सामाजिक नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में विदेशी अनुभव। यूरोपीय संघ के देशों की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में यूरोपीय एकीकरण की विशेषताएं
विकसित पश्चिमी देशों में सामाजिक नीति: अनुभव और संभावनाएँ
में एक कल्याणकारी राज्य का गठन विदेशों
विदेशों में प्रणालीगत सामाजिक सुधारों का पहला अनुभव 19वीं शताब्दी का है, जब कई यूरोपीय देशों में कल्याणकारी राज्य (या कल्याणकारी राज्य) "बनना" शुरू हुए थे। कई शोधकर्ता (ई.ह्यूबर, एफ.वर्नर, एच.ब्रौन, एम.नीहौस, बी.वेनर) इसकी उत्पत्ति को राज्य के सामाजिक कार्यों 2 के विकास से जोड़ते हैं। नए-सामाजिक-कार्यों के कार्यान्वयन का वास्तविक अवतार राज्य सामाजिक बीमा का व्यापक परिचय, सामाजिक समानता सुनिश्चित करना, राज्य सामाजिक सहायता और व्यक्तिगत सामाजिक कार्यक्रमों का निर्माण और बजटीय वित्तपोषण था। 19वीं सदी के अंत में - 20वीं सदी का पहला तीसरा। सामाजिक कानूनों को बड़े पैमाने पर अपनाने और कई देशों की राजनीति में कल्याणकारी राज्य के सिद्धांतों की शुरूआत द्वारा चिह्नित किया गया था। 19वीं सदी के 70 के दशक से द्वितीय विश्व युद्ध के फैलने तक, सार्वजनिक बीमा ने यूरोप और उत्तरी अमेरिका के अधिकांश देशों में सामाजिक जोखिम के लगभग सभी क्षेत्रों को कवर किया। एक सामाजिक रूप से उन्मुख बाजार राज्य की अवधारणा का उद्भव एक समझौते तक पहुंचने की आवश्यकता से जुड़ा था - वास्तव में, एक सामाजिक अनुबंध - राज्य, नियोक्ताओं और समाज (श्रमिकों) के बीच, जिसमें यूरोप में बढ़ते समाजवादी आंदोलन का दबाव भी शामिल था। . द्वितीय विश्व युद्ध तक पश्चिमी राज्यों की सामाजिक नीति के केंद्र में यह विचार था कि राज्य को पूरी तरह से कार्य करना चाहिए सामाजिक सुरक्षा, प्रत्येक नागरिक द्वारा बुनियादी सामाजिक लाभों की प्राप्ति का मुख्य गारंटर बनना, सामाजिक क्षेत्र के विकास को सुनिश्चित करना: स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति, आदि। संयुक्त राज्य अमेरिका में किए गए उपाय सक्रिय भूमिका का एक स्पष्ट अवतार बन गए। सामाजिक क्षेत्र में राज्य का (" नए सौदे”) और ग्रेट ब्रिटेन (“कल्याणकारी राज्य” के सिद्धांतों पर डब्ल्यू. बेवरिज की रिपोर्ट) 30-40 के दशक में। पिछली शताब्दी। इन देशों में सामाजिक नीति का आधार बेरोजगारी का नियमन, सुधार था कर प्रणाली, प्रदान करना बुनियादी शर्तेंनागरिकों के लिए जीवन और समान शुरुआती अवसरों का निर्माण। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद और 70 के दशक तक। 20 वीं सदी कई यूरोपीय राज्यों की सामाजिक लोकतांत्रिक सरकारों ने कल्याणकारी राज्य की अवधारणा के सबसे साहसी विचारों को व्यवहार में लाने की कोशिश की, लेकिन 1970 के दशक के आर्थिक संकट ने उनमें से कई की अव्यवहार्यता और यहां तक कि भ्रांति को भी दिखाया। संयुक्त राज्य अमेरिका में रेगोनॉमिक्स और ग्रेट ब्रिटेन में थैचरवाद कल्याणकारी राज्य की अवधारणा के एक प्रमुख संशोधन के प्रतीक बन गए; कई शोधकर्ताओं का ध्यान उभरते दक्षिणपूर्वी कॉर्पोरेट मॉडल की ओर आकर्षित हुआ, जिसमें नियोक्ता समाज में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। कई वर्षों तक, सामाजिक सुधार के क्षेत्र में अनुसंधान मुख्य रूप से कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत की आलोचना पर केंद्रित रहा। वर्तमान में, यह निश्चित रूप से कहा जा सकता है कि अनुसंधान का ध्यान कल्याणकारी राज्य के विचार के संकट को बताने से हटकर पिछले 25-30 वर्षों में विदेशी देशों की सामाजिक नीति का मूल्यांकन करने पर केंद्रित हो गया है। इसके अलावा, कल्याणकारी राज्य की अवधारणा को स्वयं विभिन्न व्याख्याएं मिली हैं, इस तथ्य के बावजूद कि सभी यूरोपीय राज्य एक बात पर सहमत हैं - किसी व्यक्ति को बाजार के साथ अकेला नहीं छोड़ा जाना चाहिए; राज्य को सभी नागरिकों को समान सामाजिक अधिकार और सुरक्षा की गारंटी देनी चाहिए, भले ही नागरिकों की श्रम गतिविधियों को करने की संभावना से संबंधित जीवन स्थितियाँ कुछ भी हों। गठन पर आधुनिक मॉडल सामाजिक सुरक्षाविभिन्न कारकों से प्रभावित: आर्थिक विकासदेश, राजनीतिक और सांस्कृतिक परंपराएँ, संस्थानों के विकास का स्तर नागरिक समाजऔर, हाल ही में, जैसे कारक एकीकरण प्रक्रियाएंयूरोपीय अंतरिक्ष और वैश्वीकरण प्रक्रियाओं में।
कल्याणकारी राज्य के मॉडल
कल्याणकारी पूंजीवाद की तीन दुनियाओं में एस्पिंग-एंडरसन द्वारा दिए गए कल्याणकारी राज्य मॉडलों का वर्गीकरण सबसे अधिक बार उद्धृत किया गया है: रूढ़िवादी (कॉर्पोरेटवादी), सामाजिक लोकतांत्रिक और उदारवादी 3। ये मॉडल सामाजिक नीति के विकास में राज्य द्वारा हल किए गए राजनीतिक और सामाजिक कार्यों और इसके कार्यान्वयन में उपयोग किए जाने वाले उपकरणों दोनों में भिन्न हैं। उदार कल्याणकारी राज्य समानता सुनिश्चित करता है सामाजिक संभावनाएँनागरिक और कम आय वाले लोगों के वित्तपोषण के अवशिष्ट सिद्धांत से आगे बढ़ते हैं, जो काम के लिए उनकी सक्रिय खोज को प्रोत्साहित करते हैं। इस दृष्टिकोण के ढांचे के भीतर, राज्य बाजार तंत्र का उपयोग करता है और सेवाओं के प्रावधान में बाजार संस्थाओं को शामिल करता है, इस प्रकार, वास्तव में, एक विकल्प प्रदान करता है - सेवाओं का न्यूनतम सेट प्राप्त करने के लिए, अक्सर कम गुणवत्ता वाला, या समान सेवाएं प्राप्त करने के लिए उच्च गुणवत्ता, लेकिन बाज़ार की स्थितियों पर। उदारवादी मॉडल वाले राज्यों में सामाजिक सुधारों का क्रियान्वयन किसके तहत हुआ? अच्छा प्रभाव उदारवाद और प्रोटेस्टेंट परंपराओं के विचारों ने इस धारणा को अपनाने का नेतृत्व किया कि हर किसी को कम से कम न्यूनतम सभ्य जीवन स्थितियों का अधिकार है। यह मॉडल संयुक्त राज्य अमेरिका में और कुछ हद तक अन्य एंग्लो-सैक्सन देशों में सबसे अधिक स्पष्ट है (यूके में, उदार बेवरिज मॉडल के बारे में बात करना प्रथागत है, जिसमें नागरिकों को अधिक गारंटी और लाभ प्रदान किए जाते हैं (उदाहरण के लिए) , हर किसी के लिए स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली तक मुफ्त पहुंच)। % अमेरिकी और 26% यूरोपीय इस प्रश्न का उत्तर सकारात्मक देते हैं। उत्तरों का वितरण उन मूल्यों को इंगित करता है जो यूरोपीय देशों और संयुक्त राज्य अमेरिका में सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के केंद्र में हैं। रूढ़िवादी कल्याणकारी राज्य आवश्यकता से आगे बढ़ता है विभिन्न पेशेवर और संपत्ति समूहों और तबके के लिए लक्षित सामाजिक सहायता कार्यक्रमों के साथ सत्ता के पितृसत्तात्मक उपायों को संतुलित करना। यह परिवार की प्राथमिकता वाली सामाजिक सुरक्षा पर ध्यान केंद्रित करता है, न कि व्यक्ति की। यह मॉडल कई विशेषताओं से युक्त है: लाभों तक पहुंच से जुड़ा हुआ है कार्य का स्थान और स्थिति (नागरिकता या आवश्यकता के बजाय), अधिकांश लाभ मुद्रीकृत होते हैं (उदाहरण के लिए, सामाजिक सेवाओं के रूप में प्रदान किए जाने के बजाय), फंडिंग कमाई के स्तर से जुड़े योगदान के माध्यम से होती है (करों के बजाय), सिस्टम का प्रबंधन "कॉर्पोरेट" है, अर्थात। वे सीधे राज्य द्वारा नियंत्रित नहीं हैं। यह अवधारणा जर्मनी, फ्रांस, बेल्जियम, हॉलैंड, इटली, स्पेन, ऑस्ट्रिया जैसे यूरोपीय देशों में दशकों से लागू की गई है। सामाजिक-लोकतांत्रिक कल्याणकारी राज्य नागरिकों के समान सामाजिक अधिकारों की वकालत करता है और उन्हें समान सामाजिक स्थितियाँ और लाभ प्रदान करता है। यहां सामाजिक स्थितियों की वास्तविक समानता सुनिश्चित की जाती है। यह इस मॉडल के ढांचे के भीतर है कि सामाजिक अधिकारों की अवधारणा पूरी तरह से प्रतिबिंबित होती है, क्योंकि सामाजिक लाभों तक पहुंच कुछ हद तक अर्थव्यवस्था में किसी व्यक्ति की "भागीदारी" पर निर्भर करती है और काफी हद तक व्यक्तिगत जरूरतों से मेल खाती है ( हालाँकि प्राप्त लाभ आय से संबंधित हैं)। इस मॉडल के तहत, सामाजिक लाभों की सीमा में काफी विस्तार किया गया है (सामाजिक सेवाओं के दायरे में किंडरगार्टन, नर्सिंग होम और घरेलू देखभाल आदि शामिल हैं), और प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता अपेक्षाकृत उच्च स्तर पर बनाए रखी जाती है। सामाजिक मॉडलों के वर्गीकरण के मुद्दों को भी ए द्वारा छुआ गया था। सैपिर, जिन्होंने 2005 में यूरोपीय आयोग के लिए एक अध्ययन तैयार किया था, जो एक अन्य मॉडल - भूमध्यसागरीय 4 से संबंधित था। . यह मॉडल (ग्रीस, इटली, पुर्तगाल और स्पेन) सामाजिक हस्तांतरण में पेंशन भुगतान की प्रबलता, लाभार्थियों के उनकी स्थिति के आधार पर उच्च स्तर के विभाजन की विशेषता है। सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का उद्देश्य नौकरियों को संरक्षित करना और पुराने श्रमिकों को श्रम बाजार से बाहर धकेलना है। "भूमध्यसागरीय" या "दक्षिणी" मॉडल अन्य शोधकर्ताओं 5 द्वारा भी प्रतिष्ठित है। आज, सामाजिक सुधार के अनुभव के विश्लेषण के आधार पर सामाजिक राज्यों के मॉडल के बारे में चर्चा धीरे-धीरे न केवल उनके गठन को प्रभावित करने वाले राजनीतिक या आर्थिक कारकों की पहचान करने की ओर बढ़ने लगी है, बल्कि सामाजिक मूल्य भी हैं जो कुछ तत्वों की उपस्थिति निर्धारित करते हैं। सामाजिक मॉडलों की 6. विशेष रूप से, हम ऐसे पारंपरिक अमेरिकी मूल्यों के बारे में बात कर रहे हैं व्यक्तिगत स्वतंत्रताऔर निजी पहल या यूरोपीय-विशिष्ट सार्वजनिक एकजुटता, जो मानवतावाद के आदर्शों पर वापस जाती है।
विदेशों में सामाजिक सुधार के प्रक्षेप पथ
1970 के दशक के मध्य से, कई देशों ने आर्थिक मंदी के बावजूद सामाजिक हस्तांतरण पर अपने खर्च में काफी वृद्धि की है। कई मायनों में, यह रणनीति उन नागरिकों को सहायता प्रदान करने की आवश्यकता से जुड़ी थी जो स्वयं को कठिन परिस्थिति में पाते थे आर्थिक संकट. सामाजिक खर्च में वृद्धि का पता 1990 के दशक की शुरुआत में लगाया जा सकता है, जब आर्थिक मंदी की स्थिति में, कई सरकारों ने सामाजिक सुरक्षा शुद्ध लाभों में "कटौती" करने की रणनीति चुनी थी। इस समय, फ्रांस में "सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की रक्षा", इटली और स्पेन में पेंशन सुधार के उद्देश्य से संरचनात्मक सुधार लागू किए जा रहे हैं।
चित्र 1। सरकारी सामाजिक व्यय (शुद्ध राष्ट्रीय आय का%), 1980-2005।
उसी क्षण से, बीमा पर आधारित सामाजिक सुरक्षा की प्रणाली को एक ऐसे कारक के रूप में माना जाने लगा जिसने आर्थिक, सामाजिक और यहाँ तक कि राजनीतिक स्थिति. यूरोपीय देशों की सरकारों ने सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए नए उपकरण विकसित और कार्यान्वित करना शुरू किया। विशेष रूप से, नए प्रकार के लाभ बनाए गए, एक अधिक सक्रिय रोजगार नीति अपनाई जाने लगी, राज्य स्वास्थ्य बीमा के साथ निजी बीमा सक्रिय रूप से विकसित हो रहा है, नागरिकों को सक्रिय रूप से गठन में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए पेंशन बीमा में सुधार किए गए। गैर-राज्य निधियों में योगदान के माध्यम से अतिरिक्त (राज्य-गारंटी के संबंध में) पेंशन बचत। सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों के वित्तपोषण के तंत्र और धन के प्रबंधन में सामाजिक भागीदारों की भागीदारी में बदलाव आया है। इस प्रकार, फ्रांस और जर्मनी में, नई सहस्राब्दी की शुरुआत में, सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों के वित्तपोषण में कर घटक को बढ़ाने के उद्देश्य से उपाय लागू किए गए थे। फ्रांस में, सामाजिक नीति के विकास में संसद की भूमिका भी बढ़ गई है, और नीदरलैंड में, निजी कंपनियां सामने आई हैं जो रोजगार के क्षेत्र में सेवाएं प्रदान करती हैं। विदेशों में स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र में सुधार की मुख्य दिशाएँ।यूरोपीय देशों में दो प्रकार की स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियाँ हैं। सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली(स्वीडन, नॉर्वे, डेनमार्क, फिनलैंड, ग्रेट ब्रिटेन, स्पेन, इटली और विशेष रूप से पुर्तगाल और ग्रीस) में सभी नागरिकों के लिए चिकित्सा सेवाओं तक मुफ्त पहुंच सुनिश्चित करना शामिल है। चिकित्सा सेवाओं का प्रावधान राज्य द्वारा किया जाता है, और उनका वित्तपोषण करों के आधार पर किया जाता है। स्वास्थ्य बीमा पर आधारित स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली(जर्मनी, फ्रांस, ऑस्ट्रिया, बेल्जियम और, कुछ हद तक, नीदरलैंड, मध्य और पूर्वी यूरोप के कुछ देश) में राज्य द्वारा बाजार सिद्धांतों और आंशिक रूप से (मुख्य रूप से रोगी देखभाल) के अनुसार चिकित्सा सेवाओं का प्रावधान शामिल है। स्वास्थ्य देखभाल की लागत स्वास्थ्य बीमा निधि द्वारा कवर की जाती है, जिसे सामाजिक योगदान के माध्यम से वित्त पोषित किया जाता है। उसी समय, कुछ देशों में, उन श्रमिकों के लिए बीमा अनिवार्य नहीं था जिनकी आय का स्तर स्थापित सीमा से अधिक था (जर्मनी में 2002 में यह मूल्य 3,375 यूरो और नीदरलैंड में - 2,558 यूरो निर्धारित किया गया था)। स्वास्थ्य बीमा प्रणाली पसंद की स्वतंत्रता के सिद्धांत पर आधारित है, और मरीज़ अपनी पसंद के एक ही समय में एक या अधिक डॉक्टरों के पास आवेदन कर सकते हैं। दूसरी ओर, सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली में मरीज़ों के डॉक्टर के पास जाने को "नियंत्रित" करना और स्वास्थ्य देखभाल प्रदाताओं के बीच उच्च प्रतिस्पर्धा से बचना शामिल है, क्योंकि यह उच्च स्वास्थ्य देखभाल लागत में योगदान देता है। आज तक, किसी भी विकसित देश के पास चिकित्सा देखभाल की लागत का 100% कवरेज नहीं है। उदाहरण के लिए, स्कैंडिनेवियाई देशों में राज्य सत्ता संभालता है हे अधिकांश लागतें (नियोक्ता और नागरिक लागत के 14% से 17% तक सह-वित्तपोषित होते हैं)। यह बहुत गंभीर बीमारियों के उपचार या उपचार की लंबी अवधि से जुड़ी लागतों को पूरी तरह से कवर करता है; स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली की विशिष्टताओं के आधार पर अन्य प्रकार की चिकित्सा देखभाल की लागत को कवर किया जाता है। इस प्रकार, यूके और स्वीडन में, आउट पेशेंट देखभाल निःशुल्क प्रदान की जाती है, जबकि फ्रांस में केवल 60% आउट पेशेंट देखभाल अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा द्वारा वित्त पोषित होती है, और इसलिए बाकी अतिरिक्त बीमा और नागरिकों के स्वयं के फंड द्वारा कवर किया जाता है। सिस्टम को या तो करों के माध्यम से या मजदूरी पर गणना किए गए अनिवार्य सामाजिक योगदान के आधार पर वित्तपोषित किया जाता है। उत्तरार्द्ध तार्किक रूप से एक बीमा प्रणाली बनाने के लक्ष्यों का अनुसरण करता है - बीमारी की अवधि के दौरान खोई हुई कमाई के लिए मुआवजा। सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली के भीतर, स्वास्थ्य सुविधाओं के लिए बजटीय वित्तपोषण प्रदान किया जाता है, यानी, वास्तव में, अग्रिम वित्तपोषण, जबकि बीमा प्रणाली वाले देशों में, सेवाओं के प्रावधान के बाद वित्तपोषण किया जाता है, जिससे लागत को नियंत्रित करना मुश्किल हो जाता है। मुख्य बिंदु चिकित्सा सेवाओं के प्रावधान के लिए शुल्क है, जो बीमा कोष के प्रतिनिधियों और चिकित्सा सेवाओं के प्रदाताओं के बीच बातचीत प्रक्रिया के केंद्र में हैं। 1970 के दशक में, आर्थिक संकट का सामना करते हुए, कई यूरोपीय देशों ने चिकित्सा देखभाल सहित सामाजिक खर्च में वृद्धि की, जिससे सामाजिक योगदान में वृद्धि हुई। 1980 के दशक में, बढ़ती लागत को नियंत्रित करने के पहले प्रयास शुरू किए गए थे, हालांकि, एक महत्वपूर्ण बाधा का सामना करना पड़ा - योगदान के माध्यम से प्राप्त चिकित्सा सेवाओं की मात्रा को कम करने के बारे में सामाजिक भागीदारों (ट्रेड यूनियनों) के साथ बातचीत करने की आवश्यकता। 1990 के दशक में, संरचनात्मक परिवर्तन और व्यय के स्तर को नियंत्रित करने की प्रक्रिया में राज्य की भूमिका में वृद्धि के उद्देश्य से उपाय किए जाने लगे। यदि, कीनेसियन प्रतिमान के ढांचे के भीतर, स्वास्थ्य देखभाल लागत में वृद्धि को बढ़ती मांग के माध्यम से आर्थिक विकास के लिए एक प्रोत्साहन के रूप में माना जाता था, तो 80 और 90 के दशक में यह स्पष्ट हो गया कि सामाजिक योगदान के आकार में वृद्धि एक बाधा बन जाती है। प्रतिस्पर्धा का विकास, क्योंकि इससे उत्पादों की लागत में काफी वृद्धि होती है। यूरोपीय आयोग के विश्लेषकों ने गणना की है कि सामाजिक योगदान में 3 प्रतिशत अंक की वृद्धि से बेरोजगारी दर में 1% की वृद्धि होती है। बदले में, बेरोजगारी के कारण बीमा प्रीमियम का भुगतान करने वालों की संख्या में कमी आती है, जो बढ़ती आबादी के कारण स्वास्थ्य देखभाल लागत में वृद्धि की आवश्यकता से बढ़ जाती है। 1990 के दशक में मुख्य सुधार प्रवृत्ति सक्रिय हस्तक्षेप के माध्यम से स्वास्थ्य देखभाल खर्च को नियंत्रित करने के सरकारी प्रयास थे। कुछ देशों में, राज्य ने बीमा कोष और चिकित्सा कर्मियों के ट्रेड यूनियनों के बीच बातचीत की प्रक्रिया में सक्रिय भाग लेना शुरू कर दिया है। जर्मनी में, त्रिपक्षीय बातचीत काफी सफल रही, जबकि फ्रांस में लगातार संघर्षों और दोनों पक्षों के बीच एक समझौते तक पहुंचने में असमर्थता के कारण राज्य ने नेतृत्व किया। नीदरलैंड में, सरकार ने स्वास्थ्य देखभाल बजट पर गंभीर प्रतिबंध लगाए, स्वास्थ्य देखभाल सुविधाओं के विकास के संदर्भ में चिकित्सा देखभाल के प्रावधान की योजना बनाने की सक्रिय नीति अपनानी शुरू की। भौगोलिक वितरण . हालाँकि, इन सुधारों से बीमा कोष के बजट घाटे में कोई उल्लेखनीय कमी नहीं आई। 2000 के दशक के मध्य तक, घाटा फिर से बढ़ गया था, जिससे फ्रांसीसी और जर्मन सरकारों को कर बढ़ाने और कुछ सेवाओं के रोगी सह-वित्तपोषण को वैध बनाने के लिए प्रेरित किया गया था, जिन्हें पहले बीमा निधि द्वारा वित्त पोषित किया गया था। फ़्रांस में, 2004 में एक सुधार के तहत चिकित्सा सेवाओं के रोगियों द्वारा डॉक्टर की नियुक्तियों के लिए 30%, अस्पताल में भर्ती के लिए 20%, दवाओं के लिए 40% की राशि में सह-वित्तपोषण की शुरुआत की गई। फिलहाल, फ्रांस में अतिरिक्त बीमा वाले नागरिकों का सबसे बड़ा अनुपात (लगभग 85%) है, जबकि कुछ अन्य देशों में यह आंकड़ा 20% से अधिक नहीं है। जर्मनी में भी ऐसा ही देखा गया, जहां 2003 से, रोगियों द्वारा प्राप्त सेवाओं का सह-वित्तपोषण स्थापित किया गया है: अस्पताल में भर्ती के लिए - 10 यूरो तक, दवाओं की लागत का 10%, कुछ विशेषज्ञ डॉक्टरों के दौरे के लिए 10 यूरो . इस प्रकार, आज सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणालियों में सुधार की तीन मुख्य दिशाओं को अलग करना संभव है: करों के माध्यम से स्वास्थ्य देखभाल लागत के वित्तपोषण की प्रवृत्ति, चिकित्सा का प्रबंधन (चिकित्सा संस्थानों के काम की दक्षता और प्रभावशीलता के सिद्धांतों का परिचय, साथ ही बजट के वितरण में कार्य की गुणवत्ता और दक्षता का आकलन करना) राज्य की नियंत्रण भूमिका को मजबूत करना। जर्मनी में स्वास्थ्य देखभाल सुधार का एक अन्य महत्वपूर्ण क्षेत्र बीमा निधियों के बीच प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करना था। 2003 के सुधार के साथ, बीमा फंड "सेवाओं के खरीदार" में बदलने में सक्षम हो गए, जिससे बीमित व्यक्तियों को दी जाने वाली चिकित्सा सेवाओं का उनका पोर्टफोलियो बन गया। नीदरलैंड में, 1991 में, अनिवार्य बीमा प्रणाली के तहत बीमाकृत लोगों को बीमा निधि चुनने का अधिकार प्राप्त हुआ, और 2005 के बाद से, विधायी स्तर पर अनिवार्य और निजी, अतिरिक्त बीमा के बीच का अंतर समाप्त कर दिया गया है। इस प्रकार, बीमा कोष और निजी बीमा संरचनाओं को सेवाओं की लागत, गुणवत्ता और दायरे के आधार पर बातचीत करने और चिकित्सा सेवा प्रदाताओं के साथ अनुबंध समाप्त करने का अवसर दिया गया है। इसके विपरीत, फ्रांस में सुधार ने "राष्ट्रीयकरण" का मार्ग अपनाया। 2004 में, यहां स्वास्थ्य बीमा निधियों का एक राष्ट्रीय संघ स्थापित किया गया था, जिसका प्रबंधन सरकार द्वारा नियुक्त एक सिविल सेवक द्वारा किया जाता था। उनके कर्तव्यों में अन्य बातों के अलावा, चिकित्सा संस्थानों के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत करना शामिल है। ऊपर वर्णित रुझान कुछ विदेशी देशों में स्वास्थ्य देखभाल खर्च के आंकड़ों द्वारा समर्थित हैं। तालिका नंबर एक। चयनित विदेशी देशों में स्वास्थ्य पर सार्वजनिक व्यय का हिस्सा, 2006
एक देश | सामान्य स्वास्थ्य देखभाल लागत (जीडीपी के % में) | सार्वजनिक व्यय का हिस्सा (% में) |
पुर्तगाल | ||
स्विट्ज़रलैंड | ||
जर्मनी | ||
न्यूज़ीलैंड | ||
आइसलैंड | ||
ऑस्ट्रेलिया | ||
हॉलैंड | ||
ओईसीडी | ||
लक्समबर्ग | ||
नॉर्वे | ||
आयरलैंड | ||
फिनलैंड | ||
ग्रेट ब्रिटेन | ||
स्लोवाकिया | ||
विशेषता 030501 न्यायशास्त्र दिशा 030500 के लिए विदेशी देशों के संवैधानिक कानून के अनुशासन में शैक्षिक और पद्धतिगत परिसर
प्रशिक्षण और मौसम विज्ञान परिसरGPD.F.06 विदेशी देशों का संवैधानिक कानून। विदेशी राज्यों का उनके सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक शासन के स्तर के अनुसार वर्गीकरण; विदेशी राज्यों के संवैधानिक कानून के विकास में मुख्य रुझान; गुणवत्ता
वी. एम. कोर्याकिन सैन्य कर्मियों, सैन्य सेवा से मुक्त नागरिकों और उनके परिवारों के सदस्यों की सामाजिक सुरक्षा का अधिकार "सैन्य कर्मियों के अधिकारों के लिए"
किताबकोर्याकिन विक्टर मिखाइलोविच - न्याय के कर्नल, कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार, प्रमुख विधिक सेवाएंरूसी संघ के सशस्त्र बलों के शैक्षिक कार्य का मुख्य निदेशालय
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प्रतिलिपि
1 एपी प्लेशकोव * कल्याणकारी राज्य: रूसी और विदेशी अनुभव हाल तक, हमारे देश में, "कल्याणकारी राज्य" शब्द का प्रयोग शायद ही राजनीतिक जीवन के अभ्यास में या सैद्धांतिक वैज्ञानिक चर्चाओं में किया जाता था। इसके बजाय, एक समान सामाजिक-राजनीतिक घटना को संदर्भित करने के लिए, "कल्याणकारी राज्य", "कल्याणकारी राज्य" शब्दों का उपयोग किया गया था, जो कि से अनुवाद करने का एक प्रयास था। अंग्रेजी में"कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सैद्धांतिक रूप से, इन शब्दों के बीच एक निश्चित अंतर किया गया है (कम से कम जर्मन वैज्ञानिकों द्वारा)। हालाँकि, अक्सर "कल्याणकारी राज्य" और "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणाओं को समानार्थक शब्द के रूप में उपयोग किया जाता है, क्योंकि वे वर्तमान में एक ही घटना को संदर्भित करने के लिए उपयोग किए जाते हैं। यह लेख विदेशी देशों और आधुनिक रूस में कल्याणकारी राज्य के गठन की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि, विशेषताओं और प्रवृत्तियों पर विचार करने का प्रयास करता है, जो वकीलों और समग्र रूप से आबादी की कानूनी संस्कृति के स्तर को बढ़ाने में एक महत्वपूर्ण दिशा है। कल्याणकारी राज्य के उद्भव और गठन की प्रक्रिया का एक लंबा और जटिल इतिहास है। सामाजिक राज्य की अवधारणा 19वीं शताब्दी के मध्य में उभरी, हालाँकि इसकी उत्पत्ति उन विचारों और सामाजिक नीतियों से हुई जो प्राचीन काल में उत्पन्न हुए थे। उदाहरण के लिए, यह ज्ञात है कि रोमन शासकों ने "रोटी और सर्कस" प्रदान करके सबसे गरीब, सबसे कमजोर, सबसे वंचित नागरिकों का ख्याल रखा। 25 के मैग्ना कार्टा में राज्य सत्ता के सामाजिक अभिविन्यास के कुछ गुण और सिद्धांत शामिल हैं। 2 जून, 776 को वर्जीनिया (यूएसए) के अधिकारों की घोषणा में, व्यक्ति की स्वतंत्रता के अधिकार के साथ-साथ, सामान्य कल्याण को बढ़ावा देने के लिए सरकार का कर्तव्य प्रतिपादित किया गया है *सैद्धांतिक और व्यावहारिक राजनीतिक विभाग के प्रोफेसर सेराटोव राज्य कानून अकादमी का विज्ञान, डॉक्टर समाजशास्त्रीय विज्ञान, प्रोफेसर. देखें: टोरलोपोव वी.ए. रूस में सामाजिक राज्य (सामाजिक-राजनीतिक पहलुओं का विश्लेषण): लेखक। डिस. डॉ. सोशियोल. विज्ञान. एसपीबी., 999. पी. 2. प्लेशकोव ए.पी., 203
2 ए. पी. प्लेशकोव नागरिक और उनकी खुशी और सुरक्षा की उच्चतम डिग्री सुनिश्चित करते हैं। फ्रांसीसी क्रांति के दौरान, काम करने का अधिकार, गरीबों की देखभाल, शिक्षा का अधिकार आदि संवैधानिक आवश्यकताओं के रूप में सामने आए। सभी वर्ग की लड़ाई जनता की सभ्य जीवन स्थितियों और आत्म-प्राप्ति की इच्छा पर आधारित थी। उन्नीसवीं सदी के मध्य तक. राज्य के अपने सामाजिक कार्यों की बढ़ती भूमिका इतनी स्पष्ट हो गई कि राज्य की सामाजिक विशेषताओं के साथ उसकी एक नई गुणवत्ता तय करना आवश्यक हो गया। ऐसा निर्धारण "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा थी, जिसे 850 में जर्मन वैज्ञानिक लोरेंज वॉन स्टीन द्वारा विज्ञान में पेश किया गया था, जिन्हें कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत का संस्थापक माना जाता है। कल्याणकारी राज्य के सार को परिभाषित करते हुए, एल. वॉन स्टीन ने लिखा कि राज्य “अपनी शक्ति के कारण एक अलग स्व-निर्धारित व्यक्तित्व के लिए, सभी विभिन्न सामाजिक वर्गों के अधिकारों में पूर्ण समानता बनाए रखने के लिए बाध्य है।” यह अपने सभी नागरिकों की आर्थिक और सामाजिक प्रगति में योगदान देने के लिए बाध्य है, क्योंकि, अंतिम विश्लेषण में, एक का विकास दूसरे के विकास के लिए एक शर्त है, और इसी अर्थ में कल्याणकारी राज्य की बात की जाती है। 87 में, इतिहास में पहली बार, जर्मनी ने औद्योगिक दुर्घटनाओं के खिलाफ राज्य सामाजिक बीमा की शुरुआत की, 880 में इसने चिकित्सा देखभाल का वित्तपोषण भी शुरू किया, 883 में इसने बीमारी लाभ की शुरुआत की, और 90 में इसने अनिवार्य पेंशन बीमा की शुरुआत की। सामाजिक दुर्घटना बीमा ऑस्ट्रिया में 887 में, फ़्रांस में 898 में, नॉर्वे में 894 में, न्यूज़ीलैंड में 900 में, स्वीडन में 90 में दिखाई दिया। स्वास्थ्य बीमा ऑस्ट्रिया में 888 में, स्वीडन में 89 में, नॉर्वे में 909 में सार्वजनिक हुआ। लगभग एक साथ, दो दशकों में, सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक विकास के बिल्कुल अलग-अलग स्तरों वाले विभिन्न देशों में कल्याणकारी राज्य की विशेषताओं का उद्भव यह दर्शाता है कि कल्याणकारी राज्य किसी एक देश की विशिष्ट परिस्थितियों और सामाजिक क्रांतियों का नहीं, बल्कि एक उत्पाद है। सभ्यतागत विकास का परिणाम. इस प्रकार, राज्य के सामाजिक कार्यों के बड़े पैमाने पर चरित्र प्राप्त करने और प्रमुख बनने से पहले मानवता ने एक लंबा ऐतिहासिक सफर तय किया है। वर्तमान में, कल्याणकारी राज्य के सार के संबंध में शोधकर्ताओं के बीच अलग-अलग दृष्टिकोण हैं। कुछ लोग संपूर्ण जनसंख्या के लिए संरक्षकता और प्रावधान की राज्य प्रणाली के रूप में इसकी व्यापक व्याख्या को पसंद करते हैं। अन्य लोग कल्याणकारी राज्य के सार को सामाजिक असमानता को दूर करने और जनसंख्या की बड़े पैमाने पर दरिद्रता को रोकने तक सीमित कर देते हैं। हमारी राय में, हमें इस शब्द की व्यापक व्याख्या के समर्थकों से सहमत होना चाहिए, जो मानते हैं कि "एक कल्याणकारी राज्य संस्थानों की एक प्रणाली है जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य सबसे पहले उन लोगों के हितों का प्रतिनिधित्व करना और उनकी रक्षा करना है जो सक्षम नहीं हैं।" स्वतंत्र रूप से उनके अस्तित्व को सुनिश्चित करने के साथ-साथ प्रत्येक नागरिक के लिए योग्य नागरिक बनाने के लिए। अस्तित्व की स्थितियाँ, आत्म-प्राप्ति के लिए समान अवसर, ऑप। से उद्धृत: मिलेत्स्की वी.पी. सामाजिक राज्य: विचारों का विकास, आधुनिक रूस में गठन का सार और संभावनाएं // तुलनात्मक आयाम में रूस में राजनीतिक प्रक्रियाएं। एसपीबी., 997. सी
3 20 कानूनी संस्कृति 203 (4) अनुकूल वातावरणबस्ती, जो सामाजिक न्याय, एकजुटता, नागरिक समझौते के सिद्धांतों के आधार पर एक नए प्रकार के सामाजिक संबंध बनाती है। पश्चिमी शोधकर्ताओं के कार्यों में कल्याणकारी राज्य के गठन और विकास की समस्याएं, इसकी वैचारिक और राजनीतिक और कानूनी ढांचा विकसित लोकतंत्रों में. साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उनमें से कई या तो किसी विशेष देश के अनुभव के प्रति समर्पित हैं, या स्पष्ट रूप से परिभाषित वैचारिक पदों से लिखे गए हैं, जो उद्देश्यपूर्ण विश्लेषण को कठिन बनाता है। अपने विभिन्न अपवर्तनों में सामाजिक विचार का मूल लंबे समय से जनसंख्या के निर्वाह स्तर को सुनिश्चित करने के लिए राज्य की जिम्मेदारी का सिद्धांत रहा है, जिसे शुरू में गरीबों पर कानून और सामुदायिक स्तर पर जरूरतमंद नागरिकों को सहायता प्रदान की जाती है। उन्नीसवीं सदी के दौरान इस जिम्मेदारी को धीरे-धीरे राष्ट्रीय स्तर तक बढ़ाया जाता है और विशेष जरूरतमंद लोगों को सामाजिक सहायता के रूप में पूरा किया जाता है। हालाँकि, इसके साथ ही, सामाजिक-कानूनी सिद्धांत में, जो विधायी अभ्यास को पूर्वनिर्धारित और सामान्यीकृत करता है, व्यक्ति की आत्म-जिम्मेदारी को एक मौलिक सिद्धांत के रूप में उचित और पुष्टि की जाती है। सामाजिक राज्य का अर्थ मुख्य रूप से इस तथ्य में देखा जाता है कि प्रत्येक वयस्क अपने और अपने परिवार के भौतिक भरण-पोषण को सुनिश्चित करने के लिए उपाय कर सकता है और करना ही चाहिए। जहां तक राज्य का सवाल है, उसे इन उद्देश्यों के लिए व्यक्ति की स्वतंत्रता का आनंद लेने के लिए स्थितियां बनाने के लिए जिम्मेदार माना जाता है। किसी व्यक्ति के आत्म-बोध के क्षेत्र में बाहरी हस्तक्षेप केवल उन स्थितियों में स्वीकार्य है जहां वह इन स्थितियों का उपयोग करने में उद्देश्यपूर्ण रूप से असमर्थ है। धीरे-धीरे, सार्वभौमिक कल्याण प्राप्त करने, अवसर की वास्तविक समानता, आबादी के लिए जीवन की सभ्य गुणवत्ता, कमजोरों और गरीबों की मदद करने के सामाजिक मूल्य बड़े पैमाने पर चरित्र प्राप्त करते हैं और राज्य की विचारधारा और नीति का आधार बन जाते हैं। राज्य न केवल आबादी के आर्थिक रूप से सक्रिय समूहों की भलाई और समृद्धि के लिए, बल्कि समाज के सभी सदस्यों के लिए भी जिम्मेदारी लेना शुरू कर देता है। राज्य के बजट की व्यय मदों में, सामाजिक सहायता, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सार्वभौमिक कवरेज और पेंशन प्रणाली तक पहुंच पर व्यय दिखाई देता है और प्रमुख स्थान पर कब्जा करना शुरू कर देता है। राज्य अपना स्वयं का निर्माण करता है और स्वतंत्र सामाजिक बीमा प्रणालियों आदि के निर्माण को प्रोत्साहित करता है। राज्य की गतिविधियों में इन सभी प्रक्रियाओं और नवाचारों के परिणामस्वरूप, सामाजिक कार्यों के कार्यान्वयन और समाज में सामाजिक गारंटी के प्रावधान से जुड़ी दिशाएं सामने आती हैं। , यानी सामाजिक नीति, एक प्रमुख स्थान पर कब्जा करना शुरू कर देती है। इस बात पर ज़ोर देना ज़रूरी है कि कल्याणकारी राज्य के कार्य कम आय वाले परिवारों, बीमारों, विकलांगों और पेंशनभोगियों को समर्थन देने तक सीमित नहीं हैं। यह नागरिकों की स्थिर सामाजिक-आर्थिक स्थिति, समाज में सामाजिक शांति बनाए रखने के लिए अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण की जिम्मेदारी लेता है। धीरे-धीरे, जैसा कि ई. ए. लुकाशेवा ने ठीक ही कहा है, सामाजिक राज्य के मुख्य सिद्धांत बन रहे हैं: न्याय, मानवीय गरिमा, जिम्मेदारी, अवत्सिनोवा जी.आई. के उद्देश्य से औपचारिक कानूनी समानता पर काबू पाना। सामाजिक और कानूनी राज्य: सार, गठन की विशेषताएं // सामाजिक और मानवतावादी ज्ञान एस. 96.
4 एपी प्लेशकोव व्यक्तियों की वित्तीय स्थिति में तीव्र विसंगतियों का उन्मूलन। साहित्य में कल्याणकारी राज्य के अन्य बुनियादी सिद्धांतों का भी उल्लेख है: मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता की प्राथमिकता; एकजुटता; इष्टतम समर्थन (सहायकता) 2. हालाँकि, आज, सभी राज्य वास्तव में जनसंख्या को सामाजिक गारंटी प्रदान नहीं कर सकते हैं। इसका मुख्य कारण देश की अर्थव्यवस्था की स्थिति है। आखिरकार, सामाजिक कार्य केवल उच्च स्तर के आर्थिक विकास के साथ ही पूर्ण रूप से किया जा सकता है, जो बाजार संबंधों और उद्यमिता की स्वतंत्रता को बनाए रखते हुए धन और संसाधनों के उचित पुनर्वितरण की अनुमति देता है। इसी समय, अर्थव्यवस्था में राज्य के हस्तक्षेप की सीमा के निर्धारण को लेकर एक महत्वपूर्ण समस्या उत्पन्न होती है, ताकि एक ओर, यह इसके विकास पर ब्रेक न बने, और दूसरी ओर, यह सामाजिक सुरक्षा प्रदान करे। नागरिकों के लिए. पश्चिम में सामाजिक राज्यों के विकास के अनुभव से पता चलता है कि बाजार की स्वतंत्रता और अर्थव्यवस्था पर राज्य के प्रभाव के बीच संतुलन हासिल करना कितना मुश्किल है। उच्च सामाजिक व्यय सुनिश्चित करना कराधान में वृद्धि से जुड़ा है, जो समय के साथ उत्पादन के विकास पर ब्रेक बन जाता है। इन परिस्थितियों में, सरकार सामाजिक कार्यक्रमों में अस्थायी रूप से कटौती करने के लिए मजबूर है। फिर वह समय आता है जब समाज के कम आय वाले वर्गों की संख्या में वृद्धि के कारण सामाजिक खर्च में वृद्धि की आवश्यकता होती है। इस प्रकार, सामाजिक राज्य का गठन एक निरंतर और निरंतर प्रक्रिया है, जिसके लिए अर्थव्यवस्था, राजनीति और नैतिकता में नई उभरती स्थितियों के लिए पर्याप्त प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है। सापेक्ष संतुलन सामाजिक संबंधविभिन्न वर्ग और जनसंख्या। हर कोई समझता है कि अन्यथा वामपंथी या दक्षिणपंथी कट्टरपंथ का ख़तरा बढ़ जाता है।'4 कल्याणकारी राज्य का विचार समय के साथ अधिक से अधिक मान्यता प्राप्त कर रहा है, इसे व्यवहार में लाया जा रहा है, और आधुनिक राज्यों के संविधानों में इसे स्थापित किया गया है। . 949 में ही, जर्मनी ने संवैधानिक रूप से खुद को कानून का एक सामाजिक राज्य घोषित कर दिया था। 5 कि कल्याणकारी राज्य के विचारों का कार्यान्वयन, एक प्रभावी सामाजिक नीति का कार्यान्वयन मौलिक रूप से भिन्न हो सकता है। पिछले दशकों में, दुनिया के देशों में कल्याणकारी राज्य के विभिन्न मॉडल विकसित हुए हैं, जिनमें से तीन मुख्य हैं: उदारवादी, कॉर्पोरेट और सार्वजनिक (एकजुटता)। उदारवादी मॉडल व्यक्तिगत सिद्धांत पर आधारित है, जो अपने भाग्य के लिए समाज के प्रत्येक सदस्य की व्यक्तिगत जिम्मेदारी लेता है। साथ ही, सामाजिक नीति के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन में राज्य की भूमिका न्यूनतम हो गई है। इसके मुख्य विषय व्यक्तित्व और विभिन्न हैं देखें: लुकाशेवा ईए मानवाधिकार और सामाजिक स्थिति // मानवाधिकार का सामान्य सिद्धांत। एम., 996. सी देखें: रोइक वीडी सामाजिक राज्य और नागरिक समाज // मनुष्य और श्रम सी देखें: लुकाशेवा ईए डिक्री। सेशन. बगलाई एम. वी. के साथ स्वतंत्रता का मार्ग। एम., 994. कला देखें। जर्मनी के संघीय गणराज्य के मूल कानून के 20 (23 मई, 949) (विदेशी राज्यों के संविधान: पाठ्यपुस्तक। एम., 996. पी. 62)। 2
5 22 कानूनी संस्कृति 203 (4) गैर-सरकारी संगठन सामाजिक बीमा कोष और संघ। राज्य केवल नागरिकों की न्यूनतम आय की गारंटी देने और आबादी के सबसे कमजोर और सबसे वंचित वर्गों की भलाई की जिम्मेदारी लेता है। साथ ही, यह समाज में गैर-राज्य सामाजिक बीमा और सामाजिक समर्थन के विभिन्न रूपों के साथ-साथ नागरिकों द्वारा कानूनी प्राप्ति के विभिन्न रूपों और तरीकों के निर्माण और विकास को अधिकतम रूप से प्रोत्साहित करता है। अतिरिक्त आय. नतीजतन, उदार मॉडल के तहत, राज्य मुख्य रूप से अप्रत्यक्ष रूप से सामाजिक नीति के कार्यान्वयन में भाग लेता है, अपने बजट से सामाजिक कार्यक्रमों का वित्तपोषण नहीं करता है, बल्कि सामाजिक जरूरतों (शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, पेंशन) के लिए गैर-राज्य वित्तीय संसाधनों की संगठनात्मक और कानूनी दिशा के माध्यम से भाग लेता है। , बेरोजगारी लाभ, सामाजिक सुरक्षा और आदि) और साथ ही समाज में आय उत्पन्न करने के लिए संपूर्ण बाजार बुनियादी ढांचे के विकास में योगदान दे रहे हैं। कल्याणकारी राज्य के उदारवादी मॉडल की कार्यप्रणाली का प्रारंभिक बिंदु और परिणाम है उच्च डिग्रीउनकी सामाजिक भलाई के लिए समाज के प्रत्येक सदस्य की व्यक्तिगत जिम्मेदारी और राज्य के प्रति रवैया सामाजिक लाभ के एकमात्र स्रोत के रूप में नहीं, बल्कि उनके अधिकारों और स्वतंत्रता के गारंटर के रूप में है। कल्याणकारी राज्य का एक समान मॉडल संयुक्त राज्य अमेरिका, ग्रेट ब्रिटेन और आयरलैंड में विकसित हुआ है, जिसे बेवरिज मॉडल (इसके संस्थापक के बाद) का नाम मिला है। कल्याणकारी राज्य का कॉर्पोरेट मॉडल कॉर्पोरेट सिद्धांत पर आधारित है, जो मानता है कि निगम (उद्यम, संस्था) अपने कर्मचारियों के भाग्य के लिए अधिकतम जिम्मेदारी वहन करता है। उद्यम, दीर्घकालिक, अक्सर आजीवन रोजगार की एक प्रणाली बनाकर, कर्मचारी को अधिकतम श्रम योगदान देने के लिए प्रोत्साहित करते हैं। इसके लिए उन्हें वेतन, पेंशन, चिकित्सा, मनोरंजक सेवाओं और शिक्षा के मुफ्त प्रावधान में विभिन्न प्रकार की सामाजिक गारंटी प्रदान की जाती है। साथ ही, राज्य, निश्चित रूप से, समाज में सामाजिक कल्याण के लिए अपनी जिम्मेदारी को पूरी तरह से नहीं हटाता है, लेकिन फिर भी अग्रणी भूमिका उन उद्यमों द्वारा निभाई जाती है जिनके पास अपना व्यापक सामाजिक बुनियादी ढांचा, अपने स्वयं के सामाजिक बीमा कोष हैं। जापान आज ऐसे मॉडल का एक उत्कृष्ट उदाहरण है। सामाजिक राज्य का सामाजिक (एकजुटता) मॉडल एकजुटता के सिद्धांत पर आधारित है, जिसका अर्थ है अपने सदस्यों के भाग्य के लिए पूरे समाज की जिम्मेदारी। यह सामाजिक नीति का एक पुनर्वितरणात्मक मॉडल है, और राज्य इस तरह के पुनर्वितरण को करने वाली मुख्य शक्ति संस्था है। वही कार्यभार ग्रहण करता है अधिकांशअपने नागरिकों के सामाजिक कल्याण की जिम्मेदारी। आधुनिक यूरोपीय राज्यों में, सामाजिक कार्यक्रमों के वित्तपोषण में राज्य, कर्मचारी और नियोक्ता की भागीदारी के अनुपात में मौलिक रूप से भिन्न अनुपात वाले दो प्रकार के देशों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है। एक ओर, ये तथाकथित "बाजार समाजवाद" (स्वीडन, स्विट्जरलैंड, डेनमार्क) के देश हैं, जहां सामाजिक जरूरतों की लागत का एक महत्वपूर्ण हिस्सा राज्य द्वारा वहन किया जाता है और पुनर्वितरण का मुख्य चैनल बजट है . दूसरी ओर, सामाजिक रूप से उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था वाले देश (जर्मनी, फ्रांस), जहां कर्मचारी और नियोक्ता के बजट कटौती और बीमा प्रीमियम
6 ए. पी. प्लेशकोव की सामाजिक गतिविधियाँ लगभग समान हैं और पुनर्वितरण के मुख्य चैनल राज्य नियंत्रण के तहत राज्य और निजी सामाजिक बीमा कोष हैं। हालाँकि, किसी भी मामले में, सामाजिक राज्य के इस मॉडल के साथ, राज्य, न कि निगम या स्वयं व्यक्ति, अपने नागरिकों के सामाजिक कल्याण के लिए मुख्य जिम्मेदारी वहन करता है, क्योंकि यह वह है जो प्रणाली को व्यवस्थित और कार्यान्वित करता है समाज में पुनर्वितरण का और सामाजिक एकजुटता के सिद्धांत को लागू करता है। इन देशों में, तथाकथित सामाजिक कानून व्यापक रूप से विकसित है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कल्याणकारी राज्य के ये मॉडल "आदर्श प्रकार" हैं और अपने शुद्ध रूप में कहीं भी नहीं पाए जाते हैं। आमतौर पर, प्रत्येक विशेष राज्य में उदारवादी, कॉर्पोरेट और एकजुटता मॉडल दोनों के तत्व होते हैं, लेकिन साथ ही, उनमें से कोई एक हावी होता है। अभ्यास से पता चलता है कि कल्याणकारी राज्य का कोई भी मॉडल परिपूर्ण नहीं है, प्रत्येक के अपने फायदे और नुकसान हैं। किसी विशिष्ट मॉडल का चुनाव हमेशा किसी विशेष देश की विशिष्ट ऐतिहासिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और आर्थिक स्थितियों पर निर्भर करता है, और यह राष्ट्रीय चरित्र, उसके लोगों की मानसिकता और अनुभव किए जा रहे ऐतिहासिक चरण की विशेषताओं से भी निर्धारित होता है। हालाँकि, आधुनिक परिस्थितियों में कोई भी मॉडल अनिवार्य रूप से एक ओर, व्यक्ति के विकास के लिए जिम्मेदार होने में सक्षम एक मजबूत राज्य की उपस्थिति को दर्शाता है, और दूसरी ओर, राज्य को स्थापित करने में सक्षम विकसित नागरिक समाज संस्थानों की उपस्थिति को दर्शाता है। इसके नियंत्रण में. रूस में सामाजिक राज्य की स्थापना की प्रक्रिया का अपना इतिहास और विशिष्टताएँ हैं। में आयोजित सोवियत रूस के बादसुधार कई समस्याओं से जुड़े हैं, जिनमें से एक व्यक्ति की सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने की संभावना के साथ बाजार अर्थव्यवस्था के कानूनों को संयोजित करने का कार्य है। सोवियत समाज, एक समय में नागरिकों के "व्यापक" अधिकारों और स्वतंत्रता की घोषणा करते हुए, सार्वभौमिक समानता के सिद्धांत के आधार पर, न्यूनतम स्तर पर उनके प्रावधान को प्राप्त करने में कामयाब रहा। प्रशासनिक-कमांड प्रणाली ने कठोरता से, एक संकीर्ण वर्ग की स्थिति से, व्यक्ति की सामाजिक स्थिति को निर्धारित किया, अनुरूपता और पितृसत्तात्मक विचारधारा को प्रोत्साहित किया। लेकिन साथ ही, इसने सभी के लिए रोजगार, मुफ्त चिकित्सा देखभाल और शिक्षा, छुट्टियों के वाउचर खरीदने के लिए अधिमान्य शर्तें, आवास के लिए कम वेतन, प्री-स्कूल बच्चे की देखभाल आदि की गारंटी दी। और इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि ये सामाजिक लाभ कितने सीमित थे, वे थे एक महत्वपूर्ण उपलब्धि। सोवियत राज्य ने इसे एक महान शक्ति के स्तर पर पहुंचाया और विदेशों में सामाजिक कानून के विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाला। देश के बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन के पहले कदम से, रूसियों ने इन सामाजिक लाभों के नुकसान को दर्दनाक रूप से महसूस किया, जो उनकी सभी सीमाओं के बावजूद, परिचित और सुलभ थे। एक सामाजिक मॉडल चुनने की समस्या प्रत्येक समाज के लिए उसके ऐतिहासिक विकास के एक निश्चित चरण में मुख्य समस्या है। देश के प्रमुख वैज्ञानिकों द्वारा विकसित सामाजिक राज्य की अवधारणा के मसौदे को 9 नवंबर, 2002 को श्रम और सामाजिक संबंध अकादमी में आयोजित गोल मेज के प्रतिभागियों द्वारा अनुमोदित किया गया था। इस अवधारणा ने वर्तमान चरण में मुख्य सामाजिक समस्याओं को हल करने में सामाजिक राज्य की प्राथमिकताओं को निर्धारित किया। रोजगार के क्षेत्र में: रूस के सभी नागरिकों के हित में अर्थव्यवस्था का संरचनात्मक पुनर्गठन, आधुनिक कार्मिक नीति; सृजन और प्रगति के उद्देश्य से बढ़ती आर्थिक गतिविधि; नागरिकों को प्रदान करना 23
7 24 कानूनी संस्कृति 203 (4) सक्षम आबादी के स्वतंत्र रूप से चुने गए, पूर्ण और उत्पादक रोजगार की शर्तों पर काम करने के रूसी अवसर; आधुनिक उद्योगों और नौकरियों का निर्माण, सुरक्षा श्रम अधिकारऔर सामाजिक भागीदारी के माध्यम से कर्मचारियों के हित; सामाजिक रूप से उपयोगी एवं कुशल उद्यमिता को बढ़ावा देना। आय नीति के क्षेत्र में: राज्य, श्रम और पूंजी के बीच नव निर्मित मूल्य के वितरण के लिए एक सामाजिक रूप से निष्पक्ष और कुशल प्रणाली का निर्माण; वास्तविक का विकास सुनिश्चित करना वेतनऔर जनसंख्या की आय और, उनके आधार पर, जीवन स्तर और गुणवत्ता में वृद्धि; मजदूरी के क्षेत्र में राज्य की गारंटी की स्थापना, श्रम बल का पूर्ण पुनरुत्पादन सुनिश्चित करना, कर नीति का सामाजिक अभिविन्यास और मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने के लिए आवश्यक उपायों को अपनाना। जनसंख्या के जीवन समर्थन के क्षेत्र में: आवास स्टॉक का संरक्षण और वृद्धि और इसके आराम में सुधार; जनसंख्या और बजट वित्तपोषण की कीमत पर सार्वजनिक उपयोगिताओं, परिवहन और संचार के साधनों का विकास; उन बस्तियों में सामान्य जीवन स्थितियों का निर्माण जिनका देश के मुख्य क्षेत्र से स्थायी संचार नहीं है। जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में: गरीबी से निपटने के लिए राज्य कार्यक्रम का विकास और कार्यान्वयन; जनसंख्या को सामाजिक जोखिमों से बचाने के लिए एक बहु-विषयक प्रणाली का निर्माण; सामाजिक बीमा प्रणाली (पेंशन, सामाजिक और चिकित्सा) में सुधार; सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सहायता; परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांगों और बुजुर्गों और नागरिकों की अन्य कमजोर श्रेणियों की सामाजिक सुरक्षा का कार्यान्वयन; देश में जनसांख्यिकीय स्थिति में सुधार। सुरक्षा के क्षेत्र में पर्यावरण: मानव पर्यावरण को होने वाले नुकसान को कम करने के साथ तर्कसंगत प्रकृति प्रबंधन के लिए परिस्थितियों का निर्माण; पर्यावरण संबंधी सुरक्षा. सामाजिक-सांस्कृतिक वातावरण के निर्माण के क्षेत्र में: समाज में रचनात्मक मूल्यों की खेती; लोगों के निवास के प्रशासनिक-क्षेत्रीय स्थानों की सामाजिक व्यवस्था की सभ्यता में वृद्धि; सामान्य और की भूमिका और गुणवत्ता को बढ़ाना व्यावसायिक शिक्षा; भाषा और संस्कृति की राष्ट्रीय पहचान का संरक्षण। एक क्षेत्रीय सामाजिक नीति का संचालन करना और संघीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीतियों की एकता के आधार पर इसकी प्रभावशीलता का एक अभिन्न मूल्यांकन, उनकी शक्तियों के परिसीमन के आदेश के अधीन। जनसंख्या के लिए सामाजिक सेवाओं की शाखाओं के एक परिसर का विकास। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि XXI सदी की शुरुआत में। सामाजिक नीति की ओर राज्य का एक स्पष्ट मोड़ है। इसलिए, 2005 के अंत में, सरकार ने चार राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन की घोषणा की, जिनसे चिकित्सा, शिक्षा, किफायती आवास और कृषि में सफलता मिलेगी। राष्ट्रीय परियोजनाओं की शुरुआत में 2005 के अंत में चुने गए लक्ष्य दीर्घकालिक दिशानिर्देश और 2020 तक रूस के विकास की अवधारणा का हिस्सा बनने थे (इसके पैरामीटर, हालांकि, लगातार समायोजित किए जा रहे हैं)। देखें: शारकोव एफ.आई. सामाजिक समस्याओं को सुलझाने में कल्याणकारी राज्य की प्राथमिकताएँ // XXI सदी में रूसी समाज और समाजशास्त्र: सामाजिक चुनौतियाँ और विकल्प: द्वितीय अखिल रूसी समाजशास्त्रीय कांग्रेस में रिपोर्ट और भाषणों के सार: 3 खंडों में। एम., वी. 3 . साथ
9 26 कानूनी संस्कृति 203 (4) संकट की स्थिति में हमारे देश में एक कल्याणकारी राज्य का गठन कार्यों के एक समूह के समाधान से जुड़ा है। आइए, हमारी राय में, इस समय प्राथमिकता वाले क्षेत्रों पर प्रकाश डालें: संपूर्ण का आधुनिकीकरण और तकनीकी नवीनीकरण उत्पादन क्षेत्र , गरीबी में कमी, श्रम बाजार में तनाव में कमी, नई नौकरियों का सृजन, पेंशन में वृद्धि, स्वास्थ्य देखभाल, आवास, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के क्षेत्र में राज्य द्वारा प्रदान की गई सामाजिक गारंटी का कार्यान्वयन। रूस में एक सामाजिक और कानूनी राज्य का गठन एक लंबी, जटिल और विरोधाभासी प्रक्रिया है। जैसा कि डी. ए. मेदवेदेव ने कहा, एक अकुशल अर्थव्यवस्था, एक अर्ध-सोवियत सामाजिक क्षेत्र, एक नाजुक लोकतंत्र, नकारात्मक जनसांख्यिकीय रुझान, एक अस्थिर काकेशस रूस जैसे राज्य के लिए भी बहुत बड़ी समस्याएं हैं। इसके अलावा, आज हमारे देश में समाज के विकास के लिए एक विशेष खतरा गरीबी है, जो न केवल अंतरजातीय विरोधाभासों को जन्म देती है, क्योंकि ज़ेनोफोबिया और असहिष्णुता मुख्य रूप से आबादी के वंचित समूहों के बीच विकसित होती है, बल्कि गरीबों के प्रजनन को भी जन्म देती है। उनके बीच गरीबी की एक विशेष उपसंस्कृति का एक साथ गठन। दूसरे शब्दों में, ऐसे सक्षम लोगों की संख्या बढ़ रही है जो काम नहीं करना चाहते। वे सामाजिक सहायता के प्राप्तकर्ता बनने का प्रयास करते हैं, राज्य पर भरोसा करते हैं, केवल अधिकारियों पर भरोसा करते हैं (2009 में, अकेले पुरुषों में उनमें से 6.3 मिलियन थे) राज्य और उसके नागरिक। इसलिए, हमारी राय में, राज्य के प्रयासों को मुख्य रूप से सामूहिक गरीबी पर काबू पाने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए। इसके अलावा, विशेषज्ञों के अनुसार, आधिकारिक आंकड़े न्यूनतम निर्वाह से कम आय वाले नागरिकों की संख्या को कम आंकते हैं, क्योंकि निर्वाह न्यूनतम को भी कम करके आंका जाता है। और सबसे अमीर और सबसे गरीब के बीच संपत्ति में 15 गुना का अंतर छिपी हुई आय को ध्यान में नहीं रखता है।3 इतना बड़ा अंतर सामान्य सार्वजनिक कल्याण के लिए खतरा पैदा करता है। इसलिए, पूर्वगामी हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि हाल के वर्षों में हमारे देश के सामाजिक क्षेत्र में हो रहे महत्वपूर्ण परिवर्तनों के बावजूद, राज्य का व्यक्ति की ओर उन्मुखीकरण और संविधान में घोषित उसके सामाजिक अधिकारों और स्वतंत्रता की व्यापक सुरक्षा, काफी हद तक घोषणात्मक रहता है। रूस के राज्य विकास की जो प्रवृत्तियाँ हाल के दिनों में विकसित हुई हैं, वे मानवाधिकार के क्षेत्र में लोकतंत्र के वेक्टर और कानून के शासन वाले सामाजिक राज्य से पूरी तरह मेल नहीं खाती हैं। इससे समाज में सामाजिक तनाव पैदा होता है, अलोकतांत्रिक भावनाएँ भड़कती हैं और विश्व समुदाय की नज़र में रूस समझौता करता है। बेशक, यह सब जटिल बनाता है, लेकिन किसी भी तरह से रूस में कल्याणकारी राज्य की स्थापना की प्रक्रिया को नहीं रोकता है, जिसके लिए और विशेष अध्ययन और चर्चा की आवश्यकता है। देखें: मेदवेदेव डी. ए. रूस, आगे! इज़वेस्टिया सितम्बर सी देखें: व्यज़ुटोविच वी. गरीबी का दोष // रोसिस्काया गज़ेटा सितंबर। सी यह स्वीकार करना होगा कि गरीबी के स्तर और सामाजिक स्तरीकरण के स्तर पर चर्चा करते समय हम जिन आंकड़ों का उपयोग करते हैं वे मनमाने ढंग से होते हैं।
एल.एम. रोडियोनोवा आधुनिक रूस में राज्य के सामाजिक कार्य की सामग्री और रूप 111 लेख राज्य के सामाजिक कार्य की सामग्री और रूपों का वर्णन करता है। विशेष ध्यानसामाजिक मुद्दों पर केंद्रित
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सामाजिक सुरक्षा कानून के सिद्धांत विषय 2 विषय के मुख्य मुद्दे 1. सामाजिक सुरक्षा कानून के सिद्धांतों की अवधारणा और सामान्य विशेषताएं (स्लाइड 1-9) 2. सामाजिक सुरक्षा कानून के सिद्धांतों की सामग्री
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इलेक्ट्रॉनिक वैज्ञानिक पत्रिका "रूस में शोध" 240 http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2007/024.pdf गैर-राज्य पेंशन प्रावधान फेडोटोव एआई का आर्थिक और सामाजिक सार। ( [ईमेल सुरक्षित])
राजनीति विज्ञान यूडीसी 323.2; 304.4 रूस में कल्याणकारी राज्य के गठन पर वैश्विक संकट का प्रभाव एपी प्लेशकोव सेराटोव राज्य कानून अकादमी ई-मेल: [ईमेल सुरक्षित]लेख में
/ परिशिष्ट 23 1 दिसंबर 2001 को कांग्रेस द्वारा अपनाया गया अखिल रूसी पार्टी का कार्यक्रम "एकता और पितृभूमि" - संयुक्त रूस 2 / हम खुद पर और रूस में विश्वास करते हैं! रूस अपने विकास की एक नई सीमा में प्रवेश कर रहा है।
राज्य सामाजिक मानकों पर ताजिकिस्तान गणराज्य का कानून (ताजिकिस्तान गणराज्य के अखबोरी मजलिसी ओली, 2009, 5. अनुच्छेद 335) अध्याय 1. सामान्य प्रावधान अनुच्छेद 1. इस कानून का दायरा
रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय संघीय राज्य बजटीय शैक्षिक संस्थान उच्च शिक्षा "रूसी अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय का नाम जी.वी. के नाम पर रखा गया है। प्लेखानोव सामान्य आर्थिक
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एम.एन. निकोलेवा द्वितीय वर्ष (मास्टर छात्र), हायर स्कूल ऑफ पॉलिटिकल एडमिनिस्ट्रेशन एंड इनोवेशन मैनेजमेंट, विज्ञान। हाथ प्रो एम.ए. अस्तवत्सतुरोवा सामाजिक नीति में सुधार नगर पालिका
दिशा 100400 (43.03.02) पर्यटन प्रशिक्षण प्रोफ़ाइल: टूर ऑपरेटर और ट्रैवल एजेंसी गतिविधियों की प्रौद्योगिकी और संगठन कल्याणकारी राज्य का आधार छात्रों का स्वतंत्र कार्य
114 एम.एन. निकोलेवा द्वितीय वर्ष (मास्टर छात्र), हायर स्कूल ऑफ पॉलिटिकल एडमिनिस्ट्रेशन एंड इनोवेशन मैनेजमेंट, विज्ञान। हाथ प्रो एम.ए. अस्तवत्सतुरोवा घरेलू में रूसी संघ की आधुनिक सामाजिक नीति
1. अनुशासन "राज्य की सामाजिक नीति" पी / एन नियंत्रित अनुभाग (विषय), अनुशासन मॉड्यूल में मूल्यांकन निधि के कोष का पासपोर्ट
भविष्य की कुंजी राज्य की रणनीति का एक प्रमुख तत्व है। पिछले 2001 की घटनाएं, आतंकवाद के बढ़ते खतरे, सैन्य संघर्ष और वित्तीय और आर्थिक अस्थिरता दोनों से जुड़ी थीं।
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यूडीसी 349.3:364(470+571) एम.वी. एगोरोवा * रूसी संघ में पेंशन प्रावधान में सुधार: परिणाम और संभावित संभावनाएं लेख परिणामों और संभावनाओं का विश्लेषण करने का प्रयास करता है
रूसी सांख्यिकीय अभ्यास में सभ्य कार्य संकेतकों का कार्यान्वयन जी.आई. मायको मानव संसाधन सांख्यिकी विभाग के प्रमुख सार्वजनिक सेवाऔर श्रम सांख्यिकी कार्यालय 2016 कार्यक्रम के सारांश कार्य
यूडीसी 331.5(575.2) बी.ए.एजेमकुलोवा गरीबी निवारण राज्य की सामाजिक और आर्थिक नीति की मुख्य दिशा है ø सैक्टल ट्यूरेट में रुझान। बुल मकाला क्रिगिज़स्टैंडगली
यूडीसी 316.42:353(470.13)(045) के64 कोंडराल दिमित्री पेत्रोविच एओयूवीपोर्क "कोमी रिपब्लिकन एकेडमी ऑफ पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन एंड मैनेजमेंट" के सामाजिक-राजनीतिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन विभाग के स्नातकोत्तर छात्र [ईमेल सुरक्षित]
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पेंशन प्रणाली में सुधार चिली के आर्थिक सुधार देश के बाहर भी प्रसिद्ध हैं। हालाँकि, किसी देश की व्यापक आर्थिक सफलताएँ आमतौर पर संस्था-निर्माण प्रयासों से बेहतर जानी जाती हैं।
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ओ. वी. बेसचेतनोवा रूस में सामाजिक नीति और सामाजिक सुरक्षा: सार और विकास की संभावनाएं लेख "सामाजिक नीति", "सामाजिक सुरक्षा", "सामाजिक सेवा" की अवधारणाओं का विश्लेषण करता है।
रूस में पेंशन सुधार पर 2002 में संघीय कानूनों के लागू होने के साथ "रूसी संघ में श्रम पेंशन पर",
रूसी संघ डोरोशिना आई.पी. में प्रगतिशील कराधान पद्धति का उपयोग करने में विदेशी अनुभव के उपयोग की संभावना। मोस्कविटिना ई.आई. खोदजेवा आई.जी. पर्यवेक्षक: अर्थशास्त्र में पीएचडी, विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर
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एंड्रीवा ओ.वी., वित्त विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर, रूसी राज्य आर्थिक विश्वविद्यालय "आरआईएनएच", पीएच.डी. रूसी पेंशन फंड के बजट के संतुलन के सवाल पर वोल्गोडोंस्क में रूसी राज्य आर्थिक विश्वविद्यालय "आरआईएनएच" की शाखा के "वित्त" विभाग के सहायक सुखोवीवा ए.ए.
?सामग्री
परिचय………………………………………………………….3
1. सामाजिक नीति के मॉडल
1.1 सामाजिक नीति के आधुनिक मॉडलों का निर्माण..........5
1.2 पश्चिमी यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका में सामाजिक परिवर्तन ....8
1.3 सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए दृष्टिकोण……………………13
2.1 बाल्टिक्स में सामाजिक सुधारों का कार्यान्वयन…………………………18
2.2 में सामाजिक नीति का गठन और कार्यान्वयन
कजाकिस्तान और किर्गिस्तान……………………………………………… .19
2.3 यूक्रेन में सामाजिक नीति का कार्यान्वयन………………………….23
निष्कर्ष………………………………………………………………28
सन्दर्भ…………………………………………………… 30
परिचय
आधुनिक विश्व औद्योगिक से उत्तर-औद्योगिक समाज में संक्रमण की स्थितियों में रहता है। सामाजिक-आर्थिक विनियमन के मूलभूत तंत्र बदल रहे हैं। सामाजिक-आर्थिक नीति की वैश्विक समस्याएं अर्थव्यवस्था के पारिस्थितिक और सामाजिक अभिविन्यास, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा को मजबूत करने, एक सतत विकास मॉडल में संक्रमण के रूप में तैयार की जाती हैं जो वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों के हितों की समानता सुनिश्चित करती है।
इस विषय की प्रासंगिकता यह है कि सामाजिक नीति किसी भी राज्य की घरेलू नीति में बहुत बड़ी भूमिका निभाती है, क्योंकि सामाजिक क्षेत्र में उत्पन्न होने वाली समस्याएं सीधे देश के आर्थिक और राजनीतिक जीवन के विकास से संबंधित होती हैं, और इसलिए, समाज के विकास का एक प्रकार का संकेतक हैं।
प्रत्येक देश, अपनी विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए, सामाजिक नीति का अपना मॉडल बनाता है।
1948 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाए गए मानवाधिकार चार्टर में कहा गया है कि प्रत्येक व्यक्ति को भोजन, स्वास्थ्य, आवास, चिकित्सा देखभाल और सामाजिक सेवाओं सहित अपने और अपने परिवार के स्वास्थ्य और कल्याण के लिए पर्याप्त जीवन स्तर का अधिकार है। , उसके नियंत्रण से परे परिस्थितियों के कारण बेरोजगारी, बीमारी, विकलांगता, विधवापन, बुढ़ापे या आजीविका के अन्य नुकसान की स्थिति में सुरक्षा का अधिकार। इन मानवाधिकारों की प्राप्ति सामाजिक नीति की सामग्री को निर्धारित करती है।
सामाजिक मॉडल, जिसकी रूपरेखा समाज (पितृसत्तात्मक, उदारवादी, सामाजिक लोकतांत्रिक, आदि) के संबंध में राज्य की स्थिति निर्धारित करती है, एक ओर, कारकों के एक जटिल (आर्थिक) के विकास का परिणाम है। दूसरी ओर, प्रत्येक देश के लिए विशिष्ट कानूनी, धार्मिक, आदि, और परंपराएं भी, एक सचेत विकल्प। हालाँकि, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि सामाजिक नीति किस ऐतिहासिक परिस्थिति में घटित होती है, इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि यह किस ऐतिहासिक प्रकार का आकार लेती है, हमेशा समान, स्थिर, विशिष्ट, आवर्ती समस्याओं का एक चक्र होता है जो इसकी वास्तविक सामग्री का निर्माण करता है। ये सभी समस्याएं राज्य और सामाजिक स्थिति, विभिन्न सामाजिक समूहों के जीवन की सामाजिक स्थितियों में सुधार की जरूरतों से संबंधित हैं।
यह पेपर यूरोप, अमेरिका, सीआईएस और बाल्टिक देशों में मौजूद सामाजिक नीति के मुख्य मॉडलों की जांच करता है।
कार्य का उद्देश्य: सामाजिक नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में विदेशी अनुभव का व्यापक अध्ययन और सामान्यीकरण।
मुख्य लक्ष्य:
? विदेशी देशों की सामाजिक नीति के मॉडल का वर्णन कर सकेंगे;
? पश्चिमी यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका के देशों में सामाजिक परिवर्तनों पर विचार करना;
? विदेशी देशों की सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के दृष्टिकोण पर विचार करें;
? सीआईएस देशों, बाल्टिक राज्यों और यूक्रेन में सामाजिक सुधारों के अनुभव का अध्ययन करें।
1. सामाजिक नीति के मॉडल
1.1 सामाजिक नीति के आधुनिक मॉडलों का निर्माण
गठन आधुनिक रूपऔर राज्य की सामाजिक नीति के मॉडल उन्नीसवीं सदी के उत्तरार्ध में पश्चिमी यूरोप के देशों में सामने आए और यह उनकी अर्थव्यवस्थाओं के औद्योगीकरण की जरूरतों और सामाजिक संरचना के विनियमन के कारण था। इस अवधि से पहले, राज्य के अधिकारियों ने, मुख्य रूप से उदारवाद और व्यक्तिवाद के सिद्धांतों का पालन करते हुए, सैन्य कर्मियों और सिविल सेवकों को कुछ प्रकार की गारंटी और सहायता (मुख्य रूप से पेंशन) प्रदान करने के अपवाद के साथ, सक्रिय कदम नहीं उठाए।
औद्योगीकरण और उससे जुड़े शहरीकरण के कारण जीवन में जो परिवर्तन आए, वे परिवर्तन बड़ा परिवारछोटे पैमाने पर, साथ ही श्रमिक आंदोलन के गठन ने, श्रमिकों को काम पर रखने के मुद्दों के राज्य विनियमन, बुजुर्गों, बीमारों और विकलांगों के लिए सामाजिक सुरक्षा के संस्थागत रूपों की शुरूआत के आधार पर सामाजिक सुरक्षा के एक नए प्रतिमान की मांग की। परिवार के समर्थन के रूप में.
राज्य को दो कारणों से सामाजिक समस्याओं की ओर "बदलने" के लिए मजबूर होना पड़ा:
- "सर्वहारा आबादी" की अभूतपूर्व दरिद्रता (श्रमिक वर्ग का एकमुश्तीकरण, सामाजिक तनाव में वृद्धि, स्थापित सामाजिक व्यवस्था के खिलाफ श्रमिकों के खुले विरोध के साथ);
- जनसंख्या के प्रजनन के लिए शर्तों के राज्य विनियमन की आवश्यकता के बारे में जागरूकता।
एक औद्योगिक-प्रकार की अर्थव्यवस्था और संबंधित सामाजिक संरचना के गठन के लिए श्रम संबंधों के स्पष्ट विनियमन की आवश्यकता थी, जो बदले में, कर्मचारियों और उनके परिवारों की सामाजिक सुरक्षा के नियामक विनियमन की आवश्यकता से जुड़ा था।
ग्रेट ब्रिटेन पहला पूंजीवादी देश है जिसने 18वीं सदी के 80 के दशक में फैक्ट्री कानून की मदद से श्रम के संगठन का विधायी विनियमन पेश किया, और 19वीं सदी के 70 के दशक में श्रमिकों की कुछ श्रेणियों के अनिवार्य बीमा पर नियमों को अपनाया। काम पर विकलांगता का. 1960 के दशक से, इसी प्रकार के फ़ैक्टरी कानून अन्य पश्चिमी यूरोपीय देशों - जर्मनी, फ़्रांस, ऑस्ट्रिया और 80 के दशक से - रूस में बनाए गए हैं।
इस प्रकार, औद्योगिक उत्पादन में श्रम की विशेषज्ञता, विभाजन और सहयोग के साथ-साथ उच्च श्रम अनुशासन, कर्मचारियों के लिए स्वीकार्य स्तर की मजदूरी अर्जित करने के लिए परिस्थितियों का निर्माण और विकसित सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों का निर्माण आवश्यक है। इन दो मुद्दों पर ध्यान जनसंख्या की आय से संबंधित सामाजिक मानकों की आवश्यकता से पूर्व निर्धारित किया गया था, यह देखते हुए कि लोगों की आजीविका का भौतिक आधार मजदूरी (वर्तमान उपभोग के लिए) और सामाजिक बीमा (सामाजिक के मामले में आरक्षित मजदूरी के रूप में) है जोखिम)।
यह मानते हुए कि सामाजिक नीति, संक्षेप में, उत्पादित उत्पाद के वितरण का एक परिवर्तित रूप है, और नियोक्ता और कर्मचारियों की स्थिति, एक नियम के रूप में, सामाजिक न्याय पर भिन्न होती है, इस क्षेत्र में राज्य-विनियमित संस्थानों की तत्काल आवश्यकता है जनसंख्या की आय (मजदूरी और सामाजिक सुरक्षा)।
19वीं सदी के अंत में एक ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण कदम उठाया गया, जब ओटो वॉन बिस्मार्क के नेतृत्व वाली जर्मन सरकार ने औद्योगिक श्रमिकों के लिए एक अनिवार्य सामाजिक बीमा प्रणाली शुरू की। इसमें प्रावधान शामिल थे: बीमारी के मामले में (1883), औद्योगिक दुर्घटनाएं (1884), विकलांगता और वृद्धावस्था (1889)।
सामाजिक बीमा की ताकत श्रम संबंधों (कर्मचारियों और नियोक्ताओं) और राज्य के दो मुख्य विषयों के बीच बातचीत का प्रस्तावित एल्गोरिदम था, जो व्यावसायिक संस्थाओं की कीमत पर वित्तीय सहायता और कानूनी विनियमन और नियंत्रण प्रदान करता था - की मदद से राज्य।
ओ. बिस्मार्क के मॉडल पर बनी श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा की प्रणाली न केवल व्यवहार्य साबित हुई, बल्कि बहुत प्रभावी भी रही, क्योंकि इसने व्यवस्थित आधार पर श्रमिकों को काम पर रखने की शर्तों को सुव्यवस्थित किया और उच्च स्तर की सामाजिक सुरक्षा की गारंटी दी। श्रमिकों और उनके परिवारों के सदस्यों को श्रम की पूरी अवधि और श्रम के बाद के जीवन के दौरान।
साथ ही, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सामाजिक बीमा ने कामकाजी नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा के मूल और मजदूरी, रोजगार की अवधि और सेवानिवृत्ति के समय सहित सामाजिक और श्रम संबंधों के पूरे परिसर के नियामक मॉडल के रूप में कार्य किया है, जो सामाजिक निर्धारण करता है पेंशन, लाभ और चिकित्सा देखभाल की गुणवत्ता के स्वीकार्य स्तर के लिए मानक।
20वीं सदी की शुरुआत से, अन्य यूरोपीय देशों (ऑस्ट्रिया, फ्रांस, इटली, रूस) ने जर्मनी के उदाहरण का अनुसरण किया, गंभीर सामाजिक समस्याओं और श्रमिक वर्ग की बढ़ती मांगों का सामना किया।
सामाजिक बीमा के क्षेत्र में जर्मनी के अनुभव के इतने तेजी से उपयोग को इन देशों के सत्ता अभिजात वर्ग, व्यापार मंडलों द्वारा इस अहसास से समझाया गया था कि सामाजिक स्थिरता बनाए रखने का सबसे विश्वसनीय तरीका सामाजिक सुरक्षा के लिए विशेष संस्थान और वित्तीय तंत्र हैं, स्थायी और स्वतंत्र आधार पर (व्यक्तिगत नियोक्ताओं की इच्छा से) श्रम बल का पुनरुत्पादन सुनिश्चित करना।
1944-1948 में, ग्रेट ब्रिटेन की लेबर सरकार ने कई विधायी कृत्यों को अपनाया जिसने सामाजिक बीमा और सुरक्षा की एकीकृत प्रणाली के निर्माण में योगदान दिया, जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के लिए राज्य के बजट से आवंटित धन में उल्लेखनीय वृद्धि हुई, और सार्वभौमिक निःशुल्क चिकित्सा देखभाल की शुरूआत।
द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, कई पश्चिमी देशों में इसी तरह के सुधार किए गए, जिसके परिणामस्वरूप अनिवार्य सामाजिक बीमा और सुरक्षा के राष्ट्रीय संस्थानों का गठन किया गया, जिनके कामकाज का उनके संदर्भ में मजदूरी प्रणालियों के विनियमन पर लाभकारी प्रभाव पड़ा। भेदभाव को सुव्यवस्थित करना और कम करना (श्रमिकों के अत्यधिक दक्ष समूहों के बीच)।
इस प्रकार, उन्नीसवीं सदी के 80 के दशक से बीसवीं सदी के मध्य तक की अवधि को एक सक्रिय राज्य सामाजिक नीति के निर्माण में पहले चरण के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जिसकी परिभाषित विशेषता सृजन थी राष्ट्रीय प्रणालियाँसामाजिक सुरक्षा।
1.2 पश्चिमी यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका में सामाजिक परिवर्तन
विकसित बाजार संबंधों वाले देशों में सामाजिक नीति को लागू करने के मॉडल के बारे में बात करने से पहले, हमें उन सामान्य स्थितियों पर ध्यान देना चाहिए जिनमें यह प्रक्रिया होती है।
किसी विशेष समाज के मूलभूत मानदंडों और मूल्यों का सामाजिक नीति प्रणाली पर बहुत बड़ा प्रभाव पड़ता है। सामाजिक नीति, मानो, एक दर्पण है जो जनसंख्या की गहरी जड़ें जमा चुकी सामाजिक अपेक्षाओं को प्रतिबिंबित करती है, जो सामाजिक नीति की संरचना के बाहर बनती हैं।
समाज के मानक मूल्यों का प्रमुख संकेतक सामाजिक नीति की प्रकृति है। कुछ देशों में, इस प्रणाली के तहत प्रदान की जाने वाली सामाजिक सेवाओं को मुख्य रूप से सार्वजनिक भलाई के रूप में देखा जाता है, जिससे सभी नागरिकों को लाभ होता है। समान प्रकृति का एक अन्य मूल्य एकजुटता का सिद्धांत है, जिसके अनुसार सामाजिक सेवाओं की लागत को कवर करने का मुख्य बोझ जानबूझकर बुजुर्ग, गरीब और बीमार लोगों से युवा, अमीर और स्वस्थ लोगों पर स्थानांतरित कर दिया जाता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके। समाज के सभी सदस्यों को आवश्यक सामाजिक सहायता प्रदान की जाती है।
अन्य समाजों में, 1980 के दशक की कट्टरपंथी और बाजार-उन्मुख अवधारणाएं काफी प्रभावित थीं, जिसके अनुसार सामाजिक क्षेत्रों की गतिविधियों के परिणाम को तेजी से एक वस्तु के रूप में देखा जाता है जिसे बाजार में खरीदा और बेचा जा सकता है। यह अवधारणा उस दक्षता पर केंद्रित है जो बाजार-आधारित प्रोत्साहन सामाजिक सेवाओं के वितरण में ला सकती है, और उस योगदान पर जो सामाजिक क्षेत्रों पर खर्च में भविष्य की वृद्धि को रोकने में इन प्रोत्साहनों के बारे में सोचा जाता है। हालाँकि, यह अवधारणा कि सामाजिक सेवाओं को बाज़ार की वस्तु के रूप में देखा जाता है, हालाँकि कुछ नीति-निर्माता हलकों में इस पर चर्चा की गई है, लेकिन इसे किसी भी यूरोपीय देश में नहीं अपनाया गया है।
सामाजिक नीति में सुधारों में योगदान देने वाला एक समान रूप से शक्तिशाली कारक राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की संरचना और स्थिति है। में पश्चिमी यूरोपव्यापक आर्थिक नीति तेजी से प्रत्येक की प्रतिस्पर्धात्मकता के बारे में गहरी चिंताओं को दर्शाती है व्यक्तिगत देशऔद्योगिक उत्पादन और व्यापार के क्षेत्रीयकरण और वैश्वीकरण की अवधि के दौरान। मैक्रो पर आर्थिक नीतियूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों का भी यूरोपीय में प्रवेश के मानदंडों पर व्यापक प्रभाव पड़ा है मौद्रिक संघमास्ट्रिच में लिया गया. इन दोनों कारकों ने आर्थिक नीति निर्माताओं को सामाजिक क्षेत्र, विशेषकर कल्याण सेवाओं पर खर्च में भारी कटौती का आह्वान करने के लिए प्रेरित किया है।
यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक नीति तीन दिशाओं में लागू की जाती है।
सामाजिक लोकतांत्रिक मॉडल. स्कैंडिनेवियाई देशों की खासियत. इस मॉडल के ढांचे के भीतर सामाजिक नीति को लागू करने की दिशा और तरीके वामपंथी श्रमिक दलों और छोटे किसानों के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाली पार्टियों के राजनीतिक गठबंधन द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, और इसका उद्देश्य राज्य को व्यापक सामाजिक लाभ प्रदान करना है। पूर्ण रोज़गार के साथ संपूर्ण जनसंख्या के लिए सेवाएँ। वी. हनेश इस मॉडल को "स्कैंडिनेवियाई" (डेनमार्क, स्वीडन, फ़िनलैंड) के रूप में परिभाषित करते हैं: सामाजिक सेवाओं को नागरिक अधिकार माना जाता है, सभी नागरिकों को समान, कर-वित्तपोषित सामाजिक सुरक्षा का अधिकार है। कामकाजी आबादी को अतिरिक्त सामाजिक लाभ प्राप्त होते हैं। केवल बेरोजगारी बीमा को राज्य सामाजिक सुरक्षा प्रणाली से अलग किया गया है, यह स्वैच्छिकता के सिद्धांत पर आधारित है। सामान्य तौर पर, सामाजिक सुरक्षा का स्तर काफी ऊँचा है; इसका वित्त पोषण मुख्यतः करों द्वारा होता है।
कॉर्पोरेट मॉडल (जर्मनी, ऑस्ट्रिया, फ्रांस और बेनेलक्स देश)। यह सामाजिक बीमा लाभों की एक प्रणाली के विकास को मानता है, जो श्रम गतिविधि के प्रकारों द्वारा विभेदित है, और, तदनुसार, राज्य के साथ ट्रेड यूनियन आंदोलन का एकीकरण। वी. हनेश इस मॉडल को "महाद्वीपीय" कहते हैं। यह सामाजिक बीमा पर आधारित है, यानी, सामाजिक सुरक्षा प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से (परिवार के सदस्यों के लिए) कामकाजी आबादी को वितरित की जाती है। सामाजिक बीमा सेवाएँ, जो मुख्य रूप से योगदान द्वारा वित्त पोषित होती हैं, व्यावसायिक समूह के अनुसार अलग-अलग होती हैं।
उदार मॉडल. यह मॉडल सामाजिक निम्न वर्गों के लिए न्यूनतम आवश्यक राज्य समर्थन मानता है; इसे एंग्लो-सैक्सन देशों (ग्रेट ब्रिटेन, आयरलैंड) में आवेदन मिला है। वी. हनेश इस मॉडल को "एंग्लो-सैक्सन" कहते हैं। इसमें सामाजिक बीमा शामिल है, जो काफी निम्न स्तर पर है, और सामाजिक सहायता, जो इसके लिए निर्णायक भूमिका निभाती है। एंग्लो-सैक्सन मॉडल में कुछ अंतर हैं। जबकि यूके में सार्वजनिक स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली सभी नागरिकों को मुफ्त स्वास्थ्य देखभाल प्रदान करती है, आयरलैंड में सार्वजनिक स्वास्थ्य देखभाल केवल कम भुगतान वाले लोगों के लिए उपलब्ध है। विचाराधीन मॉडल, किसी न किसी रूप में, यूरोपीय महाद्वीप के बाहर - संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड में वितरण पाया गया है।
इसके अलावा, वी. हनेश सामाजिक नीति के एक और मॉडल की पहचान करते हैं - एक अल्पविकसित मॉडल, जिसे दक्षिणी यूरोप के देशों में प्रस्तुत किया गया है। इन देशों में, हाल के दशकों में ही, सामाजिक-आर्थिक संरचनात्मक परिवर्तनों के प्रभाव में, सामान्य सामाजिक सुरक्षा प्रणालियाँ स्थापित या बेहतर की गई हैं। एक नियम के रूप में, उनमें व्यावसायिक बीमा और सामाजिक बीमा शामिल हैं; सामान्य तौर पर, इन देशों में सामाजिक सुरक्षा का स्तर काफी कम है। यहां वे अभी भी इस तथ्य से आगे बढ़ते हैं कि नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा बड़े पैमाने पर परिवार और निजी दान के माध्यम से की जाती है। इस मॉडल की व्याख्या विकासशील या संक्रमणकालीन के रूप में की जाती है।
सामाजिक नीति का कोई भी मॉडल वित्तीय सहायता के बिना प्रभावी नहीं होगा। सामाजिक कार्यक्रमों का वित्तपोषण, सभी सामाजिक नीति सीधे सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में व्यय के हिस्से पर निर्भर है।
2010 में, यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक नीति पर खर्च सकल घरेलू उत्पाद का औसतन 28.4% था, स्वीडन के सकल घरेलू उत्पाद में सामाजिक व्यय का हिस्सा 35.6% से लेकर आयरलैंड के सकल घरेलू उत्पाद में 19.9% तक था। जर्मनी में यह हिस्सेदारी 29.4% थी. प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद के साथ इन आंकड़ों की तुलना करने पर, निम्नलिखित प्रवृत्ति स्पष्ट होती है: जैसे-जैसे जनसंख्या का आय स्तर बढ़ता है, वैसे-वैसे बढ़ता है सापेक्ष मूल्यसामाजिक सुरक्षा व्यय.
2010 के लिए यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक कार्यक्रमों पर खर्च की संरचना इस प्रकार थी।
- लगभग सभी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में, पेंशन पर सबसे अधिक खर्च किया गया, औसतन सभी यूरोपीय संघ के सामाजिक खर्च का 42.4%; यूरोपीय संघ के देशों में इन व्ययों का हिस्सा सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 12.1% था और आयरलैंड में सकल घरेलू उत्पाद का 5% से लेकर इटली में 15.4% तक था।
- व्यय की दूसरी सबसे बड़ी मद स्वास्थ्य देखभाल है। यह सभी यूरोपीय संघ के सामाजिक खर्च का 26.2% है और तदनुसार, सकल घरेलू उत्पाद का 7.5% है; सभी देशों में, स्वास्थ्य व्यय का हिस्सा इटली में सकल घरेलू उत्पाद का 5% से लेकर जर्मनी में सकल घरेलू उत्पाद का 8.7% तक था।
- निम्नलिखित क्षेत्रों को औसत कहा जा सकता है: बेरोजगारों के लिए सामाजिक सुरक्षा (कुल यूरोपीय संघ के सामाजिक खर्च का 8.1%; यूरोपीय संघ के सकल घरेलू उत्पाद का 2.3%); विकलांगता और विकलांगता के लिए सामाजिक सुरक्षा (क्रमशः 8% और 2.3%) और परिवारों और बच्चों को सहायता (7.3% और 2.1%); देश में बेरोजगारों की मदद पर खर्च का हिस्सा इटली में सकल घरेलू उत्पाद का 0.5% से लेकर डेनमार्क में 4.9% तक, विकलांगों और विकलांगों की मदद पर - नीदरलैंड में 0.9% से लेकर फिनलैंड में 4.7% तक, परिवारों और बच्चों की मदद पर - से स्पेन में 0.4% से फिनलैंड में 4.2%।
- किराए की लागत को कवर करने के लिए तुलनात्मक रूप से कम भत्ते (कुल सामाजिक खर्च का 1.9% और ईयू सकल घरेलू उत्पाद का 0.6%)।
सभी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में सामाजिक नीति प्रणाली को वित्तपोषित करने के लिए, नियोक्ताओं और कर्मचारियों दोनों द्वारा किए गए योगदान के साथ-साथ कर निधि को भी आकर्षित किया जाता है। कुछ देशों (बेल्जियम, फ्रांस, लक्ज़मबर्ग) में तथाकथित सामाजिक कर अतिरिक्त रूप से लगाए जाते हैं, जिनकी राशि अभी भी नगण्य है। कुल मिलाकर, 2010 में यूरोपीय संघ में सामाजिक सुरक्षा व्यय को 40% नियोक्ता योगदान और 24% कर्मचारी योगदान द्वारा वित्त पोषित किया गया था, जबकि सामाजिक क्षेत्र के वित्तपोषण में सामान्य करों का हिस्सा औसतन 30% था और सामाजिक कर – 2%.
सिद्धांत रूप में, सामाजिक क्षेत्र के वित्तपोषण की यह संरचना सभी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के लिए विशिष्ट है, हालांकि उनमें से प्रत्येक की अपनी विशिष्ट विशेषताएं हैं। इस प्रकार, महाद्वीपीय मॉडल को लागू करने वाले देशों में, 2010 में सामाजिक क्षेत्र को नियोक्ताओं और कर्मचारियों के योगदान के माध्यम से दो-तिहाई या अधिक (फ्रांस में 71.5% तक) द्वारा वित्त पोषित किया गया था। सामान्य तौर पर, 2011 के बाद से, सामाजिक सेवाओं के वित्तपोषण के प्रकारों का क्रमिक पुनर्गठन हुआ है। सभी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में, नियोक्ताओं द्वारा भुगतान किए जाने वाले सामाजिक सुरक्षा योगदान का हिस्सा घट रहा है; सामाजिक क्षेत्र को वित्तपोषित करने के लिए कर्मचारियों के योगदान के साथ-साथ कर राजस्व को भी काफी हद तक आकर्षित किया जाने लगा।
सभी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के लिए, यह आम बात है कि राज्य और उद्यम और निजी संगठन दोनों सामाजिक सुरक्षा (सामाजिक नीति) क्षेत्र के वित्तपोषण में भाग लेते हैं। लगभग हर जगह, सबसे पहले, राज्य (सरकार और स्थानीय अधिकारी) सामाजिक कार्यक्रमों को वित्तपोषित करते हैं; फंडिंग स्रोत कर राजस्व और योगदान हैं। राज्य का हिस्सा एंग्लो-सैक्सन और स्कैंडिनेवियाई मॉडल (डेनमार्क में - 74.2%) का प्रतिनिधित्व करने वाले देशों में सबसे अधिक है। महाद्वीपीय (कॉर्पोरेट) मॉडल वाले देशों में राज्य की हिस्सेदारी अपेक्षाकृत कम है (नीदरलैंड में - 27.5%, जर्मनी में - 37%), लेकिन इन देशों में निजी संगठनों की हिस्सेदारी महत्वपूर्ण है (नीदरलैंड - 46.9%, बेल्जियम - 35.2%, जर्मनी-29.3%)।
1.3 सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए दृष्टिकोण
आज मौजूद सामाजिक नीति के मॉडल, दुनिया के विभिन्न देशों में अपने सभी मतभेदों के साथ, आम तौर पर दो मुख्य दृष्टिकोण लागू करते हैं।
राज्य पितृत्ववाद - बिना किसी अपवाद के समाज में सभी प्रकार के संबंधों के गुणात्मक (विचारधारा) और मात्रात्मक (सामाजिक क्षेत्र) मापदंडों की परिभाषा और इन संबंधों के वैकल्पिक प्रकारों के उन्मूलन (घटना की रोकथाम) पर केंद्रित है।
सामाजिक नीति के प्रति यह दृष्टिकोण मानता है कि राज्य नागरिकों (घरों) की आय के स्तर, नागरिक के विचलित व्यवहार की अनुपस्थिति में उनकी सामाजिक सुरक्षा के लिए पूरी जिम्मेदारी लेता है। इस दृष्टिकोण का उपयोग करते समय, सामाजिक नीति से जुड़ी सभी लागतों को सार्वजनिक स्रोतों से वित्तपोषित किया जाता है - राज्य का बजट, सामाजिक उद्देश्यों के लिए विशेष धन।
राज्य, समाज के सक्षम सदस्यों की खपत के माप को सख्ती से नियंत्रित करता है, श्रमिकों की मजदूरी निर्धारित करता है, चाहे कुछ भी हो आर्थिक संकेतकवह उद्यम जहां वे काम करते हैं। साथ ही, राज्य उपभोक्ता वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन की मात्रा की योजना बनाता है, इसके लिए आवश्यक संसाधनों को उत्पादकों के बीच वितरित करता है। विनिर्मित उत्पादों की कीमतें सरकारी मूल्य निर्धारण एजेंसियों द्वारा निर्धारित की जाती हैं, चाहे संबंधित बाजारों में कमोडिटी भरने का स्तर कुछ भी हो। एक नियम के रूप में, राज्य सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तुओं की एक सूची आवंटित करता है, इन वस्तुओं की कीमतें लागत से नीचे हो सकती हैं (उदाहरण के लिए, बच्चों के सामान, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं) और "लक्जरी" वस्तुएं, जिनकी कीमतें, एक नियम के रूप में, लागत (कारों) से काफी अधिक हैं। यदि आवश्यक हो तो राज्य परिवारों को आवास उपलब्ध कराने का भी ध्यान रखता है।
सामाजिक नीति के प्रति उदार दृष्टिकोण समाज के सदस्यों को आर्थिक रूप से मजबूत और आर्थिक रूप से कमजोर में विभाजित करने की धारणा पर आधारित है। समाज का कर्तव्य कमजोरों की देखभाल करना और मजबूत लोगों की आर्थिक क्षमता के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना है। वे। आर्थिक रूप से कमजोर लोगों को बजटीय संसाधनों से वित्तपोषित सामाजिक समर्थन पर भरोसा करने का अधिकार है। राज्य इन प्रणालियों तक नागरिकों (घरों) की पहुंच, सामाजिक समर्थन के प्रकार और उनकी मात्रा के लिए नियम स्थापित करता है। इसी समय, लक्ष्यीकरण के सिद्धांत का व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है, जिसके अनुसार एक निश्चित न्यूनतम से अधिक प्रति व्यक्ति आय वाले परिवारों को सामाजिक समर्थन के संभावित उपभोक्ताओं से बाहर रखा जाता है। आर्थिक रूप से कमजोर लोगों को बजट से विभिन्न सामाजिक लाभ प्राप्त करने की गारंटी दी जाती है, जिसमें आवश्यकता लाभ, विकलांगता पेंशन, सामाजिक पेंशनकार्य अनुभव और कुछ अन्य भुगतानों के अभाव में नियुक्त किया गया। आर्थिक रूप से कमजोर लोगों के लिए नगर पालिकाओं में मुफ्त किराये के आवास की भी संभावना है।
जहां तक आर्थिक रूप से मजबूत परिवारों का सवाल है, ज्यादातर मामलों में उन्हें राज्य के बजट से वित्तपोषित सामाजिक सहायता प्रणालियों से बाहर रखा जाता है। यह अनिवार्य सामाजिक सुरक्षा योगदान से आता है। अपने रोजगार की अवधि के दौरान, कर्मचारी और नियोक्ता राज्य बीमा प्रणालियों में अनिवार्य भागीदार होते हैं जो प्रमुख बीमाकृत घटनाओं की स्थिति में मौद्रिक मुआवजे का भुगतान सुनिश्चित करते हैं।
सामाजिक नीति के विचारित दृष्टिकोणों के बीच समानता यह है कि प्राकृतिक (भूकंप, बाढ़) या मानव निर्मित कारणों (दुर्घटनाओं, आतंकवादी हमलों) के कारण चरम (अप्रत्याशित) स्थितियों की स्थिति में, राज्य के बजट से सभी को सहायता प्रदान की जाती है। बिना किसी अपवाद के परिवार, उनकी आय के स्तर की परवाह किए बिना।
वैश्विक अर्थव्यवस्था ने कई का गठन किया है सामान्य पैटर्नसामाजिक-आर्थिक विकास, और जिनमें से प्रत्येक के ढांचे के भीतर सामाजिक नीति का एक उपयुक्त मॉडल लागू किया जाता है सामान्य प्रणाली. ये विभिन्न मॉडल अपने लक्ष्य से एकजुट हैं, जो कि नागरिकों की पूर्ण क्षमता का एहसास करना और जनसंख्या की सामाजिक-आर्थिक भलाई को प्राप्त करना है, लेकिन प्रत्येक मॉडल के भीतर, इस लक्ष्य को विभिन्न साधनों का उपयोग करके प्राप्त करने की उम्मीद की जाती है।
विशेष रुचि सामाजिक नीति के मॉडल हैं जो विकसित विदेशी देशों में विकसित हुए हैं। यूरोपीय संघ, जिसका कार्य संयुक्त यूरोप के लिए सामाजिक नीति का एकीकृत संशोधन विकसित करना है, दो मुख्य मॉडल - "बिस्मार्कियन" और "बेवरिज" और उन किस्मों की पहचान करता है जो विभिन्न मानदंडों के आधार पर बनाई जाती हैं।
पहला मॉडल, जिसे अक्सर "बिस्मार्कियन" कहा जाता है, सामाजिक सुरक्षा के स्तर और पेशेवर गतिविधि की सफलता (अवधि) के बीच एक मजबूत संबंध स्थापित करता है। सामाजिक अधिकार उन योगदानों पर सशर्त होते हैं जिनका भुगतान सक्रिय जीवन भर किया जाता है, अर्थात, सामाजिक भुगतान आस्थगित आय (बीमा योगदान) का रूप लेते हैं। नियोक्ताओं और कर्मचारियों (उद्यमियों और कर्मचारियों) द्वारा समान या विभाजित आधार पर प्रबंधित बीमा निधि, एक नियम के रूप में, सामूहिक समझौतों के माध्यम से स्थापित राशि में वेतन से कटौती एकत्र करती है, जिससे विभिन्न पेशेवर बीमा निधि बनाई जाती है और सामाजिक भुगतान किया जाता है। .
वित्तीय संतुलन और धन की सुरक्षा की जिम्मेदारी कैश डेस्क (फंड) के बोर्डों की होती है। उन्हें किसी भी स्तर के बजट से सब्सिडी नहीं दी जानी चाहिए, क्योंकि सार्वभौमिक बजट दृष्टिकोण के माध्यम से लागू कर पुनर्वितरण, श्रम (बीमा) भागीदारी के तर्क का खंडन करता है। यहां, सामाजिक सुरक्षा मूल रूप से राज्य के बजट से "वित्तीय इंजेक्शन" से स्वतंत्र होनी चाहिए।
सक्रिय भागीदारी के कमजोर अवसरों वाले परिवारों के लिए, नगरपालिका की कम आय वाली सेवाओं या दान के माध्यम से राष्ट्रीय एकजुटता है। लेकिन ये सहायक तंत्र हैं, मौलिक सिद्धांत नहीं।
दूसरे मॉडल को "बेवरिज" कहा जाता है और यह इस तथ्य पर आधारित है कि किसी भी व्यक्ति को, चाहे वह आर्थिक रूप से सक्रिय आबादी से संबंधित हो, बीमारियों, बुढ़ापे, या उसकी सामग्री में कमी के अन्य कारणों के संबंध में न्यूनतम सुरक्षा का अधिकार है। संसाधन। जिन देशों ने इस मॉडल को चुना है, उनके पास स्वास्थ्य बीमा योजनाएं हैं जो स्वचालित रूप से नामांकित हैं, और पेंशन योजनाएं सभी बुजुर्गों के लिए न्यूनतम आय प्रदान करती हैं, भले ही मजदूरी में योगदान करने के उनके पिछले प्रयासों (तथाकथित "सामाजिक" पेंशन "पेशेवर" के विपरीत) "). ऐसी सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों को राज्य के बजट से करों के माध्यम से वित्तपोषित किया जाता है। इस मामले में, वितरणात्मक न्याय की अवधारणा पर आधारित राष्ट्रीय एकजुटता का सिद्धांत प्रबल होता है। इस प्रणाली के अनुयायी ग्रेट ब्रिटेन और "स्कैंडिनेवियाई समाजवाद" के देश हैं, मुख्य रूप से स्वीडन, जिन्होंने उदाहरण के लिए, गरीबी की समस्याओं को हल करने में बहुत अलग परिणाम प्राप्त किए हैं।
प्रत्येक मॉडल की बुनियादी विशेषताएँ एक-दूसरे पर परस्पर निर्भर होती हैं। इस प्रकार, "बिस्मार्कियन" मॉडल में, श्रम गतिविधि की सफलता सामाजिक सुरक्षा के स्तर को निर्धारित करती है, क्योंकि सामाजिक सुरक्षा का मुख्य तंत्र बीमा है, बीमा योगदान सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का वित्तीय आधार बनता है। "बेवरिज" मॉडल में, सैद्धांतिक सिद्धांत के अनुसार, कोई भी नागरिक न्यूनतम स्तर की सामाजिक सुरक्षा का दावा कर सकता है, और इसलिए मुख्य तंत्र कर कटौती का पुनर्वितरण है, और वित्तीय आधार कर कटौती की कीमत पर नहीं बनता है।
2. सीआईएस और बाल्टिक देशों में सामाजिक सुधारों का अनुभव
2.1 बाल्टिक्स में सामाजिक सुधारों का कार्यान्वयन
90 के दशक की शुरुआत में सोवियत संघ का पतन। पंद्रह स्वतंत्र राज्यों का गठन हुआ, जिन्हें सामाजिक क्षेत्र में अभूतपूर्व समस्याओं का सामना करना पड़ा, जिसके लिए सामाजिक नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में मूलभूत परिवर्तन की आवश्यकता थी।
अंतरिक्ष में स्थित देशों की अर्थव्यवस्था पूर्व यूएसएसआर, को अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा एक संक्रमणकालीन माना जाता है। परिवर्तनों की आवश्यकता, सबसे पहले, देशों की आबादी के बढ़ते हिस्से की सामाजिक सुरक्षा की जरूरतों के वस्तुनिष्ठ विस्तार और राज्य के बजट के माध्यम से उन्हें पूरा करने के लिए आर्थिक अवसरों की कमी के बीच विरोधाभास से तय होती है।
संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देशों में सामाजिक नीति प्रणाली के परिवर्तन के विशिष्ट तंत्र और रूप हैं।
1. सामाजिक सुरक्षा की कुल-राज्य प्रणाली का मुख्य रूप से बीमा आधारों में संक्रमण।
2. एक बाजार अर्थव्यवस्था के लिए पारंपरिक सामाजिक सुरक्षा प्रणाली और उसकी संरचना का निर्माण, जिसमें शामिल हैं:
क) पेंशन बीमा;
बी) बीमारी बीमा;
ग) बेरोजगारी बीमा;
घ) चिकित्सा बीमा;
ई) औद्योगिक दुर्घटनाओं और व्यावसायिक बीमारियों के खिलाफ बीमा;
च) परिवारों के लिए भत्ते;
छ) जरूरतमंदों के लिए लाभ।
3. सामाजिक सेवाओं का त्वरित विकास, विशेषकर उन प्रकारों का जो मिश्रित अर्थव्यवस्था में विशेष प्रासंगिकता और सामाजिक महत्व रखते हैं:
क) रोजगार सेवा द्वारा प्रदान की जाने वाली सक्रिय श्रम बाजार नीति से संबंधित सेवाएं;
बी) क्षेत्रीय सामाजिक सेवाओं द्वारा प्रदान की जाने वाली जनसंख्या के लिए सामाजिक सेवाएँ। कार्यों के अंतिम समूह के समाधान के लिए रोजगार सेवाओं की दोनों संरचनाएँ बनाने के लिए सभी सीआईएस देशों के अधिकारियों से महत्वपूर्ण संगठनात्मक कार्य की आवश्यकता थी। प्रादेशिक संरचनाएँसामाजिक सेवाएं।
सीआईएस और बाल्टिक राज्यों में सामाजिक नीति का कार्यान्वयन अलग-अलग तरीकों से किया जाता है। जबकि पूर्व बाल्टिक गणराज्य खुले तौर पर सामाजिक नीति के पश्चिमी मॉडल की नकल करते हैं, कजाकिस्तान और किर्गिस्तान जैसे देश अपनी स्वयं की सामाजिक सुधार रणनीतियों और सामाजिक नीति को लागू करने के तरीकों की तलाश में हैं।
पश्चिमी शैली के सामाजिक सुधारों के कार्यान्वयन का एक उदाहरण एस्टोनिया में स्वास्थ्य बीमा की शुरूआत है, जहां छह महीने से भी कम समय में, क्लासिक मॉडलचिकित्सा बीमा। यह 1991-1992 के मोड़ पर हुआ।
2.2 कजाकिस्तान और किर्गिस्तान में सामाजिक नीति का गठन और कार्यान्वयन
कजाकिस्तान में चुनी गई सामाजिक सुधार रणनीति मध्यम अवधि की प्रकृति की है और इसका उद्देश्य जनसंख्या के विभिन्न समूहों और स्तरों के हितों को ध्यान में रखते हुए, सतत आर्थिक विकास की संभावनाएं पैदा करना, सामाजिक नीति को तेज करना है। कजाकिस्तान में सामाजिक नीति का मुख्य लक्ष्य जनसंख्या के जीवन स्तर को स्थिर करना और जनसंख्या के सबसे कम संरक्षित क्षेत्रों पर संकट की घटनाओं के प्रभाव को कम करते हुए इसकी वृद्धि सुनिश्चित करना है।
इस संबंध में, गरीबों की सुरक्षा प्रणाली में सुधार करने, सहायता के लक्ष्य को मजबूत करने, वास्तविक मजदूरी बढ़ाने और पेंशन प्रणाली, सामाजिक और चिकित्सा बीमा में सुधार करने के लिए उपायों का एक सेट विकसित किया गया है और चरणबद्ध किया जा रहा है।
कजाकिस्तान में, मजदूरी में सुधार करके एक आय सहायता प्रणाली बनाई जा रही है, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना, व्यक्तिगत श्रम योगदान, आर्थिक उद्यमिता और पहल के माध्यम से उच्च आय प्राप्त करने के लिए उपाय विकसित किए जा रहे हैं और जनसंख्या का न्यूनतम रोजगार सुनिश्चित किया जा रहा है। उच्च बेरोजगारी दर वाले क्षेत्रों में सार्वजनिक कार्यों के उपयोग के माध्यम से। सामाजिक बीमा प्रणाली को उसके मानवीकरण के माध्यम से बेहतर बनाया जा रहा है। पेंशन प्रावधान की त्रि-स्तरीय प्रणाली बनाने की परिकल्पना की गई है: पहला राज्य द्वारा गारंटीकृत न्यूनतम पेंशन है; दूसरा - अनिवार्य पेंशन बीमा के तहत प्रदान की जाने वाली पेंशन; तीसरा स्वैच्छिक पेंशन बीमा के माध्यम से प्रदान की जाने वाली पेंशन है।
सामाजिक क्षेत्र में, सामाजिक-सांस्कृतिक और संस्थानों की मौजूदा प्रणाली का समर्थन और संरक्षण करने के लिए उपाय किए जा रहे हैं घरेलू उद्देश्यस्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा सुधार लागू किए जा रहे हैं। आवास सुधार पर विशेष ध्यान दिया जाता है।
2010-2012 के लिए कजाकिस्तान गणराज्य के सामाजिक सिद्धांत को लागू करने के लिए उपायों के एक सेट पर काम जारी है और 2015 तक की अवधि के लिए, सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए एक कानूनी ढांचा बनाया जा रहा है। गणतंत्र के सार्वजनिक अधिकारियों की आर्थिक रणनीति सामाजिक विकास की रणनीति के अपरिहार्य विचार के साथ बनाई गई है।
यूएसएसआर के कई पूर्व गणराज्यों की तरह, सामाजिक समस्याएंकिर्गिस्तान में बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन को रोका जा रहा है। यह इस तथ्य के कारण है कि व्यक्तिगत अधिकारों की सुरक्षा में विश्वास के बिना, नागरिकों को उदार अर्थव्यवस्था से खतरा महसूस होता है, जो विशेष रूप से बढ़ती बेरोजगारी और गिरते जीवन स्तर में प्रकट होता है। पर्याप्त सामाजिक नीति का कार्यान्वयन भी राजनीतिक महत्व का है - अधिकारियों को चल रहे सुधारों के लिए समर्थन की आवश्यकता है।
2011 में, उत्पादन में निरंतर गिरावट की पृष्ठभूमि के खिलाफ, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और सामाजिक सुरक्षा पर किर्गिस्तान के राज्य बजट के व्यय का हिस्सा सभी व्यय का 54% या सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 15% था (2009 में - 39) %, या सकल घरेलू उत्पाद का 8%, 2010 में। - 45%, या सकल घरेलू उत्पाद का 14%)। विशालतम विशिष्ट गुरुत्वसामाजिक क्षेत्र में शिक्षा (21.1%), सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सहायता (16.2%), स्वास्थ्य देखभाल (12.4%) का कब्जा था। स्थानीय बजट, क्षेत्रों, शहरों और जिलों के बजट में, सामाजिक खर्च का हिस्सा
वगैरह.................
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सामान्य और व्यावसायिक शिक्षा मंत्रालय
स्वेर्दलोवस्क क्षेत्र
राज्य माध्यमिक शिक्षा संस्थान
Sverdlovsk क्षेत्र की व्यावसायिक शिक्षा
"येकातेरिनबर्ग असेंबली कॉलेज"
पाठ्यक्रम कार्य
विषय पर: रूस और विदेशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
प्रदर्शन किया:
छात्र ग्रेड 1162
युर्चेंको ओ.ए.
विश्वास: डोरोज़किना एल.एम.
येकातेरिनबर्ग 2008
परिचय
अध्याय 1. कल्याणकारी राज्य का विकास
1.1 कल्याणकारी राज्य की अवधारणा, सिद्धांत और सार
1.2 इस प्रकार बताएं सामाजिक संस्था
1.3 सीआईएस देशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
1.4 यूरोपीय देशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
अध्याय 2. रूस की सामाजिक स्थिति
2.1 सोवियत रूस के बाद का कल्याणकारी राज्य
2.2 रूसी संघ में एक कल्याणकारी राज्य के गठन के लिए पूर्वापेक्षाएँ
निष्कर्ष
राजनीतिक संस्था कल्याणकारी राज्य
परिचय
इस पाठ्यक्रम कार्य का विषय है "रूस और विदेशों में कल्याणकारी राज्य का विकास।"
चुने गए विषय में अनुसंधान और समस्या समाधान की प्रासंगिकता इस तथ्य के कारण है कि:
समाज के कल्याण का स्तर काफी हद तक राज्य के सामाजिक अभिविन्यास की प्रभावशीलता से निर्धारित होता है।
सामाजिक सुरक्षा का मानवाधिकार एक कल्याणकारी राज्य में नागरिक के बुनियादी अधिकारों में से एक है, और एक कल्याणकारी राज्य का निर्माण काफी हद तक राज्य के विकास के स्तर को निर्धारित करता है।
अध्ययन का उद्देश्य स्वयं राज्य और विशेष रूप से इसका विकास है।
शोध का विषय विभिन्न राज्यों के संविधान हैं।
पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य रूस और विदेशों में सामाजिक राज्य के विकास की विशेषताओं की तुलना करना है।
उपरोक्त लक्ष्य का उद्देश्य निम्नलिखित कार्यों को हल करना है:
1) कल्याणकारी राज्य के सार और भूमिका की परिभाषा;
2) रूस और विदेशों में कल्याणकारी राज्य के विकास के मुख्य व्यक्तिगत गुणों की तुलना।
आज रूस अपने विकास के सबसे कठिन दौर से गुजर रहा है। एक ओर, बाजार अर्थव्यवस्था की कानूनी और संस्थागत नींव बनाई गई है, दूसरी ओर, व्यवहार में वास्तविक समस्याओं के साथ सकारात्मक परिवर्तन जुड़े हुए हैं, जो अक्सर वैश्विक चरित्र प्राप्त कर लेते हैं यदि हम समाज के ऐसे क्षेत्र की ओर मुड़ते हैं जैसे सामाजिक एक. सामाजिक क्षेत्र उन सामाजिक संबंधों की श्रेणी को संदर्भित करता है जो नागरिकों के सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक संवैधानिक अधिकारों (जैसे काम करने का अधिकार, बेरोजगारी से सुरक्षा का अधिकार, सामाजिक सुरक्षा का अधिकार, और कुछ अन्य) के प्रयोग में उत्पन्न होते हैं। ).
अध्याय 1. कल्याणकारी राज्य का विकास
1.1 अवधारणा,सिद्धांतोंऔर कल्याणकारी राज्य का सार
"कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा पहली बार 19वीं शताब्दी के मध्य में वैज्ञानिक साहित्य में सामने आई। हेगेल के दर्शन के प्रभाव में और जर्मनी में पूंजीवाद के विकास और वर्ग संघर्ष के विश्लेषण के परिणामस्वरूप जर्मन वैज्ञानिकों के लेखन में।
देशों के संविधानों में, "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा द्वितीय विश्व युद्ध के बाद दिखाई देने लगी, विशेष रूप से 1949 में जर्मनी के मूल कानून में, 1978 में स्पेनिश संविधान में। राजनेताओं और वैज्ञानिकों ने इसे खोजने और निर्धारित करने का कार्य निर्धारित किया श्रम और पूंजी के बीच आय के समान वितरण को विनियमित करने, नागरिकों की समानता और स्वतंत्रता को बहाल करने, समाज की सामाजिक एकजुटता सुनिश्चित करने और अमीरों की देखभाल सुनिश्चित करने और गरीबों और बेरोजगारों के लिए काम करने में राज्य का स्थान और भूमिका। राज्य के सभी सदस्यों की आर्थिक और सामाजिक प्रगति, क्योंकि एक का विकास दूसरे के विकास की शर्त और परिणाम है।
कई विदेशी और घरेलू शोधकर्ता, "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा के साथ, अक्सर "कल्याणकारी राज्य", "कल्याणकारी राज्य" शब्द का पर्यायवाची के रूप में उपयोग करते हैं। कई लेखक सामाजिक रूप से उन्मुख अर्थव्यवस्था या सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के ढांचे के भीतर राज्य की सामाजिक समस्याओं पर विचार करते हैं।
आज, विभिन्न लेखक सामाजिक राज्य की अवधारणा की अलग-अलग तरीकों से व्याख्या करते हैं। लेखक एम. पी. बोचारोव का मानना है कि कल्याणकारी राज्य संगठित होने का एक तरीका है सामाजिक संबंधोंराज्य और नागरिक समाज की संस्थाएँ, पार्टियों की समानता या स्थायी पेशेवर प्रबंधकों पर शासितों के प्रभुत्व की विशेषता ... एक कल्याणकारी राज्य में सार्वजनिक जीवन के संगठन की विशेषता इस तथ्य से होती है कि उसके विषयों के कार्य व्यवस्थित होते हैं समन्वय और उस प्रकार की अधीनता के ढांचे के भीतर अधिकतम संभव सीमा तक, जिसमें शीर्ष स्थान शासित (जनमत संग्रह, चुनाव) द्वारा लिया जाता है, और सामान्य, प्रशासनिक-कमांड अधीनता केवल न्यूनतम आवश्यक सीमा तक लागू होती है और, इसके अलावा, एक गारंटीकृत दंडनीय, प्रोत्साहित समन्वय द्वारा संचालित किया जाता है।
इस टर्म पेपर के लेखक विभिन्न लेखकों की कुछ परिभाषाओं पर विचार करने के बाद इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि एक कल्याणकारी राज्य एक ऐसा राज्य है जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो सुनिश्चित करती हैं सभ्य जीवनऔर मनुष्य का स्वतंत्र विकास, उसकी बौद्धिक और आध्यात्मिक क्षमताएं, और राज्य का कार्य, बदले में, ऐसी स्थितियाँ बनाना है।
कल्याणकारी राज्य के कुछ सिद्धांत रूसियों द्वारा विकसित किये गये राजनेताओंऔर XIX के अंत में वैज्ञानिकों - धन के पुनर्वितरण में राज्य की शुरुआत में, जरूरतमंदों को सहायता प्रदान करने की आवश्यकता को बाहर नहीं किया गया, जिसका स्रोत, उनकी राय में, दान होना चाहिए, और केवल तभी - राज्य। यह योजना आर्थिक रूप से कमजोर रूस में अपना आवेदन पा सकती है आरंभिक चरणकल्याणकारी राज्य का गठन.
पी. आई. नोवगोरोडत्सेव ने समाज के सामाजिक सुधार को सभी के लिए एक योग्य मानव अस्तित्व के अधिकार की आवश्यक गारंटी माना। 1909 में, अपने काम "द क्राइसिस ऑफ मॉडर्न लीगल कॉन्शसनेस" में उन्होंने लिखा: "आधुनिक उदारवाद जीवन की सामाजिक स्थितियों के प्रबंधन के प्रति समानता के सिद्धांत को जारी रखना चाहता है, लेकिन यह राज्य के लिए गतिविधि का ऐसा क्षेत्र खोलता है, जो अपने आकार और संभावित परिणामों में हाल के राजनीतिक अभ्यास से भी काफी भिन्न है। अधिकारों के प्रशासन का कार्य, जो फ्रांसीसी क्रांति द्वारा निर्धारित किया गया था, अपने मौलिक महत्व में महान होने के कारण, सामाजिक सुधारों के कार्यक्रम की तुलना में अपनी सरलता में असामान्य रूप से आसान लगता है।
प्रसिद्ध रूसी वैज्ञानिकों द्वारा राज्य के सामाजिक कार्यों को विभिन्न तरीकों से परिभाषित किया गया था। एस.एस. अलेक्सेव ने कहा कि "सामाजिक क्षेत्र में, राज्य तेजी से बड़े पैमाने पर सत्ता की संस्था के रूप में नहीं, बल्कि एक राष्ट्रव्यापी आधिकारिक (लेकिन सत्तावादी नहीं) निगम के रूप में कार्य करता है, जो इस संबंध में अपनी स्थिति में समान क्रम का है।" पहल-निजी संगठन।"
"कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा को विकसित करते समय, जो इसके विकास के चुने हुए मॉडल से चलता है, इसे सीधे एक अलग सामाजिक-आर्थिक वास्तविकता के लिए विकसित पश्चिमी या रूसी मॉडल में स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है। "रूसी सामाजिक जीवन के विकास के ऐतिहासिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, भू-राजनीतिक और अन्य विशिष्टताओं को ध्यान में रखना आवश्यक है ...", इस टर्म पेपर के लेखक जी ए निकोलेव कहते हैं, समाजशास्त्री से सहमत हैं।
वी.ए. कमेंस्की ने कल्याणकारी राज्य की अपनी परिभाषा दी, जो इस प्रकार है: "कल्याणकारी राज्य समाज के संगठन का एक ऐसा रूप है, जो सबसे पहले, समाज की संतुष्टि को अधिकतम करने के लिए समाज के सबसे प्रभावी आर्थिक विकास के लिए कानूनी विधायी पूर्वापेक्षाएँ प्रदान करता है।" समाज की लगातार बढ़ती भौतिक और आध्यात्मिक ज़रूरतें, - दूसरे, यह समाज के एक सदस्य के प्राकृतिक अधिकारों और दायित्वों और उसके भौतिक इनाम के बीच अधिकतम पत्राचार सुनिश्चित करता है, अर्थात। समाज में सबसे अनुकूल सामाजिक माहौल बनाता है"।
के अनुसार व्याख्यात्मक शब्दकोश: “कल्याणकारी राज्य वह राज्य है जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो किसी व्यक्ति के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करती हैं। मुख्य क्षेत्र जिनमें कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत को लागू किया जा रहा है, वे हैं श्रम सुरक्षा और लोगों का स्वास्थ्य, गारंटीकृत न्यूनतम वेतन की स्थापना, मातृत्व, पितृत्व और बचपन के परिवार, विकलांगों और बुजुर्गों के लिए राज्य समर्थन का प्रावधान। सामाजिक सेवाओं की एक प्रणाली का विकास, राज्य पेंशन की स्थापना, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी"।
कई लेखकों के अनुसार, संक्षेप में कहें तो, एक सामाजिक राज्य एक ऐसा राज्य है जो अपने सामाजिक कार्यों (आर्थिक, राजनीतिक और आध्यात्मिक कार्यों के साथ) को पूरी तरह से करता है और साथ ही एक कानूनी और लोकतांत्रिक राज्य है।
कल्याणकारी राज्य अपने आप अस्तित्व में नहीं रह सकता, सामाजिक लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए सामाजिक नीति आवश्यक है।
राज्य की सामाजिक नीति.
इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि सामाजिक नीति के कार्यों का समाधान सामाजिक उत्पादन में मामलों की स्थिति पर निर्भर करता है, राज्य सामाजिक नीति का प्राथमिकता लक्ष्य आर्थिक विकास की आवश्यक दर सुनिश्चित करना है। प्रगतिशील सामाजिक नीति का उद्देश्य हमेशा आर्थिक स्थिरता बनाए रखना, समाज की आय का अधिक समान और समान वितरण और पुनर्वितरण सुनिश्चित करना है।
सामाजिक उत्पादन के विकास का अंतिम लक्ष्य लोगों की जरूरतों को पूरा करना है, और सामाजिक नीति का कार्य समाज द्वारा बनाए गए लाभों की कीमत पर इन जरूरतों के सबसे तर्कसंगत और व्यापक प्रावधान के लिए स्थितियां प्रदान करना, तंत्र बनाना है। क्षण। तथ्य यह है कि किसी भी समाज में न केवल कामकाजी लोगों की श्रेणी शामिल होती है, इसमें हमेशा ऐसे लोग होते हैं जो अब काम नहीं कर रहे हैं (पेंशनभोगी, विकलांग लोग, आदि) और अभी तक काम नहीं कर रहे हैं (बच्चे, स्कूली बच्चे, छात्र), विकलांग लोग जिन्हें ज़रूरत है परिवार, राज्य की देखभाल में। राज्य को बेरोजगारों के अस्तित्व का समर्थन करना चाहिए।
राज्य की सामाजिक नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा जनसंख्या के सामान्य रोजगार के लिए परिस्थितियाँ प्रदान करना है। समाज के प्रत्येक सक्षम सदस्य को कम से कम काम करने का संभावित अवसर अवश्य मिलना चाहिए। ऐसा करने के लिए, न केवल नौकरियाँ पैदा करना आवश्यक है, बल्कि शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल का विकास करना और श्रमिकों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक प्रणाली बनाना भी आवश्यक है।
सामाजिक नीति की दिशाओं में से एक बाजार संबंधों में संक्रमण के नकारात्मक पहलुओं को खत्म करना या बेअसर करना है। हम छाया अर्थव्यवस्था के विकास के संबंध में भ्रष्टाचार, रिश्वतखोरी, नियंत्रण की कमी के बारे में बात कर रहे हैं।
सामाजिक नीति कई सिद्धांतों पर आधारित है, जिनमें से सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए संसाधन क्षमता के प्रावधान को प्राथमिकता के रूप में नामित किया जाना चाहिए। इसका कार्यान्वयन दो दिशाओं में किया जाता है: एक ओर, सामाजिक उत्पादन के विकास, सृजन के लिए स्थितियाँ बनाई जाती हैं संसाधन क्षमतासामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए; दूसरी ओर, व्यक्ति को स्वयं विकसित करने के लिए उपायों का एक सेट लिया जा रहा है: शिक्षा की वृद्धि, श्रमिकों की योग्यता, के लिए परिस्थितियों का निर्माण स्वस्थ जीवन शैलीज़िंदगी।
अगला सिद्धांत सामाजिक नीति की सार्वभौमिकता का सिद्धांत कहा जा सकता है। इसमें जनसंख्या के सभी सामाजिक-जनसांख्यिकीय स्तरों और समूहों की सामाजिक घटनाओं का कवरेज शामिल है। अंत में, सामाजिक गारंटी प्रणाली के लचीलेपन जैसे सिद्धांत को इंगित करना आवश्यक है। इसे समाज के विकास के आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों में चल रहे परिवर्तनों के प्रति संवेदनशील होना चाहिए। यह एक संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था की स्थितियों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, जहां संकट की घटनाएं, मुद्रास्फीति, बढ़ती बेरोजगारी और, परिणामस्वरूप, जीवन स्तर में तेज गिरावट और समाज में सामाजिक उथल-पुथल अपरिहार्य हैं।
यह राज्य, अन्य आर्थिक संस्थाओं की गतिविधि है, जिसका उद्देश्य अनुकूल रहने और काम करने की स्थिति सुनिश्चित करना है। इस गतिविधि का समन्वय करने वाली मुख्य इकाई राज्य है। सामाजिक नीति आर्थिक विकास के अंतिम लक्ष्यों और परिणामों को व्यक्त करती है। सामाजिक नीति और आर्थिक विकास के बीच संबंध अन्योन्याश्रित है। एक ओर, यह आर्थिक विकास का लक्ष्य है, और दूसरी ओर, यह एक कारक है, क्योंकि कल्याण की वृद्धि से काम करने की प्रेरणा बढ़ती है, जिससे इसकी दक्षता में वृद्धि में योगदान होता है। इसके अलावा, आर्थिक विकास व्यक्ति की योग्यता, संस्कृति, शारीरिक और आध्यात्मिक विकास पर बढ़ी हुई आवश्यकताओं को लगाता है, जिसकी आवश्यकता होती है इससे आगे का विकाससामाजिक क्षेत्र.
सामाजिक नीति विभिन्न स्तरों पर क्रियान्वित की जाती है। तो, हम सूक्ष्म स्तर पर सामाजिक नीति के बारे में बात कर सकते हैं, यानी। फर्मों, निगमों की सामाजिक नीति, विभिन्न संगठनदान सहित। वृहद स्तर पर, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय सामाजिक नीति लागू की जाती है। अंतरराज्यीय सामाजिक नीति को अंतर-स्तर पर लागू किया जा रहा है - वैश्विक पर्यावरणीय समस्याओं को हल करना, देशों के व्यक्तिगत समूहों के सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन पर काबू पाना। समग्र रूप से सामाजिक नीति की भौतिक सुरक्षा अपने आप विकसित नहीं होती है, बल्कि इसके लिए कुछ व्यापक आर्थिक पूर्वापेक्षाओं के निर्माण की आवश्यकता होती है। उनका गठन अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन का एक कार्य है।
सामाजिक नीति का मुख्य कार्य समाज में समानता संबंधों के विकास को बढ़ावा देना, सामाजिक सुरक्षा की एक प्रणाली बनाना, कल्याण की वृद्धि के लिए स्थितियाँ बनाना और एक उपयुक्त आय नीति का संचालन करना है। निष्पादित कार्यों के आधार पर, निम्नलिखित कार्य हल किए जाते हैं: रोजगार कार्यक्रमों का कार्यान्वयन, आबादी के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों को सहायता, शिक्षा, चिकित्सा, सामाजिक बीमा और संस्कृति की पहुंच और विकास सुनिश्चित करना।
सामाजिक नीति की प्रभावशीलता जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता में प्रकट होती है। जीवन स्तर --यह मौजूदा जरूरतों के आधार पर जनसंख्या को भौतिक और आध्यात्मिक लाभ प्रदान करने की डिग्री है। साथ ही, ज़रूरतें सक्रिय प्रकृति की होती हैं, वे मानव गतिविधि के लिए प्रोत्साहन के रूप में काम करती हैं, उनकी वृद्धि जीवन स्तर में वृद्धि का कारण बनती है।
1.2
राज्य लोगों के जीवन को व्यवस्थित करने वाली एक सामाजिक संस्था है जो सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करती है, सामान्य हित का क्षेत्र होने के साथ-साथ मुख्य निकाय भी है। सियासी सत्ता, सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों का नेतृत्व करना और जबरदस्ती सहित विभिन्न तरीकों का उपयोग करना। राज्य राजनीतिक व्यवस्था में एक केंद्रीय भूमिका निभाता है और लोगों के जीवन में राज्य के कार्यान्वयन के एक विशिष्ट ऐतिहासिक रूप का प्रतिनिधित्व करता है। राज्य का दर्जा लोगों और उनके समुदायों के जीवन के अंतर्संबंधों और अंतःक्रियाओं, प्रवृत्तियों, रूपों और क्षेत्रों के कारकों की एक प्रणालीगत एकता (अखंडता) है। राज्य का दर्जा समाज का एक प्रकार का राजनीतिक संगठन है, जो ऐतिहासिक विकास के दौरान हासिल किया जाता है और समाज में एक व्यक्ति के समावेश, उसके जीवन के समाजीकरण को सुनिश्चित करता है।
राजनीति और राज्य की प्रकृति को समझने के लिए समाज में सत्ता की अवधारणा और प्रकृति की परिभाषाएँ आवश्यक हैं। में और। लेनिन ने यह समझाते हुए कि शक्ति राज्य के उद्भव से बहुत पहले से अस्तित्व में थी, शक्ति और राज्य के बीच अंतर किया।
राज्य सामाजिक प्रथा का एक स्थिर प्रकार एवं रूप है जिसके माध्यम से सार्वजनिक जीवन, समाज के सामाजिक संगठन के ढांचे के भीतर संबंधों और संबंधों की स्थिरता सुनिश्चित की जाती है। एक सामाजिक संस्था के रूप में राज्य को उसकी गतिविधि के एक लक्ष्य की उपस्थिति, विशिष्ट कार्यों की विशेषता होती है जो ऐसे लक्ष्य की उपलब्धि सुनिश्चित करते हैं, का एक सेट सामाजिक स्थितियाँऔर इस प्रकार के राज्य के लिए विशिष्ट भूमिकाएँ।
किसी भी देश में राज्य आवश्यक कार्यों का एक समूह निष्पादित करता है, चाहे वह किसी भी प्रकार का राज्य हो।
राज्य की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताएँ राज्य संरचना और राजनीतिक शासन हैं। राजनीतिक रोजमर्रा की जिंदगी में, राज्य की अवधारणा का उपयोग राजनीतिक व्यवस्था की संस्थाओं में से एक को संदर्भित करने के लिए भी किया जाता है, उपकरण होनाजबरदस्ती और पूरे समाज की आधिकारिक अभिव्यक्ति के रूप में। राज्य की संरचना राज्य सत्ता के क्षेत्रीय संगठन, संपूर्ण राज्य और उसके हिस्सों के साथ-साथ राज्य के कुछ हिस्सों, केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच संबंधों की प्रकृति में अपनी अभिव्यक्ति पाती है। इसका एक प्रकार कल्याणकारी राज्य है।
हम राज्य की निम्नलिखित विशेषताओं पर प्रकाश डालते हैं:
· लोगों के एक विशेष समूह की उपस्थिति जो विशेष रूप से पूरे समाज के प्रबंधन और इसकी आर्थिक और सामाजिक संरचना की सुरक्षा में लगे हुए हैं;
· संपूर्ण जनसंख्या के संबंध में बलपूर्वक शक्ति पर एकाधिकार की उपस्थिति;
· देश के अंदर और बाहर पूरे समाज की ओर से घरेलू और विदेश नीति - आर्थिक, सामाजिक, सैन्य - लागू करने का अधिकार और अवसर;
· संपूर्ण जनसंख्या पर बाध्यकारी कानून और विनियम जारी करने का संप्रभु अधिकार;
· एक निश्चित क्षेत्रीय विभाजन के अनुसार सत्ता का संगठन;
· संपूर्ण जनसंख्या से कर और शुल्क वसूलने, सार्वजनिक बजट बनाने आदि का एकाधिकार।
यदि राज्य अपने नागरिकों की भलाई में सुधार, समाज के सदस्यों की मानवीय क्षमता को विकसित करने, किसी व्यक्ति के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करने, उसकी सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए परिस्थितियाँ बनाने के लिए सभी विख्यात अधिकारों और अवसरों को निर्देशित करता है, तो यह, लोकतांत्रिक और कानूनी सिद्धांतों के पूर्ण पालन के साथ, सामाजिक हो जाता है।
रूस में, राज्य हमेशा समाज के प्रबंधन के लिए एक शक्तिशाली संस्था रही है। क्रावचेंको एस.ए. के अनुसार राज्य को जीवन की गुणवत्ता के राष्ट्रीय मूल्यों की घोषणा करनी चाहिए, जो राज्य तंत्र के सख्त नियंत्रण में किया गया था।
में आधुनिक दुनियाएक लोकतांत्रिक राज्य नागरिकों, सामाजिक समूहों और समुदायों की सामाजिक गतिविधि के विकास के लिए सर्वोत्तम स्थितियाँ प्रदान करता है। ऐसे राज्य में, विभिन्न प्रकार के कार्यों में, इसका सर्वव्यापी सामाजिक कार्य पहले स्थान पर आता है। एक सामाजिक रूप से उन्मुख राज्य किसी भी प्रकार की मनमानी से संरक्षित सामाजिक अवसरों के लिए एक अनुकूल स्थान बनाता है, सामाजिक समूहों और सामाजिक संरचना के अन्य तत्वों के बीच निर्बाध बातचीत की संभावना की गारंटी देता है, और नागरिकों और सामाजिक समूहों की सामाजिक स्थिति में सुधार में योगदान देता है।
इस विचार में एक सामाजिक संस्था समाज की सामाजिक संरचना का अग्रणी घटक है, जो न केवल एकीकृत और समन्वयित करती है बड़ी राशिलोगों की व्यक्तिगत गतिविधियाँ, बल्कि लोगों के सामाजिक संबंधों और समाज के विभिन्न घटकों की परस्पर क्रिया को भी विनियमित करती हैं। समाज की मुख्य सामाजिक संस्था के रूप में राज्य अपने प्रयासों को निर्देशित करता है:
· संस्कृति, विज्ञान, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और अन्य क्षेत्रों में समाज की मूलभूत आवश्यकताओं को महसूस करना;
· भौतिक जीवन, सामाजिक समूहों और समूहों का एकीकरण, आध्यात्मिक मूल्यों का रखरखाव और संरक्षण और भी बहुत कुछ सुनिश्चित करना।
इस प्रकार, राज्य को एक सामाजिक संस्था मानने पर उसकी गतिविधि निम्न द्वारा निर्धारित होती है:
सामाजिक और के एक विशिष्ट समूह का विकास और अनुप्रयोग कानूनी नियमोंऔर विभिन्न समुदायों और लोगों के व्यवहार को नियंत्रित करने वाले नियम;
· समाज की सामाजिक-राजनीतिक, वैचारिक और मूल्य संरचना में अन्य सामाजिक संस्थाओं का एकीकरण;
· भौतिक संसाधनों और परिस्थितियों का निर्माण जो समाज की सभी संरचनाओं के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करता है;
· किसी समाज के सामाजिक संगठन की सीमाओं के भीतर स्थिर संचार और संबंधों की प्राप्ति के लिए आधारों का निर्माण।
कल्याणकारी राज्य, व्यापक स्तर पर एक सामाजिक संस्था के रूप में कार्य करते हुए, अपनी संरचना बनाता है और संवैधानिक नींव के आधार पर समाज के सभी क्षेत्रों के जीवन को व्यवस्थित करता है। हमारे देश को रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 1 के अनुसार एक सामाजिक राज्य घोषित किया गया है; आज रूस गणतंत्रात्मक सरकार वाला एक लोकतांत्रिक संघीय कानूनी राज्य है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 में कहा गया है कि रूस में संप्रभुता के वाहक और शक्ति का एकमात्र स्रोत इसके बहुराष्ट्रीय लोग हैं।
श्रम अधिकारों के कार्यान्वयन में कल्याणकारी राज्य के संवैधानिक दायित्व अनुच्छेद 37 में निहित हैं। रूस के प्रत्येक नागरिक को अपनी क्षमताओं का स्वतंत्र रूप से निपटान करने, गतिविधि का प्रकार और पेशा चुनने का अधिकार है। जबरन श्रम निषिद्ध है. प्रत्येक व्यक्ति को सुरक्षा और स्वच्छता की आवश्यकताओं को पूरा करने वाली परिस्थितियों में काम करने का अधिकार है, बिना किसी भेदभाव के काम के लिए पारिश्रमिक और संघीय कानून द्वारा स्थापित न्यूनतम वेतन से कम नहीं, और बेरोजगारी से सुरक्षा का अधिकार है। यह अनुच्छेद श्रमिकों के व्यक्तिगत और सामूहिक अधिकारों को मान्यता देता है, जिसमें हड़ताल, श्रम विवाद शामिल हैं; श्रमिकों के आराम करने के अधिकार, विनियमित काम के घंटे, सप्ताहांत और छुट्टियां, और भुगतान की गई वार्षिक छुट्टी तय की गई है। बाल संरक्षण, मातृत्व, बचपन, परिवार के क्षेत्र में अधिकार, साथ ही 18 वर्ष की आयु तक पहुंचने वाले सक्षम बच्चों के दायित्व, अनुच्छेद 38 में स्थापित किए गए हैं। बुढ़ापे में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी, बीमारी, विकलांगता, कमाने वाले की हानि, राज्य पेंशन और लाभों के भुगतान की स्थिति का खुलासा अनुच्छेद 39 द्वारा किया गया है। आवास के अधिकार को अनुच्छेद 40 में परिभाषित किया गया है, स्वास्थ्य सुरक्षा और चिकित्सा देखभाल को अनुच्छेद 41 में, पर्यावरण संरक्षण को अनुच्छेद 42 में और शिक्षा को अनुच्छेद 43 में परिभाषित किया गया है। संस्कृति के क्षेत्र में अधिकारों का खुलासा अनुच्छेद 44 में किया गया है। अनुच्छेद 19 के अनुसार, रूस के नागरिकों को मूल, सामाजिक और संपत्ति की स्थिति, नस्ल और राष्ट्रीयता, लिंग, शिक्षा, भाषा, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, व्यवसाय के प्रकार और प्रकृति, निवास स्थान और अन्य परिस्थितियों की परवाह किए बिना ये अधिकार प्राप्त हैं।
रूसी संघ की संप्रभुता क्रमशः उसके पूरे क्षेत्र (अनुच्छेद 4) तक फैली हुई है, अधिकार सभी नागरिकों पर लागू होते हैं, भले ही वे रूसी संघ के किसी भी घटक इकाई में रहते हों। रूसी संघ में गणराज्य, क्राइस, ओब्लास्ट, संघीय महत्व के शहर, एक स्वायत्त ओब्लास्ट और स्वायत्त ऑक्रग शामिल हैं - फेडरेशन के समान विषय।
गणतंत्र (राज्य) का अपना संविधान और विधान है (अनुच्छेद 5)। क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय शहर, स्वायत्त क्षेत्र, खुला क्षेत्रउनका अपना चार्टर और कानून है। रूस की संघीय संरचना इसकी राज्य अखंडता, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी विषयों के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर आधारित है। रूसी संघ के लोगों का संघ, समानता और आत्मनिर्णय (अनुच्छेद 5)। नागरिकता एक समान और समान है, चाहे इसके अधिग्रहण का आधार कुछ भी हो। रूसी संघ में सत्ता का प्रयोग विधायी, कार्यकारी और न्यायिक (बाद के निकाय स्वतंत्र हैं) में विभाजन के आधार पर किया जाता है। कार्यान्वित करना राज्य की शक्तिरूसी संघ में रूसी संघ के अध्यक्ष, संघीय विधानसभा (फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा), रूसी संघ की सरकार और रूसी संघ की अदालतें। वहां स्थानीय सरकार है. जैसा कि संविधान के अनुच्छेद 14 में कहा गया है, किसी भी तरह से धर्म को राज्य या अनिवार्य के रूप में स्थापित नहीं किया जा सकता है।
1.3 सीआईएस देशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
अधिकांश सीआईएस देशों के संविधान में, उनके राज्य के सामाजिक सार को एक सामाजिक राज्य के रूप में परिभाषित किया गया है। साथ ही, कल्याणकारी राज्य पर संवैधानिक मानदंड कई मामलों में केवल घोषित हैं और उन्हें अभी भी व्यवहार में पूरी तरह से लागू किया जाना बाकी है। सीआईएस देशों के वैज्ञानिकों के सामने एक समान रूप से महत्वपूर्ण कार्य एक सामाजिक राज्य की अवधारणा के विभिन्न पहलुओं का विकास है जो सीआईएस देशों की स्थितियों के लिए पर्याप्त है।
सीआईएस देश - बेलारूस, कजाकिस्तान, ताजिकिस्तान, यूक्रेन, आदि - एक सामाजिक राज्य के गठन की दिशा में एक निश्चित रास्ते पर चले गए हैं। कई यूरोपीय कल्याणकारी राज्यों के अनुभव से पता चलता है कि वे सामाजिक न्याय, नागरिकों की भलाई, उनकी सामाजिक सुरक्षा का ध्यान रखते हैं, एक मजबूत सामाजिक नीति के आधार के रूप में समाज के लिए एकजुटता और चिंता विकसित करते हैं, सामाजिक विकास करते हैं बाजार अर्थव्यवस्था, व्यवसाय की सामाजिक जिम्मेदारी बढ़ाएँ, अर्थात्। सामाजिक राज्य बाज़ार के तत्वों पर भरोसा नहीं करते हैं और अपने देश के आर्थिक और सामाजिक जीवन से पीछे नहीं हटते हैं।
सीआईएस देशों के संविधान मनुष्य और नागरिक के अधिकारों को अपरिहार्य घोषित करते हैं। राज्य अपने अंगों के माध्यम से और अधिकारियोंमानवाधिकारों के गारंटर, उसके भागीदार के रूप में कार्य करता है। मानव अधिकार और स्वतंत्रता अविभाज्य हैं और जन्म से ही सभी के लिए हैं। बेलारूस गणराज्य, आर्मेनिया गणराज्य, जॉर्जिया, कजाकिस्तान गणराज्य, रूसी संघ, ताजिकिस्तान गणराज्य और यूक्रेन के संविधान में राज्य को सीधे तौर पर सामाजिक कहा जाता है।
12 नवंबर, 199 को राष्ट्रीय जनमत संग्रह द्वारा अपनाए गए अज़रबैजान गणराज्य के संविधान में, अनुच्छेद 13 में, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना राज्य के सर्वोच्च लक्ष्य के रूप में मान्यता प्राप्त है, और कला में। 17 कहता है: "अज़रबैजान गणराज्य लोगों और प्रत्येक नागरिक की भलाई, उनकी सामाजिक सुरक्षा और सभ्य जीवन स्तर में सुधार की परवाह करता है।"
कला में। 5 जुलाई, 1995 को अपनाए गए आर्मेनिया गणराज्य के संविधान के अनुच्छेद 4 में घोषणा की गई है: "राज्य संविधान और कानूनों के आधार पर - सिद्धांतों और मानदंडों के अनुसार मानव अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा सुनिश्चित करता है।" अंतरराष्ट्रीय कानून". कला में। 31 रहने की स्थिति के लिए एक सूत्र प्रदान करता है: “प्रत्येक नागरिक को अपने और अपने परिवार के लिए आवास सहित संतोषजनक जीवन स्तर का अधिकार है, साथ ही रहने की स्थिति में सुधार करने का भी अधिकार है। राज्य इस अधिकार के प्रयोग के लिए आवश्यक उपाय करेगा।”
24 नवम्बर 1996 को बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रीय जनमत संग्रह द्वारा। देश का संविधान अपनाया गया, जहां अनुच्छेद 2 में कहा गया है: "एक व्यक्ति, उसके अधिकार, स्वतंत्रता और उनके कार्यान्वयन की गारंटी समाज और राज्य का सर्वोच्च मूल्य और लक्ष्य है।" राज्य नागरिक के प्रति "व्यक्ति के स्वतंत्र और योग्य विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाने के लिए" और कला में जिम्मेदार है। 21: "बेलारूस गणराज्य के नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना राज्य का सर्वोच्च लक्ष्य है।" अनुच्छेद 60 राज्य निकायों, अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों के दायित्व पर जोर देता है जिन्हें राज्य के कार्यों के प्रदर्शन के लिए सौंपा गया है, ताकि वे व्यक्ति के अधिकारों और स्वतंत्रता को लागू करने और उनकी रक्षा करने के लिए आवश्यक उपाय करें।
24 अगस्त 1995 के जॉर्जियाई संविधान का अनुच्छेद 7 निम्नलिखित स्थापित करता है: “जॉर्जिया सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त मानवाधिकारों और स्वतंत्रता को स्थायी और सर्वोच्च मानवीय मूल्यों के रूप में मान्यता देता है और उनका पालन करता है। सत्ता का प्रयोग करते समय, लोग और राज्य इन अधिकारों और स्वतंत्रताओं द्वारा सीधे प्रभावी अधिकार के रूप में सीमित होते हैं। 30 अगस्त, 1995 को अपनाया गया। कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान का राष्ट्रीय जनमत संग्रह घोषणा करता है कि राज्य के लिए "सर्वोच्च मूल्य एक व्यक्ति, उसका जीवन, अधिकार और स्वतंत्रता हैं"। कला के भाग 2 में. 12 में कहा गया है: "किसी व्यक्ति के अधिकार और स्वतंत्रता जन्म से ही सभी के होते हैं, पूर्ण और अपरिहार्य के रूप में पहचाने जाते हैं, कानूनों और अन्य कानूनी कृत्यों की सामग्री और अनुप्रयोग को निर्धारित करते हैं।"
कला में। 1 (भाग 3) 29 जुलाई 1994 को संसद के प्रतिनिधियों द्वारा अपनाया गया मोल्दोवा गणराज्य का संविधान उच्चतम मूल्य पर जोर देता है: "किसी व्यक्ति की उसके अधिकारों और स्वतंत्रता की गरिमा", और कला में। 24 (भाग 1) - राज्य द्वारा गारंटीकृत "प्रत्येक व्यक्ति को जीवन और शारीरिक और मनोवैज्ञानिक अखंडता का अधिकार।" अनुच्छेद 4 (भाग 2) में कहा गया है: "यदि मौलिक मानवाधिकारों पर अनुबंधों और संधियों के बीच विसंगतियां हैं, जिसमें मोल्दोवा गणराज्य एक पक्ष है, और घरेलू कानून, अंतरराष्ट्रीय मानदंडों को प्राथमिकता दी जाती है।"
12 दिसंबर 1993 को एक लोकप्रिय जनमत संग्रह द्वारा अपनाया गया रूसी संघ के संविधान ने घोषणा की: “मनुष्य, उसके अधिकार और स्वतंत्रता सर्वोच्च मूल्य हैं। मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और सुरक्षा राज्य का कर्तव्य है” (अनुच्छेद 2)। साथ ही, नीति रूसी राज्य"इसका उद्देश्य ऐसी परिस्थितियाँ बनाना है जो किसी व्यक्ति के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें" (भाग 1, अनुच्छेद 7)। किसी नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता का विवरण अध्याय 2 में दिया गया है। रूस में, मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा रूसी संघ और उसके विषयों की संयुक्त जिम्मेदारी है।
किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रताओं और कर्तव्यों को एक विशेष धारा द्वारा विस्तार से विनियमित किया जाता है। यूक्रेन के संविधान के 2.
1.4 यूरोपीय देशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, इंपीरियल जर्मनी में कई सामाजिक सुधारों को लागू करने का पहला प्रयास किया गया था। 1871 के शाही संविधान में जर्मन लोगों के कल्याण के लिए राज्य की चिंता का विचार शामिल था। थोड़ी देर बाद, ओटो वॉन बिस्मार्क ने सामाजिक मुद्दों पर कानून बनाना शुरू किया। सामाजिक गारंटी बाद में यूके, स्वीडन, इटली में शुरू की गई।
युद्ध के बाद जर्मनी कल्याणकारी राज्य के विचार और मूल्यों पर लौट आया। 1949 में जर्मन संविधान कला में। 20 ने जर्मनी को "लोकतांत्रिक और सामाजिक संघीय राज्य" घोषित किया। कला में। 23 में लिखा है कि "यूरोप में संघ बनाने के लिए, जर्मनी का संघीय गणराज्य यूरोपीय संघ के विकास में भाग लेता है, जो लोकतंत्र, कानून के शासन, सामाजिक और संघीय राज्य के सिद्धांतों के लिए प्रतिबद्ध है।" कल्याणकारी राज्य की अवधारणा का उल्लेख अन्य लेखों, विशेषकर कला में भी किया गया है। 28 - "भूमि में संवैधानिक व्यवस्था को सामाजिक कानूनी राज्य के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए।"
1958 से, कला के अनुसार। संविधान का 1, "फ्रांस एक अविभाज्य, धर्मनिरपेक्ष, सामाजिक, लोकतांत्रिक गणराज्य है"; 1978 से, स्पेन संविधान के अनुसार एक "कानूनी, लोकतांत्रिक, सामाजिक राज्य" बन गया है। अप्रत्यक्ष रूप में, कल्याणकारी राज्य का प्रावधान 1948 के इतालवी संविधान में निहित है। कला के अनुसार. 2 "रिपब्लिक व्यक्ति के अविभाज्य अधिकारों को पहचानता है और उनकी गारंटी देता है, एक व्यक्ति के रूप में और एक सदस्य के रूप में" सार्वजनिक संघजिसमें उनका व्यक्तित्व प्रकट होता है - और राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक एकजुटता से उत्पन्न अपरिवर्तनीय दायित्वों की पूर्ति की आवश्यकता होती है।
देश के संविधानों द्वारा कल्याणकारी राज्य का दर्जा तय करने की प्रथा और भी व्यापक हो गई है। 1998 में तानाशाही शासन को उखाड़ फेंकने और लोकतंत्र की स्थापना के बाद स्पेन ने खुद को एक कानूनी लोकतांत्रिक सामाजिक राज्य घोषित किया। पुर्तगाल एक स्वतंत्र, न्यायपूर्ण और एकजुट समाज के निर्माण के लक्ष्य के साथ 1975 में एक संप्रभु गणराज्य बन गया। नागरिकों के कल्याण और सामाजिक अधिकारों को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में राज्य के कार्यों और दायित्वों को स्वीडिश संविधान में वर्णित किया गया है। अपने संविधान के अनुसार, रोमानिया एक कानूनी लोकतांत्रिक और सामाजिक राज्य है, और पोलैंड गणराज्य एक लोकतांत्रिक, कानूनी राज्य है जो सामाजिक न्याय के सिद्धांत को लागू करता है। यूनानी संविधान के अनुच्छेद 22 के अनुच्छेद 1 में कहा गया है: "श्रम एक अधिकार है और राज्य के संरक्षण में है, जो सभी नागरिकों के लिए पूर्ण रोजगार की स्थिति बनाने का ख्याल रखता है।"
आज, दुनिया के कई विकसित देश, अपने संविधान में कल्याणकारी राज्य से संबंधित प्रावधानों की मौजूदगी की परवाह किए बिना, वास्तव में अपनी सामाजिक-आर्थिक नीति को कल्याणकारी राज्य के रूप में आगे बढ़ाते हैं। कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत कुछ हद तक तुर्की, नीदरलैंड और डेनमार्क के संविधान में निहित हैं।
राज्य एक सामाजिक संस्था के रूप में
रूसी समाज के विकास के वर्तमान चरण में, जब एक बहु-व्यक्तिपरक नागरिक समाज व्यावहारिक रूप से नहीं बना है, नागरिकों की भलाई के लिए ऐतिहासिक जिम्मेदारी पूरी तरह से राज्य की है।
राज्य लोगों के जीवन को व्यवस्थित करने के लिए एक सामाजिक संस्था है जो सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करती है, सामान्य हित का क्षेत्र है (नागरिक समाज के विपरीत, जो निजी हित पर आधारित है), साथ ही राजनीतिक शक्ति का मुख्य निकाय है जो जनता के सभी क्षेत्रों का प्रबंधन करता है। जीवन और जबरदस्ती सहित विभिन्न साधनों का उपयोग करता है। राज्य राजनीतिक व्यवस्था में एक केंद्रीय भूमिका निभाता है और लोगों के जीवन में राज्य के कार्यान्वयन के एक विशिष्ट ऐतिहासिक रूप का प्रतिनिधित्व करता है। राज्य का दर्जा लोगों और उनके समुदायों के बीच कारकों, अंतर्संबंधों और अंतःक्रियाओं, प्रवृत्तियों, रूपों और अंतःक्रिया के क्षेत्रों की एक प्रणालीगत एकता (अखंडता) है। राज्य का दर्जा समाज का एक प्रकार का राजनीतिक संगठन है, जो ऐतिहासिक विकास के दौरान हासिल किया जाता है और समाज में एक व्यक्ति के समावेश, उसके जीवन के समाजीकरण को सुनिश्चित करता है।
राज्य सत्ता की एक शक्तिशाली संस्था है। ए. स्मिथ राज्य के कार्यों को इस प्रकार परिभाषित करते हैं। एक ओर, उसे वह करना चाहिए जो व्यक्तियों के लिए असंभव या लाभहीन हो ( लोक शिक्षा, सार्वजनिक कार्य, परिवहन प्रणालियों का विकास और रखरखाव, आदि), दूसरी ओर, प्राकृतिक स्वतंत्रता का शासन (एंटीमोनोपॉली गतिविधि, ब्याज दर का विनियमन); नागरिकों के जीवन, स्वतंत्रता और संपत्ति की रक्षा के लिए (न्यूनतम वेतन का विनियमन, देश की रक्षा)।
ए. स्मिथ के अनुसार समाज की नींव सामाजिक न्याय है। नैतिक मानकों और सामाजिक न्याय का आधार सकारात्मक कानून की व्यवस्था है।
राज्य के सिद्धांत के विकास में केंद्रीय बिंदु शक्ति की अवधारणा की व्याख्या है। कई लेखकों के अनुसार, कल्याणकारी राज्य की समस्याओं को विकसित करने वाले समाजशास्त्रियों के लिए, शक्ति की अवधारणा सबसे आवश्यक है, क्योंकि शक्ति सामाजिक जीवन की सभी प्रक्रियाओं में मौजूद है।
कर्तव्य की दृष्टि से, राज्य अपनी संपत्ति के कब्जे में नागरिकों के विश्वास का गारंटर है।
राज्य सामाजिक प्रथा का एक स्थिर प्रकार और रूप है, जिसके माध्यम से सामाजिक जीवन को व्यवस्थित किया जाता है, समाज के सामाजिक संगठन के ढांचे के भीतर संबंधों और संबंधों की स्थिरता सुनिश्चित की जाती है। एक सामाजिक संस्था के रूप में राज्य को एक लक्ष्य की उपस्थिति, उसकी गतिविधियों, विशिष्ट कार्यों की विशेषता होती है जो इस तरह के लक्ष्य की उपलब्धि सुनिश्चित करते हैं, इस प्रकार के राज्य के लिए विशिष्ट सामाजिक स्थितियों और भूमिकाओं का एक सेट।
राज्य की कुल आवश्यक विशेषताओं में शामिल हैं:
· राज्य का सामाजिक उद्देश्य, इसकी संगठनात्मक संरचना;
दूसरों की तुलना में विशिष्ट अवसर, अधिकार और शक्तियाँ सार्वजनिक संस्थान;
समाज, वर्ग, राष्ट्र के साथ संबंधों की प्रकृति।
दमन के कार्य के साथ-साथ, राज्य विदेश नीति, आर्थिक प्रक्रिया का विनियमन, सामाजिक संबंधों और आध्यात्मिक जीवन के क्षेत्र में गतिविधियाँ करता है।
पिछली शताब्दी के 80 के दशक में कई शोधकर्ताओं (ए.एस. इविंग, ए.ए. गल्किन और अन्य) ने राज्य की निम्नलिखित विशेषताओं की ओर इशारा किया:
· बल प्रयोग करने का राज्य का अधिकार;
· इसमें जीवन के सभी क्षेत्र शामिल हैं;
· सभी नागरिकों को इसकी सदस्यता के लिए अनिवार्य आकर्षण का अधिकार;
· अपने क्षेत्र की उपस्थिति;
· स्वतंत्रता और संप्रभुता.
जीएलअवा 2. रूस की सामाजिक स्थिति
2.1 सोवियत रूस के बाद का कल्याणकारी राज्य
आधुनिक रूस की सामाजिक स्थिति बिल्कुल चरम पर है प्राथमिक अवस्थासभी स्तरों पर: वैचारिक, मानक, व्यावहारिक (वास्तविक)। इसकी समस्याओं का वैज्ञानिक विकास वास्तव में अभी शुरुआत है। कानूनी ढांचा संकीर्ण और स्पष्ट रूप से अपूर्ण है। रूसी संघ के संविधान के खंड 2, अनुच्छेद 7 में सामाजिक क्षेत्र में राज्य गतिविधि के केवल कुछ मुख्य क्षेत्रों को सूचीबद्ध किया गया है: श्रम सुरक्षा और लोगों का स्वास्थ्य; न्यूनतम वेतन की स्थापना;
· परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांगों और बुजुर्गों के लिए सहायता;
· सामाजिक सेवाओं की प्रणाली का विकास;
· राज्य पेंशन की स्थापना और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी।
अधिक विशेष रूप से, राज्य के इन और अन्य दायित्वों और उनके निष्पादन के रूपों का खुलासा Ch के अनुच्छेद 37 - 43 में किया गया है। 2 "मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता"। साथ ही, संविधान कई आवश्यक चीजों को प्रतिबिंबित नहीं करता है महत्वपूर्ण प्रावधानजिसके बिना सामाजिक राज्य के सिद्धांत केवल एक घोषणा बनकर रह जा सकते हैं।
कल्याणकारी राज्य के रूसी मॉडल का विकास और कार्यान्वयन है सबसे बढ़िया विकल्प सामुदायिक विकासआधुनिक परिस्थितियों में हमारा देश। आज ऐसा मॉडल विभिन्न सामाजिक विज्ञानों के विशेषज्ञों, प्रतिनिधियों के संयुक्त प्रयासों से बन रहा है राजनीतिक दल, ट्रेड यूनियन और अन्य सार्वजनिक संगठनसरकार की सभी शाखाएँ।
रूस में, हाल के वर्षों में, उपरोक्त कुछ सिद्धांतों पर आधारित सामाजिक और आर्थिक नीति के तत्व कुछ क्षेत्रों में दिखाई देने लगे हैं। सामान्य तौर पर, कल्याणकारी राज्य के कर्मचारियों के लिए कानूनी नींव और तंत्र को औपचारिक बनाने, नागरिकों के सामाजिक सह-अस्तित्व की संस्कृति को विकसित करने के लिए सरकार की सभी शाखाओं, सार्वजनिक और वैज्ञानिक संगठनों से एक एकीकृत दृष्टिकोण और रूसी जनता के व्यापक समावेश की आवश्यकता होती है। इस गतिविधि में नागरिक. रूस को मानदंडों (मानक मॉडल) पर आधारित एक वैचारिक (सैद्धांतिक) मॉडल को राज्य के व्यावहारिक (वास्तविक) मॉडल में बदलने के कठिन रास्ते से गुजरना होगा। ऐसा करने के लिए, उन देशों के अनुभव का व्यापक रूप से उपयोग करना आवश्यक है जिन्होंने सामाजिक रूप से उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के आधार पर एक कानूनी लोकतांत्रिक सामाजिक राज्य के निर्माण में महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त किए हैं।
2.2 कल्याणकारी राज्य के गठन के लिए पूर्वापेक्षाएँवीरूसी संघ
सामाजिक राज्य के निर्माण की समस्या कई देशों के लिए प्राथमिकता है जिन्होंने संवैधानिक रूप से अपने विकास के लिए ऐसा मॉडल चुना है। कई अन्य लोगों की तुलना में सरकार के इस मॉडल की पसंद की अपनी व्याख्या है।
सबसे पहले, समाज की ऐतिहासिक मानसिकता और उन देशों में सामाजिक-आर्थिक संरचना के पिछले दीर्घकालिक अनुभव को ध्यान में रखा गया जहां राज्य, उत्पादन के साधनों के मालिक और नियोक्ता के रूप में, समाज और उसके नागरिकों के प्रति सामाजिक जिम्मेदारी लेता था। .
दूसरे, हमने जर्मनी, स्पेन, फ्रांस और स्वीडन सहित कई यूरोपीय देशों के अनुभव का विश्लेषण किया, जिन्होंने युद्ध के बाद के वर्षों में एक सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के साथ सामाजिक राज्य बनाने की राह पर कदम बढ़ाया और इसकी बदौलत उच्च जीवन स्तर हासिल किया। मानक और एक तकनीकी और आर्थिक प्रक्रिया।
तीसरा, वैश्वीकरण के विस्तार के संदर्भ में, हमारे देशों का विश्व आर्थिक, सामाजिक और मानवीय संबंधों में एकीकरण, आईएलओ, यूरोपीय संघ के सम्मेलनों और सिफारिशों में निर्धारित जीवन के स्तर और गुणवत्ता के मानकों पर जाने की आवश्यकता है। सामाजिक चार्टर, यूरोपीय सामाजिक सुरक्षा संहिता, मानव अधिकारों की घोषणा और अन्य को ध्यान में रखा गया। दस्तावेज़।
कल्याणकारी राज्य प्रतिनिधित्व करते हैं सरकारी निकायसामाजिक सुरक्षा, जरूरतमंद लोगों के बीच धन के वितरण में शामिल है, साथ ही एक सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के विकास के साथ संयोजन में और उस पर आधारित एक मजबूत सामाजिक नीति के विचारक, आयोजक और संवाहक हैं। इसलिए, उन्होंने (विचारकों ने) सामाजिक राज्यों की सामाजिकता की आर्थिक सीमाएं निर्धारित कीं, जिसमें पूंजी निवेश की मात्रा और अन्य स्थितियों पर सामाजिक उद्देश्यों के लिए व्यय की मात्रा की प्रत्यक्ष निर्भरता स्थापित करना शामिल है।
रूस, 1993 में कला में, समाज की मानसिकता आदि को ध्यान में रखते हुए, आर्थिक और सामाजिक जीवन को व्यवस्थित करने में पिछले अनुभव पर भरोसा करते हुए। संविधान के 7 उद्घोषित:
1) रूसी संघ एक सामाजिक राज्य है जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो किसी व्यक्ति के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करती हैं;
2) रूसी संघ में, लोगों के श्रम और स्वास्थ्य की रक्षा की जाती है, एक गारंटीकृत न्यूनतम वेतन स्थापित किया जाता है, परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांगों और बुजुर्गों के लिए राज्य सहायता प्रदान की जाती है, सामाजिक सेवाओं की एक प्रणाली विकसित की जाती है, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी स्थापित की जाती हैं।
रूसी संघ के संविधान में निहित एक सामाजिक राज्य के रूप में हमारे राज्य की विशेषता को इसके आधुनिक सार की पूरी तरह से पूर्ण अभिव्यक्ति के रूप में नहीं समझा जाना चाहिए, बल्कि चल रहे सामाजिक-राजनीतिक परिवर्तनों के दौरान इसके गठन के धीरे-धीरे साकार लक्ष्य के रूप में समझा जाना चाहिए। . यदि आप वास्तव में वर्तमान स्थिति को देखें तो सामाजिक संरचनाएँहमारे देश में पिछले पंद्रह वर्षों में मकान गैर-आवासीय बन गए हैं, जिनमें दीवारें ढह रही हैं और नींव बैठ गई है। उनकी मरम्मत और रखरखाव के लिए धन की भारी कमी है। इस प्रकार, 2002 में स्वास्थ्य देखभाल वित्तपोषण सकल घरेलू उत्पाद का 3.1% था, 2003 में - 2.9%, 2005 में - सकल घरेलू उत्पाद का 2.8%। तुलना करें: यूरोपीय संघ में, सकल घरेलू उत्पाद का 8-9% स्वास्थ्य देखभाल पर जाता है, संयुक्त राज्य अमेरिका में - 13%। स्वास्थ्य देखभाल के मामले में, रूस दुनिया में 123वें स्थान पर है, हम मानव स्वास्थ्य पर प्रति माह 3 डॉलर खर्च करते हैं, जो संयुक्त राज्य अमेरिका की तुलना में सौ गुना कम है।
जो राज्य अभी तक आधुनिक सामाजिक समस्याओं को पूरी तरह से हल करने की स्थिति में नहीं हैं, उनमें भी सामाजिक अभिविन्यास हो सकता है। इसलिए, आधुनिक रूस को एक सामाजिक राज्य कहना शायद ही सही हो - यह अभी भी केवल एक बनने का इरादा रखता है। रूस को एक ऐसा देश कहना अधिक सही होगा जो एक कल्याणकारी राज्य के निर्माण की राह पर चल पड़ा है। इस पथ की भविष्यवाणी तीन चरणों में की जा सकती है। रूस की विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए, जो एक समाजवादी से प्रारंभिक पूंजीवादी के माध्यम से एक कल्याणकारी राज्य में परिवर्तन कर रहा है, पहला चरण - प्रारंभिक - लगभग 5 वर्षों के भीतर हो सकता है। इस स्तर पर, कल्याणकारी राज्य की वैज्ञानिक अवधारणा का निर्माण किया जाना चाहिए और इसे ध्यान में रखते हुए, सरकार, प्रबंधन के सभी स्तरों पर कानूनी आधार को अद्यतन या नव निर्मित किया जाना चाहिए। स्थानीय सरकार, सिस्टम सामाजिक भागीदारीऔर नागरिक समाज; सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था वाले सामाजिक राज्य के कामकाज के लिए आवश्यक कर्मियों, संरचनाओं और तंत्रों, सामाजिक और आर्थिक नीति की मुख्य दिशाओं को तैयार किया जाना चाहिए।
दूसरा चरण - संक्रमणकालीन - 5 से 10 साल तक चल सकता है। इस स्तर पर कानूनों, उपनियमों, सरकार और प्रशासन के कार्यों की प्रभावशीलता, स्थानीय स्वशासन, सामाजिक भागीदारी आदि का परीक्षण किया जाना चाहिए।
तीसरे चरण में कल्याणकारी राज्य के स्थिर कामकाज और विकास की अवधि शामिल है - कल्याणकारी राज्य के गठन के 10 - 15 वर्षों के बाद।
साथ ही, एक कल्याणकारी राज्य के गठन के लिए कई आंतरिक सामाजिक पूर्वापेक्षाएँ एक विशेष भूमिका निभाती हैं जो एक कल्याणकारी राज्य के गठन और मजबूती में योगदान करती हैं।
निष्कर्ष
सामाजिक स्थिति में इसके विकास द्वारा कोई महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभाई जाती है। सामाजिक क्षेत्र में विभिन्न देशों के विकास को एक ही प्रकार से आंकना असंभव है। सभी देश सामाजिक नीतियों को अलग-अलग तरीके से लागू करते हैं। यह विभिन्न संकेतकों पर निर्भर करता है: इतिहास, क्षेत्र, विधायी ढांचाएक देश या दूसरा.
विभिन्न राज्यों की सामाजिक नीति में मौजूदा समस्याओं के तत्काल समाधान की आवश्यकता है। प्रत्येक राज्य अपने लिए सामाजिक लक्ष्य निर्धारित करता है, लेकिन सभी राज्य उन्हें पूर्ण रूप से लागू करते हैं। सामाजिक कल्याण पर ही उत्पादन की दक्षता और राज्य का कल्याण निर्भर करता है। सबसे पहले, सामान्य नागरिकों (मध्यम वर्ग) के लिए एक सामान्य जीवन स्तर बनाना होगा। अपने नागरिकों के बारे में राज्य की सामाजिक देखभाल के लिए बड़े वित्तीय निवेश की आवश्यकता होती है। पहली नज़र में, इन निवेशों पर अदृश्य रिटर्न से न केवल जनसंख्या, बल्कि राज्य का भी कल्याण बढ़ेगा। राज्य किस प्रकार सामाजिक कार्यक्रम संचालित करता है, इसका अंदाजा समाज के सबसे कम संपन्न तबके के जीवन स्तर से लगाया जा सकता है और इस बात से भी पता लगाया जा सकता है कि जनसंख्या का यह समूह देश की कुल जनसंख्या में कितना हिस्सा रखता है। इसलिए, राज्य की एक प्रभावी सामाजिक नीति बाजार संबंधों में परिवर्तन और रूसी अर्थव्यवस्था को संकट से बाहर निकालने की प्राथमिकताओं में से एक है।
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19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, इंपीरियल जर्मनी में कई सामाजिक सुधारों को लागू करने का पहला प्रयास किया गया था। 1871 के शाही संविधान में जर्मन लोगों के कल्याण के लिए राज्य की चिंता का विचार शामिल था। थोड़ी देर बाद, ओटो वॉन बिस्मार्क ने सामाजिक मुद्दों पर कानून बनाना शुरू किया। सामाजिक गारंटी बाद में यूके, स्वीडन, इटली में शुरू की गई।
युद्ध के बाद जर्मनी कल्याणकारी राज्य के विचार और मूल्यों पर लौट आया। 1949 में जर्मन संविधान कला में। 20 ने जर्मनी को "लोकतांत्रिक और सामाजिक संघीय राज्य" घोषित किया। कला में। 23 में लिखा है कि "यूरोप में संघ बनाने के लिए, जर्मनी का संघीय गणराज्य यूरोपीय संघ के विकास में भाग लेता है, जो लोकतंत्र, कानून के शासन, सामाजिक और संघीय राज्य के सिद्धांतों के लिए प्रतिबद्ध है।" कल्याणकारी राज्य की अवधारणा का उल्लेख अन्य लेखों, विशेषकर कला में भी किया गया है। 28 - "भूमि में संवैधानिक व्यवस्था को सामाजिक कानूनी राज्य के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए।"
1958 से, कला के अनुसार। संविधान का 1, "फ्रांस एक अविभाज्य, धर्मनिरपेक्ष, सामाजिक, लोकतांत्रिक गणराज्य है"; 1978 से, स्पेन संविधान के अनुसार एक "कानूनी, लोकतांत्रिक, सामाजिक राज्य" बन गया है। अप्रत्यक्ष रूप में, कल्याणकारी राज्य का प्रावधान 1948 के इतालवी संविधान में निहित है। कला के अनुसार. 2 "रिपब्लिक व्यक्ति के अविभाज्य अधिकारों को पहचानता है और उनकी गारंटी देता है - एक निजी व्यक्ति के रूप में और सार्वजनिक संघों के सदस्य के रूप में जिसमें उनका व्यक्तित्व प्रकट होता है - और राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक एकजुटता से उत्पन्न होने वाले अपरिवर्तनीय दायित्वों की पूर्ति की मांग करता है।"
देश के संविधानों द्वारा कल्याणकारी राज्य का दर्जा तय करने की प्रथा और भी व्यापक हो गई है। 1998 में तानाशाही शासन को उखाड़ फेंकने और लोकतंत्र की स्थापना के बाद स्पेन ने खुद को एक कानूनी लोकतांत्रिक सामाजिक राज्य घोषित किया। पुर्तगाल एक स्वतंत्र, न्यायपूर्ण और एकजुट समाज के निर्माण के लक्ष्य के साथ 1975 में एक संप्रभु गणराज्य बन गया। नागरिकों के कल्याण और सामाजिक अधिकारों को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में राज्य के कार्यों और दायित्वों को स्वीडिश संविधान में वर्णित किया गया है। अपने संविधान के अनुसार, रोमानिया एक कानूनी लोकतांत्रिक और सामाजिक राज्य है, और पोलैंड गणराज्य एक लोकतांत्रिक, कानूनी राज्य है जो सामाजिक न्याय के सिद्धांत को लागू करता है। यूनानी संविधान के अनुच्छेद 22 के अनुच्छेद 1 में कहा गया है: "श्रम एक अधिकार है और राज्य के संरक्षण में है, जो सभी नागरिकों के लिए पूर्ण रोजगार की स्थिति बनाने का ख्याल रखता है।"
आज, दुनिया के कई विकसित देश, अपने संविधान में कल्याणकारी राज्य से संबंधित प्रावधानों की मौजूदगी की परवाह किए बिना, वास्तव में अपनी सामाजिक-आर्थिक नीति को कल्याणकारी राज्य के रूप में आगे बढ़ाते हैं। कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत कुछ हद तक तुर्की, नीदरलैंड और डेनमार्क के संविधान में निहित हैं।
राज्य एक सामाजिक संस्था के रूप में
रूसी समाज के विकास के वर्तमान चरण में, जब एक बहु-व्यक्तिपरक नागरिक समाज व्यावहारिक रूप से नहीं बना है, नागरिकों की भलाई के लिए ऐतिहासिक जिम्मेदारी पूरी तरह से राज्य की है।
राज्य लोगों के जीवन को व्यवस्थित करने के लिए एक सामाजिक संस्था है जो सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करती है, सामान्य हित का क्षेत्र है (नागरिक समाज के विपरीत, जो निजी हित पर आधारित है), साथ ही राजनीतिक शक्ति का मुख्य निकाय है जो जनता के सभी क्षेत्रों का प्रबंधन करता है। जीवन और जबरदस्ती सहित विभिन्न साधनों का उपयोग करता है। राज्य राजनीतिक व्यवस्था में एक केंद्रीय भूमिका निभाता है और लोगों के जीवन में राज्य के कार्यान्वयन के एक विशिष्ट ऐतिहासिक रूप का प्रतिनिधित्व करता है। राज्य का दर्जा लोगों और उनके समुदायों के बीच कारकों, अंतर्संबंधों और अंतःक्रियाओं, प्रवृत्तियों, रूपों और अंतःक्रिया के क्षेत्रों की एक प्रणालीगत एकता (अखंडता) है। राज्य का दर्जा समाज का एक प्रकार का राजनीतिक संगठन है, जो ऐतिहासिक विकास के दौरान हासिल किया जाता है और समाज में एक व्यक्ति के समावेश, उसके जीवन के समाजीकरण को सुनिश्चित करता है।
राज्य सत्ता की एक शक्तिशाली संस्था है। ए. स्मिथ राज्य के कार्यों को इस प्रकार परिभाषित करते हैं। एक ओर, उसे वह करना चाहिए जो व्यक्तियों के लिए असंभव या लाभहीन है (सार्वजनिक शिक्षा, सार्वजनिक कार्य, परिवहन प्रणालियों का विकास और रखरखाव, आदि), दूसरी ओर, प्राकृतिक स्वतंत्रता का शासन (एकाधिकार विरोधी गतिविधि, का विनियमन) ब्याज दर); नागरिकों के जीवन, स्वतंत्रता और संपत्ति की रक्षा के लिए (न्यूनतम वेतन का विनियमन, देश की रक्षा)।
ए. स्मिथ के अनुसार समाज की नींव सामाजिक न्याय है। नैतिक मानकों और सामाजिक न्याय का आधार सकारात्मक कानून की व्यवस्था है।
राज्य के सिद्धांत के विकास में केंद्रीय बिंदु शक्ति की अवधारणा की व्याख्या है। कई लेखकों के अनुसार, कल्याणकारी राज्य की समस्याओं को विकसित करने वाले समाजशास्त्रियों के लिए, शक्ति की अवधारणा सबसे आवश्यक है, क्योंकि शक्ति सामाजिक जीवन की सभी प्रक्रियाओं में मौजूद है।
कर्तव्य की दृष्टि से, राज्य अपनी संपत्ति के कब्जे में नागरिकों के विश्वास का गारंटर है।
राज्य सामाजिक प्रथा का एक स्थिर प्रकार और रूप है, जिसके माध्यम से सामाजिक जीवन को व्यवस्थित किया जाता है, समाज के सामाजिक संगठन के ढांचे के भीतर संबंधों और संबंधों की स्थिरता सुनिश्चित की जाती है। एक सामाजिक संस्था के रूप में राज्य को एक लक्ष्य की उपस्थिति, उसकी गतिविधियों, विशिष्ट कार्यों की विशेषता होती है जो इस तरह के लक्ष्य की उपलब्धि सुनिश्चित करते हैं, इस प्रकार के राज्य के लिए विशिष्ट सामाजिक स्थितियों और भूमिकाओं का एक सेट।
राज्य की कुल आवश्यक विशेषताओं में शामिल हैं:
· राज्य का सामाजिक उद्देश्य, इसकी संगठनात्मक संरचना;
· अन्य सार्वजनिक संस्थानों की तुलना में विशिष्ट अवसर, अधिकार और शक्तियां;
समाज, वर्ग, राष्ट्र के साथ संबंधों की प्रकृति।
दमन के कार्य के साथ-साथ, राज्य विदेश नीति, आर्थिक प्रक्रिया का विनियमन, सामाजिक संबंधों और आध्यात्मिक जीवन के क्षेत्र में गतिविधियाँ करता है।
पिछली शताब्दी के 80 के दशक में कई शोधकर्ताओं (ए.एस. इविंग, ए.ए. गल्किन और अन्य) ने राज्य की निम्नलिखित विशेषताओं की ओर इशारा किया:
· बल प्रयोग करने का राज्य का अधिकार;
· इसमें जीवन के सभी क्षेत्र शामिल हैं;
· सभी नागरिकों को इसकी सदस्यता के लिए अनिवार्य आकर्षण का अधिकार;
· अपने क्षेत्र की उपस्थिति;
· स्वतंत्रता और संप्रभुता.