नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन। नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के तरीके
यदि बस्तियों के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास को एक नियंत्रित प्रक्रिया (ऊपर दी गई परिभाषा के अनुसार) के रूप में माना जाता है, तो हम इस प्रक्रिया के प्रबंधन के बारे में बात कर सकते हैं। इस मामले में, हम संसाधनों, समय और प्राथमिकताओं के अनुसार जुड़े शहर की गतिविधियों के विभिन्न क्षेत्रों के विकास के लिए समन्वित कार्यक्रमों के एक सेट के बारे में बात करेंगे।
हाल ही में, प्रबंधन विज्ञान की आधुनिक उपलब्धियों में से एक, परियोजना प्रबंधन के विज्ञान ने रूस में प्रवेश करना शुरू कर दिया है। वर्तमान में, यह दिशा विदेशों में काफी हद तक विकसित है। यहाँ तक कि एक अंतर्राष्ट्रीय परियोजना प्रबंधन संघ भी है। इस पद्धति ने बाजार संबंधों की स्थितियों में खुद को अच्छी तरह साबित कर दिया है।
नगर निकायों, कानून के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा नगरपालिका गठन की ओर से प्रयोग की जाने वाली कानूनी इकाई के सभी अधिकार हैं। इसका मतलब यह है कि, कुछ अपवादों के साथ (रूसी संघ का नागरिक संहिता देखें), स्थानीय सरकारें नागरिक कानून द्वारा कानूनी संस्थाओं के लिए प्रदान किए गए कानूनी संबंधों का प्रयोग कर सकती हैं।
इस प्रकार, नया नागरिक कानून (कुछ अपवादों के साथ) नगर पालिकाओं को बाजार संबंधों के विषयों के बराबर करता है। यह स्थिति सामान्य रूप से शहर के विकास के प्रबंधन में आर्थिक गतिविधियों के प्रबंधन में स्थानीय सरकारों पर उच्च मांगों को लागू करती है।
ऐसी परिस्थितियों में जब स्थानीय सरकारें लोक प्रशासन का एक अभिन्न अंग थीं, और साथ ही पूरे देश की अर्थव्यवस्था को प्रशासनिक तरीकों से प्रबंधित किया जाता था, परियोजना प्रबंधन पद्धति की कोई आवश्यकता नहीं थी। अब प्रबंधन विज्ञान में इस दिशा की उपलब्धियां व्यावहारिक रूप से जीवन के कई क्षेत्रों में उपयोग की जाने लगी हैं।
नगरपालिका प्रबंधन की बारीकियों को देखते हुए, जिन पर पिछले अध्यायों में चर्चा की गई थी, संपूर्ण परियोजना प्रबंधन पद्धति को पूरी तरह से नगरपालिका प्रबंधन में स्थानांतरित करने की कोई आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, स्पष्ट रूप से, इस पद्धति के कुछ तत्वों को नगरपालिका के विकास के प्रबंधन में लागू किया जा सकता है।
इस प्रकार, नगर पालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के तहत, हम नगरपालिका के जीवन के सभी क्षेत्रों के विकास के लिए पारस्परिक रूप से सहमत कार्यक्रमों (परियोजनाओं) के प्रबंधन को समझेंगे, संसाधनों से जुड़े हुए हैं, शर्तों के अनुसार आबादी द्वारा स्वीकृत प्राथमिकताएं, साथ ही अनुबंधों या कानून, संघीय और क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों के आधार पर निष्पादन के लिए स्वीकार की जाती हैं।
प्रत्येक नगर पालिका में, विकास प्रबंधन को अलग-अलग तरीकों से व्यवस्थित किया जा सकता है (संसाधनों और हल किए जा रहे कार्यों की जटिलता के आधार पर), लेकिन नगरपालिका के विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया की कुछ विशेषताएं सभी नगर पालिकाओं में निहित हैं।
इस संबंध में, निम्नलिखित पर ध्यान दिया जाना चाहिए। विकास की प्रक्रिया और विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया कितनी भी निरंतर क्यों न दिखाई दे, नगर पालिकाओं के विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया की एक सामान्य मूलभूत विशेषता इसकी चक्रीयता है। चक्रीय प्रबंधन प्रक्रिया के मुख्य कारक हैं:
बजट प्रक्रिया;
स्थानीय सरकारों के अधिकार की अवधि;
बड़ी निवेश परियोजनाएं;
स्थानीय पारंपरिक विशेषताएं (सांस्कृतिक-ऐतिहासिक, धार्मिक और
वगैरह।)।
नगर पालिका के विकास के प्रबंधन के मामले में, हम दो दृष्टिकोणों (या दो रणनीतियों) पर विचार करने का प्रस्ताव करते हैं।
पहला दृष्टिकोण उस मामले में है जब विकास प्रबंधन चक्र की काफी स्पष्ट सीमाएँ हैं: विकास प्रबंधन चक्र की शुरुआत होती है और उसका अंत होता है। इस मामले में, एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का पूरा चक्र अपेक्षाकृत सशर्त हो सकता है, लेकिन निश्चित रूप से, दो अवधियों में विभाजित किया जा सकता है: एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम विकसित करने की अवधि और इस कार्यक्रम को लागू करने की अवधि।
यह दृष्टिकोण काफी सुविधाजनक है, क्योंकि यह आपको प्रभावी प्रबंधन स्थापित करने और परिणामों पर नियंत्रण करने की अनुमति देता है। इसका यह भी लाभ है कि प्रबंधन गतिविधियों के परिणाम अपेक्षाकृत सरल और दृष्टिगत रूप से प्रस्तुत किए जा सकते हैं। अपेक्षाकृत छोटी नगर पालिकाओं के लिए या व्यक्तिगत समस्याओं को हल करने के साथ-साथ नगर पालिका के जीवन के कुछ क्षेत्रों में कार्यक्रम विकसित करते समय इस दृष्टिकोण की सिफारिश की जा सकती है। दूसरा उपाय। बड़ी नगर पालिकाओं में, एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास का कार्यक्रम इतना जटिल हो सकता है कि दो अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रबंधन प्रक्रियाओं के संयोजन के रूप में विकास प्रबंधन की पूरी प्रक्रिया पर विचार करना आवश्यक होगा: कार्यक्रम के विकास की प्रक्रिया और इसकी प्रक्रिया कार्यान्वयन। यह स्पष्ट है कि अपेक्षाकृत स्वतंत्र रूप से विकसित होने वाली इन दो प्रक्रियाओं को समय के साथ काफी सख्ती से जोड़ा जाना चाहिए। सिद्धांत रूप में, ये दो प्रक्रियाएं अपेक्षाकृत समानांतर विकसित हो सकती हैं। इसे इस तरह से समझा जाना चाहिए कि एक ही समय में दो विकास कार्यक्रम हैं: एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास का एक कार्यक्रम, जिसे अगले बजट अवधि में लागू करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, और लंबी अवधि में नगरपालिका के विकास की मुख्य दिशाएँ अवधि (उदाहरण के लिए, कार्यालय या उससे अधिक की अवधि के लिए)। इस संभावित विकास कार्यक्रम को लगातार अंतिम रूप दिया जा रहा है और नगर पालिका में बजट प्रक्रिया के चक्र से जुड़े कुछ समय के लिए, इस पल के लिए तैयार विकास कार्यक्रम के टुकड़े एक व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम बनाने के लिए विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। एक निश्चित अवधि के लिए नगर पालिका (उदाहरण के लिए, एक वर्ष के लिए)।
इस प्रकार, बाद के मामले में विकास प्रबंधन की प्रक्रिया बहुत अधिक जटिल है और इसके लिए उच्च स्तर के प्रबंधन की आवश्यकता होती है, और सबसे पहले, सूचना के साथ काम करने के आधुनिक साधनों का उपयोग इस मामले में काफी स्पष्ट हो जाता है। वर्तमान संदर्भ में, हमने मुख्य रूप से बजट प्रक्रिया की चक्रीय प्रकृति और विकास प्रबंधन प्रक्रिया पर इसके प्रभाव से जुड़े प्रबंधन के मुद्दों पर चर्चा की है। यदि, एक ही समय में, हम अपने ध्यान के दायरे में निवेश परियोजनाओं और कार्यक्रमों को शामिल करते हैं, जिसके लिए धन के स्रोत अन्य वित्तीय स्रोत हो सकते हैं (न केवल स्थानीय बजट), तो विकास प्रबंधन की प्रक्रिया और भी जटिल हो जाती है और
न केवल बजट प्रक्रिया के चक्रों में, बल्कि निवेश चक्रों में भी शामिल होने की आवश्यकता है।
हालाँकि, प्रबंधन प्रक्रिया कितनी भी जटिल क्यों न हो, इसे हमेशा अलग-अलग विशिष्ट अल्पकालिक परियोजनाओं में विभाजित किया जा सकता है, जिसके प्रबंधन में अपेक्षाकृत स्वतंत्र के रूप में पहचाना जा सकता है, एकीकृत सामाजिक-आर्थिक प्रबंधन के निम्नलिखित मुख्य चरण (चक्र) नगर पालिका का विकास :
विकास कार्यक्रम के विकास के दौरान:
सूचना का संग्रह और प्रसंस्करण;
लक्ष्य निर्धारण (लक्ष्य निर्धारण);
सामरिक दिशानिर्देशों और विकास मानदंडों का विकास;
विकास क्षमता और संसाधन का आकलन;
नगरपालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा का विकास;
नगर पालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम का विकास और गोद लेना;
विकास कार्यक्रम के कार्यान्वयन के दौरान:
विकास बजट का विकास और गोद लेना;
एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रम के अनुसार विकास बजट का कार्यान्वयन;
बजट (कार्यक्रमों, अवधारणाओं) को समायोजित करने के लिए सूचनाओं का नियंत्रण, संग्रह और प्रसंस्करण और प्रस्तावों का विकास।
इसलिए, नगर पालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया के चरणों में नियोजन और विभाजन की मुख्य विशेषता यह है कि योजनाओं की योजना और समायोजन की अवधि नगरपालिका के जीवन के कुछ विशिष्ट समय चक्रों के अनुरूप होनी चाहिए, जैसे कि बजट का विकास और अपनाना, स्थानीय अधिकारियों के कार्यालय की अवधि स्वशासन, आदि।
एक सुनियोजित बजट प्रक्रिया (बजट समायोजन सहित), स्थानीय सरकारों के लिए चुनाव अभियान का समय और बजट प्रक्रिया से जुड़े इन निकायों के कार्यकाल के साथ-साथ स्थानीय सरकारों के उत्तराधिकार की डिग्री, संख्या को काफी कम कर सकती है समस्या के संबंध में संभावित संघर्ष, नगर पालिका के विकास के तरीकों को चुनना और समायोजित करना और इस प्रकार नगर पालिका के विकास की दक्षता में वृद्धि करना। एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया के चरणों और चक्रों के बारे में अधिक विवरण इस पुस्तक के एक विशेष खंड में चर्चा की जाएगी।
एक नगर पालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली के तहत, हमारा मतलब एक ऐसी प्रणाली से है जिसमें प्रबंधन कार्यों को लागू किया जाता है और जिसमें शामिल हैं:
प्रबंधन निकायों में एकजुट विशेषज्ञ;
प्रबंधन विधियों का प्रयुक्त सेट;
संगठनात्मक और कंप्यूटर प्रौद्योगिकी;
शासी निकायों, प्रबंधन की वस्तु और बाहरी वातावरण के बीच संबंध, जो बातचीत के विभिन्न तरीकों और प्रबंधन सूचना के प्रवाह द्वारा निर्धारित होते हैं;
सिस्टम के लिए निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रबंधन निकायों के बीच वितरित कार्यों को करने के लिए आवश्यक दस्तावेज़ प्रवाह;
साथ ही नगर पालिका के निवासी।
स्वशासन की प्रणाली में, निवासी (स्थानीय समुदाय) प्रबंधन की वस्तु और विषय दोनों हैं। इसलिए, वे नगरपालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रबंधन प्रणाली में भी शामिल हैं। नगरपालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली के मुख्य तत्वों में शामिल हैं:
नगरपालिका की जनसंख्या;
नगरपालिका के स्थानीय स्वशासन निकाय;
रूसी संघ के सार्वजनिक प्राधिकरण और रूसी संघ के विषय;
आबादी (स्थानीय समुदाय) के साथ स्थानीय सरकारों की बातचीत की उपप्रणाली;
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ की एक घटक इकाई के बीच बातचीत का एक उपतंत्र;
प्रबंधन प्रक्रिया, आदि की सूचना समर्थन की उपप्रणाली।
नियंत्रण प्रणाली के कुछ तत्वों को एक विशेष खंड में और अधिक विस्तार से वर्णित किया जाएगा।
प्रत्येक नगरपालिका में, प्रबंधन को अलग तरीके से व्यवस्थित किया जा सकता है (उपलब्ध संसाधनों और हल किए जाने वाले कार्यों की जटिलता के आधार पर)। लेकिन अपने सबसे सामान्य रूप में, यह एक नगर पालिका (शहर) के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन है।
"नगर पालिका के विकास" की अवधारणा की व्याख्या सामाजिक-आर्थिक विकास के पैमाने और गहराई की समझ से जुड़ी है।
नगर पालिका के संबंध में "विकास" की अवधारणा विशेष रूप से हाल के दिनों में बहुत चर्चा का कारण बनती है। इस मुद्दे पर मतभेदों का सार तीन मूलभूत प्रश्नों के प्रति किसी के दृष्टिकोण को व्यक्त करने के लिए उबलता है।
पहला प्रश्न शहर के संबंध में एक निश्चित कार्य के रूप में विकास के सैद्धांतिक दृष्टिकोण से संबंधित है। कुछ लोगों का तर्क है कि आम तौर पर एक अभिन्न सामाजिक-आर्थिक इकाई के रूप में शहर के विकास के सवाल को उठाने की जरूरत नहीं है। इस दृष्टिकोण के समर्थकों के अनुसार, नगरपालिका वैसे भी अपना रास्ता खोज लेगी - इसमें हस्तक्षेप करने की आवश्यकता नहीं है। केवल बुनियादी ढाँचे को विकसित करना, उभरती हुई समस्याओं को हल करना आवश्यक है, और बाकी सब अपने आप विकसित हो जाएगा और इस नगरपालिका के लिए जो सीमित है उसे विकसित करेगा।
नगर पालिका के विकास पर इस तरह के दृष्टिकोण के विरोधियों का तर्क है कि लक्ष्य निर्धारित किए बिना (यहां तक कि सबसे सामान्य रूप में) कोई विकास नहीं होगा, लेकिन "समय चिह्नित करना", "छेदों को भरना", "आग लगाना" होगा। , वगैरह। . विषय की एक निश्चित इच्छा के प्रकटीकरण के रूप में विकास के इस दृष्टिकोण के समर्थकों का मानना है कि एक नगर पालिका के विकास के लिए, विकास के लक्ष्यों को अनिवार्य रूप से परिभाषित करना आवश्यक है। लक्ष्यों को कई अलग-अलग विकल्पों में से चुना जाना चाहिए और आर्थिक रूप से मजबूत होना चाहिए। विकास लक्ष्यों को चुनने की कसौटी, अन्य चीजें समान होने पर, अधिकतम संभव सामाजिक प्रभाव है, यानी उच्चतम संभव सामाजिक मानदंडों और मानकों के अनुसार शहर की आबादी की सामाजिक आवश्यकताओं को सर्वोत्तम रूप से पूरा करने की आवश्यकता है। इस दृष्टिकोण के समर्थकों का तर्क है कि सर्वोत्तम तरीके से केवल उद्देश्यपूर्ण आंदोलन ही संसाधनों का प्रबंधन करना और अधिकतम सकारात्मक प्रभाव के साथ न्यूनतम लागत प्राप्त करना संभव बनाता है।
तीसरी स्थिति यह है कि नगर पालिका को एक अभिन्न सामाजिक-आर्थिक घटना के रूप में समझा जाता है जिसके विकास के अपने आंतरिक कानून हैं। और अगर नागरिकों (बस्ती के निवासियों) को कानून द्वारा नगर पालिका के विकास के मुद्दों को उठाने और हल करने का अधिकार दिया जाता है, तो शब्द "नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास" को जीवन के व्यक्तिगत क्षेत्रों को संदर्भित नहीं करना चाहिए। नगरपालिका, लेकिन स्वामित्व के विभिन्न रूपों की आर्थिक संरचनाओं के साथ बातचीत सहित जीवन के पारंपरिक रूप से नगरपालिका क्षेत्रों (जैसे उपयोगिताओं) और अन्य क्षेत्रों सहित, सब कुछ के लिए।
ऊपर चर्चा किए गए दृष्टिकोणों के आधार पर, निम्नलिखित परिभाषा दी जा सकती है: सामाजिक-आर्थिक विकास को नगरपालिका के जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में परिवर्तन की एक नियंत्रित प्रक्रिया के रूप में समझा जाता है, जिसका उद्देश्य आध्यात्मिक और आर्थिक विकास के एक निश्चित स्तर को प्राप्त करना है। प्राकृतिक संसाधनों को कम से कम नुकसान और आबादी की जरूरतों की संतुष्टि का सबसे बड़ा स्तर के साथ शहर में क्षेत्र।
चूँकि स्वशासन प्रबंधन के प्रकारों में से एक है, इसलिए स्थानीय स्वशासन के कार्यों को लागू करने वाले मुख्य तत्वों को अलग करना आवश्यक है, अर्थात्, नगरपालिका के विकास के प्रबंधन के विषय और वस्तुएँ। अवधारणा की इस व्याख्या को ध्यान में रखते हुए, हम परिभाषित करते हैं कि शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की वस्तु और विषय क्या है।
सामाजिक-आर्थिक विकास के विषय नगरपालिका प्रबंधन संरचनाएं हैं जो शहर समुदाय की ओर से कार्य करती हैं, विकास प्रक्रिया में शहर के प्रतिनिधियों को शामिल करती हैं और उच्च-स्तरीय प्रशासनिक संरचनाओं के साथ बातचीत करती हैं। इसमे शामिल है:
नगर पालिका, जिसमें शामिल हैं: स्थानीय सरकार के प्रमुख (शहर के मेयर), नगर परिषद, महापौर कार्यालय।
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन, जिसे स्थानीय महत्व के मामलों में अपनी स्वयं की पहल को लागू करने के लिए स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत शहर के क्षेत्र के एक हिस्से पर अपने निवास स्थान पर नागरिकों के स्व-संगठन के रूप में समझा जाता है।
सामाजिक-आर्थिक विकास की वस्तुओं में शामिल हैं:
जनसंख्या;
सामाजिक अवसंरचना;
आर्थिक आधार;
इलाका।
स्थानीय स्वशासन की स्थितियों में विषय और प्रबंधन की वस्तु के बीच एक रेखा खींचना मुश्किल है। इन आधारों पर विश्लेषण करते समय, स्वशासी अखंडता को उजागर करना महत्वपूर्ण है। आइए इसे एक सशर्त स्वशासन प्रणाली कहते हैं और हम अखंडता को समझेंगे, जिसमें तीन घटक शामिल हैं:
जनसंख्या (निवासी) + निवास का क्षेत्र + निवासियों की सामूहिक ज़रूरतें (हित) = स्वायत्त क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था।
स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए केवल तीनों घटकों की पूर्ण उपस्थिति एक आवश्यक शर्त है।
पहले दो घटकों, जाहिर है, विशेष टिप्पणियों की आवश्यकता नहीं है, लेकिन यह जोर देना महत्वपूर्ण है कि वे स्थानीयकृत हैं और अधिकांश मामलों में अंतरिक्ष में और लंबे समय तक तय किए गए हैं। तीसरे घटक की उपस्थिति इतनी स्पष्ट नहीं है। जब हम जरूरतों के बारे में बात करते हैं, तो हमारा मतलब उसी समय संबंधित कार्यों से होता है जो इस जरूरत को प्रकट करते हैं। किसी आवश्यकता के उभरने के संकेत हो सकते हैं, उदाहरण के लिए, निवासियों से किसी चीज़ के बारे में शिकायतें। आइए निवासियों के इन कार्यों को जरूरतों को पूरा करने की इच्छा का प्रकटीकरण कहते हैं। इस प्रकार, आवश्यकता स्वयं को इच्छा की अभिव्यक्ति के रूप में प्रकट करती है। नतीजतन, आवश्यकता के उद्भव के बारे में जानकारी का स्रोत निवासियों की आवश्यकता को पूरा करने की प्रकट इच्छा है।
यदि निवासी बिना किसी सहायता के (प्रत्येक व्यक्तिगत रूप से) अपनी सभी समस्याओं को हल करने में सक्षम हैं, तो स्वशासन की कोई आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, हम समझते हैं कि ऐसा नहीं है, कि सामान्य समस्याओं के संयुक्त समाधान की आवश्यकता वास्तव में मौजूद है और यह समाज के लिए व्यक्तिगत रूप से नहीं, बल्कि संयुक्त रूप से इन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आर्थिक रूप से फायदेमंद है। इस संबंध में, स्व-सरकार को जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करने के लिए प्रभावी उपकरणों में से एक के रूप में माना जाना चाहिए, इसमें उनकी सामूहिक रुचि को महसूस करना चाहिए।
इस प्रकार, निवासियों की रुचि (आवश्यकताएं) स्वशासन की प्रेरक शक्ति है, इसलिए यह स्थानीय स्वशासन के आयोजन के मामलों में एक अत्यंत महत्वपूर्ण घटक है।
नगरपालिका स्थानीय महत्व के 30 मुद्दों (अनुच्छेद 6, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर") के प्रभारी हैं, जिन्हें कई समूहों में वर्गीकृत किया जा सकता है:
नगरपालिका संपत्ति के मुद्दे (स्वामित्व, नगरपालिका संपत्ति का उपयोग और निपटान; आवास स्टॉक और गैर-आवासीय परिसर का रखरखाव और उपयोग; नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति और खेल संस्थानों का संगठन, रखरखाव और विकास; ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों का संरक्षण नगर निगम के स्वामित्व में, नगर पालिका के क्षेत्र पर उपयोग भूमि पर नियंत्रण);
वित्तीय मुद्दे (स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन; स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना);
सामाजिक-आर्थिक मुद्दे (नगर पालिका का व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास; सामाजिक समर्थन प्रदान करना और जनसंख्या के रोजगार को बढ़ावा देना; नगरपालिका ऊर्जा, गैस, गर्मी और पानी की आपूर्ति और सीवरेज का रखरखाव और विकास; आबादी को व्यापार, खानपान, उपभोक्ता सेवाएं प्रदान करना , सेवा संचार, नगरपालिका परिवहन, जनसंख्या और नगरपालिका संस्थानों को ईंधन की आपूर्ति, मीडिया की गतिविधियों का आयोजन, अंतिम संस्कार सेवाओं का आयोजन, मनोरंजन कार्यक्रम);
पर्यावरणीय मुद्दे (पर्यावरण संरक्षण, क्षेत्र के भूनिर्माण और बागवानी में भागीदारी; घरेलू कचरे के निपटान और प्रसंस्करण का संगठन);
निर्माण के मुद्दे (नगर पालिकाओं के क्षेत्रों की योजना और विकास का विनियमन; आवास निर्माण के लिए शर्तों का निर्माण; स्थानीय जल निकायों, खनिज जमाओं के साथ-साथ भूमिगत संरचनाओं के निर्माण के लिए सबसॉइल का विनियमन; नगरपालिका सड़क निर्माण और सड़क रखरखाव );
स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दे (नगर पालिकाओं के चार्टर्स को अपनाना और संशोधित करना, उनके पालन पर नियंत्रण; सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए नगर निकायों का रखरखाव; नगरपालिका अभिलेखागार का संगठन और रखरखाव, नगरपालिका सूचना सेवा; अग्नि सुरक्षा सुनिश्चित करना ).
नगरपालिका संरचनाओं को उनके विचार के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में वर्गीकृत अन्य मुद्दों को स्वीकार करने का अधिकार है, साथ ही ऐसे मुद्दे जो उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर नहीं हैं और अन्य नगरपालिका संरचनाओं के अधिकार क्षेत्र के लिए जिम्मेदार नहीं हैं और राज्य के अधिकारियों।
चूंकि, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", "व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास" को स्थानीय महत्व के मामले के रूप में वर्गीकृत किया गया है, नगर पालिकाओं को उनके विकास और कार्यान्वयन का अधिकार है खुद की परियोजनाओं और विकास योजनाओं। यह स्थानीय सरकारों पर विशेष मांग करता है, क्योंकि वे बस्तियों (नगर पालिकाओं) के भाग्य के लिए बहुत बड़ी जिम्मेदारी वहन करते हैं।
कानून के अनुसार, स्थानीय प्राधिकरण लंबी, मध्यम और छोटी अवधि के लिए विभिन्न योजनाओं और कार्यक्रमों का विकास करते हैं, जो नगरपालिका के विकास के प्रबंधन में आवश्यक घटक हैं।
शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए उपकरण।
लंबी अवधि (10 साल तक) पर केंद्रित प्रबंधन उपकरणों में से एक मास्टर प्लान है, जो मुख्य शहरी नियोजन दस्तावेज है जो शहर के क्षेत्रीय और शहरी विकास अवधारणा को परिभाषित करता है। मास्टर प्लान, जो नगर पालिका के क्षेत्र की योजना और विकास की विशेषता है, डिजाइन संगठनों द्वारा विकसित किया गया है और इसका उद्देश्य कुछ सामाजिक मानकों को सुनिश्चित करना है जो कोड और नियमों के निर्माण में शामिल हैं।
सामाजिक-आर्थिक विकास योजना, जो विकास प्रबंधन उपकरणों में से एक है, एक पूर्वानुमान दस्तावेज़ है जो सामाजिक-आर्थिक वास्तविकता से मेल खाता है और मध्यम/दीर्घावधि के लिए डिज़ाइन किया गया है। ऐसी योजना की एक आधिकारिक स्थिति है, लेकिन यह एक कठोर नीति दस्तावेज नहीं है जो प्रत्येक प्रस्तावित गतिविधि के कार्यान्वयन को विस्तार से नियंत्रित करता है। कार्य की सामान्य दिशाओं को परिभाषित करते हुए, सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना में वार्षिक कार्यक्रमों में उनका ठोसकरण और आवश्यक सुधार शामिल है, जिसमें गतिविधियों, उनके बजट, समय और जिम्मेदारी के बारे में जानकारी होती है, अर्थात योजना को संशोधित और परिष्कृत किया जा सकता है सामाजिक-आर्थिक स्थिति में परिवर्तन के अनुसार, शहर के विकास पर शहरी समुदाय के विचार।
शहर विकास योजना पर काम के दौरान तैयार किए जा रहे मुख्य दस्तावेजों में से एक शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा है। यह सबसे सामान्य दस्तावेज है, जिसमें नगर पालिका के विकास के लिए पहले से विश्लेषण की गई स्थितियों के आधार पर (विकास पर्यावरण का विश्लेषण जिसमें शहर का विकास करना है, शहर के संसाधनों का आकलन आदि), यह निर्धारित करना आवश्यक है इसके परिप्रेक्ष्य "दृष्टि" से बाहर निकलें और विकास के लिए विशिष्ट दिशाओं का निर्धारण करें। अवधारणा शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का एक प्रकार का "संविधान" होना चाहिए, इसलिए इसके सूत्र स्पष्ट होने चाहिए और मात्रात्मक लक्ष्यों तक सीमित नहीं होने चाहिए, एक निश्चित अवधि के लिए सख्ती से बंधे होने चाहिए। प्रत्येक शहर के लिए विशिष्ट विकास स्थितियों और संसाधनों के संयोजन के आधार पर, अवधारणा उनकी प्राथमिकता, कार्यान्वयन का क्रम और कार्यान्वयन अवधि निर्धारित करती है।
शहर की अर्थव्यवस्था के सतत संचालन को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से एक नीति को लागू करने के लिए, शहर के निवासियों को प्रदान की जाने वाली सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता को बनाए रखने के लिए लक्षित कार्यक्रम विकसित किए जा रहे हैं। शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य कई रूसी शहरों के लिए मानक हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, एक निश्चित बड़े पैमाने के समूह के शहरों के लिए)। उनकी समानता समान समस्याओं की उपस्थिति के साथ-साथ उन संसाधनों से निर्धारित होती है जिनका उपयोग इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए किया जा सकता है। इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, निवेश आकर्षित करना, शहर के वित्त का अनुकूलन करना और शहर की अर्थव्यवस्था की दक्षता में सुधार करना। इसके अलावा, विकास की विशेष परिस्थितियों के कारण, लक्ष्य प्रत्येक शहर के लिए विशिष्ट हो सकते हैं। परिभाषित लक्ष्यों में से प्रत्येक के लिए, एक संक्षिप्त विवरण के साथ एक लक्ष्य कार्यक्रम तैयार किया जाना चाहिए, यदि संभव हो तो कार्यों की एक अनुमानित सूची, अपेक्षित लागतों के अनुमानित अनुमान और उनके कार्यान्वयन के प्रभाव के साथ। प्रत्येक कार्यक्रम का विकास शहर प्रशासन के एक विशेष उपखंड या अनुबंध के आधार पर शामिल बाहरी संगठनों द्वारा किया जाता है, और वित्तीय, सूचनात्मक, मानव और अन्य संसाधनों के साथ भी प्रदान किया जाता है। लक्ष्य कार्यक्रमों के विकास में एक महत्वपूर्ण तत्व उन व्यावहारिक उपायों का स्पष्टीकरण है, जिनके कार्यान्वयन से निर्धारित लक्ष्यों की पूर्ति सुनिश्चित होती है। विकास के पूरा होने पर, लक्ष्य कार्यक्रमों को एक ही ब्लॉक में जोड़ दिया जाता है, जो एक सिस्टम दस्तावेज़ बन जाना चाहिए।
शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की पहले से तैयार की गई अवधारणा और लक्षित कार्यक्रमों के ब्लॉक को सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना में जोड़ा गया है।
सामाजिक और आर्थिक कार्यों के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण उपकरण नगरपालिका का बजट है। स्थानीय बजट का आर्थिक सार इसके उद्देश्य में प्रकट होता है। यह निम्नलिखित कार्य करता है: मौद्रिक निधि का गठन, जो स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता है; राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की शाखाओं के बीच इन निधियों का वितरण और उपयोग; स्थानीय सरकारों के अधीन उद्यमों, संगठनों और संस्थानों की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों पर नियंत्रण। उत्पादन के अंतिम परिणामों को आबादी तक पहुँचाने के लिए स्थानीय बजट मुख्य चैनलों में से एक है। इसके अलावा, बजट औद्योगिक क्षेत्रों के विकास को वित्तपोषित करता है, मुख्य रूप से खाद्य उद्योग, उपयोगिताओं, उत्पादों और सेवाओं की मात्रा भी जनसंख्या की आजीविका का एक महत्वपूर्ण घटक है।
विकास कार्यक्रमों का विकास रणनीतिक विकास प्रबंधन की दिशा में पहला कदम है। अगला चरण मौजूदा अनुभव के आधार पर एक विकास रणनीति का विकास है, और शहर प्रबंधन के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण लंबी अवधि में इसके विकास की प्राथमिकताओं को निर्धारित करना संभव बना देगा।
नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों को हल करने के लिए उद्यमों और संगठनों को आकर्षित करने में एक महत्वपूर्ण भूमिका नगरपालिका के आदेश द्वारा निभाई जाती है। संघीय कानून के अनुच्छेद 33 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर", "स्थानीय सरकारों को नगरपालिका के क्षेत्र में सुधार पर काम करने के लिए ग्राहक के रूप में कार्य करने का अधिकार है , जनसंख्या के लिए सार्वजनिक सेवाएं, सामाजिक अवसंरचना सुविधाओं का निर्माण और मरम्मत, उत्पादों का उत्पादन, प्रासंगिक क्षेत्र की आबादी की रोजमर्रा की और सामाजिक-सांस्कृतिक जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक सेवाओं का प्रावधान, स्वयं का उपयोग करके अन्य कार्य करने के लिए इसके लिए सामग्री और वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराए गए हैं।
एक नगरपालिका आदेश एक स्थानीय सरकारी निकाय और एक आर्थिक इकाई के बीच स्थानीय बजट या नगरपालिका के गैर-बजटीय कोष से वित्तपोषित एक निश्चित प्रकार के कार्य के प्रदर्शन के लिए एक समझौता है।
विकास और प्रबंधन की प्रक्रिया चाहे कितनी भी निरंतर क्यों न प्रतीत हो, नगरपालिका के विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया की सामान्य मूलभूत विशेषता इसकी चक्रीयता है। चक्रीय प्रबंधन प्रक्रिया के मुख्य कारक हैं:
बजट प्रक्रिया;
स्थानीय सरकारों के अधिकार की अवधि;
बड़ी निवेश परियोजनाएं;
स्थानीय पारंपरिक विशेषताएं (सांस्कृतिक-ऐतिहासिक, धार्मिक, आदि)।
यदि विकास प्रबंधन चक्र की पर्याप्त स्पष्ट सीमाएँ हैं, तो विकास प्रबंधन की शुरुआत और उसका अंत है। इस मामले में, सामाजिक-आर्थिक विकास प्रबंधन के पूर्ण चक्र को सशर्त रूप से सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम के विकास की अवधि और इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन की अवधि में विभाजित किया जा सकता है। यह रणनीति काफी सुविधाजनक है, क्योंकि यह आपको प्रभावी प्रबंधन स्थापित करने और परिणामों पर नियंत्रण करने की अनुमति देती है। इसका लाभ यह है कि प्रबंधन के परिणामों को प्रस्तुत करना अपेक्षाकृत सरल और दृष्टिगत रूप से संभव है। अपेक्षाकृत छोटी नगर पालिकाओं के साथ-साथ नगर पालिका के जीवन के कुछ क्षेत्रों में कार्यक्रमों के विकास के लिए इस दृष्टिकोण की सिफारिश की जा सकती है।
बड़ी नगर पालिकाओं में, एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास का ऐसा कार्यक्रम इतना जटिल हो सकता है कि संपूर्ण प्रबंधन प्रक्रिया को दो अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रबंधन प्रक्रियाओं के संयोजन के रूप में मानना आवश्यक हो जाता है: कार्यक्रम विकास और इसका कार्यान्वयन। यह स्पष्ट है कि अपेक्षाकृत स्वतंत्र रूप से विकसित होने वाली इन दो प्रक्रियाओं को समय पर कड़ाई से समन्वित किया जाना चाहिए।
ये दो प्रक्रियाएँ समानांतर रूप से विकसित हो सकती हैं, अर्थात्, दो विकास कार्यक्रम एक साथ मौजूद हो सकते हैं: अगले बजट अवधि के लिए डिज़ाइन किया गया एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास का कार्यक्रम, और लंबी अवधि के लिए नगरपालिका के विकास का कार्यक्रम। इस संभावित विकास कार्यक्रम को लगातार अंतिम रूप दिया जा रहा है और नगर पालिका में बजट प्रक्रिया के चक्र से जुड़े कुछ समय के लिए, इस पल के लिए तैयार विकास कार्यक्रम के टुकड़े एक व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम बनाने के लिए विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। एक निश्चित अवधि के लिए नगरपालिका। इस प्रकार, बाद के मामले में विकास प्रबंधन की प्रक्रिया बहुत अधिक जटिल है, इसके लिए उच्च स्तर के प्रबंधन की आवश्यकता होती है और सबसे बढ़कर, सूचना के साथ काम करने के आधुनिक साधनों का उपयोग।
तो, नगर पालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया के प्रबंधन की मुख्य विशेषता यह है कि योजनाओं की योजना और समायोजन की अवधि नगरपालिका के जीवन के विशिष्ट समय चक्रों के अनुरूप होनी चाहिए, जैसे कि विकास और गोद लेना बजट, स्थानीय सरकारों के कार्यालय की अवधि, आदि।
एक यथोचित नियोजित बजट प्रक्रिया, बजट प्रक्रिया से जुड़ी, स्थानीय सरकारों के लिए चुनाव अभियान का समय और इन निकायों के कार्यालय की शर्तें नगरपालिका के विकास पथों के चुनाव और समायोजन के संबंध में संभावित संघर्षों की संख्या को काफी कम कर सकती हैं और जिससे इसके सामाजिक-आर्थिक विकास की दक्षता में वृद्धि होती है।
इस प्रकार, एक नगर पालिका (शहर) के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन को नगरपालिका के जीवन के सभी क्षेत्रों के विकास के लिए पारस्परिक रूप से सहमत कार्यक्रमों के प्रबंधन के रूप में समझा जाता है, संसाधनों पर सहमति, शर्तों द्वारा स्वीकृत प्राथमिकताओं के अनुसार जनसंख्या, साथ ही अनुबंधों के आधार पर या संघीय और क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों के कानून द्वारा निष्पादन के लिए अपनाया गया।
थीसिस
कोमलेवा, नताल्या स्टानिस्लावोवना
शैक्षणिक डिग्री:
अर्थशास्त्र में पीएचडी
शोध प्रबंध की रक्षा का स्थान:
VAK विशेषता कोड:
विशेषता:
राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का अर्थशास्त्र और प्रबंधन (क्षेत्रों और गतिविधि के क्षेत्रों सहित, सहित: आर्थिक प्रणाली प्रबंधन का सिद्धांत; मैक्रोइकॉनॉमिक्स; अर्थशास्त्र, उद्यमों, उद्योगों, परिसरों का संगठन और प्रबंधन; नवाचार प्रबंधन; क्षेत्रीय अर्थशास्त्र; रसद; श्रम अर्थशास्त्र; जनसंख्या अर्थशास्त्र और जनसांख्यिकी; पर्यावरण अर्थशास्त्र; भूमि प्रबंधन, आदि)
पृष्ठों की संख्या:
1. प्रबंधन के सैद्धांतिक पहलू सामाजिक-आर्थिकनगर पालिका का विकास
1.1। नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की वस्तु के रूप में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएं, उनके अध्ययन की पद्धतिगत विशेषताएं
1.2। नगरपालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं की प्रबंधन प्रणाली
1.3। सामाजिक-आर्थिक विकास, विदेशी अनुभव के नगरपालिका प्रबंधन के मॉडल
2. नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का अभ्यास
2.1। वोल्गा संघीय जिले की नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास का तुलनात्मक विश्लेषण
2.2. संगठनात्मकनगरपालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए तंत्र
2.3। नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए वित्तीय सहायता
3. नगर पालिका च 3.1 में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में सुधार। नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक दिशानिर्देशों की पुष्टि
3.2। एक नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक आधुनिक मॉडल का विकास
3.3। नगरपालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए मॉडल के कार्यान्वयन के लिए संगठनात्मक और आर्थिक स्थिति और स्टाफिंग
थीसिस का परिचय (सार का हिस्सा) "नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" विषय पर
शोध विषय की प्रासंगिकता। एक बाजार अर्थव्यवस्था प्रणाली में परिवर्तन ने देश को एक गहरे संकट में डाल दिया, जिसने रूसी समाज के जीवन के सभी पहलुओं को कवर किया। रूसी शहर, विशेष रूप से छोटे और क्षेत्रीय केंद्र, जहां आर्थिक और सामाजिक समस्याएं केंद्रित हैं, खुद को एक कठिन स्थिति में पाया। आर्थिक विकास की गति में काफी कमी आई है, जनसंख्या की भौतिक स्थिति खराब हो गई है, विशेष रूप से सामाजिक रूप से असुरक्षित तबके, बड़े और एकल-अभिभावक परिवार और पेंशनभोगी। वर्तमान परिस्थितियों में, सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को हल करने में राज्य की भूमिका को मजबूत किया जाना चाहिए और इन समस्याओं को मुख्य रूप से नगर पालिकाओं के स्तर पर हल किया जाना चाहिए। इसलिए, देश में किए जा रहे परिवर्तनों की सामग्री और अर्थ को सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के सार, तरीकों और तंत्र के अध्ययन की आवश्यकता है। स्थानीय स्वशासन के महत्व को मजबूत करने के संदर्भ में, किसी विशेष नगरपालिका में उनकी विशिष्टता को ध्यान में रखना आवश्यक है। यह इस तथ्य के कारण है कि एक व्यक्ति को उस वातावरण में आवश्यक समर्थन प्राप्त करना चाहिए जहां वह रहता है और काम करता है, जहां उसकी जरूरतों का आकलन करना आसान होता है।
इन समस्याओं को हल करने की तात्कालिकता ने विषय की पसंद को निर्धारित किया और शोध प्रबंध अनुसंधान की मुख्य दिशाओं को निर्धारित किया।
समस्या के विकास की डिग्री। नगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की वैचारिक नींव घरेलू और विदेशी दोनों लेखकों के अध्ययन में प्रस्तुत की जाती है। लियोपोल्ड वॉन विसे, डी. पार्क, ई. बर्जर्स, टी. पार्सन्स, पी. स्टॉम्पका जैसे विदेशी लेखकों के कार्यों में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के सैद्धांतिक और पद्धति संबंधी पहलुओं का अध्ययन किया गया। जे। फॉरेस्टर अपने कार्यों में नगरपालिका गठन के रूप में शहर के विकास की गतिशीलता की समस्याओं पर काफी ध्यान देते हैं। नगरपालिका प्रबंधन के मूल सिद्धांतों का घरेलू वैज्ञानिकों के कार्यों में अध्ययन किया जाता है: वेलिखोवा एल.ए., इवानोवा वी.वी., मोरोज़ोवा टी.जी., वोरोनिना
ए.जी., लपिना वी.ए., राडेवा वी.वी., मेलनिकोवा एस.बी. स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में विधायी विनियमन को शिरोकोव ए.एन., ज़मोटेव ए.ए., ग्लैडीशेव ए.जी., पोस्टोवॉय एन.वी. के कार्यों में माना जाता है। रोखचिन वीई के कार्य शहर के रणनीतिक प्रबंधन की समस्याओं के अध्ययन के लिए समर्पित हैं। और एगोरशिना ए.पी.
सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं के अध्ययन में सबसे महत्वपूर्ण योगदान Abalkin L.I., Aganbe-gyan A.G., Babich A.M., Zhiltsov E.N., Egorov E.V., Tishin E.V., Granberg A.G.
नगर पालिका के स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के क्षेत्र में मौजूदा सैद्धांतिक और पद्धतिगत विकास के बावजूद, कई सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को हल करने के लिए पद्धतिगत दृष्टिकोणों के अध्ययन और पद्धतिगत उपकरणों के विकास पर उचित ध्यान नहीं दिया गया है। जैसे: नगरपालिका संरचनाओं की कम वित्तीय सुरक्षा और निवेश आकर्षण, जनसंख्या की उच्च मृत्यु दर, कम जन्म दर, बेरोजगारी, नागरिकों की व्यक्तिगत आय की विकृत संरचना, सामाजिक स्तरीकरण और सामाजिक गतिशीलता। नगरपालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में ध्वनि प्रबंधन निर्णयों को अपनाने से इस अध्ययन की आवश्यकता निर्धारित हुई।
शोध प्रबंध अनुसंधान का उद्देश्य नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए पद्धति संबंधी दृष्टिकोण, उपकरण और व्यावहारिक सिफारिशें विकसित करना है।
शोध प्रबंध अनुसंधान की प्रक्रिया में इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्य निर्धारित और हल किए गए थे: - सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के अध्ययन के लिए घरेलू और विदेशी विज्ञान में विकसित सैद्धांतिक और पद्धतिगत दृष्टिकोणों का अध्ययन करना; सार, प्रकार, ड्राइविंग बल, सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के विशिष्ट रूपों का निर्धारण; नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रणाली का अध्ययन करने के लिए;
नगर पालिकाओं में सामाजिक-आर्थिक विकास की आधुनिक प्रक्रियाओं का अन्वेषण करें;
विश्लेषण संगठनात्मकनगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए तंत्र और वित्तीय सहायता;
सरांस्क शहर के उदाहरण पर नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक दिशा-निर्देशों की पुष्टि करें;
नगरपालिका के स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक मॉडल और इसके कार्यान्वयन के लिए एक तंत्र विकसित करना।
अध्ययन का उद्देश्य सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएं हैं जो नगरपालिका में उभर रही हैं और हो रही हैं।
अध्ययन का विषय एक नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए पद्धतिगत और व्यावहारिक दृष्टिकोण है।
अध्ययन की पद्धति और सूचना का आधार सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं, अंतर्राष्ट्रीय, अखिल-रूसी और क्षेत्रीय वैज्ञानिक और वैज्ञानिक-व्यावहारिक सम्मेलनों और संगोष्ठियों के प्रबंधन के क्षेत्र में घरेलू और विदेशी वैज्ञानिकों का काम था। कार्य में विधायी कृत्यों और रूसी संघ और मोर्दोविया गणराज्य के अन्य कानूनी दस्तावेजों का उपयोग किया गया, जो नगर पालिकाओं की गतिविधियों को विनियमित करते हैं।
अनुसंधान की प्रक्रिया में, प्रणालीगत, संरचनात्मक विश्लेषण, सांख्यिकीय, चित्रमय और आर्थिक-गणितीय विधियों के तरीकों का उपयोग किया गया था।
वोल्गा संघीय जिले की नगर पालिकाओं की सामग्री का उपयोग कार्य में सूचना के आधार के रूप में किया गया था।
मॉर्डोविया गणराज्य के गोस्कोमस्टैट, सांख्यिकीय रिपोर्टिंग का डेटा और सरांस्क प्रशासन की सामग्री।
अध्ययन की वैज्ञानिक नवीनता सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक दिशा-निर्देशों के विकास में निहित है, एक नगरपालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक मॉडल, साथ ही इसके कार्यान्वयन के लिए एक तंत्र।
अध्ययन के परिणामस्वरूप शोध प्रबंध द्वारा व्यक्तिगत रूप से प्राप्त मुख्य वैज्ञानिक परिणाम इस प्रकार हैं:
"सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं" श्रेणी पर वैज्ञानिक विचार व्यवस्थित हैं, अन्य श्रेणियों के साथ इसके संबंधों की एक संरचनात्मक-तार्किक योजना विकसित की गई है। सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के अध्ययन की पद्धतिगत विशेषताएं प्रमाणित हैं: अनुसंधान पद्धति के रूप में प्रयोग के व्यापक उपयोग की असंभवता, निष्पक्षता की कमी, शोधकर्ताओं के व्यक्तिपरक आकलन। सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के अध्ययन के मुख्य सिद्धांत तैयार किए गए हैं: अखंडता, एकता, संचारशीलता;
एक नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक प्रणाली विकसित की गई है, जिसे एक सामान्यीकृत मॉडल के रूप में प्रस्तुत किया गया है जिसमें विषय, वस्तुएँ, लक्ष्य, उद्देश्य, प्रौद्योगिकी और प्रबंधन प्रक्रियाएँ शामिल हैं। शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एकल प्रणाली में उनका एकीकरण स्थायी आर्थिक विकास सुनिश्चित करने और नगरपालिका की आबादी के जीवन स्तर और गुणवत्ता में सुधार के क्षेत्र में अधिक सूचित प्रबंधन निर्णय लेना संभव बना देगा;
स्थानीय सरकार के विदेशी मॉडलों के अध्ययन के आधार पर, सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के संघीय और नगरपालिका विनियमन के संयोजन सहित मिश्रित प्रकार की स्थानीय सरकार के लिए रूस के संक्रमण की आवश्यकता की पुष्टि की जाती है। इस प्रकार की स्थानीय स्वशासन प्रत्येक नगरपालिका की क्षेत्रीय विशिष्टताओं और विकासात्मक विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को हल करने की अनुमति देगी; एल्गोरिथम विकसित हुआ रणनीतिकशहर में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन, जिसमें नगरपालिका के बाहरी वातावरण का अध्ययन, इसके विकास की क्षमता का आकलन, सामाजिक-आर्थिक समस्याओं की पहचान, सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्राथमिकता लक्ष्यों का चयन, पहचान और मूल्यांकन शामिल है। सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन और ड्राइंग के लिए रणनीतिक दिशा-निर्देश समेकितएक बजट जो निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रमों के निष्पादकों के प्रतिस्पर्धी चयन के आधार पर अनुमति देता है; सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का एक SWOT विश्लेषण किया गया, जिसके आधार पर सरांस्क शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थिति का निदान किया गया, सामाजिक-आर्थिक विकास के अनुकूल कारकों की पहचान की गई: हाई टेकउद्यमों, वैज्ञानिक क्षमता के विकास का एक उच्च स्तर, एक समृद्ध सांस्कृतिक और ऐतिहासिक विरासत, सांस्कृतिक संस्थानों का एक विकसित नेटवर्क, उच्च और माध्यमिक शिक्षा वाले विशेषज्ञों के साथ उच्च स्तर का प्रावधान, साथ ही सामाजिक-आर्थिक विकास में कमजोरियां शहर: उद्यमों की अचल संपत्तियों के मूल्यह्रास का एक उच्च स्तर, खराब प्राकृतिक संसाधन, घटती जनसंख्या, कम आय और खपत का स्तर, अत्यधिक सामाजिक भेदभाव और स्तरीकरण; सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्यों की रैंकिंग और लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए विकसित मानदंडों के आधार पर, सरांस्क शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक दिशा-निर्देशों की पुष्टि की जाती है, जिन्हें चरणों में संबोधित करने का प्रस्ताव है; नगर पालिकाओं के संबंध में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक मॉडल विकसित किया गया है, जो लक्ष्य, वैचारिक-वाद्य, संगठनात्मक-कार्यात्मक, सूचना उप-प्रणालियों की स्पष्ट बातचीत प्रदान करता है, जो एक अधिक कुशल योगदान देता है रणनीतिकनगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन;
बनाया गया संगठनात्मकनगरपालिका के विकास के सामरिक प्रबंधन की प्रक्रिया में संशोधित कार्यों के वितरण के मैट्रिक्स और प्रबंधन विषयों की बातचीत की योजना के आधार पर शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की संरचना, संक्रमण की आवश्यकता निष्पादन की राजकोष प्रणाली के लिए नगरपालिका बजट की पुष्टि की जाती है, और शहर प्रशासन में कार्मिक प्रबंधन का एक मॉडल प्रस्तुत किया जाता है।
शोध के परिणामों का व्यावहारिक महत्व और अनुमोदन। शोध प्रबंध के मुख्य वैज्ञानिक और पद्धतिगत प्रावधान और निष्कर्ष नगरपालिका के लिए विशिष्ट प्रस्तावों के स्तर पर लाए जाते हैं - सरांस्क शहर। विकसित मॉडल की बहुमुखी प्रतिभा और संगठनात्मकशहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के तंत्र उन्हें न केवल सरांस्क शहर के संबंध में, बल्कि अन्य नगर पालिकाओं के संबंध में भी व्यापक रूप से उपयोग करने की अनुमति देते हैं।
शोध प्रबंध कार्य के निष्कर्ष और सिफारिशें कार्यान्वयन के लिए स्वीकार की जाती हैं और सरांस्क प्रशासन के काम में आंशिक रूप से उपयोग की जाती हैं। लेखक 2001-2005 के लिए मोर्दोविया गणराज्य के कोविलकिंस्की और इंसार्स्की जिलों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए लक्षित कार्यक्रमों के विकासकर्ता थे।
"प्रबंधन" और "पाठ्यक्रमों को पढ़ाते समय अध्ययन के परिणाम लेखक द्वारा शैक्षिक प्रक्रिया में उपयोग किए जाते हैं सामाजिक प्रबंधन» मास्को स्टेट यूनिवर्सिटी के आर्थिक और कानून संकाय के छात्र। एन.पी. ओगेरेव और इंस्टीट्यूट फॉर एडवांस्ड स्टडीज एंड रिट्रेनिंग के छात्र।
मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के युवा वैज्ञानिकों के दूसरे सम्मेलन XXIV ओगारियोव रीडिंग (सरांस्क, 1995) में शोध प्रबंध के सैद्धांतिक और व्यावहारिक प्रावधानों पर चर्चा की गई। एन.पी. ओगेरेव (सरांस्क, 1997), मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के वैज्ञानिक सम्मेलन। एन.पी. ओगेरेव "XXVII ओगरियोव रीडिंग्स" (सरांस्क, 1998) और "XXVIII ओगरियोव रीडिंग्स" (सरांस्क, 1999), 21वां इंटरनेशनल स्कूल - सेमिनार "सिस्टम मॉडलिंग ऑफ सोशियो-इकोनॉमिक प्रोसेसेस" (स्टारी ओस्कोल, 1999), इंटरनेशनल साइंटिफिक एंड प्रैक्टिकल कॉन्फ्रेंस " आधुनिक परिस्थितियों में उद्यम प्रबंधन में सुधार की समस्याएं"(पेंज़ा, 2000), अखिल रूसी वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन "आर्थिक संघवाद: अर्थव्यवस्था का राज्य-कानूनी विनियमन" (सरांस्क, 2000), अखिल रूसी वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन "गुणवत्ता XXI सदी की रणनीति है" ( सरांस्क, 2001), अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन " प्रजननक्षेत्र की क्षमता "(ऊफ़ा, 2001), अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन" क्षेत्रीय विकास रणनीति"(सरांस्क, 2002), युवा वैज्ञानिकों का क्षेत्रीय आर्थिक सम्मेलन" 21 वीं सदी में आर्थिक विज्ञान और प्रबंधन "(इज़ेव्स्क, 2002)।
प्रकाशन। शोध के परिणामों के आधार पर, 19 पत्र प्रकाशित किए गए (सह-लेखन में 8), जिनमें शामिल हैं: वैज्ञानिक लेख और रिपोर्ट के सार, शोध प्रबंध अनुसंधान की मुख्य सामग्री को दर्शाते हुए, 3.0p.l की कुल मात्रा के साथ। (लेखक द्वारा व्यक्तिगत रूप से 2.6 पीपी सहित)।
निबंध संरचना। शोध प्रबंध में एक परिचय, तीन अध्याय और एक निष्कर्ष शामिल है, जिसमें 181 पृष्ठ टंकित पाठ, 22 टेबल, 31 आंकड़े, 10 परिशिष्ट शामिल हैं। प्रयुक्त साहित्य की ग्रंथ सूची सूची में 170 स्रोत शामिल हैं।
निबंध निष्कर्ष विषय पर "अर्थशास्त्र और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का प्रबंधन (शाखाओं और गतिविधि के क्षेत्रों सहित: आर्थिक प्रणाली प्रबंधन का सिद्धांत; मैक्रोइकॉनॉमिक्स; उद्यमों, उद्योगों, परिसरों का अर्थशास्त्र, संगठन और प्रबंधन; नवाचार प्रबंधन; क्षेत्रीय अर्थशास्त्र; रसद; श्रम अर्थशास्त्र; अर्थशास्त्र जनसंख्या और जनसांख्यिकी; पर्यावरण अर्थशास्त्र; भूमि प्रबंधन, आदि)", कोमलेवा, नतालिया स्टैनिस्लावोवना
आउटपुट उत्पाद
सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली
चावल। 1.9। नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली
वर्तमान में, नगर पालिका की सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन करने की आवश्यकता बढ़ रही है, क्योंकि अर्थव्यवस्था की सामान्य स्थिति, आर्थिक सुधारों की प्रगति और परिणाम के कारण सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में कई समस्याएं हैं, साथ ही नगरपालिकाओं के भौतिक और वित्तीय संसाधनों की स्थिति के रूप में। ये सभी कारक व्यक्तिगत नगर पालिकाओं की एक सक्रिय सामाजिक-आर्थिक नीति को आगे बढ़ाने की क्षमता को गंभीर रूप से सीमित करते हैं, पारंपरिक समस्याओं को बढ़ाते हैं और नई नकारात्मक प्रक्रियाओं के उद्भव में योगदान करते हैं। इस निष्कर्ष की पुष्टि उत्पादन में गिरावट, बेरोजगारी, मजदूरी में पुरानी देरी, लाभ, सामाजिक अनाथता और उपेक्षा, सबसे महत्वपूर्ण राज्य सामाजिक गारंटी को पूरा करने में विफलता, समाज के ध्यान देने योग्य ध्रुवीकरण और सामाजिक रूप से सामाजिक रूप से खतरनाक घटनाओं के उद्भव से होती है। तनाव।
नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रणाली में ड्राइविंग प्रभाव इसके कामकाज के सामान्य लक्ष्य के आधार पर बनता है। अंजीर पर। 1.9। यह एक तीर (1) द्वारा दिखाया गया है। नगरपालिका के स्तर पर प्रबंधन का मुख्य लक्ष्य सतत आर्थिक विकास सुनिश्चित करना है और इस आधार पर जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता में सुधार करना है।
इसे अलग-अलग उप-लक्ष्यों में बांटा गया है: आर्थिक क्षमता का निर्माण, सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर में अंतर को बंद करना, जनसांख्यिकीय प्रक्रियाओं को विनियमित करना, रोजगार की समस्याओं को हल करना, जनसंख्या की आय का उत्पादन, वितरण, उपयोग करना आदि। जिनमें से प्रासंगिक कार्यों के ब्लॉक बनते हैं: जनसंख्या की स्थिति और रहने की स्थिति में सुधार, जनसांख्यिकीय स्थिति का सामान्यीकरण, जनसंख्या की मृत्यु दर में कमी, विशेष रूप से बच्चों और कामकाजी उम्र के नागरिकों; सामाजिक बुनियादी ढाँचे में महत्वपूर्ण सुधार, आदि।
हल किए जाने वाले लक्ष्यों और कार्यों के अनुसार, मास्को क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास प्रबंधन प्रणाली में एक नियोजन और पूर्वानुमान ब्लॉक बनाया जा रहा है, जो उचित पूर्वानुमान, कार्यक्रम और योजनाओं के विकास के लिए प्रदान करता है।
सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा में तैयार किए गए रणनीतिक दिशा-निर्देशों को शहर के विकास के लिए एक व्यापक दीर्घकालिक कार्यक्रम और आर्थिक क्षेत्रों के विकास के लिए योजनाओं की एक प्रणाली के रूप में तैयार किया गया है।
नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रम में चार मुख्य ब्लॉक शामिल होने चाहिए - लक्ष्य, उपायों का ब्लॉक, संसाधन प्रावधान और संगठनात्मकब्लॉक (चित्र। 1.10)।
चावल। 1.10। नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रम की संरचना
शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रणाली में नगरपालिका सरकार का विषय नगरपालिका की जनसंख्या है - स्थानीय समुदाय।
स्थानीय समुदाय नगरपालिका सरकार के कार्यान्वयन के लिए कार्यों और शक्तियों का हिस्सा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित करता है, और इस मामले में वे प्रबंधन के विषय के रूप में कार्य करते हैं। हालांकि, वास्तविक व्यवहार में, नगर पालिका की आबादी हमेशा अपने जीवन से संबंधित प्रबंधन निर्णयों में भाग नहीं लेती है।
नगर पालिका का विकास अन्य वास्तविक आर्थिक और राजनीतिक ताकतों से भी प्रभावित होता है, जिसे स्थानीय सरकारों के साथ-साथ शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के विषय के रूप में माना जा सकता है। इनमें रूस के राज्य प्राधिकरण और रूसी संघ के संबंधित विषय शामिल हैं।
अप्रत्यक्ष, लेकिन वास्तव में एक नगरपालिका इकाई के विकास को प्रभावित करने वाली, पड़ोसी नगरपालिकाओं की स्थानीय सरकारें भी हो सकती हैं। यह विकल्प तब संभव है जब स्थानीय समुदाय किसी कारण से अपने कार्यों को पूर्ण रूप से नहीं कर सकता है और अपनी शक्तियों का हिस्सा पड़ोसी स्थानीय समुदाय सहित अन्य संरचनाओं को स्थानांतरित करता है।
नगरपालिका सरकार का एक अप्रत्यक्ष विषय नगरपालिका का गैर-आधिकारिक औद्योगिक, वित्तीय या आध्यात्मिक अभिजात वर्ग भी हो सकता है।
आधुनिक रूसी अभ्यास में, शहरी वैज्ञानिक, औद्योगिक, वित्तीय अभिजात वर्ग के प्रतिनिधि निर्मित स्वैच्छिक संघों (सलाहकार निकायों) के माध्यम से अपना प्रभाव डालते हैं। यह उन शहरों के लिए विशेष रूप से सच है जिनमें पुनर्गठन से पहले बड़े उद्यमों द्वारा सामाजिक क्षेत्र का रखरखाव और सेवा की जाती थी।
प्रबंधन संस्थान भी एक नगरपालिका संगठन की प्रबंधन प्रणाली से संबंधित हैं। शहर के स्तर पर, नगर पालिका के रूप में, इनमें शामिल हैं: सिटी ड्यूमा, सिटी एडमिनिस्ट्रेशन, टैक्स और कानून प्रवर्तन एजेंसियां। सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में शामिल प्रशासन के विभागों में शामिल हैं: आर्थिक विकास प्रबंधन, वित्तीय प्रबंधन,
निवेश प्रशासन, शिक्षा प्रशासन, स्वास्थ्य प्रशासन, युवा और खेल समिति, शहर संस्कृति प्रशासन, श्रम और सामाजिक मामलों के शहर विभाग आदि।
प्रत्येक विभाग विशिष्ट लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करता है, उचित कार्य करता है। उदाहरण के लिए, आर्थिक विकास विभाग शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का विश्लेषण करता है, शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का पूर्वानुमान लगाता है, लक्षित विकास कार्यक्रमों को विकसित और कार्यान्वित करता है। वित्त विभाग वित्तीय और बजटीय योजना और विनियमन करता है, नगरपालिका की मूल्य और क्रेडिट नीति का संचालन करता है। निवेश प्रबंधन शहर में निवेश परियोजनाओं को लागू करता है। स्वास्थ्य विभाग स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के विकास को सुनिश्चित करता है, बीमारी की रोकथाम के आधार पर शहर की आबादी के स्वास्थ्य की सुरक्षा का आयोजन करता है और जनसंख्या को सार्वजनिक रूप से उपलब्ध योग्य चिकित्सा देखभाल का प्रावधान करता है। युवा और खेल मामलों की समिति प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को निर्धारित करती है और शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना में और बजट में युवाओं की समस्याओं को हल करने के लिए काम करती है, युवाओं को सूचित करने और उनके हितों को महसूस करने के अवसरों की उपलब्धता का आयोजन करती है। क्षेत्र में रोज़गार, शिक्षा, व्यावसायिक मार्गदर्शन, व्यावसायिक प्रशिक्षण, स्वास्थ्य देखभाल, संस्कृति, अवकाश, भौतिक संस्कृति, पर्यटन, किशोर क्लबों के काम को व्यवस्थित और नियंत्रित करता है।
शिक्षा विभाग शहर के एक अनुकूली, छात्र-उन्मुख शैक्षिक वातावरण के गठन का आयोजन करता है।
श्रम और सामाजिक मामलों का विभाग श्रम और सामाजिक मुद्दों के क्षेत्र में राज्य और नगरपालिका नीतियों को लागू करने के लिए गतिविधियाँ करता है, शहर की आबादी के रोजगार की समस्याओं को हल करता है, उपयुक्त परिस्थितियों और श्रम सुरक्षा के प्रावधान का आयोजन करता है, श्रम की स्थिति का आकलन करता है शहर में संसाधन, और शहर के निवासियों और आदि के लिए जीवित मजदूरी की मासिक गणना करता है।
नगर पालिका (सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं) के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की वस्तुओं और प्रबंधन के विषयों के अध्ययन से पता चला है कि ज्यादातर मामलों में मौजूद नगरपालिकाओं की सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन का संगठन एक संख्या से ग्रस्त है कमियों में से, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है:
समितियों और विभागों की गतिविधियों का अपर्याप्त समन्वय और बुनियादी कार्यों का प्रतिच्छेदन, जिम्मेदारी की एकाग्रता की कमी और निष्पादन पर नियंत्रण और, परिणामस्वरूप, फैलाव और कुछ मामलों में सामग्री और वित्तीय संसाधनों का तर्कहीन उपयोग; - नगरपालिका सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में लक्ष्य-निर्धारण, दीर्घकालिक योजना और पूर्वानुमान के कार्यों का अपर्याप्त उपयोग और गतिविधियों की कम दक्षता रणनीतिकसामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन; - कम स्तर संगठनात्मकनगर पालिका के विकास और कामकाज की समस्याओं का कार्यक्रम-लक्षित विनियमन सुनिश्चित करना। हमारे द्वारा प्रस्तावित सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली में, स्थानीय अधिकारी किसी दिए गए मान से सिस्टम के "आउटपुट" राज्य के विचलन के नियमन से संबंधित नियंत्रण कार्य और कार्य करते हैं (चित्र 1.9 देखें)। ये उपखंड स्थिति का विश्लेषण करते हैं, सिस्टम के आउटपुट (3) और नियोजन निकाय (2) से आने वाली सूचनाओं की तुलना करते हैं, जो नियोजित सामाजिक-आर्थिक संकेतकों का निर्धारण करते समय, नगरपालिका के लक्ष्यों से आगे बढ़ते हैं। बेमेल समस्या के रूप में जानकारी की योजना बनाईऔर वास्तविक सामाजिक-आर्थिक संकेतक, तीर (4) प्रबंधन के विषय में जाता है। प्रबंधन की वस्तु (संबंधित सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं) पर प्रभाव (5) (सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रमों का कार्यान्वयन) नियोजित संकेतकों से वास्तविक संकेतकों के विचलन को कम करने में मदद करता है। लिंक्स (6) और (2) पर निरंतर सेटिंग प्रभाव के साथ, चल रही नगरपालिका प्रक्रियाओं का प्रत्यक्ष विनियमन या स्थिरीकरण किया जाता है (देखें चित्र 1.9।)।
किसी दिए गए सिस्टम के लिए बाहरी और आंतरिक परेशान करने वाले प्रभावों की उपस्थिति में अपेक्षाकृत स्थिर स्थिति बनाए रखने के लिए, इसमें "सूचना इनपुट होना चाहिए जो बताता है कि क्या सिस्टम वास्तव में एक स्थिर स्थिति में पहुंच गया है और क्या यह विनाश के खतरे में है"।
इसलिए, सिस्टम में फीडबैक संकेतों के आधार पर सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए नगरपालिका प्रबंधन प्रणाली के कामकाज को सही करने में सक्षम इनपुट (सूचना, सामाजिक संसाधन) और आउटपुट की निगरानी के लिए एक ब्लॉक होना चाहिए।
नगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक प्रणाली का गठन एक विशेष नगरपालिका के स्थितिजन्य कारकों पर निर्भर करता है। फिर भी, हमारे द्वारा प्रस्तुत सामाजिक-आर्थिक विकास प्रबंधन प्रणाली प्रकृति में सार्वभौमिक है और रूस में किसी भी नगर पालिका के लिए रूचिकर हो सकती है।
1.3। सामाजिक-आर्थिक विकास, विदेशी अनुभव के नगरपालिका प्रबंधन के मॉडल
विभिन्न देशों में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के अनुभव में रुचि काफी स्वाभाविक है। यूरोपीय संघ के कई देशों में, उत्पादन विकास, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के शहरी नियोजन, श्रम बाजार और जनसंख्या के रोजगार, आय प्रबंधन, खपत, शिक्षा प्रणाली, स्वास्थ्य देखभाल और संस्कृति के क्षेत्र में समस्याओं का समाधान किया जाता है। नगरपालिका स्तर पर काफी प्रभावी ढंग से। इस संबंध में, इन समस्याओं को हल करने में विदेशी अनुभव का विश्लेषण व्यावहारिक महत्व का है। इसका अध्ययन रूस के लिए नगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक रणनीति विकसित करना संभव बनाता है, एक ओर वैश्विक रुझानों से शुरू होकर, दूसरी ओर, हमारे देश की विशिष्ट विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए।
वर्तमान में, विदेशों में सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन के कई मॉडल हैं।
साहित्य में, स्थानीय स्वशासन के तीन मॉडल मुख्य रूप से माने जाते हैं: एंग्लो-सैक्सन (अंग्रेजी), कॉन्टिनेंटल (फ्रेंच), मिश्रित (चित्र। 1.11।)।
चावल। 1.11। स्थानीय सरकार के मॉडल।
एंग्लो-सैक्सन मॉडल स्थानीय अधिकारियों की गहरी स्वायत्तता और उनके "केंद्र" की स्पष्ट रूप से परिभाषित अधीनता की अनुपस्थिति से प्रतिष्ठित है। फ्रांसीसी मॉडल मुख्य रूप से स्थानीय अधिकारियों पर केंद्र सरकार के प्रशासनिक नियंत्रण की एक विकसित प्रणाली की विशेषता है। मिश्रित मॉडल एंग्लो-सैक्सन और फ्रेंच मॉडल के तत्वों को जोड़ता है।
आइए विश्लेषण करें कि प्रत्येक प्रस्तुत मॉडल के ढांचे के भीतर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन कैसे किया जाता है।
रूसी
राज्य
VDShNYSHg 41 स्थानीय सरकार। एंग्लो-सैक्सन मॉडल में, स्थानीय प्रतिनिधि निकाय "उन्हें दी गई शक्तियों के भीतर स्वायत्त रूप से कार्य करते हैं और निचले निकायों को उच्चतर लोगों के अधीन नहीं किया जाता है"। इस मॉडल को स्थानीय प्रतिनिधि निकायों की देखभाल करने वाले केंद्रीय अधिकारियों के अधिकृत प्रतिनिधियों की जमीन पर अनुपस्थिति की विशेषता है।
इस मॉडल की एक विशिष्ट विशेषता नगरपालिका की गतिविधियों में राज्य के हस्तक्षेप की एक अलग डिग्री भी है। इसलिए संयुक्त राज्य में, संघीय प्रणाली राज्यों को एक निश्चित सामाजिक-आर्थिक स्वायत्तता और व्यापक शक्तियाँ प्रदान करती है, जबकि साथ ही स्थानीय प्राधिकरण कानूनी रूप से सीधे राज्यों पर निर्भर होते हैं।
एंग्लो-सैक्सन मॉडल के ढांचे के भीतर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की विभिन्न देशों में अपनी विशेषताएं हैं। इसलिए, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा में, स्थानीय अधिकारी कुछ विशिष्ट प्रबंधन संगठनों को कुछ कार्य करने का अधिकार हस्तांतरित करते हैं। ये सार्वजनिक निगम हो सकते हैं, क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक योजना और विकास के लिए एजेंसियां, विशेष जिले, जिनकी स्वायत्तता की डिग्री उनकी वित्तीय स्वतंत्रता और संपत्ति स्वतंत्रता (चित्र 1.12) द्वारा निर्धारित की जाती है।
कनाडा में, ऐसे निगम या तो पूरी तरह से स्थानीय परिषदों से स्वतंत्र हो सकते हैं, या वे स्थानीय परिषदों के लिए एक निश्चित अधीनता में हो सकते हैं। उनकी शक्तियों का दायरा आमतौर पर संबंधित प्रांतीय सरकार की नीति पर निर्भर करता है। कनाडा में इसी तरह के संगठनों को शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, पुस्तकालयों, पार्कों की गतिविधियों के संगठन, गैस, बिजली और पानी की आपूर्ति और परिवहन के प्रबंधन के साथ सौंपा जा सकता है। विशिष्ट निगमों को कुछ कार्यों (उदाहरण के लिए, शिक्षा के क्षेत्र में) का स्थानांतरण अनिवार्य हो सकता है। कभी-कभी कनाडाई नगर पालिकाओं के पास यह विकल्प होता है कि वे किसी विशेष कार्य को स्वयं करें या उपयुक्त निगम को आउटसोर्स करें। इस प्रकार, नगरपालिकाएं अनुबंध के आधार पर व्यक्तिगत सेवाओं को निजी क्षेत्र को आउटसोर्स करती हैं, जो अंतिम उपयोगकर्ताओं के लिए लक्षित सेवाओं के लिए भुगतान करने वाले ग्राहकों के रूप में कार्य करती हैं। कार्यों का स्थानांतरण
चावल। 1.12। नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास को नियंत्रित करने वाली संरचनाएं (एंग्लो-सैक्सन मॉडल)।
स्थानीय प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन में विशिष्ट संगठनों का व्यापक उपयोग नगरपालिका गतिविधियों में बाजार तंत्र की शुरूआत में योगदान देता है, प्रदान की जाने वाली सेवाओं की उच्च गुणवत्ता और दक्षता सुनिश्चित करता है। बाजार प्रतिस्पर्धा तेज हो रही है, जो अनुबंधित कंपनियों की यह सुनिश्चित करने की इच्छा को निर्धारित करती है कि उनके साथ अनुबंध समाप्त होने पर नवीनीकृत किया जाता है। सेवाओं (निविदा) के लिए बोली अधिक से अधिक व्यापक होती जा रही है, और निजी कंपनियां जो सबसे अनुकूल परिस्थितियों की पेशकश करने में सक्षम हैं, वे अक्सर जीत जाती हैं।
नगरपालिका की गतिविधि के अलग-अलग क्षेत्रों का प्रबंधन विशेष जिलों में किया जा सकता है। यह अभ्यास संयुक्त राज्य अमेरिका में सबसे व्यापक है। स्कूल और विशेष जिलों को यहां प्रतिष्ठित किया गया है (वर्तमान में पहले के लगभग 14.5 हजार और दूसरे के लगभग 30 हजार हैं)। स्कूल डिस्ट्रिक्ट्स को स्कूलों को फंड और प्रबंधित करने के लिए बनाया गया है (अधिकांश प्राथमिक और उच्च विद्यालयों को ऐसे जिलों में बांटा गया है)। स्कूल जिले दो प्रकार के होते हैं - स्वतंत्र और आश्रित।
तैंतीस राज्यों में केवल स्वतंत्र स्कूल जिले हैं, जबकि 12 राज्यों में इन दोनों प्रकार के जिले हैं। अधिकांश स्कूल जिले (90.6%) स्वतंत्र हैं, अर्थात, वे प्रशासनिक और वित्तीय दृष्टि से किसी भी अन्य शासी निकाय से स्वायत्त रूप से कार्य करते हैं। इन जिलों के निवासी स्कूल परिषदों (5-7 लोगों) का चुनाव करते हैं। बोर्ड आमतौर पर स्कूल नीति ढांचे के साथ-साथ स्कूल जिले के बजट को विकसित करता है, अपनी आवश्यकताओं के लिए लगाए गए करों की राशि निर्धारित करता है, शिक्षा के विकास के लिए संघीय और राज्य सब्सिडी प्राप्त करने और निपटाने का अधिकार है, शिक्षण कर्मचारियों को नियुक्त करता है , और स्कूल भवनों का निर्माण करें। संयुक्त राज्य अमेरिका में स्कूल जिलों की गतिविधियाँ मुख्य रूप से पुनर्प्रशिक्षण कार्यक्रमों के संगठन, गरीब परिवारों के छात्रों को पढ़ाने में सहायता, स्कूल छोड़ने वालों को कम करने आदि से जुड़ी हैं। आश्रित स्कूल जिले व्यावहारिक रूप से किसी भी स्वायत्तता से रहित हैं और स्थानीय सरकार के एक प्रकार के विभागों के रूप में कार्य करते हैं। आश्रित जिलों में स्कूल बोर्ड प्राय: संबंधित स्थानीय कार्यकारी निकाय द्वारा प्रतिनिधि निकाय की सहमति से ऊपर से नियुक्त किए जाते हैं (कुछ आश्रित जिलों में, स्कूल बोर्ड का गठन ही नहीं होता है)।
विशेष जिले नगरपालिका की व्यक्तिगत सेवाओं का प्रशासन करते हैं। 19 मुख्य प्रकार के विशेष जिले हैं: स्वच्छता, पर्यावरण संरक्षण, स्वास्थ्य देखभाल, आग, जल निकासी, बिजली, पानी और गैस की आपूर्ति।
काउंटी स्वास्थ्य पेशेवरों को महिलाओं और नवजात शिशुओं की मानसिक स्वास्थ्य देखभाल, महामारी नियंत्रण और देखभाल प्रदान करने के लिए कहा जाता है। विशेष जिले अपने क्षेत्रों में जनसंख्या को चिकित्सा देखभाल प्रदान करने में एक निश्चित नियामक भूमिका निभाते हैं। नए चिकित्सा संस्थानों के निर्माण के लिए लागत की मात्रा को नियंत्रित करने की आवश्यकता के कारण उन्हें शहर के अस्पतालों में सेवाओं के लिए दरों और कीमतों को विनियमित करने का अधिकार है। विशेष जिले सबसे गरीब आबादी को चिकित्सा देखभाल प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं। कम आय वाले और बेरोजगार परिवारों के बच्चों को कई स्वास्थ्य देखभाल सेवाएं निःशुल्क प्रदान की जाती हैं।
कभी-कभी विशेष जिलों के स्वतंत्र स्रोत होते हैं, और इसलिए उनके पास स्वायत्तता का एक महत्वपूर्ण हिस्सा होता है। विशेष जिलों के बजट को स्थानीय अधिकारियों से अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती है। इनमें से अधिकांश जिलों को उपयोगकर्ता राजस्व द्वारा वित्त पोषित किया जाता है, जिससे ये सेवाएं अधिक लक्षित होती हैं।
एंग्लो-सैक्सन मॉडल के ढांचे के भीतर, वित्तीय आय के स्वतंत्र स्रोतों से रहित विशेष जिले भी हैं। उनकी गतिविधियों को प्रांतीय और स्थानीय सरकारों द्वारा सब्सिडी दी जाती है, जो जिलों को बाद के सख्त प्रशासनिक नियंत्रण में रखती है।
एंग्लो-सैक्सन मॉडल के ढांचे के भीतर स्थानीय अधिकारी छोटे व्यवसाय, आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रणाली, प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा और रोजगार प्रबंधन के विकास में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। स्थानीय प्रशासन का सबसे बड़ा व्यय मद शिक्षा, मुख्य रूप से स्कूली शिक्षा है। संयुक्त राज्य अमेरिका में नगरपालिका सरकारों के कारण इस मद पर राष्ट्रीय व्यय का हिस्सा लगभग 50% है। स्थानीय स्तर पर स्वास्थ्य देखभाल और आवास कार्यक्रमों (क्रमशः 46% और 47%) पर देश में कुल खर्च का लगभग आधा हिस्सा होता है।
एंग्लो-सैक्सन प्रकार की नगरपालिका प्रणाली वाले देशों की सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन में नगरपालिका क्षेत्र की भूमिका का मूल्यांकन करते समय, किसी को न केवल कुल "सार्वजनिक" व्यय में नगरपालिका व्यय के सापेक्ष संकेतकों पर विचार करना चाहिए, बल्कि इसका हिस्सा भी नगरपालिका आत्म वित्तपोषणनगरपालिका खर्च में।
आधुनिक समाज में, सामाजिक-आर्थिक विकास की लागत का एक महत्वपूर्ण हिस्सा स्थानीय बजट पर पड़ता है। उसी समय, नगर पालिकाओं द्वारा निभाई गई भूमिका में परिवर्तन (चुने हुए मॉडल के आधार पर), धन परिवर्तन के विभिन्न स्रोतों का महत्व और अनुपात।
नगरपालिका सरकार के एंग्लो-सैक्सन मॉडल में, लंबे समय तक चलने वाले खर्चों की राज्य प्रतिपूर्ति अब नगरपालिका बजट का केवल एक छोटा सा हिस्सा है। पहले स्थान पर स्थानीय करों के रूप में राजस्व और उपभोक्ताओं द्वारा प्रदान की जाने वाली विभिन्न सेवाओं के धन हैं नगर पालिकाओं.
एंग्लो-सैक्सन मॉडल में सरकार का नगरपालिका स्तर स्वतंत्र रूप से उन करों और शुल्कों को निर्धारित करता है जो किसी दिए गए क्षेत्र में आवश्यक हैं। विभिन्न करों के संग्रह से प्राप्त धन को पूरी तरह से नगरपालिका बजट में स्थानांतरित कर दिया जाता है। इसी समय, कर दरों की अत्यधिक वृद्धि को सीमित करने के लिए, विधायी रूप से, राज्य स्तर पर सीमाएं स्थापित की जाती हैं।
इस मॉडल के भीतर एक उच्च डिग्री है आत्मनिर्भरताआय के अपने स्वयं के स्रोतों के साथ स्थानीय बजट। यहां सबवेंशन, सबवेंशन, ट्रांसफर और राष्ट्रव्यापी के अन्य रूप पुनर्विभाजनबजट राजस्व। इन रूपों का मुख्य रूप से राज्य द्वारा उपयोग किया जाता है अंतर-नगरपालिकासंरेखण। कर राजस्व के आकार में अंतर नगर पालिकाओंवित्तीय आत्मनिर्भरता और नगर पालिकाओं के विकास के स्तर में तीव्र अंतर-नगरपालिका अंतर का कारण बनता है। राज्य सामान्य सब्सिडी के तंत्र की मदद से इस प्रक्रिया को नियंत्रित करता है। एंग्लो-सैक्सन मॉडल में, सब्सिडी पैकेज विभिन्न सिद्धांतों के अनुसार वितरित किए जाते हैं। ऐसे देश हैं जहां प्रत्येक नगर पालिका को सब्सिडी मिलती है, जिसकी राशि बजट में कर राजस्व के अपने हिस्से के आधार पर निर्धारित की जाती है। कुछ प्रकार के मध्यवर्ती रूप हैं। तो संयुक्त राज्य अमेरिका में, लक्षित और सामान्य के अलावा, ब्लॉक सब्सिडी भी हैं। उत्तरार्द्ध, लक्षित लोगों के विपरीत, स्थानीय अधिकारियों को अधिक वित्तीय स्वतंत्रता प्रदान करते हैं। लेकिन साथ ही, संबंधित क्षेत्रों के भीतर सब्सिडी के वितरण पर निर्णय लेने में स्थानीय अधिकारियों की जिम्मेदारी बढ़ जाती है। सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए स्थानीय कार्यक्रमों को विकसित करने का अवसर है, मुख्य प्राथमिकताओं को ध्यान में रखते हुए और अपने विवेक से उचित धन वितरित करना।
इस प्रकार, नगरपालिका सरकार का अंग्रेजी मॉडल स्थानीय अधिकारियों की स्वायत्तता, क्षेत्र में केंद्र के अधिकृत प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति से प्रतिष्ठित है। स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की एक विशेषता विशेष प्रबंधन संगठनों की उपस्थिति है।
एंग्लो-सैक्सन मॉडल को स्थानीय बजट की उच्च स्तर की आत्मनिर्भरता की विशेषता है।
दुनिया के अधिकांश देशों (महाद्वीपीय यूरोप, फ्रेंच भाषी अफ्रीका, लैटिन अमेरिका, मध्य पूर्व) में, स्थानीय स्वशासन का महाद्वीपीय (फ्रांसीसी) मॉडल व्यापक हो गया है।
यह प्रत्यक्ष लोक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन के संयोजन पर आधारित है। चयनित में फ्रेंच मॉडल के ढांचे के भीतर काम करने वाले लोक प्रशासन एजेंट प्रादेशिकइकाइयाँ, स्थानीय प्रतिनिधि निकायों की गतिविधियों की निगरानी करती हैं। इसलिए इटली में, स्थानीय स्वायत्तता के संगठन पर कानून के अनुसार, क्षेत्र उनमें शामिल प्रदेशों की योजना बनाने और विकसित करने के लिए कार्यों और मुख्य दिशाओं का निर्धारण करते हैं, और उनके बीच केंद्र सरकार से प्राप्त धन वितरित करते हैं। क्षेत्र सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रमों और योजनाओं के विकास में और इन क्षेत्रों के लिए महत्व की अन्य गतिविधियों में सांप्रदायिक और प्रांतों की भागीदारी के रूप भी स्थापित करते हैं। फ्रांस में, कोई नहीं प्रादेशिकसामूहिक सख्ती से सीमित मामलों को छोड़कर, दूसरे पर संरक्षकता का प्रयोग नहीं कर सकता: क्षेत्र - शिक्षा और संस्कृति के क्षेत्र में विभाग और कम्यून पर; स्वास्थ्य, स्कूली शिक्षा, परिवहन के क्षेत्र में कम्यून पर विभाग।
स्थानीय स्वशासन का फ्रांसीसी मॉडल फ्रांस और डेनमार्क के लिए सबसे विशिष्ट है। यहाँ स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं को विनियमित करने में राज्य की भूमिका बहुत बड़ी है। राज्य बेरोजगारों को लाभ प्रदान करने के साथ-साथ शिक्षा, स्वास्थ्य, खेल, संस्कृति और मनोरंजन, आवास निर्माण और सुरक्षा के क्षेत्र में कई समस्याओं को हल करने की जिम्मेदारी लेता है।
डेनमार्क की राज्य संरचना की एक विशेषता यह है कि यह एक ओर क्षेत्रीय संरचनाओं (उदाहरण के लिए, शिक्षा क्षेत्र, स्वास्थ्य क्षेत्र, सामाजिक क्षेत्र) पर और दूसरी ओर प्रतिच्छेदन और समन्वय संरचनाओं पर बनाया गया है। इंटरसेक्टोरल संरचनाएं एक निश्चित भौगोलिक क्षेत्र में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन और समन्वय के लिए स्थानीय राजनीतिक और प्रशासनिक इकाइयों की क्षमता पर आधारित होती हैं, जिसका उद्देश्य किसी दिए गए नगरपालिका की विशिष्ट समस्याओं को हल करना है। केंद्र सरकार के किसी भी विधायी अधिनियम का उद्देश्य प्रत्येक क्षेत्र के भीतर विकास करना है। स्थानीय स्तर पर विकास का समन्वय करने की क्षमता किसी दिए गए देश में स्थानीय सरकार प्रणाली की एक महत्वपूर्ण विशेषता है।
डेनमार्क में, सत्ता के ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज विभाजन को प्रतिष्ठित किया जा सकता है। शक्ति का ऊर्ध्वाधर विभाजन सामाजिक कल्याण के क्षेत्रों में केंद्र सरकार के नेतृत्व की विशेषता है, उदाहरण के लिए, स्कूली शिक्षा, स्वास्थ्य, पर्यावरण के क्षेत्रों में। इनमें से कुछ कार्यों को राज्य के स्थानीय प्रशासन को हस्तांतरित कर दिया गया है।
सत्ता के क्षैतिज विभाजन में काउंटी और नगर पालिकाओं में स्थानीय सरकारें शामिल हैं जो विभिन्न क्षेत्रों के भीतर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन भी करती हैं।
यह राज्य प्रणाली औपचारिक समानता प्रदान करती है, लेकिन अक्सर स्थानीय संसाधनों के प्रतिकूल उपयोग की ओर ले जाती है और स्थानीय सामाजिक-आर्थिक समस्याओं का पूरी तरह से आकलन करने की क्षमता को सीमित करती है।
इसलिए, सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन में राज्य की मजबूत भूमिका के बावजूद, इस मॉडल में कार्यों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अभी भी स्थानीय अधिकारियों को हस्तांतरित किया जाता है। लेकिन साथ ही, स्पष्ट सीमाओं का संकेत दिया जाता है कि केंद्र सरकार स्थानीय अधिकारियों के कार्यों के संबंध में कौन से विधायी कार्य कर सकती है। बदले में, राज्य प्रशासन स्थानीय अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों की वैधता को नियंत्रित करता है। डेनमार्क में सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं में से एक बेरोजगारी है।
रोजगार प्रक्रियाओं का प्रबंधन, अतिरिक्त नौकरियों का सृजन यहां की अपनी विशेषताएं हैं। उच्च बेरोजगारी के कारण केंद्र सरकार 70 के दशक के मध्य से इस समस्या का सामना कर रही है। यह समस्या आंशिक रूप से उन रोजगार एजेंसियों द्वारा हल की जाती है जो केंद्र सरकार का हिस्सा हैं। वे बेरोजगारों को 7 महीने के लिए नौकरी की पेशकश करते हैं या एक या दो साल के बेरोजगार श्रेणी में होने के बाद किसी अन्य विशेषता में प्रशिक्षण देते हैं।
चूंकि निजी क्षेत्र में पर्याप्त नौकरियां उपलब्ध नहीं कराई जा सकती हैं, भले ही वेतन सार्वजनिक निधि से वित्तपोषित हो, नगर पालिकाओंहमें बेरोजगारों की कुछ श्रेणियों के लिए स्वयं रोजगार सृजित करना होगा।
नगर पालिका अक्सर युवा बेरोजगारों और लंबी अवधि के बेरोजगार लोगों के लिए विशेष रोजगार कार्यक्रम तैयार करती है। बुनियादी करों को बढ़ाने और सार्वजनिक व्यय को कम करने के लिए बेरोजगारों को उच्च आय प्रदान करने की इच्छा तेजी से नगरपालिका सरकारों को व्यापार और औद्योगिक नीति में सक्रिय रूप से शामिल होने के लिए मजबूर कर रही है।
स्थानीय स्वशासन के फ्रांसीसी (महाद्वीपीय) मॉडल के ढांचे के भीतर, एंग्लो-सैक्सन प्रणाली के विपरीत, केंद्रीय मंत्रालयों और विभागों के क्षेत्रीय विभाग हैं, अर्थात्, तथाकथित राज्य परिधीय सेवाएं (और विशेष संगठन नहीं) , स्कूल जिले, विशेष जिले)। आमतौर पर, राज्य की परिधीय सेवाओं के कामकाज के दो मुख्य मॉडल प्रतिष्ठित होते हैं - एकीकृतऔर गैर-एकीकृत (कार्यात्मक) अंजीर। 1.13।
चावल। 1.13। नगर पालिका (फ्रेंच मॉडल) के सामाजिक-आर्थिक विकास को नियंत्रित करने वाली संरचनाएं।
फ्रांस पहले मॉडल का एक विशिष्ट उदाहरण है। यहां, नगरपालिका की सभी परिधीय सेवाएं, संबंधित प्रशासनिक इकाई के क्षेत्र में कार्य करती हैं, प्रत्यक्ष राज्य प्रशासन के प्रतिनिधि के अधीनस्थ हैं, जिसके माध्यम से वे अपने मंत्रालय से संपर्क बनाए रखते हैं और जिसका तंत्र अधिकांश के लिए आवश्यक रखरखाव प्रदान करता है परिधीय सेवाएं।
कार्यात्मक मॉडल (इटली, बेल्जियम, इज़राइल) के ढांचे के भीतर, स्थानीय राज्य प्रशासन को छोड़कर, मंत्रालयों और उनके क्षेत्रीय विभागों के बीच सीधे लंबवत संबंध हैं।
कुछ देशों में, मंत्रालयों और केंद्रीय विभागों में मंत्रालय के अधिकारियों से बने क्षेत्रीय विभाग होते हैं। इस प्रकार, उद्योग मंत्रालय के विभाग नए औद्योगिक केंद्रों के विकास, उद्योग के आधुनिकीकरण, स्वास्थ्य और कल्याण मंत्रालय के विभागों - स्थानीय चिकित्सा देखभाल पर, रोजगार मंत्रालय के विभागों पर - को प्रोत्साहित करने में लगे हुए हैं। श्रम का उपयोग।
स्थानीय स्वशासन के फ्रांसीसी मॉडल के ढांचे के भीतर, नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का वित्तपोषण करों की स्थापना में सरकार के विभिन्न स्तरों के अधिकारों और जिम्मेदारियों के आंशिक विभाजन पर आधारित है। यहां केंद्र सरकार विभिन्न करों और शुल्कों की स्पष्ट और विस्तृत सूची देती है। साथ ही, यह कानूनी रूप से निर्धारित है कि सरकार के प्रत्येक स्तर पर कौन से कर लगाने का अधिकार है।
स्थानीय अधिकारी संबंधित बजट में क्रेडिट किए गए भाग के भीतर कर की दरों का निर्धारण करते हैं। इसी समय, निचले स्तरों द्वारा निर्धारित समग्र कर दरें केंद्र सरकार द्वारा सीमित हो सकती हैं।
इस रूप के दो निहितार्थ हैं। एक ओर, यह सामाजिक-आर्थिक नीति के संचालन में स्थानीय सरकारों की स्वायत्तता को सीमित करता है। लेकिन, दूसरी ओर, यह देश भर में एक अधिक सुसंगत सामाजिक-आर्थिक नीति के लिए परिस्थितियाँ बनाता है।
सामान्य तौर पर, फ्रांसीसी प्रणाली में, स्थानीय बजट राष्ट्रीय करों से बनते हैं। उनके वितरण पर सभी शक्तियाँ केंद्र सरकार की हैं: स्थानीय निकाय केवल एक सलाहकार वोट के अधिकार का उपयोग करते हैं।
इस मॉडल के ढांचे के भीतर (अंग्रेजी की तुलना में अधिक हद तक), राज्य सब्सिडी और सब्सिडी का उपयोग किया जाता है। डेनमार्क में, स्थानीय बजट के कुल राजस्व में राज्य के हस्तांतरण का हिस्सा लगभग 40% है। इसी समय, राज्य (100%) की कीमत पर वृद्धावस्था पेंशन की लागत पूरी तरह से वित्तपोषित है; काफी हद तक - आवास स्टॉक (40%) के रखरखाव के मामले में; गैर-कार्य क्षमता के लिए लाभ के भुगतान पर - 75%; सामाजिक बीमा पर - 50%।
राज्य, इन क्षेत्रों में लागतों की पूर्ण या आंशिक प्रतिपूर्ति लेते हुए, इस प्रकार देश के सभी नागरिकों के लिए एक निश्चित जीवन स्तर सुनिश्चित करने में एक गारंटर की भूमिका को पूरा करता है।
डेनमार्क में, साथ ही एंग्लो-सैक्सन मॉडल में, अंतर-नगरपालिकासंरेखण, जिसके निम्नलिखित रूप हैं। यह, सबसे पहले, आवश्यक व्ययों का समकरण है, दूसरा, कर आधार का समकरण, और तीसरा, राष्ट्रव्यापी सब्सिडी। यहां, आर्थिक और सामाजिक जरूरतों के लिए नगरपालिका के कुल खर्च की गणना की जाती है। इस घटना में कि मद द्वारा व्यय की नगरपालिका की आवश्यकता राष्ट्रीय औसत से अधिक है, इस अंतर को सब्सिडी के माध्यम से 35% चुकाया जाता है। यदि, इसके विपरीत, नगरपालिका की आवश्यकता राष्ट्रीय औसत से कम है, तो ऐसी नगरपालिका राज्य को अंतर का समान 35% भुगतान करती है। इस तरह की सब्सिडी सामान्य लोगों की श्रेणी में आती है और स्थानीय अधिकारी अपने विवेक से इसकी कीमत पर प्राप्त धन का निपटान कर सकते हैं।
डेनिश नगर पालिकाओं में सामाजिक और आर्थिक विकास लागतों का समानीकरण निम्नलिखित मानदंडों के अनुसार किया जाता है: निवासियों की संख्या, 6 वर्ष से कम उम्र के बच्चे, 7-16 वर्ष के बच्चे, बुजुर्ग लोग, 75 वर्ष से अधिक आयु के लोग, सामाजिक सहायता प्राप्त करने वाले लोग, आवास, एक माता-पिता के साथ रहने वाले बच्चे, बेरोजगारों की संख्या, 20-66 आयु वर्ग की कामकाजी महिलाएं, आदि।
एंग्लो-सैक्सन और फ्रेंच के अलावा, तथाकथित मिश्रित प्रकार की स्थानीय सरकार भी है, जो जर्मनी और जापान के लिए सबसे विशिष्ट है।
मिश्रित प्रकार की स्थानीय सरकार सरकार के एंग्लो-सैक्सन और फ्रांसीसी मॉडल के तत्वों को जोड़ती है। इन देशों में, नगरपालिका सरकार की संरचना की आवश्यकताएं एकीकृत नहीं हैं और व्यक्तिगत विशेषताओं वाले कई स्थानीय सरकारी निकाय हैं।
सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में, उद्योग, निर्माण, लघु व्यवसाय विकास, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, रोजगार, शिक्षा, संस्कृति, आदि की समस्याओं के राज्य और नगरपालिका विनियमन के संयोजन की विशेषता है। कुछ देशों में, सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं को विनियमित करने में राज्य की भूमिका अधिक विकसित है, अन्य में स्थानीय अधिकारियों को समस्याओं को सुलझाने में अधिक स्वतंत्रता है।
मिश्रित मॉडल के ढांचे के भीतर स्थानीय बजट का गठन राज्य और स्थानीय करों की कीमत पर किया जाता है। करों और शुल्कों का स्तर राज्य और नगर पालिकाओं दोनों द्वारा निर्धारित किया जाता है।
विभिन्न देशों में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के नगरपालिका प्रबंधन के मॉडल के तुलनात्मक विश्लेषण से पता चला है कि स्थानीय स्वशासन के अभ्यास में तीन मुख्य मॉडल हैं: एंग्लो-सैक्सन, महाद्वीपीय, मिश्रित। उनमें से प्रत्येक की अपनी विशिष्ट विशेषताएं, फायदे और नुकसान हैं। इन मॉडलों की तुलनात्मक विशेषताएं तालिका 1.1 में प्रस्तुत की गई हैं।
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रूस के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन संघीय कानून "रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राज्य के पूर्वानुमान और कार्यक्रमों पर" द्वारा नियंत्रित किया जाता है। कानून में संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर पूर्वानुमान और विश्लेषणात्मक कार्य करने, अवधारणाओं और विकास कार्यक्रमों के निर्माण की आवश्यकता पर प्रावधान हैं।
राज्य के सामाजिक-आर्थिक विकास की नीति समग्र रूप से देश, अलग-अलग क्षेत्रों और नगर पालिकाओं के विकास के संबंध और अन्योन्याश्रितता पर आधारित होनी चाहिए। क्षेत्रीय और नगरपालिका विकास के कार्यों का परस्पर संबंध विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। दरअसल, क्षेत्र की सामाजिक और आर्थिक गतिविधियों की सभी वस्तुएं एक विशेष नगरपालिका के क्षेत्र में तैनात हैं।
2003 का संघीय कानून नगरपालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को अपनाने और संगठन करने की स्थानीय सरकारों की शक्तियों को संदर्भित करता है। कानून विभिन्न प्रकार की नगर पालिकाओं के स्थानीय महत्व के मुद्दों को संदर्भित करता है जो प्रदेशों के विकास की योजना बनाते हैं, भूमि उपयोग और विकास के लिए नियम स्थापित करते हैं, भूमि का क्षेत्रीय क्षेत्रीकरण, भूमि उपयोग पर नियंत्रण, पर्यावरण नियंत्रण और योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक अन्य कार्य और एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम।
नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रमों के विकास के लिए मूल दस्तावेज रूसी संघ के राष्ट्रपति "रूसी संघ में क्षेत्रीय नीति के बुनियादी प्रावधानों पर" (1996) का फरमान है।
यह दस्तावेज़ बताता है कि सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों का मुख्य कार्य जनसंख्या की सेवा के मुद्दों का व्यापक समाधान प्रदान करना है, जिससे क्षेत्र के राज्य अधिकारियों के पारस्परिक रूप से सहमत कार्यों के माध्यम से क्षेत्र में राजनीतिक और सामाजिक स्थिरता प्राप्त हो सके। रूसी संघ और एलएसजी निकायों के घटक निकाय।
यह ध्यान दिया जाता है कि केवल वास्तव में स्वतंत्र, संगठनात्मक, वित्तीय और कानूनी रूप से स्वतंत्र एलएसजी निकाय ही ऐसी क्षेत्रीय नीति को सफलतापूर्वक लागू करने में सक्षम हैं जो आबादी की जरूरतों को ध्यान में रखती है।
संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका लक्षित कार्यक्रम पूरे देश और अलग-अलग क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यों को लागू करने के लिए एक तंत्र के रूप में कार्य करते हैं। नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रम आर्थिक, पर्यावरण, सामाजिक, सांस्कृतिक और क्षेत्रों के अन्य विकास के क्षेत्र में समस्याओं के प्रभावी समाधान के लिए संसाधनों, निष्पादकों और समय सीमा के संदर्भ में जुड़े सामाजिक-आर्थिक, संगठनात्मक, आर्थिक और अन्य उपायों का एक समूह है।
नगर लक्ष्य कार्यक्रम हो सकते हैं वर्तमान और भावी और प्रासंगिक योजनाओं का हिस्सा हैं। मुख्य लक्ष्य सामाजिक-आर्थिक विकास का नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रम - वर्तमान या दीर्घकालिक योजना के ढांचे के भीतर क्षेत्र की प्रमुख सामाजिक-आर्थिक समस्याओं का समाधान।
सामान्य मामले में सामाजिक और आर्थिक विकास के नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रम में निम्नलिखित खंड शामिल होने चाहिए:
इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन की आवश्यकता की पुष्टि करते हुए सामाजिक-आर्थिक स्थिति और नगरपालिका के विकास की मुख्य दिशाएँ;
कार्यक्रम कार्यान्वयन के लक्ष्य, उद्देश्य, शर्तें और चरण;
कार्यक्रम की घटनाओं की प्रणाली;
कार्यक्रम कार्यान्वयन तंत्र;
कार्यक्रम का संसाधन समर्थन;
कार्यक्रम की प्रभावशीलता का मूल्यांकन;
कार्यक्रम प्रबंधन का संगठन और इसके कार्यान्वयन के दौरान नियंत्रण।
कार्यक्रम कार्यान्वयन तंत्र का सबसे महत्वपूर्ण घटक संभावित स्रोतों और वित्तपोषण गतिविधियों के तरीकों की पहचान है।
नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रमों को कार्यान्वित करते समय, निम्नलिखित का उपयोग किया जा सकता है:
उच्च बजट से धन;
स्थानीय बजट की निधि;
परियोजना आवेदक के वित्तपोषण के अपने स्रोत (प्रतिधारित आय, मूल्यह्रास, शेयर पूंजी, परियोजना के ढांचे के भीतर अपने दम पर किए गए कार्य, आदि);
रूसी संघ की सरकार की गारंटी के साथ-साथ रूसी संघ के घटक इकाई के बजट और स्थानीय बजट की गारंटी के तहत आकर्षित रूसी विकास बैंक, रूसी और विदेशी क्रेडिट संस्थानों के फंड।
स्थानीय प्रशासन के भीतर जिम्मेदारियों के वितरण की योजना इस प्रकार हो सकती है। आर्थिक सेवा अगले वित्तीय वर्ष के लिए स्थानीय बजट से वित्तपोषण के लिए प्रस्तावित लक्ष्य कार्यक्रमों की सूची पर प्रस्ताव बनाती है, कार्यक्रमों की प्राथमिकता निर्धारित करने के लिए, नगर पालिका के क्षेत्र में संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करती है।
सेक्टोरल स्ट्रक्चरल सबडिवीजन विकास योजना, विकास, सेक्टोरल लक्षित कार्यक्रमों का वर्तमान प्रबंधन, स्थानीय बजट के साथ-साथ क्षेत्रीय और संघीय कार्यक्रमों से वित्त पोषण के लिए बजट अनुरोध तैयार करते हैं।
प्रशासन के जिम्मेदार उप प्रमुख कार्यक्रम प्रबंधन के रूपों और तरीकों को निर्धारित करते हैं, वित्तीय वर्ष के दौरान घटनाओं के बीच धन के वितरण के लिए आवश्यक होने पर समायोजन करते हैं, और बजट निधि के लक्षित उपयोग के लिए जिम्मेदार होते हैं। वित्तीय सेवा नगरपालिका कार्यक्रमों के वित्तपोषण, संघीय और क्षेत्रीय कार्यक्रमों के वित्तपोषण की प्रगति की निगरानी के लिए जिम्मेदार है।
प्रशासन बोर्ड कार्यक्रम प्रबंधकों के प्रस्तावों पर लक्षित कार्यक्रमों और उनमें परिवर्तन को मंजूरी देता है। बोर्ड द्वारा अनुमोदित लक्ष्य कार्यक्रम नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदन के लिए प्रशासन के प्रमुख द्वारा प्रस्तुत किए जाते हैं। प्रतिनिधि निकाय लक्ष्य कार्यक्रमों पर विचार करता है और उन्हें मंजूरी देता है, और यदि आवश्यक हो, तो लक्षित कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में भाग लेने वाले उद्यमों और संगठनों के लिए वाणिज्यिक बैंकों से ऋण के लिए स्थानीय बजट की गारंटी भी देता है।
राज्य और क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास में एक विशेष भूमिका उन शहरों के विकास को प्रोत्साहित करके निभाई जाती है जिनके पास एक बड़ी आर्थिक और वैज्ञानिक और तकनीकी क्षमता है और अर्थव्यवस्था के "लोकोमोटिव" और "विकास के बिंदु" बन सकते हैं। रूसी संघ के संबंधित विषय।
नगर पालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजना प्रणाली में तीन परस्पर संबंधित तत्व शामिल हैं: पूर्वानुमान, वर्तमान योजना, दीर्घकालिक (रणनीतिक) योजना।
पूर्वानुमान में, नियोजित अवधि और उन्हें प्राप्त करने के तरीकों के लिए नगरपालिका के मुख्य लक्ष्यों और उद्देश्यों को तैयार करना महत्वपूर्ण है; अगले वर्ष के लिए नगरपालिका के विकास पूर्वानुमान और बजट का विकास संयुक्त रूप से किया जाना चाहिए।
अधिकांश नगर पालिकाओं के लिए, विशेष रूप से जिनके साथ मोनोस्ट्रक्चरल अर्थव्यवस्था की प्रकृति, शहर बनाने वाले उद्यमों के विकास के लिए पूर्वानुमान और योजनाएं पूर्वानुमान के आधार के रूप में ली जानी चाहिए।
शहर बनाने वाले उद्यमों के विकास के पूर्वानुमान संकेतक और क्षेत्र के विकास में उनकी भागीदारी के रूपों को नगर पालिका प्रशासन और उद्यमों के प्रमुखों के बीच संयुक्त विस्तृत विचार और समन्वय का विषय होना चाहिए।
नगर पालिका में वर्तमान योजना और पूर्वानुमान अगले वर्ष के लिए किया जाता है, जो तिमाहियों में विभाजित होता है। क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के पूर्वानुमान और इससे उत्पन्न होने वाले बजट अनुमानों के आधार पर, प्रशासन क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक व्यापक वार्षिक योजना विकसित करता है। यह नगरपालिका गतिविधि, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, परिवहन, संचार, सार्वजनिक व्यवस्था, स्वास्थ्य सेवा के सभी क्षेत्रों के लिए विशिष्ट कार्य और संकेतक स्थापित करता है ...
क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक व्यापक योजना और
इसके लिए लक्ष्य कार्यक्रम बजट के साथ स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा विचार के लिए प्रशासन के प्रमुख द्वारा प्रस्तुत किए जाते हैं और आपसी समन्वय में संयुक्त रूप से अनुमोदित होने चाहिए। नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के साथ-साथ व्यक्तिगत लक्षित कार्यक्रमों के लिए योजनाओं के कार्यान्वयन के लिए निवेश के आकर्षण की आवश्यकता होती है। नगरपालिका अधिकारी अपने क्षेत्र में निवेश आकर्षित करने में रुचि रखते हैं।
प्रत्येक निवेश परियोजना के विशिष्ट कार्यों को हल करने के अलावा, निवेश आबादी के लिए रोजगार प्रदान करते हैं और स्थानीय बजट की भरपाई करते हैं। नगरपालिका के क्षेत्र में निवेश किए गए धन को आकर्षित करने और सबसे प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए स्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ नगरपालिका निवेश नीति का सार हैं।
को उद्देश्य पूर्वापेक्षाएँ क्षेत्र के स्थान से संबंधित वास्तविक आर्थिक, भौगोलिक और अन्य कारकों को शामिल करें। वे क्षेत्र की निवेश क्षमता का गठन करते हैं और निवेशकों के लिए रुचिकर हो सकते हैं। इस तरह के व्यक्तिपरक कारकों में इस क्षमता को अनलॉक करने और अपने क्षेत्र में निवेश को आकर्षित करने के लिए नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियां शामिल हैं। इस तरह की कार्यक्रम गतिविधियों में निवेश के लिए वित्तीय संसाधनों को आकर्षित करने के लिए नगरपालिका ऋण मुख्य तरीका है।
2003 का संघीय कानून नगर पालिकाओं को लागू कानून के अनुसार नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा निर्धारित तरीके से प्रतिभूतियों को जारी करने सहित, उधार ली गई धनराशि जुटाने का अधिकार देता है।
नगरपालिका ऋण की विशिष्टता यह है कि उनका उद्देश्य स्थानीय समस्याओं को हल करना है। नगरपालिका बांड और आवास प्रमाण पत्र (नगर पालिका के निवासियों, साथ ही उद्यमों और अपने क्षेत्र में स्थित संस्थानों) के मुख्य धारक उन समस्याओं को हल करने में रुचि रखते हैं जिनके लिए ऋण जारी किए जाते हैं, न कि ऋण पर लाभांश प्राप्त करने में। उन्हें एक अलग, गैर-मौद्रिक तरीके से अपने सभी या आंशिक लाभ प्राप्त करने के लिए तैयार होना चाहिए, लेकिन, उदाहरण के लिए, अपार्टमेंट या नगरपालिका के बुनियादी ढांचे में, जिसका वे भविष्य में उपयोग करेंगे।
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- परिचय
- 2.3 सामाजिक-आर्थिक विकास के ढांचे में पेट्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की शहर के प्रशासन की मुख्य गतिविधियाँ
- अध्याय 3
- 3.1 पेट्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याएं
- 3.2 नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में सुधार के उपायों का विकास
- निष्कर्ष
- प्रयुक्त साहित्य की सूची
परिचय
नगर पालिकाओं के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास को 6 अक्टूबर, 2003 नंबर 131-FZ के संघीय कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय स्वशासन की शक्तियों को संदर्भित किया जाता है। "नगर पालिकाओं के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास" की अवधारणा पहली बार रूस की आधुनिक कानूनी व्यवस्था में सामने आई है, मौलिक संघीय कानून में इसका खुलासा नहीं किया गया है, और इसलिए इसकी आधुनिक व्याख्या की आवश्यकता है।
शोध विषय की प्रासंगिकता इस तथ्य के कारण है कि हाल के वर्षों में रूसी संघ के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति, पेत्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की नगरपालिका के राज्य कार्यक्रमों और सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रमों पर बहुत ध्यान दिया गया है। मध्यम अवधि में नगर पालिकाओं
अध्ययन का उद्देश्य पेट्रोव्स्क-ज़बाइकल्स्की जिले की नगरपालिका के उदाहरण पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में सुधार के लिए रणनीतिक लक्ष्यों को विकसित करना है।
अंतिम योग्यता कार्य में इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित कार्य हल किए गए:
- सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के सैद्धांतिक पहलुओं का अध्ययन करना;
- सामाजिक-आर्थिक विकास के मुख्य संकेतकों की पहचान करें;
- सामाजिक-आर्थिक विकास के अध्ययन के लिए ऐतिहासिक दृष्टिकोण पर विचार करें;
- पेट्रोव्स्क-ज़बायकाल्स्की की नगर पालिका को चिह्नित करने के लिए;
- विकास के वर्तमान चरण में पेट्रोव्स्क-ज़बायकाल्स्की के सामाजिक-आर्थिक विकास का पता लगाने के लिए;
- सामाजिक-आर्थिक विकास में सुधार के लिए पेट्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की शहर के प्रशासन की गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों की पहचान करें;
- नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं की पहचान करें;
- नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में सुधार के लिए प्राथमिक लक्ष्यों की पहचान करना।
अनुसंधान का उद्देश्य सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन है।
अध्ययन का विषय नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया में सुधार की विशेषताएं हैं।
पद्धतिगत आधार और अनुसंधान के तरीके। अनुसंधान का पद्धतिगत आधार सैद्धांतिक (शैक्षिक साहित्य का विश्लेषण), सांख्यिकीय और प्रणालीगत विश्लेषण है।
शोध विषय के वैज्ञानिक विकास की डिग्री। नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन और इसके सुधार लगातार घरेलू वैज्ञानिकों के ध्यान में रहे हैं।
अध्ययन का सैद्धांतिक आधार था: घरेलू लेखकों का शैक्षिक और आवधिक साहित्य, साथ ही श्रम संगठन के क्षेत्र में विधायी और नियामक ढांचा।
नगर पालिकाओं के प्रबंधन और विकास की अवधारणा पर व्यापक ध्यान दिया जाता है। इस प्रकार, Vasiliev V.I., Voronin A.G., Egorova N.A., Kuvshinov M.A., Matveeva A.A., Mikhailova A.V. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए अपने कार्यों में काफी ध्यान देते हैं। और आदि।
अध्ययन का आधार पेत्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की शहर था।
अध्ययन का व्यावहारिक महत्व। प्राप्त परिणामों का उपयोग पेट्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की नगरपालिका जिले के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रणाली में किया जा सकता है।
कार्य संरचना। कार्य में एक परिचय, तीन अध्याय, एक निष्कर्ष, संदर्भों की एक सूची और एक परिशिष्ट शामिल है।
अंतिम योग्यता कार्य के पहले अध्याय में, नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन और उसके सुधार के सार का एक सैद्धांतिक विश्लेषण किया जाता है।
दूसरा अध्याय पेत्रोव्स्क-ज़बाइकल्स्की शहर के उदाहरण पर नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली की वर्तमान स्थिति की विशेषताओं की जांच करता है।
तीसरा अध्याय पेट्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की शहर में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में सुधार के लिए प्राथमिकता के लक्ष्यों का प्रस्ताव करता है।
सामाजिक आर्थिक विकास नगर पालिका
अध्याय 1. नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के सैद्धांतिक पहलू
1.1 सामाजिक-आर्थिक विकास प्रबंधन का सार
नगर पालिकाओं के संबंध में "विकास" की अवधारणा विशेष रूप से हाल के दिनों में बहुत अधिक चर्चा का कारण बनती है। चर्चाएँ इस तथ्य से और जटिल हो जाती हैं कि इस अवधारणा पर चर्चा करने वाले पक्ष इसे विभिन्न सामग्रियों से भरते हैं। हमें लगता है कि "विकास" की अवधारणा की सामग्री के बारे में मतभेद तीन मूलभूत प्रश्नों के प्रति दृष्टिकोण व्यक्त करने के लिए नीचे आते हैं:
- "विकास" की अवधारणा की आधुनिक व्याख्या;
- नगरपालिका के संबंध में "विकास" की अवधारणा;
- नगरपालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास का विषय।
विकास व्यापक हो सकता है, जो पहले से मौजूद है उसकी अभिव्यक्ति और वृद्धि, या गहन, यानी। गुणात्मक रूप से नए रूपों का उदय। विकास बहिर्जात है, अर्थात नकली, अप्रामाणिक, आसपास की दुनिया को परिभाषित करना। या अंतर्जात, यानी वास्तविक विकास, जिसका स्रोत विकासशील के भीतर है।
नगर पालिकाओं के लिए "विकास" की अवधारणा के अनुप्रयोग को कई तरीकों से परिभाषित किया जा सकता है।
पहली, विकास की प्रक्रिया, विकास की वस्तु के अंदर स्थित विषय की इच्छा से काफी हद तक निर्धारित एक प्रक्रिया है। तो, शोधकर्ता कुवशिनोव एम.ए. परिभाषित करता है "... एक नए गुणात्मक स्तर से बाहर निकलें, अंदर स्थित विषय की इच्छा की अभिव्यक्ति के माध्यम से, यानी मुख्य रूप से स्थानीय सरकारों के माध्यम से"।
हमारी राय में, इस दृष्टिकोण में, नगर पालिकाओं के संबंध में, जीवन समर्थन संगठन के पहले से मौजूद रूपों के मात्रात्मक संकेतकों में वृद्धि हुई है, और बाहरी प्रभाव के कारण, अर्थात। मुख्य रूप से राज्य के अधिकारियों के निर्णयों के आधार पर।
दूसरा दृष्टिकोण, विकास की अवधारणा में मुख्य रूप से बाहरी ताकतों के प्रभाव में परिवर्तन की प्रक्रिया शामिल है। प्रोखोरोव वी.टी. स्पष्ट करता है कि "प्रक्रिया मुख्य रूप से बाहरी परिस्थितियों के प्रभाव में विकसित होती है।"
हमें लगता है कि इस मामले में, नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के संबंध में, वस्तु की प्रकृति और स्थिरता को प्रभावित करने वाले कारकों को निर्धारित करना महत्वपूर्ण है। दूसरे शब्दों में, नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए परिदृश्य विकसित करना महत्वपूर्ण है। विकास की वस्तुनिष्ठ प्रक्रिया पर बाहरी और आंतरिक प्रभाव को अपेक्षाकृत समझा जाना चाहिए: किसी विशेष विकास परिदृश्य के कार्यान्वयन पर संबंधित प्रभाव के हिस्से के रूप में। नगर पालिकाओं का सामाजिक-आर्थिक विकास आर्थिक, सामाजिक, नवीन (वैज्ञानिक और तकनीकी), संगठनात्मक, उत्पादन और अन्य शर्तों और कानून की शर्तों से प्रभावित होता है। अधिक हद तक, नगर पालिकाओं का सामाजिक-आर्थिक विकास बाहरी कारकों से प्रभावित होता है, लेकिन साथ ही, आंतरिक कारक भी प्रभावित करते हैं।
"नगर पालिका के विकास" की अवधारणा की व्याख्या स्थानीय स्वशासन से जुड़ी है, और स्थानीय स्वशासन का स्रोत कानून है जिसका नगर पालिकाओं के विकास पर सीधा प्रभाव पड़ता है।
आज तक, नगर पालिकाओं के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा पर तीन मुख्य विचार हैं। हमारी राय में, सभी राय सशर्त रूप से इन समूहों में विभाजित की जा सकती हैं, क्योंकि नगरपालिका के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास का पैमाना निर्णायक है।
पहला दृष्टिकोण। लेखकों (A.G. Voronin, V.A. Lapin, A.N. Shirokov, K.V. Kharchenko, आदि) का मतलब है कि एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास मुख्य रूप से नगरपालिका के बुनियादी ढांचे की तुलना में अधिक विकसित है। इसके अलावा, एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास को न केवल नगरपालिका के बुनियादी ढांचे के विकास के रूप में समझा जाता है, बल्कि नगरपालिका की संपत्ति के प्रबंधन और अपनी स्वयं की आर्थिक गतिविधियों के संचालन के माध्यम से स्थानीय सरकारों की आर्थिक गतिविधियों को भी समझा जाता है।
दूसरा दृष्टिकोण। शोधकर्ता और व्यवसायी (लेविना वी.वी., प्रोनोज़ा एल.वी., आदि) "विकास के लिए मास्टर प्लान" या "पूंजी निर्माण के लिए मास्टर प्लान" के रूप में बस्तियों के संबंध में एक नगर पालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास को समझते हैं। इसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि स्थानीय स्वशासन पर कानून में बदलाव आया है। हाल के महीनों में, कई महत्वपूर्ण विनियामक कानूनी कृत्यों को अपनाया गया है, विशेष रूप से संघीय कानूनों में:
नंबर 136-एफजेड दिनांक 27 मई, 2014 "संघीय कानून के अनुच्छेद 26.3 में संशोधन पर" रूसी संघ के विषयों के राज्य सत्ता के आयोजन विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के सामान्य सिद्धांतों पर "और संघीय कानून" रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" ( इसके बाद - संघीय कानून संख्या 136-एफजेड);
- दिनांक 23 जून 2014 नंबर 165-एफजेड "संघीय कानून में संशोधन पर" रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर "और रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियम" (बाद में संघीय के रूप में संदर्भित) कानून संख्या 165-एफजेड);
- दिनांक 28 जून, 2014 नंबर 172-FZ "रूसी संघ में रणनीतिक योजना पर";
- दिनांक 21 जुलाई 2014, संख्या 217-एफजेड "रूसी संघ के हाउसिंग कोड में संशोधन और रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों के संबंध में हाउसिंग फंड में आवासीय परिसर के किराए पर संबंधों के विधायी विनियमन के संबंध में सामाजिक उपयोग";
- दिनांक 21 जुलाई, 2014 नंबर 224-एफजेड "रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड में संशोधन और रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियम";
- दिनांक 21 जुलाई, 2014 नंबर 234-एफजेड "रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों में संशोधन पर"।
इन विधायी कृत्यों ने शहरी नियोजन और भूमि संबंधों के क्षेत्र में वर्तमान स्थिति को मौलिक रूप से बदल दिया।
तीसरा दृष्टिकोण। शोधकर्ता (निकितिना ए.एम., चिरकिन वी.ई., मिखाइलोवा ए.वी., मटवीवा ए.ए., ओखलोपकोवा एनए, और अन्य) नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास को एक अभिन्न सामाजिक-आर्थिक घटना के रूप में समझते हैं, जिसके विकास के अपने आंतरिक कानून हैं। दूसरे शब्दों में, नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास में नगर पालिका के जीवन के सभी क्षेत्रों को शामिल किया गया है, जिसमें राज्य के अधिकारियों, अन्य नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारों के साथ बातचीत शामिल है। साथ ही स्वामित्व के विभिन्न रूपों की आर्थिक संरचनाओं के साथ, स्थानीय स्वशासन के लिए निवासियों को तैयार करने के लिए एक प्रणाली का गठन और विकास, नगरपालिका के आध्यात्मिक जीवन का विकास, आदि। मतवीवा ए.ए., मिखाइलोवा ए.वी. ध्यान दें कि नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के दृष्टिकोण बदल रहे हैं।
वास्तव में, हम इस दृष्टिकोण से सहमत हैं कि जैसे-जैसे नगरपालिका स्तर पर प्रबंधन के कार्य अधिक जटिल होते जाते हैं, आर्थिक संकट के परिणामों से जुड़े होते हैं, हमें स्थानीय सरकारी संरचनाओं की दक्षता में कमी की उम्मीद करनी चाहिए। स्व-शोषण संसाधन असीमित नहीं हैं, उपलब्ध संसाधनों में कमी के साथ, आत्म-शोषण की प्रवृत्ति जल्दी से गिरती है (लेकिन संसाधनों में वृद्धि के साथ, यह प्रवृत्ति, प्रेरणा में दोष और अन्य कमियों के कारण, दोनों ऊपर संकेतित और संकेतित नहीं हैं, अतिरिक्त संसाधनों की मात्रा की तुलना में अनुपातहीन रूप से कम होता है)। प्रबंधन प्रणाली के लिए एक अतिरिक्त प्रोत्साहन, जो आपातकालीन-प्रायोगिक गतिविधियों का प्रभुत्व है, नियमित और बड़े पैमाने पर कर्मियों के परिवर्तन के माध्यम से दिया जा सकता है, लेकिन कर्मियों की कमी के कारण ये अवसर सीमित हैं। नगर पालिकाओं के कर्मचारियों को लगातार और व्यवस्थित रूप से विकसित और प्रेरित किया जाना चाहिए।
वर्तमान में, नगरपालिका स्तर पर एक सुविचारित कार्मिक नीति का संचालन करना महत्वपूर्ण है। तो मिखाइलोवा ए.वी. ध्यान दें कि "नगरपालिका कर्मियों की नीति को नगर पालिका में कर्मियों के साथ काम करने के लिए आधुनिक और प्रभावी दृष्टिकोणों पर ध्यान देना चाहिए।"
नगरपालिका कार्मिक नीति के विकास और कार्यान्वयन की प्रक्रिया में, इसकी निम्नलिखित मुख्य विशेषताओं का पता लगाया जाना चाहिए:
- नगरपालिका कर्मियों की नीति का तकनीकीकरण, जो इसकी पद्धतिगत और सहायक पक्ष है, कर्मियों के साथ गतिविधि के विभिन्न रूपों और तरीकों की उपस्थिति, कर्मियों के चयन और पदोन्नति की प्रभावशीलता सुनिश्चित करना, कर्मियों की क्षमता का संचय और विकास;
- नगरपालिका कर्मियों की नीति का संस्थागतकरण, जो कई संस्थानों (कार्मिक रिजर्व, विशेषज्ञों का मूल्यांकन, कैरियर विकास, कर्मियों का रोटेशन, आदि) के रूप में तय किया गया है, जो कर्मियों की गतिविधियों की स्थिरता सुनिश्चित करता है, और जो समेकित करने की अनुमति देता है और कार्मिक कार्य के प्रभावी रूपों और विधियों का अनुवाद करना;
- नगरपालिका कार्मिक नीति के कार्यान्वयन में व्यावसायीकरण, इसकी प्राथमिकताओं और लक्ष्यों को सुनिश्चित करना।
नगरपालिका कर्मियों की नीति का तकनीकीकरण नगरपालिका कर्मियों की नीति की तैयारी और कार्यान्वयन के लिए आधुनिक तकनीकों के प्रबंधकों के ज्ञान पर आधारित है, प्रभावी प्रबंधन तकनीकों का उपयोग जो नगरपालिका कर्मचारियों के व्यावसायिकता के स्तर में वृद्धि और वृद्धि की अनुमति देता है। नगरपालिका की कार्मिक क्षमता। नगर पालिकाओं में सलाह के रूप में कर्मियों के काम की ऐसी तकनीक को पेश करना और प्रोत्साहित करना आवश्यक है। नगरपालिका कार्मिक नीति के विकास और कार्यान्वयन के लिए प्रौद्योगिकी का अर्थ कार्मिक गतिविधियों के रूपों और विधियों से है जो इसकी दक्षता और तर्कसंगतता सुनिश्चित करते हैं। इसका अर्थ वर्तमान स्थिति की बारीकियों और विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए विभिन्न स्थितियों में इसके बार-बार उपयोग की संभावना भी है। नगरपालिका कर्मियों की नीति के तकनीकीकरण का अर्थ नगर निकायों के कार्मिक विभागों के कर्मचारियों के उच्च व्यावसायिकता के साथ-साथ स्थानीय सरकारों के प्रमुख भी हैं जो स्थानीय सरकार प्रणाली की दक्षता बढ़ाने के लिए कर्मियों की समस्याओं को हल करने में सक्षम हैं, यह सलाह दी जाती है स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए नगरपालिका कर्मचारियों के व्यावसायिकता और व्यक्तिगत गुणों का उपयोग करना।
नगरपालिका कर्मियों की नीति का संस्थागतकरण स्थायी प्रभावी रूपों और नगरपालिका स्तर पर कर्मियों के साथ काम करने के तरीकों की अभिव्यक्ति सुनिश्चित करता है, कर्मियों के साथ प्रभावी काम करने की अनुमति देता है, और कर्मियों की गतिविधियों के आयोजन के स्थायी रूपों को बनाए रखता है।
नगरपालिका कार्मिक नीति के विकास और कार्यान्वयन के व्यावसायीकरण का अर्थ है नगरपालिका कर्मचारियों के व्यावसायिक स्तर में वृद्धि, नगरपालिकाओं के कार्मिक सेवाओं के कर्मचारियों की व्यावसायिकता में वृद्धि, कर्मियों के काम में कार्मिक गतिविधि की आधुनिक प्रभावी तकनीकों का उपयोग।
इसलिए, नगर पालिकाओं के अधिकार क्षेत्र के विषयों के लिए स्थानीय महत्व के विषय के रूप में नगरपालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास को संघीय कानून संख्या 131 द्वारा सौंपा गया है। हालांकि, "एक नगर पालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास" की अवधारणा को संघीय कानून द्वारा परिभाषित नहीं किया गया है और इस अवधारणा की कोई भी अच्छी तरह से स्थापित व्याख्या अज्ञात है।
नगरपालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास को नगरपालिका के जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में परिवर्तन की एक नियंत्रित प्रक्रिया के रूप में समझा जाता है, जिसका उद्देश्य नगरपालिका के क्षेत्र में सामाजिक (आध्यात्मिक सहित) और आर्थिक क्षेत्रों के विकास के एक निश्चित स्तर को प्राप्त करना है। , प्राकृतिक संसाधनों को कम से कम नुकसान और सामूहिक जरूरतों, जनसंख्या और राज्य के हितों की संतुष्टि के उच्चतम स्तर के साथ।
1.2 सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रमुख संकेतक
नगर पालिका के विकास के सामाजिक-आर्थिक स्तर के संकेतक मुख्य संकेतकों द्वारा दिखाए जाते हैं, जो नगर पालिका की सामाजिक-आर्थिक संरचना की स्थिति का आकलन हैं: जनसांख्यिकीय, सामाजिक-राजनीतिक, सामाजिक-पेशेवर और श्रम गतिविधि, रहन-सहन और काम करने की स्थिति, जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता के लिए शर्तें। मुख्य संकेतक रीढ़ के रूप में कार्य करते हैं और नगरपालिका के सामाजिक विकास के स्तर के विभिन्न तत्वों को एक पूरे में जोड़ते हैं - एक विशिष्ट विशेष निजी संकेतक। ये संकेतक विकास के संबंधित आर्थिक या सामाजिक कारक की विशिष्ट गुणात्मक स्थिति की विशेष विशेषताओं से प्रकट होते हैं।
नगरपालिका के सामाजिक विकास के तत्वों की विशेषता वाले निजी संकेतकों में, गैर-पारंपरिक और पारंपरिक प्रतिष्ठित हैं। पहले समूह में जनसांख्यिकीय संकेतक, जनसंख्या के रहने की स्थिति के व्यक्तिगत संकेतक शामिल हैं। दूसरे के लिए - शिक्षा का स्तर, आवास का प्रावधान, घरेलू संचार, बच्चों के संस्थान, कर्मियों के पेशेवर और योग्यता स्तर आदि।
नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की विशेषता वाले मुख्य संकेतकों पर विचार करें।
इसलिए, नगर पालिका के सामाजिक विकास के स्तर का आकलन करने के लिए, "जनसंख्या के सामाजिक मानकों" की सिफारिश की जाती है।
- जनसांख्यिकी संकेतक
जनसांख्यिकी संकेतक राष्ट्रीयता, आयु, लिंग, वैवाहिक स्थिति और निवास स्थान द्वारा जनसंख्या की संरचना के रूप में ऐसे विशिष्ट संकेतकों की विशेषता बताते हैं।
नगरपालिका के विकास के स्तर की सामाजिक विशेषताओं में लिंग द्वारा संरचना के संकेतक का बहुत महत्व है। महिलाओं और पुरुषों का मात्रात्मक अनुपात हमेशा दो कारकों द्वारा निर्धारित किया जाता है: उत्पादन विशेषताओं की आवश्यकताएं और इन आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए जनसांख्यिकीय क्षमता।
उम्र के हिसाब से संरचना। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की सभी शाखाओं को श्रमिकों की ऐसी आयु संरचना के लिए प्रयास करना चाहिए, जिसमें पीढ़ियों की निरंतरता सुनिश्चित की जा सके। श्रमिकों की आयु संरचना का मूल्यांकन सभी श्रेणियों के लिए अलग-अलग किया जाना चाहिए।
बच्चों के स्तर का अनुमान प्रति व्यक्ति बच्चों की संख्या है। बच्चों के स्तर का एक संकेतक प्रति व्यक्ति बच्चों की संख्या है, और इसे नगरपालिका स्तर पर शिक्षा के आर्थिक और सामाजिक विकास का आकलन करने के लिए संकेतकों की प्रणाली में शामिल सबसे विवादास्पद संकेतकों में से एक माना जाता है।
- सामाजिक-पेशेवर संकेतक
सामाजिक-पेशेवर संकेतक एक निश्चित अर्थ में नगरपालिका स्तर के गठन की जनसंख्या की संरचना को दर्शाते हैं। निम्नलिखित मापदंडों में सामाजिक-पेशेवर दिशा में विभिन्न समूहों के अभिसरण के साथ: शिक्षा, श्रम गतिविधि की प्रकृति - ये सभी सामाजिक दृष्टि से समाज की एकरूपता के संकेतक हैं। सामाजिक-पेशेवर क्षेत्र में संरचना के विशेष संकेतकों में विभिन्न सामाजिक समूहों की शिक्षा का स्तर, सामाजिक-पेशेवर क्षेत्र में विभिन्न समूहों से संबंधित श्रमिकों की संख्या का अनुपात, प्रशिक्षण की गुणवत्ता और कर्मियों का उपयोग करने की तर्कसंगतता शामिल है। और उनके कौशल में सुधार।
सामाजिक-पेशेवर क्षेत्र की संरचना। यह सूचक नगरपालिका स्तर पर शिक्षा की डिग्री के सामाजिक पहलू और काम की विभिन्न सामग्री के साथ श्रमिकों के समूहों के परिणामी आनुपातिकता को दर्शाता है।
- सामाजिक गतिविधि के संकेतक
सामाजिक गतिविधि क्षेत्रीय विकास के सामाजिक स्तर के महत्वपूर्ण संकेतकों में से एक है। यह जितना अधिक होता है, उतना ही अधिक सामाजिक संसाधनों का उपयोग व्यक्ति के विकास और उसके उत्पादन की प्रभावशीलता को बढ़ाने के लिए किया जाता है।
सामाजिक गतिविधि दो प्रकार की होती है: सामाजिक-राजनीतिक और श्रम गतिविधि, उनमें से प्रत्येक में संकेतकों का एक वातानुकूलित सेट होता है - निजी और अनुभवजन्य, और इसलिए उन्हें अलग से गणना की जाती है।
पहले प्रकार - श्रम गतिविधि - में कई संकेतक शामिल हैं।
रोज़गार। इसका रोजगार सूचक नगरपालिका के उत्पादन में जनसंख्या के विभिन्न समूहों की भागीदारी की प्रकृति और डिग्री को दर्शाता है।
रोजगार के आंकड़ों के अध्ययन का महत्व जीवन स्तर के रोजगार पर निर्भरता से निर्धारित होता है।
जनसंख्या की सामाजिक-राजनीतिक गतिविधि। यह सूचक अध्ययन के लिए काफी महत्वपूर्ण है। इसमें संकेतक शामिल हैं जो सार्वजनिक और राज्य जीवन में जनसंख्या की भागीदारी की स्वीकृति को दर्शाते हैं। जनसंख्या की सामाजिक-राजनीतिक गतिविधि का विश्लेषण करते समय, सार्वजनिक और राज्य जीवन के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की सक्रिय भागीदारी के आधार पर स्वशासन की एक सांख्यिकीय विशेषता दी जाती है।
- काम करने और रहने की स्थिति के संकेतक
काम करने की स्थिति का गठन सामाजिक, आर्थिक, तकनीकी-संगठनात्मक और विशिष्ट कारकों के प्राकृतिक-प्राकृतिक प्रभाव के प्रभाव में होता है। उनके सांख्यिकीय अध्ययन में, सामाजिक महत्व स्वास्थ्य, कार्य क्षमता, दक्षता और तदनुसार, काम करने की स्थिति पर जीवन स्तर की निर्भरता से निर्धारित होता है।
काम की परिस्थितियों का आकलन करते समय, संकेतक का उपयोग किया जाता है: तापमान की स्थिति, हवा में हानिकारक अशुद्धियों की सामग्री, रोशनी का स्तर, शोर का स्तर, सैनिटरी योजना के परिसर की स्थिति, कार्यस्थलों का संगठन। इन संकेतकों के आधार पर, सारांश संकेतक संकलित किए जाते हैं जो काम करने की स्थिति की विशेषता रखते हैं।
श्रम सुरक्षा के संकेतक काम की परिस्थितियों को सुनिश्चित करने के उपायों के लिए वर्तमान - परिचालन और एक बार की लागत के संकेतक हैं जो मानकों और आवश्यकताओं का अनुपालन करेंगे। व्यावसायिक सुरक्षा को विद्युत, ऊर्जा, यांत्रिक श्रम में वृद्धि के संकेतक द्वारा भी चित्रित किया जा सकता है; स्वचालित होने वाली लाइनों की शुरूआत का संकेतक, रोबोटिक्स उपकरण का गुणांक और इसका उपयोग।
- जनसंख्या के रहने की स्थिति के संकेतक
बड़ी संख्या में संकेतकों और अवधारणाओं का उपयोग करके नगरपालिकाओं के विकास के सामाजिक-आर्थिक स्तर का आकलन करना संभव है।
वेतन - इसका औसत स्तर। कर्मचारियों के औसत आकार के वेतन की सामान्य गणना इस संकेतक के विकास के स्तर की परिभाषा नहीं दे सकती है। ऐसा करने के लिए, नगरपालिका स्तर पर शिक्षा द्वारा गतिशीलता में औसत वेतन की तुलना करना आवश्यक है।
बच्चों के संस्थानों का प्रावधान। यह संकेतक - औद्योगिक श्रमिकों के बच्चों के लिए किंडरगार्टन और नर्सरी में प्रावधान - एक महत्वपूर्ण कारक है जो काम करने और रहने की स्थिति को निर्धारित करता है।
उपभोक्ता बाजार की व्यापार सेवा - इसका मूल्यांकन। इस सूचक का स्तर दो प्रकार की व्यापार सेवाओं - औद्योगिक वस्तुओं और खाद्य उत्पादों के लिए बनता है। इस सूचक का वर्तमान में कोई मानक नहीं है।
सांस्कृतिक सेवाएं - उनके प्रावधान का स्तर। इस संकेतक का स्तर सांस्कृतिक संस्थानों - संस्कृति के महलों, क्लबों आदि में कुल स्थानों का अनुपात है, जो कि नगर पालिका के पास है, जो मानकों को पूरा करता है, स्तर के साथ कर्मचारियों की संतुष्टि को ध्यान में रखते हुए एक सांस्कृतिक जन चरित्र के काम की।
- स्वास्थ्य में सुधार सेवाओं के साथ जनसंख्या के प्रावधान के संकेतक
इस ब्लॉक में जनसंख्या की स्वास्थ्य स्थिति को दर्शाने वाले संकेतक शामिल हैं। स्वास्थ्य की स्थिति के आँकड़ों में ऐसे संकेतक शामिल हैं: सेवा की गुणवत्ता, चिकित्सा संस्थानों के साथ जनसंख्या का प्रावधान, चिकित्सा देखभाल, चिकित्सा कर्मी; संकेतक जो रोजमर्रा की जिंदगी और स्वस्थ जीवन शैली को बनाए रखने पर स्वास्थ्य देखभाल की निवारक दिशा के प्रभाव को दर्शाते हैं; संकेतक जो जनसंख्या के बीच स्वास्थ्य संवर्धन के विकास पर खेल और भौतिक संस्कृति के प्रभाव को दर्शाते हैं।
चिकित्सा देखभाल - उनके लिए सुरक्षा। चिकित्सा सेवाओं के प्रावधान का स्तर नगरपालिकाओं में ऐसे संस्थानों की वास्तविक उपलब्धता का अनुपात है।
मनोरंजक गतिविधि - श्रमिकों की वसूली। इसका संगठन जनसंख्या के जीवन स्तर पर प्रत्यक्ष प्रभाव के महत्वपूर्ण कारकों में से एक है। खेल और शारीरिक शिक्षा का विकास। यह संकेतक नगरपालिका स्तर पर शिक्षा के क्षेत्र में कार्य को दर्शाता है, जिसका उद्देश्य जनसंख्या के स्वास्थ्य और शक्ति को मजबूत करना है। इस कार्य की स्थिति खेल और भौतिक संस्कृति द्वारा जनसंख्या के कवरेज की चौड़ाई से निर्धारित होती है।
1.3 सामाजिक-आर्थिक विकास के अध्ययन के लिए मुख्य दृष्टिकोण
परिणामों का खुलासा करना और सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों के प्रबंधन की प्रभावशीलता का निर्धारण वर्तमान में नगरपालिका प्रबंधन के विज्ञान में सबसे कम अध्ययन वाले क्षेत्रों में से एक है। सरकार और अधिकारियों की व्यावहारिक गतिविधियों में कई समस्याएं और सवाल हैं। नगरपालिका निकायों की गतिविधियों के प्रबंधन का आकलन करने में कठिनाइयाँ इस तथ्य में प्रकट होती हैं कि नगरपालिका अधिकारी भौतिक उत्पादों के उत्पादन में नहीं लगे हैं और आवश्यक रूप से सेवाओं के प्रावधान से संबंधित नहीं हैं।
बाजार व्यवस्था में कार्यकुशलता का एक स्पष्ट मानदंड बना दिया गया है - घाटा और मुनाफा। हालाँकि, नगरपालिका क्षेत्र के क्षेत्र के लिए, ऐसा कोई स्पष्ट मानदंड नहीं है जो नगरपालिका सरकार के काम के परिणामों और नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का मूल्यांकन करने की अनुमति देगा।
आइए एक नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रभावशीलता का निर्धारण करने के लिए मुख्य दृष्टिकोणों पर विचार करें।
वी.बी. ज़ोटोव का मानना है कि नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रभावशीलता को किसी एक संकेतक द्वारा नहीं मापा जा सकता है, क्योंकि यह विभिन्न कारकों की एक जटिल बातचीत के परिणामस्वरूप निर्धारित होता है: मानव, प्राकृतिक, पर्यावरण, सामाजिक-आर्थिक और अन्य। गोद लेने और कार्यान्वयन प्रबंधन निर्णयों को प्रभावित करते हैं। इस प्रकार, वे नगरपालिका अधिकारियों (मात्रात्मक मूल्यांकन) के कामकाज की आर्थिक दक्षता का निर्धारण करने के आधार पर नगरपालिका सरकार की प्रभावशीलता का मूल्यांकन प्रस्तावित करते हैं, क्योंकि हाल ही में नगरपालिका सरकार के कार्य अधिक से अधिक जटिल हो गए हैं, और उन्हें प्राप्त करने के लिए संसाधन हैं अधिक से अधिक सीमित होता जा रहा है। इस मामले में, प्रबंधन दक्षता की समस्या का मुख्य रूप से खर्च किए गए बजट संसाधनों पर वापसी के दृष्टिकोण से अध्ययन किया जाता है। इस तरह का मूल्यांकन स्वयं नगरपालिका सरकार और इसे नियंत्रित करने वाले सार्वजनिक संस्थानों दोनों के लिए प्रासंगिक है।
माने गए दृष्टिकोण के आधार पर, नगरपालिका अधिकारियों की प्रभावशीलता का आकलन करने की प्रक्रिया में, वास्तविक (अपेक्षित या वास्तविक) परिणाम को औपचारिक रूप देना और मापना आवश्यक है, जो निजी संकेतकों के एक निश्चित सेट की विशेषता है जो व्यापक रूप से मूल्यांकन करने की अनुमति देता है। प्रबंधन प्रणाली के परिणाम ऐसे संकेतकों में निम्नलिखित शामिल हैं:
- प्रबंधन के विषय के रखरखाव के लिए वित्तीय लागत (बजट व्यय की कुल मात्रा में हिस्सेदारी, प्रशासनिक तंत्र के पारिश्रमिक पर खर्च आदि);
- नियंत्रण प्रणाली में बचत सामग्री और श्रम (संख्या और श्रम की तीव्रता को कम करना, उत्पादकता में वृद्धि, बचत सामग्री और बिजली, आदि);
- व्यक्तिगत संचालन और संपूर्ण प्रबंधन प्रक्रिया के प्रदर्शन के लिए समय की लागत (सूचना के संग्रह और प्रसंस्करण के लिए समय की लागत में कमी, प्रबंधन निर्णयों के कार्यान्वयन और विकास आदि)।
नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करते समय, वी.बी. ज़ोटोव लक्षण वर्णन करने वाले संकेतकों के निम्नलिखित समूहों का उपयोग करने का प्रस्ताव करता है
- प्रबंधन की संगठनात्मक संरचना की तर्कसंगतता;
- प्रबंधन दक्षता;
- प्रबंधन प्रणाली के संगठनात्मक और तकनीकी स्तर की प्रभावशीलता।
संकेतकों के पहले समूह में प्रबंधन लागत, प्रबंधन उपकरण की दक्षता और उत्पादकता, प्रबंधन प्रणाली का लचीलापन और अनुकूलन क्षमता, प्रबंधन निर्णय लेने की गति और प्रबंधन तंत्र की विश्वसनीयता शामिल है।
संकेतकों का दूसरा समूह हैं: प्रबंधन कार्यों के केंद्रीकरण का स्तर, प्रबंधन प्रणाली में लिंक, स्वीकृत प्रबंधन मानक, जिम्मेदारी का संतुलन और अधिकारियों और नगरपालिका अधिकारियों के अधिकार।
संकेतकों के तीसरे समूह में निम्नलिखित शामिल हैं: प्रबंधन निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण का स्तर, कर्मचारियों के श्रम का विभाजन, उनकी गतिविधियों की योजना बनाना, कर्मियों का अनुशासन और स्थिरता आदि।
साथ ही, क्षेत्र के विकास के प्रबंधन का आकलन करने के लिए निम्नलिखित मानदंड प्रतिष्ठित हैं:
- प्रभावशीलता, या प्रबंधन प्रणाली द्वारा निर्धारित कार्यों की उपलब्धि की डिग्री। माप के लिए, वास्तविक और नियोजित परिणामों की तुलना करना आवश्यक है;
- लाभप्रदता, या उन संसाधनों के वास्तव में उपभोग किए गए संसाधनों के साथ अनुपात जिन्हें कुछ लक्ष्यों को प्राप्त करने और कुछ कार्यों को पूरा करने के लिए खर्च किया जाना चाहिए था;
- गुणवत्ता, या प्रबंधन प्रणाली की आवश्यकताओं के अनुपालन की डिग्री;
- लागत और परिणाम का अनुपात, हमारे मामले में, यह सिस्टम की नगरपालिका सेवाओं की मात्रा (प्रभावशीलता) और उनके प्रावधान (किफायती) की लागत का अनुपात है;
- नौकरी से संतुष्टि, या नगरपालिका सरकार के क्षेत्र में काम की प्रतिष्ठा, आत्मविश्वास, सुरक्षा की भावना;
- प्रबंधन संगठन के क्षेत्र में लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए नई उपलब्धियों के उपयोग को शामिल करते हुए नवाचारों की शुरूआत।
वी.ए. Kozbanenko राज्य और नगरपालिका सरकार के कई मुख्य प्रकार के आकलन पर विचार करने का प्रस्ताव करता है:
कार्यान्वयन प्रक्रिया का आकलन;
परिणामों का मूल्यांकन;
प्रभाव आकलन;
आर्थिक दक्षता का मूल्यांकन।
इस प्रकार, वह एक प्रबंधन निर्णय की प्रभावशीलता का निर्धारण करने के लिए निम्नलिखित कार्यों की पहचान करता है:
राज्य और नगरपालिका क्षेत्र के सरकारी निकायों और उद्यमों की प्रबंधन गतिविधियों का आकलन करें;
राज्य और नगरपालिका संरचनाओं द्वारा अपनाई गई नीति का मूल्यांकन;
राज्य और नगर निगम के कार्यक्रमों के कार्यान्वयन का मूल्यांकन;
उपरोक्त कार्यक्रमों की नीतियों और कार्यान्वयन के परिणामों का मूल्यांकन करें।
ऐसा लगता है कि इस दृष्टिकोण के ढांचे के भीतर, प्रबंधन प्रक्रिया का अध्ययन इसकी प्रभावशीलता के दृष्टिकोण से किया जाता है, और सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण परिणामों को ध्यान में रखे बिना प्रबंधन प्रक्रियाओं के विश्लेषण पर जोर दिया जाता है। इस दृष्टिकोण का नुकसान प्रबंधन के सामाजिक परिणामों के विश्लेषण की कमी है।
नगरपालिका प्रबंधन के सिद्धांत में, एक अन्य दृष्टिकोण भी प्रतिष्ठित है: सामाजिक-आर्थिक दक्षता या प्रदर्शन (मात्रात्मक और गुणात्मक मूल्यांकन) की परिभाषा के आधार पर। सूचना आज सबसे महत्वपूर्ण प्रबंधन संसाधन है। इसकी प्राप्ति, प्रसंस्करण, आवेदन सीधे मानव कारक पर निर्भर करता है। यह निस्संदेह प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता की परिभाषा को प्रभावित करता है। विभिन्न क्षेत्रों की उपलब्धियों की तुलना न केवल प्रति व्यक्ति उत्पादन, कुल उत्पादन, निर्यात, विदेशी मुद्रा आय के संदर्भ में की जाती है, बल्कि शिक्षा, विज्ञान, स्वास्थ्य देखभाल, कल्याण और जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में सफलता के संदर्भ में भी की जाती है।
दूसरे दृष्टिकोण के प्रतिनिधि ए.एल. गैपोनेंको, ए.एफ. डेनिसोव, ए.पी. पंकरुखिन, ई. ए. Utkin का मानना है कि "प्रशासन तब उत्पादक होता है जब वह आर्थिक रूप से काम करता है, उपभोक्ताओं को अपनी सेवाएं प्रदान करता है, काम के साथ कर्मचारियों की संतुष्टि के स्तर को ध्यान में रखता है, सामाजिक और पर्यावरण की दृष्टि से सही ढंग से कार्य करता है"। इस प्रकार, नगरपालिका सरकार के मुख्य कार्यों में, इन लेखकों के अनुसार, जनसंख्या की बढ़ती जरूरतों को पूरा करने के लिए अतिरिक्त स्रोतों को खोजने के साथ-साथ सबसे बड़ी सामाजिक वापसी के साथ उपलब्ध संसाधनों का उपयोग करना प्राथमिकता है।
एएल के अनुसार। गैपोनेंको और ए.पी. पंकरुखिन, उत्पादन क्षेत्र की आर्थिक दक्षता को राज्य और नगरपालिका सेवा की गतिविधियों का आकलन करने के लिए एक प्रारंभिक बिंदु माना जाना चाहिए। आर्थिक दक्षता में विशिष्ट परिस्थितियों में लागत (संसाधनों) के प्रभाव (परिणाम) के अनुपात का मात्रात्मक मूल्यांकन शामिल है। साथ ही, सामाजिक दक्षता गतिविधि का गुणात्मक मूल्यांकन है और आबादी की जरूरतों के साथ सार्वजनिक अधिकारियों या स्थानीय सरकारों के लक्ष्यों के अनुपालन को व्यक्त करती है। सामाजिक प्रभाव को एक निश्चित क्षेत्र में रहने वाली आबादी के लिए अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण, प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार और काम करने की अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण के रूप में समझा जाना चाहिए। कई मामलों में, सामाजिक प्रभाव (परिणाम) को परिमाणित नहीं किया जा सकता है। इसे अप्रत्यक्ष रूप से मापा जाता है, उदाहरण के लिए, जनसंख्या को प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करके।
इस संबंध में, वी.एन. पाराखिना प्रदर्शन मानदंडों के तीन समूहों की पेशकश करता है जो नगरपालिका सरकारों की गतिविधियों की विशेषता बताते हैं:
समग्र सामाजिक दक्षता;
प्रबंधन प्रणाली के संगठन और कामकाज की प्रभावशीलता;
ठोस निकायों और अधिकारियों की गतिविधि की प्रभावशीलता।
यह दृष्टिकोण न केवल मात्रात्मक बल्कि प्रबंधन प्रक्रिया की गुणात्मक विशेषताओं को भी दर्शाता है और इसकी आर्थिक और सामाजिक दक्षता को ध्यान में रखता है। ऐसा लगता है कि दूसरा दृष्टिकोण पूरी तरह से और निष्पक्ष रूप से प्रबंधन के विभिन्न पहलुओं को दर्शाता है।
स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का आकलन करने के लिए उपलब्ध दृष्टिकोणों के विश्लेषण से पता चला है कि प्रबंधन का अध्ययन आर्थिक और सामाजिक दक्षता के दृष्टिकोण से किया जा रहा है। हालांकि, प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए, प्रबंधन की प्रभावशीलता निर्धारित करने के लिए पर्याप्त नहीं है, सकारात्मक और नकारात्मक प्रवृत्तियों की पहचान करने के लिए, सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र में हो रहे परिवर्तनों का आकलन करना आवश्यक है।
अध्याय दो
2.1 पेट्रोव्स्क-ज़बाइकलस्की की नगर पालिका के लक्षण
जिले का क्षेत्रफल 868.9 हजार हेक्टेयर है, जिसमें से 86.5 हजार हेक्टेयर कृषि भूमि है, 1.2 हजार हेक्टेयर उत्पादन और इंजीनियरिंग और परिवहन बुनियादी ढांचे के लिए भूमि है, 778.8 हजार हेक्टेयर पर वन (89.6%) का कब्जा है।
जिले का क्षेत्रफल 8.7 हजार वर्ग किलोमीटर है। चिता की दूरी 506 किमी है। यह Krasnochikoysky और Khiloksky जिलों, Buryatia गणराज्य की सीमाओं पर है।
01 जनवरी, 2010 को स्थायी जनसंख्या की संख्या जिले में 20316 लोगों की थी। ग्रामीण आबादी 10317 लोग या 50.8% है, शहरी आबादी 9999 लोग (49.2%) है। कामकाजी उम्र की जनसंख्या 60.3% (12242 लोग) है। अधिकांश आबादी रूसी (92%) है, 5% ब्यूरेट्स हैं, 1.5% यूक्रेनियन हैं, 0.4% टाटार हैं, 1.1% अन्य राष्ट्रीयताएं हैं।
क्षेत्रीय उद्योग की मुख्य शाखाएँ कोयला और इमारती लकड़ी प्रसंस्करण हैं। पहले का प्रतिनिधित्व Tigninsky और Tugnuisky कोयला खदानों द्वारा किया जाता है। उद्यमों के पास अच्छी मानव संसाधन क्षमता है और वे ठोस ईंधन उत्पादन की मात्रा को बनाए रखने और बढ़ाने में सक्षम हैं।
लकड़ी प्रसंस्करण उद्योग कई वर्षों से सक्रिय रूप से विकसित हो रहा है। आज, पेट्रोव्स्क-ज़बाइकल्स्की जिले में, इस उद्योग का प्रतिनिधित्व हाल ही में बनाए गए कई उद्यमों द्वारा किया जाता है। सबसे बड़ा, जो क्षेत्रीय महत्व के स्तर तक पहुंच गया है, नोवोपावलोवका गांव में स्थित रैस्वेट लकड़ी प्रसंस्करण उद्यम है, जिसे 1990 के दशक में एक जीर्ण लकड़ी उद्योग उद्यम के आधार पर व्लादिमीर बारानोव के नेतृत्व में उत्साही लोगों के एक समूह द्वारा बनाया गया था। आज यह एक शक्तिशाली वुडवर्किंग उद्यम है जो लगभग एक हजार लोगों को रोजगार प्रदान करता है, जिसने आधुनिक उपकरणों को स्थापित और संचालन में लगाया है जो लकड़ी के गहन प्रसंस्करण में संलग्न होना संभव बनाता है, न केवल घरेलू और विदेशी बाजारों में राउंडवुड भेजने के लिए , लेकिन उच्च गुणवत्ता वाली, पर्यावरण की दृष्टि से सक्षम लकड़ी को तैयार लकड़ी के रूप में संसाधित किया जाता है।
2.2 पेट्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का विश्लेषण
1 जनवरी, 2016 तक पेट्रोव्स्क-ज़बायकाल्स्की जिले की जनसंख्या 17,935 थी, जो कि 2014 की तुलना में 209 कम है।
चित्र 1 - 2013-2015 के लिए जनसंख्या गतिशीलता
समीक्षाधीन अवधि के दौरान, जिले में 216 लोग पहुंचे, 437 लोग चले गए, पलायन का नुकसान (- 221) लोगों को हुआ। जिले में पिछले एक साल में 260 बच्चे पैदा हुए, जो 2014 की तुलना में 17 बच्चे कम हैं। 2015 के दौरान, 285 मौतें दर्ज की गईं, जो पिछले वर्ष की तुलना में 22 मौतें अधिक हैं। जनसंख्या में प्राकृतिक गिरावट 25 लोगों की थी।
पिछले वर्ष के दौरान, 92 विवाह आधिकारिक तौर पर रजिस्ट्री कार्यालय में पंजीकृत किए गए थे (पिछले वर्ष की इसी अवधि - 119), तलाक की संख्या 72 थी (पिछले वर्ष की इसी अवधि - 74)।
2015 में प्रति कर्मचारी औसत मासिक नाममात्र का वेतन 21,556 रूबल था और 2014 की तुलना में 1.6% की वृद्धि हुई।
नगर पालिका में औसत प्रति व्यक्ति आय औसत मासिक वेतन (चित्र 2) से काफी कम है।
चित्र 2 - 2013-2015 में औसत प्रति व्यक्ति आय और मजदूरी की गतिशीलता, रगड़।
2015 में, बीमा पेंशन में 11.4% की वृद्धि हुई, सामाजिक पेंशन में 10.3% की वृद्धि हुई। 2015 के अंत तक, औसत पेंशन 10,846 रूबल की राशि और 2014 की तुलना में 11.1% की वृद्धि हुई। 01 फरवरी, 2016 से, गैर-कार्यरत पेंशनरों के लिए बीमा पेंशन की राशि में 4% की वृद्धि हुई है।
2015 में जिले की अर्थव्यवस्था में कार्यरत लोगों की औसत वार्षिक संख्या 5390 लोगों या श्रम शक्ति का 56.8% थी।
दिसंबर 2015 के अंत में पंजीकृत बेरोजगारी की संख्या 150 लोगों (कामकाजी उम्र की आबादी का 1.7%) थी, जो कि 2014 की तुलना में 9.5% अधिक है। इसी समय, घोषित रिक्तियों की संख्या 326 इकाइयों की थी।
चित्र 3 पेत्रोव्स्क-ज़बाइकलस्क में पंजीकृत बेरोजगारी दर की गतिशीलता प्रस्तुत करता है।
चित्र 3 - पंजीकृत बेरोजगारी दर की गतिशीलता
चित्र 3 दर्शाता है कि बेरोजगारी दर अस्थिर है और साल-दर-साल या तो बढ़ती है या घटती है।
पेट्रोव्स्क-ज़बाइकलस्क के उद्योग पर विचार करें।
OJSC "Razrez Tugnuisky" में कोयला उत्पादन की मात्रा 12 मिलियन टन कोयले की थी और 2014 की तुलना में 8.3% कम हुई।
Tugnuiskaya Enrichment Factory LLC में कठोर कोयले का उत्पादन 5 मिलियन 95 हजार टन था, जो 2014 की तुलना में 8.6% कम है।
Razrez Tigninsky LLC में कोयले के उत्पादन की मात्रा 2014 की तुलना में 2.9% बढ़ी और 322 हजार टन कोयले की मात्रा हुई।
खनन आर्टेल क्वार्ट्ज़ एलएलसी, जो टंगस्टन कॉन्संट्रेट के निष्कर्षण में लगा हुआ है, ने विपणन योग्य अयस्क में 158.1 टन टंगस्टन ट्राइऑक्साइड का उत्पादन किया और पिछले वर्ष की तुलना में 46.8% की कमी हुई।
रोटी का उत्पादन 1.4% बढ़ा और 24 मिलियन 032 हजार रूबल की राशि में 566.4 टन हो गया।
क्षेत्र के आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उद्यमों ने 24.1 हजार Gcal का उत्पादन किया। 69 मिलियन 397 हजार रूबल की राशि में ऊष्मा ऊर्जा।
कृषि क्षेत्र के विकास के लिए मुख्य दिशाओं की पहचान क्षेत्रीय दीर्घकालिक लक्ष्य कार्यक्रम "ट्रांस-बाइकाल टेरिटरी में बीफ मवेशी प्रजनन का विकास" और क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम "कृषि का समर्थन और विकास" के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में की गई थी। नगरपालिका जिले का औद्योगिक परिसर।"
2015 में कृषि उत्पादन और ग्रामीण क्षेत्रों के विकास के लिए राज्य का समर्थन 15 मिलियन 557 हजार रूबल (15 प्रकार के राज्य समर्थन) की राशि थी।
2015 में, बोए गए क्षेत्रों में 30% की वृद्धि हुई, जो कि 1620 हेक्टेयर थी। जुलाई में मिट्टी-वायुमंडलीय सूखे के कारण पिछले आपातकाल के हिस्से के रूप में, क्षेत्र में अनाज की औसत उपज 10 क्विंटल/हेक्टेयर से घटकर 3 क्विंटल/हेक्टेयर हो गई, जिससे स्वाभाविक रूप से सकल फसल में 35% की कमी आई। जिले में इस वर्तमान स्थिति के संबंध में, हमें 2 लाख 263 हजार रूबल की राशि में मुआवजा प्राप्त हुआ है।
क्षेत्र के सभी खेतों में 404 टन अनाज, 9057 टन आलू और 1505 टन सब्जियों का उत्पादन हुआ।
संघीय और क्षेत्रीय बजट से फसल उत्पादन के लिए, 1 मिलियन 449 हजार रूबल की राशि में सब्सिडी प्राप्त हुई। सब्सिडी का उपयोग फसल उत्पादन के क्षेत्र में असंबंधित समर्थन (खनिज उर्वरकों, पौध संरक्षण उत्पादों, ईंधन और स्नेहक की खरीद) और सांस्कृतिक और तकनीकी कार्यों के लिए सब्सिडी के लिए कम उत्पादक कृषि योग्य भूमि के प्रसंस्करण की लागत की भरपाई के लिए किया गया था। इस प्रकार के समर्थन का उपयोग 11 कृषि उत्पादकों द्वारा किया गया था।
पशुपालन के लिए सब्सिडी 1 लाख 97 हजार रूबल की राशि में प्राप्त हुई, जिसे पशुपालन के रखरखाव और दूध की बिक्री के लिए निर्देशित किया गया था। 5 परिवारों ने इस प्रकार के सहयोग का लाभ उठाया।
साथ ही, 2013 में देय खातों के लिए खरीदे गए कृषि उपकरणों के लिए सब्सिडी का भुगतान किया गया - 881 हजार रूबल।
"ग्रामीण क्षेत्रों के सतत विकास" कार्यक्रम के तहत 2 मिलियन 533 हजार रूबल की राशि में सब्सिडी प्राप्त हुई। 2 युवा परिवारों सहित ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाले 3 परिवारों के रहने की स्थिति में सुधार। इनमें से 3 परिवार कृषि-औद्योगिक परिसर में काम करते हैं।
लक्ष्य कार्यक्रमों के ढांचे के भीतर "किसान शुरू करने के लिए समर्थन" और "पायलट परिवार पशुधन खेतों का विकास", अनुदान सहायता के रूप में 8 मिलियन 168 हजार रूबल प्राप्त हुए। इन कार्यक्रमों में भाग लेने वालों में केएफएच "दोरझिएव बाटोर दाशिबालोविच" - एक नौसिखिए किसान और केएफएच "ड्यम्ब्रीलोव ज़ोरिगोटो पुरबोझापोविच" - एक पारिवारिक खेत थे।
प्राप्त और अतिरिक्त स्वयं के धन के साथ, खरीदे गए खेत: दो ट्रैक्टर बेलारूस 82.1, MTZ-82.1, एक मिनी ट्रैक्टर, एक बेलर, एक KUHN, एक रोलर रेक, 2 मोवर, एक आलू खोदने वाला, एक आलू बोने वाला, साथ ही 83 मवेशियों के सिर, काल्मिक नस्ल। 200 सिर के लिए पशुधन फार्म का निर्माण शुरू हो गया है।
व्यक्तिगत सहायक भूखंडों को सब्सिडी के रूप में 1 लाख 343 हजार रूबल मिले। सब्सिडी का उपयोग प्राप्त ऋणों पर ब्याज दर का भुगतान करने की लागत के हिस्से की प्रतिपूर्ति के साथ-साथ भूमि शेयरों के कारण आवंटित भूमि भूखंडों के सर्वेक्षण के लिए किया गया था।
2015 में जिले के कृषि उत्पादकों ने 5 बार शहर जिले में आयोजित मेलों में सक्रिय भाग लिया।
मैं यह भी नोट करना चाहूंगा कि ट्रांस-बाइकाल टेरिटरी के 2015 में श्रम प्रतिद्वंद्विता के परिणामों के बाद, ट्रांस-बाइकाल टेरिटरी के कृषि और खाद्य मंत्रालय को एक डिप्लोमा, धन्यवाद पत्र और नकद प्रमाण पत्र प्रदान किया गया। मधुमक्खी पालन के क्षेत्र - KFH "कुक्लिन लियोनिद मिखाइलोविच" और संयुक्त उद्यम "उस्ट-ओबोर्स्कॉय" के प्रशासन के प्रमुख त्सेरेनोव डंबा बंजारोविच, "ग्रामीण क्षेत्रों के सतत विकास" कार्यक्रम में भाग लेने वाले ग्रामीण बस्तियों के बीच श्रम प्रतियोगिता में सर्वश्रेष्ठ प्रदर्शन के लिए।
क्षेत्र के गतिशील विकास का एक महत्वपूर्ण घटक परिवहन अवसंरचना है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पिछले तीन वर्षों में इसमें महत्वपूर्ण धन का निवेश किया गया है, जो क्षेत्र की बस्तियों में जीवन की गुणवत्ता में काफी सुधार कर सकता है।
जिले के क्षेत्र में यात्रियों के परिवहन के लिए 5 बस मार्ग हैं, जो IP Ovchinnikov Vitaly Iosifovich, IP Kapustin Vasily Vasilyevich, IP Mikhailova Valentina Evgenievna द्वारा संचालित हैं।
2015 में, Ovchinnikov Vitaliy Iosifovich, एक व्यक्तिगत उद्यमी, को 275.3 हजार रूबल की राशि में यात्रियों की विशेषाधिकार प्राप्त श्रेणियों के परिवहन के लिए क्षेत्रीय बजट से नुकसान के लिए मुआवजा दिया गया था।
2015 में स्थानीय महत्व की सार्वजनिक सड़कों के रखरखाव और मरम्मत के लिए, नगरपालिका सड़क कोष के बजटीय आवंटन से 15 मिलियन 78 हजार रूबल और ट्रांस-बाइकाल टेरिटरी के सड़क कोष से 1 लाख 917 हजार रूबल आवंटित किए गए थे। जिसका कि:
शहरी और ग्रामीण बस्तियों द्वारा 7 मिलियन 523 हजार रूबल खर्च किए गए, जहां स्थानीय सड़कों के फुटपाथ को बहाल करने, जल निकासी व्यवस्था स्थापित करने, क्षेत्र की बस्तियों में स्ट्रीट लाइटिंग स्थापित करने के लिए काम किया गया;
नगरपालिका जिले द्वारा 9 मिलियन 472 हजार रूबल का वितरण किया गया, जिसके परिणामस्वरूप निम्नलिखित कार्य किए गए: वर्ष के दौरान सड़कों का रखरखाव, गाँव के प्रवेश द्वार की मरम्मत। मलेटा (पैचिंग, नक्शों के साथ मरम्मत, रोडबेड लेआउट), तरबगताई गाँव में पैचिंग, नोवोपावलोवका गाँव, गाँव के प्रवेश द्वारों की मरम्मत। कुली और एस। Krasnaya Dolina, नए मानकों के अनुरूप शिक्षण संस्थानों के पास पैदल यात्री क्रॉसिंग ला रहा है - गाँव में। हंसो, प. मलेटा, प. कटेवो, एस। उ0—ओबोर, पृ. कटांगर, प. बाल्यागा, पी. तरबगताई, पी. नोवोपावलोव्का।
क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों को संबोधित करने और सामाजिक समस्याओं को कम करने के ढांचे में छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों का विकास स्थानीय सरकारों की सबसे महत्वपूर्ण गतिविधियों में से एक है।
2015 में नगरपालिका जिले में छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों की कुल संख्या 410 इकाइयां थीं, जिनमें से 87 छोटे उद्यम, 250 व्यक्तिगत उद्यमी और 73 किसान खेत हैं।
2015 में छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों के कर्मचारियों की औसत संख्या 534 थी, जो सभी उद्यमों और संगठनों के कर्मचारियों की औसत संख्या का 13.7% है।
एक व्यक्तिगत उद्यमी जिसने अपनी उद्यमशीलता गतिविधि को पंजीकृत किया और ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के आर्थिक विकास मंत्रालय द्वारा आयोजित स्टार्ट-अप उद्यमियों के लिए अनुदान की प्रतियोगिता में भाग लिया, उसे 500 हजार रूबल की राशि में अनुदान प्राप्त हुआ।
"पेत्रोव्स्क-ज़बायकाल्स्की जिले का लघु व्यवसाय सहायता कोष" अपना काम जारी रखता है। 2015 में, आठ छोटे व्यवसायों को कुल 2 मिलियन 080 हजार रूबल के लिए ऋण प्रदान किया गया था।
जिला प्रशासन और छोटी व्यावसायिक संस्थाओं के बीच बातचीत का एक महत्वपूर्ण रूप नगरपालिका आदेश की नियुक्ति के लिए बोली लगाने में व्यावसायिक संरचनाओं की भागीदारी है। 2015 में, छोटे व्यवसायों द्वारा निष्पादित नगरपालिका आदेश की राशि 20 मिलियन 727 हजार रूबल थी।
पेत्रोव्स्क-ज़बायकाल्स्की जिले के चिकित्सा और निवारक संस्थानों के नेटवर्क का प्रतिनिधित्व पांच जिला अस्पतालों द्वारा किया जाता है, जो तरबागाटे के गाँव नोवोपावलोवका के गाँव बाल्यागा में है। मलेटा, प. हंसी, जिसमें 15 फेल्डशर-प्रसूति स्टेशन शामिल हैं। जिला अस्पताल ट्रांसबाइकल टेरिटरी के स्वास्थ्य मंत्रालय के पेट्रोव्स्क-ज़बाइकलस्काया सेंट्रल डिस्ट्रिक्ट हॉस्पिटल के संरचनात्मक उपखंड हैं। 2016 में बिस्तरों की संख्या पिछले वर्ष की तुलना में 50.6% कम हो गई और 44 बिस्तरों की राशि हो गई: उनमें से 19 चौबीसों घंटे हैं, 25 दिन के प्रवास हैं। डॉक्टरों के साथ स्टाफिंग 80% थी। FAP में सहयोगी स्टाफ नहीं है। वन भूखंड कटांगर, सहित। रेड वैली, पी। नया जरदामा। अस्पतालों ने क्षेत्र के किसी भी संस्थान में डॉक्टर के साथ इलेक्ट्रॉनिक नियुक्ति का आयोजन किया। स्वास्थ्य सुविधाओं के अनुकूलन के संदर्भ में, जिला अस्पतालों में चौबीसों घंटे अस्पतालों को बंद करने का सवाल है, तरबागताय के गाँव बलयागा और गाँव में। हँसना।
नगरपालिका शैक्षिक संस्थानों के नेटवर्क में 18 सामान्य शिक्षा विद्यालय शामिल हैं जहाँ 2269 छात्र पढ़ते हैं, 13 पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थान जहाँ 830 पूर्वस्कूली बच्चों को लाया जाता है, 2 अतिरिक्त शिक्षा संस्थान जहाँ 2204 छात्र अतिरिक्त शिक्षा प्राप्त करते हैं।
नगरपालिका कार्यक्रम के अनुसार "2013-2015 के लिए नगरपालिका जिले" पेट्रोव्स्क-ज़बायकाल्स्की जिले की सामान्य शिक्षा की प्रणाली का आधुनिकीकरण "2015 में, स्थानीय बजट से 3 मिलियन 320 हजार रूबल की राशि में धन आवंटित किया गया था।
नगरपालिका कार्यक्रम "2014-2015 के लिए पूर्वस्कूली शिक्षा प्रणाली का विकास" के अनुसार, स्थानीय बजट से 1 लाख 020 हजार रूबल की राशि में धन आवंटित किया गया था।
2015 में स्कूलों और किंडरगार्टन की वर्तमान मरम्मत के लिए, स्थानीय बजट से 621.6 हजार रूबल की राशि आवंटित की गई थी।
2015 में संस्कृति और खेल और अधीनस्थ संस्थानों के विभाग का काम रूसी संघ के वर्तमान कानून, ट्रांस-बाइकाल टेरिटरी और नगरपालिका जिले "पेट्रोव्स्क-ज़बाइकल्स्की जिला" के प्रशासन के विनियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार आयोजित किया गया था। . क्लब और लाइब्रेरी सिस्टम केंद्रीकृत के रूप में काम करते हैं। अतिरिक्त शिक्षा के 4 संस्थान लाइसेंस के अनुसार काम करते हैं।
आबादी के लिए सांस्कृतिक सेवाओं के प्रावधान में शामिल विशेषज्ञों का औसत वेतन 11,822 रूबल है, बच्चों के लिए अतिरिक्त शिक्षा के नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों में - 22,639 रूबल।
संघीय निधि की कमी के कारण मजदूरी में कमी आई थी। "रोड मैप" के अनुसार, सांस्कृतिक संस्थानों के विशेषज्ञों का वेतन 13 हजार 74 रूबल होना चाहिए, बच्चों की अतिरिक्त शिक्षा में विशेषज्ञों के लिए - 24 हजार 103 रूबल।
इंटरसेटलमेंट सेंट्रल डिस्ट्रिक्ट लाइब्रेरी ने 28,800 रूबल की राशि में IRBIS प्रोग्राम के लिए सॉफ्टवेयर खरीदा।
12.5 हजार रूबल की राशि में नगरपालिका जिले के पुस्तकालयों के बुक स्टॉक के अधिग्रहण के लिए ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के बजट से एक सब्सिडी प्राप्त हुई थी।
पुस्तकालय शाखा के लिए आवंटित भवन। हँसना। 8 हजार रूबल की राशि में कॉस्मेटिक मरम्मत की गई।
2015 में, नगरपालिका कार्यक्रम "2015-2020 के लिए लोक शिल्प और कला और शिल्प का पुनरुद्धार, संरक्षण और विकास" विकसित किया गया था। कार्यक्रम का मुख्य लक्ष्य पेट्रोव्स्क-ज़बाइकल्स्की क्षेत्र में लोक शिल्प और कला शिल्प का पुनरुद्धार, संरक्षण, अध्ययन और विकास है।
दो पुस्तकालय इंटरनेट से जुड़े हैं: बाल्यागा में शाखा संख्या 22 और तरबगताई में शाखा संख्या 5।
2015 में पत्रिकाओं की सदस्यता 560 हजार रूबल की राशि में जारी की गई थी।
2015 में, जनसंख्या और सामाजिक सुरक्षा संस्थानों के सामाजिक संरक्षण के पेट्रोव्स्क-ज़बाइकाल्स्की विभाग ने पेट्रोव्स्क-ज़बाइकल्स्की जिले में सामाजिक सुरक्षा नीति के कार्यान्वयन पर अपना काम जारी रखा।
जिले की आबादी में 17,787 लोगों में से 38.4% सामाजिक भुगतान प्राप्त करने वाले हैं।
2015 में सामाजिक सहायता के उपाय लगभग 80 मिलियन रूबल की राशि में प्रदान किए गए थे।
कम आय वाले परिवारों की आय बढ़ाने के लिए जिन नागरिकों ने सामाजिक अनुबंध के आधार पर मदद के लिए आवेदन किया था, उन्हें प्रजनन के लिए मुर्गी, मवेशी, सुअर के बच्चे खरीदने में सहायता प्रदान की गई थी।
"श्रम के वयोवृद्ध" और "ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र के श्रम के वयोवृद्ध" का शीर्षक 121 लोगों को दिया गया था।
शहर के बच्चों की आबादी के लिए सामाजिक सेवाएं हार्मनी मैलेटिंस्की सोशल एंड रिहैबिलिटेशन सेंटर द्वारा प्रदान की गईं, जहां 2015 में शहर और क्षेत्र के 80 नाबालिगों, जिनमें क्षेत्र में रहने वाले परिवारों के 51 लोग शामिल थे, ने पुनर्वास पाठ्यक्रम लिया।
जनसंख्या "वयोवृद्ध" के लिए सामाजिक सेवाओं के पेत्रोव्स्क-ज़बायकल्स्की जटिल केंद्र के काम के क्षेत्रों में से एक विकलांगों के लिए सहायक सेवा है। कुल मिलाकर, 01 जनवरी, 2016 तक, जिले में रहने वाले 362 ग्राहक (71 विकलांग बच्चों सहित) साथ थे। प्रायोजकों की भागीदारी के साथ, 14 वर्ष से कम आयु के विकलांग बच्चों को नए साल के उपहार प्रदान किए गए। संस्था ने पुनर्वास के तकनीकी साधनों के लिए एक किराये के केंद्र के काम का आयोजन किया, जिसकी सेवाओं का उपयोग जिले के 18 निवासियों द्वारा किया गया।
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स्थानीय सरकारों की शक्तियों की अवधारणा। नगरपालिका और राज्य स्तरों पर उत्पन्न होने वाले क्षेत्र के आर्थिक विकास के प्रबंधन की समस्याएं। अस्त्रखान क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक योजना प्रणाली का गठन।
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सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतकों की प्रणाली। स्थानीय स्वशासन का वित्तीय और आर्थिक आधार। आर्कान्जेस्क क्षेत्र के शेनकर्स्की जिले के सामाजिक-आर्थिक विकास का विश्लेषण। संगठनात्मक और आर्थिक तंत्र में सुधार।
थीसिस, जोड़ा गया 07/17/2016
थीसिस, जोड़ा गया 05/16/2017
रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की संस्था के विकास में मुख्य रुझानों पर विचार। नगरपालिका गठन "शुचनस्की जिला" की सामान्य विशेषताएं। इस क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के अनुकूलन के प्रस्ताव।