कल्याणकारी राज्य के निर्माण और कार्यप्रणाली में विदेशी अनुभव। विकसित पश्चिमी देशों में सामाजिक नीति: विदेशों में कल्याणकारी राज्य के निर्माण का अनुभव और संभावनाएं
सामाजिक स्थिति: सार और सिद्धांत
"यदि एक मुक्त समाज बहुत से गरीबों की मदद नहीं कर सकता है,
यह कुछ अमीरों की रक्षा करने में सक्षम नहीं होगा।
(जे कैनेडी)
राजनीतिक प्रणाली विश्लेषण की पद्धति पर
राजनीतिक हस्तियों के बयान, वैज्ञानिकों के काम और पत्रकारों के लेख रूसी राजनीतिक व्यवस्था में सुधार के लिए कई तरह के विकल्प पेश करते हैं। लेकिन इनमें से अधिकांश प्रस्ताव आवश्यक तर्कों के साथ नहीं हैं, कुछ राजनीतिक और वैचारिक क्लिच और दृष्टिकोण के स्पष्ट पालन से पीड़ित हैं, देश में वास्तविक स्थिति को ध्यान में नहीं रखते हैं, और इसी तरह। इस संबंध में, समग्र रूप से राजनीतिक प्रणाली के इष्टतम मॉडल के विकास के लिए मुख्य दृष्टिकोण निर्धारित करना उचित लगता है, जिसमें राज्य का इष्टतम मॉडल, इसकी वैधता और समीचीनता का आकलन करने के मानदंड शामिल हैं।
सबसे पहले, वैज्ञानिक निष्पक्षता की आवश्यकता इन मानदंडों का मुख्य होना चाहिए। राजनीतिक जुड़ाव, अपनी पार्टी के हितों और वैचारिक हठधर्मिता के बचाव में दृढ़ता से प्रस्तावित विकल्पों के गुणों और दोषों के विशुद्ध वैज्ञानिक विश्लेषण का मार्ग प्रशस्त करना चाहिए। यह राजनीतिक प्रणाली के पुराने सोवियत मॉडल की वापसी के समर्थकों और उदार राजनीतिक मूल्यों के प्रचारकों पर समान रूप से लागू होता है।
दूसरा, और यह मानदंड पहले को पूरा करता है, संभावित विकल्पों की पूरी विविधता पर विचार करना आवश्यक है। "कोई अन्य विकल्प नहीं" के नारे के तहत एक गैर-वैकल्पिक विकल्प थोपना बिल्कुल अस्वीकार्य है। इस दृष्टिकोण की हीनता का एक स्पष्ट उदाहरण पेरेस्त्रोइका की अवधि के दौरान अत्यंत प्रभावी चीनी सुधारों के अनुभव का लगभग पूर्ण दमन हो सकता है, रूसी परिस्थितियों में इसके आवेदन की असंभवता को साबित करने का प्रयास - कट्टरपंथी उदारवादी के वर्चस्व की अवधि के दौरान अवधि। 1997 में हांगकांग में विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के वार्षिक सत्र में आधिकारिक मान्यता के बाद भी चीनी मॉडलसर्वाधिक सफल आर्थिक सुधारों की लगातार अनदेखी की जा रही है, जो सामान्य ज्ञान और देश के हितों के विपरीत है।
तीसरा, रूस में पश्चिमी देशों के राज्य और राजनीतिक निर्माण के अनुभव को लागू करने का प्रयास पूरी तरह से उचित लगता है। हालाँकि, इस अनुभव से अलग-अलग अंशों को अलग-अलग तरीके से निकालना और दूसरों को अप्राप्य छोड़ना पर्याप्त नहीं है। इसलिए, यदि संयुक्त राज्य अमेरिका के अनुभव को शक्तियों के पृथक्करण के लिए एक तंत्र के उदाहरण के रूप में लिया जाता है, तो इसका एक ऐसा तत्व, जो राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करने में सबसे महत्वपूर्ण कारक है, कांग्रेस के शीघ्र विघटन की असंभवता के रूप में किसी के द्वारा और किसी भी परिस्थिति में, निश्चित रूप से लिया जाना चाहिए। इसके अलावा, पूर्व और दक्षिणपूर्व एशिया के कई नए औद्योगीकृत राज्य, अरब पूर्व के राजशाही शासन और लैटिन अमेरिकी देश पहुंच गए हैं प्रभावशाली सफलतान केवल एक आधुनिक बाजार अर्थव्यवस्था के निर्माण में, बल्कि तीव्र सामाजिक समस्याओं को हल करने में, इसके लोकतांत्रिक सिद्धांतों को मजबूत करने में भी राजनीतिक जीवन. इसलिए, विश्लेषण और विदेशी अनुभव को ध्यान में रखते हुए ढांचे को सामग्री और राजनीतिक और भौगोलिक पहलुओं दोनों के संदर्भ में विस्तारित किया जाना चाहिए।
चौथा, कोई भी इस स्पष्ट तथ्य को नजरअंदाज नहीं कर सकता है कि रूस के राजनीतिक विकास की प्रक्रिया में, जिसमें सोवियत काल के दौरान भी शामिल है, राजनीतिक संस्थानों के कई मूल, राष्ट्रीय रूप और राजनीतिक तंत्र विकसित किए गए हैं जिन्होंने रूसी परिस्थितियों में अपनी प्रभावशीलता दिखाई है। आधुनिक कार्यों के संबंध में इस अनुभव पर पुनर्विचार किया जाना चाहिए।
पांचवां, प्रभावी राजनीतिक निर्माण और राजनीतिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए, पश्चिमी राजनीतिक मानकों के लिए एकतरफा, अत्यधिक वैचारिक अभिविन्यास और रूसी विशिष्टताओं की विशिष्टता और विशिष्टता की अतिशयोक्ति दोनों को छोड़ना आवश्यक है। रूस के राजनीतिक जीवन के ऐतिहासिक अनुभव और विशिष्ट परिस्थितियों के साथ विदेशी देशों के राजनीतिक अनुभव के इष्टतम संयोजन की खोज सबसे फलदायी तरीका प्रतीत होता है। 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में ही, रूसी गैर-क्रांतिकारी दार्शनिकों ने उदारवाद और रूढ़िवाद (P.B. स्ट्रुवे) के संश्लेषण के विचार को सामने रखा, स्लावोफिलिज़्म के आध्यात्मिक सिद्धांत सांस्कृतिक और सामाजिक-राजनीतिक मूल्यों के साथ पश्चिम (N.A. Berdyaev, L.P. Karsavin)। इसके कार्यान्वयन से देश के राजनीतिक भविष्य पर आम सहमति के विकास के करीब जाने में मदद मिल सकती है।
छठा, दुनिया और के बीच आवश्यक अनुपात निर्धारित करते समय रूसी अनुभवराजनीतिक व्यवस्था और राज्य के समग्र या उनके अलग-अलग तत्वों के एक नए मॉडल के निर्माण के लिए कुछ विकल्पों का मूल्यांकन करते समय, मुख्य मानदंड कोई अमूर्त कार्य नहीं होना चाहिए, उदाहरण के लिए, "विश्व सभ्यता में एम्बेड करना", लेकिन राष्ट्रीय-राज्य हित रूस का। इस तरह के दृष्टिकोण का अर्थ होगा सभ्य पश्चिमी देशों के अनुभव का वास्तविक आत्मसात करना, और सबसे बढ़कर संयुक्त राज्य अमेरिका, जिसके लिए उनके अपने राष्ट्रीय हित बिना शर्त प्राथमिकता हैं।
सातवाँ, रूस और वास्तव में अन्य देशों का संपूर्ण ऐतिहासिक अनुभव इस बात की गवाही देता है कि केवल वह राजनीतिक व्यवस्था, वह राज्य, जो अधिकांश नागरिकों के हितों को पूरा करती है, न कि व्यक्तिगत छोटे स्वार्थी समूहों को, वास्तव में स्थिर और प्रभावी हो सकती है। इसलिए, इस तरह के अनुपालन का मानदंड भी मुख्य में से एक होना चाहिए।
विश्व और घरेलू राजनीतिक अभ्यास के लिए सूचीबद्ध मानदंडों के पूरे परिसर के आवेदन से पता चलता है कि राज्य की ऐसी विशेषताएं जो समाज, सामाजिक समूहों और व्यक्तिगत नागरिकों के साथ अपने संबंधों को निर्धारित करती हैं, आधुनिक परिस्थितियों में विशेष महत्व, विशेष मूल्य प्राप्त कर चुकी हैं। उनकी सभ्य प्रकृति, मानवाधिकारों और राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के प्रति सम्मान, सभी विषयों की उच्च कानूनी संस्कृति जनसंपर्कएक कानूनी, लोकतांत्रिक राज्य की अवधारणा में सन्निहित।
हालाँकि, ये परिभाषाएँ आधुनिक उच्च विकसित राज्य के सार को पूरी तरह से प्रकट नहीं करती हैं। हाल के दशकों में विश्व सिद्धांत और राज्य निर्माण के अभ्यास में, "कल्याणकारी राज्य" (जर्मन सोज़ियालस्टाट से) की अवधारणा को इसकी जटिल आवश्यक विशेषता के रूप में तेजी से मुखर किया गया है।
कल्याणकारी राज्य का सार और मानदंड
कल्याणकारी राज्य के उद्भव और गठन की प्रक्रिया का एक लंबा और जटिल इतिहास रहा है। वर्तमान में, यह तीन मुख्य अभिव्यक्तियों में मौजूद है और इसका विश्लेषण निम्नलिखित तीन संबंधित स्तरों पर किया जा सकता है: वैज्ञानिक स्तर पर - एक विचार के रूप में और कई अवधारणाओं में इसका विकास, मानक स्तर पर - मौलिक में निहित एक संवैधानिक सिद्धांत के रूप में अनुभवजन्य पर देशों की बढ़ती संख्या के कानून - समाज की सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए राज्य संस्थानों की गतिविधियों के वास्तविक अभ्यास के रूप में और सामाजिक समूहों.
कल्याणकारी राज्य का वैचारिक आधार आदर्श राज्य संरचना के बारे में प्राचीन विचारकों के विचारों पर वापस जाता है जो सभी नागरिकों के लिए सामान्य अच्छा प्रदान करता है, इसका व्यावहारिक गठन दर्शाता है वस्तुनिष्ठ प्रक्रियाकी बढ़ती सामाजिक भूमिकाऔद्योगिक और उत्तर-औद्योगिक समाजों में सामाजिक संबंधों के नियमन में राज्य। औद्योगिक क्रांतिऔर पश्चिमी यूरोप के देशों के औद्योगीकरण ने समाज के एक नए तेज वर्ग स्तरीकरण का कारण बना, श्रमिक वर्ग और पूंजीपति वर्ग के बीच तीव्र सामाजिक विरोध को जन्म दिया। पूंजीवादी समाज के इस बुनियादी अंतर्विरोध को हल करने के कट्टरपंथी वामपंथी तरीके ने मार्क्सवाद के सिद्धांत में, समाजवादी क्रांति में और समाजवादी निर्माण के अभ्यास में अपना अवतार पाया है। सामाजिक सुधारवादी मार्ग - धीरे-धीरे सुधार की विभिन्न अवधारणाओं में, बुर्जुआ सामाजिक व्यवस्था का विकास, कल्याणकारी राज्य के निर्माण के माध्यम से, सामाजिक-आर्थिक और व्यवहार में राजनीतिक सुधारबुर्जुआ राज्य द्वारा किया जाता है।
"कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा पहली बार उन्नीसवीं शताब्दी के मध्य में प्रसिद्ध जर्मन राजनेता और अर्थशास्त्री लॉरेंज वॉन स्टीन (1815 - 1890) द्वारा सामने रखी गई थी, जिनके कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत का गठन हेगेल के दर्शन, फ्रेंच के प्रभाव में हुआ था। जर्मनी में पूंजीवाद और वर्ग संघर्ष के विकास के विश्लेषण के परिणामस्वरूप समाजवादी सिद्धांत। उनका मानना था कि राज्य का विचार समानता और स्वतंत्रता को बहाल करना है, निचले, वंचित वर्गों को अमीर और मजबूत के स्तर तक उठाना है, कि राज्य को "अपने सभी सदस्यों की आर्थिक और सामाजिक प्रगति करनी चाहिए," चूंकि एक का विकास दूसरे के विकास की स्थिति और परिणाम है और इस अर्थ में हम एक सार्वजनिक या कल्याणकारी राज्य की बात करते हैं” (वॉन स्टीन, 1876, पृष्ठ 215)। स्टीन के अनुसार, कल्याणकारी राज्य को न केवल शासकों को वैध बनाना और उनकी रक्षा करनी चाहिए, बल्कि सचेत रूप से लोगों के हितों की सेवा भी करनी चाहिए।
उदारवादियों के बीच वैज्ञानिक विचारस्टीन को फ्रेडरिक नौमैन ने साझा किया था। आर्थिक और सामाजिक संबंधों में राज्य के सक्रिय हस्तक्षेप के बारे में उनके विचार प्रारंभिक जर्मन उदारवाद के पारंपरिक आवश्यक तत्व बन गए (देखें: गैल, 1975, एस। 324-356)। उदारवादियों ने न केवल संपत्ति और सामाजिक व्यवस्था की रक्षा के लिए राज्य को चुनौती दी, बल्कि व्यापक सामाजिक सुधारों के माध्यम से निम्न वर्गों के भौतिक और नैतिक उत्थान के लिए भी चुनौती दी (देखें: शीहान, 1983, पीपी। 36-43)।
हस्तक्षेपवादी कल्याणकारी राज्य का सबसे कट्टरपंथी सैद्धांतिक आधार 1879 में जर्मन अर्थशास्त्री एडॉल्फ वैगनर, राज्य और ईसाई समाजवाद के समर्थक द्वारा सामने रखा गया था, जिन्होंने अपने विचारों को सामाजिक और कानूनी के रूप में परिभाषित किया था। उनकी अवधारणा ने बुर्जुआ राज्य को "संस्कृति और सामान्य कल्याण की स्थिति", राष्ट्रीयकरण में परिवर्तन के लिए प्रदान किया रेलवे, खनन उद्यमों, बैंकों और बीमा संगठनों, राजनीतिक और सामाजिक क्रांतियों को खारिज करते हुए राज्य और समाज में श्रमिक वर्ग का एकीकरण" (रिटर, 1989, पृष्ठ 76)।
सभी नागरिकों के कल्याण को अपना मानते हुए बुर्जुआ राज्य को जनता के राज्य में परिवर्तन के माध्यम से सामाजिक सुधारों के विचार मुख्य कार्य, पारंपरिक रूप से जर्मन श्रमिक आंदोलन, इसके विभिन्न समाजों, यूनियनों, राजनीतिक और ट्रेड यूनियन संगठनों में व्यापक समर्थन प्राप्त था। जर्मन श्रमिक वर्ग के अधिकांश नेताओं ने भी राज्य निर्माण के मामलों में समाज सुधारवादी दिशा का पालन किया।
मेहनतकश लोगों की सामाजिक और आर्थिक स्थितियों में सुधार के लिए नीचे से मजबूत दबाव जर्मनी में ऊपर से सुधारों की परंपरा के साथ संयुक्त था। परिणामस्वरूप, 19वीं सदी के उत्तरार्ध और 20वीं सदी की शुरुआत में, सुरक्षा के लिए कई राज्य और सार्वजनिक उपाय किए गए। सामाजिक हितनिम्न वर्ग। इसलिए, उदाहरण के लिए, 1910 में जर्मनी में अनिवार्य पेंशन बीमा पेश किया गया था। अपने अधिकारों के लिए श्रमिकों का संघर्ष, राज्य की गतिविधियों को सामाजिक बनाने के तरीकों के बारे में वैचारिक और वैज्ञानिक चर्चा, राज्य विनियमन उपायों का क्रमिक परिचय सामाजिक संबंधइस अवधि के दौरान, वे अन्य औद्योगिक देशों में भी हुए, और सबसे बढ़कर इंग्लैंड और फ्रांस में।
1929-1933 के विश्व आर्थिक संकट ने कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत और व्यवहार के आगे के विकास के लिए एक शक्तिशाली प्रेरणा के रूप में कार्य किया। और द्वितीय विश्व युद्ध। " नए सौदे”संयुक्त राज्य अमेरिका में राष्ट्रपति एफ। रूजवेल्ट ने एक सामूहिक समझौते और ट्रेड यूनियनों के संगठन के लिए श्रमिकों के अधिकार का विधायी समेकन, बेरोजगारी से निपटने के लिए राष्ट्रव्यापी उपाय, किसानों को सहायता, दिशा में निर्णायक कदम शामिल किए। सामाजिक सुरक्षा, बाल श्रम का उन्मूलन और कार्य दिवस में कमी, वृद्धावस्था पेंशन की शुरूआत। इसने कल्याणकारी राज्य के अभ्यास के गहन परिचय के एक अमेरिकी संस्करण का प्रतिनिधित्व किया, एक बहुत ही संभावित सामाजिक क्रांति को रोका और कई दशकों तक अमेरिकी राज्य की सामाजिक नीति की मुख्य दिशाओं को पूर्वनिर्धारित किया।
बनाने में विशेष भूमिका है पश्चिमी देशोंसामाजिक राज्य तथाकथित "बेवरिज योजना" द्वारा खेला गया था, जिसे 1942 के अंत में ब्रिटिश संसद में इसकी एक समिति के अध्यक्ष विलियम बेवरिज द्वारा प्रस्तुत किया गया था, और 1945 में श्रम सरकार द्वारा लागू किया जाना शुरू हुआ। योजना को उसके लेखक द्वारा "सामाजिक प्रगति की व्यापक नीति" के हिस्से के रूप में माना गया था और राज्य के लगभग सभी नागरिकों के कवरेज तक सामाजिक बीमा के विस्तार के माध्यम से, साथ ही साथ एक नए संगठन के लिए संपूर्ण सामाजिक सुरक्षा प्रणाली प्रदान की गई थी। एकल राष्ट्रीय औसत आय की गारंटी, जो जीवन के मामूली समर्थन के लिए पर्याप्त होगी। योजना का मूल पूर्ण रोजगार सुनिश्चित करने के उद्देश्य से राज्य की आर्थिक नीति के साथ सामाजिक नीति का घनिष्ठ संबंध था। यह सभी नागरिकों के लिए सुलभ एक मुफ्त सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणाली के निर्माण, मजदूरी और कीमतों पर नियंत्रण, उत्पादन के साधनों के निजी स्वामित्व के क्रमिक उन्मूलन और अन्य उपायों के लिए प्रदान करता है। बेवरिज योजना का उपयोग बेल्जियम, डेनमार्क और नीदरलैंड की युद्ध के बाद की सरकारों की सामाजिक गतिविधियों में किया गया था, जब स्वीडन में एक आधुनिक सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का निर्माण किया गया था, जो कि यूरोप में सबसे अच्छा है, सामाजिक मुद्दों पर चर्चा के लिए एक मॉडल के रूप में कार्य किया। युद्ध के बाद जर्मनी में राजनीतिक विकास।
द्वितीय विश्व युद्ध के बाद गुणात्मक रूप से शुरू हुआ नया मंचकल्याणकारी राज्य के विकास में - एक संवैधानिक सिद्धांत में इसका निर्माण, एक विशेष प्रकार के राज्य के रूप में इसकी व्याख्या। पहली बार, एक संवैधानिक सिद्धांत के रूप में कल्याणकारी राज्य 1949 के जर्मन संविधान के अनुच्छेद 20 में दर्ज किया गया था, जिसने जर्मनी को एक "लोकतांत्रिक और सामाजिक संघीय राज्य" घोषित किया था (यूरोपीय संघ के राज्यों का संविधान, 1997, पृष्ठ 187)। ). 1958 के पांचवें गणराज्य के संविधान के अनुच्छेद 1 के अनुसार, "फ्रांस एक अविभाज्य, धर्मनिरपेक्ष, सामाजिक, लोकतांत्रिक गणराज्य है" (यूरोपीय संघ के राज्यों का संविधान, 1997, पृष्ठ 665)।
थोड़े अलग शब्दों में, कल्याणकारी राज्य का प्रावधान 1948 के इतालवी संविधान में निहित है। अनुच्छेद 2 के अनुसार, "गणतंत्र एक निजी व्यक्ति और एक सदस्य के रूप में, व्यक्ति के अविच्छेद्य अधिकारों को मान्यता देता है और गारंटी देता है सार्वजनिक संघजिसमें उनका व्यक्तित्व प्रकट होता है - और राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक एकजुटता से उत्पन्न होने वाले अपरिवर्तनीय कर्तव्यों की पूर्ति की आवश्यकता होती है" (यूरोपीय संघ के राज्यों का संविधान, 1997, पृष्ठ 423)।
बाद के वर्षों में, कल्याणकारी राज्य की स्थिति को संवैधानिक रूप से तय करने की प्रथा और व्यापक हो गई है। तानाशाही शासनों को उखाड़ फेंकने और लोकतंत्र की स्थापना के बाद, स्पेन ने 1978 में खुद को एक कानूनी लोकतांत्रिक सामाजिक राज्य घोषित किया (यूरोपीय संघ के राज्यों का संविधान, 1997, पृष्ठ 371)। समाज (यूरोपीय संघ के राज्यों का संविधान, 1997, पृष्ठ 521)।
कल्याण के क्षेत्र में राज्य के कर्तव्य और सामाजिक अधिकारनागरिक 1974 के स्वीडिश संविधान द्वारा स्थापित किए गए हैं। (यूरोपीय संघ के राज्यों का संविधान, 1997, पृष्ठ 701)। इस प्रवृत्ति को कई पूर्व समाजवादी देशों ने समर्थन दिया था। पूर्वी यूरोप का. इसलिए, उदाहरण के लिए, इसके गठन के अनुसार, "रोमानिया एक कानूनी, लोकतांत्रिक और सामाजिक राज्य है", और "पोलैंड गणराज्य एक लोकतांत्रिक, कानूनी राज्य है जो सामाजिक न्याय के सिद्धांतों को लागू करता है" (पूर्वी यूरोपीय राज्यों का संविधान, 1996) , पृ. 8).
सामाजिक क्षेत्र में नागरिकों के प्रति राज्य के दायित्वों का संवैधानिक समेकन किसी भी तरह से केवल यूरोपीय देशों की उपलब्धि नहीं है। जर्मनी की तुलना में पहले भी, अनुच्छेद 25 में जापान के 1947 के संविधान ने घोषणा की: "जीवन के सभी क्षेत्रों में, राज्य को सार्वजनिक कल्याण, सामाजिक सुरक्षा और सार्वजनिक स्वास्थ्य को बढ़ाने और विकसित करने के लिए प्रयास करना चाहिए" (विदेशी राज्यों का संविधान, 1996) , पृ. 295).
वर्तमान में, दुनिया के सभी विकसित देश, उनके बुनियादी कानूनों में प्रासंगिक प्रावधानों की मौजूदगी या अनुपस्थिति की परवाह किए बिना, अधिक या कम हद तक वास्तविक सामाजिक राज्य हैं।
वैज्ञानिक श्रेणी के रूप में कल्याणकारी राज्य क्या है, इसका सार क्या है? सामाजिक घटना? अधिकांश रूसी वैज्ञानिक सामाजिक क्षेत्र में राज्य की विशिष्ट गतिविधियों के प्रिज्म के माध्यम से इन मुद्दों पर विचार करते हैं। इस प्रकार, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के अध्यक्ष, रूस के संविधान के पाठ में सामाजिक राज्य पर प्रावधान की शुरूआत करने वालों में से एक, एम.वी. सुरक्षा ”(बगलई, 1997, पीपी। 118-119)। .
डॉक्टर ऑफ पॉलिटिकल साइंसेज ई.वाई.ए. बटालोव ने कहा कि एक औद्योगिक, और फिर एक उत्तर-औद्योगिक समाज का गठन, कल्याणकारी राज्य की आवश्यकता को "एक राज्य के रूप में सामाजिक क्षेत्र में मामलों की स्थिति के लिए जिम्मेदारी मानता है, और इसलिए, सामाजिक विनियमन की नीति पर विचार करता है" इसके सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक के रूप में" (बटालोव, 1997, पृष्ठ 48)।
विदेशी शोधकर्ताओं की सामाजिक स्थिति के सार की व्याख्या करने के दृष्टिकोण काफी वैज्ञानिक रुचि के हैं। जर्मन वैज्ञानिकों के लिए, यह विशेषता है, सबसे पहले, ऐसे राज्य की गतिविधियों को नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा और निजी पहल पर आधारित एक बाजार अर्थव्यवस्था और सामाजिक कार्यक्रमों के लिए धन लाने में जोड़ना (देखें: ब्रौन, 1990, एस। 42)। ).
एच. बायर के अनुसार, "एक आधुनिक कल्याणकारी राज्य सभी जीवन स्थितियों में सभी नागरिकों के प्रावधान के लिए एक केंद्रीय नियंत्रित चिंता है, जो आधुनिक लोकतंत्र की पहली अभिव्यक्ति के रूप में प्रकट होता है, इस तथ्य के बावजूद कि सामाजिक न्याय आर्थिक उदारवाद पर आधारित है" (बैर, 1988, एस. 9)।
अधिक जटिल वैज्ञानिक योजनाएँ स्पेनिश विशेषज्ञों द्वारा कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत में बनाई गई हैं। उदाहरण के लिए, एमए गार्सिया हेरेरा इसे अर्थशास्त्र और राजनीति, राजनीतिक शक्ति और बाजार के बीच संबंधों के संदर्भ में मानते हैं, जब अर्थव्यवस्था के पूंजीवादी विकास को बाजार में सार्वजनिक शक्ति की शुरूआत और धन के वितरण के साथ जोड़ा जाता है। इसी समय, कल्याणकारी राज्य की नींव परस्पर विरोधी हितों वाले राजनीतिक वर्ग संगठनों के बीच एक समझौता है, जिसके निष्कर्ष के बाद मुख्य दस्तावेजों पर सहमति बनती है जो राज्य के रूप, आर्थिक संरचना और नागरिकों के रहने की स्थिति को मौलिक रूप से प्रभावित करते हैं। . सामाजिक परिवर्तनों और भौतिक समानता की उपलब्धि के आधार पर स्वयं कल्याणकारी राज्य तब तक अस्तित्व में रहता है जब तक कि सामाजिक विचार जो इसे चित्रित करते हैं (देखें: हेरेरा, 1994, पीपी। 135-137)।
एक अन्य स्पैनिश शोधकर्ता, एम. आरागॉन, एक स्पष्ट परिभाषा की कमी पर जोर देता है जिसे कल्याणकारी राज्य कहा जा सकता है और इसे एक विशिष्ट राजनीतिक रूप के रूप में सटीक रूप से पहचानने की असंभवता, ऐसी विशेषता पर ध्यान आकर्षित करती है, जो उनकी राय में, है निश्चित रूप से एक कल्याणकारी राज्य में निहित है, जैसे कि इसका "एक खुला चरित्र, जब सब कुछ चर्चा के अधीन है और किसी भी निरपेक्षता के लिए कोई स्थान नहीं है - न तो स्वतंत्रता का निरपेक्षता, और न ही समानता का निरपेक्षता। यह एक ऐसे राज्य की तरह व्यवहार करता है जो स्वतंत्रता और समानता के बीच संतुलन बनाए रखने का दावा करता है, और संतुलन निरंतर तनाव में है और इसलिए गतिशील है, न कि स्थिर, निरंतर सुधार और व्याख्याओं के लिए अतिसंवेदनशील, जैसा कि लोकतांत्रिक बहुलवाद पर आधारित एक राजनीतिक रूप में निहित है। इसके अलावा, एम. आरागॉन ने नोट किया कि "कल्याणकारी राज्य के संवैधानिक सिद्धांत को अपने आप में राज्य निकायों की संरचना और कार्यप्रणाली में विशेष परिवर्तन की आवश्यकता नहीं है और यह केवल सामाजिक अन्याय को कम करने के लिए राज्य की गतिविधियों को निर्देशित करने वाले सिद्धांत के रूप में कार्य करता है" (आरागोन, 1994, पृष्ठ 23-26)।
एक कल्याणकारी राज्य की अवधारणा के साथ, "कल्याणकारी राज्य" (अंग्रेजी कल्याणकारी राज्य से), "कल्याणकारी राज्य", "कल्याणकारी राज्य (समाज)", मुख्य रूप से अंग्रेजी बोलने वाले देशों में और व्यापक रूप से प्रचार में उपयोग किए जाने वाले शब्द हैं। अक्सर पर्यायवाची के रूप में प्रयोग किया जाता है। हालाँकि, सामाजिक राज्य की अवधारणा अधिक सटीक और पूरी तरह से सामाजिक-आर्थिक और अन्य सामाजिक संबंधों के क्षेत्र में आधुनिक राज्य की बहुमुखी गतिविधियों को दर्शाती है और इसलिए इस घटना के अध्ययन के लिए अधिक अवसर प्रदान करती है।
जैसा कि संवैधानिक प्रावधान के विश्लेषण और आधुनिक कल्याणकारी राज्य के वास्तविक कामकाज से पता चलता है, यह न केवल संविधान में एक समान सिद्धांत की उपस्थिति, सामाजिक नीति की एक सुविचारित रणनीति और इसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण उपलब्धियों की विशेषता है। , बल्कि कई अन्य संवैधानिक प्रावधानों द्वारा भी जो कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत को प्रकट करते हैं और इसके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं, साथ ही साथ सामाजिक और सार्वजनिक जीवन के अन्य सभी क्षेत्रों की विशेष विशेषताएं भी।
कल्याणकारी राज्य का सफल संचालन केवल अत्यधिक विकसित अर्थव्यवस्था के आधार पर ही संभव है, जो समाज के सभी वर्गों के हितों की सेवा करने वाली कुशल, सामाजिक रूप से उन्मुख होनी चाहिए। एक कल्याणकारी राज्य के आर्थिक आधार के संवैधानिक प्रावधान का एक उदाहरण स्पेनिश संविधान है, जिसके अनुसार "देश के सभी प्रकार के धन अपने विभिन्न रूपों में, मालिक की परवाह किए बिना, सामान्य हित की सेवा करते हैं" (अनुच्छेद 128)। और कला के अनुसार। सामूहिक जरूरतों को पूरा करने के लिए सामान्य आर्थिक गतिविधि की योजना बनाने के लिए, क्षेत्रों और उद्योगों के समान और सामंजस्यपूर्ण विकास को सुनिश्चित करने और आय और धन के विकास को प्रोत्साहित करने के साथ-साथ उनके सबसे न्यायसंगत वितरण" (राज्यों के संविधान) यूरोपीय संघ, पृष्ठ 399)।
कल्याणकारी राज्य की आर्थिक नीति के लिए राज्य विनियमन उपायों, और प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहन, और नागरिकों की व्यक्तिगत पहल के विकास के संयोजन की आवश्यकता होती है ताकि वे अपनी भलाई सुनिश्चित कर सकें।
राजनीतिक क्षेत्र में, किसी दिए गए समाज के विकास के मुख्य लक्ष्यों और उद्देश्यों, सामाजिक संस्थाओं की स्थापित प्रणाली के बारे में मुख्य राजनीतिक ताकतों की सहमति की आवश्यकता होती है। यह सत्ताधारी दलों, सरकारों और वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों के लोकतांत्रिक परिवर्तन के मामलों में राज्य की सामाजिक नीति की निरंतरता सुनिश्चित करना संभव बनाता है।
एक कल्याणकारी राज्य में आध्यात्मिक वातावरण को नागरिकता, सामाजिक एकता और मानवतावाद की विकसित भावना से चित्रित किया जाना चाहिए।
कल्याणकारी राज्य के संविधान और संचालन का एक अत्यंत महत्वपूर्ण पहलू, विशेष रूप से इसके संघीय ढांचे के मामले में, इसका क्षेत्रीय आयाम है। जर्मनी में, संविधान के अनुच्छेद 28 में कहा गया है कि "लैंडर में संवैधानिक व्यवस्था को इस मूल कानून की भावना में कानून के शासन द्वारा शासित एक गणतंत्र, लोकतांत्रिक और सामाजिक राज्य के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए" (राज्यों के संविधान) यूरोपीय संघ, पृष्ठ 190)।
स्पेन में, जो अपनी क्षेत्रीय इकाइयों (नगर पालिकाओं, प्रांतों और स्वायत्त समुदायों) को स्वायत्त संस्थाओं के रूप में मान्यता देता है, संविधान के अनुच्छेद 138 के भाग 2 में यह स्थापित किया गया है कि "स्वायत्त समुदायों के कानूनों में अंतर किसी भी स्थिति में उन्हें आर्थिक या सामाजिक लाभ नहीं देना चाहिए" ( यूरोपीय संघ के संविधान राज्य, पृष्ठ 401)।
केंद्र और अलग-अलग क्षेत्रों के बीच अपनी विशेष शक्तियों के संबंध में असममित समझौतों के समापन के रूसी अभ्यास के विपरीत बस हड़ताली है।
और, अंत में, देश के संविधान में कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत के व्यवस्थित, सुसंगत कार्यान्वयन की विशेषता वाली एक और परिस्थिति पर ध्यान देना आवश्यक है। यह न केवल ऐसे राज्य के लक्ष्यों और उद्देश्यों को परिभाषित करने में प्रकट होता है, बल्कि इसे उपयुक्त शक्तियाँ और क्षमता प्रदान करने में भी प्रकट होता है। फिर से, स्पेनिश संविधान एक उदाहरण के रूप में काम कर सकता है, जिसका अनुच्छेद 149 राज्य के अनन्य अधिकार क्षेत्र को संदर्भित करता है "मूल स्थितियों का विनियमन जो सभी स्पेनियों की उनके संवैधानिक अधिकारों के प्रयोग में समानता सुनिश्चित करता है" (राज्यों के संविधान) यूरोपीय संघ, पृष्ठ 404)।
रूसी और विदेशी वैज्ञानिकों की राय को सारांशित करने के साथ-साथ कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत के संवैधानिक समेकन के अभ्यास को सामान्य बनाने और दुनिया के कई देशों में इसके कार्यान्वयन के बारे में कहा जा सकता है कि कल्याणकारी राज्य एक विशेष प्रकार का है अत्यधिक विकसित राज्य, जो सामाजिक, आर्थिक और समाज के जीवन के अन्य क्षेत्रों के नियमन, सामाजिक न्याय और उसमें एकजुटता की स्थापना पर राज्य की जोरदार गतिविधि के माध्यम से सभी नागरिकों को उच्च स्तर की सामाजिक सुरक्षा प्रदान करता है। सामाजिक राज्य लक्ष्यों के अभिसरण और राज्य संस्थानों और समाज के बीच संबंधों के सामंजस्य के उच्च स्तर को चिह्नित करता है
19. नागरिक समाज का सार और संकेत
नागरिक समाज का सार इस बात पर निर्भर करता है कि इसमें प्रत्येक व्यक्ति को अपनी पसंद के अनुसार नौकरी खोजने का अधिकार है जिसमें वह सफल हो सकता है। एक नागरिक समाज में तब प्रकट होता है जब उसे शक्ति अधिकारों, उसकी कानूनी शक्तियों के विषय के रूप में प्रकट किया जाता है। इसलिए, नागरिक समाज एक सामान्य रचनात्मक प्रक्रिया में स्वतंत्र, आंतरिक रूप से स्वतंत्र प्रतिभागियों का एक समूह है जो मानव जीवन और गतिविधि के सभी क्षेत्रों को कवर करता है: अर्थव्यवस्था - उत्पादन; राजनीति - कानून बनाना; अध्यात्म - संस्कृति।
नागरिक समाज के उद्भव के लिए परिस्थितियाँ: प्रचार का विकास, व्यक्ति की स्वतंत्रता और सार्वजनिक जीवन में उसकी सक्रिय भागीदारी, एक सक्षम शिक्षा प्रणाली, परवरिश और संस्कृति, राजनीति का मानवीकरण, व्यवहार्यता नैतिक मानकोंऔर सिद्धांत।
नागरिक समाज की आवश्यक विशेषताएं हैं: उत्पादन के मुक्त मालिकों की उपस्थिति, विकसित लोकतंत्र, उच्च स्तर की सार्वजनिक चेतना और राजनीतिक संस्कृति, जो राज्य के बाहर हैं, इसका मौलिक विनियमन और विनियमन, लेकिन राज्य द्वारा गारंटीकृत और संरक्षित है।
नागरिक समाज के गठन के लिए शर्तें: निजी (सामूहिक और व्यक्तिगत) संस्थानों का निर्माण, उत्पादन के साधनों के मालिक, आर्थिक प्रतिस्पर्धा का विकास, समान आर्थिक संस्थाओं के रूप में नागरिकों की गतिविधि और स्वतंत्रता, नींव का उन्मूलन पूर्ण राजनीतिक शक्ति, लोगों की चेतना की मुक्ति, व्यक्तिगत गरिमा की भावना का निर्माण और समेकन, उनकी आवश्यक शक्तियों और क्षमताओं में विश्वास, सामाजिक और राजनीतिक मुद्दों को हल करने में निष्क्रियता पर काबू पाना।
सभ्य समाज के लक्षण
नागरिकता की संस्था उत्पन्न हुई और केवल बुर्जुआ युग में प्राकृतिक मानवाधिकारों के प्रभाव और उनके कानूनी संरक्षण की आवश्यकता के तहत राजनीतिक और कानूनी मान्यता प्राप्त हुई। लेकिन यह मुद्दे का बाहरी, औपचारिक पक्ष है।
संक्षेप में, "नागरिक समाज" शब्द ने साहित्य में अपनी विशेष सामग्री हासिल कर ली है और आधुनिक व्याख्या में व्यक्त करता है खास प्रकार का(राज्य, चरित्र) समाज, इसकी सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और कानूनी प्रकृति, विकास की डिग्री, पूर्णता। दूसरे शब्दों में, इस अवधारणा का अर्थ एक ऐसा समाज है जो ऐतिहासिक अनुभव द्वारा विकसित कई मानदंडों को पूरा करता है। यह एक सामाजिक समुदाय के विकास में एक उच्च स्तर है, इसकी परिपक्वता, तर्कसंगतता, न्याय का एक उपाय है।
नागरिक समाज "आधुनिक जीवन के उस तरीके के लिए एक पारंपरिक नाम है, जिसके साथ सबसे महत्वपूर्ण स्थितियां अटूट रूप से जुड़ी हुई हैं, जो एक साथ सभ्यता के प्रकार - एक बाजार अर्थव्यवस्था और लोकतंत्र का निर्धारण करती हैं। नागरिक समाज की धुरी निजी संपत्ति है। उभरने के लिए नागरिक समाज में, 16वीं-17वीं शताब्दी में यूरोप में एक सुधार की आवश्यकता थी, एक व्यक्ति का एक व्यक्ति और एक मालिक में परिवर्तन" कारा-मुर्जा वी। इंटेलिजेंटिया ऑन द रशिया की राख। एम।, 1997. एस 244-245।
"नागरिक" उपाधि के पीछे, इसकी पारंपरिकता के बावजूद, एक व्यापक और समृद्ध सामग्री है। इस घटना का अर्थ बहुआयामी और अस्पष्ट है, जिसकी व्याख्या वैज्ञानिकों ने अलग-अलग तरीकों से की है। हालांकि, यह स्पष्ट है कि नागरिकों द्वारा बसा हुआ प्रत्येक समाज नागरिक नहीं है, ठीक वैसे ही जैसे प्रत्येक राज्य जहां कानून संचालित होता है, कानूनी नहीं है। उदाहरण के लिए, सोवियत समाज कभी भी कानूनी या नागरिक नहीं रहा है और न ही हो सकता है, जिस तरह रूसी समाज अभी तक ऐसा नहीं बना है। लेकिन रूस ने इस लक्ष्य का ऐलान किया है।
नागरिक समाज को एक सार्वभौमिक मूल्य के रूप में मान्यता देते हुए, यह मानना काफी स्वाभाविक है कि इसमें भी समानता है विशेषणिक विशेषताएं. साथ ही, नागरिक समाज के गठन, कार्यप्रणाली और विकास के लिए विशिष्ट परिस्थितियों की विशाल विविधता और राजनीतिक सत्ता के साथ इसका संबंध अनिवार्य रूप से नागरिक समाज की विशिष्ट विशेषताओं के बारे में निष्कर्ष की ओर ले जाता है, दोनों के इतिहास के व्यक्तिगत चरणों पर निर्भर करता है। प्रत्येक विशेष देश, और उसके सामाजिक विकास के चरण के आधार पर, विकास, समाज में मौजूद परंपराओं और रीति-रिवाजों से, देश के इतिहास में प्रचलित राजनीतिक शक्ति के रूपों से, जैसे राज्य संरचनावगैरह।
इसलिए, हमारी राय में, नागरिक समाज के संकेतों को सार्वभौमिक बताते हुए, प्रत्येक व्यक्तिगत देश या क्षेत्र में उनकी अभिव्यक्तियों की विविधता को देखना चाहिए।
आइए अधिक विस्तार से नागरिक समाज की मुख्य विशेषताओं पर विचार करें।
में और। ज़ुकोव, सबसे पहले, उत्पादन के साधनों के मुक्त मालिकों के समाज में उपस्थिति पर प्रकाश डालते हैं। सामान्य और अनुप्रयुक्त राजनीति विज्ञान: पाठ्यपुस्तक। / कुल के तहत। ईडी। में और। झूकोवा, बी.आई. क्रास्नोव। - एम।, 1997. -एस। 450. नागरिक समाज के इस संकेत का अर्थ "मुक्त" शब्द में निहित है, जिसका अर्थ है - तानाशाही से, राज्य निकायों के उत्पादन मामलों में हस्तक्षेप से, राजनीतिक शक्ति।
20वीं शताब्दी के अनुभव से पता चलता है कि राजनीतिक संरचनाओं के प्रभाव से उत्पादन के साधनों के मालिकों की अत्यधिक रिहाई से अर्थव्यवस्था में अराजकता और मनमानी बढ़ जाती है, जो 1929-1933 में संयुक्त राज्य अमेरिका में महामंदी जैसे संकटों की ओर ले जाती है। , या 90 के दशक का घरेलू आर्थिक संकट। राजनीतिक क्षेत्र की प्रबलता मानवता को पहले और दूसरे विश्व युद्ध जैसे और भी गंभीर संकटों की ओर ले जाती है। इसलिए आज विकसित पूंजीवादी देशों में एक दूसरे पर अर्थव्यवस्था और राजनीति के प्रभाव में एक संतुलन स्थापित किया जा रहा है और लगन से बनाए रखा जा रहा है लेविन, आई.बी. पश्चिम और रूस में नागरिक समाज / आई.बी. लेविन। // पोलिस। 1996. नंबर 5। पीपी। 107-108।
हमारे देश के लिए, 1917 की प्रसिद्ध अक्टूबर की घटनाओं के बाद, यहाँ एक विशेष स्थिति विकसित हुई। यहां बताया गया है कि आईबी इसका वर्णन कैसे करता है। लेविन: उत्पादन के साधनों के राज्य एकाधिकार स्वामित्व ने अंततः निजी (व्यक्तिगत या सामूहिक) मालिक को समाप्त कर दिया। और नागरिक समाज, जो हमारे देश में पहले से ही बहुत विकसित नहीं था, अपने आर्थिक आधार के बिना रह गया था। एस 108।
इसलिए, हमारे देश में नागरिक समाज के गठन की मुख्य समस्या उत्पादन के साधनों के निजी - सामूहिक और व्यक्तिगत - मालिकों की संस्था का त्वरित निर्माण और विकास है। दुनिया के सकारात्मक अनुभव और अपनी स्वयं की प्रगतिशील परंपराओं का उपयोग करते हुए, वे ही पर्याप्त रूप से विकसित और संगठित हैं, जो औद्योगिक देशों में पहले से ही किए गए कार्यों को करने में सक्षम होंगे: राजनीतिक संरचनाओं के साथ समानता प्राप्त करने की दिशा में - पहले कदम के रूप में देश उस संकट से बाहर निकला जिसमें उसने खुद को पाया।
नागरिक समाज का दूसरा संकेत, जिसे वी.आई. ज़ुकोव, लोकतंत्र के विकास और शाखाकरण की वकालत करते हैं। इस मामले में, लोकतंत्र को न केवल और न केवल समाज की एक प्रकार की राजनीतिक संरचना के रूप में समझा जाता है, बल्कि समाज की सामाजिक संरचना के सभी तत्वों के बीच संबंधों को व्यवस्थित, व्यवस्थित और विनियमित करने का मुख्य तरीका है, मुख्य रूप से उनके आर्थिक और सामाजिक संबंध में रुचियाँ सामान्य और अनुप्रयुक्त राजनीति विज्ञान: शैक्षिक भत्ता। / कुल के तहत। ईडी। में और। झूकोवा, बी.आई. क्रास्नोव। - एम।, 1997. -एस। 453.
यह दुनिया के कई देशों में लोकतंत्र के लिए धन्यवाद है कि प्रक्रियाएं लंबे समय से शुरू हो गई हैं - राज्य, शक्ति संबंधों और सभ्य जबरदस्ती के लिए एक शक्तिशाली प्रतिकार के रूप में नागरिक समाज का गठन राज्य संरचनाएंन केवल चयनित तबके के हितों की देखभाल और अभिव्यक्त करना।
किसी भी स्तर पर लोकतंत्र शासित और शासकों की उपस्थिति को मानता है। प्रबंधित के रूप में, सबसे पहले, गैर-राजनीतिक क्षेत्र के प्रतिनिधि हैं - उत्पादन के क्षेत्र में कार्यरत मालिक; प्रबंधक स्थायी पेशेवर राजनेता हैं। नागरिक समाज के विकास की डिग्री लोकतंत्र के इन अपरिहार्य तत्वों के अनुपात पर निर्भर करती है। एक सभ्य समाज को गठित माना जा सकता है यदि कम से कम शासकों और शासितों के पक्षों की समानता हासिल की जाती है। सामान्य और अनुप्रयुक्त राजनीति विज्ञान: पाठ्यपुस्तक। / कुल के तहत। ईडी। में और। झूकोवा, बी.आई. क्रास्नोव। - एम., 1997, एस. 454-455
समाज में राजनीतिक और गैर-राजनीतिक को जोड़ने वाला तंत्र न्यायशास्त्र, कानून है। इसलिए, नागरिक समाज के सबसे दृश्यमान और प्रभावी संकेत को जनसंख्या का कानून प्रवर्तन कहा जाना चाहिए, या दूसरे शब्दों में, कानून राज्य के शासन का अस्तित्व।
कानून का शासन इस विचार को बदल देगा कि राज्य हमेशा व्यक्तिगत से ऊपर होता है, नागरिक राज्य के प्रति उत्तरदायी होता है, लेकिन राज्य नागरिक के प्रति उत्तरदायी नहीं होता है। जनसंख्या की भलाई के एकमात्र स्रोत के रूप में राज्य का पितृसत्तात्मक दृष्टिकोण बदल जाएगा।
नागरिक समाज के ये लक्षण केवल वही नहीं हैं जो विशिष्ट साहित्य में पाए जा सकते हैं। आइए हम ए.एस. द्वारा प्रस्तावित नागरिक समाज की मुख्य विशेषताओं का वर्गीकरण दें। पिगोलकिन। पिगोलकिन, ए.एस. राज्य और कानून का सिद्धांत / ए.एस. पिगोलकिन। - एम .: गोरोडेट्स, 2003. - 254 पी।, पी। 222 सबसे पहले, ए.एस. पिगोलकिन, नागरिक समाज को एक राजनीतिक समुदाय की सामग्री, लोकतंत्र के एक तत्व के रूप में, लोकतांत्रिक परिवर्तनों के एक साधन के रूप में विचार करने की सलाह दी जाती है। नागरिक समाज भी सामाजिक एकीकरण के एक तत्व के रूप में कार्य करता है: क्षेत्रीय एकीकरण, राष्ट्रीय, इकबालिया, कॉर्पोरेट, अभिजात वर्ग और जनता के संघ आदि के आधार पर अंतर-सामाजिक एकीकरण।
दूसरे, नागरिक समाज की विषय संरचना स्वतंत्र और समान लोगों से बनती है, व्यक्तिगत रूप से या सामूहिक रूप से पसंद की स्वतंत्रता के आधार पर संबंधों का निर्माण करती है। इच्छा से सामान्य लक्ष्य और उद्देश्य नहीं बनते हैं राज्य की शक्ति, लेकिन सार्वजनिक पहल और विभिन्न संघों, लोगों के समूहों, व्यक्तियों की सार्वजनिक पहल के दौरान। नागरिक समाज में "भागीदारी" एक व्यक्ति के राजनीतिक विकास की विशेषता है। नागरिक समाज मुक्त व्यक्तियों, संगठनों और नागरिकों के संघों की शौकिया गतिविधियों का एक क्षेत्र है जो राज्य निकायों और संस्थानों पर अपनी गतिविधियों में निर्भर नहीं हैं।
तीसरा, स्व-विनियमन प्रणाली के रूप में नागरिक समाज का अस्तित्व राज्य द्वारा गारंटीकृत राजनीतिक स्वतंत्रता और लोकतांत्रिक संस्थानों, मुक्त आर्थिक संबंधों और उनके उल्लंघन के मामले में लोकतांत्रिक राजनीतिक और आर्थिक स्वतंत्रता की न्यायिक सुरक्षा की संभावना द्वारा सुनिश्चित किया जाता है।
चौथा, नागरिक समाज के ढांचे के भीतर संबंधों के निर्माण में, राज्य की भागीदारी, उसके तंत्र की अपेक्षा नहीं की जाती है। इस तथ्य के कारण राज्य के हस्तक्षेप की आवश्यकता नहीं है कि नागरिक समाज अभिनेताओं के हित राज्य की प्रत्यक्ष गतिविधियों के बाहर हैं। इसके अलावा, राज्य से स्वतंत्रता राज्य को स्वयं एक लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन प्रदान करती है। जितना अधिक राज्य मामलों में समाज पर "भरोसा" करने में सक्षम होता है और उतना ही कम राज्य समाज द्वारा निर्णय लेने की प्रक्रिया में हस्तक्षेप करता है (उदाहरण के लिए, संपत्ति का प्रबंधन करने और गृहस्वामी संघों के सदस्यों को आसन्न क्षेत्रों में सुधार करने के लिए शक्तियों की पूरी श्रृंखला सौंपना; "प्रशासनिक संसाधन", आदि कहे जाने वाले चुनावों में राज्य और उसके तंत्र का उपयोग करने की संभावना का बहिष्करण), राज्य में स्थापित राजनीतिक और कानूनी व्यवस्था को उदार, लोकतांत्रिक एक के लिए जिम्मेदार ठहराने का अधिक कारण। इसी समय, नागरिक समाज एक सहज घटना नहीं है। यह संरचनात्मक रूप से व्यवस्थित है (हालांकि संरचना परिवर्तन के अधीन है) और प्रबंधन संस्थानों से रहित नहीं है। इसमें नियंत्रण भी शामिल है।
पांचवें, नागरिक समाज के ढांचे के भीतर पारस्परिक संबंधों का गठन आवश्यक रूप से राज्य के लोकतांत्रिक विकास से जुड़ा हुआ है। राज्य में किसी भी लोकतांत्रिक परिवर्तन के लिए समाज के सदस्यों में नागरिकता की शिक्षा की आवश्यकता होती है: एक सामाजिक रूप से सक्रिय और आर्थिक रूप से सक्रिय व्यक्ति को अपनी व्यक्तिगत स्वतंत्रता, जिम्मेदारी और कर्तव्य के बारे में पता होना चाहिए।
छठा, नागरिक समाज की स्थापना राज्य के कामकाज के रूपों और तरीकों के परिवर्तन पर जोर देती है। राज्य की नीति, आर्थिक, सामाजिक और अन्य राष्ट्रीय कार्यक्रमों के निर्माण की प्रक्रियाओं में जनता की भागीदारी, जनसंख्या और समाज की "नागरिकता" का सामान्य स्तर राज्य में राजनीतिक शक्ति की संरचना या घरेलू प्राथमिकताओं को महत्वपूर्ण रूप से बदल सकता है। परिवर्तन के माध्यम से नीति, उदाहरण के लिए, चुनावी या कर कानून में।
और, अंत में, आखिरी, ए.एस. पिगोलकिन, नागरिक समाज की राजनीतिक विशेषता, अधिक सटीक रूप से, इसकी परिपक्वता को इंगित करने वाली गुणवत्ता, कानून की स्थिति में इसकी कार्यप्रणाली है और इसमें, यह लेखक वी.आई. के उपरोक्त मत से पूरी तरह सहमत है। झूकोव।
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सामान्य और व्यावसायिक शिक्षा मंत्रालय
स्वेर्दलोवस्क क्षेत्र
माध्यमिक के राज्य शैक्षिक संस्थान
Sverdlovsk क्षेत्र की व्यावसायिक शिक्षा
"येकातेरिनबर्ग असेंबली कॉलेज"
पाठ्यक्रम कार्य
विषय पर: रूस और विदेशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
प्रदर्शन किया:
छात्र जीआर .1162
युर्चेंको ओ.ए.
माना जाता है: Dorozhkina L.M.
येकातेरिनबर्ग 2008
परिचय
अध्याय 1. कल्याणकारी राज्य का विकास
1.1 कल्याणकारी राज्य की अवधारणा, सिद्धांत और सार
1.2 राज्य एक सामाजिक संस्था के रूप में
1.3 सीआईएस देशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
1.4 यूरोपीय देशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
अध्याय 2. रूस की सामाजिक स्थिति
2.1 कल्याणकारी राज्य सोवियत रूस के बाद
2.2 रूसी संघ में कल्याणकारी राज्य के गठन के लिए आवश्यक शर्तें
निष्कर्ष
राजनीतिक संस्थान कल्याणकारी राज्य
परिचय
इस पाठ्यक्रम का विषय "रूस और विदेशों में कल्याणकारी राज्य का विकास" है।
चुने हुए विषय में शोध और समस्या समाधान की प्रासंगिकता इस तथ्य के कारण है कि:
समाज के कल्याण का स्तर काफी हद तक राज्य के सामाजिक अभिविन्यास की प्रभावशीलता से निर्धारित होता है।
सामाजिक सुरक्षा का मानव अधिकार एक कल्याणकारी राज्य में एक नागरिक के मूल अधिकारों में से एक है, और एक कल्याणकारी राज्य का निर्माण काफी हद तक राज्य के विकास के स्तर को निर्धारित करता है।
अध्ययन का उद्देश्य राज्य ही है, और विशेष रूप से इसका विकास।
शोध का विषय विभिन्न राज्यों के संविधान हैं।
कोर्स वर्क का उद्देश्य रूस और विदेशों में सामाजिक राज्य के विकास की विशेषताओं की तुलना करना है।
उपरोक्त लक्ष्य का उद्देश्य निम्नलिखित कार्यों को हल करना है:
1) कल्याणकारी राज्य के सार और भूमिका की परिभाषा;
2) रूस और विदेशों में कल्याणकारी राज्य के विकास के मुख्य व्यक्तिगत गुणों की तुलना।
आज रूस इनमें से एक का अनुभव कर रहा है सबसे कठिन अवधिइसके विकास का। एक ओर, एक बाजार अर्थव्यवस्था की कानूनी और संस्थागत नींव बनाई गई है, दूसरी ओर, सकारात्मक परिवर्तन वास्तविक के साथ संयुक्त हैं। मौजूदा समस्याएंव्यवहार में, जो अक्सर एक वैश्विक चरित्र पर ले जाता है अगर हम समाज के ऐसे क्षेत्र की ओर मुड़ते हैं जो सामाजिक है। सामाजिक क्षेत्र सामाजिक संबंधों की श्रेणी को संदर्भित करता है जो नागरिकों के सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक-आर्थिक संवैधानिक अधिकारों (जैसे काम करने का अधिकार; बेरोजगारी से सुरक्षा का अधिकार, सामाजिक सुरक्षा का अधिकार, और कुछ अन्य) के अभ्यास में उत्पन्न होता है। ).
अध्याय 1. कल्याणकारी राज्य का विकास
1.1 अवधारणा,सिद्धांतोंऔर कल्याणकारी राज्य का सार
"कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा पहली बार 19वीं शताब्दी के मध्य में वैज्ञानिक साहित्य में दिखाई दी। हेगेल के दर्शन के प्रभाव में और जर्मनी में पूंजीवाद के विकास और वर्ग संघर्ष के विश्लेषण के परिणामस्वरूप जर्मन वैज्ञानिकों के लेखन में।
देशों के गठन में, "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा द्वितीय विश्व युद्ध के बाद दिखाई देने लगी, विशेष रूप से 1949 में जर्मनी के मूल कानून में, 1978 में स्पेनिश संविधान में। राजनेताओंऔर वैज्ञानिकों ने श्रम और पूंजी के बीच आय के समान वितरण को विनियमित करने, नागरिकों की समानता और स्वतंत्रता बहाल करने, समाज की सामाजिक एकजुटता सुनिश्चित करने और अमीरों और कामकाजी लोगों की देखभाल करने के लिए राज्य की जगह और भूमिका को खोजने और निर्धारित करने का कार्य निर्धारित किया है। गरीबों और बेरोजगारों के लिए, राज्य के सभी सदस्यों की आर्थिक और सामाजिक प्रगति के कार्यान्वयन में, क्योंकि एक का विकास एक स्थिति है और दूसरे के विकास का परिणाम है।
कई विदेशी और घरेलू शोधकर्ता, "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा के साथ-साथ अक्सर "कल्याणकारी राज्य", "कल्याणकारी राज्य" शब्द का पर्यायवाची के रूप में उपयोग करते हैं। कई लेखक सामाजिक रूप से उन्मुख अर्थव्यवस्था या सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के ढांचे के भीतर राज्य की सामाजिक समस्याओं पर विचार करते हैं।
आज, विभिन्न लेखक सामाजिक राज्य की अवधारणा की विभिन्न तरीकों से व्याख्या करते हैं। लेखक एम. पी. बोचारोव का मानना है कि कल्याणकारी राज्य संगठित करने का एक तरीका है सामाजिक संबंधोंराज्य और नागरिक समाज की संस्थाएँ, पार्टियों की समानता या स्थायी पेशेवर प्रबंधकों पर शासन के प्रभुत्व की विशेषता ... एक कल्याणकारी राज्य में सार्वजनिक जीवन का संगठन इस तथ्य की विशेषता है कि इसके विषयों के कार्यों का आयोजन किया जाता है समन्वय के ढांचे के भीतर संभव अधिकतम सीमा तक और उस तरह की अधीनता, जिसमें शीर्ष स्थान शासित (जनमत संग्रह, चुनाव) द्वारा लिया जाता है, और सामान्य, प्रशासनिक-कमांड अधीनता केवल न्यूनतम आवश्यक सीमा तक लागू होती है और, इसके अलावा, एक गारंटीकृत दंडनीय, प्रोत्साहित समन्वय द्वारा संचालित किया जाता है।
इस टर्म पेपर के लेखक विभिन्न लेखकों की कुछ परिभाषाओं पर विचार करने के बाद इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि एक कल्याणकारी राज्य एक ऐसा राज्य है जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो सुनिश्चित करती हैं सभ्य जीवनऔर मनुष्य का मुक्त विकास, उसकी बौद्धिक और आध्यात्मिक क्षमताएँ, और राज्य का कार्य, बदले में, ऐसी स्थितियाँ बनाना है।
कल्याणकारी राज्य के कुछ सिद्धांत रूसियों द्वारा विकसित किए गए थे राजनेताओंऔर XIX के अंत में वैज्ञानिक - धन के पुनर्वितरण में राज्य की शुरुआत में, जरूरतमंदों को सहायता प्रदान करने की आवश्यकता को बाहर नहीं किया, जिसका स्रोत, उनकी राय में, दान होना चाहिए, और उसके बाद ही - राज्य। यह योजना कल्याणकारी राज्य के गठन के प्रारंभिक चरण में आर्थिक रूप से कमजोर रूस में अपना आवेदन पा सकती है।
P. I. Novgorodtsev ने समाज के सामाजिक सुधार को एक योग्य मानव अस्तित्व के अधिकार के लिए आवश्यक गारंटी माना। 1909 में, अपने काम "द क्राइसिस ऑफ मॉडर्न लीगल कॉन्शसनेस" में उन्होंने लिखा: "आधुनिक उदारवाद जीवन की सामाजिक परिस्थितियों के प्रबंधन के लिए समानता के सिद्धांत को जारी रखना चाहता है, लेकिन यह राज्य के लिए गतिविधि का एक ऐसा क्षेत्र खोल देता है, जो, इसके आकार में और संभावित परिणामहाल के दिनों के राजनीतिक अभ्यास से काफी अलग है। अधिकारों के संचालन का कार्य, जो फ्रांसीसी क्रांति द्वारा निर्धारित किया गया था, अपने मौलिक महत्व में महान होने के कारण, सामाजिक सुधारों के कार्यक्रम की तुलना में इसकी सरलता में असामान्य रूप से आसान लगता है।
प्रसिद्ध रूसी वैज्ञानिकों द्वारा राज्य के सामाजिक कार्यों को अलग-अलग तरीकों से परिभाषित किया गया था। एस.एस. अलेक्सेव ने उल्लेख किया कि "सामाजिक क्षेत्र में, राज्य तेजी से बड़े पैमाने पर सत्ता की संस्था के रूप में नहीं, बल्कि एक राष्ट्रव्यापी आधिकारिक (लेकिन सत्तावादी नहीं) निगम के रूप में कार्य करता है, इस संबंध में इसी क्रम में इसी क्रम में पहल-निजी संगठन।
एक "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा को विकसित करते समय, जो इसके विकास के चुने हुए मॉडल से अनुसरण करता है, इसे एक अलग सामाजिक-आर्थिक वास्तविकता के लिए विकसित पश्चिमी या रूसी मॉडल में सीधे स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है। यह आवश्यक है "ऐतिहासिक, सामाजिक-सांस्कृतिक, भू-राजनीतिक और रूसी सामाजिक जीवन के विकास की अन्य बारीकियों को ध्यान में रखना ...", इस टर्म पेपर के लेखक जी ए निकोलेव कहते हैं, समाजशास्त्री से सहमत हैं।
वी.ए. कमेंस्की ने कल्याणकारी राज्य की अपनी परिभाषा दी, जो इस प्रकार है: “कल्याणकारी राज्य समाज के संगठन का एक ऐसा रूप है, जो सबसे पहले, सबसे प्रभावी के लिए कानूनी विधायी पूर्वापेक्षाएँ प्रदान करता है। आर्थिक विकाससमाज की निरंतर बढ़ती सामग्री और आध्यात्मिक आवश्यकताओं की संतुष्टि को अधिकतम करने के लिए समाज, और दूसरी बात, यह समाज के एक सदस्य के प्राकृतिक अधिकारों और दायित्वों और उसके भौतिक इनाम के बीच अधिकतम पत्राचार सुनिश्चित करता है, i। समाज में सबसे अनुकूल सामाजिक माहौल बनाता है ”।
व्याख्यात्मक शब्दकोश के अनुसार: “एक सामाजिक राज्य एक राज्य है जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो किसी व्यक्ति के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें। जिन मुख्य क्षेत्रों में कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत को लागू किया जा रहा है, वे हैं श्रम सुरक्षा और लोगों का स्वास्थ्य, गारंटीकृत न्यूनतम मजदूरी की स्थापना, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांगों और बुजुर्गों के परिवार के लिए राज्य सहायता का प्रावधान, सामाजिक सेवाओं की एक प्रणाली का विकास, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी की स्थापना।
कई लेखकों के अनुसार, संक्षेप में, एक सामाजिक राज्य एक ऐसा राज्य है जो अपने सामाजिक कार्यों (आर्थिक, राजनीतिक और आध्यात्मिक कार्यों के साथ) को पूरी तरह से करता है और साथ ही एक कानूनी और लोकतांत्रिक राज्य है।
कल्याणकारी राज्य अपने दम पर मौजूद नहीं हो सकता, सामाजिक लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए सामाजिक नीति आवश्यक है।
राज्य की सामाजिक नीति।
यह देखते हुए कि सामाजिक नीति कार्यों का समाधान सामाजिक उत्पादन में मामलों की स्थिति पर निर्भर करता है, राज्य सामाजिक नीति का प्राथमिकता लक्ष्य आर्थिक विकास की आवश्यक दरों को सुनिश्चित करना है। प्रगतिशील सामाजिक नीति का उद्देश्य हमेशा आर्थिक स्थिरता बनाए रखना, समाज की आय का अधिक समान और समान वितरण और पुनर्वितरण सुनिश्चित करना है।
सामाजिक उत्पादन के विकास का अंतिम लक्ष्य लोगों की जरूरतों को पूरा करना है, और सामाजिक नीति का कार्य परिस्थितियों को प्रदान करना है, समाज द्वारा बनाए गए लाभों की कीमत पर इन जरूरतों के सबसे तर्कसंगत और व्यापक प्रावधान के लिए तंत्र बनाना है। क्षण। तथ्य यह है कि किसी भी समाज में न केवल कामकाजी लोगों की श्रेणी शामिल होती है, इसमें हमेशा ऐसे लोग होते हैं जो अब काम नहीं कर रहे हैं (पेंशनभोगी, विकलांग लोग, आदि) और अभी तक काम नहीं कर रहे हैं (बच्चे, स्कूली बच्चे, छात्र), विकलांग लोग जिन्हें जरूरत है परिवार, राज्य की देखभाल में। राज्य को बेरोजगारों के अस्तित्व का समर्थन करना चाहिए।
राज्य की सामाजिक नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा जनसंख्या के सामान्य रोजगार के लिए शर्तों का प्रावधान है। समाज के हर सक्षम सदस्य के पास कम से कम काम करने का संभावित अवसर होना चाहिए। ऐसा करने के लिए, न केवल रोजगार सृजित करना आवश्यक है, बल्कि शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा का विकास करना, श्रमिकों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक प्रणाली बनाना भी आवश्यक है।
सामाजिक नीति की दिशाओं में से एक बाजार संबंधों के संक्रमण में नकारात्मक पहलुओं का उन्मूलन या तटस्थता है। हम छाया अर्थव्यवस्था के विकास के संबंध में भ्रष्टाचार, रिश्वतखोरी, नियंत्रण की कमी के बारे में बात कर रहे हैं।
सामाजिक नीति अनेक सिद्धांतों पर आधारित है, जिनमें से सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए संसाधन क्षमता के प्रावधान को प्राथमिकता के रूप में नामित किया जाना चाहिए। इसका कार्यान्वयन दो दिशाओं में किया जाता है: एक ओर, सामाजिक उत्पादन के विकास के लिए परिस्थितियाँ निर्मित होती हैं, जो सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए संसाधन क्षमता पैदा करती हैं; दूसरी ओर, व्यक्ति को स्वयं विकसित करने के लिए कई उपाय किए जा रहे हैं: शिक्षा का विकास, श्रमिकों की योग्यता, स्वस्थ जीवन शैली के लिए परिस्थितियों का निर्माण।
अगले सिद्धांत को सामाजिक नीति की सार्वभौमिकता का सिद्धांत कहा जा सकता है। इसमें सभी सामाजिक-जनसांख्यिकीय स्तरों और जनसंख्या के समूहों की सामाजिक घटनाओं का कवरेज शामिल है। अंत में, इस तरह के सिद्धांत को सामाजिक गारंटी प्रणाली के लचीलेपन के रूप में इंगित करना आवश्यक है। इसे समाज के विकास के आर्थिक और सामाजिक क्षेत्रों में चल रहे परिवर्तनों के प्रति संवेदनशील होना चाहिए। यह एक संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था की स्थितियों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, जहां संकट की घटनाएं, मुद्रास्फीति, बढ़ती बेरोजगारी और, परिणामस्वरूप, जीवन स्तर में तेज गिरावट और समाज में सामाजिक उथल-पुथल अपरिहार्य हैं।
यह राज्य, अन्य आर्थिक संस्थाओं की गतिविधि है, जिसका उद्देश्य अनुकूल रहने और काम करने की स्थिति सुनिश्चित करना है। इस गतिविधि का समन्वय करने वाली मुख्य इकाई राज्य है। सामाजिक नीति में व्यक्त किया गया है अंतिम लक्ष्यऔर आर्थिक विकास के परिणाम। सामाजिक नीति और आर्थिक विकास के बीच की कड़ी अन्योन्याश्रित है। एक ओर, यह आर्थिक विकास का लक्ष्य है, और दूसरी ओर, यह एक कारक है, क्योंकि भलाई के विकास से कार्य करने की प्रेरणा बढ़ती है, जिससे इसकी दक्षता में वृद्धि होती है। इसके अलावा, आर्थिक विकास व्यक्ति की योग्यता, संस्कृति, शारीरिक और आध्यात्मिक विकास पर बढ़ती आवश्यकताओं को लागू करता है, जिसके लिए सामाजिक क्षेत्र के और विकास की आवश्यकता होती है।
सामाजिक नीति विभिन्न स्तरों पर की जाती है। इसलिए, हम सामाजिक नीति के बारे में सूक्ष्म स्तर पर बात कर सकते हैं, अर्थात दान सहित फर्मों, निगमों, विभिन्न संगठनों की सामाजिक नीति। वृहद स्तर पर, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय सामाजिक नीति की जाती है। अंतर-स्तर पर एक अंतरराज्यीय सामाजिक नीति लागू की जा रही है - वैश्विक पर्यावरणीय समस्याओं को हल करना, देशों के अलग-अलग समूहों के सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन पर काबू पाना। समग्र रूप से सामाजिक नीति की भौतिक सुरक्षा अपने आप विकसित नहीं होती है, लेकिन इसके लिए कुछ व्यापक आर्थिक पूर्वापेक्षाओं के निर्माण की आवश्यकता होती है। उनका गठन अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन का एक कार्य है।
सामाजिक नीति के मुख्य कार्य समाज में इक्विटी संबंधों के विकास को बढ़ावा देना, सामाजिक सुरक्षा की व्यवस्था बनाना, कल्याण की वृद्धि के लिए स्थितियां बनाना और उचित आय नीति का संचालन करना है। किए गए कार्यों के आधार पर, निम्नलिखित कार्य हल किए जाते हैं: रोजगार कार्यक्रमों का कार्यान्वयन, आबादी के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों को सहायता, शिक्षा, चिकित्सा, सामाजिक बीमा और संस्कृति की पहुंच और विकास सुनिश्चित करना।
सामाजिक नीति की प्रभावशीलता जनसंख्या के जीवन के स्तर और गुणवत्ता में प्रकट होती है। जीवन स्तर --यह मौजूदा जरूरतों के आधार पर भौतिक और आध्यात्मिक लाभों के साथ जनसंख्या के प्रावधान की डिग्री है। इसी समय, जरूरतें एक सक्रिय प्रकृति की हैं, वे मानव गतिविधि के लिए एक प्रोत्साहन के रूप में काम करती हैं, उनकी वृद्धि से जीवन स्तर में वृद्धि होती है।
1.2
राज्य लोगों के जीवन को व्यवस्थित करने के लिए एक सामाजिक संस्था है जो सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करता है, सामान्य हित का क्षेत्र है, साथ ही राजनीतिक शक्ति का मुख्य निकाय है जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों को नियंत्रित करता है और जबरदस्ती सहित विभिन्न साधनों का उपयोग करता है। में राज्य केन्द्रीय भूमिका अदा करता है राजनीतिक प्रणालीऔर एक विशिष्ट है ऐतिहासिक रूपइस या उस लोगों के जीवन में राज्य का अहसास। राज्य का दर्जा लोगों और उनके समुदायों के जीवन के अंतर्संबंधों और अंतःक्रियाओं, प्रवृत्तियों, रूपों और क्षेत्रों के कारकों की एक व्यवस्थित एकता (अखंडता) है। राज्य का दर्जा समाज का एक प्रकार का राजनीतिक संगठन है, जो ऐतिहासिक विकास के दौरान हासिल किया जाता है और समाज में एक व्यक्ति को शामिल करने, उसके जीवन के समाजीकरण को सुनिश्चित करता है।
समाज में शक्ति की अवधारणा और प्रकृति की परिभाषाएँ हैं आवश्यकराजनीति और राज्य की प्रकृति को समझने के लिए। में और। लेनिन ने यह समझाते हुए कि सत्ता राज्य के उदय से बहुत पहले अस्तित्व में थी, शक्ति और राज्य के बीच अंतर किया।
राज्य सामाजिक प्रथा का एक स्थिर प्रकार और रूप है, जिसके माध्यम से सामाजिक जीवन का आयोजन किया जाता है, समाज के सामाजिक संगठन के ढांचे के भीतर संबंधों और संबंधों की स्थिरता सुनिश्चित की जाती है। एक सामाजिक संस्था के रूप में राज्य को इसकी गतिविधि के एक लक्ष्य की उपस्थिति की विशेषता है, विशिष्ट कार्य जो इस तरह के लक्ष्य की उपलब्धि सुनिश्चित करते हैं, इस प्रकार के राज्य के लिए विशिष्ट सामाजिक स्थिति और भूमिकाएं।
किसी भी देश में राज्य आवश्यक कार्यों का एक समूह करता है, चाहे वह किसी भी प्रकार का राज्य हो।
राज्य की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताएं राज्य संरचना और राजनीतिक शासन हैं। राजनीतिक रोजमर्रा की जिंदगी में, राज्य की अवधारणा का उपयोग राजनीतिक व्यवस्था के संस्थानों में से एक को नामित करने के लिए भी किया जाता है, जिसमें जबरदस्ती का तंत्र होता है, और पूरे समाज की आधिकारिक अभिव्यक्ति के रूप में। राज्य संरचना राज्य सत्ता के क्षेत्रीय संगठन में अभिव्यक्ति पाती है, राज्य के बीच संपूर्ण और उसके भागों के साथ-साथ राज्य के कुछ हिस्सों, केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के बीच संबंधों की प्रकृति। इसका एक प्रकार कल्याणकारी राज्य है।
हम राज्य की निम्नलिखित विशेषताओं को बाहर करते हैं:
· लोगों के एक विशेष समूह की उपस्थिति जो विशेष रूप से पूरे समाज के प्रबंधन और इसकी आर्थिक और सामाजिक संरचना की सुरक्षा में लगे हुए हैं;
· पूरी आबादी के संबंध में जबरदस्ती की शक्ति पर एकाधिकार की उपस्थिति;
· देश के अंदर और बाहर पूरे समाज की ओर से घरेलू और विदेश नीति - आर्थिक, सामाजिक, सैन्य - को लागू करने का अधिकार और अवसर;
· पूरी आबादी पर बाध्यकारी कानूनों और विनियमों को जारी करने का संप्रभु अधिकार;
· एक निश्चित क्षेत्रीय विभाजन के अनुसार सत्ता का संगठन;
सार्वजनिक बजट बनाने आदि के लिए पूरी आबादी से कर और शुल्क वसूलने का एकाधिकार अधिकार।
यदि राज्य अपने नागरिकों की भलाई में सुधार, समाज के सदस्यों की मानवीय क्षमता के विकास, एक सभ्य जीवन और एक व्यक्ति के मुक्त विकास, उसकी सामाजिक सुरक्षा को सुनिश्चित करने के लिए सभी उल्लेखनीय अधिकारों और अवसरों को निर्देशित करता है, तो यह, लोकतांत्रिक और कानूनी सिद्धांतों के पूर्ण पालन के साथ, सामाजिक हो जाता है।
रूस में, राज्य हमेशा समाज के प्रबंधन के लिए एक शक्तिशाली संस्था रही है। क्रावचेंको के अनुसार एस.ए. राज्य को जीवन की गुणवत्ता के राष्ट्रीय मूल्यों की घोषणा करनी चाहिए, जिसे राज्य तंत्र के सख्त नियंत्रण में किया गया था।
आधुनिक दुनिया में, एक लोकतांत्रिक राज्य नागरिकों, सामाजिक समूहों और समुदायों की सामाजिक गतिविधि के विकास के लिए सर्वोत्तम स्थिति प्रदान करता है। ऐसी स्थिति में, विभिन्न प्रकार के कार्यों में, इसका व्यापक सामाजिक कार्य पहले स्थान पर आता है। एक सामाजिक रूप से उन्मुख राज्य किसी भी प्रकार की मनमानी से सुरक्षित सामाजिक अवसरों के लिए एक अनुकूल स्थान बनाता है, सामाजिक समूहों और सामाजिक संरचना के अन्य तत्वों के बीच अबाधित संपर्क की संभावना की गारंटी देता है, और नागरिकों और सामाजिक समूहों की सामाजिक स्थिति में सुधार में योगदान देता है।
इस विचार में सामाजिक संस्था समाज की सामाजिक संरचना का प्रमुख घटक है, जो न केवल लोगों के व्यक्तिगत कार्यों की एक बड़ी संख्या को एकीकृत और समन्वयित करती है, बल्कि लोगों के सामाजिक संबंधों और समाज के विभिन्न घटकों की बातचीत को भी नियंत्रित करती है। समाज की मुख्य सामाजिक संस्था के रूप में राज्य अपने प्रयासों को निर्देशित करता है:
· संस्कृति, विज्ञान, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और अन्य क्षेत्रों में समाज की मूलभूत आवश्यकताओं को महसूस करना;
· भौतिक जीवन सुनिश्चित करने के लिए, सामाजिक समूहों और समूहों का एकीकरण, आध्यात्मिक मूल्यों का रखरखाव और संरक्षण, और बहुत कुछ।
इस प्रकार, एक सामाजिक संस्था के रूप में विचार करते समय राज्य की गतिविधि इसके द्वारा निर्धारित की जाती है:
· विभिन्न समुदायों और लोगों के व्यवहार को नियंत्रित करने वाले सामाजिक और कानूनी मानदंडों और विनियमों के एक विशिष्ट सेट का विकास और अनुप्रयोग;
· समाज की सामाजिक-राजनीतिक, वैचारिक और मूल्य संरचना में अन्य सामाजिक संस्थाओं का एकीकरण;
· भौतिक संसाधनों और परिस्थितियों का निर्माण जो समाज की सभी संरचनाओं के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करता है;
· एक समाज के सामाजिक संगठन की सीमाओं के भीतर स्थिर संचार और संबंधों की प्राप्ति के लिए आधारों का निर्माण|
कल्याणकारी राज्य, वृहद स्तर पर एक सामाजिक संस्था के रूप में कार्य करता है, अपनी स्वयं की संरचना बनाता है और संवैधानिक नींव के आधार पर समाज के सभी क्षेत्रों के जीवन को व्यवस्थित करता है। हमारे देश को रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 1 के अनुसार एक सामाजिक राज्य घोषित किया गया है; आज रूस सरकार के गणतांत्रिक रूप के साथ एक लोकतांत्रिक संघीय कानूनी राज्य है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 3 में कहा गया है कि संप्रभुता के वाहक और रूस में सत्ता का एकमात्र स्रोत इसके बहुराष्ट्रीय लोग हैं।
श्रम अधिकारों के कार्यान्वयन में कल्याणकारी राज्य के संवैधानिक दायित्व अनुच्छेद 37 में निहित हैं। रूस के प्रत्येक नागरिक को अपनी क्षमताओं का स्वतंत्र रूप से निपटान करने, गतिविधि और पेशे के प्रकार का चयन करने का अधिकार है। जबरन श्रम प्रतिबंधित है। सभी को सुरक्षा और स्वच्छता की आवश्यकताओं को पूरा करने वाली परिस्थितियों में काम करने का अधिकार है, बिना किसी भेदभाव के काम के लिए पारिश्रमिक और संघीय कानून द्वारा स्थापित न्यूनतम मजदूरी से कम नहीं, और बेरोजगारी से सुरक्षा का अधिकार। यह लेख श्रमिकों के अधिकारों को व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से मान्यता देता है, जिसमें हड़ताल, श्रम विवाद; कामगारों के आराम करने, काम के घंटों, सप्ताहांतों और छुट्टियों को विनियमित करने और वार्षिक सवैतनिक अवकाश के अधिकार निश्चित हैं। बाल संरक्षण, मातृत्व, बचपन, परिवार के क्षेत्र में अधिकार, साथ ही साथ 18 वर्ष की आयु तक पहुँचने वाले सक्षम बच्चों के दायित्वों को अनुच्छेद 38 में स्थापित किया गया है। वृद्धावस्था में सामाजिक सुरक्षा की गारंटी, बीमारी, विकलांगता, ब्रेडविनर के नुकसान की स्थिति में, राज्य पेंशन का भुगतान और लाभ का खुलासा अनुच्छेद 39 द्वारा किया जाता है। आवास के अधिकार को अनुच्छेद 40 में, स्वास्थ्य सुरक्षा और चिकित्सा देखभाल को अनुच्छेद 41 में, पर्यावरण संरक्षण को अनुच्छेद 42 में और शिक्षा को अनुच्छेद 43 में परिभाषित किया गया है। संस्कृति के क्षेत्र में अधिकारों का खुलासा अनुच्छेद 44 में किया गया है। अनुच्छेद 19 के अनुसार, मूल, सामाजिक और संपत्ति की स्थिति, नस्ल और राष्ट्रीयता, लिंग, शिक्षा, भाषा, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, व्यवसाय के प्रकार और प्रकृति, निवास स्थान और अन्य परिस्थितियों की परवाह किए बिना रूस के नागरिकों के पास ये अधिकार हैं।
रूसी संघ की संप्रभुता उसके पूरे क्षेत्र (अनुच्छेद 4) तक फैली हुई है, क्रमशः सभी नागरिकों पर अधिकार लागू होते हैं, भले ही वे रूसी संघ के घटक संस्थाओं में रहते हों। रूसी संघ में गणतंत्र, क्राइस, ओब्लास्ट, संघीय महत्व के शहर, एक स्वायत्त ओब्लास्ट और स्वायत्त ऑक्रग्स - संघ के समान विषय शामिल हैं।
गणतंत्र (राज्य) का अपना संविधान और विधान है (अनुच्छेद 5)। क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व का शहर, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिले का अपना चार्टर और कानून है। रूस की संघीय संरचना इसकी राज्य अखंडता, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, अधिकार क्षेत्र के परिसीमन और राज्य के अधिकारियों के बीच शक्तियों पर आधारित है। रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के लोगों की समानता और आत्मनिर्णय (अनुच्छेद 5)। इसके अधिग्रहण के लिए आधार की परवाह किए बिना नागरिकता एक समान और समान है। रूसी संघ में शक्ति विधायी, कार्यकारी और न्यायिक (उत्तरार्द्ध के निकाय स्वतंत्र हैं) में विभाजन के आधार पर प्रयोग की जाती है। रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के अध्यक्ष, संघीय विधानसभा (फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा), रूसी संघ की सरकार और रूसी संघ की अदालतें। स्थानीय सरकार है। संविधान के अनुच्छेद 14 के अनुसार, किसी भी तरह से धर्म को राज्य या अनिवार्य के रूप में स्थापित नहीं किया जा सकता है।
1.3 सीआईएस देशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
अधिकांश सीआईएस देशों के गठन में, उनके राज्य के सामाजिक सार को एक सामाजिक राज्य के रूप में परिभाषित किया गया है। साथ ही, कल्याणकारी राज्य पर संवैधानिक मानदंड कई मामलों में केवल घोषित किए गए हैं और उन्हें व्यवहार में पूरी तरह से लागू किया जाना बाकी है। सीआईएस देशों के वैज्ञानिकों के सामने समान रूप से महत्वपूर्ण कार्य एक सामाजिक राज्य की अवधारणा के विभिन्न पहलुओं का विकास है जो सीआईएस देशों की स्थितियों के लिए पर्याप्त है।
सीआईएस देश - बेलारूस, कजाकिस्तान, ताजिकिस्तान, यूक्रेन, आदि - एक सामाजिक राज्य के गठन की दिशा में एक निश्चित रास्ते पर चले गए हैं। कई यूरोपीय सामाजिक राज्यों के अनुभव से पता चलता है कि वे सामाजिक न्याय, नागरिकों की भलाई, उनकी सामाजिक सुरक्षा, एकजुटता विकसित करने और समाज की देखभाल को एक मजबूत सामाजिक नीति के आधार के रूप में देखते हैं, एक सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था विकसित करते हैं, व्यापार की सामाजिक जिम्मेदारी में वृद्धि, यानी ई। सामाजिक राज्य बाजार के तत्वों पर भरोसा नहीं करते हैं और आर्थिक और नहीं छोड़ते हैं सामाजिक जीवनउनके देश का।
CIS देशों के संविधान मनुष्य और नागरिक के अधिकारों को अविच्छेद्य घोषित करते हैं। राज्य, अपने निकायों और अधिकारियों द्वारा प्रतिनिधित्व किया, मानव अधिकारों, उसके साथी के गारंटर के रूप में कार्य करता है। मानव अधिकार और स्वतंत्रता अविच्छेद्य हैं और जन्म से सभी के हैं। राज्य को सीधे बेलारूस गणराज्य, आर्मेनिया गणराज्य, जॉर्जिया, कजाकिस्तान गणराज्य, रूसी संघ, ताजिकिस्तान गणराज्य और यूक्रेन के संविधान में सामाजिक कहा जाता है।
अज़रबैजान गणराज्य के संविधान में, 12 नवंबर, 199 को एक राष्ट्रीय जनमत संग्रह द्वारा अपनाया गया, अनुच्छेद 13 में, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना राज्य के सर्वोच्च लक्ष्य और कला में मान्यता प्राप्त है। 17 कहता है: "अज़रबैजान गणराज्य लोगों और प्रत्येक नागरिक की भलाई, उनकी सामाजिक सुरक्षा और जीवन स्तर के सभ्य स्तर में सुधार की परवाह करता है।"
कला में। 5 जुलाई, 1995 को अपनाए गए आर्मेनिया गणराज्य के संविधान के अनुच्छेद 4 में घोषणा की गई है: “राज्य अंतरराष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों और मानदंडों के अनुसार, संविधान और कानूनों के आधार पर मानवाधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। ।” कला में। 31 रहने की स्थिति के लिए एक सूत्र प्रदान करता है: “प्रत्येक नागरिक को अपने और अपने परिवार के लिए आवास सहित संतोषजनक जीवन स्तर का अधिकार है, साथ ही साथ रहने की स्थिति में सुधार करने का अधिकार है। राज्य इस अधिकार के प्रयोग के लिए आवश्यक उपाय करेगा।
24 नवंबर, 1996 को बेलारूस गणराज्य के राष्ट्रीय जनमत संग्रह द्वारा। देश के संविधान को अपनाया गया था, जहाँ अनुच्छेद 2 में कहा गया है: "एक व्यक्ति, उसके अधिकार, स्वतंत्रता और उनके कार्यान्वयन की गारंटी समाज और राज्य का सर्वोच्च मूल्य और लक्ष्य है।" राज्य नागरिक के लिए "व्यक्ति के स्वतंत्र और योग्य विकास के लिए परिस्थितियों के निर्माण के लिए" और कला में जिम्मेदार है। 21: "बेलारूस गणराज्य के नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना राज्य का सर्वोच्च लक्ष्य है।" अनुच्छेद 60 राज्य निकायों, अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों के दायित्व पर जोर देता है, जिन्हें राज्य के कार्यों के प्रदर्शन के लिए सौंपा गया है, ताकि व्यक्ति के अधिकारों और स्वतंत्रता को लागू करने और उनकी रक्षा करने के लिए आवश्यक उपाय किए जा सकें।
24 अगस्त, 1995 के जॉर्जियाई संविधान का अनुच्छेद 7 निम्नलिखित को स्थापित करता है: “जॉर्जिया सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त मानवाधिकारों और स्वतंत्रता को स्थायी और सर्वोच्च मानवीय मूल्यों के रूप में मान्यता देता है और उनका पालन करता है। शक्ति का प्रयोग करते समय, लोग और राज्य इन अधिकारों और स्वतंत्रताओं द्वारा सीधे प्रभावी अधिकार के रूप में सीमित होते हैं। 30 अगस्त, 1995 को अपनाया गया। कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान का राष्ट्रीय जनमत संग्रह घोषित करता है कि राज्य के लिए "उच्चतम मूल्य एक व्यक्ति, उसका जीवन, अधिकार और स्वतंत्रता हैं"। कला के भाग 2 में। 12 कहता है: "किसी व्यक्ति के अधिकार और स्वतंत्रता जन्म से सभी के होते हैं, पूर्ण और अयोग्य के रूप में पहचाने जाते हैं, कानूनों और अन्य कानूनी कृत्यों की सामग्री और आवेदन का निर्धारण करते हैं।"
कला में। 1 (भाग 3) 29 जुलाई, 1994 को संसद के प्रतिनिधियों द्वारा अपनाया गया मोल्दोवा गणराज्य का संविधान उच्चतम मूल्य पर जोर देता है: "अपने अधिकारों और स्वतंत्रता के एक व्यक्ति की गरिमा", और कला में। 24 (भाग 1) - राज्य द्वारा गारंटीकृत "प्रत्येक व्यक्ति को जीवन और शारीरिक और मनोवैज्ञानिक अखंडता का अधिकार।" अनुच्छेद 4 (भाग 2) कहता है: "यदि मौलिक मानवाधिकारों पर अनुबंधों और संधियों के बीच विसंगतियां हैं, जिनमें मोल्दोवा गणराज्य पार्टियों में से एक है, और घरेलू कानून, अंतरराष्ट्रीय मानदंड पूर्वता लेते हैं।"
12 दिसंबर, 1993 को एक लोकप्रिय जनमत संग्रह द्वारा अपनाया गया रूसी संघ के संविधान ने घोषणा की: “मनुष्य, उसके अधिकार और स्वतंत्रता सर्वोच्च मूल्य हैं। मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और संरक्षण राज्य का कर्तव्य है ”(अनुच्छेद 2)। इसी समय, रूसी राज्य की नीति "एक व्यक्ति के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करने वाली परिस्थितियों का निर्माण करना है" (भाग 1, लेख 7)। एक नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता अध्याय 2 में विस्तृत हैं। रूस में, मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा रूसी संघ और उसके विषयों की एक संयुक्त जिम्मेदारी है।
एक व्यक्ति और एक नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रताओं और कर्तव्यों को एक विशेष खंड द्वारा विस्तार से विनियमित किया जाता है। यूक्रेन के संविधान के 2।
1.4 यूरोपीय देशों में कल्याणकारी राज्य का विकास
19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, इंपीरियल जर्मनी में कई सामाजिक सुधारों को लागू करने का पहला प्रयास किया गया था। 1871 के शाही संविधान में जर्मन लोगों के कल्याण के लिए राज्य की चिंता का विचार निहित था। थोड़ी देर बाद, ओटो वॉन बिस्मार्क ने सामाजिक मुद्दों पर कानून बनाना शुरू किया। बाद में यूके, स्वीडन, इटली में सामाजिक गारंटी शुरू की जाने लगी।
बाद सैन्य जर्मनीकल्याणकारी राज्य के विचार और मूल्यों की ओर लौटे। 1949 में जर्मन संविधान कला में। 20 ने जर्मनी को "लोकतांत्रिक और सामाजिक संघीय राज्य" घोषित किया। कला में। 23 में लिखा है कि "यूरोप में संघ बनाने के लिए, जर्मनी का संघीय गणराज्य यूरोपीय संघ के विकास में भाग लेता है, जो लोकतंत्र के सिद्धांतों, कानून के शासन, सामाजिक और संघीय राज्य के लिए प्रतिबद्ध है।" कल्याणकारी राज्य की अवधारणा का उल्लेख अन्य लेखों में भी किया गया है, विशेष रूप से कला में। 28 - "भूमि में संवैधानिक प्रणाली को सामाजिक कानूनी राज्य के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए।"
1958 से, कला के अनुसार। संविधान का 1, "फ्रांस एक अविभाज्य, धर्मनिरपेक्ष, सामाजिक, लोकतांत्रिक गणराज्य है"; 1978 से, स्पेन संविधान के अनुसार "कानूनी, लोकतांत्रिक, सामाजिक राज्य" बन गया है। अप्रत्यक्ष रूप में, कल्याणकारी राज्य का प्रावधान 1948 के इतालवी संविधान में निहित है। कला के अनुसार। 2 "गणतंत्र व्यक्ति के अपरिहार्य अधिकारों को पहचानता है और गारंटी देता है - एक निजी व्यक्ति के रूप में और सार्वजनिक संघों के सदस्य के रूप में जिसमें उनका व्यक्तित्व प्रकट होता है - और राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक एकजुटता से उत्पन्न अपरिवर्तनीय दायित्वों की पूर्ति की मांग करता है।"
देश के संविधानों द्वारा कल्याणकारी राज्य का दर्जा तय करने की प्रथा और भी व्यापक हो गई है। 1998 में तानाशाही शासनों को उखाड़ फेंकने और लोकतंत्र की स्थापना के बाद स्पेन ने खुद को एक कानूनी लोकतांत्रिक सामाजिक राज्य घोषित किया। पुर्तगाल 1975 में एक स्वतंत्र, न्यायपूर्ण और एकजुट समाज के निर्माण के लक्ष्य के साथ एक संप्रभु गणराज्य बन गया। स्वीडिश संविधान में नागरिकों के कल्याण और सामाजिक अधिकारों को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में राज्य के कार्यों और दायित्वों का उल्लेख किया गया है। इसके गठन के अनुसार, रोमानिया एक कानूनी लोकतांत्रिक और सामाजिक राज्य है, और पोलैंड गणराज्य एक लोकतांत्रिक, कानूनी राज्य है जो सामाजिक न्याय के सिद्धांत को लागू करता है। ग्रीक संविधान के अनुच्छेद 22 के अनुच्छेद 1 में कहा गया है: "श्रम एक अधिकार है और राज्य के संरक्षण में है, जो सभी नागरिकों के लिए पूर्ण रोजगार की स्थिति बनाने का ख्याल रखता है।"
आज, दुनिया के कई विकसित देश, कल्याणकारी राज्य से संबंधित प्रावधानों के अपने संविधानों में उपस्थिति की परवाह किए बिना, वास्तव में कल्याणकारी राज्यों के रूप में अपनी सामाजिक-आर्थिक नीति का पालन करते हैं। कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत कुछ हद तक तुर्की, नीदरलैंड और डेनमार्क के संविधानों में निहित हैं।
एक सामाजिक संस्था के रूप में राज्य
रूसी समाज के विकास के वर्तमान चरण में, जब एक बहु-विषयक नागरिक समाज का व्यावहारिक रूप से गठन नहीं किया गया है, नागरिकों की भलाई के लिए ऐतिहासिक जिम्मेदारी पूरी तरह से राज्य के पास है।
राज्य लोगों के जीवन को व्यवस्थित करने के लिए एक सामाजिक संस्था है जो सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करता है, सामान्य हित का एक क्षेत्र (नागरिक समाज के विपरीत, जो निजी हित पर आधारित है), साथ ही राजनीतिक शक्ति का मुख्य निकाय जो जनता के सभी क्षेत्रों का प्रबंधन करता है जीवन और जबरदस्ती सहित विभिन्न साधनों का उपयोग करता है। राज्य राजनीतिक व्यवस्था में एक केंद्रीय भूमिका निभाता है और लोगों के जीवन में राज्य के कार्यान्वयन के एक विशिष्ट ऐतिहासिक रूप का प्रतिनिधित्व करता है। राज्य का दर्जा लोगों और उनके समुदायों के बीच कारकों, अंतर्संबंधों और अंतःक्रियाओं, प्रवृत्तियों, रूपों और अंतःक्रिया के क्षेत्रों की एक प्रणालीगत एकता (अखंडता) है। राज्य का दर्जा समाज का एक प्रकार का राजनीतिक संगठन है, जो ऐतिहासिक विकास के दौरान हासिल किया जाता है और समाज में एक व्यक्ति को शामिल करने, उसके जीवन के समाजीकरण को सुनिश्चित करता है।
राज्य सत्ता की एक शक्तिशाली संस्था है। ए स्मिथ राज्य के कार्यों को निम्नानुसार परिभाषित करता है। एक ओर, इसे वह करना चाहिए जो व्यक्तियों के लिए असंभव या लाभहीन है ( लोक शिक्षा, सार्वजनिक कार्य, परिवहन प्रणालियों का विकास और रखरखाव, आदि), दूसरी ओर, प्राकृतिक स्वतंत्रता का शासन (एंटीमोनोपॉली गतिविधि, ब्याज दर का विनियमन); नागरिकों के जीवन, स्वतंत्रता और संपत्ति की रक्षा के लिए (न्यूनतम मजदूरी का विनियमन, देश की रक्षा)।
ए. स्मिथ के अनुसार समाज की नींव सामाजिक न्याय है। नैतिक मानकों और सामाजिक न्याय का आधार सकारात्मक कानून की व्यवस्था है।
राज्य के सिद्धांत के विकास में केंद्रीय बिंदु सत्ता की अवधारणा की व्याख्या है। कई लेखकों के अनुसार, कल्याणकारी राज्य की समस्याओं को विकसित करने वाले समाजशास्त्रियों के लिए शक्ति की अवधारणा सबसे आवश्यक है, क्योंकि शक्ति सामाजिक जीवन की सभी प्रक्रियाओं में मौजूद है।
कर्तव्य की दृष्टि से, राज्य अपनी संपत्ति के कब्जे में नागरिकों के विश्वास का गारंटर है।
राज्य सामाजिक व्यवहार का एक स्थिर प्रकार और रूप है, जिसके माध्यम से सामाजिक जीवन का आयोजन किया जाता है, समाज के सामाजिक संगठन के ढांचे के भीतर संबंधों और संबंधों की स्थिरता सुनिश्चित की जाती है। एक सामाजिक संस्था के रूप में राज्य को एक लक्ष्य, इसकी गतिविधियों, विशिष्ट कार्यों की उपस्थिति की विशेषता है जो इस तरह के लक्ष्य की उपलब्धि सुनिश्चित करते हैं, इस प्रकार के राज्य के लिए विशिष्ट सामाजिक स्थिति और भूमिकाएं।
राज्य की कुल आवश्यक विशेषता में शामिल हैं:
· सामाजिक उद्देश्यराज्य, इसकी संगठनात्मक संरचना;
दूसरों की तुलना में विशिष्ट अवसर, अधिकार और शक्तियाँ सार्वजनिक संस्थान;
समाज, वर्ग, राष्ट्र के साथ संबंधों की प्रकृति।
दमन के कार्य के साथ-साथ, राज्य विदेश नीति, आर्थिक प्रक्रिया का नियमन, सामाजिक संबंधों और आध्यात्मिक जीवन के क्षेत्र में गतिविधियाँ करता है।
पिछली शताब्दी के 80 के दशक में कई शोधकर्ता (ए.एस. इविंग, ए.ए. गल्किन और अन्य) ने राज्य की निम्नलिखित विशेषताओं का संकेत दिया:
· बल प्रयोग करने का राज्य का अधिकार;
· यह जीवन के सभी क्षेत्रों को कवर करता है;
· सभी नागरिकों को इसकी सदस्यता के लिए अनिवार्य आकर्षण का अधिकार;
· अपने क्षेत्र की उपस्थिति;
· स्वतंत्रता और संप्रभुता।
जीएलava 2. रूस की सामाजिक स्थिति
2.1 सोवियत रूस के बाद का कल्याणकारी राज्य
आधुनिक रूस की सामाजिक स्थिति सभी स्तरों पर प्रारंभिक अवस्था में है: वैचारिक, प्रामाणिक, व्यावहारिक (वास्तविक)। वास्तव में इसकी समस्याओं का वैज्ञानिक विकास अभी आरंभ ही हुआ है। कानूनी ढांचा संकीर्ण और स्पष्ट रूप से अपूर्ण है। खंड 2, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 7 में सामाजिक क्षेत्र में राज्य गतिविधि के केवल कुछ मुख्य क्षेत्रों को सूचीबद्ध किया गया है: श्रम सुरक्षा और लोगों का स्वास्थ्य; न्यूनतम मजदूरी की स्थापना;
· परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांगों और बुजुर्गों के लिए सहायता;
· सामाजिक सेवाओं की प्रणाली का विकास;
· राज्य पेंशन और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी की स्थापना।
अधिक विशेष रूप से, ये और राज्य के अन्य दायित्वों और उनके निष्पादन के रूपों का खुलासा अनुच्छेद 37 - 43 के अध्याय में किया गया है। 2 "मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता"। इसी समय, संविधान कई आवश्यक चीजों को प्रतिबिंबित नहीं करता है महत्वपूर्ण प्रावधानजिसके बिना सामाजिक राज्य के सिद्धांत केवल एक घोषणा बनकर रह सकते हैं।
आधुनिक परिस्थितियों में हमारे देश के सामाजिक विकास के लिए सामाजिक राज्य के रूसी मॉडल का विकास और कार्यान्वयन सबसे अच्छा विकल्प है। आज ऐसा मॉडल विभिन्न सामाजिक विज्ञानों के प्रतिनिधियों के संयुक्त प्रयासों से बन रहा है राजनीतिक दल, ट्रेड यूनियन और अन्य सार्वजनिक संगठन, सरकार की सभी शाखाएँ।
रूस में, हाल के वर्षों में, उपरोक्त कुछ सिद्धांतों पर आधारित सामाजिक और आर्थिक नीति के तत्व कुछ क्षेत्रों में दिखाई देने लगे हैं। सामान्य तौर पर, कल्याणकारी राज्य के कर्मचारियों के लिए कानूनी नींव और तंत्र को औपचारिक रूप देने पर काम, नागरिकों के सामाजिक सह-अस्तित्व की संस्कृति की खेती के लिए सरकार, सार्वजनिक और वैज्ञानिक संगठनों की सभी शाखाओं से एक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, और रूसी के व्यापक लोगों को शामिल किया जाता है। इस गतिविधि में नागरिक। रूस को राज्य के व्यावहारिक (वास्तविक) मॉडल में मानदंडों (मानक मॉडल) के आधार पर एक वैचारिक (सैद्धांतिक) मॉडल के परिवर्तन के कठिन रास्ते से गुजरना पड़ता है। ऐसा करने के लिए, उन देशों के अनुभव का व्यापक रूप से उपयोग करना आवश्यक है जिन्होंने सामाजिक रूप से उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के आधार पर एक कानूनी लोकतांत्रिक सामाजिक राज्य के निर्माण में महत्वपूर्ण परिणाम प्राप्त किए हैं।
2.2 कल्याणकारी राज्य के गठन के लिए आवश्यक शर्तेंवीरूसी संघ
सामाजिक राज्य के निर्माण की समस्या कई देशों के लिए प्राथमिकता है जिन्होंने संवैधानिक रूप से अपने विकास के लिए इस तरह के मॉडल को चुना है। सरकार के इस मॉडल को कई अन्य लोगों से चुनने की अपनी व्याख्या है।
सबसे पहले, समाज की ऐतिहासिक मानसिकता और उन देशों में सामाजिक-आर्थिक संरचना के पिछले दीर्घकालिक अनुभव जहां राज्य, उत्पादन के साधनों के मालिक और नियोक्ता के रूप में, समाज और उसके नागरिकों के लिए सामाजिक जिम्मेदारी को ध्यान में रखा गया था। .
दूसरे, जर्मनी, स्पेन, फ्रांस, स्वीडन सहित कई यूरोपीय देशों के अनुभव का विश्लेषण किया गया, जो इसमें खड़े थे युद्ध के बाद के वर्षएक सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के साथ सामाजिक राज्यों के निर्माण के रास्ते पर और इसके लिए उन्होंने उच्च जीवन स्तर और एक तकनीकी और आर्थिक प्रक्रिया हासिल की है।
तीसरा, वैश्वीकरण के विस्तार के संदर्भ में, विश्व आर्थिक, सामाजिक और मानवीय संबंधों में हमारे देशों का एकीकरण, आईएलओ, यूरोपीय संघ के सम्मेलनों और सिफारिशों में निर्धारित स्तर और जीवन की गुणवत्ता के मानकों पर जाने की आवश्यकता है। सामाजिक चार्टर, यूरोपीय सामाजिक सुरक्षा संहिता, मानवाधिकारों की घोषणा और अन्य दस्तावेजों को ध्यान में रखा गया।
कल्याणकारी राज्य राज्य सामाजिक सुरक्षा निकाय हैं जो जरूरतमंद लोगों के बीच धन के वितरण में शामिल हैं, साथ ही एक सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के विकास के संयोजन में एक मजबूत सामाजिक नीति के विचारक, आयोजक और संवाहक हैं और इसके आधार पर। इसलिए, उन्होंने (विचारधाराओं ने) पूंजी निवेश की मात्रा और अन्य स्थितियों पर सामाजिक उद्देश्यों के लिए व्यय की राशि की प्रत्यक्ष निर्भरता स्थापित करने सहित सामाजिक राज्यों की सामाजिकता की आर्थिक सीमा निर्धारित की।
1993 में कला में समाज की मानसिकता आदि को ध्यान में रखते हुए, आर्थिक और सामाजिक जीवन को व्यवस्थित करने में पिछले अनुभव पर निर्भर रूस। संविधान के 7 की घोषणा की:
1) रूसी संघ एक सामाजिक राज्य है जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो किसी व्यक्ति के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें;
2) रूसी संघ में, लोगों के श्रम और स्वास्थ्य की रक्षा की जाती है, एक गारंटीकृत न्यूनतम मजदूरी स्थापित की जाती है, परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांगों और बुजुर्गों के लिए राज्य का समर्थन प्रदान किया जाता है, सामाजिक सेवाओं की एक प्रणाली विकसित की जाती है, राज्य पेंशन, लाभ और सामाजिक सुरक्षा की अन्य गारंटी स्थापित की जाती है।
रूसी संघ के संविधान में निहित एक सामाजिक राज्य के रूप में हमारे राज्य की विशेषता को इसकी पूरी तरह से पूर्ण अभिव्यक्ति के रूप में नहीं समझा जाना चाहिए। आधुनिक सारलेकिन केवल चल रहे सामाजिक-राजनीतिक परिवर्तनों के दौरान इसके गठन के एक धीरे-धीरे महसूस किए गए लक्ष्य के रूप में। यदि आप वास्तव में वर्तमान स्थिति को देखें, तो हमारे देश में पिछले पंद्रह वर्षों में सामाजिक संरचनाएं गैर-आवासीय घरों में बदल गई हैं, जिनमें दीवारें गिर रही हैं और नींव बस गई है। उनकी मरम्मत और रखरखाव के लिए धन की भारी कमी है। इस प्रकार, 2002 में हेल्थकेयर वित्तपोषण सकल घरेलू उत्पाद का 3.1% था, 2003 में - 2.9%, 2005 में - सकल घरेलू उत्पाद का 2.8%। तुलना करें: यूरोपीय संघ में, सकल घरेलू उत्पाद का 8-9% संयुक्त राज्य अमेरिका में स्वास्थ्य देखभाल के लिए जाता है - 13%। स्वास्थ्य सेवा के मामले में, रूस दुनिया में 123वें स्थान पर है, हम मानव स्वास्थ्य पर प्रति माह $3 खर्च करते हैं, जो संयुक्त राज्य अमेरिका की तुलना में सौ गुना कम है।
ऐसे राज्य जो अभी तक आधुनिक सामाजिक समस्याओं को पूरी तरह से हल करने की स्थिति में नहीं हैं, उनका सामाजिक अभिविन्यास भी हो सकता है। इसलिए, आधुनिक रूस को एक सामाजिक राज्य कहना मुश्किल है - यह केवल एक बनने का इरादा रखता है। रूस को एक ऐसा देश कहना अधिक सही होगा जो कल्याणकारी राज्य के निर्माण के मार्ग पर चल पड़ा है। इस पथ की भविष्यवाणी तीन चरणों में की जा सकती है। रूस की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, जो एक समाजवादी से एक प्रारंभिक पूंजीवादी से एक कल्याणकारी राज्य में परिवर्तन कर रहा है, पहला चरण - प्रारंभिक एक - लगभग 5 वर्षों के भीतर हो सकता है। इस स्तर पर, सामाजिक राज्य की एक वैज्ञानिक अवधारणा बनाई जानी चाहिए और इसे ध्यान में रखते हुए, सरकार, प्रशासन, स्थानीय स्वशासन, सामाजिक साझेदारी की प्रणाली और सभी स्तरों पर कानूनी आधार को अद्यतन या फिर से बनाया जाना चाहिए। नागरिक समाज; सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के साथ सामाजिक राज्य के कामकाज के लिए आवश्यक कर्मियों, संरचनाओं और तंत्र, सामाजिक और आर्थिक नीति की मुख्य दिशाओं को तैयार किया जाना चाहिए।
दूसरा चरण - संक्रमणकालीन - 5 से 10 साल तक रह सकता है। इस स्तर पर, कानूनों, उपनियमों, सरकार और प्रशासन के काम की प्रभावशीलता, स्थानीय स्वशासन, सामाजिक साझेदारी आदि का परीक्षण किया जाना चाहिए।
तीसरे चरण में कल्याणकारी राज्य के स्थिर कामकाज और विकास की अवधि शामिल है - कल्याणकारी राज्य के गठन के 10-15 वर्षों के बाद।
साथ ही, एक कल्याणकारी राज्य के गठन के लिए, कई आंतरिक सामाजिक पूर्वापेक्षाएँ एक विशेष भूमिका निभाती हैं जो एक कल्याणकारी राज्य के गठन और मजबूती में योगदान करती हैं।
निष्कर्ष
इसके विकास से सामाजिक राज्य में कोई महत्वपूर्ण भूमिका नहीं निभाई जाती है। सामाजिक क्षेत्र में विभिन्न देशों के विकास को एक ही तरह से आंकना असंभव है। सभी देश सामाजिक नीतियों को अलग तरह से लागू करते हैं। यह विभिन्न संकेतकों पर निर्भर करता है: इतिहास, क्षेत्र, किसी विशेष देश का विधायी ढांचा।
विभिन्न राज्यों की सामाजिक नीति में विद्यमान समस्याओं के तत्काल समाधान की आवश्यकता है। प्रत्येक राज्य अपने लिए सामाजिक लक्ष्य निर्धारित करता है, लेकिन सभी राज्य इसमें शामिल होते हैं पूरी ताक़तउन्हें लागू करें। यह सामाजिक कल्याण पर है कि उत्पादन की दक्षता और राज्य का कल्याण निर्भर करता है। सबसे पहले, सामान्य नागरिकों (मध्यम वर्ग) के लिए एक सामान्य जीवन स्तर बनाया जाना चाहिए। अपने नागरिकों के बारे में राज्य की सामाजिक देखभाल के लिए बड़े वित्तीय निवेश की आवश्यकता होती है। पहली नज़र में, इन निवेशों पर अदृश्य प्रतिफल न केवल जनसंख्या, बल्कि स्वयं राज्य के कल्याण में भी वृद्धि करेगा। राज्य कैसे सामाजिक कार्यक्रमों का संचालन करता है, इसका अंदाजा समाज के सबसे गरीब वर्गों के जीवन स्तर पर लगाया जा सकता है और जनसंख्या का यह समूह किस हिस्से में रहता है सामान्य जनसंख्यादेशों। इसलिए, राज्य की एक प्रभावी सामाजिक नीति बाजार संबंधों के संक्रमण और संकट से रूसी अर्थव्यवस्था के बाहर निकलने की प्राथमिकताओं में से एक है।
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?संतुष्ट
परिचय ……………………………………………………… .3
1. सामाजिक नीति के मॉडल
1.1 गठन आधुनिक मॉडलसामाजिक नीति...........5
1.2 पश्चिमी यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका में सामाजिक परिवर्तन ... .8
1.3 सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए दृष्टिकोण …………………… 13
2.1 बाल्टिक्स में सामाजिक सुधारों का कार्यान्वयन …………………………… 18
2.2 में सामाजिक नीति का गठन और कार्यान्वयन
कजाकिस्तान और किर्गिस्तान …………………………………………………… .19
2.3 यूक्रेन में सामाजिक नीति का कार्यान्वयन ………………………… 23
निष्कर्ष…………………………………………………………………28
संदर्भ …………………………………………………… 30
परिचय
आधुनिक दुनिया औद्योगिक से उत्तर-औद्योगिक समाज में संक्रमण की स्थिति में रहती है। सामाजिक-आर्थिक विनियमन के मूलभूत तंत्र बदल रहे हैं। सामाजिक-आर्थिक नीति की वैश्विक समस्याओं को अर्थव्यवस्था के पारिस्थितिक और सामाजिक अभिविन्यास, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा को मजबूत करने, एक सतत विकास मॉडल के संक्रमण के रूप में तैयार किया गया है जो वर्तमान और भावी पीढ़ियों के हितों की समानता सुनिश्चित करता है।
इस विषय की प्रासंगिकता यह है कि सामाजिक नीति किसी भी राज्य की घरेलू नीति में एक बड़ी भूमिका निभाती है, क्योंकि सामाजिक क्षेत्र में उत्पन्न होने वाली समस्याएं सीधे देश के आर्थिक और राजनीतिक जीवन के विकास से संबंधित होती हैं, और इसलिए, समाज के विकास का एक प्रकार का संकेतक हैं।
प्रत्येक देश, इसकी बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, सामाजिक नीति का अपना मॉडल बनाता है।
1948 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाए गए मानव अधिकारों के चार्टर में कहा गया है कि प्रत्येक व्यक्ति को अपने और अपने परिवार के स्वास्थ्य और कल्याण के लिए पर्याप्त जीवन स्तर का अधिकार है, जिसमें भोजन, स्वास्थ्य, आवास, चिकित्सा देखभाल और सामाजिक सेवाओं, बेरोजगारी, बीमारी, विकलांगता, वैधव्य, वृद्धावस्था या उसके नियंत्रण से बाहर की परिस्थितियों के कारण आजीविका के अन्य नुकसान की स्थिति में सुरक्षा का अधिकार। इन मानवाधिकारों की प्राप्ति सामाजिक नीति की सामग्री को निर्धारित करती है।
सामाजिक मॉडल, जिसकी रूपरेखा समाज (पितृसत्तात्मक, उदार, सामाजिक लोकतांत्रिक, आदि) के संबंध में राज्य की स्थिति को निर्धारित करती है, एक ओर, कारकों के एक जटिल (आर्थिक, आर्थिक) के विकास का परिणाम है। कानूनी, धार्मिक, आदि, और परंपराएं भी) प्रत्येक देश के लिए विशिष्ट, दूसरी ओर, एक सचेत विकल्प। हालाँकि, कोई भी ऐतिहासिक परिस्थितियाँ सामाजिक नीति नहीं लेती हैं, चाहे वह किसी भी ऐतिहासिक प्रकार का हो, हमेशा समान, निरंतर, विशिष्ट, आवर्ती समस्याओं का एक चक्र होता है जो इसकी वास्तविक सामग्री का निर्माण करता है। ये सभी समस्याएं राज्य और सामाजिक स्थिति में सुधार की जरूरतों, विभिन्न सामाजिक समूहों के जीवन की सामाजिक स्थितियों से संबंधित हैं।
यह पत्र यूरोप, अमेरिका, सीआईएस और बाल्टिक देशों में मौजूद सामाजिक नीति के मुख्य मॉडलों की जांच करता है।
कार्य का उद्देश्य: सामाजिक नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में व्यापक अध्ययन और विदेशी अनुभव का सामान्यीकरण।
मुख्य लक्ष्य:
? विदेशों की सामाजिक नीति के मॉडल की विशेषता बता सकेंगे;
? पश्चिमी यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका के देशों में सामाजिक परिवर्तन पर विचार करने के लिए;
? विदेशों की सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के दृष्टिकोण पर विचार करें;
? सीआईएस देशों, बाल्टिक राज्यों और यूक्रेन में सामाजिक सुधारों के अनुभव का अध्ययन करें।
1. सामाजिक नीति के मॉडल
1.1 सामाजिक नीति के आधुनिक मॉडलों का निर्माण
राज्य सामाजिक नीति के आधुनिक रूपों और मॉडलों का गठन 19 वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में पश्चिमी यूरोप के देशों में हुआ था और यह उनकी अर्थव्यवस्थाओं के औद्योगीकरण और सामाजिक संरचना के नियमन की जरूरतों के कारण था। इस अवधि से पहले, राज्य के अधिकारियों ने, मुख्य रूप से उदारवाद और व्यक्तिवाद के सिद्धांतों का पालन करते हुए, सैन्य कर्मियों और सिविल सेवकों को कुछ प्रकार की गारंटी और सहायता (मुख्य रूप से पेंशन) प्रदान करने के अपवाद के साथ सक्रिय कदम नहीं उठाए।
औद्योगीकरण और उससे जुड़े जीवन के शहरीकरण के कारण हुए परिवर्तन, एक बड़े परिवार का एक छोटे परिवार में परिवर्तन, साथ ही श्रमिक आंदोलन के गठन ने काम पर रखने वाले श्रमिकों के राज्य विनियमन के आधार पर सामाजिक सुरक्षा के एक नए प्रतिमान की मांग की। बुजुर्गों, बीमारों और विकलांगों के साथ-साथ परिवार के समर्थन के लिए सामाजिक सुरक्षा के संस्थागत रूपों की शुरूआत।
राज्य को दो कारणों से सामाजिक समस्याओं की ओर "मुड़ने" के लिए मजबूर होना पड़ा:
- "सर्वहारा आबादी" की अभूतपूर्व दरिद्रता (मजदूर वर्ग का लुम्पेनाइजेशन, सामाजिक तनाव में वृद्धि, स्थापित सामाजिक व्यवस्था के खिलाफ श्रमिकों के खुले विरोध के साथ);
- जनसंख्या के प्रजनन के लिए शर्तों के राज्य विनियमन की आवश्यकता के बारे में जागरूकता।
एक औद्योगिक-प्रकार की अर्थव्यवस्था और संबंधित सामाजिक संरचना के गठन के लिए स्पष्ट विनियमन की आवश्यकता होती है श्रमिक संबंधी, जो बदले में, कर्मचारियों और उनके परिवारों के सदस्यों की सामाजिक सुरक्षा को व्यवस्थित करने की आवश्यकता से जुड़ा था।
ग्रेट ब्रिटेन पहला पूंजीवादी देश है जिसने 18वीं शताब्दी के 80 के दशक में कारखाने के कानून की मदद से श्रम के संगठन के विधायी विनियमन की शुरुआत की और 19वीं शताब्दी के 70 के दशक में श्रमिकों की कुछ श्रेणियों के अनिवार्य बीमा पर नियमों को अपनाया। काम पर विकलांगता की। 1960 के दशक से, अन्य पश्चिमी यूरोपीय देशों - जर्मनी, फ्रांस, ऑस्ट्रिया और 80 के दशक से - रूस में इसी प्रकार के कारखाने कानून बनाए गए हैं।
इस प्रकार, औद्योगिक उत्पादन में विशेषज्ञता, श्रम के विभाजन और सहयोग के साथ-साथ उच्च श्रम अनुशासन, कर्मचारियों के लिए स्वीकार्य वेतन अर्जित करने और विकसित सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों के गठन के लिए परिस्थितियों का निर्माण आवश्यक है। इन दो मुद्दों पर ध्यान जनसंख्या की आय से संबंधित सामाजिक मानकों की आवश्यकता से पूर्व निर्धारित था, यह देखते हुए कि लोगों की आजीविका का भौतिक आधार मजदूरी (वर्तमान उपभोग के लिए) और सामाजिक बीमा (सामाजिक के मामले में आरक्षित मजदूरी के रूप में) है। जोखिम)।
यह देखते हुए कि सामाजिक नीति, संक्षेप में, उत्पादित उत्पाद के वितरण का एक परिवर्तित रूप है, और यह कि नियोक्ताओं और कर्मचारियों की स्थिति, एक नियम के रूप में, सामाजिक न्याय पर विचलन करती है, इस क्षेत्र में राज्य-विनियमित संस्थानों की तत्काल आवश्यकता है जनसंख्या की आय (मजदूरी और सामाजिक सुरक्षा)।
19वीं शताब्दी के अंत में एक ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण कदम उठाया गया, जब ओटो वॉन बिस्मार्क के नेतृत्व वाली जर्मन सरकार ने औद्योगिक श्रमिकों के लिए एक अनिवार्य सामाजिक बीमा प्रणाली की शुरुआत की। इसमें प्रावधान शामिल थे: बीमारी (1883), औद्योगिक दुर्घटना (1884), विकलांगता और वृद्धावस्था (1889) के मामले में।
सामाजिक बीमा की ताकत श्रम संबंधों (कर्मचारियों और नियोक्ताओं) और राज्य के दो मुख्य विषयों के बीच बातचीत का प्रस्तावित एल्गोरिथ्म था, जो व्यावसायिक संस्थाओं की कीमत पर वित्तीय सहायता प्रदान करता है, और कानूनी विनियमन और नियंत्रण - की मदद से राज्य।
ओ. बिस्मार्क के मॉडल पर निर्मित श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा की प्रणाली न केवल व्यवहार्य निकली, बल्कि बहुत प्रभावी भी रही, क्योंकि इसने व्यवस्थित आधार पर श्रम को काम पर रखने की शर्तों को सुव्यवस्थित किया और श्रमिकों के लिए उच्च स्तर की सामाजिक सुरक्षा की गारंटी दी। श्रमिकों और उनके परिवारों के सदस्यों को श्रम की पूरी अवधि और श्रम के बाद के जीवन के दौरान।
इसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सामाजिक बीमा ने कामकाजी नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा के मूल और सामाजिक और श्रम संबंधों के पूरे परिसर के नियामक मॉडल के रूप में कार्य किया है, जिसमें मजदूरी, रोजगार की अवधि और सेवानिवृत्ति का समय, सामाजिक निर्धारण शामिल है। पेंशन, लाभ और चिकित्सा देखभाल की गुणवत्ता के स्वीकार्य स्तर के लिए मानक।
20वीं शताब्दी की शुरुआत से, अन्य यूरोपीय देशों (ऑस्ट्रिया, फ्रांस, इटली, रूस) ने गंभीर सामाजिक समस्याओं और श्रमिक वर्ग की बढ़ती मांगों का सामना करते हुए जर्मनी के उदाहरण का अनुसरण किया।
सामाजिक बीमा के क्षेत्र में जर्मनी के अनुभव का इतनी तेजी से उपयोग, इन देशों के व्यापार हलकों, शक्ति संभ्रांतों द्वारा अहसास के कारण था कि बनाए रखने का सबसे विश्वसनीय तरीका सामाजिक स्थिरताविशिष्ट संस्थान और सामाजिक सुरक्षा के वित्तीय तंत्र हैं जो स्थायी और स्वतंत्र (व्यक्तिगत नियोक्ताओं की इच्छा से) आधार पर श्रम बल के प्रजनन को सुनिश्चित करते हैं।
1944-1948 में, ग्रेट ब्रिटेन की लेबर सरकार ने कई विधायी कृत्यों को अपनाया, जिन्होंने सामाजिक बीमा और सुरक्षा की एकीकृत प्रणाली के निर्माण में योगदान दिया, जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के लिए राज्य के बजट से आवंटित धन में उल्लेखनीय वृद्धि, और सार्वभौमिक मुफ्त चिकित्सा देखभाल की शुरूआत।
द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, कई पश्चिमी देशों में इसी तरह के सुधार किए गए, जिसके परिणामस्वरूप अनिवार्य सामाजिक बीमा और सुरक्षा के राष्ट्रीय संस्थानों का गठन किया गया, जिसके कामकाज का मजदूरी प्रणालियों के नियमन पर लाभकारी प्रभाव पड़ा। भेदभाव को सुव्यवस्थित करना और कम करना (श्रमिकों के चरम निर्णायक समूहों के बीच)।
इस प्रकार, 1980 के दशक से 20 वीं शताब्दी के मध्य तक की अवधि को एक सक्रिय राज्य सामाजिक नीति के निर्माण में पहले चरण के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जिसकी परिभाषित विशेषता सामाजिक सुरक्षा की राष्ट्रीय प्रणालियों का निर्माण था।
1.2 पश्चिमी यूरोप और संयुक्त राज्य अमेरिका में सामाजिक परिवर्तन
विकसित बाजार संबंधों वाले देशों में सामाजिक नीति को लागू करने के मॉडल के बारे में बात करने से पहले, हमें उन सामान्य परिस्थितियों पर ध्यान देना चाहिए जिनमें यह प्रक्रिया होती है।
किसी विशेष समाज के मूलभूत मानदंडों और मूल्यों का सामाजिक नीति की प्रणाली पर बहुत प्रभाव पड़ता है। सामाजिक नीति, जैसा कि यह थी, एक दर्पण है जो जनसंख्या की गहरी जड़ें वाली सामाजिक अपेक्षाओं को दर्शाता है, जो सामाजिक नीति की संरचना के बाहर बनती हैं।
समाज के नियामक मूल्यों का प्रमुख संकेतक सामाजिक नीति की प्रकृति है। कुछ देशों में, इस प्रणाली के तहत प्रदान की जाने वाली सामाजिक सेवाओं को मुख्य रूप से एक सार्वजनिक वस्तु के रूप में देखा जाता है, जिससे सभी नागरिक लाभान्वित होते हैं। समान प्रकृति का एक अन्य मूल्य एकजुटता का सिद्धांत है, जिसके अनुसार सामाजिक सेवाओं की लागत को कवर करने का मुख्य बोझ जानबूझकर बुजुर्गों, गरीब और बीमार लोगों से युवा, अमीर और स्वस्थ लोगों पर स्थानांतरित कर दिया जाता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि समाज के सभी सदस्यों को आवश्यक सामाजिक सहायता प्रदान की जाती है।
अन्य समाजों में, 1980 के दशक की कट्टरपंथी और बाजार-उन्मुख अवधारणाएं दृढ़ता से प्रभावित थीं, जिसके अनुसार सामाजिक क्षेत्रों की गतिविधियों के परिणाम को तेजी से एक वस्तु के रूप में देखा जा रहा है जिसे बाजार में खरीदा और बेचा जा सकता है। यह अवधारणा दक्षता पर ध्यान केंद्रित करती है कि बाजार आधारित प्रोत्साहन सामाजिक सेवाओं के वितरण में ला सकते हैं, और उस योगदान पर जो इन प्रोत्साहनों को सामाजिक क्षेत्रों पर खर्च में भविष्य की वृद्धि को रोकने के लिए माना जाता है। हालाँकि, यह अवधारणा कि सामाजिक सेवाओं को एक बाजार के रूप में देखा जाता है, हालांकि कुछ नीति-निर्माण हलकों में चर्चा की जाती है, किसी भी यूरोपीय देश में नहीं अपनाया गया है।
सामाजिक नीति में सुधारों में योगदान देने वाला एक समान रूप से शक्तिशाली कारक राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की संरचना और स्थिति है। पश्चिमी यूरोप में, मैक्रोइकॉनॉमिक नीतियां तेजी से प्रत्येक की प्रतिस्पर्धात्मकता के बारे में गहरी चिंताओं को दर्शाती हैं अलग देशऔद्योगिक उत्पादन और व्यापार के क्षेत्रीयकरण और वैश्वीकरण की अवधि के दौरान। मास्ट्रिच में अपनाए गए यूरोपीय मौद्रिक संघ में प्रवेश के मानदंडों से यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों की व्यापक आर्थिक नीतियां भी बहुत प्रभावित हुईं। इन दोनों कारकों ने आर्थिक नीति निर्माताओं को आह्वान करने के लिए प्रेरित किया है तेज़ गिरावटसामाजिक क्षेत्र, विशेष रूप से सामाजिक सुरक्षा सेवाओं पर खर्च।
यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक नीति तीन दिशाओं में लागू की जाती है।
सामाजिक लोकतांत्रिक मॉडल। स्कैंडिनेवियाई देशों के विशिष्ट। इस मॉडल के ढांचे के भीतर सामाजिक नीति को लागू करने की दिशा और तरीके वामपंथी कार्यकर्ता दलों और छोटे किसानों के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाली पार्टियों के राजनीतिक गठबंधन द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, और इसका उद्देश्य राज्य को सामाजिक की एक विस्तृत श्रृंखला प्रदान करना है। पूर्ण रोजगार के साथ पूरी आबादी के लिए सेवाएं। वी. हनेश इस मॉडल को "स्कैंडिनेवियाई" (डेनमार्क, स्वीडन, फ़िनलैंड) के रूप में परिभाषित करते हैं: सामाजिक सेवाओं को नागरिक अधिकार माना जाता है, सभी नागरिकों को समान, कर-वित्तपोषित सामाजिक सुरक्षा का अधिकार है। कामकाजी आबादी को अतिरिक्त सामाजिक लाभ मिलते हैं। केवल बेरोजगारी बीमा को राज्य की सामाजिक सुरक्षा प्रणाली से अलग किया जाता है, यह स्वैच्छिकता के सिद्धांत पर आधारित है। सामान्य तौर पर, सामाजिक सुरक्षा का स्तर काफी ऊंचा होता है; यह मुख्य रूप से करों द्वारा वित्तपोषित है।
कॉर्पोरेट मॉडल (जर्मनी, ऑस्ट्रिया, फ्रांस और बेनेलक्स देश)। यह सामाजिक बीमा लाभों की एक प्रणाली के विकास को मानता है, जो श्रम गतिविधि के प्रकार से भिन्न होता है, और तदनुसार, राज्य के साथ ट्रेड यूनियन आंदोलन का एकीकरण। वी. हनेश इस मॉडल को "महाद्वीपीय" कहते हैं। यह सामाजिक बीमा पर आधारित है, अर्थात सामाजिक सुरक्षा प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से (परिवार के सदस्यों के लिए) कामकाजी आबादी को वितरित की जाती है। मुख्य रूप से योगदान द्वारा वित्तपोषित सामाजिक बीमा सेवाएं, व्यावसायिक समूह द्वारा भिन्न होती हैं।
उदार मॉडल। यह मॉडल सामाजिक निम्न वर्गों के लिए न्यूनतम आवश्यक राज्य समर्थन मानता है; इसे एंग्लो-सैक्सन देशों (ग्रेट ब्रिटेन, आयरलैंड) में आवेदन मिला है। वी. हनेश इस मॉडल को "एंग्लो-सैक्सन" कहते हैं। इसमें सामाजिक बीमा शामिल है, जो काफी निम्न स्तर पर है, और सामाजिक सहायता, जो इसके लिए निर्णायक भूमिका निभाती है। एंग्लो-सैक्सन मॉडल में कुछ अंतर हैं। जबकि यूके में सार्वजनिक स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली सभी नागरिकों को मुफ्त स्वास्थ्य देखभाल प्रदान करती है, आयरलैंड में सार्वजनिक स्वास्थ्य देखभाल केवल कम भुगतान वाले लोगों के लिए उपलब्ध है। विचाराधीन मॉडल, एक या दूसरे रूप में, यूरोपीय महाद्वीप के बाहर - संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड में वितरण पाया गया है।
इसके अलावा, वी. हनेश सामाजिक नीति के एक अन्य मॉडल की पहचान करते हैं - एक अल्पविकसित, जिसे देशों में प्रस्तुत किया जाता है दक्षिणी यूरोप. इन देशों में, केवल हाल के दशकों में, सामाजिक-आर्थिक संरचनात्मक परिवर्तनों के प्रभाव में, सामान्य सामाजिक सुरक्षा प्रणालियाँ स्थापित या सुधारी गई हैं। एक नियम के रूप में, उनमें व्यावसायिक और सामाजिक बीमा शामिल है; सामान्य तौर पर, इन देशों में सामाजिक सुरक्षा का स्तर काफी कम है। यहाँ वे अभी भी इस तथ्य से आगे बढ़ते हैं कि नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा बड़े पैमाने पर परिवार और निजी दान के माध्यम से की जाती है। इस मॉडल की व्याख्या विकासशील या संक्रमणकालीन के रूप में की जाती है।
सामाजिक नीति का कोई भी मॉडल वित्तीय सहायता के बिना प्रभावी नहीं होगा। सामाजिक कार्यक्रमों का वित्तपोषण, सभी सामाजिक नीति सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में व्यय के हिस्से पर सीधे निर्भर है।
2010 में, यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक नीति पर खर्च सकल घरेलू उत्पाद का औसत 28.4% था, जिसमें सामाजिक खर्च का हिस्सा स्वीडन के सकल घरेलू उत्पाद में 35.6% से लेकर आयरलैंड के सकल घरेलू उत्पाद में 19.9% तक था। जर्मनी में यह हिस्सा 29.4% था। प्रति व्यक्ति जीडीपी के साथ इन आंकड़ों की तुलना करते समय, निम्नलिखित प्रवृत्ति स्पष्ट है: जैसे-जैसे जनसंख्या का आय स्तर बढ़ता है, वैसे-वैसे सामाजिक सुरक्षा पर खर्च का सापेक्ष मूल्य भी बढ़ता है।
2010 के लिए यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक कार्यक्रमों पर खर्च की संरचना इस प्रकार थी।
– लगभग सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों में, पेंशन सबसे अधिक खर्च की गई, औसतन सभी यूरोपीय संघ के सामाजिक खर्च का 42.4%; यूरोपीय संघ के देशों में इन व्ययों का हिस्सा सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 12.1% था और आयरलैंड में जीडीपी के 5% से लेकर इटली में 15.4% तक था।
– व्यय का दूसरा सबसे बड़ा मद स्वास्थ्य देखभाल है। यह सभी यूरोपीय संघ के सामाजिक खर्च का 26.2% है और तदनुसार, सकल घरेलू उत्पाद का 7.5%; देशों में, स्वास्थ्य व्यय का हिस्सा इटली में सकल घरेलू उत्पाद के 5% से लेकर जर्मनी में सकल घरेलू उत्पाद के 8.7% तक था।
– निम्नलिखित क्षेत्रों को औसत कहा जा सकता है: बेरोजगारों के लिए सामाजिक सुरक्षा (यूरोपीय संघ के कुल सामाजिक खर्च का 8.1%; यूरोपीय संघ के सकल घरेलू उत्पाद का 2.3%); विकलांगता और विकलांगता के लिए सामाजिक सुरक्षा (क्रमशः 8% और 2.3%) और परिवारों और बच्चों को सहायता (7.3% और 2.1%); देश द्वारा बेरोजगारों की मदद करने पर खर्च का हिस्सा इटली में जीडीपी के 0.5% से लेकर डेनमार्क में 4.9% तक, विकलांगों और विकलांगों की मदद करने पर - नीदरलैंड में 0.9% से लेकर फ़िनलैंड में 4.7% तक, परिवारों और बच्चों की मदद करने पर - से स्पेन में 0.4% से फिनलैंड में 4.2%।
- किराए की लागत को कवर करने के लिए तुलनात्मक रूप से कम भत्ते (कुल सामाजिक खर्च का 1.9% और यूरोपीय संघ के सकल घरेलू उत्पाद का 0.6%)।
सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों में सामाजिक नीति प्रणाली को वित्तपोषित करने के लिए, नियोक्ताओं और कर्मचारियों दोनों के योगदान के साथ-साथ टैक्स फंड भी आकर्षित होते हैं। कुछ देशों (बेल्जियम, फ्रांस, लक्ज़मबर्ग) में, तथाकथित सामाजिक कर अतिरिक्त रूप से लगाए जाते हैं, जिसकी राशि अभी भी नगण्य है। कुल मिलाकर, 2010 में यूरोपीय संघ में सामाजिक सुरक्षा खर्च 40% नियोक्ता योगदान और 24% कर्मचारी योगदान द्वारा वित्त पोषित किया गया था, जबकि शेयर सामान्य करसामाजिक क्षेत्र के वित्तपोषण में औसतन 30% और सामाजिक कर - 2%।
सिद्धांत रूप में, सामाजिक क्षेत्र के वित्तपोषण की यह संरचना सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के लिए विशिष्ट है, हालांकि उनमें से प्रत्येक की अपनी विशिष्ट विशेषताएं हैं। इस प्रकार, महाद्वीपीय मॉडल को लागू करने वाले देशों में, 2010 में सामाजिक क्षेत्र को नियोक्ताओं और कर्मचारियों के योगदान के माध्यम से दो-तिहाई या अधिक (फ्रांस में 71.5% तक) द्वारा वित्तपोषित किया गया था। सामान्य तौर पर, 2011 के बाद से, सामाजिक सेवाओं के वित्तपोषण के प्रकारों का क्रमिक पुनर्गठन हुआ है। सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों में, नियोक्ताओं द्वारा भुगतान किए जाने वाले सामाजिक सुरक्षा योगदान का हिस्सा घट रहा है; सामाजिक क्षेत्र को वित्त देने के लिए कर्मचारियों के योगदान के साथ-साथ कर राजस्व को अधिक हद तक आकर्षित किया जाने लगा।
सभी यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों के लिए, यह सामान्य है कि दोनों राज्य और उद्यम और निजी संगठन सामाजिक सुरक्षा (सामाजिक नीति) क्षेत्र के वित्तपोषण में भाग लेते हैं। लगभग हर जगह, मुख्य रूप से राज्य (सरकार और स्थानीय अधिकारीप्राधिकरण) सामाजिक कार्यक्रमों का वित्तपोषण करता है; वित्त पोषण स्रोत कर राजस्व और योगदान हैं। एंग्लो-सैक्सन और स्कैंडिनेवियाई मॉडल (डेनमार्क में - 74.2%) का प्रतिनिधित्व करने वाले देशों में राज्य का हिस्सा सबसे अधिक है। महाद्वीपीय (कॉर्पोरेट) मॉडल वाले देशों में राज्य की हिस्सेदारी अपेक्षाकृत कम है (नीदरलैंड्स में - 27.5%, जर्मनी में - 37%), लेकिन इन देशों में निजी संगठनों की हिस्सेदारी महत्वपूर्ण है (नीदरलैंड्स - 46.9%, बेल्जियम - 35.2%, जर्मनी -29.3%)।
1.3 सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के दृष्टिकोण
सामाजिक नीति के वे मॉडल जो आज मौजूद हैं, उनके सभी मतभेदों के साथ विभिन्न देशपूरी दुनिया दो मुख्य दृष्टिकोणों को लागू करती है।
राज्य पितृसत्तात्मकता - बिना किसी अपवाद और उन्मूलन (घटना की रोकथाम) के समाज में सभी प्रकार के संबंधों के गुणात्मक (विचारधारा) और मात्रात्मक (सामाजिक क्षेत्र) मापदंडों की परिभाषा पर केंद्रित है। वैकल्पिक प्रजातिये रिश्ते।
सामाजिक नीति के लिए यह दृष्टिकोण मानता है कि नागरिकों के विचलित व्यवहार की अनुपस्थिति में राज्य नागरिकों (घरों) की आय के स्तर, उनकी सामाजिक सुरक्षा के लिए पूरी जिम्मेदारी लेता है। इस दृष्टिकोण का उपयोग करते समय सामाजिक नीति से जुड़ी सभी लागतों को सार्वजनिक स्रोतों से वित्तपोषित किया जाता है - राज्य का बजट, सामाजिक उद्देश्यों के लिए विशेष धन।
राज्य उस उद्यम के आर्थिक प्रदर्शन की परवाह किए बिना जहां वे काम करते हैं, समाज के सक्षम सदस्यों की खपत के माप को नियंत्रित करता है, श्रमिकों के वेतन की स्थापना करता है। इसी समय, राज्य उत्पादकों के बीच इसके लिए आवश्यक संसाधनों को वितरित करते हुए, उपभोक्ता वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन की मात्रा की योजना बनाता है। विनिर्मित उत्पादों की कीमतें सरकारी मूल्य निर्धारण एजेंसियों द्वारा निर्धारित की जाती हैं, संबंधित बाजारों में कमोडिटी भरने के स्तर की परवाह किए बिना। एक नियम के रूप में, राज्य सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तुओं की एक सूची आवंटित करता है, इन सामानों की कीमतें लागत से कम हो सकती हैं (उदाहरण के लिए, बच्चों के सामान, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं) और "लक्जरी" आइटम, जिनकी कीमतें, एक नियम के रूप में, लागत (कार) से काफी अधिक हैं। यदि आवश्यक हो तो राज्य परिवारों को आवास प्रदान करने का भी ध्यान रखता है।
सामाजिक नीति के लिए उदार दृष्टिकोण समाज के सदस्यों के आर्थिक रूप से मजबूत और आर्थिक रूप से कमजोर में विभाजन के सिद्धांत पर आधारित है। कमजोर की देखभाल करना और मजबूत की आर्थिक क्षमता के विकास के लिए परिस्थितियों का निर्माण करना समाज का कर्तव्य है। वे। आर्थिक रूप से कमजोर लोगों को बजटीय संसाधनों से वित्तपोषित सामाजिक सहायता पर भरोसा करने का अधिकार है। राज्य इन प्रणालियों के लिए नागरिकों (घरों) की पहुंच, सामाजिक समर्थन के प्रकार और उनकी राशि के लिए नियम स्थापित करता है। इसी समय, लक्ष्यीकरण के सिद्धांत का व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है, जिसके अनुसार प्रति व्यक्ति आय एक निश्चित न्यूनतम से अधिक वाले परिवारों को सामाजिक समर्थन के संभावित उपभोक्ताओं से बाहर रखा गया है। आर्थिक रूप से कमजोर लोगों को बजट से विभिन्न सामाजिक लाभ प्राप्त करने की गारंटी दी जाती है, जिसमें आवश्यकता लाभ, विकलांगता पेंशन, सामाजिक पेंशनकार्य अनुभव और कुछ अन्य भुगतानों के अभाव में नियुक्त। आर्थिक रूप से कमजोर लोगों के लिए नगर पालिकाओं में मुफ्त किराये के आवास की भी संभावना है।
जहां तक आर्थिक रूप से मजबूत परिवारों का सवाल है, ज्यादातर मामलों में उन्हें राज्य के बजट से वित्तपोषित सामाजिक सहायता प्रणालियों से बाहर रखा गया है। यह अनिवार्य सामाजिक सुरक्षा योगदान से आता है। उनके रोजगार की अवधि के दौरान, कर्मचारी और नियोक्ता राज्य बीमा प्रणालियों में अनिवार्य भागीदार होते हैं जो प्रमुख बीमित घटनाओं की स्थिति में मौद्रिक मुआवजे का भुगतान सुनिश्चित करते हैं।
सामाजिक नीति के लिए विचार किए गए दृष्टिकोणों के बीच समानता यह है कि प्राकृतिक (भूकंप, बाढ़) या मानव निर्मित कारणों (दुर्घटनाओं, आतंकवादी हमलों) के कारण चरम (अप्रत्याशित) स्थितियों की स्थिति में, राज्य के बजट से सहायता सभी को प्रदान की जाती है। बिना किसी अपवाद के घर, उनकी आय के स्तर की परवाह किए बिना।
विश्व अर्थव्यवस्था ने सामाजिक-आर्थिक विकास के कई सामान्य मॉडल बनाए हैं, और इनमें से प्रत्येक के भीतर सामाजिक नीति का एक संबंधित मॉडल लागू किया जा रहा है सामान्य प्रणाली. इन विभिन्न मॉडलों को जो एकजुट करता है वह उनका लक्ष्य है, जो नागरिकों की पूरी क्षमता का एहसास करना और हासिल करना है सामाजिक-आर्थिकजनसंख्या की भलाई, लेकिन प्रत्येक मॉडल के भीतर, विभिन्न साधनों का उपयोग करके इस लक्ष्य को प्राप्त करने की अपेक्षा की जाती है।
विशेष रुचि सामाजिक नीति के मॉडल हैं जो विकसित विदेशी देशों में विकसित हुए हैं। यूरोपीय संघ, जिसका कार्य एक संयुक्त यूरोप के लिए सामाजिक नीति का एक एकीकृत संशोधन विकसित करना है, दो मुख्य मॉडल - "बिस्मार्कियन" और "बेवरिज" और उन किस्मों की पहचान करता है जो विभिन्न मानदंडों के आधार पर बनती हैं।
पहला मॉडल, जिसे अक्सर "बिस्मार्कियन" कहा जाता है, सामाजिक सुरक्षा के स्तर और पेशेवर गतिविधि की सफलता (अवधि) के बीच एक मजबूत कड़ी स्थापित करता है। सामाजिक अधिकार उन योगदानों पर सशर्त होते हैं जिनका भुगतान सक्रिय जीवन भर किया जाता है, अर्थात सामाजिक भुगतान आस्थगित आय (बीमा योगदान) का रूप ले लेते हैं। नियोक्ताओं और कर्मचारियों (उद्यमियों और कर्मचारियों) द्वारा एक समान या साझा आधार पर प्रबंधित बीमा निधि, एक नियम के रूप में, के माध्यम से निर्धारित मात्रा में एकत्र की जाती है। सामूहिक समझौते, मजदूरी से कटौतियों की राशि, जिससे विभिन्न व्यावसायिक बीमा कोष बनते हैं और सामाजिक भुगतान किए जाते हैं।
वित्तीय संतुलन और धन की सुरक्षा की जिम्मेदारी कैश डेस्क (फंड) के बोर्डों के पास होती है। उन्हें किसी भी स्तर के बजट से सब्सिडी नहीं दी जानी चाहिए, क्योंकि कर पुनर्वितरण, एक सार्वभौमिक बजट दृष्टिकोण के माध्यम से लागू किया गया, श्रम (बीमा) की भागीदारी के तर्क का खंडन करता है। यहां, सामाजिक सुरक्षा मौलिक रूप से राज्य के बजट से "वित्तीय अंतःक्षेपण" से स्वतंत्र होनी चाहिए।
सक्रिय भागीदारी के कमजोर अवसरों वाले परिवारों के लिए, नगरपालिका कम आय वाली सेवाओं या दान के माध्यम से राष्ट्रीय एकजुटता है। लेकिन ये सहायक तंत्र हैं, मूलभूत सिद्धांत नहीं।
दूसरे मॉडल को "बेवरिज" मॉडल कहा जाता है और इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि किसी भी व्यक्ति को, आर्थिक रूप से सक्रिय आबादी में उसकी सदस्यता की परवाह किए बिना, बीमारी, वृद्धावस्था या अपनी आय कम करने के अन्य कारणों के संबंध में न्यूनतम सुरक्षा का अधिकार है। . भौतिक संसाधन. जिन देशों ने इस मॉडल को चुना है, उनके पास स्वास्थ्य बीमा योजनाएँ हैं जो स्वचालित रूप से नामांकित हैं, और पेंशन योजनाएँ सभी बुजुर्गों के लिए एक न्यूनतम आय प्रदान करती हैं, भले ही वे वेतन में योगदान करने के अपने पिछले प्रयासों की परवाह किए बिना (तथाकथित "सामाजिक" पेंशन "पेशेवर" के विपरीत) ")। ऐसी सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों को राज्य के बजट से करों के माध्यम से वित्तपोषित किया जाता है। इस मामले में, वितरणात्मक न्याय की अवधारणा पर आधारित राष्ट्रीय एकता का सिद्धांत प्रबल होता है। इस प्रणाली के अनुयायी ग्रेट ब्रिटेन और "स्कैंडिनेवियाई समाजवाद" के देश हैं, मुख्य रूप से स्वीडन, जिन्होंने हल करने में बहुत अलग परिणाम प्राप्त किए हैं, उदाहरण के लिए, गरीबी की समस्या।
प्रत्येक मॉडल की बुनियादी विशेषताएं परस्पर एक दूसरे पर निर्भर हैं। इस प्रकार, "बिस्मार्कियन" मॉडल में, श्रम गतिविधि की सफलता सामाजिक सुरक्षा के स्तर को निर्धारित करती है, चूंकि सामाजिक सुरक्षा का मुख्य तंत्र बीमा है, बीमा योगदान सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का वित्तीय आधार बनता है। "बेवरिज" मॉडल में, सिद्धांत सिद्धांत के अनुसार, कोई भी नागरिक सामाजिक सुरक्षा के न्यूनतम स्तर का दावा कर सकता है, और इसलिए मुख्य तंत्र कर कटौती का पुनर्वितरण है, और कर कटौती की कीमत पर वित्तीय आधार नहीं बनता है।
2. सीआईएस और बाल्टिक देशों में सामाजिक सुधारों का अनुभव
2.1 बाल्टिक्स में सामाजिक सुधारों का कार्यान्वयन
90 के दशक की शुरुआत में सोवियत संघ का पतन। पंद्रह स्वतंत्र राज्यों के गठन का नेतृत्व किया, जिसने सामाजिक क्षेत्र में अभूतपूर्व समस्याओं का सामना किया, जिसके लिए सामाजिक नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में मूलभूत परिवर्तन की आवश्यकता थी।
पूर्व सोवियत संघ में स्थित देशों की अर्थव्यवस्थाओं को अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा संक्रमणकालीन माना जाता है। परिवर्तनों की आवश्यकता, सबसे पहले, देशों की आबादी के बढ़ते हिस्से की सामाजिक सुरक्षा की जरूरतों के उद्देश्य विस्तार और राज्य के बजट के माध्यम से उन्हें पूरा करने के लिए आर्थिक अवसरों की संकीर्णता के बीच विरोधाभास से तय होती है।
संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देशों में सामाजिक नीति प्रणाली के परिवर्तन के विशिष्ट तंत्र और रूप हैं।
1. मुख्य रूप से बीमा आधारों के लिए सामाजिक सुरक्षा की कुल-राज्य प्रणाली का संक्रमण।
2. एक बाजार अर्थव्यवस्था के लिए पारंपरिक सामाजिक सुरक्षा और इसकी संरचना की एक प्रणाली का निर्माण, जिसमें शामिल हैं:
ए) पेंशन बीमा;
बी) बीमारी बीमा;
ग) बेरोजगारी बीमा;
घ) चिकित्सा बीमा;
ई) औद्योगिक दुर्घटनाओं और व्यावसायिक रोगों के खिलाफ बीमा;
च) परिवारों के लिए भत्ते;
छ) जरूरतमंदों के लिए लाभ।
3. सामाजिक सेवाओं का त्वरित विकास, विशेष रूप से वे प्रकार जो मिश्रित अर्थव्यवस्था में विशेष प्रासंगिकता और सामाजिक महत्व के हैं:
ए) रोजगार सेवा द्वारा प्रदान की गई एक सक्रिय श्रम बाजार नीति से संबंधित सेवाएं;
बी) क्षेत्रीय सामाजिक सेवाओं द्वारा प्रदान की जाने वाली आबादी के लिए सामाजिक सेवाएं। कार्यों के अंतिम समूह के समाधान के लिए सभी सीआईएस देशों के अधिकारियों से रोजगार सेवाओं की संरचना और सामाजिक सेवाओं की क्षेत्रीय संरचना दोनों बनाने के लिए महत्वपूर्ण संगठनात्मक कार्य की आवश्यकता होती है।
सीआईएस और बाल्टिक राज्यों में सामाजिक नीति का कार्यान्वयन अलग-अलग तरीकों से किया जाता है। जबकि पूर्व बाल्टिक गणराज्य सामाजिक नीति के पश्चिमी मॉडल की खुले तौर पर नकल करते हैं, कजाकिस्तान और किर्गिस्तान जैसे देश अपनी स्वयं की सामाजिक सुधार रणनीतियों और सामाजिक नीति को लागू करने के तरीकों की तलाश में हैं।
पश्चिमी शैली के सामाजिक सुधारों के कार्यान्वयन का एक उदाहरण एस्टोनिया में स्वास्थ्य बीमा की शुरूआत है, जहां स्वास्थ्य बीमा का शास्त्रीय मॉडल छह महीने से भी कम समय में लागू किया गया था। यह 1991-1992 के मोड़ पर हुआ था।
2.2 कजाकिस्तान और किर्गिस्तान में सामाजिक नीति का गठन और कार्यान्वयन
कजाकिस्तान में चुनी गई सामाजिक सुधार रणनीति एक मध्यम अवधि की प्रकृति की है और इसका उद्देश्य स्थायी आर्थिक विकास के लिए संभावनाएं बनाना, सामाजिक नीति को तेज करना, विभिन्न समूहों के हितों और जनसंख्या के स्तर को ध्यान में रखना है। कजाकिस्तान में सामाजिक नीति का मुख्य लक्ष्य जनसंख्या के जीवन स्तर को स्थिर करना और जनसंख्या के कम से कम संरक्षित क्षेत्रों पर संकट की घटनाओं के प्रभाव को कम करते हुए इसकी वृद्धि सुनिश्चित करना है।
इस संबंध में, गरीबों की सुरक्षा की व्यवस्था में सुधार, सहायता के लक्ष्य को मजबूत करने, वास्तविक मजदूरी में वृद्धि, और पेंशन प्रणाली, सामाजिक और चिकित्सा बीमा में सुधार के लिए उपायों का एक सेट विकसित किया गया है और धीरे-धीरे लागू किया जा रहा है।
कजाकिस्तान में, मजदूरी में सुधार करके एक आय समर्थन प्रणाली बनाई जा रही है, व्यक्तिगत श्रम योगदान, आर्थिक उद्यमिता और पहल के माध्यम से उच्च आय प्राप्त करने के लिए उपाय विकसित किए जा रहे हैं, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना, जनसंख्या का न्यूनतम रोजगार सुनिश्चित करना उच्च बेरोजगारी दर वाले क्षेत्रों में सार्वजनिक कार्यों के उपयोग के माध्यम से। इसके मानवीकरण के माध्यम से सामाजिक बीमा की प्रणाली में सुधार किया जा रहा है। पेंशन प्रावधान की तीन स्तरीय प्रणाली बनाने की परिकल्पना की गई है: पहला राज्य द्वारा गारंटीकृत न्यूनतम पेंशन है; दूसरा - अनिवार्य पेंशन बीमा के तहत प्रदान की जाने वाली पेंशन; तीसरा स्वैच्छिक पेंशन बीमा के माध्यम से प्रदान की जाने वाली पेंशन है।
सामाजिक क्षेत्र में, सामाजिक-सांस्कृतिक और संस्थानों की मौजूदा प्रणाली का समर्थन और संरक्षण करने के उपाय किए जा रहे हैं घरेलू उद्देश्यस्वास्थ्य देखभाल और शिक्षा सुधार लागू किए जा रहे हैं। विशेष ध्यानआवास सुधार के लिए समर्पित
2010-2012 के लिए कजाकिस्तान गणराज्य के सामाजिक सिद्धांत को लागू करने के उपायों के एक सेट पर काम जारी है और 2015 तक की अवधि के लिए सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार किया जा रहा है। गणराज्य के सार्वजनिक प्राधिकरणों की आर्थिक रणनीति सामाजिक विकास की रणनीति के अनिवार्य विचार के साथ बनाई गई है।
कई पूर्व सोवियत गणराज्यों की तरह, किर्गिस्तान में सामाजिक समस्याएं बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन को रोक रही हैं। यह इस तथ्य के कारण है कि व्यक्तिगत अधिकारों के संरक्षण में विश्वास के बिना, नागरिकों को उदार अर्थव्यवस्था से खतरा महसूस होता है, विशेष रूप से बढ़ती बेरोजगारी और गिरते जीवन स्तर में प्रकट होता है। एक पर्याप्त सामाजिक नीति के कार्यान्वयन में और है राजनीतिक महत्व- चल रहे सुधारों के लिए अधिकारियों को समर्थन की आवश्यकता है।
2011 में, उत्पादन में निरंतर गिरावट की पृष्ठभूमि के खिलाफ, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और सामाजिक सुरक्षा पर किर्गिस्तान के राज्य के बजट के व्यय का हिस्सा सभी व्यय का 54% या सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 15% (2009 - 39 में) था। 2010 में%, या 8% GDP - - 45%, या GDP का 14%)। सामाजिक क्षेत्र में सबसे बड़ा हिस्सा शिक्षा (21.1%), सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सहायता (16.2%), स्वास्थ्य देखभाल (12.4%) का था। स्थानीय बजट में, क्षेत्रों, शहरों और जिलों के बजट, सामाजिक व्यय का हिस्सा
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प्रतिलिपि
1 एपी प्लाशकोव * कल्याणकारी राज्य: रूसी और विदेशी अनुभव हाल तक, हमारे देश में, "कल्याणकारी राज्य" शब्द का उपयोग शायद ही कभी राजनीतिक जीवन के व्यवहार में या सैद्धांतिक वैज्ञानिक चर्चाओं में किया जाता था। इसके बजाय, एक समान सामाजिक-राजनीतिक घटना को संदर्भित करने के लिए, "कल्याणकारी राज्य", "कल्याणकारी राज्य" शब्दों का इस्तेमाल किया गया, जो अंग्रेजी से "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा का अनुवाद करने का एक प्रयास था। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सैद्धांतिक रूप से, इन शर्तों के बीच एक निश्चित अंतर किया जाता है (कम से कम जर्मन वैज्ञानिकों द्वारा)। हालाँकि, अक्सर "कल्याणकारी राज्य" और "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणाओं को समानार्थक शब्द के रूप में उपयोग किया जाता है, क्योंकि वे वर्तमान में एक ही घटना को संदर्भित करने के लिए उपयोग किए जाते हैं। यह लेख विदेशों में और आधुनिक रूस में कल्याणकारी राज्य के गठन की ऐतिहासिक पृष्ठभूमि, विशेषताओं और प्रवृत्तियों पर विचार करने का प्रयास करता है, जो कि वकीलों और जनसंख्या की कानूनी संस्कृति के स्तर को बढ़ाने में एक महत्वपूर्ण दिशा है। कल्याणकारी राज्य के उद्भव और गठन की प्रक्रिया का एक लंबा और जटिल इतिहास रहा है। सामाजिक स्थिति की अवधारणा 19वीं शताब्दी के मध्य में उत्पन्न हुई, हालांकि इसकी उत्पत्ति प्राचीन काल में उत्पन्न विचारों और सामाजिक नीतियों में हुई। यह ज्ञात है, उदाहरण के लिए, कि रोमन शासकों ने उन्हें "रोटी और सर्कस" प्रदान करने में सबसे गरीब, सबसे कमजोर, सबसे वंचित नागरिकों का ख्याल रखा। 25 के मैग्ना कार्टा में राज्य सत्ता के सामाजिक अभिविन्यास के कुछ गुण और सिद्धांत शामिल हैं। 2 जून, 776 को वर्जीनिया (यूएसए) के अधिकारों की घोषणा में, व्यक्ति के स्वतंत्रता के अधिकार के साथ, सामान्य कल्याण को बढ़ावा देने के लिए सरकार का कर्तव्य तैयार किया गया है * सैद्धांतिक और अनुप्रयुक्त राजनीतिक विभाग के प्रोफेसर सेराटोव स्टेट लॉ एकेडमी का विज्ञान, डॉक्टर समाजशास्त्रीय विज्ञान, प्रोफेसर। देखें: रूस में टोर्लोपोव वी। ए। सोशल स्टेट (सामाजिक-राजनीतिक पहलुओं का विश्लेषण): लेखक। जिले। डॉ. सामाजिक। विज्ञान। एसपीबी।, 999. पी। 2. प्लाशकोव ए.पी., 203
2 ए.पी. प्लाशकोव नागरिक और उनकी खुशी और सुरक्षा की उच्चतम डिग्री सुनिश्चित करते हैं। फ्रांसीसी क्रांति के दौरान, काम करने का अधिकार, गरीबों की देखभाल, शिक्षा का अधिकार, आदि को संवैधानिक आवश्यकताओं के रूप में शामिल किया गया था। सभी वर्ग संघर्ष सभ्य रहने की स्थिति और आत्म-साक्षात्कार प्राप्त करने के लिए जनता की इच्छा पर आधारित थे। उन्नीसवीं सदी के मध्य तक। राज्य के अपने सामाजिक कार्यों की बढ़ती भूमिका इतनी स्पष्ट हो गई कि राज्य की सामाजिक विशेषताओं के साथ एक नई गुणवत्ता को ठीक करना आवश्यक हो गया। इस तरह का निर्धारण "कल्याणकारी राज्य" की अवधारणा थी, जिसे 850 में जर्मन वैज्ञानिक लॉरेंज वॉन स्टीन द्वारा विज्ञान में पेश किया गया था, जिन्हें कल्याणकारी राज्य के सिद्धांत का संस्थापक माना जाता है। कल्याणकारी राज्य के सार को परिभाषित करते हुए, एल वॉन स्टीन ने लिखा है कि राज्य "सभी विभिन्न सामाजिक वर्गों के अधिकारों में पूर्ण समानता बनाए रखने के लिए बाध्य है, एक अलग स्व-निर्धारित व्यक्तित्व के लिए अपनी शक्ति के लिए धन्यवाद। यह अपने सभी नागरिकों की आर्थिक और सामाजिक प्रगति में योगदान देने के लिए बाध्य है, क्योंकि अंतिम विश्लेषण में, एक का विकास दूसरे के विकास के लिए एक शर्त है, और इसी अर्थ में कल्याणकारी राज्य की बात की जाती है। . 87 में, इतिहास में पहली बार, जर्मनी ने औद्योगिक दुर्घटनाओं के खिलाफ राज्य सामाजिक बीमा की शुरुआत की, 880 में यह चिकित्सा देखभाल को वित्त देना भी शुरू करता है, 883 में यह बीमारी के लाभ की शुरुआत करता है, और 90 में अनिवार्य पेंशन बीमा की शुरुआत करता है। सामाजिक दुर्घटना बीमा ऑस्ट्रिया में 887 में, फ्रांस में 898 में, नॉर्वे में 894 में, न्यूजीलैंड में 900 में, स्वीडन में 90 में दिखाई देता है। स्वास्थ्य बीमा ऑस्ट्रिया में 888 में, स्वीडन में 89 में, नॉर्वे में 909 में सार्वजनिक हुआ। लगभग एक साथ, दो दशकों के दौरान, विभिन्न देशों में एक कल्याणकारी राज्य के गुणों का उदय बहुत ही व्यापकता के साथ हुआ अलग - अलग स्तरसामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक विकास इंगित करता है कि कल्याणकारी राज्य किसी एक देश की विशिष्ट परिस्थितियों और सामाजिक क्रांतियों का उत्पाद नहीं है, बल्कि सभ्यतागत विकास का परिणाम है। तो मानवता बहुत आगे निकल चुकी है ऐतिहासिक पथइससे पहले कि राज्य के सामाजिक कार्यों ने बड़े पैमाने पर चरित्र हासिल कर लिया और प्रभावी हो गए। वर्तमान में, शोधकर्ताओं के बीच कल्याणकारी राज्य के सार के संबंध में विभिन्न दृष्टिकोण हैं। कुछ इसकी एक व्यापक व्याख्या को संरक्षकता की राज्य प्रणाली और पूरी आबादी के लिए प्रावधान के रूप में पसंद करते हैं। अन्य लोग कल्याणकारी राज्य के सार को सामाजिक असमानता को दूर करने और जनसंख्या की व्यापक दरिद्रता को रोकने के लिए कम करते हैं। हमारी राय में, हमें इस शब्द की व्यापक व्याख्या के समर्थकों से सहमत होना चाहिए, जो मानते हैं कि "कल्याणकारी राज्य संस्थानों की एक प्रणाली है, जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य हितों का प्रतिनिधित्व करना और उनकी रक्षा करना है, सबसे पहले, जो सक्षम नहीं हैं स्वतंत्र रूप से अपने अस्तित्व को सुनिश्चित करने के साथ-साथ प्रत्येक नागरिक के लिए योग्य नागरिक बनाने के लिए अस्तित्व की स्थिति, आत्म-साक्षात्कार के समान अवसर, ऑप। से उद्धृत: मिलेत्स्की वी.पी. सामाजिक राज्य: विचारों का विकास, आधुनिक रूस में गठन का सार और संभावनाएं // तुलनात्मक आयाम में रूस में राजनीतिक प्रक्रियाएं। एसपीबी।, 997. सी
3 20 कानूनी संस्कृति 203 (4) एक अनुकूल रहने का वातावरण, जो सामाजिक न्याय, एकजुटता, नागरिक समझौते के सिद्धांतों के आधार पर एक नए प्रकार के सामाजिक बंधन बनाता है। पश्चिमी शोधकर्ताओं के कार्यों में, विकसित लोकतंत्रों में कल्याणकारी राज्य के गठन और विकास की समस्याओं, इसकी वैचारिक और राजनीतिक और कानूनी नींव का पर्याप्त विस्तार से खुलासा किया गया है। इसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उनमें से कई या तो किसी विशेष देश के अनुभव के प्रति समर्पित हैं, या स्पष्ट रूप से परिभाषित वैचारिक पदों से लिखे गए हैं, जो एक वस्तुनिष्ठ विश्लेषण को कठिन बनाते हैं। इसके विभिन्न अपवर्तनों में सामाजिक विचार का मूल लंबे समय से जनसंख्या के निर्वाह स्तर को सुनिश्चित करने के लिए राज्य की जिम्मेदारी का सिद्धांत रहा है, जिसे शुरू में गरीबों पर कानून और सामुदायिक स्तर पर जरूरतमंद नागरिकों की सहायता के लिए लागू किया गया है। उन्नीसवीं शताब्दी के दौरान यह उत्तरदायित्व धीरे-धीरे राष्ट्रीय स्तर तक बढ़ा दिया जाता है और विशेष आवश्यकता वाले लोगों को सामाजिक सहायता के रूप में पूरा किया जाता है। हालाँकि, इसके साथ ही, सामाजिक-कानूनी सिद्धांत में, जो विधायी अभ्यास को पूर्व निर्धारित और सामान्य करता है, व्यक्ति की स्व-जिम्मेदारी को एक मौलिक सिद्धांत के रूप में उचित और पुष्ट किया जाता है। सामाजिक स्थिति का अर्थ मुख्य रूप से इस तथ्य में देखा जाता है कि प्रत्येक वयस्क अपने और अपने परिवार के भौतिक रखरखाव को सुनिश्चित करने के लिए उपाय कर सकता है और करना चाहिए। जहां तक राज्य का सवाल है, उसे इन उद्देश्यों के लिए स्वतंत्रता का आनंद लेने के लिए व्यक्ति के लिए परिस्थितियां बनाने के लिए जिम्मेदार माना जाता है। किसी व्यक्ति के आत्म-साक्षात्कार के क्षेत्र में बाहरी हस्तक्षेप केवल उन स्थितियों में अनुमेय है जहां वह इन शर्तों का उपयोग करने में सक्षम नहीं है। धीरे-धीरे सामाजिक मूल्यसामान्य भलाई की उपलब्धि, अवसर की वास्तविक समानता, जनसंख्या के लिए जीवन की एक सभ्य गुणवत्ता, कमजोर और गरीबों को सहायता बड़े पैमाने पर हो रही है और राज्य की विचारधारा और नीति का आधार बन रही है। राज्य न केवल आबादी के आर्थिक रूप से सक्रिय समूहों की भलाई और समृद्धि के लिए बल्कि समाज के सभी सदस्यों के लिए भी जिम्मेदारी लेना शुरू कर देता है। राज्य के बजट के व्यय मदों में, सामाजिक सहायता, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सार्वभौमिक कवरेज, और पेंशन प्रणाली तक पहुँचने पर व्यय एक प्रमुख स्थान पर प्रकट होता है और शुरू होता है। राज्य अपना स्वयं का निर्माण करता है और स्वतंत्र सामाजिक बीमा प्रणालियों आदि के निर्माण को प्रोत्साहित करता है। राज्य की गतिविधियों में इन सभी प्रक्रियाओं और नवाचारों के परिणामस्वरूप, सामाजिक कार्यों के कार्यान्वयन से जुड़ी दिशा और समाज में सामाजिक गारंटी का प्रावधान , यानी सामाजिक नीति, एक प्रमुख स्थान पर कब्जा करना शुरू कर देती है। इस बात पर जोर देना महत्वपूर्ण है कि कल्याणकारी राज्य के कार्य केवल निम्न-आय वाले परिवारों, बीमारों, विकलांगों और पेंशनभोगियों को समर्थन देने तक सीमित नहीं हैं। यह नागरिकों की स्थिर सामाजिक-आर्थिक स्थिति, समाज में सामाजिक शांति बनाए रखने के लिए अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण की जिम्मेदारी लेता है। धीरे-धीरे, जैसा कि ई। ए। लुकाशेवा ने ठीक ही कहा है, सामाजिक राज्य के मुख्य सिद्धांत बन रहे हैं: न्याय, मानवीय गरिमा, जिम्मेदारी, औपचारिक कानूनी समानता पर काबू पाने के उद्देश्य से एवत्सिनोवा जी। आई। सामाजिक और कानूनी राज्य: सार, गठन की विशेषताएं // सामाजिक और मानवीय ज्ञान एस 96।
4 एपी प्लाशकोव व्यक्तियों की वित्तीय स्थिति में तीव्र विसंगतियों का उन्मूलन। साहित्य में कल्याणकारी राज्य के अन्य बुनियादी सिद्धांतों का भी उल्लेख है: मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता की प्राथमिकता; एकजुटता; इष्टतम समर्थन (सहायकता) 2. आज, हालांकि, सभी राज्य वास्तव में जनसंख्या को सामाजिक गारंटी प्रदान कर सकते हैं। इसका मुख्य कारण देश की अर्थव्यवस्था की स्थिति है। आखिरकार, सामाजिक कार्य पूर्ण रूप से तभी किया जा सकता है जब उच्च स्तरआर्थिक विकास, बाजार संबंधों और उद्यमशीलता की स्वतंत्रता को बनाए रखते हुए, धन और संसाधनों के उचित पुनर्वितरण की अनुमति देता है। इसी समय, अर्थव्यवस्था में राज्य के हस्तक्षेप की सीमा के निर्धारण के संबंध में एक महत्वपूर्ण समस्या उत्पन्न होती है, ताकि एक ओर, यह इसके विकास में बाधक न बने, और दूसरी ओर, यह सामाजिक सुरक्षा प्रदान करे। नागरिकों के लिए। पश्चिम में विकासशील सामाजिक राज्यों के अनुभव से पता चलता है कि बाजार की स्वतंत्रता और अर्थव्यवस्था पर राज्य के प्रभाव के बीच संतुलन हासिल करना कितना मुश्किल है। उच्च सामाजिक व्यय सुनिश्चित करना कराधान में वृद्धि के साथ जुड़ा हुआ है, जो समय के साथ उत्पादन के विकास पर एक ब्रेक बन जाता है। इन शर्तों के तहत, सरकार अस्थायी रूप से सामाजिक कार्यक्रमों में कटौती करने के लिए मजबूर है। इसके बाद समाज के कम आय वाले वर्गों की संख्या में वृद्धि के कारण सामाजिक खर्च में वृद्धि की आवश्यकता होती है। इस प्रकार, सामाजिक राज्य का गठन एक निरंतर और सतत प्रक्रिया है, जिसमें अर्थव्यवस्था, राजनीति और नैतिकता में नई उभरती स्थितियों के लिए पर्याप्त प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है, जनसंख्या के विभिन्न वर्गों और समूहों के बीच सामाजिक संबंधों का सापेक्ष संतुलन। हर कोई समझता है कि अन्यथा वामपंथी या दक्षिणपंथी उग्रवाद का खतरा बढ़ जाता है। . जहाँ तक 949 की बात है, जर्मनी ने संवैधानिक रूप से खुद को कानून का एक सामाजिक राज्य घोषित किया। 5 कि कल्याणकारी राज्य के विचारों का कार्यान्वयन, एक प्रभावी सामाजिक नीति का कार्यान्वयन मौलिक रूप से भिन्न हो सकता है। पिछले दशकों में, दुनिया के देशों में कल्याणकारी राज्य के विभिन्न मॉडल विकसित हुए हैं, जिनमें से तीन मुख्य हैं: उदार, कॉर्पोरेट और सार्वजनिक (एकजुटता)। उदार मॉडल व्यक्तिगत सिद्धांत पर आधारित है, जो समाज के प्रत्येक सदस्य की अपनी नियति के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी मानता है। इसी समय, सामाजिक नीति के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन में राज्य की भूमिका न्यूनतम हो जाती है। इसके मुख्य विषय व्यक्ति और विभिन्न हैं देखें: लुकाशेवा ई। ए। मानवाधिकार और सामाजिक राज्य // सामान्य सिद्धांतमानव अधिकार। एम।, 996. सी देखें: रोइक वीडी सोशल स्टेट एंड सिविल सोसाइटी // मैन एंड लेबर सी देखें: लुकाशेवा ईए डिक्री। ऑप। बागलाई एम. वी. के साथ आजादी का रास्ता। एम।, 994. कला देखें। जर्मनी के संघीय गणराज्य के मूल कानून के 20 (23 मई, 9 4 9) (विदेशी राज्यों के संविधान: पाठ्यपुस्तक। एम।, 996। पी। 62)। 2
5 22 कानूनी संस्कृति 203 (4) गैर-सरकारी संगठन सामाजिक बीमा कोष और संघ। राज्य केवल नागरिकों की न्यूनतम आय की गारंटी देने और आबादी के सबसे कमजोर और सबसे वंचित वर्गों की भलाई के लिए जिम्मेदारी लेता है। इसी समय, यह गैर-राज्य सामाजिक बीमा और सामाजिक समर्थन के विभिन्न रूपों के साथ-साथ नागरिकों द्वारा अतिरिक्त आय की कानूनी प्राप्ति के विभिन्न रूपों और तरीकों के समाज में निर्माण और विकास को अधिकतम रूप से उत्तेजित करता है। नतीजतन, उदार मॉडल के तहत, राज्य मुख्य रूप से अप्रत्यक्ष रूप से सामाजिक नीति के कार्यान्वयन में भाग लेता है, अपने बजट से सामाजिक कार्यक्रमों का वित्तपोषण नहीं करता, बल्कि सामाजिक जरूरतों (शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, पेंशन) के लिए गैर-राज्य वित्तीय संसाधनों की संगठनात्मक और कानूनी दिशा के माध्यम से , बेरोजगारी लाभ, सामाजिक सुरक्षा और आदि) और साथ ही समाज में आय उत्पन्न करने के लिए पूरे बाजार के बुनियादी ढांचे के विकास में योगदान देना। कल्याणकारी राज्य के उदार मॉडल के कामकाज का प्रारंभिक बिंदु और परिणाम समाज के प्रत्येक सदस्य की सामाजिक भलाई और राज्य के प्रति दृष्टिकोण के लिए सामाजिक लाभ के एकमात्र स्रोत के रूप में व्यक्तिगत जिम्मेदारी का एक उच्च स्तर है, लेकिन जैसा कि उनके अधिकारों और स्वतंत्रता के गारंटर। संयुक्त राज्य अमेरिका, ग्रेट ब्रिटेन और आयरलैंड में कल्याणकारी राज्य का एक समान मॉडल विकसित हुआ है, जिसे बेवरिज मॉडल (इसके संस्थापक के बाद) का नाम मिला है। कल्याणकारी राज्य का कॉर्पोरेट मॉडल कॉर्पोरेट सिद्धांत पर आधारित है, जो मानता है कि निगम (उद्यम, संस्थान) अपने कर्मचारियों के भाग्य के लिए अधिकतम जिम्मेदारी वहन करता है। उद्यम, दीर्घकालिक, अक्सर आजीवन रोजगार की व्यवस्था बनाकर, कर्मचारी को अधिकतम श्रम योगदान करने के लिए प्रोत्साहित करते हैं। इसके लिए, उन्हें मजदूरी, पेंशन, चिकित्सा के मुफ्त प्रावधान, मनोरंजन सेवाओं और शिक्षा में विभिन्न प्रकार की सामाजिक गारंटी प्रदान की जाती है। इसी समय, राज्य, निश्चित रूप से, समाज में सामाजिक कल्याण के लिए अपनी जिम्मेदारी को पूरी तरह से नहीं हटाता है, लेकिन फिर भी अग्रणी भूमिका उन उद्यमों द्वारा निभाई जाती है जिनके पास अपना व्यापक सामाजिक बुनियादी ढाँचा, अपना स्वयं का सामाजिक बीमा कोष है। जापान आज ऐसे मॉडल का एक उत्कृष्ट उदाहरण है। सामाजिक राज्य का सामाजिक (एकजुटता) मॉडल एकजुटता के सिद्धांत पर आधारित है, जिसका अर्थ है अपने सदस्यों के भाग्य के लिए पूरे समाज की जिम्मेदारी। यह सामाजिक नीति का एक पुनर्वितरण मॉडल है, और राज्य इस तरह के पुनर्वितरण को अंजाम देने वाली मुख्य शक्ति संस्था है। यह वह है जो अपने नागरिकों की सामाजिक भलाई के लिए सबसे अधिक जिम्मेदारी लेता है। आधुनिक यूरोपीय राज्यों में, दो प्रकार के देशों को सामाजिक कार्यक्रमों के वित्तपोषण में राज्य, कर्मचारी और नियोक्ता की भागीदारी के मौलिक रूप से भिन्न अनुपात के साथ प्रतिष्ठित किया जा सकता है। एक ओर, ये तथाकथित "बाजार समाजवाद" (स्वीडन, स्विटज़रलैंड, डेनमार्क) के देश हैं, जहाँ सामाजिक आवश्यकताओं की लागत का एक महत्वपूर्ण हिस्सा राज्य द्वारा ग्रहण किया जाता है और पुनर्वितरण का मुख्य चैनल बजट है . दूसरी ओर, सामाजिक रूप से उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था वाले देश (जर्मनी, फ्रांस), जहां कर्मचारी और नियोक्ता के बजट में कटौती और बीमा प्रीमियम
सामाजिक गतिविधियों के लिए एपी Pleshakov लगभग बराबर हैं और पुनर्वितरण के मुख्य चैनल राज्य नियंत्रण में राज्य और निजी सामाजिक बीमा निधि हैं। हालाँकि, किसी भी मामले में, सामाजिक राज्य के इस मॉडल के साथ, राज्य, न कि निगम या स्वयं व्यक्ति, अपने नागरिकों की सामाजिक भलाई के लिए मुख्य जिम्मेदारी वहन करता है, क्योंकि यह वह है जो व्यवस्था को व्यवस्थित और कार्यान्वित करता है। समाज में पुनर्वितरण और सामाजिक एकजुटता के सिद्धांत को लागू करता है। इन देशों में, तथाकथित सामाजिक कानून व्यापक रूप से विकसित हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कल्याणकारी राज्य के ये मॉडल "आदर्श प्रकार" हैं और कहीं भी अपने शुद्ध रूप में नहीं पाए जाते हैं। आम तौर पर, प्रत्येक विशेष राज्य में उदार, और कॉर्पोरेट, और एकजुटता मॉडल दोनों के तत्व होते हैं, लेकिन साथ ही उनमें से कोई भी हावी होता है। अभ्यास से पता चलता है कि कल्याणकारी राज्य का कोई भी मॉडल सही नहीं है, प्रत्येक के अपने फायदे और नुकसान हैं। एक विशिष्ट मॉडल का चुनाव हमेशा किसी विशेष देश की विशिष्ट ऐतिहासिक, सामाजिक-सांस्कृतिक और आर्थिक स्थितियों पर निर्भर करता है, और यह राष्ट्रीय चरित्र, उसके लोगों की मानसिकता और अनुभव की जा रही ऐतिहासिक अवस्था की विशेषताओं से भी निर्धारित होता है। हालाँकि, आधुनिक परिस्थितियों में कोई भी मॉडल अनिवार्य रूप से उपस्थिति का तात्पर्य है, एक ओर, व्यक्ति के विकास के लिए जिम्मेदार होने में सक्षम एक मजबूत राज्य की उपस्थिति, और दूसरी ओर, राज्य को स्थापित करने में सक्षम विकसित नागरिक समाज संस्थानों की उपस्थिति। इसके नियंत्रण में। रूस में एक सामाजिक राज्य की स्थापना की प्रक्रिया का अपना इतिहास और विशिष्टता है। सोवियत रूस के बाद के सुधार कई समस्याओं से जुड़े हैं, जिनमें से एक व्यक्ति की सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने की संभावना के साथ बाजार अर्थव्यवस्था के कानूनों के संयोजन का कार्य है। सोवियत समाज, एक समय में "व्यापक" अधिकारों और नागरिकों की स्वतंत्रता की घोषणा करते हुए, सार्वभौमिक समानता के सिद्धांत के आधार पर, न्यूनतम स्तर पर उनके प्रावधान को प्राप्त करने में कामयाब रहा। प्रशासनिक-कमांड प्रणाली कठोर रूप से, एक संकीर्ण वर्ग की स्थिति से, व्यक्ति की सामाजिक स्थिति को निर्धारित करती है, अनुरूपता और पितृसत्तात्मक विचारधारा को उत्तेजित करती है। लेकिन साथ ही, इसने सभी के लिए रोजगार, मुफ्त चिकित्सा देखभाल और शिक्षा, अवकाश वाउचर खरीदने के लिए अधिमान्य शर्तें, आवास के लिए कम मजदूरी, प्री-स्कूल बच्चे की देखभाल आदि की गारंटी दी। और ये सामाजिक लाभ कितने ही सीमित क्यों न हों, वे थे एक महत्वपूर्ण उपलब्धि सोवियत राज्य, इसे एक महान शक्ति के स्तर पर लाया और विदेशों में सामाजिक कानून के विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा। देश के एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण के पहले चरणों से, रूसियों ने इन सामाजिक लाभों के नुकसान को महसूस किया, जो उनकी सभी सीमाओं के लिए परिचित और सुलभ थे। अपने ऐतिहासिक विकास के एक निश्चित चरण में प्रत्येक समाज के लिए एक सामाजिक मॉडल चुनने की समस्या मुख्य है। देश के प्रमुख वैज्ञानिकों द्वारा विकसित सामाजिक राज्य अवधारणा के मसौदे को प्रतिभागियों द्वारा अनुमोदित किया गया था गोल मेज़ 9 नवंबर, 2002 को श्रम और सामाजिक संबंध अकादमी में आयोजित किया गया। इस अवधारणा ने वर्तमान स्तर पर मुख्य सामाजिक समस्याओं को हल करने में सामाजिक राज्य की प्राथमिकताओं को निर्धारित किया। रोजगार के क्षेत्र में: रूस के सभी नागरिकों के हितों में अर्थव्यवस्था का संरचनात्मक पुनर्गठन, आधुनिक कार्मिक नीति; निर्माण और प्रगति के उद्देश्य से बढ़ती आर्थिक गतिविधि; नागरिकों को प्रदान करना 23
7 24 कानूनी संस्कृति 203 (4) सक्षम आबादी के स्वतंत्र रूप से चुने गए, पूर्ण और उत्पादक रोजगार की शर्तों पर काम करने के रूसी अवसर; आधुनिक उद्योगों और नौकरियों का निर्माण, श्रम अधिकारों की सुरक्षा और श्रमिकों के हितों के माध्यम से सामाजिक साझेदारी; सामाजिक रूप से उपयोगी और कुशल उद्यमिता को बढ़ावा देना। आय नीति के क्षेत्र में: राज्य, श्रम और पूंजी के बीच नव निर्मित मूल्य के वितरण के लिए एक सामाजिक रूप से उचित और कुशल प्रणाली का निर्माण; जनसंख्या की वास्तविक मजदूरी और आय में वृद्धि सुनिश्चित करना और उनके आधार पर गुणवत्ता और जीवन स्तर में वृद्धि; मजदूरी के क्षेत्र में राज्य की गारंटी की स्थापना, श्रम शक्ति का पूर्ण प्रजनन सुनिश्चित करना, कर नीति का सामाजिक अभिविन्यास और मुद्रास्फीति को नियंत्रित करने के लिए आवश्यक उपायों को अपनाना। जनसंख्या के जीवन समर्थन के क्षेत्र में: आवास स्टॉक का संरक्षण और वृद्धि और इसके आराम में सुधार; विकास सार्वजनिक सुविधायेजनसंख्या और बजट वित्तपोषण की कीमत पर परिवहन और संचार के साधन; बस्तियों में सामान्य रहने की स्थिति का निर्माण जिसका देश के मुख्य क्षेत्र के साथ स्थायी संचार नहीं है। जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण के क्षेत्र में: गरीबी से निपटने के लिए राज्य कार्यक्रम का विकास और कार्यान्वयन; जनसंख्या को सामाजिक जोखिमों से बचाने के लिए एक बहु-विषयक प्रणाली का निर्माण; सामाजिक बीमा प्रणाली (पेंशन, सामाजिक और चिकित्सा) में सुधार; सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सहायता; परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांगों और बुजुर्गों और नागरिकों की अन्य कमजोर श्रेणियों की सामाजिक सुरक्षा का कार्यान्वयन; देश में जनसांख्यिकीय स्थिति में सुधार। पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में: मानव पर्यावरण को होने वाले नुकसान को कम करने के साथ तर्कसंगत प्रकृति प्रबंधन के लिए परिस्थितियों का निर्माण; पर्यावरण संबंधी सुरक्षा। सामाजिक-सांस्कृतिक वातावरण के निर्माण के क्षेत्र में: समाज में रचनात्मक मूल्यों की खेती; लोगों के निवास के प्रशासनिक-क्षेत्रीय स्थानों की सामाजिक व्यवस्था की सभ्यता में वृद्धि; सामान्य और की भूमिका और गुणवत्ता को बढ़ाना व्यावसायिक शिक्षा; भाषा और संस्कृति की राष्ट्रीय पहचान का संरक्षण। एक क्षेत्रीय सामाजिक नीति का संचालन करना और संघीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीतियों की एकता के आधार पर इसकी प्रभावशीलता का एक अभिन्न मूल्यांकन, उनकी शक्तियों के परिसीमन में आदेश के अधीन। जनसंख्या के लिए सामाजिक सेवाओं की शाखाओं के एक परिसर का विकास। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि XXI सदी की शुरुआत में। सामाजिक नीति की ओर राज्य का एक स्पष्ट मोड़ है। इसलिए, 2005 के अंत में, सरकार ने चार राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन की घोषणा की, जो चिकित्सा, शिक्षा, किफायती आवास और कृषि के क्षेत्र में महत्वपूर्ण साबित होंगी। राष्ट्रीय परियोजनाओं की शुरुआत में 2005 के अंत में चुने गए लक्ष्यों को दीर्घकालिक दिशानिर्देश और 2020 तक रूस के विकास की अवधारणा का हिस्सा बनना था (हालांकि, इसके मापदंडों को लगातार समायोजित किया जा रहा है)। देखें: शारकोव एफ। I. सामाजिक समस्याओं को हल करने में कल्याणकारी राज्य की प्राथमिकताएँ // XXI सदी में रूसी समाज और समाजशास्त्र: सामाजिक चुनौतियाँ और विकल्प: II ऑल-रशियन सोशियोलॉजिकल कांग्रेस में रिपोर्ट और भाषणों का सार: 3 खंडों में। एम।, वी। 3। साथ
9 26 कानूनी संस्कृति 203 (4) संकट की स्थिति में हमारे देश में एक कल्याणकारी राज्य का गठन कार्यों के एक सेट के समाधान से जुड़ा है। आइए हम अपनी राय में, प्राथमिकता को अलग करें इस पलदिशाएँ: पूरे उत्पादन क्षेत्र का आधुनिकीकरण और तकनीकी नवीनीकरण, गरीबी में कमी, श्रम बाजार में तनाव में कमी, नई नौकरियों का सृजन, पेंशन में वृद्धि, स्वास्थ्य सेवा, आवास, आवास के क्षेत्र में राज्य द्वारा प्रदान की जाने वाली सामाजिक गारंटी का कार्यान्वयन और सांप्रदायिक सेवाएं। रूस में एक सामाजिक और कानूनी राज्य का गठन एक लंबी, जटिल और विरोधाभासी प्रक्रिया है। जैसा कि डीए मेदवेदेव ने कहा, एक अक्षम अर्थव्यवस्था, एक अर्ध-सोवियत सामाजिक क्षेत्र, एक नाजुक लोकतंत्र, नकारात्मक जनसांख्यिकीय रुझान, एक अस्थिर काकेशस रूस जैसे राज्य के लिए भी बहुत बड़ी समस्याएं हैं। इसके अलावा, आज हमारे देश में समाज के विकास के लिए एक विशेष खतरा गरीबी है, जो न केवल ईंधन देती है अंतरजातीय विरोधाभास, चूंकि ज़ेनोफ़ोबिया और असहिष्णुता मुख्य रूप से आबादी के वंचित समूहों के बीच विकसित होती है, लेकिन साथ ही साथ उनके बीच गरीबी के एक विशेष उपसंस्कृति के गठन के साथ-साथ गरीबों के प्रजनन को भी जन्म देती है। दूसरे शब्दों में, सक्षम लोगों की संख्या बढ़ रही है जो काम नहीं करना चाहते हैं। वे सामाजिक सहायता प्राप्त करने का प्रयास करते हैं, राज्य पर भरोसा करते हैं, केवल अधिकारियों पर भरोसा करते हैं (2009 में, अकेले पुरुषों के बीच उनमें से 6.3 मिलियन थे) राज्य और उसके नागरिक। इसलिए, हमारी राय में, राज्य के प्रयासों को मुख्य रूप से व्यापक गरीबी पर काबू पाने पर केंद्रित होना चाहिए। इसके अलावा, विशेषज्ञों के अनुसार, आधिकारिक आंकड़े निर्वाह न्यूनतम से कम आय वाले नागरिकों की संख्या को कम आंकते हैं, क्योंकि तनख्वाह. और सबसे अमीर और सबसे गरीब के बीच संपत्ति में 15 गुना अंतर छिपी हुई आय को ध्यान में नहीं रखता है। इतना बड़ा अंतर सामान्य सार्वजनिक कल्याण के लिए खतरा है। इसलिए, पूर्वगामी हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि हाल के वर्षों में हमारे देश के सामाजिक क्षेत्र में महत्वपूर्ण परिवर्तन होने के बावजूद, राज्य का व्यक्ति के प्रति उन्मुखीकरण और उसके सामाजिक अधिकारों और स्वतंत्रता की व्यापक सुरक्षा, संविधान में घोषित, काफी हद तक घोषणात्मक रहता है। रूस के राज्य विकास की प्रवृत्ति जो हाल के दिनों में विकसित हुई है, मानवाधिकारों के क्षेत्र में लोकतंत्र के सदिश और कानून के सामाजिक राज्य के शासन के साथ पूरी तरह से मेल नहीं खाती है। यह समाज में सामाजिक तनाव पैदा करता है, लोकतंत्र विरोधी भावनाओं को उत्तेजित करता है और विश्व समुदाय की नजर में रूस से समझौता करता है। यह सब, बेशक, जटिल है, लेकिन किसी भी तरह से रूस में एक सामाजिक राज्य की स्थापना की प्रक्रिया को रोकता है, जिसे आगे विशेष अध्ययन और चर्चा की आवश्यकता है। देखें: मेदवेदेव डी.ए. रूस, आगे! इज़वेस्टिया सितंबर। सी देखें: वायज़ुटोविच वी। द वाइस ऑफ़ पॉवर्टी // रोसिस्काया गजेटा सितंबर। C यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि गरीबी के स्तर और सामाजिक स्तरीकरण के स्तर पर चर्चा करते समय हम जिन आंकड़ों का उपयोग करते हैं, वे मनमाने हैं।
एल.एम. रोडियोनोवा आधुनिक रूस में राज्य के सामाजिक कार्य की सामग्री और रूप 111 लेख राज्य के सामाजिक कार्य की सामग्री और रूपों का वर्णन करता है। सामाजिक समस्याओं पर विशेष ध्यान दिया जाता है
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/ परिशिष्ट 23 1 दिसंबर 2001 को कांग्रेस द्वारा अपनाया गया अखिल रूसी पार्टी "एकता और पितृभूमि" का कार्यक्रम - संयुक्त रूस 2 / हम खुद पर और रूस में विश्वास करते हैं! रूस अपने विकास की एक नई सीमा में प्रवेश कर रहा है।
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NovaInfo.Ru - 14, 2013 आर्थिक विज्ञान 1 आधुनिक बाजार अर्थव्यवस्था प्रणाली में राज्य के कार्य Esaulenko Tatyana Vladimirovna राज्य ने हमेशा एक बाजार अर्थव्यवस्था के विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
रूसी संघ की पेंशन प्रणाली के आधुनिकीकरण के कारक के रूप में पेंशन सुधार अर्खिपोवा ई। एन। पर्यवेक्षक वरिष्ठ व्याख्याता खोखलोवा एम। एम। साइबेरियाई संघीय विश्वविद्यालय
Andreeva O.V., वित्त विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर, रूसी राज्य आर्थिक विश्वविद्यालय "RINH", पीएच.डी. रूसी पेंशन फंड के बजट के संतुलन के प्रश्न के लिए वोल्गोडोंस्क में RSEU "RINH" की शाखा के "वित्त" विभाग के सहायक सुखोवेवा ए.ए.
1. एकल बीमा स्थान का गठन।
2. यूरोपीय संघ के राज्यों में सामाजिक सुरक्षा के मॉडल
3. यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों की विशेषताएं
वर्तमान चरण में, यूरोपीय संघ के देशों की सामाजिक नीति विनियमन की राष्ट्रीय क्षमता को बरकरार रखती है, और इसलिए, अपनाए गए दस्तावेजों के ढांचे के भीतर, यूरोपीय समुदाय के पास साम्यवादी सामाजिक कानून को अपनाने में सहायता करने के लिए कानूनी आधार नहीं है जो प्रभावित करता है सामाजिक सुरक्षा की राष्ट्रीय प्रणाली। यदि मौद्रिक और व्यापार विनियमन के क्षेत्र में बाध्यकारी विशिष्ट समझौते हैं, तो सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में सदस्य राज्यों द्वारा कार्यान्वित सामाजिक कार्यक्रमों के समन्वय के बारे में ही बात की जा सकती है, और उसके बाद ही कार्यान्वयन के लिए सीमित वित्तीय संसाधनों के पुनर्वितरण के बारे में सामान्य रूप से एकीकरण के विकास को बढ़ावा देने वाले सामाजिक कार्यक्रमों की।
यूरोपीय संघ की सामाजिक नीति की एक बड़ी उपलब्धि एकल बीमा स्थान के गठन और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राष्ट्रीय कानून के समन्वय पर समझौतों पर हस्ताक्षर करना था। संक्षेप में, इसका मतलब न केवल संघ की सीमाओं के भीतर मुक्त आवाजाही की संभावना है, बल्कि राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा के अधिकार को बनाए रखते हुए यूरोपीय संघ के किसी भी राज्य में रोजगार भी है। हालाँकि, हस्ताक्षरित समझौतों ने राष्ट्रीय कानून को एक में एकीकृत नहीं किया यूरोपीय प्रणाली, वैज्ञानिकों और राजनेताओं के अनुसार, ईईसी के सदस्य राज्यों के सामाजिक मानकों में महत्वपूर्ण अंतर के कारण निकट भविष्य में ऐसा एकीकरण संभव नहीं है।
यह इस तथ्य के कारण भी है कि यूरोपीय संघ के देश अभी भी आर्थिक विकास के विभिन्न स्तरों पर हैं, इसलिए प्रति व्यक्ति सामाजिक व्यय, निरपेक्ष रूप से व्यक्त, कई बार भिन्न होता है। इस प्रकार, 2003 में (विस्तार से पहले), उच्चतम प्रदर्शन वाले शीर्ष पांच देशों में लक्ज़मबर्ग (12,653 यूरो), डेनमार्क (10,782), स्वीडन (99,333), और सबसे कम वाले शीर्ष तीन - ग्रीस (3,671), पुर्तगाल (€) शामिल थे। 3,192) और स्पेन (€3,656)1. इसलिए, यूरोपीय संघ में सकल घरेलू उत्पाद के एक निश्चित पुनर्वितरण के बावजूद (इस उद्देश्य के लिए बनाए गए सामंजस्य कोष के माध्यम से), इसका पैमाना मामूली है, और किसी को इसमें वृद्धि की उम्मीद नहीं करनी चाहिए। वर्तमान में, सुपरनैशनल सोशल लॉ इस सिद्धांत पर काम करता है कि जब कोई नागरिक यूरोपीय संघ के क्षेत्र में जाता है, तो वह सामाजिक सुरक्षा के अधिकारों के संबंध में खुद को कभी भी बदतर स्थिति में नहीं पाएगा। चूंकि कुछ यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक बीमा के नियम राष्ट्रीयता (सार्वभौमिक प्रणाली) के सिद्धांत पर आधारित हैं, और अन्य में बीमा के सिद्धांत पर (अर्थात किसी बीमा संगठन में कर्मचारी और उसके परिवार की सदस्यता), मामलों को रोकने के लिए दोहरे बीमा का, या बिल्कुल भी नहीं, समझौते प्रवासी श्रम बल के लिए मामला-दर-मामला आधार पर सामाजिक सुरक्षा नियमों का वर्णन करते हैं।
इसलिए, वर्तमान में, सामाजिक सुरक्षा की यूरोपीय राष्ट्रीय प्रणालियाँ अपनी स्वायत्तता को बनाए रखती हैं, जो कुछ हद तक यूरोपीय एकीकरण की प्रक्रिया में बाधा डालती है। इसके बावजूद, और यह भी कि बाजारों का एकीकरण संभावित रूप से "सामाजिक डंपिंग" का खतरा पैदा करता है, यूरोपीय संघ अपने नीतिगत दस्तावेजों में यूरोपीय संघ के कुछ सदस्य राज्यों में पहले से ही प्राप्त सामाजिक मानकों को बनाए रखने के सिद्धांत को ठीक करता है। इस मामले में, यूरोपीय संघ राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों के सभी पहलुओं को विनियमित करने की कोशिश नहीं करता है; सामान्य यूरोपीय संघ के मानदंड केवल न्यूनतम सामाजिक मानकों को परिभाषित करते हैं (वे 1989 के श्रमिकों के मौलिक सामाजिक अधिकारों के चार्टर में तय किए गए थे और इसमें काम और आराम की गारंटी शासन, कार्य सप्ताह की अधिकतम अवधि आदि शामिल हैं), जिसके नीचे राष्ट्रीय सरकारेंभाग लेने वाले देश सामाजिक सुरक्षा के स्तर को कम नहीं करने का वचन देते हैं।
यूरोपीय संघ के राज्यों में सामाजिक सुरक्षा के आर्थिक मॉडल
सामाजिक सुरक्षा के आर्थिक मॉडल को संगठन के स्थापित सिद्धांतों और किसी विशेष देश में इसके कार्यक्रमों के कामकाज के रूप में समझा जा सकता है। यूरोपीय संघ के देशों में चार मुख्य मॉडल हावी हैं: महाद्वीपीय या बिस्मार्कियन, एंग्लो-सैक्सन या बेवरिज मॉडल, स्कैंडिनेवियाई और दक्षिण यूरोपीय।
महाद्वीपीय मॉडल(बिस्मार्क का मॉडल) सामाजिक सुरक्षा के स्तर और पेशेवर गतिविधि की अवधि के बीच एक कठोर संबंध स्थापित करता है। यह सामाजिक बीमा पर आधारित है, जिसकी सेवाओं को मुख्य रूप से नियोक्ताओं और बीमाधारकों के योगदान से वित्तपोषित किया जाता है। यह मॉडल पेशेवर एकजुटता के सिद्धांत पर आधारित है, जो कर्मचारियों और उद्यमियों द्वारा समानता के आधार पर प्रबंधित बीमा निधियों के अस्तित्व के लिए प्रदान करता है। वे मजदूरी से सामाजिक योगदान जमा करते हैं, जिससे बीमा भुगतान किया जाता है। ऐसी प्रणालियों का वित्तपोषण, एक नियम के रूप में, राज्य के बजट से नहीं किया जाता है, क्योंकि बजटीय सार्वभौमिकता का सिद्धांत सामाजिक सुरक्षा के ऐसे मॉडल के विपरीत है।
हालाँकि, यूरोप में एक कल्याणकारी राज्य के अस्तित्व की आधुनिक परिस्थितियों में, सामाजिक कार्यक्रमों के अपने व्यापक नेटवर्क के साथ, सामाजिक सुरक्षा का यह मॉडल, एक नियम के रूप में, हमेशा इस सिद्धांत पर आधारित नहीं होता है। इसलिए, समाज के कम आय वाले सदस्यों के लिए जो कई कारणों से (उदाहरण के लिए, आवश्यक बीमा अवधि की कमी के कारण) सामाजिक बीमा भुगतान प्राप्त करने में असमर्थ हैं, सामाजिक सहायता प्रणालियों के माध्यम से राष्ट्रीय एकजुटता का एहसास होता है। इस मामले में, हम सहायक तंत्रों के बारे में बात कर सकते हैं जो "बिस्मार्कियन" मॉडल के मुख्य तर्क से विचलन हैं। अनिवार्य सामाजिक बीमा के सिद्धांत के अस्तित्व के बावजूद (उदाहरण के लिए, जर्मनी में सामाजिक बीमा की अनिवार्य प्रकृति कानून द्वारा निर्धारित है), इसका पूरी तरह से पालन नहीं किया जाता है। यह वेतन सीमा के अस्तित्व के कारण है, जिसके ऊपर सामाजिक बीमा व्यवस्था में सदस्यता अनिवार्य नहीं है (केवल स्वैच्छिक बीमा संभव है), या योगदान की सीमा (इस मामले में, अनिवार्य सामाजिक बीमा के ढांचे के भीतर, योगदान केवल किए जाते हैं) सीमांत वेतन की सीमा के भीतर, और इस स्तर के संबंध में गणना की गई सामाजिक भुगतान)।
इस प्रकार, यह मॉडल बीमांकिक न्याय के सिद्धांत पर आधारित है, जब बीमा भुगतान की राशि मुख्य रूप से बीमा प्रीमियम की राशि से निर्धारित होती है। XIX सदी के अंत में जर्मनी में उनके जन्म के समय। जर्मन सामाजिक सुरक्षा प्रणाली ने ठीक इसी मॉडल को पुन: प्रस्तुत किया। आज, सामाजिक सहायता प्रणाली (सहायता के सिद्धांत के आधार पर, बीमा नहीं) का एक महत्वपूर्ण विकास इस मॉडल के संशोधन और सामाजिक सुरक्षा के बजटीय वित्तपोषण के हिस्से में वृद्धि की ओर जाता है।
एंग्लो-सैक्सन मॉडल(बेवरिज मॉडल) यूरोप में ग्रेट ब्रिटेन और आयरलैंड द्वारा दर्शाया गया है। यह 1942 में ब्रिटिश सरकार को प्रस्तुत अंग्रेजी अर्थशास्त्री डब्ल्यू बेवरिज की रिपोर्ट पर आधारित है। कीन्स के विचार हैं कि सामाजिक उत्पादन और रोजगार की गतिशीलता प्रभावी मांग के कारकों द्वारा निर्धारित की जाती है, और इसके परिणामस्वरूप, हितों में आय का पुनर्वितरण कम आय प्राप्त करने वाले सामाजिक समूहों के लिए सक्षम है
बड़े पैमाने पर खरीदारों की पैसे की मांग में वृद्धि।
मॉडल निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित है: सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की सार्वभौमिकता (सार्वभौमिकता) का सिद्धांत - भौतिक सहायता की आवश्यकता वाले सभी नागरिकों के लिए इसका विस्तार; सामाजिक सेवाओं और भुगतानों की एकरूपता और एकीकरण का सिद्धांत, जो पेंशन, लाभ और चिकित्सा देखभाल की समान राशि के साथ-साथ उनके प्रावधान की शर्तों में व्यक्त किया गया है।
इस मॉडल में वितरणात्मक न्याय का सिद्धांत मौलिक है, क्योंकि इस मामले में हम पेशेवर (बिस्मार्क मॉडल के मामले में) के बारे में बात नहीं कर रहे हैं, बल्कि राष्ट्रीय एकजुटता के बारे में बात कर रहे हैं। ऐसी सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों को बीमा प्रीमियम और कराधान दोनों द्वारा वित्तपोषित किया जाता है। इस प्रकार, कर्मचारियों और नियोक्ताओं के बीमा प्रीमियम की कीमत पर परिवार के भत्ते और स्वास्थ्य देखभाल का वित्तपोषण राज्य के बजट और अन्य सामाजिक लाभों से किया जाता है। कॉन्टिनेंटल मॉडल के विपरीत, इस मॉडल में कम सामाजिक लाभ और सामाजिक सहायता के साथ सामाजिक बीमा शामिल है, जो इस प्रणाली में एक प्रमुख भूमिका निभाता है।
सामाजिक सुरक्षा का स्कैंडिनेवियाई मॉडलडेनमार्क, स्वीडन और फिनलैंड के लिए विशिष्ट। इसमें सामाजिक सुरक्षा को नागरिक के वैध अधिकार के रूप में समझा जाता है। स्कैंडिनेवियाई मॉडल की एक विशिष्ट विशेषता विभिन्न सामाजिक जोखिमों और जीवन स्थितियों की व्यापक कवरेज है, जिन्हें समाज के समर्थन की आवश्यकता होती है। सामाजिक सेवाओं और भुगतानों की प्राप्ति, एक नियम के रूप में, देश के सभी निवासियों के लिए गारंटी है और रोजगार और बीमा प्रीमियम के भुगतान पर सशर्त नहीं है। सामान्य तौर पर, इस मॉडल द्वारा प्रदान की जाने वाली सामाजिक सुरक्षा का स्तर काफी अधिक है। अंतिम लेकिन कम नहीं, यह एक सक्रिय पुनर्वितरण नीति के माध्यम से प्राप्त किया जाता है जिसका उद्देश्य आय को समान करना है। इस मॉडल के कामकाज के लिए एक आवश्यक शर्त उच्च है संगठित समाजएक संस्थागत कल्याणकारी समाज के सिद्धांतों के प्रति प्रतिबद्धता पर निर्मित।
इस मॉडल के सामाजिक सुरक्षा जाल मुख्य रूप से कराधान के माध्यम से वित्तपोषित होते हैं, हालांकि उद्यमियों और कर्मचारियों के बीमा प्रीमियम एक भूमिका निभाते हैं। सामान्य व्यवस्था से अलग सामाजिक सुरक्षा का एकमात्र हिस्सा बेरोजगारी बीमा है, जो स्वैच्छिक है और ट्रेड यूनियनों द्वारा प्रशासित है। कुछ समय पहले तक, कर्मचारियों को व्यावहारिक रूप से बीमा प्रीमियम का भुगतान करने से छूट दी गई थी और करों का भुगतान करके सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में भाग लिया था। हालाँकि, XX सदी के अंतिम दशक में। बीमा कार्यक्रमों के वित्तपोषण में कर्मचारियों की भागीदारी के हिस्से में धीरे-धीरे वृद्धि और मजदूरी से बीमा कटौती में वृद्धि की ओर रुझान रहा है। उद्यमियों के संबंध में इसी प्रवृत्ति का पता लगाया जा सकता है, जबकि हाल के वर्षों में राज्य द्वारा सामाजिक खर्च में काफी कमी आई है।
सामाजिक सुरक्षा का दक्षिणी यूरोपीय मॉडलइटली, स्पेन, ग्रीस और पुर्तगाल में प्रतिनिधित्व किया। केवल हाल के दशकों में, इन राज्यों में सामाजिक-आर्थिक और संरचनात्मक परिवर्तनों के प्रभाव में, सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों का निर्माण या सुधार हुआ है।
पिछले वाले के विपरीत, इस मॉडल की व्याख्या विकासशील, संक्रमणकालीन और इसलिए स्पष्ट संगठन नहीं होने के रूप में की जा सकती है। यही कारण है कि इस मॉडल की "अल्पविकसित" प्रकृति को विभिन्न पश्चिमी लेखकों द्वारा इसकी मुख्य विशेषता के रूप में नोट किया गया है।
शोधकर्ताओं।
एक नियम के रूप में, इस मॉडल की विशेषता सामाजिक सुरक्षा का स्तर अपेक्षाकृत कम है, और सामाजिक सुरक्षा का कार्य अक्सर रिश्तेदारों और परिवारों की चिंता के रूप में देखा जाता है। इसलिए, नागरिक समाज के परिवार और अन्य संस्थान यहां एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, और सामाजिक नीति मुख्य रूप से प्रकृति में निष्क्रिय है और कुछ श्रेणियों के नागरिकों की आय में नुकसान की भरपाई पर केंद्रित है। इस मॉडल की एक विशिष्ट विशेषता सामाजिक व्यय की असममित संरचना भी है। उदाहरण के लिए, इटली में यह इस तथ्य में प्रकट होता है कि सामाजिक खर्च का सबसे बड़ा हिस्सा पेंशन (12.5% के औसत यूरोपीय स्तर की तुलना में सकल घरेलू उत्पाद का 14.7%) है, जबकि परिवार, मातृत्व, शिक्षा के समर्थन पर अपेक्षाकृत नगण्य धन खर्च किया जाता है। और रोजगार नीति (लगभग 1%)5
यूरोपीय संघ के देशों में सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों की विशेषताएं
यूरोपीय संघ के देशों के सामाजिक संरक्षण के आर्थिक मॉडल की मौजूदा टाइपोलॉजी के आधार पर, जिसे यूरोपीय आयोग (महाद्वीपीय, एंग्लो-सैक्सन, स्कैंडिनेवियाई और दक्षिण यूरोपीय) के दस्तावेजों में समेकित किया गया था, निबंध सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों की विशेषताओं की पहचान करता है। पांच यूरोपीय संघ के देश: जर्मनी, फ्रांस, ग्रेट ब्रिटेन, स्वीडन और इटली।
जर्मनी की सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में, सामाजिक बीमा एक केंद्रीय स्थान रखता है। जर्मनी में सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का संगठन स्वशासन के सिद्धांत पर आधारित है, जिसके अनुसार सामाजिक बीमा संस्थान सार्वजनिक प्रशासन संस्थानों से कानूनी, वित्तीय और संगठनात्मक स्वतंत्रता से संपन्न हैं। फिर भी, राज्य कानूनी आधार बनाता है जिस पर बीमित और बीमाधारक के बीच संबंध बनाए जाते हैं, यह सामाजिक सुरक्षा एजेंसियों की गतिविधियों पर कानूनी पर्यवेक्षण करता है, और बीमा संगठनों की वित्तीय और वाणिज्यिक गतिविधियों का लेखा-जोखा करने का अधिकार रखता है।
संगठनात्मक दृष्टि से, जर्मन सामाजिक सुरक्षा प्रणाली को सामाजिक बीमा प्रदान करने वाली संस्थाओं की असमानता की विशेषता है: स्वतंत्र पेंशन संगठन, स्वास्थ्य बीमा संगठन आदि कैसे काम करते हैं। सामाजिक बीमा के साथ, सामाजिक सुरक्षा प्रणाली सामाजिक सहायता के तंत्र प्रदान करती है यदि प्रदान की जाती है सभी प्रकार के बीमा सामाजिक लाभ समाप्त हो गए हैं। जर्मनी में सामाजिक सुरक्षा प्रणाली को बीमाकृत कर्मचारियों और नियोक्ताओं के योगदान से, राज्य के बजट से, साथ ही दोनों प्रकार के वित्तपोषण के संयोजन से वित्तपोषित किया जाता है। राज्य सामाजिक दायित्वों की पूर्ति के गारंटर के रूप में कार्य करता है, राज्य सब्सिडी के रूप में खर्चों को कवर करने के लिए धन का पुनर्वितरण करता है। इसका कारण सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था की स्थितियों में सामाजिक सुरक्षा एजेंसियों द्वारा निभाई जाने वाली विशेष भूमिका की राज्य द्वारा मान्यता है, जिसमें देश के सफल कामकाज और विकास के लिए आवश्यक स्थिरता और सामाजिक न्याय बनाए रखने की समस्याओं को हल करना शामिल है। सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र।
फ्रांसीसी सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की एक विशेषता एक बहुत ही जटिल संगठनात्मक संरचना है, साथ ही साथ सामाजिक कार्यक्रमों पर खर्च का एक उच्च हिस्सा है, जो यूरोपीय संघ के औसत से अधिक है। 1970 से 2003 तक खर्च
फ्रांस में सामाजिक सुरक्षा पर 17.5% से बढ़कर 30.9% हो गया। यूरोपीय संघ के सांख्यिकी कार्यालय के अनुसार, सामाजिक व्यय का यह हिस्सा स्वीडन और डेनमार्क के बाद फ्रांस को चौथे स्थान पर रखता है। इसकी निम्नलिखित विशेषताएं हैं। सबसे पहले, पेशेवर-शाखा सामाजिक बीमा योजनाओं की एक व्यापक प्रणाली का अस्तित्व। दूसरे, पारिवारिक लाभों की एक विकसित प्रणाली की उपस्थिति, जो एक लंबे विकास का परिणाम था, जिसके दौरान राज्य परिवार नीति के विभिन्न उपकरण और पारिवारिक लाभ के रूपों को पेश किया गया और सुधार किया गया। तीसरा, बड़ी भूमिकासामाजिक सुरक्षा की अतिरिक्त प्रणालियाँ, विशेष रूप से पेंशन और स्वास्थ्य बीमा के क्षेत्र में। सामाजिक सुरक्षा की फ्रांसीसी प्रणाली की एक विशेषता यह भी है कि न केवल राज्य सामाजिक बीमा योजनाओं का कामकाज, बल्कि अनिवार्य अतिरिक्त पेशेवर बीमा प्रणाली भी वित्तपोषण के वितरण सिद्धांत पर आधारित है।
फ्रांस में सामाजिक सुरक्षा का प्रबंधन एक या दूसरे प्रकार की सामाजिक सुरक्षा के लिए जिम्मेदार राष्ट्रीय और क्षेत्रीय स्तरों पर संचालित बीमा निधियों के रूप में श्रेणीबद्ध रूप से आयोजित किया जाता है। क्षेत्रीय और स्थानीय सामाजिक बीमा कोष स्वशासी संगठन हैं, जिनमें से प्रत्येक का अपना बोर्ड है, जिसमें बीमाधारक और नियोक्ताओं के प्रतिनिधि शामिल हैं। फ़्रांस में सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के लिए धन का मुख्य स्रोत कर्मचारियों और नियोक्ताओं का बीमा प्रीमियम है। अपवाद बेरोजगारी बीमा और पारिवारिक लाभ हैं, जहां सामाजिक सुरक्षा की अन्य शाखाओं की तुलना में राज्य सब्सिडी का हिस्सा काफी अधिक है, साथ ही दुर्घटना बीमा, नियोक्ता योगदान द्वारा विशेष रूप से वित्तपोषित है।
जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की ब्रिटिश प्रणाली दो विशिष्ट विशेषताओं की विशेषता है। सबसे पहले, इस प्रणाली के ढांचे के भीतर, विशिष्ट प्रकार के सामाजिक जोखिमों - वृद्धावस्था बीमा, बीमारी बीमा, बेरोजगारी बीमा, औद्योगिक दुर्घटनाओं आदि के बीमा में शामिल कोई विशेष, संस्थागत संस्थान नहीं हैं। सभी सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम एक के भीतर एकजुट हैं सामाजिक सुरक्षा की एकल प्रणाली। दूसरे, यूके की सामाजिक सुरक्षा प्रणाली सामाजिक सेवाओं और भुगतानों के प्रावधान में सार्वजनिक संस्थानों की एक बड़ी भूमिका की विशेषता है, और साथ ही - ऐतिहासिक विकास के कारण - निजी बीमा कार्यक्रमों के साथ उनका घनिष्ठ संबंध है। यूके में सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के वित्तपोषण की संरचना इस प्रणाली के दो भागों में विभाजन द्वारा निर्धारित की जाती है - राष्ट्रीय स्वास्थ्य देखभाल और राष्ट्रीय सामाजिक बीमा, जिनमें से पहला मुख्य रूप से राज्य के बजट से वित्तपोषित है, और दूसरा - बीमा से कर्मचारियों और उद्यमियों का प्रीमियम। स्वास्थ्य देखभाल के अलावा, जिसे बजट से लगभग 90% सब्सिडी दी जाती है, कर वित्तपोषण औद्योगिक दुर्घटनाओं के साथ-साथ पारिवारिक लाभों के प्रावधान के लिए विशिष्ट है। इस प्रकार, सामाजिक सुरक्षा की ब्रिटिश राज्य प्रणाली की एक विशिष्ट विशेषता यह है कि यह विशिष्ट बीमा कार्यक्रमों (पेंशन, स्वास्थ्य बीमा, विकलांगता पेंशन, आदि) के रखरखाव के लिए लक्षित बीमा प्रीमियम के अस्तित्व के लिए प्रदान नहीं करता है।
स्वीडिश सामाजिक सुरक्षा का मूल सिद्धांत इसकी सार्वभौमिकता है, अर्थात जनसंख्या के सभी वर्गों का कवरेज। दूसरा सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत, कई यूरोपीय "सामाजिक अर्थव्यवस्थाओं" की विशेषता, जो सबसे अधिक स्वीडन में लागू किया गया है, सामाजिक एकजुटता का सिद्धांत है, जो इस तथ्य में निहित है कि सभी नागरिक समान रूप से और उनकी सामाजिक स्थिति की परवाह किए बिना सामाजिक सुरक्षा के वित्तपोषण में भाग लेते हैं। प्रणाली, उनकी आय के अनुरूप योगदान कर रही है। ऐसी प्रणाली में एक आवश्यक तत्व राज्य है, जो अमीरों से आबादी के सबसे कमजोर वर्गों के लिए सामाजिक लाभों के पुनर्वितरण के कार्यों को मानता है। यदि हम केवल वेतन के रूप में आय (औसत लगभग 2.5 हजार डॉलर प्रति माह) को ध्यान में रखते हैं, तो देश की 36% आबादी को गरीब के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है (दुनिया के औद्योगिक देशों के समूह में उच्चतम आंकड़ा) ). हालांकि, करों और सामाजिक भुगतानों की प्रणाली के माध्यम से कुल सामाजिक आय के पुनर्वितरण के बाद (राज्य के बजट का 1/3 सामाजिक जरूरतों के लिए जाता है) साथ ही नगरपालिका के बजट के सामाजिक व्यय आइटम और पेंशन और अन्य बीमा निधियों से भुगतान), केवल 5.6 प्रतिशत जनसंख्या निर्धन वर्ग में आती है। अमेरिका के लिए तुलनीय आंकड़े क्रमशः 27% और 17% हैं। ऐसी प्रणाली की उच्च लागत (स्वीडन में कराधान का स्तर दुनिया में सबसे अधिक है) आबादी की सामाजिक सुरक्षा के उच्च स्तर से पूरी तरह से ऑफसेट है, धन और गरीबी के बीच चौंकाने वाले विरोधाभासों की अनुपस्थिति, और, तदनुसार , उच्च राजनीतिक और सामाजिक स्थिरता।
सामाजिक सुरक्षा के दक्षिण यूरोपीय मॉडल का कोई स्पष्ट संगठन नहीं है। इटली की सामाजिक नीति की मुख्य समस्याओं में से एक इस देश के उत्तरी और दक्षिणी क्षेत्रों में जनसंख्या की आय में ऐतिहासिक अंतर है, जो बेरोजगारी के आंकड़ों में परिलक्षित होता है। इटली में सामान्य बेरोज़गारी दर (11.3%) के संबंध में, देश के उत्तर में बेरोज़गारी दर लगभग 7.5% थी (जो यूरोपीय औसत के करीब है), और दक्षिण के लिए - 20% से अधिक। यह भूमिका में विशेष रूप से स्पष्ट है कि कुछ प्रकार की सामाजिक सुरक्षा इतालवी सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की शर्तों के तहत खेलना शुरू कर रही है। सबसे पहले, यह विकलांगता पेंशन की चिंता करता है, जो आर्थिक रूप से कमजोर क्षेत्रों में, इसके मुख्य उद्देश्य के अलावा, बेरोजगारी सहायता और सामाजिक सहायता की भूमिका निभाता है। इतालवी सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की एक महत्वपूर्ण समस्या अर्थव्यवस्था और क्षेत्रों में खराब सामाजिक रूप से सुरक्षित क्षेत्रों का एक साथ अस्तित्व है, जिसमें विभिन्न परिस्थितियों के कारण (उदाहरण के लिए, ट्रेड यूनियन आंदोलन का व्यापक विकास - विशेष रूप से देश के उत्तर में) ), सामाजिक सेवाओं की सुरक्षा अधिक है। इतालवी सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की एक विशेषता उन लोगों की असंतोषजनक जोखिम सुरक्षा भी है, जो विभिन्न कारणों से खुद को बिना किसी आय के पाते हैं। इन और कई अन्य परिस्थितियों के कारण, इतालवी सामाजिक नीति को अक्सर "अल्पविकसित" के रूप में चित्रित किया गया है।
विषय के लिए प्रश्न और कार्य:
1. "एकल सामाजिक स्थान" शब्द का क्या अर्थ है?
2. यूरोपीय संघ के राज्यों में सामाजिक सुरक्षा के तीन मॉडलों में से कौन सा ( महाद्वीपीय, एंग्लो-सैक्सन, दक्षिणी यूरोपीय0क्या आपको लगता है कि सबसे बेहतर है? तर्क दीजिए।
3. किस मामले में मुख्य रूप से कराधान के माध्यम से सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों को वित्तपोषित करना संभव है?
4. विकसित देशों की सामाजिक नीति के अनुभव से रूस में कौन सी सामाजिक नीति अपनाई जा सकती है?