अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करने के क्षेत्र में समस्याओं पर। नगर पालिकाओं की कर्मकांड अर्थव्यवस्था की समस्याओं को हल करने के तरीके

विशेषज्ञों ने रूसी की मुख्य समस्याओं के बारे में बात की अंतिम संस्कार उद्योग, जिसे सुधारने की आवश्यकता है, प्रेस कॉन्फ्रेंस में "रूस में अंतिम संस्कार उद्योग का संकट। इसके कारण, समस्या और बचाव के उपाय। आज, संघ के उपाध्यक्ष के अनुसार अंतिम संस्कार संगठनऔर एलेक्सी सुलोएव के श्मशान घाट,

उद्योग में छह मुख्य समस्याएं हैं: मृत्यु के बारे में जानकारी की बिक्री में भ्रष्टाचार, नए दफन के लिए भूमि की कमी, अंतिम संस्कार सेवा एजेंट प्रशिक्षण प्रणाली का उन्मूलन, स्वास्थ्य सेवा और अंतिम संस्कार व्यवसाय के बीच हितों का टकराव, बाजार में अनियंत्रित प्रवेश। सभी कामर्स, जनता और राज्य के नियंत्रण की कमी।

में से एक सबसे गंभीर समस्याउद्योग मौत के बारे में जानकारी की बिक्री है। यह प्रणाली कैसे कार्य करती है: एक व्यक्ति की मृत्यु हो जाती है, उसके रिश्तेदार "03" पर कॉल करते हैं, वहां से कॉल एम्बुलेंस टीम को ड्यूटी पर जाती है, फिर विभाग को लेखांकन, विश्लेषण, मृत्यु दर और मृतकों के परिवहन के लिए, फिर जानकारी जाती है "लाश गाड़ी" टीम, जिसके बाद श्रमिकों को जानकारी बेचने वाले मुर्दाघर। अस्पताल में होने वाली मौतों की जानकारी ड्यूटी पर मौजूद डॉक्टरों, पैथोएनाटोमिकल विभाग के प्रमुखों और ड्यूटी पर अर्दली मुर्दाघर के माध्यम से बेची जाती है।

ऐसी जानकारी की कीमत 20 हजार रूबल है। अस्पताल में मौत की जानकारी में 6,000 रूबल की लागत आती है।

"घरेलू मृत्यु दर के बारे में जानकारी आज आसानी से बेईमान ग्राहकों के हाथों में पड़ सकती है। आज रूस में, मौत के बारे में जानकारी खरीदने का जुर्माना 5,000 रूबल है, फ्रांस और जर्मनी में कानून के अनुसार, यह जुर्माना में 100,000 यूरो और जेल में पांच साल की सजा है। एफएएस कानून में यह निर्धारित करना आवश्यक नहीं समझता है कि यह मृत्यु के बारे में जानकारी की खरीद के लिए दायित्व पेश करने के लिए विकसित हो रहा है, ”सुलोव ने कहा।

विशेषज्ञ ने अंतिम संस्कार उद्योग के कुछ आंकड़े दिए। यह पता चला है कि लाखों से अधिक शहर अंतिम संस्कार सेवाओं से आय का 35% (14 बिलियन रूबल) प्रदान करते हैं, शेष 65% (26 बिलियन रूबल) पूरे रूस में बिखरे हुए हैं। यह वह राशि है जो कानूनी कंपनियों को प्राप्त होती है।

और अवैध कारोबार का राजस्व 80 अरब से 200 अरब रूबल तक है। उनके अनुसार, यू.एस आधिकारिक बाजाररूबल के संदर्भ में, 480 बिलियन रूबल है।

"आज, इस उद्योग में लगभग सभी वाणिज्यिक व्यवसाय करों का भुगतान नहीं करते हैं। जब आपको हर समय रिश्वत देनी पड़ती है, तो टैक्स देना भी बहुत मुश्किल होता है। इसलिए, साल-दर-साल कम और कम कानूनी कंपनियां हैं, और अधिक से अधिक अवैध हैं।

मॉस्को में, अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए छाया बाजार 60% से अधिक है।

चार साल पहले, यह बाजार 30% से अधिक नहीं था," सुलोएव ने कहा।

रूस में अंतिम संस्कार सेवाओं के एक पूर्ण पैकेज की लागत औसतन $830 है। तुलना के लिए, चीन $ 1,200 है, यूके $ 9,000 है, और अमेरिका $ 13,000 है।

सुलोएव के अनुसार, मास्को में, इस वर्ष 43% मृतकों (50,016 लोग) को मास्को कब्रिस्तानों में ताबूतों में दफनाया गया था, 29% (33,741 लोग) को राख के साथ कलशों में दफनाया गया था। शेष 28% (32,443 लोगों) को अन्य क्षेत्रों में दफनाने के लिए ले जाया जाता है। "आखिरी बिंदु पूरी तरह से सही जानकारी नहीं है, यह बस नहीं हो सकता।

कोई लेखा प्रणाली नहीं है, और हम केवल अनुमान लगा सकते हैं कि मास्को में हर तीसरा मृत व्यक्ति कहाँ जाता है,"

सुलोएव कहते हैं। इसलिए, विशेषज्ञ के अनुसार, मृतकों के लिए आवश्यक भूमि की मात्रा की गणना करना बहुत कठिन है। “दूसरे दिन मैंने दो अधिकारियों के साक्षात्कार पढ़े। मास्को के एक अधिकारी का कहना है कि 120,000 मृतकों के लिए प्रति वर्ष 7 हेक्टेयर भूमि की आवश्यकता होती है, मास्को क्षेत्र के एक अधिकारी का कहना है कि 96,000 मृतकों के लिए 25 हेक्टेयर भूमि की आवश्यकता है।

"आज कोई मानक नहीं हैं," सुलोएव कहते हैं। "यह निस्संदेह भ्रष्टाचार का एक कारक है - मास्को में हर साल 30,000 मृत लोगों को अवैध रूप से दफनाया जाता है। कोई नहीं कह सकता कि उन्हें किसने दफनाया, उन्हें कहाँ दफनाया गया, हालाँकि उन्हें आमतौर पर मास्को और मॉस्को क्षेत्र में कब्रिस्तानों में दफनाया जाता है, ”रूसी संघ के सिविक चैंबर के सदस्य व्लादिमीर स्लीपक ने कहा, संघ के उपाध्यक्ष रूसी संघ के उपभोक्ता।

"आज हमें चाहिए नया संस्करणकानून "दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर", पुराने को 1996 में अपनाया गया था। इन सभी वर्षों में किसी भी विभाग ने अंतिम संस्कार उद्योग की देखरेख नहीं की। के प्रावधान के लिए लाइसेंस की समाप्ति के बाद उद्योग में स्थिति की गिरावट हुई अंतिम संस्कार सेवाएं»,

स्लीपक ने नोट किया।

सुलोएव के अनुसार, अदालतें इस कानून के आधार पर सीधे विपरीत निर्णय लेती हैं। "विशेष रूप से, अदालतों में से एक ने फैसला किया कि कोई भी रूस में अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान कर सकता है, एक हफ्ते बाद एक और अदालत ने फैसला किया कि केवल विशेष कार्यालय ही सेवाएं प्रदान कर सकते हैं। एफएएस और मॉस्को पहले अदालत के फैसले से निर्देशित होते हैं। इस वजह से, प्रति मृतक एजेंटों की संख्या जैसे संकेतक के मामले में तीन वर्षों में हम दुनिया में पहले स्थान पर पहुंच गए हैं। मॉस्को में आज, प्रति मृतक आठ एजेंट हैं, जबकि पेरिस में - प्रति मृतक 1.6 एजेंट, वियना और बार्सिलोना में - 1 एजेंट, यूएसए में - प्रति मृतक 1.8 एजेंट।

तीन साल के लिए संख्या अनुष्ठान संगठनहम 20 से बढ़कर 500 हो गए हैं। उनके द्वारा दी जाने वाली रिश्वत की संख्या में उतनी ही वृद्धि हुई है।"

सुलोएव ने कहा।

स्लीपक के अनुसार, मुखय परेशानीयह है कि रूस में नहीं है सामान्य मानकअंतिम संस्कार सेवाओं का प्रावधान। "हम दुनिया में एकमात्र देश हैं जहां एक भी सरकारी एजेंसी नहीं है जो इस गतिविधि की निगरानी करेगी। हमने यह पूरा उद्योग उन नगर पालिकाओं को दिया है जिनके पास इस काम को करने का अवसर नहीं है, ”सुलोव ने कहा।

"बिल्कुल कोई सामान्य रेखा नहीं है - अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में राज्य की नीति। दफनाने के प्रति दृष्टिकोण बुनियादी नैतिक मूल्यों का विषय है जिसके इर्द-गिर्द समाज का निर्माण होता है।

सामान्य रेखा को सदियों तक बढ़ाया जाना चाहिए, ”अंतिम संस्कार संगठनों के ट्रेड यूनियन के अध्यक्ष एंटोन अवदीव ने कहा।

सुलोएव ने कहा कि वे लंबे समय से दफनाने के लिए जमीन की कमी की समस्या को उठा रहे हैं। "हमने कहा कि दो तीन साल के लिए जमीन छोड़ दी गई थी, अधिकारियों ने हमें बताया कि यह सच नहीं है, कि जमीन 15 साल के लिए पर्याप्त होगी। लेकिन आज मास्को में केवल एक कब्रिस्तान में दफनाना संभव है - पेरेपेकिंस्की। डोमोडेडोवस्कॉय और अलबुशेवस्कॉय भी हैं, लेकिन पहला सिर्फ जंगल का एक टुकड़ा है, कब्रिस्तान नहीं है, और दूसरे कब्रिस्तान में, ज्यादातर ज़ेलेनोग्राड के निवासी दफन हैं, ”सुलोव ने कहा।

"मॉस्को क्षेत्र में, अधिकारियों ने एक कार्य निर्धारित किया है: नए कब्रिस्तानों की नियुक्ति के लिए भूमि भूखंडों की कमी की समस्या को हल करने के लिए श्मशान व्यवसाय के विकास को तेज करना। इसे कैसे सक्रिय करें? सबसे आसान तरीका शायद धर्म को रूढ़िवादी से बौद्ध धर्म में बदलना है, तो हम तुरंत इस समस्या का समाधान करेंगे, ”सुलोव ने कहा।

जर्मनी में युद्ध के बाद, विशेषज्ञ के अनुसार, एक भी कब्रिस्तान नहीं बनाया गया था, क्योंकि अलग-अलग दफन मानक हैं। सुलोएव के अनुसार, मास्को के कब्रिस्तानों में 37% स्थान छोड़े गए हैं। "पूरे दुनिया आ रही हैइन भूखंडों को पट्टे पर देने के संबंध में। इस समस्या का समाधान करने वाला हमारे पास कोई नहीं है। नतीजतन, यह समस्या केवल करीबी रिश्तेदारों द्वारा दफनाने के लिए भूखंडों की बिक्री से बढ़ जाती है, सुलोएव ने कहा। -

मॉस्को क्षेत्र के नए गवर्नर ने बहु-मंजिला तहखानों का निर्माण करके भूमि के साथ समस्याओं को हल करने का प्रस्ताव रखा, जैसा कि स्पेन में होता है, जो कभी-कभी पांच मंजिला इमारत के आकार तक पहुंच जाता है - निचे जहां ताबूत डाले जाते हैं।

लेकिन इस तरह के दफन रूसियों के लिए अस्वाभाविक हैं।"

“कानून को बदलना आवश्यक है ताकि अंतहीन भूमि बर्बाद न हो। हम दुनिया के एकमात्र देश हैं जो कब्रिस्तानों के लिए इतनी जमीन आवंटित करते हैं। लेकिन जमीन नहीं है, इसलिए हमें कब्रिस्तानों के विस्तार के रास्ते पर नहीं जाना चाहिए, बल्कि कब्रिस्तानों के लिए पहले से आवंटित भूमि का उपयोग करने के यूरोपीय रास्ते पर चलना चाहिए। कब्र की गहराई बढ़ाने के लिए, परित्यक्त कब्रों का उपयोग करना आवश्यक है," सुलोएव ने कहा। स्लीपक के अनुसार, नई कब्रों के लिए परित्यक्त कब्रों का उपयोग करने की संभावना की आवश्यकता है।

"आज, सबसे अधिक संभावना है, यह ऐसी कब्रों में है कि कथित तौर पर क्षेत्रों में ले जाने वाले 30% लोगों को दफनाया जाता है। हम परिस्थितियों में रहते हैं प्रणालीगत संकटइस क्षेत्र में,

स्लीपक कहते हैं। "आज लोग यह नहीं समझते कि समाधि क्या है, वे सोचते हैं कि यह उनकी संपत्ति है। इसलिए, हम समय-समय पर घोषणाएं देखते हैं: "मैं अपने दादा की कब्र बेचूंगा।" मानवता के सिद्धांतों के आधार पर हमें सभी को यह बताना होगा कि समाज ने अपने सदस्य को एक मुफ्त दफन स्थान दिया है, इसलिए रिश्तेदारों को कब्र की देखभाल करनी चाहिए। अगर कब्र के लिए जिम्मेदार लोग नहीं हैं, तो नए खोजने में कोई समस्या नहीं है।" सुलोएव ने समझाया कि परित्यक्त कब्रों का उपयोग करने की प्रणाली कैसे काम करती है: नए स्मारक के पीछे, उन सभी के नाम जो पहले इस स्थान पर दफन किए गए थे, बस लिखे गए हैं।

अब FAS उद्योग में सुधार के लिए एक मसौदा कानून तैयार कर रहा है, और विशेषज्ञों के अनुसार इसे बेहतर तरीके से विकसित किया गया है। "एफएएस ने निजी कब्रिस्तान और श्मशान शुरू करने का फैसला किया, लेकिन वे लंबे समय से रूस में हैं, हालांकि, ये 100% निजी कब्रिस्तान नहीं हैं। लेकिन किसी कारण से, उद्योग की राय के बावजूद, FAS ने अंतिम संस्कार सेवाओं के लाइसेंस को वापस करना आवश्यक नहीं समझा। इसलिए हम कानून के इस संस्करण के खिलाफ हैं," सुलोएव ने कहा। दूसरा कानून मास्को में तैयार किया जा रहा है, विशेष रूप से, शहर ने मेट्रोपॉलिटन के लिए लाइसेंसिंग शुरू करने का प्रस्ताव रखा है अंतिम संस्कार गृह.

मद्यारोवा ए.वी., उम्मीदवार कानूनी विज्ञान, राज्य ड्यूमा समिति के कार्यालय के मुख्य सलाहकार स्थानीय सरकार.

नगर पालिका के क्षेत्र में अंतिम संस्कार व्यवसाय का संगठन हमेशा एक समस्याग्रस्त क्षेत्र रहा है। आज स्थिति नहीं बदली है। कानून और संबंधित कानून प्रवर्तन और न्यायिक अभ्यास की असंगति स्थानीय सरकारों और विशेष अंतिम संस्कार सेवाओं को अंतिम संस्कार व्यवसाय के आयोजन के लिए कई जटिल और काफी "पारदर्शी" योजनाओं के संकीर्ण ढांचे में "ड्राइव" करती है, या उन्हें "यादृच्छिक रूप से" कार्य करने के लिए मजबूर करती है। " - शायद स्थानीय अभियोजक या उद्यमी रूस की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा के साथ शिकायत दर्ज नहीं करेंगे या अदालत में नहीं जाएंगे। इस क्षेत्र में उत्पन्न होने वाली मुख्य समस्याओं को हल करने के बारे में हमारे स्पष्टीकरण अधिकारियों और स्थानीय सरकारों को संबोधित हैं।

कला के भाग 1 के अनुच्छेद 22 के अनुसार। 14, अनुच्छेद 17, भाग 1, कला। 15, अनुच्छेद 23, भाग 1, कला। 16 अक्टूबर 6, 2003 एन 131-एफजेड के संघीय कानून के "ओन" सामान्य सिद्धांतस्थानीय सरकारी संगठनों में रूसी संघ" (आगे - संघीय कानूनएन 131-एफजेड) प्रश्नों के लिए स्थानीय महत्वसभी प्रकार के नगर पालिकाओंअनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान और दफन स्थलों के रखरखाव का संगठन शामिल है।

12 जनवरी, 1996 के संघीय कानून संख्या 8-एफजेड के अनुसार स्थानीय महत्व के इन मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियां "दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय" (बाद में संघीय कानून संख्या 8-एफजेड के रूप में संदर्भित) में शामिल हैं:

• एक नि: शुल्क आधार पर दफन के दौरान प्रदान की जाने वाली गारंटीकृत सेवाओं की गुणवत्ता के लिए आवश्यकताओं का निर्धारण, साथ ही उनकी लागत (रूसी संघ के पेंशन फंड के संबंधित विभागों, रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष, साथ ही साथ समझौते में) प्राधिकारी राज्य की शक्तिरूसी संघ के विषय);
• उन व्यक्तियों को दफनाने के दौरान प्रदान की जाने वाली सेवाओं की लागत का निर्धारण जिनकी पहचान स्थापित नहीं है या जिनके पास ऐसे व्यक्ति नहीं हैं जिन्होंने दफनाने की जिम्मेदारी ली है;
• दफन स्थान के स्थान और इसके प्रावधान (संघीय सैन्य स्मारक कब्रिस्तान को छोड़कर) के लिए नि: शुल्क प्रदान किए गए भूमि भूखंड के आकार का निर्धारण;
• दफनाने की जगह पर गतिविधियों का निलंबन या समाप्ति, किए गए उल्लंघनों को खत्म करने के उपाय करना और दफन स्थान के प्रतिकूल प्रभाव को खत्म करना वातावरणऔर मानव स्वास्थ्य, साथ ही स्वच्छता के उल्लंघन के मामले में एक नया दफन स्थान बनाने के लिए और पर्यावरणीय आवश्यकताएंदफन स्थान के रखरखाव के लिए;
• सार्वजनिक कब्रिस्तानों की गतिविधि, निर्माण और रखरखाव के क्रम का निर्धारण, साथ ही धार्मिक, सैन्य, सैन्य स्मारक कब्रिस्तान जब वे स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में हों;
• शत्रुता के क्षेत्रों, एकाग्रता शिविरों और सामूहिक दमन के पीड़ितों के संभावित दफन, दफन स्थलों के पदनाम और पंजीकरण, और यदि आवश्यक हो, तो अवशेषों के पुनर्निर्माण पर किसी भी काम को करने से पहले संभावित अज्ञात दफन की पहचान करने के लिए क्षेत्र का सर्वेक्षण मृत जब पुरानी सैन्य और पहले अज्ञात दफन की खोज की जाती है;
• मृतकों की राख के साथ कलशों को दफनाने के लिए दुख की दीवारों का निर्माण और रखरखाव, संगठन और श्मशान के संचालन की प्रक्रिया का निर्धारण;
• अंतिम संस्कार के मामलों के लिए विशेष सेवाओं का निर्माण, उनकी गतिविधियों के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;
• दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में कानून के पालन पर नियंत्रण के संगठन के लिए स्थानीय सरकारों में ट्रस्टी (पर्यवेक्षी) परिषदों का निर्माण।

संघीय कानून संख्या 8-एफजेड, 1996 में अपनाया गया, सोवियत काल के बाद की कानूनी वास्तविकताओं से आगे बढ़ा, आरंभिक चरणसामाजिक सुधार और वैधानिक प्रणालीऔर इसलिए उन सभी समस्याओं को ध्यान में नहीं रखता है जो आज विचाराधीन क्षेत्र में उत्पन्न होती हैं। पर पिछले साल कास्थानीय सरकारों को अंतिम संस्कार व्यवसाय को व्यवस्थित करने और अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करने में कई समस्याओं का सामना करना पड़ा। उनमें से सबसे तीव्र टक्कर (विरोधाभास) हैं कानूनी नियमों, कानून में अंतराल, निम्नलिखित कई मुद्दों पर स्पष्ट कानूनी विनियमन की कमी:

• दफन स्थानों की स्थिति, कानूनी व्यवस्थाकब्रिस्तानों की भूमि, दफन स्थानों की भूमि के स्वामित्व के अनुमेय रूप, कब्रिस्तानों की नगरपालिका भूमि को आर्थिक प्रबंधन, परिचालन प्रबंधन, पट्टे, आदि में स्थानांतरित करने की संभावना;
• एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा की कानूनी स्थिति (एक स्थानीय सरकार, नगरपालिका संगठन या इस स्थिति से संपन्न किसी भी व्यावसायिक इकाई के रूप में);
• दफनाने के लिए जगह आवंटित करने के लिए अधिकृत निकाय या संगठन, दफनाने का पंजीकरण, दफन स्थानों के संचालन के तरीके को स्थापित करना, सहित। कब्रिस्तान के क्षेत्र में पहुंच का विनियमन;
• नागरिकों को दफन स्थलों आदि पर दफनाने के लिए प्रदान किए गए भूमि भूखंडों का कानूनी शासन।

अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन और अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान के क्षेत्र में, सबसे प्रासंगिक प्रश्न इस गतिविधि की कानूनी प्रकृति और व्यावसायिक संस्थाओं की शक्तियों और कार्यों का परिसीमन हैं।

कला के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 128 (बाद में रूसी संघ के नागरिक संहिता के रूप में संदर्भित), सेवाएं एक वस्तु हैं नागरिक आधिकार, 26 जुलाई, 2006 के संघीय कानून के अनुसार एन 135-एफजेड "प्रतिस्पर्धा के संरक्षण पर" (बाद में - संघीय कानून एन 135-एफजेड) - माल। अंत्येष्टि के संगठन और संबंधित सेवाओं के प्रावधान को आर्थिक गतिविधियों के रूप में वर्गीकृत किया गया है (OKVED OK 029-2007 का खंड 93.03, OKVED OK 029-2001), और कब्रिस्तानों और अन्य दफन स्थानों के रखरखाव सहित स्वयं सेवाओं को वर्गीकृत किया गया है। के लिए उत्पाद यह प्रजातिआर्थिक गतिविधि (ओकेपीडी ओके 034-2007)। इस प्रकार, अंतिम संस्कार सेवाएं नागरिक कानून विनियमन के क्षेत्र से संबंधित हैं और इसके अधीन हैं, सहित। स्पर्धारोधी कानून।

संघीय कानून N 135-FZ का अनुच्छेद 15 प्रतिस्पर्धा को प्रतिबंधित करने वाले कृत्यों और कार्यों (निष्क्रियता) पर कई निषेध स्थापित करता है संघीय निकायकार्यकारी शक्ति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरण, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय, अन्य निकाय या संगठन जो इन निकायों के कार्यों को करते हैं। विशेष रूप से, इस लेख के भाग 1 के अनुसार, यह निषिद्ध है:

• व्यावसायिक संस्थाओं की गतिविधियों में अनुचित रुकावट, सहित। रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान नहीं की गई वस्तुओं या व्यावसायिक संस्थाओं के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करके;
• रूसी संघ में माल की मुक्त आवाजाही पर प्रतिबंध या प्रतिबंध की स्थापना, आर्थिक संस्थाओं के अधिकारों पर अन्य प्रतिबंध बेचने, खरीदने, अन्यथा अधिग्रहण, विनिमय माल;
• इस तरह के सामान प्रदान करने वाली आर्थिक संस्थाओं की पसंद में माल के खरीदारों के लिए प्रतिबंध स्थापित करना।

कला के भाग 2 में। 15 संघीय कानून एन 135-एफजेड रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों, शक्तियों के साथ स्थानीय सरकारों को निहित करने पर प्रतिबंध स्थापित करता है, जिसके कार्यान्वयन से अपवाद के साथ रोकथाम, प्रतिबंध, उन्मूलन हो सकता है या हो सकता है संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों की।

भाग 3 कला। संघीय कानून एन 135-एफजेड के 15 राज्य और स्थानीय सरकारी निकायों के कार्यों और आर्थिक संस्थाओं के कार्यों के संयोजन के साथ-साथ इन निकायों के कार्यों और अधिकारों के साथ आर्थिक संस्थाओं के निहित होने पर रोक लगाते हैं।

इस प्रकार, स्थानीय सरकारें, अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान और दफन स्थलों के रखरखाव को व्यवस्थित करने के लिए अपनी शक्तियों का प्रयोग करती हैं। बनाने से विशेष संगठन, प्रतिस्पर्धा को प्रतिबंधित करने, अन्य आर्थिक संस्थाओं के अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार तक पहुंच की स्वतंत्रता, आर्थिक संस्थाओं और स्थानीय सरकारों के कार्यों को संयोजित करने का हकदार नहीं है।

अदालतें और संघीय एंटीमोनोपॉली सर्विस (बाद में एफएएस रूस के रूप में संदर्भित) अक्सर निम्नलिखित को स्थानीय स्व-सरकार की शक्तियों के रूप में मानते हैं:

• दफनाने के लिए स्थानों का प्रावधान;
• अंत्येष्टि की सूची और पंजीकरण;
• नगरपालिका कब्रिस्तानों के संचालन के तरीके की स्थापना।

इस संबंध में, संकेतित निकाय यह निष्कर्ष निकालते हैं कि उपरोक्त कार्यों के कार्यान्वयन को एक आर्थिक इकाई (अंतिम संस्कार और अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए नगरपालिका या अन्य संगठन) को नहीं सौंपा जा सकता है।<1>. इससे सहमत होना मुश्किल है, और यहाँ क्यों है।

<1>उदाहरण के लिए देखें: मामला संख्या 42-4731/2009 में अपील की तेरहवीं पंचाट न्यायालय दिनांक 03.12.2009 का संकल्प।

दफनाने और उनके पंजीकरण के लिए स्थानों का प्रावधान

सबसे पहले, दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियों के बीच दफन और दफन के पंजीकरण के लिए भूखंडों का आवंटन (प्रावधान) संघीय कानून एन 8-एफजेड द्वारा नामित नहीं है, जो बताता है कि इन कार्यों पर विचार नहीं किया जाता है उन्हें अधिकार की शक्तियों के रूप में।

दूसरे, कला के भाग 2 से। कला के 7, भाग 1 और 3। संघीय कानून एन 8-एफजेड के 18 यह इस प्रकार है कि यह विशेष अंतिम संस्कार सेवा (यानी, स्थानीय सरकारों द्वारा बनाई गई संस्था) है जो सार्वजनिक कब्रिस्तानों के क्षेत्र में दफनाने के लिए भूमि भूखंडों के आवंटन पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत है (और विशेष सेवा, जैसा कि नीचे बताया जाएगा - कानून के अर्थ के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नहीं, बल्कि उनके द्वारा बनाया गया एक संगठन)।

उसी समय, कला के भाग 1 के अनुसार। कला के 7 और भाग 5। 16 संघीय कानून एन 8-एफजेड दफन के लिए भूमि भूखंडों की गारंटी नागरिकों को दी जाती है और नि: शुल्क प्रदान की जाती है, और इस तरह के प्रावधान के लिए मानदंड स्थानीय सरकारों द्वारा स्थापित किए जाते हैं। उसी समय, संघीय कानून एन 8-एफजेड कब्रिस्तान में जगह चुनने के लिए मानदंडों का एक सेट स्थापित करता है:

• मृतक की इच्छा को ध्यान में रखते हुए;
• पूर्व मृतक के दफनाने की जगह के बगल में उसके द्वारा चुने गए स्थान का पड़ोस नज़दीकी रिश्तेदारया जीवनसाथी;
• आवश्यक खाली स्थान की उपलब्धता;
• अन्य मामलों में, मृत्यु के स्थान को ध्यान में रखते हुए, मृतक द्वारा इंगित दफन स्थान पर भूमि के एक मुक्त भूखंड की उपस्थिति, या समाज और राज्य के लिए मृतक की योग्यता को ध्यान में रखते हुए चुनाव किया जाता है।

इस प्रकार, विशेष सेवा किसी भी नागरिक को चयन और प्रक्रिया के लिए स्थापित मानदंडों के अनुपालन में एक उपयुक्त भूमि भूखंड आवंटित करने के लिए बाध्य है।

दफन स्थान क्रमशः एक संपत्ति परिसर के रूप में कार्य करते हैं, उनका प्रबंधन, सहित। दफन स्थलों का रखरखाव और भूमि भूखंडों का आवंटन, उनकी प्रकृति से, शक्ति कार्य नहीं हैं (स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियां), लेकिन संपत्ति के प्रबंधन के लिए मालिक की शक्तियां। उसी समय, मालिक कानून, SanPiN, आदि द्वारा स्थापित कुछ नियमों से बंधा होता है। भूमि के निपटान के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का शक्ति कार्य उस समय "समाप्त" होता है जब स्थानीय स्व-सरकारी निकाय भूमि भूखंड पर एक दफन स्थान को व्यवस्थित करने और इसे एक कब्रिस्तान में आवंटित करने का निर्णय लेते हैं।

दफनाने के लिए स्थानों का प्रावधान भूमि कानून द्वारा निर्धारित तरीके से नागरिकों को भूमि भूखंडों के प्रावधान से मौलिक रूप से भिन्न है। इसलिए, भूमि कानून के अनुसार, बिना किसी अपवाद के सभी नागरिकों को दफनाने के लिए भूमि भूखंड समान स्तर पर प्रदान किए जाते हैं और, एक नियम के रूप में, नि: शुल्क; इसके अलावा, नागरिकों को भूमि के भूखंड स्वामित्व या उपयोग के लिए नहीं दिए जाते हैं<2>. इस तरह, दफनाने के लिए जगह प्रदान करने के लिए किसी की आवश्यकता नहीं है प्रशासनिक निर्णयभूमि के अधिकारों के हस्तांतरण से संबंधित। यह गतिविधि वर्तमान के ढांचे के भीतर की जाती है आर्थिक गतिविधिकब्रिस्तान प्रबंधन। इस दृष्टिकोण की पुष्टि कुछ अदालती फैसलों से भी होती है, इस तथ्य से आगे बढ़ते हुए कि कब्रिस्तान के क्षेत्र में दफनाने के लिए जगह का प्रावधान कब्रिस्तान के संचालन और रखरखाव के हिस्से के रूप में किया जाता है और कार्यकारी शक्तियों पर लागू नहीं होता है स्थानीय सर्कार।<3>.

<2>यह कहा जाना चाहिए कि किस प्रश्न का कानूनी कानूनऔर, तदनुसार, किसी विशेष समझौते के निष्कर्ष के साथ या उसके बिना, दफनाने के लिए भूमि भूखंड प्रदान किए जाते हैं - यह दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर कानून में एक और अंतर है, लेकिन स्थापित अभ्यास के अनुसार, नागरिकों को दफनाने के लिए भूमि भूखंडों का प्रावधान करता है इसके लिए किसी भी वास्तविक या दायित्व अधिकारों के उद्भव की आवश्यकता नहीं है।
<3>28 दिसंबर, 2005 एन ए11-2363 / 2005-के2-18 / 138 के वोल्गा-व्याटका जिले की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा का फरमान।

इस प्रकार, दफनाने के लिए भूमि का एक भूखंड अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार में एक वस्तु के रूप में कार्य नहीं करता है, इसका प्रावधान एक सार्वजनिक सेवा है, और अंतिम संस्कार के लिए एक विशेष सेवा देना इसे प्रदान करने के कार्य को कार्यों के संयोजन के रूप में नहीं माना जा सकता है। एक स्थानीय सरकारी निकाय और एक आर्थिक इकाई, जो प्रतिस्पर्धा पर प्रतिबंध लगाती है।

के अनुसार अखिल रूसी वर्गीकारकआर्थिक गतिविधि के प्रकार के अनुसार उत्पाद (ओकेपीडी ओके 034-2007) अंतिम संस्कार सेवाएं और संबंधित सेवाएं (कोड 93.03) में निम्नलिखित सेवाएं शामिल हैं:

• दफनाने और दाह संस्कार के लिए (कोड 93.03.11);
• दफनाने के लिए कब्रिस्तान, दफनाने के लिए जगह खरीदने या किराए पर लेने की सेवाओं सहित (कोड 93.03.11.110);
• कब्रिस्तानों और दफनाने के अन्य स्थानों के रखरखाव के लिए (कोड 93.03.11.130);
• भूनिर्माण कब्रिस्तानों के लिए सेवाओं सहित कब्रों, अन्य दफन स्थानों की देखभाल के लिए (कोड 93.03.11.131);
• दफनाने या दाह संस्कार के संगठन पर (कोड 93.03.12.110);
• अंतिम संस्कार के सामान और धार्मिक अंतिम संस्कार सेवाओं की बिक्री के लिए सेवाओं सहित अंतिम संस्कार गृहों की अन्य सेवाएं (कोड 93.03.12.119)।

इस प्रकार, दफनाने के लिए स्थानों के प्रावधान के रूप में माना जा सकता है अवयवकब्रिस्तान दफन सेवाएं।

अंत्येष्टि का पंजीकरण दफनाने के स्थानों का एक रिकॉर्ड है जिसमें दफनाने के लिए उन्हें व्यवस्थित करने और उनकी पहचान करने के उद्देश्य से बनाया गया था। जाहिर सी बात है यह गतिविधिकब्रिस्तानों को दफनाने और उनके रख-रखाव के लिए भूमि भूखंड उपलब्ध कराने की गतिविधियों के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ है और वास्तव में, उनका अभिन्न अंग. अधिकारियों की शक्तियों से संबंधित पंजीकरण कार्यों के विपरीत, यह गतिविधि किसी भी प्रशासनिक कृत्यों को अपनाने का मतलब नहीं है और किसी भी अधिकार या स्थिति की मान्यता या निर्धारण की आवश्यकता नहीं है।

कब्रिस्तानों के संचालन के तरीके की स्थापना

कब्रिस्तान एक बहु-मूल्यवान अवधारणा है, और कब हम बात कर रहे हेइसके संचालन के तरीके को स्थापित करने पर, यह कब्रिस्तान को दफन स्थल (संघीय कानून एन 8-एफजेड के अनुच्छेद 4) पर बने एक संपत्ति परिसर के रूप में नहीं, बल्कि एक संगठन (कानूनी इकाई) के रूप में संदर्भित करता है, जिसके निर्माण और गतिविधियां के आधार पर किया जाता है घटक दस्तावेज. उदाहरण के लिए , संघीय सैन्य स्मारक कब्रिस्तान का निर्माण चार्टर को अपनाने के साथ है, जो एक संघीय के रूप में इसकी स्थिति निर्धारित करता है सार्वजनिक संस्था <4>.

<4>देखें: 25 फरवरी, 2004 एन 105 के रूसी संघ की सरकार का फरमान।

नतीजतन, कब्रिस्तान के संचालन का तरीका - एक स्वतंत्र आर्थिक इकाई के रूप में संगठन की गतिविधियों का क्रम - चार्टर के अनुसार या तो इसके संस्थापक या संगठन द्वारा ही निर्धारित किया जाता है।

कब्रिस्तानों के संचालन के तरीके को स्थापित करने का मुद्दा भी, अपनी प्रकृति से, शक्ति-नियामक शक्तियों से संबंधित नहीं है। सरकारी संस्थाएंया स्थानीय अधिकारियों। इस तरह के शासन को संघीय कानून के आधार पर स्थानीय सरकार द्वारा स्थापित सार्वजनिक कब्रिस्तानों के संचालन की प्रक्रिया का पालन करना चाहिए। किसी विशेष कब्रिस्तान की कार्यसूची इन नियमों का खंडन करने वाले नियम स्थापित नहीं कर सकती है सामान्य प्रावधानया व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं, सहित कब्रिस्तान के क्षेत्र तक पहुंच पर अतिरिक्त प्रतिबंध लगाना। अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करने वाले अन्य संगठन, और उनके द्वारा या उनके द्वारा दफन सेवाओं, संबंधित अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान के लिए।

उसी समय, स्थानीय सरकारों द्वारा अनुमोदित कब्रिस्तानों के संचालन की प्रक्रिया को अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार में प्रतिस्पर्धा को सीमित नहीं करना चाहिए, व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं के अधिकारों का उल्लंघन करना चाहिए। अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों के अधिकार जिनके पास किसी भी नगरपालिका कब्रिस्तान के क्षेत्र में नागरिकों को दफन सेवाएं और अन्य सेवाएं प्रदान करने के लिए एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा की स्थिति नहीं है। विशेष अंतिम संस्कार सेवाओं की "अनुमति" गतिविधि एक प्रशासनिक-अपूर्ण प्रकृति की नहीं होनी चाहिए, लेकिन एक "तकनीकी" प्रकृति की होनी चाहिए: परमिट जारी करना नि: शुल्क होना चाहिए और किसी भी अतिरिक्त आवश्यकताओं के अधीन नहीं होना चाहिए (इस तथ्य के अलावा कि संगठन इस गतिविधि में अपनी स्थिति के अनुसार शामिल होने का अधिकार है)। ) आदि, अर्थात। इस तरह के परमिट जारी करने की प्रक्रिया में, संगठन को कब्रिस्तान की अनुमति देने की समीचीनता के मुद्दों को हल नहीं किया जाना चाहिए, लेकिन केवल औपचारिक वैधता और कुछ कार्यों को करने की प्रक्रिया के अनुपालन को हल किया जाना चाहिए।

यह इस अर्थ में है कि मौजूदा न्यायशास्त्र की व्याख्या की जानी चाहिए, जो प्रवेश परमिट जारी करने के लिए प्राधिकरण की विशेष सेवाओं के असाइनमेंट को अवैध मानता है। वाहनसमाधि आदि की स्थापना<5>.

<5>उदाहरण के लिए देखें: एफएएस संकल्प सुदूर पूर्वी जिलादिनांक 10/25/2007 N F03-A51 / 07-2 / 3554, उत्तरी काकेशस जिले के FAS दिनांक 02/21/2007 N F08-352/2007।

एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा की कानूनी स्थिति

संघीय कानून एन 8-एफजेड "विशेष अंतिम संस्कार सेवा" की अवधारणा का उपयोग करता है, लेकिन इसमें कोई परिभाषा नहीं है यह अवधारणा, कोई विशेषता नहीं कानूनी दर्जायह संगठन।

यह संकेत दिया गया है कि अंतिम संस्कार के मामलों के लिए एक विशेष सेवा स्थानीय सरकारों द्वारा बनाई गई है (अनुच्छेद 25, 29)। इसकी गतिविधियों का उद्देश्य मृतकों को दफनाने और दफन सेवाओं (अनुच्छेद 25, 29) के प्रावधान का कार्यान्वयन है, विशेष रूप से: नागरिकों को अंतिम संस्कार सेवाओं का प्रावधान एक नि: शुल्क आधार पर (अनुच्छेद 9), दफनाना मृतक जिनका कोई रिश्तेदार नहीं है या जिनकी पहचान स्थापित नहीं की गई है (अनुच्छेद 12)। यह हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि विशेष अंतिम संस्कार सेवा स्थानीय सरकारों द्वारा नागरिकों को अनुष्ठान सेवाएं प्रदान करने के लिए बनाई गई एक संस्था है, और विशिष्ट सेवा स्वयं स्थानीय सरकार नहीं है।

इसका मतलब यह है कि एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियों का प्रयोग करने की हकदार नहीं है।

उसी समय, सार्वजनिक कब्रिस्तानों (अनुच्छेद 18) में मृतकों को दफनाने पर निर्णय लेने के रूप में ऐसा कार्य, मृतक की इच्छा को पूरा करने की संभावना को निर्धारित करने के लिए उसके शरीर (अवशेष) या राख को दफनाने के स्थान पर इंगित करता है उसे (अनुच्छेद 7), जिसमें कला के भाग 1 और 2 के अर्थ शामिल हैं। 7, दफनाने के लिए जगह प्रदान करना। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, अदालतें और एकाधिकार विरोधी प्राधिकरण अक्सर अधिकार की शक्तियों के रूप में दफन और अन्य संबंधित कार्यों (दफन का पंजीकरण, आदि) के लिए स्थानों के प्रावधान को पहचानते हैं।

नतीजतन, एक संघर्ष उत्पन्न होता है, जिसके समाधान में कानून प्रवर्तन अभ्यास एक समान नहीं होता है।

एक दृष्टिकोण के अनुसार, दफनाने और दफनाने के लिए स्थान प्रदान करने, अधिकार की शक्ति होने के कारण, एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा को तभी सौंपा जा सकता है जब ऐसी सेवा किसी आर्थिक इकाई की विशेषताओं के अंतर्गत नहीं आती है (अर्थात वाणिज्यिक नहीं है) या गैर-व्यावसायिक संगठन जो गतिविधियों को अंजाम देते हैं जो इसे आय लाते हैं)। नतीजतन, एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा या तो एक नगरपालिका एकात्मक उद्यम नहीं हो सकती है<6>, न ही कोई नगरपालिका स्वायत्त संस्था<7>. यह पता चला है कि, एक नगरपालिका संगठन के रूप में, एक विशेष सेवा केवल एक नगरपालिका बजटीय संस्था के रूप में बनाई जा सकती है, और तब भी आय-सृजन गतिविधियों को करने के अधिकार के साथ संपन्न नहीं होती है। ऐसी संस्थाएँ, विशेष रूप से, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय हैं, इसलिए, कभी-कभी इन कार्यों को सीधे स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और उनके उप-विभागों (शहरी अर्थव्यवस्था विभाग, आदि) को सौंपने का प्रस्ताव किया जाता है।<8>. लेकिन रूप में विशेष सेवाओं का निर्माण बजट संस्थान, सबसे पहले, यह नगर पालिकाओं को एक नुकसानदेह स्थिति में डालता है, ऐसी सेवाओं को स्पष्ट रूप से लाभहीन बनाता है, और दूसरी बात, यह कानूनी विरोधाभास पैदा करता है: इसमें कानून द्वारा स्थापित लोगों की एक संकीर्ण सूची के अलावा ऐसी विशिष्ट सेवाओं द्वारा अन्य अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान को शामिल नहीं किया गया है। मुफ्त सेवाएं, जबकि संघीय कानून एन 8-एफजेड के उपरोक्त प्रावधानों से यह निम्नानुसार है कि विशेष सेवाओं को कोई भी प्रदान करने का अधिकार है, न कि केवल मुफ्त अंतिम संस्कार सेवाएं। विशेष सेवाओं के कार्यों को सीधे स्थानीय सरकारों को सौंपने के प्रस्तावों के लिए, यह इस तथ्य को ध्यान में नहीं रखता है कि, संघीय कानून एन 8-एफजेड के अनुसार, एक विशेष सेवा स्थानीय सरकारों से संबंधित नहीं है, लेकिन उनके द्वारा बनाई गई है।

<6>उदाहरण के लिए देखें: सुप्रीम के प्रेसिडियम का संकल्प पंचाट न्यायालयआरएफ दिनांक 23.09.2008 एन 12027/07। हालांकि, यह रूसी संघ और नगर पालिकाओं के विषयों को इस संगठनात्मक और कानूनी रूप का उपयोग जारी रखने से नहीं रोकता है। उदाहरण के लिए, मॉस्को में, एक विशेष सेवा के कार्य राज्य एकात्मक उद्यम "अनुष्ठान" द्वारा किए जाते हैं, और राजधानी में इस "अवैध गतिविधि" का जवाब देने और दबाने के कोई तथ्य नहीं हैं।
<7>
<8>वहां।

इस संबंध में, व्यवहार में अन्य दृष्टिकोण विकसित किए जा रहे हैं - कई संगठनों के बीच एक विशेष संगठन के कार्यों का विभाजन: स्थानीय सरकारों सहित बजटीय संस्थानों का सशक्तिकरण, और नगरपालिका आदेश देकर दफन सेवाओं और अन्य अनुष्ठान सेवाओं का प्रावधान। या प्रतिस्पर्धी आधार पर संगठन का निर्धारण करना<9>. यह कुछ क्षेत्रों में किया जाता है। इस मामले में, नगरपालिका में कम से कम दो विशिष्ट सेवाएं दिखाई देती हैं - स्थानीय सरकार के व्यक्ति में और आर्थिक इकाई के व्यक्ति में। हालांकि, प्रत्येक नगर पालिका में कार्यों के इस तरह के विभाजन और कई विशिष्ट सेवाओं के निर्माण का कर्तव्य संघीय कानून एन 8-एफजेड से बिल्कुल भी पालन नहीं करता है, जिसने एक विशेष सेवा के संचालन के लिए सभी कार्यों को एक साथ सौंपा, और शुरू नहीं किया उन्हें स्थानीय सरकारों और एक विशेष सेवा के बीच विभाजित करने के लिए।

<9>रूस की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा का पत्र ब्लागोवेशचेंस्क के मेयर को दिनांक 24.07.2009 एन पीएस / 24493 "अपील के विचार पर"।

अंत में, कुछ अदालतें बताती हैं कि, कानून के पत्र द्वारा, स्थानीय सरकारों द्वारा एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा बनाई जाती है, अर्थात। नगरपालिका होना चाहिए, और इसे किसी अन्य व्यावसायिक इकाई को यह दर्जा देने की अनुमति नहीं है<10>.

<10>

व्यवहार में सामने आए इस तरह के परस्पर विरोधी दृष्टिकोण एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा की स्थिति और कार्यों की परिभाषा के साथ स्थिति को पूरी तरह से भ्रमित करते हैं।

हम मानते हैं कि इस मुद्दे को हल करने में निम्नलिखित से आगे बढ़ना अधिक सही है।

सबसे पहले, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, इस तरह के कार्य जैसे दफनाने के लिए स्थान प्रदान करना, दफन का पंजीकरण करना, आदि, उनकी प्रकृति से स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ नहीं हैं और इसलिए उन्हें विशेष संगठनों को सौंपा जा सकता है।

दूसरे, संघीय कानून संख्या 8-एफजेड "विशेष अंतिम संस्कार सेवा" शब्द की विधायी परिभाषा प्रदान नहीं करता है और इसके संगठनात्मक और कानूनी रूप को स्थापित नहीं करता है। संघीय कानून एन 131-एफजेड में, "सेवा" शब्द भी अनुपस्थित है। नागरिक कानून में एक समान अवधारणा का उपयोग नहीं किया जाता है। इस संबंध में, एक विशेष सेवा एक प्रकार का संगठन नहीं है, एक कानूनी इकाई का एक निश्चित संगठनात्मक और कानूनी रूप नहीं है, बल्कि नागरिकों को कानून द्वारा गारंटीकृत अनुष्ठान सेवाएं प्रदान करने के लिए कार्यों के प्रदर्शन के संबंध में एक इकाई को सौंपी गई स्थिति है।

इसके अलावा, नागरिक कानून की शब्दावली के अनुसार, एक विशेष सेवा के निर्माण का मतलब किसी भी नगरपालिका संगठन (उद्यम या संस्थान) की स्थापना नहीं है। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय संस्थापक हैं, अर्थात। गैर-नगरपालिका संगठनों के निर्माण में भाग लें - खुला संयुक्त स्टॉक कंपनियों(21 दिसंबर, 2001 के संघीय कानून द्वारा निर्धारित तरीके से एन 178-एफजेड "राज्य और नगर संपत्ति के निजीकरण पर"), और बंद संयुक्त स्टॉक कंपनियों और सीमित देयता कंपनियों (अनुच्छेद 68) के रूप में अंतरनगरीय व्यापार कंपनियां संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर")।

रूसी संघ एमडीके 11-01.2002 में अंतिम संस्कार की प्रक्रिया और कब्रिस्तानों के रखरखाव पर सिफारिशों के खंड 5.13 के अनुसार (रूस के गोस्ट्रोय के एनटीएस के प्रोटोकॉल द्वारा अनुशंसित दिनांक 12/25/2001 एन 01-एनएस-22 / 1), विशेष अंतिम संस्कार सेवाएं संगठनात्मक कानूनी रूपों में बनाई जाती हैं और इसके आधार पर, चार्टर्स या नियमों के आधार पर कार्य करती हैं जो रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के विधायी कृत्यों का खंडन नहीं करती हैं, और इसमें पंजीकृत भी हैं निर्धारित तरीके से।

इस प्रकार, यदि हम इस तथ्य से आगे बढ़ते हैं कि एक विशेष सेवा केवल एक निश्चित स्थिति है जो एक आर्थिक इकाई द्वारा किए गए कार्यों की सीमा को दर्शाती है, तो इसे किसी भी संगठन में बनाई गई इकाई को यह दर्जा देने की संभावना के रूप में स्वाभाविक रूप से पहचाना जाना चाहिए और कानूनी फार्म<11>.

<11>इसी तरह की व्याख्या एफएएस रूस द्वारा उपरोक्त पत्र में साझा की गई है।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि, संघीय कानून एन 131-एफजेड के अनुसार, स्थानीय सरकारों को अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान के साथ नहीं, बल्कि ऐसी सेवाओं के प्रावधान के संगठन के साथ सौंपा गया है। हालांकि, बाद वाले इन उद्देश्यों के लिए किसी भी स्थानीय सरकारी निकायों (उनके .) को बनाने के लिए बाध्य नहीं हैं संरचनात्मक विभाजन), संगठन, साथ ही स्थानीय बजट से अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान का वित्तपोषण। सेवाओं के प्रावधान का संगठन उन परिस्थितियों का निर्माण है जिसके तहत नागरिकों को इन सेवाओं के प्रावधान के साथ प्रदान किया जाता है, और यह विशेष रूप से स्थापित नगरपालिका संगठनों की ताकतों द्वारा और गैर-नगरपालिका की आर्थिक संस्थाओं को आकर्षित और उत्तेजित करके दोनों संभव है। स्वामित्व का रूप। साथ ही स्थानीय महत्व की इस समस्या के समाधान का तात्पर्य है कानूनी विनियमननगरपालिका नियामक द्वारा अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में कानूनी संबंध कानूनी कार्य(सार्वजनिक कब्रिस्तानों के संचालन के लिए प्रक्रिया का निर्धारण, एक सूची की स्थापना, गुणवत्ता के लिए मानदंड और गारंटीकृत दफन सेवाओं की लागत, आदि)।

इसलिए, यदि नगरपालिका में प्रतिस्पर्धात्मक वातावरण बनता है और वहाँ हैं पर्याप्तअनुष्ठान सेवाएं प्रदान करने वाले संगठन, नगरपालिका संगठन बनाने की कोई प्रत्यक्ष आवश्यकता नहीं है। इस मामले में, संबंधित व्यावसायिक संस्थाओं को एक विशेष संगठन का दर्जा दिया जा सकता है, और एक नगर पालिका में ऐसे कई विशिष्ट संगठन हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, वे विभिन्न दफन स्थानों के प्रभारी हो सकते हैं)।

यदि नगरपालिका में अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में कोई प्रतिस्पर्धी माहौल नहीं है, तो नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए, विशेष अंतिम संस्कार सेवाएं बनाई जानी चाहिए - नगरपालिका संगठन। बेशक, यह भी अनुमति है अगर नगर पालिका में अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए एक बाजार काम कर रहा है। यह केवल महत्वपूर्ण है कि यह अन्य आर्थिक संस्थाओं के अधिकारों का उल्लंघन नहीं करता है: ऐसी विशिष्ट सेवाओं को, उनके उद्देश्य के अनुसार, दफन स्थानों को नि: शुल्क बनाए रखना चाहिए और गारंटीकृत सूची के अनुसार अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करनी चाहिए और पहुंच में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं है। इस क्षेत्र में काम करने वाले अन्य संगठनों के दफन स्थान पर, जिनमें .h. शुल्क के लिए अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करना।

दफन स्थलों के रखरखाव के लिए स्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ

कला के अनुसार। 14 - 16 संघीय कानून एन 131-एफजेड, स्थानीय मुद्दों में दफन स्थानों का रखरखाव शामिल है (वे दफन स्थान या कब्रिस्तान भी हैं)। स्थानीय महत्व के मुद्दों को संबोधित करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियां कला के भाग 1 द्वारा स्थापित की गई हैं। संघीय कानून एन 131-एफजेड के 17।

स्थानीय सरकारों को इस तरह के एक स्थानीय मुद्दे को दफनाने के स्थानों के रखरखाव के रूप में सौंपे जाने का मतलब यह नहीं है कि यह गतिविधि स्थानीय सरकारों द्वारा सीधे की जानी चाहिए। इसके अलावा, OKPD OK 034-2007 के अनुसार, कब्रिस्तानों और दफन के अन्य स्थानों के रखरखाव के लिए सेवाओं को उत्पादों के कोड 93.03.11.130 के अनुसार आर्थिक गतिविधि के प्रकार (वर्ग "अन्य व्यक्तिगत सेवाएं", उपवर्ग "अंतिम संस्कार सेवाएं और) के अनुसार वर्गीकृत किया गया है। संबंधित सेवाएं")। तदनुसार, दफन स्थलों की सामग्री है आर्थिक गतिविधि, एक प्रकार की अनुष्ठान सेवाएं हैं और स्थानीय सरकारों द्वारा सीधे इस गतिविधि का कार्यान्वयन संघीय कानून "प्रतिस्पर्धा के संरक्षण पर" के विपरीत होगा।

स्थानीय सरकारों को दफन स्थलों के रखरखाव का काम सौंपने का मतलब यह नहीं है कि यह गतिविधि अनिवार्य रूप से नगरपालिका संगठनों द्वारा की जानी चाहिए। ज के प्रावधानों के अनुसार 1 अनुच्छेद। संघीय कानून एन 131-एफजेड के 17, स्थानीय सरकारें स्वतंत्र रूप से निर्णय के कानूनी रूपों का चयन करती हैं विशिष्ट मुद्देस्थानीय महत्व, विशेष रूप से, उन्हें नगरपालिका उद्यम और संस्थान बनाने के साथ-साथ नगरपालिका आदेश देने का अधिकार है।

नगरपालिका आदेश देने के मामले में, स्थानीय सरकारें सबसे अधिक लाभप्रद चुन सकती हैं (इसमें के संदर्भ में शामिल हैं) तर्कसंगत उपयोगऔर स्थानीय बजट निधियों की बचत) बजट आवंटन के लिए आवेदकों द्वारा दी जाने वाली शर्तें।

विषय में निर्णय, जिसके अनुसार दफन स्थलों का रखरखाव नगरपालिका संगठनों द्वारा बिना असफलता के किया जाना चाहिए, या इससे भी अधिक सीधे स्थानीय सरकारों द्वारा, अनुचित लगता है<12>.

<12>देखें: जुलाई 14, 2009 एन एफ09-4848 / 09-सी1 के उरल्स जिले की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा के निर्णय एन ए60-7979 / 2009-सी12 के मामले में, 29 सितंबर, 2008 एन 17एपी की सत्रहवीं पंचाट न्यायालय की अपील -6840 / 2008-एके मामले में एन ए 60 -9389/2008।

इसी समय, विपरीत व्याख्या भी अस्वीकार्य है, जिसके अनुसार नगरपालिका के कब्रिस्तानों के रखरखाव पर काम का प्रदर्शन विशेष रूप से एक नगरपालिका आदेश के माध्यम से किया जाना चाहिए।<13>. नगरपालिका आदेश प्रक्रिया उन मामलों के लिए स्थापित की जाती है जब स्थानीय बजट की कीमत पर नगरपालिका की जरूरतों के लिए माल, कार्यों, सेवाओं की बाहरी खरीद की जाती है। यदि, रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुसार स्थानीय महत्व के किसी विशेष मुद्दे को हल करने के लिए, 14 नवंबर, 2002 के संघीय कानून एन 161-एफजेड "राज्य और नगरपालिका एकात्मक उद्यमों पर" (बाद में - संघीय कानून एन 161-) FZ) एक नगरपालिका उद्यम या संस्था बनाई जाती है, जिसे मालिक के निर्देशों पर संबंधित गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए सौंपा जाता है, तो इन वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं के लिए नगरपालिका आदेश देने का कोई आधार नहीं है। कला के अनुसार। संघीय कानून एन 161-एफजेड के 8, एक नगरपालिका उद्यम बनाया जा सकता है, विशेष रूप से, यदि आवश्यक हो:

<13>देखें: FAS रूस से Blagoveshchensk के मेयर को पत्र।

• संपत्ति का उपयोग, जिसका निजीकरण निषिद्ध है;
• सामाजिक समस्याओं (न्यूनतम कीमतों पर कुछ वस्तुओं और सेवाओं की बिक्री सहित) को हल करने के लिए गतिविधियों को अंजाम देना।

संघीय कानून संख्या 8-एफजेड के अर्थ के भीतर, कब्रिस्तान केवल नगरपालिका भूमि हो सकते हैं और इसलिए, निजीकरण के अधीन नहीं हैं। दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में गतिविधियाँ, विशेष रूप से नागरिकों को गारंटीकृत मुफ्त सेवाएं प्रदान करने के संदर्भ में, निश्चित रूप से सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण हैं, और इन उद्देश्यों के लिए उचित स्थिति में कब्रिस्तानों के रखरखाव को भी सामाजिक समस्याओं के समाधान के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए। इस प्रकार, स्थानीय सरकारों के पास दफन स्थलों के दफन और रखरखाव के लिए सेवाएं प्रदान करने के लिए नगरपालिका एकात्मक उद्यम बनाने का हर कारण है।

कब्रिस्तानों की कानूनी व्यवस्था

विश्लेषण न्यायिक अभ्यासयह दर्शाता है कि कई मामलों में अदालतें सार्वजनिक कब्रिस्तानों की भूमि को आर्थिक प्रबंधन या नगरपालिका या अन्य संगठनों के परिचालन प्रबंधन को हस्तांतरित करना, एक नियम के रूप में, अंतिम संस्कार के मामलों के लिए एक विशेष सेवा के कार्यों को करने के रूप में मान्यता देती हैं।<14>.

<14>23 सितंबर, 2008 एन 12027/07 के रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के प्रेसिडियम का संकल्प। और यद्यपि उच्चतम न्यायालय का अभ्यास भी अपरिवर्तित नहीं है, और इससे भी अधिक, किसी विशेष मामले में निर्णय समान मामलों को हल करते समय अदालतों के लिए अनिवार्य नहीं है, फिर भी, जोखिम बढ़ जाता है, जब ऐसे विवादों पर विचार करते हैं, तो अदालतें रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय की इस स्थिति द्वारा निर्देशित हो (यह इस श्रेणी के मामलों की न्यायिक समीक्षा के लिए संभावनाओं का सवाल है)। इसलिए, निश्चित रूप से, वर्तमान परिस्थितियों में, आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन के अधिकार के आधार पर विशेष अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए कब्रिस्तान आवंटित करने की संभावना को वैध बनाने के लिए, एक उपयुक्त संघीय कानून की आवश्यकता होगी।

उसी समय, अदालतें ऐसे निर्णयों को इस तथ्य से प्रेरित करती हैं कि, कला के अनुसार। 18 संघीय कानून एन 8-एफजेड:

• सार्वजनिक कब्रिस्तान स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में हैं और किसी भी आर्थिक इकाई के अधिकार क्षेत्र में उनके स्थानांतरण की संभावना प्रदान नहीं की गई है;
• सार्वजनिक कब्रिस्तानों की भूमि को भूमि के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता है व्यावसायिक उपयोग(पट्टे पर या आर्थिक प्रबंधन की शर्तों पर), अन्यथा यह प्रत्येक नागरिक को दफनाने के लिए जगह के मुफ्त प्रावधान पर राज्य की गारंटी देता है<15>.

अदालतों की इस स्थिति से सहमत होना मुश्किल है। दरअसल, कला के अनुसार। संघीय कानून एन 8-एफजेड के 18, सार्वजनिक कब्रिस्तान स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में हैं, और कला के भाग 2 के अनुसार। उसी संघीय कानून एन 8-एफजेड के 15, दफन स्थान (उन पर स्थित कब्रिस्तानों के साथ) उनकी संबद्धता के अनुसार राज्य और नगरपालिका हो सकते हैं। इसी समय, वर्तमान कानून में "करने" और "संबंधित" की अवधारणाओं का उपयोग आमतौर पर वस्तुओं, सहित के संबंध में नहीं किया जाता है। भूमि भूखंड, इसलिए यह स्पष्ट रूप से स्थापित करना असंभव है कि इस मामले में स्थानीय सरकारों के किस प्रकार के अधिकार हैं। हालांकि, इन प्रावधानों की व्यवस्थित व्याख्या से यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि वे संबंधित भूमि भूखंडों के स्वामित्व के बारे में बात कर रहे हैं। नतीजतन, कब्रिस्तान की भूमि केवल राज्य या नगरपालिका के स्वामित्व में हो सकती है, और सार्वजनिक कब्रिस्तान केवल नगरपालिका हो सकते हैं। यह भी कला के अनुरूप है। फेडरल लॉ एन 131-एफजेड के 50।

कला के अनुसार। 209, 215 रूसी संघ के नागरिक संहिता, कला। 51 संघीय कानून एन 131-एफजेड, नगरपालिका संपत्ति, बिना किसी प्रतिबंध के, कर सकते हैं:

• नगर पालिका के खजाने के शासन में हो;
• आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन के अधिकार पर नगरपालिका उद्यमों या संस्थानों को सौंपा जाना;
• किसी अन्य स्वामित्व या दायित्व अधिकार, सहित पर स्थानांतरित किया जा सकता है। पट्टे का अधिकार, अन्य प्राकृतिक या कानूनी संस्थाएं.

नागरिक दफन स्थलों के संबंध में जो नगरपालिका के स्वामित्व में हैं, रूसी संघ का भूमि संहिता भी कोई स्थापित नहीं करता है विशेष नियमकारोबार।

इसका मतलब यह है कि कब्रिस्तान की भूमि दोनों नगरपालिका के खजाने में हो सकती है, और अन्य कानूनी संस्थाओं (नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों या दफन के क्षेत्र में गतिविधियों में लगे अन्य व्यावसायिक संस्थाओं और अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान) के कब्जे और उपयोग में स्थानांतरित हो सकती है। .

सार्वजनिक कब्रिस्तानों की भूमि को आर्थिक प्रबंधन या नगरपालिका उद्यमों या संस्थानों के परिचालन प्रबंधन को हस्तांतरित करने से उनका निपटान नगरपालिका की संपत्ति से नहीं होता है, अर्थात। स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र से। नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के पास विशेष कानूनी क्षमता होती है, जो उनके निर्माण और गतिविधियों के वैधानिक लक्ष्यों (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 50) द्वारा निर्धारित की जाती है, कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर उन्हें सौंपी गई संपत्ति का स्वामित्व, उपयोग और निपटान, और उनकी गतिविधियों के लक्ष्यों के अनुसार (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 294 - 298)। इसलिए, के बीच कोई विरोधाभास नहीं है विशेष उद्देश्यएक सार्वजनिक कब्रिस्तान की भूमि के रूप में एक नि: शुल्क आधार पर दफन के प्रावधान के लिए और उन्हें आर्थिक प्रबंधन और परिचालन प्रबंधन के अधिकार पर नगरपालिका या एकात्मक उद्यमों और संस्थानों में स्थानांतरित करने की संभावना। इस मामले में, नगरपालिका उद्यम और संस्था, कानून के आधार पर, कब्रिस्तान की भूमि का स्वामित्व, उपयोग और निपटान करने के लिए अपने इच्छित उद्देश्य के अनुसार और उनकी वैधानिक गतिविधियों के ढांचे के भीतर बाध्य है। विशेष रूप से, यह ठीक है - कब्रिस्तान की भूमि को राज्य एकात्मक उद्यम "अनुष्ठान" के आर्थिक प्रबंधन में स्थानांतरित करके - यह निर्णय लिया गया था यह प्रश्नराजधानी में, मास्को क्षेत्र की कई नगर पालिकाओं और रूसी संघ के अन्य विषयों में। अंत में, इस संबंध में सकारात्मक न्यायिक अभ्यास भी है।<16>.

<16>उदाहरण के लिए देखें: सुदूर पूर्वी जिले की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा की डिक्री दिनांक 08/07/2007, 07/31/2007 एन एफ03-ए51 / 07-1 / 1391 एन ए51-9728 / 2006-24-269 के मामले में .

निष्कर्ष

अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन के क्षेत्र में संबंधों का वर्तमान कानूनी विनियमन विसंगतियों की ओर जाता है और परिणामस्वरूप, रूसी संघ और नगर पालिकाओं के विभिन्न विषयों ने अपने लिए अंतिम संस्कार व्यवसाय को अलग-अलग तरीकों से आयोजित करने का मुद्दा तय किया है। कुछ नगरपालिका संगठनों (नगरपालिका उद्यमों, नगरपालिका स्वायत्त या बजटीय संस्थानों) के रूप में विशेष सेवाएं बनाते हैं, अन्य गैर-नगरपालिका संगठनों को एक प्रतियोगिता के आधार पर यह दर्जा देते हैं, और कभी-कभी उन पर कुछ आवश्यकताओं को लागू करते हैं (मास्को में, उदाहरण के लिए) , यह एक "संपत्ति योग्यता" है - ऐसे संगठन में कम से कम 50% राज्य की भागीदारी), और कभी-कभी दोनों विकल्प संयुक्त होते हैं।

कुछ मामलों में, कब्रिस्तानों की भूमि का प्रबंधन और निपटान सीधे स्थानीय सरकारों द्वारा किया जाता है, अन्य में, भूमि विशेष अंतिम संस्कार सेवाओं के आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन को हस्तांतरित की जाती है। यह विविध प्रथा अधिकारियों और स्थानीय सरकारों को किसी विशेष मामले में सबसे उपयुक्त चुनने के लिए विभिन्न योजनाओं को लागू करने की अनुमति देती है।

अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन के उपरोक्त विश्लेषण के आधार पर, हम निम्नलिखित निष्कर्ष तैयार कर सकते हैं:

• एक आर्थिक इकाई - एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा को दफनाने, रजिस्टर करने, दफनाने के लिए भूमि भूखंड आवंटित करने का अधिकार है, इसे सौंपे गए कब्रिस्तान के संचालन के तरीके को निर्धारित करें, कब्रिस्तान के क्षेत्र में स्थापित नियमों के अनुपालन (अनुपालन का पालन करें) की निगरानी करें ( बेशक, अनिवार्य निर्देश जारी करने के अधिकार के बिना, जिम्मेदारी के उपायों को लागू करना, आदि, केवल प्रासंगिक जानकारी को स्थानांतरित करने के अधिकार के साथ सक्षम प्राधिकरण) इस ढांचे के भीतर, विशेष सेवा को कब्रिस्तान के क्षेत्र में वाहनों के प्रवेश पर रोक लगाने का अधिकार है यदि वे कब्रिस्तान के संचालन के लिए प्रक्रिया के आधार पर स्थापित कब्रिस्तान के क्षेत्र में प्रवेश करने की प्रक्रिया का उल्लंघन करते हैं (स्थानीय द्वारा अनुमोदित) अधिकारियों);
• स्थानीय महत्व का एक मुद्दा - अंतिम संस्कार के मामलों के लिए एक विशेष सेवा की स्थानीय सरकारों द्वारा निर्माण - का मतलब विशेष रूप से इस तरह की स्थापना नहीं है नगरपालिका संस्थानऔर उद्यम, यह प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर किसी भी संगठनात्मक और कानूनी रूप और स्वामित्व के रूप की कानूनी संस्थाओं को यह दर्जा देकर भी संभव है;
• दफन स्थानों के क्षेत्र में भूमि भूखंडों को व्यावसायिक संस्थाओं को सौंपा जा सकता है - अंतिम संस्कार के मामलों के लिए विशेष सेवाएं, बाद वाले को संबंधित दफन स्थानों को बनाए रखने के कार्यों को भी सौंपा जा सकता है।

निश्चित रूप से, सर्वोत्तम संभव तरीके सेदफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में कानून में मौजूदा संघर्षों और अंतरालों को समाप्त करना संघीय कानून एन 8-एफजेड में संशोधन करना होगा। हालांकि, हमें निकट भविष्य में इस मुद्दे को हल करने में किसी महत्वपूर्ण प्रगति की उम्मीद नहीं करनी चाहिए। पिछले साल के अंत में, मसौदा कानून एन 304185-5 "संघीय कानून में संशोधन पर" दफन और अंतिम संस्कार मामलों पर "राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया गया था, जो मृतक के दफन करने के अधिकार के समेकन के लिए प्रदान करता था और स्थानीय सरकारों द्वारा बनाई गई विशेष अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए दफन सेवाओं का प्रावधान, और संगठनों के लिए, उनके संगठनात्मक और कानूनी रूपों की परवाह किए बिना, स्थानीय सरकारों द्वारा परिणामों के आधार पर चुने गए खुली प्रतियोगिता. इस परियोजना पर काम के हिस्से के रूप में, एक विशेष सेवा की कानूनी स्थिति और स्थानीय स्तर पर अंतिम संस्कार व्यवसाय के आयोजन की प्रक्रिया के निर्धारण के कम से कम कुछ मुद्दों को हल किया जा सकता है। हालांकि, फरवरी 2010 में यह परियोजनाविधायी पहल के अधिकार के विषय द्वारा वापस ले लिया गया जिसने इसे पेश किया और परिणामस्वरूप, परियोजना पर काम रोक दिया गया।

वर्तमान में राज्य ड्यूमारूसी संघ दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर केवल एक बिल पर विचार कर रहा है - एन 252420-5 "संघीय कानून के अनुच्छेद 17 में संशोधन पर" कुछ प्रकार की गतिविधियों को लाइसेंस देने पर "और संघीय कानून" दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर ", जो है कुछ प्रकार की अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान के लिए लाइसेंसिंग गतिविधियों को शुरू करने के उद्देश्य से।

“ऐसा 90 के दशक से नहीं हुआ है, ताकि कब्रिस्तान में इस तरह की अव्यवस्थाएं हों। यूके का संस्करण जो लोग आए, उन्होंने संदर्भित किया अधिकारियोंराज्य उद्यम से विशिष्ट जिसने उन्हें पैसे के लिए भेजा। यह पता लगाने की जरूरत है कानून स्थापित करने वाली संस्थाकिस आधार पर"

कोमुनार्स्की पुलिस विभाग में खोवांस्की कब्रिस्तान में लड़ाई के बाद बंदी। फोटो: एलेक्सी श्टोकल / TASS

राजधानी के खोवांस्की कब्रिस्तान में शनिवार को हुए सामूहिक विवाद के आयोजक 42 वर्षीय निवासी थे. अस्त्रखान क्षेत्र 360° टीवी चैनल Lechiy Yakhiev ने बताया।

मामले में अब तक सौ से ज्यादा लोगों से पूछताछ हो चुकी है। बंदी जारी है। पुलिस, जो एक दिन पहले लड़ाई को रोकने में विफल रही, अब वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों और प्रवास कानूनों के उल्लंघन के लिए सभी 78 राजधानी कब्रिस्तानों की जाँच करने का इरादा रखती है।

झड़पों के परिणामस्वरूप, तीन लोगों की मौत हो गई, 30 से अधिक घायल हो गए और अलग-अलग गंभीरता से घायल हो गए। तीन पीड़ितों की हालत नाजुक बनी हुई है।

विशेषज्ञों का मानना ​​​​है कि खोवांस्की कब्रिस्तान में नरसंहार के मुख्य कारणों में से एक अनुष्ठान क्षेत्र में विधायी शून्य था, न कि प्रवासी। आज हमें कानून के एक नए संस्करण की आवश्यकता है "दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर" - इसे 1996 में अपनाया गया था। इसके अतिरिक्त, नया संस्करणकानून तो पहले से है, लेकिन मंत्रियों के मंत्रिमंडल की गहराई में कहीं फंसा हुआ है।

क्या बदलना चाहिए नया दस्तावेज़? यूनियन ऑफ फ्यूनरल ऑर्गनाइजेशन और रूस के श्मशान घाट के उपाध्यक्ष एलेक्सी सुलोएव ने बिजनेस एफएम के साथ एक साक्षात्कार में इस बारे में बात की।

एलेक्सी सुलोएव अंतिम संस्कार संगठनों और रूस के श्मशान के संघ के उपाध्यक्ष"हम 1996 से पुराने कानून "दफन एंड फ्यूनरल बिजनेस" के तहत काम कर रहे हैं। यह कानून पुराना है। आज हमारे सामने रूस में अंतिम संस्कार उद्योग में कई बड़ी समस्याएं हैं। पहला है मौत की सूचना की बिक्री में भ्रष्टाचार। इसके बाद नए दफनाने के लिए भूमि की कमी है, विशेष रूप से में बड़े शहर. अगली समस्या- प्रशिक्षण प्रणाली का परिसमापन। पहले, सभी एजेंटों, अंत्येष्टि के निदेशकों को प्रशिक्षित किया जाता था, अब इसे समाप्त कर दिया गया है। यह स्पष्ट है कि वे पेशेवर नहीं हैं। खोवांस्की कब्रिस्तान में हम जो देखते हैं वह एक स्पष्ट उदाहरण है। अगली समस्या सभी के लिए बाजार में अनियंत्रित पहुंच है। आज कितने संगठन, कहां काम करते हैं, इसकी गणना कोई नहीं कर सकता। कोई रजिस्टर नहीं है, कुछ भी नहीं है। अंतिम सार्वजनिक और राज्य नियंत्रण की अनुपस्थिति है। नए कानून में क्या है प्रस्ताव? दुनिया भर में लाइसेंसिंग शुरू करने का प्रस्ताव है। कब्रिस्तान में सेवाओं का हिस्सा देने का प्रस्ताव है, जैसा कि, फिर से, पूरी दुनिया में प्रतिस्पर्धी आधार पर किया जाता है वाणिज्यिक संगठन. जैसा कि अनुभव से पता चलता है, इस मामले में सेवाओं की गुणवत्ता दोनों अधिक हो जाती है और कीमतें कम हो जाती हैं। मेरी राय में, संघीय बजटसालाना करों में चार अरब रूबल से कम प्राप्त करता है। क्योंकि आज रूस में 75% अनुष्ठान बाजार छाया में है। विशेषज्ञों का अनुमान है कि बाजार 50 से 200 अरब रूबल से है। आज हमारे पास एक मृतक के लिए अधिकतम नौ अनुष्ठान एजेंट हैं। विश्व औसत 1.2 - 1.5 है। यह पता चला है कि एजेंट आज गुणवत्ता के लिए नहीं, कीमतों में कमी के लिए नहीं, बल्कि मौत के बारे में जानकारी हासिल करने के लिए लड़ रहे हैं। यानी वे ऐसे लोगों को भुगतान करते हैं जिनके पास जानकारी होती है। और जानकारी मिलने के बाद, वे इस पैसे को ऑर्डर की लागत में निवेश करते हैं। आज हम रिश्वत के मामले में दुनिया में पहले स्थान पर हैं। उदाहरण के लिए, मॉस्को में, मौत की सूचना देने के लिए रिश्वत आज 20,000 रूबल तक पहुंचती है। दोबारा, यह पैसा कहीं नहीं जाता है, लेकिन ग्राहक के खाते में फिट बैठता है। दुर्भाग्य से, कानून, जो बहुत पहले लिखा गया था, सरकार द्वारा अनुमोदित किया जा रहा है। वोज़ और अब वहाँ। जहां तक ​​कब्रिस्तानों में प्रवासियों के काम की बात है तो ऐसी कोई समस्या नहीं है। शायद केवल खोवांस्की में, ठीक है, शायद पेरेपेकिंस्की कब्रिस्तान में भी, प्रवासी हमारे लिए काम करते हैं। शेष कब्रिस्तान मास्को में गतिविधि के किसी भी अन्य क्षेत्र की तरह ही प्रवासियों की संख्या को रोजगार देते हैं। समस्या प्रवासियों की नहीं है, बल्कि इस क्षेत्र के अपराधीकरण की है, जो लगातार बढ़ता ही जा रहा है। 90 के दशक के बाद से ऐसा नहीं हुआ है, ताकि कब्रिस्तान में इस तरह की अव्यवस्थाएं हों। जांच समिति का संस्करण यह था कि लोग पहुंचे, उन्होंने एक विशिष्ट राज्य उद्यम के अधिकारियों को संदर्भित किया जिन्होंने उन्हें पैसे के लिए भेजा था। इसे पहले से ही कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा किस आधार पर निपटाया जाना चाहिए। अब इंटरनेट पर ऐसे कई रिकॉर्ड हैं जहां लोग कहते हैं कि उन्होंने कब्रिस्तान के निदेशक को भुगतान किया। बहुत बड़ी रकम हैं। मुझे लगता है कि इस मुद्दे पर गौर करने की जरूरत है। यदि आप इस कारण को समाप्त करते हैं, तो इन सेवाओं को प्रतिस्पर्धी आधार पर प्रदान करें, समस्या हल हो जाएगी। या हमें इसी तरह की समस्याएं मिलती रहेंगी। इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि वे प्रवासी हैं या आपराधिक गिरोह. ऐसे में किसी भी कब्रिस्तान में प्रवासियों की समस्या नहीं है.”

खोवांस्की कब्रिस्तान के निदेशक को निकाल दिया गया था। हिरासत में लिए गए मूल निवासियों के खिलाफ कई आपराधिक मामले शुरू किए गए थे उत्तरी काकेशस. "हत्या", "अवैध भंडारण" लेख के तहत मामलों की जांच की जा रही है आग्नेयास्त्रों"और" दो या दो से अधिक व्यक्तियों को गंभीर रूप से शारीरिक नुकसान पहुंचाना। TASS के अनुसार, बंदियों में, जिन्हें नरसंहार के आयोजकों में से एक माना जाता है, चेचन्या और दागिस्तान के मूल निवासी हैं।

खोवांस्की कब्रिस्तान में बड़े पैमाने पर विवाद के बाद, आंतरिक मामलों के मंत्रालय के मास्को विभाग के प्रमुख अनातोली याकुनिन ने न्यू मॉस्को में गश्ती सेवा की संख्या बढ़ाने का फैसला किया।