राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने में क्षेत्रीय नीति। अंतर्राष्ट्रीय (वैश्विक और क्षेत्रीय) सुरक्षा
एक राज्य की स्थितियों में, राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों की प्रकृति और महत्व में काफी भिन्नता हो सकती है। सुरक्षा खतरों के प्रकार, उनके स्रोत और पैमाने में अंतर के कारण उनका मुकाबला करने के लिए एक उपयुक्त प्रणाली के निर्माण की आवश्यकता होती है। यह रूस जैसे देश के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, जो न केवल अपने विशाल क्षेत्र से, बल्कि प्राकृतिक और जलवायु, सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक कारकों की एक महत्वपूर्ण विविधता से भी प्रतिष्ठित है। अतः इस लेख का उद्देश्य राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रावधान का विश्लेषण करना है रूसी संघसंघीय स्तर पर.
एक राजनीतिक व्यवस्था के रूप में राष्ट्रीय सुरक्षा एक अत्यंत जटिल बहु-स्तरीय कार्यात्मक प्रक्रिया है जिसमें व्यक्ति, समाज और राज्य के महत्वपूर्ण हितों के साथ इन हितों के लिए आंतरिक और बाहरी खतरों के बीच निरंतर बातचीत और टकराव होता है।
व्यक्ति, समाज और राज्य के महत्वपूर्ण हितों की रक्षा के लिए व्यावहारिक गतिविधियों में राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली द्वारा खतरों का समय पर पता लगाना और उन पर प्रतिक्रिया देना अत्यंत महत्वपूर्ण है। खतरों की प्रकृति और स्तर राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की समस्याओं को हल करने के लिए उनकी रोकथाम और स्थानीयकरण, रूपों, तरीकों, साधनों और तरीकों के लिए गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों को निर्धारित करते हैं।
ए.एन. के अनुसार फ्रोलोव के अनुसार, यदि हम राष्ट्रीय स्तर पर जोखिमों और खतरों की विशेषताओं के बारे में बात करते हैं, तो सबसे पहले, इस पर निष्पक्ष रूप से विचार करना आवश्यक है। मौजूदा सुविधाएँविशिष्ट क्षेत्रों के संबंध में राष्ट्रीय सुरक्षा। विशेष रूप से, क्षेत्र आतंकवादी खतरों, अलगाववाद, आर्थिक समस्याओं, विरोध आंदोलन की गतिविधि आदि के स्तर में एक दूसरे से भिन्न हैं। इसलिए, सुरक्षा के सिद्धांत के एक विशेष खंड के रूप में राष्ट्रीय सुरक्षा के क्षेत्रीय स्तर का आवंटन पूरी तरह से उचित है, क्योंकि। साथ ही, विभिन्न क्षेत्रों में राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए जोखिमों और खतरों में सामान्य और विशेष की पहचान करने की समस्याओं के एक विशेष समूह के अस्तित्व पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, जो अंततः, उनके समाधान और परिणामों के उन्मूलन की प्रक्रिया को तेज करना चाहिए।
इस कार्य में क्षेत्र को महासंघ के विषय के रूप में समझा जाता है। हम यूरोपीय क्षेत्रों की विधानसभा के क़ानून में दी गई परिभाषा द्वारा निर्देशित होते हैं: एक क्षेत्र केंद्रीय स्तर के तुरंत बाद सरकार का स्तर है, जिसमें राजनीतिक प्रतिनिधित्व की गारंटी एक निर्वाचित के अस्तित्व द्वारा होती है। क्षेत्रीय परिषदया, उसकी अनुपस्थिति में, स्थापित किसी संघ या निकाय द्वारा क्षेत्रीय स्तर स्थानीय अधिकारीअगले निचले स्तर पर.
सुरक्षा की सामान्य अवधारणा का अर्थ है किसी सिस्टम की आंतरिक और बाहरी परेशान करने वाले प्रभावों पर पर्याप्त रूप से प्रतिक्रिया करने की क्षमता, यानी। यथासंभव व्यापक परिस्थितियों में बने रहें। यदि कोई बड़ा सिस्टम बहुत अधिक केन्द्रीकृत है, तो वह पर्याप्त रूप से प्रतिक्रिया देने में सक्षम नहीं होगा, क्योंकि इसकी प्रतिक्रिया धीमी होगी, क्योंकि नियंत्रण आवेग महत्वपूर्ण संख्या में नियंत्रण के स्तरों (निर्णयों के कार्यान्वयन) से होकर गुजरेगा। इसके अलावा, यह आवेग आवश्यक रूप से स्पष्ट रूप से विकृत होगा। और, इसके विपरीत, यदि सिस्टम का प्रत्येक तत्व स्वायत्त रूप से प्रतिक्रिया करता है, तो सिस्टम की असंगति और पतन का खतरा होता है।
इसलिए, राज्य की क्षेत्रीय और सामान्य तौर पर राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, सरकार के संघीय और क्षेत्रीय स्तरों के बीच संतुलन की आवश्यकता है। रूसी राजनीतिक रणनीति देश की एकता को बनाए रखने, राज्य का दर्जा मजबूत करने और केंद्र और संघ के विषयों में कार्यकारी शक्ति की प्रभावशीलता को मजबूत करने पर केंद्रित है। लेकिन राज्य की क्षेत्रीय अखंडता सुनिश्चित करने के लिए, इसमें ऐसे हिस्से शामिल हैं जो क्षेत्र के आकार, आर्थिक क्षमता के मामले में एक दूसरे से काफी भिन्न हैं। राजनीतिक संस्कृतिजनसंख्या, क्षेत्रीय प्रक्रियाओं का व्यापक अध्ययन आवश्यक है।
2000 में, केंद्र और संघ के विषयों के बीच संबंधों को विनियमित करने के जोर और क्षेत्रीय नीति और अभ्यास को बदलने की प्रवृत्ति थी। इस संबंध में एक महत्वपूर्ण कारक राष्ट्रपति वी.वी. द्वारा की गई कार्रवाई है। पुतिन. समग्र रूप से प्रगतिशील सामाजिक विकास सुनिश्चित करने के साधन के रूप में राज्य की प्रभावशीलता को बढ़ाने का कार्य यहाँ केन्द्रित था। चर्चा के तहत समस्याओं के संबंध में, इसका मतलब देश को विघटित करने के प्रयासों का अडिग विरोध था, इस प्रवृत्ति पर अंकुश लगाना कि क्षेत्रीय स्वतंत्रता की व्याख्या राज्य के विघटन की मंजूरी के रूप में की जाने लगी।
इस नीति के कार्यान्वयन के सबसे महत्वपूर्ण तत्वों में चेचन्या में आतंकवाद विरोधी अभियान की निरंतरता थी, जिसे विभिन्न अनुसंधान संरचनाओं के अनुसार, किसी न किसी तरह से, देश की अधिकांश आबादी का समर्थन प्राप्त था। यह इन ऑपरेशनों के सैन्य चरण की सफलता थी जिसने देश के विघटन के खतरे को टालना संभव बना दिया। साथ ही, बाद वाले ने किसी भी तरह से संघर्ष के राजनीतिक समाधान को सुनिश्चित करने के अत्यंत जरूरी कार्य को एजेंडे से नहीं हटाया।
दूसरी दिशा इसके उस हिस्से में संघवाद को मजबूत करने की नीति थी, जो क्षेत्रों में राष्ट्रपति पद की संरचनाओं को मजबूत करने से संबंधित है। में व्यवहारिक अर्थों मेंयह संघीय जिलों के निर्माण, उनमें रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों की नियुक्ति में प्रकट हुआ था। यह संस्था कार्यकारी शक्ति के एक कठोर कार्यक्षेत्र का आधार बनाती है, जो क्षेत्रीय आयाम में देश में राज्य के प्रमुख की नीति का मुख्य साधन है।
राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली को सुनिश्चित करने में मुख्य कार्य बाहरी खतरों को रोकने और उन्हें दूर करने का कार्य था और रहेगा। लेकिन 1990 के दशक के उत्तरार्ध से, जब जातीय लामबंदी से जातीय पुनर्निर्माण की ओर संक्रमण शुरू हुआ, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने में सबसे महत्वपूर्ण कारक समाज की जातीय-सामाजिक संरचना, इसकी संस्थागत प्रणाली, सामाजिक व्यवस्था, का स्थिरीकरण है। मूल्यों, संकेतों और प्रतीकों की एक राष्ट्रव्यापी प्रणाली का विकास और अभिव्यक्ति, रूस की आबादी की बहुराष्ट्रीय या बहु-इकबालिया संरचना को ध्यान में रखते हुए।
आंतरिक सुरक्षा योजना के रणनीतिक स्तर पर, सरकार के क्षेत्रीय स्तर के विषयों को क्षेत्र (महासंघ के विषय) के हितों को पहचानने और निर्धारित करने का प्रयास करना चाहिए, लेकिन साथ ही राज्य के राष्ट्रीय हितों को भी ध्यान में रखना चाहिए। चूंकि, एक नियम के रूप में, यह रूस में सत्ता अभिजात वर्ग है, जो क्षेत्रीय समुदाय के कामकाज में अग्रणी आदेश कारक के रूप में कार्य करता है।
एक बड़े और, कुछ सीमाओं के भीतर, आत्मनिर्भर क्षेत्रीय गठन (रूसी संघ का विषय) की सामाजिक-आर्थिक स्थिति की स्थिरता, बाद की राजनीतिक और आर्थिक स्थिति का संरक्षण काफी हद तक न केवल बाहरी और की उपस्थिति से निर्धारित होता है। आंतरिक खतरे, बल्कि क्षेत्रीय शासन संरचनाओं की क्षमता और क्षमता से क्षेत्र के बुनियादी ढांचे के सामाजिक, आर्थिक और प्राकृतिक घटकों के लिए बाहरी और आंतरिक सुरक्षा खतरों का समय पर आकलन करने के लिए, निवारक उपायों के एक सेट के विकास और कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए जोखिम के स्रोतों का प्रतिकार करें, उभरते संकट की घटनाओं और उनके परिणामों को खत्म करने के लिए पूर्ण पैमाने पर कार्रवाई करें।
सरकार के संघीय और क्षेत्रीय स्तरों की परस्पर क्रिया का राज्य की राजनीतिक सुरक्षा पर बहुत प्रभाव पड़ता है, देश के आर्थिक तंत्र की कार्यप्रणाली, आर्थिक संबंध, माल, पूंजी और श्रम की आवाजाही की स्थितियाँ भी इस पर निर्भर करती हैं। , और इसलिए, आर्थिक क्षमतादेश, उसकी आर्थिक सुरक्षा। यह काफी हद तक राजनीतिक सहमति और राजनीतिक स्थिरता के स्तर पर निर्भर करता है। यदि सार्वजनिक जीवन के बुनियादी सिद्धांतों पर समाज में कोई सहमति नहीं है, तो संघीय और क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के बीच राजनीतिक विरोधाभास राजनीतिक तनाव और अस्थिरता की संभावना का आरोप छिपाते हैं।
एम. एन. कज़ाकोवा
क्षेत्रीय सुरक्षा रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली में 1
कजाकोवा मरीना निकोलायेवना, विश्व इतिहास और विश्व राजनीतिक प्रक्रिया विभाग के एसोसिएट प्रोफेसर, मोर्दोवियन स्टेट यूनिवर्सिटी, राजनीति विज्ञान के उम्मीदवार।
कीवर्ड:राष्ट्रीय सुरक्षा, क्षेत्र, रणनीति, क्षेत्रीय प्राथमिकताएँ, सुरक्षा खतरे, सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतक
मुख्य शब्द:राष्ट्रीय सुरक्षा, क्षेत्र, रणनीति, क्षेत्रीय प्राथमिकताएँ, सुरक्षा के लिए ख़तरे, सामाजिक और आर्थिकविकास सूचकांक
रूसी संघ में, राष्ट्रीय सुरक्षा के सिद्धांत का गठन 1990 के दशक की शुरुआत में नोट किया गया था। 20 वीं सदी पहली बार, राष्ट्रीय सुरक्षा की बाद की समझ और इसे विशिष्ट सामग्री से भरने के लिए एक मौलिक दृष्टिकोण 5 मार्च, 1995 संख्या 2446-I के कानून "सुरक्षा पर" में निर्धारित किया गया था, जिसमें सुरक्षा को "ए" के रूप में परिभाषित किया गया था। आंतरिक और बाहरी खतरों से व्यक्ति, समाज और राज्य के महत्वपूर्ण हितों की सुरक्षा की स्थिति ”2। इसकी मुख्य वस्तुएँ व्यक्तित्व (इसके अधिकार और स्वतंत्रता), समाज (इसकी भौतिक और आध्यात्मिक मूल्य), राज्य (इसकी संवैधानिक प्रणाली, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता) थीं। 1993 से, "राष्ट्रीय सुरक्षा" शब्द का उपयोग घरेलू प्रेस में किया गया है, और बाद में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन ने अंतःविषय दृष्टिकोण 3 के आधार पर अपने सिद्धांत और कार्यप्रणाली को विकसित करना शुरू कर दिया।
राष्ट्रीय सुरक्षा की वैचारिक समझ में एक महत्वपूर्ण कदम 1993, 2000 और 2008 में संशोधित विदेश नीति अवधारणा, 1997 और 2000 में संशोधित राष्ट्रीय सुरक्षा अवधारणा को अपनाना था। इसने राष्ट्रीय सुरक्षा समस्याओं के अध्ययन, एक नई प्रणाली के विकास के लिए गुणात्मक रूप से नए दृष्टिकोण की गवाही दीसामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक पहलुओं को ध्यान में रखते हुए राष्ट्रीय सुरक्षा की शब्दावली।
उपरोक्त दस्तावेजों और सैद्धांतिक स्रोतों के विश्लेषण से पता चलता है कि रूस में राष्ट्रीय सुरक्षा के सिद्धांत और व्यवहार के गठन के बाद से, इसकी मुख्य प्राथमिकताएं राज्य की क्षेत्रीय अखंडता को बनाए रखना, जनसंख्या की आर्थिक भलाई में वृद्धि करना रही हैं। घरेलू उत्पादों की प्रतिस्पर्धात्मकता, और अन्य देशों और क्षेत्रीय संरचनाओं के साथ साझेदारी और अच्छे पड़ोसी संबंध स्थापित करना। इस नीति के भाग के रूप में, शब्द " क्षेत्रीय सुरक्षा» का उपयोग सुरक्षा के बाहरी पहलुओं के संबंध में किया जाता है, और एक क्षेत्र को सामान्य ऐतिहासिक, आर्थिक और भू-राजनीतिक विशेषताओं के आधार पर पहचाने जाने वाले राज्यों के समूह के रूप में समझा जाता है। हां अंदर संस्थापक दस्तावेज़रूसी संघ की क्षेत्रीय प्राथमिकताओं को परिभाषित करते हुए, मध्य और पूर्वी यूरोप, अमेरिका, मध्य पूर्व, पश्चिमी एशिया, अफ्रीका, एशिया-प्रशांत क्षेत्र आदि के बारे में कहा जाता है। परिणामस्वरूप, देश के राष्ट्रीय हित भी निर्धारित होते हैं। इन क्षेत्रों से संबंध.
साथ ही, देश की सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्रीय पहलुओं का एक और आयाम है - घरेलू स्तर पर। हालाँकि, राष्ट्रीय सुरक्षा की वैचारिक नींव स्थापित करने की प्रक्रिया में उन्हें उचित ध्यान नहीं मिला। 1997 और 2000 की राष्ट्रीय सुरक्षा अवधारणाओं के साथ-साथ 2020 तक रूसी संघ की वर्तमान राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में, क्षेत्रीय सुरक्षा के अंतर्राज्यीय घटकों के बारे में एक शब्द भी नहीं है। नई रणनीति का फोकस "रणनीतिक राष्ट्रीय प्राथमिकताओं" की धारणा पर है। उन्हें "राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों के रूप में समझा जाता है, जिसमें रूसी संघ के नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता, सतत सामाजिक-आर्थिक विकास और देश की संप्रभुता, इसकी स्वतंत्रता और क्षेत्रीय अखंडता की सुरक्षा का एहसास होता है" 4। हालाँकि, जैसा कि आई. वी. युर्चेंको ठीक ही बताते हैं, रूसी समाज की बहुघटक, बहुसांस्कृतिक प्रकृति के संबंध में, न केवल राष्ट्रीय, बल्कि सुरक्षा का क्षेत्रीय स्तर भी महत्वपूर्ण है5। आख़िरकार, एक राज्य की स्थितियों में भी, व्यक्ति की सुरक्षा को ख़तरा होता है, सामाजिक समूहों, अलग-अलग क्षेत्रों की आबादी प्रकृति और महत्व में काफी भिन्न हो सकती है।
सुरक्षा के घरेलू सिद्धांत में, क्षेत्रीय सुरक्षा की घटना को समझने के लिए कई दृष्टिकोण हैं, जो "क्षेत्र" की अवधारणा की परिभाषा की पसंद या क्षेत्रीय सुरक्षा समस्याओं पर विचार करने के पैमाने पर निर्भर करता है।
इसके आधार पर "क्षेत्र" की अवधारणा को तीन अर्थों में समझा जा सकता है। सबसे पहले, इस क्षेत्र की तुलना रूसी संघ के विषय की अवधारणा से की जा सकती है। दूसरे, एक क्षेत्र रूस के एक निश्चित क्षेत्र को नामित कर सकता है, जो एक नियम के रूप में, सामान्य आर्थिक और सामाजिक विकास के मानदंडों के अनुसार आवंटित किया जाता है, जिसमें रूसी संघ के कई पड़ोसी विषय (उदाहरण के लिए, साइबेरिया या सुदूर पूर्व) शामिल हैं। तीसरा, इस क्षेत्र को इसकी सामग्री में रूसी संघ के संघीय जिले 7 के बराबर एक अवधारणा के रूप में इस्तेमाल किया जा सकता है। विश्लेषण में "क्षेत्र" और "संघ के विषय" की अवधारणाओं को सहसंबंधित करना महत्वपूर्ण मुद्देसुरक्षा काफी न्यायसंगत है, क्योंकि कई शोधकर्ताओं द्वारा संघवाद को रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली के निर्माण में एक कारक के रूप में माना जाता है। हालाँकि, संघीय या क्षेत्रीय स्तर पर सुरक्षा मुद्दों पर निर्णयों को अपनाने और कार्यान्वयन के संबंध में सैद्धांतिक सिफारिशों में संघवाद की संभावनाओं को अभी तक पर्याप्त रूप से प्रतिबिंबित नहीं किया गया है।
राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली को अनुकूलित करने की प्रक्रिया में संघवाद की क्षमता का उपयोग कई परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए संभव है: संघवाद कई स्तरों पर अपने क्षेत्रीय संगठन के संदर्भ में राज्य की एकता सुनिश्चित करना संभव बनाता है; घरेलू राजनीतिक और राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली में सुधार की संभावना शामिल है अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र; राज्य की संघीय संरचना सामाजिक जीवन को इस तरह से व्यवस्थित करने का एक अनूठा अवसर बनाती है कि इसमें व्यक्तिगत (व्यक्तिगत), विशेष (क्षेत्रीय) और सामान्य (राष्ट्रव्यापी) स्वतंत्र रूप से एक-दूसरे को जोड़ते, पूरक और सुदृढ़ करते हैं, विविधता को संरक्षित और मजबूत करते हैं। अखंडता 8. एक ही समय में विशिष्ट लक्षणरूसी संघवाद (संघ के विषयों की कानूनी स्थिति में अंतर, संघ और उसके विषयों के कानून की प्रणालियों में विरोधाभास, असमानताएं)
आर्थिक विकास, आदि) इस पलराष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली में सुधार की प्रक्रिया में अपनी क्षमताओं का पूरी तरह से एहसास न होने दें।
महासंघ और उसके क्षेत्रों की सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रमुख समस्याओं में से एक संघीय केंद्र और महासंघ के विषयों के बीच संबंध है आर्थिक क्षेत्र. रूस का आर्थिक स्थान क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास में महत्वपूर्ण अंतर की विशेषता है। यह कई कारणों से है, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण हैं रूसी संघ में विभिन्न आर्थिक संरचनाओं वाले क्षेत्रों की उपस्थिति और आबादी और अधिकारियों की अपनी मानसिकता (तथाकथित "क्षेत्रीय पहचान", या "क्षेत्रीय पहचान") पहचान"); राज्य की नियामक भूमिका का गंभीर रूप से कमजोर होना, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की वास्तविक कानूनी और आर्थिक असमानता आदि। क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास में अंतर क्षेत्रीय सुरक्षा के प्रबंधन के लिए एक मॉडल बनाने की आवश्यकता को निर्धारित करता है। घरेलू स्तर पर, साथ ही ऐसी स्थितियाँ जो चुनौतियों और खतरों का जवाब देने की अनुमति देती हैं।
स्वतंत्र रूसी समाजशास्त्रीय संरचनाओं द्वारा कई अध्ययनों से पुष्टि की गई रूसी क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास का तुलनात्मक विश्लेषण से पता चलता है कि लगभग हर संघीय जिले में रूसी संघ के वंचित विषय हैं। साइबेरियाई, सुदूर पूर्वी और दक्षिणी संघीय जिले सबसे कठिन स्थिति में हैं9। इस प्रकार, साइबेरियाई संघीय जिले में आर्थिक संकेतकों का मूल्यांकन सकल घरेलू उत्पाद, प्रति व्यक्ति क्षेत्र की वित्तीय सुरक्षा आदि के मामले में औसत रूसी संकेतकों से एक महत्वपूर्ण विचलन का संकेत देता है। सामाजिक और में सबसे पिछड़े लोगों में से आर्थिक स्थितिकोई ट्रांस-बाइकाल और अल्ताई प्रदेशों, अल्ताई, बुरातिया, टायवा, खाकासिया 10 के गणराज्यों का नाम ले सकता है।
सुदूर पूर्वी संघीय जिले में, क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए खतरों के दृष्टिकोण से, पंजीकृत बेरोजगारी के स्तर के संकेतक, सामाजिक बुनियादी ढांचे के क्षेत्रों का विकास और प्रति व्यक्ति क्षेत्र की वित्तीय सुरक्षा, विशेष रूप से चुकोटका में खुला क्षेत्र, यहूदी स्वायत्त क्षेत्र, अमूर क्षेत्र।
दक्षिणी संघीय जिले में, सामाजिक-आर्थिक संकेतकों के संदर्भ में रूसी संघ के विषयों का विकास पारंपरिक रूप से औसत रूसी स्तर से नीचे है। जिले के वंचित विषयों के समूह में अदिगिया, दागेस्तान, इंगुशेटिया गणराज्य, साथ ही चेचन, कराची-चर्केस गणराज्य और वोल्गोग्राड क्षेत्र 11 शामिल हैं। कम स्तरसामाजिक-आर्थिक विकास उग्रवाद और जातीय अलगाववाद के निर्माण में योगदान देता है, जो सामाजिक-आर्थिक स्थिति को स्थिर करने के लिए संघीय केंद्र के प्रयासों को काफी जटिल बनाता है।
राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुरक्षा के बीच बातचीत की द्वंद्वात्मकता पर विचार करने के लिए, भू-राजनीतिक पहलू में रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों की परिभाषा बहुत महत्वपूर्ण है। नए को ध्यान में रखते हुए भूराजनीतिक स्थितिरूस में, तथाकथित "छोटे क्षेत्रीय मूल्यों" ने विशेष महत्व प्राप्त कर लिया है 12। यहां के क्षेत्र को सामान्य आर्थिक, सांस्कृतिक, मानसिक विशेषताओं और राजनीतिक और प्रशासनिक सीमाओं से एकजुट एक स्थान के रूप में समझा जाता है। इस दृष्टिकोण के दृष्टिकोण से, प्रमुख विकास समस्याओं के अनुसार क्षेत्रीयकरण प्रस्तावित है। इसलिए, भू-राजनीतिक सुरक्षा के दृष्टिकोण से, सीमा प्रकार के क्षेत्रों को प्रतिष्ठित किया जाता है, जो रणनीतिक हैं: कलिनिनग्राद, मरमंस्क, सखालिन, अमूर, कामचटका क्षेत्र और प्रिमोर्स्की क्राय। इसके अलावा, नए सीमा क्षेत्र सामने आए: पस्कोव क्षेत्र, अल्ताई क्षेत्र 13 .
रूसी संघ के सभी सीमा विषय सुरक्षा व्यवस्था में बहुत महत्वपूर्ण हैं। उनमें से प्रत्येक राज्य की भूराजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक, संसाधन और सांस्कृतिक पर्याप्तता में एक प्रकार की कड़ी है। वे अंतरराज्यीय और अंतर्राज्यीय राजनीतिक, सैन्य, सीमा, आर्थिक, व्यापार, सांस्कृतिक और अन्य संबंधों की प्रणाली में मुख्य स्थान रखते हैं। सीमावर्ती क्षेत्रों में, सामान्य सुरक्षा खतरे एक अजीब तरीके से स्थानीयकृत होते हैं और अपनी विशिष्टता प्राप्त कर लेते हैं। राष्ट्रीय सुरक्षा की रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण वस्तुओं की सुरक्षा में भी सीमावर्ती क्षेत्रों की भूमिका महान है। इस प्रकार, रूस के राष्ट्रीय हितों के लिए आंतरिक और बाहरी खतरों की पूरी श्रृंखला सीमावर्ती क्षेत्रों में परिलक्षित होती है।
रूसी संघ के सीमावर्ती क्षेत्रों की स्थिति के विश्लेषण से संकेत मिलता है कि नए भू-राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिकआर्थिक स्थिति अधिकांशतः अभी तक अनुकूल नहीं हो पाई है अद्वितीय अवसरआपके विकास के लिए. रूसी सीमा क्षेत्रों की समस्याएं जटिल हैं और संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर गहन चिंतन, व्यापक अध्ययन की आवश्यकता है। जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में इसकी क्षमता और बढ़ती भूमिका को देखते हुए रूसी राज्यरूसी संघ के सभी विषयों को लक्षित सहायता प्रदान करने के लिए संघीय केंद्र की सीमित क्षमता, हमारी राय में, सीमावर्ती क्षेत्रों को प्राथमिकता विकास प्राप्त करना चाहिए। ऐसा लगता है कि सीमा क्षेत्रों के विकास के लिए इस तरह के दृष्टिकोण से रूसी और निकटवर्ती सीमा क्षेत्रों की औद्योगिक संभावनाओं में असमानता को खत्म करना संभव हो जाएगा।
इस प्रकार, रूसी राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली के सबसे महत्वपूर्ण घटक के रूप में क्षेत्रीय सुरक्षा को समझने के लिए मुख्य दृष्टिकोणों के संयोजन के आधार पर, क्षेत्रीय सुरक्षा प्रणाली के गठन की संरचना को आर्थिक, पर्यावरणीय, कानूनी, भू-राजनीतिक के एक जटिल के रूप में दर्शाया जा सकता है। और अन्य स्थितियाँ जो देश और उसके क्षेत्रों के महत्वपूर्ण हितों, घरेलू और विश्व बाजारों में क्षेत्रों की प्रतिस्पर्धात्मकता और स्थिरता की रक्षा के लिए बनाई गई हैं वित्तीय स्थितिदेश, अस्थिर प्रभावों से आंतरिक और बाहरी सुरक्षा का निर्माण, स्थायी प्रजनन के लिए स्थितियाँ सार्वजनिक प्रक्रियाएँ. क्षेत्रीय विकास के लिए एक सामान्य रणनीति बनाने की प्रक्रिया में आवश्यक उपाय डिग्री के अनुसार क्षेत्रों की रैंकिंग है नकारात्मक प्रभावरूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के साथ-साथ संकटग्रस्त क्षेत्रों की परिभाषा पर क्षेत्रों में जो स्थितियाँ विकसित हुई हैं।
संस्थागत प्रणाली रूसी क्षेत्रइसमें क्षेत्रीय सुरक्षा के प्रबंधन के लिए सभी आवश्यक राजनीतिक और कानूनी शर्तें शामिल हैं। आर्थिक सुधार की गति में मतभेदों के बावजूद और सामाजिक जीवनरूसी क्षेत्रों में, बाजार और लोकतांत्रिक संस्थानों की एक प्रणाली काम कर रही है, एक एकल राजनीतिक और कानूनी स्थान बहाल किया गया है। साथ ही, क्षेत्रीय सुरक्षा प्राथमिकताओं को निर्धारित करने की प्रक्रिया में, क्षेत्र की अर्थव्यवस्था और सामाजिक बुनियादी ढांचे की वास्तविक स्थिति, सामाजिक और की वैधता के स्तर को ध्यान में रखना आवश्यक है। आर्थिक प्रथाएँजनसंख्या, क्षेत्रीय सरकारी संस्थानों की प्रभावशीलता।
सामान्य तौर पर, यह कहा जा सकता है कि वर्तमान चरण में रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली का गठन स्थिर विकास की स्थितियों में हो रहा है। रूसी राज्य का दर्जा, संघीय केंद्र और विषयों के बीच अपेक्षाकृत समान संबंध।
टिप्पणियाँ
1 लेख संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "वैज्ञानिक और वैज्ञानिक-शैक्षिक कर्मियों" के ढांचे के भीतर बनाया गया था अभिनव रूस» 2009-2013 के लिए परियोजना 14.740.11.0239 "आधुनिक रूस के केंद्रीय-परिधीय विन्यास की गतिशीलता और क्षेत्रीय प्रशासन के अनुकूलन के लिए राजनीतिक तंत्र"।
2 देखें: रूसी संघ का कानून "सुरक्षा पर" दिनांक 5 मार्च 1992 नंबर 2446-आई // रोस। गैस. 1992. 9 मार्च.
3 देखें: कोर्तुनोव एस.वी. राष्ट्रीय एवं अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा: वैचारिक नींव. एम.: आईडी एसयू-एचएसई, 2007. पी. 6.
4 देखें: 2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति (12 मई, 2009 को रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित)। यूआरएल: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/05/216229.shtml (एक्सेस:
16.04.2011).
5 देखें: युर्चेंको आई.वी. आधुनिक रूस की राजनीतिक रणनीति के रूप में राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुरक्षा: लेखक। डिस. ...डॉ. राजनीति. विज्ञान. स्टावरोपोल, 2009. पी. 5.
6 देखें: किर्यानोव ए.यू. राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली में क्षेत्रीय सुरक्षा // रोस। न्यायाधीश। 2005. नंबर 9. पी. 2.
7 13 मई 2000 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा, संघीय जिलों की निम्नलिखित सूची को मंजूरी दी गई थी: केंद्रीय संघीय जिला, उत्तर-पश्चिमी संघीय जिला, दक्षिणी संघीय जिला, वोल्गा संघीय जिला, यूराल संघीय जिला, साइबेरियाई संघीय जिला, सुदूर पूर्वी संघीय जिला.
8 देखें: कोरोलेवा यू.एम. देश की राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली के निर्माण में एक कारक के रूप में रूसी संघवाद // शक्ति। 2010. क्रमांक 3. एस. 54-55.
9 देखें: अलेख्नोविच एस.ओ. संघीय संबंध और क्षेत्रीय विकास की सुरक्षा // कानून और राजनीति। 2007. नंबर 4. एस. 46.
10 देखें: 2010 के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास के मुख्य संकेतकों के अनुसार साइबेरियाई संघीय जिले के रूसी संघ के विषयों की रेटिंग। यूआरएल: http://www.r-19.ru/mainpage/authority/21/ekonomi-inistry/rating_sfo_2010। html (पहुँच की तिथि: 20.04.2011)।
11 देखें: अलेख्नोविच एस.ओ. संघीय संबंध... एस. 46-47.
12 देखें: बेइदिना टी.ई. छोटे क्षेत्रीय मूल्यों के अध्ययन में भू-राजनीति की संभावनाएँ // ह्यूमैनिट। साइबेरिया में विज्ञान. सेवा: दर्शनशास्त्र और समाजशास्त्र। 2000. नंबर 1. एस. 67-68.
सिर विभाग
यह पाठ्यक्रम इतिहास संकाय के छात्रों को विशेषज्ञता - "क्षेत्रीय अध्ययन" में तैयार करने के कार्यक्रम में स्नातक की तैयारी में विषयों के परिसर का एक अनिवार्य हिस्सा है। अनुशासन "क्षेत्रीय और राष्ट्रीय सुरक्षा" का अध्ययन दूसरे वर्ष (चौथे सेमेस्टर) में किया जाता है।
1.4. पाठ्यक्रम सामग्री में महारत हासिल करने के स्तर के लिए आवश्यकताएँ:
पाठ्यक्रम कार्यक्रम के सफल विकास की कसौटी है:
- वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन करने की क्षमता राजनीतिक इतिहासक्षेत्र के देशों का विकास;
- मिलाना समझने की क्षमता औरअंतरराज्यीय संबंधों की समसामयिक समस्याओं का विश्लेषण कर सकेंगे;
ज्ञान क्षेत्रीय सुरक्षा की मुख्य समस्याएँ, उनकी विशिष्टताएँ
राष्ट्रीय स्तर पर वक्तव्य और निर्णय;
2.1. पाठ्यक्रम अनुभाग:
ए)।
बी)।
में)। क्षेत्रीय सुरक्षा के मूल सिद्धांत.
जी)। वर्तमान चरण में क्षेत्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रणालियाँ।
डी)। राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए अंतरराष्ट्रीय खतरे।
2.2. कक्षाओं के विषय और सामग्री
विषय 1.राष्ट्रीय सुरक्षा का सामान्य सिद्धांत.
पाठ्यक्रम की बुनियादी अवधारणाओं की विशेषताएँ। "सुरक्षा" की अवधारणा की परिभाषा के लिए ठोस-ऐतिहासिक दृष्टिकोण। सुरक्षा के विभिन्न स्तरों पर विचार - व्यक्तिगत या व्यक्तिगत, समूह, राष्ट्रीय, क्षेत्रीय, सार्वभौमिक, अंतर्राष्ट्रीय, वैश्विक।
विषय 2विदेशों में राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करना। अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा दृष्टिकोण। नइ चुनौतियां यूरोपीय सुरक्षावर्तमान चरण में. यूरोप के विभिन्न उप-क्षेत्रों में नई चुनौतियों के बारे में विचारों का अंतर। यूरोप में साझा सुरक्षा स्थान बनाए रखने की समस्या। बाल्कन संकट का प्रभाव यूरोप में सुरक्षा की स्थिति पर पड़ा।
मध्य पूर्व संघर्ष की स्थिति क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए मुख्य ख़तरा है। एशिया-प्रशांत क्षेत्र की भूराजनीतिक सीमाओं का प्रतिनिधित्व। एशिया-प्रशांत क्षेत्र के राज्यों के लिए सुरक्षा के आंतरिक और बाहरी पहलुओं के सहसंबंध की विशिष्टता। सुरक्षा के विभिन्न घटकों (सैन्य, राजनीतिक, आर्थिक, सूचनात्मक, सांस्कृतिक) की प्राथमिकता की समस्या।
क्षेत्रीय सुरक्षा की स्थिति पर चीन की नीति का प्रभाव। 20वीं और 21वीं सदी के मोड़ पर रूस-चीन-भारत त्रिकोण के भीतर रणनीतिक साझेदारी की संभावनाएं और क्षेत्रीय स्थिरता के लिए इसके संभावित परिणाम। क्षेत्र में अमेरिकी नीति और क्षेत्रीय सुरक्षा पर इसका प्रभाव।
विषय 3. क्षेत्रीय सुरक्षा के मूल सिद्धांत।
क्षेत्रीय सुरक्षा के दृष्टिकोण की सामान्य विशेषताएँ। वर्तमान चरण में मुख्य सुरक्षा चुनौतियों की पहचान। विश्व के विभिन्न क्षेत्रों में नई चुनौतियों के बारे में विचारों में भिन्नता।
विभिन्न क्षेत्रों में शक्ति के सैन्य-राजनीतिक संतुलन का आकलन। क्षेत्रीय सुरक्षा की स्थिति पर क्षेत्रीय "शक्ति के केंद्रों" का प्रभाव।
संघर्ष की स्थितियाँ, उनकी गतिशीलता, सुरक्षा के लिए वास्तविक या संभावित खतरा।
दुनिया के कई क्षेत्रों में आतंकवाद और धार्मिक उग्रवाद का बढ़ना। राज्य निकायों और क्षेत्रीय संघों की ओर से इस समस्या को हल करने के दृष्टिकोण।
विषय 4. वर्तमान चरण में क्षेत्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रणालियाँ।
समस्या सहेजें रणनीतिक स्थिरतावर्तमान चरण में. परमाणु हथियार रखने की समस्या के दो दृष्टिकोण - परमाणु निरोधऔर वित्तीय और राजनीतिक बोझ। अप्रसार व्यवस्था के संरक्षण और सुदृढ़ीकरण की समस्या परमाणु हथियार. परमाणु प्रौद्योगिकियों के अप्रसार की समस्या।
सुरक्षा सुनिश्चित करने का कानूनी आधार। अंतर्राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के तंत्र पर संयुक्त राष्ट्र चार्टर।
यूरोपीय सुरक्षा वास्तुकला की अवधारणा. मुख्य यूरोपीय सुरक्षा संरचनाएँ OSCE, NATO, EU-WEU, CIS के ढांचे के भीतर सामूहिक सुरक्षा संधि हैं। वर्तमान चरण में यूरोपीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण।
विषय 5. राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए अंतरराष्ट्रीय खतरे।
वर्तमान स्तर पर अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के वैश्विक संदर्भ को बदलना। अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में परिवर्तन के वेक्टर की मुख्य व्याख्याएँ: एकध्रुवीय विश्व, बहुध्रुवीय विश्व।
सुरक्षा की समस्या के दृष्टिकोण पर वैश्वीकरण प्रक्रिया का प्रभाव। सुरक्षा के विभिन्न स्तरों के बीच परस्पर निर्भरता को मजबूत करना। अंतरराष्ट्रीय संबंधों में सुरक्षा की स्थिति को प्रभावित करने वाले अभिनेताओं के दायरे का विस्तार। संयुक्त राष्ट्र सहस्राब्दि शिखर सम्मेलन अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षासदी के मोड़ पर।
सैन्य, राजनीतिक, आर्थिक, का अनुपात वातावरणीय कारकवर्तमान चरण में सुरक्षा. सुरक्षा के मानवीय पहलू. सुरक्षा खतरों की अवधारणा. गैर-पारंपरिक सुरक्षा खतरों का उद्भव - अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद, संगठित अपराध, मादक पदार्थों की तस्करी, अवैध व्यापारहथियार, शस्त्र।
अवधि में सुरक्षा समस्याओं के प्रति दृष्टिकोण की विशिष्टताएँ शीत युद्धऔर वर्तमान चरण में. अग्रणी विश्व शक्तियों की नीति में परिवर्तन। समग्र रूप से संयुक्त राष्ट्र और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की भूमिका।
2.3. स्वतंत्र कार्य के लिए नियंत्रण प्रश्नों और कार्यों की सूची
छात्रों के स्वतंत्र कार्य का उद्देश्य निम्नलिखित समस्याओं को हल करना है:
· तार्किक सोच, मानवीय दिशा के वैज्ञानिक कार्य बनाने में कौशल, राजनीतिक चर्चाएँ आयोजित करना;
· समझ का निर्माण
· कार्यान्वयन प्रभावी खोजसूचना और उसका विशेषज्ञ मूल्यांकन;
· अपने स्वयं के पदों का गठन और तर्कपूर्ण कायम रहना विभिन्न समस्याएँक्षेत्रीय और राष्ट्रीय सुरक्षा.
इन समस्याओं को हल करने के लिए, छात्रों को इतिहासकारों, राजनीतिक वैज्ञानिकों, पत्रकारों के वैज्ञानिक और विशेषज्ञ कार्यों को पढ़ने और सार्थक विश्लेषण की पेशकश की जाती है। पाठों के साथ काम करने के परिणामों पर सेमिनारों में चर्चा की जाती है। छात्र शैक्षिक, संदर्भ और मूल साहित्य का संदर्भ लेते हुए स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं। कार्यों के प्रदर्शन की जाँच लिखित स्वतंत्र (नियंत्रण) कार्य की सहायता से की जाती है।
छात्रों की सीखने की गतिविधियों के संगठन का एक महत्वपूर्ण रूप छात्रों की रिपोर्ट और दर्शकों के प्रश्नों के साथ "वैज्ञानिक सम्मेलन" आयोजित करना है, जिसके बाद शिक्षक की सिफारिशें होती हैं।
छात्रों के स्वतंत्र कार्य के प्रकारों में से एक किसी दिए गए विषय पर एक शब्दकोश का निर्माण है।
2.4. सार के अनुमानित विषय
1. कनाडाई राष्ट्रीय सुरक्षा अवधारणा।
2. अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा.
3. रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा।
4. आर्थिक सुरक्षा: अवधारणा, विशेषता, घटक।
5. वैज्ञानिक, तकनीकी और तकनीकी क्षमता के कमजोर होने के क्षेत्र में रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा को खतरा।
6. संयुक्त राज्य अमेरिका में जातीय-अहंकारिता और जातीय-केंद्रवाद का खतरा।
7. अमेरिका में आतंकवाद का ख़तरा.
8. संयुक्त राष्ट्र की भूमिका कम करने की धमकी.
9. कनाडा की आर्थिक सुरक्षा के लिए राज्य की रणनीति का उद्देश्य और इसके प्रावधान के तरीके।
10. आधुनिक खतरेऔर रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए चुनौतियाँ।
11. मूल्यांकन के तरीके आर्थिक सुरक्षादुनिया के क्षेत्र.
12.संयुक्त राज्य अमेरिका के सरकारी अधिकारी और राष्ट्रीय सुरक्षा।
13. वैश्विक पर्यावरणीय आपदा की शुरुआत।
2.5. पूरे पाठ्यक्रम में परीक्षा के लिए प्रश्नों की सूची
1. सुरक्षा, सार और सामग्री। 2. राष्ट्रीय सुरक्षा.
Z. राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करना।
नीतियां और प्रक्रियाएं
4. राष्ट्रीय सुनिश्चित करने के लिए प्रमुख रणनीतियाँ
सुरक्षा
5. राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण
संयुक्त राज्य अमेरिका में
6. सुनिश्चित करने के लिए मुख्य यूरोपीय देशों के दृष्टिकोण
राष्ट्रीय सुरक्षा
7. मध्य के राज्यों में सुरक्षा सुनिश्चित करना
और मध्य पूर्व
8. प्रमुख देशों के दृष्टिकोण पूर्व एशिया
राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए
9. अंतर्राष्ट्रीय के एक घटक के रूप में क्षेत्रीय सुरक्षा
सुरक्षा और इसका राष्ट्रीय और वैश्विक संबंध
सुरक्षा
10. सामूहिक प्रणालियों के निर्माण के लिए बुनियादी सिद्धांत
सुरक्षा। संयुक्त राष्ट्र के रूप में
सार्वभौमिक प्रणालीसामूहिक सुरक्षा
11. निरस्त्रीकरण एवं शस्त्र विनियमन प्रक्रियाएँ
सामूहिक सुरक्षा तंत्र के रूप में
12. रोकथाम एवं प्रबंधन अंतर्राष्ट्रीय विवाद
और संघर्ष, शांति के लिए खतरों के खिलाफ कार्रवाई,
तंत्र के रूप में शांति का उल्लंघन और आक्रामकता के कार्य
सामूहिक सुरक्षा
13. क्षेत्रीय सुरक्षा प्रणालियाँ
यूरोप में - नाटो, ईयू, ओएससीई
14. क्षेत्रीय सुरक्षा प्रणालियाँ
यूरेशिया में
15. क्षेत्रीय सुरक्षा प्रणालियाँ
एशिया-प्रशांत क्षेत्र में
16. अंतरराष्ट्रीय खतरे और संबंधित समस्याएं
राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुनिश्चित करना
सुरक्षा
17. नये सुरक्षा विषय
18. राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण
कनाडा में।
तृतीय. विषयों और कार्यों के प्रकार के अनुसार पाठ्यक्रम के घंटों का वितरण
मद संख्या। | अनुभाग नाम | कुल घंटे | कक्षा पाठ, सहित | खुद। काम |
|
व्याख्यान | सेमिनार |
||||
राष्ट्रीय सुरक्षा का सामान्य सिद्धांत. | 12 | 4 | 0 | 8 |
|
2 | विदेशों में राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करना। | 20 | 4 | 12 |
|
3 | क्षेत्रीय सुरक्षा के मूल सिद्धांत. | 14 | 4 | 4 | 6 |
4 | वर्तमान चरण में क्षेत्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रणालियाँ। | 12 | 4 | 4 | 4 |
5 | राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए अंतरराष्ट्रीय खतरे। | 12 | 4 | 4 | 4 |
कुल | 70 | 20 | 16 | 34 |
चतुर्थ. अंतिम नियंत्रण प्रपत्र
परीक्षा - 5 सेमेस्टर
वी. पाठ्यक्रम का शैक्षिक और पद्धति संबंधी समर्थन
(मुख्य और अतिरिक्त)
मुख्य साहित्य:
विश्व राजनीति और अंतर्राष्ट्रीय संबंध: पाठ्यपुस्तक। विश्वविद्यालयों के लिए भत्ता: स्नातक / कोसोव यू. - सेंट पीटर्सबर्ग के लिए। [और अन्य]: पीटर, 20 वर्ष। - (ट्यूटोरियल) करपोविच की समस्याएं और राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने में वर्तमान रुझान ( तुलनात्मक विश्लेषण): मोनोग्राफ - मॉस्को: वकील, 20। यारोचिन सुरक्षा / - एम।: एकेड। परियोजना: मीर, 20 वर्ष। - (सुरक्षा प्रौद्योगिकी)अतिरिक्त साहित्य :
रुसाक जीवन: प्रोक। विश्वविद्यालयों के लिए भत्ता /, - सेंट पीटर्सबर्ग। : डो, 20 के दशक। - जोड़ना। न्यूनतम. गिरफ्तार. आरएफ यूरेशिया की सुरक्षा - 2002: विश्वकोश। शब्द.-रेफ. - एम.: पुस्तक और व्यवसाय, 20 के दशक। - (आदमी के नाम पर) कार्टर डिफेंस: एक नई अमेरिकी सुरक्षा रणनीति / पेरी डब्ल्यू.जे. - एम.: नौका, 20एस। रूस के वोरोत्सोव: विश्वविद्यालयों के लिए एक पाठ्यपुस्तक - रोस्तोव एन/ए: फीनिक्स, 20एस। - (उच्च शिक्षा) - आरईसी। उमो सुरक्षा के क्षेत्र में मुरादयान और राज्य: बातचीत की मूल बातें - चेल्याबिंस्क: [रेकपोल], 20पी। तुराएव मानवता के लिए चुनौती: प्रोक। भत्ता - एम.: लोगो, 20एस। आतंकवाद का मुकाबला करने के मूल सिद्धांत: पाठ्यपुस्तक। विश्वविद्यालयों के लिए भत्ता - एम.: अकादमी, 20एस। - (उच्चतर व्यावसायिक शिक्षा) - जोड़ना। उमो वेचकोव सुरक्षा: विश्वविद्यालयों के लिए एक पाठ्यपुस्तक - सेंट पीटर्सबर्ग। [और अन्य]: पीटर, 20 वर्ष। - (विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक) - आरईसी। उमो 21वीं सदी की शुरुआत में अमेरिकी विदेश नीति: एक पाठक /, - मैग्नीटोगोर्स्क: [एमएएसयू का प्रकाशन गृह], 20पी। राज्य और कानून. पत्रिका।5.2. कम्प्यूटर शिक्षण, नियंत्रण की सूची
कार्यक्रम, फिल्मस्ट्रिप्स, सिनेमा और टेलीविजन फिल्में, मल्टीमीडिया, आदि (यूएमके सहित)
№ | वेबसाइट | पता |
विश्वविद्यालय पुस्तकालय | एचटीटीपी :// *****/ |
|
वैज्ञानिक इलेक्ट्रॉनिक पुस्तकालयपुस्तकालय. एन | एचटीटीपी :// *****/ |
5.4. अनुशासन का रसद समर्थन:
1. इतिहास संकाय का मल्टीमीडिया व्याख्यान कक्ष (कमरा 520)
2. इतिहास संकाय की कंप्यूटर कक्षा (कक्ष 516)
3. इतिहास की कैबिनेट (कमरा 509)
छठी. विचार चिह्न
अलेख्नोविच सर्गेई ओलेगोविच, दार्शनिक विज्ञान के उम्मीदवार।
हम इस बात पर जोर देते हैं कि "राष्ट्रीय" की अवधारणा केवल एक व्यक्ति, विशिष्ट देश की सुरक्षा के लिए या - सैद्धांतिक रूप से - एक पूर्ण संघ के स्तर पर, स्वतंत्र राज्यों के गठबंधन पर लागू होती है। उदाहरण के लिए, औपचारिक रूप से रूस और बेलारूस बनाते हैं संघ राज्य. वास्तव में, इस संघ की स्थिति स्वयं संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा के बारे में पूरी तरह से बोलने का आधार नहीं देती है।
हमारी राय में, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणाओं को संयोजित करना भी असंभव है क्योंकि किसी भी क्षेत्र में देशों के बीच विरोधाभास, संघर्ष, यहां तक कि सशस्त्र संघर्ष भी उत्पन्न होते हैं। इसीलिए राष्ट्रीय सरकारेंराजनीतिक और मानवीय एकीकरण की प्रक्रियाओं का समर्थन करते हुए, वे दृढ़ता से राष्ट्रीय सुरक्षा को बाहरी कारकों पर अत्यधिक निर्भर नहीं बनाना चाहते हैं। यह अनिच्छा "आर्थिक राष्ट्रवाद" से भी अधिक विपरीत है<1>.
<1>देखें: मम्मादोव ज़ेड. बाकू-त्बिलिसी-सेहान // ओबोज़्रेवाटेल के संदर्भ में क्षेत्रीय सुरक्षा। देखने वाला। 2005. क्रमांक 7.
उदाहरण के लिए. रूस और चीन हैं सबसे बड़े राज्य, पड़ोसी देश मध्य एशिया. और उनकी रणनीतिक साझेदारी और इस क्षेत्र की स्थिति इस बात पर निर्भर करेगी कि क्या वे तर्कसंगत रूप से अपने संबंध बना सकते हैं। एससीओ के भीतर एक रणनीतिक साझेदारी विकसित करते समय, दोनों पक्षों को पता होना चाहिए कि क्षेत्र में रूस और चीन के हित हर चीज में मेल नहीं खाते हैं, प्रत्येक अपने राष्ट्रीय हितों की रक्षा और बचाव करता है, और सहयोग की प्रेरणा की अपनी बारीकियां हैं।<2>.
<2>देखें: क्लिमेंको ए. मध्य एशिया में रूस और चीन के बीच रणनीतिक साझेदारी और क्षेत्रीय सुरक्षा प्रणाली में सुधार के कुछ तरीके // समस्याएं सुदूर पूर्व. 2005. एन 2.
रूस में, हमारी राय में, "क्षेत्रीय सुरक्षा" शब्द देश के भीतर उपयोग के लिए बिल्कुल उपयुक्त नहीं है, हालांकि, हमारी राय में, यह किसी एक राज्य के घटक भागों की स्थिति की विशेषताओं में से एक हो सकता है। यह फेडरेशन के अलग-अलग विषय और उनके समूह दोनों हो सकते हैं। आज, समूहों को आमतौर पर सात संघीय जिलों के ढांचे के भीतर परिभाषित किया जाता है, लेकिन यह नियम अनिवार्य नहीं है।
समूह क्षेत्रीय और मात्रात्मक रूप से जिले से छोटे हो सकते हैं, या वे बहुत बड़े हो सकते हैं। मुख्य बात यह है कि क्षेत्र में वस्तुनिष्ठ रूप से खतरे और खतरे मौजूद होने चाहिए जो क्षेत्र के सभी घटकों की विशेषता रखते हैं और किसी तरह अन्य क्षेत्रों के खतरों के "सेट" से भिन्न होते हैं। उदाहरण के लिए, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के लिए, पीआरसी के नागरिकों का अनियंत्रित प्रवासन एक गंभीर समस्या बन गई है - सिनीफिकेशन। उत्तरी काकेशस में खतरे अलग तरह के हैं।
शोधकर्ता ध्यान दें कि रूसी संघ की वर्तमान स्थिति के लिए, क्षेत्रीय और उपक्षेत्रीय स्तरों पर राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने में निम्नलिखित महत्वपूर्ण हितों की रक्षा करना शामिल है<3>:
<3>देखें: रूसी संघ की विदेश नीति की अवधारणा। एम.: रैग्स, 2000; क्षेत्रीय सुरक्षा: भू-राजनीतिक और भू-आर्थिक पहलू (सिद्धांत और व्यवहार): मोनोग्राफ। एम.: आरएजीएस का प्रकाशन गृह, 2006. 262 पी.
- एक स्थिर और सुरक्षित वातावरण सुनिश्चित करना, साथ ही क्षेत्रीय सहयोग तंत्र के उपयोग के माध्यम से विश्व मंच पर रूस की सैन्य-राजनीतिक और आर्थिक स्थिति को बढ़ावा देना और मजबूत करना;
- नव स्वतंत्र राज्यों के साथ व्यापक (राजनीतिक, आर्थिक, वैज्ञानिक, रक्षा, पारिस्थितिकी आदि के क्षेत्र में) पारस्परिक रूप से लाभकारी संबंधों का विकास सोवियत काल के बाद का स्थानऔर विकास में भागीदारी एकीकरण प्रक्रियाएंउनके बीच पारस्परिक रूप से लाभप्रद आधार पर;
- सीआईएस में जातीय-राजनीतिक संघर्षों का निपटारा;
- राष्ट्रमंडल की बाहरी सीमाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करना;
- स्थिति और स्थिति का निपटान रूसी सैनिकरूस के बाहर स्थित;
- सीआईएस और बाल्टिक देशों में रूसी नागरिकों और हमवतन लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करना;
- सीआईएस के भू-राजनीतिक क्षेत्र में प्रमुख दुर्घटनाओं और प्राकृतिक आपदाओं के परिणामों को खत्म करने में राज्यों के समन्वित कार्यों की संभावना।
उदाहरण के लिए, सीमा क्षेत्र में, कोई क्षेत्रीय सुरक्षा के बारे में भी बात कर सकता है; उदाहरण के लिए, शोधकर्ताओं का मानना है कि इस मामले में, राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे उत्पन्न होते हैं:
- पड़ोसी राज्यों के क्षेत्रीय दावे; अंतर्राष्ट्रीय आतंकवादी संगठनों की अवैध गतिविधियाँ;
- अंतरराष्ट्रीय आपराधिक गिरोहराज्य की सीमा के पार दवाओं, हथियारों और गोला-बारूद, सामग्री और सांस्कृतिक मूल्यों की तस्करी, प्राकृतिक संसाधनों की चोरी और अवैध प्रवासन के क्षेत्र में कार्यरत<4>.
रूसी संघ की आर्थिक, सुरक्षा सहित राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने में बड़ी भूमिकासभी क्षेत्र बिना किसी अपवाद के खेलते हैं। लेकिन उनमें से, सीमावर्ती क्षेत्रों पर सबसे अधिक बोझ पड़ता है। सीमावर्ती क्षेत्रों का राज्य की सीमा से सीधा जुड़ाव अपने आप में न केवल उनकी आर्थिक सुरक्षा के लिए एक चुनौती है, बल्कि इन क्षेत्रों को पूरे रूस के लिए ऐसी चुनौती के संवाहक में बदल देता है। यह, सबसे पहले, ऐसे क्षेत्रों के भू-रणनीतिक महत्व को निर्धारित करता है, जिनमें से एक रूसी सुदूर पूर्व है।
रूसी संघ की पूर्वी सीमाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करने में, सुदूर पूर्व एक अग्रणी भूमिका निभाता है, क्योंकि यह क्षेत्र दुनिया के सबसे सरल क्षेत्र से बहुत दूर रूस की चौकी है। सुदूर पूर्व दुनिया के सबसे आशाजनक और क्षमता वाले बाजारों में से एक - एशिया-प्रशांत में रूसी माल को बढ़ावा देने के लिए मुख्य परिवहन गलियारा है।
साथ ही, क्षेत्र में सुरक्षा समस्याओं का समाधान अभी भी इसकी अर्थव्यवस्था की संक्रमणकालीन प्रकृति से जुड़ा हुआ है।
कुछ प्रतिकूल कारक सुरक्षा के स्तर को कम करते हैं, जिनमें से एक यूएसएसआर के पतन और रूसी संघ के नवगठित क्षेत्रों की केन्द्रापसारक आकांक्षाओं का प्रत्यक्ष परिणाम है। अंततः कमजोर हो गया आर्थिक संबंधरूस के अन्य क्षेत्रों के साथ सुदूर पूर्व। सामान्य तौर पर, सुदूर पूर्वी संघीय जिला अब सामाजिक-आर्थिक दृष्टि से रूसी संघ के सबसे कम विकसित क्षेत्रों में से एक है, जो निश्चित रूप से रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा को मजबूत करने में योगदान नहीं देता है।<5>.
<5>देखें: चिरकिन ए.बी. रूसी संघ की सुरक्षा के लिए सुदूर पूर्व का आर्थिक महत्व // विदेशी आर्थिक बुलेटिन। 2005. क्रमांक 7.
सामान्य तौर पर, प्रदान करना आवश्यक स्तरराष्ट्रीय सुरक्षा राज्य का कार्य है, और केवल उसका।
यह विषय का अंत हो सकता है. लेकिन रूस के संघीय ढांचे की अपूर्णता के साथ, देश की कठिन सामाजिक-आर्थिक स्थिति के साथ, इसके क्षेत्रों की वास्तविक असमानता और लगातार भड़कते "अलगाववाद के अंगारे" के साथ, की सुरक्षा का प्रश्न ही उठता है। क्षेत्र, एक ओर, काफी न्यायसंगत है, दूसरी ओर, यह वास्तव में और काल्पनिक रूप से वेरी की ओर ले जा सकता है गंभीर परिणाम, जिसका अर्थ है कि इसके लिए सावधानीपूर्वक अध्ययन और बहुत "सूक्ष्म" दृष्टिकोण की आवश्यकता है।
कब हम बात कर रहे हैंएक विशिष्ट क्षेत्र के बारे में, उदाहरण के लिए, रूसी संघ का एक विषय, तो, हमारी राय में, हमें क्षेत्र की सुरक्षा के बारे में बात करनी चाहिए।
हम फिर से "केंद्र - क्षेत्र" समस्या पर लौटते हैं। राज्य के भीतर, व्यक्ति, समाज और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संघ के कानून संघीय स्तर पर लागू होते हैं: "सुरक्षा पर", "पुलिस पर", "राज्य की सीमा पर" रूसी संघ", "पर आग सुरक्षा", "सड़क सुरक्षा पर", "प्राकृतिक और तकनीकी आपात स्थितियों से जनसंख्या और क्षेत्रों की सुरक्षा पर", "रक्षा पर", संघीय संवैधानिक कानून "पर आपातकालीन स्थिति" <6>.
<6>वेदोमोस्ती कांग्रेस लोगों के प्रतिनिधिआरएफ और आरएसएफएसआर के सर्वोच्च सोवियत। 1991. नंबर 16; 1992. नंबर 15; 1993. क्रमांक 10, 30, 31, 50; रूसी संघ के कानून का संग्रह। 1994. क्रमांक 35; 1996. नंबर 17; 1998. नंबर 4, 46; 2001. क्रमांक 23; 2002. नंबर 1.
रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा अवधारणा को मंजूरी दी गई<7>, रूसी संघ के सूचना सुरक्षा सिद्धांत और अन्य उपाय किए गए हैं।
<7>रूसी संघ के कानून का संग्रह। 1997. एन 52. कला। 5909; 2000; एन 2. कला. 170.
सवाल उठता है: क्या ये दस्तावेज़ क्षेत्रीय स्तर पर राष्ट्रीय सुरक्षा की समस्या को हल करने के लिए पर्याप्त हैं, या क्या इनमें से प्रत्येक को अपनी अवधारणाएँ विकसित करनी चाहिए?
शोधकर्ताओं (एन. सोलोविओव) के अनुसार, निम्नलिखित समस्याएं रूसी संघ की आंतरिक सुरक्षा के लिए गंभीर खतरा पैदा करती हैं।
सरकार विरोधी और राष्ट्रवादी पदों से कार्य करने वाले कुछ सामाजिक-राजनीतिक संघों, युवा संगठनों की गतिविधियों का कट्टरपंथी अभिविन्यास। धार्मिक आधार पर चरमपंथी अभिव्यक्तियाँ बढ़ने की प्रवृत्ति अधिक से अधिक स्पष्ट रूप से चिह्नित की गई।
धार्मिक अतिवाद की समस्याओं में से एक देश में सामाजिक-राजनीतिक स्थिति को अस्थिर करने के लिए रूसी विरोधी राजनीतिक ताकतों द्वारा इस्लामी कारक का उपयोग है। इस्लामी चरमपंथियों की कार्रवाइयों का उद्देश्य मुख्य रूप से अलगाववादी भावनाओं को भड़काना है जातीय संघर्षरूस के कुछ क्षेत्रों में.
रूसी संघ में प्रवासन प्रक्रियाओं के प्रतिकूल विकास का देश में सामाजिक-राजनीतिक स्थिति पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। आंतरिक प्रवास प्रवाह का पैमाना और दिशा पूरी तरह से सामाजिक-आर्थिक विकास के हितों को पूरा नहीं करती है। जनसंख्या की प्रवासन प्रेरणा की कमी से देश के दूरदराज के क्षेत्रों में श्रम शक्ति प्रदान करने और उनमें जनसांख्यिकीय समस्याओं को कम करने की समस्या को हल करना मुश्किल हो जाता है। साथ ही, रूस के स्वदेशी लोगों के पैतृक क्षेत्रों में कुछ जातीय-इकबालिया समूहों के पुनर्वास की अनियंत्रित प्रक्रिया सामाजिक-राजनीतिक संबंधों के क्षेत्र में संघर्षों को गहरा करती है, अंतर-संबंधों के बढ़ने के लिए पूर्वापेक्षाएँ पैदा करती है। इकबालिया विरोधाभास. प्राकृतिक और जलवायु परिस्थितियों के मामले में रूस के मध्य और दक्षिण के औद्योगिक रूप से विकसित और सबसे अनुकूल क्षेत्रों में अवैध प्रवासियों की अत्यधिक सांद्रता है, जिसके परिणामस्वरूप सामाजिक तनाव में वृद्धि होती है, आपराधिक स्थिति की जटिलता होती है। , और अर्थव्यवस्था के एक छाया क्षेत्र का गठन। विभिन्न अनुमानों के अनुसार, में राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थादेश में 3 से 5 मिलियन विदेशी कर्मचारी कार्यरत हैं<8>.
<8>देखें: सोलोविएव एन. आधुनिक परिस्थितियों में रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की कुछ समस्याएं // एनालिटिक्स का बुलेटिन। 2003. नंबर 2 (12)।
अपराध स्थल तनावपूर्ण बना हुआ है. आपराधिक तनाव के वस्तुनिष्ठ संकेतक, विशेष रूप से, उन अपराधों की संख्या में निरंतर उच्च संख्या या वृद्धि है जो पंजीकरण के दौरान विभिन्न प्रकार के हेरफेर के लिए सबसे कम संवेदनशील हैं, मुख्य रूप से पूर्व-निर्धारित हत्या, गंभीर शारीरिक क्षति, बलात्कार, डकैती और डकैती और डकैती , चोरी वाहनऔर कुछ अन्य प्रकार के गंभीर अपराध।
संगठित अपराध देश की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए गंभीर ख़तरा बना हुआ है। समेकन चल रहा है आपराधिक समुदायअंतरक्षेत्रीय और पर अंतरराष्ट्रीय स्तर. तथ्यों पर ध्यान दिया जाता है जब रूसी अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों के सबसे अधिक लाभदायक उद्यम संगठित आपराधिक समूहों के नियंत्रण में आते हैं। राज्य सत्ता, हितों के खिलाफ अपराधों की संख्या को कम करने की समस्या सार्वजनिक सेवाऔर स्थानीय सरकारों में सेवाएँ।
आतंकवादी हमलों का ख़तरा बढ़ गया है, जो अधिकाधिक दुस्साहसिक होते जा रहे हैं, साथ ही असंख्य मानव हताहत भी हो रहे हैं।<9>.
<9>देखें: वही.
जीवन बाहरी और आंतरिक खतरों से रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करने, प्रत्येक गणराज्य, क्षेत्र के सतत विकास को सुनिश्चित करने के लिए समाज के प्रयासों को समन्वयित और समेकित करने के उद्देश्य से क्षेत्रीय स्तर पर नियमों के विकास और अपनाने की आवश्यकता को निर्धारित करता है। , क्षेत्र, साथ ही अपने क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों का जीवन, स्वास्थ्य, अधिकार और स्वतंत्रता<10>.
<10>देखें: रोमानोव आई.ए. रूस के पूर्व के क्षेत्रों की सीमा सुरक्षा // पावर। 2003. नंबर 1; अलेख्नोविच एस.ओ. रूसी संघ की क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए खतरों के विश्लेषण की समस्या // आधुनिक कानून। 2003. नंबर 5.
ये दस्तावेज़ कैसे दिखने चाहिए, किन समस्याओं का समाधान किया जाना चाहिए? उन्हें बनाते समय, रूसी संघ के प्रत्येक विषय को संघ की क्षमता और अपनी शक्तियों और क्षमताओं के बीच इष्टतम संतुलन निर्धारित करने में कठिनाई का सामना करना पड़ता है। रूसी संघ का संविधान सुरक्षा के क्षेत्र सहित फेडरेशन और उसके विषयों की क्षमता को अस्पष्ट रूप से वितरित करता है।
रक्षा और सुरक्षा स्पष्ट रूप से रूसी संघ (अनुच्छेद 71) के अधिकार क्षेत्र में हैं, और सार्वजनिक और पर्यावरण सुरक्षा रूसी संघ और उसके विषयों (अनुच्छेद 72) के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में हैं।
पैराग्राफ के प्रावधान. "बी", "ई", "एच" और "के" कला। रूसी संघ के संविधान के 72 में संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों का उल्लेख है "मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा", "कानून, कानून और व्यवस्था, सार्वजनिक सुरक्षा का शासन सुनिश्चित करना", "सीमा क्षेत्रों का शासन", "पर्यावरण संरक्षण और पर्यावरण सुरक्षा सुनिश्चित करना", "आपदाओं, प्राकृतिक आपदाओं, महामारी, उनके परिणामों के उन्मूलन से निपटने के उपायों का कार्यान्वयन", "प्रशासनिक और प्रशासनिक प्रक्रियात्मक कानून"।
लेखकों का तर्क है कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के पास कानूनी कृत्यों को अपनाने का अवसर है जो क्षेत्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के मुद्दों पर संघीय कानूनों का खंडन नहीं करते हैं।<11>.
<11>देखें: रूसी संघ में सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए प्रशासनिक और कानूनी ढांचा। ओम्स्क, 1997, पृष्ठ 7.
अन्य प्रकार की सुरक्षा के अधिकार क्षेत्र का प्रश्न अनसुलझा है: आर्थिक, सूचनात्मक, आध्यात्मिक, आदि। क्या इस प्रकार की सुरक्षा को भागों के रूप में समझना वैध है सामान्य सुरक्षा, जिससे उन्हें रूसी संघ की क्षमता के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सके? क्या वे संयुक्त अधिकार क्षेत्र का विषय हैं या क्या उन्हें रूसी संघ के घटक संस्थाओं की विशेष क्षमता से संबंधित स्वतंत्र प्रकार की सुरक्षा माना जाना चाहिए<12>?
<12>
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि अपने क्षेत्र की सुरक्षा सुनिश्चित करने के मुद्दों पर कानूनी कार्य जारी करने के अधिकार के व्यापक उपयोग के साथ, रूसी संघ की व्यक्तिगत घटक संस्थाएं, वास्तविक सहायता की तलाश में, स्वतंत्र रूप से निर्णायक कदम उठाए बिना, संघीय अधिकारियों की ओर रुख करती हैं। जमीनी स्तर पर उभरते सुरक्षा खतरों को खत्म करने के उपाय। यह, जैसा कि शोधकर्ताओं ने नोट किया है, "फेडरेशन के विषयों के अधिकारियों के शिशुवाद, संभावित परिणामों के लिए जिम्मेदारी को संघीय केंद्र में स्थानांतरित करने की उनकी इच्छा" की गवाही देता है।<13>.
<13>देखें: अलेख्नोविच एस.ओ. रूसी संघ की क्षेत्रीय सुरक्षा के कानूनी समर्थन की प्रणाली के गठन की मुख्य दिशाएँ // विधान और अर्थशास्त्र। 2002. नंबर 12.
दस्तावेज़ तैयार करने के चरण में ही प्रश्न शुरू हो जाते हैं। कोई एकल पद्धति नहीं है, नियंत्रण के अधीन क्षेत्र बहुत भिन्न हैं (आर्थिक, पर्यावरणीय, सूचनात्मक, विकिरण, सामाजिक, व्यक्तिगत, आदि), और निर्णय लेने के विषय भी भिन्न हैं।
हमारी राय में, ऐसी अवधारणाओं को अपनाने का आधार ओम्स्क क्षेत्र के विशेषज्ञों के विकास से लिया जा सकता है, जो मानते हैं कि दस्तावेज़ की संरचना में निम्नलिखित घटक होने चाहिए: सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए विषयों की परिभाषा; व्यक्तिगत क्षेत्रों (अवधारणाओं और योजनाओं) के कार्यान्वयन के लिए कार्यक्रम; क्षेत्र के महत्वपूर्ण संकेतों की निगरानी के लिए प्रणाली; क्षेत्र के महत्वपूर्ण संकेतकों के अनुमेय मूल्यों से अधिक होने की प्रतिक्रिया में सुरक्षा विषयों द्वारा अपनाए गए कार्य; सुरक्षा के क्षेत्र में जनसंपर्क.
इस तंत्र में मुख्य भूमिका अवधारणा द्वारा ही निभाई जाती है। अन्य तत्वों की स्थिति उसकी सामग्री की गुणवत्ता पर निर्भर करती है। सुरक्षा के विषयों में, अग्रणी और समन्वयकारी भूमिका एक कॉलेजियम निकाय की है - ओम्स्क क्षेत्र की सुरक्षा परिषद<14>.
<14>देखें: कोसिटसिन आई.ए. ओम्स्क क्षेत्र की सुरक्षा अवधारणा // अंतर्राष्ट्रीय कानूनी रीडिंग (15 अप्रैल, 2004)। ओम्स्क: ओयूआई, 2004। भाग 2।
हमारी राय में एक और महत्वपूर्ण प्रस्ताव, जिसका विकासकर्ता लाइफ सेफ्टी एसोसिएशन है। उनके प्रस्तावों का अभिनव सार जनसंख्या की सुरक्षा की स्थिति और रूसी संघ और नगर पालिकाओं के घटक संस्थाओं के क्षेत्र को संबंधित खतरों से बचाने के मुद्दों से संबंधित एक परियोजना के विकास और कार्यान्वयन में निहित है।
साथ ही, एक व्यापक दस्तावेज़ तैयार करने की योजना बनाई गई है - रूसी संघ (नगरपालिका गठन) की एक घटक इकाई की सुरक्षा की घोषणा, जो आबादी और क्षेत्रों की सुरक्षा की स्थिति का एक उद्देश्य मूल्यांकन प्रदान करती है, प्राथमिकता निर्धारित करती है राज्य सत्ता की सक्रिय नीति के मुख्य लक्ष्यों में से एक के रूप में सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए कार्यों की सूची और कार्यक्रम उपायों की एक सूची।
यह घोषणा EMERCOM के नागरिक सुरक्षा के रणनीतिक अध्ययन केंद्र द्वारा अनुशंसित विशेष रूप से विकसित "रूसी संघ के विषयों और नगर पालिकाओं की जनसंख्या और क्षेत्रों की सुरक्षा के स्तर के अभिन्न मूल्यांकन के लिए पद्धति" के आधार पर बनाई गई है। रूस का.
एक अलग एप्लिकेशन के रूप में, सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए सुरक्षा परिषद और राज्य परिषद के प्रेसीडियम की संयुक्त बैठक के निर्णय के अनुसरण में रूसी आपातकालीन मंत्रालय की पद्धति संबंधी सिफारिशों के अनुसार "सुरक्षा पासपोर्ट" विकसित करना संभव है। मानव निर्मित, प्राकृतिक खतरों और आतंकवादी अभिव्यक्तियों से राष्ट्रीय सुरक्षा और देश की आबादी के लिए महत्वपूर्ण बुनियादी सुविधाओं की सुरक्षा (प्रोटोकॉल दिनांक 13 नवंबर, 2003 एन 4)।
इस कार्य के परिणामस्वरूप, एक दस्तावेज़ प्राप्त होता है जो प्राकृतिक और तकनीकी क्षेत्रों में, अर्थशास्त्र के क्षेत्र में, सामाजिक और पर्यावरणीय क्षेत्रों में सुरक्षा की वर्तमान स्थिति का व्यापक विश्लेषण प्रदान करता है, साथ ही संभावित खतरों के बारे में पूर्वानुमान भी प्रदान करता है। क्षेत्रों के रणनीतिक जोखिम, जैसे आतंकवादी और आपराधिक खतरे, सांप्रदायिक-घरेलू और आवास क्षेत्रों के लिए खतरे, सामाजिक और राजनीतिक प्रकृति के खतरे, सूचना क्षेत्र में खतरे<15>.
<15>देखें: कोलेनिकोव वी.एम. प्रत्येक क्षेत्र को "सुरक्षा पासपोर्ट" // कानून और सुरक्षा की आवश्यकता है। 2006. नंबर 1.
हमारी राय में हमें इस दिशा में आगे बढ़ना चाहिए.
किर्यानोव ए.यू., फेडरेशन काउंसिल की समिति के अध्यक्ष के सहायक।
घटना<*>क्षेत्रीय सुरक्षा का राष्ट्रीय सुरक्षा की घटना से गहरा संबंध है, क्योंकि कुछ हद तक यह देश की राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली का एक अभिन्न अंग है।
<*>एक घटना को संवेदी अनुभूति के अनुभव में हमें दी गई घटना के रूप में समझा जाता है, संज्ञा के विपरीत, मन द्वारा समझा जाता है और आधार का गठन करता है, घटना का सार। देखें: दार्शनिक विश्वकोश शब्दकोश. एम.: इन्फ्रा-एम, 2002. एस. 477.
इस तथ्य पर ध्यान देना जरूरी है कि "राष्ट्रीय सुरक्षा" किसी राष्ट्र की खुद के ऐसे राज्यों को लंबे समय तक बनाए रखने की क्षमता से निर्धारित होती है, जो दोनों को सुनिश्चित करती है a) उसके आत्म-संरक्षण के लिए आवश्यक आवश्यकताओं की संतुष्टि और आत्म-सुधार, और बी) न केवल उन लोगों को नुकसान का न्यूनतम जोखिम जो अभी और भविष्य में राष्ट्र का निर्माण करते हैं, बल्कि इसकी वर्तमान और भविष्य की पीढ़ियों के बुनियादी मूल्यों को भी नुकसान पहुंचाते हैं। साथ ही, जोखिम को खतरे के माप के रूप में समझा जाता है, जो एक साथ राष्ट्रीय सुरक्षा की वस्तु को नुकसान पहुंचाने की संभावना और इस क्षति की भयावहता दोनों को इंगित करता है।
जहाँ तक राष्ट्रीय सुरक्षा के उद्देश्य की बात है, हम "देश का क्षेत्र - उसके लोग - और उनके जीवन का तरीका" प्रणाली के बारे में बात कर रहे हैं। इसमें न केवल राष्ट्र, बल्कि इसकी जीवन शक्ति की गारंटी के लिए आवश्यक बुनियादी मूल्य भी शामिल हैं। वास्तव में, यदि हमारे लोग वास्तव में लक्ष्य हैं, तो उनका क्षेत्र एक साधन (स्रोत) है, और आध्यात्मिक और सामाजिक जीवन का तरीका वह तरीका है जिसे उन्होंने संबंधित जरूरतों को पूरा करने के लिए विकासात्मक रूप से चुना है।
क्षेत्रीय पहलू में रूसी संघ के राष्ट्रीय हित मुख्य रूप से निम्नलिखित के आधार पर निर्धारित होते हैं:
- क्षेत्रीय सुरक्षा खेलती है प्रमुख भूमिकानागरिकों के संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता के कार्यान्वयन में, व्यक्ति के आत्म-प्राप्ति की संभावना सुनिश्चित करने में, आध्यात्मिक नवीनीकरण, राजनीतिक और सामाजिक स्थिरतासमाज, राज्य के कामकाज को सुनिश्चित करना और रूसी संघ की अर्थव्यवस्था के विकास में एक महत्वपूर्ण कारक बनता जा रहा है;
- एक संघीय राज्य का अस्तित्व काफी हद तक क्षेत्रों के सतत विकास पर निर्भर करता है, जो इस संबंध में अपने विदेशी आर्थिक संबंधों और अवसरों का अधिक सक्रिय रूप से उपयोग करते हैं;
- क्षेत्रीय संदर्भ में रूसी संघ के राष्ट्रीय हितों के कार्यान्वयन में नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता का सम्मान करना शामिल है<*>.
वैज्ञानिक साहित्य में, "क्षेत्रीय सुरक्षा" की अवधारणा का उपयोग अक्सर देश की बाहरी सुरक्षा के संबंध में किया जाता है, जबकि एक क्षेत्र को सामान्य भौगोलिक, ऐतिहासिक और अन्य विशेषताओं के आधार पर पहचाने जाने वाले राज्यों के समूह के रूप में समझा जाता है। इसलिए, वे एशिया-प्रशांत क्षेत्र के संबंध में, मध्य एशिया, मध्य पूर्व और अन्य क्षेत्रों के संबंध में क्षेत्रीय सुरक्षा के बारे में बात करते हैं।
क्षेत्रीय दृष्टिकोण, हितों के उपरोक्त समूहों को ध्यान में रखते हुए, कुछ सीमावर्ती क्षेत्रों में रूस के राष्ट्रीय हितों का वर्गीकरण शामिल है: आर्कटिक क्षेत्र में; उत्तर पश्चिमी क्षेत्र में; पश्चिमी क्षेत्र में; उत्तरी काकेशस क्षेत्र में और समग्र रूप से काकेशस में; मध्य एशियाई क्षेत्र में; ट्रांसबाइकलिया, सुदूर पूर्व और प्राइमरी के क्षेत्रों में।
इस दिशा में एक दिलचस्प प्रयास "रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के बुनियादी सिद्धांत" पुस्तक के लेखकों द्वारा किया गया था, जिसमें एक अध्याय में रूस के राष्ट्रीय हितों के उप-क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और वैश्विक पहलुओं की जांच की गई थी।<*>.
<*>अब्दुरखमनोव एम.आई., बैरिशपोलेट्स वी.ए., मनिलोव वी.एल., पिरुमोव वी.एस. रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के मूल सिद्धांत। एम.: ड्रूज़ा, 1998. एस. 111 - 156.
इस दृष्टिकोण के ढांचे के भीतर, वी.एम. रोडाचिन बताते हैं: "साथ ही, राष्ट्रीय हितों के क्षेत्रीय वर्गीकरण के ढांचे के भीतर, उन्हें क्षेत्रों के संबंध में निर्दिष्ट करना भी समीचीन है राज्य की सीमाव्यक्तिगत पड़ोसी देशों के साथ, चूंकि इस स्तर पर पार्टियों के हितों और उन्हें हल करने की आवश्यकता के बीच विरोधाभास सबसे अधिक बार पाए जाते हैं ... यह कोई संयोग नहीं है कि सीमा नीति के क्षेत्र में रूस के राष्ट्रीय हितों को एक अलग ब्लॉक के रूप में उजागर किया गया है। रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा अवधारणा का नवीनतम संस्करण "<*>.
<*>रोडाचिन वी.एम. रूस के राष्ट्रीय हित और सीमा क्षेत्र में उनकी सुरक्षा // कानून और सुरक्षा। 2003. एन 3 - 4.
क्षेत्रीय सुरक्षा की घटना को समझने के लिए दो स्थितियों के आधार पर कई संभावित दृष्टिकोण हैं: पहला, "क्षेत्र" की अवधारणा की परिभाषा की पसंद पर निर्भर करता है, और दूसरा, क्षेत्रीय सुरक्षा समस्याओं पर विचार करने के पैमाने की पसंद पर निर्भर करता है। .
इन शर्तों में से पहली के बारे में बोलते हुए - "क्षेत्र" की अवधारणा की संभावित परिभाषा, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, एक नियम के रूप में, इसे तीन अर्थों में समझा जा सकता है:
ए) अक्सर संवैधानिक कानून के सिद्धांत में "क्षेत्र" की अवधारणा को रूसी संघ के विषय की अवधारणा के साथ बराबर किया जाता है। तो, यह संगठन के तीन स्तरों (संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका) के बारे में कहा जाता है सार्वजनिक प्राधिकरण <*>;
<*>उदाहरण के लिए देखें: 28 जून 2004 का संघीय संवैधानिक कानून एन 5-एफकेजेड "रूसी संघ के जनमत संग्रह पर" // रूसी संघ के विधान का संग्रह। 2004. एन 27. कला। 2710. भाग 2. कला. 15.
ग) रूसी संघ के संघीय जिले के साथ इसकी सामग्री में समान अवधारणा के रूप में क्षेत्र: केंद्रीय संघीय जिला, उत्तर-पश्चिमी संघीय जिला, दक्षिणी संघीय जिला, वोल्गा संघीय जिला, यूराल संघीय जिला, साइबेरियाई संघीय जिला, सुदूर पूर्वी संघीय जिला<*>. वास्तव में, सूचीबद्ध दृष्टिकोणों में से तीसरा कुछ हद तक दूसरे दृष्टिकोण से संबंधित है, हालांकि, यह संघीय जिलों की प्रणाली के निर्माण के बाद दिखाई दिया।
<*>संघीय जिलों की सूची. 13 मई 2000 एन 849 (21 जून 2000 को संशोधित) के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित // रूसी संघ के विधान का संग्रह। 2000. एन 20. कला। 2112.
इनमें से दूसरी स्थिति वैचारिक रूप से अधिक महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह क्षेत्रीय सुरक्षा की घटना के अध्ययन में विश्लेषण की गई वस्तु को काफी हद तक निर्धारित करती है।
वास्तव में, क्षेत्रीय सुरक्षा की अवधारणा को राज्य के राजनीतिक-क्षेत्रीय संगठन के संघीय स्वरूप को ध्यान में रखते हुए, रूस में आंतरिक संबंधों की स्थिति को सुनिश्चित करने के लिए कम किया जा सकता है जो सुरक्षा के दृष्टिकोण से आवश्यक है।
क्षेत्रीय सुरक्षा रूस में किसी व्यक्ति, समाज, राज्य के जीवन के एक विशिष्ट क्षेत्र की सुरक्षा है, न कि किसी प्रकार की गतिविधि (जैसे बिजली, विदेशी व्यापार, आदि) या भौतिक दुनिया की किसी विशिष्ट वस्तु की सुरक्षा।
गतिविधि के किसी भी क्षेत्र की तरह, क्षेत्रीय सुरक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली का हिस्सा होने के नाते, वास्तव में, इसकी उपप्रणाली, बदले में, एक जटिल संस्था है जिसमें अन्य प्रकार की गतिविधियों और स्वतंत्र क्षेत्रों के तत्व शामिल हैं, जिनकी सुरक्षा सुनिश्चित की जाती है रूसी के अनुसार.
क्षेत्रीय सुरक्षा की अवधारणा, जैसा कि ऊपर बताया गया है, राष्ट्रीय सुरक्षा के आंतरिक घटक को संदर्भित करती है। कभी-कभी राष्ट्रीय सुरक्षा के इस घटक के संबंध में "आंतरिक सुरक्षा" शब्द का प्रयोग किया जाता है।<*>.
<*>उदाहरण के लिए देखें: सम्मेलन की कार्यवाही "21वीं सदी में रूस की आंतरिक सुरक्षा की समस्याएं" / नौच। ईडी। वी.ए. वोज़ेनिकोव। एम.: सीजेएससी "ईडीएएस-पाक", 2001।
आंतरिक और क्षेत्रीय सुरक्षा सामान्य और विशेष रूप से संबंधित हैं। चूंकि, रूसी संघ के कानून "सुरक्षा पर" में "सुरक्षा" की अवधारणा की परिभाषा को ध्यान में रखते हुए, आंतरिक सुरक्षा को "व्यक्ति, समाज और राज्य के महत्वपूर्ण हितों की सुरक्षा की स्थिति" के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। आंतरिक खतरे", जहां तक क्षेत्रीय सुरक्षा की बात है, सामग्री में कम होने के कारण, आंतरिक सुरक्षा का केवल वह हिस्सा शामिल होता है, जो राज्य के संगठन से उसके क्षेत्र के क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले खतरों के प्रभाव के कारण होता है।
ये अवधारणाएँ प्रावधान के विषय के अनुसार भी भिन्न हैं: क्षेत्र की सुरक्षा सुनिश्चित करना मुख्य रूप से क्षेत्रीय अधिकारियों की क्षमता के भीतर है, और संघीय अधिकारी मुख्य रूप से क्षेत्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने में शामिल हैं, जो राष्ट्रीय सुरक्षा का एक रचनात्मक घटक है, हालाँकि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी भी एक निश्चित भूमिका निभाते हैं।<*>.
<*>10 जनवरी 2000 एन 24 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा पर" // रूसी संघ का एकत्रित विधान। 2000. एन 2. कला। 170. धारा IV.
"क्षेत्रीय नीति" की अवधारणा, जिसकी सामग्री क्षेत्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने का उद्देश्य है, राष्ट्रीय सुरक्षा अवधारणा में निहित है, लेकिन इसका खुलासा नहीं किया गया है।
इस अवधारणा के अनुसार, क्षेत्रीय नीति का महत्व इस तथ्य से निर्धारित होता है कि "देश में रहने वाले लोगों के हितों का अभिसरण, उनके व्यापक सहयोग की स्थापना, एक जिम्मेदार और संतुलित राज्य राष्ट्रीय और क्षेत्रीय नीति का संचालन सुनिश्चित होगा रूस में आंतरिक राजनीतिक स्थिरता। इन समस्याओं को हल करने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण आंतरिक का आधार बनना चाहिए सार्वजनिक नीतिएक बहुराष्ट्रीय लोकतांत्रिक संघीय राज्य के रूप में रूसी संघ के विकास को सुनिश्चित करना"।
क्षेत्रीय नीति को केवल इरादों और कार्यों की ऐसी प्रणाली माना जा सकता है जो क्षेत्रों के संबंध में राज्य के हितों और क्षेत्रों के आंतरिक हितों को उन तरीकों और तरीकों से लागू करती है जो आधुनिक क्षेत्रीय प्रक्रियाओं की प्रकृति को ध्यान में रखते हैं, और जो यह सब मुख्य रूप से अंतर- और अंतर-क्षेत्रीय संबंधों की संरचना में लागू होता है।
क्षेत्रीय नीति समाज की राजनीतिक नींव में एक अभिन्न और आत्मनिर्भर कड़ी है, जिसके बिना उत्तरार्द्ध, साथ ही प्रत्येक व्यक्ति व्यक्तिगत रूप से और प्राकृतिक वातावरण, केवल आकस्मिक रूप से और बिना ही रह सकता है। सफलता की गारंटीप्रत्येक विशिष्ट क्षेत्र पर मौजूद हैं, राज्य, उसकी आर्थिक, विदेशी, घरेलू और अन्य नीतियों के साथ "अकेले" रहते हैं।
राज्य और स्थानीय क्षेत्रीय नीति दोनों का एकीकृत विचार अंतर- और अंतर-क्षेत्रीय संबंधों की स्थिरता, स्थिरता हो सकता है और होना भी चाहिए।
क्षेत्रीय नीति के कार्यान्वयन के कई स्तर हैं: क्षेत्रीय विकास के लिए राज्य की रणनीति, अंतरक्षेत्रीय नीति, रूसी संघ के विषयों की क्षेत्रीय नीति, स्थानीय सरकार की नीति।
क्षेत्रीय नीति कार्यान्वयन के ऊपरी (संघीय) स्तर पर, इसकी सामान्य योजना और कार्यान्वयन किया जाता है संघीय निकायसरकार (मुख्य रूप से विधायी और कार्यकारी शाखाएँ, साथ ही राज्य के प्रमुख)। पर दिया गया स्तरअखिल रूसी महत्व के मानक कानूनी कृत्यों को अपनाया जाता है, जैसे रूसी संघ का कानून "सुरक्षा पर", राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा, सूचना सुरक्षा का सिद्धांत<*>, रूसी संघ की राज्य राष्ट्रीय नीति की अवधारणा<**>और दूसरे।
<*>रूसी संघ की सूचना सुरक्षा के सिद्धांत को मंजूरी दी गई। 9 सितंबर, 2000 एन पीआर-1895 // रोसिस्काया गजेटा पर रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान। 2000. नंबर 187.
<**>15 जून 1996 एन 909 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ की राज्य राष्ट्रीय नीति की अवधारणा के अनुमोदन पर" // रूसी संघ का एकत्रित विधान। 1996. एन 25. कला। 3010.
अंतरक्षेत्रीय स्तर पर क्षेत्रीय नीति का गठन और कार्यान्वयन मुख्य रूप से संघीय जिलों (रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि) के ढांचे के भीतर गठित राज्य अधिकारियों द्वारा किया जाता है।<*>). रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की स्वतंत्र के बजाय अधीनस्थ स्थिति को देखते हुए, हम कह सकते हैं कि वे वास्तव में, संघीय क्षेत्रीय नीति के कार्यान्वयन में मध्यस्थ हैं। संघीय जिलों और रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्थाएँ संघीय संबंधों को मजबूत करने, देश में एकल कानूनी स्थान को बहाल करने और विकेंद्रीकरण की प्रवृत्ति को तोड़ने के लिए बनाई गई थीं जो 1990 के दशक के अंत में विशेष रूप से ध्यान देने योग्य हो गईं।<**>. साथ ही इस स्तर पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा अंतरक्षेत्रीय नीति का गठन भी हो रहा है।
<*>13 मई 2000 एन 849 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर" (संशोधित और पूरक के रूप में) // रूसी संघ के विधान का संग्रह। 2000. एन 20. कला। 2112.
<**>क्रायुश्किन आई.ए. रूस की राज्य शक्ति की प्रणाली में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधियों का संस्थान // वैज्ञानिक कार्य। रूसी अकादमी कानूनी विज्ञान. मुद्दा। 4. 3 खंडों में। टी. 1. एम.: प्रकाशन समूह "ज्यूरिस्ट", 2004. एस. 406 - 409।
रूसी संघ के विषयों के स्तर पर, क्षेत्रीय नीति का वह घटक बनता है, जिसे वास्तव में रूसी संघ (क्षेत्रों) के विशिष्ट विषयों की नीति कहा जाता है।
अंतिम (नगरपालिका) स्तर पर, क्षेत्रीय नीति उसी सीमा तक बनाई और क्रियान्वित की जाती है नगर पालिकाओंरूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ बातचीत करें जिनके क्षेत्र में वे स्थित हैं, साथ ही रूसी संघ के पड़ोसी और अन्य घटक संस्थाओं के साथ।
क्षेत्रीय नीति के क्षेत्र में खतरों के बारे में बोलते हुए, ए.ए. बालाबानोव बताते हैं कि राज्य निर्माण, विशेष रूप से रूसी संघ के क्षेत्रीय प्रशासन के दृष्टिकोण से, देश की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए निम्नलिखित आंतरिक खतरे वर्तमान में सबसे गंभीर हैं:
- केंद्र के साथ उनके संबंधों के लिए एक शातिर संवैधानिक और संविदात्मक आधार के साथ रूसी संघ (गणराज्य - क्राय / क्षेत्र - राष्ट्रीय जिला) के घटक संस्थाओं की असमान स्थिति;
- देश की चुनावी प्रणाली की अपूर्णता, जिसमें रूसी संघ के राज्य ड्यूमा के आधे प्रतिनिधि आबादी के हितों की रक्षा नहीं करते हैं, बल्कि केवल अपनी पार्टी के हितों की रक्षा करते हैं, और निर्वाचित राज्यपालों और महापौरों को उनकी कंपनी में दण्ड से मुक्ति मिलती है। "टीमें" प्रदेशों पर शासन करती हैं और बस्तियोंअपने विवेक पर;
- संघीय केंद्र (मुख्य रूप से कार्यकारी अधिकारियों) की फेडरेशन के घटक संस्थाओं की सुरक्षा के लिए उभरते खतरों, विशेष रूप से आर्थिक, सामाजिक-राजनीतिक, मानव निर्मित, पर्यावरण, सूचना और अन्य प्रकार के खतरों का तुरंत और पर्याप्त रूप से जवाब देने में असमर्थता;
- केंद्र सरकार के प्रति संघ के विषयों की आबादी का नकारात्मक रवैया, क्षेत्रीय और स्थानीय अभिजात वर्ग द्वारा विकसित किया गया, जो लोगों की सभी परेशानियों के लिए इसे दोषी ठहराता है;
- राज्य और नगरपालिका अधिकारियों के एक महत्वपूर्ण हिस्से के पेशेवर, राजनीतिक और कानूनी प्रशिक्षण का असंतोषजनक स्तर;
- फेडरेशन, स्थानीय सरकारों आदि के विषयों के सार्वजनिक प्राधिकरणों में उच्च स्तर का भ्रष्टाचार प्रादेशिक निकायसंघीय मंत्रालय और विभाग अराजकता की ओर ले जा रहे हैं<*>.
एक जटिल घटना के रूप में राष्ट्रीय सुरक्षा परस्पर संबंधित तत्वों की एक प्रणाली है। इस प्रणाली में शामिल हैं निश्चित सेटवैचारिक दृष्टिकोण और प्रावधान, सामाजिक-राजनीतिक और कानूनी संस्थाएं और संस्थान, कुछ साधन, तरीके और रूप जो उभरते खतरों और धमकियों को रोकने या पर्याप्त रूप से प्रतिक्रिया करने की अनुमति देते हैं<*>.
<*>त्सिसार एल.ए. रूस में "राष्ट्रीय सुरक्षा" की अवधारणा को परिभाषित करने की समस्याएं और इसके प्रकार // व्यावसायिक सुरक्षा। 2005. एन 1.
पद्धतिगत रूप से, राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा को विकसित करने की योजना राष्ट्रीय हितों की अवधारणा के निर्माण और राष्ट्रीय हितों के लिए वास्तविक और संभावित खतरों के निर्धारण से बनाई गई है।
इस संबंध में, राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली और क्षेत्रीय सुरक्षा प्रणाली के बीच संबंधों को उन हितों के माध्यम से दिखाना समीचीन है जो उन्हें निर्धारित करते हैं।
ओ. एरिन के अनुसार, "राज्य के हित समाज की वस्तुगत आवश्यकताओं की अभिव्यक्ति का एक व्यक्तिपरक रूप हैं, जो राज्य के हितों के माध्यम से संचित रूप में व्यक्त होते हैं, अर्थात वे वास्तव में राज्य के हित हैं"<*>.
<*>अरिन ओ.ए. रूस के बिना दुनिया. एम.: ईकेएसएमओ-एल्गोरिदम, 2002. एस. 381।
इस प्रकार, राष्ट्रीय हित, अपने रूप में एक आदर्श श्रेणी होने के साथ-साथ एक वस्तुनिष्ठ आधार भी रखते हैं, उन मूल कारणों की आवश्यक विशेषता को व्यक्त करते हैं जो राज्य को मौलिक रूप से महत्वपूर्ण राजनीतिक और अन्य कार्यों के लिए प्रेरित करते हैं। उसके बाद, खतरों को रोकने या बेअसर करने के लिए एक नीति तैयार की जाती है, यानी। राष्ट्रीय सुरक्षा नीति.
"राष्ट्रीय हित" राज्य की नीति की एक मौलिक, पद्धतिगत रूप से महत्वपूर्ण अवधारणा है, जो राज्य के विकास और उसकी शक्ति बढ़ाने के तरीकों के साथ-साथ देश के नेतृत्व, सभी राज्य अधिकारियों के कार्यों की दिशा के लिए सबसे महत्वपूर्ण दिशानिर्देश व्यक्त करती है। अपने दायरे के संदर्भ में, यह राजनीतिक व्यवहार में उपयोग की जाने वाली "राज्य हितों", "महत्वपूर्ण हितों", "व्यक्तिगत जातीय समूहों और समुदायों के हितों" की अवधारणाओं से कहीं अधिक व्यापक है।
राज्य हित, शब्द के संकीर्ण अर्थ में, सार्वजनिक प्राधिकरण की प्रणाली और सामाजिक प्रबंधन की विभागीय संरचनाओं के कार्यों से जुड़ा है। अधिकारियों और विभागों के हितों के बाहर औपचारिक रूप से, और कभी-कभी वास्तव में, व्यक्ति और समाज के हित होते हैं।
नाम की महत्वपूर्ण रुचि ही हितों के पदानुक्रम की उपस्थिति और उनके उच्चतम समूह से संबंधित होने पर जोर देती है।
जातीय हित राष्ट्रीय हित के समान नहीं है, क्योंकि यह एक निश्चित राष्ट्रीय समुदाय की जरूरतों की अभिव्यक्ति के रूप में कार्य करता है, जबकि उत्तरार्द्ध एक राष्ट्र की जरूरतों को लोगों (लोगों) के अधिक जटिल आर्थिक और सांस्कृतिक-ऐतिहासिक समुदाय के रूप में व्यक्त करता है।
राष्ट्रीय हित व्यक्ति, समाज और राज्य की महत्वपूर्ण आवश्यकताओं और मूल्यों को एकीकृत और व्यक्त करने का एक तरीका भी है। वे राष्ट्र को गति प्रदान करते हैं और उसके विकास को निर्देशित करते हैं, देश की राष्ट्रीय शक्ति के विकास में योगदान करते हैं। राष्ट्रीय हितों की ओर उन्मुखीकरण एक विरोधाभासी और बदलती दुनिया में अस्तित्व, देश की सुरक्षा और इसके प्रगतिशील विकास के कार्यों को साकार करना संभव बनाता है।
रूस के राष्ट्रीय हितों को देश के अस्तित्व, सुरक्षा और विकास की जरूरतों के साथ-साथ ऐतिहासिक और मूल्यों द्वारा निर्धारित किया जा सकता है। सांस्कृतिक विरासत, जीवन का रूसी तरीका, राज्य नीति के विषयों की गतिविधियों के लिए आकांक्षाएं और प्रोत्साहन जो अपने सभी मुख्य घटकों (आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी, आध्यात्मिक, सैन्य) में राष्ट्रीय शक्ति को बढ़ाने के साथ-साथ कल्याण में सुधार करने के लिए काम करते हैं। अधिकांश नागरिक.
स्थानिक और भौगोलिक दृष्टि से, राष्ट्रीय हितों का क्षेत्र राष्ट्रीय क्षेत्र तक सीमित नहीं है और इसकी सीमाओं से परे फैला हुआ है, हालांकि, मनमाने ढंग से नहीं, बल्कि राज्य के राष्ट्रीय हितों के कार्यान्वयन के वास्तविक आधार के अनुसार, मुख्य रूप से आर्थिक।
रूस के राष्ट्रीय हितों की प्रणाली सामाजिक जीवन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में व्यक्ति, समाज और राज्य के बुनियादी हितों की समग्रता से निर्धारित होती है: अर्थव्यवस्था, सामाजिक और आध्यात्मिक जीवन के क्षेत्र में, घरेलू राजनीतिक में, अंतर्राष्ट्रीय, रक्षा, सूचना क्षेत्र, सीमा क्षेत्र आदि में।
क्षेत्रीय क्षेत्र में राष्ट्रीय हितों का व्यवस्थितकरण कई कारणों से किया जाना चाहिए:
- विशिष्ट कार्यात्मकता की दृष्टि से भी क्षेत्रीय गंतव्यसामाजिक-आर्थिक नीति;
- उनके कार्यान्वयन के लिए एक निश्चित स्थानिक (महाद्वीपीय, समुद्री, वायु और अन्य) वातावरण के संबंध में देश के राष्ट्रीय हितों के भेदभाव से आगे बढ़ना;
- अंतरिक्ष में प्राथमिकता वाले राष्ट्रीय हितों को अधिक प्रभावी ढंग से संरक्षित करने के लिए उन्हें निर्धारित करने की आवश्यकता से।
व्यक्ति के मूल हितों में नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता के वास्तविक प्रावधान, उनके जीवन के ऐसे मानक को बनाए रखना शामिल है जो शारीरिक, आध्यात्मिक और बौद्धिक विकास के लिए आवश्यक न्यूनतम अवसर प्रदान करता है।
समाज के मूल हित नागरिक समाज के प्रभावशाली और स्वतंत्र संस्थानों को मजबूत करना, आंतरिक सामाजिक-राजनीतिक स्थिरता और अखंडता, सक्षम आबादी की रचनात्मक गतिविधि को बढ़ाना और रूस के आध्यात्मिक पुनरुत्थान में भी हैं।
राज्य के मूल हित रूस की संवैधानिक व्यवस्था, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता की रक्षा करना, राष्ट्रीय शक्ति का निर्माण करना, राष्ट्रीय सुरक्षा के खतरों को कम करना, देश के क्षेत्र की परिधि के साथ अच्छे पड़ोसी की बेल्ट बनाना और विकास करना है। अंतरराज्यीय सहयोगसाझेदारी पर आधारित.
सतत विकास के लिए रूसी संघ के संक्रमण की अवधारणा में<*>इस बात पर जोर दिया जाता है कि समग्र रूप से सतत विकास की ओर परिवर्तन तभी संभव है जब देश के सभी क्षेत्रों का सतत विकास सुनिश्चित किया जाए। लेखक का मानना है कि ऐसी स्थिति की बेहतर व्याख्या इस रूप में की जा सकती है कि प्रत्येक क्षेत्र को अपनी स्थिरता के लिए प्रयास करने की आवश्यकता है, जो बन जाएगी मुख्य घटकपूरे राज्य के सतत विकास की दिशा में आंदोलन में। ऐसी आकांक्षा, सबसे पहले, व्यक्तिगत शहरों और सूक्ष्म-स्तरीय क्षेत्रों के स्तर पर महत्वपूर्ण है। रूस के कई क्षेत्रों को प्रतिकूल क्षेत्रों के रूप में वर्गीकृत किया गया है पर्यावरणीय स्थिति, जिसके परिणामस्वरूप सुरक्षा के लिए पर्यावरणीय खतरे उन्हें रोकने के लिए सभी पक्षों के प्रयासों को निर्देशित करने की प्राथमिकता बन जाते हैं।
<*>1 अप्रैल 1996 एन 440 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ के सतत विकास में संक्रमण की अवधारणा पर" // रूसी संघ का एकत्रित विधान। 1996. एन 15. कला। 1572.
जीवन के इन क्षेत्रों में मामलों की गंभीर स्थिति, बाहरी और आंतरिक खतरों के परिणामस्वरूप, "सीमा मूल्यों" के ऐसे संकेतक तक पहुंच सकती है, जिस पर पुनरुद्धार आबादी के लिए बहुत बड़ी कठिनाइयों, संसाधनों के महत्वपूर्ण व्यय से जुड़ा हो सकता है। हितों के अस्तित्व के कई क्षेत्रों में, मामलों की स्थिति बस विनाशकारी हो सकती है।
इसलिए, राष्ट्रीय सुरक्षा बलों के प्रयासों, उपलब्ध संसाधनों को मुख्य रूप से जीवन के कुछ क्षेत्रों में विनाशकारी स्थिति वाले क्षेत्रों में केंद्रित करने के लिए, मुख्य रूप से अर्थव्यवस्था के उन क्षेत्रों में हितों की सुरक्षा का निदान करना आवश्यक है जहां मूल्यह्रास होता है अचल संपत्तियों की संख्या अधिक है, जहां आर्थिक हितों की कमी "सीमा मूल्यों" के संकेतकों को पार कर गई है (खाद्य उत्पाद बाजार के क्षेत्र में खतरा विशेष रूप से स्पष्ट और बड़ा है, जहां कुछ वस्तुओं के लिए आयातित भोजन 50% से अधिक तक पहुंच जाता है) , सत्ता संरचनाओं में, जहां भ्रष्टाचार ने "सीमा मूल्यों" के सभी स्वीकार्य संकेतकों को "ऑफ स्केल" कर दिया है, सार्वजनिक जीवन में, जहां सार्वजनिक चेतना और जनसंपर्क के अपराधीकरण का स्तर भी "सीमा मूल्यों" को पार कर गया है और संकेतकों के करीब पहुंचने लगा है डेस्कॉर्टेड ज़ोन में मौजूद संबंधों की विशेषताओं के करीब - राष्ट्रीय हितों की विकृति की डिग्री को मापना आवश्यक है।
ए. स्टाखोव के अनुसार, "संकल्पना द्वारा स्थापित राष्ट्रीय सुरक्षा के क्षेत्रों की खुली सूची, रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के स्वतंत्र, अलग प्रशासनिक और कानूनी संस्थानों के गठन के लिए कानूनी पूर्वापेक्षाएँ बनाती है"<*>.
<*>स्टाखोव ए. रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा: प्रशासनिक और कानूनी पहलू // रूसी न्याय। 2003. एन 3.
राष्ट्रीय सुरक्षा के क्षेत्रों की सूची का संकेतित खुलापन क्षेत्रीय सुरक्षा को एक स्वतंत्र क्षेत्र के रूप में अलग करना संभव बनाता है।
इस प्रकार, क्षेत्रीय सुरक्षा राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने का एक स्वतंत्र उपतंत्र है, जो आंतरिक और बाहरी खतरों से क्षेत्रीय नीति के कार्यान्वयन में रूसी संघ (मुख्य रूप से इसके बहुराष्ट्रीय लोगों) के महत्वपूर्ण हितों की सुरक्षा की स्थिति की विशेषता है।