राज्य का ऐतिहासिक विकास। रूसी राज्य के विकास के मुख्य चरण
पूर्वी स्लावों के भाग्य के लिए विदेशी व्यापार का विशेष महत्व था, जो बाल्टिक-वोल्गा मार्ग और "वरांगियों से यूनानियों तक" मार्ग पर विकसित हुआ, जो नीपर के माध्यम से बीजान्टिन दुनिया को बाल्टिक क्षेत्र से जोड़ता था। उस समय संचार के सबसे सुविधाजनक साधन के रूप में नदियों के महत्व के साथ, नीपर मुख्य आर्थिक धमनी थी, जो मैदान की पश्चिमी पट्टी के लिए एक स्तंभयुक्त व्यापार सड़क थी। नीपर का क्षेत्र पूरे पश्चिमी और आंशिक रूप से रूसी मैदान के पूर्वी हिस्से को कवर करता है, जिसकी बदौलत, अनादि काल से, नीपर के साथ एक जीवंत व्यापार आंदोलन था, जिसे यूनानियों द्वारा प्रोत्साहन दिया गया था।
आर्थिक इकाई (आठवीं-नौवीं शताब्दी) मुख्यतः एक छोटा परिवार था। पड़ोसी (क्षेत्रीय) समुदाय एक ऐसे संगठन के रूप में कार्य करता था जो छोटे परिवारों के परिवारों को एकजुट करता था।
सजातीय समुदाय से पड़ोसी समुदाय में संक्रमण 6ठी-8वीं शताब्दी में पूर्वी स्लावों के बीच हुआ। इसमें बड़े पितृसत्तात्मक परिवार भी शामिल थे, जो एक सामान्य क्षेत्र, परंपराओं और मान्यताओं से एकजुट थे, लेकिन छोटे परिवार यहां एक स्वतंत्र अर्थव्यवस्था चलाते थे और अपने श्रम के उत्पादों का स्वतंत्र रूप से निपटान करते थे। समुदाय के सदस्यों के पास संयुक्त रूप से घास और वन भूमि का स्वामित्व था, और कृषि योग्य भूमि, एक नियम के रूप में, व्यक्तिगत किसान खेतों के बीच विभाजित थी। समुदाय (दुनिया, रस्सी) ने रूसी गांव के जीवन में एक बड़ी भूमिका निभाई। यह कृषि कार्य की जटिलता और मात्रा के कारण था (जिसे केवल एक बड़ी टीम द्वारा ही किया जा सकता था); भूमि के सही वितरण और उपयोग, कृषि कार्य की अल्पावधि की निगरानी की आवश्यकता।
पूर्वी स्लावों का विश्वदृष्टि बुतपरस्ती पर आधारित था - प्रकृति की शक्तियों का देवताकरण, समग्र रूप से प्राकृतिक और मानव दुनिया की धारणा। नए प्रकार के प्रबंधन में परिवर्तन के साथ, बुतपरस्त पंथ बदल गए, जो मानव सामाजिक जीवन के विकास को दर्शाते हैं। उसी समय, मान्यताओं की सबसे प्राचीन परतों को नए लोगों द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया गया था, बल्कि एक-दूसरे के ऊपर परतें बिछाई गई थीं, इसलिए स्लाविक बुतपरस्ती के बारे में जानकारी बहाल करना बेहद मुश्किल है। यह इसलिए भी कठिन है क्योंकि आज तक व्यावहारिक रूप से कोई लिखित स्रोत नहीं हैं।
बुतपरस्त देवताओं में सबसे अधिक पूजनीय रॉड, पेरुन और वोलोस (बेल्स) थे; साथ ही, प्रत्येक समुदाय के अपने स्थानीय देवता थे। प्राचीन काल में, स्लावों के पास परिवार का एक व्यापक पंथ था, जो पूर्वजों की पूजा से निकटता से जुड़ा हुआ था। कबीला - आदिवासी समुदाय की दिव्य छवि में संपूर्ण ब्रह्मांड शामिल था: स्वर्ग, पृथ्वी और पूर्वजों का भूमिगत निवास। प्रारंभ में, किसी भी जानवर, पौधे या यहां तक कि वस्तु के साथ जीनस के रहस्यमय संबंध में विश्वास से जुड़े टोटेमिक विचारों को भी संरक्षित किया गया था। इसके अलावा, पूर्वी स्लावों की दुनिया कई समुद्र तटों, जलपरियों, लकड़ी के गोबलिन आदि द्वारा "आबाद" थी। देवताओं की लकड़ी और पत्थर की मूर्तियाँ बुतपरस्त अभयारण्यों (मंदिरों) पर बनाई गई थीं, जहाँ बलिदान दिए जाते थे।
बुतपरस्त छुट्टियाँ कृषि कैलेंडर से निकटता से जुड़ी हुई थीं। पंथ के संगठन में, बुतपरस्त पुजारियों - मैगी द्वारा एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई गई थी। बुतपरस्त पंथ का मुखिया नेता होता था, और फिर राजकुमार। बुतपरस्त मान्यताओं ने पूर्वी स्लावों के आध्यात्मिक जीवन, उनकी नैतिकता को निर्धारित किया। स्लाव के पास कोई पौराणिक कथा नहीं थी जो दुनिया और मनुष्य की उत्पत्ति की व्याख्या करती हो, प्रकृति की शक्तियों पर नायकों की जीत के बारे में बताती हो। और X सदी तक। धार्मिक व्यवस्था अब स्लावों के सामाजिक विकास के स्तर के अनुरूप नहीं रही।
2. पुराने रूसी राज्य का उदय। नॉर्मन सिद्धांत की आलोचना
प्राचीन रूसी राज्य के गठन की पहली परिकल्पना 18वीं शताब्दी में जर्मन वैज्ञानिकों जी.जेड. द्वारा बनाई गई थी। बायर (1694-1738), जी.एफ. मिलर (1705-1783) और ए.एल. श्लोज़र (1735-1809)। राज्य के तहत, उन्होंने सरकार के तंत्र को समझा, परिणामस्वरूप, इन वैज्ञानिकों ने इसके गठन की सबसे जटिल प्रक्रिया को नोवगोरोडियन द्वारा वरंगियन के आह्वान तक सीमित कर दिया। इस सिद्धांत का मुख्य और व्यावहारिक रूप से एकमात्र स्रोत टेल ऑफ़ बायगोन इयर्स था, जो 12वीं शताब्दी की शुरुआत में कीव गुफा मठ के एक भिक्षु नेस्टर द्वारा लिखा गया था। “उन्होंने वरांगियों को समुद्र के पार खदेड़ दिया, और उन्हें कर नहीं दिया, और स्वयं शासन करने लगे, और उनके बीच कोई सच्चाई नहीं थी, और कबीले कबीले के खिलाफ खड़े हो गए, और उनमें कलह हो गई, और वे एक दूसरे से लड़ने लगे। और उन्होंने आपस में कहा: "आइए हम एक राजकुमार की तलाश करें जो हम पर शासन करेगा और सही तरीके से न्याय करेगा।" और वे समुद्र के पार वरांगियों के पास, रूस के पास चले गए। उन वाइकिंग्स को रस कहा जाता था…”
लेकिन इसमें प्राचीन रूसी राज्य के इतिहास का उतना वर्णन नहीं किया गया जितना रुरिक राजवंश की उत्पत्ति का। इतिहास कहता है कि 862 में नोवगोरोडियन ने, कुछ शर्तों के तहत, रुरिक (शासनकाल 862-879) और उसके दो भाइयों को आमंत्रित किया - ट्रूवर और साइनस। रुरिक की मृत्यु के बाद, सत्ता ओलेग (879-912) के पास चली गई। 882 में, उन्होंने कीव के खिलाफ एक अभियान चलाया, जहां उस समय तक स्कैंडिनेवियाई योद्धा आस्कोल्ड और डिर शासन कर रहे थे। ओलेग ने अपने दस्ते को जंगल में छिपा दिया, एस्कोल्ड और डिर को फुसलाया, उन्हें मार डाला और खुद शासन करना शुरू कर दिया। यह वह था जिसे नेस्टर ने प्राचीन रूसी राज्य का निर्माता माना था। इस सिद्धांत को इस तथ्य से भी समर्थन मिला कि लंबे समय तक 9वीं शताब्दी, यानी राज्य तंत्र के उद्भव के समय से संबंधित दस्तावेज़ मौजूद नहीं थे, यह माना जाता था कि पूर्वी स्लावों के पास कोई लिखित भाषा नहीं थी। .
नॉर्मन सिद्धांत में दो प्रसिद्ध बिंदु शामिल हैं: सबसे पहले, नॉर्मनवादियों का तर्क है कि आने वाले वरंगियनों ने व्यावहारिक रूप से एक राज्य बनाया, जिसकी स्थानीय आबादी शक्ति से परे थी; और दूसरी बात, वरंगियों का पूर्वी स्लावों पर बहुत बड़ा सांस्कृतिक प्रभाव था। नॉर्मन सिद्धांत का सामान्य अर्थ बिल्कुल स्पष्ट है: स्कैंडिनेवियाई लोगों ने रूसी लोगों को बनाया, उन्हें राज्य का दर्जा और संस्कृति दी और साथ ही उन्हें अपने अधीन कर लिया। दशकों तक, रूस की उत्पत्ति के बारे में नॉर्मनवादी दृष्टिकोण ऐतिहासिक विज्ञान में एक बिल्कुल सटीक और अचूक सिद्धांत के रूप में मजबूती से स्थापित था। इसके अलावा, नॉर्मन सिद्धांत के प्रबल समर्थकों में विदेशी इतिहासकारों, नृवंशविज्ञानियों के अलावा कई घरेलू वैज्ञानिक भी थे।
आधुनिक प्रौद्योगिकियाँ और नई पुरातात्विक खोजें हमें विश्वास के साथ यह कहने की अनुमति देती हैं कि पूर्वी स्लावों के पास न केवल अपनी लिखित भाषा थी, बल्कि एक पर्याप्त रूप से विकसित सामाजिक व्यवस्था भी थी, ताकि रूस के आगमन से बहुत पहले ही उसके क्षेत्र में एक राज्य का उदय हो सके। नॉर्मन्स का. वरंगियों ने रूसी राज्य के निर्माण और मजबूती के लिए वस्तुनिष्ठ रूप से प्रचलित परिस्थितियों में केवल उत्प्रेरक के रूप में कार्य किया। दक्षिण में, खज़ार कागनेट ने ऐसे प्रोत्साहन के रूप में कार्य किया, जिसका पूर्वी स्लावों के राज्य तंत्र पर कोई कम प्रभाव नहीं था। स्लाव 8वीं से 10वीं शताब्दी तक खजर खगनेट की प्रणाली में थे, और कम से कम रूस, नॉर्थईटर, व्यातिची, ड्रेविलेन्स और रेडिमिची इस प्रारंभिक सामंती राज्य की जनजातियों के अधीन थे।
7वीं-8वीं शताब्दी के दौरान. पूर्वी स्लाव सैन्य लोकतंत्र के चरण में थे। इसका उद्देश्य:
- जनजाति की समस्याओं को सुलझाने में समग्र जनसंख्या की भागीदारी,
− सैन्य मुद्दों को सुलझाने में सभी लोगों की भागीदारी,
- लोगों का सामान्य शस्त्रीकरण।
शांतिकाल में, नेतृत्व कार्य बुजुर्गों और पुजारियों के हाथों में थे, युद्धकाल में वे नेताओं के हाथ में थे।
आदिवासी संघों (राजकुमारों) और अन्य संगठनों के नेताओं की शक्ति जो आदिवासी व्यवस्था से बनी हुई थी, में काफी वृद्धि हुई, मजबूत हुई, बदलाव आया और इसके कार्यान्वयन के लिए नए रूप प्राप्त हुए। धीरे-धीरे, राजनीतिक शक्ति का एक विशेष तंत्र बनाया गया। पूर्वी स्लावों के पास एक राज्य के लिए सभी आवश्यक शर्तें थीं: एक राजकुमार (सम्राट); दस्ता (सैन्य बल); बॉयर्स (आर्थिक अभिजात वर्ग, भूमि मालिक)। पुराने रूसी राज्य के गठन के समय तक, हमारे पूर्वजों के पास पहले से ही एक आदिवासी कुलीन वर्ग था जो अपनी संपत्ति की रक्षा करने और संपत्ति असमानता को संरक्षित करने के तरीकों की तलाश में थे। राज्य संरचना के पहले प्रयास अलग-अलग जनजातीय रियासतें थीं। यह ऐसी जनजातीय रियासतों (आर्तानिया, कुयाविया और स्लाविया) के बारे में था जिसका उल्लेख प्राचीन पूर्वी स्रोतों में किया गया था। हाँ, और वरंगियन राजकुमार ओलेग ने कीव पर हमला करते हुए, कीव राजकुमारों आस्कोल्ड और डिर को मार डाला, जो पहले से ही शहर में शासन कर रहे थे।
कई इतिहासकारों (उदाहरण के लिए, जी.वी. वर्नाडस्की, एल.एन. गुमिलोव) के अनुसार, खजर खगनेट की आक्रामक नीति ने रूस (एक जातीय समूह जिसने भविष्य के महान लोगों का आधार बनाया) द्वारा बसे दक्षिणी और उत्तरी क्षेत्रों के बीच व्यापार संबंधों को बाधित कर दिया। ). यह समुद्र के उस पार से वरंगियों के आह्वान का कारण था, कार्रवाई, जिसका उल्लेख सबसे प्राचीन इतिहास में किया गया है और जो रूसी राज्य के इतिहास में शुरुआती बिंदु बन गया।
रूस में नॉर्मन्स की उपस्थिति के जो भी संस्करण सामने रखे गए हैं, यह आम तौर पर मान्यता प्राप्त ऐतिहासिक तथ्य है कि 882 में रुरिक राजवंश के राजकुमार ओलेग ने सैन्य अभियान द्वारा कीव पर विजय प्राप्त की और इस प्राचीन शहर को अपने शासन का केंद्र, राजधानी बनाया। रस'. इसलिए 882 में, दो सबसे बड़े "यूनियनों के संघ" कीव और नोवगोरोड, वरंगियों की मदद से, कीव के शासन के तहत एकजुट हुए, जिससे पुराने रूसी राज्य का निर्माण हुआ।
9वीं सदी के अंत से 11वीं सदी की शुरुआत तक. इस राज्य में अन्य स्लाव जनजातियों के क्षेत्र शामिल थे - ड्रेविलेन्स, सेवरीयन्स, रेडिमिची, उलीच्स, टिवर्ट्सी, व्यातिची। नए राज्य के गठन के केंद्र में ग्लेड जनजाति थी।
निष्कर्ष: प्राचीन रूसी राज्य जनजातियों का एक प्रकार का संघ बन गया, इसके रूप में यह एक प्रारंभिक सामंती राजशाही थी। पूर्वी स्लावों के बीच राज्य का उद्भव, सबसे पहले, आंतरिक सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं द्वारा तैयार किया गया था। लेकिन अन्य कारक भी बहुत महत्वपूर्ण थे - पड़ोसी जनजातियों के साथ उत्पन्न होने वाले संघर्षों को खत्म करने की आवश्यकता, युद्धों का संचालन, व्यापार संबंधों का संगठन, जीवन की जटिलता से जुड़ी समस्याओं का समाधान, विभिन्न प्रकार के विरोधाभासों का विकास।
राज्य गठन की प्रक्रिया का सबसे अच्छा पता सरकार के "सैन्य-लोकतांत्रिक" स्वरूप को राजनीतिक स्वरूप में बदलने के उदाहरण से लगाया जा सकता है। शिकारी युद्धों से जनजातीय अभिजात वर्ग का संवर्धन हुआ, साथ ही उसकी सामाजिक स्थिति भी मजबूत हुई। हिंसा का तंत्र लंबे समय से बनाया गया है, मुख्यतः दस्ते के व्यक्ति में। शासी निकाय शेष समाज से अलग-थलग थे। सैन्य-लोकतांत्रिक नियंत्रण प्रणालियाँ सैन्य-पदानुक्रमित या सैन्य-कुलीनतंत्रीय नियंत्रण प्रणालियों में विकसित हुईं।
सामान्य स्वतंत्र आबादी अभी भी बहुसंख्यक थी और उत्पादन के साधनों पर उसका स्वामित्व था, इसका शोषण ज्यादातर गुप्त और अप्रत्यक्ष प्रकृति का था, लेकिन इसे पहले ही सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन से हटा दिया गया था।
ऐसे समाजों में 5वीं-7वीं शताब्दी में पश्चिमी यूरोप के "बर्बर राज्य", 7वीं-11वीं शताब्दी में घाना, पूर्वी अफ्रीका के राज्य गठन, 16वीं शताब्दी के मध्य में चिब्चा-मुइस्का समाज, "नए" शामिल हो सकते हैं। प्राचीन सुमेर के राज्य"
यह ऐसी पूर्व-राज्य संरचनाओं में है कि जबरदस्ती के तंत्र का आगे गठन और उन संस्थानों और संस्थानों का विकास होता है जो राज्य के लिए निर्णायक होते हैं: समाज का क्षेत्रीय विभाजन, सार्वजनिक प्राधिकरण, जो सीधे तौर पर मेल नहीं खाता है जनसंख्या, कर.
क्षेत्रीय विभाजन द्वारा समाज के जनजातीय विभाजन के प्रतिस्थापन को कुलों और जनजातियों के अंतर्संबंध द्वारा सुविधाजनक बनाया गया था, जो विशेष रूप से वर्ग गठन के युग में तेज हो गया था। इस प्रतिस्थापन का महत्व न केवल आदिवासी अभिजात वर्ग के प्रभाव के आधार को खत्म करने में था, बल्कि मुख्य रूप से इस तथ्य में भी था कि क्षेत्रीय विभाजन ने आदिवासी एकजुटता की परंपराओं को कमजोर कर दिया। इसलिए, कुछ मामलों में समाज के विभाजन के क्षेत्रीय सिद्धांत की शुरूआत को राज्य के उद्भव को चिह्नित करने वाला एक सशर्त मील का पत्थर माना जा सकता है।
सच है, अफ्रीका के कई प्रारंभिक राज्यों में, साथ ही खानाबदोशों की राज्य संरचनाओं में, जनजातीय सिद्धांत के अनुसार समाज का विभाजन लंबे समय तक संरक्षित था, लेकिन उनमें सामाजिक विकास धीमी गति से हुआ।
जैसे-जैसे सामाजिक भेदभाव की प्रक्रियाएँ गहरी होती जाती हैं, सार्वजनिक प्राधिकरण बनते जाते हैं: स्थायी सेनाएँ, अदालतें, जेलें, नौकरशाही और शेष समाज से उनका अलगाव। बहुत बार, यह उपकरण धीरे-धीरे एक सैन्य नेता के अनुचर से विकसित होता है, और विजय की स्थितियाँ इसके अपेक्षाकृत प्रारंभिक स्वरूप में योगदान कर सकती हैं।
करों के संबंध में, वे नेता और उसके दल द्वारा सामाजिक रूप से उपयोगी कार्य के प्रशासन पर स्वैच्छिक व्यय से उत्पन्न होते हैं और आमतौर पर जबरदस्ती के तंत्र के विकसित होने पर पेश किए जाते हैं। इनका दूसरा स्रोत सहायक नदी है। इसलिए, कुछ समाजों में नियमित करों की शुरूआत को सबसे महत्वपूर्ण संकेतों में से एक माना जा सकता है कि राज्य पहले ही उभर चुका है। यह कोई संयोग नहीं है कि करों की शुरूआत का विरोध हुआ और उन्हें अक्सर सैन्य बल की मदद से एकत्र करना पड़ा।
इन सभी संस्थानों और संस्थानों का विकास साथी आदिवासियों के शोषण को सुविधाजनक बनाता है, जो ज्यादातर मामलों में अब धीरे-धीरे शोषण का मुख्य और अग्रणी रूप बनता जा रहा है, और शोषकों के उभरते वर्ग के पक्ष में उनके अधिशेष उत्पाद के अलगाव में योगदान देता है। इस प्रकार, विभिन्न पूर्व-राज्य संरचनाएँ एक प्रकार के उत्प्रेरक हैं जो वर्ग निर्माण की प्रक्रिया को तेज करती हैं और इसके पूरा होने में योगदान देती हैं। और समाज के पूरी तरह से विपरीत और अलग-अलग वर्गों में विभाजित होने के साथ, उनका स्थान वास्तविक राजनीतिक संरचनाओं ने ले लिया है, जिनका अब से मुख्य कार्य समाज के उत्पीड़ित तबके और वर्गों का दमन करना है।
और यह शक्ति, समाज से ही पैदा होती है, लेकिन मजबूती से खुद को समाज से ऊपर रखती है, खुद को अधिक से अधिक समाज से अलग करती है, राज्य है। वैश्वीकरण। इस प्रकार, राज्य के विकास में तीन मुख्य चरण होंगे: 1) प्रारंभिक राज्य; 2) एक विकसित राज्य; 3) एक परिपक्व अवस्था.
प्रारंभिक अवस्था:
- 1. समाज एक निश्चित आकार और जटिलता (कम से कम कई हजार निवासियों) से कम नहीं हो सकते। यद्यपि अधिक बार बड़े आकार की आवश्यकता होती है, और जैसे-जैसे राज्य विकसित होता है, इसकी मात्रा, एक नियम के रूप में, कई हजारों (अक्सर दसियों और सैकड़ों हजारों और यहां तक कि लाखों लोगों तक) तक बढ़ जाती है।
- 2. समाज के पास कृषि, शिल्प और व्यापार के रूप में एक निश्चित उत्पादन आधार होना चाहिए (कुछ मामलों में अंतिम दो को पड़ोसियों के सैन्य-सहायक शोषण द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है)।
- 3. समाज में ध्यान देने योग्य सामाजिक स्तरीकरण होना चाहिए।
- 4. एक निश्चित स्तर की राजनीतिक और संरचनात्मक-प्रशासनिक जटिलता की आवश्यकता है: सरकार के कम से कम तीन स्तर होने चाहिए, जो पुरातात्विक खुदाई के दौरान अक्सर बस्तियों के तीन-, चार-स्तरीय पदानुक्रम में व्यक्त किया जाता है और, सामान्य तौर पर, यह कुछ राजनीतिक परंपराओं की उपस्थिति का भी संकेत देता है।
एक विकसित राज्य एक ऐसे राज्य के रूप में कार्य करता है जो गठित और विकसित हुआ है, जिसमें राज्य की लगभग सभी उपरोक्त विशेषताएं हैं और केंद्रीकृत हैं। इस प्रकार, कई विशेषताएं जो प्रारंभिक अवस्था में पाई जा सकती थीं, लेकिन अनुपस्थित हो सकती थीं, विकसित अवस्था में वे दर्दनाक हो जाती हैं। इसका रास्ता लंबा और कठिन था, क्योंकि ऐसा राज्य कई परिवर्तनों, उथल-पुथल, विघटन और भूमि के संग्रह का परिणाम था, जिसके दौरान राज्य और सामाजिक-जातीय संरचनाओं के बीच संबंधों के लिए सबसे सफल विकल्पों का चयन हुआ। . इसे प्रकट करने के लिए, एक ओर, विचारधारा में, इसके राजनीतिक, प्रशासनिक और कानूनी ढांचे में महत्वपूर्ण प्रगति की आवश्यकता थी। और दूसरी ओर, जातीय, सामाजिक, आर्थिक और सांस्कृतिक विकास के आवश्यक स्तर को प्राप्त करना आवश्यक था, जिसके परिणामस्वरूप समाज सामाजिक और जातीय रूप से पर्याप्त रूप से समेकित हो जाता है।
यह अत्यंत महत्वपूर्ण है कि एक विकसित राज्य न केवल समाज की सामाजिक और कॉर्पोरेट संरचना की विशेषताओं के साथ निकटता से जुड़ा हो और इन विशेषताओं को राजनीतिक संस्थानों में समेकित करे, बल्कि सामाजिक प्रक्रियाओं पर भी अधिक उद्देश्यपूर्ण और सक्रिय प्रभाव डाले।
इस प्रकार का राज्य पहले से ही एक लंबे ऐतिहासिक विकास और चयन का परिणाम था, जिसने साबित किया कि राज्य बहुत मजबूत है यदि इसकी संस्थाएं समाज की सामाजिक संरचना के साथ व्यवस्थित रूप से जुड़ी हुई हैं, अगर वे दोनों सामाजिक व्यवस्था पर भरोसा करते हैं और इसका समर्थन करते हैं। उदाहरण के लिए, रूस और पश्चिमी यूरोप में, प्रभावी केंद्रीकरण वाला ऐसा राज्य एक वर्ग समाज, एक वर्ग राजतंत्र, कुलीन वर्ग के साथ राजा के मिलन (और कुछ मामलों में शहरों के साथ) के गठन के आधार पर उत्पन्न हुआ। एक विकसित राज्य का समाज में सामाजिक प्रक्रियाओं पर कहीं अधिक उद्देश्यपूर्ण और सक्रिय प्रभाव होता है। यह न केवल समाज की सामाजिक और कॉर्पोरेट संरचना की विशेषताओं के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है, बल्कि, जैसा कि यह था, राजनीतिक और कानूनी संस्थानों में इन विशेषताओं का गठन करता है। इस अर्थ में, इसे एक वर्ग-कॉर्पोरेट राज्य के रूप में देखा जा सकता है।
स्वाभाविक रूप से, अलग-अलग राज्य अलग-अलग समय पर इस चरण की शुरुआत में पहुंचे। उदाहरण के लिए, चीन - तीसरी शताब्दी के अंत में पहले केंद्रीकृत किन साम्राज्य के गठन के बाद से। ईसा पूर्व इ।; रोमन साम्राज्य - पहली शताब्दी के अंत के आसपास। एन। इ।; बीजान्टियम - इसकी स्थापना के बाद से। तेरहवीं शताब्दी के अंत में फ्रांस ने इस चरण में प्रवेश करना शुरू किया; रूस - XVI सदी के उत्तरार्ध में। नीचे कालक्रम पर अधिक जानकारी दी गई है।
एक परिपक्व राज्य पहले से ही पूंजीवाद के विकास और औद्योगिक क्रांति का परिणाम है, यानी इसका मौलिक रूप से अलग उत्पादन आधार है। एक परिपक्व राज्य और उसके पूर्ववर्तियों के बीच अन्य अंतर भी बहुत बड़े हैं। यह अपनी सभी विशेषताओं के साथ स्थापित या उभरते राष्ट्र पर आधारित है। इसलिए, ऐसा राज्य संगठनात्मक और कानूनी दृष्टि से अधिक विकसित होता है, इसमें आवश्यक रूप से कुछ विशेषताओं के साथ एक पेशेवर नौकरशाही होती है, सत्ता के हस्तांतरण या रोटेशन के लिए एक स्पष्ट तंत्र होता है। यह भी स्वाभाविक है कि एक परिपक्व राज्य में दबाव और नियंत्रण का बहुत अधिक विकसित तंत्र होता है, सामान्य तौर पर, शासन की अधिक विकसित और विशिष्ट संस्थाएँ होती हैं।
यह धीरे-धीरे एक संपत्ति-वर्ग राज्य से एक विशुद्ध वर्ग राज्य में बदल रहा है, और अपने अंतिम चरण में जिसे एक सामाजिक राज्य कहा जा सकता है। पूर्वगामी के आधार पर, हम एक बहुत ही महत्वपूर्ण निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि प्राचीन काल और मध्य युग में कोई परिपक्व राज्य नहीं थे, बल्कि केवल प्रारंभिक और विकसित राज्य थे। सबसे पहले परिपक्व राज्य 17वीं-18वीं शताब्दी के अंत में सामने आए। इस चरण में प्रवेश करने के कालक्रम पर बाद में चर्चा की जाएगी।
पाठ्यक्रम का विषय और उद्देश्य OI.
पुराना रूसी राज्य रूस का साम्राज्य (1918-1991
रूस के ऐतिहासिक विकास के कारक और विशिष्टताएँ।
कारक वे स्थितियाँ हैं जो हमारे देश में समाज और राज्य के विकास की ख़ासियत को निर्धारित करती हैं। देश के क्षेत्रफल का विशाल विस्तार (1). इसकी शक्ति के क्षणों में, हमने भूमि के छठे हिस्से पर कब्जा कर लिया और सबसे शक्तिशाली शक्ति (2) थी। प्रतिकूल प्राकृतिक और जलवायु परिस्थितियाँ, जोखिम भरे कृषि क्षेत्र (जंगल और दलदल) (3)। 18वीं सदी तक रूस की समुद्र तक सीधी पहुंच नहीं थी (4)। रूस स्टेपी आक्रामक खानाबदोश लोगों (पेचेनेग्स, पोलोवत्सी, मंगोलोटाटर्स) (4) के आक्रमण से यूरोप के लिए एक बाधा के रूप में कार्य करता है। जातीय-सांस्कृतिक संरचना की विविधता (5)। रूस तीन धार्मिक दुनियाओं (बौद्ध, ईसाई, इस्लामी) के लिए एक मिलन स्थल था (5) विशिष्टता: (1, 2) इस क्षेत्र को विकसित करने के लिए लोगों के सामूहिक प्रयासों की आवश्यकता को निर्धारित करते हुए, श्रम के सामूहिक रूपों की प्रबलता ने एक को जन्म दिया। सामूहिक प्रकार की चेतना ने लोगों के व्यक्तिगत अधिकारों और निजी संपत्ति के महत्व के बारे में विचारों के अविकसित होने में योगदान दिया, अर्थात। लोगों की कानूनी चेतना के अविकसित होने का निर्धारण किया। (3, 4) इसने रूसी समाज में अलगाववादी मनोदशाओं के विकास में योगदान दिया, हमारे ऐतिहासिक विकास के एक विशेष तरीके के विचार के विकास में, पश्चिमी के विपरीत, केवल पीटर 1 हमारे इतिहास में शुरुआत करने वाले पहले व्यक्ति थे। इस ऐतिहासिक अलगाव को दूर करें। इन कारकों ने एकल संप्रभु की सर्वोच्च मजबूत शक्ति का विशेष महत्व सुनिश्चित किया। (5) जातीय-सांस्कृतिक रचना की विविधता ने एक विशेष सांस्कृतिक दुनिया को जन्म दिया, जिसके वाहक रूसी लोग थे, जिनकी मुख्य अद्वितीय क्षमता सभी सांस्कृतिक प्रकार के लोगों की विशेषताओं को आत्मसात करने की थी, जिन्हें रूसियों ने शांति से जीता था, शांति से नहीं। .
पूर्व-राज्य काल में पूर्वी स्लाव।
सामाजिक-राजनीतिक व्यवस्था: 1. छठी-आठवीं शताब्दी। - जनजातीय व्यवस्था का विघटन: जनजातीय से प्रादेशिक (या पड़ोसी) समुदाय में संक्रमण। 2. आठवीं-नौवीं शताब्दी। - पूर्व-राज्य जातीय-राजनीतिक समुदायों का गठन: स्लोवेनिया, क्रिविची, उलिची, व्यातिची, नॉरथरर्स, ड्रेविलेन्स, पोलान्स, वोलिनियन, व्हाइट क्रोएट्स, टिवर्ट्सी, रेडिमिची, ड्रेगोविची। 3. पूर्व-राज्य जातीय-राजनीतिक समुदायों के मुखिया थे प्रधानोंजिन्होंने भरोसा करते हुए प्रबंधकीय और सैन्य कार्य किए दस्ता।प्रबंधन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई लेबनान- जन सभा. पूर्वी स्लावों के व्यवसाय: 1. खेती. पूर्वी स्लावों की मुख्य कृषि प्रणालियाँ प्राकृतिक और जलवायु परिस्थितियों से निकटता से जुड़ी हुई हैं। उत्तर में वन क्षेत्र में यह था लम्बे टुकड़े काट कर जलाना. दक्षिण में, स्टेपी ज़ोन में, विकसित हुआ हल स्थानांतरण कृषि.वन-स्टेप ज़ोन में संयुक्त कृषि के दोनों रूप. 2. मवेशी प्रजनन. उन्होंने बैल, घोड़े, गाय और छोटे मवेशी पाले। कृषि योग्य खेती में परिवर्तन के कारण भारवाहक पशु के रूप में घोड़े का महत्व बढ़ गया। शिकार.4. मछली पकड़ना.5. मधुमक्खी पालन-शहद एकत्र करना।6. एकत्रीकरण.7. शिल्प - बुनाई, लोहारी, मिट्टी के बर्तन, बढ़ईगीरी, हथियार, आभूषण, आदि। पूर्वी स्लावों की धार्मिक मान्यताएँ:पूर्वी स्लावों की विश्वास प्रणाली में बुतपरस्ती और बहुदेववाद को प्रतिष्ठित किया गया है। I. बुतपरस्ती मनुष्य के आसपास की प्रकृति के आध्यात्मिकीकरण पर आधारित है। पूर्वी स्लावों के बुतपरस्त धर्म: 1. टोटेमिज़्म - जानवरों और पौधों (भालू, हिरण, एल्क, बैल, जंगली सूअर, सन्टी, ओक) का पंथ। 2. अंधभक्ति अलौकिक गुणों से संपन्न निर्जीव वस्तुओं (कामोत्तेजक वस्तुओं) का पंथ है। 3. जीववाद - भौतिक संसार को नियंत्रित करने वाली आत्माओं और आत्माओं के अस्तित्व में विश्वास। 4. प्रकृति का पंथ - सूर्य, जल, अग्नि और पृथ्वी जैसे प्राकृतिक तत्वों की पूजा। द्वितीय. बहुदेववाद ("बहुदेववाद") देवताओं के एक व्यापक समूह के अस्तित्व में विश्वास पर आधारित है (उदाहरण के लिए, सरोग (आकाश का देवता), दज़दबोग (सूर्य का देवता), पेरुन (गड़गड़ाहट का देवता); स्ट्रिबोग (भगवान) हवा का)).
9वीं - 12वीं शताब्दी की शुरुआत में कीवन रस का गठन और राजनीतिक विकास।
पूर्वी स्लावों के बीच राज्य के गठन की प्रक्रिया में, दो चरणों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: 1. स्लाव पूर्व-राज्य समुदायों का प्रोटो-स्टेट्स (या राज्य संरचनाओं) में एकीकरण: कुयबाकीव में केन्द्रित स्लेवियानोवगोरोड में केन्द्रित आर्टानियारियाज़ान या तमुतरकन (तमन प्रायद्वीप) में केंद्रित 2. 882 में पूर्वी स्लावों के दो मुख्य राजनीतिक केंद्रों का विलय - दक्षिणी एक कीव के साथ और उत्तरी एक नोवगोरोड के साथ, कीव के ग्रैंड ड्यूक की अध्यक्षता में एक एकल "सार्वजनिक प्राधिकरण" का उदय।882 -पुराने रूसी राज्य के गठन का वर्ष - कीवन रस: यह काफी स्वतंत्र राज्य संरचनाओं का एक संघ था, जो राजनीतिक रूप से केवल राजसी परिवार की एकता द्वारा एक साथ रखा गया था; यह एक राजशाही शासन प्रणाली वाला राज्य था; ऐतिहासिक साहित्य में अनेक हैं पुराने रूसी राज्य के गठन के सिद्धांत: नॉर्मन(18वीं शताब्दी के 30-60 के दशक, जर्मन वैज्ञानिक जोहान गॉटफ्राइड बायर और जेरार्ड फ्रेडरिक मिलर) - पुराने रूसी राज्य की स्थापना 862 (रुरिक, साइनस, ट्रूवर) में वरंगियन (स्कैंडिनेवियाई) द्वारा की गई थी। स्लाविक (नॉर्मन विरोधी)(एम.वी. लोमोनोसोव) - पूर्वी स्लावों के बीच राज्य का दर्जा आंतरिक विकास के स्वाभाविक परिणाम के रूप में उत्पन्न हुआ। मध्यमार्गी (अधिकांश आधुनिक इतिहासकार) - पुराना रूसी राज्य आंतरिक सामाजिक विकास के परिणामस्वरूप उत्पन्न हुआ, लेकिन वरंगियों की भागीदारी के साथ भी। पुराने रूसी राज्य के गठन की प्रक्रिया लगभग डेढ़ शताब्दी तक चली। इस प्रक्रिया में महत्वपूर्ण मील के पत्थर थे: 945 - कर प्रणाली का मोड़:"सबक" - श्रद्धांजलि की राशि; "कब्रिस्तान" - श्रद्धांजलि संग्रह के स्थान। 988 - ईसाई धर्म अपनानाबीजान्टिन संस्करण में, जिसने रूसी भूमि के क्षेत्र पर एकल मानक-मूल्य स्थान बनाया। 11वीं सदी का पहला चौथाई भाग- एक कानूनी प्रणाली का गठन (यारोस्लाव द वाइज़ द्वारा "रूसी सत्य")। पुराना रूसी राज्य अपने विकास में तीन चरणों से गुज़रा: IX - X सदी का अंत।- पहले राजकुमारों (रुरिक (862-879), ओलेग (879-912), इगोर (912-945), ओल्गा (945-969), सियावेटोस्लाव के शासनकाल के दौरान कीव राज्य की क्षेत्रीय और राजनीतिक संरचना का तह (964-972)); X का अंत - XI सदी का पहला भाग।- व्लादिमीर I (980-1015) और यारोस्लाव द वाइज़ (1019-1054) के तहत राज्य की सर्वोच्च समृद्धि का समय; XI की दूसरी छमाही - XII सदी की शुरुआत।- यारोस्लाविच और व्लादिमीर मोनोमख (1113-1125) के शासनकाल के दौरान क्षेत्रीय और राजनीतिक विखंडन के लिए आवश्यक शर्तें तैयार करना।
XIV-XV सदियों में मास्को रियासत का गठन और विकास।
इवान III - मुख्य राजकुमार, एक एकल राज्य का गठन: सीमाओं ने आकार लिया और इसमें शामिल थे: यारोस्लाव, रियाज़ान, नोवगोरोड, प्सकोव, पर्म, व्याटका, चेर्निगोव, नोवगोरोड, टवर। रूस को श्रद्धांजलि देने से मुक्त कर दिया गया, 1480 में जुए को समाप्त कर दिया गया।रूस की पूर्ण स्वतंत्रता'। मॉस्को के ग्रैंड ड्यूक से संबंधित सर्वोच्च और केंद्रीय शक्ति के निकायों का गठन किया गया। उसने खुद को रूस का राजा कहा और पूरी शाही पोशाक में शाही सिंहासन पर बैठा। राज्य-चिह्न दो सिरों वाला चील है। उन्होंने मास्को राजकुमार के साथ परामर्श किया "बोयार ड्यूमा"(17वीं शताब्दी के अंत तक उच्च परिषद)। दो केंद्रीय निकाय थे: महान परिषद और राजकोष। रियासतों की सभी पुरानी सीमाएँ समाप्त कर दी गईं और रूस को विभाजित कर दिया गया पैरिश,और पैरिश काउंटी. 1497 में, इवान III ने पहला न्यायिक कोड जारी किया,वे। कानून, और राष्ट्रव्यापी पैमाने पर, किसानों को गुलाम बनाने की प्रक्रिया शुरू होती है, सेंट जॉर्ज दिवस 26 नवंबर को शुरू किया गया है इस दिन किसानों को सामंत से सामंत में स्थानांतरण का अधिकार प्राप्त हुआ। प्रमुख तबके में बॉयर्स और रईस शामिल थे, जबकि बॉयर्स सिंहासन और प्रमुख सामंती वर्ग के समर्थक थे।
अलेक्जेंडर द्वितीय के सुधार।
अलेक्जेंडर प्रथम के सुधार: किसानों को दास प्रथा से मुक्त कराया। किसान पूर्ण रूप से स्वतंत्र नागरिक बन गए, उन्हें व्यक्तिगत स्वामित्व में भूमि प्राप्त हुई। 1862 - प्रेस और शिक्षा (अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता)। संस्थान में व्याख्याता का चयन किया जाता है, नियुक्ति नहीं। 864 - न्यायिक और ज़ेम्स्काया। सबसे प्रगतिशील ने एक सामान्य सिविल कोर्ट की शुरुआत की। इसमें एक न्यायाधीश, एक वकील, एक अभियोजक शामिल थे। निर्दोषता की धारणा (फैसले से पहले दोषी नहीं) की अवधारणा पेश की गई थी। एक जूरी ट्रायल शुरू किया गया (फैसला निर्वाचित, स्वतंत्र लोगों द्वारा पारित किया गया)। ज़ेम्स्काया - ज़ेम्स्टवोस काउंटियों में बनाए गए थे - स्व-सरकारी निकाय जो इसके प्रभारी थे: स्थानीय बजट, स्वास्थ्य देखभाल और सार्वजनिक शिक्षा। 1870 - समान: शहरों में सिटी ड्यूमा बनाए गए। - सैन्य सुधार.सैन्य सुधारों के पूरे परिसर में निम्नलिखित शामिल थे: सेना के आकार में कमी; सैन्य जिलों की एक प्रणाली की स्थापना; सेना को पूरा करने के लिए भर्ती प्रणाली का उन्मूलन और सार्वभौमिक सैन्य सेवा की शुरूआत। सार्वजनिक शिक्षा प्रणाली में सुधार (1864)।प्राथमिक शिक्षा के क्षेत्र में राज्य-चर्च का एकाधिकार समाप्त कर दिया गया है। प्राथमिक विद्यालय व्यक्तियों और जेम्स्टोवो द्वारा खोले जा सकते हैं। माध्यमिक शिक्षा प्रणाली का विकास (शास्त्रीय और वास्तविक व्यायामशालाएँ)। महिला शिक्षा का गठन (1862 - महिला व्यायामशालाओं का उद्घाटन)।
एनईपी के युग में पितृभूमि।
एनईपी 1921-1928 में बोल्शेविकों द्वारा उठाए गए संकट-विरोधी आर्थिक, सामाजिक और वैचारिक उपायों का एक सेट है, जिसका उद्देश्य "कमाइंडिंग हाइट्स" को बनाए रखते हुए बाजार अर्थव्यवस्था और निजी संपत्ति के तत्वों के साथ एक बहु-संरचनात्मक समाजवादी अर्थव्यवस्था बनाना है। “सोवियत राज्य के हाथों में।” एनईपी के लक्ष्य: राजनीतिक - सामाजिक तनाव को दूर करना, श्रमिकों और किसानों के गठबंधन के रूप में सोवियत सत्ता के सामाजिक आधार को मजबूत करना। आर्थिक - बर्बादी को और गहरा होने से रोकने के लिए, संकट से बाहर निकलने और अर्थव्यवस्था को बहाल करने के लिए सामाजिक - विश्व क्रांति की प्रतीक्षा किए बिना समाजवादी समाज के निर्माण के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ प्रदान करने के लिए। विदेश नीति - सामान्य विदेश नीति और विदेशी आर्थिक संबंधों को बहाल करना; अंतरराष्ट्रीय अलगाव को दूर करें. एनईपी अपने परिपक्व रूप में दो गहरी और गंभीर बातें लेकर आई है विरोधाभासों. पहला:समाजवाद के निर्माण की बाज़ार पद्धति और उसके लक्ष्य के बीच - बाज़ार-मुक्त समाजवादी अर्थव्यवस्था का निर्माण। दूसरा:राजनीतिक सत्ता पर बोल्शेविक एकाधिकार और विभिन्न सामाजिक समूहों (श्रमिक वर्ग, किसान वर्ग, नेपमैन पूंजीपति वर्ग, नौकरशाही, बुद्धिजीवी वर्ग) के राजनीतिक और आर्थिक हितों की विविधता के बीच। इन अंतर्विरोधों का समाधान देश के सामने खुला आगे के ऐतिहासिक विकास के दो तरीके। पहला:बोल्शेविक एनईपी विकसित कर रहे हैं, अधिक कट्टरपंथी आर्थिक सुधार ला रहे हैं और सत्ता खोने के जोखिम पर बाजार संबंधों और निजी उद्यम (विदेशी व्यापार पर राज्य के एकाधिकार के परित्याग सहित) के लिए अधिक जगह खोल रहे हैं। दूसरा:बोल्शेविकों ने एनईपी को खत्म कर दिया और एक बाजारहीन अर्थव्यवस्था (निजी संपत्ति, व्यापार और उद्यमिता की स्वतंत्रता के बिना) की ओर बढ़ गए, जिससे सत्ता पर उनका एकाधिकार मजबूत हो गया। देश किस रास्ते पर जाएगा यह कई आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और वैचारिक कारकों पर निर्भर करता है।
90 के दशक में रूस 20 वीं सदी
1990 के दशक की शुरुआत तक. रूसी अर्थव्यवस्था ने बहुत सारी संरचनात्मक विकृतियाँ जमा कर ली हैं: निष्कर्षण उद्योग और सैन्य-औद्योगिक परिसर हावी हो गए, विशाल उन्माद पनप गया, उपभोक्ता बाजार संतृप्त नहीं था, साथ ही, कई अप्रचलित उद्योगों ने ऐसे उत्पाद तैयार किए जिनकी किसी को ज़रूरत नहीं थी। संघ राज्य के पतन और एकीकृत राष्ट्रीय आर्थिक परिसर के विघटन से स्थिति और भी गंभीर हो गई थी। इतिहासकार ज़ुकोव के अनुसार, निजीकरण ने इतना अधिक आर्थिक नहीं बल्कि राजनीतिक लक्ष्य हासिल किया: राज्य के प्रकार के स्वामित्व को निजी के साथ बदलकर सामाजिक व्यवस्था में बदलाव हासिल करना; एक आर्थिक और वित्तीय अभिजात वर्ग का निर्माण करें, जिसे देश के आमूल-चूल नवीनीकरण का सामाजिक स्तंभ बनने के लिए डिज़ाइन किया गया हो; अपने हिस्से की संपत्ति के वास्तविक नुकसान पर सामाजिक रूप से शांत प्रतिक्रिया प्राप्त करें। यूएसएसआर के पतन ने रूसी संघ के साथ-साथ पूर्व संघ के अन्य गणराज्यों के लिए एक स्वतंत्र राज्य अस्तित्व सुनिश्चित करने की समस्या, एक नए रूसी राज्य की स्थापना के कार्यों को प्रस्तुत किया। इस संबंध में, देश के नेतृत्व, सामाजिक-राजनीतिक दलों और आंदोलनों को अपनी राज्य संरचना की एक सभ्यतागत प्रणाली खोजने के तत्काल कार्य का सामना करना पड़ा।
XXI सदी की शुरुआत में रूस।
31 दिसंबर, 1999 को, बी.एन. येल्तसिन ने, सभी के लिए अप्रत्याशित रूप से, स्वेच्छा से रूसी संघ के राष्ट्रपति पद से इस्तीफा दे दिया और, संविधान के अनुसार, अपनी शक्तियां रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष वी.वी. पुतिन को हस्तांतरित कर दीं। इस प्रकार "येल्तसिन युग" समाप्त हो गया। 26 मार्च 2000 को राष्ट्रपति चुनाव हुए, जिसमें पहले दौर में 52.94% वोट प्राप्त कर वी.वी. पुतिन ने जीत हासिल की और सोवियत रूस के बाद के इतिहास में दूसरे लोकप्रिय रूप से निर्वाचित राष्ट्रपति बने। 2000-2008 में रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन की नीति की मुख्य दिशाएँ। I. राजनीतिक-राज्य क्षेत्र- राज्य सत्ता के कार्यक्षेत्र को मजबूत करना और समाज में राजनीतिक स्थिरता प्राप्त करना: रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की अध्यक्षता में सात संघीय जिलों का निर्माण; संघीय विधानसभा के कक्ष - फेडरेशन काउंसिल - के गठन के सिद्धांत को बदलना और इसे एक स्थायी विधायी निकाय में बदलना; रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन रूसी संघ के विषयों के प्रमुखों के सलाहकार और सलाहकार निकाय के रूप में रूसी संघ की राज्य परिषद का निर्माण। द्वितीय. सामाजिक-आर्थिक क्षेत्र- अर्थव्यवस्था के उदारीकरण की दिशा में पाठ्यक्रम की निरंतरता: नौकरशाही संरक्षकता का कमजोर होना और उद्यमशीलता गतिविधि पर राज्य का नियंत्रण; छोटे व्यवसायों को समर्थन देने के उद्देश्य से उपाय करना; कर में कटौती और 13% आयकर की शुरूआत; सामाजिक लाभों का मुद्रीकरण; राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन की शुरुआत. तृतीय. अंतर्राष्ट्रीय संबंध और विदेश नीति:अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की बहुध्रुवीय प्रणाली पर आधारित रूस की विदेश नीति की एक नई अवधारणा को अपनाना; विश्व के सभी देशों के साथ साझेदारी संबंधों का विकास; रूस-नाटो संबंधों का सामान्यीकरण; अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद के विरुद्ध लड़ाई में पश्चिमी देशों का समर्थन।
पाठ्यक्रम का विषय और उद्देश्य OI.
इतिहास ग्रीक मूल का शब्द है, यह अवधारणा 5वीं शताब्दी के आसपास उत्पन्न हुई थी। डी.सी. और जो कुछ हुआ, जो सीखा गया उसके बारे में एक कहानी बताई। यूनानी हेरोडोटस को इतिहास का जनक माना जाता है। नेस्टर द क्रॉनिकलर (11वीं शताब्दी ई., कीव) को रूसी इतिहास का जनक कहा जाता है। इतिहास के अध्ययन की मुख्य विधि ऐतिहासिकता है, इस दृष्टिकोण के लिए अतीत के तथ्यों, घटनाओं और प्रक्रियाओं के विकास, अंतर्संबंध और उन्हें जन्म देने वाली परिस्थितियों के संबंध में विश्लेषण की आवश्यकता होती है, अर्थात। विशेष रूप से उनका ऐतिहासिक। इतिहास एक ठोस विज्ञान है जो न केवल नियमितताओं का अध्ययन करता है, बल्कि स्वयं घटनाओं, लोगों, ऐतिहासिक तथ्यों का भी अध्ययन करता है। इतिहास के कार्य: 1) मानवीय अनुभव का सामान्यीकरण और विश्लेषण करना; 2) सभी मानव जाति, व्यक्तिगत लोगों और राज्यों के विकास में पैटर्न प्रकट करें; 3) एक ऐतिहासिक चेतना का निर्माण करना; 4) ऐतिहासिक प्रक्रिया का वस्तुपरक मूल्यांकन दीजिए। इन समस्याओं को हल करने के लिए ऐतिहासिक विज्ञान कार्यप्रणाली और ऐतिहासिक स्रोतों पर निर्भर करता है। कार्यप्रणाली सामान्य सिद्धांत हैं जो संचित ऐतिहासिक सामग्री को सुव्यवस्थित करना और ऐतिहासिक विकास के प्रभावी व्याख्यात्मक मॉडल बनाना संभव बनाते हैं। कार्यप्रणाली के प्रकार: 1) विषयवादी (ऐतिहासिक प्रक्रिया को महान लोगों के कार्यों द्वारा समझाया गया है); 2) उद्देश्य-आदर्शवादी (ऐतिहासिक प्रक्रिया में निर्णायक भूमिका ईश्वर, विश्व आत्मा, आदि को सौंपी गई थी); 3) रचनात्मक दृष्टिकोण (19वीं सदी के कार्ल मार्क्स सुझाव देते हैं कि मानवता अपने विकास में 5 सामाजिक-आर्थिक संरचनाओं के माध्यम से होती है: आदिम सांप्रदायिक, गुलाम-मालिक, सामंती, पूंजीवादी, कम्युनिस्ट); 4) सभ्यतागत दृष्टिकोण (सभ्यता को ऐतिहासिक प्रक्रिया की मुख्य संरचनात्मक इकाई मानता है)। ऐतिहासिक स्रोत: लिखित (इतिहास, किताबें), सामग्री (वह सब कुछ जिसे आप छू सकते हैं), मौखिक (महाकाव्य, किंवदंतियाँ), नृवंशविज्ञान (परंपराएँ, रीति-रिवाज, रीति-रिवाज), भाषाई (भाषा डेटा), दृश्य-श्रव्य (फिल्म-ऑडियो-फोटो-दस्तावेज़) .
रूसी राज्य के विकास के मुख्य चरण।
पुराना रूसी राज्य(9वीं का दूसरा भाग - 12वीं शताब्दी का पहला तीसरा। प्रारंभिक सामंती राजशाही के रूप में पूर्वी स्लावों के बीच एक एकल राज्य के उद्भव, गठन और विकास की अवधि)। राजनीतिक विखंडन और तातार-मंगोल आक्रमण की अवधि के दौरान रूसी भूमि(12वीं सदी का उत्तरार्ध - 13वीं सदी के मध्य। रूस में सामंती राजशाही से लेकर सामंती गणतंत्र तक राजनीतिक संरचना के विभिन्न रूपों के साथ स्वतंत्र उपांगों के अस्तित्व की अवधि। गोल्डन होर्डे के जुए की स्थापना) उत्तरपूर्वी और उत्तरपश्चिमी रूसी भूमि पर; लिथुआनिया और रूस के ग्रैंड डची की संरचना में दक्षिणपश्चिमी भूमि का प्रवेश)। मास्को राज्य का गठन और विकास(XIV - XVII सदियों। मास्को केंद्रीकृत राज्य और संपत्ति-प्रतिनिधि राजशाही के गठन की अवधि)। रूस का साम्राज्य(XVIII - प्रारंभिक XX शताब्दी। एक पूर्ण राजशाही के अस्तित्व की अवधि)। सीमित राजशाही में संक्रमण की अवधि के दौरान रूसी साम्राज्य(फरवरी-अक्टूबर 1917। निरंकुशता को उखाड़ फेंकना, सरकार के गणतांत्रिक स्वरूप की स्थापना)। सोवियत राज्य का गठन और अस्तित्व(1918-1991 1) 1918 - 20 के दशक के अंत तक। 1) एक नई राज्य व्यवस्था (सर्वहारा वर्ग की राज्य तानाशाही) का निर्माण। एक संघीय संघ राज्य का गठन। 2) 1930 - सेवा। 50 के दशक 2) एक अधिनायकवादी राज्य की स्थापना, राज्य और पार्टी तंत्र का विलय। 3) सेर. 50 के दशक - सेर। 80 के दशक 3) समाज पर नियंत्रण का कमजोर होना। राज्य में सीपीएसयू की अग्रणी भूमिका का संरक्षण। 4) 1985-1991 4) समाजवादी व्यवस्था के ढांचे के भीतर सोवियत व्यवस्था में सुधार का प्रयास। बहुदलीय संसद का गठन)। रूसी संघ का गठन ( 1991-2009 शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर राष्ट्रपति गणतंत्र का गठन)।
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गुलेदानी इरकली नोडारोविच। रूसी राज्य के विकास की ऐतिहासिक स्थितियाँ और विशेषताएं: शोध प्रबंध ... कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार: 12.00.01 / गुलेदानी इरकली नोडारोविच; [सुरक्षा का स्थान: मॉस्क। रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय का विश्वविद्यालय]। - मॉस्को, 2010. - 183 पी .: बीमार। आरएसएल ओडी, 61 10-12/604
परिचय
अध्याय 1 रूसी राज्य के विकास की प्रकृति और सामग्री
1. रूस का राज्य का दर्जा: रूसी राज्य का दर्जा की अवधारणा ..
2. रूस में सरकार के स्वरूप का ऐतिहासिक विकास 37
3. रूसी राज्य की विशेषताएं 73
दूसरा अध्याय। रूसी राज्य के स्वरूप के विकास के ऐतिहासिक चरण
1. रूसी राज्य के विकास की ऐतिहासिक स्थितियाँ और चरण 121
2. वर्तमान चरण 148 में रूसी राज्य में सरकार के स्वरूप का विकास
निष्कर्ष 169
साहित्य 173
कार्य का परिचय
शोध विषय की प्रासंगिकताआधुनिक रूसी राज्य की संक्रमणकालीन स्थिति के कारण। रूसी समाज के आधुनिकीकरण में राज्य के पुनर्गठन की आवश्यकता शामिल है। रूसी समाज के लोकतंत्रीकरण की प्रक्रियाओं, उसके राजनीतिक संगठन, संपत्ति संबंधों में बदलाव, आध्यात्मिक और सांस्कृतिक प्राथमिकताओं के लिए राज्य और कानूनी संस्थानों में सुधार की आवश्यकता है। साथ ही, आधुनिकीकरण की सफलता सीधे तौर पर रूसी राज्य के विकास के पैटर्न, ऐतिहासिक स्थितियों और विशेषताओं के अध्ययन और विचार पर निर्भर करती है।
वर्तमान समय में रूसी राज्य की संक्रमणकालीन स्थिति को पूरी तरह से दूर नहीं माना जा सकता है। एक नए रूसी राज्य के गठन की संक्षिप्त प्रथा हमें इसे एक राज्य-कानूनी प्रणाली के रूप में मानने की अनुमति नहीं देती है जो अंततः अपनी बुनियादी विशेषताओं में विकसित हुई है। बल्कि, यह सामाजिक संबंधों में परिवर्तन के अनुसार एक गतिशील रूप से बदलती, विकसित, द्वंद्वात्मक रूप से परिवर्तनकारी संरचना है। रूसी राज्य एक असंगठित संस्थागत घटना है, जो आधुनिक दुनिया की तेजी से बदलती परिस्थितियों के लिए पर्याप्त, अपनी पहचान की खोज की एक सतत प्रक्रिया है। राज्य द्वारा किए गए बड़े पैमाने पर सुधारों के क्रम में, राज्य स्वयं बदल रहा है।
साथ ही, रूसी राज्य का विकास, पश्चिमी देशों के राज्य के विपरीत, जहां समाज और राज्य सत्ता के बीच संबंधों के मुद्दों को लंबे समय से हल किया गया है, समान रूप से और उत्तरोत्तर नहीं, बल्कि टेढ़े-मेढ़े तरीके से आगे बढ़ता है। एक नई गुणात्मक स्थिति में छलांग जैसा संक्रमण। इस संबंध में, रूसी राज्य के व्यवस्थित संकटों को एक विसंगति के रूप में नहीं, बल्कि इसके निरंतर और क्रमिक विकास की गतिशीलता में निहित एक पूरी तरह से प्राकृतिक घटना के रूप में माना जाना चाहिए। जाहिर है, परिवर्तनशीलता एक जैविक है
रूसी सांस्कृतिक और ऐतिहासिक प्रकार की सभ्यता की परिवर्तनशीलता के आधार पर रूसी राज्य की संपत्ति। हालाँकि, यह एक तार्किक प्रश्न उठाता है: क्या रूस में राज्य के एक स्थिर संश्लेषण को प्राप्त करना संभव है, जिसे एक संक्रमणकालीन के रूप में नहीं, बल्कि एक स्थिर रूप से विद्यमान राज्य-कानूनी राज्य के रूप में माना जाता है जिसने आकार ले लिया है।
पिछले दो दशकों में रूसी राज्य के साथ हुए परिवर्तनों की आमूल-चूल प्रकृति ने कुछ रूसी राज्य वैज्ञानिकों को उन्हें एक लोकतांत्रिक क्रांति के रूप में मूल्यांकन करने की अनुमति दी है, जो मुख्य रूप से शांतिपूर्ण तरीके से की गई है। साथ ही, ऐसे मॉडल के प्रयोगात्मक कार्यान्वयन के पिछले दशक में रूस में पश्चिमी शैली के राज्य के उदार मॉडल की यंत्रवत् नकल करने का प्रयास अस्थिर साबित हुआ। रूस को एक बार फिर राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संरचना, सार्वजनिक प्राधिकरण के संगठन का इष्टतम रूप चुनने की अत्यंत जटिल समस्या का सामना करना पड़ रहा है। साथ ही, वैश्विक संदर्भ आधुनिक रूसी राज्य के आधुनिकीकरण की प्रक्रिया को विशेष महत्व देता है, क्योंकि रूस भू-राजनीतिक और भू-रणनीतिक हितों की वैश्विक एकाग्रता के केंद्र में रहा है और बना हुआ है। यही कारण है कि भविष्य के रूसी राज्य का भाग्य सीधे तौर पर न केवल उसके अपने हितों को प्रभावित करता है।
एक नया रूसी राज्य बनाने का प्रयास एक नई राज्य-कानूनी पहचान के गठन, पुराने लोगों की बहाली, जिन्होंने खुद को उचित ठहराया है और देश के नए संस्थानों, छवियों और प्रतीकों के निर्माण से जुड़े हैं। दुर्भाग्य से, रूसी राज्य का इतिहास ठोस उदाहरणों से पता चलता है कि विकास के सामाजिक रूपों में तेज बदलाव की स्थितियों में, पारंपरिक रूप से पिछले राज्यों द्वारा बनाई गई चीज़ों की आलोचना, तोड़ने और नष्ट करने पर अधिक ध्यान दिया जाता है। और केवल रूस में पिछले राज्य के खंडहरों पर, एक नया निर्माण करने के लिए जल्दबाजी और हमेशा सुविचारित प्रयास शुरू नहीं होते हैं। इसमें कोई आश्चर्य की बात नहीं है
1 देखें: उदाहरण के लिए: चिरकिन वी.ई. संक्रमणकालीन उत्तर-समाजवादी राज्य: सामग्री और रूप // राज्य और कानून। - 1997. - नंबर 1. - एस. 4.
राज्य-कानूनी विकास की निरंतरता को ध्यान में रखे बिना, ऐसे प्रयास या तो असफल हो गए या अत्यधिक मानवीय और भौतिक लागत की आवश्यकता पड़ी।
इन शर्तों के तहत, प्रणालीगत संकट पर काबू पाने के लिए संभावित विकल्पों में से एक घरेलू राज्य के विकास के सोवियत और यहां तक कि शाही (पूर्व-क्रांतिकारी) काल के अनुभव की ओर मुड़ना हो सकता है, जिसने एक से अधिक बार रूस (यूएसएसआर) को लाया। दुनिया में सबसे आगे. और अगर आज रूसी समाज अपने विकास के इतिहास से सही निष्कर्ष निकालने में सक्षम है, तो यह निस्संदेह कानून के वास्तविक लोकतांत्रिक राज्य के निर्माण में योगदान देगा। आधुनिक दुनिया के वैश्विक राजनीतिक, कानूनी और आर्थिक परिवर्तनों के संदर्भ में रूसी राज्य की उत्पत्ति, विकास और कार्यप्रणाली की समस्याओं से संबंधित प्रश्नों के उत्तर की खोज विशेष रूप से आवश्यक है, जो इस अध्ययन के विषय की प्रासंगिकता निर्धारित करती है। .
विषय के विकास की डिग्री.कई घरेलू और विदेशी दार्शनिकों, राजनीतिक वैज्ञानिकों, इतिहासकारों और राज्य वैज्ञानिकों के कार्य राज्य की समस्याओं के अध्ययन के लिए समर्पित हैं।
रूसी राज्य की समस्याओं से निपटने वाले घरेलू वैज्ञानिकों में, आई.ई. एंड्रीव्स्की, वी.ओ. क्लाईचेव्स्की, एन.ए. बर्डयेवा, ए.आई. वासिलचिकोव, एम.एफ. व्लादिमीरस्की-बुडानोव, ए.डी. ग्रा-डोव्स्की, एन.एम. करमज़िन, वी.ओ. क्लाईचेव्स्की, एन.एन. कोरकुनोवा, आई.एन. कोकोशकिना, एन.आई. लाज़रेव्स्की, आई.ए. इलिना, एस.एम. सोलोविएव और अन्य।
कानूनी विज्ञान में पहले से मौजूद वैचारिक दृष्टिकोण ने समाजवादी प्रकार के राज्य की अतिशयोक्ति और रूसी राज्य के सोवियत काल की क्षमाप्रार्थीता को जन्म दिया। राज्य और कानून के सिद्धांत में जोर मुख्य रूप से समाजवादी राज्य के सार, स्वरूप और कार्यों के अध्ययन पर दिया गया था। दरअसल, रूसी राज्य का विकास राज्य के सिद्धांत के प्रतिनिधियों द्वारा वैज्ञानिक अनुसंधान का विषय नहीं था; इन प्रश्नों का अध्ययन मुख्यतः इतिहासकारों द्वारा किया गया है। नये (समाजवादी) को तोड़ने का कानूनी प्रतिमान
राज्य का प्रकार जो अक्टूबर 1917 के बाद उत्पन्न हुआ, रूस के संपूर्ण पिछले राज्य-कानूनी विकास के बारे में, इस राज्य के रूसी राज्य के सभी पिछले प्रकारों और रूपों के विरोध और विरोध के बारे में।
कानूनी विज्ञान में राज्य के विकास में निरंतरता की अभिव्यक्ति का प्रश्न अभी भी बहुत कम विकसित है। उसी समय, एस.ए. जैसे वैज्ञानिक। अवक्यान, ए.एस. अख़िएज़र, आई.एल. बाचिलो, ए.वी. वासिलिव, यू.ए. वेदनीव, ए.बी. वेंगेरोव, वी.वी. इलिन, ए.एन. कोकोटोव, यू.के. क्रास्नोव, वी.ए. क्रियाज़कोव, एल.वी. लाज़रेव, एम.एन. मार्चेंको, एल.ए. मोरोज़ोवा, ए.एस. पनारिन, वी.एन. सिन्यूकोव, वी.वी. सोरोकिन, यू.ए. तिखोमीरोव, ए.एस. शबुरोव ने राज्य के विकास में निरंतरता के महत्व पर जोर दिया। रूसी राज्य के सामान्य सैद्धांतिक, संवैधानिक और ऐतिहासिक पहलुओं का अध्ययन एन.एन. जैसे वैज्ञानिकों के कार्यों में किया जाता है। अर्ज़मास्किन, वी.के. बाबेव, एस.एन. बाबुरिन, एम.वी. बगलाई, आई.एल. बाचिलो, वी.एम. वेद्याखिन, ए.बी. वेंगेरोव, बी.एन. गैब्रिचिद्ज़े, के.एस. गडज़ियेव, वी.एम. क्लेंड्रोव, वी.एम. कुरित्सिन, वी.वी. लाज़रेव, आई.वी. लेवाकिन, वी.पी. मालाखोव, ओ.वी. मार्टीशिन, टी.वी. मार्चेंको, आर.एस. मुलुकेव, वी.डी. पेरेवालोव, यू.पी. टिटोव, ओ.आई. चिस्त्यकोव, जी.वी. श्वेकोव, एस.वी. युशकोव और अन्य।
इस तथ्य के बावजूद कि राज्य के पिछले शोधकर्ता भी इसके विकास के आगे के रूपों की खोज से चिंतित थे, फिर भी, राज्य और कानून के सिद्धांत में आधुनिक रूसी राज्य की समस्याओं को आज उचित समझ नहीं मिली है। विशेष रूप से, विज्ञान में एक उद्देश्यपूर्ण, निरंतर और क्रमिक प्रक्रिया के रूप में रूसी राज्य के विकास की प्रक्रिया का अभी भी कोई सैद्धांतिक औचित्य नहीं है। रूसी राज्य के पारित चरणों के वैज्ञानिक रूप से प्रमाणित आकलन की कमी, इसके आगे के विकास के पूर्वानुमान स्थिरीकरण में बाधा डालते हैं, समाज के जीवन के सभी क्षेत्रों को सुव्यवस्थित करते हैं, आगे राज्य और कानूनी निर्माण करते हैं, सैद्धांतिक नींव के एक अलग गहन विकास की आवश्यकता होती है। रूसी राज्य.
दान, जिसमें इस शोध प्रबंध अनुसंधान का कुछ हद तक योगदान करने का इरादा है।
अध्ययन का उद्देश्यहमारे काम में, सामाजिक संबंधों का एक समूह है जो रूसी राज्य की सामग्री और रूप को दर्शाता है, जो इसके ऐतिहासिक विकास की एकता में लिया गया है।
अध्ययन का विषय- राज्य का अभिन्न अंग के रूप में राज्य का दर्जा।
अध्ययन का उद्देश्य और उद्देश्य.अध्ययन का उद्देश्य रूसी राज्य के ऐतिहासिक विकास में निहित सामान्य सैद्धांतिक और कानूनी पैटर्न की पहचान करना है।
इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित कार्य निर्धारित किये गये:
एक सामान्य सैद्धांतिक कानूनी श्रेणी के रूप में राज्य की अवधारणा की परिभाषा, इसके सार और सामग्री पर प्रकाश डालना;
रूसी राज्य के ऐतिहासिक और कानूनी विकास की क्रमिक और निरंतर प्रकृति का खुलासा करना;
रूसी राज्य के संगठन के राष्ट्रीय-क्षेत्रीय रूपों के ऐतिहासिक विकास का अध्ययन;
रूसी राज्य के विकास के लिए मुख्य दिशाओं, तरीकों और संभावनाओं की पहचान;
तलाश पद्दतियाँरूसी राज्य के विकास के तंत्र के विश्लेषण के लिए एक ऐतिहासिक, कानूनी और व्यवस्थित दृष्टिकोण के उपयोग पर आधारित हैं। यह अध्ययन राज्य और कानून को एकीकृत, गतिशील और परस्पर संबंधित घटनाओं के रूप में समझने पर आधारित है। अध्ययन का मुख्य पद्धतिगत आधार राज्य और कानून के विकास में ऐतिहासिक निरंतरता है, जो हमें सभी राज्य-कानूनी घटनाओं को उनकी एकता और विकास में विचार करने की अनुमति देता है। राज्य के चश्मे से राज्य-कानूनी संस्थानों और प्रक्रियाओं का अध्ययन, उनके विकास के सामान्य पैटर्न की पहचान करने के लिए, तुलनात्मक-कानूनी, तुलनात्मक-ऐतिहासिक, औपचारिक-कानूनी तरीकों के साथ-साथ राज्य के तरीकों के व्यापक उपयोग की आवश्यकता है। और कानूनी
नई मॉडलिंग. अध्ययन में एक महत्वपूर्ण भूमिका एक अंतःविषय दृष्टिकोण द्वारा निभाई जाती है जो रूसी राज्य के विकास को प्रभावित करने वाले आर्थिक, राजनीतिक, सामाजिक और सांस्कृतिक कारकों को ध्यान में रखती है।
अध्ययन का सैद्धांतिक आधार.राज्य का अध्ययन, अनुसंधान के विषय के पैमाने के कारण, विशुद्ध रूप से कानूनी पहलुओं तक सीमित न होकर, समस्याओं के एक विस्तृत क्षेत्र को शामिल करता है। इस अध्ययन के दौरान, हमने न केवल कानून पर, बल्कि दर्शनशास्त्र, समाजशास्त्र, राजनीति विज्ञान, इतिहास, इतिहास के दर्शन और राजनीतिक समाजशास्त्र पर भी काम किया।
अध्ययन का मानक आधारहैं: पुराना रूसी कानून, मध्यकालीन कानून, रूसी साम्राज्य का कानून, पूर्व-क्रांतिकारी कानून, सोवियत कानून, अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कार्य, रूसी संघ का संविधान, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संविधान और क़ानून, संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानून, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के संकल्प, रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश, साथ ही रूसी संघ के अन्य संघीय और क्षेत्रीय कानून।
अनुसंधान की वैज्ञानिक नवीनतारूसी राज्य की अवधारणा को तैयार करने में, इसके ऐतिहासिक विकास के पाठ्यक्रम की निरंतरता, निरंतरता और परिवर्तनशीलता के आधार पर, रूसी राज्य के सार, कई कनेक्शन, कार्यों और पहलुओं की पहचान करने में खुद को प्रकट करता है। हमारे द्वारा प्रस्तावित राज्यत्व की अवधारणा में, इसके विकास की स्थितियों और चरणों को ध्यान में रखते हुए, इसकी मुख्य विशेषताओं और गुणों को प्रतिष्ठित किया गया है। हमने रूसी राज्य के मुख्य तत्वों का विश्लेषण किया है, रूसी राज्य के शाही से सोवियत और सोवियत काल के बाद के संक्रमण में राष्ट्रीय-राज्य संरचना और सरकार के रूप की निरंतरता की डिग्री का खुलासा किया है। कार्य में रूसी संघ में सरकार के स्वरूप और सरकार के स्वरूप में सुधार के संबंध में विशिष्ट प्रस्ताव शामिल हैं, इसके तरीके और तरीके सुझाए गए हैं
आधुनिक रूसी राज्य के आगे के विकास का प्रबंधन।
प्रस्तुत में वैज्ञानिक नवीनता उजागर होती है बचाव के लिएप्रावधानों का अगला सेट.
1. राज्य का दर्जा एक जटिल अवधारणा है जो एक राज्य-संगठित समाज की गुणात्मक स्थिति को दर्शाती है, जो एक लंबी ऐतिहासिक अवधि में इसके ऐतिहासिक विकास की स्थितियों के साथ-साथ समाज की राष्ट्रीय-सांस्कृतिक और सामाजिक-आध्यात्मिक विशेषताओं को ध्यान में रखती है। राज्य का निर्माण करता है. राज्य का दर्जा, "राज्य" की अवधारणा के विपरीत, एक अधिक विशाल अवधारणा है। राज्य के साथ राज्यत्व की पहचान उसे गतिशीलता, क्रमिक और निरंतर विकास की क्षमता जैसी महत्वपूर्ण संपत्ति से वंचित कर देती है।
रूसी राज्य के गठन की विशिष्टताएँ निम्नलिखित स्थितियों और विशेषताओं द्वारा पूर्व निर्धारित थीं: ए) भौगोलिक कारक - बड़ी मात्रा में प्राकृतिक संसाधनों (खनिज, ताजा पानी, आदि) के साथ एक विशाल क्षेत्र, और बाहरी सीमाओं की रक्षा करने की आवश्यकता इसके संबंध में; बी) रूसी सभ्यता की अग्रणी भूमिका के साथ जनसंख्या की बहु-जातीय संरचना और बाहरी सीमाओं की सुरक्षा सहित राज्य की एकता को मजबूत करने की आवश्यकता; ग) अधिक गंभीर जलवायु, समाज के जीवन को सुनिश्चित करने के लिए प्राकृतिक संसाधनों के काफी अधिक व्यय की आवश्यकता; घ) विश्व व्यापार मार्गों तक पहुंच का लंबे समय से अभाव और रूसी समाज का पृथक विकास।
रूसी राज्य के मुख्य गुण हैं: निरंतरता, निरंतरता, परिवर्तनशीलता, स्थिरता, संक्षिप्तता, अखंडता, अपूर्णता।
रूसी राज्य की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताएं आध्यात्मिकता, कैथोलिकता, संप्रभुता, देशभक्ति, न्याय की इच्छा, काम के प्रति सम्मान, कानून पर नैतिकता की प्राथमिकता और पितृत्ववाद हैं।
5. बढ़ते विकास के ऐतिहासिक पथ की निरंतरता और उत्तराधिकार
पिछली शताब्दी में रूसी राज्यत्व (निरंतरता) के अधीन थे
अंतर (विसंगति) दो बार बढ़ा: 1917 में (फरवरी और अक्टूबर)।
क्रांति) और 1991 में (सोवियत संघ का पतन)। निर्दिष्ट रेवो के बाद
रूसी राज्य के क्रांतिकारी परिवर्तनों को संरक्षित करने में कामयाब रहे
पुनर्प्राप्ति और पुनर्प्राप्ति, उनके विकास की निरंतरता सुनिश्चित करना
आवश्यक सुविधाएं।
आधुनिक रूसी संघवाद की विशेषता सोवियत और पूर्व-क्रांतिकारी शाही राज्य संरचना के कई तत्वों के संयोजन के साथ-साथ उदार पश्चिमी लोकतांत्रिक संघीय राज्यों के अनुभव से नवीनतम उधार के साथ-साथ अपने स्वयं के नवाचारों की उपस्थिति है जो विशिष्टताओं को दर्शाते हैं। देश की राजनीतिक और क्षेत्रीय संरचना।
संक्रमणकालीन अवधि के दौरान रूसी संघ में सरकार का जो स्वरूप बना है, वह रूसी समाज में जीवन के सभी क्षेत्रों को बदलने की आवश्यकता से जुड़ी सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक समस्याओं को सबसे प्रभावी ढंग से हल करना संभव बनाता है। बाद के राज्य का विकास विकसित विदेशी देशों में निहित संस्थानों के निर्माण के साथ, सत्ता के विभाजन और राज्य प्रशासन की प्रणाली को और गहरा करने से जुड़ा होगा।
अध्ययन का सैद्धांतिक महत्व.रूसी राज्य के निरंतर और क्रमिक विकास से संबंधित समस्याओं का विकास सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों दृष्टि से प्रासंगिक है, क्योंकि यह रूसी राज्य के एकल, अभिन्न और सुसंगत सिद्धांत के विकास में योगदान देता है। कानून के सिद्धांत के ढांचे के भीतर, रूसी राज्य की विशिष्ट विशेषताओं और गुणों, इसके निरंतर और क्रमिक विकास के बारे में एक सिद्धांत विकसित किया गया है। शोध प्रबंध अनुसंधान रूसी राज्य की सैद्धांतिक नींव के विकास में एक योगदान है
मूल्य और आधुनिक रूसी राज्य को मजबूत करने के लिए इसका वैचारिक और वाद्य महत्व है।
अध्ययन का व्यावहारिक महत्व.अध्ययन का व्यावहारिक मूल्य इस तथ्य में निहित है कि यह देश में चल रहे लोकतांत्रिक सुधारों की प्रभावशीलता में सुधार और रूसी राज्य को मजबूत करने पर केंद्रित है। शोध प्रबंध कई विशिष्ट प्रस्ताव तैयार करता है जिनका उपयोग राज्य निर्माण के अभ्यास में किया जा सकता है। कार्य में तैयार किए गए निष्कर्षों, प्रस्तावों और सिफारिशों में व्यावहारिक अनुप्रयोग का व्यापक क्षेत्र है, और इसका उपयोग किया जा सकता है: रूसी राज्यवाद से संबंधित सैद्धांतिक मुद्दों के आगे के विकास में; विधायी गतिविधि में; राज्य निकायों की व्यावहारिक गतिविधियों में; शैक्षिक प्रक्रिया में.
निबंध संरचना.शोध प्रबंध अनुसंधान में एक परिचय, दो अध्याय, पांच पैराग्राफ सहित, एक निष्कर्ष और संदर्भों की एक सूची शामिल है।
रूस का राज्य का दर्जा: रूसी राज्य का दर्जा की अवधारणा
सामान्य रूप से राज्य के दर्जे और विशेष रूप से रूसी राज्य के दर्जे के अध्ययन के लिए काफी साहित्य समर्पित है। साथ ही, इसका मुख्य हिस्सा राजनीति विज्ञान, समाजशास्त्र और दर्शनशास्त्र द्वारा कब्जा कर लिया गया है, जबकि सैद्धांतिक और कानूनी कार्य अनुसंधान की कुल मात्रा का अपेक्षाकृत छोटा हिस्सा लेते हैं। इससे राज्य और कानून के सिद्धांत और कार्यप्रणाली के दृष्टिकोण से राज्य का अध्ययन आवश्यक हो जाता है।
राज्य की अवधारणा को न्यायशास्त्र में पेश करने की समीचीनता समाज के राज्य-कानूनी संगठन के लंबे इतिहास की गहरी सैद्धांतिक समझ की आवश्यकता से जुड़ी है। सामान्य रूप से राज्य के सैद्धांतिक मुद्दों और विशेष रूप से रूसी राज्य के सबसे महत्वपूर्ण सैद्धांतिक मुद्दों के अध्ययन के बिना, राज्य का सिद्धांत अधूरा लगता है। राज्य और कानून के सिद्धांत के सैद्धांतिक और पद्धतिगत भाग का सामाजिक मूल्य तभी होगा जब यह उनके साथ होने वाली सामाजिक-राजनीतिक, राज्य-कानूनी और अन्य सामाजिक प्रक्रियाओं का सही ढंग से वर्णन, व्याख्या, भविष्यवाणी और कुछ मामलों में समर्थन कर सके। सभी समाजों में, समग्र रूप से, जटिल रूप में और अलग-अलग, विशिष्ट समाजों में, उनकी विशेषताओं और विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए।
आधुनिक रूसी राज्य की आवश्यक विशेषताओं, उनके घटक तत्वों के अध्ययन और मानव समाज के इतिहास में उनके अस्तित्व और विकास के मुख्य पैटर्न के पदनाम पर विचार करने से पहले, सबसे पहले, स्पष्ट रूप से तैयार करना आवश्यक है राज्य की अवधारणा की परिभाषा.
विचाराधीन अवधारणा को 19वीं सदी के अंत और 20वीं सदी की शुरुआत में वैज्ञानिक प्रचलन में पेश किया गया था। विशेष रूप से, 1905 में प्रकाशित एल.ए. तिखोमीरोव के प्रसिद्ध कार्य "मोनार्किक स्टेटहुड" में, राज्य की श्रेणी का एक विशेष अध्ययन किया गया था। इस प्रकार, राज्य की अवधारणा को एक नई सैद्धांतिक-कानूनी और राज्य-कानूनी अवधारणा के रूप में मानने के कुछ लेखकों के प्रयास अस्थिर हैं।
फिर से, राज्य की अवधारणा का सक्रिय रूप से उपयोग केवल XX सदी के 90 के दशक में किया जाने लगा, अर्थात। यूएसएसआर के पतन के बाद। यह इस तथ्य से समझाया गया है कि राज्य के विकास के सोवियत काल में निरंतरता के तथ्य को ही नकार दिया गया था। सोवियत संघ के पतन के बाद, रूसी राज्य के विकास में सोवियत चरण के साथ पूर्ण विराम के बारे में विचार, जो ठहराव में समाप्त हो गए, और "शुरुआत से" इसके पुनरुद्धार के बारे में कुछ समय के लिए हावी रहे। हालाँकि, जैसा कि अगले दशक ने दिखाया, विदेशी राज्य-कानूनी संस्थानों की बिना सोचे-समझे नकल करना असंभव है, क्योंकि रूसी संघ में पश्चिमी राज्य के किसी भी यांत्रिक रूप से कॉपी किए गए संस्थान और रूप अनिवार्य रूप से विशुद्ध रूप से रूसी विशिष्ट सामग्री से भरे हुए हैं। इस प्रकार, राज्य का दर्जा न केवल एक अमूर्त-सैद्धांतिक अवधारणा है, बल्कि राज्य निर्माण के अभ्यास के लिए इसका व्यावहारिक मूल्य भी है।
"राज्य का दर्जा" की अवधारणा की परिभाषा के निर्माण में राज्य की कार्यात्मक विशेषताओं का उपयोग शामिल है; केवल तभी किसी विशेष ऐतिहासिक काल में, किसी विशेष लोगों में एक विशेष प्रकार, प्रजाति, रूप की स्थिति का अध्ययन करना संभव है, बल्कि इस लोगों की राज्य स्थिति का भी अध्ययन करना संभव है।
"राज्य का दर्जा" की अवधारणा की परिभाषा से जुड़ी समस्याओं में से एक "राज्य का दर्जा" और "राज्य" की अवधारणाओं के बीच संबंध स्थापित करना है।
महान सोवियत विश्वकोश में, राज्य का दर्जा है:
1) सामान्य रूप से एक राज्य का पर्यायवाची, एक या दूसरे ऐतिहासिक प्रकार का राज्य (बुर्जुआ राज्य का दर्जा, समाजवादी राज्य का दर्जा), साथ ही किसी दिए गए ऐतिहासिक प्रकार के राज्य के विकास में किसी भी चरण को नामित करना (प्राचीन स्लावों का राज्य का दर्जा) , राष्ट्रव्यापी राज्य का दर्जा); 2) एक निश्चित वर्ग (सर्वहारा राज्य का दर्जा) या समाज के राजनीतिक संगठन की तानाशाही की प्रणाली (तंत्र) को नामित करने के लिए; 3) राज्य तंत्र के अंगों की प्रणाली को नामित करने के लिए; 4) जब कुछ समूहों में राज्य की किसी भी सामान्य विशेषता या संकेत (राष्ट्रीय राज्य का दर्जा, लोकतांत्रिक राज्य का दर्जा) का संयोजन होता है। टी.एफ. एफ़्रेमोवा द्वारा रूसी भाषा के नए शब्दकोश में, राज्य का दर्जा दो तरीकों से समझा जाता है: 1) समाज की राज्य संरचना के रूप में; 2) समाज या किसी राज्य प्रणाली की राज्य संरचना के सिद्धांतों के प्रति प्रतिबद्धता के रूप में।
एस.आई. ओज़ेगोव और एन.यू. श्वेदोवा द्वारा रूसी भाषा के व्याख्यात्मक शब्दकोश में, राज्य की व्याख्या एक राज्य प्रणाली या एक राज्य संगठन के रूप में की जाती है।
रूस में सरकार के स्वरूप का ऐतिहासिक विकास
प्रादेशिक-राजनीतिक संगठन किसी भी राज्य1 का एक अभिन्न अंग है। प्रदेशों और केंद्र सरकार के बीच संबंध राज्य के अस्तित्व का सबसे महत्वपूर्ण पहलू है। रूसी राज्य की ख़ासियत यह है कि इसके लिए क्षेत्रीय संगठन के प्रश्न हमेशा राज्य के बारे में प्रश्न रहे हैं, जो संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था और देश में राज्य सत्ता के आयोजन की प्रणाली की विशेषता रखते हैं। रूस में होने वाली सभी प्रक्रियाएं और घटनाएं, किसी न किसी तरह, इसकी क्षेत्रीय संरचना से जुड़ी हुई हैं।
सोवियत संघ के बाद का रूसी संघ, यूएसएसआर के मूल और आधार के रूप में, अन्य सभी सोवियत-बाद के देशों से काफी अलग है: यह राष्ट्रीय-क्षेत्रीय सिद्धांत के अनुसार निर्मित एकमात्र संघ है; रूस को यूएसएसआर का अधिकांश क्षेत्र, जनसंख्या और औद्योगिक क्षमता प्राप्त हुई; अंतर्राष्ट्रीय कानूनी संबंधों में यूएसएसआर के कानूनी उत्तराधिकारी के रूप में मान्यता प्राप्त है और इससे विरासत में मिली एक महान शक्ति की स्थिति का दावा करता है, पूर्व यूएसएसआर के अधिकांश हिस्से में रणनीतिक वस्तुएं और हित हैं। संवैधानिक रूप से और वास्तव में, आधुनिक रूसी संघ अपनी विशेषताओं में नए और पूर्व राज्य की विशेषताओं को जोड़ता है।
सोवियत संघ के पतन ने एक बार फिर रूस के सामने अपने विकास के हितों के अनुरूप राज्य के राजनीतिक-क्षेत्रीय संगठन का एक रूप स्थापित करने का प्रश्न खड़ा कर दिया। रूस के संघीकरण के प्रश्न, संक्षेप में, रूसी राज्य के अस्तित्व के प्रश्न हैं। हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस में संघवाद की समझ, रूसी राज्य प्रणाली के संघीय मॉडल का संगठन, संघवाद के दृष्टिकोण पश्चिमी दुनिया में उनकी समझ से काफी भिन्न हैं। इसके अलावा, रूसी संघवाद के विकास के दौरान, रूसी परंपराओं, वास्तविकताओं और मानसिकता के लिए सबसे उपयुक्त सरकार के संघीय स्वरूप के रूस के लिए इष्टतम विकल्प के बारे में गंभीर संदेह हैं। उत्तरार्द्ध को इस तथ्य से समझाया गया है कि ऐतिहासिक रूप से राज्य के विकास के सभी चरणों में (सामंती विखंडन की अवधि को छोड़कर), रूस (रूसी साम्राज्य, आरएसएफएसआर, यूएसएसआर) एक केंद्रीकृत राज्य बना रहा। सार्वजनिक प्रशासन को विकेंद्रीकृत करने के प्रयास बहुत मामूली थे, जिसका केंद्रीकृत प्रशासन की सामान्य शैली पर बहुत कम प्रभाव पड़ा और, इसके अलावा, 1917 और 1991 में रूसी राज्य का दर्जा असफल रहा।
सरल (एकात्मक) और जटिल (संघीय) राज्यों की सरकार के रूपों की टाइपोलॉजी के आधार के रूप में आवंटन, जैसा कि आर.ए. रोमाशोव और एस.एल. ने उल्लेख किया है। सर्गेविन, वर्तमान में एक आदिम और अतार्किक दृष्टिकोण है। आधुनिक दुनिया में, सरल (मोनोस्ट्रक्चरल) राज्य संरचनाएं एक अपवाद हैं, जो काफी हद तक पुरातनपंथी हैं जिन्हें सामाजिक-राजनीतिक विकास की प्रक्रिया में संरक्षित किया गया है। अधिकांश राज्यों में एक बहुसंरचनात्मक क्षेत्रीय संरचना होती है, जिसमें स्वायत्तता की अलग-अलग डिग्री के साथ विभिन्न प्रकार की प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयाँ शामिल होती हैं। इसके अलावा, कोई भी हमारे समय की ऐसी दिलचस्प प्रवृत्ति को नजरअंदाज नहीं कर सकता है: "एकात्मक प्रणालियाँ एक संघीय दिशा में विकसित हो रही हैं, जबकि संघीय प्रणालियाँ एकात्मक दिशा में आगे बढ़ रही हैं"4। संघीय राज्य इतने विविध और असमान हैं (कुल मिलाकर, 60 प्रकार के संघ प्रतिष्ठित हैं, जिन्हें संघवाद के मॉडल भी कहा जाता है), कि वैज्ञानिक किसी भी प्रस्तावित वर्गीकरण1 से सर्वसम्मति से सहमत नहीं हो सकते हैं। इस संबंध में रूस की विशिष्टता इतनी अनूठी है कि महासंघ के किसी भी शुद्ध मॉडल को एकमात्र स्वीकार्य नहीं माना जा सकता है। साथ ही, सरकार के पुराने स्वरूप से संघीय संबंधों के नए मॉडल में संक्रमण के संदर्भ में, किसी को संघवाद के आजमाए और परखे हुए विश्व अनुभव, इसके विकास में सामान्य रुझानों को नजरअंदाज नहीं करना चाहिए। राज्य प्रणाली के अपने स्वयं के मॉडल के निर्माण में गलतियाँ अस्वीकार्य हैं, क्योंकि समय, सामग्री और मानव संसाधनों को बर्बाद करने के अलावा, वे रूसी राज्य के पतन और विघटन का कारण बन सकते हैं।
इस संबंध में, राज्य-क्षेत्रीय संरचना के रूपों की टाइपोलॉजी न केवल औपचारिक, बल्कि एक वास्तविक (कार्यात्मक) मानदंड पर भी आधारित होनी चाहिए। इस प्रकार, सोवियत संघ, वास्तव में, एक लोकतांत्रिक साम्राज्य होने के नाते, केवल औपचारिक रूप से एक संघ था, जो वास्तव में एकात्मक राज्य के रूप में कार्य कर रहा था। लेकिन, दिलचस्प बात यह है कि यह कथन अपनी संघीय संवैधानिक विशेषताओं के बावजूद, आधुनिक रूस पर काफी लागू होता है। यह इस तथ्य से समझाया गया है कि रूस एक मजबूत केंद्र सरकार के आधार पर बनाया गया एक एकल राज्य है, जिसमें वस्तुनिष्ठ कारणों, मुख्य रूप से समय की कमी के कारण, एक एकल राष्ट्र बनाने की प्रक्रिया पूरी नहीं हुई है। रूसी राज्य, एक एकल राजनीतिक इकाई होने के नाते, भौगोलिक और जलवायु परिस्थितियों, क्षेत्र, जनसंख्या की जातीय संरचना, इसके आर्थिक और आध्यात्मिक जीवन3 के संदर्भ में एक सजातीय इकाई से बहुत दूर है। और रूसी राज्य की इन विशेषताओं को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है।
रूसी राज्य के विकास की ऐतिहासिक स्थितियाँ और चरण
सामंती विखंडन पर काबू पाने और रूसी केंद्रीकृत राज्य के निर्माण की प्रक्रिया, जो 14वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में - 16वीं शताब्दी के पूर्वार्ध में शुरू हुई, काफी हद तक सामंती राज्य के ऐतिहासिक विकास के सामान्य कानूनों के समान थी, लेकिन साथ ही इसकी अपनी विशेषताएं भी थीं।
रूस में सामंती विखंडन के उन्मूलन के लिए पूर्वापेक्षाएँ 13वीं शताब्दी की शुरुआत में ही रेखांकित की गई थीं। (विशेष रूप से व्लादिमीर की रियासत में), हालांकि, मंगोल विजय से रूसी भूमि का आगे का विकास बाधित हो गया, जिससे रूसी लोगों को बहुत नुकसान हुआ और उनकी प्रगति काफी धीमी हो गई। केवल XV सदी में. रियासतें धीरे-धीरे पुनर्जीवित होने लगीं: कृषि उत्पादन बहाल हुआ, शहरों का पुनर्निर्माण हुआ, नए व्यापार और शिल्प केंद्र उभरे और आर्थिक संबंध मजबूत हुए। मॉस्को, मॉस्को रियासत द्वारा बहुत महत्व प्राप्त किया गया था, जिसका क्षेत्र लगातार (13वीं शताब्दी से शुरू) विस्तार कर रहा था। रूसी भूमि के साथ, राज्य में वे क्षेत्र शामिल थे जहां करेलियन, कोमी, मोर्डविंस, उदमुर्त्स और अन्य लोग रहते थे। केंद्रीकृत रूसी राज्य ने एक बहुराष्ट्रीय राज्य के रूप में आकार लिया।
एकीकृत रूसी राज्य के गठन की प्रक्रिया, सबसे पहले, 16वीं शताब्दी के मध्य तक सामंती विखंडन पर काबू पाने में व्यक्त की गई थी। और पहले के स्वतंत्र राज्यों-रियासतों के क्षेत्रों को मॉस्को के एक ग्रैंड डची में एकीकृत करना, जो यूरोप के सबसे बड़े राज्यों में से एक में बदल गया, और दूसरे, राज्य की प्रकृति को बदलने में, समाज के राजनीतिक संगठन को बदलने में। इवान III और उनके बेटे वसीली III - मॉस्को के ग्रैंड ड्यूक - खुद को "सभी रूस के संप्रभु" कहने लगे।
इवान III की सैन्य-राजनीतिक गतिविधियों का राज्य परिणाम, मस्कोवाइट राज्य के क्षेत्र में शामिल होने के कारण मॉस्को के आसपास रूसी भूमि के एकीकरण को जारी रखने के अलावा, मंगोल-तातार जुए से मुक्ति, एक मजबूत की स्थापना केंद्र सरकार, जो संप्रभु राजशाही शक्ति को मजबूत करने के रूप में हुई। उत्तरार्द्ध सामंतवाद के तहत राज्य गठन की एक उद्देश्यपूर्ण और प्राकृतिक प्रक्रिया का प्रतिनिधित्व करता है। जैसा कि संकेत दिया गया है, रूस में इस प्रक्रिया का पाठ्यक्रम समग्र रूप से यूरोप के राज्यों में समान प्रक्रियाओं के समान है, एकमात्र अंतर यह है कि रूस में राजकुमारों और लड़कों के विशिष्ट शासन के खिलाफ संघर्ष को संघर्ष के साथ जोड़ा गया था। राष्ट्रीय स्वतंत्रता. यह तथ्य कि रूस में राज्य का निर्माण मुक्ति संग्राम की पृष्ठभूमि में हुआ था, राष्ट्रीय राज्यत्व की एक विशिष्ट विशेषता है, जो रूसी राज्यत्व की अन्य विशिष्ट विशेषताओं की उपस्थिति को निर्धारित करता है: विकास के मजबूर चरण, उपयोग की जाने वाली विधियों की कठोरता, स्वैच्छिकवाद।
XV सदी के अंत से। रूस में, प्रशासनिक-राज्य प्रशासन का एक केंद्रीकृत आदेश आकार लेना शुरू कर देता है। रूसी केंद्रीकृत राज्य के गठन का पूरा होना इसकी सीमाओं के क्षेत्रीय विस्तार के साथ है, क्योंकि देश का सामाजिक-आर्थिक विकास तेज हो गया है। इवान चतुर्थ के शासनकाल का मुख्य परिणाम राज्य के आगे प्रगतिशील विकास के एक चरण में संक्रमण था। 'रूस' रूस बन गया. इसके लिए भुगतान की गई सामाजिक कीमत को ध्यान में रखते हुए, परिणाम पूरी तरह से प्राप्त हुआ - एक केंद्रीकृत घरेलू राज्य का गठन हुआ।
संकट के समय से बाहर निकलने की पहल उन लोगों की थी जिन्होंने राष्ट्रीय राज्य की बहाली का बीड़ा उठाया। रूसी लोगों को अपने बीच से निज़नी नोवगोरोड ज़ेमस्टोवो के मुखिया कुज़्मा मिनिन और वॉयवोड प्रिंस दिमित्री पॉज़र्स्की जैसे लोक नायकों को नामांकित करने, एक राष्ट्रव्यापी मिलिशिया का आयोजन करने, पराजित करने और विदेशी आक्रमणकारियों को बाहर निकालने की ताकत मिली, एक देशभक्तिपूर्ण आवेग में उभर कर। रूढ़िवादी चर्च ने स्वतंत्रता, राष्ट्रीय पहचान को संरक्षित करने और रूसी राज्य के पुनर्निर्माण में बहुत बड़ी भूमिका निभाई1।
पीटर प्रथम ने पूर्वी निरंकुश, हिंसक तरीकों द्वारा यूरोपीय मॉडल के अनुसार प्रत्यारोपित एक पूर्ण, सर्वव्यापी निरंकुश राज्य के निर्माण के माध्यम से राष्ट्रीय राज्य के दर्जे को मजबूत करने को अपना लक्ष्य बनाया।
1721 में रूस एक साम्राज्य बन गया, रूस अंततः रूस बन गया। ये भव्य परिवर्तन निरपेक्षता पर आधारित थे - सार्वजनिक जीवन के लगभग सभी सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं का राष्ट्रीयकरण। पीटर I सहित रूसी सम्राटों का राज्य कार्य राज्य का गठन और संरक्षण था। स्वाभाविक रूप से, इतने व्यापक कार्य का समाधान लोगों की कीमत पर किया गया था, इसमें देश की सभी ताकतों का परिश्रम शामिल था। और यह सब करों, विभिन्न शुल्कों और अन्य कर्तव्यों में निरंतर वृद्धि में व्यक्त किया गया था।
अलेक्जेंडर द्वितीय के सुधार रूस के इतिहास में इतने महत्वपूर्ण साबित हुए कि यह कहना अतिशयोक्ति नहीं होगी कि उन्होंने एक नए युग की शुरुआत की। रूस ने राजनीतिक और नागरिक स्वतंत्रता के विस्तार की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम उठाया है। इसलिए, सुधार के बाद का रूस सुधार-पूर्व रूस से आश्चर्यजनक रूप से भिन्न था; समय के साथ, ये मतभेद और अधिक गहरा होते गए। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सोवियत पार्टी-राज्य विचारधारा ने इन सुधारों के महत्व को कम करने, सुधार-पूर्व और सुधार-पश्चात रूसी राज्य के बीच के अंतर को मिटाने के लिए हर संभव प्रयास किया। अलेक्जेंडर द्वितीय के सुधारों के बाद देश की सामाजिक एवं रचनात्मक शक्तियाँ जागृत हुईं। रूस ने दृढ़तापूर्वक उदारीकरण और आधुनिकीकरण का मार्ग अपनाया।
वर्तमान चरण में रूसी राज्य में सरकार के स्वरूप का विकास
वर्तमान रूसी संविधान के कामकाज में लगभग बीस वर्षों के अभ्यास ने सरकार के रूप की पसंद की शुद्धता की पुष्टि की है। इस मामले में, राष्ट्रपति शक्ति का संगठन निर्णायक है, जो 1958 के फ्रांसीसी मॉडल के अर्ध-राष्ट्रपति गणराज्य में, और इससे भी अधिक, 1993 के रूसी संघ के संविधान के अनुसार, पारंपरिक राष्ट्रपति की तुलना में अधिक मजबूत है। गणतंत्र।
रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति को न केवल देश के सर्वोच्च प्रतिनिधित्व का प्रयोग करने का कर्तव्य सौंपा गया है, बल्कि राज्य सत्ता की सभी शाखाओं की बातचीत सुनिश्चित करने का भी कर्तव्य सौंपा गया है। इसे संघीय सरकारी निकायों, संघीय और "क्षेत्रीय" अधिकारियों के बीच विवादों को सुलझाने में मदद करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। अपने संवैधानिक कर्तव्यों को पूरा करने के लिए, राष्ट्रपति को रूसी संघ के संविधान द्वारा राज्य सत्ता की सभी शाखाओं को प्रभावित करने के व्यापक शस्त्रागार से संपन्न किया गया है। रूस में राष्ट्रपति की शक्ति कानूनी और व्यावहारिक सर्वोच्चता रखती है; इसके संबंध में अन्य सभी प्राधिकारी अधीनस्थ हैं। तथ्य यह है कि रूस में राष्ट्रपति की शक्ति, संक्षेप में, स्वतंत्र (और सबसे प्रभावशाली) है, 2000 में संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों की संस्था के निर्माण पर जोर देती है।
रूस के लिए, जिसे राष्ट्रपति की एक मजबूत और आधिकारिक संस्था की आवश्यकता है, लोकप्रिय वोट द्वारा उसके चुनाव के अलावा कोई अन्य विकल्प नहीं है (रूसी संघ के संविधान के भाग 1, अनुच्छेद 81)। राष्ट्रपति, लोगों की ओर से पूर्णाधिकारी के रूप में बोलने का अवसर पाकर, अन्य अधिकारियों के साथ संबंधों सहित सभी क्षेत्रों में स्वतंत्र रूप से कार्य करता है। देश की जनसंख्या द्वारा रूस के राष्ट्रपति का प्रत्यक्ष चुनाव, राष्ट्रपति शक्ति की नींव को वैध बनाता है, साथ ही जनसंख्या के विभिन्न समूहों के साथ राष्ट्रपति के संबंधों को मजबूत करता है, उन्हें उनके हितों की पहचान करने और उनकी रक्षा करने के लिए उन्मुख करता है, और उन्हें उन पर निर्भर बनाता है। जनता की राय। यह भी तर्क दिया जा सकता है कि राष्ट्रपति की रूसी संस्था रूसी साम्राज्य में शाही शक्ति की मुख्य आवश्यक विशेषताओं को बरकरार रखती है। ऐतिहासिक रूप से, रूस में, कई अन्य देशों की तरह, राजा को, आसपास के अभिजात वर्ग के साथ टकराव के मामलों में, लोगों के समर्थन पर भरोसा करने के लिए मजबूर होना पड़ा। इसके अलावा, लोगों की नज़र में, राजा ने स्थानीय सरकारी अधिकारियों के अनुचित कार्यों से उनके रक्षक के रूप में कार्य किया, जो नौकरशाही, भ्रष्टाचार और शासक अभिजात वर्ग के पतन पर अंकुश लगाने में सक्षम थे।
आज यह विशेष रूप से स्पष्ट है कि 1989 में यूएसएसआर के पहले (और आखिरी) राष्ट्रपति का चुनाव, सीधे जनसंख्या द्वारा नहीं, आम चुनावों के माध्यम से, बल्कि, सरकार के रूप के संसदीय मॉडल के अनुसार, केंद्रीय कांग्रेस में किया गया था। पीपुल्स डेप्युटीज़ ने राष्ट्रपति के अधिकार और प्रतिष्ठा की वृद्धि में योगदान नहीं दिया। जनता ने चुनाव से हटने को नेता की असुरक्षा, खुद को चुनावी परीक्षा में डालने के डर के संकेत के रूप में माना। और इसके विपरीत, राष्ट्रव्यापी चुनावों में आरएसएफएसआर के पहले राष्ट्रपति की सीधी प्रविष्टि ने उनकी राजनीतिक प्रतिष्ठा में वृद्धि, योजनाबद्ध सुधारों को पूरा करने में कार्रवाई की स्वतंत्रता, अन्य राज्य निकायों के साथ संबंधों में अपने पदों की रक्षा करने में योगदान दिया। वर्तमान टकराव में, आरएसएफएसआर के अध्यक्ष के पास यूएसएसआर के राष्ट्रपति की तुलना में समाज की नजर में अधिक वैधता थी।
सरकार के रूसी स्वरूप का विश्लेषण करते समय, सवाल उठता है कि यह 1993 के राजनीतिक संकट के कारण किस हद तक था और क्या यह अभी भी आज की राजनीतिक वास्तविकताओं (जरूरतों) से मेल खाता है।
सरकार के स्वरूप को निर्धारित करने वाला मुख्य मुद्दा प्रधान मंत्री की नियुक्ति की प्रक्रिया का प्रश्न है, जो कार्यकारी शाखा के गठन में संसदीय भागीदारी की डिग्री की विशेषता है। साथ ही, महत्वपूर्ण मुद्दों को हल करते समय, रूसी राजनीतिक अभिजात वर्ग ने स्तरीकरण करने, थोड़े से बहाने पर घोटालों को शुरू करने और अधिक गंभीरता से, एक बड़े पैमाने के गठन में गैर-सैद्धांतिक मतभेदों को निर्देशित करने की उत्कृष्ट क्षमता का प्रदर्शन किया है। बड़े पैमाने पर राजनीतिक संघर्ष, एक राजनीतिक संकट1। रूस में संसदवाद की परंपरा की कमी, रूसी संघ के संविधान के मानदंडों के अंतिम संस्करण के विकास में समझौता और मध्यम महत्वाकांक्षाओं को खोजने में असमर्थता ने परिणामों की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। 1993 का राजनीतिक संकट और वैचारिक मतभेद।
यह माना जा सकता है कि कला का निर्माण। रूसी संघ के संविधान के 111 की कल्पना इसके लेखकों द्वारा न केवल रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियों को मजबूत करने के लिए की गई थी, बल्कि निम्न राजनीतिक संस्कृति के कारण संसदीय हठधर्मिता का मुकाबला करने के लिए भी की गई थी। इस निर्माण का तात्पर्य यह है कि रूसी संघ की सरकार का अध्यक्ष, बल्कि, एक "प्रशासनिक प्रधान मंत्री" है। यह घटनाओं के अवांछनीय विकास को भी ध्यान में रखता है, जब अधिकांश प्रतिनिधि प्रधान मंत्री पद के लिए किसी भी उम्मीदवार से सहमत होने से इनकार करते हैं। ऐसा संकट राष्ट्रपति के साथ संकटपूर्ण संबंध और डिप्टी के भीतर असहनीय मतभेद दोनों का परिणाम हो सकता है। इसलिए, सत्तावादी राष्ट्रपति शक्ति और रूसी संसदवाद की अराजकता के बीच चुनाव करना, जैसा कि अब तक राष्ट्रपति पद की संस्था के कामकाज के अभ्यास से पता चला है, पहले विकल्प के पक्ष में बिल्कुल सही निर्णय लिया गया था। यह इस संबंध में है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति को ऐसी शक्तियां प्रदान की गईं जो संसदीय गणराज्यों के विशाल बहुमत के संवैधानिक अभ्यास के लिए अज्ञात हैं।
रूस में चल रहे सुधारों और परिवर्तनों के बीच, सबसे महत्वपूर्ण स्थानों में से एक पर प्रशासनिक सुधार का कब्जा है। आधुनिक रूस एक बार फिर सरकार का इष्टतम स्वरूप खोजना चाहता है। आज, पहले से कहीं अधिक, नए प्रभावी प्रबंधन रूपों और प्रणालियों को बनाने की आवश्यकता स्पष्ट है। हालाँकि, आधुनिक राज्य का विकास कुछ कठिनाइयों के साथ होता है, जो आंशिक रूप से शक्ति को संगठित करने के घरेलू अनुभव के अपर्याप्त ज्ञान के कारण होता है।
रूसी राज्य के पूरे हजार साल के इतिहास में, समाज के विकास की ख़ासियतों के कारण, प्रबंधन प्रणाली को राज्य सत्ता के अत्यधिक केंद्रीकरण, कार्यकारी संरचनाओं के निरंतर प्रभुत्व और स्वयं की एक विकसित प्रणाली की अनुपस्थिति से अलग किया गया था। सरकार। उसी समय, रूस के इतिहास में, राज्य और नगरपालिका सरकार के कई मॉडल और प्रणालियाँ थीं जिन्होंने क्षेत्र के एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास पर सकारात्मक प्रभाव डाला।
घरेलू सार्वजनिक प्रशासन का इतिहास कीवन रस के गठन से गिना जाता है। उसी समय, पुराने रूसी राज्य का उद्भव कुयाबा, स्लाविया, आर्टानिया जैसे प्रारंभिक राज्य संरचनाओं के गठन से पहले हुआ था। इन राज्य केंद्रों का स्थान और आकार अभी भी इतिहासकारों के बीच विवाद का कारण बनता है। नौवीं शताब्दी में अधिकांश स्लाव जनजातियाँ कीव में एक केंद्र के साथ एक क्षेत्रीय संघ में एकजुट हुईं, जिसे "रूसी भूमि" कहा जाता है। समय के साथ, कीवन रस ने अन्य स्लाव जनजातियों के क्षेत्रों पर कब्ज़ा कर लिया: ड्रेविलेन्स, सेवेरियन, रेडिमिची, उलीच, टिवर्ट्सी, व्यातिची, आदि।
प्रारंभ में राजसी सत्ता का कोई स्थायी चरित्र नहीं था। राजकुमार का कार्य शत्रुता की अवधि के दौरान दस्ते का नेतृत्व करना और शांतिकाल में पड़ोसियों के साथ राजनयिक और व्यापारिक संबंध बनाए रखना था। ज़मीनी स्तर पर, सभी महत्वपूर्ण मुद्दों का निर्णय लोगों की सभा - वेचे द्वारा किया जाता था। रियासत की सत्ता की संस्था बनाने की प्रक्रिया आबादी से श्रद्धांजलि के संग्रह के साथ शुरू हुई: बस्तियाँ एक केंद्र - राजकुमार को श्रद्धांजलि देने के लिए बाध्य थीं। एक अन्य कारक जिसने जनजातियों को केंद्र के चारों ओर लामबंद किया, वह उनके प्रतिनिधियों का रक्षात्मक अभियानों में भाग लेने का दायित्व था। जनजातियाँ एक प्राचीन रूसी लोगों - "रस" में विलीन होने लगीं।
कीवन रस में सर्वोच्च राजनीतिक शक्ति का प्रतिनिधित्व ग्रैंड ड्यूक द्वारा किया जाता था, जो विधायक, सैन्य नेता, सर्वोच्च प्रशासक और न्यायाधीश के रूप में कार्य करता था। अन्य राजकुमारों के साथ संबंध समझौतों के आधार पर बनाए गए थे - क्रॉस के पत्र, जो पारस्परिक अधिकारों और दायित्वों को निर्धारित करते थे। पहले रूसी राजकुमारों, रुरिक और ओलेग के समय से, रियासत की शक्ति व्यक्तिगत रूप से वंशानुगत हो गई और, तदनुसार, समकालीनों द्वारा केवल चुने हुए लोगों में निहित एक विशेष शक्ति के रूप में मानी जाने लगी, जिसने अंततः प्रतिष्ठा को मजबूत करने और बढ़ाने में योगदान दिया। बिजली की। धीरे-धीरे, राजकुमार की शक्ति को राज्य शक्ति के साथ पहचाना जाने लगा।
सरकार के स्वरूप के अनुसार, पुराना रूसी राज्य एक विशिष्ट प्रारंभिक सामंती राजतंत्र था। राज्य सत्ता को मजबूत करने के लिए रूस द्वारा ईसाई धर्म को अपनाना (988) बहुत महत्वपूर्ण था। चर्च ने राजकुमार की शक्ति को ईश्वर प्रदत्त मानकर उसका अधिकार बढ़ा दिया। कीव राज्य में, चर्च न केवल आध्यात्मिक रूप से, बल्कि राजनीतिक रूप से भी एक प्रभावशाली संगठन था। इसका नेतृत्व कीव के मेट्रोपॉलिटन ने किया था, जिसे कॉन्स्टेंटिनोपल के कुलपति द्वारा नियुक्त किया गया था; शहरों में बिशप नियुक्त किए गए थे, जो सूबा - विशाल चर्च प्रशासनिक जिलों का नेतृत्व करते थे। इस प्रकार, महानगर की शक्ति पूरे रूस तक फैल गई और देश के सभी पादरी एकजुट हो गए। यह रूढ़िवादी था जो हमेशा रूसी राज्य के विचार का सार रहा है।
कीव के राजकुमारों की शक्ति का समर्थन उनके अनुयायी थे। यदि आदिवासी समाज में दस्ता स्थायी आधार पर मौजूद नहीं था, लेकिन केवल पड़ोसियों पर एक बार की छापेमारी के लिए, तो कीव राजकुमार के हाथों में यह जबरदस्ती और नियंत्रण, श्रद्धांजलि का संग्रह, दुश्मनों से सुरक्षा का एक साधन बन गया। और उनके अपने हितों की सुरक्षा. राजसी दस्ता रचना में विषम था, शहरों और गांवों के वरंगियन और नवागंतुक दोनों इसमें सेवा करते थे। रियासत के अनुचर के गठन ने पुराने, आदिवासी के विपरीत, एक नई, संपत्ति, शुरुआत की शुरुआत की और इस तरह राज्य के विकास को प्रभावित किया।
प्रशासन के क्षेत्र में गतिविधियाँ तेजी से महत्वपूर्ण होती जा रही थीं: स्थानीय प्रशासन और रियासती एजेंटों की नियुक्ति, विधायी और न्यायिक गतिविधियों का कार्यान्वयन और आंतरिक और बाहरी संबंधों का प्रबंधन। राजकुमार की आय में उसकी अपनी भूमि के कर्तव्य, श्रद्धांजलि, अदालती शुल्क, जुर्माना, जबरन वसूली आदि शामिल थे।
पहले प्रशासनिक और कानूनी सुधारों ने भी राज्य सत्ता के विकास में योगदान दिया। उदाहरण के लिए, X सदी में। राजकुमारी ओल्गा ने एक "कर" सुधार किया: श्रद्धांजलि एकत्र करने के लिए अंक और शर्तें स्थापित की गईं, और इसके आकार को विनियमित किया गया। ग्यारहवीं सदी की शुरुआत में. सेंट व्लादिमीर ने "दशमांश" की स्थापना की, यानी चर्च के पक्ष में एक कर। बारहवीं सदी में. व्लादिमीर मोनोमख ने बंधुआ-ऋण और ऋण संबंधों को विनियमित करने, खरीद पर एक चार्टर पेश किया। इस प्रकार, धीरे-धीरे रियासती कानूनों का एक संग्रह तैयार किया गया, जिसे रस्कया प्रावदा के नाम से जाना जाता है। लिखित रूसी कानून का यह पाठ 11वीं शताब्दी की शुरुआत में सामने आया। प्रिंस यारोस्लाव द वाइज़ के शासनकाल के दौरान, बाद में इसे उनके उत्तराधिकारियों द्वारा विकसित किया गया था। रस्कया प्रावदा ने कानूनी कार्यवाही की स्थापना की, अपराधों के लिए दंड निर्धारित किया (मुख्य रूप से मौद्रिक जुर्माना, जिसका आकार अपराध की गंभीरता और पीड़ित की सामाजिक स्थिति पर निर्भर करता था), रक्त झगड़ों को सीमित किया, और राजकुमार की व्यक्तिगत सुरक्षा और संपत्ति की रक्षा की। उसकी प्रजा.
ग्यारहवीं शताब्दी के उत्तरार्ध से। रूसी रियासतों के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक विकास में एक नए चरण ने आकार लिया, जो सम्पदा (बड़ी निजी भूमि जोत) के उद्भव और अलगाव के कारण हुआ, जो इतिहास में सामंती विखंडन की अवधि के रूप में दर्ज हुआ। सामंती विखंडन राज्य के अलग-अलग हिस्सों का आर्थिक और राजनीतिक अलगाव है, जो निर्वाह खेती के प्रभुत्व, केंद्र और व्यक्तिगत भूमि के बीच व्यापार संबंधों की कमी, व्यक्तिगत लड़कों की आर्थिक शक्ति की वृद्धि और राजनीतिक कमजोर होने के कारण होता है। कीव के ग्रैंड ड्यूक की शक्ति।
बारहवीं शताब्दी के 30 के दशक में। संयुक्त कीवन रस 15 स्वतंत्र रियासतों और भूमियों में टूट गया। विशिष्ट राजकुमारों ने कीव को श्रद्धांजलि देना बंद कर दिया और इसके साथ आर्थिक संबंध तोड़ दिए। राज्य सत्ता की राजनीतिक संरचना और स्वरूप बदल गया है। सामूहिक आधिपत्य की व्यवस्था बनाई गई। इसका सार यह है कि कीव राजकुमार ने दक्षिणी रूसी भूमि में उन लोगों को एक हिस्सा ("भाग", "साम्य") आवंटित किया, जिन्होंने उसकी वरिष्ठता और शक्ति को पहचाना, और "रूसी भूमि के लिए पीड़ित", "रक्षक" का दायित्व भी ग्रहण किया। यह दुश्मनों से. ग्रैंड ड्यूक के इस निर्णय को अन्य दक्षिण रूसी राजकुमारों के साथ एक कांग्रेस में अनुमोदित किया गया था। कीव राजकुमार का "रूसी भूमि के बारे में सोचने" का दायित्व, यानी अन्य सह-मालिकों के साथ मिलकर प्रबंधन करना, एक अभ्यास बन गया। यह प्रणाली काफी व्यवहार्य साबित हुई, इसने सामंती विखंडन की अवधि के दौरान प्राचीन रूस के सामाजिक-राजनीतिक जीवन की सापेक्ष स्थिरता सुनिश्चित करना संभव बना दिया।
इस तथ्य के बावजूद कि समग्र रूप से सामंती विखंडन एक प्रगतिशील घटना थी, इसका मूल्यांकन अस्पष्ट रूप से किया जाता है। एक ओर, प्रत्येक रियासत में सर्वोच्च शक्ति ने नियंत्रण की वस्तु से संपर्क किया, जिसने व्यक्तिगत भूमि के आर्थिक विकास में योगदान दिया, दूसरी ओर, निरंतर रियासती संघर्ष ने देश की अर्थव्यवस्था को कमजोर कर दिया, इसकी सुरक्षा को कमजोर कर दिया और रूस को आसान शिकार बना दिया। विजेता.
सामंती विखंडन की अवधि के दौरान राज्य संरचना सरकार के पारंपरिक रूपों में की गई थी: नोवगोरोड और प्सकोव में - एक सामंती गणराज्य के रूप में, अन्य रियासतों में - एक सामंती राजशाही के रूप में। राजशाही प्रकार की रियासतों में, राजकुमारों ने सरकार के पारंपरिक स्वरूप का पालन किया, हालाँकि, प्रत्येक रूसी भूमि की अपनी विशिष्ट विशेषताएं थीं। राज्य और स्थानीय सरकार के विकास में, जो XII-XIII सदियों में भिन्न था। एक नियम के रूप में, चार मुख्य मॉडल महत्वपूर्ण विविधता से प्रतिष्ठित हैं: दक्षिण रूस (कीव, चेर्निगोव, सेवरस्क रियासतें), दक्षिण-पश्चिमी रूस (गैलिशियन और वोलिन रियासतें), उत्तर-पश्चिमी रूस (नोवगोरोड भूमि) और उत्तर-पूर्वी रूस' (व्लादिमीर-सुज़ाल रियासत) .
सभी रियासतों में शासन की निम्नलिखित प्रणाली विकसित हो गई है। राजकुमार का राजनीतिक समर्थन दस्ता था। वरिष्ठ योद्धा ("बॉयर्स") राजकुमार के जागीरदार बन गए, छोटे योद्धा ("युवा", "बच्चे") ने रियासत का दरबार बनाया। जागीरदार योद्धाओं को स्वतंत्र रूप से अपने अधिपति को चुनने और एक राजकुमार से दूसरे राजकुमार के पास जाने का अधिकार था। सबसे पुराने दस्ते की जानकारी के बिना, राजकुमार आमतौर पर निर्णय नहीं लेते थे। शहरों में, राजकुमार ने अपनी ओर से शासन करते हुए, कनिष्ठ लड़ाकों में से पोसाडनिकों को नियुक्त किया। राजकुमार की शक्ति को मजबूत करने से बॉयर्स को लगातार प्रतिरोध का सामना करना पड़ा।
सभी प्रमुख रियासतें, रूसी राजकुमारों के सिर पर खड़े होने की कोशिश कर रही थीं, कीव के लिए संघर्ष के चक्र में शामिल हो गईं। कीव के सिंहासन पर कब्ज़ा न केवल प्रतिष्ठित था, बल्कि महत्वपूर्ण रणनीतिक और भौतिक लाभ भी देता था। पुराने रूसी राज्य का प्राचीन राजनीतिक और क्षेत्रीय केंद्र होने के नाते, कीव रियासत एक अलग स्वतंत्र इकाई के रूप में विकसित नहीं हुई।
उत्तरपूर्वी भूमि में, महान राजकुमारों के राज्यपालों से मुक्त होकर, अपनी स्वयं की वंशवादी रेखा स्थापित करने की इच्छा स्पष्ट रूप से व्यक्त की गई थी (आंद्रेई बोगोलीबुस्की)। इस इच्छा ने रोस्तोव, सुज़ाल, व्लादिमीर और अन्य शहरों में बोयार अभिजात वर्ग के प्रतिरोध को उकसाया।
ऐसी ही स्थिति दक्षिण-पश्चिमी भूमि में विकसित हुई है। इस तथ्य के बावजूद कि गैलिशियन-वोलिन राजकुमारों के पास सर्वोच्च प्रशासनिक, न्यायिक, सैन्य और विधायी शक्तियाँ थीं, बॉयर्स, आर्थिक और सैन्य शक्ति पर भरोसा करते हुए, रियासत के फैसलों को मान्यता नहीं दे सके। राजकुमारों की सर्वोच्च न्यायिक शक्ति, बॉयर्स के साथ असहमति की स्थिति में, बॉयर्स की परिषद के पास चली गई, जो स्वयं बॉयर्स की पहल पर बुलाई गई थी। इसमें बिशप और बॉयर्स शामिल थे, जो सर्वोच्च प्रशासनिक पदों पर थे। आपातकालीन स्थितियों में, एक वेचे बुलाया गया था।
सरकार की सामंती-गणतांत्रिक प्रणाली का एक विशिष्ट उदाहरण मूल वेचे प्रणाली वाला नोवगोरोड था। वेचे शहरों की राजनीतिक शक्ति की अभिव्यक्ति का उच्चतम रूप बन गया। इसने घरेलू और विदेश नीति के अधिकांश मुद्दों का निर्णय लिया: इसने युद्ध की घोषणा की और शांति स्थापित की, संधियों और विधायी कृत्यों को मंजूरी दी, राजकुमारों को आमंत्रित और निष्कासित किया, और वरिष्ठ अधिकारियों को चुना।
शहर का पहला अधिकारी और गणतंत्र का मुखिया पोसादनिक था। पोसाडनिक के चुनाव प्रतिवर्ष वेचे सभाओं में होते थे, जिसे उन्होंने बुलाया और अध्यक्षता भी की। बदले में, राजकुमार ने सबसे पहले सेना के नेता का कार्य किया। एक समझौते के तहत राजकुमार को सैन्य नेता और महत्वपूर्ण मामलों में मध्यस्थ के पद के लिए शहर में आमंत्रित किया गया था। भले ही राजकुमार को आमंत्रित नहीं किया गया था, लेकिन उसने बलपूर्वक शहर पर कब्ज़ा कर लिया, फिर भी उसके शासन के लिए निवासियों की सहमति आवश्यक थी। राजकुमार को अपने और अपने दस्ते के लिए भूमि अधिग्रहण करने के साथ-साथ शहर के खजाने का प्रबंधन करने और कड़ाई से स्थापित मात्रा से अधिक आय का उपयोग करने से मना किया गया था। राजकुमार ने शहर पर शासन नहीं किया, बल्कि उसकी सेवा की। कीव वेचे का वर्णन करते हुए, एन.एम. करमज़िन ने इसके नैतिक पक्ष पर ध्यान दिया, क्योंकि इसने राजकुमारों से आबादी की रक्षा के लिए अपने कर्तव्यों को ईमानदारी से पूरा करने की शपथ मांगी थी। नोवगोरोडियनों ने जिद्दी राजकुमारों को शहर से बाहर निकाल दिया।
XIII सदी के 30 के दशक में। रूसी भूमि मंगोल-तातार आक्रमण के अधीन थी। सामंती विखंडन ने एक घातक भूमिका निभाई, रूसी सैन्य बलों को विभाजित किया और विजेताओं के आक्रमण को रोकने की अनुमति नहीं दी। मंगोल साम्राज्य ने रूसी रियासतों पर कब्ज़ा करके राजकुमारों को जागीरदार बना दिया। राजकुमारों को खानों द्वारा उन्हें लेबल, यानी प्रशंसा पत्र देकर सिंहासन के लिए मंजूरी दी गई थी। उनमें से सबसे बड़े, व्लादिमीर के राजकुमार को एक महान शासनकाल के लिए एक विशेष लेबल प्राप्त हुआ। खान ने अंतर-रियासत झगड़ों में हस्तक्षेप किया, अदालतें चलाईं और रियासतों पर कर और शुल्क लगाया। मंगोल जुए की अवधि के दौरान, राष्ट्रीय अस्तित्व के लिए लड़ने की आवश्यकता ने बड़े पैमाने पर रूसी राज्य के केंद्रीकरण को जन्म दिया।
मस्कोवाइट रूस ने एकल राज्य के पुनर्निर्माण और मंगोल-तातार जुए से मुक्ति की ऐतिहासिक भूमिका निभाई। एकल रूसी राज्य का गठन पहले के स्वतंत्र राज्यों-रियासतों के क्षेत्रों को एक में - मॉस्को के ग्रैंड डची में एकीकरण में व्यक्त किया गया था। भूमि एकीकरण की प्रक्रिया और होर्डे योक के खिलाफ संघर्ष दो शताब्दियों तक चला, वे 13वीं शताब्दी के अंत में शुरू हुए। और XV के अंत और XVI सदी की शुरुआत में समाप्त हुआ। इस अवधि के दौरान, मास्को राजकुमारों ने टवर, नोवगोरोड गणराज्य, प्सकोव, रियाज़ान रियासत, स्मोलेंस्क और अन्य क्षेत्रों को मास्को में मिला लिया।
क्षेत्रीय विकास के अलावा, राज्य की प्रकृति में भी बदलाव आया, समाज के राजनीतिक संगठन में बदलाव आया। वंशानुगत पैतृक विरासत से, प्रबंधन प्रणाली एक केंद्रीकृत राज्य में विकसित हुई। मॉस्को की सत्ता की नींव प्रिंस इवान डेनिलोविच के शासनकाल के दौरान रखी गई थी, जिनका उपनाम कलिता (मनी बैग) था। सबसे पहले, उन्हें मंगोलों के लिए रियासतों से श्रद्धांजलि इकट्ठा करने का अधिकार प्राप्त हुआ, फिर उन्होंने पड़ोसी रियासतों पर कब्जा करके और पवित्र उद्धारकर्ता के टवर चर्च से घंटी को मास्को तक पहुंचाकर मास्को के महत्व को मजबूत किया। उस समय से, मास्को रूसी महानगर का निवास और रूस का आध्यात्मिक केंद्र बन गया है। कुलिकोवो (1380) की लड़ाई के बाद, उस जीत के लिए जिसमें राजकुमार, इवान कलिता के पोते - दिमित्री इवानोविच को डोंस्कॉय उपनाम मिला, मॉस्को अंततः लोगों के संघ का केंद्र बन गया।
दिमित्री डोंस्कॉय के परपोते - इवान III के शासनकाल के दौरान, मंगोल-तातार जुए का अंत कर दिया गया, जो ढाई शताब्दियों तक रूस पर हावी रहा। इवान III और उनके बेटे वसीली III ने खुद को "सभी रूस के संप्रभु" कहना शुरू कर दिया। राज्य की शक्ति को मजबूत करने के लिए धन संचय करने के लिए मास्को ने शक्ति तंत्र का अधिकतम उपयोग किया। असाधारण दृढ़ता के साथ, मास्को राजकुमारों ने अपने हाथों में सत्ता की एकाग्रता के लिए लड़ाई लड़ी, कभी-कभी केंद्रीकरण के विरोधियों पर अत्यधिक उपाय किए।
XV सदी के अंत में। एक केंद्रीकृत राज्य के कानूनों का पहला संग्रह, 1497 का सुडेबनिक, अपनाया गया, जिसने एक राष्ट्रव्यापी कानून प्रणाली के गठन की शुरुआत को चिह्नित किया। सुडेबनिक ने न्यायिक गतिविधियों को विनियमित किया, अदालती शुल्क और कर्तव्यों को सामान्य किया और प्रबंधन प्रणाली को ठीक किया।
इस अवधि के दौरान, रूस एक विशिष्ट प्रारंभिक सामंती राजतंत्र था। सर्वोच्च शासी निकाय ग्रैंड ड्यूक थे, जो खुद को "सभी रूस का संप्रभु" और बोयार ड्यूमा कहते थे। ग्रैंड ड्यूक की शक्ति राजकुमारों, लड़कों, चर्चों के साथ संपन्न समझौतों द्वारा निर्धारित की गई थी और उनके प्रतिरक्षा अधिकारों द्वारा सीमित थी, जिन्हें बाद में कम कर दिया गया और फिर रद्द कर दिया गया। इस तथ्य के बावजूद कि ग्रैंड ड्यूक के पास कानून, प्रशासन और अदालतों के क्षेत्र में महान अधिकार थे, उनकी शक्ति बोयार ड्यूमा द्वारा काफी सीमित थी।
बोयार ड्यूमा, जिसमें रियासत-बॉयर अभिजात वर्ग शामिल था, एक स्थायी निकाय था जो नियमित रूप से बैठक करता था और राजकुमार के साथ मिलकर प्रशासन, कानून, अदालतों और विदेश नीति के सभी मुख्य मुद्दों पर निर्णय लेता था। बोयार ड्यूमा के पास राजकुमार से अलग क्षमता नहीं थी। ड्यूमा में प्रस्तुत राय कभी-कभी राजसी राय के विरोध में होती थी। हालाँकि, न तो आर्थिक और न ही राजनीतिक रूप से बॉयर्स को अलगाववाद और राजकुमार का विरोध करने में कोई दिलचस्पी थी।
उस समय, राज्य की कर प्रणाली को संरचित किया गया था: एक एकल भूमि कर पेश किया गया था, भूस्वामियों के वित्तीय विशेषाधिकार समाप्त कर दिए गए थे, नए राज्य कर, शुल्क और कर्तव्य (सीमा शुल्क और व्यापार कर्तव्य, गड्ढे सेवा, शहर के मामले, आदि) पेश किए गए। मौद्रिक सुधार के परिणामस्वरूप, राज्य में एक एकीकृत मौद्रिक प्रणाली शुरू की गई। सिक्का ढालने का अधिकार केवल ग्रैंड ड्यूक को दिया गया था, विशिष्ट राजकुमारों का पैसा प्रचलन से वापस ले लिया गया था।
XIV सदी के अंत में। सैन्य व्यवस्था का पुनर्गठन किया गया। राज्य के क्षेत्र के विस्तार और नई सीमाओं की रक्षा करने की आवश्यकता के संबंध में, सैन्य सेवा में न केवल पुराने सामंती कुलीन वर्ग, बल्कि कुलीन वर्ग के स्थानीय मिलिशिया भी शामिल होने लगे। प्रत्येक रईस को, भर्ती पर, अपने वेतन के अनुसार एक निश्चित संख्या में लोगों को सैन्य सेवा में लाना होता था। कुलीन वर्ग की रेजीमेंटों ने बाद में राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों को सुलझाने में राजकुमार के लिए एक महत्वपूर्ण समर्थन तैयार किया।
केन्द्रीय शासी निकायों को आदेशों के रूप में प्रस्तुत किया गया। एक सदी के दौरान, राज्य निकायों की एक प्रणाली का गठन किया गया जो विभिन्न राज्य कार्यों को लागू करती है। सरकार की एक कमांड प्रणाली के रूप में, एक नौकरशाही तंत्र का जन्म हुआ, जो राज्य की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता बन गई। पहला ऑर्डर वित्तीय और रक्षा क्षेत्रों में बनाया गया था। पहले में से एक ग्रैंड पैलेस और ट्रेजरी (खजाने के प्रभारी) के आदेश थे, बाद में डिस्चार्ज ऑर्डर (सैन्य सेवा का प्रबंधन), पॉसोलस्की ऑर्डर (विदेशी मामलों पर लिपिक कार्य, राजनयिक सेवा, सीमा सुरक्षा) थे ), डकैती आदेश (दंडात्मक अधिकार), यमस्कया आदेश (डाक सेवा और संचार के अन्य साधन), आदि। आदेशों पर सेवा करने वाले बॉयर्स और क्लर्कों को राज्य के खजाने से वेतन मिलता था और इस प्रकार, वे राज्य पर निर्भर रहते थे। आदेशों ने अंततः इवान चतुर्थ द टेरिबल के शासनकाल के दौरान आकार लिया।
हथियार व्यवसाय के विकास के साथ, डिस्चार्ज ऑर्डर के अलावा, आर्मरी चैंबर, स्ट्रेल्ट्सी, पुश्करस्की, स्टोन अफेयर्स, ब्रॉनी, आप्टेकार्स्की ऑर्डर बनाए गए। राज्य प्रशासन का एक अलग क्षेत्र महल और शाही अर्थव्यवस्था के मामले थे, जिनके समाधान के लिए महल के आदेशों को मंजूरी दी गई थी, उदाहरण के लिए, ग्रैंड पैलेस, अस्तबल, व्याध, फाल्कनर, बिस्तर के आदेश। जैसे-जैसे राज्य के मामलों को सुव्यवस्थित और विस्तारित किया गया, पॉसोलस्की, स्थानीय, पोलोनियानिचनी (युद्ध के कैदियों की फिरौती के लिए धन इकट्ठा करने में लगे हुए थे) और अन्य आदेश ट्रेजरी ऑर्डर से बाहर हो गए। करों की बढ़ी हुई राशि, किसानों की अंतिम दासता के कारण कई न्यायिक और पुलिस संस्थान बनाने की आवश्यकता हुई: डकैती (प्रयोगशाला संस्थानों की गतिविधियों की निगरानी के लिए), ज़ेम्स्की (मॉस्को और मॉस्को में डकैती और चोरों से निपटने के लिए) जिला), याचिका, खोलोपी और अदालत के आदेश।
XIV-XV सदियों में मास्को रियासत के क्षेत्र का विस्तार। प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन की जटिलता उत्पन्न हुई। रियासतों को काउंटियों में विभाजित किया जाने लगा, और वे, बदले में, ज्वालामुखी और शिविरों में विभाजित हो गईं। शहरों और उपनगरीय शिविरों पर बॉयर्स के ग्रैंड ड्यूक के प्रतिनिधियों का शासन था, और ग्रामीण ज्वालामुखी पर छोटे सामंती प्रभुओं के ज्वालामुखी का शासन था। वे प्रशासनिक-पुलिस, न्यायिक, सैन्य कार्य करते थे, शहरों में लोगों की सेवा के प्रभारी थे। अपने प्रबंधन के लिए, गवर्नरों और वोल्स्टेल्स को ग्रैंड ड्यूक से वेतन नहीं मिलता था, लेकिन स्थानीय आबादी से "फ़ीड" लेते थे। स्थानीय सरकारों को संगठित करने की यह प्रणाली इतिहास में "भोजन प्रणाली" के रूप में प्रसिद्ध हो गई है।
XV सदी की शुरुआत में। मजबूत ग्रैंड ड्यूकल शक्ति ने विशिष्ट रियासतों को ख़त्म करना शुरू कर दिया। परिणामस्वरूप, स्वशासन को छोड़कर, मास्को राज्य में सरकार की एक कठोर केंद्रीकृत पद्धति विकसित हुई। केवल स्वशासन के तत्व थे, और फिर क्षेत्र में राज्य तंत्र के अपर्याप्त विकास के कारण। तो, XVI-XVII सदियों में। स्वतंत्र आबादी ने राज्य के हित में कार्य करने वाले लेबियल (पुलिस-न्यायिक) और ज़मस्टोवो (कर कार्य) निकायों को चुना। धीरे-धीरे वे राज्यपालों - केंद्र के प्रतिनिधियों द्वारा अवशोषित कर लिए गए।
XVI सदी के मध्य में। ज़ेम्स्की सोबर्स ने सलाहकार प्रकृति के सर्वोच्च वर्ग-प्रतिनिधि संस्थानों के रूप में अपनी गतिविधियाँ शुरू कीं, जिन्हें घरेलू और विदेश नीति के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा करने के लिए ज़ार द्वारा बुलाया गया था। ज़ेमस्टोवो सोबर्स की संरचना मूल रूप से स्थिर थी: इसमें बोयार ड्यूमा, पवित्र कैथेड्रल, साथ ही सम्पदा के प्रतिनिधि - स्थानीय सेवा कुलीनता और पोसाद (शहर) नेता शामिल थे। नए कार्यकारी निकायों - आदेशों के विकास के साथ - उनके प्रतिनिधि भी ज़ेम्स्की सोबर्स का हिस्सा बन गए। XVI-XVII सदियों के लिए। 57 जेम्स्टोवो सोबर्स के बारे में जानकारी है।
केंद्रीकृत रूसी राज्य के गठन के दौरान, स्थानीय स्वशासन के तत्वों को राज्य संस्थानों के ताने-बाने में व्यवस्थित रूप से बुना गया था। राष्ट्रीय कार्यों में स्थानीय आवश्यकताएँ एवं हित विलीन हो गये।
समय के साथ, केंद्र सरकार को अपने द्वारा बनाए गए गवर्नरशिप संस्थान के नकारात्मक परिणामों का एहसास हुआ और उसने स्थानीय स्वशासन को पुनर्जीवित करने का प्रयास किया। XVI सदी में. स्थानीय स्वशासन के दो आमूल-चूल सुधार किए गए - लिप और ज़ेमस्टोवो।
भोजन प्रणाली के उन्मूलन और स्थानीय लेबियल संस्थानों के निर्माण पर 1549 का पहला सुधार ग्लिंस्की के शासनकाल का है। सुधार के दौरान, प्रांत जिलों की स्थापना की गई, जिनमें से प्रत्येक, एक नियम के रूप में, एक पूरे काउंटी को कवर करता था। काउंटी के निवासी एक सामान्य ऑल-काउंटी कांग्रेस के लिए एकत्र हुए, जहां उन्होंने लैबियल हेडमैन को चुना। लेबियल हेडमैन के नीचे किसर (चार से अधिक लोग नहीं) होते थे, दस्तावेज़ लेबियल क्लर्क द्वारा रखे जाते थे। उन सभी ने एक प्रयोगशाला झोपड़ी बनाई।
होंठ स्वशासन कुलीन वर्ग का गढ़ था, जिसने होंठ के अंगों में अग्रणी स्थान प्राप्त किया। सबसे पहले, प्रयोगशाला अंग लुटेरों का पता लगाने में लगे हुए थे, लेकिन धीरे-धीरे उनकी क्षमता का विस्तार हुआ। सबसे पहले, फीडरों (आपराधिक मामलों और पुलिस) के न्यायिक और प्रशासनिक मामलों का हिस्सा प्रयोगशाला के बुजुर्गों और चूमने वालों को स्थानांतरित कर दिया गया था, फिर चोरी, जांच, जेलों के प्रबंधन, आगंतुकों और गुजरने वाले लोगों के पंजीकरण आदि के मामले भी सौंपे गए थे। उनके अधिकार क्षेत्र में.
गवर्नर अब डकैती के मामलों में हस्तक्षेप नहीं करता था और केवल उसे देय अदालती शुल्क प्राप्त करता था। 1550 में, एक नया "ज़ार का न्यायिक कोड" प्रकाशित किया गया था, जिसमें राज्यपालों के अधिकारों और दायित्वों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया था, और रिश्वतखोरी और अन्य दुर्व्यवहारों के लिए दंड का प्रावधान किया गया था। कई लेख राज्यपालों की ज़िम्मेदारी और स्थानीय आबादी द्वारा उन पर नियंत्रण के लिए समर्पित थे। राज्यपालों के विरुद्ध शिकायत दर्ज करने की प्रक्रिया स्थापित की गई।
जेम्स्टोवो संस्थानों के निर्माण की दिशा में आगे के कदम इवान चतुर्थ द्वारा उठाए गए थे। 1555-1556 में। इवान द टेरिबल ने "भोजन और सेवाओं पर" ज़ार का फैसला जारी किया, "ज़ेमस्टोवो के नियामक चार्टर" को अपनाया, और सुडेबनिक में संशोधन किया। ये घटनाएँ इतिहास में एक जेम्स्टोवो सुधार के रूप में दर्ज हुईं, जिसका सार निर्वाचित जेम्स्टोवो संस्थानों द्वारा उप-शासन संस्थान का प्रतिस्थापन था। भोजन व्यवस्था समाप्त कर दी गई, जनसंख्या से कर (तथाकथित "फ़ीड बकाया") राज्य, दूतावास और स्थानीय झोपड़ियों के अधिकार क्षेत्र में आने लगा। स्थानीय आबादी, पहले अनिश्चित काल के लिए, और फिर केवल एक वर्ष के लिए, जेम्स्टोवो बुजुर्गों और चुंबनकर्ताओं को चुना। जेम्स्टोवो अधिकारियों को निम्नलिखित कार्य सौंपे गए थे:
1) उनकी कमी की जिम्मेदारी के साथ करों का लेआउट, संग्रह और वितरण;
2) "काले" मामलों (सिविल और छोटे आपराधिक मामले) के लिए एक अदालत।
इस प्रकार, XVI सदी के मध्य में। क्षेत्र में मुख्य वर्ग-प्रतिनिधि निकाय लेबियल और ज़ेमस्टोवो हट्स थे - निर्वाचित स्वशासी निकाय। ज़ेमस्टोवो झोपड़ियों ने वित्तीय और कर कार्य किए, लेबियल झोपड़ियों ने पुलिस और अदालती मामले चलाए। यहीं से अभिव्यक्ति "होंठ पर रखो" आई। इन निकायों की क्षमता tsar द्वारा हस्ताक्षरित लिप चार्टर्स और जेम्स्टोवो चार्टर्स में निहित थी। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों को विभिन्न राज्य शाखा आदेशों द्वारा नियंत्रित किया जाता था, जिनकी संख्या लगातार बढ़ रही थी।
1560 के दशक की शुरुआत में, सुधार बाधित हो गए। इवान द टेरिबल ने केंद्र सरकार पर स्थानीय अधिकारियों की निर्भरता स्थापित की और ओप्रीचिना की शुरुआत की, जिसने इन क्षेत्रों में स्वशासन को दबा दिया। ओप्रीचिना भूमि में, अर्थात्, व्यक्तिगत रूप से संप्रभु से संबंधित विशेष रूप से आवंटित संपत्ति में, इवान द टेरिबल ने राष्ट्रव्यापी मॉडल पर एक विशेष प्रशासन की स्थापना की: उसका अपना विचार, उसके आदेश, उसका अपना खजाना। देश के शेष क्षेत्र को ज़ेम्शिना कहा जाता था और यह अभी भी पुराने राज्य संस्थानों और बोयार ड्यूमा द्वारा शासित था। ज़ेमस्टोवो प्रशासन ज़ार के सख्त नियंत्रण के तहत राष्ट्रीय मामलों का प्रभारी था, जिसकी मंजूरी के बिना बोयार ड्यूमा कुछ भी नहीं करता था। ओप्रीचिना की स्थापना के तुरंत बाद, बड़े पैमाने पर आतंक शुरू हो गया।
हालाँकि, सामान्य तौर पर, इवान द टेरिबल की गतिविधियों से स्थानीय सरकार की एक अभिन्न प्रणाली का निर्माण नहीं हुआ, ज़ेमस्टोवो सुधार ने वर्ग-प्रतिनिधि आधार पर स्थानीय सरकार का पुनर्गठन करना संभव बना दिया। इसके अलावा, XVI सदी के मध्य तक। स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था के लिए शहरों, ज्वालामुखी और काउंटियों का गठन क्षेत्रीय इकाइयों के रूप में किया गया था।
17वीं सदी में लोक प्रशासन प्रणाली में कार्यात्मक परिवर्तन हुए। स्थानीय सरकारों की क्षमता में एक महत्वपूर्ण कमी प्रशासनिक संरचनाओं के चल रहे एकीकरण के कारण हुई, जो देश के क्षेत्र के विस्तार के संबंध में आवश्यक थी। इस समय, स्थानीय राज्य संस्थानों के गठन की प्रक्रिया शुरू हुई, जो शहरों में एक साथ एक अलग प्रकार के स्थानीय संस्थानों (सीमा शुल्क, प्रयोगशाला और ज़मस्टोवो झोपड़ियों) के साथ मौजूद थे।
इस संबंध में, फ्योडोर अलेक्सेविच (1676-1682) के शासनकाल की अवधि बहुत दिलचस्प है, समय की दृष्टि से कम है, लेकिन चल रहे सुधारों के परिणामों की दृष्टि से बहुत महत्वपूर्ण है। विशेष रूप से, शहरों की सेवा गतिविधि के विकास पर एक सीमा लगा दी गई थी (1678 का डिक्री), काउंटियों में कुलीन स्वशासन की प्रमुख स्थिति, प्रयोगशाला मुखिया को समाप्त कर दिया गया था, और इसके कार्यों को राज्यपालों को हस्तांतरित कर दिया गया था (डिक्री ऑफ 1678) 1679).
वॉयवोड्स संस्थान की शुरूआत का मूल्यांकन स्थानीय स्वशासन के प्रति-सुधार के रूप में किया गया था। सभी राज्यपालों को डिस्चार्ज आदेश द्वारा नियुक्त किया गया था, जिसे ज़ार और बोयार ड्यूमा द्वारा अनुमोदित किया गया था, और उस आदेश का पालन किया गया था जो काउंटी के साथ शहर का प्रभारी था। ज़ेमस्टोवो निकाय राज्यपालों के अधीन थे। इसके अलावा, स्थानीय समाज के एक निर्वाचित प्रतिनिधि से जेम्स्टोवो मुखिया एक नियुक्त अर्दली व्यक्ति में बदल गया। राज्यपाल की क्षमता व्यापक थी, स्थानीय सरकार और न्यायालय के सभी मुद्दे उसके अधिकार क्षेत्र के अधीन थे। जेम्स्टोवो निकायों की स्वतंत्रता केवल करों के वितरण में ही प्रकट हुई। कानून में राज्यपाल के कर्तव्यों को स्पष्ट रूप से विनियमित नहीं किया गया, जिससे मनमानी का आधार तैयार हुआ। और यद्यपि भोजन प्रणाली को आधिकारिक तौर पर समाप्त कर दिया गया था, राज्यपालों ने सचमुच स्थानीय आबादी को लूट लिया।
राष्ट्रीय इतिहास के इस चरण में, राज्य सत्ता के कठोर ऊर्ध्वाधर में निर्मित ऑर्डर प्रकार के स्थानीय संस्थानों का गठन पूरा हो गया, जो रूसी राज्य में नियंत्रण प्रणाली के केंद्रीकरण की प्रक्रिया के अनुरूप था।
XVIII सदी रूस के इतिहास में पीटर I के सुधारों की अवधि के रूप में दर्ज हुई: संस्कृति, भाषा, सोच, जीवन शैली का प्रकार अलग हो गया। ये परिवर्तन सार्वजनिक प्रशासन की व्यवस्था को प्रभावित नहीं कर सके। देश के विकास के नए कार्यों के साथ राज्य प्रशासन के आदेश की असंगति, आदेशों के बीच शक्तियों का अस्पष्ट वितरण, विभिन्न आदेशों के कार्यों का दोहराव, मामलों को सुलझाने में धीमापन, गबन - इन सबके कारण राज्य में सुधार की आवश्यकता हुई उपकरण. प्रबंधन के क्षेत्र में परिवर्तनों का मुख्य कार्य केंद्रीकरण के विचार से ओत-प्रोत और सर्वोच्च सत्ता के पूर्ण अधीनस्थ एक प्रशासनिक प्रणाली का निर्माण था। रूस एक पूर्ण राजतंत्र बन गया।
पहले पेट्रिन सुधारों ने मुख्य रूप से शहरों में प्रबंधन को प्रभावित किया, जहां शहरी स्वशासन शुरू करने का प्रयास किया गया था। 1699 में, शहरों की स्वशासन और बरगोमास्टर्स के चुनाव पर एक डिक्री जारी की गई थी। निर्वाचित बर्गोमस्टर्स ने बर्गोमस्टर के कक्ष या टाउन हॉल का गठन किया, जो राजस्व एकत्र करने और शहरों में शासन करने के प्रभारी थे।
कार्डिनल प्रशासनिक परिवर्तन का पहला प्रयास 1708-1710 का प्रांतीय सुधार था, जब राज्य को आठ प्रांतों में विभाजित किया गया था। प्रांतों को मूल रूप से जिलों में विभाजित किया गया था जिसका मुखिया एक कमांडेंट (वॉयवोड) होता था। लेकिन चूंकि प्रांतीय कार्यालय कई काउंटियों के साथ सामना नहीं कर सका, इसलिए जल्द ही एक मध्यवर्ती प्रशासनिक इकाई शुरू की गई - प्रांत, जिसका नेतृत्व मुख्य कमांडेंट करता था। बदले में, प्रांतों को अब काउंटियों में विभाजित नहीं किया गया, बल्कि लैंडरैट की अध्यक्षता में शेयरों में विभाजित किया गया। लैंडरैट कुलीन वर्ग से एक निर्वाचित व्यक्ति था, हालाँकि वह पूरी तरह से सर्वोच्च प्राधिकारी के अधीन था। इस प्रकार, स्थानीय सरकार का एक वर्ग चरित्र बना रहा।
कुछ समय बाद, शेयरों को जिलों द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जिनमें से प्रत्येक में कम से कम दो हजार घर थे। प्रांत में, मुख्य प्रशासनिक इकाइयाँ थीं:
1) सामान्य प्रबंधन करने वाला कमांडेंट;
2) चैंबरलेन करों के संग्रह का आयोजन करता है;
3) एक रेंट मास्टर जो स्थानीय राजकोष (किरायेदारी) का प्रमुख होता है।
जिलों में, जेम्स्टोवो कमिश्नर मुख्य रूप से कर एकत्र करने और पुलिस कार्य करने के लिए जिम्मेदार थे।
स्थानीय सरकार का पहला सुधार सरकार की पुरानी प्रिकाज़-वॉयवोडशिप प्रणाली की तुलना में एक बड़ा कदम था। सबसे पहले, स्पष्ट रूप से परिभाषित कार्यों के साथ स्थानीय अधिकारियों की एक सुसंगत प्रणाली बनाई गई थी। दूसरे, नए स्थानीय राज्य संस्थानों का चरित्र कॉलेजिएट था। तीसरा, स्थानीय अधिकारियों को स्वार्थी उद्देश्यों के लिए सत्ता का उपयोग करने का अधिकार नहीं था, लेकिन वे समाज और राज्य की सेवा करने के लिए बाध्य थे।
लेकिन पहले प्रांतीय सुधार ने इसकी कमियों को भी उजागर किया, जिनमें से एक अक्षम त्रि-स्तरीय प्रशासन भी था। यही दूसरे प्रांतीय सुधार का कारण था। प्रांतों को बरकरार रखा गया, लेकिन प्रांत मुख्य प्रशासनिक इकाई बन गया। साथ ही, प्रांतों में कार्यकारी शाखा से स्वतंत्र एक न्यायालय बनाने का प्रयास किया गया। प्रांतीय अदालतें सभी ग्रामीण निवासियों (मठवासी किसानों को छोड़कर) के साथ-साथ उन नगरवासियों के नागरिक और आपराधिक मामलों की प्रभारी थीं जो समझौते का हिस्सा नहीं थे।
प्रांतीय सुधार ने व्यवस्था व्यवस्था पर गहरा आघात किया। कई आदेशों का अस्तित्व समाप्त हो गया, उनके कर्तव्यों को प्रांतीय प्रशासन में स्थानांतरित कर दिया गया। 1711 में प्रांतों के संगठन के बाद बोयार ड्यूमा के स्थान पर सीनेट का आयोजन किया गया। इसमें सम्राट द्वारा नियुक्त नौ लोग शामिल थे जो प्राचीन कुलीन वर्ग, निम्न कुल में जन्मे परिवार, व्यापारी और रईस थे। ज़ार के अधीन सीनेट सर्वोच्च विधायी, प्रशासनिक और कार्यकारी निकाय थी। सीनेट व्यापक शक्तियों से संपन्न थी। इसलिए, उसे न्याय के पालन, राज्य के राजस्व और व्यय, सेवा के लिए रईसों की उपस्थिति आदि का ध्यान रखना पड़ता था। इसके अलावा, सीनेट सरकारी तंत्र के लिए निगरानी निकाय थी, और निगरानी राजकोषीय के माध्यम से की जाती थी। सामान्य तौर पर, पीटर I ने नियंत्रण संस्थानों के रूप में राजकोषीय विभाग और अभियोजक के कार्यालय के निर्माण पर बहुत ध्यान दिया।
1700 के बाद से चर्च की स्थिति भी बदल गई है। 1721 में, पवित्र धर्मसभा बनाई गई थी, जो चर्च के मामलों से निपटती थी, उदाहरण के लिए, विहित मामले, विश्वास की शुद्धता की निगरानी, फूट से लड़ना, आध्यात्मिक मूल्यों का विकास, सेंसरशिप और यहां तक कि कुछ पारिवारिक कानून के मुद्दे भी। इस सुधार ने पितृसत्ता की शक्ति को समाप्त कर दिया, चर्च राज्य तंत्र का हिस्सा बन गया।
1717-1721 में। पूर्व राज्य संस्थानों के नेटवर्क - आदेशों को समाप्त कर दिया गया और स्वीडन के मॉडल पर कॉलेजियम की एक प्रणाली बनाई गई। कॉलेजों का लाभ यह था कि वे सार्वजनिक प्रशासन के कुछ मुद्दों के प्रभारी थे और अपनी गतिविधियों को पूरे देश में फैलाते थे। कॉलेज सीनेट के अधीन थे। बोर्ड की व्यवस्था ने विभागों की पिछली उलझन को बहुत सरल कर दिया है। कॉलेजियम का नेतृत्व राष्ट्रपति करता था, उसके साथ सलाहकार और अन्य अधिकारी होते थे। कॉलेजियम में समसामयिक मामलों की कॉलेजियम चर्चा का सिद्धांत भी एक नवीनता बन गया है।
रूस में सरकार की केंद्रीय प्रणाली 12 कॉलेजियम से बनी थी:
1) विदेशी मामलों के कॉलेजियम ने विदेशी राज्यों के साथ संबंध बनाए;
2) सैन्य कॉलेज सेना के मामलों का प्रभारी था;
3) नौवाहनविभाग बोर्ड नौसेना में लगा हुआ था;
4) मुख्यालय कॉलेजियम राज्य व्यय का प्रभारी था;
5) चैंबर कॉलेज राज्य के राजस्व का प्रभारी था;
6) न्याय महाविद्यालय अदालती मामलों का प्रभारी था;
7) ऑडिटिंग बोर्ड ने वित्तीय नियंत्रण का प्रयोग किया;
8) वाणिज्य महाविद्यालय ने व्यापार का प्रबंधन किया;
9) मैन्युफैक्चरिंग कॉलेज ने उद्योग का प्रबंधन किया;
10) बर्ग कॉलेजियम खनन के लिए जिम्मेदार था;
11) पितृसत्तात्मक बोर्ड;
12) मुख्य मजिस्ट्रेट नगर शासन का संचालन करता था।
1720 में, मुख्य मजिस्ट्रेट को एक कॉलेजियम के रूप में बनाया गया था और सभी प्रांतों में सिटी मजिस्ट्रेटों को मंजूरी दी गई थी। मुख्य मजिस्ट्रेट ने पूरे देश में शहरी स्वशासन के स्थानीय निकायों का नेतृत्व किया और निम्नलिखित कार्य किए: स्थानीय मजिस्ट्रेट बनाए, उनमें चुनाव आयोजित किए, मजिस्ट्रेटों द्वारा प्रशासनिक और पुलिस कर्तव्यों के निष्पादन की निगरानी की, नागरिकों के वर्ग विशेषाधिकारों की रक्षा की, पदोन्नति की। व्यापार और शिल्प का विकास, मजिस्ट्रेटों के न्यायिक निर्णयों के विरुद्ध अपीलों पर विचार आदि।
सिटी मजिस्ट्रेट एस्टेट निर्वाचित निकाय थे, जो शहर की बैठकों में चुने जाते थे और आर्थिक, पुलिस और न्यायिक गतिविधियों में काफी व्यापक क्षमता से संपन्न थे। इसके अलावा, मजिस्ट्रेटों ने सांख्यिकीय कार्य भी किये। समय के साथ, सिटी मजिस्ट्रेट की शक्तियों का और विस्तार किया गया, क्योंकि उनमें निम्नलिखित कार्य शामिल थे:
1) घरों और उनमें रहने वाली आबादी का लेखा-जोखा;
2) प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष करों और शुल्कों का लेआउट;
3) फोरमैन और बुजुर्गों के चुनाव का आयोजन करना;
4) नई कारख़ाना खोलना और पुरानी कारख़ाना का समर्थन करना;
5) हस्तशिल्प, व्यापार, शहरी अर्थव्यवस्था के विकास में सहायता;
6) संघों और कार्यशालाओं में नागरिकों का संगठन;
7) प्रतीक्षा करने के लिए सैनिकों की तैनाती;
8) सुधार;
9) स्कूल और भिक्षागृह खोलना;
10) सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखना;
11) आग से बचाव के उपायों का कार्यान्वयन;
12) शहर की स्वच्छता स्थिति की निगरानी करना;
13) माप और वजन की शुद्धता पर नियंत्रण;
14) भिक्षावृत्ति आदि के विरुद्ध संघर्ष।
बड़े शहरों में, मजिस्ट्रेटों के पास दीवानी और फौजदारी दोनों मामलों में न्यायिक शक्ति होती थी।
शहरों में, मजिस्ट्रेटों के अलावा, अन्य शहर संस्थान भी काम करते थे, उदाहरण के लिए, ज़ेमस्टोवो परिषदें (ले और टाउन मीटिंग्स), जो "सांसारिक जरूरतों", शहरी अर्थव्यवस्था के मुद्दों, निर्वाचित मजिस्ट्रेटों, टाउन हॉल और अन्य अधिकारियों पर चर्चा करती थीं। निर्वाचित व्यक्तियों को मुख्य मजिस्ट्रेट द्वारा अनुमोदित किया गया और सिविल सेवा में नामांकित किया गया, जिसके अनुसार उन्हें रैंक प्राप्त हुई।
प्रांतों का नेतृत्व, एक नियम के रूप में, राज्यपालों द्वारा किया जाता था, काउंटी में वित्तीय और पुलिस प्रशासन जेम्स्टोवो कमिश्नरों को सौंपा जाता था, जो आंशिक रूप से काउंटी रईसों द्वारा चुने जाते थे, आंशिक रूप से ऊपर से नियुक्त किए जाते थे। स्थानीय सरकार की व्यवस्था के सुधार में, सरकार के मामलों में स्थानीय कुलीन वर्ग को शामिल करने का पीटर I का प्रयास विशेष रूप से स्पष्ट रूप से प्रकट हुआ था।
स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने गए अधिकारियों के पास वास्तविक शक्ति नहीं थी। वे मुख्य रूप से सार्वजनिक सेवाएँ और स्थानीय कर्तव्य निभाते थे। स्थानीय अधिकारी, जो स्वतःस्फूर्त रूप से बनाए गए थे, व्यवहार में वास्तविक स्वतंत्रता से वंचित थे और स्थानीय आबादी में उनकी कोई जड़ें नहीं थीं, और इसलिए तेजी से बढ़ते राज्य तंत्र के नौकरशाही उपांग में बदल गए। परिणामस्वरूप, स्थानीय सत्ता तेजी से राज्यपालों के हाथों में केंद्रित हो गई। स्थानीय सरकार सुधार के कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ उनकी समग्र रणनीति, स्थिरता और योजना की कमी से भी जुड़ी थीं।
निरपेक्षता की बाहरी अभिव्यक्ति 1722 में पीटर I द्वारा सम्राट की उपाधि और "महान" नाम को अपनाना था। पीटर I की शक्ति की मजबूती कैबिनेट (व्यक्तिगत कार्यालय) के निर्माण में व्यक्त की गई थी, जिसके माध्यम से उन्होंने सीनेट, धर्मसभा, बोर्डों और राज्यपालों के साथ संपर्क बनाए रखा।
निरंकुश राज्य ने समाज के सभी पहलुओं को विनियमित करने, उन्हें केंद्र सरकार के प्रभाव के अधीन करने की मांग की। एक ओर, पीटर I के परिवर्तनों ने जनसंख्या को सरकार से परिचित कराया, दूसरी ओर, सरकार के विदेशी पुलिस रूपों को रूसी धरती पर स्थानांतरित करने से समाज में राज्य का हस्तक्षेप बढ़ गया। व्यवहार में, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय राज्य तंत्र के नौकरशाही उपांग में बदल गए, और निर्वाचित अधिकारी मुख्य रूप से राज्य के कार्य करते थे।
पीटर प्रथम के शासनकाल में निरपेक्षता के उत्कर्ष का उद्देश्य सरकार के केंद्रीकरण की प्रवृत्ति को मजबूत करना था। साथ ही, विकेंद्रीकरण की ओर रुझान नहीं रुका, जिसके परिणामस्वरूप राज्य निर्माण की प्रक्रिया में कुछ कायापलट हुए। राज्य प्रशासन और स्थानीय स्वशासन की संस्थाओं के संबंध में इस तरह के "ज़िगज़ैग" को बड़े पैमाने पर पीटर I के सुधारों के लक्ष्य द्वारा समझाया गया है: सरकार की एक काफी प्रभावी प्रणाली के साथ एक अभिन्न राज्य का निर्माण जो राजनीतिक आवश्यकताओं को पूरा करता है उस समय का अभिजात वर्ग.
हालाँकि, पीटर I के जीवन के दौरान भी, नौकरशाही राज्य प्रबंधन संरचनाओं और स्वशासन के तत्वों के बीच विरोध पैदा हुआ। इसके बाद के घटनाक्रम में देश के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक जीवन की जटिलता के कारण पैदा हुआ विरोधाभास और गहराता गया।
महल के तख्तापलट (1725-1762) के युग में, राज्य संस्थानों में कोई बुनियादी परिवर्तन नहीं हुआ। पीटर I के उत्तराधिकारियों के तहत, स्थापित आदेश संचालित होता रहा, जिसके अनुसार राज्य संस्थानों में उच्च, केंद्रीय और स्थानीय, साथ ही विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शामिल थे, और सम्राट के अधीनस्थ थे।
हालाँकि, सरकार की व्यवस्था में कुछ बदलाव कैथरीन प्रथम के शासनकाल के दौरान ही हो चुके थे, उदाहरण के लिए:
1) सुप्रीम प्रिवी काउंसिल का निर्माण, जिसने सीनेट और कॉलेजियम पर पर्यवेक्षण स्थापित किया;
2) सीनेट को विधायी कार्यों से वंचित करना;
3) प्रांतों के एक महत्वपूर्ण हिस्से का उन्मूलन;
4) पीटर I (मुख्य मजिस्ट्रेट सहित) द्वारा बनाए गए कई स्थानीय निकायों और संस्थानों का परिसमापन;
5) नगर मजिस्ट्रेटों की राज्यपालों और राज्यपालों के अधीनता।
स्थानीय सरकार की नई प्रणाली में, राज्यपाल प्रांतों में एकमात्र शासी निकाय और अदालतें बन गए, और प्रांतों और जिलों में राज्यपाल बन गए। उन्होंने अपने कार्य संबंधित कार्यालयों के माध्यम से किए: प्रांतीय, प्रांतीय, वॉयवोडशिप। राज्यपालों और राज्यपालों से अपेक्षा की गई:
क) सर्वोच्च शक्ति, सीनेट और कॉलेजियम से निकलने वाले कानूनों और आदेशों को निष्पादित करना;
बी) सौंपे गए क्षेत्र में शांति और शांति की रक्षा करना;
ग) भागे हुए सर्फ़ों, रंगरूटों, सैनिकों और "सभी प्रकार के चलने-फिरने वाले लोगों" को पकड़ने के लिए;
घ) डकैती के खिलाफ लड़ना, स्थानीय जेलों का प्रभारी होना, त्वरित प्रतिशोध को अंजाम देना।
स्थानीय जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में राज्यपालों और राज्यपालों के कार्य भी व्यापक थे:
1) पुलिस क्षेत्र में: आग, प्लेग से सुरक्षा, सड़कों और नीलामियों में स्वच्छता और सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखना;
2) सैन्य क्षेत्र में: सेना की भर्ती, भर्ती, सैनिकों की क्वार्टरिंग, स्थानीय गैरीसन की कमान;
3) राजकोषीय क्षेत्र में: जनसंख्या द्वारा वस्तुगत कर्तव्यों (सड़क, आवास, पानी के नीचे) की पूर्ति पर नियंत्रण, मतदान कर का संग्रह, भंडारण और शुल्क का वितरण।
प्रशासनिक और पुलिस कार्यों के अलावा, राज्यपालों और राज्यपालों ने व्यापक न्यायिक कार्य भी किए, प्रगति और शिक्षा के प्रसार, उद्योग, व्यापार, विज्ञान और चिकित्सा के विकास का ध्यान रखा। इस प्रकार, राज्यपालों और राज्यपालों की शक्ति, हालांकि यह कई नियमों, निर्देशों, निर्देशों द्वारा निर्धारित की गई थी, वास्तव में असीमित हो गई। इससे यह तथ्य सामने आया कि स्थानीय अधिकारियों की रिश्वतखोरी, लोभ और स्वेच्छाचारिता की व्यावहारिक रूप से कोई सीमा नहीं थी।
1730 में, अन्ना इयोनोव्ना द्वारा सुप्रीम प्रिवी काउंसिल को समाप्त कर दिया गया था, और पूर्व कार्यों को सीनेट में वापस कर दिया गया था। 1731 में, मंत्रियों की कैबिनेट की स्थापना की गई, जिसमें स्पष्ट रूप से परिभाषित क्षमता नहीं थी, लेकिन महारानी के आदेश पर किसी भी राज्य के मामलों को निपटाया जाता था। मंत्रियों के हस्ताक्षरों का एक पूरा सेट (ए.आई. ओस्टरमैन, प्रिंस ए.एम. चर्कास्की, चांसलर जी.आई. गोलोवकिन) ने महारानी की अनुपस्थिति में उनके हस्ताक्षर को प्रतिस्थापित कर दिया। वास्तव में, मंत्रियों के मंत्रिमंडल ने सभी प्रबंधन कार्यों पर ध्यान केंद्रित करते हुए देश में कार्यकारी शक्ति का प्रयोग किया।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि एलिजाबेथ प्रथम ने सार्वजनिक संस्थानों में कई बदलाव किए।
सबसे पहले, सर्वोच्च विधायी राज्य निकाय के रूप में सीनेट के महत्व की बहाली ने इसकी गतिविधियों में असाधारण गतिविधि को जन्म दिया। इसके अलावा, सीनेट की गतिविधियाँ व्यावहारिक प्रकृति की थीं, क्योंकि राज्य की अर्थव्यवस्था, राज्य के बजट, जनसंख्या जनगणना आदि के मुद्दों को मुख्य रूप से हल किया गया था।
दूसरे, मंत्रियों के मंत्रिमंडल का उन्मूलन, उसके कार्यों को सम्मेलन में स्थानांतरित करना। इसमें सैन्य और राजनयिक कॉलेजों के प्रमुख और साम्राज्ञी द्वारा नियुक्त व्यक्ति शामिल थे।
तीसरा, महारानी के कार्यालय के रूप में मंत्रिमंडल की स्थापना।
चौथा, पहले से समाप्त किए गए बर्ग - और कारख़ाना कॉलेजियम की बहाली; इकोनॉमी कॉलेज का परिसमापन, जो चर्च की भूमि से संबंधित मुद्दों से निपटता था, इसके कार्यों को पवित्र धर्मसभा के आध्यात्मिक कार्यालय में स्थानांतरित करना।
पाँचवाँ, 1743 में सेंट पीटर्सबर्ग में मुख्य मजिस्ट्रेट को बहाल किया गया, और अन्य शहरों में - मजिस्ट्रेट, नाम बदलकर टाउन हॉल कर दिया गया। हालाँकि, इन निकायों को केवल शहरी स्वशासन के निकाय कहा जाता था। केंद्र सरकार ने विशेष रूप से धन इकट्ठा करने के कर्तव्यों के मजिस्ट्रेटों द्वारा असामयिक पूर्ति के मामलों में खुद को तेजी से प्रकट किया, इस हद तक कि गवर्नर और वॉयवोड ऋण चुकाने तक बर्गोमास्टर्स को गिरफ्तारी में रख सकते थे। इन उपायों ने शहरों के पहले से ही धीमे विकास को धीमा कर दिया।
घरेलू सार्वजनिक प्रशासन के विकास में एक प्रमुख मील का पत्थर कैथरीन द्वितीय के शासनकाल की अवधि को उचित रूप से माना जाता है। इसकी राज्य नीति का एक मुख्य लक्ष्य राज्य और स्थानीय सरकारी निकायों के कामकाज के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार करना, उनकी गतिविधियों की दक्षता बढ़ाना था।
कैथरीन द्वितीय सीनेट की गतिविधियों की आलोचना करती थी, वह मामलों के विचार की अवधि, क्षेत्र में सीनेट के आदेशों का पालन करने में विफलता, सीनेट में आवश्यक जानकारी की कमी और सबसे महत्वपूर्ण बात से संतुष्ट नहीं थी। , इसके व्यापक विधायी कार्य। 1767 के आदेश में, सीनेट को "कानूनों के भंडार" की भूमिका दी गई थी, अर्थात, इसका मुख्य कार्य कानूनों के अनुपालन की निगरानी करना घोषित किया गया था, और केवल अगर कानून में विरोधाभास पाए जाते थे, तो इसे बनाने की अनुमति दी गई थी। महारानी को प्रस्तुति. 1775 के सुधार के बाद, सीनेट आम तौर पर एक न्यायिक संस्था बन गई।
कैथरीन द्वितीय के तहत, राज्य प्रशासन की प्रणाली में काफी विकास हुआ, राज्य प्रशासन के संपत्ति, प्रशासनिक-क्षेत्रीय, क्षेत्रीय सिद्धांतों में सुधार हुआ। 1769 में, शाही दरबार में एक विधायी निकाय के रूप में परिषद बनाई गई थी। आयोग, एक वर्ग-प्रतिनिधि संस्था के रूप में बनाया गया (इसमें सीनेट, धर्मसभा, कॉलेजियम, चांसलरी, काउंटी, शहर, प्रांत के प्रत्येक वर्ग समूह से एक डिप्टी शामिल था), अस्थायी सर्वोच्च राज्य निकाय बन गया। विधान के विश्लेषण के लिए आयोग का कार्य राज्य तंत्र के सुधारों के विकास से पहले हुआ।
महारानी ने राज्य सत्ता के केंद्रीय अंगों में भी परिवर्तन किये। विशेष रूप से, उसके शासनकाल के वर्षों के दौरान, कई कॉलेजियम को समाप्त कर दिया गया था: कारख़ाना कॉलेजियम (डिक्री में कहा गया था कि कारखानों के प्रबंधन में आबादी को पूर्ण स्वतंत्रता के प्रावधान के संबंध में इस कॉलेजियम की अब आवश्यकता नहीं थी), बर्ग कॉलेजियम, चैंबर कॉलेजियम, वोटचिन्नया, लिटिल रशियन और द कॉलेज ऑफ जस्टिस, कॉलेज ऑफ इकोनॉमी, रिवीजन कॉलेज, कॉलेज ऑफ कॉमर्स, साथ ही पुनर्गठित राज्य कार्यालय, नमक कार्यालय, सिक्का अभियान, आदि। केवल तीन कॉलेज बचे थे, जिसके कार्य इन क्षेत्रों में नहीं किए जा सके: विदेशी मामलों का कॉलेज, सैन्य और नौसेना। इस प्रकार, केंद्रीय सरकारी निकायों के कार्यों को सामान्य नेतृत्व और पर्यवेक्षण तक सीमित कर दिया गया। मुख्य मुद्दों को स्थानीय स्तर पर हल किया जाने लगा, कॉलेजियम ने धीरे-धीरे अपने कार्य खो दिए।
राजनीतिक जांच निकायों ने एक विशेष भूमिका निभानी शुरू की: गुप्त जांच कार्यालय, और फिर सीनेट का गुप्त अभियान। सभी प्रमुख राजनीतिक प्रक्रियाएँ इन निकायों से होकर गुजरती थीं। रईसों की भौतिक भलाई को बनाए रखने के लिए, नोबल, मर्चेंट और स्टेट असाइनमेंट बैंक बनाए गए।
अलग से, इसे रूस की प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना में सुधार करने और 10-12 काउंटियों से युक्त क्षेत्र में लगभग बराबर 50 प्रांतों के निर्माण के लिए कैथरीन द्वितीय की उद्देश्यपूर्ण गतिविधि पर ध्यान दिया जाना चाहिए। सार्वजनिक प्रशासन की दक्षता में सुधार करने के लिए, कुलीनों के कई प्रस्तावों को संतुष्ट करते हुए, राज्य के कार्यों का हिस्सा स्थानीय अधिकारियों को हस्तांतरित कर दिया गया। उसी समय, केंद्रीकृत स्थानीय सरकार प्रदान की गई, जिसका प्रतिनिधित्व गवर्नरशिप संस्थान द्वारा किया गया।
यह कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान था कि स्वशासन की नींव का निर्माण किया गया था, जिसे प्रांतों के संस्थान (1775), कुलीनों को शिकायत पत्र (1785), शहरों के अधिकारों और लाभों के पत्र जैसे कृत्यों में समेकित किया गया था। (1785), जिसने वर्ग सिद्धांत के अनुसार स्वशासन के आधार पर स्थानीय संस्थाओं में सुधार किया।
1775 के सुधार ने निरंकुश राज्य के लिए एक बहुत ही महत्वपूर्ण मुद्दा हल किया - इसने जमीन पर सत्ता का एक लचीला और अधिक परिपूर्ण संगठन बनाया, सरकार के अत्यधिक केंद्रीकरण को समाप्त किया और केंद्रीय और स्थानीय अधिकारियों के कार्यों को पुनर्वितरित किया।
सर्वोच्च सत्ता द्वारा नियुक्त गवर्नर अभी भी प्रांत का मुखिया बना हुआ था, लेकिन उसकी क्षमता सीमित थी। 1781 के एक डिक्री द्वारा, प्रांतों को गवर्नर-जनरलों की अध्यक्षता में गवर्नरशिप में बांटा गया था, जिन्हें कैथरीन द्वितीय के विशेष विश्वास का आनंद लेने वाले व्यक्तियों से नियुक्त किया गया था। महारानी ने स्थानीय अधिकारियों के लिए कार्य निर्धारित किया: न केवल राज्य की जरूरतों के लिए स्थानीय आबादी से कर एकत्र करना, बल्कि उन्हें कई सांस्कृतिक और शैक्षिक सेवाएं भी प्रदान करना। इस उद्देश्य के लिए, सार्वजनिक दान का एक आदेश बनाया गया था, जिसका कर्तव्य प्रांत में विभिन्न सामाजिक और शैक्षणिक संस्थानों को स्थापित करना था: स्कूल, अस्पताल, आश्रय स्थल, भिक्षागृह, आदि।
प्रांतीय सरकार का काउंटी निकाय निचला जेम्स्टोवो न्यायालय था, जिसमें जेम्स्टोवो पुलिस अधिकारी (या कप्तान) और दो मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। उन सभी को काउंटी कुलीन वर्ग द्वारा चुना गया था। यह निकाय कार्यकारी-पुलिस संस्थानों की प्रणाली से भी संबंधित था। पुलिस कप्तान ने राज्यपाल के निर्णयों को लागू किया, स्थानीय व्यापार की निगरानी की, स्वच्छता, सुधार और स्वच्छता बनाए रखने के लिए गतिविधियाँ कीं, "मानव जाति के संरक्षण और उपचार" का ध्यान रखा, सड़कों और पुलों की सेवाक्षमता की निगरानी की, निरीक्षण किया। काउंटी के निवासियों की नैतिकता और राजनीतिक विश्वसनीयता, प्रारंभिक परिणाम बनी। पुलिस अधिकारी की शक्ति काउंटी शहर को छोड़कर पूरे काउंटी तक विस्तारित थी, जो मेयर (या कमांडेंट) की क्षमता के भीतर थी।
शिल्प और व्यापार के विकास की आवश्यकता को समझते हुए, कैथरीन द्वितीय ने व्यापारियों के हित में, 21 अप्रैल, 1785 को "रूसी साम्राज्य के शहरों के अधिकारों और लाभों के लिए चार्टर" जारी किया, जो वास्तव में, यह पहला कानूनी अधिनियम था जिसने शहरों में स्थानीय स्वशासन को मंजूरी दी, जिससे उन्हें एक निश्चित स्वतंत्रता मिली। इस दस्तावेज़ ने अंततः एक स्वतंत्र प्रशासनिक इकाई के रूप में शहर की कानूनी स्थिति को औपचारिक रूप दिया, जिसमें ग्रामीण बस्ती से इसके अंतर पर जोर दिया गया।
अनुदान पत्र ने शहरों के अधिकारों और विशेषाधिकारों को स्थापित किया। उदाहरण के लिए:
1) शहर से संबंधित भूमि पर स्वामित्व का अधिकार तय किया गया;
2) शहरों में स्कूल, शराबखाने हो सकते हैं, मेलों का आयोजन हो सकता है, व्यापार के लिए स्थान और समय निर्धारित हो सकता है;
3) शहर के निवासी स्थापित "कठिनाइयों" को वहन करने के लिए बाध्य थे, यानी, कर्तव्य और शुल्क जिन्हें स्थानीय अधिकारी सरकार की अनुमति के बिना नहीं बढ़ा सकते थे;
4) कुलीनों, सैन्य और नागरिक अधिकारियों को करों से पूरी तरह छूट दी गई;
5) प्रत्येक शहर का अपना राजचिह्न, मुहर, बैठक घर और अभिलेखागार होना चाहिए;
6) शहरी समाज की अवधारणा को वर्ग संबद्धता के भेद के बिना निवासियों के एक समूह के रूप में पेश किया गया था;
7) पूंजी की उत्पत्ति और आकार के आधार पर, शहरी आबादी को छह क्यूरिया में विभाजित किया गया था;
8) शहरी समाज को सम्पदा की परवाह किए बिना, शहरी स्वशासन के निकायों को चुनने का अधिकार प्राप्त हुआ।
शहर की विधानसभा उच्च आय वाले शहरी निवासियों से चुनी गई थी (पूंजी पर ब्याज कम से कम 50 रूबल होना चाहिए) और जो 25 वर्ष की आयु तक पहुंच गए हैं। शहर विधानसभा ने निम्नलिखित कार्य किए: राज्यपाल को मामलों की स्थिति के बारे में जानकारी प्रदान की, राज्यपाल के प्रस्तावों को लागू किया, शहर की दार्शनिक पुस्तकों की जाँच की, शहर के सरकारी अधिकारियों को चुना: शहर प्रमुख, मुखिया, साथ ही न्यायाधीश और बर्गोमास्टर। इसके अलावा, शहर विधानसभा ने अपने सदस्यों में से जनरल सिटी ड्यूमा का चुनाव किया।
जनरल सिटी ड्यूमा समय-समय पर नहीं, बल्कि आवश्यकतानुसार बुलाई जाती थी। मेयर ने सामान्य शहर ड्यूमा की अध्यक्षता की। इसके कार्यों में छह-प्रमुख ड्यूमा के लिए इसके पार्षदों के सदस्यों का चुनाव शामिल था, जो शहर स्वशासन का एक स्थायी कार्यकारी निकाय था। छह-प्रमुख ड्यूमा में छह सदस्य (प्रत्येक श्रेणी से एक) शामिल थे और शहर प्रमुख की अध्यक्षता में साप्ताहिक बैठक होती थी।
इसके कार्यों में निम्नलिखित मुद्दों का समाधान शामिल था:
क) शहरी निवासियों का भोजन और रखरखाव;
बी) सार्वजनिक दान की एक प्रणाली का विकास;
ग) आसपास के शहरों और गांवों के साथ झगड़ों और मुकदमों की रोकथाम;
घ) शहर में शांति, मौन और सद्भाव बनाए रखना;
ई) आदेश और औचित्य का अवलोकन;
च) शहर को आवश्यक आपूर्ति की आपूर्ति प्रदान करना;
छ) शहर की इमारतों की सुरक्षा, शहर के चौराहों, खलिहानों और दुकानों का उचित स्थिति में रखरखाव;
ज) शहर के राजस्व में वृद्धि;
i) शिल्प और श्रेणियों में संदेह और गलतफहमियों का समाधान।
लेकिन वास्तव में, सरकार के कई क्षेत्र राज्य सरकारों, स्थानीय सरकार प्रशासन के अधिकार क्षेत्र में थे, जिसमें इतनी व्यापक आर्थिक गतिविधि के लिए स्थानीय वित्तीय संसाधनों की कमी भी शामिल थी। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि शिकायत पत्र ने पहली बार आय और व्यय के संकेत के साथ शहर के बजट की स्थापना की, जिसके लिए शहर के स्व-सरकारी निकाय राज्यपाल और राजकोष के प्रति जिम्मेदार थे।
प्रशस्ति पत्र में स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए कुछ गारंटी भी प्रदान की गई। कुलीनों की सभा की तरह, नगर सभा भी अदालत के सामने पेश नहीं हुई, बल्कि उसके वकील (अध्यक्ष) ने उसका बचाव किया। साथ ही, शहर की आम बैठक और शहर के छह सदस्यीय ड्यूमा के काम के बारे में प्रांतीय मजिस्ट्रेट से शिकायत करने की अनुमति दी गई। इस प्रकार, राज्य ने शहर की सरकारों और नागरिकों के बीच संघर्ष की स्थितियों को सुलझाने में मध्यस्थ के रूप में कार्य किया।
कैथरीन द्वितीय के शासनकाल के दौरान किए गए राज्य और स्थानीय सरकार के सुधारों ने उद्योग और व्यापार के पुनरुद्धार, शहरों के विकास और राज्य प्रशासन और शहर स्वशासन की प्रणाली के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण किया।
पॉल प्रथम के सिंहासन पर बैठने के बाद, कैथरीन द्वितीय के परिवर्तनों को रूढ़िवादी ताकतों द्वारा निष्प्रभावी कर दिया गया। चल रहे प्रति-सुधारों के परिणामस्वरूप अधिकांश नवाचार समाप्त कर दिए गए या विकृत हो गए। सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में, पॉल प्रथम ने, सबसे पहले, शाही उपाधि के उत्तराधिकार के क्रम को बदल दिया और शाही परिवार को एक वास्तविक राज्य संस्था बना दिया; दूसरे, उन्होंने सीनेट की विधायी शक्तियाँ लौटा दीं, जिससे उसकी शक्ति मजबूत हो गई; तीसरा, उन्होंने पहले समाप्त किए गए कई कॉलेजियम को बहाल किया; चौथा, उन्होंने मंत्रिस्तरीय प्रशासन और कानूनों के संहिताकरण की नींव रखी; पाँचवें, उसने स्थानीय सरकार की व्यवस्था को तोड़ दिया।
विशेष रूप से, पॉल I ने निम्नलिखित गतिविधियाँ कीं:
1) शहरों को शिकायत पत्र समाप्त कर दिया गया;
2) राज्यपालों के पद समाप्त कर दिये गये हैं;
3) सार्वजनिक दान के आदेश बंद हैं;
4) शहर संपत्ति प्रशासन का पुलिस में विलय कर दिया गया;
5) शहर के ड्यूमा को नष्ट कर दिया गया है;
6) देश का प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन और साम्राज्य के बाहरी इलाके के प्रबंधन के सिद्धांतों को बदल दिया गया (पारंपरिक शासी निकाय बाल्टिक प्रांतों, यूक्रेन और कुछ अन्य क्षेत्रों में वापस कर दिए गए)।
12 सितंबर, 1798 को सेंट पीटर्सबर्ग का चार्टर जारी किया गया, जिसने शहर सरकार के नए संगठन का निर्धारण किया। उनका विशेष निकाय गवर्नर जनरल की अध्यक्षता में "आपूर्ति के साथ आवास की आपूर्ति, अपार्टमेंट के आदेश और पुलिस से संबंधित अन्य भागों के लिए आयोग" था। कार्यकारी निकाय शहर सरकार या रैटगौज़ थी। इसके अध्यक्ष एवं सचिवों की नियुक्ति सरकार द्वारा की जाती थी, अन्य सदस्य निर्वाचित होते थे। एक समान नियंत्रण प्रणाली फरवरी 1799 में मास्को में शुरू की गई थी। 4 सितंबर, 1800 के डिक्री द्वारा, पॉल I ने सभी शहरों में रथहाउस के निर्माण का आदेश दिया, उन शहरों को छोड़कर जो "विशेष विशेषाधिकार" पर थे। रतगौज़ सीधे प्रशासन के अधीन थे और इसके साथ-साथ शहर के मामलों के प्रभारी भी थे। इन कार्यकारी निकायों ने सम्राट द्वारा समाप्त किए गए शहर ड्यूमा का स्थान ले लिया। रैटगौज़ के अध्यक्ष को सीनेट की परिभाषा के अनुसार सम्राट द्वारा नियुक्त किया गया था, और इसके सदस्यों को आंशिक रूप से सरकार द्वारा नियुक्त किया गया था, आंशिक रूप से शहर समाज द्वारा चुना गया था।
यह व्यवस्था अधिक समय तक नहीं चल सकी। 11 मार्च 1801 को महल के तख्तापलट के बाद, 1785 के "सिटी रेगुलेशन" को बहाल किया गया और अलेक्जेंडर द्वितीय के सुधारों तक काम करना जारी रखा। पॉल I के कई परिवर्तन विरोधाभासी थे: एक ओर, राजा के हाथों में सत्ता का केंद्रीकरण, मजबूती और एकाग्रता, दूसरी ओर, स्वशासन के तत्वों का उन्मूलन, सरकार के विभिन्न रूपों की वापसी और राष्ट्रीय सरहद पर स्वशासन।