अंतिम संस्कार की व्यवस्था। अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान के लिए नियम
गोस्ट्रोय आरएफ
मास्को राज्य
सेवा विश्वविद्यालय
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सेवा अर्थव्यवस्था संस्थान
वैज्ञानिक पत्रों का संग्रह
"नेक्रोपोलिस -2002"
मास्को 2002
गोस्ट्रोय आरएफ
मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ सर्विस
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सेवा अर्थव्यवस्था संस्थान
"अंतिम संस्कार प्रबंधन के लिए आधुनिक दृष्टिकोण"
वैज्ञानिक पत्रों का संग्रह
के भीतर दूसरा अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन
10वीं अंतरराष्ट्रीय प्रदर्शनी
"नेक्रोपोलिस -2002"
मास्को 2002
इस संग्रह में प्रस्तुत लेख अंत्येष्टि सेवाओं के क्षेत्र के नियमन और विकास की समस्याओं, इस क्षेत्र में मुख्य समस्याओं और उन्हें हल करने के तरीकों पर विचार करते हैं।
मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ सर्विस के सेवा अर्थशास्त्र के संकाय द्वारा वैज्ञानिक लेखों का प्रस्तावित संग्रह संकलित किया गया था। संपादकीय बोर्ड संग्रह पर काम करने वाले सभी लेखकों के प्रति आभार व्यक्त करता है, और निरंतर सहयोग की आशा करता है।
संपादकीय बोर्ड के अध्यक्ष
अर्थशास्त्र के डॉक्टर, प्रोफेसर
Ó फैकल्टी ऑफ सर्विस इकोनॉमिक्स, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ सर्विस, 2002
, डिप्टी रूसी संघ के गोस्ट्रोय के अध्यक्ष"रूसी संघ में अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार की वर्तमान स्थिति। अंतिम संस्कार व्यवसाय के विकास के लिए राज्य नीति का कार्यान्वयन "_ ____________________________________ ____________________________5-9
, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ़ सर्विस के रेक्टर, प्रोफेसर"अंतिम संस्कार सेवाओं के क्षेत्र के विकास के आधुनिक पहलू" ________________ 10-15
3., रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय के राष्ट्रीय लेखा विभाग के भुगतान सेवाओं के विभाग के प्रमुख
"रूसी संघ में अंतिम संस्कार व्यवसाय के विकास की मुख्य दिशाएँ" _________________ 16-20
, संघीय मामलों के लिए उप निदेशकराज्य और नगरपालिका उद्यम, साथ ही साथ आर्थिक कंपनियां और भागीदारी।
रूस में, मृतकों को दफनाने, कब्र संरचनाओं की स्थापना से संबंधित अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान के लिए सालाना 2 - 2.5 मिलियन आदेश स्वीकार किए जाते हैं और निष्पादित किए जाते हैं। ये सवाल लाखों लोगों के हितों को प्रभावित करते हैं। हमारे साथी नागरिक, जिनके परिवारों में दुःख आता है।
अंतिम संस्कार का आयोजन करते समय, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि प्रत्येक मृत व्यक्ति को, उसकी स्थिति की परवाह किए बिना, मौजूदा नागरिक, धार्मिक और राष्ट्रीय परंपराओं के अनुसार गरिमा के साथ दफनाया जाना चाहिए।
वर्तमान में, रूसी संघ के क्षेत्र में, विभिन्न संगठनात्मक और कानूनी रूपों के लगभग पाँच हज़ार उद्यमों और संगठनों द्वारा अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान के लिए गतिविधियाँ की जाती हैं।
यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि, एक ओर, एक बाजार अर्थव्यवस्था में, अंतिम संस्कार सेवाओं का प्रावधान इन उद्यमों, संगठनों, निधियों आदि की उद्यमशीलता गतिविधि का विषय है। इनमें से प्रत्येक संगठन अधिक से अधिक आदेश प्राप्त करने में रुचि रखता है। जितना संभव हो सके, साथ ही ऑर्डर जितना संभव हो उतना महंगा था।
मौजूदा प्रथा के विश्लेषण से पता चलता है कि क्षेत्रों में अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान का व्यावसायिक अभिविन्यास अक्सर प्रबल होता है। अंतिम संस्कार के आयोजन के आदेशों की लड़ाई में उद्यमियों के बीच कड़ी प्रतिस्पर्धा थी। नागरिकों पर महंगी सेवाओं और अनुष्ठान की वस्तुओं को थोपने के तथ्य हैं। ऐसी सेवाओं और वस्तुओं की कीमतों में भारी वृद्धि हुई है।
दूसरी ओर, कई नगरपालिका कब्रिस्तान अस्त-व्यस्त और अविकसित हैं, किसी भी तरह से चिन्हित या बाड़ नहीं लगाया गया है, उनके क्षेत्र कचरे से अटे पड़े हैं, बर्बरता के कई तथ्य हैं, गुंडागर्दी के उद्देश्यों से स्मारकों का अपवित्र होना।
अक्सर, कब्रिस्तान उचित स्थिति में सैन्य अंत्येष्टि बनाए रखने के लिए उचित ध्यान नहीं देते हैं। अक्सर इनकी सुध लेने वाला कोई नहीं होता। मकबरे जर्जर हो गए हैं और मरम्मत की आवश्यकता है। इन उद्देश्यों के लिए लगभग कोई धन स्थानीय बजट या क्षेत्रीय या संघीय बजट द्वारा आवंटित नहीं किया जाता है। दुर्लभ अपवादों में, नक्शे - आरेख सैन्य और भाईचारे के दफन का संकेत देते हैं। पायनियर और कोम्सोमोल संगठनों के परिसमापन के साथ, सैन्य कब्रों के रखरखाव के लिए व्यवस्थित दृष्टिकोण भी गायब हो गया।
कई ग्रामीण कब्रिस्तान और छोटे शहरों के कब्रिस्तान बेहद भयावह स्थिति में हैं। एक नियम के रूप में, ऐसा कब्रिस्तान मातम, झाड़ियों और आपातकालीन पेड़ों के साथ ऊंचा हो गया भूमि का एक टुकड़ा है, जिस पर एक अराजक स्थिति में दफन रखा जाता है। दफन स्थानों को विरासत में स्थानांतरित करने की प्रणाली पर काम नहीं किया गया है। मुद्दे का कानूनी पक्ष निर्धारित नहीं किया गया है - किस आधार पर दफनाने के लिए भूमि का भूखंड प्रदान किया जाता है, कितने समय के लिए, किस आकार का। "स्वामित्वहीन" दफन स्थानों का उपयोग करने के मुद्दे को कानूनी दृष्टि से काम नहीं किया गया है। कुछ कब्रिस्तानों में, ऐसी कब्रें उनकी कुल संख्या का % हैं। कोई उनकी देखभाल नहीं करता, वे घास, झाड़ियाँ, पेड़ों के साथ उग आए हैं। उनमें से कई के पास मकबरा नहीं है। हालाँकि, वर्तमान कानून के तहत, उनका उपयोग नए दफनाने के लिए नहीं किया जा सकता है। इस तरह की कब्रों से अवशेषों को निकालने और उन्हें एक अधिक कॉम्पैक्ट रूप में दूसरी जगह पर दफनाने के लिए कोई अनुमोदित प्रक्रिया नहीं है, जो उचित दस्तावेज के साथ प्रारंभिक दाह संस्कार द्वारा किया जा सकता है। कई मामलों में तो कब्रिस्तान के मुखिया मौजूदा स्थिति का फायदा उठाते हुए ऐसी कब्रों में नई कब्रें बना देते हैं, जबकि पुरानी हमेशा के लिए खो जाती हैं। इन समस्याओं का समाधान आंशिक रूप से हाल ही में प्रकाशित "रूसी संघ में अंतिम संस्कार के संगठन और कब्रिस्तान के रखरखाव पर सिफारिशें" रूस के गोस्ट्रोय द्वारा प्रकाशित किया गया है।
दुर्भाग्य से, आज नए कब्रिस्तानों के निर्माण के लिए भूमि के आवंटन के संबंध में राज्य की कोई स्पष्ट नीति नहीं है। उन्हें अक्सर बस्तियों, भूमि के दलदली भूखंडों से दूर स्थानों पर रखा जाता है, जहाँ भूजल जमीनी स्तर से 0.5 - 1 मीटर ऊपर उठता है।
रूसी संघ के भूमि संहिता के अनुसार, जब भूमि भूखंडों को नगरपालिका की जरूरतों के लिए आवंटित किया जाता है, जिसमें कब्रिस्तानों का निर्माण, कृषि या वन भूमि की निकासी के दौरान नुकसान और नुकसान मुआवजे के अधीन हैं। प्रत्येक क्षेत्र के लिए रूसी संघ की सरकार की डिक्री द्वारा अनुमोदित वन भूमि को गैर-वन भूमि में स्थानांतरित करने और वन निधि भूमि की वापसी के लिए शुल्क के संग्रह और लेखांकन के नियमों के अनुसार 1 हेक्टेयर वन भूमि को गैर-वन भूमि में स्थानांतरित करने और 1 हेक्टेयर वन निधि भूमि की निकासी के लिए शुल्क निर्धारित किया जाता है (उदाहरण के लिए, इवानोवो क्षेत्र के लिए, यह 2.5-3.0 मिलियन रूबल होगा)। हालाँकि, इन भुगतानों के लिए आवश्यक धनराशि स्थानीय और क्षेत्रीय बजट दोनों में उपलब्ध नहीं है।
मृतकों के शवों को दफनाने के लिए स्थानांतरित करते समय, प्रासंगिक दस्तावेजों को तैयार करते समय, और अंतिम संस्कार के दिन तक मृतकों के शवों के संरक्षण का आयोजन करते समय अनुष्ठान संगठनों और चिकित्सा संस्थानों के बीच बातचीत की व्यवस्था नहीं की गई है।
एक गंभीर समस्या अनुष्ठान संगठनों के लिए कर्मियों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण का संगठन है, अक्सर बिना किसी विशेष प्रशिक्षण के यादृच्छिक लोग उनमें काम करते हैं, और यह वह है जो अक्सर लोगों के दुःख से जबरन वसूली और लाभ में संलग्न होते हैं।
अब तक, अंतिम संस्कार क्षेत्र में उच्च योग्य विशेषज्ञों को प्रशिक्षित करने के लिए व्यावहारिक रूप से कोई व्यवस्था नहीं है, और यह श्मशान व्यवसाय में विशेष रूप से ध्यान देने योग्य है।
रूस के गोस्ट्रोय नियमित रूप से अंतिम संस्कार व्यवसाय के विकास की सामयिक समस्याओं पर क्षेत्रों में बैठकें, सेमिनार, सम्मेलन, गोल मेज आयोजित करते हैं, अनुष्ठान सेवा क्षेत्र के कर्मियों के प्रशिक्षण और पुन: प्रशिक्षण के संगठन में भाग लेते हैं।
CJSC "DIAS" और मास्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ़ सर्विस इस संबंध में कुछ कदम उठा रहे हैं।
इंस्टीट्यूट ऑफ सर्विस इकोनॉमिक्स (मास्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ सर्विस का एक संरचनात्मक उपखंड) में, अंतिम संस्कार सेवा के लिए प्रशिक्षण कार्मिक केंद्र 5 वर्षों से सफलतापूर्वक संचालित हो रहा है। पिछली अवधि में, केंद्र ने मास्को में अंतिम संस्कार सेवाओं के 400 से अधिक एजेंटों को प्रशिक्षित और प्रमाणित किया है।
जाहिर है, अनुष्ठान क्षेत्र से अनुभवी चिकित्सकों की भागीदारी के साथ संयुक्त प्रयासों से कर्मियों के प्रशिक्षण की समस्या को हल करना और भविष्य के लिए राष्ट्रीय महत्व के इस मामले को स्थगित नहीं करना समीचीन है।
जैसा कि आप देख सकते हैं, रूस में अंतिम संस्कार के कारोबार में सुधार की तत्काल आवश्यकता है।
मुझे उम्मीद है कि सम्मेलन के प्रतिभागियों के भाषणों में जनसंख्या के लिए अनुष्ठान सेवाओं में सुधार के लिए विशिष्ट प्रस्ताव होंगे।
,
मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ़ सर्विस के रेक्टर, प्रोफेसर
अनुष्ठान सेवाओं के क्षेत्र के विकास के आधुनिक पहलू।
वह समय जब व्यवसाय में सफलता केवल उत्साह के आधार पर प्राप्त की जाती थी, वह अपरिवर्तनीय रूप से चला गया है, और हर साल रूसी अर्थव्यवस्था को अधिक से अधिक उच्च योग्य विशेषज्ञों की आवश्यकता होती है।
पूरी दुनिया में, यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि कर्मचारियों के प्रशिक्षण में निवेश किया गया धन एक विशिष्ट लाभ के रूप में भुगतान करता है। कई कंपनियां अपने कर्मचारियों के कौशल में सुधार करने के लिए बहुत समय और पैसा खर्च करती हैं, और आगे की सोच इस प्रक्रिया को अधिक से अधिक योग्य कर्मियों के उत्पादन के लिए एक सतत उत्पादन लाइन में बदल देती है।
रूस उस रास्ते को दोहरा रहा है जिसे पश्चिमी देशों ने आधी सदी पहले अपनाया था, और उत्तरोत्तर विकासशील उद्यम शिक्षा और उन्नत प्रशिक्षण पर गंभीरता से ध्यान देने लगे हैं।
इस प्रकार, प्रतिस्पर्धात्मकता के संघर्ष में, एक व्यापारिक नेता को निम्नलिखित प्रश्नों का उत्तर देना होता है: कर्मियों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण में कितना निवेश किया जाना चाहिए, वास्तव में किसे और क्या पढ़ाना है, कहाँ और कैसे पढ़ाना है?
प्रशिक्षण कंपनी के भीतर किया जा सकता है, जो कर्मचारी को श्रम बाजार में अपना मूल्य बढ़ाने की अनुमति देता है, और प्रबंधक अपनी कार्मिक नीति के कुछ क्षेत्रों को लागू करने के लिए, और शैक्षणिक संस्थानों में, जो छात्र को अपने काम को देखने में मदद करता है नए कोण। एक नियम के रूप में, शैक्षिक संस्थानों की सेवाएं विशिष्ट हैं, जिसका तात्पर्य शैक्षिक प्रक्रिया के उच्च स्तर के संगठन और कार्यक्रम के अनुरूप दस्तावेज द्वारा तैयारी की पुष्टि से है।
प्राथमिक और आगे का पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण;
आवधिक प्रमाणन प्रणाली;
वैज्ञानिक और व्यावहारिक संगोष्ठियों का चक्र;
अल्पकालिक उन्नत प्रशिक्षण पाठ्यक्रम;
विशिष्ट मुद्दों पर परामर्श;
अंतर्राज्यीय और अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन;
व्यावहारिक अनुभव का आदान-प्रदान करने के लिए बैठकें;
रूस और विदेशों में इंटर्नशिप।
दूरस्थ शिक्षा के लिए शैक्षिक सेवाओं का एक विशेष पैकेज विकसित करना भी आवश्यक है।
इस तरह के काम के लिए विशेष शैक्षणिक संस्थानों, वैज्ञानिक संस्थानों, क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय की आवश्यकता होती है, सार्वजनिक संगठनों और अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रयासों का एकीकरण।
,
सशुल्क सेवा विभाग के प्रमुख
राष्ट्रीय लेखा विभाग
रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय
रूसी संघ में अंतिम संस्कार व्यवसाय के विकास की मुख्य दिशाएँ
देवियो और सज्जनों!
अंतिम संस्कार सेवा उद्योग की विशेषताओं और स्थिति पर आगे बढ़ने से पहले, मैं रूसी संघ में सेवाओं के बाजार के विकास के बारे में सामान्य रूप से कुछ शब्द कहना आवश्यक समझता हूं। चूंकि यह अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार के विकास के रुझान को निर्धारित करता है। वे प्रक्रियाएं जो व्यापार जैसे क्षेत्र में होती हैं, चूंकि हम उपभोक्ता बाजार का एक अभिन्न अंग हैं, ये प्रक्रियाएं सीधे उस प्रकार की सेवाओं से संबंधित हैं, जिसमें आप लगे हुए हैं। मैं आपको बताना चाहता हूं कि समग्र रूप से हमारे देश के उपभोक्ता बाजार में एक अस्पष्ट विकास गतिकी है। पिछले 10 सालों में इस विकास का पिरामिड एक तरफ से दूसरी तरफ पलट गया है। वर्षों के दौरान रूसी संघ में सेवाओं का बाजार इसकी मात्रा और विकास दर के मामले में व्यापार सेवाओं की विकास दर से काफी आगे निकल गया है। फिलहाल, देश में स्थिति बदल गई है और आज उपभोक्ता व्यापार बाजार आबादी की उपभोक्ता सेवाओं में जनसंख्या की सशुल्क सेवाओं के लिए बाजार से काफी अधिक है। यह क्या नेतृत्व करता है इतना महत्वपूर्ण है कि वे इसके बारे में उच्च पदों से बात करते हैं और यह एक स्पष्ट तथ्य है। मैं आपको बता सकता हूं कि 2002 में सेवाओं की विकास दर 8% से अधिक थी, इस तथ्य के बावजूद कि भुगतान सेवाओं की मात्रा में वृद्धि 1-5% के स्तर पर उतार-चढ़ाव करती है, यानी रूसी संघ में सेवा बाजार में है ठहराव की कुछ अवधि। ये कारक सभी प्रकार की सेवाओं पर लागू होते हैं, केवल अनुष्ठान वाले ही नहीं। यह कहा जा सकता है, सबसे पहले, कि 2002 के पहले आठ महीनों के परिणामों के अनुसार, आवास, उपयोगिताओं, यात्री परिवहन सेवाओं जैसी सेवाओं के प्रकार पहले से ही नकारात्मक गतिशीलता के साथ लगातार विकसित हो रहे हैं। इस प्रकार, इस तथ्य के बावजूद कि हम, उपभोक्ता के रूप में, यात्री परिवहन सेवाओं के लिए बड़ी रकम का भुगतान करते हैं, और देश में इन सेवाओं की मात्रा पिछले वर्ष की तुलना में हर महीने गिर रही है। यह इस तथ्य से समझाया गया है कि देश के कुछ क्षेत्रों में देश की जनसंख्या की आय उन सेवाओं की सूची का उपभोग करने की अनुमति नहीं देती है जो उन्होंने सोवियत काल में और सुधार के बाद की अवधि के बावजूद साल-दर-साल उपभोग की थी। तथ्य यह है कि सामान्य तौर पर, देश में आय काफी उच्च दर से बढ़ रही है। मैं यह कहना चाहूंगा कि सेवा बाजार का आगे का विकास और सबसे बढ़कर, घरेलू सेवाएं कुछ बिंदुओं द्वारा निर्धारित की जाएंगी। सशुल्क सेवाओं के विकास में इस मंदी का एक कारण इन सेवाओं के लिए उच्च कीमतें थीं। अनुष्ठान सेवाओं सहित सभी प्रकार की सेवाओं की कीमतें खाद्य और औद्योगिक दोनों वस्तुओं की कीमतों की तुलना में बहुत अधिक दर से बढ़ रही हैं। और यह इस तथ्य की ओर जाता है कि देश की आबादी सामान खरीदने के पक्ष में अपनी उपभोक्ता वरीयताओं को बदल देती है, और इसके परिणामस्वरूप सेवा बाजार समाप्त हो जाता है, यह देखते हुए कि देश की आबादी के पास कुछ सेवाओं का उपभोग करने के महान अवसर नहीं हैं।
हमारे देश की जनसंख्या के दस व्यक्तिगत समूहों का विश्लेषण करते हुए, पहला - कम आय वाला, और दसवां - उच्च आय वाला, फिर सेवाओं का उपभोग करता है, मूल रूप से, 10 वां समूह, जिसकी औसत प्रति व्यक्ति आय हजार रूबल से अधिक है। और यदि आबादी का निम्न-आय वर्ग घरेलू सेवाओं पर लगभग 0.8% खर्च करता है, तो आबादी का उच्च-आय वाला हिस्सा अपने खर्च का 2.5% घरेलू सेवाओं पर खर्च करता है। यह कोई संयोग नहीं है कि दो अवधारणाएँ अलग-अलग हैं: सामान्य रूप से सेवाएँ और घरेलू सेवाएँ, चूँकि सामान्य तौर पर नौकर- यह सेवाओं की पूरी श्रृंखला है जिसके लिए हम उपभोक्ताओं के रूप में अपना नकद भुगतान करते हैं, और घरेलू सेवाउनका अभिन्न अंग है। पिछले वर्षों में आबादी के लिए उपभोक्ता सेवाएं सेवाओं की कुल संरचना में लगभग 30% थीं, और वर्तमान में यह हिस्सा 12% के करीब पहुंच रहा है और लगातार गिर रहा है। अच्छा होगा अगर हम निकट भविष्य में इन घटनाओं से बचें।
सेवाओं का रूसी बाजार, आज निम्नलिखित पर केंद्रित नहीं है:
Ø सेवाओं के उत्पादन में लागत में कमी,
Øलागत कम करते हुए लाभ में वृद्धि,
Ø घरेलू निर्माता की समृद्धि, अधिक हद तक, विदेशी निर्मित उपकरण खरीदना, जो सेवाओं की लागत को बढ़ाता है, उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता को कम करता है।
यह कोई संयोग नहीं है कि मूल्य कारक, अर्थात् उच्च कीमतें, सामान्य रूप से रूसी संघ में घरेलू सेवाओं के बाजार पर और विशेष रूप से अनुष्ठान सेवाओं पर नकारात्मक प्रभाव डालती हैं। मैं यह नोट करना चाहूंगा कि उनकी विकास दर के संदर्भ में अंतिम संस्कार सेवाएं तुलनीय कीमतों में भौतिक मात्रा की गतिशीलता के संदर्भ में अन्य प्रकार की सेवाओं की विकास दर से काफी भिन्न नहीं हैं। आज तक, 1990 की तुलना में तुलनीय कीमतों में व्यक्तिगत सेवाओं का बाजार। 25% है, और अंत्येष्टि सेवाओं का बाजार केवल 33% है, यानी अगर हम वास्तविक मात्रा के बारे में बात करते हैं और उन्हें उन कीमतों में अनुवाद करते हैं जो 90 वें वर्ष में थे, अब अनुष्ठान सेवाओं की मात्रा मात्रा का 1/3 है वर्ष 1990। लेकिन अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए कीमतों का सूचकांक-अपस्फीतिकारक आज घरेलू कीमतों से बहुत अलग नहीं है। उनका हिस्सा 6.5-7% है, जो पिछले वर्षों की तरह ही है, लेकिन यह हिस्सा बढ़ रहा है। यह कहा जाना चाहिए कि अनुष्ठान सेवाओं के लिए मूल्य सूचकांक को सकारात्मक माना जाता है और यह भविष्यवाणी की जाती है कि यह भविष्य में बढ़ना चाहिए। यह देखते हुए कि हमारे देश में जनसांख्यिकीय स्थिति प्रतिकूल बनी हुई है, और 2015 के लिए आर्थिक विकास मंत्रालय का पूर्वानुमान दर्शाता है कि निकट भविष्य में मृत्यु दर कहीं न कहीं जन्म दर से कहीं अधिक वार्षिक 5-6% के स्तर पर होगी। नतीजतन, अंतिम संस्कार सेवाएं, पूर्वानुमान के अनुसार, निकट भविष्य में मांग में काफी महत्वपूर्ण होंगी।
आर्थिक विकास मंत्रालय काफी लंबे समय से अंत्येष्टि सेवाओं की समस्याओं से निपट रहा है। 10 से अधिक वर्षों के लिए, रूसी संघ की राज्य निर्माण समिति के साथ मिलकर, हम वर्षों में अंतिम संस्कार सेवाओं के उद्योग में सुधार के लिए एक कार्यक्रम पर काम कर रहे हैं। रूसी संघ के गोस्ट्रोय ने इस कार्यक्रम में एक ग्राहक के रूप में काम किया, क्योंकि संघीय स्तर पर किसी भी राज्य संस्थान को आर्थिक विकास मंत्रालय की मंजूरी के बिना कार्यक्रम को पूरा करने का अधिकार नहीं है। यह कार्यक्रम, कई संघीय लक्षित कार्यक्रमों की तरह, इसमें शामिल संस्करणों में वित्तपोषित नहीं किया गया था। आज आवश्यक मात्रा का अनुमान लगाना मुश्किल है, मैं कह सकता हूं कि कार्यान्वयन के समय इसे लगभग 20-30% वित्तपोषित किया गया था। लेकिन साथ ही, इस कार्यक्रम के ढांचे के भीतर, एक श्मशान ओवन, नियामक दस्तावेजों का एक पैकेज विकसित करना संभव था, जिनमें से मुख्य संघीय कानून "दफन पर", आदि था, लेकिन समय बीत जाता है, स्थिति बाजार बदल रहा है, और मुझे ऐसा लगता है कि इस कार्यक्रम के कुछ पहलू अब पुराने हो चुके हैं। वर्तमान समय में एक और लक्षित कार्यक्रम का विकास, वर्तमान स्थिति में, अवास्तविक है, क्योंकि पिछले कार्यक्रम को हाल ही में पूरा किया गया था, जिसे बड़ी कठिनाई के साथ सभी स्तरों पर अनुमोदित किया गया था।
आज, उद्योग के लिए अनुष्ठान उद्योग का विनियमन सबसे महत्वपूर्ण मुद्दा है, क्योंकि पुराने नियामक अब उपयुक्त नहीं हैं, और नए अभी तक नहीं बनाए गए हैं। एसोसिएशन का निर्माण, जिसकी मदद से उद्योग समाधान विकसित करना संभव था, उद्योग को नीचे से, यानी उद्यमों के स्तर पर विनियमित करने की दिशा में एक कदम है। संघीय विभाग उद्योग के लिए एक एकल नियामक निकाय नहीं हो सकते हैं, क्योंकि अंतिम संस्कार सेवाएं न केवल राज्य और नगरपालिका उद्यमों द्वारा प्रदान की जाती हैं, बल्कि निजी लोगों द्वारा भी प्रदान की जाती हैं, और कुछ हद तक नहीं। इसलिए, इन विभागों के स्तर पर विकसित किए गए नियम सभी उद्यमों के लिए बाध्यकारी नहीं हैं। इसलिए, अगर आज हम रूसी संघ के गोस्ट्रोय, आर्थिक विकास मंत्रालय, मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ़ सर्विस के प्रयासों को समेकित नहीं करते हैं और अंतिम संस्कार सेवा उद्योग के कुछ नियामकों के मुद्दे को हल नहीं करते हैं, तो भविष्य में विश्व स्तरीय अंत्येष्टि सेवाओं के बाजार को प्राप्त करने की संभावना नहीं है।
लाइसेंसिंग के उन्मूलन के मुद्दे पर, मैं यह नोट करना चाहूंगा कि अनुष्ठान सेवाओं जैसी सेवाओं को लाइसेंस दिया जाना चाहिए, क्योंकि अनुष्ठान सेवाओं को अराजकता और अनिश्चितता की स्थिति में नहीं छोड़ा जा सकता है, जो वर्षों के दौरान हुई थी। यह एक ऐसा समय था जब अंत्येष्टि सेवाओं का बाजार बस ढह गया था, और किसी व्यक्ति को गरिमा के साथ दफनाना बेहद मुश्किल काम था। मैं मास्को सरकार के प्रति अपना आभार व्यक्त करना चाहता हूं, जिसने मॉस्को में अंतिम संस्कार सेवाओं का एक कार्यक्रम विकसित किया है, जो पूरे रूस में क्षेत्रीय कार्यक्रमों के विकास के लिए पहला संकेत था, जिसने बड़े पैमाने पर बाजार को स्थिर करने में मदद की। लाइसेंसिंग पर लौटना, जिसका उन्मूलन अब रूसी संघ में हो रहा है, बाजार, मेरी राय में, इस प्रक्रिया के परिणामस्वरूप अनियंत्रित हो गया है, और यह काफी बड़े उद्योग खंड के लिए अस्वीकार्य है। "लाइसेंसिंग पर" कानून पर हस्ताक्षर करते समय, कास्यानोव ने व्यक्तिगत रूप से लाइसेंसिंग को बदलने के लिए अन्य उपायों के विकास पर आर्थिक विकास मंत्रालय को एक पत्र संलग्न किया। आखिरकार, अब हम कुल नियंत्रण के बारे में बात नहीं कर रहे हैं, लेकिन कानूनी क्षेत्र के बारे में जिसके भीतर आप सफलतापूर्वक काम कर सकते हैं। आर्थिक विकास मंत्रालय संघीय स्तर पर अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान के लिए नियम विकसित करने का प्रस्ताव लेकर आया है। तथ्य यह है कि व्यक्तिगत सेवाओं के प्रावधान के नियम अंतिम संस्कार सेवा उद्यमों पर भी लागू होते हैं, लेकिन उद्योग की बारीकियों का संकेत नहीं दिया जाता है। इसलिए, अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान की बारीकियों के संबंध में या अपने स्वयं के नियमों को विकसित करने के लिए सामान्य नियमों में परिवर्धन और संशोधन करना संभव है, जो कि "उपभोक्ता अधिकारों के संरक्षण पर" कानून के ढांचे के भीतर क्रम में रखा गया है। अनुष्ठान सेवाओं के उत्पादकों और उपभोक्ताओं के बीच संबंध।
संघीय संबंधों के लिए उप निदेशक
और मास्को के क्षेत्रीय अधिकारी
आधुनिक तकनीक और कार्मिक अंत्येष्टि सेवाओं के क्षेत्र में प्रबंधन की दक्षता बढ़ाने का आधार हैं।
अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन "अंतिम संस्कार व्यवसाय के प्रबंधन के लिए आधुनिक दृष्टिकोण" की बैठक में, मैं दो पहलुओं पर आपका ध्यान आकर्षित करना चाहता हूं: आधुनिक प्रौद्योगिकियां और कार्मिक अनुष्ठान क्षेत्र के विकास का आधार हैं।
अंत्येष्टि व्यवसाय के प्रबंधन के दृष्टिकोण में सुधार के मुद्दों पर चर्चा लगातार प्रासंगिक है।
रिपोर्ट ने उन कमियों के बारे में चिंता व्यक्त की जो अभी भी अनुष्ठान क्षेत्र में मौजूद हैं, और इन कमियों को दूर करने के लिए हल की जाने वाली समस्याओं को रेखांकित किया।
अत्यधिक शहरीकृत क्षेत्रों में जमीन में दफन होने की संभावना लगातार कम हो रही है, सामान्य प्रतिकूल स्वच्छता और महामारी विज्ञान की स्थिति, बाढ़ के कारण, विशेष रूप से इस वर्ष, कई क्षेत्रों में, जनसंख्या का प्रवासन बढ़ा, जैविक चिकित्सा को नष्ट करने की आवश्यकता, कृषि और अन्य अपशिष्ट, पर्यावरण सुरक्षा आवश्यकताओं ने अनुष्ठान क्षेत्र के प्रबंधन, आधुनिक तकनीकों और दाह संस्कार की शुरूआत के लिए नए दृष्टिकोणों के विकास का कार्य निर्धारित किया है।
अनुष्ठान क्षेत्र के विकास में एक महत्वपूर्ण भूमिका संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "वर्षों के लिए जनसंख्या के लिए अनुष्ठान सेवाओं में सुधार" द्वारा निभाई गई थी, जिसे 13.12.93 की रूसी संघ संख्या 000 की सरकार की डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था।
रूस के गोस्ट्रोय को राज्य ग्राहक द्वारा निर्धारित किया गया था, और इस कार्यक्रम का प्रमुख निष्पादक क्लोज्ड जॉइंट-स्टॉक कंपनी "डायग्नोस्टिक्स ऑफ इमरजेंसी सिचुएशंस" था। कार्यक्रम के कार्यान्वयन के परिणाम उन सामग्रियों में निर्धारित किए गए हैं जिन्हें हमने तैयार किया है और हमारे द्वारा रूस की राज्य निर्माण समिति के साथ मिलकर हाउसिंग एंड कम्युनल सर्विसेज पत्रिका के अगले अंक में प्रकाशित किया जाएगा। यह पत्रिका जनसंख्या के लिए अनुष्ठान सेवाओं के मुद्दों और समस्याओं को भी कवर करेगी, जिसमें श्मशान के औचित्य और निर्माण पर क्षेत्रीय नेताओं की सिफारिशें भी शामिल हैं।
मुझे, लियोनिद निकोलायेविच चेर्निशोव के भाषण को विकसित करने में, कार्यक्रम के कार्यान्वयन के मुख्य परिणामों और हमारी कंपनी की गतिविधि के क्षेत्रों पर ध्यान देना चाहिए।
कार्यक्रम के कार्यान्वयन के दौरान, रूसी संघ की सरकार के कई संघीय कानूनों और प्रस्तावों को सुनिश्चित करते हुए अपनाया गया कानूनी आधारअनुष्ठान उद्यमों के कामकाज के साथ-साथ अनुष्ठान सेवाओं के उपभोक्ताओं के हितों की रक्षा करना। नेटवर्क बनाया गयाविशेष अंतिम संस्कार सेवाएं।
गरीबों को प्रदान किया ऐच्छिकअंतिम संस्कार सेवाएं। बढ़ते क्षेत्रीय गुणांक स्थापित किए गए हैंअंतिम संस्कार के लाभ के लिए मजदूरी। अंतिम संस्कार सेवाएं लगभग 5 हजार उद्यमों और संगठनों द्वारा प्रदान की जाती हैं विभिन्न संगठनात्मक और कानूनी रूप. अनुष्ठान क्षेत्र में बाजार तंत्र की शुरूआत की अवधि के दौरान यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।
कानूनी हिस्से में 01.01.01 के संघीय कानून को विकसित और अपनाया गया। नंबर 8-FZ "दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर", मई 2002 में विकसित और प्रकाशित हुआ। "रूसी संघ में अंतिम संस्कार और कब्रिस्तान के रखरखाव के लिए प्रक्रिया पर सिफारिशें", नियमों का कोड "भवन, संरचनाएं और अंतिम संस्कार के लिए परिसर" प्रकाशन के लिए तैयार किया गया है।
पद्धति संबंधी समर्थन के हिस्से के रूप मेंश्मशान परिसरों के तुलनात्मक मूल्यांकन पर, श्मशान की लागत की गणना पर, श्मशान घाटों के संचालन के तरीकों और उनके कर्मचारियों के औचित्य पर, श्मशान और जमीन में दफनाने की लागत के तुलनात्मक मूल्यांकन पर सिफारिशें विकसित की गईं। बड़े शहरों में अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रबंधन के लिए एक स्वचालित प्रणाली का निर्माण।
तकनीकी उपकरणों के मामले मेंश्मशान उपकरण के राज्य स्वीकृति परीक्षणों के लिए एक मानक और कामकाजी कार्यक्रम और तरीके, क्षेत्रीय डेटा के आधार पर एक स्वचालित अखिल रूसी नियंत्रण प्रणाली के निर्माण के लिए आवश्यकताएं, साथ ही निकोलो में लागू श्मशान की दुकान के संचालन के प्रबंधन के लिए एक उपप्रणाली -Arkhangelsk श्मशान, विकसित किए गए।
निर्मित, स्थापित और कमीशन किया गयापायलट नमूना -
श्मशान संयंत्र "ऑर्गेनिक -1"(दिसंबर 1995), 7 भट्टियां PKT - 4000 (प्रकार "ऑर्गिका -1") निकोलो-आर्कान्जेस्क श्मशान में परिचालन में हैं। कुल मिलाकर, कंपनी ने निर्माण कियावर्तमान में 12 ओवन।
अलावा परियोजनाओं के तकनीकी भागों को पूरा कियाशहरों में 12 भट्टियों, श्मशान घाटों के लिए निकोलो-अर्खांगेलस्क श्मशान का पुनर्निर्माण: समारा - 5 स्टोव के लिए, यारोस्लाव - 3 ओवन के लिए, Tuapse - 2 ओवन के लिए.
राज्य निर्माण समिति और रूस के अर्थव्यवस्था मंत्रालय, मास्को सरकार, अनुष्ठान मुख्य निदेशालय और सार्वजनिक अंतिम संस्कार संगठनों के प्रतिनिधियों की सक्रिय भागीदारी और महत्वपूर्ण समर्थन के बिना इन कार्यों का प्रदर्शन संभव नहीं होगा।
हालांकि प्रक्रियाओंहमारी राय में नए विधायी दस्तावेजों (भूमि पर, श्रम आदि) को अपनाने के संबंध में सामाजिक-आर्थिक विकास में घटित दृष्टिकोण में परिवर्तन की आवश्यकता हैअनुष्ठान क्षेत्र की ओर से राज्यों, संघीयऔर क्षेत्रीय सरकारें, कई अन्य राज्य संस्थानों के साथ अंत्येष्टि सेवाओं की बातचीत में सुधार रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूस के स्वास्थ्य मंत्रालय, रूसी आपातकालीन स्थिति मंत्रालय, रूस का पेंशन फंड, रूस के गोसगोर्तेखनादज़ोरऔर आदि।
राज्यकृतज्ञ होना विनियमितमें विधायी योजनाअंतिम संस्कार सेवा कर्मियों की जिम्मेदारी बढ़ाना और आबादी के सामने उनकी प्रतिष्ठा बढ़ाना, कब्रिस्तानों और श्मशान घाटों का उपयोग करने के नियमों का उल्लंघन करने के लिए जनसंख्या की जिम्मेदारी बढ़ाना . अंत्येष्टि उद्यमों और सार्वजनिक संगठनों, संघों, अंतिम संस्कार सेवाओं के संघ भीअधिक सक्रिय रूप से शामिल होना चाहिए विधायी प्रक्रिया में, बाइंडर के रूप में संपर्क लोगों और राज्य के बीच. कर्मकांड क्षेत्र में श्रमिकों को व्यवसायों की सूची में शामिल करना आवश्यक है, उनके वेतन में वृद्धि के लिए, और कुछ श्रेणियों के लिए सेवानिवृत्ति के लिए आयु अधिमान्य सीमा और हानिकारकता के लिए वेतन के लिए बोनस पेश करना आवश्यक है।
माध्यमिक और उच्च शिक्षा के साथ सभी श्रेणियों के विशेषज्ञों के प्रशिक्षण का आयोजन करें (कब्रिस्तान में काम करने वाले इंजीनियरों और तकनीशियनों से लेकर श्मशान घाट, एसीएस "अनुष्ठान" और अन्य उपकरणों की सर्विसिंग)।
इसके अलावा, विशेष हाथ उपकरण और उपकरणों के सैन्य-औद्योगिक जटिल उद्यमों में औद्योगिक उत्पादन को व्यवस्थित करना आवश्यक लगता है जो कब्रिस्तानों में श्रमिकों के मैनुअल श्रम को यंत्रीकृत करते हैं, रिपोर्टिंग दस्तावेजों के रूपों, उनके संग्रह और प्रसंस्करण को एकीकृत करते हैं: कब्रिस्तानों पर एक एकीकृत डेटाबेस बनाते हैं और प्रत्येक शहर में कोलम्बेरियम और केंद्र के साथ डेटाबेस डेटा क्षेत्रों का आदान-प्रदान करने के लिए एक मोबाइल तरीका प्रदान करते हैं।
आंकड़ों के अनुसार, प्रत्येक व्यक्ति को हर दस साल में एक अंतिम संस्कार का सामना करना पड़ता है। दस में से नौ बार कर्मकांड एजेंट एंबुलेंस या पुलिस अधिकारियों के सामने मृतक के दरवाजे पर होता है। इस पेशे में मुख्य बात यह है कि पहले मृतक के शरीर को प्राप्त किया जाए। अंत्येष्टि सेवाएं एक गैर-लाइसेंस प्रकार की गतिविधि हैं: कोई भी अंतिम संस्कार का आयोजन कर सकता है। 1994 और 2002 के बीच कुछ प्रकार की धार्मिक सेवाओं को पहले से ही लाइसेंस दिया गया था। लाइसेंसिंग के उन्मूलन के बाद, जब सभी क्षेत्रों और पूर्व सीआईएस देशों से व्यक्तिगत उद्यमियों की एक धारा मास्को में आई, तो मृत्यु के बारे में जानकारी की भारी मांग थी, जिसके पास यह था। सबसे पहले, यह जानकारी चिकित्सा संस्थानों के कर्मचारियों और पुलिस के पास आती है। व्यक्तिगत डेटा का हस्तांतरण अवैध है, इसलिए एक मृतक के बारे में जानकारी की लागत 25,000 रूबल से अधिक हो सकती है, जो अंततः "ब्लैक" एजेंटों के लिए अंतिम संस्कार सेवाओं की लागत को प्रभावित करती है। ग्राहक की सॉल्वेंसी का आकलन करते हुए, टैरिफ स्वयं एजेंटों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। भुगतान बिना कैश रजिस्टर के किया जाता है। चेक के रूप में सख्त जवाबदेही के नकली रूपों का उपयोग किया जाता है। ऐसे रूपों में, कर्मकांडी एजेंट पूरी तरह से किसी भी कीमत में प्रवेश कर सकता है।
अनुष्ठान एजेंट कहाँ से आते हैं?
निजी अनुष्ठान एजेंसियां राज्य संस्थानों की नकल करती हैं। अनुरोध पर "अंतिम संस्कार सेवा" किसी भी खोज इंजन के पहले पृष्ठ पर, कई अलग-अलग "शहर" और यहां तक कि "राज्य अंतिम संस्कार सेवाएं" भी दिखाई जाती हैं, जो वास्तव में नहीं हैं। ऐसे संगठन ग्राहकों के बीच विश्वास जगाने के लिए अवैध रूप से अपने दस्तावेजों और वेबसाइटों में राज्य के प्रतीकों का उपयोग करते हैं। वे करों का भुगतान नहीं करते हैं और बुनियादी ढांचे में निवेश नहीं करते हैं। साथ ही, ऐसी एजेंसियां भविष्य के कर्मकांड एजेंटों के लिए सशुल्क पाठ्यक्रम आयोजित करती हैं, जहां उन्हें पेशे के गुर सिखाए जाते हैं।
और पेशे की चाल इस तथ्य में निहित है कि भविष्य के एजेंट को एक ग्राहक को हेरफेर करना सिखाया जाता है जो किसी प्रियजन के नुकसान के कारण पहले से ही असहाय अवस्था में है। अवैध पाठ्यक्रमों में प्रशिक्षण की लागत 5 से 15 हजार रूबल से भिन्न होती है, लेकिन यह "खुद को सही ठहराती है।" महंगे पाठ्यक्रमों में, भविष्य के एजेंट को संरचनाओं में "उनके" लोगों से मिलवाया जाता है, और ये वही मुर्दाघर, एम्बुलेंस और पुलिस के कर्मचारी हैं। पाठ्यक्रम के अंत में, जो औसतन दो सप्ताह तक चलता है, एजेंट को अवैध रूप से इस्तेमाल किए गए हेराल्डिक प्रतीकों के साथ एक प्रमाण पत्र जारी किया जाता है।
प्रशिक्षण के बाद, जब नव-निर्मित कर्मकांड संवेदना के बारे में सभी आवश्यक वाक्यांश सीखता है, तो वह अपने निवास के क्षेत्र से "संलग्न" हो जाता है, जहां वह दिनों के अंत में ड्यूटी पर रहता है, किसी के बारे में कॉल की प्रतीक्षा करता है किसी और की मौत।
इस समय अनुष्ठान एजेंट कहीं नहीं जाता है, वह फोन पर बैठता है। लंबे समय से प्रतीक्षित कॉल सुनकर, एजेंट को 10 मिनट के भीतर "पते पर" होना चाहिए - इससे पहले कि अन्य एजेंट यहां पहुंचे। लंबे इंतजार के बाद किनारे पर होने के कारण, एजेंट अक्सर घर की चौखट पर ही झगड़े की व्यवस्था कर देते हैं।
यदि एक संभावित ग्राहक लगाए गए सेवाओं से इनकार करने का फैसला करता है, तो कथित रूप से मुफ्त सेवाओं और यहां तक कि मनोवैज्ञानिक सहायता से इनकार करने के लिए लिखित रूप में रिकॉर्ड करने के लिए अनुष्ठान एजेंट निश्चित रूप से उसे एक हस्ताक्षर फॉर्म पर्ची देगा। इन कागजों का कोई मतलब नहीं है। इस तरह के कार्यों को तनावग्रस्त व्यक्ति के लिए एक निश्चित "आधिकारिक" दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर करना मुश्किल बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
यदि अनुष्ठान एजेंट, किसी लड़ाई में प्रतियोगियों से आगे निकल जाता है या पराजित हो जाता है, तो मृतक के शरीर तक पहुंच प्राप्त करता है, वह निश्चित रूप से अग्रिम भुगतान की मांग करेगा - कुल राशि का आधा। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, टैरिफ स्वयं एजेंटों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। घर में प्रवेश करते ही कर्मकांडी तुरंत आकलन कर लेता है कि वह शोकाकुल परिवार से कितना कुछ निकाल सकता है। एक मामूली अंतिम संस्कार में औसतन 50 हजार का खर्च आता है, एजेंट को इस राशि का 20 प्रतिशत मिलता है, बाकी एजेंसी को जाता है। एक सफल कर्मकांडी एक दिन में कई अंतिम संस्कार कर सकता है, ब्याज पर अच्छी रकम कमा सकता है।
धोखेबाजों के लिए एक और टिडबिट कब्रिस्तानों में दफनाने के लिए भूमि भूखंडों की बिक्री थी, जहां, कानून के अनुसार, भूखंड मुफ्त में प्रदान किए जाते हैं। जिन लोगों ने किसी प्रियजन को खो दिया है, वे अक्सर इस चारा के लिए गिर जाते हैं और मॉस्को क्षेत्र में धोखेबाजों को 30 से 80 हजार रूबल और कभी-कभी इससे भी अधिक देते हैं।
राजधानी के बाहर चीजें कैसी हैं?
राजधानी की तुलना में क्षेत्रों में अंतिम संस्कार कंपनी को व्यवस्थित करना बहुत आसान है, लेकिन उनकी आय अधिक मामूली है। लगभग 20 हजार रूबल की औसत लागत पर आउटबैक में अंतिम संस्कार का आयोजन करने के लिए। एक अंतिम संस्कार को व्यवस्थित करने के लिए आवश्यक सभी एक आम तौर पर समर्थित UAZ एक हार्स, एक ड्राइवर, डिगर (वे मुर्दाघर से ताबूत को हटाने का काम भी करेंगे) और चिकित्सा संस्थानों के कर्मचारियों से व्यक्तिगत डेटा खरीदने के लिए एक सिद्ध योजना है। एक एम्बुलेंस अधिकारी के लिए रिश्वत मास्को की तुलना में बहुत कम है, 5,000 रूबल से अधिक नहीं। इस तरह के व्यवसाय की लाभप्रदता 100 प्रतिशत से अधिक तक पहुंच सकती है, यह देखते हुए कि टैरिफ अभी भी स्वयं कर्मकांडों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।
नियंत्रण की कमी के कारण, क्षेत्रों में अधिकांश कब्रिस्तान अनायास बन गए थे, जिस स्थान पर प्रस्तावित कब्रिस्तान स्थित है, उसका एक पूरी तरह से अलग उद्देश्य हो सकता है, उदाहरण के लिए, यह बुवाई के लिए एक क्षेत्र हो सकता है। इसलिए, ढांचागत समस्याएं हैं। अगर किसी की कब्र पर कोई पेड़ गिर जाता है, अगर कब्रिस्तान की सड़क बारिश से धुल जाती है, या अगर कोई कचरा डंप अनायास बन जाता है, तो नगरपालिका के अधिकारी वहां व्यवस्था बहाल नहीं कर पाएंगे, क्योंकि आधिकारिक तौर पर वहां कोई कब्रिस्तान नहीं है। समस्या को हल करने के लिए, विशेष-उद्देश्य भूमि की स्थिति को बदलने के लिए दस्तावेज़ों को फिर से पंजीकृत करना आवश्यक है, जो स्थानीय अधिकारी हमेशा नहीं करना चाहते हैं।
चिकित्सा और अंतिम संस्कार सेवाओं के बीच की रेखा
पश्चिम में, लंबे समय से अंतिम संस्कार के घर हैं जो मुर्दाघर सेवाओं सहित अंतिम संस्कार सेवाओं की एक पूरी श्रृंखला प्रदान करते हैं। रूस में एक निजी मुर्दाघर का आयोजन करना लगभग असंभव है। इसका उपयोग स्वास्थ्य कार्यकर्ता करते हैं। इसलिए, मॉस्को के पास मुर्दाघर में, डेडोव्स्क शहर, मुर्दाघर के कर्मचारियों ने कई वर्षों तक मुफ्त सेवाओं के लिए पैसे की मांग की। डेडोवस्क की पूरी 30,000वीं आबादी के लिए एक शहर का अस्पताल है। अस्पताल में शहर का इकलौता मुर्दाघर भी है। चिकित्सा संस्थान के कर्मचारियों के अनुसार, इस मुर्दाघर से प्रतिदिन 4 से 10 शव निकाले जाते हैं। निकोलाई मोरोज़ोव, जो अपनी 84 वर्षीय मां को दफना रहे थे, को जबरन वसूली का सामना करना पड़ा: अर्दली ने मृतक के लिए मुफ्त प्रक्रियाओं के लिए 10,000 रूबल की मांग की। पुलिस के मुर्दाघर की जांच में व्यस्त होने की खबर का स्थानीय लोगों ने उत्साह से स्वागत किया। प्रत्यक्षदर्शियों का कहना है कि छुट्टियों और सप्ताहांत में राशि बढ़कर 15 हजार रूबल हो गई। अब दुर्भाग्यपूर्ण मुर्दाघर के सभी कर्मचारियों को निकाल दिया गया है, लेकिन यह कोई अकेला मामला नहीं है - इस तरह की शिकायतें नियमित रूप से वेरम को संबोधित की जाती हैं।
यह स्पष्ट है कि वर्तमान कानून में बदलाव करना आवश्यक है, जो चिकित्सा संस्थानों और अनुष्ठान एजेंसियों के बीच युद्ध को समाप्त कर सकता है: चिकित्सा संस्थानों को अनुष्ठान क्षेत्र में व्यावसायिक गतिविधियों में शामिल नहीं होना चाहिए। हालाँकि, स्वास्थ्य विभाग के उप प्रमुख तात्याना मुख्तासरोवा इससे सहमत नहीं हैं: यह उनकी पहल पर था कि अस्पतालों के चार्टर्स में बदलाव किए गए थे - "अनुष्ठान सेवाओं का प्रतिपादन" अस्पतालों की गतिविधियों के प्रकारों में जोड़ा गया था , हालांकि प्रासंगिक कानून स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों द्वारा सशुल्क अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान के लिए प्रदान नहीं करता है।
अनुष्ठान एकाधिकार
सार्वजनिक संगठन वेरम द्वारा किए गए एक सर्वेक्षण के अनुसार, मास्को के निवासियों को बिन बुलाए एजेंटों की सेवाओं का उपयोग करने की संभावना कम हो गई है, क्योंकि यह पूरी प्रक्रिया को सीधे मुर्दाघर में ले जाने के लिए बहुत आसान और शांत है, जहां विभिन्न शहर विशेष सेवाएं कानूनी रूप से निवास करती हैं। . बेशक, यह एक अच्छा चलन है, जो आपको "ग्रे" सेगमेंट से बहुत सारा पैसा निकालने और शहर के बजट में भेजने की अनुमति देता है।
लेकिन मुझे कहना होगा कि राज्य बजटीय संस्थान "अनुष्ठान" इतना "बजटीय" नहीं है। अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करने की लागत अधिक है। अन्य, छोटे बाजार खिलाड़ी समान कीमतों द्वारा निर्देशित होते हैं। मास्को में 600-800 रूबल प्रति घन मीटर पर भूमि की मैन्युअल खुदाई का अनुमान है। यह पता चला है कि एक कब्र खोदने की वास्तविक लागत 3 हजार रूबल से अधिक नहीं है। GBU "अनुष्ठान" इस सेवा का अनुमान मौसम के आधार पर 8 से 10 हजार तक है। इसलिए यह अभी भी देखने लायक है कि अनुष्ठान सेवाओं की कीमतें एक हाथ में स्थानांतरित होने पर कितनी बढ़ जाएंगी।
एक सुरंग के अंत में एक प्रकाश
अवैध नकदी प्रवाह आज कुल कारोबार का 60-70 प्रतिशत है। व्यापार और सेवा विभाग के अनुमान के अनुसार, मॉस्को में लगभग 2,000 "अश्वेत" एजेंट और संगठन हैं। उनके संचलन में पैसा नागरिकों और राज्य के बजट से चुराया जाता है। "अस्पताल / मुर्दाघर - अनुष्ठान संगठन" श्रृंखला के भीतर भ्रष्ट "प्रसाद" प्रति अनुष्ठान संगठन प्रति वर्ष $ 1 मिलियन तक पहुंचता है।
समस्या की जड़ संघीय कानून "ऑन दफन एंड फ्यूनरल बिजनेस" के आज के प्रावधानों का पालन न करने में है। 1996 में वापस अपनाया गया कानून संक्रमण काल के दौरान हमारे उद्योग को विनियमित करने के लिए बनाया गया था, तब इसे संशोधित किया जाना था। लेकिन दो दशकों से ऐसा नहीं किया गया है। नतीजतन, कानून एंटीमोनोपॉली गतिविधियों, भूमि और नागरिक संहिता पर संघीय कानून का खंडन करता है। स्पष्टीकरण सरल है: "अंतिम संस्कार" के क्षेत्र में आदेश बहाल करना उन अपराधियों के लिए लाभहीन है जो वर्षों से यहां विकसित हुए हैं।
उद्योग में व्यवस्था बहाल करने की सामान्य इच्छा के बावजूद, अभी भी कोई सामान्य कानून क्यों नहीं है? हां, क्योंकि ऐसा कोई ढांचा या संगठन नहीं है जो उद्योग की सभी बारीकियों को जाने और एक पूर्ण दस्तावेज बनाने में सक्षम हो। अंतिम संस्कार बाजार का अपराधीकरण त्वरित गति से आगे बढ़ा - अधिक सटीक रूप से, यह बंद नहीं हुआ, 1990 के दशक में शुरू हुआ। यह अर्थव्यवस्था का एकमात्र ऐसा क्षेत्र है जिसमें निजी संस्थाओं का राजस्व नगद के रूप में ही आता है। यह संभावना नहीं है कि कोई भी याद कर सकता है कि उन्होंने कैश डेस्क के माध्यम से अंतिम संस्कार एजेंटों या संगठनों की सेवाओं के लिए भुगतान किया था, और निश्चित रूप से किसी को भी अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए राज्य शुल्कों से परिचित होने की पेशकश नहीं की गई थी। क्योंकि वे मौजूद नहीं हैं।
कई उद्योग विशेषज्ञ एक नियंत्रित राज्य निकाय के अभाव में अपराध के विकास की समस्या को ठीक ही देखते हैं। आज, पेशेवर वातावरण में, अनुष्ठान उद्योग से जुड़े किसी भी विभाग की प्रणाली में एक संघीय एजेंसी बनाने के प्रस्ताव हैं। सवाल खुला रहता है। बिल फेडरल एंटीमोनोपॉली सर्विस और निर्माण मंत्रालय द्वारा तैयार किए गए थे, और इन परियोजनाओं में गंभीर संरचनात्मक खामियों के कारण विधायकों द्वारा विचार के लिए कोई भी विकल्प स्वीकार नहीं किया गया था। और दफनाने और अंत्येष्टि मामलों के क्षेत्र में कानून में सुधार पर कार्य समूह वास्तव में ऐसा निकाय नहीं है जो सभी "i" को डॉट कर सके, कानून के मुद्दे को अंतर-विभागीय स्तर पर तय किया जाना चाहिए।
लेकिन एक कानून को अपनाना सबसे महत्वपूर्ण कार्य है, जिसके समाधान से अनुष्ठान उद्योग को कानूनी क्षेत्र में लौटने की अनुमति मिलेगी। रूसी संघ की सरकार, निर्माण मंत्रालय, वित्त मंत्रालय और रूसी संघ के विषयों के बीच शक्तियों को वितरित करना आवश्यक है। और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार की कानूनी परिभाषा देने के लिए ढांचे और सीमाओं को रेखांकित करना आवश्यक है, जो आज कई खंडों में विभाजित है जो लगभग स्वतंत्र रूप से और अलग-अलग कार्य करते हैं। नतीजतन, मौजूदा कानून चिकित्सा और अनुष्ठान सेवाओं के बीच अंतर को परिभाषित नहीं करता है, और मृतक के बारे में जानकारी की गोपनीयता पर कोई नियंत्रण नहीं है। निजी कब्रिस्तान बनाने के मुद्दे, दफन को मालिक के रूप में मान्यता देना, विशेष रूप से अज्ञात व्यक्तियों के दफन में शामिल राज्य विशेष सेवाओं (एसएसएस) के वित्तपोषण के मुद्दों को हल नहीं किया गया है।
साथ ही, नए कानून को अपनाने के बाद संबंधित सरकारी फरमानों को अपनाना होगा। इसलिए अगर हम वास्तव में आदेश चाहते हैं तो बहुत काम किया जाना है। हम गलती से "हम" नहीं कहते हैं। हम नागरिक समाज, पेशेवर और सरकारी एजेंसियां हैं जो अंत्येष्टि सेवाओं के क्षेत्र में अराजकता को समाप्त करने में रुचि रखते हैं, क्योंकि अंत्येष्टि उद्योग औपचारिक लगता है। वास्तव में, हम अपनी मानवीय, सांस्कृतिक और ऐतिहासिक स्मृति के बारे में बात कर रहे हैं। इस बीच, कोई कानून नहीं है - अपराध मजबूत हो रहा है, राज्य कम कर प्राप्त करता है, नागरिक पीड़ित हैं, बाजार प्रतिभागी चुप हैं।
इन सभी मुद्दों को आमतौर पर राज्य लाइसेंसिंग या स्व-विनियमन (एसआरओ) की शुरुआत से हल किया जाता है। विशेषज्ञ स्व-विनियमन के प्रति अधिक इच्छुक हैं, क्योंकि यह प्रणाली तेजी से मूल्यांकन की अनुमति देती है, काम की गुणवत्ता को नियंत्रित करने के लिए लाइसेंसधारी की तुलना में अधिक संसाधन हैं, और यह एक क्षेत्र से बंधा नहीं है, लेकिन पूरे रूस में संचालित होता है और इसकी असीमित वैधता अवधि हो सकती है। नियमों के उल्लंघन के मामले में एसआरओ सदस्यों से निष्कासन का तंत्र संगठन को काम करने के अवसर से वंचित करता है।
एसआरओ की शुरूआत के लिए अंतिम उपभोक्ता के लिए सेवाओं की कीमतों में वृद्धि नहीं करने के लिए, इस मुद्दे को उनके टैरिफिंग के लिए एक प्रणाली की शुरुआत के समानांतर हल किया जाना चाहिए। किसी भी मामले में, कीमतें वर्तमान में "ब्लैक" एजेंटों द्वारा प्रस्तावित कीमतों से अधिक नहीं हो सकतीं। राज्य को पेशेवर गतिविधियों के स्व-नियमन के लिए परिस्थितियों के निर्माण में अनुष्ठान सेवाओं के क्षेत्र में श्रमिकों की सहायता करनी चाहिए। इसी समय, सेवाओं के स्वैच्छिक प्रमाणन की एक प्रणाली विकसित करना आवश्यक है। तदनुसार, एसआरओ की अनुमति के बिना काम करना कानून का सीधा उल्लंघन होगा और इसके लिए प्रशासनिक या आपराधिक दायित्व और उद्यम का परिसमापन होगा। साथ ही, एसआरओ में सदस्यता को अधिकारियों के साथ बातचीत में प्रामाणिक संगठनों के वैध हितों और अधिकारों की रक्षा करनी चाहिए।
“यह 90 के दशक के बाद से नहीं हुआ है, ताकि कब्रिस्तान में इस तरह की गड़बड़ी हो। जांच समिति का संस्करण यह था कि लोग पहुंचे, उन्होंने एक विशिष्ट राज्य उद्यम के अधिकारियों को संदर्भित किया जिन्होंने उन्हें पैसे के लिए भेजा। इससे कानून प्रवर्तन एजेंसियों को किस आधार पर निपटने की जरूरत है। ”
कोमुनार्स्की पुलिस विभाग में खोवांसकी कब्रिस्तान में लड़ाई के बाद हिरासत में लिए गए लोग। फोटो: एलेक्सी श्टोकल/टीएएसएस
360° टीवी चैनल ने बताया कि राजधानी के खोवांसकी कब्रिस्तान में शनिवार को हुए सामूहिक विवाद के आयोजक अस्त्राखान क्षेत्र के 42 वर्षीय निवासी लेची याखिएव थे।
मामले में अब तक सौ से ज्यादा लोगों से पूछताछ हो चुकी है। गिरफ्तारियां जारी हैं। पुलिस, जो एक दिन पहले लड़ाई को रोकने में विफल रही, अब वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों और प्रवासन कानूनों के उल्लंघन के लिए सभी 78 राजधानी कब्रिस्तानों की जाँच करने का इरादा रखती है।
झड़पों के परिणामस्वरूप, तीन लोगों की मौत हो गई, 30 से अधिक घायल हो गए और अलग-अलग गंभीरता से घायल हो गए। तीन पीड़ितों की हालत नाजुक बनी हुई है।
विशेषज्ञों का मानना \u200b\u200bहै कि खोवांसकी कब्रिस्तान में नरसंहार का एक मुख्य कारण अनुष्ठान क्षेत्र में विधायी निर्वात था, न कि प्रवासी। आज हमें कानून के एक नए संस्करण की आवश्यकता है "दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर" - इसे 1996 में अपनाया गया था। इसके अलावा, पहले से ही कानून का एक नया संस्करण है, लेकिन यह मंत्रियों के मंत्रिमंडल की आंतों में कहीं अटका हुआ है।
नया दस्तावेज़ क्या बदलना चाहिए? रूस के अंतिम संस्कार संगठनों और श्मशान घाटों के संघ के उपाध्यक्ष एलेक्सी सुलोव ने बिजनेस एफएम के साथ एक साक्षात्कार में इस बारे में बात की।
एलेक्सी सुलोव रूस के अंत्येष्टि संगठनों और श्मशान घाटों के संघ के उपाध्यक्ष "हम 1996 से पुराने कानून" ऑन दफन एंड फ्यूनरल बिजनेस "के तहत काम कर रहे हैं। यह कानून पुराना है। आज हमें रूस में अंत्येष्टि उद्योग में कई बड़ी समस्याएं हैं। पहला मौत के बारे में जानकारी की बिक्री में भ्रष्टाचार है। फिर नए दफनाने के लिए जमीन की कमी है, खासकर बड़े शहरों में। अगली समस्या प्रशिक्षण प्रणाली का उन्मूलन है। पहले, अंत्येष्टि के सभी एजेंटों, निदेशकों को प्रशिक्षित किया गया था, अब इसे समाप्त कर दिया गया है। यह स्पष्ट है कि वे पेशेवर नहीं हैं। खोवांसकी कब्रिस्तान में हम जो देखते हैं वह एक स्पष्ट उदाहरण है। अगली समस्या बाजार में सभी के लिए अनियंत्रित पहुंच है। आज कोई गिन नहीं सकता कि कितनी संस्थाएं कहां काम करती हैं। कोई रजिस्टर नहीं हैं, कुछ भी नहीं। अंतिम सार्वजनिक और राज्य नियंत्रण की अनुपस्थिति है। नए कानून द्वारा क्या प्रस्तावित है? दुनिया भर में लाइसेंसिंग शुरू करने का प्रस्ताव है। वाणिज्यिक संगठनों को प्रतिस्पर्धात्मक आधार पर, कब्रिस्तान में सेवाओं का हिस्सा देने का प्रस्ताव है, जैसा कि यह फिर से, पूरी दुनिया में किया जाता है। जैसा कि अनुभव से पता चलता है, इस मामले में सेवाओं की गुणवत्ता दोनों अधिक हो जाती है और कीमतें कम हो जाती हैं। मेरी राय में, संघीय बजट को सालाना करों में चार अरब रूबल से कम प्राप्त होता है। क्योंकि आज रूस में 75% अनुष्ठान बाजार छाया में है। विशेषज्ञों का अनुमान है कि बाजार 50 से 200 अरब रूबल से है। आज हमारे पास एक मृतक के लिए नौ कर्मकांड एजेंट हैं। विश्व औसत 1.2 - 1.5 है। यह पता चला है कि एजेंट आज गुणवत्ता के लिए नहीं, कीमत में कमी के लिए नहीं, बल्कि मृत्यु के बारे में जानकारी तक पहुंच के लिए लड़ रहे हैं। यानी जिन लोगों को जानकारी होती है, उन्हें पैसे देते हैं। और जानकारी मिलने के बाद, वे इस पैसे को ऑर्डर की लागत में निवेश करते हैं। रिश्वत के मामले में आज हम दुनिया में पहले स्थान पर हैं। उदाहरण के लिए, मॉस्को में, मौत के बारे में जानकारी देने के लिए रिश्वत आज 20,000 रूबल तक पहुंच जाती है। फिर, यह पैसा कहीं जाता नहीं है, बल्कि ग्राहक के खाते में फिट हो जाता है। दुर्भाग्य से, कानून, जो बहुत पहले लिखा गया था, सरकार द्वारा अनुमोदित किया जा रहा है। वोज़ और अब वहाँ। जहां तक कब्रिस्तानों में प्रवासियों के काम की बात है तो ऐसी कोई समस्या नहीं है। शायद केवल खोवांसकी में, ठीक है, शायद पेरेपेचिंस्की कब्रिस्तान में भी, प्रवासी हमारे लिए काम करते हैं। मॉस्को में गतिविधि के किसी भी अन्य क्षेत्र के रूप में बाकी कब्रिस्तानों में प्रवासियों की संख्या उतनी ही है। समस्या प्रवासियों की नहीं, बल्कि इस क्षेत्र के अपराधीकरण की है, जो दिन-ब-दिन बढ़ती जा रही है। 90 के दशक के बाद से ऐसा नहीं हुआ है, ताकि कब्रिस्तान में इस तरह की गड़बड़ी हो। जांच समिति का संस्करण यह था कि लोग पहुंचे, उन्होंने एक विशिष्ट राज्य उद्यम के अधिकारियों को संदर्भित किया जिन्होंने उन्हें पैसे के लिए भेजा। इसे पहले से ही कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा किस आधार पर निपटाया जाना चाहिए। अब इंटरनेट पर ऐसे कई रिकॉर्ड हैं जहां लोग कहते हैं कि उन्होंने कब्रिस्तान के निदेशक को भुगतान किया। बहुत बड़ी रकम हैं। मुझे लगता है कि इस मुद्दे पर गौर करने की जरूरत है। यदि आप इस कारण को समाप्त करते हैं, तो इन सेवाओं को प्रतिस्पर्धी आधार पर प्रदान करें, समस्या हल हो जाएगी। या हमें इसी तरह की समस्याएं मिलती रहेंगी। इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि वे प्रवासी हैं या आपराधिक गिरोह। ऐसे में प्रवासियों की समस्या किसी भी कब्रिस्तान में मौजूद नहीं है.”
खोवांसकी कब्रिस्तान के निदेशक को निकाल दिया गया था। उत्तरी काकेशस के हिरासत में लिए गए मूल निवासियों के खिलाफ कई आपराधिक मामले शुरू किए गए हैं। "हत्या", "आग्नेयास्त्रों का अवैध कब्जा" और "दो या दो से अधिक व्यक्तियों को गंभीर शारीरिक नुकसान पहुंचाने" के तहत मामलों की जांच की जा रही है। TASS के अनुसार, बंदियों में, जिन्हें नरसंहार के आयोजकों में से एक माना जाता है, चेचन्या और दागेस्तान के मूल निवासी हैं।
खोवांसकी कब्रिस्तान में बड़े पैमाने पर विवाद के बाद, आंतरिक मामलों के मंत्रालय के मास्को विभाग के प्रमुख अनातोली याकुनिन ने न्यू मॉस्को में गश्ती सेवा की संख्या बढ़ाने का फैसला किया।
मद्यारोवा एवी, कानूनी विज्ञान के उम्मीदवार, स्थानीय स्वशासन पर राज्य ड्यूमा समिति के कर्मचारियों के मुख्य सलाहकार।
नगरपालिका के क्षेत्र में अंतिम संस्कार व्यवसाय का संगठन हमेशा एक समस्याग्रस्त क्षेत्र रहा है। स्थिति आज नहीं बदली है। कानून और संबंधित कानून प्रवर्तन और न्यायिक अभ्यास की असंगतता स्थानीय सरकारों और विशेष अंत्येष्टि सेवाओं को अंतिम संस्कार व्यवसाय के आयोजन के लिए कई जटिल और काफी "पारदर्शी" योजनाओं के संकीर्ण ढांचे में "ड्राइव" करती है, या उन्हें "यादृच्छिक रूप से" कार्य करने के लिए मजबूर करती है। " - शायद स्थानीय अभियोजक या उद्यमी रूस की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा के साथ शिकायत दर्ज नहीं करेंगे या अदालत नहीं जाएंगे। इस क्षेत्र में उत्पन्न होने वाली मुख्य समस्याओं को हल करने के बारे में हमारे स्पष्टीकरण अधिकारियों और स्थानीय सरकारों को संबोधित हैं।
कला के भाग 1 के पैरा 22 के अनुसार। 14, पैरा 17, भाग 1, कला। 15, पैरा 23, भाग 1, कला। 06.10.2003 एन 131-एफजेड के संघीय कानून के 16 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" (बाद में - संघीय कानून एन 131-एफजेड), अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान का संगठन और दफन स्थलों का रखरखाव सभी प्रकार की नगर पालिकाओं के लिए स्थानीय महत्व के मुद्दों से संबंधित है।
12 जनवरी, 1996 के संघीय कानून संख्या 8-एफजेड के अनुसार स्थानीय महत्व के इन मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियां "दफनाने और अंत्येष्टि व्यवसाय पर" (बाद में संघीय कानून संख्या 8-एफजेड के रूप में संदर्भित) में शामिल हैं:
- नि: शुल्क दफनाने के दौरान प्रदान की जाने वाली गारंटीकृत सेवाओं की गुणवत्ता के लिए आवश्यकताओं का निर्धारण, साथ ही साथ उनकी लागत (रूसी संघ के पेंशन फंड के संबंधित विभागों के साथ, रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष, साथ ही साथ राज्य) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारी);
- उन व्यक्तियों को दफनाने के दौरान प्रदान की जाने वाली सेवाओं की लागत का निर्धारण जिनकी पहचान स्थापित नहीं की गई है या जिनके पास ऐसे व्यक्ति नहीं हैं जिन्होंने दफनाने की जिम्मेदारी संभाली है;
- दफन स्थान के स्थान और इसके प्रावधान (संघीय सैन्य स्मारक कब्रिस्तान को छोड़कर) के लिए नि: शुल्क प्रदान की गई भूमि भूखंड के आकार का निर्धारण;
- दफन स्थान पर गतिविधियों का निलंबन या समाप्ति, किए गए उल्लंघनों को समाप्त करने और पर्यावरण और मानव स्वास्थ्य पर दफन स्थान के प्रतिकूल प्रभाव को समाप्त करने के साथ-साथ सैनिटरी और पर्यावरण के उल्लंघन के मामले में एक नया दफन स्थान बनाने के लिए दफन स्थान के रखरखाव के लिए आवश्यकताएं;
- गतिविधि के क्रम का निर्धारण, सार्वजनिक कब्रिस्तानों के निर्माण और रखरखाव के साथ-साथ धार्मिक, सैन्य, सैन्य स्मारक कब्रिस्तान जब वे स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में हों;
- शत्रुता के क्षेत्रों, एकाग्रता शिविरों और बड़े पैमाने पर दमन के शिकार लोगों के संभावित दफनाने, पदनाम और दफन स्थलों के पंजीकरण, और, यदि आवश्यक हो, के अवशेषों के पुनर्निर्माण पर कोई काम करने से पहले संभावित अज्ञात दफन की पहचान करने के लिए क्षेत्र का सर्वेक्षण मृत जब पुराने सैन्य और पहले अज्ञात दफन खोजे जाते हैं;
- मृतकों की राख के साथ कलशों को दफनाने के लिए शोक की दीवारों का निर्माण और रखरखाव, श्मशान के संचालन के लिए प्रक्रिया का संगठन और निर्धारण;
- अंतिम संस्कार मामलों के लिए विशेष सेवाओं का निर्माण, उनकी गतिविधियों के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;
- दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में कानून के पालन पर नियंत्रण के संगठन के लिए स्थानीय सरकारों में न्यासी (पर्यवेक्षी) परिषदों का निर्माण।
संघीय कानून संख्या 8-एफजेड, 1996 में अपनाया गया, सोवियत काल के बाद की कानूनी वास्तविकताओं से आगे बढ़ा, सामाजिक और कानूनी व्यवस्था में सुधार का प्रारंभिक चरण, और इसलिए इस क्षेत्र में उत्पन्न होने वाली सभी समस्याओं को ध्यान में नहीं रखता है। आज। हाल के वर्षों में, स्थानीय सरकारों को अंत्येष्टि के आयोजन और अनुष्ठान सेवाएं प्रदान करने में कई समस्याओं का सामना करना पड़ा है। उनमें से, सबसे तीव्र कानूनी मानदंडों के विरोधाभास (विरोधाभास), कानून में अंतराल, निम्नलिखित कई मुद्दों पर स्पष्ट कानूनी विनियमन की कमी है:
- दफन स्थानों की स्थिति, कब्रिस्तानों की भूमि का कानूनी शासन, दफन स्थानों की भूमि के स्वामित्व के अनुमेय रूप, नगरपालिका कब्रिस्तानों की भूमि को आर्थिक प्रबंधन, परिचालन प्रबंधन, पट्टे, आदि में स्थानांतरित करने की संभावना;
- एक विशेष अंत्येष्टि सेवा की कानूनी स्थिति (एक स्थानीय सरकार, नगरपालिका संगठन या इस स्थिति से संपन्न किसी भी व्यावसायिक इकाई के रूप में);
- शरीर या संगठन को दफनाने के लिए स्थान आवंटित करने, दफनाने के पंजीकरण, दफन स्थानों के संचालन के तरीके को स्थापित करने के लिए अधिकृत किया गया है। कब्रिस्तान के क्षेत्र तक पहुंच का विनियमन;
- दफन स्थलों आदि पर दफनाने के लिए नागरिकों को प्रदान किए गए भूमि भूखंडों का कानूनी शासन।
अंत्येष्टि व्यवसाय के संगठन और अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान के क्षेत्र में, सबसे अधिक प्रासंगिक प्रश्न इस गतिविधि की कानूनी प्रकृति और व्यावसायिक संस्थाओं की शक्तियों और कार्यों का चित्रण हैं।
कला के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 128 (इसके बाद - रूसी संघ के नागरिक संहिता), 26 जुलाई, 2006 एन 135-एफजेड "प्रतियोगिता के संरक्षण पर" के संघीय कानून के अनुसार, सेवाएं नागरिक अधिकारों का एक उद्देश्य हैं। (इसके बाद - संघीय कानून एन 135-एफजेड) - माल। अंत्येष्टि के संगठन और संबंधित सेवाओं के प्रावधान को आर्थिक गतिविधि के प्रकार (ओकेवीईडी ओके 029-2007 के खंड 93.03, ओकेवीईडी ओके 029-2001) के रूप में वर्गीकृत किया गया है, और स्वयं सेवाएं, कब्रिस्तान और अन्य दफन स्थानों के रखरखाव सहित, हैं इस प्रकार की आर्थिक गतिविधि के लिए उत्पादों के रूप में वर्गीकृत (ओकेपीडी ओके 034-2007)। इस प्रकार, अंतिम संस्कार सेवाएं नागरिक कानून विनियमन के क्षेत्र से संबंधित हैं और इसके अधीन हैं। स्पर्धारोधी कानून।
संघीय कानून संख्या 135-एफजेड के अनुच्छेद 15 में कृत्यों और कार्यों (निष्क्रियता) पर कई प्रतिबंध स्थापित किए गए हैं जो संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और अन्य निकायों या संगठनों द्वारा प्रतिस्पर्धा को प्रतिबंधित करते हैं। इन निकायों के कार्य। विशेष रूप से, इस लेख के भाग 1 के अनुसार, यह निषिद्ध है:
- व्यापारिक संस्थाओं की गतिविधियों में अनुचित बाधा, सहित। रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान नहीं किए गए माल या व्यावसायिक संस्थाओं के लिए आवश्यकताओं की स्थापना करके;
- रूसी संघ में माल की मुक्त आवाजाही पर प्रतिबंध या प्रतिबंधों की स्थापना, आर्थिक संस्थाओं के अधिकारों को बेचने, खरीदने, अन्यथा प्राप्त करने, विनिमय करने के अधिकारों पर अन्य प्रतिबंध;
- ऐसे सामान प्रदान करने वाली आर्थिक संस्थाओं की पसंद में माल के खरीदारों के लिए प्रतिबंध स्थापित करना।
कला के भाग 2 में। संघीय कानून के 15 एन 135-एफजेड रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों पर प्रतिबंध लगाने पर प्रतिबंध लगाता है, शक्तियों के साथ स्थानीय सरकारें, जिसके कार्यान्वयन से अपवाद के साथ रोकथाम, प्रतिबंध, प्रतिस्पर्धा का उन्मूलन हो सकता है या हो सकता है संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामले।
भाग 3 कला। संघीय कानून एन 135-एफजेड के 15 राज्य और स्थानीय सरकारी निकायों के कार्यों और आर्थिक संस्थाओं के कार्यों के संयोजन के साथ-साथ इन निकायों के कार्यों और अधिकारों के साथ आर्थिक संस्थाओं के निहित होने पर रोक लगाते हैं।
इस प्रकार, स्थानीय सरकारें, अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान और दफन स्थलों के रखरखाव को व्यवस्थित करने के लिए अपनी शक्तियों का प्रयोग करती हैं। विशिष्ट संगठन बनाकर, वे आर्थिक संस्थाओं और स्थानीय सरकारों के कार्यों को संयोजित करने के लिए प्रतिस्पर्धा, अन्य आर्थिक संस्थाओं के अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार तक पहुंच की स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करने के हकदार नहीं हैं।
अदालतें और फ़ेडरल एंटीमोनोपॉली सर्विस (बाद में FAS रूस के रूप में संदर्भित) अक्सर स्थानीय स्वशासन की शक्तियों के रूप में निम्नलिखित पर विचार करती हैं:
- दफनाने के लिए स्थानों का प्रावधान;
- सूची और अंत्येष्टि का पंजीकरण;
- नगरपालिका कब्रिस्तानों के संचालन के तरीके की स्थापना।
इस संबंध में, संकेतित निकायों का निष्कर्ष है कि उपरोक्त कार्यों के कार्यान्वयन को एक आर्थिक इकाई (नगरपालिका या अंतिम संस्कार और अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए अन्य संगठन) को नहीं सौंपा जा सकता है।<1>. इससे सहमत होना मुश्किल है, और यहाँ क्यों है।
<1>उदाहरण के लिए देखें: अपील के तेरहवें मध्यस्थता न्यायालय का संकल्प दिनांक 03.12.2009 के मामले में संख्या A42-4731/2009।
दफनाने और उनके पंजीकरण के लिए स्थानों का प्रावधान
सबसे पहले, दफनाने के लिए भूखंडों का आवंटन (प्रावधान) और दफनाने के पंजीकरण को संघीय कानून एन 8-एफजेड द्वारा दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियों के बीच नामित नहीं किया गया है, जो बताता है कि इन कार्यों पर विचार नहीं किया जाता है उन्हें अधिकार की शक्तियों के रूप में।
दूसरे, कला के भाग 2 से। कला के 7, भाग 1 और 3। संघीय कानून एन 8-एफजेड के 18 यह इस प्रकार है कि यह विशेष अंतिम संस्कार सेवा (यानी, स्थानीय सरकारों द्वारा बनाई गई संस्था) है जो सार्वजनिक कब्रिस्तानों के क्षेत्र में दफनाने के लिए भूमि भूखंडों के आवंटन पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत है (और विशेष सेवा, जैसा कि नीचे बताया जाएगा - कानून के अर्थ के अनुसार, स्थानीय स्वशासन निकाय नहीं, बल्कि उनके द्वारा बनाया गया एक संगठन)।
उसी समय, कला के भाग 1 के अनुसार। कला के 7 और भाग 5। दफन के लिए संघीय कानून एन 8-एफजेड भूमि भूखंडों के 16 नागरिकों को गारंटी दी जाती है और नि: शुल्क प्रदान की जाती है, और इस तरह के प्रावधान के मानदंड स्थानीय सरकारों द्वारा स्थापित किए जाते हैं। साथ ही, संघीय कानून एन 8-एफजेड कब्रिस्तान में जगह चुनने के लिए मानदंडों का एक सेट स्थापित करता है:
- मृतक की इच्छा को ध्यान में रखते हुए;
- पहले मृतक करीबी रिश्तेदार या पति या पत्नी के दफनाने के स्थान के बगल में उसके द्वारा चुनी गई जगह की निकटता;
- आवश्यक मुक्त स्थान की उपलब्धता;
- अन्य मामलों में, मृत्यु के स्थान को ध्यान में रखते हुए चुनाव किया जाता है, मृतक द्वारा निर्दिष्ट दफन स्थान पर भूमि के एक मुक्त भूखंड की उपस्थिति, या मृतक की योग्यता को समाज और राज्य को ध्यान में रखते हुए।
इस प्रकार, विशिष्ट सेवा चयन और प्रक्रिया के लिए स्थापित मानदंडों के अनुपालन में किसी भी नागरिक को एक उपयुक्त भूमि भूखंड मुफ्त में आवंटित करने के लिए बाध्य है।
दफन स्थान एक संपत्ति परिसर के रूप में कार्य करते हैं, क्रमशः उनका प्रबंधन, सहित। दफन स्थलों का रखरखाव और भूमि भूखंडों का आवंटन, उनके स्वभाव से, शक्ति कार्य नहीं हैं (स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ), लेकिन संपत्ति के प्रबंधन के लिए मालिक की शक्तियाँ। उसी समय, मालिक कानून, SanPiN, आदि द्वारा स्थापित कुछ नियमों से बंधे होते हैं। भूमि के निपटान के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकाय का शक्ति कार्य उस समय "समाप्त" हो जाता है जब स्थानीय स्व-सरकारी निकाय एक भूमि भूखंड पर एक दफन स्थान को व्यवस्थित करने और इसे एक कब्रिस्तान में आवंटित करने का निर्णय लेते हैं।
दफनाने के लिए स्थानों का प्रावधान भूमि कानून द्वारा निर्धारित तरीके से नागरिकों को भूमि भूखंडों के प्रावधान से मौलिक रूप से भिन्न है। इसलिए, भूमि कानून के अनुसार, दफनाने के लिए भूमि भूखंड सभी नागरिकों को बिना किसी अपवाद के समान स्तर पर और, एक नियम के रूप में, नि: शुल्क प्रदान किए जाते हैं; इसके अलावा, भूमि के भूखंड नागरिकों को स्वामित्व या उपयोग के लिए नहीं दिए जाते हैं<2>. इस प्रकार से, दफनाने के लिए जगह प्रदान करने के लिए, भूमि भूखंड के अधिकारों के हस्तांतरण से संबंधित किसी प्रशासनिक निर्णय की आवश्यकता नहीं है। यह गतिविधि कब्रिस्तान के प्रबंधन के लिए वर्तमान आर्थिक गतिविधि के ढांचे के भीतर की जाती है। इस दृष्टिकोण की पुष्टि कुछ अदालती फैसलों से भी होती है, इस तथ्य से आगे बढ़ते हुए कि कब्रिस्तान के क्षेत्र में दफनाने के लिए जगह का प्रावधान कब्रिस्तान के संचालन और रखरखाव के हिस्से के रूप में किया जाता है और यह कार्यकारी शक्तियों पर लागू नहीं होता है। स्थानीय सर्कार।<3>.
<2>यह कहा जाना चाहिए कि क्या कानूनी अधिकार और, तदनुसार, किसी विशेष समझौते के निष्कर्ष के साथ या उसके बिना, दफनाने के लिए भूमि भूखंड प्रदान किए जाते हैं, दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर कानून में एक और अंतर है, लेकिन स्थापित अभ्यास के अनुसार, नागरिकों को दफनाने के लिए भूमि भूखंडों का प्रावधान इसके लिए किसी वास्तविक या दायित्व अधिकारों के उद्भव को नहीं दर्शाता है।
<3>28 दिसंबर, 2005 N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138 के वोल्गा-व्याटका जिले की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा का फरमान।
इस प्रकार, दफनाने के लिए भूमि का एक भूखंड अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार में एक वस्तु के रूप में कार्य नहीं करता है, इसका प्रावधान एक सार्वजनिक सेवा है, और अंतिम संस्कार के मामलों के लिए एक विशेष सेवा देने के कार्य को प्रदान करने के कार्यों के संयोजन के रूप में नहीं माना जा सकता है एक स्थानीय सरकारी निकाय और एक आर्थिक संस्था, जो प्रतिस्पर्धा के प्रतिबंध को लागू करती है।
आर्थिक गतिविधि के प्रकार (ओकेपीडी ओके 034-2007) द्वारा उत्पादों के अखिल रूसी वर्गीकरण के अनुसार, अंतिम संस्कार सेवाओं और संबंधित सेवाओं (कोड 93.03) में निम्नलिखित सेवाएं शामिल हैं:
- दफनाने और दाह संस्कार के लिए (कोड 93.03.11);
- दफनाने के लिए कब्रिस्तान, दफनाने के लिए जगह की खरीद या किराये के लिए सेवाओं सहित (कोड 93.03.11.110);
- कब्रिस्तान और दफनाने के अन्य स्थानों के रखरखाव के लिए (कोड 93.03.11.130);
- कब्रों की देखभाल के लिए, अन्य दफन स्थानों, भूनिर्माण कब्रिस्तान के लिए सेवाओं सहित (कोड 93.03.11.131);
- दफन या दाह संस्कार के संगठन पर (कोड 93.03.12.110);
- अंत्येष्टि गृहों की अन्य सेवाएं, अंत्येष्टि संबंधी सामानों की बिक्री और धार्मिक अंत्येष्टि सेवाओं (कोड 93.03.12.119) सहित।
इस प्रकार, दफनाने के लिए स्थानों के प्रावधान को दफनाने के लिए कब्रिस्तानों की सेवाओं का एक अभिन्न अंग माना जा सकता है।
दफनाने का पंजीकरण दफनाने के स्थानों का एक रिकॉर्ड है जिसमें उन्हें (इन्वेंट्री) व्यवस्थित करने और पहचानने के उद्देश्य से दफन किया गया था। जाहिर है, यह गतिविधि दफनाने और कब्रिस्तानों के रखरखाव के लिए भूमि भूखंड प्रदान करने की गतिविधियों के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई है और वास्तव में, उनका एक अभिन्न अंग है। अधिकारियों की शक्तियों से संबंधित पंजीकरण कार्यों के विपरीत, यह गतिविधि किसी भी प्रशासनिक अधिनियम को अपनाने का संकेत नहीं देती है और किसी अधिकार या स्थिति की मान्यता या निर्धारण को लागू नहीं करती है।
कब्रिस्तान के संचालन के तरीके की स्थापना
एक कब्रिस्तान एक बहु-मूल्यवान अवधारणा है, और जब इसके संचालन के तरीके को स्थापित करने की बात आती है, तो हमारा मतलब एक कब्रिस्तान है जो दफन स्थल पर एक संपत्ति परिसर के रूप में नहीं है (संघीय कानून एन 8-एफजेड का अनुच्छेद 4), लेकिन एक के रूप में संगठन (कानूनी इकाई), निर्माण और जिसकी गतिविधियाँ घटक दस्तावेजों के आधार पर की जाती हैं। उदाहरण के लिए , संघीय युद्ध स्मारक कब्रिस्तान का निर्माण चार्टर को अपनाने के साथ होता है, जो संघीय राज्य संस्थान के रूप में अपनी स्थिति निर्धारित करता है<4>.
<4>देखें: 25 फरवरी, 2004 एन 105 की रूसी संघ की सरकार का फरमान।
नतीजतन, कब्रिस्तान के संचालन का तरीका - एक स्वतंत्र आर्थिक इकाई के रूप में संगठन की गतिविधियों का क्रम - चार्टर के अनुसार या तो इसके संस्थापक या संगठन द्वारा ही निर्धारित किया जाता है।
कब्रिस्तानों के संचालन के तरीके को स्थापित करने का मुद्दा भी अपनी प्रकृति से राज्य निकायों या स्थानीय सरकारों की नियामक शक्तियों से संबंधित नहीं है। इस तरह के शासन को संघीय कानून के आधार पर स्थानीय सरकार द्वारा स्थापित सार्वजनिक कब्रिस्तानों के संचालन की प्रक्रिया का पालन करना चाहिए। किसी विशेष कब्रिस्तान का कार्य शेड्यूल उन नियमों को स्थापित नहीं कर सकता है जो इन सामान्य प्रावधानों का खंडन करते हैं या व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के लिए कब्रिस्तान के क्षेत्र तक पहुंच पर अतिरिक्त प्रतिबंध लगाते हैं। अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करने वाले अन्य संगठन, और उनके द्वारा या उनके द्वारा दफन सेवाओं, संबंधित अंत्येष्टि सेवाओं के प्रावधान के लिए।
उसी समय, स्थानीय सरकारों द्वारा अनुमोदित कब्रिस्तानों के संचालन की बहुत प्रक्रिया, अंतिम संस्कार सेवाओं के बाजार में प्रतिस्पर्धा को सीमित नहीं करना चाहिए, व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं के अधिकारों का उल्लंघन करना, सहित। अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों के अधिकार जिनके पास किसी भी नगरपालिका कब्रिस्तान के क्षेत्र में नागरिकों को दफन सेवाएं और अन्य सेवाएं प्रदान करने के लिए एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा का दर्जा नहीं है। विशेष अंत्येष्टि सेवाओं की "अनुमति" गतिविधि एक प्रशासनिक-अत्याचारी प्रकृति की नहीं होनी चाहिए, बल्कि एक "तकनीकी" प्रकृति की होनी चाहिए: परमिट जारी करना नि: शुल्क होना चाहिए और किसी भी अतिरिक्त आवश्यकताओं के अधीन नहीं होना चाहिए (इस तथ्य के अलावा कि संगठन इस गतिविधि में अपनी स्थिति के अनुसार संलग्न होने का अधिकार है।) आदि, यानी। इस तरह के परमिट जारी करने की प्रक्रिया में, संगठन को कब्रिस्तान की अनुमति देने की समीचीनता नहीं, बल्कि केवल औपचारिक वैधता और कुछ कार्यों को करने की प्रक्रिया के अनुपालन के मुद्दों को हल किया जाना चाहिए।
यह इस अर्थ में है कि मौजूदा न्यायिक प्रथा की व्याख्या की जानी चाहिए, जो प्राधिकरण की विशेष सेवाओं को वाहनों के प्रवेश के लिए परमिट जारी करने, मकबरे की स्थापना और इसी तरह के कार्यों को अवैध रूप से मान्यता देती है।<5>.
<5>उदाहरण के लिए देखें: 25 अक्टूबर, 2007 एन एफ03-ए51 / 07-2 / 3554, फरवरी 21, 2007 एन एफ08-352 / 2007 के उत्तरी काकेशस जिले के एफएएस के सुदूर पूर्वी जिले की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा के फरमान।
एक विशेष अंत्येष्टि सेवा की कानूनी स्थिति
संघीय कानून एन 8-एफजेड "अंतिम संस्कार मामलों के लिए विशेष सेवा" की अवधारणा का उपयोग करता है, लेकिन इसमें इस अवधारणा की परिभाषा या इस संगठन की कानूनी स्थिति का विवरण शामिल नहीं है।
यह संकेत दिया गया है कि अंतिम संस्कार के मामलों के लिए एक विशेष सेवा स्थानीय सरकारों द्वारा बनाई गई है (अनुच्छेद 25, 29)। इसकी गतिविधियों का उद्देश्य मृतकों को दफनाने और अंत्येष्टि सेवाओं (अनुच्छेद 25, 29) का प्रावधान है, विशेष रूप से: नागरिकों के लिए अंतिम संस्कार सेवाओं का प्रावधान (अनुच्छेद 9), दफन का प्रावधान मृतक जिनका कोई रिश्तेदार नहीं है या जिनकी पहचान स्थापित नहीं की गई है (अनुच्छेद 12)। यह हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि विशिष्ट अंत्येष्टि सेवा स्थानीय सरकारों द्वारा नागरिकों को अनुष्ठान सेवाएं प्रदान करने के लिए बनाई गई एक संस्था है, और विशिष्ट सेवा स्वयं स्थानीय सरकार नहीं है।
इसका मतलब यह है कि एक विशेष अंत्येष्टि सेवा अंत्येष्टि व्यवसाय के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियों का प्रयोग करने की हकदार नहीं है।
साथ ही, सार्वजनिक कब्रिस्तानों (अनुच्छेद 18) में मृतकों के दफन पर निर्णय लेने के रूप में ऐसा कार्य, मृतक की इच्छा को पूरा करने की संभावना को निर्धारित करने के लिए उसके शरीर (अवशेष) या राख को दफनाने की जगह पर संकेत दिया गया है उसे (अनुच्छेद 7), कला के भाग 1 और 2 के अर्थ सहित। 7, दफनाने के लिए जगह उपलब्ध कराना। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, अदालतें और एंटीमोनोपॉली प्राधिकरण अक्सर प्राधिकरण की शक्तियों के रूप में दफनाने और अन्य संबंधित कार्यों (दफनाने का पंजीकरण, आदि) के लिए स्थानों के प्रावधान को मान्यता देते हैं।
नतीजतन, एक संघर्ष उत्पन्न होता है, जिसके समाधान में कानून प्रवर्तन अभ्यास एक समान नहीं है।
एक दृष्टिकोण के अनुसार, दफनाने के लिए स्थान प्रदान करने और दफनाने के पंजीकरण जैसे कार्य, अधिकार की शक्तियां होने के नाते, एक विशेष अंत्येष्टि सेवा को केवल तभी सौंपा जा सकता है जब ऐसी सेवा एक आर्थिक इकाई की विशेषताओं के अंतर्गत नहीं आती है (अर्थात एक वाणिज्यिक नहीं है) या गैर-वाणिज्यिक संगठन जो गतिविधियों को अंजाम देता है जिससे आय होती है)। नतीजतन, एक विशेष अंत्येष्टि सेवा या तो नगरपालिका एकात्मक उद्यम नहीं हो सकती है<6>, और न ही एक नगरपालिका स्वायत्त संस्थान<7>. यह पता चला है कि, एक नगरपालिका संगठन के रूप में, एक विशेष सेवा केवल एक नगरपालिका बजटीय संस्था के रूप में बनाई जा सकती है, और तब भी आय-सृजन गतिविधियों को करने के अधिकार से संपन्न नहीं होती है। ऐसी संस्थाएँ, विशेष रूप से, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय हैं, इसलिए, कभी-कभी इन कार्यों को सीधे स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और उनके उपखंडों (शहरी अर्थव्यवस्था विभाग, आदि) को सौंपने का प्रस्ताव किया जाता है।<8>. लेकिन बजटीय संस्थानों के रूप में विशिष्ट सेवाओं का निर्माण, सबसे पहले, नगर पालिकाओं को एक नुकसानदेह स्थिति में डालता है, ऐसी सेवाओं को स्पष्ट रूप से लाभहीन बनाता है, और, दूसरी बात, कानूनी विरोधाभास पैदा करता है: इसमें ऐसी विशेष सेवाओं द्वारा अन्य अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान को शामिल नहीं किया गया है। नि: शुल्क सेवाओं के कानून की एक संकीर्ण सूची के लिए, जबकि संघीय कानून एन 8-एफजेड के उपरोक्त प्रावधानों से यह निम्नानुसार है कि विशेष सेवाओं को कोई भी प्रदान करने का अधिकार है, न कि केवल मुफ्त अंतिम संस्कार सेवाएं। विशिष्ट सेवाओं के कार्यों को सीधे स्थानीय सरकारों को सौंपने के प्रस्तावों के लिए, यह इस तथ्य को ध्यान में नहीं रखता है कि संघीय कानून एन 8-एफजेड के अनुसार, एक विशेष सेवा स्थानीय सरकारों से संबंधित नहीं है, लेकिन उनके द्वारा बनाई गई है।
<6>उदाहरण के लिए देखें: 23 सितंबर, 2008 एन 12027/07 के रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के प्रेसीडियम का निर्णय। हालांकि, यह रूसी संघ और नगर पालिकाओं के विषयों को इस संगठनात्मक और कानूनी रूप का उपयोग जारी रखने से नहीं रोकता है। उदाहरण के लिए, मास्को में, एक विशेष सेवा के कार्य राज्य एकात्मक उद्यम "अनुष्ठान" द्वारा किए जाते हैं, और राजधानी में इस "अवैध गतिविधि" का जवाब देने और दबाने के कोई तथ्य नहीं हैं।
<7>
<8>वहाँ।
इस संबंध में, व्यवहार में अन्य दृष्टिकोण विकसित किए जा रहे हैं - कई संगठनों के बीच एक विशेष संगठन के कार्यों का विभाजन: स्थानीय सरकारों सहित बजटीय संस्थानों का सशक्तिकरण, और नगरपालिका आदेश देकर दफन सेवाओं और अन्य अनुष्ठान सेवाओं का प्रावधान या प्रतिस्पर्धी आधार पर संगठन का निर्धारण करना<9>. यह कुछ क्षेत्रों में किया जाता है। इस मामले में, नगरपालिका में कम से कम दो विशिष्ट सेवाएं दिखाई देती हैं - स्थानीय सरकार के व्यक्ति में और आर्थिक इकाई के व्यक्ति में। हालांकि, कार्यों के इस तरह के विभाजन और प्रत्येक नगर पालिका में कई विशिष्ट सेवाओं का निर्माण संघीय कानून एन 8-एफजेड से बिल्कुल भी पालन नहीं करता है, जिसने एक विशेष सेवा के संचालन के लिए एक साथ सभी कार्यों को सौंपा, और शुरू नहीं किया उन्हें स्थानीय सरकारों और एक विशेष सेवा के बीच विभाजित करने के लिए।
<9>ब्लागोवेशचेंस्क के मेयर को रूस की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा का पत्र दिनांक 24.07.2009 एन पीएस/24493 "अपील के विचार पर"।
अंत में, कुछ अदालतें बताती हैं कि, कानून के पत्र द्वारा, स्थानीय सरकारों द्वारा एक विशेष अंत्येष्टि सेवा बनाई जाती है, अर्थात। नगरपालिका होनी चाहिए, और किसी अन्य व्यावसायिक इकाई को यह दर्जा देने की अनुमति नहीं है<10>.
<10>
व्यवहार में सामने आने वाले इस तरह के परस्पर विरोधी दृष्टिकोण एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा की स्थिति और कार्यों की परिभाषा के साथ स्थिति को पूरी तरह से भ्रमित करते हैं।
हम मानते हैं कि इस मुद्दे को हल करने में निम्नलिखित से आगे बढ़ना अधिक सही है।
सबसे पहले, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, ऐसे कार्य जैसे कि दफनाने के लिए स्थान प्रदान करना, दफनाना आदि, उनकी प्रकृति से स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ नहीं हैं और इसलिए उन्हें विशेष संगठनों को सौंपा जा सकता है।
दूसरे, संघीय कानून संख्या 8-एफजेड "विशेष अंत्येष्टि सेवा" शब्द की विधायी परिभाषा प्रदान नहीं करता है और इसके संगठनात्मक और कानूनी रूप को स्थापित नहीं करता है। संघीय कानून एन 131-एफजेड में, "सेवा" शब्द भी अनुपस्थित है। नागरिक कानून में एक समान अवधारणा का उपयोग नहीं किया जाता है। इस संबंध में, एक विशेष सेवा एक प्रकार का संगठन नहीं है, कानूनी इकाई का एक निश्चित संगठनात्मक और कानूनी रूप नहीं है, बल्कि नागरिकों को कानून द्वारा गारंटीकृत अनुष्ठान सेवाएं प्रदान करने के लिए कार्यों के प्रदर्शन के संबंध में एक इकाई को सौंपा गया दर्जा है।
इसके अलावा, नागरिक कानून की शब्दावली के अनुसार, एक विशेष सेवा के निर्माण का मतलब जरूरी नहीं कि किसी नगरपालिका संगठन (उद्यम या संस्था) की स्थापना हो। स्थानीय स्वशासन निकाय संस्थापक हैं, अर्थात। दोनों गैर-नगरपालिका संगठनों के निर्माण में भाग लें - संयुक्त स्टॉक कंपनियां खोलें (21 दिसंबर, 2001 के संघीय कानून द्वारा निर्धारित तरीके से एन 178-एफजेड "राज्य और नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण पर"), और अंतर-नगरपालिका बंद संयुक्त स्टॉक कंपनियों और सीमित कंपनियों की जिम्मेदारी के रूप में व्यावसायिक कंपनियां (संघीय कानून के अनुच्छेद 68 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर")।
रूसी संघ एमडीके 11-01.2002 में अंत्येष्टि और कब्रिस्तान के रखरखाव के लिए प्रक्रिया पर सिफारिशों के खंड 5.13 के अनुसार (रूस के गोस्ट्रोय के एनटीएस के प्रोटोकॉल द्वारा अनुशंसित दिनांक 12/25/2001 एन 01-एनएस -22 / 1), विशेष अंतिम संस्कार सेवाएं संगठनात्मक कानूनी रूपों में बनाई जाती हैं और इसके आधार पर, चार्टर्स या विनियमों के आधार पर कार्य करती हैं जो रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के विधायी कृत्यों का खंडन नहीं करती हैं, और इसमें पंजीकृत भी हैं निर्धारित तरीके।
इस प्रकार, यदि हम इस तथ्य से आगे बढ़ते हैं कि एक विशिष्ट सेवा केवल एक निश्चित स्थिति है जो एक आर्थिक इकाई द्वारा किए गए कार्यों की श्रेणी को दर्शाती है, तो इसे किसी भी संगठनात्मक और में बनाई गई इकाई को यह दर्जा देने की संभावना के रूप में स्वाभाविक रूप से पहचाना जाना चाहिए। कानूनी फार्म<11>.
<11>उपरोक्त पत्र में FAS रूस द्वारा इसी तरह की व्याख्या साझा की गई है।
इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि, संघीय कानून एन 131-एफजेड के अनुसार, स्थानीय सरकारों को अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान के लिए नहीं, बल्कि ऐसी सेवाओं के प्रावधान के संगठन के साथ सौंपा गया है। उत्तरार्द्ध, हालांकि, इन उद्देश्यों के लिए किसी भी स्थानीय सरकारी निकायों (उनके संरचनात्मक विभाजन), संगठनों के साथ-साथ स्थानीय बजट से अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान को वित्त देने के दायित्व को नहीं दर्शाता है। सेवाओं के प्रावधान का संगठन उन परिस्थितियों का निर्माण है जिसके तहत नागरिकों को इन सेवाओं का प्रावधान प्रदान किया जाता है, और यह विशेष रूप से स्थापित नगरपालिका संगठनों की ताकतों और गैर-नगरपालिका की आर्थिक संस्थाओं को आकर्षित करने और उत्तेजित करने से संभव है। स्वामित्व का रूप। इसके अलावा, स्थानीय महत्व के इस मुद्दे का समाधान नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों (सार्वजनिक कब्रिस्तानों के संचालन के लिए प्रक्रिया का निर्धारण, एक सूची स्थापित करना, गुणवत्ता और लागत के मानदंड) द्वारा अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में कानूनी संबंधों के कानूनी विनियमन का तात्पर्य है। गारंटीकृत दफन सेवाओं की, आदि)।
इसलिए, यदि नगर पालिका में एक प्रतिस्पर्धी माहौल बन गया है और पर्याप्त संख्या में अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करने वाले संगठन हैं, तो सीधे नगरपालिका संगठन बनाने की कोई आवश्यकता नहीं है। इस मामले में, एक विशेष संगठन का दर्जा संबंधित व्यावसायिक संस्थाओं को दिया जा सकता है, और एक नगर पालिका में ऐसे कई विशेष संगठन हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, वे विभिन्न दफन स्थानों के प्रभारी हो सकते हैं)।
यदि नगरपालिका में अंत्येष्टि व्यवसाय के क्षेत्र में कोई प्रतिस्पर्धी माहौल नहीं है, तो नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए, विशेष अंतिम संस्कार सेवाओं - नगरपालिका संगठनों का निर्माण किया जाना चाहिए। बेशक, यह भी अनुमत है अगर नगरपालिका में अंतिम संस्कार सेवाओं के लिए बाजार काम कर रहा है। यह केवल महत्वपूर्ण है कि यह अन्य आर्थिक संस्थाओं के अधिकारों का उल्लंघन नहीं करता है: ऐसी विशेष सेवाओं को, उनके उद्देश्य के अनुसार, नि: शुल्क दफन स्थानों को बनाए रखना चाहिए और गारंटीकृत सूची के अनुसार अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करनी चाहिए और पहुंच में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं है इस क्षेत्र में काम करने वाले अन्य संगठनों की कब्रगाह, जिनमें .h. शुल्क के लिए अंतिम संस्कार सेवाएं प्रदान करना।
दफन स्थलों के रखरखाव के लिए स्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ
कला के अनुसार। फेडरल लॉ एन 131-एफजेड के 14 - 16, स्थानीय मुद्दों में दफन स्थानों का रखरखाव शामिल है (वे दफन स्थान, या कब्रिस्तान भी हैं)। स्थानीय महत्व के मुद्दों को संबोधित करने के लिए स्थानीय सरकारों की शक्तियां कला के भाग 1 द्वारा स्थापित की गई हैं। संघीय कानून एन 131-एफजेड के 17।
दफन स्थानों के रखरखाव के रूप में इस तरह के एक स्थानीय मुद्दे की स्थानीय सरकारों को असाइनमेंट का मतलब यह नहीं है कि यह गतिविधि सीधे स्थानीय सरकारों द्वारा की जानी चाहिए। इसके अलावा, ओकेपीडी ओके 034-2007 के अनुसार, कब्रिस्तान और दफन के अन्य स्थानों के रखरखाव के लिए सेवाओं को कोड 93.03.11.130 उत्पादों के अनुसार आर्थिक गतिविधि के प्रकार (श्रेणी "अन्य व्यक्तिगत सेवाएं", उपवर्ग "अंतिम संस्कार सेवाओं और" के अनुसार वर्गीकृत किया गया है। संबंधित सेवाएं")। तदनुसार, दफन स्थलों का रखरखाव एक आर्थिक गतिविधि है, एक प्रकार की अंतिम संस्कार सेवाएं हैं, और स्थानीय सरकारों द्वारा सीधे इस गतिविधि का कार्यान्वयन संघीय कानून "प्रतियोगिता के संरक्षण" के विपरीत होगा।
स्थानीय सरकारों को दफन स्थलों के रखरखाव का कार्य सौंपने का मतलब यह नहीं है कि यह गतिविधि अनिवार्य रूप से नगरपालिका संगठनों द्वारा की जानी चाहिए। एच. 1 अनुच्छेद के प्रावधानों के अनुसार। संघीय कानून एन 131-एफजेड के 17, स्थानीय सरकारें स्वतंत्र रूप से स्थानीय महत्व के विशिष्ट मुद्दों को हल करने के लिए कानूनी रूपों का चयन करती हैं, विशेष रूप से, उन्हें नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों को बनाने का अधिकार है, साथ ही एक नगरपालिका आदेश भी देना है।
नगरपालिका आदेश देने के मामले में, स्थानीय सरकारें बजट आवंटन के लिए आवेदकों द्वारा प्रस्तावित सबसे अनुकूल (तर्कसंगत उपयोग और स्थानीय बजट निधियों की बचत के दृष्टिकोण से) शर्तों का चयन कर सकती हैं।
इस संबंध में, अदालत के फैसले, जिसके अनुसार दफन स्थलों के रखरखाव को नगरपालिका संगठनों द्वारा अनिवार्य रूप से किया जाना चाहिए, या इससे भी अधिक सीधे स्थानीय सरकारों द्वारा, अनुचित लगता है।<12>.
<12>देखें: 14 जुलाई, 2009 एन F09-4848 / 09-C1 के यूराल जिले की फेडरल एंटीमोनोपॉली सर्विस के फैसले एन ए60-7979 / 2009-C12 के मामले में, 29 सितंबर, 2008 एन 17AP की सत्रहवीं मध्यस्थता अदालत की अपील -6840/2008-एके मामले में एन ए60 -9389/2008।
इसी समय, विपरीत व्याख्या भी अस्वीकार्य है, जिसके अनुसार नगरपालिका के कब्रिस्तानों के रखरखाव पर काम का प्रदर्शन विशेष रूप से एक नगरपालिका आदेश के माध्यम से किया जाना चाहिए।<13>. नगरपालिका आदेश प्रक्रिया उन मामलों के लिए स्थापित की जाती है जब स्थानीय बजट की कीमत पर माल, कार्य, नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं की बाहरी खरीद की जाती है। यदि, रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुसार स्थानीय महत्व के किसी विशेष मुद्दे को हल करने के लिए, 14 नवंबर, 2002 का संघीय कानून एन 161-एफजेड "ऑन स्टेट एंड म्युनिसिपल एकात्मक उद्यम" (बाद में - संघीय कानून एन 161- FZ) एक नगरपालिका उद्यम या संस्था बनाई जाती है, जिसे मालिक के निर्देश पर संबंधित गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए सौंपा जाता है, फिर इन सामानों, कार्यों, सेवाओं के लिए नगरपालिका आदेश देने का कोई आधार नहीं है। कला के अनुसार। संघीय कानून एन 161-एफजेड के 8, एक नगरपालिका उद्यम बनाया जा सकता है, विशेष रूप से, यदि आवश्यक हो:
<13>देखें: FAS रूस का ब्लागोवेशचेंस्क के मेयर को पत्र।
- संपत्ति का उपयोग, जिसका निजीकरण निषिद्ध है;
- सामाजिक समस्याओं को हल करने के लिए गतिविधियाँ करना (न्यूनतम कीमतों पर कुछ वस्तुओं और सेवाओं की बिक्री सहित)।
संघीय कानून संख्या 8-एफजेड के अर्थ के भीतर, कब्रिस्तान केवल नगरपालिका भूमि हो सकते हैं और इसलिए, निजीकरण के अधीन नहीं हैं। दफन और अंत्येष्टि व्यवसाय के क्षेत्र में गतिविधियाँ, विशेष रूप से नागरिकों को गारंटीकृत मुफ्त सेवाएं प्रदान करने के संदर्भ में, निश्चित रूप से सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण हैं, और इन उद्देश्यों के लिए उचित स्थिति में कब्रिस्तानों के रखरखाव को भी सामाजिक समस्याओं के समाधान के लिए जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए। इस प्रकार, स्थानीय सरकारों के पास दफन स्थलों के रखरखाव और रखरखाव के लिए सेवाएं प्रदान करने के लिए नगरपालिका एकात्मक उद्यम बनाने का हर कारण है।
कब्रिस्तानों का कानूनी शासन
न्यायिक अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है कि कई मामलों में, अदालतें सार्वजनिक कब्रिस्तानों की भूमि के आर्थिक प्रबंधन या नगरपालिका या अन्य संगठनों के परिचालन प्रबंधन के हस्तांतरण को अवैध मानती हैं, एक नियम के रूप में, अंतिम संस्कार के लिए एक विशेष सेवा के कार्यों का प्रदर्शन मायने रखता है।<14>.
<14>23 सितंबर, 2008 एन 12027/07 के रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के प्रेसीडियम का संकल्प। और यद्यपि उच्चतम न्यायालय का अभ्यास भी अपरिवर्तित नहीं है, और इससे भी अधिक, समान मामलों को हल करते समय अदालतों के लिए किसी विशेष मामले में निर्णय अनिवार्य नहीं है, फिर भी, जोखिम बढ़ जाता है कि, ऐसे विवादों पर विचार करते समय, अदालतें रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय की इस स्थिति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए (यह इस श्रेणी के मामलों की न्यायिक समीक्षा की संभावनाओं का प्रश्न है)। इसलिए, निश्चित रूप से, वर्तमान परिस्थितियों में, आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन के अधिकार के आधार पर विशेष अंत्येष्टि सेवाओं को कब्रिस्तान सौंपने की संभावना को वैध बनाने के लिए, एक उपयुक्त संघीय कानून की आवश्यकता होगी।
इसी समय, अदालतें ऐसे निर्णयों को इस तथ्य से प्रेरित करती हैं कि, कला के अनुसार। संघीय कानून एन 8-एफजेड के 18:
- सार्वजनिक कब्रिस्तान स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में हैं और किसी भी आर्थिक इकाई के अधिकार क्षेत्र में उनके स्थानांतरण की संभावना प्रदान नहीं की गई है;
- सार्वजनिक कब्रिस्तान की भूमि को वाणिज्यिक उपयोग की भूमि (पट्टे या आर्थिक प्रबंधन की शर्तों पर) के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता है, अन्यथा यह प्रत्येक नागरिक को दफनाने के लिए जगह के मुफ्त प्रावधान पर राज्य की गारंटी को समाप्त कर देता है।<15>.
अदालतों की इस स्थिति से सहमत होना मुश्किल है। दरअसल, कला के अनुसार। संघीय कानून एन 8-एफजेड के 18, सार्वजनिक कब्रिस्तान स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र में हैं, और कला के भाग 2 के अनुसार। उसी संघीय कानून एन 8-एफजेड के 15, दफन स्थान (उन पर स्थित कब्रिस्तान के साथ) उनकी संबद्धता के अनुसार राज्य और नगरपालिका हो सकते हैं। साथ ही, वर्तमान कानून में "करने" और "संबंधित" की अवधारणाएं आमतौर पर वस्तुओं के संबंध में उपयोग नहीं की जाती हैं। भूमि भूखंड, इसलिए यह स्पष्ट रूप से स्थापित करना असंभव है कि इस मामले में स्थानीय सरकारों के किस प्रकार के अधिकार हैं। हालांकि, इन प्रावधानों की एक व्यवस्थित व्याख्या से यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि वे प्रासंगिक भूमि भूखंडों के स्वामित्व के बारे में बात कर रहे हैं। नतीजतन, कब्रिस्तान की भूमि केवल राज्य या नगरपालिका के स्वामित्व में हो सकती है, और सार्वजनिक कब्रिस्तान केवल नगरपालिका हो सकते हैं। यह कला के अनुरूप भी है। संघीय कानून एन 131-एफजेड के 50।
कला के अनुसार। 209, 215 रूसी संघ के नागरिक संहिता, कला। संघीय कानून एन 131-एफजेड के 51, नगरपालिका संपत्ति, बिना किसी प्रतिबंध के, कर सकते हैं:
- नगर पालिका के खजाने के शासन में हो;
- आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन के अधिकार पर नगरपालिका उद्यमों या संस्थानों को सौंपा जाना;
- अन्य स्वामित्व या दायित्व अधिकार पर स्थानांतरित किया जा सकता है, सहित। पट्टे, अन्य व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं का अधिकार।
नागरिक दफन स्थलों के संबंध में जो नगरपालिका के स्वामित्व में हैं, रूसी संघ का भूमि संहिता भी टर्नओवर के लिए कोई विशेष नियम स्थापित नहीं करता है।
इसका मतलब यह है कि कब्रिस्तान की भूमि दोनों नगरपालिका के खजाने में हो सकती है, और अन्य कानूनी संस्थाओं (नगर निगम के उद्यमों और संस्थानों या अन्य व्यावसायिक संस्थाओं को दफनाने और अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान में गतिविधियों में लगे हुए) के कब्जे और उपयोग में स्थानांतरित की जा सकती है। .
सार्वजनिक कब्रिस्तानों की भूमि का आर्थिक प्रबंधन या नगरपालिका उद्यमों या संस्थानों के परिचालन प्रबंधन के लिए स्थानांतरण नगरपालिका संपत्ति से उनके निपटान की आवश्यकता नहीं है, अर्थात। स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र से। नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के पास विशेष कानूनी क्षमता है, जो उनके निर्माण और गतिविधियों के वैधानिक लक्ष्यों (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 50) द्वारा निर्धारित की जाती है, कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर उन्हें सौंपी गई संपत्ति का स्वामित्व, उपयोग और निपटान, और उनकी गतिविधियों के लक्ष्यों के अनुसार (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 294 - 298)। नतीजतन, सार्वजनिक कब्रिस्तान भूमि के विशेष उद्देश्य के रूप में एक नि: शुल्क आधार पर दफनाने के लिए प्रदान करने और उन्हें आर्थिक प्रबंधन और परिचालन प्रबंधन के अधिकार पर नगरपालिका या एकात्मक उद्यमों और संस्थानों में स्थानांतरित करने की संभावना के बीच कोई विरोधाभास नहीं है। इस मामले में, नगरपालिका उद्यम और संस्था, कानून के आधार पर, अपने इच्छित उद्देश्य के अनुसार और अपनी वैधानिक गतिविधियों के ढांचे के भीतर कब्रिस्तान की भूमि का स्वामित्व, उपयोग और निपटान करने के लिए बाध्य है। विशेष रूप से, यह कैसे - कब्रिस्तान की भूमि को राज्य एकात्मक उद्यम "अनुष्ठान" के आर्थिक प्रबंधन में स्थानांतरित करके - इस मुद्दे को राजधानी में, मास्को क्षेत्र की कई नगर पालिकाओं और रूसी संघ के अन्य विषयों में हल किया गया था। अंत में, इस संबंध में सकारात्मक न्यायिक व्यवहार भी है।<16>.
<16>उदाहरण के लिए देखें: सुदूर पूर्वी जिले की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा का डिक्री दिनांक 08/07/2007, 07/31/2007 N F03-A51 / 07-1 / 1391 मामले में N A51-9728 / 2006-24-269 .
जाँच - परिणाम
अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन के क्षेत्र में संबंधों का वर्तमान कानूनी विनियमन विसंगतियों की ओर जाता है और इसके परिणामस्वरूप, इस तथ्य के लिए कि रूसी संघ और नगर पालिकाओं के विभिन्न घटक अपने लिए अंतिम संस्कार व्यवसाय के आयोजन के मुद्दे को अलग-अलग तरीकों से तय करते हैं। कुछ नगरपालिका संगठनों (नगरपालिका उद्यमों, नगरपालिका स्वायत्त या बजटीय संस्थानों) के रूप में विशेष सेवाएं बनाते हैं, अन्य प्रतियोगिता के आधार पर गैर-नगरपालिका संगठनों को यह दर्जा देते हैं, और कभी-कभी उन पर कुछ आवश्यकताएं लगाते हैं (उदाहरण के लिए मास्को में) , यह एक "संपत्ति योग्यता" है - ऐसे संगठन में कम से कम 50% राज्य की भागीदारी), और कभी-कभी दोनों विकल्प संयुक्त होते हैं।
कुछ मामलों में, कब्रिस्तानों की भूमि का प्रबंधन और निपटान सीधे स्थानीय सरकारों द्वारा किया जाता है, दूसरों में, भूमि को विशेष अंत्येष्टि सेवाओं के आर्थिक प्रबंधन या परिचालन प्रबंधन को हस्तांतरित किया जाता है। यह विविध अभ्यास अधिकारियों और स्थानीय सरकारों को किसी विशेष मामले में सबसे उपयुक्त चुनने के लिए विभिन्न योजनाओं को लागू करने की अनुमति देता है।
अंतिम संस्कार व्यवसाय के संगठन के उपरोक्त विश्लेषण के आधार पर, हम निम्नलिखित निष्कर्ष निकाल सकते हैं:
- एक आर्थिक इकाई - एक विशेष अंतिम संस्कार सेवा के पास दफनाने, रजिस्टर करने, दफनाने के लिए भूमि भूखंड आवंटित करने का अधिकार है, इसे सौंपे गए कब्रिस्तान के संचालन के तरीके का निर्धारण करें, कब्रिस्तान के क्षेत्र में स्थापित नियमों के अनुपालन की निगरानी करें (अनुपालन देखें)। बेशक, अनिवार्य निर्देश जारी करने के अधिकार के बिना, जिम्मेदारी के उपाय लागू करना, आदि, केवल सक्षम अधिकारियों को प्रासंगिक जानकारी स्थानांतरित करने के अधिकार के साथ)। इस ढांचे के भीतर, विशेष सेवा को कब्रिस्तान के क्षेत्र में वाहनों के प्रवेश पर रोक लगाने का अधिकार है यदि वे कब्रिस्तान के संचालन के लिए प्रक्रिया के आधार पर स्थापित कब्रिस्तान के क्षेत्र में प्रवेश करने की प्रक्रिया का उल्लंघन करते हैं (स्थानीय द्वारा अनुमोदित) प्राधिकरण);
- स्थानीय महत्व का मुद्दा - अंतिम संस्कार मामलों के लिए एक विशेष सेवा की स्थानीय सरकारों द्वारा निर्माण - का अर्थ विशेष रूप से नगरपालिका संस्थानों और उद्यमों के रूप में ऐसी सेवा की स्थापना नहीं है, यह इस आधार पर इस स्थिति को निर्दिष्ट करके भी संभव है किसी भी संगठनात्मक और कानूनी रूप और स्वामित्व के रूप की कानूनी संस्थाओं के लिए एक प्रतियोगिता;
- दफन स्थानों के क्षेत्र में भूमि भूखंडों को व्यावसायिक संस्थाओं को सौंपा जा सकता है - अंतिम संस्कार मामलों के लिए विशेष सेवाएं, बाद वाले को संबंधित दफन स्थानों को बनाए रखने के कार्य भी सौंपे जा सकते हैं।
बेशक, दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में कानून में मौजूदा संघर्षों और अंतराल को खत्म करने का सबसे अच्छा तरीका संघीय कानून एन 8-एफजेड में संशोधन करना होगा। हालाँकि, हमें निकट भविष्य में इस मुद्दे को हल करने में किसी महत्वपूर्ण प्रगति की उम्मीद नहीं करनी चाहिए। पिछले साल के अंत में, मसौदा कानून एन 304185-5 "दफन और अंतिम संस्कार मामलों पर" संघीय कानून में संशोधन "राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया गया था, जो मृतक को दफनाने के अधिकार के समेकन के लिए प्रदान किया गया था और एक खुली प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर स्थानीय सरकारों द्वारा चुने गए उनके संगठनात्मक और कानूनी रूपों की परवाह किए बिना, स्थानीय सरकारों द्वारा बनाई गई और संगठनों के लिए विशेष अंत्येष्टि सेवाओं के रूप में दफन सेवाओं का प्रावधान। इस परियोजना पर काम के हिस्से के रूप में, एक विशेष सेवा की कानूनी स्थिति और अंतिम संस्कार व्यवसाय के आयोजन की प्रक्रिया के निर्धारण के कम से कम कुछ मुद्दों को हल किया जा सकता है, हालांकि, फरवरी 2010 में, इस परियोजना को विधायी पहल के अधिकार के विषय द्वारा वापस ले लिया गया था, और, जैसा कि नतीजतन, परियोजना पर काम रोक दिया गया था।
वर्तमान में, रूसी संघ का राज्य ड्यूमा दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर केवल एक बिल पर विचार कर रहा है - एन 252420-5 "संघीय कानून के अनुच्छेद 17 में संशोधन पर" कुछ प्रकार की गतिविधियों को लाइसेंस देने पर "और संघीय कानून" दफन पर और अंत्येष्टि व्यवसाय ”, जिसका उद्देश्य कुछ प्रकार की अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान के लिए गतिविधियों के लाइसेंस की शुरुआत करना है।
कला के आवेदन पर न्यायिक अभ्यास की समीक्षा। 282.1 ("चरमपंथी समुदाय का संगठन") और कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 282.2 ("चरमपंथी संगठन की गतिविधियों का आयोजन") | ||
जनमत संग्रह के मुद्दे पर रूसी संघ के जनमत संग्रह कराने की पहल के साथ रूसी संघ के संविधान के अनुरूप मामले पर विचार करने के लिए रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय में कार्यवाही |
2 जून को स्वास्थ्य, जनसांख्यिकी और सामाजिक नीति पर समारा प्रांतीय ड्यूमा समिति की अध्यक्ष मरीना सिदुखिना के नेतृत्व में "विषय पर एक गोलमेज बैठक आयोजित की गई थी" समारा क्षेत्र में अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान में समस्याओं पर"। इस कार्य में क्षेत्रीय विधान सभा डेनिस वोल्कोव, एंड्री कोनोवलोव, एलेक्सी लेस्किन और ओल्गा सेवस्त्यानोवा, क्षेत्रीय मंत्रालयों और विभागों के प्रतिनिधियों, समारा क्षेत्र के अभियोजक कार्यालय, समारा क्षेत्र की सरकार, नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारों के प्रतिनिधियों ने भाग लिया। समारा क्षेत्र, सार्वजनिक संगठनों को आमंत्रित किया।
अंत्येष्टि सेवाओं के प्रावधान का एक नाजुक और सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण विषय क्षेत्रीय संसद में आयोजित एक गोलमेज बैठक के लिए समर्पित था।
बीस साल से अधिक समय पहले, संघीय कानून "ऑन दफन एंड फ्यूनरल बिजनेस" को अपनाया गया था। स्वास्थ्य, जनसांख्यिकी और सामाजिक नीति पर समिति की अध्यक्ष मरीना सिदुखिना ने कहा कि वर्तमान में एक बिल विकसित किया जा रहा है और उस पर चर्चा की जा रही है, जो पूरे रूस के लिए अंतिम संस्कार उद्योग के सिद्धांतों, प्रावधानों के नियमों और आवश्यकताओं को स्थापित करता है। अनुष्ठान सेवाओं की, दफनाने की प्रक्रिया, अंतिम संस्कार सुविधाओं का निर्माण और रखरखाव। मसौदा कानून, विशेष रूप से, अंत्येष्टि मामलों पर विशेष संगठनों के एक रजिस्टर की शुरुआत के लिए प्रदान करता है, जो इस क्षेत्र में काम करने वाले सभी लोगों के लिए अनिवार्य है। अंतिम संस्कार व्यवसाय के क्षेत्र में अपराधों के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों, स्थानीय अधिकारियों और कानूनी संस्थाओं के अधिकारियों की जिम्मेदारी, मृतक के व्यक्तिगत डेटा के प्रसार और अंतिम संस्कार के आयोजन के लिए जिम्मेदार व्यक्ति सहित, स्थापित की जाती है।
क्षेत्रीय स्तर पर, परिवार (कबीले) दफनाने के लिए सार्वजनिक कब्रिस्तानों में भूमि भूखंडों के प्रावधान से संबंधित संबंधों को समारा क्षेत्र के कानून द्वारा विनियमित किया जाता है " समारा क्षेत्र के क्षेत्र में परिवार (कबीले) दफनाने की प्रक्रिया पर"। कानून लागू करने वालों के सुझाव पर, कानून को अद्यतन किया जाता है। इसलिए, 30 मई को, प्रांतीय ड्यूमा के प्रतिनिधियों ने पहली बार एक बिल को अपनाया, जो विशेष रूप से एक व्यक्ति के परिवार (कबीले) के दफन के लिए एक आवेदन दाखिल करने की संभावना प्रदान करता है। इसके अलावा, आवेदक केवल उन व्यक्तियों (कम से कम दो) की संख्या का संकेत दे सकता है जिन्हें एक परिवार (कबीले) के दफन में दफन किया जाएगा, उन्हें निर्दिष्ट किए बिना।
"गोलमेज" के प्रतिभागियों को उद्योग विभाग, उद्यमिता, पर्यटन, माल के उपभोक्ता बाजार और शहर प्रशासन की सेवाओं के उप प्रमुख द्वारा संबोधित किया गया था। समारा दिमित्री एफ़्रेमोव, समारा क्षेत्रीय सार्वजनिक संगठन "ब्लागो" के अध्यक्ष एंड्री विल्डीव, अनुष्ठान संगठनों के संघ के निदेशक "अनुष्ठान" सर्गेई हुसाविन, अंतिम संस्कार संगठन विभाग के मुख्य विशेषज्ञ, शहर के अर्थव्यवस्था विभाग के भूनिर्माण और वानिकी विभाग तोल्याट्टी शहर जिला प्रशासन नताल्या स्ट्राज़ेट्स, नगरपालिका राज्य संस्थान के निदेशक जी.ओ. किनेल "अनुष्ठान" दिमित्री मिखाइलोव, एमआर के प्रतिनिधियों की विधानसभा के डिप्टी। बोल्शेचेरनिगोव निकोलाई अकिमशेव, आर्कप्रीस्ट एंड्री ज़्यूव, समारा डायोकेसन प्रशासन के सचिव।
क्षेत्र में अंतिम संस्कार सेवाओं के क्षेत्र में सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों की सामान्य वृद्धि की प्रवृत्ति के साथ, इस आयोजन के प्रतिभागियों ने इस व्यवसाय के अवैध संचालन का एक महत्वपूर्ण हिस्सा भी देखा। यह तथाकथित "काले एजेंटों" का काम है, और संभावित ग्राहकों के बारे में जानकारी प्राप्त करने के लिए भ्रष्ट योजनाएं हैं ... परिणामस्वरूप, अवैतनिक करों के रूप में बजट का नुकसान होता है।
इस क्षेत्र में सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार सार्वजनिक संगठनों और अधिकारियों की बातचीत से सुगम हो सकता है, अंतिम संस्कार सेवाओं के क्षेत्र में अधिकारों के उल्लंघन के तथ्यों के बारे में नागरिकों से आवेदन प्राप्त करने का संगठन, गोल मेज के प्रतिभागी हैं ज़रूर। चौबीसों घंटे चलने वाली "हॉटलाइन" बनाने का भी प्रस्ताव था। अनुष्ठान सेवाओं के प्रावधान में आबादी के बारे में जागरूकता बढ़ाने के उपाय करने के लिए स्थानीय सरकारों को भी प्रस्ताव दिए गए थे। बैठक के प्रतिभागियों ने अंतिम संस्कार सेवाओं, उत्पादों के प्रमाणीकरण, सामान, उद्योग में काम करने वाले विशेषज्ञों के लाइसेंसिंग के क्षेत्र में नियामक कानूनी ढांचे में सुधार की प्रासंगिकता पर ध्यान दिया।
काम के दौरान, सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजना के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में क्षेत्र में एक श्मशान के निर्माण पर प्रस्ताव किए गए थे। कचरे के परिवहन, लैंडफिल से कचरे के लिए सब्सिडी के आवंटन के संबंध में नियामक कानूनी ढांचे के समायोजन से संबंधित मुद्दों पर भी बात की गई। उन्होंने विश्व कप के लिए समारा कब्रिस्तान की तैयारी, दफनाने के संगठन के लिए भूमि की कमी की समस्या पर भी चर्चा की, जो कि समारा और तोगलीपट्टी जैसे मेगासिटी के लिए सबसे अधिक प्रासंगिक है।
स्वास्थ्य, जनसांख्यिकी और सामाजिक नीति पर समारा प्रांतीय ड्यूमा समिति की अध्यक्ष मरीना सिदुखिना ने "गोलमेज" के काम को सारांशित करते हुए कहा: "आज हमने अंतिम संस्कार व्यवसाय और अंतिम संस्कार सेवाओं के प्रावधान से संबंधित बहुत ही नाजुक और सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण विषयों पर विचार किया। बेशक, यह विषय हर परिवार को उनके जीवन में कभी न कभी प्रभावित करेगा। आज, 1995 का संघीय कानून लागू है, और हम समझते हैं कि यह अब समय की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है। यह खुशी की बात है कि एक नया मसौदा संघीय कानून "दफनाने और अंत्येष्टि मामलों पर" राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया गया है, और आज की गोलमेज बैठक इस बिल की चर्चा के चरणों में से एक बन गई है।
इस क्षेत्र में मुख्य कारकों में से एक मानव कारक है। मेरी राय में, अंतिम संस्कार व्यवसाय में तथाकथित "नैतिकता का कोड" पेश करना भी संभव है। हम जानते हैं कि केवल 2015 में रूसी संघ के श्रम मंत्रालय ने प्रमाणन पेश किया, अंतिम संस्कार पेशेवरों के लिए एक मानक। इससे पहले, विशेषज्ञों की कोई आवश्यकता भी नहीं थी। आज, स्पष्ट नियंत्रण रखने के लिए केवल राज्य या नगरपालिका संरचनाओं को छोड़कर, इन सेवाओं को निजी व्यवसाय के क्षेत्र से वापस लेने का प्रस्ताव किया गया था। यद्यपि, हमारी राय में, यदि कानूनी दृष्टिकोण से सब कुछ विनियमित किया जाता है, यदि विधायी कृत्यों को लागू किया जाता है, यदि पर्यवेक्षी बोर्ड संचालित होते हैं, और सार्वजनिक संगठन एक सक्रिय स्थिति लेते हैं, तो लगभग सभी समस्याओं का समाधान हो जाएगा।
आज की बैठक कुशल और प्रभावी है, और यह बहुत अच्छा है कि इस प्रक्रिया में सभी प्रतिभागियों, विभिन्न नगर पालिकाओं और व्यवसायों के प्रतिनिधियों ने सार्वजनिक मंच पर अपनी राय व्यक्त की। चर्चा के परिणामों के आधार पर, एक मसौदा सिफारिश बनाई जाएगी, जो आज किए गए सभी प्रस्तावों का सार प्रस्तुत करेगी।
अनुष्ठान संगठनों "अनुष्ठान" के संघ के प्रतिनिधियों ने सार्वजनिक-निजी भागीदारी की शर्तों पर क्षेत्रीय राजधानी में एक श्मशान बनाने की संभावना पर विचार करने के लिए समारा के प्रमुख ओलेग फुरसोव को सुझाव दिया।06/07/2017 Samara.Ru Togliatti मरीना कोज़लोवा के बच्चों के पुस्तकालयों के संघ के निदेशक अखिल रूसी प्रतियोगिता "रूसी संघ के सर्वश्रेष्ठ नेता" के विजेताओं में से एक बने।
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