आधुनिक विश्व कालानुक्रमिक तालिका में क्षेत्रीय संघर्ष। क्षेत्रीय संघर्ष क्या है? परिभाषित करें
व्याख्यान सामग्री
राज्य, सार्वजनिक राजनीतिक शक्ति का एक विशेष संगठन होने के नाते, इसके अपने कार्य और कार्य हैं। यह बिल्कुल स्पष्ट है कि इन कार्यों और कार्यों को व्यावहारिक रूप से राज्य की सेवा में कार्मिक कोर के विशिष्ट कार्यों के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है, अर्थात। सरकारी कर्मचारी। राज्य के कार्य और कार्य, उनके व्यावहारिक कार्यान्वयन में, राज्य द्वारा भर्ती किए गए कर्मचारियों के कार्य और कार्य बन जाते हैं। समग्र रूप से राज्य तंत्र की दक्षता सिविल सेवकों के कुशल चयन, योग्यता और पेशेवर क्षमता के स्तर पर निर्भर करती है।
खंड 1. राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली: पद्धतिगत नींव, रूसी संघ और नगर पालिका के विषय के स्तर पर कार्मिक नीति की नींव का निर्माण।
विषय 1 राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली की बुनियादी अवधारणाएँ
समाज एक जटिल एवं बहुस्तरीय इकाई है। के लिए पूरी तरहअपने सदस्यों के हितों को पूरा करने और विकास के अवसर प्राप्त करने के लिए, उसे स्व-नियमन और अनुकूलन की एक व्यवस्था विकसित करनी चाहिए बाहरी वातावरण. ऐसी क्षमता के विकास का अर्थ है तत्वों, प्रक्रियाओं, संस्थानों को ढांचे के भीतर व्यवस्थित करना एकीकृत प्रणाली, जिसके स्वरूप का उद्देश्य इस क्षमता को ऐसे स्व-नियमन के लिए मुख्य शर्त बनाना है।
ऐसी प्रणाली के गठन और कामकाज के लिए शर्त है सार्वजनिक उत्पादन,जिसका मुख्य लक्ष्य लोगों की जरूरतों की यथासंभव पूर्ण संतुष्टि होना चाहिए, जो केवल सही और से संभव है प्रभावी संगठनयह समाज, इसमें बने बुनियादी मूल्यों को ध्यान में रखता है। इस संगठन का आधार कार्यात्मकता के इर्द-गिर्द बनी सामाजिक व्यवस्थाओं की समग्रता है महत्वपूर्ण क्षेत्र सार्वजनिक जीवन: अर्थशास्त्र, राजनीति, धर्म, नैतिकता, विज्ञान, संस्कृति, आदि।
इस प्रक्रिया के मुख्य समन्वयक हो सकते हैं राज्य,इन प्रणालियों के कामकाज के दौरान प्राप्त विशिष्ट परिणामों की उपलब्धि के लिए जिम्मेदार।
नियंत्रण सामाजिक व्यवस्थाइसका अर्थ है विषय की गतिशीलता को पूर्वानुमानित और प्रबंधनीय बनाने की क्षमता। इसलिए, वैज्ञानिक प्रबंधन को प्रबंधित वस्तु के विश्लेषण और उन कारकों की पहचान से आगे बढ़ना चाहिए जो इसके आंतरिक आत्म-नियमन और बाहरी प्रभावों के प्रतिरोध के तरीके को निर्धारित करते हैं।
किसी भी नियंत्रण प्रणाली में व्यक्तिपरक और वस्तुनिष्ठ दोनों प्रकृति होती है और इसे केवल पर्यावरण के साथ बहुस्तरीय बातचीत को ध्यान में रखते हुए माना जा सकता है। खाओ विषय,जो प्रबंधकीय प्रभाव की प्रकृति को निर्धारित करता है, और है एक वस्तु,जिस पर प्रभाव पड़ रहा है. विशेषता सरकार नियंत्रितइस तथ्य में निहित है कि इस प्रबंधन का विषय एक विशेष रूप से अधिकृत प्रतिनिधि तंत्र है, जो विशेष रूप से पेशेवर आधार पर अपने कार्य करता है। हालाँकि, यह वस्तु पर इस प्रभाव के कार्यान्वयन के परिणामों के बारे में जानकारी अनिश्चित काल के स्थानीय स्रोत से एक महत्वपूर्ण अवधि के बाद ही प्राप्त करता है। यह इस तथ्य को स्पष्ट करता है कि अक्सर घरेलू प्रक्रियाओं के प्रति राज्य की प्रतिक्रिया के उपाय अपर्याप्त होते हैं।
साथ ही, लोक प्रशासन के क्षेत्र में निम्नलिखित को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: वस्तु पर विषय के प्रभाव के तरीके:निरंतर और प्रासंगिक, सशक्त और नरम, कट्टरपंथी और क्रमिक, प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष।
लोक प्रशासन की वस्तुओं की सूची में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएँ शामिल होनी चाहिए, सार्वजनिक संस्थान, साथ ही किसी दिए गए राज्य के क्षेत्र में सक्रिय विभिन्न सामाजिक समूह। प्रबंधकीय प्रभाव की वस्तु न केवल विषय के संबंध में एक बाहरी तत्व हो सकती है, बल्कि विषय का कोई भी घटक भी हो सकता है। वस्तुओं पर विषय के प्रभाव के दौरान, बाद की प्रतिक्रिया भिन्न हो सकती है और इस प्रभाव की प्रकृति और वस्तु की स्थिति दोनों पर निर्भर करती है। वस्तु स्वयं विषय के गुणों को प्राप्त करने और उसके इरादों का सक्रिय रूप से विरोध करने में सक्षम है। वस्तु पर विषय का प्रभाव यथासंभव प्रभावी होने के लिए, वस्तु के व्यवहार का समय पर और सटीक विचार होना आवश्यक है, जो कि प्रत्यक्ष और प्रतिक्रिया लिंक के संगठन द्वारा प्रदान किया जा सकता है। इस बातचीत के पक्ष। कार्रवाई प्रतिक्रिया, सार्वजनिक प्रशासन की वस्तु की प्रतिक्रिया के कारण, विषय के लिए रचनात्मक भी हो सकता है, यदि इसकी गतिविधि निर्धारित होती है, उदाहरण के लिए, सरकारी आयोजनों में जनसंख्या की स्वैच्छिक भागीदारी से। पश्चिमी साहित्य में इस घटना को कहा जाता है भाग लेनाऔर जनसंख्या के नागरिक स्व-संगठन की अभिव्यक्तियों में से एक बन गया, जो आधार है सार्वजनिक स्वशासन.
इन विशेषताओं के चश्मे के माध्यम से नियंत्रण वस्तु पर विचार करने से वस्तु को उसकी स्थिर और गतिशील सामग्री की एकता में यथासंभव पूर्ण रूप से प्रदर्शित करना संभव हो जाता है। के संदर्भ में वस्तु का ऐसा सैद्धांतिक पुनर्निर्माण प्रणालीगत दृष्टिकोणकाफी विशिष्ट व्यावहारिक समस्याओं को हल करने की नींव रखता है। इन कार्यों में निम्नलिखित शामिल हैं:
*संबंधित इकाइयों और समूहों के कार्यों का विवरण;
* इन कार्यों के कार्यान्वयन के लिए प्रौद्योगिकी की परिभाषा और स्पष्टीकरण;
* व्यावसायिक इकाइयों और समूहों की गतिविधियों का विकास;
* कार्यों के निष्पादन के लिए संगठनात्मक चार्ट का विकास और विश्लेषण।
इन कार्यों की विशिष्टता ऐसी है कि उनकी उपलब्धि प्रबंधन गतिविधियों में प्राथमिकताओं को निर्धारित करने में संगठन के सामने आने वाली समस्याओं के प्रारंभिक पुनर्निर्माण के साथ अटूट रूप से जुड़ी हुई है।
हालाँकि, प्रबंधकीय गतिविधि के कई ऑन्टोलॉजिकल स्तर होते हैं, जिनका विकास पेशेवर प्रशिक्षण की प्रक्रिया में गठित विशेष क्षमता का एक शासन प्रदान करता है। इसके बारे मेंसार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र सहित मैक्रो स्तर के बारे में, और मैक्रो स्तर - स्वायत्त व्यापार और उत्पादन इकाइयों के प्रबंधन का क्षेत्र। हमें मेसो-स्तर के उभरते महत्व के बारे में नहीं भूलना चाहिए - आधुनिक नगरपालिका सरकार का स्तर, जिसके भीतर सार्वजनिक और निजी, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय हितों का संश्लेषण होता है।
राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली प्रबंधन चक्र के प्रमुख विषयों में से एक है। इस अनुशासन की एक विशेषता नागरिक समाज की संस्थाओं के आधार पर विकसित लोकतांत्रिक देशों में राज्य निर्माण की प्रथा का विश्लेषण और सामान्यीकरण है। लोक प्रशासन व्यवस्था का विषय है प्रादेशिक इकाई.एक क्षेत्रीय इकाई एक राज्य, क्षेत्र या किसी अन्य क्षेत्रीय निपटान के रूप में कार्य कर सकती है जिसकी प्रशासनिक सीमाएँ हैं, जो है अभिन्न अंगक्षेत्र, साथ ही स्वशासन की औपचारिक क्षमता से संपन्न। क्षेत्रीय संस्थाओं की प्रबंधन प्रणाली का आधार ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज लिंक हैं जो प्रत्येक इकाई के लिए स्थिर प्रबंधन संरचनाएं बनाते हैं जो इन संरचनाओं को बनाने वाले सामाजिक संस्थानों के काम की प्रकृति निर्धारित करते हैं।
ऊर्ध्वाधर संबंधों में क्षेत्रीय संस्थाओं का विभाजन शामिल है सरकार के स्तर तकजबकि क्षैतिज सरकार की शाखाओं पर.
शक्ति के स्तर कार्यकारी गतिविधि के क्षैतिज रूप से क्रमबद्ध रैंक हैं, जो प्रबंधन के उच्चतम से निम्नतम स्तर तक प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल के तरीके के अनुसार विभाजित होते हैं। स्तरों की संख्या प्रबंधकीय निर्णय लेने में अधीनता की डिग्री और आदेश सूचना प्रसारित करने के क्रम को इंगित करती है।
प्राधिकार के स्तर उस तरीके को परिभाषित करते हैं जिसमें संगठनात्मक संरचना में नौकरी के कार्यों के बीच प्रशासनिक जिम्मेदारी साझा की जाती है। इसके अलावा, स्तरों की संख्या जितनी अधिक होगी, इन कार्यों की संख्या उतनी ही व्यापक होगी और उनकी विशेषज्ञता की डिग्री उतनी ही अधिक होगी।
सत्ता की शाखाएँ (प्रबंधन क्षेत्र) - प्रबंधन गतिविधि के लंबवत क्रम वाले क्षेत्र, लोकतांत्रिक में प्रयुक्त शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार निर्धारित होते हैं राजनीतिक शासन. परंपरागत रूप से, सरकार की शाखाओं में कार्यकारी, विधायी और न्यायिक शामिल हैं। पहचान संबंधी विशेषताएं, जिनके आधार पर शक्ति की शाखा की सामग्री निर्धारित की जाती है, निम्नलिखित हैं:
* उपलब्धता विशिष्ट निकायव्यापक शक्तियों से संपन्न राज्य;
* राज्य प्रशासन प्रणाली के पदानुक्रम में इस शक्ति के स्थान का ओडिक समेकन;
* प्रत्येक शाखा से संबंधित अधिकारियों की संरचना पदानुक्रमित और क्रॉस-कटिंग है, जो सभी उपलब्ध स्तरों को कवर करती है और जटिल की ओर उन्मुख होती है आम लक्ष्य;
* सरकार की शाखा के लिए निर्धारित लक्ष्य राष्ट्रीय प्रकृति के हैं और इन्हें किसी भी विभाग के लिए अलग से जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता है।
राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली का ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज घटकों में विभाजन, इसके सभी प्रभागों के समन्वित कार्य में आनुपातिकता और निरंतरता के सिद्धांतों के आधार पर प्रबंधित प्रणाली के सुचारू कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
हालाँकि, सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में क्षैतिज संबंधों को केवल सरकार की शाखाओं के बीच कार्यों के विभाजन तक सीमित नहीं किया जाना चाहिए। इस प्रकार, समन्वय, बातचीत और पारस्परिक सहायता के संकेत भी एक या किसी अन्य शाखा के भीतर संबंधों की विशेषता हैं।
राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली, जैसा कि नाम से पता चलता है, सरकार के दो मुख्य स्तर शामिल हैं: राज्य और नगरपालिका। दोनों स्तरों के कार्यों में काफी भिन्नता है, लेकिन साथ में वे समाज के विकास के प्रभावी तरीके को निर्धारित करने में सक्षम हैं।
लोक प्रशासनसामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है जो राज्य और उसके मुख्य संस्थानों की अखंडता की सुरक्षा और पुनरुत्पादन सुनिश्चित करता है। लोक प्रशासन वेक्टर की प्रमुख दिशा "ऊपर से नीचे" दिशा है, जिसके संबंध में राज्य कार्यान्वयन का अधिकार मानता है सार्वजनिक हितअपने घटक क्षेत्रीय संस्थाओं के विकास में।
लोक प्रशासन- यह मुख्य क्षेत्रीय स्तरों और सरकार की शाखाओं के बीच प्रभाव क्षेत्रों के वितरण के माध्यम से राज्य के भीतर संबंधों को विनियमित करने की प्रक्रिया है। लोक प्रशासन राज्य के हित पर आधारित है जिसका उद्देश्य राज्य की अखंडता, उसके प्रमुख संस्थानों की रक्षा करना, उसके नागरिकों के जीवन के स्तर और गुणवत्ता का समर्थन करना है। के बीच प्राथमिकता वाले क्षेत्रसार्वजनिक (राज्य) हित के कार्यान्वयन में कई कार्य करने की आवश्यकता निहित है: सुरक्षात्मक, रक्षा, सामाजिक, कानूनी, आर्थिक, राजनीतिक और मध्यस्थता।
राज्य सत्ता के अस्तित्व के कारण ही राज्य प्रशासन संभव हो पाता है।
सरकारराज्य हित के अधीन, बहुसंख्यक आबादी के हितों में वैध जबरदस्ती का एक निकाय है। राज्य की शक्ति राज्य के क्षेत्र में और उसकी सीमाओं से परे स्थित वस्तुओं तक फैली हुई है, यदि यह राज्य के हितों के लिए आवश्यक है। राज्य सत्ता की मुख्य विशेषता उसकी अखंडता, अविभाज्यता और संप्रभुता है।
लोक प्रशासन की प्रणालीगत प्रकृति इस तथ्य में निहित है कि यह विनियमन के अभ्यास में प्रशासनिक (कमांड-प्रशासनिक) और भागीदार (सामाजिक-समेकित) सिद्धांतों की एकता सुनिश्चित करता है। सामाजिक संबंधऔर प्रक्रियाएँ। एक प्रणाली के रूप में लोक प्रशासन अनेक कार्य करता है।
1. संस्थागत - सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक एवं अनुमोदन के माध्यम से नागरिक संस्थाएँशक्ति के वितरण के लिए.
2. विनियामक - मानदंडों और कानूनों की एक प्रणाली के माध्यम से जिसे स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है सामान्य नियमजो विषयों के व्यवहार को नियंत्रित करते हैं।
3. लक्ष्य-निर्धारण - बहुसंख्यक आबादी द्वारा समर्थित कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के माध्यम से सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक विकास के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों के विकास और चयन के माध्यम से।
4. कार्यात्मक - अपने प्रमुख उद्योगों के सामने राज्य के संपूर्ण आर्थिक बुनियादी ढांचे का समर्थन करने के उद्देश्य से कार्यों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से।
5. वैचारिक - एक राष्ट्रीय विचार के गठन के माध्यम से, राज्य की सीमाओं के भीतर समाज को मजबूत करने के लिए डिज़ाइन किया गया।
सत्ता को राज्य और नगरपालिका में विभाजित करते समय, सार्वजनिक और सामाजिक (सार्वजनिक) अधिकारियों के बीच गहरे आंतरिक अंतर को ध्यान में रखना आवश्यक है। सार्वजनिक प्राधिकरण की एक विशेषता इसके केंद्रीय कार्यालय के संस्थापकों द्वारा एक प्रतिनिधि शासी निकाय को सौंपे गए प्रतिबंधों के अवसरों की अपरिहार्य उपस्थिति है। राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों को हल करने, निष्पादन के लिए अनिवार्य आदेशों को प्रकाशित करने में सार्वजनिक प्राधिकरण की सर्वोच्चता है।
नगरपालिका सरकार के वेक्टर में एक "नीचे से ऊपर" दिशा होती है, जिसे स्थानीय क्षेत्रीय हित को राज्य के अनुकूल बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इस अनुकूलन का उद्देश्य तत्काल मानव पर्यावरण में सुधार करना, उसकी प्राथमिक जरूरतों को पूरा करना और क्षेत्रों के बीच अंतर-कृषि संबंध स्थापित करना है। यह सब नगरपालिका हित का सार है, जो नागरिक समाज की मूलभूत संस्थाओं के क्रिस्टलीकरण में योगदान देता है और संगठन में शुरुआती बिंदु के रूप में कार्य करता है। स्थानीय सरकार. नगरपालिका हित का उद्देश्य प्रश्न हैं स्थानीय महत्व, जिसकी प्रकृति और विशेषताओं को केवल इस क्षेत्र में सीधे रहने वाले लोगों द्वारा ही पर्याप्त रूप से महसूस किया जा सकता है। नगरपालिका हित की संतुष्टि है आवश्यक शर्तसार्वजनिक (राज्य) हित को संतुष्ट करने के लिए।
लोक प्रशासन प्रणाली के गठन के मुख्य सिद्धांत हैं:
शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत;
संपूरकता का सिद्धांत;
सहायकता का सिद्धांत;
संप्रभुता का सिद्धांत;
लोकतंत्र का सिद्धांत;
एकरूपता का सिद्धांत.
शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत 1748 में एक फ्रांसीसी विश्वकोशकार द्वारा प्रस्तुत किया गया सी. मोंटेस्क्यू(1698-1755), एकमात्र राज्य शक्ति को तीन क्षेत्रों में विभाजित करने का सुझाव देता है: विधायी, कार्यकारी और न्यायिक, जो राज्य तंत्र की गतिविधियों पर प्रभावी नियंत्रण के लिए एक शर्त के रूप में काम करना चाहिए। सिद्धांत के कार्यान्वयन द्वारा दर्शाई गई जाँच और संतुलन की प्रणाली, एक संतुलन के निर्माण में योगदान करती है राजनीतिक प्रणालीजो निष्पक्षता और समीचीनता के मानदंडों को पूरा करता है। "अगर," मोंटेस्क्यू अपने निबंध "ऑन द स्पिरिट ऑफ लॉज़" में लिखते हैं, "विधायी और कार्यकारी शक्ति एक व्यक्ति या संस्था में संयुक्त हो जाती है, तो कोई स्वतंत्रता नहीं होगी, क्योंकि यह डर हो सकता है कि यह राजा या सीनेट अत्याचारी पैदा करेगा कानूनों को अत्याचारपूर्ण तरीके से लागू करने के लिए भी। यदि न्यायपालिका को विधायी और कार्यकारी शक्तियों से अलग नहीं किया गया तो भी कोई स्वतंत्रता नहीं होगी। यदि इसे विधायी शक्ति से जोड़ दिया जाए तो नागरिकों का जीवन और स्वतंत्रता मनमानी की शक्ति में होगी, क्योंकि न्यायाधीश ही विधायक होगा। यदि न्यायपालिका को कार्यपालिका के साथ मिला दिया जाए तो न्यायाधीश के पास उत्पीड़क बनने का अवसर आ जाता है। सब कुछ नष्ट हो जाएगा यदि ये तीन शक्तियां एक ही व्यक्ति या संस्था में एकजुट हो जाएं, जो प्रतिष्ठित व्यक्तियों, कुलीनों या सामान्य लोगों से बनी हों: कानून बनाने की शक्ति, राष्ट्रीय चरित्र के आदेशों को लागू करने की शक्ति और अपराधों का न्याय करने की शक्ति या निजी व्यक्तियों के मुकदमे।
पूरकता का सिद्धांत शक्ति संरचना में निरंतरता पर ध्यान केंद्रित करने की विशेषता है। सिद्धांत का उद्देश्य परिस्थितियाँ बनाना है वर्दी वितरणसत्ता विभिन्न क्षेत्रीय स्तरों पर नियंत्रण के संपूर्ण कार्यक्षेत्र के संदर्भ में कार्य करती है। प्रबंधन संरचना में शक्ति के समान वितरण की एक विशिष्ट विशेषता ऊपर और नीचे दोनों ओर से शक्ति का आवंटन है। सत्ता के प्रयोग की ऐसी प्रक्रिया अवैध नियंत्रण केंद्रों की अभिव्यक्ति के लिए कोई जगह नहीं छोड़ती है। शक्ति की कमी इस तथ्य में योगदान करती है कि निष्क्रिय संरचनाएं सामाजिक व्यवस्था के प्रबंधन का कार्य अपने हाथ में ले लेती हैं। ऐसी संरचनाओं की गतिविधियाँ समाज के विनाश में योगदान करती हैं, इसके सभी प्रतिनिधियों की मूलभूत आवश्यकताओं को आनुपातिक रूप से संतुष्ट करने की क्षमता का नुकसान।
सहायकता का सिद्धांत राज्य सत्ता के प्रशासनिक स्तरों के बीच शक्तियों के वितरण और पुनर्वितरण की प्रक्रिया निर्धारित करता है। सिद्धांत का संचालन प्रशासनिक निकायों द्वारा शक्ति के प्रयोग में एक स्थिर क्रम और इन निकायों की जिम्मेदारी को आबादी में वितरित करने की प्रक्रिया निर्धारित करता है। इस सिद्धांत के अनुसार प्रबंधन के उच्च स्तर पर शक्तियों का हस्तांतरण केवल तभी किया जा सकता है जब उन्हें निष्पादित करना असंभव हो निम्नतम स्तर. सहायकता के सिद्धांत का अर्थ अमेरिकी संविधान के एक प्रावधान द्वारा आश्चर्यजनक रूप से चित्रित किया गया है: "संविधान द्वारा संयुक्त राज्य अमेरिका को जो शक्तियाँ नहीं सौंपी गई हैं और इसके अनुसार राज्यों को निषिद्ध नहीं किया गया है, वे क्रमशः राज्यों के लिए आरक्षित हैं या लोगों के लिए।" सिद्धांत को प्रबंधन स्तरों के बीच प्रबंधन कार्यों के प्रारंभिक वितरण की भी आवश्यकता है।
सहायकता के सिद्धांत के दो आयाम हैं: खड़ाऔर क्षैतिज।ऊर्ध्वाधर आयाम में सरकार के स्तरों के बीच की दिशा में शक्ति का वितरण शामिल है स्थानीय अधिकारीराज्य को. शहरों में होने वाली प्रक्रियाओं की गतिशील प्रकृति के लिए जनसंख्या की मौजूदा जरूरतों और राज्य और नगरपालिका सरकार के स्तरों को सौंपी गई शक्तियों के बीच पत्राचार को ध्यान में रखना आवश्यक है। क्षैतिज आयाम संघीय, क्षेत्रीय या स्थानीय स्तर पर सरकार की शाखाओं के बीच शक्तियों के वितरण की प्रक्रिया को कवर करता है। सरकार की त्रय कार्यकारी-विधायी-न्यायिक शाखाओं में, सहायकता के सिद्धांत का क्षैतिज आयाम संगठन में एक स्थिर अनुक्रम स्थापित करता है सामाजिक नीति: यदि विधायी शाखा ऐसी नीति के लिए कानूनी ढांचा निर्धारित करती है, और कार्यकारी शाखा इसकी वास्तविक दिशाएं निर्धारित करती है, तो न्यायिक शाखा विशिष्ट सामाजिक और राजनीतिक परिस्थितियों में इसके कार्यान्वयन के लिए तंत्र को नियंत्रित करती है। सहायकता के सिद्धांत के अनुसार, शक्ति को शक्ति संरचनाओं के बीच विभाजित किया जाना चाहिए, मुख्य रूप से शक्ति और इसका प्रतिनिधित्व करने वाली आबादी के बीच की दूरी को कम करने के संबंध में। जनसंख्या में वृद्धि प्रबंधन स्तरों की संख्या में वृद्धि और उनकी पारस्परिक रूप से सहमत नीति की परिभाषा में योगदान देती है, जिसकी प्रभावशीलता का मुख्य मानदंड पूरी आबादी की जरूरतों की अधिकतम संतुष्टि के साथ-साथ सख्त वितरण भी है। सत्ता के विषयों के बीच जिम्मेदारियों का.
संप्रभुता का सिद्धांत राज्य की एक अनिवार्य विशेषता के रूप में वास्तविक स्वतंत्रता के अस्तित्व को मानता है। राज्य संप्रभुता का अर्थ है "कानून के अधीन सत्ता की सर्वोच्चता और स्वतंत्रता, राज्य शक्तियों के ढांचे के भीतर जबरदस्ती का एकाधिकार और अंतरराष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था के ढांचे के भीतर राज्य की स्वतंत्रता।" राज्य की एक गुणात्मक विशेषता होने के नाते, संप्रभुता का तात्पर्य एक समूह से है विशेष संस्थानउपलब्ध कराने के यह राज्यअंतर्राष्ट्रीय संबंधों के एक स्वतंत्र विषय की स्थिति।
लोकतंत्र के सिद्धांत का उद्देश्य राज्य और नगरपालिका महत्व के निर्णय लेने में शहरी आबादी की सक्रिय भागीदारी की आवश्यकता है: राज्य और नगरपालिका अधिकारियों का चुनाव, वर्तमान में सार्वजनिक भागीदारी के तंत्र में महारत हासिल करने के आधार पर क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों का विकास क्षेत्र या नगर पालिका के मामले, क्षेत्र संघों में आयोजित सार्वजनिक संगठनों के लिए प्राधिकरण के क्षेत्रों का आवंटन।
समरूपता का सिद्धांत क्षेत्रीय कानून की तुलना में संघीय कानून के लाभ को दर्शाता है। एकरूपता के सिद्धांत का सार क्षेत्रीय कानून की संघीय कानून के अनुरूपता और अधीनता में प्रकट होता है, जो राज्य की एकता और सत्ता के सभी संस्थानों की उसके मूल कानून के लिए सार्वभौमिक अधीनता सुनिश्चित करता है।
लोक प्रशासन है कठिन प्रक्रियामूलभूत तत्वों की परस्पर क्रिया, जिसका परिणाम लोक प्रशासन की एक विशेष प्रणाली है, जो इसके घटकों की परस्पर क्रिया की विधि और प्रकृति को निर्धारित करती है सामाजिक संस्थाएं. लोक प्रशासन प्रणाली का आधार चार तत्व हैं: शक्ति, नियंत्रण, क्षेत्रऔर आर्थिक प्रणाली।इन तत्वों के बीच परस्पर क्रिया का ब्लॉक आरेख अंजीर में दिखाया गया है। 1.
आवश्यकताएं सामान्य सिद्धांतों राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणालियों के कामकाज और उनके निर्माण और सुधार दोनों में इसे ध्यान में रखा जाना चाहिए।
निजी सिद्धांतको देखें व्यक्तिगत तत्वप्रबंधन और इन तत्वों पर विचार करते समय दिया जाएगा, उदाहरण के लिए, प्रबंधन निर्णयों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने और निगरानी करने के सिद्धांत।
सामान्य सिद्धांतों के लिएराज्य और नगरपालिका प्रशासन में शामिल हैं:
1. रूसी संघ के संविधान के नियम, संघीय संवैधानिक कानून और रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के भीतर जारी संघीय कानून और रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं पर रूसी संघ की शक्तियां .
2. लोकतंत्र.
3. जिम्मेदारी.
4. मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना।
8. प्रबंधन के केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण का संयोजन।
9. प्रचार.
10. वैधानिकता.
11. कार्यात्मक-उद्योग.
12. दोहरा समर्पण.
13. रैखिक-कार्यात्मक।
14. आदेश और कॉलेजियम की एकता का संयोजन।
15. विचलन द्वारा, विक्षोभ द्वारा, विघ्नों का पूर्वानुमान लगाकर स्थितिजन्य नियंत्रण।
16. कार्यक्रम-लक्षित.
17. योजना.
18. वैज्ञानिक.
19. शक्तियों का प्रत्यायोजन.
उनकी सामग्री पर विचार करें.
1. सर्वोच्चता का सिद्धांतरूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों और रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के भीतर जारी संघीय कानूनों और रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर रूसी संघ की शक्तियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं का मतलब है कि मामलों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों, संविधान और संघीय कानूनों के बीच विसंगति। एक संघीय कानून और एक नियामक कानूनी अधिनियम के बीच संघर्ष की स्थिति में, रूसी संघ के एक घटक इकाई का एक अधिनियम, जो रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र, रूसी संघ के संयुक्त क्षेत्राधिकार और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बाहर जारी किया गया है, एक नियामक कानूनी कार्यफेडरेशन का विषय.
2. लोकतंत्र का सिद्धांतस्थापित करता है कि रूस में राज्य शक्ति का स्रोत उसके लोग हैं, जिनकी इच्छा प्रतिनिधि द्वारा कार्यान्वित की जाती है कार्यकारी निकायराज्य प्राधिकरण, साथ ही स्थानीय स्व-सरकारी निकाय।
3. जिम्मेदारी का सिद्धांतस्पष्ट जिम्मेदारी की आवश्यकता है अधिकारियोंऔर राज्य और नगरपालिका प्रशासन के निकायों को उन्हें सौंपी गई शक्तियों की गैर-पूर्ति या खराब-गुणवत्ता, असामयिक पूर्ति के लिए।
4. मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करने का सिद्धांतराज्य और नगरपालिका सरकारी निकायों के अधिकारियों और कर्मचारियों को संविधान द्वारा स्थापित मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का सख्ती से पालन करने की आवश्यकता है रूसी संघ.
5. सार अधिकारों का विभाजन राज्य शक्ति को विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में अलग करने की आवश्यकता में निहित है।
रूसी संघ में राज्य सत्ता के बाद सेजिसका स्रोत लोग हैं, स्वयं लोगों की तरह एक और अविभाज्य हैं, तो शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को एक ही शक्ति को उसके अलग-अलग कार्यों में विभाजित करने के रूप में समझा जाना चाहिए।
रूसी संघ के संविधान में, सिद्धांतकला में निहित शक्तियों का पृथक्करण। 10, जिसमें कहा गया है: “रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजन के आधार पर किया जाता है। विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण स्वतंत्र हैं”।
हालाँकि, संविधान के निम्नलिखित अनुच्छेद में कहा गया हैकि "रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, संघीय सभा(फेडरेशन काउंसिल और राज्य ड्यूमा), रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ की अदालतें ”। इस प्रकार, यह पता चलता है कि राज्य शक्ति का प्रयोग चार अधिकारियों द्वारा किया जाता है। राष्ट्रपति किस शक्ति का प्रयोग करता है यह संविधान में स्पष्ट रूप से नहीं बताया गया है। हालाँकि, यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि राष्ट्रपति, संविधान के अनुसार, सर्वोच्च शक्ति का प्रयोग करता है।
शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत विधायी निकाय में ही कार्य करता है, इसे ऊपरी और निचले सदनों में विभाजित करता है, जो मुख्य रूप से संघीय राज्यों में होता है।
6 . संघवाद के सिद्धांत का सार संघीय राज्य प्राधिकरणों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के संवैधानिक परिसीमन के आधार पर राज्य सत्ता के विकेंद्रीकरण के संयोजन में रूसी संघ की क्षेत्रीय और राजनीतिक एकता सुनिश्चित करना है। फेडरेशन आपस में और संघीय अधिकारियों के साथ अपने संबंधों में फेडरेशन के विषयों की समानता सुनिश्चित करता है।
इस सिद्धांत के अनुसार, राज्य प्राधिकरण दो स्तरों पर बनते हैं: संघीय और रूसी संघ के विषय।
संघवाद का सिद्धांत वी कानूनी पहलूइस तथ्य में प्रकट होता है कि संघीय कार्यकारी अधिकारियों के कानूनी कार्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संबंधित अधिकारियों पर बाध्यकारी हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कानूनी कृत्यों का संघीय द्वारा पालन किया जाना चाहिए कार्यकारी अधिकारी. संघवाद के सिद्धांत को लागू करने के तंत्र के एक घटक के रूप में, एक प्रशासनिक अनुबंध का उपयोग संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच संबंधों के विनियमन के कानूनी रूप के रूप में किया जाता है।
संघवाद के सिद्धांत सेनिम्नलिखित आवश्यकताएं:
समग्र रूप से रूसी संघ की सुरक्षा और हितों को सुनिश्चित करना, इसकी एकता और क्षेत्रीय अखंडता को बनाए रखना,
संघीय सरकारी निकायों की शक्तियों की स्पष्ट परिभाषा, समग्र रूप से रूसी संघ के हितों की सुरक्षा सुनिश्चित करना और उनके अधिकार क्षेत्र के भीतर मुद्दों को हल करने में रूसी संघ के विषयों की स्वतंत्रता को सीमित नहीं करना,
संरेखण वास्तविक अधिकाररूसी संघ के विषय।
7. लोकतांत्रिक केन्द्रीयता का सिद्धांतराज्य और नगरपालिका सरकार का सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत है, जो सरकार के सभी स्तरों पर सरकारी निकायों, प्रबंधकों और कलाकारों की गतिविधि की सामग्री, रूपों और तरीकों को निर्धारित करता है। साथ सारयहसिद्धांतलोकतंत्र के राज्य और नगरपालिका प्रशासन में लोगों की संप्रभुता, इसकी पहल, सरकारी निकायों का चुनाव, जनसंख्या के प्रति उनकी जवाबदेही का संयोजन शामिल है, जो केंद्रीकरण के साथ स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की स्वतंत्रता और रचनात्मक गतिविधि के विकास को सुनिश्चित करता है। बहुमत के हितों की प्राथमिकता के रूप में, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के मुख्य मुद्दों में एक एकीकृत सामान्य राज्य नीति को लागू करने की अनुमति, प्रत्येक राज्य और नगरपालिका निकाय और सौंपे गए कार्य के लिए अधिकारी की जिम्मेदारी के साथ।
लोकतंत्र ही रास्ता हैकार्यान्वयन केंद्र-लिज्म. एक तरफ,लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद के सिद्धांत के कार्यान्वयन में राज्य और नगरपालिका सरकार के सभी स्तरों पर सबसे महत्वपूर्ण प्रबंधकीय निर्णयों की चर्चा और अपनाने में लोगों की भागीदारी शामिल है। राज्य और क्षेत्रीय संस्थाओं के मामलों के प्रबंधन में लोगों को शामिल करके लोकतंत्र का विकास, केंद्रीयवाद के आधार का विस्तार करता है।
दूसरी ओर , लोकतंत्र उन मुद्दों पर केंद्र द्वारा लिए गए प्रबंधकीय निर्णयों के कार्यान्वयन की सामग्री और पद्धति के लिए एक विशिष्ट दृष्टिकोण है जो केवल एक अभिन्न इकाई के रूप में राज्य की नींव को प्रभावित करते हैं। साथ ही, उच्च सरकारी निकायों के पास इन निर्णयों को लागू करने के लिए सीमित शक्तियां निहित हैं। अधीनस्थ निकायों को, अपनी शक्तियों की स्थापित सीमाओं के भीतर, अपनी और सामान्य विकास दोनों की समस्याओं को हल करने के तरीके और साधन चुनने की स्वतंत्रता है।
केंद्रीय प्राधिकारी राज्य प्रशासन को अपनी शक्तियों की सीमा के बाहर गतिविधियों में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं है स्थानीय अधिकारीप्रबंधन। यह दृष्टिकोण आवश्यक, इष्टतम सीमाओं के भीतर केंद्रीयवाद के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है, लोकतंत्र को एक संगठित चरित्र देता है, जिससे सामान्य और विशेष समस्याओं को हल करने की अनुमति मिलती है। मुखय परेशानीराज्य और नगरपालिका प्रशासन में लोकतांत्रिक सिद्धांत का कार्यान्वयन केंद्रवादकेंद्रीयवाद और लोकतंत्र का इष्टतम संयोजन, माप है। लोकतंत्र इस द्वंद्व के केंद्र में है क्योंकि यह केंद्रीयवाद का आधार बनता है।
इष्टतम संयोजन का उल्लंघनकेंद्रीयवाद और लोकतंत्र या तो सार्वजनिक प्रशासन में केंद्रीकरण को बढ़ाते हैं, इसके नौकरशाहीकरण, आदेश, आदेश की प्रबलता, या स्वतःस्फूर्त रैली लोकतंत्र की ओर ले जाते हैं, जो नौकरशाही केंद्रीयवाद के समान व्यक्तिपरकता और स्वैच्छिकवाद को जन्म देता है। जैसा कि अभ्यास से ज्ञात है, अनुज्ञा अनौपचारिक हिंसा, बड़े पैमाने पर समूह अहंकार को जन्म देती है, जो हितों की पहचान करने और उन्हें साकार करने की अनुमति नहीं देती है सामाजिक समूहोंऔर समुदाय.
8. लोकतांत्रिक केन्द्रीयता के सिद्धांत सेइस प्रकार केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण के संयोजन का सिद्धांतराज्य और नगरपालिका प्रशासन। इसका सार संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और नगरपालिका सरकारी निकायों की क्षमता के स्पष्ट विभाजन के माध्यम से राज्य और स्थानीय हितों के समन्वय को सुनिश्चित करने में निहित है।
9. बिना प्रचार केवहां कोई लोकतंत्र नहीं हो सकता. प्रचार का सिद्धांत राज्य और नगरपालिका प्रशासन में निर्णायक महत्व है। यह सिद्धांत राज्य और नगरपालिका सरकारी निकायों, साथ ही अधिकारियों की अनुमति और दण्ड से मुक्ति की अभिव्यक्तियों से समाज की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। प्रचार का सिद्धांतराज्य और नगरपालिका प्रशासन में, नागरिकों की जागरूकता सुनिश्चित करना, सबसे महत्वपूर्ण राज्य और नगरपालिका मुद्दों पर चर्चा की उपलब्धता, जनता की राय के अध्ययन और विचार के आधार पर प्रबंधकीय निर्णय लेने में जनसंख्या की सक्षम भागीदारी सुनिश्चित करना आवश्यक है।
राज्य और नगरपालिका प्रशासन में प्रचार का सिद्धांतसरकारी निकायों और आबादी के बीच प्रत्यक्ष और प्रतिक्रिया को लागू करने का एक तरीका है। खुलेपन के सिद्धांत का कार्यान्वयन सरकारी निकायों में कर्मियों के मूल्यांकन, चयन और पदोन्नति में नागरिकों की गतिविधि की वृद्धि सुनिश्चित करता है।
प्रचार का सिद्धांतनेताओं की ज़िम्मेदारी बढ़ाने के साथ-साथ उन्हें सौंपे गए काम के लिए लोगों की माँगों को मजबूत करने में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।
कार्यान्वयन प्रचार का सिद्धांत प्रबंधन का गहरा संबंध है राज्य और नगरपालिका प्रशासन में नागरिकों की भागीदारी का कानून, राज्य और नगरपालिका सरकार में नागरिकों की एक विस्तृत श्रृंखला को शामिल करना सुनिश्चित करना, विशेष रूप से ऐसे मामलों में जहां एक खुली, व्यापक चर्चा और महत्वपूर्ण प्रबंधन निर्णयों की आवश्यकता होती है।
10. वैधानिकता का सिद्धांत इसका मतलब है कि राज्य नागरिक सरकारउपनियम है, अर्थात कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधियों की प्रक्रिया में शासी निकायों द्वारा किए गए सभी कार्य सख्ती से विधायी कृत्यों पर आधारित होने चाहिए।
वैधानिकता का सिद्धांत राज्य और नगरपालिका सरकार के निकायों से कानूनों के सटीक, समान कार्यान्वयन की आवश्यकता होती है, इन निकायों द्वारा केवल ऐसे प्रबंधकीय कार्यों के कार्यान्वयन की आवश्यकता होती है जो कानूनों में व्यक्त राज्य की सामग्री के अनुरूप होंगे, कानून द्वारा निर्दिष्ट मुद्दों पर प्रबंधकीय निर्णयों को अपनाना होगा। इस निकाय की क्षमता के अनुसार, निर्धारित तरीके से और एक निश्चित रूप में।
अधीनताराज्य और नगर निगम प्रशासन है महत्त्वऔर क्योंकि कई मामलों में, शासी निकायों को आचरण के आम तौर पर बाध्यकारी नियमों को स्वतंत्र रूप से विकसित करने और अपनाने का अधिकार दिया जाता है।
शासी निकायों का संबंधनागरिकों और सार्वजनिक संगठनों के साथ उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर सख्ती से कार्य किया जा सकता है। प्रबंधन गतिविधियों को अंजाम देने वाला कोई भी राज्य या नगर निकाय स्वयं उसे सौंपी गई क्षमता को बदल, विस्तारित या सीमित नहीं कर सकता है।
11. कार्यात्मक-उद्योग सिद्धांतदो सिद्धांतों को जोड़ती है: क्षेत्रीय और कार्यात्मक।
ए) प्रबंधन का क्षेत्रीय सिद्धांतप्रबंधन के ऐसे संगठन की आवश्यकता होती है, जिसमें राज्य या नगरपालिका सरकार के निकाय को उत्पादन गतिविधियों की प्रकृति से सजातीय, व्यवस्थित रूप से संबंधित प्रबंधन वस्तुएं सौंपी जाती हैं। उदाहरण के लिए, व्यवसाय सार्वजनिक सुविधाये, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, संस्कृति, आदि।
उद्योग संगठनराज्य और नगरपालिका सरकार सरकार के तंत्र में उन विशेषज्ञों को नियुक्त करने की अनुमति देती है जो सैद्धांतिक और सैद्धांतिक ज्ञान रखते हैं व्यावहारिक बातेंअर्थव्यवस्था की एक विशेष शाखा की कार्यप्रणाली, जो इस उद्योग के प्रबंधन पर इष्टतम निर्णय लेने में सक्षम है।
राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्रीय संगठन के परिणामस्वरूप, उद्योगों के कामकाज की दक्षता बढ़ जाती है।
बी) कार्यात्मक सिद्धांत कैसे अवयवकार्यात्मक-उद्योग सिद्धांतएक आवश्यकता बनाता है, जिसके अनुसार राज्य या नगरपालिका सरकार के एक निश्चित कार्य को करने का अधिकार प्राधिकरण में निहित होता है।
उदाहरण के लिए, आर्थिक निकायराज्य और नगरपालिका प्रशासन संबंधित क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास की भविष्यवाणी और योजना (प्रोग्रामिंग) का कार्य करते हैं, साथ ही योजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी का कार्य भी करते हैं; सांख्यिकीय निकाय - अर्थव्यवस्था आदि के कार्यों के परिणामों को ध्यान में रखने का कार्य।
12. दोहरी अधीनता का सिद्धांतराज्य और नगरपालिका प्रशासन में कार्यात्मक या क्षेत्रीय क्षमता के लिए किसी विशिष्ट निकाय के अधीनता की आवश्यकता का मतलब है शासी निकाय सामान्य योग्यता (सरकार, प्रशासन) और तदनुरूप उच्चतर अपनी क्षमता के मुद्दों पर शासी निकाय.
दोहरी अधीनता का सिद्धांत एक ओर, इसका उद्देश्य एकीकृत के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है सार्वजनिक नीतिसंघीय अधिकारियों द्वारा विकसित क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय प्रबंधन में। साथ ही, फेडरेशन और स्थानीय स्वशासन के विषयों की सामान्य क्षमता के निकाय कार्य करते हैं रैखिक नियंत्रणक्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय क्षमता के संबंधित निकाय, और संघीय निकाय इन निकायों के कार्यात्मक प्रबंधन को लागू करते हैं।
दूसरी ओर, संघीय प्रादेशिक निकायसंघीय बजट से वित्तपोषित (संपत्ति प्रबंधन, वित्तीय, आंतरिक मामले, आदि) महासंघ, नगर पालिका के विषय की सामान्य क्षमता के संबंधित निकाय के अधीन हैं, इसके संगठनात्मक ढांचे में शामिल हैं, जो चल रहे संघीय के समन्वय को सुनिश्चित करता है। महासंघ और नगर पालिकाओं के विषयों के हितों के साथ नूह नीति।
इस मामले में, संघीयराज्य प्रशासन लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करता है, यानी रैखिक प्रबंधन करता है। फेडरेशन और स्थानीय स्वशासन के विषयों की सामान्य क्षमता के शासी निकाय स्थानीय परिस्थितियों के संबंध में इन लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के तरीके निर्धारित करते हैं, अर्थात, वे संघीय क्षेत्रीय निकायों का कार्यात्मक प्रबंधन करते हैं।
13. रैखिक-कार्यात्मक सिद्धांतदो सिद्धांतों को जोड़ती है: रैखिक और कार्यात्मक।
ए) रैखिक सिद्धांतरैखिक-कार्यात्मक के एक अभिन्न अंग के रूप मेंसिद्धांत रैखिक प्रबंधकीय संबंधों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यकता प्रदान करता है, जिसका सार, जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, विषय और प्रबंधन प्रबंधन की वस्तु के बीच संबंध का कार्यान्वयन है - निष्पादन। इस सिद्धांत का तात्पर्य प्रत्यक्ष से है प्रशासनिक अधीनतावस्तु की गतिविधि के सभी मुद्दों पर प्रबंधन के विषय पर आपत्ति। प्रबंधन के रैखिक सिद्धांत के आधार पर, राज्य और नगरपालिका सरकारी निकायों की एक रैखिक संगठनात्मक संरचना बनती है।
बी) कार्यात्मक सिद्धांतरैखिक-कार्यात्मक सिद्धांत का एक अभिन्न अंग के रूप मेंकार्यात्मक प्रबंधकीय संबंधों के कार्यान्वयन की आवश्यकता का तात्पर्य है, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, प्रबंधन प्रबंधन के विषय और वस्तु के बीच संबंध के कार्यान्वयन में - योग्य विशेषज्ञों के निर्देशों के आधार पर किए गए प्रबंधकीय कार्य की विशेषज्ञता के आधार पर निष्पादन कार्यात्मक प्रबंधकों के रूप में कार्य करना।
संयोजन आधारितरैखिक और कार्यात्मक सिद्धांत, राज्य और नगरपालिका सरकारों की रैखिक-कार्यात्मक संगठनात्मक संरचनाएं बनती हैं।
14.आदेश और कॉलेजियम की एकता के संयोजन के सिद्धांत का सार राज्य और नगरपालिका प्रशासन में इस तथ्य में निहित है कि राज्य और नगरपालिका प्रशासन में एक-प्रबंधन और कॉलेजिएट प्रबंधन दोनों किए जाते हैं। उनमें से प्रत्येक की पसंद नियंत्रण वस्तु की प्रकृति से निर्धारित होती है। अत: अर्थव्यवस्था के क्षेत्र के प्रबंधन में इसका उपयोग किया जाता है आदेश की एकता का सिद्धांतप्रबंध, जिसके अनुसार उद्योग का प्रबंधन संघीय या रिपब्लिकन स्तर पर मंत्री द्वारा, क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, शहर और जिला स्तर पर - विभाग या विभाग के प्रमुख द्वारा किया जाता है।
इस दृष्टिकोण को परिभाषित किया गया हैतथ्य यह है कि, एक ओर, अर्थव्यवस्था की शाखा बनाने वाली सजातीय वस्तुओं के प्रबंधन के लिए, अर्थव्यवस्था की शाखा के प्रमुख के पद के लिए उच्च पेशेवर ज्ञान और संगठनात्मक कौशल वाले उम्मीदवार का चयन करना संभव लगता है। दूसरी ओर, उद्योग के परिणामों की सारी जिम्मेदारी सिर पर डाल देना।
अंतरक्षेत्रीय (कार्यात्मक) लागू करते समयप्रबंधन को कॉलेजियम प्रबंधन के सिद्धांत के अनुप्रयोग की आवश्यकता होती है, जिसका अर्थ है प्रबंधन निकाय के सदस्यों के बहुमत के वोटों द्वारा प्रबंधन निर्णयों को अपनाना। कॉलेजिएट शासी निकायों में सरकार और सेवाएँ शामिल हैं।
इस दृष्टिकोण को परिभाषित किया गया हैवह परिस्थिति अंतरक्षेत्रीय प्रबंधनएक ओर, प्रबंधक को विभिन्न व्यावसायिक ज्ञान की आवश्यकता होती है, जिसमें एक व्यक्ति के लिए महारत हासिल करना लगभग असंभव है। दूसरी ओर, यदि मंत्री कोई गलत निर्णय लेता है, तो इस स्थिति में अर्थव्यवस्था की एक शाखा को नुकसान होगा; अंतरक्षेत्रीय प्रबंधन में एक गलत निर्णय अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों या उनमें से अधिकांश को नुकसान पहुंचाएगा। अंतरक्षेत्रीय प्रबंधन निर्णय लेने में कॉलेजियमिटी गलत निर्णय लेने के जोखिम को काफी कम कर देती है।
संयोजन सिद्धांत का सारआदेश और कॉलेजियम की एकतायह इस तथ्य में भी निहित है कि एक-व्यक्ति प्रबंधन के कार्यान्वयन में, किसी राज्य या नगरपालिका सरकारी निकाय की गतिविधियों के महत्वपूर्ण मूलभूत मुद्दों पर विशेष रूप से निर्मित सलाहकार निकायों द्वारा चर्चा की जाती है - कॉलेज.कॉलेजियम अपने अधिकांश सदस्यों द्वारा संकल्पों के रूप में निर्णय लेता है। कॉलेजियम के निर्णयों को शासी निकाय के प्रमुख के कानूनी कृत्यों द्वारा व्यवहार में लाया जाता है।
उदाहरण के लिए, ऐसे बोर्ड, संघीय मंत्रालयों में मंत्री (कॉलेजियम के अध्यक्ष), उनके पदेन प्रतिनिधि, साथ ही मंत्रालय प्रणाली के अन्य वरिष्ठ अधिकारियों के हिस्से के रूप में बनाए जाते हैं। कॉलेजियम के सदस्यों को, पदेन इसकी संरचना में शामिल व्यक्तियों को छोड़कर, रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित किया जाता है। कॉलेजियम और उसके अध्यक्ष के बीच असहमति के मामले में, बाद वाला एक प्रासंगिक कानूनी अधिनियम द्वारा अपने निर्णय को लागू करता है।
साथ ही बोर्ड के अध्यक्ष मोअसहमति पर रिपोर्ट, लेकिन रूसी संघ के राष्ट्रपति या सरकार के अधीनता के रूप पर। कॉलेजियम के सदस्यों को इन व्यक्तियों को अपनी असहमतिपूर्ण राय बताने का अधिकार है फ़ैसला. एक सलाहकार निकाय के रूप में कॉलेजियम की भूमिका के प्रति यह दृष्टिकोण इसके सदस्यों को एक निश्चितता प्रदान करता है कानूनी स्थिति, किए गए निर्णयों की दक्षता पर सकारात्मक प्रभाव डालता है।
15. स्थितिजन्य प्रबंधन के सिद्धांत का सार किसी दिए गए स्तर पर इसके कामकाज को बनाए रखने की प्रक्रिया में वस्तु प्रबंधन के कार्यान्वयन में शामिल है। दूसरे शब्दों में, इस सिद्धांत का अर्थ है वस्तु में वर्तमान स्थिति के आधार पर प्रबंधन, जो वस्तु को एक निश्चित स्तर पर लाने के लिए परिवर्तन के अधीन है।
स्थितिजन्य नियंत्रण का सिद्धांततीन प्रकार के नियंत्रण प्रदान करता है: विचलन द्वारा, अशांति द्वारा, अशांति की भविष्यवाणी द्वारा।
ए) विचलन द्वारा स्थितिजन्य नियंत्रण का सिद्धांत इसका मतलब है कि शासी निकाय नियंत्रण वस्तु में उत्पन्न विचलन का पता लगाने के बाद ही नियंत्रण कार्रवाई करता है, उदाहरण के लिए, पेंशन का भुगतान नहीं किया जाता है, या आबादी को अब गर्म पानी की आपूर्ति नहीं की जाती है। यह नियंत्रण सिद्धांत सबसे सरल और सबसे व्यापक रूप से उपयोग किया जाने वाला है। इसमें, एक नियम के रूप में, नागरिकों को नैतिक क्षति के मुआवजे सहित सभी प्रकार के संसाधनों के महत्वपूर्ण व्यय की आवश्यकता होती है।
बी) अधिक उत्तम है अशांति द्वारा स्थितिजन्य नियंत्रण का सिद्धांत. ऐसा नियंत्रण उस क्षण से पहले किसी गड़बड़ी का पता लगाने का प्रावधान करता है जब वह विचलन का कारण बन सकता है। उत्पन्न होने वाली गड़बड़ी का निर्धारण करने के बाद, नियंत्रण निकाय इसे खत्म करने के लिए समय पर आवश्यक उपाय करता है और इस तरह विचलन की घटना को रोकता है। हमारे उदाहरण में, यह पेंशन फंड की समय पर पुनःपूर्ति या कार्य क्रम में बैकअप हीटिंग उपकरण का रखरखाव हो सकता है। इन शर्तों को पूरा करने के लिए उत्पन्न विचलन को समाप्त करने की तुलना में बहुत कम संसाधनों की आवश्यकता होती है।
बी) सबसे कुशल गड़बड़ी की भविष्यवाणी के लिए स्थितिजन्य नियंत्रण का सिद्धांतजब अशांति पैदा करने वाली स्थितियाँ निष्प्रभावी हो जाती हैं। इस तरह का प्रबंधन हमारे उदाहरण में पेंशन फंड में आवश्यक नकदी रिजर्व बनाकर या गोदाम में हीटिंग उपकरण (तथाकथित कोल्ड रिजर्व) का भंडारण करके किया जाता है, जो आपूर्ति में बाधा डाले बिना विफल उपकरण को बदलने के लिए आवश्यक है। गर्म पानीउपभोक्ता कार्यशील बैकअप उपकरण (हॉट स्टैंडबाय) की सहायता से।
16 . सार कार्यक्रम-लक्ष्य सिद्धांत राज्य और नगरपालिका प्रबंधन लक्षित कार्यक्रमों के आधार पर प्रबंधन वस्तु के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का कार्यान्वयन है।
लक्ष्य कार्यक्रम प्रदान करते हैंसंसाधनों, निष्पादकों और कार्यान्वयन समय-सीमाओं से जुड़े अनुसंधान, उत्पादन, सामाजिक-आर्थिक, संगठनात्मक और अन्य उपायों का एक सेट जो स्पष्ट रूप से तैयार किए गए लक्ष्यों का प्रभावी समाधान सुनिश्चित करता है।
आवश्यक सुविधाकार्यक्रम-लक्ष्य प्रबंधन कार्यक्रम डेवलपर्स और उसके विशिष्ट निष्पादकों की उपस्थिति, ग्राहक, डेवलपर और कार्यक्रम के निष्पादक के बीच अधिकारों और जिम्मेदारियों का एक सख्त परिसीमन, कार्यक्रम पर काम की अवधि का निर्धारण और आवश्यक संसाधनों का निर्धारण है। इसका कार्यान्वयन.
लक्ष्य का प्रबंधन करने के लिएप्रबंधन के कार्यक्रम-बहु-लक्ष्य सिद्धांत के आधार पर कार्यक्रम राज्य या नगरपालिका प्रशासन के निकाय की मैट्रिक्स संरचना बनाता है।
17. सिद्धांत राज्य और नगरपालिका प्रबंधन की योजना संबंधित क्षेत्रीय इकाई के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए पूर्वानुमानों, कार्यक्रमों और योजनाओं के साथ-साथ शासी निकाय के लिए कार्य योजनाओं को विकसित करने की आवश्यकता प्रदान करता है।
18. सिद्धांत वैज्ञानिक इसका अर्थ है, सबसे पहले, प्रबंधन विज्ञान के आधार पर राज्य और नगरपालिका सरकार के निर्माण और सुधार की आवश्यकता; दूसरे, वैज्ञानिक तरीकों का उपयोग करके इष्टतम प्रबंधन निर्णयों की खोज पर कार्य का प्रदर्शन।
19. सार प्राधिकार के प्रत्यायोजन का सिद्धांत शासी निकाय के प्रमुख द्वारा अपने प्रत्यक्ष अधीनस्थों-प्रतिनिधियों, निचले स्तर के प्रबंधकों को स्पष्ट रूप से परिभाषित मुद्दों के स्वतंत्र निर्णय के लिए उनके अधिकारों और दायित्वों का हिस्सा प्रदान करना शामिल है, जिसकी जिम्मेदारी शासी निकाय के प्रमुख के पास रहती है।
पूर्ण शक्तियाँ प्रत्यायोजित करते समयप्रबंधन का विकेंद्रीकरण किया जाता है, जो समय पर निर्णय लेने में योगदान देता है, और प्रबंधन निकाय के प्रमुख के लिए आशाजनक और अन्य प्राथमिकता वाले कार्यों को हल करने पर ध्यान केंद्रित करने के लिए स्थितियां भी बनाता है। जिन कर्मचारियों को प्रबंधन निकाय के प्रमुख ने उनके अधिकारों और कर्तव्यों का हिस्सा सौंपा है, वे निकाय के प्रमुख को उनके कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार हैं।
"प्रबंधन" की अवधारणा का तात्पर्य किसी भी अर्थ में जटिल संगठित उपप्रणालियों के कार्य से है, जो उनकी संरचना की स्थिरता सुनिश्चित करता है, कार्यक्रम के लक्ष्यों के कार्यान्वयन के लिए संचालन के तरीके की स्थिरता सुनिश्चित करता है। शक्ति की वस्तुएँ चीज़ें, घटनाएँ, विषम प्रक्रियाएँ, सभी लोग हैं, और विषय हमेशा एक व्यक्ति या एक टीम होगी। राज्य और नगरपालिका प्रशासन राजनीतिक इरादों का कार्यान्वयन है।
आधुनिक राजनीतिक परिस्थितियों में, सार्वजनिक मामलों के वितरण की प्रणाली में, सामाजिक, नगरपालिका, राज्य की तीन घटक किस्मों को प्रतिष्ठित किया जाता है। आइए उन पर विस्तार से विचार करें।
लोक प्रशासन नागरिकों के संघों की सीमाओं के भीतर और भीतर किया जाता है शासकीय निकाय, जो स्थानीय कानूनी विनियमन के अनुप्रयोग के साथ, स्वशासन के सिद्धांतों के आधार पर उनके द्वारा बनाए गए हैं। यह प्रादेशिक द्वारा पूरक है प्रशासनिक इकाई, कानून द्वारा स्पष्ट रूप से परिभाषित और संघों के अनिवार्य पंजीकरण, उनकी गतिविधियों की निरंतर निगरानी और नियंत्रण से जुड़ा हुआ है।
नगरपालिका सरकार एक प्रकार की स्थानीय सरकार है। यह आबादी के सबसे करीब के रूप में कार्य करता है और जिन नागरिकों पर निर्भर है उनके हितों की सुरक्षा सुनिश्चित करता है सहवाससामान्य क्षेत्र में.
लोक प्रशासन स्थापित मानदंडों की कार्रवाई और अनुप्रयोग का मुख्य क्षेत्र है। यह सत्ता के लाभों को साकार करने और इसकी सहायता से कार्य करता है सरकारी एजेंसियों, सामाजिक संरचना की संपूर्ण व्यवस्था में अधिकारी। संकीर्ण अर्थ में इस शब्द का केवल एक ही अर्थ है अद्वितीय रूपआवश्यक शाखाओं में से एक के रूप में कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन से जुड़ी गतिविधियाँ। में व्यापक अर्थ"राज्य नगरपालिका सरकार" का संयोजन देश की सरकार की सभी कार्यकारी शाखाओं के प्रशासनिक निकायों की गतिविधियों को संदर्भित करता है।
सभी प्रकार की राज्य गतिविधियों को शक्ति कार्यान्वयन की प्रणाली में उनके स्थान, सामग्री की गुणवत्ता और अभिव्यक्ति के रूपों के संबंध में तीन समूहों में रखा जा सकता है।
सामान्य समेकित रूपों को आमतौर पर पो शाखाएँ कहा जाता है। आंतरिक सामग्रीप्रत्येक शाखा के अंगों का कार्य जटिल होता है और इसमें कई रूप होते हैं। राज्य और नगरपालिका प्रशासन एक गतिविधि है जिसके लिए मुख्य (परिभाषित) उद्योग है
राजनीतिक संरचना की तीन शाखाओं से विशिष्ट विशिष्ट रूप निकलते हैं। राज्य और नगरपालिका प्रशासन सत्ता के तंत्र का एक कार्य है, जिसे अभियोजन क्षेत्र द्वारा कार्यान्वित किया जाता है लेखा चैंबर, मानवाधिकार आयुक्त, केंद्रीय चुनाव आयोग के निकाय और अन्य संस्थानों का कार्य।
कार्यात्मक रूपों में कानून प्रवर्तन और अन्य सार्वजनिक निकायों के विशिष्ट कार्य शामिल होते हैं जो जांच, परिचालन-खोज कानूनी गतिविधियां करते हैं।
राज्य और नगरपालिका प्रबंधन एक ऐसा कारक है जो कार्य करता है आवश्यक भूमिकासंप्रभु व्यवस्था के कार्यों का अध्ययन करते समय, उनकी निगरानी के तरीकों के साथ-साथ, विभिन्न निजी तरीकों, दस्तावेजों, सांख्यिकीय आंकड़ों, रिपोर्टों, मीडिया रिपोर्टों का अध्ययन किया जाता है।