नौकरशाही सरल. नौकरशाही के बारे में सरल शब्दों में
फ़्रेंच ब्यूरो - ब्यूरो, कार्यालय और ग्रीक। kratos - शक्ति, शक्ति, प्रभुत्व)। सामाजिक-राजनीतिक अर्थ में, नौकरशाही का अर्थ है एक शोषणकारी समाज में शासक वर्ग द्वारा चुने गए विशेषाधिकार प्राप्त व्यक्तियों द्वारा सत्ता का प्रयोग। नौकरशाही उसी क्रम की एक अवधारणा है, जिसका अर्थ है लोगों से कटे हुए और उनके ऊपर खड़े होकर अधिकारियों या नौकरशाही के माध्यम से प्रबंधन की एक विधि। समाज के वर्गों में विभाजन और राज्य के उद्भव के साथ नौकरशाही का उदय होता है, जब शोषक वर्ग, जिसे राजनीतिक शक्ति प्राप्त होती है, अपने हितों को पूरे समाज के हितों के रूप में प्रस्तुत करता है। यह "विशेष रुचि की काल्पनिक सार्वभौमिकता" (मार्क्स) नौकरशाही का प्रतीक है। विशेषणिक विशेषताएंनौकरशाही तंत्र अलगाव, जाति, निष्पादकों की पहल का दमन, औपचारिकता, कर्तव्यों का मानकीकरण है। मार्क्स ने लिखा, "नौकरशाही अपने 'औपचारिक' लक्ष्यों को अपनी सामग्री बना लेती है... यह हर जगह 'वास्तविक' लक्ष्यों के साथ संघर्ष में आ जाती है... राज्य के कार्य लिपिकीय कार्यों में बदल जाते हैं, या लिपिकीय कार्य राज्य के कार्यों में बदल जाते हैं" (खंड 1, पृ. 271). एक सामाजिक-आर्थिक संरचना से दूसरे सामाजिक-आर्थिक संरचना में परिवर्तन के साथ नौकरशाही के स्वरूप भी बदलते गये। गुलाम-मालिक समाज में पहले से ही नौकरशाही निकायों और पदों का एक जटिल पदानुक्रम था। सामंती राज्यों में एक बड़ा नौकरशाही तंत्र था, जिसमें चर्च नौकरशाही का एक विशेष स्थान था। सबसे बड़ा विकासपूंजीवादी समाज में नौकरशाही को लाभ होता है, जहां, प्रशासनिक और सैन्य-पुलिस निकायों के व्यापक नेटवर्क के साथ, राजनीतिक दल और पूंजीपति वर्ग के अन्य गैर-राज्य संगठन एक विच्छेदित प्रशासनिक तंत्र के साथ उभरते हैं। पूर्व-पूँजीवादी संरचनाओं में, नौकरशाही स्वयं को मुख्यतः के क्षेत्र में प्रकट करती थी राजनीतिक जीवनपूंजीवाद के तहत यह संगठन में भी प्रवेश करता है आर्थिक जीवन. इसलिए, लेनिन ने इस बात पर जोर दिया कि "नौकरशाही... और अपने तरीके से आधुनिक स्रोत, और अपने उद्देश्य के अनुसार एक विशुद्ध और विशेष रूप से बुर्जुआ संस्था है ... ”(खंड 1, पृष्ठ 440)। साम्राज्यवाद के युग में नौकरशाही विशेष रूप से मजबूत होती है, जब राज्य तंत्र एकाधिकार के साथ विलीन हो जाता है और, तदनुसार, राज्य नौकरशाही एकाधिकार के शीर्ष के साथ एकजुट हो जाती है, जो राजनीतिक और आर्थिक शक्ति को अपने हाथों में केंद्रित करती है। एक महत्वपूर्ण कड़ीइस प्रणाली में तथाकथित की संस्था बन जाती है। "प्रबंधन" - कॉर्पोरेट प्रशासन, नौकरशाही की एक नई परत का प्रतिनिधित्व करता है। साम्राज्यवाद के तहत नौकरशाही के चरम रूप फासीवादी प्रकार की सरकार की निरंकुश प्रणालियाँ हैं (फासीवाद देखें)। बुर्जुआ समाजशास्त्री, नौकरशाही को मजबूत करने की प्रक्रिया को सही ठहराने की कोशिश कर रहे हैं, जो आधुनिक पूंजीवाद की विशेषता है, आमतौर पर प्रबंधन के संगठन की बढ़ती जटिलता, इसके पदानुक्रम के संबंध में आवश्यकता के साथ-साथ युक्तिकरण और व्यवस्था का उल्लेख करते हैं। इस प्रकार वे नौकरशाही की पहचान संगठन और नेतृत्व के सिद्धांत से करते हैं। इस बीच, प्रबंधन की जरूरत है विभिन्न क्षेत्रसामाजिक जीवन सभी चरणों में विद्यमान था मनुष्य समाजऔर हमेशा अस्तित्व में रहेगा, और इसका विकृत रूप - नौकरशाही का वर्चस्व - एक वर्ग समाज में प्रकट हुआ और विरोधी वर्ग मतभेदों के उन्मूलन के साथ गायब हो गया। बुर्जुआ समाजशास्त्र के कुछ प्रतिनिधि समाज के नौकरशाहीकरण के खिलाफ कुछ उपाय प्रस्तावित करते हैं: "लोकतांत्रिक" नियंत्रण को मजबूत करना, अधिकारियों को तकनीकी विशेषज्ञों को संलग्न करना, लोगों के बीच व्यक्तिगत संबंधों में सुधार के लिए एक कार्यक्रम आगे बढ़ाना, नैतिक और मनोवैज्ञानिक माहौल, जो अच्छी तरह से आधारित है- "मानवीय संबंधों" की ज्ञात अवधारणा (देखें "मानवीय संबंध" सिद्धांत)। लेकिन वे इस तथ्य पर ध्यान नहीं देते कि पूंजीपति जनसंपर्कअपने स्वभाव से ही वे सरकार के अलोकतांत्रिक संगठन से अभिन्न रूप से जुड़े हुए हैं। इसलिए, साम्राज्यवाद के देशों में बुर्जुआ लोकतंत्र (बुर्जुआ लोकतंत्र देखें) का संकट आगे नौकरशाहीकरण, पुलिस-नौकरशाही राज्य मशीन को मजबूत करने और जनता के ऊपर एक विशेषाधिकार प्राप्त नौकरशाही की वृद्धि के साथ नहीं हो सकता है। इन परिस्थितियों में, मेहनतकश जनता पूंजीवाद की सैन्य-नौकरशाही व्यवस्था के खिलाफ अपने संघर्ष को तेज कर रही है, वे नौकरशाही को उखाड़ फेंकने और वास्तविक लोकतंत्र स्थापित करने का प्रयास कर रहे हैं। नौकरशाही के साथ असंगत, वास्तविक जन शक्ति की स्थापना, समाजवादी क्रांति की उपलब्धि, समाजवाद में परिवर्तन और साम्यवाद के निर्माण के साथ ही संभव है। सार्वजनिक संपत्ति की स्थापना और शोषण का उन्मूलन आम और विशेष, व्यक्तिगत हितों की एकता, सत्ता और प्रशासन के अंगों को कामकाजी लोगों से अलग करने के उन्मूलन के लिए आधार बनाता है। बुर्जुआ राज्य मशीन के विध्वंस का अर्थ है नौकरशाही प्रशासन प्रणाली का उन्मूलन; नए राज्य के तंत्र, उसके अंगों को लोगों की सेवा में लगाया जाता है। मार्क्स ने लिखा, "नौकरशाही का उन्मूलन केवल इस शर्त पर संभव है कि सामान्य हित वास्तविकता में विशेष हित बन जाए," और " विशेष शौकवास्तव में सार्वभौमिक हो जाता है” (खंड 1, पृष्ठ 273)। हालाँकि, प्रबंधन की नौकरशाही विशेषताओं के अवशेषों का उन्मूलन नौकरशाही के उन्मूलन के साथ स्वचालित रूप से नहीं होता है, इसके लिए व्यवस्थित और उद्देश्यपूर्ण कार्य की आवश्यकता होती है। समाजवाद नौकरशाही पर काबू पाने और प्रबंधन प्रणाली के और अधिक लोकतंत्रीकरण के लिए सभी स्थितियाँ बनाता है। इस प्रक्रिया की मुख्य दिशाओं को परिभाषित किया गया है नीति दस्तावेज़सीपीएसयू और यूएसएसआर के संविधान में। सत्ता के प्रतिनिधि निकायों के अधिकारों और शक्तियों का विस्तार करने, भूमिका बढ़ाने पर विशेष ध्यान दिया जाता है सार्वजनिक संगठन, समाजवादी वैधता सुनिश्चित करना, नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करना, आदि (समाजवादी लोकतंत्र देखें)। इस संबंध में महत्वपूर्ण कार्यों में से एक राज्य तंत्र का निरंतर सुधार, इसकी संगठनात्मक संरचना में सुधार और इसके विभिन्न लिंक के कार्यों का स्पष्ट परिसीमन है। इससे समाज के सामने आने वाले नए कार्यों से शासी निकायों की गतिविधियों के बैकलॉग को खत्म करना, दोहराव को खत्म करना, अधिकारियों की जिम्मेदारी बढ़ाना आदि कंप्यूटिंग संभव हो जाती है। स्वचालित प्रणालीआदि), जो प्रशासनिक तंत्र के अधिक तर्कसंगत संगठन के लिए स्थितियाँ बनाता है। यह सब एक साथ लिया गया है, साथ ही राज्य निकायों के काम में लेनिनवादी, पार्टी शैली की स्थापना, हमारे देश में नौकरशाही की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने के लिए महत्वपूर्ण है, जैसे कि मामले के सार का त्याग करना, कागजी कार्रवाई करना आदि। सुधार समाजवादी समाज के प्रबंधन के सिद्धांत साम्यवादी सामाजिक स्वशासन में परिवर्तन के लिए पूर्वापेक्षाएँ बनाने में योगदान करते हैं।
बी. की एक पदानुक्रमित संरचना है;
प्रत्येक संस्था की अपनी क्षमता का क्षेत्र होता है;
अधिकारियों को पेशेवर योग्यताओं के आधार पर, जैसा कि डिप्लोमा में दर्शाया गया है, या परीक्षाओं के आधार पर चयनित करने के बजाय नियुक्त किया जाता है;
अधिकारी प्राप्त करते हैं वेतनपद के अनुसार;
एक अधिकारी के लिए, उसका काम एक पेशे, या कम से कम मुख्य व्यवसाय का प्रतिनिधित्व करता है;
अधिकारी उस संस्थान का मालिक नहीं है जिसमें वह काम करता है;
अधिकारी अनुशासन के अधीन है और नियंत्रण में है;
पद से हटाना उच्च अधिकारियों के निर्णय पर आधारित है।
वेबर ने राज्य बैंकिंग की कल्पना आध्यात्मिक कार्यों में उच्च योग्य विशेषज्ञों की एक प्रणाली के रूप में की, जो पेशेवर रूप से प्रशिक्षण द्वारा प्रशिक्षित, उच्च श्रेणी के सम्मान के साथ, जो त्रुटिहीनता की गारंटी देता है। उनकी राय में, इसके बिना, भयानक भ्रष्टाचार और कम नैतिकता का खतरा होगा, जो राज्य तंत्र की विशुद्ध रूप से तकनीकी दक्षता को खतरे में डाल देगा। साथ ही, एक वास्तविक अधिकारी का सच्चा पेशा राजनीति नहीं होना चाहिए। सबसे पहले, उसे निष्पक्ष रूप से शासन करना चाहिए (यह आवश्यकता तथाकथित राजनीतिक प्रशासनिक अधिकारियों पर भी लागू होती है), कम से कम आधिकारिक तौर पर, जब तक कि "राज्य हितों" पर सवाल नहीं उठाया जाता है, यानी। सत्तारूढ़ आदेश के महत्वपूर्ण हित। साइन इरा एट स्टूडियो - "बिना क्रोध और पूर्वाग्रह के" उसे व्यवसाय करना चाहिए।
वेबर का मानना था कि एक अधिकारी को बिल्कुल वही नहीं करना चाहिए जो एक राजनेता हमेशा और अनिवार्य रूप से करने के लिए बाध्य होता है - लड़ाई। निर्णय लेना, संघर्ष और जुनून राजनीति के तत्व हैं। एक राजनेता की गतिविधि हमेशा जिम्मेदारी के अधीन होती है, एक अधिकारी की गतिविधि के ठीक विपरीत। यदि कोई उच्च संस्था किसी ऐसे आदेश पर जोर देती है जो किसी अधिकारी को गलत लगता है, तो आदेशकर्ता की जिम्मेदारी के तहत आदेश को निष्पादित करना, कर्तव्यनिष्ठा और सटीकता से निष्पादित करना अधिकारी के लिए सम्मान की बात है। वेबर का मानना था कि इस तरह के अनुशासन के बिना, पूरी नौकरशाही बिखर जाएगी।
वेबेरियन काल के बाद, बी के तर्कसंगत मॉडल से धीरे-धीरे विचलन हो रहा है, अधिक यथार्थवादी मॉडल प्रस्तावित किए गए हैं जो बी को एक प्राकृतिक प्रणाली के रूप में वर्णित करते हैं, जहां तर्कसंगत, तर्कहीन, व्यक्तिगत, अनौपचारिक क्षण एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। . तो, आर. मिशेलसन, टी. पार्सन्स, आर. मेर्टन बी के विश्लेषण के लिए डिसफंक्शन की अवधारणा को लागू करते हैं। बी की एक विशिष्ट शिथिलता अधिकारियों द्वारा संगठन के लक्ष्यों से उसके साधनों तक जोर का स्थानांतरण है, जिसके परिणामस्वरूप नियंत्रण के साधन - पदानुक्रम, अनुशासन, निर्देश, आदि - अपने आप में एक लक्ष्य में बदल जाते हैं। साथ ही, नौकरशाही संगठन के भीतर, मुख्य लक्ष्यों को तर्कसंगत - तर्कहीन द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है।
लेकिन अधिकतर मुख्य समस्याबी. युद्ध के बाद की अवधि में इसके राजनीतिकरण की प्रक्रिया बन जाती है। यदि "क्लासिक बी।" 20वीं सदी की शुरुआत "सार्वजनिक भलाई" और "सार्वजनिक हितों" द्वारा निर्देशित थी, यह आश्वस्त था कि राज्य की समस्याएं
निर्णय विशुद्ध रूप से व्यावसायिक आधार पर, राजनीतिक रूप से तटस्थ होना चाहिए, फिर आधुनिक राजनीतिककृत बैंकिंग स्पष्ट रूप से विभिन्न की ओर उन्मुख है राजनीतिक समूहदबाव, बहुलवादी समर्थन बैंड (संसद, पार्टियां, पैरवी) का उपयोग करके राजनीतिक वार्ता की प्रक्रिया में समस्याओं को हल करने का प्रयास करना। अंग्रेजी, राजनीतिक वैज्ञानिक बी. हिडी का तर्क है कि आधुनिक बी. राजनेताओं का नेतृत्व करने की भी कोशिश करते हैं: “कम से कम, अधिकारी मंत्री की नीति पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं। वे ऐसे निर्णय लेते हैं जिन्हें मंत्री केवल मंजूरी देते हैं या जिनके बारे में उन्हें बताया भी नहीं जाता है। अधिक जानकारी के लिए उच्च स्तरसत्ता में, बड़े अधिकारी, व्यक्तिगत रूप से कार्य करते हुए, एक स्वायत्त राजनीतिक रणनीति की योजना बनाते हैं और इसे मंत्री पर थोपने का प्रयास करते हैं ... अंत में, सबसे निराशाजनक व्याख्या यह है कि न केवल व्यक्तिगत अधिकारी, बल्कि संपूर्ण शीर्ष प्रशासन एक निश्चित नीति के लिए एकजुट होकर खड़ा होता है और कोशिश करता है इसे सरकार को निर्देशित करने के लिए”।
नौकरशाही प्रबंधन की शैली के विकास के साथ नौकरशाही के आधुनिक सिद्धांत में भी गंभीर परिवर्तन उत्पन्न हुए। अगर शुरुआत में 20 वीं सदी अधिकारी जोखिम भरे कार्यों से बचते थे, बदलाव पसंद नहीं करते थे, गलतियाँ करने से डरते थे, क्योंकि वे प्रशासनिक रूप से दंडनीय थे, फिर सदी के अंत में बी की शैली मौलिक रूप से भिन्न हो गई। सार्वजनिक प्रशासन में नवाचारों के निरंतर अनुप्रयोग की स्थितियों में, एक आधुनिक अधिकारी आवश्यक परिस्थितियों में स्वेच्छा से जोखिम लेता है, परिवर्तनों के लिए प्रयास करता है, उभरते अवसरों पर ध्यान केंद्रित करता है (अक्सर निर्देशों के विपरीत), और उनके कार्यान्वयन की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है। बी. आज वेबर के आदर्श मॉडल की तरह उदासीन, पूर्वानुमानित और निश्चित नहीं है, बल्कि एक गतिशील रूप से विकसित होने वाली घटना है जिसमें नवीन परिवर्तन अग्रणी भूमिका निभाते हैं।
"आदर्श मॉडल" के विपरीत, बी की आधुनिक अवधारणा में बहुत जटिल विशेषताएं शामिल हैं। सबसे पहले, यह इस तथ्य के कारण है कि बी आज सक्रिय रूप से आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों का उपयोग करता है, जो प्रबंधन गतिविधियों को तर्कसंगत बनाने का एक परिचालन साधन है। बी की व्यावसायिक गतिविधियों में शामिल हैं:
सामाजिक-राजनीतिक और आर्थिक निदान, सूचना के एकत्रीकरण और उसके आधुनिक तरीकों का उपयोग करके सरकारी कार्यक्रमों का विकास, कार्यान्वयन और मूल्यांकन कंप्यूटर प्रसंस्करणस्थानीय, क्षेत्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर सामाजिक प्रक्रियाओं के गणितीय मॉडलिंग के तरीकों का उपयोग करना;
ऐसे निर्णय लेने, इष्टतम प्रबंधन निर्णयों की खोज के लिए क्षेत्र (क्षेत्र, देश) में आर्थिक और सामाजिक-राजनीतिक प्रक्रियाओं के अध्ययन पर अनुभवजन्य अनुसंधान का संगठन और संचालन;
विश्लेषण, सामान्यीकरण, सामाजिक-राजनीतिक की व्याख्या और आर्थिक संकेतक, चरित्र-
खोज, प्रसंस्करण और जानकारी संग्रहीत करने के तर्कसंगत तरीकों का उपयोग करके क्षेत्र, क्षेत्र, देश की स्थिति का वर्णन करना;
परिवर्तन और नवप्रवर्तन की आवश्यकताओं की पहचान करना और कार्यान्वयन करना व्यावहारिक कार्रवाईउनके कार्यान्वयन के लिए.
महान परिभाषाअपूर्ण परिभाषा ↓
05/22/2018 1 601 0 इगोर
मनोविज्ञान और समाज
सत्ता के केंद्रीकरण के सिद्धांत पर बने समाज में नौकरशाही किसी भी प्रक्रिया का अपरिहार्य और स्वाभाविक साथी है। लेकिन यह हमेशा जनसंख्या के हिस्से में असंतोष और यहां तक कि आक्रोश का कारण बनता है, जो आवश्यक जानकारी और दस्तावेज प्राप्त करने के लिए कई घंटों तक कतारों में इंतजार करने, सरकार और सरकार से किसी भी मुद्दे का समाधान पाने के निरर्थक प्रयासों, लिपिक लाल के कारण होता है। टेप, लगातार कागजी कार्रवाई, जो आबादी को वास्तविक आवश्यक सहायता की जगह लेता है। सरल शब्दों में नौकरशाही का क्या अर्थ है?
सामग्री:
नौकरशाही क्या है?
नौकरशाही (फ्रांसीसी "ब्यूरो" से - ब्यूरो, कार्यालय और ग्रीक "क्रैटोक" - प्रभुत्व, शक्ति)- यह राज्य का प्रशासनिक कार्य है, जो राज्य को सौंपे गए कार्यों को सबसे प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए एक स्पष्ट ऊर्ध्वाधर पदानुक्रम पर आधारित है। इस फ़ंक्शन में बिल्कुल सब कुछ शामिल है सरकारी निकायप्रबंधन। नौकरशाही एक नकारात्मक अर्थ रखती है, हालांकि, यह उन सभी देशों में मौजूद है जहां सत्ता केंद्र सरकार के अधिकारियों के हाथों में केंद्रित है। यह निम्नलिखित कारणों से राज्य के लिए लाभदायक है:
- समाज में हेरफेर करने का एक प्रकार का उपकरण है;
- आपको नेतृत्व क्षमता दिखाने का अवसर दिए बिना, देश की आबादी को एक छोटे से पट्टे पर रखने की अनुमति देता है।
वर्तमान समय में नौकरशाही को इससे भी अधिक प्राप्त हुआ है व्यापक उपयोग, न केवल क्षेत्र में उपयोग किया जा रहा है सरकार नियंत्रित, बल्कि प्रबंधकों के एक बड़े और व्यापक स्टाफ के साथ एक बड़े उद्यम या निगम के प्रबंधन के तरीके का भी वर्णन करना है। कॉर्पोरेट, ट्रेड यूनियन, चर्च इत्यादि जैसे पेशेवर गतिविधि के ऐसे क्षेत्रों के संबंध में नौकरशाही लागू होने लगी। नौकरशाही की विशेषता है:
- "ऊर्ध्वाधर" सूचना प्रवाह;
- निर्णय लेने के औपचारिक तरीके;
- के लिए दावा विशेष दर्जासमाज में।
यह कैसे प्रकट हुआ?
लेखन के आगमन के साथ-साथ नौकरशाही भी प्रकट हुई प्राचीन विश्व(मिस्र और सुमेर)। कन्फ्यूशियस के जीवन के दौरान, एक जटिल नौकरशाही प्रणाली के पहले विचारों को लागू किया गया था। वह बाद में सामने आईं प्राचीन रोमऔर बीजान्टिन साम्राज्य, जो समाज पर पूर्ण नियंत्रण वाले देश थे।
"नौकरशाही" शब्द का पूर्वज फ्रांसीसी अर्थशास्त्री विंसेंट डी गौर्ने को माना जाता है, जिन्होंने 1745 में इस अवधारणा को प्रचलन में लाया, इसके साथ समाज में कार्यकारी शक्ति को नामित किया। थोड़ी देर बाद, जर्मन समाजशास्त्री, अर्थशास्त्री और इतिहासकार मैक्स वेबर नौकरशाही जैसी घटना के व्यापक वैज्ञानिक अध्ययन में लगे।
फायदे और नुकसान
नौकरशाही के फायदे और नुकसान सशर्त हैं: कुछ के लिए, फायदे स्पष्ट नुकसान हैं, और नुकसान फायदे हैं। नौकरशाही के फायदे और नुकसान पर विचार करें, जो पूरे समाज के हितों को प्रभावित करते हैं।
लाभ:
- शासी निकायों का एक स्पष्ट रूप से निर्मित पदानुक्रम जो उनकी गतिविधियों को सही करता है, हर चीज में एक सख्त आदेश निर्धारित करता है, एक समाज या संगठन को विकास के उच्च स्तर पर ले जाता है;
- जिम्मेदारियों का सख्त वितरण, जब हर कोई अपने कार्य क्षेत्र के लिए जिम्मेदार होता है और किसी और के क्षेत्र में नहीं जाता है, जिससे दक्षता और उत्पादकता में वृद्धि होती है;
- सभी नागरिकों के लिए नियमों की एकता के सिद्धांत को सुनिश्चित करना, चाहे उनकी स्थिति और जीवन स्तर कुछ भी हो, जिससे कानून के समक्ष सभी के लिए न्याय और समानता की भावना पैदा होती है;
- ऊपर से सिद्धांत के आधार पर समन्वय का कार्यान्वयन, जिससे कर्मचारियों के कारोबार में कमी आती है।
कमियां:
- व्यवहार के मानदंडों और मानकों को अपनाने की आवश्यकता में कठोरता, सामूहिक मतदान द्वारा गंभीर मुद्दों को हल करने की असंभवता, सभी निर्णय ऊपर से किए जाते हैं, थोपे जाते हैं, बहुमत को अल्पसंख्यक की राय का पालन करना चाहिए, जो अंतिम सत्य है;
- मुद्दों को हल करने के लिए विकल्प खोजने का एकतरफा दृष्टिकोण, सर्वोत्तम समाधान खोजने के तरीके के रूप में वैकल्पिक विकल्प की कमी;
- ईमानदारी की कमीमानवीय संबंधों में खुलापन, परोपकार, चूंकि प्रबंधन का क्षेत्र आचरण के कड़ाई से स्थापित नियमों द्वारा नियंत्रित होता है, जिसके कारण लोग इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि उनके साथ बुरा, असावधान और अमानवीय व्यवहार किया जाता है;
- सामान्य तौर पर नए विचारों और नवप्रवर्तन को बढ़ावा देने का स्वागत न करना, उन लोगों की अस्वीकृति जो कुछ नया और अधिक उत्तम करने का प्रयास करते हैं;
- कठोर अनुशासन के माध्यम से सभी कर्मचारियों को नियंत्रित करने का प्रयास।
यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि इसके और भी नुकसान हैं, यही वजह है कि नौकरशाही हमेशा आबादी से नकारात्मक प्रतिक्रिया का कारण बनती है। फिर भी, यह अपरिहार्य है और अल्पावधि में इसके शून्य होने की संभावना नहीं है, क्योंकि इसका मुख्य लक्ष्य समाज को अपने अधीन करना है।
एम. वेबर द्वारा तर्कसंगत नौकरशाही का सिद्धांत
एम. वेबर ने एक सिद्धांत विकसित किया जिसके अनुसार प्रत्येक नया युगसमाज के जीवन में संगठनात्मक कारक की भूमिका में वृद्धि शामिल है। उन्होंने मूल बातें सीखीं औद्योगिक समाज, जिसकी संरचना को नौकरशाही संगठन के सिद्धांत द्वारा सबसे अच्छी तरह से समझा जाता है। एम. वेबर के अनुसार, नौकरशाही औद्योगिक संगठनात्मक स्वरूप का एक अनुरूप है और यह समाज के प्रबंधन में तर्कसंगतता का अवतार है।
सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में नौकरशाही की उपस्थिति का मुख्य कारण आर्थिक और राजनीतिक एकाग्रता की प्रक्रियाएँ हैं। एम. वेबर के ये विचार मार्क्सवादी सिद्धांत के बहुत करीब हैं, जिसमें के. मार्क्स ने इस बात पर जोर दिया था कि पूंजीवाद श्रमिक, उत्पादक को उसके द्वारा उपयोग किए जाने वाले उत्पादन के साधनों और सामान्य रूप से उत्पादक गतिविधि से अलग करने पर आधारित है। यहीं पर निर्माता और श्रम के औजारों के बीच मध्यस्थ गतिविधि की आवश्यकता उत्पन्न होती है, जिसका कार्यान्वयन शासी निकायों द्वारा किया जाता है। वे नौकरशाही सिद्धांत पर आधारित हैं। इसी कारण एम. वेबर के तर्कसंगत नौकरशाही के सिद्धांत को प्रकार्यवादी कहा जाता है।
एम. वेबर के अनुसार नौकरशाही के दो प्रकार:
- पितृसत्तात्मक - एक पारंपरिक समाज की विशेषता। इसकी विशिष्ट विशेषता अतार्किकता है।
- तर्कसंगत - पूंजीवाद में निहित है.
में पारंपरिक समाजसब कुछ परंपराओं के अधीन है, इसलिए नौकरशाही प्रकृति में सत्तावादी है, इसमें औपचारिक रूप से तर्कसंगत सिद्धांत नहीं है। आधुनिक दुनिया में स्थिति अलग है, जहां राज्यों में प्रबंधक (नौकरशाही) और अधीनस्थ (नागरिक) दोनों व्यक्तियों के नहीं, बल्कि कानूनों के अधीन हैं। एम. वेबर का मुख्य विचार: प्रबंधन संरचना के रूप में आधुनिक नौकरशाही की प्रस्तुति। चूँकि समाज सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों को लगातार युक्तिसंगत बनाता है, इससे ऐसे समाज में नौकरशाही की भूमिका और महत्व में लगातार वृद्धि होती है।
एम. वेबर की नौकरशाही का तर्कवाद निम्नलिखित विशेषताओं द्वारा दर्शाया गया है:
- अपने कार्य क्षेत्र के लिए प्रत्येक की व्यक्तिगत जिम्मेदारी;
- सामान्य संगठनात्मक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए कठोर समन्वय;
- अवैयक्तिक नियमों का इष्टतम संचालन;
- स्पष्ट रूप से निर्मित पदानुक्रमित निर्भरता।
मेर्टन और गोल्डनर के अनुसार नौकरशाही के सिद्धांत
मेर्टन और गोल्डनर के नौकरशाही के सिद्धांत में मुख्य विचार है दुष्प्रभावनौकरशाही समाज में अपनी शिथिलता के प्रकट होने से जुड़ी है, जो गतिविधि के लक्ष्यों को उसके साधनों से प्रतिस्थापित करने में प्रकट होती है। परिणामस्वरूप, नौकरशाही से जुड़े सभी लाभ तर्कसंगत व्यवहार की राह में रुकावट बन जाते हैं। नौकरशाही जैसी तर्कसंगत संगठनात्मक संरचना अपने भीतर तर्कहीन तत्वों को उत्पन्न करती है। आर. मेर्टन ने निम्नलिखित पर प्रकाश डाला नकारात्मक अभिव्यक्तियाँसमाज में नौकरशाही:
- लोग अपने निर्णय लेने की क्षमता खो देते हैं और ऊपर से थोपे गए निर्णयों द्वारा निर्देशित होने के लिए मजबूर हो जाते हैं;
- नौकरशाही के प्रतिनिधि रचनात्मक और असाधारण सोच, व्यक्तिगत विकास और विकास से इनकार करते हैं;
- निर्विवाद पालन के कारण औपचारिक नियमऔर कार्रवाई के लिए विकसित दिशानिर्देश, उनका पालन सामने लाया जाता है और संगठनात्मक गतिविधि का सबसे महत्वपूर्ण कार्य बन जाता है;
- नेतृत्व के पदों पर कमज़ोर इरादों वाले व्यक्तियों का कब्ज़ा होता है, जिनमें रूढ़िवादी सोच, कल्पना और रचनात्मकता की कमी, आधिकारिक मानदंडों को लागू करने में लचीलापन और निष्ठा होती है;
- ऐसी नौकरशाही गतिविधि का परिणाम उन सभी की उन्नति और श्रेष्ठता है जिनकी सत्ता तक पहुंच है;
- संपूर्ण नौकरशाही जाति बंद हो जाती है;
- सभी मुद्दों को उस स्थिति को ध्यान में रखे बिना हल किया जाता है जो विकसित हुई है इस पलसमय;
- नौकरशाही प्रणाली की दण्ड से मुक्ति, क्योंकि प्रासंगिक नियम या निर्देश का उल्लेख करना संभव है;
- बाहरी वातावरण के साथ किसी भी नौकरशाही संगठन में लचीलेपन की कमी।
गोल्डनर ने वेबर के विचारों को विकसित किया दो प्रकार की नौकरशाही की पहचान की:
- प्रतिनिधि: सत्ता का मुख्य आधार उसका ज्ञान और कौशल है;
- अधिनायकवादी: प्रतिबंधों पर निर्भरता, सही व्यक्ति जिसके पास शक्ति है, शक्ति ही कानून है, आज्ञाकारिता अपने आप में एक लक्ष्य बन जाती है।
समाजशास्त्र वह विज्ञान है जिसमें नौकरशाही का विषय सबसे अधिक विकसित है।
कारण:सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में नौकरशाही का प्रवेश। ए. टॉफलर का मानना है कि नौकरशाही ने ऐसा किया है तीन मुख्य विशेषताएं: स्थिरता, पदानुक्रम, श्रम विभाजन.
समाजशास्त्र इस तथ्य की पुष्टि करता है कि समाज के विकास की एकमात्र संभावना नौकरशाही है, क्योंकि यह सरकार का सबसे कुशल और स्वीकार्य रूप है। और मुख्य कार्यआधुनिक प्रबंधन उन सिद्धांतों के प्रबंधन के आधार पर नौकरशाही की भूमिका को बदल रहा है जो एम. वेबर ने अपने समय में विकसित किए थे। नौकरशाही के प्रतिनिधियों के दृष्टिकोण को बदलने और संगठन की गतिविधियों के अंतिम परिणाम के साथ उनकी भलाई और कैरियर के सहसंबंध की घोषणा करके इस लक्ष्य को प्राप्त करना संभव है।
इस लक्ष्य को प्राप्त करना तभी संभव है जब नौकरशाहों की लक्ष्य सेटिंग में बदलाव और उनकी भलाई और प्रबंधन के बीच सहसंबंध के सिद्धांत का प्रबंधन हो। करियर उपलब्धियाँसंगठनात्मक गतिविधि के अंतिम परिणाम के साथ।
नौकरशाही के प्रकार
क्लासिक या हार्डवेयर
एम. वेबर द्वारा निर्मित मॉडल के अनुरूप है। इस प्रकार की विशेषता कर्मचारियों द्वारा प्रबंधन में अपने स्वयं के ज्ञान और अनुभव का न्यूनतम उपयोग, अपनी योग्यता में सुधार करने की अनिच्छा है, क्योंकि मुख्य कर्तव्य उनके कार्यों का सटीक प्रदर्शन है, और संगठन में प्रबंधकों की भूमिका सख्त सीमाओं द्वारा निर्धारित की जाती है। .
हार्डवेयर नौकरशाही इनके लिए विशिष्ट है:
- मंत्रालय और विभाग;
- राज्य या नगरपालिका सरकार के संस्थान;
- स्थिर संरचना और वृहद वातावरण के साथ गैर-गतिशील संबंधों वाले संगठन।
मुख्य लाभ:
- स्थिरता और अराजकता की कमी;
- स्पष्ट विशेषज्ञता;
- सभी प्रक्रियाओं का एकीकरण और मानकीकरण, जिससे त्रुटियों और चूक की संभावना कम हो जाती है;
- प्रबंधन विश्वसनीयता की गारंटी;
- औपचारिक नियम और विनियम गतिविधियों की सुसंगतता सुनिश्चित करते हैं।
कमियां:
- नौकरशाही की ओर ले जाता है;
- गतिविधि के लिए प्रोत्साहन और प्रेरक तंत्र का अभाव;
- की उपेक्षा मानसिक क्षमताऔर श्रमिकों के मानस की विशेषताएं;
- गैर-मानक स्थितियों की स्थिति में गतिशील एवं अनिश्चित वातावरण में इस प्रकार की नौकरशाही की अक्षमता के कारण अपर्याप्त एवं असामयिक निर्णय लेना।
पेशेवर
प्रबंधकों की गतिविधियाँ अभी भी भूमिका ढाँचे द्वारा सीमित हैं, लेकिन गतिविधि के विशेष क्षेत्रों में गहन पेशेवर ज्ञान की आवश्यकता होती है।
हार्डवेयर नौकरशाही की तुलना में, पेशेवर:
- उच्च स्तर की योग्यता रखता है;
- न केवल प्रबंधन प्रक्रिया को ध्यान में रखता है, बल्कि इसके कार्यान्वयन की शर्तों को भी ध्यान में रखता है;
- कम औपचारिक;
- अपनी गतिविधियों के ढांचे के भीतर निर्णय लेने में बड़ी स्वतंत्रता है, क्योंकि शीर्ष प्रबंधन विशिष्ट मुद्दों की एक संकीर्ण श्रृंखला को हल करने में इतना सक्षम नहीं है;
- कार्यात्मक और पदानुक्रमित सिद्धांत के अनुसार कार्यस्थलों के समूहन का उपयोग करता है।
लाभ:
- आपको असाधारण कार्यों को हल करने की अनुमति देता है, क्योंकि इसके लिए कलाकारों से गहन पेशेवर ज्ञान की आवश्यकता होती है;
- न केवल व्यक्तिगत मुद्दों, बल्कि समूह और सामान्य मुद्दों को हल करने में कर्मचारियों की प्रेरणा बढ़ाना;
- शीर्ष प्रबंधन से कम नियंत्रण, जो रचनात्मकता की अभिव्यक्ति में स्वतंत्रता देता है।
कमियां:
- कर्मचारियों के शैक्षिक स्तर में निरंतर सुधार के लिए बड़े निवेश की आवश्यकता है;
- बाहरी वातावरण की अपरिवर्तनीयता की स्थितियों में दक्षता में कमी;
- शक्ति के अनुप्रयोग के अधिक जटिल रूपों का उपयोग करने की आवश्यकता: बलपूर्वक और पुरस्कृत करने के अलावा, विशेषज्ञ और सूचनात्मक शक्ति का उपयोग।
एडहोक्रेसी (लैटिन "एडहॉक" से - विशेष और ग्रीक "क्रेटोस" - शक्ति)
बीसवीं सदी के शुरुआती 70 के दशक में अपेक्षाकृत हाल ही में उभरा। इस अवधारणा का उपयोग ए. टॉफलर द्वारा अस्थायी कार्य समूहों की संगठनात्मक संरचना के लिए किया गया था जो किसी एकल कार्य को हल करने या किसी एकल परियोजना को पूरा करने के लिए बनाए जाते हैं।
एडोक्रेसी एक प्रबंधन तंत्र है, जिसमें ऐसे पेशेवर शामिल होते हैं जो अपने कार्यात्मक कर्तव्यों को स्पष्ट रूप से पूरा करते हैं। यह एक प्रकार की अनुकूली संरचना है, जो इस समय संबोधित किए जाने वाले मुद्दों की सीमा के आधार पर तेजी से बदलाव करने में सक्षम है। हर बार, किसी स्थिति में आवश्यक ज्ञान रखने वाले विशेषज्ञों का चयन किया जाता है। नौकरशाही पिछले दो प्रकार की नौकरशाही के विपरीत:
- इसमें श्रम का सख्त विभाजन और स्पष्ट पदानुक्रम नहीं है;
- गतिविधियों की न्यूनतम औपचारिकता है;
- बाहरी वातावरण में होने वाले परिवर्तनों पर तुरंत प्रतिक्रिया देने में सक्षम।
महत्वपूर्ण!इस प्रकार की नौकरशाही का आदर्श वाक्य अधिकतम लचीलापन और अनुकूलनशीलता है। एडोक्रेसी में शास्त्रीय और पेशेवर प्रकारों में निहित अधिकांश कमियाँ नहीं हैं। आधुनिक परिस्थितियों में इसकी प्रभावशीलता बहुत अधिक है और इसका भविष्य आशाजनक है।
लोकतंत्र की मूल्य प्रणाली कैरियर की महत्वाकांक्षाओं, संगठन के साथ कर्मचारियों की आत्म-पहचान, अपने स्वयं के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए संगठन की सेवा द्वारा दर्शायी जाती है।
नौकरशाही की मुख्य विशेषताएँ:
रूस में नौकरशाही और लालफीताशाही
एक व्यापक राय है कि रूस एक नौकरशाही देश है। लेकिन इसकी पुष्टि किसी भी सांख्यिकीय आंकड़े से नहीं होती, क्योंकि हमारे देश में अधिकारियों की संख्या यूरोप के विकसित देशों की तुलना में कम है।
तालिका विभिन्न देशों में प्रति 10,000 जनसंख्या पर अधिकारियों की संख्या पर डेटा प्रस्तुत करती है।
एक देश |
प्रति 10 हजार जनसंख्या पर अधिकारियों की संख्या |
रूस |
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रोमानिया |
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जर्मनी |
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नॉर्वे |
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यूएसए |
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फ्रांस |
सार्वजनिक सेवा कर्मियों की कमी के बावजूद, रूसी संघ में नौकरशाही प्रणाली, तथाकथित नौकरशाही के अकुशल संचालन की एक बड़ी समस्या है। इसका कारण रूसी मानसिकता में निहित है, जो नौकरी के लिए आवेदन करते समय व्यावसायिकता और ज्ञान पर नहीं, बल्कि कनेक्शन की उपस्थिति (भाई-भतीजावाद) पर आधारित है।
नौकरशाही गतिविधि के सभी क्षेत्रों में व्याप्त है, जो प्रदान की जाने वाली सेवाओं की गुणवत्ता को बहुत प्रभावित करती है। आज रूस में, सभी प्रयासों का उद्देश्य सूचना प्रौद्योगिकियों के उपयोग के माध्यम से नौकरशाही प्रणाली की दक्षता को बढ़ाना है जो सामान्य आबादी की सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच को सुविधाजनक बनाती है और कागजी कार्रवाई को कम करती है।
लेख की सामग्री
नौकरशाही(नौकरशाही) (फ्रेंच से। ब्यूरो- कार्यालय और ग्रीक। kratos- शक्ति) - एक प्रबंधन प्रणाली जो ऊर्ध्वाधर पदानुक्रम पर आधारित है और इसे सौंपे गए कार्यों को सबसे कुशल तरीके से करने के लिए डिज़ाइन की गई है। "नौकरशाही" को अक्सर न केवल विशेष सरकारी तंत्रों द्वारा संचालित नियंत्रण प्रणाली के रूप में जाना जाता है, बल्कि स्वयं इस तंत्र के रूप में भी जाना जाता है। "नौकरशाही" और "नौकरशाही" शब्दों का उपयोग सरकार की एक अक्षम, अत्यधिक औपचारिक प्रणाली को संदर्भित करने के लिए नकारात्मक अर्थ में भी किया जा सकता है।
पहली बार, "नौकरशाही" की अवधारणा 1745 में सामने आई। यह शब्द फ्रांसीसी अर्थशास्त्री विंसेंट डी गौर्ने द्वारा गढ़ा गया था, इसके गठन के समय इस शब्द का अपमानजनक अर्थ था - इसका मतलब था कि नौकरशाही अधिकारी वास्तविक शक्ति छीन लेते हैं राजा (राजशाही के तहत) या लोगों से (लोकतंत्र के तहत)।
सरकार की एक प्रणाली के रूप में नौकरशाही के गुणों को प्रदर्शित करने वाले पहले व्यक्ति जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर थे। उन्होंने इसे संस्थानों के तर्कसंगत कार्य के रूप में समझने का प्रस्ताव रखा जिसमें प्रत्येक तत्व यथासंभव कुशलता से कार्य करता है। उसके बाद की स्थितियों में गंदा कार्यअधिकारी (लालफीताशाही, कई अनावश्यक दस्तावेजों के निष्पादन और निर्णय के लिए लंबे इंतजार की आवश्यकता) ने नौकरशाही के बारे में नहीं, बल्कि इसके बारे में बात करना शुरू कर दिया लाल फीताइन दोनों अवधारणाओं को अलग करके। यदि प्रारंभ में "नौकरशाही" की अवधारणा का उपयोग केवल सरकारी एजेंसियों के संबंध में किया जाता था, तो अब इसका उपयोग किसी को भी परिभाषित करने के लिए किया जाता है बड़ा संगठनजिसमें प्रबंधकों का एक बड़ा और व्यापक स्टाफ है ("कॉर्पोरेट नौकरशाही", "ट्रेड यूनियन नौकरशाही", आदि)।
नौकरशाही के लक्षण.
आदर्श नौकरशाही संगठन का वर्णन करते हुए वेबर ने इसकी कई विशिष्ट विशेषताओं की पहचान की। उनमें से सबसे महत्वपूर्ण हैं:
1. श्रम का विशेषज्ञता और विभाजन. प्रत्येक कर्मचारी की कुछ जिम्मेदारियाँ और गतिविधि के क्षेत्र होते हैं जो संगठन के अन्य सदस्यों के अधिकार के दायरे की नकल नहीं कर सकते।
2. लंबवत पदानुक्रम. एक नौकरशाही संगठन की संरचना की तुलना एक पिरामिड से की जा सकती है, जिसमें आधार पर बहुमत और शीर्ष पर अल्पसंख्यक होता है। इस ऊर्ध्वाधर पदानुक्रम में प्रत्येक व्यक्ति निचले लोगों का नेतृत्व करता है और बदले में, उच्च लोगों के अधीन होता है, जिसके कारण संगठन के प्रत्येक तत्व की गतिविधियों पर नियंत्रण होता है।
3. स्पष्ट नियम. संगठन के प्रत्येक सदस्य की गतिविधियों को नियमों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जिसका उद्देश्य संपूर्ण प्रबंधन प्रक्रिया को तर्कसंगत बनाना है। आदर्श रूप से, इन नियमों को प्रत्येक कर्मचारी और पूरे संगठन की गतिविधियों को पूर्वानुमानित बनाना चाहिए। हालाँकि नियम बदल सकते हैं, सामान्य तौर पर उन्हें समय के साथ स्थिर होना चाहिए।
4. संबंध अवैयक्तिकता. एक आदर्श नौकरशाही में, व्यक्तिगत सहानुभूति, भावनाएँ और प्राथमिकताएँ कोई भूमिका नहीं निभाती हैं। यह सिद्धांत संगठन के भीतर संबंधों और संगठन के बाहर के भागीदारों के साथ संबंधों के लिए समान है। एक आदर्श नौकरशाही की स्थिति यह भी है कि नए कर्मचारियों की भर्ती व्यक्तिगत परिचितों और स्नेहों की परवाह किए बिना, कुछ वस्तुनिष्ठ मानदंडों के अनुपालन के आधार पर की जाती है।
कई नियम जो अधिकारियों की सभी गतिविधियों को कवर करते हैं, एक ओर, उनकी पहल और रचनात्मकता को महत्वपूर्ण रूप से सीमित करते हैं, लेकिन दूसरी ओर, ग्राहकों को कर्मचारियों की व्यक्तिगत मनमानी से बचाते हैं। भर्ती के लिए एक अवैयक्तिक दृष्टिकोण आपको मानक प्रशिक्षण और क्षमता वाले लोगों का चयन करने की अनुमति देता है, हालांकि साथ ही इस पद के लिए आउट-ऑफ़-द-बॉक्स सोच और प्रतिभाशाली उम्मीदवारों को अस्वीकार करने का एक उच्च जोखिम होता है।
नौकरशाही एक सामाजिक ख़तरे के रूप में.
नौकरशाही प्रबंधन प्रणालियों के पतन का खतरा तब होता है जब वे बढ़ते नहीं हैं, बल्कि उनकी गतिविधियों की प्रभावशीलता में बाधा डालते हैं।
वैज्ञानिक प्रबंधन के नौकरशाही संगठन द्वारा उत्पन्न तीन मुख्य समस्याओं की पहचान करते हैं।
1. मनुष्य से अलगाव. नौकरशाही लोगों की समस्याओं को हल करने के लिए बनाई गई है। ग्राहकों के प्रति अवैयक्तिक दृष्टिकोण उनकी समानता बनाए रखने में मदद करता है, लेकिन साथ ही लोगों को उनकी विशिष्टता से वंचित कर देता है। कोई भी समस्या सभी के लिए एक ही टेम्पलेट में अपनाई जाती है और पहले से स्वीकृत तरीके से हल की जाती है। परिणामस्वरूप, एक अधिकारी की मेज पर एक व्यक्ति का अमानवीयकरण और एक मानक "मामले" में परिवर्तन होता है।
2. कर्मकाण्ड. मानक निर्णय लेने की प्रक्रिया में अक्सर सभी आवश्यक उदाहरणों और अनुमोदनों से गुजरने में इतना समय लग जाता है कि निर्णय स्वयं अप्रचलित और अनावश्यक हो जाता है। इस स्थिति का वर्णन करने के लिए, आर. मेर्टन ने एक विशेष शब्द - "नौकरशाही कर्मकांड" पेश किया, जो नियमों और विनियमों में ऐसी व्यस्तता को दर्शाता है जो संगठन के लक्ष्यों की उपलब्धि को खतरे में डालता है।
3. जड़ता. हालाँकि नौकरशाही कुछ समस्याओं को हल करने के लिए बनाई गई है, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि जब ये समस्याएं हल हो जाएंगी, तो संगठन का अस्तित्व समाप्त हो जाएगा। किसी भी अन्य संगठन की तरह, नौकरशाही आत्म-संरक्षण के लिए प्रयास करती है, लेकिन अन्य संरचनाओं के विपरीत, नौकरशाही के पास इसके विघटन को रोकने के लिए अधिक अनुभव और अधिक अवसर होते हैं। परिणामस्वरूप, नौकरशाही संगठन पहले से निर्धारित लक्ष्यों की परवाह किए बिना पहले से ही कार्य कर सकता है।
नौकरशाही शक्ति का व्यापक विकास इस तथ्य की ओर ले जाता है कि नौकरशाह उन लोगों का "स्वामी" बन जाता है जिनका उसे नेतृत्व करना चाहिए। इन परिस्थितियों में भ्रष्टाचार पनपता है।
प्रबंधन के नौकरशाहीकरण के नकारात्मक परिणामों को कम करने के लिए, अधिकारियों की गतिविधियों पर नागरिकों (नौकरशाही के ग्राहकों) और/या प्रबंधकों की ओर से बाहरी नियंत्रण की एक प्रणाली की आवश्यकता है। एक नियम के रूप में, ये दोनों तरीके संयुक्त हैं: नागरिकों को नौकरशाहों के बारे में शिकायत करने का अधिकार दिया जाता है कानून प्रवर्तन, हालाँकि ये निकाय स्वयं नौकरशाही पतन से गुजर सकते हैं। नौकरशाही पर नियंत्रण को व्यवस्थित करने की कठिनाई अराजकता के समर्थकों का एक वजनदार तर्क है, जो समाज को प्रबंधित और पेशेवर प्रबंधकों में विभाजित करने से इनकार करना चाहते हैं। हालाँकि, समाज के विकास के वर्तमान चरण में प्रबंधन के व्यावसायीकरण से इनकार करना संभव नहीं है। इसलिए, प्रबंधन के कुछ नौकरशाहीकरण को एक आवश्यक बुराई के रूप में माना जाता है।
नौकरशाही का गठन.
नौकरशाही का गठन कई तरीकों से किया जा सकता है:
1. नौकरशाही संरचना एक प्रमुख नेता के इर्द-गिर्द बढ़ती है। वेबर ने इस पद्धति को "करिश्मे की नियमितीकरण" के रूप में परिभाषित किया। इसका अर्थ यह था कि एक उज्ज्वल व्यक्तित्व के इर्द-गिर्द एकजुट लोगों का एक समूह धीरे-धीरे एक नौकरशाही संरचना में तब्दील हो रहा है, जो समाज में अपने नेता के विचारों और विचारों को लागू करना अपना लक्ष्य मानता है। इसका एक उदाहरण वी.आई.लेनिन द्वारा बनाई गई बोल्शेविक पार्टी का नौकरशाहीकरण है।
2. नौकरशाही संरचना लोगों के एक समूह के आसपास उत्पन्न होती है। इस मामले में, इसे शुरुआत से ही कुछ लक्ष्यों और उद्देश्यों को पूरा करने के लिए सचेत रूप से बनाया गया है। उदाहरण के लिए, जब एक निगम (संयुक्त स्टॉक कंपनी) का गठन होता है, तो पूंजी मालिक फर्म का प्रबंधन करने के लिए पेशेवर प्रबंधकों को नियुक्त करते हैं। इस प्रकार राज्य और कॉर्पोरेट नौकरशाही प्रणालियाँ बनती हैं।
3. नौकरशाही संरचना का स्रोत पहले से मौजूद नौकरशाही संगठन है, जबकि नई संरचनाआमतौर पर पहले से मौजूद लोगों से अलग दिखता है। ऐसा तब होता है जब गतिविधि का एक नया क्षेत्र उभरता है और एक नया विभाग या विभाग धीरे-धीरे बनता है जो उससे निपटता है।
4. नौकरशाही के निर्माण का स्रोत एक प्रकार की "राजनीतिक उद्यमिता" है। ऐसा तब होता है जब लोगों का एक समूह जो कुछ विचार रखते हैं और उनका बचाव करने के लिए मिलकर काम करते हैं, एक नौकरशाही प्रणाली बनाते हैं जिसके सदस्य इसमें लगे होते हैं राजनीतिक गतिविधिएक पेशे की तरह. अधिकांश राजनीतिक दलों का गठन इसी प्रकार हुआ।
समाज के विकास के दौरान नौकरशाही का विकास।
हालाँकि "नौकरशाही" शब्द की उत्पत्ति 18वीं सदी तक नहीं हुई थी, लेकिन नौकरशाही संरचनाएँ उससे बहुत पहले से ही अस्तित्व में थीं।
नौकरशाही का विकास सबसे प्राचीन राज्यों में पहले से ही शुरू हो गया था, जहाँ प्रबंधन का व्यावसायीकरण हुआ था। प्रबंधन का नौकरशाहीकरण प्राचीन मिस्र और रोमन साम्राज्य की पहचानों में से एक था। एक प्रमुख उदाहरणपूर्व-बुर्जुआ समाजों में शाही चीन को नौकरशाही शक्ति माना जाता है, जहां अधिकारियों के पद के लिए उम्मीदवारों के चयन के लिए एक परीक्षा प्रणाली, विभिन्न रैंकों के अधिकारियों की एक बहु-लिंक पदानुक्रम और विषयों पर नौकरशाही अधिकारियों की विशाल शक्ति थी।
हालाँकि बुर्जुआ क्रांतियों के युग में उन्होंने बार-बार नौकरशाही को नष्ट करने की कोशिश की, लेकिन इसके व्यावसायीकरण के बिना प्रबंधन प्रणाली का निर्माण करना आमतौर पर असंभव हो गया। इसलिए, अब तक, प्रबंधन प्रक्रियाओं की जटिलता के कारण नौकरशाही संरचनाएं न केवल संरक्षित हैं, बल्कि मजबूत भी हुई हैं। नौकरशाही के उदाहरण सरकार, सेना, निगम, अस्पताल, अदालतें, स्कूल आदि का संगठन हैं।
आधुनिक युग में, "पूर्वी" और "यूरोपीय" अनुनय की नौकरशाही के बारे में बात करना प्रथागत है।
पूर्वी प्रकार की नौकरशाही लोक प्रशासन की प्रणाली में निर्मित है और इसका एक अविभाज्य हिस्सा है। नौकरशाही की मदद से सरकार समाज के सभी पहलुओं को नियंत्रित करने की क्षमता हासिल कर लेती है और धीरे-धीरे खुद को समाज से बाहर और ऊपर रख लेती है। राज्य समाज से कहीं अधिक मजबूत हो जाता है, नौकरशाही का वर्चस्व (सत्ता-संपत्ति) बन जाता है। वेबर ने इस प्रकार को नौकरशाही कहा है पुश्तेनी.
अपने पूर्वी समकक्ष के विपरीत, यूरोपीय नौकरशाही, हालांकि सरकार से जुड़ी है, इसका सार नहीं है। पूंजीवादी युग में अपने विकास की शुरुआत से ही, पश्चिमी यूरोपीय सभ्यता के देशों में सरकारें समाज के नियंत्रण में थीं, और यह नियंत्रण मजबूत नौकरशाही प्रणालियों के गठन को रोकता है।
हालाँकि यूरोपीय नौकरशाही कब्ज़ा करने का दिखावा नहीं करती सियासी सत्ता, उसके कई विरोधी हैं।
आधुनिक वैज्ञानिकों में नौकरशाही के सबसे प्रसिद्ध विरोधी माने जाते हैं अंग्रेजी लेखकऔर इतिहासकार सिरिल पार्किंसन और अमेरिकी सामाजिक मनोवैज्ञानिक वॉरेन बेनिस। पार्किंसन को उनके पत्रकारीय लेखन के लिए जाना जाता है, जिसमें उन्होंने नौकरशाही संगठन की कमियों का उपहास किया था। उनके सबसे प्रसिद्ध कथनों में से एक: "नौकरशाही संगठनों के कर्मचारी काम की मात्रा के विपरीत अनुपात में बढ़ते हैं।" बेनीस नौकरशाही के अध्ययन को पूरी तरह से वैज्ञानिक दृष्टिकोण से देखते हैं, अप्रत्याशित परिस्थितियों से निपटने और संगठनात्मक और व्यक्तिगत लक्ष्यों को एक साथ लाने में असमर्थता के कारण नौकरशाही की विफलता की भविष्यवाणी करते हैं। नौकरशाही प्रणालियाँ चाहे कितनी भी स्थिर क्यों न हों, वे लगातार विकसित और परिवर्तित हो रही हैं। वेबर ने आदर्श प्रकार की नौकरशाही को परिभाषित करते हुए इस प्रणाली के केवल औपचारिक पक्ष की बात की, जबकि इसमें एक अनौपचारिक घटक भी है। यहां तक कि उन संगठनों में भी जहां सेवा पदानुक्रम के उच्च स्तर पर केवल सहकर्मियों के साथ परामर्श करना निर्धारित है, अनौपचारिक रिश्तेअक्सर स्वीकृत नियमों और विनियमों से अधिक मजबूत होते हैं। यह अनौपचारिक पहलू नौकरशाही को समग्र रूप से सिस्टम के लचीलेपन को बढ़ाने और बातचीत प्रक्रिया की अवैयक्तिकता को कम करने का अवसर देता है। संचार के नए साधनों के विकास के साथ, सख्त पदानुक्रम के प्रति दृष्टिकोण भी बदलता है। विशेष रूप से, इंटरनेट पर इलेक्ट्रॉनिक पत्राचार, स्वीकृत पदानुक्रम को दरकिनार करते हुए, संगठन के किसी भी सदस्य से संपर्क करने की क्षमता प्रस्तुत करते हुए, अधीनता के नियम का उल्लंघन करता है।
आवश्यकताएं आधुनिक दुनियाप्रबंधन के नए रूपों के उद्भव के लिए नेतृत्व, जो अपनी तर्कसंगतता और दक्षता के संदर्भ में वेबेरियन अर्थों में नौकरशाही होने के बावजूद, पारंपरिक नौकरशाही संरचनाओं से अलग विशेषताएं रखते हैं। इस प्रकार, बेनिस ने "एडहोक्रेसी" की अवधारणा पेश की, जो एक तेजी से बदलती अनुकूली संरचना को दर्शाती है, विभिन्न पेशेवर ज्ञान वाले विशेषज्ञों का एक समूह, जो एक विशिष्ट स्थिति के अनुसार चुना जाता है। ऐसी संरचना का एक उदाहरण जापानी "गुणवत्ता मंडल" होगा। पारंपरिक नौकरशाही के विपरीत, यहां कोई स्पष्ट ऊर्ध्वाधर पदानुक्रम और श्रम विभाजन नहीं है, औपचारिक संबंध न्यूनतम हो गए हैं, और विशेषज्ञता कार्यात्मक नहीं है, बल्कि सार्थक है। इस प्रकार का लचीला संगठनात्मक संरचनाएँनौकरशाही को लगभग छोड़कर, तेजी से लोकप्रिय हो रहे हैं आधुनिक व्यवसाय. हालाँकि, सरकारी प्रशासन अभी भी नौकरशाही का "हॉटबेड" है।
रूस में नौकरशाही का विकास।
प्रबंधन प्रणाली जिसमें कैरियर व्यक्तिगत पर निर्भर करता है पेशेवर गुण, प्री-पेट्रिन रूस में उत्पन्न हुआ। जब 16वीं सदी में मस्कोवाइट राज्य में, कार्यात्मक रूप से विशिष्ट राज्य प्रशासन निकाय, "आदेश" उभरने लगे, फिर उनमें काम करने वाले अज्ञानी क्लर्क धीरे-धीरे कम से कम खेलने लगे महत्वपूर्ण भूमिकाकुलीन लड़कों की तुलना में। "आदेश" अधिकारी वेबर द्वारा उल्लिखित आदर्श पश्चिमी अधिकारी से बहुत भिन्न थे (तालिका 1)। इनमें से कई विशेषताएं बाद की शताब्दियों तक भी बनी रहीं।
तालिका नंबर एक। रूस में नौकरशाही की विशेषताएं | ||
आदर्श पाश्चात्य अधिकारी के लक्षण | | 17वीं शताब्दी के रूसी "आदेश" की विशेषताएं। | रूसी नौकरशाही की बदलती विशेषताएं |
अधिकारी को समाज का सेवक माना जाता है | अधिकारी समाज से ऊपर खड़ा होता है और अपनी प्रजा पर शासक वर्ग की इच्छा थोपता है | अधिकारियों को लगातार समाज से ऊपर माना जाता है |
सेवा के चयन की स्वतंत्रता | अनिवार्य सेवा | 1762 से सेवा एक व्यक्तिगत पसंद बन गई |
सेवा पदानुक्रम | सिविल सेवकों के एकीकृत पदानुक्रम का अभाव | 1722 में एक एकीकृत सेवा पदानुक्रम बनाया गया |
सेवा विशेषज्ञता और व्यावसायिक क्षमता | एक अधिकारी विभिन्न व्यावसायिक क्षेत्रों में कर्तव्य निभा सकता है | अधिकारियों की पेशेवर विशेषज्ञता 19वीं शताब्दी में तय की गई थी। |
स्थिर नकद वेतन से पुरस्कृत | मुख्य आय याचिकाकर्ताओं से मांगें हैं, वेतन तय नहीं हैं और नियमित रूप से जारी नहीं किए जाते हैं | 1763 तक, अधिकारियों का स्थायी वेतन पर स्थानांतरण पूरा हो गया। |
तय मानदंडों के अनुसार पदोन्नति (मुख्यतः योग्यता के आधार पर) | उसे वरिष्ठता, मूल और उसके वरिष्ठों के विवेक के अनुसार पदोन्नत किया जाता है। | कैरियर कैरियर लगातार उन गुणों पर निर्भर है जो पेशेवर क्षमता से संबंधित नहीं हैं |
समान सेवा अनुशासन के अधीन | समान अनुशासनात्मक आवश्यकताओं का अभाव | विभिन्न रैंकों के अधिकारियों के लिए अनुशासनात्मक आवश्यकताएँ अलग-अलग हैं |
सहकर्मियों और नियंत्रण में रहने वाले लोगों के साथ अवैयक्तिक, औपचारिक-तर्कसंगत संबंध बनाए रखता है | गहन व्यक्तिगत सेवा संबंध बनाए रखता है | सेवा संबंधों की व्यक्तिगत प्रकृति लगातार पुनरुत्पादित होती रहती है |
संकलित: मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास. सेंट पीटर्सबर्ग, "दिमित्री बुलानिन", 2003, वी. 2 |
रूस में नौकरशाही के विकास को एक नई गति पीटर I के सुधारों से मिली, जिन्होंने पश्चिमी यूरोपीय देशों के अनुभव पर ध्यान केंद्रित करते हुए वंशानुगत लड़कों को पेशेवर अधिकारियों से बदलने की मांग की। सर्वोच्च नौकरशाही निकाय सीनेट थे, जिसने बोयार ड्यूमा की जगह ली, और कॉलेजियम, जिसने पिछले आदेशों की जगह ली। प्रशासनिक तंत्र में होने वाले परिवर्तनों को कानूनी रूप से ठीक करने के प्रयास में, पीटर I ने कॉलेजों के सामान्य विनियम (1720) पर हस्ताक्षर किए। इस दस्तावेज़ में एक नौकरशाही संगठन के रूप में राज्य तंत्र के कामकाज के नियम शामिल थे: इसने एक पदानुक्रम का निर्माण किया, निचले संस्थानों को उच्च संस्थानों के अधीन स्थापित किया, केवल लिखित रूप में उदाहरणों के बीच संबंधों के माध्यम से अवैयक्तिक संबंध तय किए, विशेषज्ञता और कर्तव्यों की स्थापना की सभी कर्मचारी। के माध्यम से पदानुक्रम के सिद्धांत का अतिरिक्त विस्तार किया गया रैंकों की तालिका(1722), जिसने कर्मचारियों के पदानुक्रम और रैंकों के माध्यम से पदोन्नति के नियमों की स्थापना की। अंततः, 1763 में, हर जगह अधिकारियों के लिए नियमित वेतन शुरू किया गया।
हालाँकि रूस को हमेशा नौकरशाहों का देश माना गया है, कुल जनसंख्या में उनकी हिस्सेदारी छोटी थी (तालिका 2) - पश्चिमी यूरोप के विकसित देशों की तुलना में कम। नौकरशाही की विशेषताएँ शाही रूसपूर्वी संस्करण की ओर आकर्षित: इसे उच्च अधिकारियों द्वारा नियंत्रित किया गया था, लेकिन समाज द्वारा नहीं, इसकी विशेषता भ्रष्टाचार और कम दक्षता थी। इसके अलावा, रूसी नौकरशाही में, अनौपचारिक संबंध अक्सर सामने आते थे, जिसके परिणामस्वरूप स्पष्ट पेशेवर विशेषज्ञता का अभाव और सेवा क्षमता पर एक अधिकारी की पदोन्नति की निर्भरता दोनों होती थी।
तालिका 2। रूस/यूएसएसआर में अधिकारियों की सापेक्ष संख्या | |
अवधि | प्रति 1 हजार लोगों पर अधिकारियों की संख्या |
17वीं सदी के अंत में | 0,4 |
18वीं सदी के अंत में | 0,6 |
1857 | 2,0 |
1897 | 1,2 |
1913 | 1,6 |
1922 | 5,2 |
1928 | 6,9 |
1940 | 9,5 |
1950 | 10,2 |
1985 | 8,7 |
"नौकरशाही" और "नौकरशाही तंत्र" शब्दों का प्रयोग अक्सर किया जाता है आधुनिक जीवन. एक नियम के रूप में, उनका नकारात्मक अर्थ होता है। एक प्रणाली के रूप में नौकरशाही प्राचीन काल में उत्पन्न हुई, लेकिन इसने आज तक अपनी प्रासंगिकता नहीं खोई है। इसे हाइड्रा कहा जाता है, जिसका एक सिर काट दिया जाता है और उसके स्थान पर तीन सिर दिखाई देते हैं। लेकिन क्या नौकरशाही सभी मामलों में हानिकारक है?
नौकरशाही क्या है - परिभाषा
विकिपीडिया नौकरशाही को तीन अर्थों में मानता है:
- वस्तुतः सरकार के एक रूप के रूप में नौकरशाही।
- नौकरशाही एक ऐसी प्रणाली के रूप में जो लिपिकीय प्रक्रियाओं को कृत्रिम रूप से जटिल और विलंबित करती है।
- शीर्ष अधिकारियों-नौकरशाहों की एक परत के रूप में, पर स्थित है सार्वजनिक सेवाजो एक विशेषाधिकार प्राप्त पद पर हैं और आम लोगों की जरूरतों के प्रति उदासीनता दिखाते हैं।
नौकरशाही शब्द दो शब्दों के मेल से बना है - फ्रांसीसी ब्यूरो, जिसका अर्थ है कार्यालय, और ग्रीक क्रेटोस, जिसका अर्थ है शक्ति।
सरल शब्दों में नौकरशाही
सरल शब्दों में नौकरशाही एक ऐसी सरकार है जिसमें नौकरशाही ने सारी शक्ति अपने हाथों में केन्द्रित कर ली है तथा कार्य संचालन करती है। औपचारिक रूप सेकि यह उसके विकास में बाधा डालता है और सामान्य ज़िंदगीलोगों की।
नौकरशाही संरचना एक सख्त पदानुक्रम द्वारा प्रतिष्ठित है, अर्थात, कुछ अधिकारियों की दूसरों के अधीनता, और सभी मिलकर समाज के लिए अपने असाधारण महत्व का दावा करते हैं, खुद का विरोध करते हैं और साथ ही अपने व्यक्तिगत और कॉर्पोरेट हितों का एहसास करते हैं।
प्राचीन चीन में नौकरशाही
सबसे पुरानी और सबसे विकसित नौकरशाही में से एक चीनी नौकरशाही है। इसका संगठन बहुत जटिल था और यह अत्यधिक बुद्धिवाद से प्रतिष्ठित था। इसका बहुत व्यापक, असंख्य और सावधानीपूर्वक विनियमित प्रशासनिक तंत्र तीसरी शताब्दी ईसा पूर्व के अंत में बनाया गया था।
चीनी नौकरशाही की चारित्रिक विशेषताएँ निम्नलिखित थीं:
प्राचीन चीनी अर्थव्यवस्था का रुझान कृषि प्रधान था, इसलिए केंद्रीकृत नौकरशाही को निर्णय लेने के लिए बुलाया गया था चुनौतीपूर्ण कार्यतकनीकी प्रकृति. सबसे पहले, ये जल संसाधन से संबंधित मुद्दे हैं।
पदानुक्रम और परीक्षा उत्तीर्ण करने के आधार के रूप में कन्फ्यूशीवाद
अधीनता की संरचना के निर्माण का आधार कन्फ्यूशियस की शिक्षाएँ थीं, जिसके अनुसार समाज प्रत्येक व्यक्ति के लिए एक निश्चित स्थान के साथ एक पदानुक्रमित प्रणाली है। कन्फ्यूशीवाद को राज्य धर्म के रूप में घोषित किए जाने के बाद, राज्य के अधिकारियों ने पुजारियों का स्थान ले लिया। कानूनों को एक गौण भूमिका सौंपी गई, उन्हें अवैयक्तिक माना गया और इसलिए, वे समाज में संबंधों को विनियमित करने के लिए अनुपयुक्त थे।
प्रत्येक व्यक्ति के लिए, राज्य ने नौकरशाही की श्रेणी में शामिल होने के सैद्धांतिक अवसर को मान्यता दी। लेकिन व्यवहार में, इसने "हस्तक्षेप" किया अनिवार्य आवश्यकताइस तथ्य के बारे में कि केवल सबसे योग्य व्यक्तियों को ही इस पद पर नियुक्त किया जाता है - जिनके पास शिक्षा है और वे बहुत पढ़ते हैं। चीन में इस श्रेणी को तैयार करने के लिए कई स्कूल और कॉलेज थे।
पद पाने के तीन तरीके हैं:
- मैंने परीक्षा पास की।
- अपॉइंटमेंट के लिए भुगतान करना.
- एक सिफ़ारिश प्राप्त हुई है।
दिव्य साम्राज्य के अस्तित्व के दौरान परीक्षाएँ उत्तीर्ण की गईं। जब मंगोलों ने चीन पर विजय प्राप्त की तब भी इन्हें रद्द नहीं किया गया।
चीन की प्रशासनिक व्यवस्था की विजय
विशेष प्रशिक्षण और परीक्षाओं का उद्देश्य अधिकारियों की वैचारिक "प्रसंस्करण" करना था भक्ति के अनुसार:
- सम्राट;
- मौजूदा प्रणाली;
- कन्फ्यूशियस की शिक्षाओं के साथ पूर्वजों के प्रति उनकी श्रद्धा और समाज में सद्भाव का विचार।
परिणामस्वरूप, प्रशासन की एक सुव्यवस्थित और सुस्थापित प्रणाली के आधार पर सामाजिक व्यवस्था की रूढ़िवादी स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए चीन में सभी पूर्वापेक्षाएँ बनाई गईं। इस आदेश ने इस तथ्य को जन्म दिया कि बीसवीं सदी की शुरुआत तक 2 हजार से अधिक वर्षों तक, चीन में सामाजिक व्यवस्था और उसके आदेश अपरिवर्तित रहे। न तो संकट, न किसानों के विद्रोह, न ही विदेशियों के आक्रमण ने इसे रोका।
नौकरशाही के प्रति लोगों का रवैया कभी भी सकारात्मक नहीं रहा, जैसा कि आज भी नहीं है। इस प्रकार, 8वीं शताब्दी के कवि बो जुयी ने नौकरशाही व्यवस्था पर काबू पाने की असंभवता का वर्णन किया। माली ने एक फूल लगाया, जिसके पास एक घास उगी। वह फूल के चारों ओर लिपट गया और उसकी जड़ों के साथ बढ़ता गया। माली कैसे बनें यदि आप एक फूल को पानी देते हैं, तो आप घास को खिलाते हैं, और यदि आप घास को बाहर निकालते हैं, तो सुंदरता इसके साथ ही मर जाएगी।
"नौकरशाही" शब्द के इतिहास से
प्रारंभ में, "नौकरशाही" शब्द का कोई नकारात्मक अर्थ नहीं था। इसे 18वीं शताब्दी में फ्रांसीसी अर्थशास्त्री गौरने द्वारा पेश किया गया था, जिन्होंने इसका इस्तेमाल कार्यकारी शाखा को संदर्भित करने के लिए किया था। उन्होंने 19वीं सदी में जर्मन इतिहासकार, समाजशास्त्री और अर्थशास्त्री वेबर की बदौलत विज्ञान में प्रवेश किया।
इस शब्द से वेबर का मतलब था:
- बिजली संरचनाओं का कठोर संगठन।
- नियम और विनियम जो आपको तर्कसंगत रूप से काम करने की अनुमति देते हैं।
- समाज के प्रबंधन के लिए एक प्रभावी उपकरण.
नौकरशाही एक आदर्श और एक नकारात्मक परिघटना के रूप में
वेबर ने नौकरशाही को एक प्रकार का आदर्श माना था, जिसके निकट आने से सक्षम हो जाएगा:
लेकिन कुछ समय बाद, वैज्ञानिक ने इस अवधारणा के दो अर्थों की पहचान की - सकारात्मक और नकारात्मक। में सकारात्मक भाव- यह एक तर्कसंगत प्रबंधन प्रणाली है, और नकारात्मक में - ये शक्ति (आदेश, निर्देश, निर्देश) के औपचारिक गुण हैं, जो अपने आप में एक अंत में बदल जाते हैं।
नौकरशाही के आधुनिक सिद्धांत
आज, समाजशास्त्री यह राय व्यक्त करते हैं कि नौकरशाही का मुख्य नुकसान यह तथ्य है कि साधन गतिविधि के लक्ष्य में बदल जाते हैं। परिणामस्वरूप, कठोर पदानुक्रम, सख्त अनुशासन और विशिष्ट स्थिति को समझे बिना निर्देशों का निष्पादन पथ पर ब्रेक बन जाता है तर्कसंगत गतिविधि. मानदंडों और मानकों का महत्व बहुत बढ़ा-चढ़ा कर बताया गया है। वे सटीक रूप से परिभाषित करते हैं कि कार्यों को कैसे हल किया जाए, ग्राहकों और जनता के सदस्यों के साथ कैसे बातचीत की जाए।
नौकरशाही के परिणाम
इससे यह तथ्य सामने आता है कि प्रबंधक अंततः स्वतंत्र निर्णय लेने और लचीलेपन की क्षमता खो देते हैं। वे रचनात्मक रूप से सोचना बंद कर देते हैं और यहां तक कि योग्यता भी छोड़ देते हैं। इनका मुख्य कार्य निर्देशों का पालन करना है।
परिणामस्वरूप, निम्नलिखित चित्र देखा गया है:
- अधिकारी अपनी जाति के भीतर ही अलग-थलग हो जाते हैं और समाज से ऊपर उठ जाते हैं।
- समस्याग्रस्त मुद्दों का समाधान विशिष्ट स्थिति के पर्याप्त मूल्यांकन के बिना होता है।
- नौकरशाहों के लिए मानदंडों के अतिरंजित पालन को इंगित करना बेकार है; जवाब में, वे फिर से निर्देशों का उल्लेख करते हैं।
- साथ ही, नौकरशाह को दंडित करने की कोई संभावना नहीं है, क्योंकि औपचारिक रूप से वह सही निकला है।
नौकरशाही की नकारात्मक एवं सकारात्मक विशेषताएं
सरकार के नौकरशाही स्वरूप में निम्नलिखित नकारात्मक विशेषताएँ अंतर्निहित हैं:
आधुनिक समाज में, समाजशास्त्री नौकरशाही के दो मॉडलों में अंतर करते हैं:
- प्रतिनिधि, जहां सत्ता संरचनाएं सक्षमता और प्रबंधन करने की क्षमता पर आधारित होती हैं।
- अधिनायकवादी, जहां सत्ता का समर्थन नकारात्मक प्रतिबंध है, आज्ञाकारिता अपने आप में एक अंत में बदल गई।
प्रतिनिधि नौकरशाही
प्रतिनिधि नौकरशाही की विशेषताएँ इस प्रकार हैं:
- स्थिरता.
- पदानुक्रम।
- श्रम विभाजन।
समाजशास्त्रियों का मानना है कि इस प्रकार की नौकरशाही के बिना समाज का विकास नहीं हो पाएगा, क्योंकि केवल यही मॉडल ही व्यावहारिक है। इससे यह निष्कर्ष निकलता है कि आधुनिक प्रबंधकों का एक मुख्य कार्य इन सिद्धांतों के अनुसार कार्य को व्यवस्थित करना है। इसे केवल तभी हल किया जा सकता है जब नौकरशाही मशीन के प्रतिनिधि अपने दृष्टिकोण को बदल दें, समाज की गंभीर समस्याओं को हल करने की तत्परता के लिए व्यक्तिगत कल्याण की इच्छा को बदल दें।
रूस में नौकरशाही की उत्पत्ति
रूस में नौकरशाही सरकार के पूर्वज पीटर महान बन गया. और उत्तराधिकारी और अंतिम आयोजक काउंट एम.एम. हैं। स्पेरन्स्की। नौकरशाही का उदय केन्द्रीय सरकार की आवश्यकता के उप-उत्पाद के रूप में हुआ। रूसी साम्राज्य में, इसने हाइपरट्रॉफ़िड रूप ले लिया। जैसा कि वी.आई. लेनिन, में ज़ारिस्ट रूसलोग अधिकारियों के गुलाम थे, जैसे किसान दास प्रथा के तहत जमींदारों के गुलाम हुआ करते थे। कुछ हद तक, नौकरशाही स्वयं प्रकट हुई सोवियत कालहालाँकि, लोगों के हितों को अभी भी सबसे आगे रखा गया था।
परिणामस्वरूप, यह बिल्कुल भी श्रम नहीं है, बल्कि उसका अनुकरण है। नौकरशाही के उच्च पदस्थ प्रतिनिधियों का आदर्श नियमों को जारी करना, बिना किसी नियंत्रण की अनुमति के उनके कार्यान्वयन को लागू करना है। यानी नौकरशाही का राजनीतिक हित अपने एकाधिकार शासन के कार्यान्वयन और संरक्षण में है।
नियंत्रण के उपाय
नौकरशाही से निपटने के तरीकों के रूप में निम्नलिखित पर विचार किया जाता है:
- कार्यालय पदों के लिए चुनाव.
- उठाना राजनीतिक गतिविधिनागरिक.
- अधिकारियों और लोगों के बीच संबंधों की प्रणाली का समायोजन।
- नियंत्रण को सुदृढ़ बनाना.
- कठिन दायित्व उपाय.
नौकरशाही (नौकरशाही) (फ्रांसीसी ब्यूरो - कार्यालय और ग्रीक क्रेटोस - शक्ति से) एक प्रबंधन प्रणाली है जो ऊर्ध्वाधर पदानुक्रम पर आधारित है और इसे सौंपे गए कार्यों को सबसे कुशल तरीके से करने के लिए डिज़ाइन की गई है।
"नौकरशाही" को अक्सर न केवल विशेष सरकारी तंत्रों द्वारा संचालित नियंत्रण प्रणाली के रूप में जाना जाता है, बल्कि स्वयं इस तंत्र के रूप में भी जाना जाता है। "नौकरशाही" और "नौकरशाही" शब्दों का उपयोग सरकार की एक अक्षम, अत्यधिक औपचारिक प्रणाली को संदर्भित करने के लिए नकारात्मक अर्थ में भी किया जा सकता है।
पहली बार "नौकरशाही" की अवधारणा 1745 में उत्पन्न हुई। यह शब्द फ्रांसीसी अर्थशास्त्री विंसेंट डी गौर्ने द्वारा बनाया गया था, इसके गठन के समय इस शब्द का एक अपमानजनक अर्थ था - इसका मतलब था कि नौकरशाही अधिकारी राजा से (राजशाही में) या लोगों से (लोकतंत्र में) वास्तविक शक्ति छीन लेते हैं। ).
सरकार की एक प्रणाली के रूप में नौकरशाही के गुणों को प्रदर्शित करने वाले पहले व्यक्ति जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर थे। उन्होंने इसे संस्थानों के तर्कसंगत कार्य के रूप में समझने का प्रस्ताव रखा जिसमें प्रत्येक तत्व यथासंभव कुशलता से कार्य करता है। उसके बाद, अधिकारियों के खराब काम (लालफीताशाही, कई अनावश्यक दस्तावेजों के निष्पादन और निर्णय के लिए लंबे इंतजार की आवश्यकता) की स्थितियों में, उन्होंने इन दोनों अवधारणाओं को अलग करते हुए, नौकरशाही के बारे में नहीं, बल्कि नौकरशाही के बारे में बात करना शुरू कर दिया। यदि शुरू में "नौकरशाही" की अवधारणा का उपयोग केवल सरकारी एजेंसियों के संबंध में किया जाता था, तो अब इसका उपयोग किसी भी बड़े संगठन को परिभाषित करने के लिए किया जाता है जिसमें प्रबंधकों का एक बड़ा और व्यापक स्टाफ होता है ("कॉर्पोरेट नौकरशाही", "ट्रेड यूनियन नौकरशाही", आदि) .
2. आदर्श प्रकार और वैध प्रभुत्व
एम. वेबर की नौकरशाही की अवधारणाओं पर विचार करने के लिए, उनके शिक्षण की दो मुख्य श्रेणियों का उल्लेख करना आवश्यक है। ये आदर्श प्रकार और वैध प्रभुत्व हैं।
एम. वेबर के अनुसार आदर्श प्रकार अनुभवजन्य पर्याप्तता द्वारा समर्थित वास्तविकता नहीं हैं, बल्कि सैद्धांतिक निर्माण हैं जो किसी विशेष समस्या की गहरी समझ की अनुमति देते हैं। वेबर ने समाजशास्त्रीय आदर्श प्रकारों को शुद्ध सामाजिक प्रकार कहा।
एम. वेबर ने वैध वर्चस्व को तीन समूहों में विभाजित किया, जो आज्ञाकारिता के तीन मुख्य उद्देश्यों के अनुसार प्रतिष्ठित थे:
1. पारंपरिक - इस प्रकार का वर्चस्व परंपरा की पवित्रता, स्थापित मानदंडों और नियमों पर आधारित है;
2. करिश्माई - यह नेता को दिए गए असाधारण गुणों पर आधारित है;
3. कानूनी - वर्चस्व, जो विकसित बुर्जुआ राज्यों - इंग्लैंड, फ्रांस, संयुक्त राज्य अमेरिका, आदि में पाया जा सकता है। वे व्यक्तियों (कहते हैं, राष्ट्रपति और अन्य अधिकारियों) के अधीन नहीं हैं, बल्कि कानूनों के अधीन हैं, इसके अलावा, हर कोई उनका पालन करता है - शासित और प्रबंधक (अधिकारी) .
एम. वेबर द्वारा नौकरशाही को एक आदर्श प्रकार के रूप में समझा गया था, अर्थात, वास्तविक सामाजिक-ऐतिहासिक घटनाओं का विश्लेषण और तुलना करने के लिए उपयोग किया जाने वाला एक आदर्श सैद्धांतिक मॉडल।
3. नौकरशाही के स्वरूप
मुख्य स्रोत जिसमें वेबर का नौकरशाही का सिद्धांत प्रस्तुत किया गया है वह जर्मन समाजशास्त्री "अर्थव्यवस्था और समाज" का मौलिक कार्य है।
मैक्स वेबर दो प्रकार की नौकरशाही के बीच अंतर करते हैं:
पारंपरिक "पैतृक", जो एक तर्कहीन शुरुआत की विशेषता है;
आधुनिक "तर्कसंगत"।
वेबर पैतृक नौकरशाही और तर्कसंगत नौकरशाही को कई मामलों में दो विपरीत प्रकार मानते हैं, लेकिन उनके बीच कोई स्पष्ट रेखा नहीं खींचते हैं। वह लिखते हैं: "वास्तविक नौकरशाही की उत्पत्ति हर जगह पैतृक प्रशासन के सरल रूपों में पाई जा सकती है - पैतृक से नौकरशाही कार्यालय में संक्रमण अच्छी तरह से परिभाषित नहीं है।"