Polityka regionalna w zapewnieniu bezpieczeństwa narodowego. Bezpieczeństwo międzynarodowe (globalne i regionalne).
W kontekście jednego państwa zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego mogą znacznie różnić się charakterem i znaczeniem. Różnica w rodzajach zagrożeń bezpieczeństwa, ich źródłach i skali wymaga stworzenia odpowiedniego systemu przeciwdziałania im. Jest to szczególnie ważne dla takiego kraju jak Rosja, który wyróżnia się nie tylko kolosalnym terytorium, ale także znaczną różnorodnością czynników naturalnych, klimatycznych, społeczno-gospodarczych, politycznych i kulturowych. Celem artykułu jest zatem analiza bezpieczeństwa narodowego Federacja Rosyjska na poziomie podmiotów federalnych.
Bezpieczeństwo narodowe jako system polityczny jest niezwykle złożonym wielopoziomowym procesem funkcjonalnym, w którym zachodzi ciągła interakcja i konfrontacja żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa z wewnętrznymi i zewnętrznymi zagrożeniami tych interesów.
Wczesne wykrywanie zagrożeń i reagowanie na nie przez system bezpieczeństwa narodowego ma ogromne znaczenie w praktycznych działaniach na rzecz ochrony żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa. Charakter i poziom zagrożeń wyznacza główne kierunki działań mających na celu ich zapobieganie i lokalizację, formy, metody, środki i metody rozwiązywania problemów zapewnienia bezpieczeństwa narodowego.
Według A.N. Frolov, jeśli mówimy o cechach ryzyka i zagrożeń na poziomie krajowym, należy przede wszystkim rozważyć obiektywnie istniejące funkcje bezpieczeństwo narodowe w odniesieniu do poszczególnych regionów. W szczególności regiony różnią się między sobą poziomem zagrożenia terrorystycznego, separatyzmem, problemami gospodarczymi, aktywnością ruchu protestu itp. Dlatego też wyróżnienie regionalnego poziomu bezpieczeństwa narodowego jako szczególnego działu teorii bezpieczeństwa jest w pełni uzasadnione, gdyż Jednocześnie zwrócono uwagę na istnienie szczególnej grupy problemów identyfikacji ogólnych i szczególnych ryzyk i zagrożeń bezpieczeństwa narodowego w różnych regionach, co w efekcie powinno zintensyfikować proces ich rozwiązywania i eliminowania skutków.
W tej pracy region rozumiany jest jako podmiot federacji. Koncentrujemy się na definicji zawartej w Statucie Zgromadzenia Regionów Europy: region to szczebel władzy następujący po centralnym, z reprezentacją polityczną gwarantowaną przez istnienie wybieralnego rada regionalna lub, w przypadku jego braku, stowarzyszenie lub organ z siedzibą w poziom regionalny lokalne autorytety na kolejnym, niższym poziomie.
Ogólna koncepcja bezpieczeństwa oznacza zdolność systemu do odpowiedniego reagowania na zakłócenia wewnętrzne i zewnętrzne, tj. utrzymywać się w najszerszym możliwym zakresie warunków. Jeśli duży system jest zbyt scentralizowany, nie będzie w stanie odpowiednio zareagować, ponieważ… jego reakcja będzie powolna, ponieważ impuls kontrolny przejdzie przez znaczną liczbę poziomów kontroli (realizacja decyzji). Poza tym impuls ten z pewnością zostanie zauważalnie zniekształcony. I odwrotnie, jeśli każdy element systemu reaguje autonomicznie, istnieje niebezpieczeństwo niespójności i upadku systemu.
Dlatego też dla zapewnienia bezpieczeństwa regionalnego i w ogóle narodowego państwa niezbędna jest równowaga pomiędzy władzą federalną i regionalną. Rosyjska strategia polityczna koncentruje się na zachowaniu jedności kraju, wzmocnieniu państwowości i zwiększeniu efektywności władzy wykonawczej w centrum i podmiotach wchodzących w skład Federacji. Aby jednak zapewnić integralność terytorialną państwa składającego się z części znacznie różniących się od siebie wielkością terytorium i potencjałem gospodarczym, kultura polityczna populacji, konieczne jest wszechstronne badanie procesów regionalnych.
W roku 2000 nastąpiła tendencja do zmiany akcentów polityki regionalnej i praktyki regulowania relacji centrum z podmiotami federacji. Istotnym czynnikiem w tym zakresie są działania podjęte przez Prezydenta V.V. Putin. Centralne stało się tu zadanie zwiększenia efektywności państwa jako środka zapewniającego postępowy rozwój społeczny jako całość. W odniesieniu do omawianej problematyki oznaczało to bezkompromisowy sprzeciw wobec prób upadku kraju, tłumienie tendencji, w których niezależność regionalną zaczęto interpretować jako sankcję za rozpad państwa.
Do najważniejszych elementów realizacji tej polityki należała kontynuacja operacji antyterrorystycznej w Czeczenii, która – według różnych struktur badawczych – w taki czy inny sposób cieszyła się poparciem większości społeczeństwa kraju. To właśnie sukces militarnej fazy tych działań pozwolił zażegnać groźbę upadku kraju. Ten ostatni nie usunął jednak z porządku obrad niezwykle pilnego zadania, jakim jest późniejsze zapewnienie politycznego rozwiązania konfliktu.
Drugim kierunkiem była polityka wzmacniania federalizmu w tej części, która dotyczy wzmacniania struktur pionu prezydenckiego w regionach. W w sensie praktycznym przejawiało się to w tworzeniu okręgów federalnych i powoływaniu do nich przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Instytucja ta stanowi podstawę sztywnego pionu władzy wykonawczej, głównego instrumentu polityki głowy państwa w kraju w wymiarze terytorialnym.
Najważniejszym zadaniem zapewnienia systemu bezpieczeństwa narodowego było i pozostaje zapobieganie i odpieranie zagrożeń zewnętrznych. Jednak od drugiej połowy lat 90. XX w., kiedy rozpoczęło się przejście od mobilizacji etnicznej do rekonstrukcji etnicznej, najważniejszym czynnikiem zapewniającym bezpieczeństwo regionalne i narodowe stała się stabilizacja struktury etniczno-społecznej społeczeństwa, jego systemu instytucjonalnego, społecznego porządek, rozwój i artykułowanie narodowego systemu wartości, znaków i symboli, z uwzględnieniem wielonarodowego lub wielowyznaniowego składu ludności rosyjskiej.
Na poziomie strategicznym planowania bezpieczeństwa wewnętrznego podmioty władzy regionalnej powinny dążyć do identyfikacji i określenia interesów regionu (podmiotu federacji), ale uwzględniać interesy narodowe państwa, gdyż to władza elita w Rosji, która z reguły pełni rolę wiodącego czynnika porządkującego w funkcjonowaniu społeczności regionalnej.
O stabilności sytuacji społeczno-gospodarczej dużej i w pewnych granicach samowystarczalnej jednostki terytorialnej (podmiotu Federacji Rosyjskiej), o zachowaniu przez nią statusu polityczno-gospodarczego w dużej mierze decyduje nie tylko obecność czynników zewnętrznych i zagrożeń wewnętrznych, ale także zdolność i zdolność regionalnych struktur zarządzania do terminowej oceny zagrożeń bezpieczeństwa zewnętrznego i wewnętrznego elementów społecznych, gospodarczych i przyrodniczych infrastruktury regionu, zapewnienia opracowania i wdrożenia zestawu środków zapobiegawczych przeciwdziałających ich źródłom ryzyka oraz podejmować kompleksowe działania eliminujące pojawiające się zjawiska kryzysowe i ich skutki.
Ogromny wpływ na bezpieczeństwo polityczne państwa ma wzajemne oddziaływanie na szczeblu federalnym i regionalnym, od którego zależy także funkcjonowanie mechanizmu gospodarczego kraju, stosunki gospodarcze, warunki przemieszczania się, towarów, kapitału i pracy, dlatego też potencjał gospodarczy kraju, jego bezpieczeństwo gospodarcze. Zależy to w dużej mierze od poziomu konsensusu politycznego i stabilności politycznej. Jeśli w społeczeństwie nie ma zgody co do podstawowych zasad życia społecznego, sprzeczności polityczne między elitami federalnymi i regionalnymi są obarczone napięciami politycznymi i możliwością destabilizacji.
M. N. KAZAKOVA
BEZPIECZEŃSTWO REGIONALNE W SYSTEMIE BEZPIECZEŃSTWA NARODOWEGO ROSJI 1
KAZAKOVA Marina Nikolaevna, profesor nadzwyczajny Katedry Historii Powszechnej i Światowego Procesu Politycznego Mordowskiego Uniwersytetu Państwowego, kandydat nauk politycznych.
Słowa kluczowe: bezpieczeństwo narodowe, region, strategia, priorytety regionalne, zagrożenia bezpieczeństwa, wskaźniki rozwoju społeczno-gospodarczego
słowa kluczowe: bezpieczeństwo narodowe, region, strategia, priorytety regionalne, zagrożenia bezpieczeństwa, społeczne i ekonomia wskaźniki rozwoju
W Federacji Rosyjskiej kształtowanie się teorii bezpieczeństwa narodowego odnotowano na początku lat 90-tych. XX wiek Po raz pierwszy zasadnicze podejście do późniejszego rozumienia bezpieczeństwa narodowego i wypełniania go określoną treścią zostało określone w ustawie „O bezpieczeństwie” z dnia 5 marca 1995 r. nr 2446-I, która definiowała bezpieczeństwo jako „stan ochrona żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi” 2. Jej głównymi przedmiotami były jednostka (jej prawa i wolności), społeczeństwo (jej wartości materialne i duchowe) oraz państwo (jego ustrój konstytucyjny, suwerenność i integralność terytorialna). Od 1993 roku w prasie krajowej używa się terminu „bezpieczeństwo narodowe”, a następnie Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej zaczęła rozwijać swoją teorię i metodologię w oparciu o podejście interdyscyplinarne 3 .
Ważnym etapem w pojęciowym rozumieniu bezpieczeństwa narodowego było przyjęcie Koncepcji Polityki Zagranicznej z poprawkami z lat 1993, 2000 i 2008 oraz Koncepcji Bezpieczeństwa Narodowego ze zmianami z lat 1997 i 2000. Wskazywało to na jakościowo nowe podejście do badania problemów bezpieczeństwa narodowego, rozwój nowego systemuteologia bezpieczeństwa narodowego z uwzględnieniem aspektów społecznych, ekonomicznych i politycznych.
Analiza powyższych dokumentów i źródeł teoretycznych pozwala stwierdzić, że od chwili kształtowania się teorii i praktyki bezpieczeństwa narodowego w Rosji jego głównymi priorytetami było zachowanie integralności terytorialnej państwa, zwiększenie dobrobytu gospodarczego państwa populacji i konkurencyjności produktów krajowych, nawiązywania partnerstw i dobrosąsiedzkich stosunków z innymi krajami i strukturami regionalnymi. W ramach takiej polityki termin „ bezpieczeństwo regionalne„używa się w odniesieniu do zewnętrznych aspektów bezpieczeństwa, a przez region rozumie się grupę państw wyróżniającą się na podstawie wspólnych cech historycznych, gospodarczych i geopolitycznych. Więc w dokumenty założycielskie, określając regionalne priorytety Federacji Rosyjskiej, mówi o Europie Środkowo-Wschodniej, Ameryce, Bliskim Wschodzie, Azji Zachodniej, Afryce, regionie Azji i Pacyfiku itp. W związku z tym interesy narodowe kraju określane są także w odniesieniu do te regiony.
Jednocześnie regionalne aspekty zapewnienia bezpieczeństwa kraju mają także inny wymiar – na poziomie krajowym. Nie poświęcono im jednak należytej uwagi w procesie tworzenia koncepcyjnych podstaw bezpieczeństwa narodowego. W Koncepcjach Bezpieczeństwa Narodowego z 1997 i 2000 r., a także w aktualnej Strategii Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 r. nie ma ani słowa o krajowych komponentach bezpieczeństwa regionalnego. Nowa Strategia koncentruje się na koncepcji „strategicznych priorytetów narodowych”. Rozumie się je jako „najważniejsze obszary zapewnienia bezpieczeństwa narodowego, poprzez które realizowane są konstytucyjne prawa i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, zrównoważony rozwój społeczno-gospodarczy oraz ochrona suwerenności państwa, jego niepodległości i integralności terytorialnej” na zewnątrz” 4 . Jednak, jak słusznie zauważa I.W. Jurczenko, ze względu na wieloskładnikowy, wielokulturowy charakter rosyjskiego społeczeństwa, ważny jest nie tylko narodowy, ale i regionalny poziom bezpieczeństwa5. Rzeczywiście, nawet w warunkach jednego państwa, zagrożenia bezpieczeństwa osobistego, grupy społeczne, populacje poszczególnych terytoriów mogą znacznie różnić się charakterem i znaczeniem.
W teorii bezpieczeństwa wewnętrznego istnieje kilka podejść do rozumienia zjawiska bezpieczeństwa regionalnego, w zależności od wyboru definicji pojęcia „region” lub skali uwzględniania problemów bezpieczeństwa regionalnego 6 .
Na tej podstawie pojęcie „regionu” można rozumieć w trzech znaczeniach. Po pierwsze, region można utożsamić z pojęciem podmiotu Federacji Rosyjskiej. Po drugie, region może wyznaczyć określone terytorium Rosji, przydzielone zgodnie z kryteriami wspólnego rozwoju gospodarczego i społecznego, co do zasady, obejmujące kilka sąsiadujących ze sobą podmiotów Federacji Rosyjskiej (na przykład Syberię lub Daleki Wschód). Po trzecie, region może być używany jako pojęcie utożsamiane w treści z okręgiem federalnym Federacji Rosyjskiej 7 . Korelacja pojęć „region” i „podmiot federacji” w analizie Kluczowe problemy bezpieczeństwo jest w pełni uzasadnione, gdyż wielu badaczy uważa federalizm za czynnik kształtujący rosyjski system bezpieczeństwa narodowego. Możliwości federalizmu nie znalazły jednak dotychczas należytego odzwierciedlenia w teoretycznych zaleceniach dotyczących podejmowania i wdrażania decyzji w kwestiach bezpieczeństwa ani na szczeblu federalnym, ani na szczeblu regionalnym.
Wykorzystanie potencjału federalizmu w procesie optymalizacji systemu bezpieczeństwa narodowego jest możliwe przy uwzględnieniu kilku okoliczności: federalizm pozwala zapewnić jedność państwa w warunkach jego organizacji terytorialnej na kilku poziomach; zawiera szansę udoskonalenia systemu bezpieczeństwa narodowego w polityce wewnętrznej i wewnętrznej sfery międzynarodowe; Federalna struktura państwa stwarza wyjątkową możliwość takiej organizacji życia publicznego, aby w nim to, co indywidualne (osobiste), szczególne (regionalne) i ogólne (narodowe) swobodnie się łączyło, uzupełniało i wzmacniało, zachowując i wzmacniając różnorodną integralność 8. W tym samym czasie specyficzne cechy Federalizm rosyjski (różnice w statusie prawnym podmiotów federacji, sprzeczności w systemach legislacyjnych federacji i jej podmiotów, dysproporcje w
rozwój gospodarczy itp.) na ten moment nie pozwalają w pełni wykorzystać swoich możliwości w procesie doskonalenia systemu bezpieczeństwa narodowego.
Jednym z kluczowych problemów zapewnienia bezpieczeństwa federacji i jej regionów są relacje pomiędzy centrum federalnym a podmiotami federacji w sfera gospodarcza. Przestrzeń gospodarcza Rosji charakteryzuje się znacznymi różnicami w rozwoju społeczno-gospodarczym regionów. Wynika to z szeregu przyczyn, wśród których najistotniejsze to obecność w Federacji Rosyjskiej regionów o odmiennej strukturze gospodarczej oraz własnej mentalności społeczeństwa i władzy (tzw. „identyfikacja regionalna” lub „samorząd regionalny”). -świadomość"); poważne osłabienie regulacyjnej roli państwa, faktyczna nierówność prawna i ekonomiczna podmiotów Federacji Rosyjskiej itp. Różnice w rozwoju społeczno-gospodarczym regionów powodują konieczność stworzenia modelu zarządzania bezpieczeństwem regionalnym na szczeblu krajowym poziomie, a także warunkach, które pozwalają reagować na wyzwania i zagrożenia.
Analiza porównawcza rozwoju społeczno-gospodarczego regionów Rosji, potwierdzona szeregiem badań niezależnych rosyjskich struktur socjologicznych, pokazuje, że niemal w każdym okręgu federalnym znajdują się podmioty Federacji Rosyjskiej znajdujące się w niekorzystnej sytuacji. W najtrudniejszej sytuacji znajdują się okręgi federalne Syberii, Dalekiego Wschodu i Południa 9 . Zatem ocena wskaźników ekonomicznych w Syberyjskim Okręgu Federalnym wskazuje na znaczne odchylenie od średnich rosyjskich wskaźników pod względem PKB, bezpieczeństwa finansowego regionu na mieszkańca itp. Wśród najbardziej zacofanych pod względem społecznym i sytuacja ekonomiczna można nazwać terytoriami Trans-Bajkał i Ałtaj, republikami Ałtaju, Buriacji, Tywy, Chakasji 10.
W Dalekowschodnim Okręgu Federalnym z punktu widzenia zagrożeń bezpieczeństwa regionalnego obawy budzi poziom bezrobocia rejestrowanego, rozwój sektorów infrastruktury społecznej oraz bezpieczeństwo finansowe regionu w przeliczeniu na mieszkańca, zwłaszcza na Czukotce. Okręg Autonomiczny, Żydowski Region Autonomiczny, Region Amur.
W Południowym Okręgu Federalnym rozwój podmiotów Federacji Rosyjskiej pod względem wskaźników społeczno-ekonomicznych tradycyjnie kształtuje się poniżej średniej rosyjskiej. Do grupy najmniej uprzywilejowanych podmiotów powiatu zaliczają się republiki Adygei, Dagestanu, Inguszetii, a także republiki Czeczeńska, Karaczajo-Czerkieska i obwód wołgogradzki 11 . Niski poziom rozwój społeczno-gospodarczy przyczynia się do powstawania ekstremizmu i separatyzmu etnicznego, co znacznie komplikuje wysiłki ośrodka federalnego na rzecz stabilizacji sytuacji społeczno-gospodarczej.
Dla rozważenia dialektyki interakcji pomiędzy bezpieczeństwem narodowym i regionalnym bardzo ważne jest zdefiniowanie terytoriów strategicznie ważnych w aspekcie geopolitycznym. Biorąc pod uwagę nowe sytuacja geopolityczna W Rosji szczególnego znaczenia nabrały tzw. „małe ilości regionalne” 12 . Region rozumiany jest tu jako przestrzeń połączona wspólnymi cechami gospodarczymi, kulturowymi, mentalnymi oraz granicami politycznymi i administracyjnymi. Z punktu widzenia tego podejścia proponuje się podział na strefy w oparciu o dominujące problemy rozwojowe. Tym samym z punktu widzenia bezpieczeństwa geopolitycznego wyróżnia się strategiczne typy granic regionów: Kaliningrad, Murmańsk, Sachalin, Amur, Kamczatka i Kraj Nadmorski. Ponadto pojawiły się nowe obszary przygraniczne: obwód pskowski, Region Ałtaj 13 .
Wszystkie regiony przygraniczne Federacji Rosyjskiej odgrywają bardzo ważną rolę w systemie bezpieczeństwa. Każde z nich jest unikalnym ogniwem wystarczalności geopolitycznej, społeczno-gospodarczej, zasobowej i kulturowej państwa. Zajmują ważne miejsce w systemie międzypaństwowych i międzyregionalnych stosunków politycznych, wojskowych, granicznych, gospodarczych, handlowych, kulturalnych i innych. W regionach przygranicznych ogólne zagrożenia bezpieczeństwa są lokalizowane w sposób unikalny i nabierają własnej specyfiki. Ogromna jest także rola regionów przygranicznych w ochronie strategicznie ważnych obiektów bezpieczeństwa państwa. Tym samym cała gama wewnętrznych i zewnętrznych zagrożeń dla interesów narodowych Rosji znajduje odzwierciedlenie w regionach przygranicznych.
Analiza stanu regionów przygranicznych Federacji Rosyjskiej wskazuje, że w nowej sytuacji geopolitycznej, społeczno-gospodarczejsytuacji gospodarczej, większości z nich nie udało się dotychczas zrealizować korzystnej sytuacji wyjątkowe możliwości dla Twojego rozwoju. Problemy rosyjskich terytoriów przygranicznych są złożone i wymagają głębokiego zrozumienia i kompleksowych badań zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym. Uwzględnienie jego potencjału i rosnącej roli w różnych sferach życia Państwo rosyjskie, ograniczoną zdolność ośrodka federalnego do udzielania ukierunkowanej pomocy wszystkim podmiotom Federacji Rosyjskiej, terytoria przygraniczne powinny naszym zdaniem otrzymać priorytetowy rozwój. Wydaje się, że takie podejście do rozwoju podmiotów przygranicznych wyeliminuje dysproporcje w potencjale przemysłowym Rosji i przygranicznych obszarów przygranicznych.
Tym samym, opierając się na połączeniu głównych podejść do rozumienia bezpieczeństwa regionalnego jako najważniejszego elementu rosyjskiego systemu bezpieczeństwa narodowego, strukturę kształtowania się systemu bezpieczeństwa regionalnego można przedstawić w postaci zespołu czynników ekonomicznych, środowiskowych, prawnych, uwarunkowania geopolityczne i inne, mające na celu zapewnienie ochrony żywotnych interesów kraju i jego terytoriów, konkurencyjności regionów na rynkach krajowych i globalnych oraz zrównoważonego rozwoju sytuacja finansowa krajów, stworzenie wewnętrznej i zewnętrznej ochrony przed destabilizującymi wpływami, warunki zrównoważonej reprodukcji procesy społeczne. Niezbędnymi działaniami w procesie tworzenia ogólnej strategii rozwoju regionalnego jest ranking regionów według ich stopnia negatywny wpływ sytuacji, jaka rozwinęła się w regionach, na bezpieczeństwo narodowe Rosji, a także identyfikację regionów kryzysowych.
System instytucjonalny Regiony rosyjskie zawiera wszystkie niezbędne warunki polityczno-prawne do zarządzania bezpieczeństwem regionalnym. Pomimo różnic w tempie reform gospodarczych i życie towarzyskie W regionach Rosji funkcjonuje system instytucji rynkowych i demokratycznych, przywrócono jednolitą przestrzeń polityczno-prawną. Jednocześnie w procesie ustalania priorytetów bezpieczeństwa regionalnego konieczne jest uwzględnienie rzeczywistego stanu gospodarki i infrastruktury społecznej regionu, poziomu legitymizacji polityki społecznej i społecznej praktyki gospodarcze ludności, skuteczność instytucji samorządu regionalnego.
Ogólnie można stwierdzić, że kształtowanie się rosyjskiego systemu bezpieczeństwa narodowego na obecnym etapie przebiega w warunkach stabilnego rozwoju Państwowość rosyjska, stosunkowo płynne relacje między centrum federalnym a podmiotami wchodzącymi w jego skład.
NOTATKI
1 Artykuł powstał w ramach Federalnego Programu Celowego „Kadra naukowa i naukowo-pedagogiczna innowacyjna Rosja» za lata 2009-2013 Projekt 14.740.11.0239 „Dynamika układu centralno-peryferyjnego współczesnej Rosji i mechanizmy polityczne optymalizacji zarządzania terytorialnego”.
2 Patrz: Ustawa Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie” z dnia 5 marca 1992 r. nr 2446-I // Ross. gaz. 1992. 9 marca.
3 Patrz: Kortunov S.V. Bezpieczeństwo narodowe i międzynarodowe: ramy koncepcyjne. M.: ID GU-HSE, 2007. s. 6.
4 Zob.: Strategia Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej do 2020 roku (zatwierdzona Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 12 maja 2009 roku). Adres URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/05/216229.shtml (data dostępu:
16.04.2011).
5 Zob.: Yurchenko I.V. Bezpieczeństwo narodowe i regionalne jako strategia polityczna współczesnej Rosji: streszczenie. dis. ...Doktor Polit. Nauka. Stawropol, 2009. s. 5.
6 Zob.: Kiryanov A.Yu. Bezpieczeństwo regionalne w systemie bezpieczeństwa narodowego // Ross. sędzia. 2005. Nr 9. S. 2.
7 Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. zatwierdzono następujący wykaz okręgów federalnych: Centralny Okręg Federalny, Północno-Zachodni Okręg Federalny, Południowy Okręg Federalny, Wołżański Okręg Federalny, Uralski Okręg Federalny, Syberyjski Okręg Federalny, Dalekowschodni Okręg Federalny.
8 Patrz: Koroleva Yu.M. Federalizm rosyjski jako czynnik kształtowania systemu bezpieczeństwa narodowego kraju // Władza. 2010. nr 3. s. 54-55.
9 Patrz: Alekhnovich S.O. Stosunki federalne i bezpieczeństwo rozwoju regionalnego // Prawo i polityka. 2007. Nr 4. S. 46.
10 Patrz: Ocena podmiotów Federacji Rosyjskiej Syberyjskiego Okręgu Federalnego według głównych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego na rok 2010. Adres URL: http://www.r-19.ru/mainpage/authority/21/ekonomi-inistry/rejting_sfo_2010. html (data dostępu: 20.04.2011).
11 Patrz: Alekhnovich S.O. Stosunki federacyjne... s. 46-47.
12 Zob.: Beidina T.E. Możliwości geopolityki w badaniu małych wielkości regionalnych // Humanit. nauka na Syberii. Ser.: Filozofia i Socjologia. 2000. nr 1. s. 67-68.
głowa dział
Przedmiot ten stanowi obowiązkową część zestawu przedmiotów przygotowujących studia licencjackie do programu kształcenia studentów Wydziału Historycznego w specjalności „Studia regionalne”. Na drugim roku (4 semestrze) studiuje się dyscyplinę „Bezpieczeństwo regionalne i narodowe”.
1.4. Wymagania dotyczące poziomu opanowania treści kursu:
Kryterium pomyślnego ukończenia programu kursu jest:
– umiejętność obiektywnej oceny historia polityczna rozwój krajów regionu;
– asymilacja umiejętność zrozumienia i analizować współczesne problemy stosunków międzypaństwowych;
Wiedza główne problemy bezpieczeństwa regionalnego, ich specyfika
wypowiedzi i decyzje w skali kraju;
2.1. Sekcje kursu:
A).
B).
W). Podstawy bezpieczeństwa regionalnego.
G). Systemy zapewnienia bezpieczeństwa regionalnego na obecnym etapie.
D). Transnarodowe zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego i regionalnego.
2.2. Tematyka i treść zajęć
Temat 1.Ogólna teoria bezpieczeństwa narodowego.
Charakterystyka głównych koncepcji kursu. Specyficzne historyczne podejście do definiowania pojęcia „bezpieczeństwa”. Uwzględnienie różnych poziomów bezpieczeństwa – osobistego lub indywidualnego, grupowego, narodowego, regionalnego, uniwersalnego, międzynarodowego, globalnego.
Temat 2.Zapewnienie bezpieczeństwa narodowego w obcych krajach. Podejścia do zapewnienia bezpieczeństwa narodowego w Stanach Zjednoczonych. Nowe wyzwania Bezpieczeństwo europejskie na obecnym etapie. Zróżnicowanie pomysłów na nowe wyzwania w różnych subregionach Europy. Problem utrzymania jednolitej przestrzeni bezpieczeństwa w Europie. Wpływ kryzysów bałkańskich na stan bezpieczeństwa w Europie.
Stan konfliktu bliskowschodniego jako główne zagrożenie dla bezpieczeństwa regionalnego. Zrozumienie granic geopolitycznych regionu Azji i Pacyfiku. Specyfika relacji pomiędzy aspektami bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego krajów Azji i Pacyfiku. Problem pierwszeństwa poszczególnych komponentów bezpieczeństwa (wojskowego, politycznego, gospodarczego, informacyjnego, kulturalnego).
Wpływ polityki Chin na stan bezpieczeństwa regionalnego. Perspektywy strategicznego partnerstwa w trójkącie Rosja-Chiny-Indie na przełomie XX i XXI wieku i jego możliwe konsekwencje dla stabilności regionalnej. Polityka USA w regionie i jej wpływ na bezpieczeństwo regionalne.
Temat 3. Podstawy bezpieczeństwa regionalnego.
Ogólna charakterystyka podejść do bezpieczeństwa regionalnego. Identyfikacja głównych wyzwań bezpieczeństwa na obecnym etapie. Zróżnicowanie pomysłów na nowe wyzwania w różnych regionach świata.
Ocena równowagi wojskowo-politycznej sił w różnych regionach. Wpływ regionalnych „ośrodków władzy” na stan bezpieczeństwa regionalnego.
Sytuacje konfliktowe, ich dynamika, realne lub potencjalne zagrożenie bezpieczeństwa.
Wzrost terroryzmu i ekstremizmu religijnego w wielu regionach świata. Podejścia do rozwiązania tego problemu ze strony agencji rządowych i stowarzyszeń regionalnych.
Temat 4. Systemy zapewnienia bezpieczeństwa regionalnego na obecnym etapie.
Problem z zapisywaniem stabilność strategiczna na obecnym etapie. Dwa podejścia do problemu posiadania broni nuklearnej - odstraszanie nuklearne oraz obciążenie finansowe i polityczne. Problem utrzymania i wzmocnienia reżimu nieproliferacyjnego bronie nuklearne. Problem nierozprzestrzeniania technologii nuklearnych.
Podstawa prawna zapewnienia bezpieczeństwa. Karta Narodów Zjednoczonych dotycząca mechanizmu zapewnienia bezpieczeństwa międzynarodowego i regionalnego.
Koncepcja europejskiej architektury bezpieczeństwa. Głównymi europejskimi strukturami bezpieczeństwa są OBWE, NATO, UE-UZE, CST w ramach WNP. Podejścia do zapewnienia bezpieczeństwa europejskiego na obecnym etapie.
Temat 5. Transnarodowe zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego i regionalnego.
Zmiana globalnego kontekstu stosunków międzynarodowych na obecnym etapie. Podstawowe interpretacje wektora zmian w stosunkach międzynarodowych: świat jednobiegunowy, świat wielobiegunowy.
Wpływ procesu globalizacji na podejście do problemu bezpieczeństwa. Zwiększanie współzależności pomiędzy różnymi poziomami bezpieczeństwa. Poszerzenie kręgu aktorów stosunków międzynarodowych wpływających na stan bezpieczeństwa. Szczyt Milenijny ONZ bezpieczeństwo międzynarodowe na przełomie wieków.
Stosunek militarny, polityczny, gospodarczy, czynniki środowiskowe bezpieczeństwa na obecnym etapie. Humanitarne aspekty bezpieczeństwa. Pojęcie zagrożeń bezpieczeństwa. Pojawienie się nietradycyjnych zagrożeń bezpieczeństwa – terroryzmu międzynarodowego, przestępczości zorganizowanej, handlu narkotykami, nielegalny handel bronie.
Specyfika podejścia do problemów bezpieczeństwa w okresie zimna wojna i na obecnym etapie. Zmiany w polityce czołowych mocarstw światowych. Rola ONZ i społeczności międzynarodowej jako całości.
2.3. Lista pytań kontrolnych i zadań do samodzielnej pracy
Samodzielna praca studentów ma na celu rozwiązanie następujących zadań:
· logiczne myślenie, umiejętność tworzenia dzieł naukowych z zakresu nauk humanistycznych, prowadzenia dyskusji politycznych;
· rozwijanie zrozumienia
· realizacja efektywne wyszukiwanie informacje i ich ekspercka ocena;
· kształtowanie i przemyślana obrona własnego stanowiska ws różne problemy bezpieczeństwo regionalne i narodowe.
Aby rozwiązać te problemy, studentom proponuje się lekturę i sensowną analizę prac naukowych i eksperckich historyków, politologów i dziennikarzy. Wyniki pracy z tekstami omawiane są na zajęciach seminaryjnych. Studenci realizują zadania samodzielnie, odwołując się do literatury edukacyjnej, referencyjnej i oryginalnej. Sprawdzenie wykonania zadań odbywa się za pomocą samodzielnej pracy pisemnej (kontrolnej).
Ważną formą organizacji zajęć edukacyjnych uczniów jest organizowanie „konferencji naukowych”, podczas których prezentowane są sprawozdania studentów i pytania słuchaczy, a następnie rekomendacje nauczyciela.
Jednym z rodzajów samodzielnej pracy studentów jest tworzenie słownika na zadany temat.
2.4. Przybliżone tematy abstraktów
1. Koncepcja bezpieczeństwa narodowego Kanady.
2. Koncepcja bezpieczeństwa narodowego USA.
3. Pojęcie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej.
4. Bezpieczeństwo ekonomiczne: koncepcja, cechy, komponenty.
5. Zagrożenie bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej w zakresie osłabienia potencjału naukowego, technicznego i technologicznego.
6. Zagrożenie etnoegoizmem i etnocentryzmem w USA.
7. Zagrożenie terroryzmem w USA.
8. Groźba ograniczenia roli ONZ.
9. Cel strategii państwa na rzecz bezpieczeństwa gospodarczego Kanady i sposoby jego zapewnienia.
10. Współczesne zagrożenia oraz wyzwania dla bezpieczeństwa narodowego Rosji.
11.Metody oceny bezpieczeństwo ekonomiczne regionów świata.
12. Władze państwowe i zapewnienie bezpieczeństwa narodowego Stanów Zjednoczonych.
13. Początek globalnej katastrofy ekologicznej.
2.5. Lista pytań egzaminacyjnych dla całego kursu
1. Bezpieczeństwo, treść i treść. 2. Bezpieczeństwo narodowe.
H. Zapewnienie bezpieczeństwa narodowego.
Polityki i procesy
4. Podstawowe strategie zapewnienia bezpieczeństwa narodowego
bezpieczeństwo
5. Podejścia do zapewnienia bezpieczeństwa narodowego
w USA
6. Podejścia głównych krajów europejskich do zapewnienia
bezpieczeństwo narodowe
7. Zapewnienie bezpieczeństwa w Państwach Środka
i Bliskiego Wschodu
8. Podejścia głównych krajów wschodnia Azja
w celu zapewnienia bezpieczeństwa narodowego
9. Bezpieczeństwo regionalne jako element międzynarodowego
bezpieczeństwo i jego powiązanie z narodowym i globalnym
bezpieczeństwo
10. Podstawowe zasady kształtowania systemów zbiorowych
bezpieczeństwo. Organizacja Narodów Zjednoczonych jako
systemu uniwersalnego bezpieczeństwo zbiorowe
11. Procesy rozbrojenia i regulacji zbrojeń
jako mechanizmy zbiorowego bezpieczeństwa
12. Zapobieganie i rozwiązywanie spory międzynarodowe
i konfliktów, działania dotyczące zagrożeń pokoju,
naruszenia pokoju i akty agresji jako mechanizmy
bezpieczeństwo zbiorowe
13. Regionalne systemy bezpieczeństwa
w Europie – NATO, UE, OBWE
14. Regionalne systemy bezpieczeństwa
w Eurazji
15. Regionalne systemy bezpieczeństwa
w regionie Azji i Pacyfiku
16. Zagrożenia transnarodowe i problemy z nimi związane
zapewnienie ogólnokrajowego i regionalnego
bezpieczeństwo
17. Nowi aktorzy bezpieczeństwa
18. Podejścia do zapewnienia bezpieczeństwa narodowego
W Kanadzie.
III. ROZKŁAD GODZIN KURSU WEDŁUG TEMATU I RODZAJÓW PRACY
Przedmiot nr. | Nazwa sekcji | Suma godzin | Zajęcia w klasie m.in | Samego siebie Stanowisko |
|
Wykłady | seminaria |
||||
Ogólna teoria bezpieczeństwa narodowego. | 12 | 4 | 0 | 8 |
|
2 | Zapewnienie bezpieczeństwa narodowego w obcych krajach. | 20 | 4 | 12 |
|
3 | Podstawy bezpieczeństwa regionalnego. | 14 | 4 | 4 | 6 |
4 | Systemy zapewnienia bezpieczeństwa regionalnego na obecnym etapie. | 12 | 4 | 4 | 4 |
5 | Transnarodowe zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego i regionalnego. | 12 | 4 | 4 | 4 |
CAŁKOWITY | 70 | 20 | 16 | 34 |
IV. FORMULARZ KONTROLI KOŃCOWEJ
Egzamin - semestr 5
V. OBSŁUGA EDUKACYJNO-METODOLOGICZNA KURSU
(główne i dodatkowe)
Główna literatura:
Polityka światowa i stosunki międzynarodowe: podręcznik. podręcznik dla uniwersytetów: dla licencjatów / Kosov Yu. - St. Petersburg. [itp.]: Piotr, 20 s. - (Instruktaż) Problemy Karpowicza i współczesne trendy w zapewnianiu bezpieczeństwa narodowego ( analiza porównawcza): monografia - Moskwa: Prawnik, 20 s. Bezpieczeństwo Jaroczkina / - M .: Acad. Projekt: Świat, godz. 20. - (Technologie bezpieczeństwa)Dodatkowa literatura:
Działalność życiowa Rusaka: Podręcznik. podręcznik dla uniwersytetów /, - St. Petersburg. : Lan, 20 lat. - Dodać. Min. przyr. RF Bezpieczeństwo Eurazji - 2002: Encykl. odniesienie do słowa - M.: Książka i biznes, 20 s. - (W imieniu człowieka) Obrona Cartera: Nowa strategia bezpieczeństwa USA / Perry W. J. - M.: Nauka, 20 s. Woroncow Rosji: podręcznik dla uniwersytetów - Rostów n/a: Phoenix, 20p. - (Wykształcenie wyższe) - Rec. UMO Muradyan i państwo w dziedzinie bezpieczeństwa: podstawy interakcji – Czelabińsk: [REKPOL], 20p. Turaev rzuca wyzwanie ludzkości: Proc. podręcznik - M.: Logos, 20 s. Podstawy przeciwdziałania terroryzmowi: podręcznik. podręcznik dla uniwersytetów - M.: Akademia, 20 s. - (Wyżej profesjonalna edukacja) - Dodać. UMO Bezpieczeństwo Vechkanowa: podręcznik dla uniwersytetów - St. Petersburg. [itp.]: Piotr, 20 s. - (Podręcznik dla uniwersytetów) - Rec. UMO Polityka zagraniczna USA na początku XXI wieku: podręcznik /, - Magnitogorsk: [Wydawnictwo MSU], 20 s. Państwo i prawo. Czasopismo.5.2. Lista zajęć dydaktycznych, nadzorujących komputer
programy, taśmy filmowe, filmy kinowe i telewizyjne, multimedia itp. (w tym materiały dydaktyczne)
№ | Strona internetowa | Adres |
Biblioteka Uniwersytecka | http :// *****/ |
|
Naukowa biblioteka elektroniczna eBIBLIOTEKA. RU | http :// *****/ |
5.4. Wsparcie materialne i techniczne dyscypliny:
1. Multimedialna sala wykładowa Wydziału Historycznego (sala 520)
2. Zajęcia komputerowe Wydziału Historycznego (sala 516)
3. Sala historii (sala 509)
VI. Znak recenzji
Alechnowicz Siergiej Olegowicz, kandydat nauk filozoficznych.
Podkreślamy, że pojęcie „narodowy” ma zastosowanie jedynie do bezpieczeństwa jednostki, konkretnego kraju lub – teoretycznie – do bliskiej, na poziomie pełnoprawnej federacji, związku niepodległych państw. Na przykład, formalnie tworzą Rosja i Białoruś państwo związkowe. W istocie stan tej unii nie daje podstaw, aby w pełni mówić o bezpieczeństwie narodowym tej konkretnej unii.
Naszym zdaniem nie da się także łączyć koncepcji bezpieczeństwa regionalnego i narodowego, gdyż w każdym regionie występują sprzeczności między krajami, powstają konflikty, nawet zbrojne. Dlatego rządy krajowe wspierając procesy integracji politycznej i humanitarnej, zdecydowanie nie chcą uzależniać bezpieczeństwa narodowego od czynników zewnętrznych. Niechęć ta objawia się jeszcze bardziej kontrastowo niż „nacjonalizm gospodarczy”<1>.
<1>Zob.: Mamedov Z. Bezpieczeństwo regionalne w kontekście Baku-Tbilisi-Ceyhan // Obserwator. Obserwator. 2005. N 7.
Na przykład. Rosja i Chiny są największe stany sąsiednie państwa Azja centralna. Od tego, czy uda im się inteligentnie budować swoje relacje, zależeć będzie ich strategiczne partnerstwo i sytuacja w tym regionie. Rozwijając strategiczne partnerstwo w ramach SCO obie strony muszą zdać sobie sprawę, że interesy Rosji i Chin w regionie nie we wszystkim są zbieżne, każda broni i chroni swoje interesy narodowe, a motywacja współpracy ma swoje własne niuanse<2>.
<2>Zobacz: Klimenko A. Strategiczne partnerstwo Rosji i Chin w Azji Centralnej i niektóre sposoby poprawy regionalnego systemu bezpieczeństwa // Problemy Daleki Wschód. 2005. Nr 2.
Naszym zdaniem w Rosji termin „bezpieczeństwo regionalne” nie do końca nadaje się do stosowania wewnątrz kraju, choć naszym zdaniem może stanowić jedną z cech charakterystycznych stanu części składowych jednego państwa. Mogą to być pojedyncze podmioty Federacji lub ich grupy. Obecnie grupy są zwykle wyznaczane przez siedem okręgów federalnych, ale zasada ta nie jest obowiązkowa.
Grupy mogą być mniejsze pod względem geograficznym i ilościowym niż okręg lub mogą być znacznie większe. Najważniejsze jest to, że w regionie muszą istnieć obiektywne zagrożenia i niebezpieczeństwa, charakterystyczne dla wszystkich elementów regionu i różniące się w jakiś sposób od „zestawu” zagrożeń w innych regionach. Na przykład dla Syberii i Dalekiego Wschodu niekontrolowana migracja obywateli Chin – sinicyzacja – stała się poważnym problemem. Na Północnym Kaukazie zagrożenia są innego rodzaju.
Badacze zauważają, że dla obecnego stanu Federacji Rosyjskiej zapewnienie bezpieczeństwa narodowego na poziomie regionalnym i subregionalnym wiąże się z ochroną następujących żywotnych interesów<3>:
<3>Zobacz: Koncepcja polityki zagranicznej Federacji Rosyjskiej. M.: RAGS, 2000; Bezpieczeństwo regionalne: aspekty geopolityczne i geoekonomiczne (teoria i praktyka): Monografia. M.: Wydawnictwo RAGS, 2006. 262 s.
- zapewnienie stabilnego i bezpiecznego środowiska oraz promowanie i umacnianie pozycji militarno-politycznej i gospodarczej Rosji na arenie światowej poprzez wykorzystanie mechanizmów współpracy regionalnej;
- rozwój wszechstronnych (politycznych, gospodarczych, naukowych, obronnych, środowiskowych itp.) wzajemnie korzystnych powiązań z nowo niepodległymi państwami na przestrzeni poradzieckiej i udział w rozwoju procesy integracyjne między nimi na wzajemnie korzystnych zasadach;
- rozstrzyganie konfliktów etnopolitycznych w WNP;
- zapewnienie bezpieczeństwa granic zewnętrznych Rzeczypospolitej;
- ustalenie statusu i pozycji wojska rosyjskie położony poza Rosją;
- zapewnienie praw obywateli i rodaków Rosji w krajach WNP i krajach bałtyckich;
- możliwość skoordynowanych działań państw w zakresie usuwania skutków poważnych awarii i klęsk żywiołowych w przestrzeni geopolitycznej WNP.
Na przykład w obszarze przygranicznym można mówić także o bezpieczeństwie regionalnym, badacze na przykład uważają, że w tym przypadku zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego wynikają z:
- roszczenia terytorialne państw sąsiadujących; nielegalna działalność międzynarodowych organizacji terrorystycznych;
- ponadnarodowy gangi przestępcze zajmujący się przemytem środków odurzających, broni i amunicji, dóbr materialnych i kulturowych przez granicę państwową, kradzieżą zasobów naturalnych oraz nielegalną migracją<4>.
W zapewnieniu bezpieczeństwa narodowego, w tym gospodarczego Federacji Rosyjskiej duża rola grają wszystkie regiony bez wyjątku. Jednak wśród nich największe obciążenie ponoszą regiony przygraniczne. Bezpośrednie sąsiedztwo terytoriów przygranicznych z granicą państwową samo w sobie stanowi wyzwanie nie tylko dla ich bezpieczeństwa gospodarczego, ale także czyni regiony agentami tego wyzwania dla całej Rosji. Determinuje to przede wszystkim znaczenie geostrategiczne takich regionów, do których zalicza się rosyjski Daleki Wschód.
Daleki Wschód odgrywa wiodącą rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa wschodnich granic Federacji Rosyjskiej, gdyż region ten jest przyczółkiem Rosji w dalekim od prostego regionie świata. Daleki Wschód jest głównym korytarzem transportowym promocji rosyjskich towarów na jeden z najbardziej obiecujących i pojemnych rynków świata – region Azji i Pacyfiku.
Jednocześnie rozwiązanie problemów bezpieczeństwa w regionie w dalszym ciągu wiąże się z przejściowym charakterem jego gospodarki.
Poziom bezpieczeństwa obniża kilka niekorzystnych czynników, z których jeden jest bezpośrednią konsekwencją rozpadu ZSRR i tendencji odśrodkowych nowo powstałych regionów Federacji Rosyjskiej. W końcu osłabiony powiązania gospodarcze Daleki Wschód z innymi regionami Rosji. Ogólnie rzecz biorąc, Dalekowschodni Okręg Federalny jest obecnie jednym z najsłabiej rozwiniętych terytoriów Federacji Rosyjskiej pod względem społeczno-gospodarczym, co oczywiście nie przyczynia się do wzmocnienia bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej<5>.
<5>Zobacz: Chirkin A.B. Gospodarcze znaczenie Dalekiego Wschodu dla bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej // Zagraniczny Biuletyn Gospodarczy. 2005. N 7.
Generalnie przepis wymagany poziom Bezpieczeństwo narodowe jest funkcją państwa i tylko nim.
To mógłby być koniec tematu. Jednak wobec niedoskonałości struktury federalnej Rosji, trudnej sytuacji społeczno-gospodarczej kraju, rzeczywistej nierówności praw jej regionów i stale palących się „emersów separatyzmu”, samo postawienie kwestii bezpieczeństwa regionalnego z jednej strony jest w pełni uzasadnione, z drugiej zaś faktycznie i hipotetycznie może prowadzić do Bardzo poważne konsekwencje, co oznacza, że wymaga dokładnych badań i bardzo „subtelnego” podejścia.
Gdy mówimy o o konkretnym terytorium, np. podmiocie Federacji Rosyjskiej, to naszym zdaniem powinniśmy mówić o bezpieczeństwie regionu.
Wracamy ponownie do problemu „Centrum – Regiony”. W państwie, w celu zapewnienia bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa, na szczeblu federalnym obowiązują ustawy Federacji Rosyjskiej: „O bezpieczeństwie”, „O policji”, „Na granicy państwowej Rosji”. Federacji Rosyjskiej”, „Wł bezpieczeństwo przeciwpożarowe„, „O bezpieczeństwie drogowym”, „O ochronie ludności i terytoriów przed katastrofami naturalnymi i spowodowanymi przez człowieka”, „O obronności”, Federalna ustawa konstytucyjna „W sprawie stan wyjątkowy" <6>.
<6>Gazeta Kongresu posłowie ludowi RF i Rada Najwyższa RFSRR. 1991. N 16; 1992. N 15; 1993. N 10, 30, 31, 50; Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1994. N 35; 1996. N 17; 1998. N 4, 46; 2001. N 23; 2002. N 1.
Koncepcja bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej została zatwierdzona<7>, Doktryny Bezpieczeństwa Informacji Federacji Rosyjskiej i podjęto inne środki.
<7>Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1997. N 52. Art. 1997. 5909; 2000; N 2. Art. 170.
Powstaje pytanie: czy te dokumenty wystarczą do rozwiązania problemu bezpieczeństwa narodowego na poziomie regionalnym, czy też każdy z nich powinien wypracować własną koncepcje?
Według badaczy (N. Sołowjowa) następujące problemy stanowią poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa wewnętrznego Federacji Rosyjskiej.
Radykalne ukierunkowanie działalności niektórych stowarzyszeń społeczno-politycznych i organizacji młodzieżowych działających z pozycji antyrządowych i nacjonalistycznych. Tendencja do nasilenia przejawów ekstremizmu na tle religijnym staje się coraz bardziej wyraźna.
Jednym z problemów ekstremizmu religijnego jest wykorzystanie czynnika islamskiego przez antyrosyjskie siły polityczne do destabilizacji sytuacji społeczno-politycznej w kraju. Działania islamskich ekstremistów mają na celu przede wszystkim podsycanie nastrojów separatystycznych sprzeczności międzyetniczne w niektórych regionach Rosji.
Niekorzystny rozwój procesów migracyjnych w Federacji Rosyjskiej negatywnie wpływa na sytuację społeczno-polityczną w kraju. Skala i kierunek wewnętrznych przepływów migracyjnych nie zawsze odpowiada interesom rozwoju społeczno-gospodarczego. Brak motywacji migracyjnej ludności utrudnia rozwiązanie problemu zapewnienia siły roboczej w odległych regionach kraju i ograniczenia występujących w nich problemów demograficznych. Jednocześnie niekontrolowany proces przesiedleń niektórych grup etniczno-wyznaniowych na terytoria przodków rdzennej ludności Rosji prowadzi do pogłębienia konfliktów w sferze stosunków społeczno-politycznych i stwarza warunki do zaostrzenia sprzeczności międzywyznaniowych. W uprzemysłowionych i najkorzystniejszych klimatycznych regionach środkowej i południowej Rosji występuje nadmierna koncentracja nielegalnych imigrantów, co z kolei prowadzi do wzrostu napięcia społecznego, zaostrzenia sytuacji przestępczej i powstania szarego sektora gospodarka. Według różnych szacunków, w gospodarka narodowa kraj zatrudnia od 3 do 5 milionów zagranicznych pracowników<8>.
<8>Patrz: Sołowjow N. Niektóre problemy zapewnienia bezpieczeństwa narodowego Rosji we współczesnych warunkach // Biuletyn Analityczny. 2003. Nr 2 (12).
Sytuacja kryminalna pozostaje napięta. Obiektywnymi wskaźnikami napięcia karnego są w szczególności utrzymująca się wysoka liczba lub wzrost liczby przestępstw najmniej podatnych na różne formy manipulacji podczas rejestracji, przede wszystkim zabójstwa umyślne, spowodowanie ciężkiego uszkodzenia ciała, gwałt, rozboje i rabunki, kradzieże Pojazd i niektóre inne rodzaje poważnych przestępstw.
Przestępczość zorganizowana w dalszym ciągu stanowi poważne zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego kraju. Trwa dalsza konsolidacja społeczności przestępcze na międzyregionalnym i poziomach międzynarodowych. Fakty zostały odnotowane, gdy najbardziej dochodowe przedsiębiorstwa w różnych sektorach rosyjskiej gospodarki dostają się pod kontrolę zorganizowanych grup przestępczych. Problem ograniczenia liczby przestępstw przeciwko władzy i interesom państwa pozostaje palący. służba cywilna i usług w organach samorządu terytorialnego.
Wzrosło zagrożenie atakami terrorystycznymi, które stają się coraz śmielsze i wiążą się z licznymi ofiarami śmiertelnymi<9>.
<9>Zobacz: Tamże.
Życie dyktuje potrzebę opracowania i przyjęcia na poziomie regionalnym przepisów mających na celu koordynację i konsolidację wysiłków społeczeństwa w celu zapewnienia ochrony podmiotów Federacji Rosyjskiej przed zagrożeniami zewnętrznymi i wewnętrznymi, zrównoważonego rozwoju każdej republiki, terytorium , regionu, a także zdrowie, prawa i wolności obywateli zamieszkujących ich terytorium<10>.
<10>Zobacz: Romanow I.A. Bezpieczeństwo granic regionów wschodniej Rosji // Władza. 2003. N 1; Alechnowicz S.O. O problemie analizy zagrożeń bezpieczeństwa regionalnego Federacji Rosyjskiej // Prawo współczesne. 2003. N 5.
Jak powinny wyglądać te dokumenty, jakie problemy rozwiązać? Tworząc je, każdy podmiot Federacji Rosyjskiej staje przed trudnością w ustaleniu optymalnej równowagi pomiędzy kompetencjami Federacji a własnymi uprawnieniami i możliwościami. Konstytucja Federacji Rosyjskiej niejednoznacznie rozdziela kompetencje Federacji i jej podmiotów, w tym w dziedzinie bezpieczeństwa.
Obronność i bezpieczeństwo podlegają wyraźnie jurysdykcji Federacji Rosyjskiej (art. 71), a bezpieczeństwo publiczne i środowisko podlegają wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów (art. 72).
Postanowienia ust. „b”, „d”, „h” i „j” art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej do przedmiotów jurysdykcji wspólnej należą „ochrona praw i wolności człowieka i obywatela”, „zapewnienie praworządności, prawa i porządku, bezpieczeństwa publicznego”, „reżim stref przygranicznych”, „ ochrona środowiska i zapewnienie bezpieczeństwa środowiska”, „wdrażanie środków zwalczania katastrof, klęsk żywiołowych, epidemii, likwidacja ich skutków”, „prawodawstwo administracyjne i administracyjno-procesowe”.
Autorzy postulują, aby organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej miały możliwość przyjmowania aktów prawnych w kwestiach zapewnienia bezpieczeństwa regionalnego, które nie są sprzeczne z prawem federalnym<11>.
<11>Zobacz: Ramy administracyjne i prawne zapewnienia bezpieczeństwa w Federacji Rosyjskiej. Omsk, 1997. s. 7.
Nierozwiązana pozostaje kwestia jurysdykcji innych rodzajów bezpieczeństwa: ekonomicznego, informacyjnego, duchowego itp. Czy legalne jest częściowe rozumienie tych rodzajów bezpieczeństwa? ogólne bezpieczeństwo, przypisując je tym samym do kompetencji Federacji Rosyjskiej? Czy podlegają jurysdykcji wspólnej, czy też należy je uważać za niezależne rodzaje zabezpieczeń, należące do wyłącznej kompetencji podmiotów Federacji Rosyjskiej?<12>?
<12>
Należy zauważyć, że wraz z powszechnym korzystaniem z prawa do wydawania aktów prawnych w kwestiach zapewnienia bezpieczeństwa swojego regionu poszczególne podmioty Federacji Rosyjskiej w poszukiwaniu realnej pomocy zwracają się do władz federalnych, nie podejmując samodzielnie zdecydowane środki w celu wyeliminowania pojawiających się zagrożeń bezpieczeństwa w terenie. Świadczy to – jak zauważają badacze – o „infantylizmie władz podmiotów wchodzących w skład Federacji, ich chęci przeniesienia odpowiedzialności za ewentualne konsekwencje na centrum federalne”<13>.
<13>Zobacz: Alekhnovich S.O. Główne kierunki kształtowania systemu prawnego wsparcia bezpieczeństwa regionalnego Federacji Rosyjskiej // Legislacja i Ekonomia. 2002. N 12.
Pytania zaczynają się już na etapie przygotowania dokumentu. Nie ma jednej metodologii, obszary podlegające kontroli są bardzo różne (ekonomiczne, środowiskowe, informacyjne, radiacyjne, społeczne, osobiste itp.), różne są także podmioty podejmowania decyzji.
Naszym zdaniem podstawę do przyjęcia takich koncepcji można zaczerpnąć z rozwoju specjalistów z obwodu omskiego, którzy uważają, że struktura dokumentu powinna składać się z następujących elementów: identyfikacja podmiotów bezpieczeństwa; program realizacji poszczególnych obszarów (koncepcje i plany); system monitorowania parametrów życiowych regionu; akty przyjęte przez jednostki bezpieczeństwa w odpowiedzi na przekroczenie dopuszczalnych wartości parametrów życiowych w regionie; public relations w obszarze bezpieczeństwa regionalnego.
Główną rolę w tym mechanizmie odgrywa sama koncepcja. Stan pozostałych elementów zależy od jakości ich zawartości. Wśród podmiotów bezpieczeństwa wiodącą i koordynującą rolę pełni organ kolegialny – Rada Bezpieczeństwa Obwodu Omskiego<14>.
<14>Zobacz: Kositsin I.A. Koncepcja bezpieczeństwa obwodu omskiego // Międzynarodowe odczyty prawne (15 kwietnia 2004). Omsk: OYUI, 2004. Część 2.
Kolejna istotna naszym zdaniem propozycja, której pomysłodawcą jest Stowarzyszenie Bezpieczeństwo Życia. Nowatorska istota jej propozycji polega na opracowaniu i realizacji projektu dotyczącego zagadnień oceny stanu bezpieczeństwa ludności i terytorium podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin przed istotnymi zagrożeniami.
Jednocześnie planowane jest przygotowanie kompleksowego dokumentu - Deklaracji Bezpieczeństwa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (podmiotu miejskiego), który zapewnia obiektywną ocenę stanu bezpieczeństwa ludności i terytoriów, określa priorytet zadań oraz wykaz programowych działań zapewniających bezpieczeństwo jako jeden z głównych celów aktywnej polityki władzy państwowej.
Niniejsza Deklaracja tworzona jest na podstawie specjalnie opracowanej „Metodologii zintegrowanej oceny poziomu ochrony ludności i terytoriów podmiotów i gmin Federacji Rosyjskiej”, zalecanej przez Centrum Studiów Strategicznych Ochrony Ludności Federacji Rosyjskiej Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji.
Jako odrębny wniosek istnieje możliwość opracowania „Karty Charakterystyki” zgodnie z zaleceniami metodologicznymi Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji, na podstawie decyzji wspólnego posiedzenia Rady Bezpieczeństwa i Prezydium Rady Państwa o zapewnić ochronę infrastruktury krytycznej dla bezpieczeństwa narodowego i ludności kraju przed zagrożeniami sztucznymi, naturalnymi i przejawami terroryzmu (protokół z dnia 13 listopada 2003 r. nr 4).
W wyniku tych prac uzyskiwany jest dokument zawierający kompleksową analizę aktualnego stanu bezpieczeństwa w sferze przyrodniczej i spowodowanej przez człowieka, w sferze ekonomicznej, społecznej i środowiskowej, a także prognozy dotyczące możliwych zagrożeń i ryzyk strategicznych regionów, takie jak zagrożenia terrorystyczne i przestępcze, zagrożenia w sferze wspólnotowo-domowej i mieszkaniowej, zagrożenia o charakterze społecznym i politycznym, zagrożenia w sferze informacyjnej<15>.
<15>Zobacz: Kolesnikow V.M. Każdy region potrzebuje „paszportu bezpieczeństwa” // Prawo i bezpieczeństwo. 2006. N 1.
Naszym zdaniem powinniśmy podążać w tym kierunku.
Kiryanov A.Yu., asystent przewodniczącego komitetu Rady Federacji.
Zjawisko<*>bezpieczeństwo regionalne pozostaje w ścisłym związku ze zjawiskiem bezpieczeństwa narodowego, gdyż w pewnym stopniu stanowi integralną część systemu bezpieczeństwa narodowego państwa.
<*>Przez zjawisko rozumie się zjawisko dane nam w doświadczeniu poznania zmysłowego, w odróżnieniu od noumenonu, rozumianego umysłowo i stanowiącego podstawę, istotę zjawiska. Zobacz: Filozoficzne słownik encyklopedyczny. M.: INFRA-M, 2002. s. 477.
Należy zwrócić uwagę na fakt, że o „bezpieczeństwie narodowym” decyduje zdolność narodu do utrzymywania przez długi czas takich warunków, które zapewniają zarówno a) zaspokojenie potrzeb niezbędnych dla jego samozachowania i samodoskonalenia, oraz b) minimalne ryzyko szkody nie tylko dla narodów tworzących naród teraz i w przyszłości, ale także dla podstawowych wartości jego obecnych i kolejnych pokoleń. Ryzyko oznacza w tym przypadku miarę niebezpieczeństwa, która wskazuje jednocześnie zarówno na możliwość wyrządzenia szkody przedmiotowi bezpieczeństwa narodowego, jak i na wielkość tej szkody.
Jeśli chodzi o przedmiot bezpieczeństwa narodowego, mówimy o systemie „terytorium kraju – jego ludzie – i ich sposób życia”. Obejmuje nie tylko naród, ale także podstawowe wartości niezbędne do zapewnienia jego przetrwania. W istocie, jeśli rzeczywistym celem są nasze narody, to ich terytorium jest środkiem (źródłem), a sposób życia duchowego i społecznego jest ewolucyjnie wybranym sposobem zaspokojenia odpowiednich potrzeb.
Interesy narodowe Federacji Rosyjskiej w aspekcie regionalnym ustalane są przede wszystkim w oparciu o:
- odgrywa rolę w bezpieczeństwie regionalnym kluczowa rola w realizację konstytucyjnych praw i wolności obywateli, w zapewnienie możliwości samorealizacji osobistej, odnowy duchowej, politycznej i politycznej społeczna stabilność społeczeństwo, zapewniające funkcjonowanie państwa i staje się coraz ważniejszym czynnikiem rozwoju gospodarki Federacji Rosyjskiej;
- samo istnienie państwa federalnego w większym stopniu zależy od zrównoważonego rozwoju regionów, które w tym zakresie aktywniej wykorzystują swoje zagraniczne powiązania gospodarcze i możliwości;
- realizacja interesów narodowych Federacji Rosyjskiej w kontekście regionalnym polega na przestrzeganiu konstytucyjnych praw i wolności obywateli<*>.
W literaturze naukowej pojęcie „bezpieczeństwa regionalnego” częściej stosowane jest w odniesieniu do bezpieczeństwa zewnętrznego państwa, natomiast region rozumiany jest jako grupa państw wyodrębniona ze względu na wspólne cechy geograficzne, historyczne i inne. Mówią zatem o bezpieczeństwie regionalnym w odniesieniu do regionu Azji i Pacyfiku, w odniesieniu do Azji Środkowej, Bliskiego Wschodu i innych regionów.
Podejście regionalne, uwzględniające powyższe grupy interesów, polega na klasyfikacji interesów narodowych Rosji na określone obszary przygraniczne: w regionie Arktyki; w regionie północno-zachodnim; w regionie zachodnim; w regionie Północnego Kaukazu i na całym Kaukazie; w regionie Azji Środkowej; w regionach Transbaikalia, Daleki Wschód i Primorye.
Ciekawą próbę w tym kierunku podjęli autorzy książki „Podstawy bezpieczeństwa narodowego Rosji”, badając w jednym z rozdziałów subregionalne, regionalne i globalne aspekty interesów narodowych Rosji<*>.
<*>Abdurakhmanov M.I., Barishpolets V.A., Manilov V.L., Pirumov V.S. Podstawy bezpieczeństwa narodowego Rosji. M.: Druza, 1998. s. 111 - 156.
W ramach tego podejścia V.M. Rodachin zauważa: „Jednocześnie w ramach regionalnej klasyfikacji interesów narodowych wskazane jest ich uszczegółowienie także w odniesieniu do obszarów Granica państwowa z poszczególnymi państwami sąsiadującymi, gdyż na tym poziomie najczęściej odkrywane są sprzeczności pomiędzy interesami stron a koniecznością ich rozwiązania... Nieprzypadkowo interesy narodowe Rosji w obszarze polityki granicznej eksponowane są jako odrębny blok w najnowsze wydanie Koncepcji Bezpieczeństwa Narodowego Federacji Rosyjskiej”<*>.
<*>Rodachin V.M. Interesy narodowe Rosji i ich ochrona w przestrzeni przygranicznej // Prawo i bezpieczeństwo. 2003. Nr 3 - 4.
Istnieje kilka możliwych podejść do zrozumienia zjawiska bezpieczeństwa regionalnego, w zależności od dwóch warunków: po pierwsze, od wyboru definicji pojęcia „region”, a po drugie, od wyboru skali rozpatrywania problemów bezpieczeństwa regionalnego.
Mówiąc o pierwszym z tych warunków – możliwej definicji pojęcia „region”, należy zauważyć, że co do zasady można je rozumieć w trzech znaczeniach:
a) często w teorii prawa konstytucyjnego pojęcie „regionu” utożsamiane jest z pojęciem podmiotu Federacji Rosyjskiej. Mówi się zatem o trzech poziomach organizacji (federalnym, regionalnym i gminnym). władza publiczna <*>;
<*>Zobacz na przykład: Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 28 czerwca 2004 r. N 5-FKZ „W sprawie referendum w Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2004. N 27. Art. 2004. 2710. Część 2. Art. 2710. Część 2. 15.
c) region jako pojęcie dorównujące treścią okręgowi federalnemu Federacji Rosyjskiej: Centralny Okręg Federalny, Północno-Zachodni Okręg Federalny, Południowy Okręg Federalny, Wołżański Okręg Federalny, Uralski Okręg Federalny, Syberyjski Okręg Federalny, Dalekowschodni Okręg Federalny<*>. W zasadzie trzecie z tych podejść w pewnym stopniu koreluje z podejściem drugim, pojawiło się jednak po utworzeniu systemu okręgów federalnych.
<*>Lista okręgów federalnych. Zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. N 849 (zmienionym 21 czerwca 2000 r.) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. N 20. Art. 2000. 2112.
Drugi z tych warunków jest koncepcyjnie ważniejszy, gdyż w dużej mierze determinuje przedmiot analizowany w badaniu zjawiska bezpieczeństwa regionalnego.
W istocie koncepcję bezpieczeństwa regionalnego można sprowadzić do zapewnienia w Rosji stanu stosunków wewnętrznych niezbędnego z punktu widzenia bezpieczeństwa, biorąc pod uwagę federalną formę organizacji polityczno-terytorialnej państwa.
Bezpieczeństwo regionalne to bezpieczeństwo określonej sfery życia jednostki, społeczeństwa, państwa w Rosji, a nie rodzaj działalności (np. energia elektryczna, handel zagraniczny itp.) czy konkretnego obiektu świata materialnego.
Jak każda dziedzina działania, bezpieczeństwo regionalne, będąc częścią systemu bezpieczeństwa narodowego, a właściwie jego podsystemem, jest z kolei złożoną instytucją, obejmującą elementy innego rodzaju działalności i niezależne sfery, których bezpieczeństwo jest zapewnione w zgodnie z rosyjskim.
Pojęcie bezpieczeństwa regionalnego, jak wspomniano powyżej, odnosi się do wewnętrznego komponentu bezpieczeństwa narodowego. Czasami w odniesieniu do tego komponentu bezpieczeństwa narodowego używa się terminu „bezpieczeństwo wewnętrzne”.<*>.
<*>Zobacz np.: Materiały z konferencji „Problemy bezpieczeństwa wewnętrznego Rosji w XXI wieku” / Naukowe. wyd. VA Wozżenikow. M.: SA „EDAS-PAK”, 2001.
Bezpieczeństwo wewnętrzne i regionalne są ze sobą powiązane jako ogólne i szczegółowe. Ponieważ biorąc pod uwagę definicję pojęcia „bezpieczeństwa” zawartą w ustawie Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie”, bezpieczeństwo wewnętrzne można zdefiniować jako „stan ochrony żywotnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa przed zagrożeniami wewnętrznymi „bezpieczeństwo regionalne, mając mniejszą treść, obejmuje jedynie tę część bezpieczeństwa wewnętrznego, która jest zdeterminowana wpływem zagrożeń wynikających z organizacji państwa w przestrzeni jego terytorium.
Koncepcje te różnią się także ze względu na przedmiot świadczenia: zapewnienie bezpieczeństwa regionu należy przede wszystkim do kompetencji władz regionalnych, zaś w zapewnianiu bezpieczeństwa regionalnego, będącego konstruktywnym elementem bezpieczeństwa narodowego, uczestniczą głównie władze federalne, choć władze wykonawcze pewną rolę odgrywają także podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej<*>.
<*>Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 stycznia 2000 r. N 24 „W sprawie koncepcji bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. N 2. Art. 2000. 170. Dział IV.
Pojęcie „polityki regionalnej”, którego treść ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa regionalnego, jest zapisane w Koncepcji Bezpieczeństwa Narodowego, ale nie jest ujawniane.
Zgodnie z tą Koncepcją o znaczeniu polityki regionalnej decyduje fakt, że „łączenie interesów narodów zamieszkujących kraj, nawiązanie ich wszechstronnej współpracy, prowadzenie odpowiedzialnej i zrównoważonej polityki państwa i regionalnej państwa zapewni wewnętrzną stabilność polityczną w Rosja Zintegrowane podejście do rozwiązania tych problemów powinno stanowić podstawę działań wewnętrznych Polityka publiczna zapewnienie rozwoju Federacji Rosyjskiej jako wielonarodowego demokratycznego państwa federalnego.”
Politykę regionalną można uznać jedynie za system zamierzeń i działań realizujący interesy państwa w stosunku do regionów oraz interesy wewnętrzne samych regionów przy wykorzystaniu metod i metod uwzględniających charakter współczesnych procesów regionalnych, a który niesie ze sobą to wszystko przede wszystkim w strukturze relacji między- i wewnątrzregionalnych.
Polityka regionalna jest integralnym i samowystarczalnym ogniwem w politycznej bazie społeczeństwa, bez którego to ostatnie, a także każdy człowiek z osobna i środowisko naturalne mogą jedynie przypadkowo i bez gwarantowany sukces istnieją na każdym konkretnym terytorium, pozostając „sam” z państwem, jego polityką gospodarczą, zagraniczną, wewnętrzną i inną.
Ideą jednoczącą zarówno państwową, jak i lokalną politykę regionalną może i powinna być trwałość i stabilność relacji między- i wewnątrzregionalnych.
Polityka regionalna ma kilka poziomów realizacji: strategia państwa na rzecz rozwoju regionalnego, polityka międzyregionalna, polityka regionalna podmiotów Federacji Rosyjskiej, polityka samorządu terytorialnego.
Na wyższym (federalnym) poziomie realizacji polityki regionalnej odbywa się jej ogólne planowanie i wdrażanie organy federalne władza państwowa (głównie władza ustawodawcza i wykonawcza oraz głowa państwa). NA ten poziom uchwalane są normatywne akty prawne o znaczeniu ogólnorosyjskim, takie jak Ustawa Federacji Rosyjskiej „O bezpieczeństwie”, Pojęcie Bezpieczeństwa Narodowego, Doktryna Bezpieczeństwa Informacji<*>, Koncepcja polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej<**>i inni.
<*>Doktryna bezpieczeństwa informacji Federacji Rosyjskiej została zatwierdzona. Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 września 2000 r. N Pr-1895 // Rosyjska gazeta. 2000. N 187.
<**>Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 15 czerwca 1996 r. N 909 „W sprawie zatwierdzenia Koncepcji polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1996. N 25. Art. 1996. 3010.
Kształtowaniem i realizacją polityki regionalnej na poziomie międzyregionalnym zajmują się głównie organy rządowe utworzone w okręgach federalnych (pełnomocnicy Prezydenta Federacji Rosyjskiej<*>). Biorąc pod uwagę raczej podporządkowany, a nie niezależny status pełnomocnych przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej, można powiedzieć, że są oni w istocie pośrednikami w realizacji federalnej polityki regionalnej. Instytucje okręgów federalnych oraz sami pełnomocnicy Prezydenta Federacji Rosyjskiej powołano w celu wzmocnienia stosunków federalnych, przywrócenia jednolitej przestrzeni prawnej w kraju i przełamania tendencji decentralizacyjnych, które stały się szczególnie widoczne pod koniec lat 90.<**>. Również na tym poziomie kształtowanie polityki międzyregionalnej odbywa się przez same podmioty Federacji Rosyjskiej.
<*>Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 13 maja 2000 r. N 849 „W sprawie Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Okręgu Federalnym” (ze zmianami i uzupełnieniami) // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 2000. N 20. Art. 2000. 2112.
<**>Krayushkin I.A. Instytut Pełnomocnych Przedstawicieli Prezydenta Federacji Rosyjskiej w systemie władzy państwowej Rosji // Prace naukowe. Akademia Rosyjska nauki prawne. Tom. 4. W 3 tomach T. 1. M.: Grupa Wydawnicza „Prawnik”, 2004. s. 406 - 409.
Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej kształtuje się ten element polityki regionalnej, który faktycznie nazywa się polityką poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej (regionów).
Na ostatnim (miejskim) szczeblu kształtuje się i realizuje politykę regionalną w takim zakresie, w jakim gminy współdziałają z podmiotami Federacji Rosyjskiej, na której terytorium się znajdują, a także z podmiotami sąsiadującymi i innymi podmiotami Federacji Rosyjskiej.
Mówiąc o zagrożeniach w obszarze polityki regionalnej, A.A. Bałabanow zwraca uwagę, że z punktu widzenia budowania państwa, zwłaszcza zarządzania regionalnego Federacji Rosyjskiej, obecnie najpoważniejsze są następujące wewnętrzne zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego kraju:
- nierówna pozycja podmiotów Federacji Rosyjskiej (republika – terytorium/region – okręg narodowy) przy wadliwych konstytucyjnych i umownych podstawach ich relacji z centrum;
- niedoskonałość systemu wyborczego kraju, w którym połowa deputowanych do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej nie chroni interesów ludności, a jedynie swojej partii oraz wybranych gubernatorów i burmistrzów w towarzystwie swoich „zespołów ”, rządzić terytoriami i osady według własnego uznania;
- niezdolność ośrodka federalnego (przede wszystkim władz wykonawczych) do terminowego i adekwatnego reagowania na pojawiające się zagrożenia dla bezpieczeństwa podmiotów Federacji, zwłaszcza o charakterze gospodarczym, społeczno-politycznym, sztucznym, środowiskowym, informacyjnym i inny charakter;
- negatywny stosunek ludności poddanych Federacji do władzy centralnej, kultywowany przez elity regionalne i lokalne, obwiniające ją za wszelkie kłopoty ludu;
- niezadowalający poziom wykształcenia zawodowego, politycznego i prawnego znacznej części urzędników państwowych i samorządowych;
- wysoki stopień korupcji organów rządowych podmiotów wchodzących w skład Federacji, organów samorządu terytorialnego i organy terytorialne ministerstwa i departamenty federalne, co prowadzi do bezprawia<*>.
Bezpieczeństwo narodowe jako zjawisko złożone to system wzajemnie powiązanych elementów. System ten obejmuje pewien zestaw wytyczne i postanowienia koncepcyjne, instytucje i instytucje społeczno-polityczne i prawne, określone środki, metody i formy, które pozwalają zapobiegać lub adekwatnie reagować na pojawiające się niebezpieczeństwa i zagrożenia<*>.
<*>Tsisar Los Angeles Problemy definiowania pojęcia „bezpieczeństwa narodowego” w Rosji i jego rodzaje // Bezpieczeństwo biznesu. 2005. N 1.
Metodologicznie schemat opracowania koncepcji bezpieczeństwa narodowego budowany jest w oparciu o sformułowanie koncepcji interesów narodowych oraz identyfikację rzeczywistych i potencjalnych zagrożeń dla interesów narodowych.
W tym względzie celowe jest ukazanie relacji pomiędzy systemem zapewnienia bezpieczeństwa narodowego a systemem zapewnienia bezpieczeństwa regionalnego właśnie poprzez interesy, które je determinują.
Według O. Arina „interesy państwa są subiektywną formą wyrażania obiektywnych potrzeb społeczeństwa, które w formie skumulowanej wyrażają się poprzez interesy państwa, tj. w rzeczywistości są to interesy państwowe”<*>.
<*>Arin O.A. Świat bez Rosji. M.: Algorytm EKSMO, 2002. s. 381.
Zatem interesy narodowe, będąc kategorią idealną w swojej formie, jednocześnie mają obiektywną podstawę i wyrażają istotne cechy pierwotnych przyczyn, które skłaniają państwo do zasadniczo ważnych działań politycznych i innych. Następnie formułowana jest polityka mająca na celu zapobieganie lub neutralizowanie zagrożeń, tj. politykę bezpieczeństwa narodowego.
„Interes narodowy” jest podstawowym, ważnym metodologicznie pojęciem polityki państwa, wyrażającym najważniejsze kierunki rozwoju państwa i sposobów zwiększania jego władzy, a także kierunki działań kierownictwa państwa i wszystkich organów władzy. Jego zakres jest znacznie szerszy niż stosowane w praktyce politycznej pojęcia „interesów państwa”, „interesów żywotnych”, „interesów poszczególnych grup etnicznych i społeczności”.
Interes państwa, w wąskim tego słowa znaczeniu, wiąże się z systemem władzy publicznej i funkcjami resortowych struktur zarządzania społecznego. Formalnie, a czasem faktycznie, interesy jednostki i społeczeństwa leżą poza interesami władz i służb.
Zainteresowanie niezwykle ważne już sama nazwa podkreśla istnienie hierarchii interesów i przynależność do ich najwyższej grupy.
Interes etniczny nie jest tożsamy z interesem narodowym, gdyż służy jako wyraz potrzeb określonej wspólnoty narodowej, ta zaś wyraża potrzeby narodu jako bardziej złożonej wspólnoty gospodarczej i kulturowo-historycznej ludzi (ludów).
Interesy narodowe są także sposobem integrowania i wyrażania żywotnych potrzeb i wartości jednostki, społeczeństwa i państwa. Wprawiają naród w ruch i kierują jego rozwojem, przyczyniając się do wzrostu potęgi narodowej kraju. Orientacja na interesy narodowe umożliwia realizację funkcji przetrwania w sprzecznym i zmieniającym się świecie, bezpieczeństwa kraju i jego stopniowego rozwoju.
Interesy narodowe Rosji można zdefiniować jako zdeterminowane potrzebami przetrwania, bezpieczeństwa i rozwoju kraju, a także wartościami historycznymi i historycznymi. dziedzictwo kulturowe, rosyjski styl życia, aspiracje i bodźce do działalności podmiotów polityki państwa, służące zwiększeniu władzy narodowej we wszystkich jej głównych elementach (gospodarczym, naukowo-technicznym, duchowym, wojskowym), a także poprawie dobrobytu większość obywateli.
W ujęciu przestrzenno-geograficznym sfera interesów narodowych nie ogranicza się do terytorium kraju i wykracza poza jego granice, jednak nie arbitralnie, lecz zgodnie z rzeczywistymi podstawami realizacji interesów narodowych państwa, przede wszystkim ekonomicznych.
System interesów narodowych Rosji określa ogół podstawowych interesów jednostki, społeczeństwa i państwa w najważniejszych sferach życia społecznego: w dziedzinie gospodarki, życia społecznego i duchowego, w polityce wewnętrznej, międzynarodowej, obronności, sferach informacyjnych, w przestrzeni przygranicznej itp.
Systematyzacja interesów narodowych w sferze regionalnej powinna zostać przeprowadzona z kilku powodów:
- z punktu widzenia konkretnej funkcjonalności, jak również kierunki regionalne polityka społeczno-gospodarcza;
- w oparciu o zróżnicowanie interesów narodowych państwa w stosunku do określonego środowiska przestrzennego (kontynentalnego, morskiego, powietrznego i innego) dla ich realizacji;
- z konieczności określenia priorytetowych interesów narodowych w przestrzeni kosmicznej, aby móc je skuteczniej chronić.
Podstawowy interes jednostki polega na rzeczywistym zapewnieniu konstytucyjnych praw i wolności obywatela, na utrzymaniu takiego poziomu życia, który zapewnia niezbędne minimum możliwości rozwoju fizycznego, duchowego i intelektualnego.
Podstawowe interesy społeczeństwa polegają na wzmocnieniu wpływowych i niezależnych instytucji społeczeństwa obywatelskiego, wewnętrznej stabilności i integralności społeczno-politycznej, zwiększeniu aktywności twórczej ludności pracującej, a także duchowym odrodzeniu Rosji.
Podstawowymi interesami państwa jest ochrona porządku konstytucyjnego, suwerenności i integralności terytorialnej Rosji, budowanie władzy narodowej, łagodzenie zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego, tworzenie pasa dobrego sąsiedztwa wzdłuż obwodu kraju oraz rozwój współpraca międzypaństwowa oparte na partnerstwie.
W Koncepcji przejścia Federacji Rosyjskiej do zrównoważonego rozwoju<*>Podkreśla się, że przejście do zrównoważonego rozwoju jako całości jest możliwe tylko pod warunkiem zapewnienia zrównoważonego rozwoju wszystkich regionów kraju. Autor uważa, że takie stanowisko lepiej interpretować jako potrzebę dążenia każdego regionu do własnego zrównoważonego rozwoju, który stanie się główny czynnik w dążeniu do zrównoważonego rozwoju całego państwa. Pragnienie to jest istotne przede wszystkim na poziomie poszczególnych miast i regionów w skali mikro. Wiele regionów Rosji zalicza się do terytoriów o niekorzystnych warunkach sytuację środowiskową, w wyniku czego zagrożenia bezpieczeństwa środowiska stają się priorytetem dla ukierunkowania wysiłków wszystkich stron w celu zapobiegania im.
<*>Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 kwietnia 1996 r. N 440 „W sprawie koncepcji przejścia Federacji Rosyjskiej do zrównoważonego rozwoju” // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. 1996. N 15. Art. 1996. 1572.
Krytyczny stan rzeczy w tych obszarach życia na skutek zagrożeń zewnętrznych i wewnętrznych może osiągnąć takie „wartości progowe”, przy których ożywienie może wiązać się z bardzo dużymi trudnościami dla ludności i znacznym wydatkiem środków. W wielu obszarach, w których istnieją interesy, sytuacja może okazać się po prostu katastrofalna.
Dlatego też, aby skoncentrować wysiłki sił zapewniających bezpieczeństwo narodowe, dostępnych zasobów przede wszystkim w strefach katastrofalnego stanu rzeczy w niektórych sferach życia, należy zdiagnozować ochronę interesów głównie w tych sektorach gospodarki, w których występuje zużycie środków trwałych jest duże, gdzie erozja interesów ekonomicznych przekroczyła wskaźniki „wartości progowych” (niebezpieczeństwo jest szczególnie oczywiste i duże w obszarze rynku spożywczego, gdzie importowana żywność na pojedyncze towary sięga ponad 50%), w strukturach rządowych, gdzie korupcja „wykroczyła poza skalę”, wszelkie dopuszczalne wskaźniki „wartości progowych”, w życiu publicznym, gdzie poziom kryminalizacji świadomości publicznej i relacji społecznych również przekroczył „wartości progowe” i jest rozpoczęcie zbliżania się do wskaźników zbliżonych do charakterystyki stosunków istniejących w strefie niekonwojowanej – wymagany jest pomiar stopnia deformacji interesów narodowych.
Według A. Stachowa „otwarta lista obszarów bezpieczeństwa narodowego ustanowiona Koncepcją stwarza prawne przesłanki do powstania niezależnych, odrębnych instytucji administracyjnych i prawnych bezpieczeństwa narodowego w Rosji”<*>.
<*>Stachow A. Koncepcja bezpieczeństwa narodowego Rosji: aspekt administracyjno-prawny // Rosyjski wymiar sprawiedliwości. 2003. N 3.
Ta otwartość listy sfer bezpieczeństwa narodowego pozwala na wyodrębnienie bezpieczeństwa regionalnego jako sfery niezależnej.
Zatem bezpieczeństwo regionalne jest samodzielnym podsystemem zapewnienia bezpieczeństwa narodowego, charakteryzującym się stanem ochrony żywotnych interesów Federacji Rosyjskiej (przede wszystkim jej wielonarodowego narodu) w realizacji polityki regionalnej przed zagrożeniami wewnętrznymi i zewnętrznymi.