Polityka społeczno-gospodarcza i pieniężna UE. Praktyka realizacji polityki gospodarczej i handlu zagranicznego UE na obecnym etapie
Krótki opis nt. Gospodarcze i monetarne elementy UGW są ze sobą organicznie powiązane i nie mogą istnieć oddzielnie. Wspólna polityka gospodarcza jest niezbędna do stworzenia jednolitej przestrzeni gospodarczej, w której przedsiębiorstwa i ludność miałyby identyczne warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Wymaga to wspólnej polityki pieniężnej i jednej waluty. Jednocześnie wspólna waluta nie może istnieć, jeśli stopy inflacji i stopy procentowe w krajach unii walutowej znacznie się różnią. Problem ten rozwiązuje się prowadząc wspólny kurs gospodarczy i regulując główne wskaźniki makroekonomiczne na poziomie całej UE. Ogólny schemat organizacji UGW przedstawia tabela. 12.1.
Tabela 12.1
Opracowano na podstawie: materiałów Rady Ecofin i EBC.
Wspólna polityka gospodarcza UE, z nielicznymi wyjątkami, dotyczy wszystkich państw UE, niezależnie od ich członkostwa w strefie euro. Traktat o Unii Europejskiej stanowi, że „państwa członkowskie uważają swoje polityki gospodarcze za przedmiot wspólnego zainteresowania i uzgadniają je w Radzie”, która zatwierdza projekt wytycznych dotyczących polityk gospodarczych państw członkowskich. Mając na uwadze ścisłą koordynację polityk gospodarczych i konwergencję gospodarczą państw członkowskich, Rada „obserwuje rozwój sytuacji gospodarczej w każdym z państw członkowskich i we Wspólnocie…”. Jeżeli polityka gospodarcza któregokolwiek państwa członkowskiego zagraża normalnemu funkcjonowaniu Unii Gospodarczej i Walutowej, Rada może przyjąć zalecenia dotyczące tego państwa i monitorować ich wykonanie (art. 103).
Kluczową rolę w kształtowaniu i realizacji Wspólnej Polityki Gospodarczej UE odgrywa Rada Ministrów Gospodarki i Finansów (Rada Ecofin). Jego głównym organem roboczym jest Komitet Ekonomiczno-Finansowy (KEF), składający się z przedstawicieli każdego kraju UE (szefów ministerstw finansów i banku centralnego), a także Komisji i EBC. EKF monitoruje rozwój sytuacji gospodarczej i finansowej w państwach członkowskich iw całej Wspólnocie, regularnie przedkłada odpowiednie raporty Radzie i Komisji. Aby zająć się konkretnymi kwestiami dotyczącymi wyłącznie członków unii walutowej, utworzono dodatkowy organ – Radę Strefy Euro (lub Eurogrupy – Eurogrupy), w skład której wchodzą ministrowie finansów krajów unii walutowej. Na czele Rady stoi przewodniczący wybierany przez członków na czteroletnią kadencję. Decyzje podejmowane przez Radę Strefy Euro nie są wiążące, ale zwykle stanowią podstawę decyzji Rady Ecofin.
Kryteria konwergencji. Zgodnie z Traktatem z Maastricht i załączonymi do niego protokołami, aby przyjąć euro, kraj musi spełnić kryteria konwergencji, czyli kryteria z Maastricht. Kiedy w maju 1998 r. Rada zatwierdziła listę 11 krajów, które zostały pierwszymi członkami unii walutowej, dokonała wyboru na podstawie wyników spełniania kryteriów z Maastricht. Podobną procedurę przeszli wszyscy nowi członkowie strefy euro: Grecja, Słowenia, Cypr, Malta, Słowacja i Estonia. Wiosną 2006 r. Rada UE i EBC odrzuciły wniosek Litwy o przystąpienie do strefy euro, ponieważ przekroczyła ona dopuszczalną stopę inflacji.
Należy podkreślić, że przystępując do UE, państwo jest zobowiązane do spełnienia kryteriów kopenhaskich, ale nie kryteriów z Maastricht. Te ostatnie są istotne tylko w przypadku przejścia na euro.
Dobrze pamiętać. kryteria z Maastricht
1. Stopa inflacji nie powinna przekraczać o więcej niż 1,5 punktu procentowego średniej trzech krajów o najniższym wzroście cen.
2. Oprocentowanie długoterminowych (dziesięcioletnich) rządowych papierów wartościowych nie powinno przekraczać o więcej niż 2 punkty procentowe odpowiedniej średniej dla trzech krajów o najniższej dynamice cen.
3. Budżet państwa musi zostać sprowadzony do salda dodatniego lub zerowego. W skrajnych przypadkach deficyt nie powinien przekraczać 3% PKB.
4. Dług publiczny nie powinien przekraczać 60% PKB.
5. W ciągu dwóch lat waluta musi zostać powiązana z euro w ramach mechanizmu kursów walutowych-2 (IRC-2).
6. Kraj powinien zapewnić niezależność krajowego banku centralnego i dostosować jego status do Statutu ESBC.
Głównym celem kryteriów konwergencji jest osiągnięcie długoterminowej stabilizacji makroekonomicznej w strefie euro i na tej podstawie umożliwienie normalnego funkcjonowania unii walutowej.
Niska inflacja jest konieczna, aby wspólna waluta cieszyła się zaufaniem inwestorów, a jej kurs względem innych głównych walut światowych był stabilny. Ponadto stopy inflacji w różnych krajach strefy euro powinny być w przybliżeniu takie same, ponieważ stopa procentowa EBC jest ustalana w zależności od średniej stopy inflacji dla strefy euro. Z reguły przy wysokich stopach inflacji rośnie (w celu zaostrzenia warunków kredytowania i ograniczenia podaży pieniądza), a przy niskich spada. Jeśli jakikolwiek kraj ma dynamikę cen znacznie różniącą się od całej strefy euro, jednolita stopa procentowa EBC będzie sprzeczna z celami jego regulacji makroekonomicznych.
Poziom oprocentowania (rentowności) długoterminowych obligacji skarbowych zwykle zależy od wielkości długu publicznego oraz oceny inwestorów co do długoterminowych perspektyw rozwoju gospodarczego kraju. Niskie stopy procentowe wskazują na niskie ryzyko dla inwestorów. Wysokie rentowności obligacji skarbowych skłaniają inwestorów do inwestowania w papiery wartościowe, które przynoszą wysokie zyski przy minimalnym ryzyku. Oczywiste jest, że środki na to przeznaczone nie będą już inwestowane w realny sektor gospodarki. Tak więc wysokie oprocentowanie rządowych papierów wartościowych wycofuje kapitał z biznesu i pogarsza perspektywy wzrostu gospodarczego.
Dodatnie lub zerowe saldo budżetu państwa świadczy o tym, że państwo właściwie wywiązuje się ze swoich obowiązków, a sfera społeczno-gospodarcza znajduje się w stanie równowagi finansowej. Nadwyżka budżetu państwa pozwala na zmniejszenie narosłego wcześniej długu publicznego.
Kryterium z Maastricht dla długu publicznego jest ściśle powiązane z powyższymi kryteriami dla budżetu państwa i długoterminowego oprocentowania obligacji skarbowych. Norma 60% PKB została wybrana empirycznie: w drugiej połowie lat 80. poziom długu publicznego w wielu krajach UE zbliżał się do tej kreski, a władze UE starały się zatrzymać i włączyć ten proces. Jednak do tej pory Unia Europejska nie była w stanie rozwiązać tego problemu. Duży dług publiczny jest niebezpieczny, ponieważ aby udzielić nowych kredytów, państwo musi zwiększyć ich rentowność (inwestorzy nie ufają mocno zadłużonemu kredytobiorcy i żądają wyższych opłat za nowe kredyty). A to, jak zauważono, prowadzi do przesunięcia środków z sektora realnego do sektora finansowego. Ponadto wysokie stopy procentowe utrudniają spłatę długu publicznego: nowe pożyczki nie służą już zaspokajaniu potrzeb społeczeństwa (edukacja, opieka zdrowotna itp.), ale spłacaniu odsetek od wcześniej zaciągniętych zobowiązań. Tak więc dług narodowy zaczyna się reprodukować.
Aby przystąpić do unii walutowej, kraj musi uczestniczyć w mechanizmie kursów walutowych-2 (IOC-2) przez co najmniej dwa lata. Powstał na bazie istniejącego w latach 1979-1999. Europejski System Walutowy. W jego ramach waluty narodowe krajów UE były powiązane z ECU w ustalonych granicach. Teraz waluty uczestników MKOl-2 są powiązane z euro w przedziale ±15%. Znaczenie tego kryterium polega na tym, że przed wprowadzeniem euro kraj musi wykazać się zdolnością do utrzymania stabilnego kursu waluty narodowej.
Niezależność banku centralnego oznacza, że prowadzi on swoją politykę (ustala stopę refinansowania, emituje banknoty i monety, zwiększa lub zmniejsza rezerwy złota i dewiz), kierując się wyłącznie swoim głównym celem. Ani rząd, ani organy państwowe nie mogą wpływać na jej politykę. Na przykład ministerstwo finansów nie może zmusić banku centralnego do wyemitowania dodatkowych banknotów, aby mógł on pokryć deficyt budżetu państwa.
Zgodnie z Traktatem z Maastricht statut krajowego banku centralnego musi zawierać postanowienia gwarantujące jego niezależność, na przykład stwierdzające, że władze publiczne nie mogą wydawać bankowi centralnemu poleceń, zatwierdzać lub unieważniać jego decyzji, brać udziału w pracach organów zarządzających bank z prawem głosu itp. W ramach unii walutowej niezależność krajowego banku centralnego jest konieczna, aby mógł on wyraźnie wykonywać polecenia EBC, nawet jeśli rząd krajowy się z nimi nie zgadza.
Ogólne kierunki polityki gospodarczej UE są opracowywane i zatwierdzane przez Radę na okres średnioterminowy – trzyletni. W rzeczywistości reprezentują program rozwoju gospodarczego UE. Dokument, nazwany Ogólnymi Wytycznymi Polityki Gospodarczej, jest częścią szerszego programu o nazwie Zintegrowane Wytyczne dla Wzrostu i Zatrudnienia.
Aktualne ogólne kierunki polityki gospodarczej UE na lata 2008-2010. składać się z trzech sekcji. Sekcja A - kierunki rozwoju makroekonomicznego całej Unii Europejskiej; sekcja B – kierunki rozwoju makroekonomicznego krajów członkowskich; sekcja C - działania UE i państw członkowskich na rynku pracy w celu tworzenia miejsc pracy. Sekcje A i B są wspólnie określane jako „Wytyczne dotyczące zatrudnienia 2008-2010”, a sekcja C – „Wytyczne dotyczące zatrudnienia 2008-2010” (Wytyczne dotyczące zatrudnienia 2008-10).
Komisja Europejska dba o to, aby polityka prowadzona przez poszczególne kraje była zgodna z celami rozwoju gospodarczego całej UE. Do każdego kraju członkowskiego Komisja przesyła swoje zalecenia dotyczące niezbędnych reform strukturalnych. Na ich podstawie rządy narodowe przygotowują plany działania, które podlegają corocznemu zatwierdzeniu przez szefów państw i rządów na wiosennej sesji Rady Europejskiej. Należy podkreślić, że ogólne kierunki rozwoju gospodarczego UE dotyczą wszystkich 27 państw członkowskich, niezależnie od ich uczestnictwa w strefie euro.
Pakt Stabilności i Wzrostu został przyjęty na posiedzeniu Rady Europejskiej w Amsterdamie w grudniu 1997 r. z inicjatywy Niemiec. Jego celem jest zmuszenie krajów, które już weszły do unii walutowej, do przestrzegania 3-procentowego pułapu deficytu budżetowego, w przeciwnym razie stabilność wspólnej waluty będzie zagrożona.
Jeżeli deficyt budżetu państwa przekroczy 3% PKB, kraj może zostać objęty procedurą nadmiernego deficytu. Po zbadaniu raportu przedłożonego przez rząd Rada decyduje, czy doszło do naruszenia. W przypadku krótkotrwałego przekroczenia pułapu (np. z powodu klęski żywiołowej) Rada może podjąć decyzję na korzyść kraju. Jeśli w ocenie Rady dojdzie do naruszenia, wysyła do kraju zalecenia wskazujące termin ich wykonania. Po usunięciu naruszenia procedura zostaje zakończona. Po wielokrotnym niestosowaniu się do zaleceń Rady na kraj mogą zostać nałożone sankcje: zawieszenie emisji obligacji rządowych, zakończenie pożyczek EBI, utworzenie nieoprocentowanego depozytu w wysokości do 0,5% krajowego GDP i jego zamiana na grzywnę. Do tej pory nie było żadnych kar. Presja moralna, jaką Rada wywiera na złoczyńców, zwykle wystarcza, by skierować ich na drogę ku zdrowszym finansom publicznym.
Wiosną 2005 r. na posiedzeniu Rady Europejskiej zatwierdzono reformę paktu. W efekcie złagodzone zostały zasady ustalania nadmiernego deficytu oraz wydłużony został termin jego korekty. Ponadto znacznie rozszerzono listę wyjątkowych okoliczności. Wśród nich: spowolnienie gospodarcze, realizacja celów strategii lizbońskiej, realizacja reformy emerytalnej, znaczne nakłady na badania i rozwój, duże inwestycje publiczne, a także koszty „jednoczącej się Europy”. Jeśli pierwotny pakt dotyczył wyłącznie deficytu budżetu państwa, to jego nowa wersja uwzględniała wielkość i dynamikę narastającego długu publicznego.
Powodem reformy paktu był fakt, że w wyniku zjednoczenia Niemcy przez długi czas miały nadmierny deficyt. Pod groźbą sankcji wraz z innym gwałcicielem – Francją – rozpoczęła kampanię na rzecz zmiany paktu. Ich argumenty sprowadzały się do tego, że ciasne ograniczenia budżetowe uniemożliwiają rządom stymulowanie wzrostu gospodarczego, restrukturyzację krajowego przemysłu i zwiększanie inwestycji w badania naukowe.
Wraz z nadejściem światowego kryzysu gospodarczego stan budżetów państw UE uległ gwałtownemu pogorszeniu. Działania antykryzysowe wymagały znacznych zastrzyków rządowych, a wpływy podatkowe zostały ograniczone z powodu spadku produkcji. W 2009 roku średni deficyt budżetowy UE wynosił 6% PKB, aw czterech krajach – Łotwie, Hiszpanii, Irlandii i Wielkiej Brytanii – 10% lub więcej PKB. Zdaniem Olliego Rehna, członka Komisji Europejskiej odpowiedzialnego za sprawy gospodarcze i finansowe, „światowy kryzys gospodarczy pozostawił głęboką bliznę w systemie finansów publicznych krajów UE”. Według szacunków, w 2012 r. całkowity dług publiczny krajów UE wzrośnie do 85% PKB, wobec 61% w 2007 r. Powrót do poziomu sprzed kryzysu będzie możliwy najwcześniej w 2025 r.
Wydarzenia i fakty. Kryzys zadłużenia w Grecji
Nowy socjalistyczny rząd Grecji, wybrany jesienią 2009 roku, ogłosił, że w wyniku machinacji poprzedniego gabinetu kraj zadłużył się na 300 miliardów euro (z czego 53 miliardy trzeba było spłacić w 2010 roku) i na skraju niewypłacalności. W 2009 roku deficyt budżetu państwa wyniósł 12,7% PKB.
Wiadomość o możliwym niewypłacalności doprowadziła do deprecjacji euro i wzrostu oprocentowania greckich obligacji skarbowych. W dniu 11 lutego 2010 r. sytuacja została omówiona na posiedzeniu Rady Ecofin. Zgodnie z przyjętym harmonogramem Ateny zobowiązały się do 2012 roku zredukować deficyt budżetu państwa do 3% PKB. 25 marca na szczycie Unii Europejskiej w Brukseli szefowie państw i rządów zatwierdzili plan ratunkowy dla Grecji, opracowany dzień wcześniej przez kanclerz Niemiec Angelę Merkel i prezydenta Francji Nicolasa Sarkozy'ego. Kraj otrzymał 2/3 wymaganej kwoty w formie pożyczek od 15 innych członków strefy euro oraz Y3 od Międzynarodowego Funduszu Walutowego.
Grecki rząd opracował program reform gospodarczych. Obejmuje podwyżki podatków, cięcia płac w sektorze publicznym, liberalizację rynku pracy, podniesienie wieku emerytalnego i masową prywatyzację mienia państwowego. W odpowiedzi w całym kraju odbyły się masowe demonstracje i strajki związkowe.
Aby nie dopuścić do powtórzenia się sytuacji greckiej i spekulacji na temat możliwego rozpadu strefy euro, postanowiono stworzyć europejski mechanizm stabilizacyjny. Jest to fundusz w wysokości do 500 mld euro, z którego można udzielić nadzwyczajnej pomocy krajom UE, które znalazły się w trudnej sytuacji finansowej. Równolegle organy UE opracowały szereg działań mających na celu wzmocnienie koordynacji polityk gospodarczych państw członkowskich oraz zaostrzenie dyscypliny budżetowej, w tym poprzez sankcje.
programy krajowe. Zgodnie z Paktem Stabilności i Wzrostu wszystkie kraje UE corocznie przedkładają Komisji i Radzie krajowe programy rozwoju finansów publicznych. Kraje strefy euro przygotowują programy stabilizacyjne, a pozostałe kraje UE przygotowują programy konwergencji, które przedkładane są do 1 grudnia, tj. na miesiąc przed rozpoczęciem planowanego roku.
Program nakreśla strategię rządu mającą na celu utrzymanie długoterminowej równowagi między dochodami i wydatkami rządowymi lub przynajmniej utrzymanie deficytu budżetowego na poziomie nieprzekraczającym 3% PKB. Program powinien opierać się na szerokiej analizie dynamiki makroekonomicznej i zawierać szczegółowe uzasadnienie planowanych działań w zakresie polityki fiskalnej. Choć programy przygotowywane są corocznie, saldo budżetu państwa, dług publiczny i inne najważniejsze wskaźniki gospodarcze są wyznaczane na kilka lat do przodu.
Programy te są przeglądane przez Komisję i zatwierdzane przez Radę. W razie potrzeby Rada może skierować do kraju zalecenia dotyczące zmiany proponowanego planu działania. Rada i Komisja monitorują realizację programów.
Konstytucja UE, w porównaniu z wcześniej zawartymi umowami między jej krajami w ramach unii gospodarczej i walutowej, wprowadza pewne zmiany w zakresie polityki gospodarczej i pieniężnej Unii, przede wszystkim w zakresie:
Wzmocnienie jej zdolności i krajów członkowskich, których walutą jest euro;
Wzmocnienie Europejskiego Banku Centralnego jako organu UE;
Znaczące uproszczenie treści postanowień przejściowych umów o wspólnej polityce gospodarczej i pieniężnej dotyczących krajów wprowadzających euro jako walutę narodową.
Polityka gospodarcza i pieniężna była przedmiotem długiej dyskusji podczas prac Konwentu i konferencji rządów państw członkowskich UE. Osiągnięty konsensus umożliwił Unii wzmocnienie koordynacji jej polityki gospodarczej. Te z jej krajów, których walutą jest euro, uzyskają większą autonomię w decydowaniu o sprawach ich dotyczących bez udziału innych krajów w głosowaniu, o czym świadczy odpowiedni paragraf Konstytucji UE i jej protokół dla krajów strefy euro. Konstytucja UE rozszerza również głosowanie większością kwalifikowaną na prawie wszystkie przepisy dotyczące polityki gospodarczej i pieniężnej Unii.
Europejski Bank Centralny (EBC) staje się organem UE, który ma określone cele i zadania oraz statut pracy w systemie banków centralnych krajów członkowskich UE i który jest niezależny od innych swoich organów i służb publicznych krajów członkowskich UE . Jednocześnie w skład Rady EBC nie wchodzą prezesi banków centralnych tych państw członkowskich UE, które nie przeszły jeszcze na euro.
Polityka ekonomiczna
Zgodnie z artykułami III-177 i 178 polityka gospodarcza UE ma na celu jej ścisłą koordynację w krajach członkowskich Unii, ich rynku wewnętrznym oraz ustalanie wspólnych celów. Z kolei państwa członkowskie UE, realizując swoje polityki gospodarcze, muszą przyczyniać się do realizacji wspólnych celów Unii. Chodzi o harmonizację ich polityki gospodarczej z zasadą otwartej gospodarki rynkowej z wolną konkurencją.
Artykuł III-179 omawia innowacje w realizacji wspólnej polityki gospodarczej UE:
Komisja Europejska może przekazać swoją opinię bezpośrednio temu państwu członkowskiemu UE, którego polityka gospodarcza nie odpowiada głównym cechom wspólnej polityki UE lub zagraża prawidłowemu funkcjonowaniu unii gospodarczej i walutowej (a nie Radzie Europy, która Decyzja);
Kiedy Rada Europejska wyraża swoją opinię w jakiejś sprawie do któregokolwiek państwa członkowskiego UE, to państwo to nie bierze udziału w głosowaniu w tej sprawie.
W przypadku nadmiernego deficytu budżetu państwa Konstytucja UE przewiduje następujące zmiany (art. III-184):
Jeżeli Komisja ma opinię, że państwo członkowskie UE ma nadmierny deficyt budżetowy lub może go rozwinąć, wówczas taka opinia jest przekazywana bezpośrednio temu krajowi (a nie za pośrednictwem Rady Europejskiej);
Wzmocniona zostaje również rola Komisji Europejskiej w radzeniu sobie z nadmiernym deficytem, czyli Rada Europejska, otrzymawszy od Komisji propozycję przezwyciężenia tego deficytu, może ją odrzucić tylko jednomyślną decyzją. Te. zalecenia Rady Europejskiej w tej sprawie powinny opierać się przede wszystkim na opinii Komisji Europejskiej;
Sam kraj, o którym Rada decyduje o nadmiernym deficycie budżetowym, nie bierze udziału w głosowaniu nad nim (z wyjątkiem kwestii działań mających na celu ustalenie wielkości deficytu);
Zastosowane w tym celu przepisy dotyczące superwiększości wymagają nie więcej niż 2/3 głosów państw członkowskich UE, a nie zwykłej większości z nich oraz 55% głosów państw członkowskich strefy euro, jeżeli reprezentują one co najmniej 65% ogólnej liczby głosów. ludności tych stanów.
Polityka pieniężna
Konstytucja UE wprowadza kilka zmian w polityce pieniężnej Unii. Przede wszystkim oficjalnie definiuje euro jako walutę Unii Europejskiej i wymienia je jako jeden z jej symboli (art. I-8). Konstytucja UE przewiduje również bardzo jasny podział kompetencji Unii w zakresie polityki pieniężnej. Zgodnie z nią Unia ma wyłączne kompetencje w tej polityce państw członkowskich, których walutą jest euro (art. I-13). Te z jego krajów, które jeszcze nie wprowadziły euro, zachowują swoje kompetencje w sprawach walutowych. Postanowienia instytucjonalne dotyczące zadań i celów europejskiego systemu banków centralnych jako całości pozostają niezmienione
Artykuł I-30 formalnie charakteryzuje koncepcję „Eurosystemu”: jest on tworzony przez Europejski Bank Centralny i banki centralne państw członkowskich UE, których walutą jest euro, w celu prowadzenia polityki pieniężnej. Konstytucja UE stwarza nowy przepis prawny do podjęcia zarówno działań niezbędnych do wprowadzenia euro, jak i przede wszystkim działań związanych z jego bieżącym wykorzystaniem. Postanowienie to zastępuje obecne postanowienie przejściowe zawarte w art. 123 Traktatu o Wspólnocie Europejskiej.
Konwencja proponowała większą autonomię państwom członkowskim UE, których walutą jest euro, zarówno jeśli chodzi o możliwość rozstrzygania kwestii z tym związanych w Radzie Europejskiej, jak i przede wszystkim posiadanie przez nie wspólnej waluty. Zgodnie z artykułami III-194-196 państwa członkowskie UE należące do strefy euro mogą podejmować działania w celu wzmocnienia koordynacji i kontroli dyscypliny budżetowej, określania konkretnych wytycznych dla swoich polityk gospodarczych, obrony wspólnego punktu widzenia w dziedzinie finansów w odpowiednich instytucjach międzynarodowych oraz zapewnić jednolitą reprezentację w nich, a także na konferencjach. Zgodnie z tymi artykułami prawo głosu w tych kwestiach w Radzie Europejskiej mają tylko te państwa członkowskie UE, które należą do strefy euro.
Fakt, że państwa członkowskie UE, których walutą jest euro, ma głos w odpowiednich kwestiach wspólnej polityki gospodarczej, jest dużym krokiem naprzód. Faktem jest, że wraz z wejściem dziesięciu nowych krajów do Unii Europejskiej, dwanaście krajów strefy euro jest w rzeczywistości w mniejszości, dopóki pozostałe kraje nie spełnią kryteriów niezbędnych do wprowadzenia do nich europejskiej waluty. Przepisy Konstytucji UE umożliwiają w okresie przejściowym podejmowanie pewnych decyzji jedynie przy pomocy zainteresowanych krajów.
W podrozdziale dotyczącym przepisów przejściowych wymieniono ponadto inne przypadki, w których anulowane zostaje prawo państw członkowskich UE spoza strefy euro w zakresie polityki finansowej (art. . Wreszcie, poprzez Konstytucję UE, rola jej państw członkowskich w strefie euro jest wzmacniana, gdy przyjmowane są do niej inne kraje. Zanim Rada Europejska o tym zdecyduje, musi wziąć pod uwagę opinię krajów strefy euro, które ze swojej strony wypracowują ją większością kwalifikowaną.
Artykuły III-197-202 dotyczące przepisów przejściowych ustanawiają również:
określenie państw członkowskich UE, dla których ma zastosowanie wyłączna zasada dotycząca stosowania przepisów Konstytucji UE, które nie mają zastosowania do tych krajów, oraz ich prawa głosu (art. III-197);
Procedura wprowadzenia euro w państwie członkowskim UE po spełnieniu kryteriów konwergencji (art. III-198);
Postanowienia szczególne dla państw członkowskich UE objętych zasadą szczególną (art. III-202).
Nie wprowadzając zasadniczych zmian, Konstytucja UE przewiduje również znaczne uproszczenie tych przepisów, co poprawia ich rozumienie i późniejsze stosowanie dla obywateli Unii. Konstytucja UE rozszerza zakres głosowania większością kwalifikowaną.
Tylko niektóre przepisy powinny nadal być przyjmowane jednogłośnie w Radzie Europejskiej, a mianowicie:
Podjęcie działań w celu zastąpienia protokołu w sprawie postępowania w przypadku nadmiernego deficytu budżetowego, który określa kryteria konwergencji (konwergencji) dla wprowadzenia euro (art. III-184);
Szczególne zadania Europejskiego Banku Centralnego (EBC) w dziedzinie nadzoru nad instytucjami kredytowymi (art. III-185);
Ustalenie kursu walutowego przy zamianie waluty krajowej danego państwa członkowskiego na euro (art. III-198).
Konstytucja UE określa również istotną rolę Parlamentu Europejskiego w rozszerzeniu zakresu rzetelnego procesu na:
Warunki i sposób kierowania polityką gospodarczą (art. III-179);
zmiana niektórych postanowień statutów banków centralnych Eurosystemu i EBC;
Środki wymagane przy stosowaniu euro (art. III-191).
Powstanie unii gospodarczej i walutowej. Historia powstania EVS.
Unia gospodarcza: ogólna charakterystyka i instytucjonalne podstawy funkcjonowania.
Unia walutowa: podstawy prawne funkcjonowania, kolejność tworzenia. Europejski system banków centralnych. Europejska jednostka walutowa.
Polityka zatrudnienia i polityka społeczna Wspólnoty Europejskiej.
Wykład nr 7. Temat 11. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa w ramach Unii Europejskiej (1 godz.). Temat 12. Współpraca policji i wymiaru sprawiedliwości w zakresie prawa karnego na terenie UE (1 godz.).
Przesłanki i przesłanki kształtowania wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa w ramach Unii Europejskiej.
Kompetencje Unii Europejskiej w dziedzinie stosunków zewnętrznych.
Moc prawna decyzji podejmowanych przez instytucje i organy Unii Europejskiej w sprawach polityki zagranicznej i bezpieczeństwa.
Ogólna charakterystyka współpracy policji i wymiaru sprawiedliwości państw członkowskich UE. Główne obszary współpracy i ich formy prawne zgodnie z Traktatem ustanawiającym Unię Europejską.
Organizacja i działalność Europejskiego Urzędu Policji. Harmonizacja ustawodawstwa w zakresie zwalczania przestępczości.
Wykład nr 8. Temat 14. Rada Europy: charakterystyka ogólna. Struktura organizacyjna (2 godz.).
Cele statutowe i zasady Rady Europy. Struktura instytucjonalna Rady Europy to Komitet Ministrów, Zgromadzenie Parlamentarne, Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych. Główne kierunki i rezultaty działalności Rady Europy. Miejsce Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w systemie instytucjonalnym Rady Europy.
Kontrola wykonywania przez państwa zobowiązań przyjętych z chwilą przystąpienia do Rady Europy i wynikających z członkostwa w Organizacji.
Wykład nr 9, 10. Temat 16. Europejski Trybunał Praw Człowieka: struktura, cechy funkcjonowania (4 godz.).
Uprawnienia, właściwość sądu i tryb jego tworzenia. Reforma sądownictwa. Struktura Sądu.
Ponadnarodowe cechy Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.
SZKOLENIE KORESPONDENCYJNE (CZAS TRWANIA 6 LAT)
Wykład nr 1. Temat 1. Prawo europejskie jako szczególny system prawa (1 godz.), Temat 3. Historia powstania Unii Europejskiej. Status prawny Unii Europejskiej i Wspólnot Europejskich (1 godz.).
Prawo europejskie jako szczególny system prawny. Europejski system prawny.
Ogólna charakterystyka szkolenia. Cele i przedmiot dyscypliny. Niejednoznaczność pojęcia „prawo europejskie”.
Nadrzędność i bezpośrednia skuteczność prawa europejskiego. Prawo europejskie i prawo krajowe. Prawo europejskie i prawo międzynarodowe.
Pojęcie integracji jako wzór uniwersalnego rozwoju. Prawo formacji integracyjnych. Modele organizacyjne procesów integracyjnych w Europie. Integracja europejska - narodziny koncepcji. Ponadnarodowość.
Główne przesłanki i główne etapy powstawania Unii Europejskiej.
Tworzenie Wspólnot Europejskich. Traktat paryski z 1951 r. i utworzenie Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWiS). Traktaty rzymskie z 1957 r. i utworzenie Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (EWG) i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Euratom). Charakterystyka reżimu prawnego pierwszych aktów założycielskich, ich struktura i treść.
Ewolucja Wspólnot Europejskich. Przejście do stworzenia jednolitego rynku wewnętrznego. Jednolity akt europejski z 1986 r., jego treść i znaczenie. Rozszerzenie zakresu Wspólnot. Zmiany w strukturze instytucjonalnej.
Idea zjednoczenia państw europejskich ma znacznie dłuższą historię, niż mogłoby się wydawać. Ucieleśniały się one zarówno w książkach, artykułach i wystąpieniach publicznych znanych osobistości życia publicznego, pisarzy i filozofów, jak iw materiałach konferencji międzynarodowych oraz zawieranych traktatach międzynarodowych. Format tej notatki nie pozwala na szczegółowe ujawnienie historii powstania Unii Europejskiej, jednak znajomość tej historii jest kategorycznie ważna dla zrozumienia powstania UGW, dlatego postaramy się krótko, ale zwięźle opisać główne kamienie milowe w rozwoju idei zjednoczonej Europy i jej realizacji we współczesnej UE.
Za „ojca” idei integracji europejskiej uważany jest angielski biznesmen, filozof i kwakier William Penn, który opublikował w 1693 r. „An Essay on the Present and Future Peace in Europe”, proponując utworzenie Parlamentu Europejskiego . W 1728 roku Charles-Irene Castel, opat Saint-Pierre, który głosił wieczny pokój, wystąpił z ideą stworzenia europejskiej ligi 18 suwerennych państw ze wspólnym budżetem, bez granic i unii gospodarczej. W 1814 roku Henri Saint-Simon i Augustin Thierry opublikowali esej zatytułowany „Reorganizacja społeczeństwa europejskiego” („De la réorganisation de la société européenne”), zawierający ideę utworzenia europejskiej federacji parlamentarnej. Warto zauważyć, że pod koniec wojen napoleońskich Napoleon Bonaparte i Aleksander I wyrażali podobne poglądy na temat stworzenia trwałego sojuszu przez państwa europejskie. W 1834 roku Giuseppe Mazzini został jednym z organizatorów Stowarzyszenia Młoda Europa, którego członkowie byli przekonani o powstaniu w niedalekiej przyszłości federacji europejskiej. Przekonania te podzielał Victor Hugo w 1847 r., aw 1867 r. Giuseppe Garibaldi i John Stuart Mill dołączyli do niego na Kongresie Ligi Pokoju i Wolności. Na tym kongresie rosyjski filozof-anarchista Michaił Bakunin wygłosił przemówienie zawierające między innymi następujące stwierdzenie: „Aby osiągnąć triumf wolności, sprawiedliwości i pokoju w europejskich stosunkach międzynarodowych i zapewnić niemożliwość wojny domowej między narodami składowymi rodziny europejskiej droga jest tylko jedna: stworzenie Stanów Zjednoczonych Europy”. Po I wojnie światowej idee zjednoczonej Europy (wolność, pokój, dobrobyt gospodarczy, kultura) były kontynuowane i rozwijane w 1923 roku w książce Pan-Europe, napisanej przez założyciela Unii Paneuropejskiej hrabiego Richarda Nikolausa Coudenhove -Kalergi. Mniej więcej w tym samym czasie L. D. Trocki ogłosił hasło „Za radzieckie Stany Zjednoczone Europy”. W 1929 r. francuski premier Aristide Briand wystąpił przed Zgromadzeniem Ligi Narodów z ideą federacji państw europejskich opartej na solidarności i dążeniu do dobrobytu gospodarczego, interakcji politycznych i społecznych. Pomysł ten popierało wielu znanych ekonomistów, m.in. i J.M. Keynesa. Niemiecki minister spraw zagranicznych Gustav Stresemann przemawiał do tego samego zgromadzenia i proponował wprowadzenie wspólnej europejskiej waluty.
Niestety, opisane wyżej idee nie miały szansy na realizację i zapewnienie pokoju i stabilności w Europie: rozpoczęła się II wojna światowa. Można powiedzieć, że po drugiej wojnie światowej zwolennicy zjednoczonej Europy przeszli od idei do czynów. Od tego momentu idee te nie są już własnością postępowych myślicieli, ale pilną potrzebą w programie międzynarodowych konferencji. Czy trzeba wyjaśniać, że w opisywanym czasie idee integracyjne były rozważane wyłącznie w celach politycznych – jako gwarancja utrzymania pokoju w przyszłości, zapobieżenia nowej wojnie?
Tak więc w 1951 r. podpisano Traktat Paryski, który w 1952 r. wszedł w życie, ustanawiając Europejskie Towarzystwo Węgla i Stali (EWWiS). Jej uczestnicy – Belgia, Francja, Luksemburg, Holandia i Niemcy Zachodnie – zobowiązali się do podjęcia działań w celu usunięcia barier w handlu węglem i stalą. Wypełnienie tych zobowiązań doprowadziło do bezprecedensowego wzrostu wolumenu obrotu tymi surowcami, a także racjonalizacji ich wydobycia. Umowa została zawarta na okres 50 lat i przestała obowiązywać w 2002 r., nie będąc już dłużej obowiązującą.
W 1955 roku w Mesynie (Sycylia, Włochy) ministrowie spraw zagranicznych państw członkowskich EWWiS uzgodnili, że należy dążyć do stworzenia zjednoczonej Europy poprzez rozwój wspólnych instytucji, stopniowe łączenie gospodarek narodowych, tworzenie wspólnej rynku i harmonizacji polityk społecznych. Traktaty rzymskie były wynikiem tych umów: Traktatu o utworzeniu Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (EWG) i Traktatu o utworzeniu Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (Euratom), podpisanych w 1957 r. i wszedł w życie w 1958 r. Od razu zastrzegamy, że to drugie mało nas interesuje, bo nie miały istotnego wpływu na powstanie UE, a zwłaszcza UGW. Wręcz przeciwnie, Traktat EWG jest niezwykle ważny w historii UGW, będąc pierwszym porozumieniem, które określiło długoterminowe cele koordynacji polityki gospodarczej i pieniężnej dla stworzenia UGW w przyszłości.
W tym samym 1957 roku podjęto kolejny krok w kierunku utworzenia unii: podpisano konwencję, zgodnie z którą zarządzanie EWWiS, EWG i Euratomem sprawował jeden Parlament Europejski (ustawodawstwo, budżet i kontrola Komisja Europejska), Europejski Trybunał Sprawiedliwości (najwyższy sąd UE) oraz Komitet Ekonomiczno-Społeczny. Dalsza poprawa struktury organów związku nastąpiła w 1967 r., kiedy to powołano jednolitą Radę UE (ustawodawstwo) oraz Komisję UE (najwyższy organ wykonawczy).
W 1969 r. na szczycie w Hadze członkami EWG zostały Wielka Brytania, Dania, Norwegia i Irlandia. Ponadto, co najważniejsze w kontekście podjętego tematu, zdecydowano się na opracowanie planu przejścia do UGW oraz powołano grupę ekspercką pod przewodnictwem premiera i ministra finansów Luksemburga Pierre'a Wernera taki plan do 1970 r., jednak upadek systemów monetarnych z Bretton Woods i wzrost cen złota zmusiły do odłożenia dalszych działań do 1988 r., kiedy to Komitet Delorsa (nazwany na cześć przewodniczącego Komisji Europejskiej) ustalił trzyetapowy plan do wprowadzenia UGW i utworzenia Europejskiego Systemu Banków Centralnych (ESBC).
Niektórzy autorzy uważają, że stan gospodarek światowych i europejskich oraz nieporozumienia polityczne doprowadziły w latach 1970-85 do spowolnienia, a nawet zatrzymania procesu integracji. Jednak to właśnie w tym czasie dokonano najważniejszego kroku w kierunku UGW – w 1973 roku powstał Europejski System Walutowy, który istniał do 1998 roku. Opierał się on na (1) mechanizmie kursów walutowych; (2) międzynarodowa jednostka rozliczeniowa - ecu; (3) Europejski Fundusz Współpracy Walutowej; (4) rozszerzenie europejskich kredytów.
Ponadto już w 1986 r. podpisano i wszedł w życie w 1987 r. Jednolity Akt Europejski, co nadało duży impet integracji. Wzmocnienie jednolitego rynku bez granic wewnętrznych ze swobodnym przepływem towarów, usług, kapitału i obywateli jest głównym założeniem Jednolitego Aktu Europejskiego w interesującym nas kontekście. Powszechnie przyjmuje się, że Ustawa stworzyła jednolity rynek i przygotowała kraje EWG do zjednoczenia, torując drogę do Traktatu z Maastricht.
Traktat z Maastricht lub Traktat o Unii Europejskiej został podpisany w 1992 r. i wszedł w życie po ratyfikacji w 1993 r. Traktat stworzył system „trzech filarów” UE – gospodarki i polityki społecznej, stosunków międzynarodowych i bezpieczeństwa, wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych . Nas interesuje pierwszy filar, w ramach którego Traktat położył podwaliny pod UGW i ustalił obowiązujące do dziś kryteria wejścia: (1) deficyt państwa. budżet nie przekracza 3% PKB; (2) stan zadłużenie poniżej 60% PKB; (3) 2-letnia stabilność kursu waluty krajowej; (4) inflacja nie przekracza o więcej niż 1,5% średniej wartości 3 krajów UE o najbardziej stabilnych cenach; (5) długoterminowe rządowe stopy procentowe. obligacji nie przekraczają o więcej niż 2% średniej wartości odpowiadających im stawek w krajach o najniższej inflacji.
Traktat z Maastricht oczywiście odegrał ogromną rolę w procesie powstawania UE, ale jego tekst był daleki od doskonałości, dlatego w 1997 roku podpisano Traktat Amsterdamski, a w 1999 wszedł w życie Traktat Amsterdamski, wprowadzenie istotnych pod względem wielkości i znaczenia zmian w traktatach UE oraz EES. To właśnie ten dokument i konferencja, na której został podpisany, są kluczem do powstania UGW.
I tak w ramach konferencji międzyrządowej w Amsterdamie przygotowano do przyjęcia przez Radę UE dwa rozporządzenia: „O wzmocnieniu kontroli nad stanem budżetów państw” oraz „O przyspieszeniu i doprecyzowaniu wdrażania procedury nadmiernego deficytu”, mający na celu stworzenie warunków do przejścia na euro. W 1998 r. zidentyfikowano także pierwszych członków strefy euro – Austrię, Belgię, Niemcy, Irlandię, Hiszpanię, Włochy, Luksemburg, Holandię, Portugalię, Finlandię, Francję. W 1999 r. waluty narodowe tych krajów zostały zastąpione euro po kursie ustalonym przez Europejski Bank Centralny (EBC).
Pomimo tego, że tworzenie się UE nie zakończyło się wraz z Traktatem Amsterdamskim, to kolejne akty, choć bardzo ważne z punktu widzenia ustroju polityczno-prawnego UE, odegrały niewielką rolę w projektowaniu EMU, więc ograniczymy się do najkrótszego wskazania ich treści.
W 2001 r. podpisano, aw 2003 r. wszedł w życie Traktat Nicejski, który wprowadził zmiany w funkcjonowaniu organów UE i zarządzaniu jej sprawami. Następnie podjęto próbę uchwalenia Konstytucji Europy: projekt podpisano w Rzymie w 2004 r., ale obywatele Francji i Holandii odrzucili Konstytucję w referendach, w związku z czym Rada Europejska postanowiła odmówić jej przyjęcia. Ponieważ w związku z tym wiele problemów pozostało nierozwiązanych, w 2007 r. podpisano traktat lizboński, który wszedł w życie w 2009 r. Znowelizował traktaty o UE i EWG (ta ostatnia stała się znana jako Traktat o funkcjonowaniu UE - TFUE), nadał UE międzynarodową osobowość prawną oraz zwiększył sprawność i demokratyczne podejmowanie decyzji w UE.
Rozważ funkcje i uprawnienia UE, jej organów i organizacji w sprawach związanych z UGW. Po pierwsze, należy zwrócić uwagę na ogólne rozgraniczenie odpowiednich kompetencji między UE a państwami członkowskimi. Po drugie, opiszemy uprawnienia organów niewyspecjalizowanych, takich jak Rada UE i Parlament Europejski, Komisja Europejska, Trybunał Sprawiedliwości UE. Po trzecie, zwrócimy szczególną uwagę na uprawnienia wyspecjalizowanych organów: EBC i ESBC, Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, Europejskiego Banku Inwestycyjnego.
Zgodnie z ustępem „c” części 1 artykułu 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) definicja polityki pieniężnej krajów strefy euro (19 – Austria, Belgia, Niemcy, Grecja, Irlandia , Hiszpania, Włochy, Cypr, Łotwa, Litwa, Luksemburg, Malta, Niderlandy, Portugalia, Słowacja, Słowenia, Finlandia, Francja, Estonia) podlega wyłącznej kompetencji Unii. Regulacja rynku wewnętrznego Unii jest przedmiotem wspólnych kompetencji Unii i krajów uczestniczących zgodnie z art. 4 część 2 lit. c) TFUE; w celu wspierania regulacji rynku wewnętrznego powołuje się Komitet Ekonomiczno-Finansowy (art. 134 TFUE).
Ponadto na mocy art. 4 część 2 lit. „c” TFUE koordynacja gospodarek krajów UE należy do wspólnych kompetencji Unii i krajów uczestniczących; W rozwinięciu tego postanowienia art. 5 TFUE wskazuje na potrzebę koordynacji polityk gospodarczych między państwami UE i daje Radzie UE prawo do wypracowania ogólnych kierunków takiej polityki. W stosunku do krajów strefy euro Rada UE posiada dodatkowe uprawnienia, a mianowicie (1) zwiększoną koordynację i kontrolę dyscypliny budżetowej; (2) ustalanie kierunków polityki gospodarczej (art. 136 TFUE).
Artykuł 119 TFUE ustanawia zasady funkcjonowania UGW: stabilność cen, niezawodność finansów publicznych i warunków walutowych, stabilność bilansu płatniczego. Art. 126 TFUE upoważnia Komisję Europejską do monitorowania sytuacji budżetowej państw członkowskich UE, aw przypadku wystąpienia nadmiernego deficytu do informowania Rady UE, która w odpowiedzi zwraca się do państwa członkowskiego z zaleceniami likwidacji deficytu. W przypadku niestosowania się do zaleceń i utrzymywania się deficytu Rada UE ma prawo (1) zażądać od kraju publikacji dodatkowych informacji przed emisją obligacji i papierów wartościowych; (2) zwrócenie się do Europejskiego Banku Inwestycyjnego o dokonanie przeglądu polityki kredytowej kraju; (3) zażądać od państwa złożenia w UE nieoprocentowanego depozytu w odpowiedniej wysokości do czasu wyeliminowania deficytu; (4) nałożyć karę pieniężną w odpowiedniej wysokości. Przy podejmowaniu opisanych środków głos przedstawiciela państwa, przeciwko któremu środki są podejmowane, nie jest brany pod uwagę w Radzie UE.
Pomimo ogromnego znaczenia decyzji i działań takich organów UE jak Rada UE, Komisja Europejska, Parlament Europejski i Rada Europejska, należy uznać, że wyspecjalizowane organy UE, w szczególności ESBC i EBC, odgrywają największą rolę w funkcjonowaniu UGW.
Podstawowym celem ESBC, zgodnie z art. 127 TFUE, jest utrzymanie stabilności cen. Do podstawowych zadań ECUA należy (1) określanie i realizacja polityki pieniężnej UE; (2) przeprowadzanie transakcji w walutach obcych; (3) utrzymywanie i zarządzanie oficjalnymi rezerwami walutowymi krajów UE; (4) ułatwienie sprawnego funkcjonowania systemów płatniczych.
ESBC, zgodnie z art. 8 Protokołu nr 4 „W sprawie Statutu ESBC i EBC” do TUE i TFUE (zwanego dalej Protokołem nr 4), jest zarządzany przez organy decyzyjne EBC, do którego odnosi się art. 9 ust. 3 Protokołu nr 4, Zarząd i Komitet Wykonawczy. Rada wyznacza kierunki i podejmuje decyzje dotyczące realizacji zadań ESBC; formułuje politykę pieniężną UE, w tym pośrednie cele walutowe, podstawowe stopy procentowe oraz wysokość rezerw w ESBC. Komitet Wykonawczy wykonuje decyzje Zarządu, wydając instrukcje krajowym bankom centralnym.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 Protokołu nr 4 EBC i za jego zgodą banki centralne krajów strefy euro mogą przystępować do międzynarodowych organizacji walutowych; przepis ten jest jedną z ilustracji zasady zapisanej w art. 14 ust. 3 Protokołu nr 4: banki centralne krajów strefy euro są integralnymi częściami ESBC i muszą działać zgodnie z instrukcjami i instrukcjami EBC. W ten sposób, przystępując do strefy euro, kraje tracą ekonomiczny składnik suwerenności. Ponadto art. 9 Protokołu nr 4 nadaje EBC najszerszą zdolność prawną na mocy prawa któregokolwiek z krajów strefy euro, tj. EBC nie jest związany wyłączną zdolnością prawną banków. Ponadto art. 14 Protokołu nr 4 zobowiązuje kraje uczestniczące do dostosowania krajowych przepisów bankowych, w szczególności ustaw dotyczących Banku Centralnego, do wymogów TUE, TFUE i samego Protokołu nr 4.
Opinia EBC musi być wymagana zarówno w przypadku projektów rozporządzeń UE, jak i projektów ustaw krajów strefy euro w zakresie kompetencji EBC. Pomimo tego, że emisją euro zajmuje się zarówno EBC, jak i Bank Centralny krajów strefy euro, tylko EBC ma prawo do autoryzacji emisji (art. 128 TFUE). Jednocześnie EBC pełni jedynie rolę doradczą w procesie określania przez Parlament Europejski i Radę UE środków niezbędnych do zapewnienia używania euro jako jednej waluty. Wykonując swoje uprawnienia, EBC, banki centralne krajów strefy euro oraz członkowie ich organów zarządzających są niezależni od UE i jej organów, rządów krajów strefy euro oraz wszelkich innych organów i osób ( art. 130 TFUE). Artykuł 132 TFUE upoważnia EBC, wykonując swoje uprawnienia, do wydawania rozporządzeń, decyzji, zaleceń i opinii; EBC ma prawo do nałożenia grzywny za nieprzestrzeganie swoich rozporządzeń i decyzji.
Bardzo ważne uprawnienia przyznaje EBC art. 18 ust. 2 (ustalanie ogólnych zasad operacji kredytowych, w tym warunków prowizji tych EBC i banków centralnych krajów strefy euro) oraz art. 19 ust. banków w EBC lub krajowych bankach centralnych) Protokół nr 4. Uprawnienia te dają EBC skuteczną dźwignię do kontrolowania kosztów udzielania kredytów, a tym samym do kontrolowania statyki i dynamiki gospodarek krajów UE. Ponadto Zarząd ma prawo przyjąć większością dwóch trzecich głosów metody kontroli waluty nie wymienione w dokumentach regulacyjnych, które uzna za właściwe (art. 20 Protokołu nr 4); w związku z tym Rada może swobodnie wykonywać swoje zadania każdyśrodki ekonomiczne.
Mówiąc o kompetencjach UE w sprawach UGW, nie można pominąć Trybunału Obrachunkowego UE, który na mocy art. 287 TFUE jest uprawniony do: (1) kontrolowania dochodów i wydatków UE oraz wszystkich jej organom i organizacjom za rzetelność zarządzania, legalność i poprawność; (2) oceniają wiarygodność rachunków UE, legalność i poprawność transakcji na nich; (3) żądania od organów i organizacji unijnych, osób fizycznych i prawnych otrzymujących środki z budżetu UE, organów krajowych informacji niezbędnych do wykonywania funkcji Izby; (4) sporządzanie i publikowanie raportu rocznego po zamknięciu roku obrotowego; (5) sporządzania sprawozdań specjalnych lub sporządzania ekspertyz na zlecenie organów i organizacji UE; (6) wspieranie Parlamentu Europejskiego i Rady UE w monitorowaniu wykonania budżetu.
Na koniec scharakteryzujmy uprawnienia Europejskiego Banku Inwestycyjnego (dalej – EBI). Artykuł 309 TFUE określa zadanie EBI jako wspieranie, przy pomocy zasobów własnych i zasobów rynku kapitałowego, zrównoważonego i trwałego rozwoju rynku wewnętrznego UE. W tym celu EBI udziela pożyczek i gwarancji krajom członkowskim oraz przedsiębiorstwom prywatnym i publicznym na zasadach niekomercyjnych, zapewniając finansowanie: (1) rozwoju regionów słabiej rozwiniętych; (2) projekty mające na celu rozwój rynku wewnętrznego, jeżeli nie mogą być finansowane ze środków wewnętrznych krajów uczestniczących; (3) projekty użyteczności publicznej dla kilku krajów uczestniczących, jeżeli nie mogą być finansowane z funduszy wewnętrznych krajów uczestniczących. Jednocześnie EBI nie ma prawa zobowiązać pożyczkobiorcy do wykorzystania pożyczonych środków na terytorium danego kraju członkowskiego.
Zgodnie z art. 6 Protokołu nr 5 „W sprawie Statutu Europejskiego Banku Inwestycyjnego” do TUE i TFUE (dalej – Protokół nr 5), EBI jest zarządzany przez Radę Gubernatorów, Radę Dyrektorów i Zarząd Komisja. Rada Prezesów (1) określa ogólny kierunek polityki kredytowej EBI; (2) podejmuje decyzję o podwyższeniu kapitału EBI; (3) określa zasady przeprowadzania transakcji finansowych przez EBI; (4) powołuje członków Rady Dyrektorów i Komitetu Zarządzającego; (5) podejmuje decyzje o inwestowaniu w projekty poza UE; (6) zatwierdza roczne sprawozdanie Zarządu, roczny bilans oraz rachunek zysków i strat; (7) zatwierdza procedurę EBI; (8) wykonuje inne funkcje ustawowe (art. 7 Protokołu nr 5). Rada Dyrektorów EBI decyduje o finansowaniu, wysokości stóp procentowych, prowizji i innych płatności; przekazuje część swoich funkcji Komitetowi Zarządzającemu; kontroluje stan banku; przygotowuje i po zatwierdzeniu przez Radę Gubernatorów publikuje sprawozdanie roczne (art. 9 protokołu nr 5). Komitet Zarządzający zarządza bieżącą działalnością EBI i przygotowuje decyzje Rady Dyrektorów (art. 11 protokołu nr 5).
Poniżej znajduje się próba spojrzenia na obie strony medalu zwanego UE: przyjrzenia się problemom, które obciążają Unię i oceny otwierających się przed nią perspektyw. Nie można jednoznacznie stwierdzić, czy pierwsze czy drugie są ujemne lub dodatnie. Jedną z trudności analizy, którą wymyśliliśmy, jest to, że problemy mogą być pozytywne, pomimo negatywnych konotacji samego pojęcia „problem”, podczas gdy perspektywy mogą okazać się nie tyle różowe, co ponure.
Co ciekawe, w połowie XX wieku. Francuski minister spraw zagranicznych R. Schuman nazwał dominację gospodarczą Stanów Zjednoczonych, dominację militarną ZSRR i ewentualną wojnę z odrodzonymi Niemcami jako problemy dla Europy. Teraz sytuacja uległa radykalnej zmianie: wraz z rozpadem ZSRR militarna dominacja w Europie przeszła na Stany Zjednoczone, a RFN i Francja stały się de facto siłą jednoczącą i dyscyplinującą Europę. Jedyne, co nie zmieniło się od czasów Schumana, to dominacja gospodarcza Stanów Zjednoczonych, która przetrwała pomimo powstania UGW i wprowadzenia euro. Tak więc w tej chwili Stany Zjednoczone dysponują gospodarczymi i militarnymi dźwigniami nacisku na politykę europejską i, jak wyraźnie pokazują ostatnie wydarzenia, aktywnie z tych dźwigni korzystają.
Co więcej, istnieją pewne dowody sugerujące, że potęga gospodarcza i militarna Stanów Zjednoczonych nad Europą ma tendencję wzrostową. Tym samym cięcia w budżecie Pentagonu, które spowodowały redukcję zagranicznego kontyngentu wojskowego USA, pokazują jedynie ilościową stronę zagadnienia, podczas gdy w wymiarze jakościowym regularne ćwiczenia, przekwalifikowanie i rotacja kadr wskazują na umocnienie pozycji. Przechodząc do polityki gospodarczej, nie można nie wspomnieć o toczących się negocjacjach między USA a UE w sprawie zawarcia umowy o Transatlantyckim Partnerstwie w dziedzinie Handlu i Inwestycji (TTIP). Co ciekawe, wielu autorów wskazuje na tajność negocjacji, brak konsultacji społecznych i tajność tekstu (UE publikowała tylko recenzje, a już pod presją opinii publicznej); Przedstawiciele UE odpowiadają na to, że każdy etap negocjacji był relacjonowany w prasie, a społeczeństwo obywatelskie było zaangażowane w dyskusję. Bardzo interesujące jest również wizjonerskie stwierdzenie Victora Hugo w jego przemówieniu z 1849 roku: „Nadejdzie dzień, kiedy zobaczymy. . . Stany Zjednoczone Ameryki i Stany Zjednoczone Europy twarzą w twarz, wyciągając do siebie rękę za oceanem.
Uważamy, że zawarcie traktatu zostało odroczone tylko z powodu znacznego sprzeciwu społecznego i odrzucenia. Dlaczego, skoro zwolennicy traktatu obiecują wzmocnienie konkurencyjności USA i UE, zmniejszenie barier handlowych, zwiększenie ochrony własności intelektualnej i rozwój gospodarki? Być może dlatego, że te szablonowe obietnice mają bardzo oczywisty cel – zawarcie TTIP jest z pewnością dobre, ale tylko dla ponadnarodowych korporacji (zwanych dalej TNC), a nie dla zwykłych obywateli. Ci drudzy mogą spodziewać się innych konsekwencji, w szczególności utraty dochodów z pracy, połączonej z redukcją udziału pracy i miejsc pracy. Równie negatywne perspektywy dla krajów UE, które mogą spodziewać się strat w eksporcie netto, strat netto w PKB i zwiększonej niestabilności finansowej. Co więcej, rzecznicy praw konsumentów i eksperci prawa międzynarodowego zgodnie twierdzą, że szereg postanowień TTIP odda władzę rządów i społeczeństwa obywatelskiego w ręce korporacji transnarodowych.
Zwracając większą uwagę na problemy zewnętrzne UE, nie należy zapominać o problemach wewnętrznych, których jest znacznie więcej. Po pierwsze, z biegiem czasu mechanizm podejmowania decyzji w UE uległ istotnym zmianom. Początkowo decyzje były podejmowane jednogłośnie; próba wprowadzenia zasady większości kwalifikowanej w 1965 r. spotkała się z ostrym sprzeciwem Francji, co ostatecznie doprowadziło do zachowania zasady jednomyślności aż do podpisania Jednolitego Aktu Europejskiego. Po 1986 r. zakres spraw, w których decyzje podejmowane są większością kwalifikowaną, systematycznie się poszerzał, co wskazuje na spadek demokratycznego charakteru UE i prowadzi do zjawiska zwanego „tyranią większości”.
Po drugie, 7 państw członkowskich UE nie zostało jeszcze członkami strefy euro, ale muszą do niej przystąpić po spełnieniu kryteriów wejścia. W tym względzie nie sposób nie wspomnieć o przykładzie Grecji (członka UE od 1981 r.), która została członkiem strefy euro w 2001 r. w wyniku fałszowania wskaźników budżetowych, co zostało następnie uznane przez grecki rząd . Grecja, której gospodarka nastawiona jest przede wszystkim na tradycyjny, ale mało rentowny sektor rolniczy, oczekiwała stabilności i wzrostu gospodarczego od członkostwa w strefie euro w związku z napływem środków z innych krajów strefy euro. Podobnie jak inne kraje o słabo uprzemysłowionej lub ogólnie słabo rozwiniętej gospodarce, Grecja popełniła błąd, myląc skutek z przyczyną. Zakładamy, że logika rządów takich krajów jest następująca: przystąpienie do strefy euro umożliwi dzielenie się bogactwem z jej obecnymi członkami. Jednak dobrobyt pierwotnych członków strefy euro nie był konsekwencją, ale przyczyną jej powstania. Jest więc oczywiste, że przystąpienie do strefy euro nie oznacza automatycznie poprawy wskaźników makroekonomicznych kraju, wręcz przeciwnie, ich poprawa zależy wyłącznie od własnych wysiłków, od zrównoważonej i przemyślanej polityki rozwoju gospodarczego; w związku z tym szereg tych wskaźników przyjęto jako kryteria wejścia kraju do strefy euro.
Wprawdzie Grecja jest nie tylko najbardziej uderzającym, ale i odosobnionym przykładem, jednak kryzys gospodarczy, który zapoczątkował rynek kredytów hipotecznych w USA, obnażył ukryte wcześniej problemy w UE. Najwięcej niespłacanych kredytów konsumpcyjnych i hipotecznych stwierdzono we Włoszech, Hiszpanii, Portugalii, Łotwie, na Węgrzech, w Irlandii i Islandii. Tłumaczy się to w ten sam sposób, co nasza powyższa logika: wkraczając później na drogę modernizacji i uprzemysłowienia, kraje te podjęły działania w imię sprawy, wykazując się nierozwagą przy przystępowaniu do strefy euro i zaciągając związane z tym zobowiązania finansowe i budżetowe.
Po trzecie, są dwa kraje, które wykazały ostrożność i nie zobowiązały się do wejścia do strefy euro. Tymi krajami są Wielka Brytania i Dania. Wydawałoby się, że co może powstrzymać kraje rozwinięte przed przystąpieniem do strefy euro? Być może wyraźna świadomość iluzoryczności założenia leżącego u podstaw UGW: niestabilność kursów walutowych szkodzi związkowi zawodowemu, dlatego konieczna jest stabilizacja kursów walutowych, a gdy zostanie osiągnięta, zachowanie walut narodowych traci sens. Słusznie jednak zauważa się, że pozytywny wpływ stabilności kursów walutowych na wymianę handlową nie został jeszcze udowodniony, a utrata suwerenności finansowej oznacza obecnie niemal całkowite odrzucenie suwerenności.
Szczególnie interesujące jest obecnie stanowisko Wielkiej Brytanii, gdyż do końca 2017 roku obywatele będą musieli zdecydować w referendum, czy kraj pozostanie członkiem UE. Takie sformułowanie pytania wiąże się z bezprecedensowym napływem imigrantów z Afryki, spowodowanym szeregiem konfliktów zbrojnych (głównie w Libii i Syrii). Wielka Brytania, podobnie jak wiele innych krajów UE, jest niezadowolona z polityki umieszczania migrantów na terytorium wszystkich krajów członkowskich. Sytuacja ta wpłynie nie tylko na decyzję obywateli Wielkiej Brytanii o utrzymaniu członkostwa kraju w UE, ale także na sytuację gospodarczą wszystkich krajów, ponieważ same procedury związane z przyjęciem dużej liczby migrantów są dość drogie, nie mówiąc już o wypełnianie społecznych zobowiązań państw w stosunku do uchodźców, gdy migranci oficjalnie uzyskują status takich uchodźców.
Obecnie szczególnie interesująca jest analiza realizacji polityki pieniężnej i walutowej przez grupę państw. Przykładem najściślejszej interakcji między państwami, i to nie tylko w sferze monetarnej i monetarnej, jest Unia Europejska. W jej ramach państwa nie tylko koordynują między sobą swoje polityki, ale także muszą ściśle współpracować z państwami trzecimi w realizacji suwerenności monetarnej. Ponadto w procesach integracji europejskiej na pierwszy plan wysuwano zawsze problem koordynacji polityk państw europejskich w sferze monetarnej i walutowej. Integracja państw europejskich w tym obszarze na obecnym etapie opiera się na Europejskiej Unii Walutowej.
Integracja w realizacji polityki pieniężnej i walutowej ma swoje cechy historyczne, a także różne kierunki ze względu na charakter i treść stosunków społecznych, które nie tylko składają się na tę politykę, ale są również przedmiotem jej oddziaływania. Oznacza to, że integrację europejską można uznać za integrację systemów rozliczeniowych i płatniczych, integrację bankową, integrację finansową i oczywiście integrację walutową. Każdy z tych obszarów ma swoją historię i współczesne przejawy. A niewątpliwie Unia Gospodarcza i Walutowa, która określa specyfikę realizacji polityki pieniężnej i monetarnej Unii Europejskiej, stała się koroną integracji europejskiej na tych obszarach.
Jednym z głównych elementów unii gospodarczej i walutowej, obok unii gospodarczej, jest Europejska Unia Walutowa (unia monetarna ESOREAP). Idea Europejskiej Unii Walutowej rozpoczyna swoją realizację od uświadomienia sobie konieczności zapewnienia zgodności polityk gospodarczych państw członkowskich Wspólnot Europejskich.
Połączenie odbywało się etapami. Kraje uczestniczące wyznaczają konkretne cele i cele ich realizacji. Podpisanie umów handlowych było warunkiem powstania Unii Europejskiej i wprowadzenia funkcjonującego z powodzeniem od wielu lat regionalnego systemu walutowego.
Etapy powstawania Europejskiej Unii Walutowej
Idea integracji krajów Europy istnieje już od ponad wieku, jednak realizacja tej idei przypada dopiero na połowę XX wieku. Uważa się, że początek integracji gospodarczej Europy położyła 9 maja 1950 r. Deklaracja Schumana – propozycja zjednoczenia przemysłu metalurgicznego, rudy żelaza i górnictwa węgla kamiennego Francji i Niemiec Zachodnich. Już w tym dokumencie faktycznie zaproponowano zasady stopniowego ruchu w kierunku jednolitej Europy, które wyrażono w postaci następującego schematu: „od unii celnej i wspólnego rynku towarów do jednolitego rynku wewnętrznego ze swobodnym przepływem towarów, usług, kapitału i osób – następnie do unii gospodarczej i walutowej, a wreszcie do unii politycznej. Równolegle z integracją powyższych krajów europejskich w sferze gospodarczej, inne państwa europejskie również wkroczyły na drogę tworzenia organizacji międzynarodowej o węższych zadaniach nastawionych przede wszystkim na zapewnienie wolnego handlu.
Integracja monetarna krajów europejskich, jako integralny element integracji gospodarczej, jest konsekwentnym procesem koordynowania polityki pieniężnej, który obejmuje tworzenie ponadnarodowego mechanizmu regulacji walutowej, a także tworzenie międzypaństwowych organizacji finansowych i monetarnych. Jego konieczność wynikała z kilku powodów, a mianowicie:
- potrzeba stabilizacji waluty w celu wzmocnienia współzależności gospodarek narodowych w zakresie liberalizacji przepływu towarów, kapitału, pracy;
- chęć stworzenia własnej regionalnej strefy stabilności walutowej w celu rozwiązania problemów integracji regionalnej;
- chęć uczynienia z Europy Zachodniej światowego centrum ze wspólną walutą, ograniczenia wpływu dolara i przeciwstawienia się rosnącej konkurencji ze strony Japonii.
Mechanizm integracji monetarnej składał się z zestawu monetarnych i kredytowych metod regulacji, za pomocą których przeprowadzana jest konwergencja i wzajemna adaptacja gospodarek narodowych i systemów monetarnych. Główne elementy integracji walutowej to:
- reżim wspólnie płynnych stóp procentowych;
- interwencje walutowe, w tym interwencje zbiorowe, mające na celu utrzymanie kursów rynkowych w ramach uzgodnionego odchylenia od kursu centralnego;
- stworzenie wspólnej waluty jako międzynarodowego środka płatniczego i rezerwowego;
- wspólne fundusze inwestycyjne krajów członkowskich w celu utrzymania kursów walutowych;
- międzynarodowe regionalne organizacje monetarne i finansowe zajmujące się regulacjami walutowymi i kredytowymi.
Aby osiągnąć zamierzone cele i rozwiązać problemy tworzenia mechanizmu jednolitej przestrzeni gospodarczej, zawarto wiele niezbędnych porozumień i zorganizowano stopniowy rozwój europejskich międzynarodowych stosunków gospodarczych. Do tej pory kształtowanie się jednolitego systemu walutowego krajów UE stało się naturalnym skutkiem rozwoju integracji gospodarczej państw europejskich.
Elementy integracji walutowej w Europie ukształtowały się na długo przed powstaniem UE. Integrację zachodnioeuropejską poprzedziły:
- porozumienie w sprawie wielostronnych odszkodowań walutowych między Francją, Włochami, Belgią, Holandią, Luksemburgiem i zachodnimi strefami okupacyjnymi Niemiec, które przystąpiły do nich w 1947 r.;
- porozumienie z 1948 i 1949 r w sprawie wewnątrzeuropejskich płatności i odszkodowań między 17 państwami Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD);
- Europejska Unia Płatnicza (EPU) - rozliczenia wielostronne 1950-1958, wprowadzenie wymienialności walut 1958-1961.
- 1 stycznia 1958 r. na mocy Traktatu Rzymskiego, podpisanego w marcu 1957 r. przez sześć państw – Niemcy, Francję, Włochy i kraje Beneluksu, powstała Europejska Wspólnota Gospodarcza.
Należy zauważyć, że proces rzeczywistej integracji walutowej rozpoczyna się na etapie tworzenia unii gospodarczej i walutowej, w ramach której zapewniony jest swobodny przepływ towarów, usług, kapitału, walut na zasadach równych warunków konkurencji i unifikacji ustawodawstwo w tej dziedzinie. Pod koniec lat 70. zintensyfikowano poszukiwania sposobów na utworzenie unii gospodarczej i walutowej, w szczególności poprzez utworzenie europejskiego organu emisji wspólnej waluty i częściowej kontroli nad gospodarkami krajów członkowskich EWG. Zasady integracji monetarnej stały się podstawą projektu francusko-niemieckiego z 1978 r. Jego głównymi zadaniami było osiągnięcie integracji gospodarczej, stworzenie europejskiej strefy stabilności z własną walutą w przeciwieństwie do jamajskiego systemu monetarnego oraz ochrona krajów tzw. Wspólny Rynek od ekspansji dolara.
Europejski system monetarny powstał jako podsystem jamajskiego światowego systemu monetarnego o różnych cechach, który w początkowej fazie swojego istnienia obejmował:
- Europejski System Walutowy został oparty na ECU, europejskiej jednostce walutowej, której wartość nominalną określano metodą koszyka walutowego, która obejmowała waluty 12 krajów wchodzących wówczas w skład Unii Europejskiej. Udział walut w koszyku ECU został określony w zależności od udziału krajów w całkowitym PKB krajów członkowskich UE w ich wzajemnej wymianie handlowej.
- Jamajski system monetarny zdemonetyzował złoto, a Europejski System Walutowy wykorzystał je jako realne aktywa rezerwowe, emisja ECU była częściowo zabezpieczona złotem ze specjalnie utworzonego wspólnego funduszu złota, który zgromadził 20% oficjalnych rezerw złota krajów Europy Systemu Walutowego i Europejskiego Funduszu Współpracy Walutowej.
- Reżim kursowy opierał się na wspólnym „pływaniu” walut w postaci „europejskiego węża walutowego” w ustalonych granicach wzajemnych wahań.
- Europejski System Walutowy zapewniał realizację międzypaństwowej regulacji waluty regionalnej poprzez udzielanie bankom centralnym pożyczek na pokrycie przejściowych deficytów bilansu płatniczego i rozliczeń związanych z interwencjami walutowymi.
Kolejnym krokiem w integracji walutowej krajów Unii Europejskiej był przyjęty w maju 1987 r. jednolity akt europejski, który przewidywał utworzenie unii walutowej – nowego etapu integracji europejskiej. W kwietniu 1989 r. opracowano program utworzenia unii walutowej i gospodarczej zwany Planem Delorsa (lub Raportem Delorsa), który traktował europejski gospodarczy system walutowy jako połączenie trzech elementów: utworzenie rynku wewnętrznego; stworzenie skutecznych instrumentów koordynacji polityk gospodarczych (unia gospodarcza) i ustalanie kursów walutowych wraz z późniejszym ustanowieniem wspólnej waluty. Dokument przewidziany dla:
- tworzenie wspólnego (zintegrowanego) rynku, pobudzanie konkurencji w UE w celu doskonalenia mechanizmu rynkowego w celu uniknięcia nadużywania pozycji monopolistycznej, polityka porozumień, fuzji, dotacje państwowe;
- strukturalne wyrównanie zacofanych stref i regionów;
- koordynacja polityki gospodarczej, budżetowej i podatkowej w celu ograniczania i stabilizacji cen i wzrostu gospodarczego, ograniczania deficytu budżetu państwa i doskonalenia metod jego pokrywania;
- utworzenie ponadnarodowego Europejskiego Instytutu Walutowego złożonego z prezesów banków centralnych i członków dyrekcji w celu koordynowania polityki pieniężnej i kursowej;
- wdrożenie jednolitej polityki pieniężnej oraz wprowadzenie sztywnych kursów walutowych i wspólnej waluty ECU.
Na podstawie Raportu Delorsa do grudnia 1991 roku wypracowano porozumienie o Unii Europejskiej, a 7 lutego 1992 roku w Maastricht (Holandia) podpisano Traktat o Unii Europejskiej (zwany dalej także Traktatem z Maastricht). . We wrześniu 1993 r. „waga bezwzględna” walut w ECU została zamrożona, a ich „waga względna” wahała się w zależności od kursu rynkowego. A od listopada 1993 r. weszła w życie umowa o utworzeniu Europejskiej Unii Politycznej, Gospodarczej i Walutowej, podpisana i ratyfikowana przez wszystkie kraje członkowskie Wspólnot Europejskich. W chwili podpisania tego Traktatu do sześciu państw założycielskich Wspólnot Europejskich dołączyły: Wielka Brytania (od 1973 r.), Dania (od 1973 r.), Irlandia (od 1973 r.), Grecja (od 1981 r.), Hiszpania (od 1986 r.), Portugalia (od 1986). Oznacza to, że Traktat o Unii Europejskiej został podpisany i ratyfikowany przez 12 państw Europy. Już później, w 1995 r., do Unii Europejskiej przystąpiły Austria, Finlandia i Szwecja. Jednocześnie powstanie Unii Europejskiej nie doprowadziło do likwidacji Wspólnot Europejskich, choć organy (instytucje) Wspólnot Europejskich zostały przekształcone w instytucje Unii Europejskiej.
Zgodnie z planem Delorsa miał on przejść przez trzy etapy na drodze do „pełnej” unii gospodarczej i walutowej oraz stworzenia jednolitego systemu monetarnego. W tym celu przewidziano następujące działania:
- Pierwszy etap rozpoczął się 1 lipca 1990 r. i był etapem przygotowawczym, którego celem było zintensyfikowanie koordynacji polityk gospodarczych, a także wzmocnienie interakcji między bankami centralnymi w celu zapewnienia stabilności cen. Rozszerzono kompetencje Komitetu Prezesów Banków Centralnych w zakresie koordynacji polityki pieniężnej i kursowej poprzez wymianę informacji i prowadzenie konsultacji przed podjęciem decyzji w przedmiotowym zakresie.
- Drugi etap rozpoczął się dopiero po zawarciu i ratyfikacji Traktatu z Maastricht, 1 stycznia 1994 roku. Wszystkie 12 państw członkowskich Wspólnot Europejskich przeszło do drugiego etapu, ponieważ pomimo ustanowienia pewnych wymogów dla ustawodawstw krajowych, a także w związku ze spełnieniem kryteriów konwergencji (zbliżenia), konsekwencje niespełnienia tych warunki nie zostały ustalone. W 1995 roku dołączyły do nich Austria, Finlandia, Szwecja. Na tym etapie powstał Europejski Instytut Walutowy, który był tymczasowym organem mającym przygotować przejście do ostatniego etapu budowy ekonomicznego systemu monetarnego w kompetencjach banków centralnych i przekazać swoje uprawnienia Europejskiemu Bankowi Centralnemu. Organem tym kierowała Rada, złożona z szefów (gubernatorów) banków centralnych państw członkowskich, na czele której stał niezależny Przewodniczący.
- Trzeci etap rozpoczął się 1 stycznia 1999 r. i został naznaczony utworzeniem Europejskiego Banku Centralnego (zwanego dalej także EBC) oraz Europejskiego Systemu Banków Centralnych (zwanego dalej także ESBC). Równocześnie z utworzeniem EBC i ESBC, na początku trzeciego etapu, powołano Komitet Ekonomiczno-Finansowy (zwany dalej także KEF), który zastąpił utworzony jeszcze w 1958 r. Komitet Walutowy. KEF, podobnie jak EBC, ma pewne uprawnienia w zakresie realizacji polityki pieniężnej i walutowej Unii Europejskiej.
Trzeci etap UGW wiąże się nie tylko ze zmianami instytucjonalnymi, ale przede wszystkim ze stopniowym wprowadzaniem euro jako prawnego środka płatniczego na terytorium państw członkowskich, które przeszły do tego etapu. Europejski Instytut Walutowy opracował mechanizm przejścia do trzeciego etapu planu unii gospodarczej i walutowej oraz przedstawił scenariusz wprowadzenia euro przed 2002 r. Prowadził także stałą pracę z rządami państw nad wypełnieniem „konwergencji kryteriów” przystąpienia do Europejskiego Systemu Walutowego. Każdy kraj opracował własny plan przejścia na wspólną walutę. W niektórych krajach wypracowano szczegółowe porozumienia pomiędzy bankami, izbami rozliczeniowymi i rządem.
Wraz z przyjęciem Traktatu z Maastricht kraje unii zostały prawnie zobowiązane do ustanowienia unii walutowej nie później niż 1 stycznia 1999 r. Tego dnia euro zostało wprowadzone na światowe rynki finansowe jako waluta rozliczeniowa przez jedenaście z piętnastu ówczesnych krajów Unii, a 1 stycznia 2002 roku banknoty i monety zostały wprowadzone do obiegu pieniężnego w dwunastu krajach należących do strefy euro do tego czasu. Euro zastąpiło europejską jednostkę walutową (ECU), która była używana w Europejskim Systemie Walutowym w latach 1979-1998, w stosunku 1:1. W strefie euro jest obecnie 18 krajów.
Wszystkie inne kraje, z wyjątkiem Danii i Wielkiej Brytanii, są prawnie zobowiązane do przystąpienia do strefy euro, gdy spełnią kryteria przystąpienia do strefy euro, ale tylko kilka krajów wyznaczyło datę planowanego przystąpienia. Szwecja, choć zdecydowana przystąpić do strefy euro, wykorzystuje lukę prawną, która pozwala jej nie spełnić kryteriów z Maastricht i pracować nad usunięciem stwierdzonych niespójności.
Specyfika polityki pieniężnej i walutowej Unii Europejskiej polega z jednej strony na funkcjonowaniu Europejskiej Unii Walutowej, a z drugiej na ścisłej współpracy Unii Europejskiej jako niezależnego nosiciela podstaw suwerenności monetarnej z państwami członkowskimi, które nie są członkami strefy euro.
Traktat zmieniający Traktat o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, czyli Traktat Reformujący UE, stworzony w celu usprawnienia funkcjonowania Unii Europejskiej składającej się z 27 państw członkowskich oraz wzmocnienia jej roli i pozycji na arenie światowej w obliczu dramatycznej globalnej zmian, została ostatecznie uzgodniona na Konferencji Międzyrządowej w Lizbonie w dniu 19 października 2007 r. Traktat Reformujący zapewnił równowagę między celami i interesami państw członkowskich UE, nadając tym ostatnim status „supermocarstwa”.
Dziś Europejski Gospodarczy System Walutowy jest strefą funkcjonowania jednej waluty – euro, ze zdecentralizowaną emisją papierów wartościowych w oparciu o wspólny plan emisji, z ponadnarodowymi władzami monetarnymi i obowiązkami państw członkowskich strefy w stosunku do bieżąca polityka finansowa i gospodarcza. Pojawienie się euro było jednym z najważniejszych wydarzeń w światowej gospodarce końca XX wieku. Przejście do jednolitej polityki pieniężnej i zastąpienie banknotów krajowych walutą UE służy celom gospodarczym, społecznym i politycznym. Logiczną kontynuacją działalności UGW jest przekształcenie terytorium Unii Europejskiej w jedną przestrzeń gospodarczą, w granicach której podmioty gospodarcze krajów uczestniczących będą miały równe warunki działania.
Mechanizm funkcjonowania Europejskiej Unii Walutowej
Europejski Gospodarczy System Walutowy to regionalny system walutowy przyjęty przez wiele krajów będących członkami Unii Europejskiej. Celem Europejskiego Systemu Walutowego jest kształtowanie stosunków i wymiany walutowej, ułatwianie stosunków gospodarczych między krajami, stymulowanie integracji ich gospodarek oraz przyczynianie się do stabilizacji walut.
Strefa euro to unia walutowa zrzeszająca 18 krajów Unii Europejskiej, których oficjalną walutą jest euro. Państwa te mają prawo emitować monety i banknoty denominowane w euro. Europejski Bank Centralny odpowiada za politykę pieniężną krajów strefy euro.
Cele Europejskiej Unii Walutowej:
- utworzenie największego na świecie centrum gospodarczo-finansowego, którego kluczowym instrumentem jest nowa waluta euro. W zamyśle jej twórców UGW jest potężnym bodźcem do likwidacji barier między zachodnioeuropejskimi rynkami finansowymi i powinna przyczynić się do ich integracji. W rezultacie w Europie powinien powstać największy na świecie rynek finansowy, a euro ostatecznie zajmie miejsce wiodącej waluty świata.
- ułatwianie wymiany: niestabilność kursów walutowych w obecnym europejskim systemie walutowym prowadzi do tragicznych konsekwencji dla gospodarek krajów członkowskich, które są zmuszone do zabezpieczania się przed ryzykiem kursowym. Według ekspertów euro pozwoli obywatelom i przedsiębiorstwom zaoszczędzić 8 miliardów dolarów rocznie, eliminując to ryzyko w Europie Zachodniej.
Cele Europejskiej Unii Walutowej // Narod.ru URL: http://bril2002.narod.ru/euro2.html (data dostępu: 10.03.2014).
- utworzenie strefy stabilności gospodarczej z wyłączeniem czynnika ryzyka związanego z kursami walutowymi, przedsiębiorstwa nabiorą pewności w dokonywaniu kalkulacji, czego konsekwencją będzie większa przejrzystość i wzmożona konkurencja. W warunkach coraz bardziej zaciekłej globalnej konkurencji utoruje to drogę do niższych stóp procentowych, stabilności cen, a tym samym zabezpieczenia miejsc pracy.
- harmonizacja polityk gospodarczych.
- stworzenie przeciwwagi dla wpływów Stanów Zjednoczonych, dolaryzacja światowej gospodarki
- wzmocnienie pozycji politycznej UE na arenie światowej.
Aby osiągnąć powyższe cele, kraje uczestniczące stopniowo wdrażały wszystkie wymagane środki, a najważniejszym z nich jest stworzenie regionalnej waluty międzynarodowej. W momencie wprowadzenia euro 1 stycznia 1999 r. nikt nie odważył się przewidzieć, że w ciągu zaledwie kilku lat stanie się drugą najważniejszą walutą świata, a nawet twierdzić, że jest alternatywą dla dolara amerykańskiego. Ponadto pojawienie się euro nie przez wszystkich zostało przyjęte z zadowoleniem.
W ciągu 15 lat swojego istnienia euro odniosło imponujący sukces: wypierając jena japońskiego, franka szwajcarskiego i funta brytyjskiego, „pieniężny wynalazek” Europejczyków zyskał status drugiej światowej waluty, coraz skuteczniej konkurując z dolar. W 1999 r. euro zostało wprowadzone do obiegu bezgotówkowego, a od 2002 r. - w obiegu gotówkowym krajów członkowskich strefy euro.
Obecnie 18 z 27 krajów UE jest członkami unii gospodarczej i walutowej.Euro miało pomóc w budowaniu wspólnego rynku poprzez ułatwienie turystyki i handlu; eliminacja problemów związanych z kursami walut; zapewnienie przejrzystości i stabilności cen oraz niskiego oprocentowania; utworzenie jednolitego rynku finansowego; dostarczanie krajom waluty używanej na arenie międzynarodowej i chronionej przed wstrząsami przez duże obroty w strefie euro.
Do tej pory na pytanie, jakie skutki – pozytywne czy negatywne – doprowadziło do wprowadzenia euro, można usłyszeć różne odpowiedzi. Konsumenci odpowiedzą, że euro jest bardzo wygodne dla turystyki, ponieważ upraszcza płatności w Europie. Ale jednocześnie podkreśla się, że wprowadzenie euro spowodowało zauważalny wzrost cen. Większość polityków i ekonomistów zapewni, że mimo początkowych problemów pojawienie się euro jest bezwarunkowym błogosławieństwem. Ale opinie przedsiębiorców nie są szczególnie jednomyślne. Dla firm działających przede wszystkim na rynkach europejskich euro jest niewątpliwie korzystne. Służy ujednoliceniu handlu i cen rynkowych na poziomie kontynentalnym. Nawet jeśli chodzi o strategię przedsiębiorczości, strefa euro jest nadal bardziej stabilna niż inne konkurencyjne regiony świata. Ale firmy eksportujące biją na alarm: aprecjacja euro prowadzi do zmniejszenia wolumenu eksportu europejskich producentów i obniża ich konkurencyjność
Zdecydowanie możemy podkreślić następujące korzyści, jakie przejście na wspólną walutę zapewnia krajom europejskim:
- eliminacja ryzyka kursów walut narodowych i oszczędności na kosztach transakcji walutowych;
- stabilizacja cen, obniżenie wskaźników inflacji i oczekiwań inflacyjnych;
- przyspieszenie procesów integracji finansowej w ramach UE; wiele segmentów rynku finansowego charakteryzuje się wystarczającą głębią i płynnością, co przyczynia się do lepszej dystrybucji zasobów i ryzyka;
- wzmocnienie zaufania do polityki pieniężnej krajów strefy euro, zmniejszenie zmienności kursów walutowych oraz zwiększenie wolumenu transgranicznych transakcji finansowych;
- rosnąca rola Europy w międzynarodowym systemie walutowym.
O międzynarodowym statusie waluty decyduje w dużej mierze ekonomiczny, demograficzny i finansowy potencjał kraju lub strefy, która ją emituje. W tym zakresie parametry, którymi dysponuje Unia Europejska, wpływają zarówno pozytywnie, jak i negatywnie na pozycję euro.
Należy zauważyć, że spadek udziału dolara amerykańskiego w światowych oszczędnościach denominowanych w walutach obcych, w porównaniu z największym wskaźnikiem do 2011 r., wyniósł 14,2%, a spadek udziału euro - 10,4%. Można zauważyć, że udział euro systematycznie wzrastał aż do 2009 r., czyli de facto przed początkiem światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, który trwa do dziś.Ale trzeba zrozumieć, że dolar przed pojawieniem się euro, zajmowały już silną pozycję w systemie międzynarodowych transakcji handlowych i światowego złota – oszczędności walutowych.
1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
USD | 70,9 | 70,5 | 70,7 | 66,5 | 65,8 | 65,9 | 66,4 | 65,7 | 64D | 64D | 62,1 | 61,8 | 62 D |
% | % | °/o | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | |
EUR | 17,9 | 18,8 | 19,8 | 24D | 25D | 24,9 | 24D | 25D | 26D | 26,4 | 27,6 | 26,0 | 25,0 |
% | % | % | % | °/o | % | % | % | % | % | % | % | % | |
GBP | 2D | 2,8 | 2,7 | 2D | 2D | zd | 3,6 | 4D | 4,7 | 4,0 | 4,3 | 3,9 | 3,9 |
% | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | |
JEN | 6,4 | bd | 5D | 4,5 | 4D | 3,9 | 3,7 | zd | 2,9 | zd | 2S | 3,7 | 3,7 |
% | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | |
WNP | jeden | OD | 0,3 | 0,4 | jeden | OD | 0,1 | jeden | jeden | OD | jeden | OD | jeden |
% | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | |
Zawodowiec- | 1,6 | 1,4 | 1D | 1,4 | 1,9 | 1D | 1,9 | 1,5 | 1,8 | 2D | zd | 4,4 | 5,1 |
Co | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % | % |
Za utrzymanie wymienialności i stabilności euro kraje członkowskie strefy euro ponoszą zbiorową odpowiedzialność. Aby przystąpić do Europejskiej Unii Walutowej, kraje muszą spełniać kryteria zatwierdzone w Traktacie z Maastricht:
- stopa inflacji nie powinna przekraczać o więcej niż 1,5% średniej stopy w krajach członkowskich o najniższym wzroście cen;
- oprocentowanie kredytów długoterminowych nie powinno przekraczać o więcej niż 2 punkty procentowe odpowiedniej średniej dla trzech krajów o najniższym wzroście cen;
- deficyt budżetu państwa nie powinien przekraczać 3% PKB;
- dług publiczny nie powinien przekraczać 60% PKB;
- w ciągu dwóch lat waluta nie powinna się zdewaluować, a jej kurs nie powinien wykraczać poza granice wahań ustanowione przez Europejski System Walutowo-Ekonomiczny;
- Zanim kraj będzie mógł przystąpić do strefy euro, musi spędzić co najmniej dwa lata w europejskim mechanizmie kursowym.
W 1999 roku 11 z 15 krajów Unii Europejskiej spełniło kryteria z Maastricht i utworzyło strefę euro wraz z oficjalnym wprowadzeniem euro do obiegu bezgotówkowego 1 stycznia 1999 roku. Grecja kwalifikowała się w 2000 r. i została przyjęta 1 stycznia 2001 r. Prawdziwe monety i banknoty zostały wprowadzone do obiegu 1 stycznia 2002 roku. Słowenia uzyskała uprawnienia w 2006 r. i przystąpiła do strefy euro 1 stycznia 2007 r. Cypr i Malta przeszły proces negocjacji w 2007 roku i przystąpiły do strefy euro 1 stycznia 2008 roku. Słowacja przystąpiła do strefy euro 1 stycznia 2009 r., Estonia 1 stycznia 2011 r., a Łotwa 1 stycznia 2014 r.
Dania i Wielka Brytania otrzymały specjalne złagodzenie obowiązującego traktatu z Maastricht. Oba kraje nie są zobowiązane do bezwzględnego przystąpienia do strefy euro, dopóki ich rządy nie rozstrzygną tej kwestii, czy to w drodze głosowania w parlamencie, czy też w drodze referendum.
Niektóre kraje spoza UE przyjęły euro jako swoją walutę w drodze porozumienia. Formalne przyjęcie do strefy euro, w tym prawo do bicia własnej monety, wymaga zawarcia umowy monetarnej. Takie porozumienie zostało zawarte z Watykanem, Monako, San Marino i Andorą.
Po wejściu Włoch i Francji do Unii Europejskiej oraz wprowadzeniu euro do obiegu pieniężnego, kraje te zawarły z Unią Europejską umowy zezwalające im na używanie i bicie ograniczonej liczby monet euro (z ich symbolami narodowymi na strona narodowa), które obowiązują w całej strefie euro.
Czarnogóra i Kosowo, które posługują się euro od momentu jego wprowadzenia, wcześniej korzystały z marek niemieckich, tym samym korzystając z pomocy Zachodu zapożyczoną marką. Przeszli na euro, gdy zmieniono markę, ale nie mieli umowy z Europejskim Bankiem Centralnym, preferując zależność kraju tylko od już krążących euro.
Bank zarządzający strefą euro, Europejski Bank Centralny, który rozpoczął działalność w 1999 roku, określa politykę pieniężną swoich krajów członkowskich w celu utrzymania stabilności cen. Zgodnie z tym samym znowelizowanym Traktatem z Maastricht status EBC określa się jako instytucję autonomiczną (posiadającą niezależność polityczną), wspierającą politykę gospodarczą Unii i przyczyniającą się do realizacji jej celów. Rolą Europejskiej Unii Banków Centralnych jest pomoc we wdrażaniu działań związanych z kontrolą i stabilnością systemu finansowego.
Europejski Bank Centralny stoi na czele Europejskiego Systemu Banków Centralnych, który zrzesza 15 banków centralnych krajów Unii Europejskiej. ESBC jest zarządzany przez trzy organy – Radę Gubernatorów, Radę ESBC i Radę Ogólną. Kapitał zakładowy EBC wynosi 5 miliardów euro. Udział banków centralnych w kapitale EBC jest obliczany na podstawie udziału każdego kraju w PKB i liczbie ludności Unii Europejskiej. Podstawowymi instrumentami regulacji monetarnej są:
- ukierunkowanie głównych agregatów monetarnych na kontrolowanie poziomu inflacji;
- wyznaczanie przedziałów wahań głównych stóp procentowych;
- ustalanie obowiązkowych rezerw obowiązkowych dla banków komercyjnych;
- określenie całości krótkoterminowych operacji regulujących płynność na rynku pieniężnym euro (kredyty i depozyty);
- przeprowadzanie operacji otwartego rynku (aukcje kredytowe);
Stopa dyskontowa dla strefy euro jest ustalana przez Bank Centralny UE od 1999 roku jako procent w skali roku. Do czerwca 2000 r. główny wskaźnik operacji refinansujących był stały. Następnie wartość ta została zastąpiona zmienną, w zależności od wyników aukcji. 6 lutego 20114 r. Europejski Bank Centralny ustalił stopę dyskontową na poziomie 0,25% (najniższy poziom w historii). Stopa jest wskaźnikiem minimalnego poziomu oprocentowania, od którego oferenci i system bankowy składają swoje oferty i odsetki.
W celu dalszego wzmocnienia gospodarki strefy euro przywódcy krajów unii zaproponowali w 2012 r. utworzenie unii bankowej. Celem unii bankowej jest uwolnienie podatników od odpowiedzialności finansowej za problematyczne banki oraz zacieśnienie kontroli nad działalnością banków. Pierwszym etapem tworzenia unii bankowej była decyzja o utworzeniu jednolitego mechanizmu nadzorczego na bazie EBC, który będzie kontrolował od 150 do 200 największych banków w strefie euro.
Nowoczesna polityka pieniężna Europejskiej Unii Walutowej.
Głównym celem polityki finansowej Unii Europejskiej jest podział podatków w strefie euro w ramach prowadzenia polityki gospodarczej opracowanej dla każdego kraju członkowskiego, ale uwzględniającej specyfikę 15 pełnoprawnych członków strefy euro. Niniejsze wytyczne nie wiążą ani nie zawężają polityk, którymi kierują się kraje członkowskie, o ile uwzględnia się powiązane struktury ich gospodarek.
W celu wzajemnej gwarancji i stabilności waluty członkowie strefy euro przestrzegają Traktatu o Stabilności i Rozwoju, który określa uzgodnione limity deficytu i długu publicznego, z odpowiednimi sankcjami za ich naruszenie. Początkowo traktat wyznaczał limit rocznego deficytu dla wszystkich krajów członkowskich strefy euro w wysokości 3% PKB; były kary dla każdego kraju, który przekroczył tę wartość. W 2005 roku Portugalia, Niemcy i Francja przekroczyły tę wartość, ale Rada Ministrów nie przegłosowała kar dla tych krajów. W rewizji układ ten został zmieniony w celu zapewnienia większej elastyczności i zapewnienia, że kryterium deficytu jest brane z kalkulacji stanu gospodarek krajów członkowskich strefy euro i uwzględnia dodatkowe czynniki.
Dzięki sprawnemu funkcjonowaniu Europejskiego Banku Centralnego w zakresie zapewniania stabilności cen i ograniczania inflacji, Europejska Unia Walutowa osiąga generalnie dobre wyniki. Mimo to można stwierdzić, że gospodarce strefy euro od początku jej istnienia towarzyszył powolny wzrost gospodarczy. EBC prowadzi politykę laissez-faire w realnym sektorze gospodarki, uzasadniając niski wzrost gospodarczy niechęcią państw członkowskich do podejmowania reform strukturalnych ułatwiających adaptację do zmieniających się warunków gospodarczych. Istnieje również kierunek unikania zbyt restrykcyjnej polityki pieniężnej, wspierania w przezwyciężaniu kryzysu finansowego i zadłużeniowego oraz nadawania nowego impulsu wzrostowi gospodarczemu, co prowadzi do niedoszacowania stopy dyskontowej EBC, nieograniczonego skupu obligacji skarbowych i innych aktywów. Zmniejszenie kosztów finansowania publicznego i prywatnego, wzrost akcji kredytowej może wzmocnić aktywność gospodarczą i zapewnić ochronę przed ryzykiem deflacji. EBC wspiera działania i inicjatywy na rzecz ratowania wspólnej waluty, realizowane przez kraje członkowskie Europejskiej Unii Walutowej, poprzez tworzenie funduszy rezerwowych, podejmowanie decyzji w sprawie stóp procentowych, pożyczki dla sektora bankowego oraz zakup obligacji rządowych. Ponadto, aby zachować wymienialność walut, EBC działał jako gwarant niespłaconego długu publicznego, opierając się na swoich „nieograniczonych zasobach”.
Utrzymanie stabilnego kursu euro w krótkim okresie jest jednym z głównych zadań UE. Obiektywnie na przeszkodzie umocnieniu europejskiej waluty stoi szereg czynników: poważny spadek tempa wzrostu w Niemczech, brak wejścia Wielkiej Brytanii do strefy euro, podwyższona inflacja w krajach UGW, rozszerzenie Unii Europejskiej z powodu ekonomicznych outsiderów z Europy Środkowej i Wschodniej, niedorozwoju instrumentów finansowych denominowanych w euro i wielu innych.
Jeśli Wielka Brytania zdecyduje się na wejście do strefy euro i nastąpi konsolidacja europejskiego rynku akcji, może to jeszcze bardziej zwiększyć płynność europejskich rynków kapitałowych kosztem rynków kapitałowych w USA. Bez względu na to, czy wejście gospodarki Wielkiej Brytanii do strefy euro jest efektywne, czy też nie, można założyć, że tak się nie stanie z wielu przyczyn, które mają bardziej pozaekonomiczny charakter.
Należą do nich mentalność Brytyjczyków i ich konserwatyzm, a także fakt, że ich waluta narodowa jest jedną z najstarszych. Na przyszłą rolę euro mogą mieć wpływ jeszcze dwa czynniki. Pierwszym z nich jest to, w jakim stopniu globalna nierównowaga zostanie skorygowana poprzez zmiany kursu dolara i globalną alokację aktywów. Naukowcy zgadzają się, że korygowanie globalnych nierównowag będzie wymagało przywrócenia równowagi globalnych oszczędności, inwestycji i konsumpcji, co można osiągnąć na kilka sposobów. Pytanie brzmi, jak silne i szybkie będzie to dostosowanie. Preferencje dotyczące globalnej alokacji aktywów są ważne. Scenariusz stopniowych dostosowań zależy częściowo od chęci cudzoziemców do dalszego nabywania aktywów d-UA Drugim czynnikiem jest utrzymujący się szybki wzrost gospodarczy Chin, Indii oraz gromadzenie rezerw walutowych przez kraje azjatyckie. Ożywienie tych dwóch gospodarek zmniejszy względne globalne znaczenie wpływów strefy euro i przeniesie punkt ciężkości handlu i transakcji kapitałowych na waluty Chin i Indii.
Aby euro stało się prawdziwie globalną walutą, będzie musiało rozszerzyć zakres swojego wykorzystania w transakcjach międzynarodowych poza region bezpośrednio sąsiadujący ze strefą euro. W dłuższej perspektywie zdolność euro do sprostania temu wyzwaniu będzie w dużej mierze zależała od tego, jak skutecznie pokonane zostaną strukturalne i inne przeszkody dla wzrostu gospodarczego i rozwoju rynków finansowych w Europie. Ważną rolę odegra również zdolność Europy do prezentowania jednolitego frontu na arenie międzynarodowej, w tym w międzynarodowych kwestiach finansowych.
Wniosek
Dziś nie można jednoznacznie powiedzieć, jak będzie się rozwijał rynek euro, ale nie ulega wątpliwości, że wprowadzenie nowej waluty znacząco wpłynęło na gospodarki krajów uczestniczących, sektor bankowy i wzrost gospodarczy. Nie ma wątpliwości, że euro pozytywnie wpłynęło na dobrobyt wszystkich krajów tworzących UGW.
W ujęciu globalnym wprowadzenie euro przyspieszyło przesunięcie światowego systemu monetarnego, opartego de facto na dominującej roli dolara amerykańskiego, w kierunku „dwubiegunowego” systemu walutowego. Zastępując w obiegu europejskie jednostki walutowe, euro może w przyszłości stać się jedną z kluczowych walut świata. Oczywiście „zewnętrzne” aspekty wprowadzenia euro będą zależały od polityki gospodarczej nie tylko UE, ale także krajów, które nie są członkami Unii, ale mają z nią bliskie powiązania gospodarcze i handlowe.
Można więc śmiało powiedzieć, że unia walutowa jest projektem dalekosiężnym, trudnym i ryzykownym. Jego realizacja wiąże się z trudnościami, ogromnymi nakładami sił i środków finansowych. I to pomimo faktu, że nie można z góry określić jego skuteczności. Bilans zysków i strat może kształtować się różnie dla różnych krajów, populacji i branż. Należy zauważyć, że nie ma absolutnej pewności, że euro przetrwa próbę czasu. W przypadku niepowodzenia integracja europejska poniosłaby największe straty – ze wszystkimi tego konsekwencjami dla statusu politycznego Unii Europejskiej, jej gospodarki oraz relacji z sąsiadami i partnerami.
- Wszystkie książki o: „opowieściach latem na daczy Opowieści i opowieści z różnych lat Arthur Conan Doyle
- Fedor Tyutchev - Te biedne wioski: Wiersz W postaci niewolnika król niebios przyszedł z błogosławieństwem
- Opis rysia dla dzieci. Zwierzę ryś. Styl życia i siedlisko rysia. Gatunki rysia, zdjęcia i nazwy
- Jesienin „Zima śpiewa - woła ...” i A