Doświadczenia zagraniczne w kształtowaniu i realizacji polityki społecznej. Cechy integracji europejskiej w zakresie ochrony socjalnej krajów UE
Polityka społeczna w rozwiniętych krajach Zachodu: doświadczenia i perspektywy
Tworzenie się państwa społecznego w obce kraje
Pierwsze doświadczenia systemowych reform społecznych za granicą sięgają XIX wieku, kiedy w wielu krajach europejskich zaczęły się „formować” państwa opiekuńcze (lub państwa socjalne) 1 . Wielu badaczy (E. Huber, F. Werner, H. Braun, M. Niehaus, B. Wehner) wiąże jego początki z rozwojem społecznych funkcji państwa 2 . Prawdziwym ucieleśnieniem realizacji nowych – społecznych – funkcji było powszechne wprowadzenie państwowych ubezpieczeń społecznych, zapewniających równość społeczną, utworzenie i budżetowe finansowanie państwowej pomocy społecznej oraz indywidualnych programów socjalnych. Koniec XIX wieku - pierwsza tercja XX w. charakteryzowało się lawinowym przyjęciem praw socjalnych i wprowadzeniem zasad państwa opiekuńczego do polityki wielu krajów. Od lat 70. XIX w. aż do wybuchu II wojny światowej ubezpieczenia publiczne pokrywały niemal wszystkie obszary ryzyk społecznych w większości krajów Europy i Ameryki Północnej. Pojawienie się koncepcji społecznie zorientowanego państwa rynkowego wiązało się z koniecznością osiągnięcia kompromisu – w istocie umowy społecznej – pomiędzy państwem, pracodawcami i społeczeństwem (pracownikami), także pod presją rosnącego ruchu socjalistycznego w Europie. Polityka społeczna państw zachodnich do II wojny światowej opierała się na idei, że państwo powinno całkowicie przejąć funkcję Zakład Ubezpieczeń Społecznych, stać się głównym gwarantem każdego obywatela otrzymującego podstawowe świadczenia socjalne, zapewnić rozwój sfery społecznej: opieki zdrowotnej, oświaty, kultury itp. Wyraźnym ucieleśnieniem aktywnej roli państwa w sferze społecznej są działania podejmowane w Stanach Zjednoczonych Stany („ Nowy kurs„) i Wielkiej Brytanii (raport W. Beveridge’a o zasadach „państwa opiekuńczego”) w latach 30-40. ostatni wiek. Podstawą polityki społecznej w tych krajach było uregulowanie kwestii bezrobocia, reforma system podatkowy, przepis podstawowe warunki aktywność życiową i tworzenie równych szans startowych dla obywateli. Po II wojnie światowej i do lat 70. XX wiek Socjaldemokratyczne rządy wielu krajów europejskich próbowały wcielić w życie najśmielsze idee koncepcji państwa opiekuńczego, jednak kryzys gospodarczy lat 70. pokazał nierealność, a nawet błędność wielu z nich. Symbolami poważnej rewizji koncepcji państwa opiekuńczego były „Reagonomika” w USA i „Thatcheryzm” w Wielkiej Brytanii; Uwagę wielu badaczy przykuł rodzący się południowo-wschodni model korporacyjny, w ramach którego pracodawcy odgrywają znaczącą rolę w życiu społeczeństwa. Przez kilka lat badania z zakresu reform społecznych skupiały się głównie na krytyce teorii państwa opiekuńczego. Obecnie z całą pewnością można stwierdzić, że punkt ciężkości badań przesunął się z zauważania kryzysu idei państwa opiekuńczego na ocenę polityki społecznej obcych krajów na przestrzeni ostatnich 25-30 lat. Co więcej, sama koncepcja państwa opiekuńczego doczekała się różnych interpretacji, mimo że wszystkie państwa europejskie są zgodne co do jednego – nie należy pozostawiać człowieka samego z rynkiem; państwo musi gwarantować równe prawa socjalne i ochronę wszystkim obywatelom, niezależnie od sytuacji życiowych związanych ze zdolnością obywateli do wykonywania pracy. Dla formacji nowoczesne modele ochrona socjalna pod wpływem różnych czynników: poziom Rozwój gospodarczy kraje, tradycje polityczne i kulturowe, poziom rozwoju instytucji społeczenstwo obywatelskie, a ostatnio takie czynniki jak procesy integracyjne w przestrzeni europejskiej i procesach globalizacyjnych.
Modele państwa opiekuńczego
Jedną z najczęściej przytaczanych jest klasyfikacja modeli państwa opiekuńczego podana przez Espinga-Andersona w The Three Worlds of Welfare Capitalism: konserwatywny (korporatystyczny), socjaldemokratyczny i liberalny 3 . Modele te różnią się zarówno zadaniami polityczno-społecznymi, jakie państwo stawia sobie przy kształtowaniu polityki społecznej, jak i narzędziami stosowanymi przy jej realizacji. Liberalne państwo opiekuńcze zapewnia równość szanse społeczne obywateli i opiera się na zasadzie rezydualnej finansowania osób o niskich dochodach, stymulującej ich aktywne poszukiwanie pracy. W ramach tego podejścia państwo wykorzystuje mechanizmy rynkowe i angażuje podmioty rynkowe w świadczenie usług, skutecznie dając w ten sposób wybór – otrzymać minimalny zestaw usług, często niskiej jakości, lub otrzymać podobne usługi o wyższej jakości, ale na rynku warunki. W państwach o modelu liberalnym wdrażanie reform społecznych odbywało się w ramach silny wpływ idee liberalizmu i tradycji protestanckich i doprowadziły do przyjęcia postulatu, że każdy ma prawo do choćby minimalnie godnych warunków życia. Model ten jest najbardziej widoczny w USA i w mniejszym stopniu w innych krajach anglosaskich (w Wielkiej Brytanii mówi się o liberalnym modelu Beveridge'a, w ramach którego obywatelom zapewnia się więcej gwarancji i korzyści (np. dostępu do systemu opieki zdrowotnej dla wszystkich). Częściowo można to wytłumaczyć tradycjami kulturowymi i rolą stosunków rynkowych w życiu społeczeństwa. Orientacyjne są odpowiedzi Europejczyków i Amerykanów na pytanie, czy biedni ludzie są leniwi? 60% Amerykanów a 26% Europejczyków odpowiada na to pytanie twierdząco.Rozkład odpowiedzi mówi o wartościach, które leżą u podstaw systemu zabezpieczenia społecznego w krajach europejskich i USA. Konserwatywne państwo opiekuńcze opiera się na konieczności zapewnienia równowaga paternalistycznych środków władzy z ukierunkowanymi programami wsparcia społecznego dla różnych grup i warstw zawodowych i majątkowych. Koncentruje się na priorytetowym zabezpieczeniu społecznym rodziny, a nie jednostki. Model ten charakteryzuje się kilkoma cechami: dostęp do świadczeń jest powiązane z miejscem pracy i statusem (a nie obywatelstwem czy potrzebą), większość świadczeń ma charakter pieniężny (a nie jest zapewniana na przykład w formie usług socjalnych), finansowanie zapewniane jest poprzez składki powiązane z poziomem zarobków (a nie poprzez podatki), zarządzanie systemem ma charakter „korporacyjny”, tj. nie są bezpośrednio kontrolowane przez państwo. Koncepcja ta jest wdrażana od dziesięcioleci w krajach europejskich, takich jak Niemcy, Francja, Belgia, Holandia, Włochy, Hiszpania i Austria. Socjaldemokratyczne państwo opiekuńcze postuluje równe prawa socjalne obywateli i zapewnia im takie same warunki i świadczenia socjalne. Tutaj zapewniona jest prawdziwa równość warunków społecznych. To właśnie w ramach tego modelu najpełniej odzwierciedla się koncepcja praw socjalnych, gdyż dostęp do świadczeń socjalnych w mniejszym stopniu zależy od „uczestnictwa” człowieka w gospodarce, a bardziej jest zgodny z indywidualnymi potrzebami (choć otrzymywane świadczenia są skorelowane z dochód). W ramach tego modelu znacznie poszerza się zakres świadczeń społecznych (zakres usług społecznych obejmuje przedszkola, domy opieki, opiekę domową itp.), a jakość świadczonych usług utrzymuje się na stosunkowo wysokim poziomie. Zagadnienia klasyfikacji modeli społecznych poruszał także A. Sapira, który w 2005 roku przygotował dla Komisji Europejskiej opracowanie, w którym omówiono inny model – śródziemnomorski 4 . Model ten (Grecja, Włochy, Portugalia i Hiszpania) charakteryzuje się przewagą świadczeń emerytalnych w transferach socjalnych oraz wysokim stopniem segmentacji świadczeniobiorców ze względu na ich status. Sieć bezpieczeństwa socjalnego ma na celu zachowanie miejsc pracy i wypychanie starszych pracowników z rynku pracy. Model „śródziemnomorski” czy „południowy” identyfikują także inni badacze 5 . Dziś dyskusje na temat modeli państw społecznych, oparte na analizie doświadczeń reform społecznych, stopniowo zaczęły się rozwijać w kierunku identyfikacji nie tylko czynników politycznych czy ekonomicznych wpływających na ich powstawanie, ale także wartości społecznych determinujących obecność określonych elementów modeli społecznych 6 . W szczególności mówimy o takich tradycyjnych amerykańskich wartościach jak indywidualna wolność oraz inicjatywa prywatna, czyli charakterystyczna dla Europejczyków solidarność publiczna, która sięga ideałów humanizmu.
Trajektorie reform społecznych w obcych krajach
Od połowy lat 70. wiele krajów, pomimo pogorszenia koniunktury gospodarczej, znacznie zwiększyło wydatki na świadczenia społeczne. Pod wieloma względami strategia ta wiązała się z koniecznością udzielenia pomocy obywatelom, którzy znaleźli się w trudnej sytuacji Kryzys ekonomiczny. Początki wzrostu wydatków socjalnych sięgają początków lat 90. XX w., kiedy to w kontekście recesji gospodarczej wiele rządów wybrało strategię „obniżania” świadczeń otrzymywanych w ramach systemu zabezpieczenia społecznego. Obecnie we Francji wdrażane są reformy strukturalne mające na celu „ochronę systemu zabezpieczenia społecznego”, reforma emerytalna we Włoszech i Hiszpanii.
Obrazek 1. Rządowe wydatki socjalne (% dochodu narodowego netto), 1980-2005.
Od tego momentu system zabezpieczenia społecznego oparty na ubezpieczeniach zaczął być postrzegany jako czynnik obciążający ekonomicznie, społecznie, a nawet sytuacja polityczna. Rządy krajów europejskich zaczęły opracowywać i wdrażać nowe instrumenty realizacji polityki społecznej. W szczególności stworzono nowe rodzaje świadczeń, zaczęto prowadzić bardziej aktywną politykę w zakresie zatrudnienia, aktywnie rozwijały się ubezpieczenia prywatne wraz z państwowym ubezpieczeniem zdrowotnym, przeprowadzono reformy ubezpieczeń emerytalnych, aby zachęcić obywateli do aktywnego uczestnictwa w tworzeniu dodatkowych (w stosunku do gwarantowanych przez państwo) oszczędności emerytalnych poprzez składki do funduszy niepaństwowych. Zmianom uległy mechanizmy finansowania systemów zabezpieczenia społecznego oraz udział partnerów społecznych w zarządzaniu funduszami. I tak we Francji i Niemczech na początku nowego tysiąclecia wdrożono działania mające na celu zwiększenie składnika podatkowego w finansowaniu systemów zabezpieczenia społecznego. We Francji wzmocniła się także rola parlamentu w rozwoju polityki społecznej, a w Holandii pojawiły się prywatne firmy oferujące usługi w zakresie zatrudnienia. Główne kierunki reform w sektorze opieki zdrowotnej za granicą. W krajach europejskich można wyróżnić dwa typy systemów opieki zdrowotnej System zdrowia publicznego(Szwecja, Norwegia, Dania, Finlandia, Wielka Brytania, Hiszpania, Włochy i przede wszystkim Portugalia i Grecja) polega na zapewnieniu wszystkim obywatelom swobodnego dostępu do usług medycznych. Świadczenia usług medycznych realizowane są przez państwo, a ich finansowanie opiera się na podatkach. System opieki zdrowotnej oparty na ubezpieczeniu zdrowotnym(Niemcy, Francja, Austria, Belgia i w mniejszym stopniu Holandia, niektóre kraje Europy Środkowo-Wschodniej) polega na świadczeniu usług medycznych na zasadach rynkowych i częściowo (głównie opieki szpitalnej) przez państwo. Koszty opieki zdrowotnej pokrywane są z kas chorych, które finansowane są ze składek na ubezpieczenia społeczne. Jednak w niektórych krajach ubezpieczenie nie było obowiązkowe dla pracowników, których dochody przekraczały ustalone progi (w Niemczech w 2002 r. wartość tę ustalono na 3375 euro, aw Holandii – 2558 euro). System ubezpieczenia zdrowotnego opiera się na zasadzie wolności wyboru, a pacjent może korzystać z pomocy jednego lub większej liczby lekarzy w wybranym przez siebie terminie. Publiczny system opieki zdrowotnej polega natomiast na „kontrolowaniu” wizyt pacjentów u lekarza i zapobieganiu dużej konkurencji pomiędzy świadczeniodawcami, gdyż przyczynia się to do wzrostu kosztów opieki zdrowotnej. Do chwili obecnej żaden kraj rozwinięty nie pokrywa w 100% kosztów opieki medycznej. Na przykład w krajach skandynawskich władzę przejmuje państwo O większość wydatków (pracodawcy i obywatele współfinansują od 14% do 17% wydatków). Jednocześnie pokrywane są w całości koszty związane z leczeniem bardzo poważnych chorób lub długim okresem leczenia; wydatki na pozostałe rodzaje opieki medycznej pokrywane są w zależności od specyfiki systemu opieki zdrowotnej. I tak w Wielkiej Brytanii i Szwecji opieka ambulatoryjna jest świadczona bezpłatnie, podczas gdy we Francji jedynie około 60% opieki ambulatoryjnej finansowane jest z obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, dlatego pozostała część pokrywana jest z ubezpieczenia dodatkowego i środków własnych obywateli. Systemy są finansowane albo z podatków, albo z obowiązkowych składek na ubezpieczenie społeczne naliczanych od wynagrodzeń. To ostatnie logicznie wynika z celów stworzenia systemu ubezpieczeń – rekompensaty za utracone dochody w czasie choroby. W ramach publicznego systemu opieki zdrowotnej dokonuje się szacunkowego finansowania budżetowego zakładów opieki zdrowotnej, a właściwie finansowania z góry, podczas gdy w krajach posiadających systemy ubezpieczeniowe finansowanie następuje w momencie świadczenia świadczeń, co utrudnia kontrolować koszty. Kluczową kwestią są stawki za świadczenie usług medycznych, które są przedmiotem negocjacji pomiędzy przedstawicielami funduszy ubezpieczeniowych a świadczeniodawcami usług medycznych. W latach 70. w obliczu kryzysu gospodarczego wiele krajów europejskich zwiększyło wydatki socjalne, w tym na opiekę medyczną, co przełożyło się na wzrost składek na ubezpieczenia społeczne. W latach 80. podjęto pierwsze próby kontroli rosnących kosztów, które jednak napotkały istotną przeszkodę – konieczność prowadzenia dialogu z partnerami społecznymi (związkami zawodowymi) w sprawie ograniczenia wolumenu świadczeń medycznych otrzymywanych ze składek. W latach 90. zaczęto stosować działania mające na celu przekształcenia strukturalne i zwiększenie roli państwa w procesie kontrolowania poziomu wydatków. Jeśli w paradygmacie keynesowskim wzrost kosztów opieki zdrowotnej rozpatrywać jako bodziec do wzrostu gospodarczego poprzez zwiększenie popytu, to w latach 80. i 90. stało się oczywiste, że wzrost wysokości składek na ubezpieczenia społeczne staje się przeszkodą w rozwoju konkurencji, gdyż znacząco podnosi koszty produkcji. Analitycy Komisji Europejskiej obliczyli, że wzrost składek na ubezpieczenia społeczne o 3 punkty procentowe prowadzi do wzrostu stopy bezrobocia o 1%. Bezrobocie z kolei powoduje spadek liczby osób płacących składki ubezpieczeniowe, co pogłębia konieczność zwiększania kosztów opieki zdrowotnej w związku ze starzeniem się społeczeństwa. Głównym trendem reform w latach 90. były próby rządu kontrolowania kosztów opieki zdrowotnej poprzez aktywną interwencję. W niektórych krajach państwo aktywnie włączyło się w proces negocjacji pomiędzy funduszami ubezpieczeniowymi a związkami zawodowymi służby zdrowia. W Niemczech interakcja trójstronna przebiegała całkiem pomyślnie, natomiast we Francji wiodącą rolę przejęło państwo ze względu na ciągłe konflikty i niemożność osiągnięcia porozumienia między obiema stronami. W Holandii rząd wprowadził rygorystyczne ograniczenia w budżecie ochrony zdrowia i zaczął prowadzić aktywną politykę planowania świadczenia opieki medycznej pod kątem rozwoju placówek opieki zdrowotnej, ich rozkład geograficzny . Reformy te nie przyniosły jednak istotnego zmniejszenia deficytu budżetowego funduszy ubezpieczeniowych. Do połowy pierwszej dekady XXI wieku wielkość deficytu ponownie wzrosła, co „wypchnęło” rządy Francji i Niemiec do podwyższenia podatków i legitymizacji mechanizmu współfinansowania przez pacjentów części świadczeń świadczonych dotychczas za pośrednictwem funduszy ubezpieczeniowych. We Francji reforma z 2004 roku wprowadziła dofinansowanie przez pacjenta świadczeń medycznych w wysokości: 30% na wizyty lekarskie, 20% na hospitalizację, 40% na leki. W chwili obecnej największym odsetkiem obywateli posiadających dodatkowe ubezpieczenie (około 85%) charakteryzuje się Francja, podczas gdy w niektórych innych krajach odsetek ten nie przekracza 20%. To samo zaobserwowano w Niemczech, gdzie od 2003 roku wprowadzono dofinansowanie przez pacjentów otrzymanych świadczeń: za hospitalizację – do 10 euro, 10% kosztów leków, 10 euro za wizytę u niektórych lekarzy specjalistów. Tym samym dzisiaj możemy wyróżnić trzy główne kierunki reformowania publicznych systemów opieki zdrowotnej 7: tendencja do finansowania kosztów opieki zdrowotnej poprzez podatki, menadżerizacja medycyny (wprowadzenie zasad efektywności i efektywności instytucji medycznych, a także ocena jakości i efektywności pracy przy podziale budżetów), wzmacniając kontrolną rolę państwa. Kolejnym istotnym obszarem reformy systemu opieki zdrowotnej w Niemczech było zapewnienie konkurencji pomiędzy funduszami ubezpieczeniowymi. Dzięki reformie z 2003 roku fundusze ubezpieczeniowe mogły przekształcić się w „nabywców usług”, tworzących ich portfel ofert usług medycznych dla ubezpieczonych. W Holandii w 1991 r. ubezpieczeni w systemie ubezpieczeń obowiązkowych otrzymali prawo wyboru kasy ubezpieczeniowej, a od 2005 r. na poziomie legislacyjnym zniesiono rozróżnienie na ubezpieczenia obowiązkowe i prywatne, dodatkowe. Tym samym fundusze ubezpieczeniowe i prywatne struktury ubezpieczeniowe mają możliwość negocjowania na równych warunkach kosztów, jakości i wolumenu usług oraz zawierania umów ze świadczeniodawcami usług medycznych. Natomiast we Francji reforma poszła drogą „nacjonalizacji”. W 2004 roku utworzono tu Krajową Unię Kas Zdrowotnych, na której czele stoi urzędnik powołany przez rząd. Do jego obowiązków należy m.in. negocjacje z przedstawicielami instytucji medycznych. Opisane powyżej tendencje potwierdzają dane dotyczące wydatków na opiekę zdrowotną w niektórych krajach zagranicy. Tabela 1. Udział wydatków rządowych na opiekę zdrowotną w wybranych krajach zagranicznych, 2006
Kraj | Całkowite koszty opieki zdrowotnej (% PKB) | Udział wydatków rządowych (%) |
Portugalia | ||
Szwajcaria | ||
Niemcy | ||
Nowa Zelandia | ||
Islandia | ||
Australia | ||
Holandia | ||
OECD | ||
Luksemburg | ||
Norwegia | ||
Irlandia | ||
Finlandia | ||
Wielka Brytania | ||
Słowacja | ||
Zespół dydaktyczno-metodyczny w dyscyplinie prawo konstytucyjne państw obcych dla specjalności 030501 kierunek orzecznictwo 030500
Kompleks szkoleniowo-metodologicznyOPD.F.06 Prawo konstytucyjne obcych państw. Klasyfikacja obcych krajów według poziomu ich ustroju społeczno-gospodarczego i politycznego; główne kierunki rozwoju prawa konstytucyjnego obcych państw; jakość
V. M. Koryakin prawo do zabezpieczenia społecznego personelu wojskowego, obywateli zwolnionych ze służby wojskowej i członków ich rodzin „O prawa personelu wojskowego”
KsiążkaKoryakin Wiktor Michajłowicz - pułkownik sprawiedliwości, kandydat nauk prawnych, szef obsługa prawna Główna Dyrekcja Pracy Oświatowej Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej
Rozmiar: piks
Rozpocznij wyświetlanie od strony:
Transkrypcja
1 A. P. Pleszakow * Państwo społeczne: doświadczenia rosyjskie i zagraniczne Do niedawna w naszym kraju terminu „państwo społeczne” ani w praktyce życia politycznego, ani w teoretycznych dyskusjach naukowych prawie w ogóle nie używano. Zamiast tego na oznaczenie podobnego zjawiska społeczno-politycznego zastosowano określenia „państwo opiekuńcze”, „państwo opiekuńcze”, które były próbą przełożenia z języka angielskiego na język polski. po angielsku pojęcie „państwa opiekuńczego”. Należy zauważyć, że w ujęciu teoretycznym dokonuje się pewnego rozróżnienia między tymi terminami (przynajmniej przez niemieckich naukowców). Najczęściej jednak pojęcia „państwo społeczne” i „stan dobrobytu” używane są jako synonimy, gdyż obecnie używa się ich w odniesieniu do tego samego zjawiska. W artykule podjęto próbę rozważenia tła historycznego, cech i trendów w kształtowaniu się państwa społecznego w obcych krajach i we współczesnej Rosji, co stanowi ważny kierunek w podnoszeniu poziomu kultury prawnej prawników i całego społeczeństwa. Proces powstawania i kształtowania się państwa społecznego ma długą i złożoną historię. Pojęcie państwowości społecznej pojawia się w połowie XIX wieku, choć jego korzenie sięgają idei i polityk społecznych wywodzących się z antyku. Wiadomo na przykład, że władcy rzymscy troszczyli się o najbiedniejszych, najsłabszych, znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji obywateli, zapewniając im „chleb i igrzyska”. Magna Carta 25 zawiera pewne atrybuty i maksymy społecznej orientacji władzy państwowej. W Deklaracji Praw Wirginii (USA) z 2 czerwca 776 r. wraz z indywidualnym prawem do wolności sformułowany jest obowiązek rządu w zakresie promowania dobra powszechnego. * Profesor Wydziału Teoretycznych i Stosowanych Nauk Politycznych Prawa Stanowego w Saratowie Akademia, doktorze nauki społeczne, Profesorze. Patrz: Torlopov V. A. Stan społeczny w Rosji (Analiza aspektów społeczno-politycznych): streszczenie. dis. Doktor Sociol. Nauka. St. Petersburg, 999. S. 2. Pleshakov A. P., 203
2 obywateli A.P. Pleszakowa i zapewnić im najwyższy stopień szczęścia i bezpieczeństwa. Podczas Wielkiej Rewolucji Francuskiej żądania konstytucyjne obejmowały prawo do pracy, opieki nad biednymi, prawo do edukacji itp. W centrum wszystkich walk klasowych znajdowało się pragnienie mas osiągnięcia godnych warunków życia i samorealizacji. Do połowy XIX wieku. rosnąca rola faktycznych funkcji społecznych państwa stała się na tyle oczywista, że pojawiła się potrzeba utrwalenia nowej jakości państwa z jego atrybutami społecznymi. Taką fiksacją było pojęcie „państwa społecznego”, wprowadzone do nauki w 850 roku przez niemieckiego naukowca Lorenza von Steina, uznawanego za twórcę teorii państwa społecznego. Definiując istotę państwa społecznego, L. von Stein napisał, że państwo „jest zobowiązane dzięki swojej władzy do zachowania absolutnej równości w prawach wszystkich różnych klas społecznych, indywidualnej jednostki samostanowiącej. Ma obowiązek wspierać postęp gospodarczy i społeczny wszystkich swoich obywateli, ponieważ ostatecznie rozwój jednego jest warunkiem rozwoju drugiego i w tym sensie mówimy o państwie społecznym”. W 87 r. Niemcy po raz pierwszy w historii wprowadziły państwowe ubezpieczenie społeczne od wypadków przy pracy, w 880 r. zaczęły finansować opiekę medyczną, w 883 r. wprowadziły świadczenia chorobowe, a w 90 r. obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne. Ubezpieczenie społeczne od następstw nieszczęśliwych wypadków pojawia się w Austrii w 887 r., we Francji w 898 r., w Norwegii w 894 r., w Nowej Zelandii w 900 r., w Szwecji w 90 r. Ubezpieczenia zdrowotne stały się publiczne w Austrii w 888 r., w Szwecji w 89 r., w Norwegii w 909 r. Niemal jednoczesne, w ciągu dwóch dekad, pojawienie się cech państwa opiekuńczego w różnych krajach o bardzo różnym poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego wskazuje, że państwo opiekuńcze jest wytworem, a nie specyficznych warunków jednego kraju i rewolucji społecznych, ale rezultatem rozwoju cywilizacyjnego. Ludzkość zatem przeszła długą drogę historyczną, zanim społeczne funkcje państwa nabrały charakteru wielkoskalowego i stały się dominujące. Obecnie wśród badaczy istnieją różne punkty widzenia na temat istoty państwa opiekuńczego. Niektórzy wolą jego szeroką interpretację jako państwowy system opieki i zaopatrzenia dla całej populacji. Inni sprowadzają istotę państwa opiekuńczego do wyrównywania nierówności społecznych i zapobiegania masowemu zubożeniu społeczeństwa. Naszym zdaniem należy zgodzić się ze zwolennikami rozszerzonej interpretacji tego terminu, którzy uważają, że „państwo społeczne to system instytucji, których działalność ma na celu reprezentowanie i ochronę interesów przede wszystkim tych, którzy nie są w stanie samodzielnego zapewnienia sobie bytu, a także na tworzeniu godnych warunków bytu, równych szans samorealizacji, cyt. autor: Miletsky V.P. Państwo społeczne: ewolucja idei, istota i perspektywy formacji we współczesnej Rosji // Procesy polityczne w Rosji w wymiarze porównawczym. Petersburg, 997. C
3 20 KULTURA PRAWNA 203 (4) sprzyjające środowisko siedlisko, które tworzy nowy typ powiązań społecznych, opartych na zasadach sprawiedliwości społecznej, solidarności i harmonii obywatelskiej.” Prace zachodnich badaczy wystarczająco szczegółowo ujawniają problemy powstawania i rozwoju państwa społecznego, jego ideologii i ramy polityczne i prawne w rozwiniętych demokracjach. Należy zaznaczyć, że wiele z nich albo jest poświęconych doświadczeniom jednego, konkretnego kraju, albo pisanych jest z jasno określonych stanowisk ideologicznych, co utrudnia obiektywną analizę. Trzon idei społecznej w jej różnych odmianach od dawna stanowi zasada odpowiedzialności państwa za zapewnienie ludności płacy wystarczającej na utrzymanie, która została początkowo wdrożona w ustawodawstwie dotyczącym ubogich i pomocy potrzebującym obywatelom na poziomie społeczności. W XIX wieku. odpowiedzialność ta stopniowo przenosi się na poziom ogólnokrajowy i realizowana jest w formie pomocy społecznej osobom szczególnie potrzebującym. Jednak wraz z tym w doktrynie społeczno-prawnej, która z góry determinuje i uogólnia praktykę legislacyjną, samoodpowiedzialność jednostki zostaje uzasadniona i potwierdzona jako zasada podstawowa. Znaczenie państwowości społecznej upatruje się przede wszystkim w tym, że każdy dorosły może i ma obowiązek podejmować działania mające na celu zapewnienie materialnego utrzymania sobie i swojej rodzinie. Jeśli chodzi o państwo, to ono ponosi odpowiedzialność za stworzenie warunków, w których jednostka będzie mogła cieszyć się wolnością w tym celu. Zewnętrzna ingerencja w sferę samorealizacji jednostki jest dopuszczalna jedynie w sytuacjach, gdy obiektywnie nie jest ona w stanie z tych warunków skorzystać. Stopniowo wartości społeczne osiągnięcia powszechnego dobrobytu, prawdziwej równości szans, godnej jakości życia ludności oraz pomocy słabym i pokrzywdzonym stają się powszechne i stają się podstawą ideologii i polityki państwa. Państwo zaczyna brać odpowiedzialność nie tylko za dobrobyt i dobrobyt aktywnych zawodowo grup ludności, ale także za wszystkich członków społeczeństwa. Wśród pozycji wydatków budżetów państwa dominujące miejsce pojawiają się i zaczynają zajmować wydatki na pomoc społeczną, oświatę i opiekę zdrowotną, a system emerytalny osiąga zasięg powszechny. Państwo tworzy własne i zachęca do tworzenia niezależnych systemów ubezpieczeń społecznych itp. W wyniku tych wszystkich procesów i innowacji w działalności państwa, kierunek związany z realizacją funkcji społecznych i zapewnieniem gwarancji socjalnych w społeczeństwie , czyli polityka społeczna, zaczyna zajmować pozycję dominującą. Należy podkreślić, że funkcje państwa społecznego nie ograniczają się do wspierania rodzin o niskich dochodach, osób chorych, niepełnosprawnych i emerytów. Bierze na siebie odpowiedzialność za tworzenie warunków sprzyjających utrzymaniu stabilnej pozycji społeczno-gospodarczej obywateli i pokoju społecznego w społeczeństwie. Stopniowo, jak słusznie stwierdza E. A. Łukaszewa, głównymi zasadami państwa społecznego stają się: sprawiedliwość, godność ludzka, odpowiedzialność, przezwyciężenie formalnej równości prawnej w celu Avtsinova G. I. Państwo społeczno-prawne: istota, cechy formacji // Wiedza społeczna i humanitarna s. 96.
4 A. P. Pleshakov eliminujący ostre rozbieżności w sytuacji finansowej osób fizycznych. W literaturze wymieniane są także inne podstawowe zasady państwa opiekuńczego: priorytet praw człowieka i jego podstawowych wolności; solidarność; optymalne wsparcie (subsydiarność) 2. Jednak obecnie nie wszystkie państwa są w stanie faktycznie zapewnić ludności gwarancje socjalne. Głównym powodem jest stan gospodarki kraju. Wszak funkcja społeczna może być w pełni realizowana jedynie przy wysokim poziomie rozwoju gospodarczego, który pozwala na rozsądną redystrybucję środków i zasobów, przy jednoczesnym zachowaniu swobody stosunków rynkowych i przedsiębiorczości. Jednocześnie pojawia się istotny problem ustalenia granic ingerencji państwa w gospodarkę, tak aby z jednej strony nie stała się ona hamulcem jej rozwoju, a z drugiej zapewniła obywatelom ochronę socjalną. Doświadczenia rozwoju państw społecznych na Zachodzie pokazują, jak trudno jest osiągnąć równowagę pomiędzy swobodą rynkową a wpływem państwa na gospodarkę. Zapewnienie wysokich wydatków socjalnych wiąże się ze wzrostem podatków, co z czasem staje się hamulcem rozwoju produkcji. W tych warunkach rząd zmuszony jest czasowo ograniczyć programy socjalne. Następnie przychodzi okres wymagający zwiększenia wydatków socjalnych ze względu na wzrost liczby warstw społeczeństwa o niskich dochodach. Kształtowanie się państwowości społecznej jest więc procesem stałym i ciągłym, wymagającym adekwatnej reakcji na nowo powstające sytuacje w gospodarce, polityce i moralności.3. Wymagana jest systemowo uzasadniona, wszechstronnie zrównoważona i elastyczna polityka państwa, która „zapewnia zarówno względny postęp i względna równowaga Stosunki społeczne różnych klas i grup ludności. Wszyscy rozumieją, że w przeciwnym razie wzrasta niebezpieczeństwo lewicowego lub prawicowego radykalizmu.” 4. Idea państwa opiekuńczego z biegiem czasu zyskuje coraz większe uznanie, jest realizowana w praktyce i jest zapisana w konstytucjach współczesnego społeczeństwa stwierdza. Niemcy już w 949 r. konstytucyjnie ogłosiły się państwem społeczno-prawnym 5. Zasada uspołecznienia państwa w takiej czy innej formie jest wyrażona w konstytucjach Francji, Włoch, Portugalii, Turcji, Hiszpanii, Grecji, Holandii, Danii , Szwecja itp. Doświadczenia historyczne pokazują jednak, że realizacja idei państwa społecznego i realizacja skutecznej polityki społecznej mogą się zasadniczo różnić. Na przestrzeni ostatnich dziesięcioleci w krajach świata wykształciły się różne modele państwa opiekuńczego, wśród których można wyróżnić trzy główne: liberalny, korporacyjny i publiczny (solidarność). Model liberalny opiera się na zasadzie jednostki, która zakłada osobistą odpowiedzialność każdego członka społeczeństwa za swój los. Jednocześnie rola państwa w bezpośredniej realizacji polityki społecznej zostaje zredukowana do minimum. Jego głównymi tematami są jednostki i różnorodne. Zobacz: Lukasheva E. A. Prawa człowieka i państwo społeczne // Ogólna teoria praw człowieka. M., 996. C Patrz: Roik V. D. Państwo społeczne i społeczeństwo obywatelskie // Człowiek i praca C Patrz: Lukasheva E. A. Dekret. op. Z Baglay M.V. Droga do wolności. M., 994. C Patrz art. 20 Ustawy Zasadniczej Republiki Federalnej Niemiec (23 maja 949) (Konstytucje państw obcych: podręcznik. M., 996. s. 62). 2
5 22 KULTURA PRAWNA 203 (4) organizacje pozarządowe, fundusze i stowarzyszenia ubezpieczeń społecznych. Państwo bierze na siebie odpowiedzialność za zapewnienie obywatelom jedynie minimalnego dochodu oraz za dobrobyt najsłabszych i najbardziej defaworyzowanych grup ludności. Jednocześnie maksymalnie stymuluje tworzenie i rozwój w społeczeństwie różnych form pozapaństwowego ubezpieczenia społecznego i pomocy społecznej, a także różnych form i sposobów ich prawnego otrzymania przez obywateli dodatkowy dochód. W konsekwencji w modelu liberalnym państwo uczestniczy w realizacji polityki społecznej głównie pośrednio, nie finansując ze swojego budżetu programów społecznych, lecz poprzez organizacyjno-prawne kierowanie niepaństwowymi środkami finansowymi na potrzeby społeczne (oświata, opieka zdrowotna, emerytury, renty, zasiłki dla bezrobotnych, ochrona socjalna itp.), przyczyniając się jednocześnie do rozwoju całej infrastruktury rynkowej generującej dochód w społeczeństwie. Punktem wyjścia i efektem funkcjonowania liberalnego modelu państwa opiekuńczego jest wysoki stopień osobista odpowiedzialność każdego członka społeczeństwa za jego dobro społeczne i postawę wobec państwa nie jako jedynego źródła świadczeń społecznych, ale jako gwaranta jego praw i wolności. Podobny model państwa opiekuńczego rozwinął się w USA, Wielkiej Brytanii i Irlandii, zwany modelem Beveridge’a (od nazwiska jego założyciela). Korporacyjny model państwa społecznego opiera się na zasadzie korporacyjnej, która zakłada, że korporacja (przedsiębiorstwo, instytucja) ponosi maksymalną odpowiedzialność za losy swoich pracowników. Przedsiębiorstwa tworząc system długotrwałego, często przez całe życie zatrudnienia, zachęcają pracowników do maksymalnego wkładu pracy. W tym celu zapewnia się mu różnego rodzaju zabezpieczenia socjalne w postaci wynagrodzeń, emerytur, bezpłatnych usług medycznych, rekreacyjnych i edukacyjnych. Jednocześnie państwo oczywiście nie uchyla się całkowicie od odpowiedzialności za dobrobyt społeczny społeczeństwa, ale nadal wiodącą rolę odgrywają przedsiębiorstwa, które posiadają własną rozbudowaną infrastrukturę społeczną i własne fundusze ubezpieczeń społecznych. Klasycznym przykładem takiego modelu jest dziś Japonia. Podstawą publicznego (solidarnego) modelu państwa opiekuńczego jest zasada solidarności, czyli odpowiedzialności całego społeczeństwa za losy jego członków. Jest to redystrybucyjny model polityki społecznej, a główną instytucją władzy, która dokonuje takiej redystrybucji, jest państwo. To właśnie przejmuje kontrolę bardzo odpowiedzialność za dobrobyt społeczny swoich obywateli. Wśród współczesnych państw europejskich można wyróżnić dwa typy krajów, charakteryzujące się zasadniczo odmiennym stosunkiem udziału państwa, pracownika i pracodawcy w finansowaniu programów społecznych. Z jednej strony są to kraje tzw. „socjalizmu rynkowego” (Szwecja, Szwajcaria, Dania), w których znaczną część wydatków na potrzeby społeczne ponosi państwo, a głównym kanałem redystrybucji jest budżet. Z kolei kraje o gospodarce rynkowej zorientowanej społecznie (Niemcy, Francja), gdzie składki budżetowe i składki na ubezpieczenie pracownika i pracodawcy
6 A.P. Pleszakowa na imprezy społeczne są w przybliżeniu równe, a głównymi kanałami redystrybucji są państwowe i kontrolowane przez państwo prywatne fundusze ubezpieczeń społecznych. Jednak w każdym razie w tym modelu państwa społecznego główna odpowiedzialność za dobrobyt społeczny jego obywateli spoczywa na państwie, a nie na korporacji czy samej jednostce, ponieważ to ona organizuje i realizuje systemu redystrybucji w społeczeństwie i realizuje samą zasadę solidarności społecznej. W krajach tych szeroko rozwinięte jest tzw. ustawodawstwo socjalne. Należy zauważyć, że te modele państwa społecznego reprezentują „typy idealne” i nigdzie nie występują w czystej postaci. Zwykle w każdym konkretnym państwie występują elementy modelu liberalnego, korporacyjnego i solidarnościowego, ale jeden z nich dominuje. Praktyka pokazuje, że żaden z modeli państwa opiekuńczego nie jest bezbłędny, każdy ma swoje zalety i wady. Wybór konkretnego modelu zawsze zależy od specyficznych warunków historycznych, społeczno-kulturowych i ekonomicznych danego kraju, a także od charakteru narodowego, mentalności jego mieszkańców i specyfiki przeżywanego etapu historycznego. Jednakże każdy model we współczesnych warunkach nieuchronnie zakłada obecność z jednej strony silnego państwa zdolnego do ponoszenia odpowiedzialności za rozwój jednostki, a z drugiej – obecność rozwiniętych instytucji społeczeństwa obywatelskiego, zdolnych do zapewnienia państwo pod jego kontrolą. Proces tworzenia państwa społecznego w Rosji ma swoją historię i specyfikę. Która odbyła się w poradzieckiej Rosji z reformami wiąże się szereg problemów, z których jednym jest zadanie połączenia praw gospodarki rynkowej z możliwością zapewnienia ludziom ochrony socjalnej. Społeczeństwo radzieckie, proklamując niegdyś „szerokie” prawa i wolności obywateli, zdołało zapewnić ich świadczenie na minimalnym poziomie, w oparciu o zasadę powszechnego wyrównania. System administracyjno-dowódczy sztywno, z wąskiego stanowiska klasowego, określał status społeczny jednostki, stymulując konformizm i ideologię paternalistyczną. Ale jednocześnie gwarantował każdemu zatrudnienie, bezpłatną opiekę medyczną i edukację, preferencyjne warunki zakupu bonów wakacyjnych, niski czynsz za mieszkanie, opiekę nad dziećmi w wieku przedszkolnym itp. I niezależnie od tego, jak ograniczone były te świadczenia socjalne, były one znaczące osiągnięcie Państwo radzieckie doprowadziło je do rangi wielkiego mocarstwa i wywarło znaczący wpływ na rozwój ustawodawstwa socjalnego w obcych krajach. Już od pierwszych kroków rynkowej transformacji kraju Rosjanie boleśnie odczuli utratę tych świadczeń socjalnych, które mimo swoich ograniczeń były znajome i dostępne. Problem wyboru modelu społecznego jest głównym problemem każdego społeczeństwa na pewnym etapie jego historycznego rozwoju. Projekt Koncepcji Państwa Socjalnego, opracowany przez czołowych naukowców w kraju, został zatwierdzony przez uczestników Okrągłego Stołu, który odbył się 9 listopada 2002 roku w Akademii Pracy i Stosunków Społecznych. Koncepcja ta określiła priorytety państwa społecznego w rozwiązywaniu głównych problemów społecznych na obecnym etapie. W obszarze zatrudnienia: strukturalna restrukturyzacja gospodarki w interesie wszystkich obywateli Rosji, nowoczesna polityka personalna; zwiększenie działalności gospodarczej nastawionej na twórczość i postęp; zapewnienie obywatelom 23
7 24 KULTURA PRAWNA 203 (4) Rosja możliwość pracy na warunkach swobodnie wybranego, pełnego i produktywnego zatrudnienia ludności pracującej; tworzenie nowoczesnych gałęzi przemysłu i miejsc pracy, ochrona prawa pracownicze i interesy pracowników poprzez partnerstwo społeczne; promowanie społecznie użytecznej i efektywnej przedsiębiorczości. W zakresie polityki dochodowej: stworzenie sprawiedliwego społecznie i efektywnego systemu podziału nowo utworzonej wartości pomiędzy państwo, pracę i kapitał; zapewnienie prawdziwego wzrostu wynagrodzenie i dochodów ludności oraz na ich podstawie podniesienie jakości i poziomu życia; ustanowienie gwarancji państwowych w zakresie wynagrodzeń, zapewnienie pełnej reprodukcji siły roboczej, społeczna orientacja polityki podatkowej oraz przyjęcie niezbędnych środków kontroli inflacji. W sferze podtrzymywania życia ludności: zachowanie i powiększanie zasobu mieszkaniowego oraz zwiększanie jego komfortu; rozwój infrastruktury użyteczności publicznej, środków transportu i łączności kosztem ludności i środków budżetowych; stworzenie normalnych warunków życia w osadach, które nie mają stałego połączenia z głównym terytorium kraju. W zakresie ochrony socjalnej ludności: opracowanie i wdrożenie państwowego programu zwalczania ubóstwa; utworzenie multidyscyplinarnego systemu ochrony ludności przed zagrożeniami społecznymi; reforma systemu ubezpieczeń społecznych (emerytalnych, socjalnych i medycznych); zabezpieczenie społeczne i pomoc społeczna; wdrożenie ochrony socjalnej rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych oraz innych bezbronnych kategorii obywateli; poprawę sytuacji demograficznej w kraju. W dziedzinie bezpieczeństwa środowisko: tworzenie warunków racjonalnego zarządzania środowiskiem przy minimalizacji szkód w środowisku człowieka; Bezpieczeństwo środowiska. W sferze kształtowania środowiska społeczno-kulturowego: kultywowanie wartości twórczych w społeczeństwie; zwiększenie uprzejmości układu społecznego administracyjnych i terytorialnych miejsc zamieszkania ludzi; zwiększenie roli i jakości usług ogólnych i kształcenie zawodowe; zachowanie tożsamości narodowej języka i kultury. Prowadzenie regionalnej polityki społecznej i integralna ocena jej efektywności w oparciu o jedność federalnej i regionalnej polityki społecznej, pod warunkiem usprawnienia rozgraniczenia ich kompetencji. Rozwój kompleksu sektorów usług społecznych dla ludności. Warto dodać, że na początku XXI w. Następuje wyraźny zwrot państwa w kierunku polityki społecznej. Tym samym pod koniec 2005 roku rząd zapowiedział realizację czterech projektów krajowych, które powinny stanowić przełom w medycynie, edukacji, budowie tanich mieszkań i rolnictwie. Cele wybrane pod koniec 2005 roku na początku projektów krajowych miały stać się długoterminowymi wytycznymi i częścią koncepcji rozwoju Rosji do 2020 roku (jej parametry są jednak stale dostosowywane). Zobacz: Sharkov F.I. Priorytety państwa społecznego w rozwiązywaniu problemów społecznych // Społeczeństwo rosyjskie i socjologia w XXI wieku: wyzwania społeczne i alternatywy: streszczenia raportów i przemówień na II Ogólnorosyjskim Kongresie Socjologicznym: w 3 tomach M., T. 3. Z
9 26 KULTURA PRAWNA 203 (4) Kształtowanie się państwa społecznego w naszym kraju w sytuacji kryzysowej wiąże się z rozwiązaniem zespołu problemów. Wyróżnijmy naszym zdaniem aktualne obszary priorytetowe: modernizacja i odnowa technologiczna całości sektor produkcyjny , ograniczanie ubóstwa, zmniejszanie napięć na rynku pracy, tworzenie nowych miejsc pracy, podwyższanie emerytur, wdrażanie państwowych gwarancji socjalnych w zakresie opieki zdrowotnej, mieszkalnictwa oraz mieszkalnictwa i usług komunalnych. Tworzenie państwa społeczno-prawnego w Rosji jest procesem długim, złożonym i pełnym sprzeczności. Jak zauważył D. A. Miedwiediew, nieefektywna gospodarka, półsowiecka sfera społeczna, krucha demokracja, negatywne trendy demograficzne i niestabilny Kaukaz to bardzo duże problemy nawet dla państwa takiego jak Rosja. Ponadto dzisiaj w naszym kraju ubóstwo stanowi szczególne zagrożenie dla rozwoju społeczeństwa, co nie tylko podsyca sprzeczności międzyetniczne, ponieważ ksenofobia i nietolerancja rozwijają się przede wszystkim wśród grup ludności znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, ale także powoduje reprodukcję biednych z jednoczesne powstawanie wśród nich szczególnej subkultury biedy. Inaczej mówiąc, rośnie liczba osób sprawnych fizycznie, które nie chcą pracować. Dążą do tego, aby zostać odbiorcami pomocy społecznej, zdać się na państwo, zdać się wyłącznie na władzę (w 2009 r. wśród samych mężczyzn było ich 6,3 mln) 2. Tym samym w świadomości zbiorowej, dobrowolnie lub mimowolnie, panuje raczej paternalizm niż Partnerski charakter relacji kultywuje się pomiędzy państwem a jego obywatelami. Dlatego naszym zdaniem wysiłki państwa powinny być skupione przede wszystkim na przezwyciężaniu masowej biedy. Ponadto, zdaniem ekspertów, oficjalne statystyki zaniżają liczbę obywateli o dochodach poniżej progu utrzymania, ponieważ sam poziom utrzymania jest zaniżony. A piętnastokrotna różnica w zamożności najbogatszych i najbiedniejszych nie uwzględnia ukrytych dochodów 3. Tak duża różnica stanowi zagrożenie dla normalnego dobrobytu społecznego. Powyższe pozwala zatem stwierdzić, że pomimo znaczących zmian, jakie zachodzą w sferze społecznej naszego kraju w ostatnich latach, zapisana w Konstytucji orientacja państwa na jednostkę i kompleksowa ochrona jej praw i wolności społecznych, zapisana w Konstytucji, pozostaje w dużej mierze deklaratywny. Tendencje rozwoju państwa w Rosji, które pojawiły się w niedawnej przeszłości, nie do końca pokrywają się w obszarze praw człowieka z wektorem demokracji i legalnego państwa społecznego. Tworzy to napięcie społeczne w społeczeństwie, pobudza nastroje antydemokratyczne i kompromituje Rosję w oczach społeczności światowej. Wszystko to oczywiście komplikuje, ale w żaden sposób nie zatrzymuje procesu kształtowania się państwa społecznego w Rosji, co wymaga dalszych specjalnych badań i dyskusji. Zobacz: Miedwiediew D.A. Rosja, naprzód! Aktualności wrzesień C Patrz: Wyżutowicz V. Występek ubóstwa // Rosyjska gazeta Wrzesień. C Należy przyznać, że liczby, którymi się posługujemy, omawiając poziom ubóstwa i poziom rozwarstwienia społecznego, są dość arbitralne.
L.M. Rodionova Treść i formy społecznej funkcji państwa we współczesnej Rosji 111 Artykuł opisuje treść i formy społecznej funkcji państwa. Specjalna uwaga porusza kwestie społeczne
Temat 1 POJĘCIE, PRZEDMIOT, METODA, SYSTEM PRAWA ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO (materiały do wykładów) Główne zagadnienia tematu 1. Pojęcie zabezpieczenia społecznego 2. Funkcje zabezpieczenia społecznego 3. Formy zabezpieczenia społecznego
Prawo ubezpieczeń społecznych (materiały wykładowe uwzględniające ustawodawstwo z dnia 1 listopada 2016 r.) Główne pytania tematu 1. Pojęcie i rodzaje zabezpieczenia społecznego (1-8) 2. Funkcje zabezpieczenia społecznego
Formy kontroli bieżącej, pośredniej, milowej i końcowej. Tematy abstraktów 1. Istota i treść polityki społecznej, jej specyfika historyczna. 2. Miejsce i rola polityki społecznej w
1 PROBLEMY ZARZĄDZANIA W PAŃSTWIE SPOŁECZNYM: BIAŁORUSKI MODEL ROZWOJU SPOŁECZNEGO Svetlana Valentinovna Lapina Kierownik Katedry Administracji Publicznej Sfery Społecznej i Studiów Białoruskich,
Główne kierunki koncepcji ochrony socjalnej ludności w Rosji Derevyanko A.N., Viktorova T.S. Temat wybranego przeze mnie artykułu naukowego jest dla naszego kraju bardziej aktualny niż kiedykolwiek. W kontekście reformy kraju
POJĘCIE ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO, JEGO FUNKCJE, RODZAJE I FORMY Temat 1 POJĘCIE, PRZEDMIOT, METODA, SYSTEM PRAWA ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO Pojęcie zabezpieczenia społecznego i jego funkcje Temat 1. Wykład 1 POJĘCIE ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO
Temat 6 Polityka społeczna Polityka państwa w sferze społecznej, jej istota i zasady Klasyfikacja polityki społecznej Główne kierunki polityki społecznej Cele polityki społecznej Narzędzia
MODELE OPIEKI PUBLICZNEJ A.V. Uniwersytet Państwowy im. Ozhgibesova w Niżnym Nowogrodzie Artykuł poświęcony jest zagadnieniu związku pomiędzy wzrostem gospodarczym a dobrobytem społecznym. Zdefiniowanie pojęcia
ZASADY PRAWA ZABEZPIECZEŃ SPOŁECZNYCH Temat 2 Główne pytania tematu 1. Pojęcie i ogólna charakterystyka zasad prawa ubezpieczeń społecznych (slajdy 1-9) 2. Treść zasad prawa ubezpieczeń społecznych
1. Pojęcie „państwa społecznego” sformułowali: a) Platon b) Arystoteles c) Lorenz von Stein 2. Posiadający sformułowanie „Państwo musi legitymizować i chronić dominujących, ale także świadomie
Rosja i świat: wyzwania nowej dekady Zarysy systemu emerytalnego świata postindustrialnego Michaił Dmitriew Doktor nauk ekonomicznych, Prezes Centrum Badań Strategicznych Fundacja Οικονοµια Politika
Elektroniczne czasopismo naukowe „RESEARCHED IN RUSSIA” 240 http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2007/024.pdf Ekonomiczna i społeczna istota niepaństwowego świadczenia emerytalnego Fedotov A.I. ( [e-mail chroniony])
NAUKI POLITYCZNE UDC 323.2; 304.4 WPŁYW GLOBALNEGO KRYZYSU NA FORMOWANIE PAŃSTWA SPOŁECZNEGO W ROSJI Państwowa Akademia Prawa A. P. Pleszakowa Saratowa E-mail: [e-mail chroniony] W artykule
/ Załącznik 23 Przyjęty przez Kongres 1 grudnia 2001 r. PROGRAM PARTII Ogólnorosyjskiej „JEDNOŚĆ I OJCZYZNA” - ZJEDNOCZONA ROSJA 2 / Wierzymy w siebie i w Rosję! Rosja wkracza w nową granicę swojego rozwoju.
PRAWO REPUBLIKI TADŻYKISTANU O państwowych standardach socjalnych (Akhbori Majlisi Oli Republiki Tadżykistanu, 2009, 5. art. 335) ROZDZIAŁ 1. POSTANOWIENIA OGÓLNE Artykuł 1. Zakres ustawy
Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej Federalna Państwowa Budżetowa Instytucja Edukacyjna Szkolnictwa Wyższego „Rosyjski Uniwersytet Ekonomiczny im. G.V. Plechanowa”, „Ogólna ekonomia”.
GŁÓWNE KIERUNKI ZAPOBIEGANIA UBÓSTWU W REPUBLICE BIAŁORUSI Kasperowicz E. A., Kandydat nauk ekonomicznych (Mińsk) Dla większości krajów świata, w tym krajów o gospodarce w fazie przejściowej,
Polityka społeczna Polityka społeczna to zespół działań podejmowanych przez państwo w celu: utrzymania gospodarki i społeczna stabilność w społeczeństwie, poprawiając poziom życia ludności, zapewniając legalność
Kud Anastasia Nikolaevna studentka Wydziału Ekonomii Vladimirova Alevtina Vitalievna Kandydat nauk ekonomicznych, profesor nadzwyczajny FSBEI HE DSAU Słowa kluczowe: Polityka społeczna, poziom i jakość życia,
M.N. Nikołajew, student drugiego roku studiów magisterskich, Wyższa Szkoła Administracji Politycznej i Innowacyjnego Zarządzania naukowo. ręce prof. MAMA. Astvatsaturova Poprawa polityki społecznej miasto
Kierunek 100400 (43.03.02) Turystyka Profil kształcenia: Technologia i organizacja działalności touroperatora i biura podróży PODSTAWY PAŃSTWA SPOŁECZNEGO Samodzielna praca studentów Samodzielność
114 M.N. Nikołajew, student drugiego roku studiów magisterskich, Wyższa Szkoła Administracji Politycznej i Innowacyjnego Zarządzania naukowo. ręce prof. MAMA. Astvatsaturova Nowoczesna polityka społeczna Federacji Rosyjskiej W kraju
1. Paszport funduszu ocen dla dyscypliny „Polityka społeczna państwa” podsekcja Kontrolowane sekcje (tematy), moduły dyscypliny 1. Temat 1. Polityka społeczna państwa: istota, cele, podstawy
Klucze do przyszłości stanowią kluczowy element strategii państwa.Wydarzenia minionego roku 2001, związane zarówno z rosnącym zagrożeniem terroryzmem, konfliktami zbrojnymi, jak i niestabilnością finansową i gospodarczą,
ROLA PAŃSTWA W OCHRONIE ZDROWIA Jurij Krestinski Dyrektor Funkcje państwa w systemie opieki zdrowotnej Rosji i innych krajów Konsument towarów i usług Kontrola jakości towarów i usług Źródło finansowania
Arkusz 1 z 15 Arkusz 2 z 15 Opcja 1. Zadania testowe 1. Powstanie państwa społecznego w społeczeństwie jest naturalnym wynikiem a) ewolucyjnego rozwoju stosunków społecznych; b) rewolucyjny
Przedmioty i rodzaje społeczności stosunki pracy Konstytucja Ukrainy stanowi, że nasze państwo jest społeczne, to znaczy potwierdza priorytet polityki społecznej w działalności wszystkich gałęzi
PRAWO (specjalność 12.00.01) 2010 V.V. Daszkiewicz ROZWÓJ IDEE „PAŃSTWA SPOŁECZNEGO” Rozważane są główne aspekty historyczne i prawne powstawania i wdrażania idei „państwa społecznego”.
UDC 316 Państwo społeczne. Warunki powstawania i etapy rozwoju Nekozyreva Ksenia Sergeevna Priamur State University im. Uczeń mistrza Szoloma Alejchema Newelichko Ljubow Grigoriewna Priamurski
UDC 349,3:364(470+571) M.V. Egorova * REFORMA EMERYTALNA W FEDERACJI ROSYJSKIEJ: WYNIKI I MOŻLIWE PERSPEKTYWY W artykule podjęto próbę analizy wyników i perspektyw
Wprowadzenie wskaźników godnej pracy do praktyki statystycznej w Rosji G. I. Maiko Kierownik Departamentu Statystyki Personalnej służba cywilna oraz prace podsumowujące Program Urzędu Statystyki Pracy 2016
UDC 331.5(575.2) B.A.EGEMKULOVA PRZEZWYCIĘZANIE UBÓSTWA JEST GŁÓWNYM KIERUNKIEM POLITYKI SPOŁECZNO-GOSPODARCZEJ PAŃSTWA. I tak jest w przypadku tego systemu. CZARNY KRAJ
UDC 316,42:353(470.13)(045) K64 Kondral Dmitry Petrovich student studiów podyplomowych na Wydziale Zarządzania Procesami Społecznymi i Politycznymi AOUVPORK „Republikańska Akademia Administracji Publicznej i Zarządzania Komi” [e-mail chroniony]
Arkusz 2 z 8 Przybliżone tematy typowych zadań kontrolnych (punktów kontrolnych): 1. punkt kontrolny Przykładowe zadania sytuacyjne: Zadanie 1. 1. Pojawienie się państwa społecznego w społeczeństwie jest
REFORMA SYSTEMU EMERYTALNEGO Chilijskie reformy gospodarcze są dobrze znane poza granicami kraju. Jednak wyniki makroekonomiczne danego kraju są zwykle lepiej znane niż jego wysiłki na rzecz rozwoju instytucjonalnego
Kryzys motywacyjny: przyczyny wystąpienia i sposoby przezwyciężenia Głównym czynnikiem kształtującym aktywność społeczną człowieka jest praca. Decydujące znaczenie ma świadoma, przemieniająca działalność człowieka
NARODOWA DOKTRYNA Wychowania W FEDERACJI ROSYJSKIEJ Wprowadzenie Narodowa Doktryna Wychowania w Federacji Rosyjskiej (zwana dalej doktryną) jest podstawowym dokumentem państwowym zatwierdzonym przez Radę Federalną
ANALIZA KIRGSKIEGO MODELU BEZPIECZEŃSTWA EMERYTALNEGO LUDNOŚCI ESHIMBAYEV U.M. Wykładowca w Katedrze Zarządzania Małym i Średnim Przedsiębiorstwem IUB KNU im. Badanie J. Balasagina międzynarodowe doświadczenie ewolucja emerytury
Strategia długoterminowego rozwoju systemu emerytalnego Federacji Rosyjskiej w pytaniach i odpowiedziach 1. Jaka będzie emerytura? Nowe zasady emerytalne. 40-20-40-20 Z czterdziestoletnim stażem pracy i opłacaniem z tego tytułu składek ubezpieczeniowych
Kapitsyn V.M., doktor nauk politycznych. Nauki, profesor Akmalova A.A., doktor prawa. Nauki, profesor REFORMA KOMUNALNA: OBLICZANIE CECHY ORGANIZACJI SAMORZĄDOWEJ W ROSJI Jak pokazuje doświadczenie organizacji
Doktor nauk ekonomicznych, prof. A.Yu. Szewjakow W kwestii ograniczania nierówności i ubóstwa w Federacji Rosyjskiej 1. Bieda jest dziś jednym z najpilniejszych problemów współczesnej Rosji i sposób, w jaki podchodzimy do oceny poziomu ubóstwa w kraju, zależy od
Wykład 6 Pojęcie, przedmiot, metoda i system prawa ochrony socjalnej. Ochrona socjalna to system mający na celu zapewnienie określonego poziomu dostępu do świadczeń życiowych i określonego poziomu
UDC 332.142 ROLA STANDARDÓW SPOŁECZNYCH W SYSTEMIE ZARZĄDZANIA ROZWOJEM SPOŁECZNYM REGIONU 2012 O.M. Pyrkova* Słowa kluczowe: standardy społeczne, państwowe minimalne standardy socjalne, społeczne
Trzecia fala globalizacji Carl Bild, premier Szwecji w latach 1991-1994. Gospodarka światowa przechodzi obecnie głębokie zmiany. Gospodarka światowa znajduje się w fazie przejściowej.
ANALIZA DYNAMIKI WYNAGRODZEŃ Sabitova E.U. Baszkirski Państwowy Uniwersytet Rolniczy, Ufa, Rosja DYNAMICZNA ANALIZA PŁAC Sabitova E.W. Baszkirski Państwowy Uniwersytet Rolniczy, Ufa, Rosja
124 Zagadnienia ekonomii i prawa. 2012. 4 REGULACJE PAŃSTWOWE DOTYCZĄCE DZIAŁALNOŚCI INWESTYCYJNEJ W ZAKRESIE USŁUG SPOŁECZNYCH (NA PRZYKŁADZIE REPUBLIKI TATARSTANU) 2012 E.O. Makarowa Państwo Kazańskie
PRAWNE ASPEKTY ODzwierciedlenia KONCEPCJI PAŃSTWA SPOŁECZNEGO FR W KONSTYTUCJI ROSYJSKIEJ Vakarev S. I. Opiekun naukowy - profesor nadzwyczajny Plyushch I. V. Syberyjski Uniwersytet Federalny Trafność badań i
Prawo ubezpieczeń społecznych Główne zagadnienia tematu 1. Pojęcie źródeł prawa ubezpieczeń społecznych i ich klasyfikacja (1-5) 2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej i międzynarodowe akty prawne w systemie źródeł sektorowych
Zasady prawa ubezpieczeń społecznych Temat 2 Główne pytania tematu 1. Pojęcie i ogólna charakterystyka zasad prawa ubezpieczeń społecznych 2. Treść zasad prawa ubezpieczeń społecznych 1. Pojęcie
Arkusz 1 z 14 NARZĘDZIA OCENY DYSCYPLINY B1.V.OD.4 PODSTAWY PAŃSTWA SPOŁECZNEGO I SPOŁECZEŃSTWA OBYWATELSKIEGO strona główna program edukacyjny wyższe studia licencjackie na kierunku
O. V. Besschetnova POLITYKA SPOŁECZNA I OCHRONA SPOŁECZNA W ROSJI: ISTOTA I PERSPEKTYWY ROZWOJU W artykule dokonano analizy pojęć „polityka społeczna”, „ochrona socjalna”, „służba społeczna”,
O reformie emerytalnej w Rosji Wraz z wejściem w życie w 2002 r. Ustaw federalnych „O emeryturach pracowniczych w Federacji Rosyjskiej”, „O państwowym systemie emerytalnym w Federacji Rosyjskiej”, „O obowiązkowych
MOŻLIWOŚĆ WYKORZYSTANIA DOŚWIADCZENIA ZAGRANICZNEGO PRZY STOSOWANIU PROGRESYWNEJ METODY OPODATKOWANIA W FEDERACJI ROSYJSKIEJ Doroshina I.P. Moskwitina E.I. Khodzhaeva I.G. Opiekun naukowy: doktor nauk ekonomicznych, profesor nadzwyczajny Katedry
Bondaruk Igor Siergiejewicz Ukraina. Państwowy Uniwersytet Pedagogiczny w Umanie, wykładowca MIĘDZYNARODOWE DOŚWIADCZENIA W ZARZĄDZANIU BEZPIECZEŃSTWEM EMERYTALNYM W POMIARZE BEZPIECZEŃSTWA EKONOMICZNEGO PAŃSTWA
AV Kochetkov, dr. socjol. Nauk ścisłych, profesor nadzwyczajny, Dziekan Wydziału Humanistycznego, kierownik. Wydział Zarządzania Społecznego, Prawa i Nauk Politycznych, Państwowy Uniwersytet Inżynierii Radiowej w Ryazan KONSTYTUCJA
2 PROJEKT DUMY PAŃSTWOWEJ ZGROMADZENIA FEDERALNEGO KOMISJI FEDERACJI ROSYJSKIEJ UCHWAŁA W SPRAWIE KULTURY na podstawie wyników spotkania wyjazdowego na temat „W sprawie strategicznych kierunków rozwoju ustawodawstwa dotyczącego kultury”
PROGRAM DOCELOWY MIASTA SYZRAN „WSPARCIE SPOŁECZNE LUDNOŚCI MIASTA SYZRAN NA LATA 2012-2014”. 1 P/P Nazwa PASZPORT PROGRAMU DOCELOWEGO Zawartość 1 Nazwa Programu docelowego
NovaInfo.Ru - 14, 2013 Nauki ekonomiczne 1 FUNKCJE PAŃSTWA W NOWOCZESNYM SYSTEMIE GOSPODARKI RYNKOWEJ Tatiana Władimirowna Esaulenko Państwo zawsze odgrywało ważną rolę w rozwoju gospodarki rynkowej.
REFORMA EMERYTALNA JAKO CZYNNIK MODERNIZACJI SYSTEMU EMERYTALNEGO RF Arkhipova E. N. Opiekun naukowy, starszy wykładowca Khokhlova M. M. Syberyjski Uniwersytet Federalny W latach 2001–2008 w
Andreeva O.V., profesor nadzwyczajny Wydziału Finansów, RSUE „RINH”, dr hab. Suhoveeva A.A., asystentka katedry „Finanse” oddziału Rosyjskiego Państwowego Uniwersytetu Ekonomicznego „RINH” w Wołgodońsku W ZAKRESIE ZRÓWNOWAŻONEGO BUDŻETU FUNDUSZY EMERYTALNEJ ROSYJSKIEGO
?TREŚĆ
WSTĘP…………………………………………………………….3
1. Modele polityki społecznej
1.1 Kształtowanie się nowoczesnych modeli polityki społecznej...........5
1.2 Przemiany społeczne w Europie Zachodniej i USA….8
1.3 Podejścia do realizacji polityki społecznej………………………...13
2.1 Wdrażanie reform społecznych w krajach bałtyckich………..…………………18
2.2 Kształtowanie i realizacja polityki społecznej w
Kazachstan i Kirgistan…………………………………………………………………….19
2.3 Realizacja polityki społecznej na Ukrainie……………………….23
WNIOSEK……………………………………………………………28
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………… 30
WSTĘP
Współczesny świat żyje w warunkach przejścia od społeczeństwa przemysłowego do postindustrialnego. Zmieniają się podstawowe mechanizmy regulacji społeczno-gospodarczej. Globalne problemy polityki społeczno-gospodarczej formułowane są jako ekologiczna i społeczna orientacja gospodarki, wzmacnianie bezpieczeństwa narodowego i międzynarodowego, przejście do modelu zrównoważonego rozwoju, zapewnienie równości interesów obecnych i przyszłych pokoleń.
Znaczenie tego tematu polega na tym, że polityka społeczna odgrywa ogromną rolę w polityce wewnętrznej każdego państwa, ponieważ problemy pojawiające się w sferze społecznej są bezpośrednio związane z rozwojem życia gospodarczego i politycznego kraju, a zatem są swego rodzaju wskaźnik rozwoju społeczeństwa.
Każdy kraj, biorąc pod uwagę swoją specyfikę, kształtuje swój własny model polityki społecznej.
Karta Praw Człowieka przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w 1948 r. stanowi, że każdy ma prawo do takiego poziomu życia, jak żywność, zdrowie, mieszkanie, opieka medyczna i świadczenia społeczne, jaki jest niezbędny dla jego zdrowia i dobrego samopoczucia i jego rodziny, prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innej utraty środków do życia na skutek okoliczności od niego niezależnych. Realizacja tych praw człowieka determinuje treść polityki społecznej.
Model społeczny, w ramach którego wyznacza się pozycję państwa w stosunku do społeczeństwa (paternalistyczny, liberalny, socjaldemokratyczny itp.), jest z jednej strony wynikiem ewolucji zespołu czynników (ekonomicznych , prawne, religijne itp., a także tradycje) specyficzne dla każdego kraju, z drugiej strony – świadomy wybór. Niezależnie jednak od warunków historycznych, w jakich toczy się polityka społeczna, bez względu na to, jaki kształt ma jej typ historyczny, zawsze istnieje krąg podobnych, stałych, typowych, powracających problemów, które stanowią jej rzeczywistą treść. Wszystkie te problemy dotyczą stanu i potrzeb poprawy sytuacji społecznej, warunków życia społecznego różnych grup społecznych.
W artykule dokonano przeglądu głównych modeli polityki społecznej istniejących w Europie, Ameryce, krajach WNP i krajach bałtyckich.
Cel pracy: kompleksowe badanie i uogólnienie doświadczeń zagranicznych w kształtowaniu i realizacji polityki społecznej.
Główne cele:
? scharakteryzować modele polityki społecznej w obcych krajach;
? rozważyć przemiany społeczne w Europie Zachodniej i USA;
? rozważyć podejścia do realizacji polityk społecznych obcych krajów;
? zbadać doświadczenia reform społecznych w krajach WNP, krajach bałtyckich i na Ukrainie.
1. Modele polityki społecznej
1.1 Kształtowanie nowoczesnych modeli polityki społecznej
Twarzowy nowoczesne formy i modele polityki społecznej państwa pojawiły się w drugiej połowie XIX wieku w krajach Europy Zachodniej i były zdeterminowane potrzebami industrializacji ich gospodarek i regulacji struktury społecznej. Przed tym okresem władza państwowa, kierując się głównie zasadami liberalizmu i indywidualizmu, nie podejmowała aktywnych działań, z wyjątkiem udzielania pewnego rodzaju gwarancji i pomocy (głównie emerytur) personelowi wojskowemu i urzędnikom państwowym.
Zmiany spowodowane industrializacją i związaną z nią urbanizacją życia, transformacją duża rodzina na drobne sposoby, a także pojawienie się ruchu robotniczego, domagały się nowego paradygmatu ochrony socjalnej opartego na państwowym uregulowaniu kwestii zatrudniania pracowników, wprowadzeniu instytucjonalnych form zabezpieczenia społecznego osób starszych, chorych i niepełnosprawnych, a także wsparcie rodziny.
Państwo zostało zmuszone „zwrócić się” w stronę problemów społecznych z dwóch powodów:
- bezprecedensowe zubożenie „ludności proletariackiej” (lumpenizacja klasy robotniczej, wzrost napięcia społecznego, któremu towarzyszą otwarte protesty robotników przeciwko istniejącemu porządkowi społecznemu);
- świadomość potrzeby państwowej regulacji warunków reprodukcji populacji.
Utworzenie gospodarki typu przemysłowego i odpowiadającej jej struktury społecznej wymagało jasnego uregulowania stosunków pracy, co z kolei wiązało się z koniecznością regulacji regulacyjnej ochrony socjalnej pracowników i członków ich rodzin.
Wielka Brytania jest pierwszym krajem kapitalistycznym, który w latach 80. XVIII w. wprowadził legislacyjną regulację organizacji pracy poprzez ustawodawstwo fabryczne, a w latach 70. XIX w. przyjął regulacje dotyczące obowiązkowego ubezpieczenia niektórych kategorii pracowników na wypadek niepełnosprawności w pracy. Od lat 60. XIX w. podobne ustawodawstwo fabryczne kształtowało się w innych krajach Europy Zachodniej – w Niemczech, Francji, Austrii, a od lat 80. – w Rosji.
Zatem specjalizacja, podział i kooperacja pracy w produkcji przemysłowej wymagały, obok wysokiej dyscypliny pracy, stworzenia pracownikom warunków do uzyskiwania godziwych wynagrodzeń i ukształtowania rozwiniętych systemów zabezpieczenia społecznego. Zwrócenie uwagi na te dwie kwestie było z góry przesądzone potrzebą standardów socjalnych związanych z dochodami ludności, biorąc pod uwagę, że materialną podstawą utrzymania ludzi są płace (na bieżącą konsumpcję) i ubezpieczenia społeczne (jako forma wynagrodzeń rezerwowych w przypadku świadczeń socjalnych). ryzyko).
Biorąc pod uwagę, że polityka społeczna jest zasadniczo przekształconą formą dystrybucji wytwarzanego produktu i że w zakresie sprawiedliwości społecznej stanowiska pracodawców i pracowników są z reguły odmienne, istnieje pilna potrzeba utworzenia regulowanych przez państwo instytucji w sferze dochodów pracowników ludności (płace i ochrona socjalna).
Historycznie znaczący krok nastąpił pod koniec XIX wieku, kiedy rząd niemiecki pod przewodnictwem Otto von Bismarcka wprowadził obowiązkowy system ubezpieczeń społecznych pracowników przemysłu. Zawierała rezerwy na: chorobę (1883), wypadek przy pracy (1884), inwalidztwo i starość (1889).
Siłą ubezpieczeń społecznych był zaproponowany algorytm interakcji pomiędzy dwoma głównymi podmiotami stosunków pracy (pracownikami i pracodawcami) a państwem, które zapewniało wsparcie finansowe kosztem podmiotów gospodarczych oraz regulację prawną i kontrolę za pomocą państwo.
System ochrony socjalnej pracowników, zbudowany na wzór O. Bismarcka, okazał się nie tylko opłacalny, ale i bardzo skuteczny, gdyż usprawniał warunki systematycznego zatrudniania siły roboczej i gwarantował wysoki poziom ochrony socjalnej pracowników i członków ich rodzin przez cały okres pracy i życia poprodukcyjnego.
Należy zauważyć, że ubezpieczenia społeczne stanowiły rdzeń ochrony socjalnej pracujących obywateli oraz model regulacyjny całego zespołu stosunków socjalno-pracowniczych, w tym wynagrodzeń, czasu pracy i emerytury, określenia standardów socjalnych w zakresie akceptowalnych poziomów emerytury. emerytury, świadczenia i jakość opieki medycznej.
Od początku XX wieku inne kraje europejskie (Austria, Francja, Włochy, Rosja) poszły za przykładem Niemiec, borykających się z poważnymi problemami społecznymi i rosnącymi wymaganiami klasy robotniczej.
Tak szybkie wykorzystanie doświadczeń Niemiec w zakresie ubezpieczeń społecznych tłumaczono uświadomieniem sobie przez elity władzy i kręgi biznesowe tych krajów, że najpewniejszym sposobem na utrzymanie stabilności społecznej są wyspecjalizowane instytucje i finansowe mechanizmy zabezpieczenia społecznego, zapewniające reprodukcję siły roboczej w sposób trwały i niezależny (od woli poszczególnych pracodawców).
W latach 1944-1948 laburzystowski rząd Wielkiej Brytanii przyjął szereg aktów prawnych, które przyczyniły się do ukształtowania jednolitego systemu ubezpieczeń społecznych i pomocy społecznej, znacznego zwiększenia środków przeznaczanych z budżetu państwa na pomoc społeczną ludności oraz wprowadzenie powszechnej bezpłatnej opieki medycznej.
Po drugiej wojnie światowej podobne reformy przeprowadzono w wielu krajach Zachodu, w wyniku czego powstały krajowe instytucje obowiązkowych ubezpieczeń społecznych i pomocy społecznej, których funkcjonowanie korzystnie wpłynęło na regulację systemów płac pod względem ich usprawnienie i zmniejszenie zróżnicowania (pomiędzy skrajnymi decylowymi grupami pracowników).
Tym samym okres od lat 80. XIX w. do połowy XX w. można określić jako pierwszy etap kształtowania się aktywnej polityki społecznej państwa, którego cechą charakterystyczną było utworzenie systemy krajowe ochrona socjalna.
1.2 Przemiany społeczne w Europie Zachodniej i USA
Zanim zaczniemy mówić o modelach realizacji polityki społecznej w krajach o rozwiniętych stosunkach rynkowych, warto zastanowić się nad ogólnymi warunkami, w jakich ten proces zachodzi.
Podstawowe normy i wartości danego społeczeństwa mają ogromny wpływ na system polityki społecznej. Polityka społeczna jest niejako zwierciadłem, w którym odbijają się głęboko zakorzenione oczekiwania społeczne społeczeństwa, które kształtują się poza strukturą polityki społecznej.
Kluczowym wskaźnikiem wartości normatywnych społeczeństwa jest charakter polityki społecznej. W niektórych krajach usługi społeczne świadczone w ramach tego systemu postrzegane są przede wszystkim jako dobro publiczne, z którego korzystają wszyscy obywatele. Inną wartością o podobnym charakterze jest zasada solidarności, zgodnie z którą główny ciężar ponoszenia kosztów świadczeń społecznych jest świadomie przenoszony z osób starszych, biednych i chorych na młodych, bogatych i zdrowych, aby zapewnić niezbędne pomoc społeczna jest udzielana wszystkim członkom społeczeństwa.
Na inne społeczeństwa duży wpływ wywarły radykalne i rynkowe koncepcje z lat 80. XX wieku, w których produkcja sektorów społecznych jest coraz częściej postrzegana jako towar, który można kupić i sprzedać na rynku. Koncepcja ta podkreśla efektywność, jaką bodźce rynkowe mogą wnieść do świadczenia usług społecznych, a także wkład, jaki te zachęty, jak się uważa, wnoszą w ograniczanie przyszłego wzrostu wydatków sektora społecznego. Jednak koncepcja traktowania usług społecznych jako dobra rynkowego, choć dyskutowana w niektórych kręgach politycznych, nie została przyjęta w żadnym kraju europejskim.
Równie silnym czynnikiem sprzyjającym reformom polityki społecznej jest struktura i stan gospodarki narodowej. W Zachodnia Europa polityki makroekonomiczne w coraz większym stopniu odzwierciedlają głębokie obawy dotyczące konkurencyjności każdego z nich indywidualny kraj w okresie regionalizacji i globalizacji produkcji przemysłowej i handlu. Na makro Polityka ekonomiczna państwa członkowskie Unii Europejskiej miały także ogromny wpływ na kryteria przystąpienia do Unii Europejskiej Unia monetarna przyjęte w Maastricht. Obydwa te czynniki skłoniły decydentów gospodarczych do wezwania do ostrych cięć wydatków na sektor społeczny, zwłaszcza na usługi opieki społecznej.
Polityka społeczna w krajach Unii Europejskiej realizowana jest w trzech kierunkach.
Model socjaldemokratyczny. Typowe dla krajów skandynawskich. Kierunki i sposoby realizacji polityki społecznej w ramach tego modelu wyznacza sojusz polityczny lewicowych partii robotniczych i partii reprezentujących interesy drobnych rolników, a ma na celu zapewnienie państwu szerokiego zakresu usług społecznych całej populacji posiadającej pełne zatrudnienie. V. Hanesh określa ten model jako „skandynawski” (Dania, Szwecja, Finlandia): usługi socjalne uznawane są za prawa obywatelskie, wszyscy obywatele mają prawo do równego, finansowanego z podatków zabezpieczenia społecznego. Ludność pracująca otrzymuje dodatkowe świadczenia socjalne. Z państwowego systemu zabezpieczenia społecznego wyodrębnione jest jedynie ubezpieczenie na wypadek bezrobocia, które opiera się na zasadzie dobrowolności. Ogólnie rzecz biorąc, poziom zabezpieczenia społecznego jest dość wysoki; finansowany jest głównie z podatków.
Model korporacyjny (Niemcy, Austria, Francja i kraje Beneluksu). Polega ona na rozwoju systemu świadczeń z ubezpieczeń społecznych, zróżnicowanych ze względu na rodzaj aktywności zawodowej, a co za tym idzie, na integracji ruchu związkowego z państwem. V. Hanesh nazywa ten model „kontynentalnym”. Opiera się ona na ubezpieczeniach społecznych, czyli zabezpieczeniu społecznym bezpośrednio lub pośrednio (dla członków rodziny) rozciąga się na ludność pracującą. Usługi ubezpieczeń społecznych, finansowane głównie ze składek, różnią się w zależności od grupy zawodowej.
Model liberalny. Model ten zakłada minimalne niezbędne wsparcie państwa dla niższych klas społecznych, znalazł zastosowanie w krajach anglosaskich (Wielka Brytania, Irlandia). V. Hanesh nazywa ten model „anglosaskim”. W jej skład wchodzą ubezpieczenia społeczne, które kształtują się na dość niskim poziomie oraz pomoc społeczna, która odgrywa dla niej decydującą rolę. Istnieją pewne różnice w modelu anglosaskim. Podczas gdy w Wielkiej Brytanii publiczny system opieki zdrowotnej zapewnia bezpłatną opiekę zdrowotną wszystkim obywatelom, w Irlandii z publicznej opieki zdrowotnej mogą korzystać jedynie osoby nisko opłacane. Rozważany model w takiej czy innej formie znalazł dystrybucję poza kontynentem europejskim - w USA, Australii i Nowej Zelandii.
Ponadto V. Hanesh identyfikuje inny model polityki społecznej – szczątkowy, prezentowany w krajach Europy Południowej. W krajach tych dopiero w ostatnich dziesięcioleciach pod wpływem zmian strukturalnych społeczno-gospodarczych utworzono lub udoskonalono ogólne systemy zabezpieczenia społecznego. Zazwyczaj obejmują one ubezpieczenie zawodowe i społeczne; Generalnie poziom zabezpieczenia społecznego w tych krajach jest dość niski. Tutaj nadal wychodzą z faktu, że ochrona socjalna obywateli odbywa się w dużej mierze poprzez rodzinę i prywatną działalność charytatywną. Model ten interpretowany jest jako rozwojowy, czyli przejściowy.
Żaden model polityki społecznej nie będzie skuteczny bez wsparcia finansowego. Finansowanie programów społecznych i wszelkich polityk społecznych jest bezpośrednio uzależnione od udziału wydatków w produkcie krajowym brutto (PKB).
W 2010 roku wydatki na politykę społeczną w krajach UE wynosiły średnio 28,4% PKB, a udział wydatków socjalnych wahał się od 35,6% PKB Szwecji do 19,9% PKB Irlandii. W Niemczech udział ten wyniósł 29,4%. Porównując te dane z PKB na mieszkańca, widoczna jest następująca tendencja: wraz ze wzrostem poziomu dochodów ludności rośnie także wartość względna wydatki na ubezpieczenie społeczne.
Struktura wydatków na programy społeczne w krajach UE w 2010 roku przedstawiała się następująco.
– W niemal wszystkich krajach UE najwięcej pieniędzy wydano na emerytury – średnio 42,4% wszystkich wydatków socjalnych UE; udział tych wydatków w krajach UE wyniósł około 12,1% PKB i wahał się od 5% PKB w Irlandii do 15,4% we Włoszech.
– Drugą co do wielkości pozycją wydatków jest opieka zdrowotna. Stanowi to 26,2% wszystkich wydatków socjalnych UE i odpowiednio 7,5% PKB; W poszczególnych krajach udział wydatków na opiekę zdrowotną wahał się od 5% PKB we Włoszech do 8,7% PKB w Niemczech.
– Za średnie można uznać wydatki w następujących obszarach: zabezpieczenie społeczne bezrobotnych (8,1% ogółu wydatków socjalnych UE; 2,3% PKB UE); ubezpieczenia społeczne na wypadek niepełnosprawności i niepełnosprawności (odpowiednio 8% i 2,3%) oraz pomoc rodzinom i dzieciom (7,3% i 2,1%); udział wydatków na pomoc dla bezrobotnych w podziale na kraje wahał się od 0,5% PKB we Włoszech do 4,9% w Danii, na pomoc osobom niepełnosprawnym i niepełnosprawnym – od 0,9% w Holandii do 4,7% w Finlandii, na pomoc rodzinom i dzieci – od 0,4% w Hiszpanii do 4,2% w Finlandii.
– Świadczenia na pokrycie kosztów wynajmu są stosunkowo niewielkie (1,9% ogółu wydatków socjalnych i 0,6% PKB UE).
Na finansowanie systemu polityki społecznej we wszystkich krajach członkowskich UE wpłacają składki zarówno pracodawcy, jak i sami pracownicy, a także fundusze podatkowe. Niektóre kraje (Belgia, Francja, Luksemburg) pobierają dodatkowo tzw. podatki społeczne, których wysokość jest wciąż niewielka. Ogółem wydatki UE na zabezpieczenie społeczne w 2010 r. były finansowane w 40% ze składek pracodawców i 24% ze składek pracowników, podczas gdy udział podatków ogólnych w finansowaniu sektora społecznego wynosił średnio 30% i podatki socjalne – 2%.
W zasadzie taka struktura finansowania sektora społecznego jest typowa dla wszystkich krajów członkowskich UE, chociaż każdy z nich ma swoją specyfikę. I tak w krajach wdrażających model kontynentalny sfera społeczna w 2010 roku finansowana była w co najmniej dwóch trzecich (we Francji do 71,5%) ze składek pracodawców i pracowników. Generalnie od 2011 roku następuje stopniowa restrukturyzacja rodzajów finansowania usług społecznych. We wszystkich krajach UE spada udział składek na ubezpieczenie społeczne płaconych przez pracodawców; składki pracowników, a także wpływy podatkowe zaczęto w większym stopniu wykorzystywać na finansowanie sfery socjalnej.
Wspólną cechą wszystkich krajów członkowskich UE jest to, że zarówno państwo, przedsiębiorstwa, jak i organizacje prywatne uczestniczą w finansowaniu zabezpieczenia społecznego (polityki społecznej). Niemal wszędzie przede wszystkim państwo (władza rządowa i samorządowa) finansuje programy społeczne; źródłami finansowania są wpływy i składki podatkowe. Udział państwa jest najwyższy w krajach reprezentujących model anglosaski i skandynawski (w Danii – 74,2%). Udział państwa w krajach o modelu kontynentalnym (korporacyjnym) jest stosunkowo niski (w Holandii – 27,5%, w Niemczech – 37%), ale udział organizacji prywatnych w tych krajach jest znaczący (Holandia – 46,9%, Belgia – 35,2%, Niemcy – 29,3%).
1.3 Podejścia do realizacji polityki społecznej
Istniejące modele polityki społecznej, przy wszystkich ich różnicach w różnych krajach świata, generalnie realizują dwa główne podejścia.
Paternalizm państwa koncentruje się na państwie, które określa parametry jakościowe (ideologia) i ilościowe (sfera społeczna) wszystkich bez wyjątku form relacji w społeczeństwie i eliminuje (zapobiega powstawaniu) alternatywnych typów tych relacji.
Takie podejście do polityki społecznej zakłada, że państwo bierze na siebie pełną odpowiedzialność za poziom dochodów obywateli (gospodarstw domowych), ich bezpieczeństwo społeczne w przypadku braku dewiacyjnych zachowań obywatela. Wszelkie wydatki związane z polityką społeczną przy zastosowaniu tego podejścia finansowane są ze źródeł rządowych – budżetu państwa, specjalnych funduszy społecznych.
Państwo ściśle kontroluje poziom spożycia sprawnych członków społeczeństwa, ustalając płace pracowników niezależnie od tego wskaźniki ekonomiczne przedsiębiorstwa, w którym pracują. Jednocześnie państwo planuje wielkość produkcji dóbr i usług konsumpcyjnych, dystrybuując niezbędne do tego zasoby pomiędzy producentami. Ceny wytwarzanych produktów ustalane są przez rządowe organy ds. cen, niezależnie od poziomu podaży produktów na właściwych rynkach. Z reguły państwo określa listę towarów o znaczeniu społecznym, ceny tych towarów mogą być niższe od kosztów (na przykład produkty dla dzieci, mieszkania i usługi komunalne) oraz przedmioty „luksusowe”, których ceny z reguły są znacznie wyższe od kosztów (samochody). Państwo dba także o zapewnienie gospodarstwom domowym mieszkań, jeśli zajdzie taka potrzeba.
Liberalne podejście do polityki społecznej opiera się na postulacie podziału członków społeczeństwa na silnych ekonomicznie i słabych ekonomicznie. Obowiązkiem społeczeństwa jest troska o słabszych i tworzenie warunków dla rozwoju potencjału gospodarczego silnych. Te. słabsi ekonomicznie mają prawo liczyć na wsparcie społeczne finansowane ze środków budżetowych. Państwo ustala zasady dostępu obywateli (gospodarstw domowych) do tych systemów, rodzaje pomocy społecznej i jej wysokość. W tym przypadku powszechnie stosowana jest zasada targetowania, zgodnie z którą gospodarstwa domowe o dochodach na osobę przekraczających określone minimum są wykluczane z potencjalnych odbiorców wsparcia społecznego. Słabsi ekonomicznie mają gwarancję otrzymania z budżetu różnorodnych świadczeń socjalnych, m.in. zasiłków pielęgnacyjnych, rent inwalidzkich, emerytury socjalne, przydzielone w przypadku braku doświadczenia zawodowego i niektóre inne płatności. Słabsi ekonomicznie zachowują także możliwość bezpłatnego wynajmu mieszkań w gminach.
Gospodarstwa mocne ekonomicznie są w większości przypadków wyłączone z systemów wsparcia społecznego finansowanego z budżetu państwa. Zapewniane jest ono poprzez obowiązkowe składki na ubezpieczenie społeczne. W okresie zatrudnienia pracownik i pracodawca są obowiązkowymi uczestnikami państwowych systemów ubezpieczeń zapewniających wypłatę odszkodowania pieniężnego w przypadku zaistnienia poważnych zdarzeń ubezpieczeniowych.
Wspólną cechą rozpatrywanych podejść do polityki społecznej jest to, że w przypadku wystąpienia sytuacji ekstremalnych (siła wyższa) powstałych z przyczyn naturalnych (trzęsienia ziemi, powodzie) lub spowodowanych działalnością człowieka (wypadki, ataki terrorystyczne), pomoc z budżetu państwa udzielana jest wszystkim gospodarstw domowych bez wyjątku, niezależnie od poziomu ich dochodów.
Gospodarka światowa utworzyła kilka modele ogólne rozwoju społeczno-gospodarczego i w ramach każdego z nich realizowany jest odpowiedni model polityki społecznej wspólny system. Tym, co łączy te różne modele, jest ich cel, jakim jest pełne wykorzystanie potencjału obywateli i osiągnięcie dobrobytu społeczno-ekonomicznego ludności, przy czym w ramach każdego modelu zakłada się, że cel ten zostanie osiągnięty innymi środkami.
Szczególnie interesujące są modele polityki społecznej, które rozwinęły się w rozwiniętych krajach zagranicznych. Unia Europejska, której zadaniem jest wypracowanie jednolitej modyfikacji polityki społecznej zjednoczonej Europy, wyróżnia dwa główne modele – „bismarckijski” i „beveridge” oraz te odmiany, które kształtują się w oparciu o różne kryteria.
Pierwszy model, często nazywany modelem „bismarckowskim”, zakłada ścisły związek pomiędzy poziomem ochrony socjalnej a sukcesem (czasem trwania) aktywności zawodowej. O uprawnieniach socjalnych decydują składki opłacane przez całe aktywne życie, to znaczy świadczenia socjalne mają formę dochodu odroczonego (składki na ubezpieczenie). Fundusze ubezpieczeniowe, zarządzane parytetowo lub współdzielone przez pracodawców i pracowników (przedsiębiorców i pracowników), pobierają potrącenia z wynagrodzeń w wysokości ustalonej, zwykle w drodze układów zbiorowych, z których tworzą się różne zawodowe fundusze ubezpieczeniowe i odprowadzane są świadczenia socjalne.
Odpowiedzialność za równowagę finansową i bezpieczeństwo środków finansowych ponoszą zarządy kas (funduszy). Nie powinny być one dotowane z budżetu na żadnym poziomie, gdyż redystrybucja podatków realizowana poprzez uniwersalne podejście budżetowe jest sprzeczna z logiką partycypacji pracy (ubezpieczeń). Tutaj ochrona socjalna powinna być zasadniczo niezależna od „zastrzyków finansowych” z budżetu państwa.
W przypadku rodzin o słabych możliwościach aktywnego uczestnictwa w rynku pracy istnieje solidarność narodowa, realizowana za pośrednictwem usług komunalnych na rzecz ludności o niskich dochodach lub działalności charytatywnej. Są to jednak mechanizmy wspierające, a nie podstawowe zasady.
Drugi model nosi nazwę „Beveridge” i opiera się na fakcie, że każda osoba, niezależnie od przynależności do ludności aktywnej zawodowo, ma prawo do minimalnej ochrony w związku z chorobą, starością lub inną przyczyną uszczuplenia jej majątku materialnego zasoby. W krajach, które wybrały ten model, obowiązują systemy ubezpieczeń zdrowotnych, do których zapis odbywa się automatycznie, oraz systemy emerytalne, które zapewniają minimalny dochód wszystkim osobom starszym, niezależnie od ich wcześniejszych wysiłków na rzecz pokrycia wynagrodzeń (tzw. emerytury „socjalne”, jak w przeciwieństwie do emerytur „socjalnych”). zawodowych”). Tego rodzaju systemy zabezpieczenia społecznego finansowane są z podatków pobieranych z budżetu państwa. W tym przypadku dominuje zasada solidarności narodowej, oparta na koncepcji sprawiedliwości dystrybutywnej. Zwolennikami tego systemu są Wielka Brytania i kraje „skandynawskiego socjalizmu”, przede wszystkim Szwecja, które osiągnęły bardzo odmienne wyniki w rozwiązywaniu np. problemów biedy.
Podstawowe cechy każdego modelu są wzajemnie zależne. Zatem w modelu „Bismarcka” powodzenie aktywności zawodowej determinuje poziom ochrony socjalnej, ponieważ głównym mechanizmem ochrony socjalnej jest ubezpieczenie, składki na ubezpieczenie stanowią podstawę finansową systemu zabezpieczenia społecznego. W modelu „Beveridge’a”, zgodnie z zasadą dygnitarności, każdy obywatel może ubiegać się o minimalny poziom zabezpieczenia społecznego, dlatego też głównym mechanizmem jest redystrybucja ulg podatkowych, a baza finansowa nie jest tworzona poprzez odliczenia podatkowe.
2. Doświadczenia reform społecznych w krajach WNP i krajach bałtyckich
2.1 Wdrażanie reform społecznych w krajach bałtyckich
Upadek Związku Radzieckiego na początku lat 90-tych. doprowadził do powstania piętnastu niepodległych państw, które stanęły przed bezprecedensowymi problemami w sferze społecznej, wymagającymi zasadniczych zmian w kształtowaniu i realizacji polityki społecznej.
Gospodarka krajów położonych w kosmosie byłego ZSRR, jest uważany przez społeczność międzynarodową za przejściowy. Potrzeba zmian podyktowana jest przede wszystkim sprzecznością pomiędzy obiektywnym rozszerzaniem potrzeb w zakresie ochrony socjalnej coraz większej części ludności krajów a zawężaniem ekonomicznych możliwości ich zaspokajania poprzez budżety państw.
Istnieją specyficzne mechanizmy i formy transformacji systemu polityki społecznej w krajach o gospodarkach w fazie transformacji.
1. Przejście całkowitego państwowego systemu zabezpieczenia społecznego przede wszystkim na podstawę ubezpieczeniową.
2. Stworzenie systemu zabezpieczenia społecznego i jego struktury tradycyjnej dla gospodarki rynkowej, obejmującej:
a) ubezpieczenie emerytalne;
b) ubezpieczenie zdrowotne;
c) ubezpieczenie na wypadek bezrobocia;
d) ubezpieczenie zdrowotne;
e) ubezpieczenie od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;
f) świadczenia dla rodzin;
g) świadczenia dla ubogich.
3. Przyspieszony rozwój usług społecznych, zwłaszcza tych, które w gospodarce mieszanej nabierają szczególnego znaczenia i znaczenia społecznego:
a) usługi związane z aktywną polityką rynku pracy świadczone przez służby zatrudnienia;
b) usługi socjalne dla ludności świadczone przez terytorialne służby społeczne. Rozwiązanie ostatniej grupy zadań wymagało od władz wszystkich krajów WNP znacznej pracy organizacyjnej polegającej na stworzeniu zarówno struktur służb zatrudnienia, jak i struktury terytorialne służby socjalne.
Realizacja polityki społecznej odbywa się w różny sposób w krajach WNP i krajach bałtyckich. Jeśli byłe republiki bałtyckie otwarcie kopiują zachodnie modele polityki społecznej, to kraje takie jak Kazachstan i Kirgistan poszukują własnych strategii reform społecznych i sposobów realizacji polityk społecznych.
Przykładem realizacji reform społecznych na wzór zachodni jest wprowadzenie ubezpieczenia zdrowotnego w Estonii, gdzie w niecałe sześć miesięcy zostało ono wdrożone klasyczny model ubezpieczenie zdrowotne. Działo się to na przełomie lat 1991-1992.
2.2 Kształtowanie i realizacja polityki społecznej w Kazachstanie i Kirgistanie
Wybrana w Kazachstanie strategia reform społecznych ma charakter średniookresowy i ma na celu stworzenie perspektyw trwałego wzrostu gospodarczego oraz intensyfikację polityki społecznej, uwzględniającej interesy różnych grup i segmentów społeczeństwa. Głównym celem polityki społecznej w Kazachstanie jest stabilizacja poziomu życia ludności i zapewnienie jego wzrostu przy jednoczesnym ograniczeniu wpływu zjawisk kryzysowych na najmniej chronione grupy ludności.
W tym względzie opracowano i stopniowo wdraża się zestaw działań mających na celu ulepszenie systemu ochrony najuboższych, wzmocnienie ukierunkowania pomocy, podniesienie płac realnych oraz zreformowanie systemu emerytalnego, ubezpieczeń społecznych i zdrowotnych.
W Kazachstanie tworzony jest system wspierania dochodów poprzez reformę płac, opracowywane są działania i tworzone mechanizmy uzyskiwania wyższych zarobków poprzez osobisty wkład pracy, przedsiębiorczość gospodarczą i inicjatywę, niezależnie od formy własności, zapewniające minimalne zatrudnienie pracowników ludności poprzez wykorzystanie robót publicznych w regionach o wysokiej stopie bezrobocia. System ubezpieczeń społecznych jest udoskonalany poprzez jego personifikację. Przewiduje się utworzenie trójstopniowego systemu emerytalnego: po pierwsze – emerytury minimalne gwarantowane przez państwo; drugi – emerytury i renty z obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego; trzeci to emerytury zapewniane w ramach dobrowolnego ubezpieczenia emerytalnego.
W sferze społecznej podejmowane są działania mające na celu wsparcie i zachowanie istniejącego systemu społeczno-kulturowego i użytku domowego wdrażane są reformy opieki zdrowotnej i edukacji. Szczególną uwagę zwraca się na reformę mieszkalnictwa.
Trwają prace nad pakietem działań wdrażających doktrynę społeczną Republiki Kazachstanu na lata 2010–2012 i do 2015 r. oraz tworzone są ramy prawne realizacji polityki społecznej. Strategia gospodarcza organów rządowych Rzeczypospolitej budowana jest z obowiązkowym uwzględnieniem strategii rozwoju społecznego.
Podobnie jak w wielu byłych republikach radzieckich, problemy społeczne w Kirgistanie przejście na rynek jest wstrzymywane. Wynika to z faktu, że bez zaufania do ochrony praw jednostki obywatele czują się zagrożeni przez gospodarkę liberalną, co objawia się zwłaszcza wzrostem bezrobocia i spadkiem poziomu życia. Realizacja odpowiedniej polityki społecznej ma także znaczenie polityczne – władza potrzebuje wsparcia dla realizowanych reform.
W 2011 roku, w warunkach utrzymującego się spadku produkcji, udział wydatków budżetu państwa Kirgistanu na oświatę, opiekę zdrowotną i zabezpieczenie społeczne wyniósł 54% ogółu wydatków, czyli około 15% PKB (w 2009 roku – 39%, czyli ok. 8% PKB, w 2010 r. – 45%, czyli 14% PKB). Największa środek ciężkości w sferze społecznej znalazły się oświata (21,1%), zabezpieczenie społeczne i pomoc społeczna (16,2%), opieka zdrowotna (12,4%). W budżetach lokalnych, budżetach województw, miast i powiatów udział wydatków sektora społecznego
itp.................
Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.
Opublikowano na http://www.allbest.ru/
MINISTERSTWO EDUKACJI OGÓLNEJ I ZAWODOWEJ
REGION SWIERDŁOWSKI
PAŃSTWOWA INSTYTUCJA EDUKACYJNA ŚREDNICTWA
EDUKACJA ZAWODOWA REGIONU SWIERDŁOWSKA
„KOLEGIUM INSTALACYJNY W JEKATERYNBURGU”
PRACA KURSOWA
Na temat: Rozwój państwa społecznego w Rosji i za granicą
Wykonane:
uczeń gr.1162
Yurchenko O.A.
Uwierzono: Dorozhkina L.M.
Jekaterynburg 2008
Wstęp
Rozdział 1. Rozwój państwa opiekuńczego
1.1 Pojęcie, zasady i istota państwa opiekuńczego
1.2 Podaj jako instytucja socjalna
1.3 Rozwój państwa społecznego w krajach WNP
1.4 Rozwój państwa opiekuńczego w krajach europejskich
Rozdział 2. Stan społeczny Rosji
2.1 Państwo opiekuńcze w poradzieckiej Rosji
2.2 Przesłanki utworzenia państwa społecznego w Federacji Rosyjskiej
Wniosek
instytucja polityczna państwo opiekuńcze
Wstęp
Tematem zajęć jest „Rozwój państwa społecznego w Rosji i za granicą”.
Znaczenie badań i rozwiązywania problemów w wybranym temacie wynika z faktu, że:
Poziom dobrobytu społeczeństwa w dużej mierze zależy od efektywności społecznej orientacji państwa.
Prawo człowieka do zabezpieczenia społecznego jest jednym z podstawowych praw obywatela w państwie socjalnym, a budowa państwa społecznego w dużej mierze determinuje poziom rozwoju państwa.
Przedmiotem badań jest samo państwo, a w szczególności jego rozwój.
Przedmiotem opracowania są konstytucje różnych państw.
Celem zajęć jest porównanie cech rozwoju państwa społecznego w Rosji i za granicą.
Powyższy cel ma na celu rozwiązanie następujących problemów:
1) Definicja istoty i roli państwa opiekuńczego;
2) Porównanie głównych cech osobistych rozwoju państwa społecznego w Rosji i za granicą.
Rosja przeżywa dziś jeden z najtrudniejszych okresów swojego rozwoju. Z jednej strony stworzono podstawy prawno-instytucjonalne gospodarki rynkowej, z drugiej strony pozytywne zmiany łączą się z realnymi problemami w praktyce, które często nabierają charakteru globalnego, jeśli sięgniemy do takiego obszaru społeczeństwo jako społeczeństwo. Sfera społeczna odnosi się do zakresu relacji społecznych, które powstają w wyniku realizacji najważniejszych społeczno-gospodarczych konstytucyjnych praw obywateli (takich jak prawo do pracy, prawo do ochrony przed bezrobociem, prawo do zabezpieczenia społecznego i niektóre inne). .
Rozdział 1. Rozwój państwa opiekuńczego
1.1 Pojęcie,zasadyi istota państwa opiekuńczego
Pojęcie „państwa opiekuńczego” po raz pierwszy pojawiło się w literaturze naukowej w połowie XIX wieku. w pracach niemieckich naukowców pod wpływem filozofii Hegla oraz w wyniku analizy rozwoju kapitalizmu i walki klasowej w Niemczech.
W konstytucjach krajów pojęcie „państwa społecznego” zaczęło pojawiać się po drugiej wojnie światowej, zwłaszcza w Ustawie Zasadniczej Niemiec z 1949 r., Konstytucji Hiszpanii z 1978 r. Mężowie stanu i naukowcy postawili sobie za zadanie znalezienie i określenie miejsca i roli państwa w regulowaniu sprawiedliwego podziału dochodów między pracę i kapitał, w przywracaniu równości i wolności obywateli, zapewnianiu solidarności społecznej społeczeństwa oraz trosce o posiadających i pracowników o biednych i niepracujących, w urzeczywistnianiu postępu gospodarczego i społecznego wszystkich członków państwa, gdyż rozwój jednego jest warunkiem i konsekwencją rozwoju drugiego.
Wielu badaczy zagranicznych i krajowych obok pojęcia „państwa opiekuńczego” często używa terminów „państwo opiekuńcze” i „państwo opiekuńcze” jako synonimów. Wielu autorów rozpatruje problemy społeczne państwa w kontekście gospodarki zorientowanej społecznie lub społecznej gospodarki rynkowej.
Obecnie różni autorzy w różny sposób interpretują pojęcie państwa społecznego. Autor poseł Bocharow uważa, że państwo społeczne jest sposobem organizowania się interakcje społeczne instytucje państwa i społeczeństwa obywatelskiego, charakteryzujące się równością stron lub dominacją rządzonych nad stałymi zawodowymi menedżerami... Organizacja życia społecznego w państwie społecznym charakteryzuje się tym, że działania jego podmiotów są zorganizowane w możliwie największym stopniu w ramach koordynacji i tego typu podporządkowania, w którym najwyższe stanowisko zajmują rządzeni (referenda, wybory), a zwykłe podporządkowanie administracyjno-dowódcze stosowane jest jedynie w niezbędnym minimum, a ponadto jest łagodzony przez gwarantowaną karalną, zachęcaną reordynację.
Autor niniejszego kursu doszedł do wniosku, po zapoznaniu się z definicjami różnych autorów, że państwo społeczne to państwo, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających przyzwoite życie i swobodny rozwój człowieka, jego możliwości intelektualnych i duchowych, a zadaniem państwa jest z kolei stworzenie takich warunków.
Niektóre zasady państwa społecznego zostały opracowane przez Rosjan politycy i naukowcy pod koniec XIX w. – u początków państwa w redystrybucji dóbr, nie wykluczali konieczności niesienia pomocy potrzebującym, którego źródłem, jego zdaniem, powinna być dobroczynność, a dopiero wtedy – państwo. Schemat ten może znaleźć zastosowanie w słabej gospodarczo Rosji etap początkowy utworzenie państwa społecznego.
PI Nowgorodcew uważał reformę społeczną społeczeństwa za niezbędną, aby zapewnić każdemu prawo do godnej egzystencji. W 1909 roku w swoim dziele „Kryzys współczesnej świadomości prawnej” pisał: „Współczesny liberalizm dąży do kontynuacji zasady równości w zarządzaniu społecznymi warunkami życia, otwiera to jednak przed państwem sferę działania, która w jego rozmiar i możliwe konsekwencje znacznie różnią się od praktyki politycznej sprzed niedawnej przeszłości. Zadanie rządów prawniczych, jakie postawiła rewolucja francuska, mając wielkie w swym zasadniczym znaczeniu, wydaje się niezwykle łatwe w swej prostocie w porównaniu z programem reform społecznych”.
Funkcje społeczne państwa różnie definiowali znani rosyjscy naukowcy. S. S. Aleksiejew zauważył, że „w sferze społecznej państwo na coraz większą skalę działa nie jako instytucja władzy, ale jako narodowa autorytatywna (ale nie autorytarna) korporacja, równa pod tym względem statusowi z odpowiednią inicjatywą- organizacje prywatne.”
Rozwijając samą koncepcję „państwa społecznego”, wynikającą z wybranego modelu jego rozwoju, nie można jej bezpośrednio przenieść ani na modele zachodnie, ani rosyjskie, opracowane dla innej rzeczywistości społeczno-gospodarczej. Należy „wziąć pod uwagę historyczną, społeczno-kulturową, geopolityczną i inną specyfikę rozwoju rosyjskiej egzystencji społecznej…”, uważa G. A. Nikołajew, autor tego kursu zgadza się z socjologiem.
VA Kamensky podał swoją definicję państwa społecznego, która brzmi następująco: „Państwo społeczne to forma organizacji społeczeństwa, która po pierwsze zapewnia prawne przesłanki legislacyjne dla najbardziej efektywnego rozwoju gospodarczego społeczeństwa w celu maksymalizacji zadowolenia obywateli stale rosnących potrzeb materialnych i duchowych społeczeństwa, po drugie, zapewnia maksymalną zgodność pomiędzy przyrodzonymi prawami i obowiązkami członka społeczeństwa a jego nagrodą materialną, tj. tworzy najkorzystniejszy klimat społeczny w społeczeństwie.”
Według słownik objaśniający: „Państwo społeczne to państwo, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój człowieka. Główne kierunki realizacji zasady państwa socjalnego to ochrona pracy i zdrowia ludzi, ustanowienie gwarantowanej płacy minimalnej, zapewnienie wsparcia państwa dla rodziny macierzyńskiej, ojcowskiej i dziecięcej, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwój systemu usług społecznych, ustanowienia emerytur państwowych, świadczeń i innych gwarancji ochrony socjalnej.”
Według wielu autorów państwo społeczne to państwo, które w pełni realizuje swoje funkcje społeczne (wraz z gospodarczymi, politycznymi i duchowymi), a jednocześnie jest państwem prawnym i demokratycznym.
Państwo społeczne nie może istnieć samodzielnie, Polityka społeczna jest niezbędna do realizacji celów społecznych.
Polityka społeczna państwa.
Biorąc pod uwagę, że rozwiązanie problemów polityki społecznej zależy od stanu produkcji społecznej, priorytetowym celem polityki społecznej państwa jest zapewnienie niezbędnych stóp wzrostu gospodarczego. Postępowa polityka społeczna ma zawsze na celu utrzymanie stabilności gospodarczej, zapewnienie bardziej równej i równej dystrybucji oraz redystrybucji dochodów społeczeństwa.
Ostatecznym celem rozwoju produkcji społecznej jest zaspokojenie potrzeb ludzi, a zadaniem polityki społecznej jest zapewnienie warunków, stworzenie mechanizmów jak najbardziej racjonalnego i wszechstronnego zaspokajania tych potrzeb kosztem korzyści tworzonych przez społeczeństwo na poziomie chwila. Faktem jest, że każde społeczeństwo składa się nie tylko z kategorii ludzi pracujących, zawsze są w nim ludzie, którzy już nie pracują (emeryci, osoby niepełnosprawne itp.) I jeszcze nie pracują (dzieci, uczniowie, studenci), osoby niepełnosprawne którzy potrzebują opieki rodziny i państwa. Państwo musi wspierać byt bezrobotnych.
Ważnym kierunkiem polityki społecznej państwa jest zapewnienie ludności warunków normalnego zatrudnienia. Każdy członek społeczeństwa zdolny do pracy powinien mieć przynajmniej potencjalną możliwość pracy. Aby tego dokonać, konieczne jest nie tylko tworzenie miejsc pracy, ale także rozwój edukacji, opieki zdrowotnej oraz stworzenie systemu szkolenia i przekwalifikowania pracowników.
Jednym z kierunków polityki społecznej jest eliminacja lub neutralizacja negatywnych aspektów w okresie przechodzenia do relacji rynkowych. Mówimy o korupcji, przekupstwie, braku kontroli w związku z rozwojem szarej strefy.
Polityka społeczna opiera się na szeregu zasad, wśród których priorytetem powinno być zapewnienie potencjału zasobów dla realizacji polityki społecznej. Jego realizacja odbywa się w dwóch kierunkach: z jednej strony tworzone są warunki dla rozwoju produkcji społecznej, tworzenia potencjał zasobów dla realizacji polityki społecznej; z drugiej strony podejmowany jest zestaw działań mających na celu rozwój samej osoby: wzrost edukacji, kwalifikacje pracowników, tworzenie warunków dla zdrowy wizerunekżycie.
Następną zasadę można nazwać zasadą powszechności polityki społecznej. Polega na włączeniu w działalność społeczną wszystkich warstw społeczno-demograficznych i grup ludności. Na koniec należy wskazać na taką zasadę, jak elastyczność samego systemu gwarancji socjalnych. Musi reagować z wyczuciem na zachodzące zmiany w gospodarczej i społecznej sferze rozwoju społeczeństwa. Jest to szczególnie ważne w warunkach gospodarki przejściowej, gdzie zjawiska kryzysowe, inflacja, rosnące bezrobocie, a w konsekwencji gwałtowny spadek poziomu życia i wstrząsy społeczne w społeczeństwie są nieuniknione.
Jest to działalność państwa i innych podmiotów gospodarczych, mająca na celu zapewnienie korzystnych warunków życia i pracy. Głównym podmiotem koordynującym tę działalność jest państwo. Polityka społeczna wyraża ostateczne cele i rezultaty wzrostu gospodarczego. Powiązanie między polityką społeczną a wzrostem gospodarczym jest współzależne. Z jednej strony jest celem wzrostu gospodarczego, z drugiej strony jest czynnikiem, gdyż wzrost dobrostanu zwiększa motywację do pracy, przyczyniając się do zwiększenia jej efektywności. Ponadto wzrost gospodarczy stawia zwiększone wymagania w zakresie kwalifikacji, kultury oraz rozwoju fizycznego i duchowego jednostki, której wymaga dalszy rozwój sfera społeczna.
Polityka społeczna prowadzona jest na różnych poziomach. Można zatem mówić o polityce społecznej w skali mikro, tj. polityka społeczna firm, korporacji, różne organizacje, w tym charytatywne. Na poziomie makro realizowana jest regionalna i krajowa polityka społeczna. Na poziomie międzypaństwowym realizowana jest międzypaństwowa polityka społeczna - rozwiązywanie globalnych problemów środowiskowych, przezwyciężanie zacofania społeczno-gospodarczego niektórych grup krajów. Bezpieczeństwo materialne polityki społecznej jako całości nie rozwija się samoistnie, automatycznie, lecz wymaga stworzenia określonych przesłanek makroekonomicznych. Ich powstawanie jest funkcją państwowej regulacji gospodarki.
Do głównych funkcji polityki społecznej należy wspieranie rozwoju stosunków sprawiedliwości w społeczeństwie, tworzenie systemu ochrony socjalnej, warunków wzrostu dobrobytu oraz prowadzenie odpowiedniej polityki dochodowej. W zależności od pełnionych funkcji rozwiązuje się następujące zadania: realizacja programów zatrudnienia, pomoc społecznie wrażliwym grupom ludności, zapewnienie dostępności i rozwoju sfery edukacji, medycyny, ubezpieczeń społecznych i kultury.
Skuteczność polityki społecznej przejawia się w poziomie i jakości życia ludności. Standard życia -- Jest to stopień zapewnienia ludności korzyści materialnych i duchowych w oparciu o istniejące potrzeby. Jednocześnie potrzeby mają charakter aktywny, stanowią bodziec do działania człowieka, ich wzrost powoduje wzrost poziomu życia.
1.2
Państwo jest instytucją społeczną służącą organizacji życia ludzi, zaspokajaniu potrzeb społecznych, sferą interesu ogólnego, a także głównym organem władza polityczna, kierując wszystkimi sferami życia publicznego i stosując różne środki, w tym przymus. Państwo odgrywa centralną rolę w systemie politycznym i reprezentuje specyficzną historyczną formę realizacji państwowości w życiu konkretnego narodu. Państwowość to systemowa jedność (integralność) czynników wzajemnych powiązań i interakcji, tendencji, form i sfer życia ludzi i ich zbiorowości. Państwowość to rodzaj politycznej organizacji społeczeństwa, który osiąga się w toku rozwoju historycznego i zapewnia włączenie człowieka w społeczeństwo i socjalizację jego życia.
Definicje pojęcia i natury władzy w społeczeństwie są niezbędne do zrozumienia natury polityki i państwa. W I. Lenin tłumacząc, że władza istniała na długo przed powstaniem państwa, dokonał rozróżnienia pomiędzy władzą a państwem.
Państwo jest stabilnym typem i formą praktyki społecznej, poprzez którą jest zorganizowane życie publiczne zapewniona jest stabilność powiązań i relacji w ramach społecznej organizacji społeczeństwa. Państwo jako instytucję społeczną charakteryzuje się obecnością celu swojej działalności, określonych funkcji zapewniających osiągnięcie tego celu, zestawu statusy społeczne i role typowe dla danego typu państwa.
Państwo w każdym kraju pełni zestaw niezbędnych funkcji, niezależnie od rodzaju państwa.
Najważniejszymi cechami państwa są jego struktura i ustrój polityczny. W użyciu politycznym pojęcie państwa używane jest także do określenia jednej z instytucji systemu politycznego, np. posiadanie aparatu przymusu i jako oficjalny wyraz całego społeczeństwa. Struktura państwa wyraża się w terytorialnej organizacji władzy państwowej, charakterze relacji pomiędzy państwem jako całością i jego częściami, a także pomiędzy częściami państwa, władzą centralną i samorządową. Jednym z jego typów jest państwo społeczne.
Podkreślmy następujące cechy państwa:
· Obecność szczególnej grupy osób zajmujących się wyłącznie zarządzaniem całym społeczeństwem i ochroną jego struktury ekonomiczno-społecznej;
· Posiadanie monopolu na władzę przymusową nad całą populacją;
· Prawo i możliwość realizacji polityki wewnętrznej i zagranicznej – gospodarczej, społecznej, wojskowej – na rzecz całego społeczeństwa w kraju i poza nim;
· Suwerenne prawo do wydawania ustaw i rozporządzeń wiążących całą ludność;
· Organizacja władzy według określonego podziału terytorialnego;
· Monopolowe prawo do pobierania podatków i opłat od całej populacji, tworzenia budżetu publicznego itp.
Jeżeli państwo kieruje wszystkimi wymienionymi prawami i możliwościami w celu stworzenia warunków dla poprawy dobrobytu swoich obywateli, rozwoju potencjału ludzkiego członków społeczeństwa, zapewnienia godnego życia i swobodnego rozwoju człowieka, jego ochrony socjalnej, to w pełni zgodnie z zasadami demokratycznymi i prawnymi staje się społeczna.
W Rosji państwo zawsze było potężną instytucją zarządzania społeczeństwem. Zdaniem Kravchenko S.A. państwo musi deklarować narodowe wartości jakości życia, co odbywało się pod ścisłą kontrolą aparatu państwowego.
W nowoczesny świat państwo demokratyczne najlepiej zapewnia warunki rozwoju aktywności społecznej obywateli, grup społecznych i wspólnot. W takim stanie, w różnorodności funkcji, na jedno z pierwszych miejsc wysuwa się jego wszechstronna funkcja społeczna. Państwo zorientowane społecznie tworzy sprzyjającą przestrzeń szans społecznych, chronioną przed jakąkolwiek arbitralnością, gwarantuje możliwość nieskrępowanego współdziałania grup społecznych z innymi elementami struktury społecznej oraz przyczynia się do poprawy statusu społecznego obywateli i grup społecznych.
Instytucja społeczna, tak postrzegana, jest wiodącym elementem struktury społecznej społeczeństwa, integrującym i koordynującym nie tylko wielka ilość indywidualne działania ludzi, ale także reguluje stosunki społeczne ludzi i wzajemne oddziaływanie różnych elementów społeczeństwa. Państwo, jako główna instytucja społeczna społeczeństwa, kieruje swoimi wysiłkami:
· Realizacja podstawowych potrzeb społeczeństwa w obszarze kultury, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej i innych obszarach;
· Zapewnienie życia materialnego, integracja grup społecznych i kolektywów, utrzymanie i zachowanie wartości duchowych i wiele więcej.
Zatem o działaniu państwa, rozpatrywanego jako instytucja społeczna, decydują:
· Opracowanie i zastosowanie określonego zestawu rozwiązań społecznych i normy prawne oraz regulacje regulujące zachowanie różnych społeczności i ludzi;
· Integracja innych instytucji społecznych w strukturę społeczno-polityczną, ideologiczną i wartościową społeczeństwa;
· Stworzenie zasobów materialnych i warunków zapewniających normalne funkcjonowanie wszystkich struktur społecznych;
· Stworzenie podstaw do realizacji trwałych powiązań i relacji w ramach społecznej organizacji społeczeństwa.
Państwo społeczne, funkcjonując jako instytucja społeczna o zasięgu makro, kształtuje jego strukturę i organizuje życie wszystkich sfer społeczeństwa, opierając się na podstawach konstytucyjnych. Nasz kraj został ogłoszony państwem społecznym zgodnie z art. 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej; Rosja jest obecnie demokratycznym państwem federalnym rządzonym przez praworządność z republikańską formą rządów. Artykuł 3 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że podmiotem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Rosji jest jej wielonarodowy naród.
Konstytucyjne obowiązki państwa socjalnego w zakresie realizacji praw pracowniczych są zapisane w art. 37. Każdy obywatel Rosji ma prawo swobodnie wykorzystywać swoje umiejętności, wybierać rodzaj działalności i zawód. Praca przymusowa jest zabroniona. Każdy ma prawo do pracy w warunkach spełniających wymogi bezpieczeństwa i higieny, do wynagrodzenia za pracę bez dyskryminacji i nie niższego niż płaca minimalna ustalona w ustawie federalnej, a także prawo do ochrony przed bezrobociem. Artykuł ten uznaje prawa pracowników do indywidualnych i zbiorowych, w tym w formie strajku, sporów pracowniczych; zapewnione jest prawo pracowników do odpoczynku, regulowanych godzin pracy, weekendów i świąt oraz corocznego płatnego urlopu. Prawa w zakresie ochrony dziecka, macierzyństwa, dzieciństwa, rodziny oraz obowiązki sprawnego dziecka, które ukończyły 18 rok życia, określa art. 38. Gwarancje zabezpieczenia społecznego według wieku, na wypadek choroby, inwalidztwa, utraty żywiciela rodziny, wypłaty emerytur i świadczeń państwowych określa art. 39. Prawa do mieszkania określa art. 40, do ochrony zdrowia i opieki medycznej – do art. 41, ochrony środowiska – do art. 42, a do oświaty – do art. 43. Prawa w dziedzinie kultury określa art. 44. Obywatele Rosji, zgodnie z art. 19, mają te prawa bez względu na pochodzenie, status społeczny i majątkowy, rasę i narodowość, płeć, wykształcenie, język, stosunek do religii, rodzaj i charakter wykonywanego zawodu, miejsce zamieszkania i inne okoliczności.
Suwerenność Federacji Rosyjskiej rozciąga się na całe jej terytorium (art. 4), w związku z czym prawa przysługują wszystkim obywatelom, niezależnie od tego, w jakiej jednostce Federacji Rosyjskiej zamieszkują. Federacja Rosyjska składa się z republik, terytoriów, obwodów, miast o znaczeniu federalnym, obwodów autonomicznych i okręgów autonomicznych – równoprawnych podmiotów Federacji.
Republika (państwo) ma własną konstytucję i ustawodawstwo (art. 5). Terytorium, region, miasto federalne, region autonomiczny, region autonomiczny mają swój własny statut i ustawodawstwo.Federalna struktura Rosji opiera się na integralności państwowej, jedności systemu władzy państwowej, rozgraniczeniu jurysdykcji i kompetencji między władzami państwowymi Federacji Rosyjskiej a władzami państwowymi podmiotów wchodzących w ich skład Federacji Rosyjskiej, równość i samostanowienie narodów Federacji Rosyjskiej (art. 5). Obywatelstwo jest jednolite i równe bez względu na podstawę jego nabycia. Władza w Federacji Rosyjskiej sprawowana jest w oparciu o podział na władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą (organy tych ostatnich są niezależne). Przeprowadzać coś władza państwowa w Federacji Rosyjskiej, Prezydent Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenie Federalne (Rada Federacji i Duma Państwowa), Rząd Federacji Rosyjskiej i sądy Federacji Rosyjskiej. Działa samorząd lokalny. Jak stwierdza art. 14 Konstytucji, religia nie może być uznana za państwową lub obowiązkową.
1.3 Rozwój państwa społecznego w krajach WNP
W konstytucjach większości krajów WNP społeczną istotę ich państwowości definiuje się jako państwo społeczne. Jednocześnie konstytucyjne normy państwa społecznego są w dużej mierze jedynie deklarowane i nie zostały jeszcze w pełni wdrożone w praktyce. Równie ważnym zadaniem stojącym przed naukowcami z krajów WNP jest opracowanie różnych aspektów koncepcji państwa społecznego adekwatnego do warunków krajów WNP.
Kraje WNP - Białoruś, Kazachstan, Tadżykistan, Ukraina itd. - przeszły pewną drogę w kierunku utworzenia państwa społecznego. Doświadczenia wielu europejskich państw społecznych pokazują, że dbają one o sprawiedliwość społeczną, dobro obywateli, ich ochronę socjalną, rozwijają solidarność i troskę o samo społeczeństwo, jako podstawę silnej polityki społecznej, oraz rozwijają gospodarka rynkowa, zwiększyć społeczną odpowiedzialność biznesu, tj. państwa społeczne nie opierają się na elementach rynku i nie wycofują się z życia gospodarczego i społecznego swojego kraju.
Konstytucje krajów WNP głoszą, że prawa człowieka i obywatela są niezbywalne. Państwo reprezentowane przez swoje organy i urzędnicy pełni funkcję gwaranta praw człowieka, swojego partnera. Prawa i wolności człowieka są niezbywalne i przysługują każdemu od urodzenia. Państwo jest bezpośrednio nazywane społecznym w Konstytucjach Republiki Białorusi, Republiki Armenii, Gruzji, Republiki Kazachstanu, Federacji Rosyjskiej, Republiki Tadżykistanu i Ukrainy.
W Konstytucji Republiki Azerbejdżanu, przyjętej w powszechnym referendum 12 listopada 199 r., w art. 13 za najwyższy cel państwa uznaje się zapewnienie praw i wolności człowieka i obywatela oraz w art. 17 napisano: „Republika Azerbejdżanu troszczy się o poprawę dobrobytu narodu i każdego obywatela, jego ochronę socjalną i godziwy poziom życia”.
W sztuce. 4 Konstytucji Republiki Armenii uchwalonej 5 lipca 1995 roku głosił: „Państwo zapewnia ochronę praw i wolności człowieka w oparciu o Konstytucję i ustawy – zgodnie z zasadami i normami prawo międzynarodowe" W sztuce. 31 podaje formułę warunków życia: „Każdy obywatel dla siebie i swojej rodziny ma prawo do zadowalającego poziomu życia, w tym mieszkania, a także do poprawy warunków życia. Państwo podejmuje niezbędne środki w celu realizacji tego prawa.”
W referendum narodowym Republiki Białorusi z 24 listopada 1996 r. Przyjęto Konstytucję kraju, w której art. 2 stanowi: „Osoba, jej prawa, wolności i gwarancje ich realizacji stanowią najwyższą wartość i cel społeczeństwa i państwa”. Państwo odpowiada wobec obywatela „za stworzenie warunków do swobodnego i godnego rozwoju jednostki”, a w art. 21: „Zapewnienie praw i wolności obywatelom Republiki Białorusi jest najwyższym celem państwa”. Artykuł 60 podkreśla obowiązek organów państwowych, urzędników i innych osób, którym powierzono wykonywanie funkcji państwowych, podejmowania niezbędnych środków w celu urzeczywistnienia i ochrony praw i wolności jednostki.
Artykuł 7 Konstytucji Gruzji z dnia 24 sierpnia 1995 r. stanowi, co następuje: „Gruzja uznaje i szanuje powszechnie uznane prawa i wolności człowieka jako trwałe i najwyższe wartości ludzkie. Sprawując władzę, naród i państwo ograniczone są tymi prawami i wolnościami, jako prawem bezpośrednio obowiązującym.” Przyjęty 30 sierpnia 1995 r Ogólnokrajowe referendum w sprawie Konstytucji Republiki Kazachstanu głosi, że dla państwa „najwyższymi wartościami jest człowiek, jego życie, prawa i wolności”. W części 2 art. 12 stanowi: „Prawa i wolności człowieka przysługują każdemu od urodzenia, są uznawane za absolutne i niezbywalne oraz określają treść i stosowanie ustaw i innych aktów prawnych”.
W sztuce. 1 (część 3) przyjęta przez posłów w dniu 29 lipca 1994 r. Konstytucja Republiki Mołdawii podkreśla wartość najwyższą: „Godność człowieka, jego prawa i wolności”, a w art. 24 (część 1) – państwo gwarantuje „każdemu człowiekowi prawo do życia oraz integralności fizycznej i psychicznej”. Artykuł 4 (Część 2) stanowi: „W przypadku rozbieżności pomiędzy paktami i porozumieniami dotyczącymi podstawowych praw człowieka, których Republika Mołdawii jest stroną, a prawem krajowym, pierwszeństwo mają normy międzynarodowe”.
Przyjęty w powszechnym referendum 12 grudnia 1993 r. Konstytucja Federacji Rosyjskiej głosiła: „Człowiek, jego prawa i wolności są najwyższą wartością. Uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa” (art. 2). Jednocześnie polityka Państwo rosyjskie„mające na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój człowieka” (art. 7 część 1). Prawa i wolności obywatela zostały szczegółowo określone w rozdziale 2. W Rosji ochrona praw i wolności człowieka i obywatela należy do wspólnej odpowiedzialności Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów.
Prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela zostały szczegółowo uregulowane w specjalnym dziale. 2 Konstytucji Ukrainy.
1.4 Rozwój państwa opiekuńczego w krajach europejskich
W drugiej połowie XIX w. podjęto pierwszą próbę przeprowadzenia szeregu reform społecznych w cesarskich Niemczech. Konstytucja Cesarska z 1871 roku zawierała ideę państwa dbającego o dobro narodu niemieckiego. Nieco później Otto von Bismarck zaczął formułować ustawodawstwo dotyczące kwestii społecznych. Gwarancje społeczne wprowadzono później w Wielkiej Brytanii, Szwecji i Włoszech.
Po wojnie Niemcy powrócili do idei i wartości państwa opiekuńczego. Konstytucja Republiki Federalnej Niemiec z 1949 r w sztuce. 20 ogłosił Niemcy „demokratycznym i socjalnym państwem federalnym”. W sztuce. 23 stanowi, że „w celu tworzenia stowarzyszeń europejskich Republika Federalna Niemiec uczestniczy w rozwoju Unii Europejskiej, która kieruje się zasadami demokracji, praworządności, państwa społecznego i federalnego”. Pojęcie państwa opiekuńczego pojawia się także w innych artykułach, w szczególności w art. 28 – „Ustrój konstytucyjny w krajach musi być zgodny z zasadami socjalno-prawnego państwa”.
Od 1958 r., zgodnie z art. 1 Konstytucji „Francja jest republiką niepodzielną, świecką, społeczną i demokratyczną”; Od 1978 r. Hiszpania stała się zgodnie z Konstytucją „legalnym, demokratycznym i społecznym państwem”. W formie pośredniej zapewnienie państwa socjalnego jest zapisane we włoskiej konstytucji z 1948 r. Zgodnie z art. 2 „Republika uznaje i gwarantuje niezbywalne prawa człowieka – jako jednostki prywatnej i jako członka stowarzyszenia publiczne, w którym przejawia się jego osobowość – i wymaga wypełnienia niezmiennych obowiązków wynikających z solidarności politycznej, gospodarczej i społecznej.”
Praktyka zapewniania statusu państwa opiekuńczego w konstytucjach kraju stała się coraz bardziej powszechna. Po obaleniu reżimów dyktatorskich i ustanowieniu demokracji w 1998 r. Hiszpania ogłosiła się legalnym demokratycznym państwem społecznym. Portugalia stała się suwerenną republiką w 1975 r., a jej celem było zbudowanie wolnego, sprawiedliwego i solidarnego społeczeństwa. Funkcje i obowiązki państwa w zakresie zapewnienia obywatelom dobrobytu i praw socjalnych są określone w szwedzkiej konstytucji. Zgodnie ze swoimi konstytucjami Rumunia jest państwem praworządnym, demokratycznym i społecznym, a Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem praworządnym, które realizuje zasadę sprawiedliwości społecznej. Paragraf 1 art. 22 greckiej konstytucji stanowi: „Praca jest prawem i jest chroniona przez państwo, które dba o stworzenie warunków pełnego zatrudnienia dla wszystkich obywateli”.
Obecnie wiele rozwiniętych krajów świata, niezależnie od obecności w swoich konstytucjach zapisów o przynależności do państwa społecznego, de facto realizuje swoją politykę społeczno-gospodarczą jako państwa społeczne. Zasady państwa opiekuńczego są również w mniejszym lub większym stopniu zapisane w konstytucjach Turcji, Holandii i Danii.
Państwo jako instytucja społeczna
Na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa rosyjskiego, kiedy wielopodmiotowe społeczeństwo obywatelskie praktycznie nie ukształtowało się, historyczna odpowiedzialność za dobrobyt obywateli spoczywa wyłącznie na państwie.
Państwo jest instytucją społeczną służącą organizacji życia ludzi, zaspokajania potrzeb społecznych, sferą interesu ogólnego (w przeciwieństwie do społeczeństwa obywatelskiego, które opiera się na interesie prywatnym), a także głównym organem władzy politycznej, rządzącym wszystkimi sferami życia publicznego. życia i stosowania różnych środków, w tym przymusu. Państwo odgrywa centralną rolę w systemie politycznym i reprezentuje specyficzną historyczną formę realizacji państwowości w życiu konkretnego narodu. Państwowość to systemowa jedność (integralność) czynników, relacji i interakcji, trendów, form i sfer interakcji pomiędzy ludźmi i ich społecznościami. Państwowość to rodzaj politycznej organizacji społeczeństwa, który osiąga się w toku rozwoju historycznego i zapewnia włączenie człowieka w społeczeństwo i socjalizację jego życia.
Państwo jest potężną instytucją władzy. A. Smith definiuje funkcje państwa następująco. Z jednej strony musi robić to, co dla osób prywatnych jest niemożliwe lub nieopłacalne ( Edukacja publiczna, roboty publiczne, rozwój i utrzymanie systemów transportowych itp.), z drugiej strony reżim wolności naturalnej (działanie antymonopolowe, regulacja stóp procentowych); chronić życie, wolność i własność obywateli (regulacja płacy minimalnej, obrona narodowa).
Podstawą społeczeństwa, zdaniem A. Smitha, jest sprawiedliwość społeczna. Podstawą norm moralnych i sprawiedliwości społecznej jest system prawa pozytywnego.
Centralnym punktem rozwoju teorii państwa jest interpretacja pojęcia władzy. Zdaniem wielu autorów, dla socjologów rozwijających problematykę państwa społecznego pojęcie władzy jest najbardziej potrzebne, gdyż władza jest obecna we wszystkich procesach życia społecznego.
Z punktu widzenia obowiązku państwo jest gwarantem zaufania obywateli do posiadania swojej własności.
Państwo jest stabilnym rodzajem i formą praktyki społecznej, poprzez którą zorganizowane jest życie społeczne i zapewniona jest stabilność powiązań i relacji w ramach społecznej organizacji społeczeństwa. Państwo jako instytucję społeczną charakteryzuje się obecnością celu, jego działaniami, określonymi funkcjami zapewniającymi osiągnięcie tego celu oraz zespołem statusów i ról społecznych charakterystycznych dla danego typu państwa.
Ogólne istotne cechy państwa obejmują:
· Cel społeczny państwa, jego struktura organizacyjna;
· Specyficzne możliwości, prawa i uprawnienia w porównaniu z innymi instytucje publiczne;
· Charakter relacji ze społeczeństwem, klasą, narodem.
Oprócz funkcji represyjnej państwo prowadzi politykę zagraniczną, reguluje proces gospodarczy, działa w sferze stosunków społecznych i życia duchowego.
Wielu badaczy w latach 80. ubiegłego wieku (A.S. Ewing, A.A. Galkin i in.) wskazało na następujące cechy państwa:
· Prawo państwa do użycia siły;
· Obejmuje wszystkie sfery życia;
· Prawo do przymusowego przyciągania wszystkich obywateli do swojego członkostwa;
· Posiadanie własnego terytorium;
· Niepodległość i suwerenność.
Glava 2. Stan społeczny Rosji
2.1 Państwo opiekuńcze w poradzieckiej Rosji
Stan społeczny współczesnej Rosji jest na samym dnie wczesna faza na wszystkich poziomach: koncepcyjnym, normatywnym, praktycznym (rzeczywistym). Naukowy rozwój jej problemów właściwie dopiero się zaczyna. Ramy prawne są wąskie i wyraźnie niedoskonałe. Artykuł 7 klauzuli 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wymienia jedynie niektóre z głównych kierunków działalności państwa w sferze społecznej: ochrona pracy i zdrowie ludzi; ustalenie płacy minimalnej;
· Wsparcie rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i seniorów;
· Rozwój systemu usług społecznych;
· Ustanowienie emerytur państwowych i innych gwarancji ochrony socjalnej.
Dokładniej te i inne obowiązki państwa oraz formy ich realizacji uregulowane są w art. 37 – 43 rozdziału. 2 „Prawa i wolności człowieka i obywatela”. Jednocześnie Konstytucja nie zawiera wielu istotnych zapisów ważne postanowienia, bez którego zasady państwa opiekuńczego mogą pozostać jedynie deklaracją.
Rozwój i wdrażanie rosyjskiego modelu państwa społecznego są najlepsza opcja rozwój społeczny nasz kraj w nowoczesnych warunkach. Dziś taki model powstaje dzięki połączonym wysiłkom specjalistów z różnych nauk społecznych, przedstawicieli partie polityczne, związki zawodowe i inne organizacje publiczne, wszystkie gałęzie władzy.
W Rosji w ostatnich latach w niektórych regionach zaczęły pojawiać się elementy polityki społeczno-gospodarczej opartej na niektórych z powyższych zasad. Ogólnie rzecz biorąc, prace nad sformalizowaniem ram prawnych i mechanizmów obsady państwa socjalnego, krzewienia kultury współżycia społecznego wśród obywateli wymagają zintegrowanego podejścia wszystkich organów władzy, organizacji publicznych i naukowych oraz włączenia szerokich mas rosyjskiego społeczeństwa obywateli w tę działalność. Rosja musi przejść trudną drogę przekształcenia modelu pojęciowego (teoretycznego), opartego na standardach (model normatywny), w praktyczny (rzeczywisty) model państwa. Aby to osiągnąć, konieczne jest szerokie wykorzystanie doświadczeń krajów, które osiągnęły znaczące wyniki w zakresie budowy legalnego demokratycznego państwa społecznego, opartego na społecznie zorientowanej gospodarce rynkowej.
2.2 Przesłanki utworzenia państwa opiekuńczegoVFederacja Rosyjska
Problem budowy państwa społecznego jest priorytetem dla wielu krajów, które konstytucyjnie wybrały taki model swojego rozwoju. Wybór tego modelu rządów spośród wielu innych ma swoje własne wyjaśnienie.
Po pierwsze, wzięto pod uwagę historyczną mentalność społeczeństwa oraz dotychczasowe wieloletnie doświadczenia struktury społeczno-gospodarczej w krajach, w których państwo, jako właściciel środków produkcji i pracodawca, przyjęło na siebie społeczną odpowiedzialność wobec społeczeństwa i swoich obywateli.
Po drugie, przeanalizowano doświadczenia wielu krajów europejskich, m.in. Niemiec, Hiszpanii, Francji, Szwecji, które w latach powojennych weszły na ścieżkę tworzenia państw społecznych o społecznej gospodarce rynkowej i dzięki temu osiągnęły wysoki poziom życia oraz proces techniczny i ekonomiczny.
Po trzecie, w kontekście postępującej globalizacji, integracji naszych krajów ze światowymi powiązaniami gospodarczymi, społecznymi i humanitarnymi, konieczności zbliżania się do standardów poziomu i jakości życia określonych w konwencjach i zaleceniach MOP, Europejskiej Karcie Społecznej, uwzględniono Europejski Kodeks Zabezpieczenia Społecznego, Deklarację Praw Człowieka i inne dokumenty
Państwa opiekuńcze reprezentują organy rządowe ubezpieczeń społecznych, zajmujących się rozdziałem środków pomiędzy potrzebujących, a także ideologów, organizatorów i realizatorów silnej polityki społecznej w powiązaniu z rozwojem społecznej gospodarki rynkowej i na jej podstawie. Dlatego też oni (ideolodzy) określili ekonomiczne granice socjalności państw społecznych, w tym ustalili bezpośrednią zależność wysokości wydatków na cele społeczne od wielkości inwestycji kapitałowych i innych warunków.
Rosja, opierając się na wcześniejszych doświadczeniach w organizacji życia gospodarczego i społecznego, z uwzględnieniem mentalności społeczeństwa itp., w 1993 r. w art. 7 Konstytucji stwierdził:
1) Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi;
2) W Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustala się gwarantowaną płacę minimalną, zapewniane jest wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwija się system usług społecznych ustala się emerytury państwowe, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej.
Zawartą w Konstytucji Federacji Rosyjskiej charakterystykę naszego państwa jako społecznego należy rozumieć nie jako w pełni wypełniony wyraz jego nowoczesnej istoty, ale jedynie jako stopniowo realizowany cel jego kształtowania się w toku zachodzących przemian społeczno-politycznych . Jeśli naprawdę spojrzysz na obecną sytuację, to tak struktury społeczne W naszym kraju w ciągu ostatnich piętnastu lat zamieniły się one w budynki niemieszkalne, w których zawalają się ściany, a fundamenty się zapadają. Katastrofalnie brakuje środków na ich naprawę i utrzymanie w należytym stanie. Tym samym finansowanie opieki zdrowotnej wyniosło 3,1% PKB w 2002 r., 2,9% w 2003 r. i 2,8% PKB w 2005 r. Dla porównania: w Unii Europejskiej na opiekę zdrowotną trafia 8-9% PKB, w USA – 13%. Pod względem opieki zdrowotnej Rosja zajmuje 123. miejsce na świecie, na zdrowie człowieka wydajemy 3 dolary miesięcznie, czyli sto razy mniej niż w Stanach Zjednoczonych.
Państwa, które nie są jeszcze w stanie w pełni rozwiązać współczesnych problemów społecznych, również mogą mieć orientację społeczną. Dlatego niewłaściwe jest nazywanie współczesnej Rosji państwem społecznym - nadal zamierza nim zostać. Bardziej słuszne byłoby nazwanie Rosji krajem, który wszedł na drogę budowy państwa społecznego. Ścieżkę tę można przewidzieć w trzech etapach. Biorąc pod uwagę specyfikę Rosji, która przechodzi od państwa socjalistycznego przez wczesnokapitalistyczne do państwa społecznego, pierwszy etap - etap początkowy - może nastąpić w przybliżeniu w ciągu 5 lat. Na tym etapie należy stworzyć naukową koncepcję państwa społecznego i biorąc ją pod uwagę zaktualizować lub stworzyć na nowo podstawy prawne na wszystkich szczeblach władzy, zarządzania, samorząd, systemy partnerstwo społeczne i społeczeństwo obywatelskie; niezbędne kadry, struktury i mechanizmy, należy przygotować główne kierunki polityki społecznej i gospodarczej do funkcjonowania państwa społecznego ze społeczną gospodarką rynkową.
Drugi etap – przejściowy – może trwać od 5 do 10 lat. Na tym etapie należy sprawdzić przepisy prawa, regulaminy, efektywność pracy organów rządowych i zarządczych, samorządu terytorialnego, partnerstwa społecznego itp.
Trzeci etap obejmuje okres stabilnego funkcjonowania i rozwoju państwa społecznego – po 10 – 15 latach kształtowania się państwa społecznego.
Również w tworzeniu państwa społecznego szczególną rolę odgrywa wiele wewnętrznych przesłanek społecznych, które przyczyniają się do powstawania i wzmacniania państwa społecznego.
Wniosek
Jego rozwój odgrywa ważną rolę w państwie społecznym. Nie sposób w ten sam sposób oceniać rozwoju różnych krajów w sferze społecznej. Wszystkie kraje w różny sposób realizują politykę społeczną. Zależy to od różnych wskaźników: historii, terytorium, ramy prawne tego czy innego kraju.
Istniejące problemy w polityce społecznej poszczególnych państw wymagają natychmiastowych rozwiązań. Każde państwo wyznacza sobie cele społeczne, ale wszystkie państwa realizują je z pełną mocą. Od dobrobytu społecznego zależy efektywność produkcji i dobrobyt państwa. Przede wszystkim należy stworzyć normalny poziom życia zwykłym obywatelom (klasie średniej). Opieka społeczna państwa nad obywatelami wymaga dużych inwestycji finansowych. Pozornie niewidoczny zwrot z tych inwestycji zwiększy dobrobyt nie tylko ludności, ale także samego państwa. Sposób realizacji programów społecznych przez państwo można oceniać na podstawie poziomu życia najmniej zamożnych warstw społeczeństwa i tego, jaką część tej grupy ludności zajmuje w ogólnej liczbie ludności kraju. Dlatego skuteczna polityka społeczna państwa jest jednym z podstawowych zadań przejścia do stosunków rynkowych i wyjścia rosyjskiej gospodarki z kryzysu.
Opublikowano na Allbest.ru
Podobne dokumenty
Charakterystyka współczesnego państwa społecznego, jego cechy charakterystyczne i wymagania. Modelka rosyjska polityka społeczna jako główny składnik państwa opiekuńczego. Priorytetowe projekty krajowe: istota i znaczenie.
test, dodano 28.01.2012
Etapy rozwoju koncepcji państwa opiekuńczego. Pojęcie, charakterystyka, istota i modele państwa opiekuńczego. Utrwalenie regulacyjne i prawne instytucji podstawowych wolności i obowiązków człowieka i obywatela, systemu gwarancji w państwie socjalnym.
streszczenie, dodano 27.06.2014
Zasady i cechy praworządności, cechy i istota praworządności. Pojęcie i funkcje państwa opiekuńczego, działalność parlamentu. Teoria i praktyka kształtowania państwa prawnego i społecznego we współczesnym społeczeństwie rosyjskim.
test, dodano 29.03.2010
Historyczne przesłanki powstania pomocy publicznej i prawnie uregulowane prawa socjalne. Charakterystyka istoty i celów państwa opiekuńczego. Główne problemy kształtowania się państwa społecznego w Federacji Rosyjskiej.
praca na kursie, dodano 27.08.2011
Badanie koncepcji państwa opiekuńczego. Koncepcja sprawiedliwej struktury świata u Arystotelesa i Platona. Podstawowe zasady państwa opiekuńczego: ochrona pracy i zdrowie ludzi; wsparcie rodziny, macierzyństwa, dzieciństwa; eliminacja nierówności społecznych.
test, dodano 21.01.2015
Istota państwa społecznego jako naturalny etap ewolucyjnego rozwoju państwowych form struktury społecznej. Charakterystyka głównych modeli państwa opiekuńczego: liberalnego, konserwatywnego, korporacyjnego, socjaldemokratycznego.
test, dodano 02.06.2014
Cechy, znaki i podstawy ekonomiczne państwa prawnego i społecznego. Najważniejsze warunki rzeczywistej budowy praworządności w Rosji. Zapewnienie ludności godnych warunków życia jako cel programowy państwa opiekuńczego.
artykuł, dodano 10.08.2011
Pojęcie i charakterystyka państwa prawnego. Oznaki państwa opiekuńczego. Funkcje państwa opiekuńczego i jego współczesne rozumienie. Praktyka tworzenia państwa prawnego w Rosji. Działalność organów spraw wewnętrznych w warunkach kształtowania się praworządności.
praca na kursie, dodano 14.04.2010
Pojęcie, istota, podstawy konstytucyjno-prawne, cechy i funkcje państwa opiekuńczego. Ogólna charakterystyka i problemy kształtowania się Rosji jako państwa społecznego. Analiza problemów doskonalenia ustawodawstwa dotyczącego partnerstwa społecznego.
praca na kursie, dodano 01.07.2010
Ideologia państwa opiekuńczego i praw socjalnych. Zasadą państwa opiekuńczego jest odebranie i redystrybucja korzyści materialnych jednych grup ludności na rzecz innych. Pojęcie termodynamiki społecznej i jej znaczenie dla koncepcji rządów prawa.
W drugiej połowie XIX w. podjęto pierwszą próbę przeprowadzenia szeregu reform społecznych w cesarskich Niemczech. Konstytucja Cesarska z 1871 roku zawierała ideę państwa dbającego o dobro narodu niemieckiego. Nieco później Otto von Bismarck zaczął formułować ustawodawstwo dotyczące kwestii społecznych. Gwarancje społeczne wprowadzono później w Wielkiej Brytanii, Szwecji i Włoszech.
Po wojnie Niemcy powrócili do idei i wartości państwa opiekuńczego. Konstytucja Republiki Federalnej Niemiec z 1949 r w sztuce. 20 ogłosił Niemcy „demokratycznym i socjalnym państwem federalnym”. W sztuce. 23 stanowi, że „w celu tworzenia stowarzyszeń europejskich Republika Federalna Niemiec uczestniczy w rozwoju Unii Europejskiej, która kieruje się zasadami demokracji, praworządności, państwa społecznego i federalnego”. Pojęcie państwa opiekuńczego pojawia się także w innych artykułach, w szczególności w art. 28 – „Ustrój konstytucyjny w krajach musi być zgodny z zasadami socjalno-prawnego państwa”.
Od 1958 r., zgodnie z art. 1 Konstytucji „Francja jest republiką niepodzielną, świecką, społeczną i demokratyczną”; Od 1978 r. Hiszpania stała się zgodnie z Konstytucją „legalnym, demokratycznym i społecznym państwem”. W formie pośredniej zapewnienie państwa socjalnego jest zapisane we włoskiej konstytucji z 1948 r. Zgodnie z art. 2 „Republika uznaje i gwarantuje niezbywalne prawa człowieka – jako jednostki prywatnej i członka stowarzyszeń publicznych, w których objawia się jego osobowość – i wymaga wypełniania niezmiennych obowiązków wynikających z solidarności politycznej, gospodarczej i społecznej”.
Praktyka zapewniania statusu państwa opiekuńczego w konstytucjach kraju stała się coraz bardziej powszechna. Po obaleniu reżimów dyktatorskich i ustanowieniu demokracji w 1998 r. Hiszpania ogłosiła się legalnym demokratycznym państwem społecznym. Portugalia stała się suwerenną republiką w 1975 r., a jej celem było zbudowanie wolnego, sprawiedliwego i solidarnego społeczeństwa. Funkcje i obowiązki państwa w zakresie zapewnienia obywatelom dobrobytu i praw socjalnych są określone w szwedzkiej konstytucji. Zgodnie ze swoimi konstytucjami Rumunia jest państwem praworządnym, demokratycznym i społecznym, a Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem praworządnym, które realizuje zasadę sprawiedliwości społecznej. Paragraf 1 art. 22 greckiej konstytucji stanowi: „Praca jest prawem i jest chroniona przez państwo, które dba o stworzenie warunków pełnego zatrudnienia dla wszystkich obywateli”.
Obecnie wiele rozwiniętych krajów świata, niezależnie od obecności w swoich konstytucjach zapisów o przynależności do państwa społecznego, de facto realizuje swoją politykę społeczno-gospodarczą jako państwa społeczne. Zasady państwa opiekuńczego są również w mniejszym lub większym stopniu zapisane w konstytucjach Turcji, Holandii i Danii.
Państwo jako instytucja społeczna
Na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa rosyjskiego, kiedy wielopodmiotowe społeczeństwo obywatelskie praktycznie nie ukształtowało się, historyczna odpowiedzialność za dobrobyt obywateli spoczywa wyłącznie na państwie.
Państwo jest instytucją społeczną służącą organizacji życia ludzi, zaspokajania potrzeb społecznych, sferą interesu ogólnego (w przeciwieństwie do społeczeństwa obywatelskiego, które opiera się na interesie prywatnym), a także głównym organem władzy politycznej, rządzącym wszystkimi sferami życia publicznego. życia i stosowania różnych środków, w tym przymusu. Państwo odgrywa centralną rolę w systemie politycznym i reprezentuje specyficzną historyczną formę realizacji państwowości w życiu konkretnego narodu. Państwowość to systemowa jedność (integralność) czynników, relacji i interakcji, trendów, form i sfer interakcji pomiędzy ludźmi i ich społecznościami. Państwowość to rodzaj politycznej organizacji społeczeństwa, który osiąga się w toku rozwoju historycznego i zapewnia włączenie człowieka w społeczeństwo i socjalizację jego życia.
Państwo jest potężną instytucją władzy. A. Smith definiuje funkcje państwa następująco. Z jednej strony musi robić to, co niemożliwe lub nieopłacalne dla jednostek prywatnych (edukacja publiczna, roboty publiczne, rozwój i utrzymanie systemów transportowych itp.), z drugiej strony reżim naturalnej wolności (działanie antymonopolowe, regulacja stóp procentowych); chronić życie, wolność i własność obywateli (regulacja płacy minimalnej, obrona narodowa).
Podstawą społeczeństwa, zdaniem A. Smitha, jest sprawiedliwość społeczna. Podstawą norm moralnych i sprawiedliwości społecznej jest system prawa pozytywnego.
Centralnym punktem rozwoju teorii państwa jest interpretacja pojęcia władzy. Zdaniem wielu autorów, dla socjologów rozwijających problematykę państwa społecznego pojęcie władzy jest najbardziej potrzebne, gdyż władza jest obecna we wszystkich procesach życia społecznego.
Z punktu widzenia obowiązku państwo jest gwarantem zaufania obywateli do posiadania swojej własności.
Państwo jest stabilnym rodzajem i formą praktyki społecznej, poprzez którą zorganizowane jest życie społeczne i zapewniona jest stabilność powiązań i relacji w ramach społecznej organizacji społeczeństwa. Państwo jako instytucję społeczną charakteryzuje się obecnością celu, jego działaniami, określonymi funkcjami zapewniającymi osiągnięcie tego celu oraz zespołem statusów i ról społecznych charakterystycznych dla danego typu państwa.
Ogólne istotne cechy państwa obejmują:
· Cel społeczny państwa, jego struktura organizacyjna;
· Specyficzne możliwości, prawa i uprawnienia w porównaniu z innymi instytucjami publicznymi;
· Charakter relacji ze społeczeństwem, klasą, narodem.
Oprócz funkcji represyjnej państwo prowadzi politykę zagraniczną, reguluje proces gospodarczy, działa w sferze stosunków społecznych i życia duchowego.
Wielu badaczy w latach 80. ubiegłego wieku (A.S. Ewing, A.A. Galkin i in.) wskazało na następujące cechy państwa:
· Prawo państwa do użycia siły;
· Obejmuje wszystkie sfery życia;
· Prawo do przymusowego przyciągania wszystkich obywateli do swojego członkostwa;
· Posiadanie własnego terytorium;
· Niepodległość i suwerenność.