बर्बादी हैं। अपशिष्ट प्रकार
लेख "इकोलॉजिस्ट की हैंडबुक" नंबर 2 (26) फरवरी 2015 में प्रकाशित हुआ था।
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और के बारे में। प्रोखोरोव, इंजीनियर, पर्यावरण लेखा परीक्षक (मास्को)
23 दिसंबर 2014 को, रूसी संघ के राज्य ड्यूमा ने एक साथ दो रीडिंग में मसौदा कानून "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर संघीय कानून में संशोधन", रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियम और कुछ विधायी अधिनियमों (प्रावधानों) को मान्यता दी। रूसी संघ के विधायी अधिनियमों का) अमान्य के रूप में। 25 दिसंबर को, मसौदा कानून को फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनुमोदित किया गया था, और 29 दिसंबर को, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 29 दिसंबर, 2014 को संघीय कानून संख्या 458-एफजेड पर उचित शीर्षक (बाद में संघीय कानून संख्या 458-) के साथ हस्ताक्षर किए। एफजेड)। यह कानून अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र को विनियमित करने वाले कानून में महत्वपूर्ण बदलाव करता है। कई प्रावधानों के लागू होने को 1 जनवरी, 2016 तक, कुछ प्रावधानों को - 2017 तक और यहां तक कि 2019 तक के लिए स्थगित कर दिया गया है। निकट भविष्य। चूंकि परिवर्तन बहुत व्यापक हैं, इसलिए हम अपनी राय में सबसे अधिक प्रासंगिक पर ही विस्तार से ध्यान केन्द्रित करेंगे। नए कानूनों में से कुछ के लिए अतिरिक्त उपनियमों को अपनाने की आवश्यकता होगी, लेकिन हम इन प्रावधानों पर संक्षेप में बात करेंगे।
बिल को रूसी संघ की सरकार द्वारा 21 जुलाई, 2011 को राज्य ड्यूमा में पेश किया गया था और उसी वर्ष 7 अक्टूबर को इसे पहली बार पढ़ने में अपनाया गया था। कानून को अंतिम रूप से अपनाने में तीन साल से अधिक का समय लगा। प्रारंभ में, बिल का लक्ष्य माध्यमिक सामग्री संसाधनों के रूप में आर्थिक संचलन में कचरे को शामिल करने के लिए आर्थिक प्रोत्साहन बनाना था, लेकिन बिल पर काम करने की प्रक्रिया में लक्ष्यों का विस्तार किया गया। इस प्रकार, अपनाए गए संघीय कानून संख्या 458-FZ को इसके लिए डिज़ाइन किया गया है:
- अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में विनियमन की प्रभावशीलता में वृद्धि;
- आर्थिक संचलन में कचरे को शामिल करने के लिए नए आर्थिक उपकरण तैयार करना;
- नगरपालिका अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में निवेश आकर्षित करने के लिए परिस्थितियाँ बनाएँ।
आइए यह पता लगाने की कोशिश करें कि संघीय कानून संख्या 458-एफजेड द्वारा प्रदान किए गए कानून में बदलाव का सार क्या है।
सबसे पहले वेस्ट मैनेजमेंट के क्षेत्र में इस्तेमाल होने वाली शब्दावली में बदलाव किया गया है। सबसे पहले, उन्होंने कला को छुआ। 24 जून, 1998 के नंबर 89-FZ "उत्पादन और उपभोग कचरे पर" के संघीय कानून का 1 (बाद में - संघीय कानून संख्या 89-FZ)।
कचरे की नई परिभाषा
अवधारणा के सभी सूत्रीकरण के लिए सामान्य "उत्पादन और खपत अपशिष्ट"बदल दिया गया है (लेखक द्वारा हाइलाइट और रेखांकित):
[…] - कच्चे माल, सामग्री, अर्द्ध-तैयार उत्पादों, अन्य उत्पादों या उत्पादों के अवशेष जो प्रक्रिया में बने थे उत्पादनया उपभोग, और माल (उत्पाद) जो अपने उपभोक्ता गुणों को खो चुके हैं; |
उत्पादन और खपत अपशिष्ट […] - पदार्थ या वस्तुएं जो प्रक्रिया में बनती हैं उत्पादन, कार्य का प्रदर्शन, सेवाओं का प्रावधानया प्रगति पर है उपभोग, जो हटाए गए हैं, हटाने के लिए अभिप्रेत हैं या इस संघीय कानून के अनुसार हटाने के अधीन हैं; |
यदि पहले का कचरा (संघीय कानून संख्या 89-FZ के पिछले संस्करण के शब्दों के अनुसार) प्रक्रिया में विशेष रूप से उत्पन्न हो सकता है उत्पादनया उपभोग, और पर उनके उपभोक्ता गुणों के सामान और उत्पादों की हानि , तो अब वेस्ट भी कब बन सकता है काम का प्रदर्शनऔर सेवाओं के प्रावधान. बेशक, यह स्पष्टीकरण काफी तार्किक है, और कोई केवल आश्चर्य कर सकता है कि इसे अभी ही क्यों बनाया गया था। यह सच है कि नए शब्दों में उन वस्तुओं के उल्लेख को शामिल नहीं किया गया है जो अपनी उपभोक्ता संपत्तियों को खो चुके हैं, लेकिन विधायकों ने ऐसे कचरे (कुछ अन्य कचरे के साथ) को अलग-अलग श्रेणियों में रखा है, जिस पर बाद में चर्चा की जाएगी।
नए फॉर्मूलेशन को करीब से देखने पर, यह पहले की अवधारणा को देख सकता है "इंतज़ार"केवल कचरे के निर्माण (उपस्थिति) की प्रक्रिया के दृष्टिकोण से निर्धारित किया गया था। अब, अपशिष्ट उत्पादन की प्रक्रिया के वास्तविक विवरण के अलावा, शब्दों में ठीक से गठित पदार्थों और वस्तुओं को हटाने का उल्लेख भी शामिल है। साथ ही, नई परिभाषा का दूसरा भाग (यदि हम घरेलू कानून के संदर्भ में इस पर विचार करें) कई सवाल खड़े करता है:
1. इस मामले में पदार्थों या वस्तुओं को हटाने के रूप में क्या समझा जाना चाहिए? संघीय कानून संख्या 89-एफजेड में ही, "निष्कासन" शब्द का खुलासा नहीं किया गया है। कानून के इस नियम की भाषाई व्याख्या हमें एक मृत अंत में ले जा सकती है, क्योंकि रूसी भाषा में इस शब्द के कई अर्थ हैं और विभिन्न शब्दकोष संज्ञा "विलोपन" की अलग-अलग व्याख्या करते हैं और, तदनुसार, क्रिया "हटाएं" / "मिटाना"। GOST R 53692-2009 में "संसाधन की बचत। कचरे का प्रबंधन। अपशिष्ट के तकनीकी चक्र के चरण "(इसके बाद - GOST R 53692-2009) (खंड 3.1.26) ऐसी परिभाषा है:" अपशिष्ट निपटान अपशिष्ट के तकनीकी चक्र का अंतिम चरण है, जो विघटित, नष्ट और / या पर्यावरण की रक्षा करते हुए कक्षा I-IV के खतरों के कचरे को दबा देता है”। हालाँकि, ध्यान दें कि हम यहाँ बात नहीं कर रहे हैं पदार्थोंया विषयों, लेकिन के बारे में बरबाद करना, जबकि हटाने को कचरे के तकनीकी चक्र का अंतिम चरण माना जाता है।
2. परिभाषा को अपशिष्ट निपटान के संदर्भ में पूरक क्यों बनाया गया? क्या इसका मतलब यह है कि कुछ पदार्थ और वस्तुएँ, जो उचित तरीके से बनती हैं, विषय नहीं हो सकताहटाने और इरादा नहीं हैहटाने के लिए? यदि उद्यम की गतिविधियों के दौरान ऐसे पदार्थ और वस्तुएं बनती हैं, तो उन्हें इस मामले में बेकार नहीं माना जाना चाहिए?
3. आप कैसे निर्धारित करते हैं कि किसी पदार्थ या वस्तु का निपटान किया जाना है या नहीं? या इसका मतलब यह था कि सभी ठीक से बने पदार्थों और वस्तुओं को हटा दिया जाना चाहिए?
4. खंड का उद्देश्य क्या है? ? शायद यह सिर्फ एक अतिरिक्त उल्लेख है (संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के खंड 2, अनुच्छेद 2 के अलावा) कि कुछ पदार्थों और वस्तुओं को हटाने को प्रासंगिक कानून द्वारा विनियमित किया जा सकता है? या इसका मतलब यह था कि सामान्य कचरे का निपटान उन तरीकों से हो सकता है जो संघीय कानून संख्या 89-एफजेड में निर्दिष्ट नहीं हैं, जिस स्थिति में पदार्थों या वस्तुओं को अपशिष्ट नहीं माना जाएगा?
सामान्य तौर पर, नए फॉर्मूलेशन में बहुत कुछ समझ से बाहर है। लेकिन विशेषज्ञ परिचित हैं खतरनाक कचरे और उनके निपटान के सीमा पार आंदोलनों के नियंत्रण पर बेसल कन्वेंशन(इसके बाद - बेसल कन्वेंशन), जब इस शब्द को देखते हैं, तो यह तुरंत स्पष्ट हो जाता है कि यह संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के प्रारंभिक संस्करण और बेसल कन्वेंशन के शब्दों का एक संकर है: हटाया जाना या हैं राष्ट्रीय कानून के प्रावधानों के अनुसार हटाया जाना है। लेकिन, सबसे पहले, बेसल कन्वेंशन का दायरा काफी विशिष्ट है - अपशिष्ट जो ट्रांसबाउंड्री मूवमेंट की वस्तु हैं, कचरे का परिवहन और उनका निपटान। दूसरा, बेसल कन्वेंशन किसका संदर्भ देता है कैसेशब्द को समझना चाहिए "अपशिष्ट निवारण"(कचरे के साथ संचालन की एक विशिष्ट सूची दी गई है)। और यदि बेसल कन्वेंशन में राष्ट्रीय कानून का संदर्भ समझ में आता है (चूंकि कानून अलग-अलग देशों में भिन्न हो सकते हैं), तो उससे ट्रेसिंग पेपर "... इस संघीय कानून के अनुसार"फेडरल लॉ नंबर 89-FZ के नए शब्दों में कुछ अजीब लगता है।
हमें ऐसा लगता है कि बेसल कन्वेंशन के प्रावधानों का संघीय कानून संख्या 89-FZ में यांत्रिक हस्तांतरण बहुत सफल नहीं था। आइए मान लें कि परिणामी "हाइब्रिड" शब्दांकन और संघीय कानून में "विलोपन" की अवधारणा की अनुपस्थिति भविष्य में उद्यमों के लिए बहुत सारी समस्याएं पैदा करेगी, विशेष रूप से लाइसेंसिंग के क्षेत्र में कानून के नए प्रावधानों को देखते हुए (जो नीचे चर्चा की जाएगी)। यदि निष्कासन को उद्यम के क्षेत्र से पदार्थों या वस्तुओं की आवाजाही माना जाता है, तो यह एक स्थिति है। यदि हम एक ही उद्यम के भीतर स्थानांतरण और पुनर्चक्रण को निष्कासन मानते हैं, तो स्थिति भिन्न होती है। और अगर हम GOST R 53692-2009 (विनाश, अपघटन या दफन) के अनुसार अपशिष्ट संचालन को निपटान मानते हैं, तो तीसरी स्थिति।
अपशिष्ट प्रबंधन शब्दावली में अन्य परिवर्तन
1. एक अवधारणा के बजाय "कचरे का प्रबंधन"शब्द अब है "पुनर्चक्रण", और इस अवधारणा की परिभाषा संज्ञा के माध्यम से दी गई है "उपयोग"(लेखक द्वारा हाइलाइट और रेखांकित):
संघीय कानून संख्या 89-FZ का पिछला संस्करण (अनुच्छेद 1) |
संघीय कानून संख्या 89-FZ का नया संस्करण (अनुच्छेद 1) |
कचरे का प्रबंधन - माल (उत्पादों) के उत्पादन, कार्य के प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान या ऊर्जा प्राप्त करने के लिए कचरे का उपयोग; |
पुनर्चक्रण - माल (उत्पादों) के उत्पादन, कार्य के प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान के लिए कचरे का उपयोग, पुनर्चक्रण सहित, अपने इच्छित उद्देश्य के लिए कचरे का पुन: उपयोग सहित ( पुनर्चक्रण), उपयुक्त तैयारी के बाद उत्पादन चक्र में उनकी वापसी ( उत्थान), साथ ही उनके पुन: उपयोग के लिए उपयोगी घटकों को निकालना ( वसूली); |
पत्रिका के पिछले अंकों में प्रकाशित लेखों में से एक में, हम पहले ही अवधारणाओं के संबंध के विषय को संबोधित कर चुके हैं « कचरे का प्रबंधन» और « पुनर्चक्रण» , संघीय कानून संख्या 458-FZ की उपस्थिति से पहले के मसौदा कानून को ध्यान में रखते हुए। कानून में बदलाव के संशोधनों को देखते हुए, यह सामग्री काफी हद तक प्रासंगिक बनी हुई है।
याद करें कि उल्लेखित लेख में हमने लिखा था कि वर्तमान व्यवहार में, अपशिष्ट निपटान का मतलब कुछ भी हो सकता है, जिसमें अपशिष्ट निपटान भी शामिल है; और यहां तक कि गंभीर अपशिष्ट प्रबंधन कंपनियां, अनुबंधों का समापन करते समय, अक्सर अपने विषय में अपशिष्ट निपटान का संकेत देती हैं, हालांकि वास्तव में यह तटस्थता के बारे में था। अब कानून शब्द को परिभाषित करता है « पुनर्चक्रण» . इसलिए, हम उद्यमों के पर्यावरणविदों को अनुबंध समाप्त करते समय विशेष रूप से सावधान रहने और कानून के अनुसार शर्तों के उपयोग पर जोर देने की सलाह देते हैं।
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि अब अपशिष्ट निपटान को भी समझा जाता है पुनर्चक्रण, और उत्थान, और वसूली. लाइसेंसिंग के मुद्दे पर चर्चा करते समय हम इस पर लौटेंगे।
2. अपशिष्ट प्रबंधन के प्रकारों में एक अतिरिक्त प्रकार जोड़ा गया है - अपशिष्ट उपचारवी .
संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के नए प्रावधान के अनुसार (लेखक द्वारा जोर दिया गया) अपशिष्ट उपचार — प्रारंभिकअपशिष्ट की तैयारी आगे का निपटानउनकी छँटाई, डिसएस्पेशन, सफाई सहित .
ध्यान दें कि अपशिष्ट उपचार (यदि इसे किया जाता है) अपने नए अर्थ में अपशिष्ट निपटान से पहले का चरण है। लेकिन क्या इसे अपशिष्ट उपचार माना जा सकता है, उदाहरण के लिए, निपटान के लिए कचरे के एक बैच को छांटना, जिसमें से 10-15% कचरे को आगे के निपटान (कांच, धातु, कागज, कार्डबोर्ड, रबर, पॉलीथीन) के लिए उपयुक्त चुना जाता है? दरअसल, इस मामले में, छंटाई अनिवार्य रूप से आगे निपटान के लिए कचरे की तैयारी है। सबसे अधिक संभावना है, पर्यवेक्षी प्राधिकरण अपशिष्ट उपचार के रूप में छंटाई की व्याख्या करेंगे, विशेष रूप से उनके पुन: उपयोग के लिए उपयोगी घटकों के निष्कर्षण को अपशिष्ट निपटान के रूप में वर्गीकृत किया गया है। दूसरी ओर, अब नियामक प्राधिकरण छँटाई को निष्प्रभावी करने का प्रलोभन नहीं देंगे (जो निश्चित रूप से ऐसा नहीं है)। हमने भी नियत समय में ऐसी जिज्ञासाओं के बारे में लिखा।
3. अवधारणा "अपशिष्ट निपटान"एक नई परिभाषा दी गई है (लेखक द्वारा हाइलाइट और रेखांकित):
संघीय कानून संख्या 89-FZ का पिछला संस्करण (अनुच्छेद 1) |
संघीय कानून संख्या 89-FZ का नया संस्करण (अनुच्छेद 1) |
अपशिष्ट निपटान - अपशिष्ट उपचार, विशेष सुविधाओं में कचरे के भस्मीकरण और कीटाणुशोधन सहित, के लिए निवारण हानिकारक |
अपशिष्ट निपटान - कचरे के द्रव्यमान को कम करना, इसकी संरचना, भौतिक और रासायनिक गुणों को बदलना (विशेष सुविधाओं में भस्मीकरण और (या) कीटाणुशोधन सहित) के लिए घटाना नकारात्मकमानव स्वास्थ्य और पर्यावरण पर अपशिष्ट का प्रभाव; |
जैसा कि संघीय कानून संख्या 89-FZ के पिछले संस्करण में था, विफल करना अपशिष्ट इसकी विशेषता है उद्देश्य. यह निर्धारित करने में मुख्य मानदंड है कि क्या क्याअपशिष्ट निपटान माना जाना चाहिए (हमने यह भी बताया)। पहले, शब्द का उल्लेख किया निवारणहानिकारक प्रभाव, अब - के बारे में पतननकारात्मक प्रभाव।
विशेषण की जगह " हानिकारक" पर « नकारात्मक» , शायद कला के प्रावधानों से संबंधित है। संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के 4.1, जिसके अनुसार « पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव की डिग्री के आधार पर कचरे को विभाजित किया जाता है […] पांच जोखिम वर्गों के लिए» . अर्थात्, कला में निर्दिष्ट नकारात्मक प्रभाव (खतरा वर्ग) को कम करने के मानदंड के आधार पर। 4.1, यह निर्धारित किया जा सकता है कि क्या कचरे के द्रव्यमान में कमी या कचरे की संरचना में परिवर्तन तटस्थता है।
संज्ञा प्रतिस्थापन « निवारण» पर " पतन», जाहिरा तौर पर इस तथ्य के कारण कि हमेशा उपयुक्त प्रक्रिया (प्रक्रिया) के बाद परिणामी कचरे को व्यावहारिक रूप से गैर-खतरनाक कचरे (यानी, कक्षा V तक) के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता है। आखिरकार, यदि प्रक्रिया के कार्यान्वयन से पहले, अपशिष्ट खतरे वर्ग I का था, और आउटपुट खतरे वर्ग III या IV का एक और अपशिष्ट निकला, तो कचरे का नकारात्मक प्रभाव कम हो गया (हालाँकि इसे पूरी तरह से रोका नहीं गया था) ). बेशक, ऐसी प्रक्रिया भी न्यूट्रलाइजेशन है। इसलिए, हम मानते हैं कि अवधारणा का नया सूत्रीकरण « अपशिष्ट निपटान » अधिक तार्किक।
4. पद की परिभाषा « कूड़ा संचयन » सुधार के अधीन भी (लेखक द्वारा हाइलाइट और रेखांकित):
पहले की तरह, शब्द « अपशिष्ट संचय » , अवधारणा « कूड़ा संचयन » अब एक संज्ञा के माध्यम से पता चला « भंडारण» . कचरे के भंडारण के लिए नई समय सीमा निर्धारित की गई है - 11 महीने से अधिक. अपशिष्ट संचय 1 जनवरी, 2016 तक, 6 महीने से अधिक की अवधि के लिए कचरे के अस्थायी भंडारण पर विचार नहीं किया जाएगा, और 1 जनवरी, 2016 से- की अवधि के लिए 11 महीने से अधिक नहीं. अपशिष्ट भंडारण को किस प्रकार के अपशिष्ट प्रबंधन के रूप में वर्गीकृत किया जाएगा? 6 से 11 महीने की अवधि के लिए 2015 में? यह सवाल फिलहाल खुला रहता है।
5. संघीय कानून संख्या 89-FZ के नए संस्करण के अनुसार (लेखक द्वारा हाइलाइट और रेखांकित) अपशिष्ट प्रबंधन - संग्रह, संचय, परिवहन, प्रसंस्करण, निपटान, निपटान, कचरे के निपटान के लिए गतिविधियाँ।
6. संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के पिछले संस्करण में, की अवधारणा « अपशिष्ट निपटान सुविधा » . अब कानून में कुछ स्पष्टीकरण सामने आया है (लेखक द्वारा हाइलाइट किया गया):
अलग से, नई अवधारणाओं की परिभाषाएँ दी गई हैं:
- अपशिष्ट निपटान की सुविधा - सबसॉइल पर रूसी संघ के कानून के अनुसार I-V खतरनाक वर्गों के कचरे के निपटान के लिए स्थापित प्रक्रिया, भूमिगत सुविधाओं के अनुसार उपयोग के लिए प्रदान किए गए सबसॉइल प्लॉट;
- अपशिष्ट भंडारण की सुविधा - विशेष रूप से सुसज्जित सुविधाएं जो पर्यावरण संरक्षण और जनसंख्या के स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में कानून की आवश्यकताओं के अनुसार सुसज्जित हैं और उनके उद्देश्य के लिए कचरे के दीर्घकालिक भंडारण के लिए अभिप्रेत हैं बाद में निपटान, बेअसर करना और दफनाना।
7. संघीय कानून संख्या 89-FZ ने अवधारणा पेश की « अपशिष्ट निपटान की सुविधा » — "विशेष रूप से सुसज्जित सुविधाएं जो पर्यावरण संरक्षण और जनसंख्या के स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में कानून की आवश्यकताओं के अनुसार सुसज्जित हैं और कचरे को बेअसर करने के लिए डिज़ाइन की गई हैं" .
अपशिष्ट प्रबंधन गतिविधियों के लाइसेंसिंग के क्षेत्र में परिवर्तन
कला में संशोधन के अनुसार। संघीय कानून संख्या 89-FZ के साथ 9 जुलाई 1, 2015नाम होगा "संग्रह, परिवहन, प्रसंस्करण, निपटान, निष्प्रभावीकरण, I-IV जोखिम वर्गों के कचरे के निपटान के लिए लाइसेंसिंग गतिविधियां।" साथ जुलाई 1, 2015 इस लेख की सामग्री भी बदली जाएगी (लेखक द्वारा हाइलाइट की गई): "1। के लिए गतिविधियों का लाइसेंस संग्रह, परिवहन, प्रसंस्करण, निपटान 4 मई, 2011 संख्या 99-FZ "लाइसेंसिंग कुछ प्रकार की गतिविधियों पर" के संघीय कानून के अनुसार I-IV खतरनाक वर्गों के कचरे का निपटान, निष्प्रभावीकरण, इस संघीय कानून के प्रावधानों के अधीन किया जाता है […] ».
संघीय कानून संख्या 458-FZ ने भी कला के भाग 1 के अनुच्छेद 30 में उचित बदलाव किए। 4 मई, 2011 के संघीय कानून के 12 नंबर 99-एफजेड "लाइसेंसिंग कुछ प्रकार की गतिविधियों पर", लाइसेंस प्रकार की गतिविधियों का जिक्र करते हुए संग्रह, परिवहन, प्रसंस्करण, निपटान, निष्प्रभावीकरण, I-IV जोखिम वर्गों के कचरे का निपटान. ये परिवर्तन प्रभावी होते हैं जुलाई 1, 2015
इस प्रकार, 1 जुलाई 2015 से, संचय को छोड़कर सभी प्रकार की अपशिष्ट प्रबंधन गतिविधियों को लाइसेंस दिया जाना चाहिए(तदनुसार, अपशिष्ट उत्पादन भी लाइसेंस के अधीन नहीं है)।
(सदा सहित) कचरे के निष्प्रभावीकरण और निपटान के लिए पहले जारी किए गए लाइसेंसों के बारे में क्या? संघीय कानून संख्या 458-FZ में, इस प्रश्न का आश्चर्यजनक रूप से सरल उत्तर दिया गया है: "इस संघीय कानून के लागू होने की तारीख से पहले जारी किए गए खतरनाक वर्ग I-IV के कचरे के निष्प्रभावीकरण और निपटान के लिए गतिविधियों के लिए लाइसेंस 30 जून, 2015 तक वैध हैं".
ठीक है, जैसा कि उन्होंने पुराने दिनों में कहा था: "यहाँ आप हैं, दादी, और सेंट जॉर्ज डे!" आज की दादी-नानी, एक आधुनिक गीत की व्याख्या करने के लिए, केवल एक पाइप धूम्रपान कर सकती हैं ... खुद के लिए जज: न केवल स्थायी लाइसेंस अचानक अत्यावश्यक हो गए (और हाल ही में लाइसेंस प्राप्त करने वाले उद्यमों को लाइसेंसिंग प्रक्रिया को फिर से शुरू करने के लिए मजबूर किया जाएगा) कुछ महीने), लेकिन आपको सभी अपशिष्ट प्रबंधन कार्यों के लिए एक लाइसेंस प्राप्त करने की आवश्यकता है (कचरे के उत्पादन और संचय को छोड़कर - और उसके लिए धन्यवाद!)
उदाहरण के लिए, यदि उद्यम में मुख्य उत्पादों के उत्पादन के दौरान कोई भी पदार्थ और सामग्री बनती है (दोषपूर्ण उत्पादों सहित) जिसका उपयोग किया जा सकता है (हम जानबूझकर "निपटान" नहीं कहते हैं) उसी उद्यम में (उदाहरण के लिए, फिर से पेश किया गया) एक ही कार्यशाला में उत्पादन प्रक्रिया या किसी अन्य प्रकार के उत्पाद के उत्पादन के लिए एक पड़ोसी कार्यशाला में भेजा जाता है), तो हम अनुमान लगाते हैं कि पर्यवेक्षी अधिकारियों की स्थिति यह होगी कि उन्हें उद्यम के लिए लाइसेंस की आवश्यकता होगी (और यदि यह उपलब्ध नहीं है) , उद्यम को दंड का सामना करना पड़ेगा)। कचरे के उत्पादन के लिए मसौदा मानकों और उनके निपटान की सीमा (इसके बाद NWLR के रूप में संदर्भित) पर सहमति होने पर एक ही समस्या उत्पन्न हो सकती है: Rosprirodnadzor अधिकारियों को इन पदार्थों और सामग्रियों को अपशिष्ट नामकरण में शामिल करने की आवश्यकता होगी, और एक लाइसेंस होना चाहिए NWLR परियोजना से जुड़ा ...
या एक अन्य उदाहरण: उदाहरण के लिए, एक बड़े कार्यालय भवन में, जहां कार्यालय के कचरे के संचय के लिए टोकरियाँ स्थापित की जाती हैं (यदि यह अपशिष्ट है, तो यह खतरनाक वर्ग IV कचरा बन जाएगा), हटाने की लागत को कम करने के लिए और किसी एक परिसर में कचरे को दफनाना (टोकरी की सामग्री को एक सामान्य बिन में ले जाने से पहले जिसे ठोस अपशिष्ट लैंडफिल में ले जाया जाता है), कांच, कार्डबोर्ड, धातु आदि का चयन किया जाता है। आपको कैसेंड्रा होने की आवश्यकता नहीं है यह मानने के लिए कि ऑडिट की स्थिति में, Rosprirodnadzor उपयोगी घटकों के चयन की प्रक्रिया को अपशिष्ट छँटाई (यानी, अपशिष्ट उपचार के रूप में) के रूप में वर्गीकृत करेगा, जिसके लिए एक उपयुक्त लाइसेंस की आवश्यकता होगी।
इस प्रकार, निकट भविष्य में, कई उद्यमों को एक दुविधा का सामना करना पड़ेगा - या तो कचरे के निपटान और / या प्रसंस्करण के लिए गतिविधियों को चलाने के लिए लाइसेंस प्राप्त करने के लिए, या यह साबित करने के लिए (निरीक्षण के दौरान और अदालती कार्यवाही में) कि कुछ पदार्थ और सामग्री नहीं हैं बरबाद करना। उपरोक्त उदाहरणों के लिए, पहले मामले में यह साबित करना आवश्यक होगा कि पदार्थ और सामग्री एक उप-उत्पाद (और / या कच्चा माल) हैं, और दूसरे मामले में, पदार्थ और सामग्री, जिसे कार्यालय अपशिष्ट कहा जाता है, कांच के बाद बेकार हो जाते हैं, उनसे कार्डबोर्ड लिया जाता है। , धातुएँ। यहां, न केवल पदार्थों और सामग्रियों के संबंध में "निपटान" शब्द की अस्पष्टता बचाव में आ सकती है, बल्कि मौजूदा मध्यस्थता अभ्यास भी, जिसमें अदालतों ने उल्लेख किया है कि व्यक्तिगत उद्यमियों और कानूनी संस्थाओं को स्वतंत्र रूप से यह निर्धारित करने का अधिकार है कि कौन से पदार्थ और उनकी उत्पादन गतिविधियों के परिणामस्वरूप बनने वाली सामग्री "उत्पादन और खपत अपशिष्ट" की परिभाषा के अंतर्गत आती है।
वैसे
कला के अलावा। संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के 1, निर्णय और फैसले करते समय, न्यायाधीशों ने रूस के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय की प्रासंगिक स्थिति को संदर्भित किया, पत्र संख्या 12-47/94 दिनांक 10.01.2013 में निर्धारित किया गया।
हमारी राय में, नई (और "नई पुरानी") प्रकार की अपशिष्ट प्रबंधन गतिविधियों का लाइसेंस - ऐसी गतिविधियों में विशेषज्ञता वाले उद्यमों के संबंध में - सैद्धांतिक रूप से इस क्षेत्र में सुव्यवस्थित और प्रभावी नियंत्रण में योगदान कर सकता है। लेकिन हमें डर है कि संगठनों के एक महत्वपूर्ण हिस्से को मजबूर करने की इच्छा जो वास्तव में कचरे के प्रसंस्करण या निपटान में लाइसेंसिंग प्रक्रिया से गुजरने के लिए शामिल नहीं है, अनावश्यक प्रशासनिक बाधाएं पैदा करेगा, जो एक कठिन आर्थिक स्थिति में स्पष्ट रूप से नहीं होगा हमारे देश में अर्थव्यवस्था के विकास में योगदान।
अपशिष्ट स्वामित्व विनियमों में परिवर्तन
नए संस्करण में संघीय कानून संख्या 89-FZ का अनुच्छेद 4 "स्वामित्व की वस्तु के रूप में अपशिष्ट" अत्यंत संक्षिप्त हो गया है: "कचरे के स्वामित्व का अधिकार नागरिक कानून के अनुसार निर्धारित किया जाता है".
और बस! अब इस बात का कोई उल्लेख नहीं है कि कचरे का स्वामित्व कच्चे माल, सामग्री, अर्द्ध-तैयार उत्पादों, अन्य उत्पादों या उत्पादों के साथ-साथ माल (उत्पादों) के मालिक का है, जिसके उपयोग के परिणामस्वरूप यह अपशिष्ट उत्पन्न हुआ था। . और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि अब ऐसा कोई प्रावधान नहीं है कि खतरे वर्ग I-IV के कचरे के मालिक को इस कचरे को किसी अन्य व्यक्ति के स्वामित्व में स्थानांतरित करने का अधिकार है, मालिक रहते हुए उसे स्थानांतरित करने का अधिकार है, इन कचरे का उपयोग या निपटान, अगर ऐसे व्यक्ति के पास कम जोखिम वाले वर्ग के कचरे के उपयोग, तटस्थता, परिवहन, निपटान पर गतिविधियों को करने का लाइसेंस है। याद रखें कि ये शर्तें इस लेख के पिछले संस्करण में प्रदान की गई थीं।
यह पता चला है कि कचरे का स्वामित्व (दान सहित) किसी भी व्यक्ति को हस्तांतरित किया जा सकता है, भले ही उसके पास लाइसेंस हो। एक और बात यह है कि NWOLR परियोजनाओं को विकसित करते समय, तकनीकी रिपोर्ट संकलित करना या छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों (इसके बाद SME के रूप में संदर्भित) द्वारा रिपोर्टिंग करना, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के नामों को इंगित करना अभी भी आवश्यक होगा जो आगे की बर्बादी करेंगे। प्रबंधन संचालन (कचरा और लाइसेंस के विवरण के साथ उपचार के प्रकार का संकेत)।
अब बरबाद करना- कैसे चल चीजों के प्रकारों में से एक- संपत्ति के अधिकार की वस्तु हैं। उद्भव के लिए आधार और स्वामित्व के अधिकार का प्रयोग करने की प्रक्रिया को रूसी संघ के नागरिक संहिता द्वारा विनियमित किया जाता है, जिसे हम अनुशंसा करते हैं कि सभी पारिस्थितिकीविज्ञानी अध्ययन करें (कम से कम चल संपत्ति के स्वामित्व के अधिकार पर लेखों के प्रावधान)। चल संपत्ति से संबंधित अनुबंधों के प्रकारों पर अध्यायों और लेखों का अध्ययन करना भी उपयोगी होगा।
यहाँ नागरिक संहिता के अंश हैं जो पर्यावरणविदों के लिए उपयोगी हो सकते हैं:
निष्कर्षण
रूसी संघ के नागरिक संहिता से
अनुच्छेद 136। फल, उत्पाद और आय
फल, उत्पादों, आय, उपयोग के परिणामस्वरूप प्राप्त चीजेंकोई फर्क नहीं पड़ता कि कौन इस तरह की चीज का उपयोग करता है वस्तु का स्वामी, जब तक अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, अन्य कानूनी कार्य, अनुबंध या रिश्ते के सार से अनुसरण करते हैं।
अनुच्छेद 209. स्वामित्व के अधिकार की सामग्री
1. मालिकउनके हैं संपत्ति.
2. मालिक का अधिकार हैअपनी संपत्ति के संबंध में प्रतिबद्ध करने के लिए अपने विवेक पर कोई गतिविधिजो कानून और अन्य कानूनी कृत्यों का खंडन नहीं करते हैं और अन्य व्यक्तियों के अधिकारों और कानूनी रूप से संरक्षित हितों का उल्लंघन नहीं करते हैं, जिनमें शामिल हैं विमुखउसका संपत्तिदूसरों के स्वामित्व में, संचारितउन्हें, मालिक शेष, कब्जे, उपयोग और निपटान के अधिकारसंपत्ति, गिरवी संपत्ति और इसे अन्य तरीकों से भारित करना, इसे दूसरे तरीके से निपटाना।
[…]
अनुच्छेद 218
1. का स्वामित्व कोई नई चीज बनाई या बनाई गईकानून और अन्य कानूनी कृत्यों के अनुपालन में एक व्यक्ति द्वारा स्वयं के लिए, इस व्यक्ति द्वारा अधिग्रहित किया जाता है।
[…]
धारा 226. स्वामी द्वारा अस्वीकृत चल वस्तु
1. चल वस्तुएँ, छोड़ा हुआमालिक द्वारा या अन्यथा उनके स्वामित्व के अधिकार को त्यागने के उद्देश्य से उनके द्वारा छोड़ा गया (परित्यक्त चीजें), मोड़ा जा सकता हैअन्य व्यक्तियों को उनकी संपत्ति [...]
2. वह व्यक्ति जो भूमि भूखंड, जल निकाय या अन्य वस्तु का मालिक है, रखता है या उसका उपयोग करता है छोड़ी हुई वस्तु, जिसका मूल्य स्पष्ट रूप से न्यूनतम मजदूरी, या परित्यक्त स्क्रैप धातु, दोषपूर्ण उत्पादों, मिश्र धातु से स्मेल्टर, डंप और नालियों के खनिज, उत्पादन अपशिष्ट और अन्य कचरे के निष्कर्षण के दौरान बनाई गई राशि से कम है। इन चीजों को अपनी संपत्ति में बदलने का अधिकार, उनका उपयोग करना शुरू करना या अन्य कार्यों को करना जो चीजों को स्वामित्व में स्थानांतरित करने का संकेत देते हैं।
[…]
कचरे का नया प्रकार - "सांप्रदायिक ठोस कचरा"
अब, संघीय कानून संख्या 89-FZ में, नगरपालिक का ठोस कूड़ा (इसके बाद एमएसडब्ल्यू के रूप में संदर्भित) - "व्यक्तियों द्वारा खपत की प्रक्रिया में आवासीय परिसर में उत्पन्न अपशिष्ट, साथ ही व्यक्तिगत और घरेलू जरूरतों को पूरा करने के लिए आवासीय परिसर में व्यक्तियों द्वारा उनके उपयोग की प्रक्रिया में अपने उपभोक्ता गुणों को खो दिया है। नगरपालिका के ठोस कचरे में कानूनी संस्थाओं, व्यक्तिगत उद्यमियों की गतिविधियों के दौरान उत्पन्न अपशिष्ट और व्यक्तियों द्वारा खपत की प्रक्रिया में आवासीय परिसर में उत्पन्न कचरे के समान संरचना शामिल है।.
यदि आवासीय परिसर में खपत की प्रक्रिया में व्यक्तियों द्वारा उत्पन्न कचरे के साथ सब कुछ कम या ज्यादा स्पष्ट है, तो कानूनी संस्थाओं के कचरे के साथ, « रचना में समान» हमें ऐसा लगता है कि सब कुछ इतना स्पष्ट नहीं है। यह कैसे तय होगा « समानता» बरबाद करना? MSW की यह परिभाषा कचरे के संघीय वर्गीकरण सूची के साथ कैसे संबंधित होगी? नई सूची में एक अपशिष्ट समूह है « नगरपालिका अपशिष्ट, उत्पादन में नगरपालिका अपशिष्ट के समान, आबादी को सेवाएं प्रदान करने में अपशिष्ट» (कोड - 7 30 000 00 00 0)। क्या MSW में केवल इस समूह का कचरा शामिल होगा, या MSW की अधिक व्यापक रूप से व्याख्या की जानी चाहिए?
उदाहरण के लिए, एक आवासीय क्षेत्र में, व्यक्तिगत और घरेलू जरूरतों को पूरा करने की प्रक्रिया में, एक व्यक्ति उपयोग की गई बैटरी, कार्यालय उपकरण अपशिष्ट, लौह और गैर-लौह स्क्रैप जैसे अपशिष्ट उत्पन्न कर सकता है, अंत में ... यदि ये अपशिष्ट एमएसडब्ल्यू ( चूंकि ये ऐसे सामान हैं जो अपनी उपभोक्ता संपत्तियों को खो चुके हैं), तो कानूनी इकाई के समान कचरे को भी MSW माना जा सकता है?
MSW के उपचार को संघीय कानून संख्या 89-FZ के अलग-अलग प्रावधानों द्वारा विनियमित किया जाएगा, जो मुख्य रूप से 1 जनवरी, 2016 को लागू होगा। इस लेख का दायरा हमें इन नवाचारों पर बहुत अधिक विस्तार में जाने की अनुमति नहीं देता है। , खासकर जब से उनके व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए उपनियमों को अपनाने की आवश्यकता होगी। शायद, उनके अपनाने के बाद, पहले चर्चा किए गए कई मुद्दों को हटा दिया जाएगा।
इस बीच, प्रतिबिंब के लिए जानकारी के रूप में, हम उन अवधारणाओं की परिभाषाएँ देना चाहेंगे जो MSW प्रबंधन के क्षेत्र में लागू की जाएँगी:
- MSW संचय मानक- समय की प्रति यूनिट उत्पन्न MSW की औसत मात्रा;
- अपशिष्ट प्रबंधन ऑपरेटर- एक व्यक्तिगत उद्यमी या एक कानूनी संस्था जो MSW के संग्रह, परिवहन, प्रसंस्करण, निपटान, निपटान, निपटान में लगी हुई है;
- MSW के उपचार के लिए क्षेत्रीय संचालक- MSW के उपचार के लिए ऑपरेटर - एक कानूनी इकाई जो MSW के मालिक के साथ MSW के उपचार के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए एक समझौते को समाप्त करने के लिए बाध्य है, जो कि गठित हैं और जिनके संग्रह बिंदु क्षेत्र में स्थित हैं क्षेत्रीय ऑपरेटर की गतिविधि।
यह भी ध्यान देने योग्य है अपशिष्ट धाराओं के प्रबंधन के लिए प्राधिकरण, एमएसडब्ल्यू के संग्रह, पुनर्चक्रण, निष्प्रभावीकरण और निपटान का संगठन रूसी संघ के विषयों द्वारा किया जाएगा. ये शक्तियां बहुत व्यापक होंगी। क्षेत्रीय स्तर पर बनाया जाएगा अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में क्षेत्रीय कार्यक्रम, सहित। एमएसडब्ल्यू के साथ, और क्षेत्रीय अपशिष्ट प्रबंधन योजना.
अवधारणा के संघीय कानून संख्या 89-एफजेड में उपस्थिति के संबंध में "ठोस नगरपालिका अपशिष्ट"संघीय कानून संख्या 458-एफजेड रूसी संघ के हाउसिंग कोड में संशोधन करता है (लागू होता है जनवरी 1, 2016), किसके अनुसार MSW प्रबंधन सेवाओं को सांप्रदायिक के रूप में वर्गीकृत किया जाएगा. सैद्धांतिक रूप से, इससे MSW प्रबंधन गतिविधियों को अधिक पारदर्शी और विनियमित बनाना संभव हो सकता है। रूसी संघ के विषय स्थापित करने में सक्षम होंगे MSW प्रबंधन सेवाओं के लिए दीर्घकालिक शुल्क, जो, जैसा कि नई अवधारणा के लेखकों द्वारा कल्पना की गई है, निवेशकों को गतिविधि के इस क्षेत्र में आकर्षित कर सकता है (चूंकि बड़े पैमाने पर गारंटीकृत अपशिष्ट धारा प्रदान की जाएगी)।
कचरे का नया प्रकार - "माल के उपयोग से अपशिष्ट"
संघीय कानून संख्या 458-FZ पेश करता है माल के निपटान के लिए माल के निर्माता की जिम्मेदारी बेकार हो गई. ऐसा करने के लिए, संघीय कानून संख्या 89-FZ अब प्रदान करता है माल के उपयोग से अपशिष्ट(इसके बाद - ओआईटी) - "तैयार माल (उत्पाद) जो अपने उपभोक्ता गुणों को पूरी तरह से या आंशिक रूप से खो चुके हैं और उनके मालिक द्वारा अपशिष्ट संग्रह बिंदु पर संग्रहीत किया जाता है, या प्रसंस्करण में लगे व्यक्ति को एक समझौते या रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थानांतरित किया जाता है। , कचरे का निपटान, या परित्यक्त या अन्यथा स्वामी द्वारा उनके स्वामित्व को त्यागने के उद्देश्य से छोड़ दिया गया है।".
आईसीयू के लिए, इसी मानक को भी पेश किया गया है (लेखक द्वारा हाइलाइट किया गया है): "माल के उपयोग से कचरे के निपटान के लिए मानक[...] - एक अनुपात के रूप में स्थापित, एक निश्चित प्रकार के सामानों की संख्या के प्रतिशत के रूप में व्यक्त किया जाता है, कानूनी संस्थाओं को बेचे जाने वाले ऐसे सामानों की पैकेजिंग, व्यक्तिगत उद्यमियों सहित व्यक्तियों, और उपभोक्ता संपत्तियों के नुकसान के बाद निपटान के अधीन, रूसी संघ के क्षेत्र में संचलन में डाले गए एक निश्चित प्रकार के सामानों की कुल संख्या".
निर्माता दायित्वमें से एक पर लागू किया जाएगा वैकल्पिक योजनाएँ:
- निर्माता एचआईटी के संग्रह, प्रसंस्करण, निपटान के लिए अपनी स्वयं की बुनियादी सुविधाएं बनाने में सक्षम होंगे;
- निर्माता MSW के उपचार के लिए ऑपरेटर के साथ अनुबंध समाप्त करने में सक्षम होंगे;
- निर्माता निर्माताओं, माल के आयातकों का एक संघ (संघ) बनाकर रीसाइक्लिंग मानकों के कार्यान्वयन को स्वतंत्र रूप से सुनिश्चित करने में सक्षम होंगे;
- निर्माता पर्यावरण शुल्क का भुगतान करने में सक्षम होंगे।
आपकी जानकारी के लिए
उनके निपटान के लिए माल के निर्माता, आयातक के दायित्व को रीसाइक्लिंग मानकों के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट प्रस्तुत करने की तारीख से या पर्यावरण शुल्क के भुगतान की तारीख से पूरा माना जाएगा।
अपनी उपभोक्ता संपत्तियों को खोने के बाद निपटाए जाने वाले तैयार माल की सूची और आईसीयू के निपटान के लिए मानकों को रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित किया जाएगा। हर 3 साल में एक बार इनकी समीक्षा की जाएगी। सरकार भी तय करेगी पर्यावरण शुल्क संग्रह प्रक्रिया.
पर्यावरण शुल्क के भुगतान से धन रूसी संघ के बजट में जाएगा, और फिर राज्य कार्यक्रमों के माध्यम से खर्च किया जाएगा:
- अपशिष्ट प्रबंधन और क्षेत्रीय अपशिष्ट प्रबंधन योजनाओं के क्षेत्र में क्षेत्रीय कार्यक्रमों के सह-वित्तपोषण के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं को सब्सिडी प्रदान करने के रूप में;
- संग्रह, परिवहन, प्रसंस्करण, आईसीयू के निपटान की लागत को कवर करने के लिए;
- MSW के उपचार के लिए सेवाओं के लिए जनसंख्या द्वारा भुगतान के रूप में प्राप्त धन की कमी को कवर करने के लिए;
- इंजीनियरिंग सर्वेक्षणों के प्रदर्शन के लिए, प्रसंस्करण के लिए उपयोग की जाने वाली सुविधाओं के निर्माण के लिए परियोजना दस्तावेज तैयार करना, अपशिष्ट निपटान, अपशिष्ट निपटान सुविधाएं, ऐसी सुविधाओं के निर्माण और उपकरण के लिए।
एमएसडब्ल्यू के मामले में, भविष्य दिखाएगा कि आईसीयू के संबंध में संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के प्रावधानों को कैसे लागू किया जाएगा।
नई अवधारणा - "सजातीय अपशिष्ट के समूह"
संघीय कानून संख्या 89-FZ ने अवधारणा पेश की « सजातीय कचरे के समूह » — "अपशिष्ट को एक या एक से अधिक विशेषताओं (मूल, गठन की स्थिति, रासायनिक और (या) घटक संरचना, एकत्रीकरण की स्थिति और भौतिक रूप) के अनुसार वर्गीकृत किया गया है". ए साथ जनवरी 1, 2016. इस संघीय कानून के नए प्रावधान लागू होंगे, जो पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में राज्य के नियमों को लागू करेंगे I-V जोखिम वर्गों के सजातीय कचरे के समूहों को संभालने के लिए आवश्यकताएं स्थापित करें. तदनुसार, इन आवश्यकताओं को सभी कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों द्वारा देखा जाना चाहिए। हम अभी तक नहीं जानते कि इस उपन्यास पर कैसे टिप्पणी की जाए, क्योंकि इस क्षेत्र में अभी तक उपनियमों को अपनाया नहीं गया है।
अपशिष्ट प्रबंधन के नियमन में परिवर्तन
कला में निम्नलिखित परिवर्तन किए जाएंगे। संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के 18 "अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में राशनिंग" और प्रवेश करेगा ताकत जनवरी 1, 2016 :
2. संघीयराज्य पर्यावरण पर्यवेक्षण, एनओएलआर, साथ ही उनके अनुमोदन की प्रक्रिया रूसी संघ की अधिकृत सरकार द्वारा स्थापित की जाएगी संघीय कार्यकारी निकाय (शायद, यह Rosprirodnadzor होगा, हालांकि इतने बड़े पैमाने पर बदलाव के बाद सौ प्रतिशत संभावना के साथ कुछ भविष्यवाणी करना पहले से ही मुश्किल है).
कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों (एसएमई को छोड़कर) के लिए सुविधाओं के अधीन अपशिष्ट पैदा करना क्षेत्रीयराज्य पर्यावरण पर्यवेक्षण, एनओएलआर, साथ ही उनके अनुमोदन की प्रक्रिया स्थापित की जाएगी रूसी संघ के विषय के कार्यकारी प्राधिकरणअपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में।
इस प्रकार, नई अवधारणा के अनुसार, अपशिष्ट राशनिंग पर Rosprirodnadzor के "एकाधिकार" को 1 जनवरी, 2016 से समाप्त किया जाना चाहिए: Rosprirodnadzor केवल एक निश्चित श्रेणी के उद्यमों के लिए NOLR परियोजनाओं को मंजूरी देगा। फिलहाल, फिर से यह अनुमान लगाना मुश्किल है कि क्या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी एनओएलआर परियोजनाओं के विकास के लिए अपने स्वयं के दिशानिर्देश विकसित करेंगे या हाल ही में जारी "कलम से" आधार के रूप में लेंगे। प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय।
3. एसएमई द्वारा अधिसूचना रिपोर्ट प्रस्तुत करने के क्षेत्र में भी 1 जनवरी, 2016 से ऐसी ही स्थिति उत्पन्न होगी। एसएमई के कचरे (सांख्यिकीय रिपोर्टिंग के अपवाद के साथ) के उत्पादन, निपटान, निष्प्रभावीकरण और निपटान पर रिपोर्ट जमा करने और निगरानी करने की प्रक्रिया, उनकी आर्थिक और (या) अन्य गतिविधियों के दौरान, सुविधाओं के अधीन अपशिष्ट उत्पन्न होता है संघीयराज्य पर्यावरण पर्यवेक्षण, अधिकृत द्वारा स्थापित किया जाएगा संघीय कार्यकारी निकाय; और वस्तुओं के अधीन क्षेत्रीयराज्य पर्यावरण पर्यवेक्षण, - अधिकृत रूसी संघ के विषय के कार्यकारी प्राधिकरण.
4. NOLR के उल्लंघन के मामलों में उद्यमों की गतिविधियों को निलंबित करने की संभावना पर शब्द बदल दिया जाएगा। यदि पिछले संस्करण में यह अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में गतिविधियों के निलंबन के बारे में था (यह प्रावधान उस समय से बना हुआ है जब अपशिष्ट प्रबंधन में अपशिष्ट का उत्पादन शामिल था), तो 1 जनवरी, 2016 से, संघीय कानून सं। 89-एफजेड इस तरह दिखेगा (लेखक द्वारा हाइलाइट और रेखांकित): "अपशिष्ट उत्पादन मानकों और उनके निपटान की सीमा के उल्लंघन के मामले मेंआर्थिक और (या) व्यक्तिगत उद्यमियों, कानूनी संस्थाओं की अन्य गतिविधियाँ, जिसके दौरान कचरा उत्पन्न होता है, सीमित, निलंबित या समाप्त किया जा सकता है रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित तरीके से".
अपशिष्ट प्रमाणीकरण के क्षेत्र में परिवर्तन
कला में परिवर्तन किया जाएगा। संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के 14 "खतरा वर्ग I-V के अपशिष्ट प्रबंधन के लिए आवश्यकताएं":
1. साथ जनवरी 1, 2016 उद्यम, जिसके दौरान गतिविधियाँ बनती हैं I-V खतरा वर्गों का अपशिष्ट, करना होगा पुष्टि के लिए विशिष्ट जोखिम वर्ग को अपशिष्ट का आवंटनअधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा स्थापित तरीके से ऐसा असाइनमेंट (एक ही निकाय I-V खतरे वर्गों के कचरे के वर्गीकरण की पुष्टि एक विशिष्ट खतरे वर्ग के लिए करेगा)। यह, जैसा कि वे कहते हैं, "बुरी खबर" है (याद रखें कि वर्तमान में कचरे को खतरनाक वर्ग I-IV के रूप में वर्गीकृत करने की प्रक्रिया अभी भी प्रभावी है, और कक्षा V के कचरे के लिए, कचरे को खतरनाक वर्गों के रूप में वर्गीकृत करने की आवश्यकता है, एक नियम के रूप में , एनओएलआर परियोजना के विकास के दौरान ही उत्पन्न होता है)।
2. "अच्छी खबर" यह है 1 जनवरी, 2016 से, कचरे के संघीय वर्गीकरण सूची में शामिल कचरे के एक विशिष्ट खतरे वर्ग को असाइनमेंट की पुष्टि, की आवश्यकता नहीं होगी . हम दुख के साथ ध्यान देते हैं कि विधायकों ने साधारण पारिस्थितिकीविदों पर दया नहीं की और इस मानदंड के तेजी से प्रवेश के लिए प्रावधान नहीं किया।
पर्यावरणीय प्रभाव भुगतान और आर्थिक प्रोत्साहन उपायों में परिवर्तन
संघीय कानून संख्या 458-एफजेड ने भी कला में संशोधन किया। संघीय कानून संख्या 89-FZ के 23 "अपशिष्ट निपटान के दौरान पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव के लिए भुगतान"। जनवरी 1, 2016निम्नलिखित महत्वपूर्ण प्रावधान लागू होते हैं:
1. शुल्क का भुगतान करनापर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव के लिए (बाद में एनआईओएस के रूप में संदर्भित) कचरा डालते समय (एमएसडब्ल्यू को छोड़कर) व्यक्तिगत उद्यमियों, कानूनी संस्थाओं द्वारा किया जाता है, आर्थिक और (या) अन्य गतिविधियों को करने की प्रक्रिया में अपशिष्ट उत्पन्न होता है.
2. शुल्क के भुगतानकर्ताएनवीओएस के लिए MSW डालते समय हैं MSW के उपचार के लिए ऑपरेटर, उनके प्लेसमेंट के लिए गतिविधियों में लगे क्षेत्रीय ऑपरेटर.
इस प्रकार, लंबे समय से चल रहे विवाद (उच्च न्यायालयों में विवाद सहित) कि क्या उद्यमों को कचरा डालते समय एनवीओएस के लिए शुल्क का भुगतान करना चाहिए, और किसे वास्तव में इस शुल्क का भुगतान करना चाहिए, अब गुमनामी में डूब जाएंगे। कानून की अस्पष्टता दूर होगी: अपशिष्ट स्वामित्व, चाहे संचरित हो या संचरित न हो, वैट भुगतान से कोई लेना-देना नहीं होगा.
MSW रखते समय NWOS के भुगतान के बारे में बोलते हुए, हम संघीय कानून संख्या 89-FZ के एक और नए मानदंड पर ध्यान देते हैं (1 जनवरी, 2016 को लागू होता है): "ठोस नगरपालिका कचरे का निपटान करते समय पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव के लिए भुगतान करने की लागत को ध्यान में रखा जाता है जब नगरपालिका ठोस कचरे के उपचार के लिए ऑपरेटर के लिए शुल्क निर्धारित किया जाता है, क्षेत्रीय ऑपरेटर के उपचार के लिए मूल्य निर्धारण आधारों द्वारा स्थापित तरीके से नगरपालिक का ठोस कूड़ा". यह नियम केवल पर्यावरणविदों पर ही नहीं, बल्कि सभी नागरिकों पर लागू होता है। चूंकि इन लागतों को उपयोगिता बिलों में शामिल किए जाने की संभावना है, उपयोगिता बिलों की कुल राशि में वृद्धि करनी होगी। आदर्श रूप से, यह आवासीय परिसरों के उपयोगकर्ताओं की ओर से कचरे के उत्पादन को कम करने के लिए एक प्रोत्साहन बनना चाहिए - दोनों सीधे (प्रत्येक निवासी को अपशिष्ट उत्पादन को कम करने का प्रयास करना चाहिए, और पुनर्चक्रण केंद्रों को द्वितीयक संसाधनों को सौंपना चाहिए), और प्रबंधन कंपनियों को प्रभावित करके ( स्वैच्छिक या मजबूर उनके अलग अपशिष्ट संग्रह का संगठन)।
संघीय कानून संख्या 458-एफजेड ने 21 जुलाई, 2014 के संघीय कानून संख्या 219-एफजेड के प्रावधानों में संशोधन किया, "संघीय कानून में संशोधन" पर्यावरण संरक्षण पर "और रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियम" वैट के लिए भुगतान की दरों में गुणांक कम करने के आवेदन पर(परिवर्तन प्रभावी होंगे जनवरी 1, 2016). इस प्रकार, आर्थिक और (या) अन्य गतिविधियों में लगे कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों को प्रोत्साहित करने के लिए, एनईआई को कम करने के उपाय करने के लिए, एनईआई के शुल्क की गणना करते समय कचरे का निपटान करते समय, निम्नलिखित गुणांक दरों पर लागू होंगे ऐसे शुल्क का:
- गुणांक 0 - भूमि और मिट्टी के आवरण के पुनर्ग्रहण के दौरान चट्टानों में कृत्रिम रूप से निर्मित गुहाओं को बिछाकर निकासी उद्योग के वी खतरे वर्ग के कचरे को रखने पर;
- गुणांक 0.5 - प्रसंस्करण और खनन उद्योगों से पहले रखे गए कचरे के निपटान के दौरान बनने वाले IV, V खतरे वर्गों के कचरे को रखते समय;
- गुणांक 0.67 - खतरे वर्ग III के कचरे को रखते समय, खतरे वर्ग II के कचरे को बेअसर करने की प्रक्रिया में उत्पन्न;
- गुणांक 0.49 - खतरे वर्ग IV के कचरे को रखते समय, खतरे वर्ग III के कचरे को बेअसर करने की प्रक्रिया में उत्पन्न;
- गुणांक 0.33 - खतरे वर्ग IV के कचरे को रखने पर, खतरे वर्ग II के कचरे को बेअसर करने की प्रक्रिया में उत्पन्न होता है।
जनवरी 1, 2016संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के प्रावधान लागू होते हैं पैकेजिंग के उत्पादन में, तैयार माल (उत्पाद), उपभोक्ता संपत्तियों के नुकसान के बाद, जो अपशिष्ट बनाते हैं, जिनका प्रतिनिधित्व किया जाता है बायोडिग्रेडेबल सामग्री(सूची रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित की जाएगी), आवेदन कर सकते हैं विभिन्न आर्थिक प्रोत्साहन.
प्रशिक्षण आवश्यकताओं में परिवर्तन
कला में संशोधन की आवश्यकता। संघीय कानून संख्या 89-FZ के 15 "I-IV खतरे वर्ग के अपशिष्ट के उपचार के लिए भर्ती व्यक्तियों के व्यावसायिक प्रशिक्षण की आवश्यकताएं", जिनमें से कई प्रावधान (विशेषकर 29 दिसंबर के संघीय कानून के लागू होने के बाद, 2012 नंबर फेडरेशन") एक प्रकार का अतिवाद बन गया है (यह कहने के लिए पर्याप्त है कि "पेशेवर प्रशिक्षण" की अवधारणा नवीनतम संघीय कानून में मौजूद नहीं है), लंबे समय से अतिदेय है। फिर भी, नए बड़े पैमाने की अवधारणाओं के विकास के इच्छुक विधायक, कला के पहले दो पैराग्राफ। 15 बिल्कुल छुआ नहीं गया था, लेकिन निम्नलिखित सामग्री के अनुच्छेद 3 द्वारा पूरक: "3। I-IV खतरनाक वर्गों के संग्रह, परिवहन, प्रसंस्करण, निपटान, निपटान, कचरे के निपटान में प्रवेश करने वाले व्यक्तियों के पेशेवर प्रशिक्षण की प्रक्रिया और इसके कार्यान्वयन की आवश्यकताएं संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा स्थापित की जाती हैं जो राज्य नीति के विकास के लिए जिम्मेदार हैं और शिक्षा के क्षेत्र में कानूनी विनियमन, पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में राज्य विनियमन के लिए जिम्मेदार संघीय कार्यकारी निकाय के साथ समझौते में ". यह प्रावधान लागू होता है जुलाई 1, 2015, और हमें यह देखने में बहुत दिलचस्पी है कि इसे कैसे लागू किया जाएगा।
कुछ निषेधों के बारे में
पहले हमने नए कानून में प्रदान किए गए "गाजर" के बारे में बात की थी। अब आइए संघीय कानून संख्या 89-FZ में नए निषेध ("कोड़े") के बारे में कुछ शब्द कहें:
- साथ जनवरी 1, 2016 कला में। 11 पेश किया जाएगा कचरे के निष्प्रभावीकरण और सुरक्षित निपटान के लिए तकनीकी साधनों और प्रौद्योगिकियों से लैस नहीं होने वाली इमारतों, संरचनाओं और अन्य सुविधाओं को चालू करने पर प्रतिबंध;
- साथ जनवरी 1, 2016 कला में। 12 पेश किया गया है भूमि और खदान सुधार के लिए MSW के उपयोग पर प्रतिबंध;
- साथ जनवरी 1, 2017 कला के नए संस्करण के अनुसार। 12 कचरे का निपटान, जिसमें निपटाने के लिए उपयोगी घटक शामिल हैं, निषिद्ध होगा. कचरे के प्रकारों की सूची, जिसमें निपटान के लिए निषिद्ध उपयोगी घटक शामिल हैं, रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित की जाएगी। क्या यह पहले जारी किए गए एनओएलआर अनुमोदनों को अमान्य कर देगा यदि उपयोगी घटकों के निपटान के लिए उन सीमाओं को देखा जाना बाकी है।
निष्कर्ष
लेख में, हमने सबसे महत्वपूर्ण, हमारी राय में, अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में कानून में नवाचारों पर ध्यान देने की कोशिश की। उनमें से कुछ अधिक हद तक प्रभावित हुए, कुछ को केवल रेखांकित किया गया। एक जर्नल लेख का ढांचा, विशेष रूप से अपनाए गए संघीय कानून संख्या 458-एफजेड के "गर्म खोज में" लिखा गया, हमें अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में बड़े पैमाने पर परिवर्तनों के बारे में बहुत अधिक विस्तार से बात करने की अनुमति नहीं देता है। हमें ऐसा लगता है कि आज इस विनियामक कानूनी अधिनियम में उत्तर से अधिक प्रश्न हैं। हमें यकीन है कि इकोलॉजिस्ट की हैंडबुक के पन्नों पर, लेखों के लेखक एक से अधिक बार फेडरल लॉ नंबर 458-एफजेड के विश्लेषण की ओर रुख करेंगे। इस दस्तावेज़ के प्रावधानों सहित, के व्यावहारिक कार्यान्वयन की प्रक्रिया में बहुत कुछ स्पष्ट किया जाएगा। प्रासंगिक उपनियमों के रूप में अपनाया जाता है।
इस संबंध में, मैं आपका ध्यान पोर्टल की ओर आकर्षित करना चाहूंगा http://regulation.gov.ru, जहां सभी मानक अधिनियमों के मसौदे प्रकाशित किए जाते हैं और जहां हर कोई आधिकारिक सार्वजनिक चर्चा में भाग ले सकता है। संघीय कानून संख्या 458 को अपनाने के तुरंत बाद, इस पोर्टल पर कई उपनियमों के मसौदे दिखाई दिए। हमारा मानना है कि आधिकारिक चर्चा में पर्यावरण समुदाय की सक्रिय भागीदारी नियमों के इष्टतम संस्करण विकसित करने में मदद कर सकती है।
उदाहरण के लिए, रूसी भाषा के बड़े व्याख्यात्मक शब्दकोश के अनुसार, एड। एस.ए. कुज़नेत्सोवा (सेंट पीटर्सबर्ग: नोरिंट, 2009) "हटाएं" - 1) लंबी दूरी पर जाएं, दूर जाएं; 2) हटाना, बाहर निकालना, वापस लेना आदि। smth। अतिश्योक्तिपूर्ण, अनावश्यक, दखल देने वाला; 3) कुछ को खत्म करो। विधि (निकालें, काटें, बाहर निकालें, आदि); 4) प्रभाव बनाने के लिए, smth का प्रभाव, कम मूर्त; किसी से छुटकारा पाएं। प्रभाव, प्रभाव आदि।
अपने उपभोक्ता गुणों को खोने के बाद निपटान किए जाने वाले सामानों की ड्राफ्ट सूची देखें // इकोलॉजिस्ट की हैंडबुक। 2015. नंबर 2. पी। 4।
हमारा तात्पर्य रूस के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के दिनांक 05.08.2014 नंबर 349 के आदेश द्वारा अनुमोदित कचरे के उत्पादन और उनके निपटान की सीमा के लिए मसौदा मानकों के विकास के लिए नए दिशानिर्देशों से है। अधिक जानकारी के लिए, देखें: प्रोखोरोव I.O. पीएनओओएलआर के विकास के लिए नए पद्धतिगत दिशानिर्देश: टिप्पणियाँ और प्रतिबिंब // इकोलॉजिस्ट की हैंडबुक। 2014. नंबर 12. एस 9-25।
हमें ऐसा लगता है कि अगर यह खबर पहली बार पर्यावरणविदों की एक बैठक में सुनी गई थी, तो इसके बाद एक विराम लगना चाहिए था, जिसके बाद जोर से और लंबे समय तक तालियां बजती रहीं ... आखिरकार, 1 अगस्त 2014 के बाद Rosprirodnadzor ने "व्यवस्था" की वर्गों के अपशिष्ट खतरों की पुष्टि के साथ - कई व्याख्यात्मक पत्रों के जारी होने के साथ और विशेष रूप से तथाकथित "अपशिष्ट प्रमाणन पोर्टल" की शुरुआत के साथ - पर्यावरणविदों को लंबे समय तक याद किया जाएगा।
कचरे का वर्गीकरण बहुत व्यापक है, यह उनके गुणों की विस्तृत विविधता के कारण है, जिसे उन्हें संभालने की प्रक्रिया में ध्यान में रखा जाना चाहिए। रूसी संघ के क्षेत्र पर डेटा एकत्र करने और संसाधित करने की सुविधा के लिए, अपशिष्ट की संघीय वर्गीकरण सूची(रूसी संघ के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित दिनांक 02.12.02 नंबर 786 "एफकेकेओ के अनुमोदन पर")। FKKO रूसी संघ में उत्पन्न कचरे की एक सूची है, जिसे प्राथमिकता विशेषताओं के एक सेट के अनुसार व्यवस्थित किया गया है:
मूल
सकल और भौतिक अवस्था
खतरनाक गुण
पर्यावरण पर हानिकारक प्रभाव की डिग्री।
प्रत्येक कचरे में एक एकीकृत डिजिटल कोड होता है जिसमें 13 अक्षर होते हैं। तेरह अंकों का कोड कचरे के प्रकार को परिभाषित करता है जो उनकी सामान्य वर्गीकरण विशेषताओं को दर्शाता है। पहले 8 अंकों का उपयोग कचरे की उत्पत्ति को कोड करने के लिए किया जाता है। 9वीं और 10वीं अंक एकत्रीकरण और भौतिक रूप की स्थिति को एन्कोड करने के लिए उपयोग किया जाता है। 11वें और 12वें अंक खतरनाक गुणों और उनके संयोजनों को कोड करने के लिए उपयोग किए जाते हैं। 13वें अंक का उपयोग कचरे के पर्यावरणीय जोखिम वर्ग को कोड करने के लिए किया जाता है।
किसी भी प्रकार के कचरे पर विचार करते समय सबसे महत्वपूर्ण मानदंड इसका खतरा वर्ग है - मिट्टी, पौधों, जानवरों और मनुष्यों पर संभावित नकारात्मक प्रभाव की डिग्री के अनुसार रसायनों का वर्गीकरण।
यह "पर्यावरण के लिए खतरनाक वर्ग के रूप में खतरनाक कचरे को वर्गीकृत करने के लिए मानदंड" दस्तावेज़ के अनुसार निर्धारित किया गया है। कला को लागू करने के लिए मानदंड विकसित किए गए हैं। संघीय कानून "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर" के 14, जिसमें कहा गया है कि व्यक्तिगत उद्यमी और कानूनी संस्थाएं, जिसके दौरान खतरनाक अपशिष्ट उत्पन्न होता है, को यह पुष्टि करनी चाहिए कि इन कचरे को एक विशिष्ट खतरे वर्ग के रूप में वर्गीकृत किया गया है। इस दस्तावेज़ के अनुसार, खतरनाक कचरे को 5 जोखिम वर्गों में बांटा गया है:
कक्षा 1 (अत्यंत खतरनाक अपशिष्ट) पर्यावरण पर बहुत अधिक हानिकारक प्रभाव की विशेषता है, जबकि पारिस्थितिक तंत्र अपरिवर्तनीय रूप से क्षतिग्रस्त है, कोई पुनर्प्राप्ति अवधि नहीं है। कक्षा 1 कचरे के उदाहरण हैं फ्लोरोसेंट लैंप, पारा युक्त उपकरण, गैल्वेनिक कीचड़।
कक्षा 2 (अत्यधिक खतरनाक अपशिष्ट) को पर्यावरणीय प्रभाव के उच्च स्तर की विशेषता है। पारिस्थितिक तंत्र गंभीर रूप से क्षतिग्रस्त हो गया है, हानिकारक प्रभावों के स्रोत के पूर्ण उन्मूलन के बाद पुनर्प्राप्ति अवधि कम से कम 30 वर्ष है। हैज़र्ड क्लास 2 कचरे के उदाहरण उपयोग की गई बैटरियों से सल्फ्यूरिक एसिड, अनब्लीड इलेक्ट्रोलाइट वाली बैटरियाँ हैं।
कक्षा 3 (मध्यम रूप से खतरनाक अपशिष्ट) को पर्यावरणीय प्रभाव की औसत डिग्री की विशेषता है। पारिस्थितिक तंत्र परेशान है, मौजूदा स्रोत से हानिकारक प्रभाव को कम करने के बाद पुनर्प्राप्ति अवधि कम से कम 10 वर्ष है। हैज़र्ड क्लास 3 कचरे के उदाहरण इस्तेमाल की गई बैटरी, इस्तेमाल किए गए तेल, तेल से दूषित सफाई सामग्री (15% से अधिक तेल सामग्री के साथ) से सीसा है।
कक्षा 4 (कम खतरनाक अपशिष्ट) को पर्यावरणीय प्रभाव के निम्न स्तर की विशेषता है। पारिस्थितिक तंत्र टूट गया है, स्व-उपचार की अवधि कम से कम 3 वर्ष है। उदाहरण हैं हाउसिंग से MSW, प्रयुक्त कार के टायर, गांठदार चिपबोर्ड कचरा, निर्माण अपशिष्ट।
कक्षा 5 (व्यावहारिक रूप से गैर-खतरनाक अपशिष्ट) की विशेषता बहुत कम पर्यावरणीय प्रभाव है। पारिस्थितिक तंत्र व्यावहारिक रूप से परेशान नहीं है। उदाहरण हैं ब्रेक पैड, फेरस स्क्रैप, क्लीन लॉगिंग वेस्ट।
"मानदंड" के अनुसार पर्यावरण के लिए खतरे की श्रेणी में कचरे का आवंटन गणना या प्रायोगिक विधि द्वारा किया जाता है। प्रायोगिक विधि बहुत महंगी है, विशेष रूप से मान्यता प्राप्त प्रयोगशालाओं में की जाती है, अपशिष्ट के पानी के अर्क के बायोटेस्टिंग पर आधारित होती है, और उद्यम में बड़ी मात्रा में कचरे के साथ प्रयोग की जाती है।
मूल:
1. उत्पादन अपशिष्ट (तकनीकी) - पर्यावरण को प्रभावित करने वाला एक बहुत शक्तिशाली कारक है। केवल 2-10% कच्चा माल तैयार उत्पाद में जाता है, बाकी सब कुछ बेकार हो जाता है (अर्थात यह कच्चे माल का अप्रयुक्त हिस्सा है)। औद्योगिक अपशिष्ट निम्न का परिणाम है: तकनीकी प्रक्रियाओं की अपूर्णता; अपूर्ण आर्थिक तंत्र; उत्पादन का असंतोषजनक संगठन।
2. उपभोग अपशिष्ट (मानवजनित)। मोटे अनुमान के अनुसार, रूस में सालाना लगभग 7 बिलियन टन ठोस कचरा उत्पन्न होता है, कुल मिलाकर लगभग 65 बिलियन टन पंजीकृत लैंडफिल में जमा हुआ है, रूस में प्रति व्यक्ति 15 टन तक ठोस कचरा (राष्ट्रीय के सभी क्षेत्रों सहित) अर्थव्यवस्था)।
शिक्षा के सूत्रों द्वारा: वर्गीकरण प्रणाली उद्योग सिद्धांत पर आधारित है, अर्थात, वे विभिन्न उद्योगों (लौह और अलौह धातु विज्ञान, रसायन, कोयला और अन्य उद्योगों) से कचरे का उत्सर्जन करते हैं।
चरण (कुल) राज्य के अनुसार:कचरे को ठोस, तरल, गैसीय और पेस्टी में बांटा गया है। चरण राज्य कचरे के भंडारण, परिवहन और प्रसंस्करण के तरीकों और साधनों की पसंद को प्रभावित करता है।
जब उपयोग करना संभव हो:
1. द्वितीयक सामग्री संसाधन (SMR) - उत्पादन और खपत कचरे का एक सेट जो उपयोगी उत्पादों के उत्पादन के लिए कच्चे माल के रूप में इस्तेमाल किया जा सकता है (वे पहले से ही संसाधित किए जा रहे हैं या उन्हें संसाधित करने की योजना है)।
2. अपशिष्ट, जो आर्थिक विकास के इस स्तर पर संसाधित करने के लिए अनुपयुक्त है। वे अपूरणीय नुकसान करते हैं, वे पहले खतरे के मामले में बेअसर हो जाते हैं और विशेष बहुभुजों में दफन हो जाते हैं।
औद्योगिक कूड़ा- प्राकृतिक और मानवजनित मूल की सामग्री के रासायनिक, थर्मल, यांत्रिक और अन्य परिवर्तनों के परिणामस्वरूप प्राप्त ठोस, तरल और गैसीय उत्पादन अपशिष्ट।
कुछ उत्पादों का अपशिष्ट - तकनीकी प्रक्रियाओं के दौरान उत्पन्न होने वाले कच्चे माल और / या पदार्थों और ऊर्जा के अनुपयोगी अवशेष जो उपयोग के अधीन नहीं हैं।
- अपशिष्ट का वह भाग जो उसी उत्पादन में उपयोग किया जा सकता है, कहलाता है वापसी योग्य अपशिष्ट. इसमें माल के उत्पादन की प्रक्रिया में बनने वाले कच्चे माल और अन्य प्रकार के भौतिक संसाधनों के अवशेष शामिल हैं (कार्य का प्रदर्शन, सेवाओं का प्रावधान)। कुछ उपभोक्ता संपत्तियों के आंशिक नुकसान के कारण, उत्पाद के लिए कम आवश्यकताओं के साथ, या बढ़ी हुई खपत के साथ वापसी योग्य कचरे का उपयोग किया जा सकता है, कभी-कभी उनका उपयोग उनके इच्छित उद्देश्य के लिए नहीं किया जाता है, लेकिन केवल सहायक उत्पादन में (उदाहरण के लिए, प्रयुक्त कार) तेल - गैर-महत्वपूर्ण उपकरण घटकों को लुब्रिकेट करने के लिए)। साथ ही, कच्चे माल और अन्य भौतिक संपत्ति के अवशेष जो तकनीकी प्रक्रिया के अनुसार पूर्ण कच्चे माल के रूप में अन्य डिवीजनों में स्थानांतरित किए जाते हैं, साथ ही साथ तकनीकी प्रक्रिया के परिणामस्वरूप प्राप्त उप-उत्पाद भी करते हैं। वापसी योग्य कचरे से संबंधित नहीं है।
- अपशिष्ट जो इस उत्पादन के ढांचे के भीतर उपयोग नहीं किए जा सकते हैं, लेकिन अन्य उत्पादनों में उपयोग किए जा सकते हैं, उन्हें कहा जाता है माध्यमिक कच्चे माल.
- अपशिष्ट, जो आर्थिक विकास के इस स्तर पर संसाधित करने के लिए अनुपयुक्त है। वे बनाते हैं अपूरणीय नुकसान, वे पहले खतरे के मामले में बेअसर हो जाते हैं और विशेष बहुभुजों में दफन हो जाते हैं।
खपत अपशिष्ट
उपभोक्ता अपशिष्ट उद्योग और घर में उत्पन्न होता है।
घर का कचरा- मानव गतिविधियों के परिणामस्वरूप उत्पन्न ठोस अपशिष्ट।
कचरे का प्रबंधन
विधायी कार्य
रूसी संघ में अपशिष्ट प्रबंधन को विनियमित करने वाले कानूनी दस्तावेजों को इसमें विभाजित किया गया है:
- संघीय कानून, संहिता और सरकारी फरमान;
- सैनिटरी मानदंड और नियम;
- निर्माण नियम;
- मानक और विनिर्देश;
- खतरनाक पदार्थों से निपटने और खतरनाक सुविधाओं पर काम करने के लिए नियम और नियम।
कचरे के निर्माण, उपयोग और निपटान की राशनिंग:
- अपशिष्ट उत्पादन के लिए मसौदा मानक और उनके निपटान की सीमा
संग्रह, हटाने, उपयोग, निराकरण, कचरे का निपटान
अपशिष्ट संग्रह- अपशिष्ट जनरेटर से अपशिष्ट निपटान प्रक्रिया में अपशिष्ट को ले जाने की प्रक्रिया।
अपशिष्ट संग्रह के तरीके:
1. अपार्टमेंट-दर-अपार्टमेंट कचरा संग्रहकर्ता कचरे के साथ निर्धारित समय पर कचरा ट्रक के पास जाता है और कचरे को उसके कंटेनर में फेंक देता है।
डोर-टू-डोर तरीका कम खर्चीला है, क्योंकि इसमें सुसज्जित कंटेनर साइटों और कंटेनरों की आवश्यकता नहीं होती है। लेकिन, बदले में, यह कचरा कलेक्टरों के लिए सुविधाजनक नहीं है, क्योंकि कचरा संग्रहकर्ता एक निश्चित समय पर इस संग्रह विधि का उपयोग कर सकता है।
2. कंटेनर - कंटेनर विशेष रूप से सुसज्जित कंटेनर साइटों पर स्थापित किए जाते हैं, कचरा संग्रहकर्ता इन कंटेनरों में कचरा ले जाते हैं।
कंटेनर विधि, कचरा संग्राहकों के लिए सुविधाजनक है, लेकिन महंगी है। कंटेनर यार्ड, कंटेनरों के निर्माण की उच्च लागत, साथ ही कंटेनरों और यार्डों की मरम्मत, रखरखाव और रखरखाव के लिए निरंतर लागत।
कूड़ा उठाने वाला - एक प्राकृतिक या कानूनी व्यक्ति जो अपने जीवन या आर्थिक गतिविधि के दौरान अपशिष्ट उत्पन्न करता है। कचरा संग्रहकर्ता संग्रह की प्रक्रियाओं को बनाए रखने, कचरे को हटाने और उसके निपटान की लागतों के बोझ तले दब जाता है।
निर्यात- कचरे को संग्रह के स्थान से लैंडफिल तक ले जाने की प्रक्रिया।
निर्यात दो चरणों में हो सकता है। यदि लैंडफिल संग्रह बिंदु से दूर है और कचरा ट्रक के लिए लैंडफिल तक जाना आर्थिक रूप से संभव नहीं है, तो, एक नियम के रूप में, अपशिष्ट हस्तांतरण स्टेशन स्थापित किए जाते हैं।
अपशिष्ट निपटान
लैंडफिल, लैंडफिल या डंप में निपटान से पहले कुछ कचरे को निपटान की आवश्यकता होती है। इस प्रकार, वाष्पशील और विषैले निर्जल एल्यूमीनियम क्लोराइड युक्त टाइटेनियम उत्पादन अपशिष्ट को निर्यात से पहले चूने के साथ उपचारित किया जाता है।
सबसे बड़े औद्योगिक कचरे में से एक कोयला युक्त कचरा है। तेल और तेल शोधन उद्योग, कोयला खनन और अन्य उद्योग खतरनाक कार्बन युक्त कचरे के स्रोत हैं। उन्हें बेअसर करने के लिए विभिन्न तरीकों और तकनीकों का उपयोग किया जाता है। आधुनिक वैज्ञानिक विकास ने अधिकांश औद्योगिक कचरे को बेअसर करना, इसकी मात्रा कम करना और अधिकतम सुरक्षा सुनिश्चित करना संभव बना दिया है। आज, खतरनाक कचरे का निपटान थर्मल, भौतिक-रासायनिक, रासायनिक और अन्य तरीकों से किया जा सकता है। इसलिए, उदाहरण के लिए, तरीकों की मदद से, रेडॉक्स प्रतिक्रियाएं, प्रतिस्थापन प्रतिक्रियाएं, विभिन्न जहरीले और खतरनाक यौगिकों को अघुलनशील रूप में स्थानांतरित किया जाता है।
कचरे का प्रबंधन
20वीं शताब्दी में, उत्पादन और खपत अपशिष्ट की मात्रा इतनी तेजी से बढ़ी कि बड़े शहरों और बड़े उद्योगों में अपशिष्ट उत्पादन एक महत्वपूर्ण समस्या बन गई।
अपशिष्ट खतरा
कचरे का खतरा उनके भौतिक और रासायनिक गुणों के साथ-साथ पर्यावरण में उनके भंडारण या प्लेसमेंट की स्थितियों से निर्धारित होता है।
कचरे के लिए, एक अपशिष्ट पासपोर्ट तैयार करना आवश्यक है, पर्यावरण में कचरे के निपटान के लिए खतरे की श्रेणी और सीमा निर्धारित करें, उद्यम में संचय की सीमा और अन्य दस्तावेज।
निम्नलिखित मामलों में "खतरनाक अपशिष्ट" की अवधारणा का उपयोग किया जाता है:
- अपशिष्ट में हानिकारक पदार्थ होते हैं, जिनमें संक्रामक रोगों के रोगजनक, जहरीले, विस्फोटक और ज्वलनशील, अत्यधिक प्रतिक्रियाशील होते हैं, उदाहरण के लिए, जंग, रेडियोधर्मी;
- अपशिष्ट मानव स्वास्थ्य और/या प्राकृतिक पर्यावरण की सामान्य स्थिति के लिए जोखिम पैदा करता है
यह सभी देखें
टिप्पणियाँ
लिंक
- कचरे के वर्गीकरण, संग्रह, भंडारण, परिवहन और प्रसंस्करण को विनियमित करने वाले रूसी संघ के विधायी कार्य।
- अपशिष्टों के सीमापारीय संचलन के नियंत्रण पर बेसल अभिसमय
- उद्यमियों और संगठनों के लिए अपशिष्ट दस्तावेज़ीकरण की मात्रा कम करना एक वास्तविकता है
विकिमीडिया फाउंडेशन। 2010।
समानार्थी शब्द:देखें कि "अपशिष्ट" अन्य शब्दकोशों में क्या है:
अत्यधिक सक्रिय: ए) उच्च स्तर के तरल पदार्थ जिनमें मुख्य रूप से विखंडन उत्पाद होते हैं, साथ ही कुछ एक्टिनाइड्स, जो विकिरणित ईंधन के पुनर्संसाधन के दौरान बनते हैं; बी) रिएक्टरों से खर्च किया गया ईंधन, अगर इसे पुनर्संसाधित करने का इरादा नहीं है; वी) ... परमाणु ऊर्जा की शर्तें
बरबाद करना- - उत्पादों के अवशेष या एक निश्चित गतिविधि के दौरान या उसके अंत में उत्पन्न होने वाला एक अतिरिक्त उत्पाद और इस गतिविधि के सीधे संबंध में उपयोग नहीं किया जाता है। टिप्पणी। कुछ गतिविधियों के तहत समझा जाता है ... ... निर्माण सामग्री की शर्तों, परिभाषाओं और स्पष्टीकरणों का विश्वकोश
कच्चे माल, सामग्री, घटिया और उप-उत्पादों के अवशेष, उपयोग किए गए तैयार उत्पाद जो अपने मूल उपभोक्ता गुणों को खो चुके हैं, कुछ नियमों के अनुसार निर्दिष्ट स्थानों पर रखे गए हैं, बाद के उपयोग के साथ ... ... आपात स्थिति शब्दकोश
कुछ उत्पादों के उत्पादन के लिए अनुपयुक्त कच्चे माल के प्रकार, उनके अनुपयोगी अवशेष या पदार्थ और तकनीकी प्रक्रियाओं से उत्पन्न होने वाली ऊर्जा जो उपयोग के अधीन नहीं हैं। यह भी देखें: अपशिष्ट पर्यावरण प्रदूषण...... वित्तीय शब्दावली
उनके गठन, उत्पादन, घरेलू, परिवहन और अन्य कचरे के स्थानों में सीधे उपयोग नहीं किया जाता है जो वास्तव में या संभावित रूप से अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों में या पुनर्जनन के दौरान उत्पाद के रूप में उपयोग किया जा सकता है। अनुपयोगी कचरा... पारिस्थितिक शब्दकोश
बरबाद करना- एक निश्चित गतिविधि के पूरा होने के दौरान या उसके बाद उत्पन्न उत्पादों या अतिरिक्त उत्पाद के अवशेष और इस गतिविधि के साथ सीधे संबंध में उपयोग नहीं किया जाता है। नोट एक परिभाषित गतिविधि ... को संदर्भित करती है तकनीकी अनुवादक की पुस्तिका
अल्तसराय; स्तन, निचोड़, बचा हुआ रूसी समानार्थक शब्द का शब्दकोश। अपशिष्ट n।, समानार्थक शब्द की संख्या: 13 रेंडर (3) ... पर्यायवाची शब्द
- (उत्सर्जन) उत्पादन अपशिष्ट, अपशिष्ट उत्पाद। ये नदियों या समुद्रों में छोड़े गए ठोस और तरल पदार्थ या वायुमंडल में उत्सर्जित गैसें हो सकती हैं। ऐसी प्रक्रियाएँ हमारे जीवन का एक निर्विवाद तथ्य हैं: साँस लेते समय लोग साँस छोड़ते हैं ... आर्थिक शब्दकोश
"उत्पादन और खपत अपशिष्ट" की अवधारणा की कानूनी परिभाषा 24 जून, 1998 के संघीय कानून संख्या 89-एफजेड "उत्पादन और खपत अपशिष्ट पर" में दी गई है। कला में। उक्त संघीय में से 1
कानून संख्या 89-FZ द्वारा निर्धारित किया जाता है:
उत्पादन और खपत अपशिष्ट (बाद में अपशिष्ट के रूप में संदर्भित)- कच्चे माल, सामग्री, अर्द्ध-तैयार उत्पादों, अन्य उत्पादों या उत्पादों के अवशेष जो उत्पादन प्रक्रिया के दौरान बने थे या
खपत, साथ ही सामान (उत्पाद) जो अपने उपभोक्ता गुणों को खो चुके हैं।
24.06.1998 संख्या 89-FZ "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर" के उपरोक्त संघीय कानून के अलावा, उत्पादन और खपत अपशिष्ट का प्रबंधन भी कई विधायी और उपनियमों द्वारा विनियमित हैकार्य करता है, साथ ही खतरनाक कचरे के सीमा पार आंदोलनों के नियंत्रण पर बेसल कन्वेंशन। यह 1995 में रूस द्वारा बेसल कन्वेंशन का अनुसमर्थन था जो कई मायनों में इस क्षेत्र में राष्ट्रीय रूसी कानून के विकास के लिए एक प्रोत्साहन बन गया।
10 जनवरी, 2002 का संघीय कानून संख्या 7-FZ "पर्यावरण संरक्षण पर" अनुच्छेद 51 में कचरे को संभालने के दौरान पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में बुनियादी आवश्यकताओं को परिभाषित करता है।
अनुच्छेद 51उत्पादन और खपत कचरे को संभालने के दौरान पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में आवश्यकताएं
1. उत्पादन और खपत अपशिष्ट, रेडियोधर्मी कचरे सहित, संग्रह, उपयोग, निष्प्रभावीकरण, परिवहन, भंडारण और निपटान के अधीन होगा,
जिन शर्तों और विधियों को पर्यावरण के लिए सुरक्षित होना चाहिए और रूसी संघ के कानून द्वारा विनियमित होना चाहिए।
रेडियोधर्मी कचरे सहित उत्पादन और खपत कचरे का निर्वहन, सतह और भूमिगत जल निकायों में, जलग्रहण क्षेत्रों में, अवभूमि में और मिट्टी में;
खतरनाक कचरे और रेडियोधर्मी कचरे को शहरी और ग्रामीण बस्तियों से सटे क्षेत्रों में, वन पार्कों, रिसॉर्ट्स, चिकित्सा और मनोरंजन क्षेत्रों में, जानवरों के प्रवास मार्गों पर, अंडे देने के मैदानों के पास और
अन्य स्थान जहां पर्यावरण, प्राकृतिक पारिस्थितिक तंत्र और मानव स्वास्थ्य के लिए खतरा पैदा हो सकता है;
दफ़न
मूल्यवान खनिज संसाधनों के निष्कर्षण के लिए, जल आपूर्ति के स्रोतों के रूप में उपयोग किए जाने वाले भूमिगत जल निकायों के जलग्रहण क्षेत्रों में खतरनाक अपशिष्ट और रेडियोधर्मी अपशिष्ट;
उनके निपटान और बेअसर करने के उद्देश्य से रूसी संघ में खतरनाक कचरे और रेडियोधर्मी कचरे का आयात।
अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में मुख्य शब्द संघीय कानून "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट" के अनुच्छेद 1 में परिभाषित किए गए हैं।
कचरे का प्रबंधन- संग्रह, संचय, उपयोग, निराकरण, परिवहन, कचरे के निपटान के लिए गतिविधियाँ;
अपशिष्ट निपटान- कचरे का भंडारण और निपटान;
कचरे का प्रबंधन- माल (उत्पादों) के उत्पादन, कार्य के प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान या प्राप्त करने के लिए कचरे का उपयोग
अपशिष्ट निपटान- मानव स्वास्थ्य और पर्यावरण पर कचरे के हानिकारक प्रभावों को रोकने के लिए विशेष सुविधाओं में अपशिष्ट भस्मीकरण और कीटाणुशोधन सहित अपशिष्ट उपचार;
अपशिष्ट परिवहन- एक कानूनी इकाई या एक व्यक्तिगत उद्यमी के स्वामित्व वाले भूमि भूखंड की सीमाओं के बाहर वाहनों का उपयोग करके कचरे की आवाजाही या उन्हें अन्य अधिकारों पर प्रदान की गई;
अपशिष्ट संचय- आबादी के स्वच्छता और महामारी विज्ञान कल्याण को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में पर्यावरण संरक्षण और कानून के क्षेत्र में कानून की आवश्यकताओं के अनुसार सुसज्जित स्थानों (साइटों पर) में कचरे का अस्थायी भंडारण (छह महीने से अधिक नहीं) उनके आगे के उपयोग, निराकरण, प्लेसमेंट, परिवहन के उद्देश्य से।
2. उत्पादन और खपत अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में कानूनी विनियमन के तंत्र।
1. लेखांकन, रजिस्टरों और कडेस्टरों को बनाए रखना।
1.1। राज्य बनाए रखना अपशिष्ट सूची
संघीय कानून संख्या 89-FZ, अनुच्छेद 20. राज्य अपशिष्ट कडेस्टर
राज्य अपशिष्ट कडेस्टर में एक संघीय अपशिष्ट वर्गीकरण सूची शामिल है (2 दिसंबर, 2002 संख्या 786 के रूसी संघ के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के आदेश द्वारा अनुमोदित एफकेकेओ),
अपशिष्ट निपटान सुविधाओं का राज्य रजिस्टर, साथ ही विभिन्न प्रकार के कचरे के उपयोग और निपटान के लिए कचरे और प्रौद्योगिकियों पर डेटा बैंक।
26 अक्टूबर, 2000 नंबर 818 की रूसी संघ की सरकार की डिक्री द्वारा विनियमित "अपशिष्ट के राज्य कडेस्टर को बनाए रखने और खतरनाक के प्रमाणीकरण को पूरा करने की प्रक्रिया पर
1.2। अपशिष्ट प्रमाणीकरण।
बेकार पासपोर्ट - स्वामित्व प्रमाणित करने वाला दस्तावेज़
उनकी संरचना के बारे में जानकारी युक्त, इसी प्रकार और खतरा वर्ग के अपशिष्ट से अपशिष्ट। I - IV जोखिम वर्ग के कचरे के लिए, एक पासपोर्ट तैयार किया जाना चाहिए। कचरे I - IV का पासपोर्ट इन कचरे की संरचना और गुणों पर डेटा के आधार पर संकलित किया गया है, उनके खतरे का आकलन। प्रमाणीकरण की प्रक्रिया, साथ ही पासपोर्ट के मानक रूपों, रूसी संघ की सरकार द्वारा निर्धारित किया जाता है। रूसी संघ के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के दिनांक 02.12.2002 एन 785 के आदेश से, एक खतरनाक अपशिष्ट पासपोर्ट को मंजूरी दी गई थी।
2. लाइसेंस देना
संघीय कानून संख्या 89-एफजेड, कला। 9
उक्त संघीय कानून के अनुच्छेद 12 "गतिविधियों की सूची जिसके लिए लाइसेंस की आवश्यकता है" के अनुसार
नंबर 99-FZ "लाइसेंसिंग कुछ प्रकार की गतिविधियों पर" केवल निम्न प्रकार की अपशिष्ट-संबंधी गतिविधियाँ लाइसेंस के अधीन हैं:
अपशिष्ट निराकरण और निपटान गतिविधियाँ I- IV खतरा वर्ग.
सेमी।: 28 मार्च, 2012 नंबर 255 की रूसी संघ की सरकार का फरमान "I - IV खतरे वर्गों के कचरे के निराकरण और निपटान के लिए लाइसेंसिंग गतिविधियों पर"
3. राशनिंग
संघीय कानून "पर्यावरण संरक्षण पर" के अनुच्छेद 24 द्वारा विनियमित, संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के अनुच्छेद 18।
उत्पादन और खपत अपशिष्ट उत्पादन मानक और सीमाएं
उनके प्लेसमेंट के लिए कानून के अनुसार पर्यावरण पर उनके नकारात्मक प्रभाव को रोकने के लिए स्थापित किया गया है।
3.1। अपशिष्ट उत्पादन मानक
अपशिष्ट उत्पादन विनियमन- उत्पादन की एक इकाई के उत्पादन में एक विशेष प्रकार के कचरे की स्थापित मात्रा।
व्यक्तिगत उद्यमी और कानूनी संस्थाएँ जिनकी आर्थिक और अन्य गतिविधियाँ अपशिष्ट उत्पन्न करती हैं (छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के अपवाद के साथ),
अपशिष्ट उत्पादन के लिए मसौदा मानक और उनके निपटान की सीमाएँ विकसित करना। छोटे और मध्यम आकार के व्यवसाय जो अपनी आर्थिक और अन्य गतिविधियों के परिणामस्वरूप अपशिष्ट उत्पन्न करते हैं, अधिकृत संघीय कार्यकारी अधिकारियों या रूसी संघ के एक घटक इकाई के कार्यकारी अधिकारियों को उनकी क्षमता के अनुसार उत्पादन, उपयोग पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हैं। एक अधिसूचना प्रक्रिया में निष्प्रभावीकरण, और कचरे का निपटान।
16 जून, 2000 नंबर 461 की रूसी संघ की सरकार की डिक्री के अनुसार "अपशिष्ट उत्पादन और उनके निपटान के लिए सीमा के विकास और अनुमोदन के नियमों पर", अपशिष्ट उत्पादन और उनके लिए सीमा के लिए मानकों को स्थापित करने के लिए निपटान, व्यक्तिगत उद्यमी और कानूनी संस्थाएं प्रादेशिक को प्रस्तुत करती हैं
अधिकृत निकाय के निकाय:
क) अपशिष्ट उत्पादन मानकों की स्थापना और उनके निपटान की सीमा पर एक बयान, जिसमें निम्नलिखित जानकारी दी गई है:
पूर्ण और संक्षिप्त नाम, जिसमें कंपनी का नाम, कानूनी इकाई का संगठनात्मक और कानूनी रूप, उसका स्थान, कानूनी इकाई के निर्माण पर प्रविष्टि की राज्य पंजीकरण संख्या और दस्तावेज़ के डेटा को बनाने के तथ्य की पुष्टि करना शामिल है
कानूनी संस्थाओं के एकीकृत राज्य रजिस्टर में एक कानूनी इकाई का रिकॉर्ड - एक कानूनी इकाई के लिए;
उपनाम, नाम और गोत्र
व्यक्तिगत उद्यमी, उसका निवास स्थान, उसकी पहचान साबित करने वाले दस्तावेज़ का विवरण, एक व्यक्तिगत उद्यमी के रूप में राज्य पंजीकरण पर प्रविष्टि की राज्य पंजीकरण संख्या और दस्तावेज़ का डेटा जो एकीकृत राज्य रजिस्टर में व्यक्तिगत उद्यमी के बारे में प्रविष्टि करने के तथ्य की पुष्टि करता है व्यक्तिगत उद्यमियों की - एक व्यक्तिगत उद्यमी के लिए;
बी) निम्नलिखित दस्तावेज:
खतरनाक कचरे के संग्रह, उपयोग, बेअसर, परिवहन, निपटान के लिए लाइसेंस की एक प्रति (संग्रह, उपयोग, बेअसर, परिवहन, खतरनाक कचरे के निपटान में लगे व्यक्तिगत उद्यमियों और कानूनी संस्थाओं के लिए);
अपशिष्ट उत्पादन के लिए मसौदा मानक और उनके निपटान की सीमा;
जहरीले और अन्य खतरनाक कचरे को डंप करने के उद्देश्य से सबसॉइल भूखंडों के उपयोग के लिए लाइसेंस की एक प्रति (एक कानूनी इकाई के लिए - एक सबसॉइल उपयोगकर्ता जिसके पास जहरीले और अन्य खतरनाक कचरे को डंप करने के उद्देश्य से सबसॉइल भूखंडों का उपयोग करने का लाइसेंस है)।
3.2। अपशिष्ट निपटान की सीमा
अधिकृत संघीय द्वारा पर्यावरण पर अधिकतम अनुमेय हानिकारक प्रभावों के मानकों के अनुसार अपशिष्ट निपटान की सीमा निर्धारित की जाती है
अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में रूसी संघ के विषय के कार्यकारी प्राधिकरण या कार्यकारी प्राधिकरण उनकी क्षमता के अनुसार।
पर्यावरण, मात्रा, पर अधिकतम अनुमेय हानिकारक प्रभावों के मानकों के अनुसार विकसित अपशिष्ट निपटान की सीमाएँ,
उत्पन्न कचरे के प्रकार और खतरनाक वर्ग और उनकी निपटान सुविधा का क्षेत्र (मात्रा), एक विशेष प्रकार के कचरे की अधिकतम स्वीकार्य मात्रा स्थापित करता है, जिसे अपशिष्ट निपटान सुविधाओं में निर्दिष्ट अवधि के लिए एक निश्चित तरीके से रखने की अनुमति है, इस क्षेत्र की पर्यावरणीय स्थिति को ध्यान में रखते हुए।
4. आर्थिक नियमन
सीमा के भीतर और सीमा से अधिक निपटान के लिए अपशिष्ट निपटान के लिए शुल्क की स्थापना। शुल्क की मूल दरें प्रत्येक खतरे वर्ग के कचरे के लिए रूसी संघ की सरकार की डिक्री द्वारा स्थापित की जाती हैं।
5. कानूनी दायित्व।
संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के अनुच्छेद 4.1 में नकारात्मक प्रभाव की डिग्री के आधार पर कचरे के खतरे के पांच वर्ग स्थापित किए गए हैं
पर्यावरण और पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में राज्य विनियमन के लिए जिम्मेदार संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा स्थापित मानदंडों के अनुसार:
- कक्षा I - अत्यंत खतरनाक अपशिष्ट (उदाहरण के लिए, पारा लैंप);
- कक्षा II - अत्यधिक खतरनाक अपशिष्ट (उदाहरण के लिए, अपशिष्ट युक्त सीसा);
- कक्षा III - मध्यम रूप से खतरनाक अपशिष्ट (उदाहरण के लिए, प्रयुक्त कार तेल);
- चतुर्थ श्रेणी - कम खतरनाक अपशिष्ट (उदाहरण के लिए, कोलतार का अपशिष्ट, ठोस रूप में डामर);
- कक्षा V - व्यावहारिक रूप से गैर-खतरनाक कचरा (उदाहरण के लिए, फोम प्लास्टिक कचरा)।
अपशिष्ट खतरा वर्ग अपशिष्ट निपटान के लिए भुगतान की राशि, ऐसे कचरे को संभालने की प्रक्रिया और उनके निपटान की आवश्यकताओं को निर्धारित करता है।
एक जिज्ञासु न्यायशास्त्र का एक उदाहरण:
रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय की रचना:
जहरीले उत्पादन और खपत कचरे के खतरनाक वर्ग के निर्धारण के लिए स्वच्छता नियमों को चुनौती देने के लिए गज़प्रोम ट्रांसगैज़ उक्त एलएलसी के आवेदन पर एक दीवानी मामले को खुले न्यायालय में विचार करने के बाद। शहर एन 144
पर्यावरण और मानव स्वास्थ्य पर जहरीले कचरे के हानिकारक प्रभावों को स्थापित करने और रोकने के लिए कचरे को चार खतरनाक वर्गों में विभाजित करने वाले स्वच्छता नियम पेश किए गए थे। बदले में, 15 जून, 2001 एन 511 के रूसी संघ के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय का आदेश "खतरनाक कचरे को पर्यावरण के लिए खतरनाक वर्ग के रूप में वर्गीकृत करने के लिए मानदंड के अनुमोदन पर"
प्राकृतिक पर्यावरण" ने पर्यावरण पर उनके संभावित हानिकारक प्रभावों की डिग्री के अनुसार कचरे के पांच खतरनाक वर्गों की स्थापना की।
पूर्वगामी के मद्देनजर, संघीय कानून के स्वच्छता नियम और अनुच्छेद 20 "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर", रूसी संघ की सरकार की डिक्री के पैरा 1
फेडरेशन दिनांक 26 अक्टूबर, 2000 एन 818 "कचरे के राज्य संवर्ग को बनाए रखने और खतरनाक कचरे के प्रमाणीकरण को पूरा करने की प्रक्रिया पर", पर्यावरण, तकनीकी और परमाणु पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा पर विनियमों के पैरा 5.3.7, द्वारा अनुमोदित 30 जुलाई, 2004 एन 401 की रूसी संघ की सरकार का फरमान, जिसने रोस्तेखनादज़ोर को अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में अपशिष्ट और राज्य लेखांकन के राज्य संवर्ग को बनाए रखने के साथ-साथ आचरण करने का अधिकार सौंपा
पर काम खतरनाक कचरे का प्रमाणन।
खपत और उत्पादन अपशिष्ट का कोई सामान्य वर्गीकरण नहीं है। इसलिए, सुविधा के लिए, इस तरह के अलगाव के मूल सिद्धांतों का अक्सर उपयोग किया जाता है।
कचरे को प्रकारों में विभाजित करने के सिद्धांत
तो, मुख्य सिद्धांतों की संरचना निम्नलिखित तत्वों द्वारा दर्शायी जाती है:
- शिक्षा के स्रोतों (उद्योग आधार) द्वारा;
- एकत्रीकरण की स्थिति के अनुसार;
- उत्पादन चक्रों द्वारा;
- उपयोग की दिशाओं द्वारा।
आइए उनमें से प्रत्येक पर करीब से नज़र डालें।
उद्योग द्वारा
व्यवहार में कचरे का यह वर्गीकरण सबसे व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है। यह एक शाखा सिद्धांत पर बनाया गया है। उत्पादन कचरे के वर्गीकरण में सबसे बड़ा हिस्सा है, जिसके बीच हम भेद कर सकते हैं: अलौह या कोयला अपशिष्ट, रासायनिक और
समग्र अवस्था के अनुसार
कचरे का ऐसा वर्गीकरण उन्हें तरल, ठोस या गैसीय के रूप में अधिक सटीक रूप से पहचानने की अनुमति देता है। उनके भंडारण, आगे की प्रक्रिया या विनाश के लिए प्रौद्योगिकी चुनते समय ऐसा विभाजन महत्वपूर्ण है।
इस प्रकार, गैसीय कचरे को विशेष टैंकों में संग्रहित किया जाना चाहिए, तरल कचरे को सीलबंद कंटेनरों में संग्रहित किया जाना चाहिए, और ठोस कचरे को कंटेनरों में साइट या लैंडफिल में संग्रहित किया जाना चाहिए।
उनके प्रसंस्करण की तकनीक का निर्धारण करने के लिए, विस्फोटकता और ज्वलनशीलता की डिग्री द्वारा दर्शाए गए वर्गों द्वारा कचरे के वर्गीकरण का उपयोग किया जाना चाहिए। हमें उनकी विषाक्तता के बारे में नहीं भूलना चाहिए।
उत्पादन चक्र द्वारा
कभी-कभी एक वर्गीकरण का उपयोग किया जाता है जो कि क्षेत्रीय सिद्धांत द्वारा आयोजित किया जाता है।
यह उन्हें उत्पाद के निर्माण के तकनीकी चरणों के अनुसार विस्तृत होने की अनुमति देता है ताकि संचालन की पहचान की जा सके जिसके दौरान कोई उप-उत्पाद बन सकता है।
एक उदाहरण रासायनिक उद्योग है, जिसमें कार्बनिक पदार्थों के संश्लेषण के दौरान वॉल्यूमेट्रिक अवशेष बन सकते हैं जो उत्पादन प्रक्रिया (आसवन या सुधार के दौरान) द्वारा प्रदान नहीं किए जाते हैं।
वर्ग द्वारा कचरे के उपरोक्त वर्गीकरण का उद्देश्य रिसाइकिल योग्य सामग्री के रूप में उनके उपयोग के मुद्दे पर विचार करना है। इसलिए, ऐसी रैंकिंग मुख्य रूप से मात्रात्मक संकेतकों को दर्शाती है, और उसके बाद ही - गुणात्मक वाले।
कचरे के भौतिक और रासायनिक गुण
पर्यावरण पर उनके प्रभाव का आकलन करते समय उनके भौतिक और रासायनिक गुणों के अनुसार कचरे का वर्गीकरण बहुत महत्वपूर्ण है। यह, ज़ाहिर है, खतरनाक और जहरीले घटकों पर लागू होता है।
विश्व स्वास्थ्य संगठन ने पर्यावरण संरक्षण के लिए एक कार्यक्रम के रूप में संयुक्त राष्ट्र द्वारा अपनाए गए जोखिम वर्ग द्वारा कचरे का वर्गीकरण विकसित किया है। इसमें खतरनाक और जहरीले घटकों की सूची शामिल है जो एक ही सूची में जारी किए गए हैं जिनमें निम्नलिखित पदार्थ शामिल हैं: आर्सेनिक, फार्मास्यूटिकल्स, विभिन्न ऑर्गेनोहलोजन यौगिक और निश्चित रूप से पारा।
पदार्थों की विषाक्तता की विशेषता के रूप में, घातक खुराक गुणांक लिया जाता है, जिसके उपयोग से आधे प्रायोगिक जानवरों में घातक परिणाम होता है।
खतरे से कचरे को अलग करना
कचरे का खतरनाक वर्गीकरण उनमें मौजूद जहरीले पदार्थों की एकाग्रता पर आधारित होता है। कई घटकों को भी ध्यान में रखा जाता है।
हाल के वर्षों में, यूरोपीय देशों में, खतरे वर्ग द्वारा कचरे का वर्गीकरण उनकी पर्यावरण मित्रता पर आधारित है। साथ ही, यह दृष्टिकोण अपूर्ण है, क्योंकि विनिर्माण क्षेत्र में आगे की खपत के लिए कच्चे माल के रूप में उनके मूल्यांकन की प्रक्रिया अधिक कठिन हो जाती है।
उत्पादन के लिए कच्चे माल के आधार के रूप में कचरे का उपयोग
किसी भी वाणिज्यिक और औद्योगिक गतिविधि का एक मुख्य कार्य ऊर्जा और कच्चे माल में बचत करना है। इसलिए, आधुनिक आर्थिक परिस्थितियों में, संभावित उपभोक्ताओं और उत्पादकों के हितों का अभिसरण होता है, जिनके पास कच्चे माल के रूप में कचरे का उपयोग करने के लिए आधुनिक उत्पादन क्षमता और तकनीक होती है।
प्राथमिक कच्चे माल के विपरीत, अपशिष्ट को उनके उपयोग के एक विशिष्ट क्षेत्र के लिए पहले से उन्मुख नहीं किया जा सकता है। इसलिए, विभिन्न उत्पादन क्षेत्रों में एक ही कचरे का उपयोग किया जाता है। इसलिए, इस आधार पर एक उचित वर्गीकरण के लिए, उनकी कुछ विशिष्ट विशेषताओं को जानना उचित है। इस प्रकार, सभी कचरे को तीन मुख्य समूहों में जोड़ा जा सकता है:
- उनमें रचना और शुद्धता की एकरूपता की कमी जैसी प्रतिकूल विशेषताएं हैं। इसके कारण पहनने, प्रदूषण, जलवायु कारकों की विभिन्न डिग्री हैं। इस तथ्य के बावजूद कि ये विशेषताएँ एक स्टोकेस्टिक प्रकृति की हैं, उनका उपयोग अपशिष्ट प्रसंस्करण प्रौद्योगिकियों और प्राप्त उत्पादों की गुणवत्ता को निर्धारित करने के लिए किया जाता है, आर्थिक और पर्यावरणीय समस्याओं के एक जटिल को ध्यान में रखते हुए।
- नगरपालिका ठोस अपशिष्ट, जिसका वर्गीकरण उपयोग की संभावनाओं पर आधारित है, दूसरे शब्दों में, विशेषताओं का एक निश्चित सेट निर्दिष्ट किया गया है जिसे मापा जा सकता है और तकनीकी विशिष्टताओं में शामिल किया जा सकता है, साथ ही इष्टतम दिशाओं के लिए जिम्मेदार नियामक और तकनीकी दस्तावेज अपशिष्ट प्रसंस्करण के लिए।
- चूंकि प्राथमिक कच्चा माल उत्पादन प्रक्रिया के दौरान अपशिष्ट में बदल जाता है, साथ ही कुछ उपभोक्ता गुणों के नुकसान या गिरावट के साथ, अद्यतन गुण भी प्राप्त किए जाते हैं जो प्रारंभिक चरण में एनालॉग की विशेषता नहीं थे।
इसलिए, कचरे का विवरण मापी जाने वाली प्रत्येक व्यक्तिगत प्रकार की विशेषताओं की परिभाषा और इसके उपयोग की प्रभावी दिशा पर आधारित होना चाहिए।
तकनीकी विशेषताओं के अनुसार कचरे का वर्गीकरण
उत्पादन प्रक्रिया के दौरान निकलने वाले पदार्थों के विभाजन के आधार पर, उन्हें दो मुख्य समूहों में बांटा जा सकता है:
- गुण जो किसी विशेष सामग्री के लिए महत्वपूर्ण हैं, उपयोग के पारंपरिक तरीकों का निर्धारण करते समय उनका माप बिना असफलता के किया जाता है;
- नए अधिग्रहीत गुण, पुनर्नवीनीकरण सामग्री का उपयोग करने के नए और अपरंपरागत तरीकों की पहचान करते समय उनके माप की आवश्यकता होती है।
प्रासंगिक वैज्ञानिक साहित्य और नियामक और तकनीकी दस्तावेज का अध्ययन करके पहले समूह के गुणों का निर्धारण किया जाता है।
नए अधिग्रहीत गुणों वाले कचरे के लिए, विधियों की आवश्यकता होती है जो उनके गुणों को मापने के तरीकों के साथ-साथ अन्य आवश्यक गुणों की पहचान करने के तरीकों के रूप में एकीकृत हों।
घरेलू कचरे का वर्गीकरण
घरेलू कचरे में बाद के उपयोग के लिए अनुपयुक्त घरेलू सामान, खाद्य उत्पाद और सामान शामिल हो सकते हैं जो अपने उपभोक्ता गुणों को खो चुके हैं। इस श्रेणी में नगरपालिका ठोस अपशिष्ट भी शामिल है, जिसका वर्गीकरण निम्नलिखित तत्वों द्वारा निर्धारित किया जाता है: कचरा और घरेलू कचरा।
इस प्रकार के कचरे की संरचना ऐसे कारकों पर निर्भर करती है: क्षेत्र और देश के विकास का स्तर, जनसंख्या का सांस्कृतिक स्तर और इसके रीति-रिवाज, मौसम आदि। सभी MSW का लगभग एक तिहाई पैकेजिंग सामग्री है, जिसकी मात्रा लगातार बढ़ रही है।
घरेलू कचरे का वर्गीकरण बहु-घटक और विषम संरचना, कम घनत्व और अस्थिरता (सड़ने की क्षमता) पर आधारित है। आवासीय भवनों, साथ ही व्यापार, खेल और अन्य उद्यमों और संगठनों को अपशिष्ट उत्पादन के स्रोत के रूप में स्वीकार किया जाता है।
इस तरह के कचरे में निम्न प्रकार शामिल हैं:
- कार्डबोर्ड (कागज);
- भारी सामग्री;
- खाना बर्बाद;
- धातु और प्लास्टिक;
- चमड़ा और रबर;
- कांच, कपड़ा और लकड़ी।
यह कचरे का एक सामान्यीकृत वर्गीकरण है।
पुनर्चक्रण
तथाकथित कचरे के बीच, हम इसके मुख्य प्रकारों को अलग कर सकते हैं जिन्हें पुनर्नवीनीकरण करने की आवश्यकता होती है।
- उपकरण। इसका निपटान उन सभी उद्यमों के लिए आवश्यक है जो नियामक प्राधिकरणों के साथ कोई समस्या नहीं चाहते हैं। इस प्रक्रिया को अपने दम पर करने के लिए, आपके पास इसके लिए कानूनी आधार होना चाहिए, जिसकी पुष्टि संबंधित दस्तावेज़ों द्वारा की गई हो। ऐसी अनुमति के अभाव में व्यवसाय इकाई को परेशानी हो सकती है। इसलिए, सबसे अच्छा विकल्प एक ऐसी कंपनी से संपर्क करना है जो पेशेवर रूप से अपशिष्ट निपटान से संबंधित है।
- प्लास्टिक, फोम, कागज, आदि दूसरे शब्दों में, वह सामग्री जिससे पैकेज बनाया जाता है। इन कचरे के प्रसंस्करण में उनका कुचलना शामिल है, और उसके बाद ही इसे ब्रिकेट में बनाया जाता है और द्वितीयक कच्चे माल के रूप में उपयोग किया जाता है।
- फ्लोरोसेंट लैंप। वे पुनर्चक्रण के लिए काफी आकर्षक हैं, क्योंकि इलेक्ट्रॉनिक इकाई, बेस और फ्लास्क मूल्यवान कच्चे माल हैं। यह अभ्यास से ज्ञात है कि इस कचरे को केवल इस तथ्य के कारण नहीं फेंका जा सकता है कि इसमें पारा होता है। हालांकि, रीसाइक्लिंग के लिए सौंपते समय, कई प्रसंस्करण कंपनियों को आवश्यकता होती है कि यह कच्चा माल आपूर्तिकर्ता द्वारा स्वयं वितरित किया जाए, और यह एक अतिरिक्त लागत है।
- बैटरी। आज, इस प्रकार के कचरे के संग्रह बिंदु दिखने शुरू हो गए हैं। इसलिए, राज्य का मुख्य जोर प्रचार, विज्ञापन और आबादी के बीच चेतना जगाने की दिशा में होना चाहिए। फ्लोरोसेंट लैंप की तरह यह उत्पाद भी पर्यावरण के लिए खतरनाक है। एक बैटरी लगभग 20 वर्ग मीटर को प्रदूषित कर सकती है। चारों ओर भूमि का मीटर और इसके अपघटन का समय - एक सदी का एक चौथाई। यह भी याद रखना आवश्यक है कि इसके अंदर पारा, कैडमियम और सीसा जैसी हानिकारक धातुएँ हैं।
चिकित्सा में हानिकारक अपशिष्ट
चिकित्सा में अपशिष्ट का वर्गीकरण संबंधित संस्थानों की विशेषज्ञता पर आधारित है। ये मुख्य रूप से पट्टियों और धुंध, मानव ऊतकों, फार्मास्यूटिकल्स या रक्त का उपयोग करते हैं।
चिकित्सा सुविधाओं से सभी कचरा विशेष ध्यान आकर्षित करता है, क्योंकि यह पर्यावरण के लिए संभावित खतरा पैदा कर सकता है।
विष विज्ञान, महामारी विज्ञान और विकिरण खतरे के स्तर के आधार पर स्वास्थ्य सुविधाओं के सभी कचरे को पाँच खतरे वर्गों में विभाजित किया गया है।
इस प्रकार, कक्षा ए को गैर-खतरनाक कचरे द्वारा दर्शाया जाता है, जिसमें ऐसे पदार्थ शामिल होते हैं जो रोगियों और संक्रामक रोगियों के जैविक तरल पदार्थों के संपर्क में नहीं रहे हैं। इस वर्ग में गैर विषैले अपशिष्ट शामिल हैं।
कक्षा बी में संक्रामक अपशिष्ट शामिल हैं। इसमें ऐसी सामग्री और उपकरण शामिल हो सकते हैं जो रोगियों के स्राव से दूषित हों। इसमें ऑपरेशन के बाद कार्बनिक पदार्थ भी शामिल हैं।
खतरा वर्ग बी - बहुत खतरनाक कचरा, जिसमें सूक्ष्म प्रयोगशालाओं से कचरा, साथ ही खतरनाक संक्रामक रोगों वाले मरीजों के संपर्क में आने वाली सामग्री शामिल है।
कक्षा जी - अपशिष्ट, संरचना में औद्योगिक कचरे के समान। इनमें शामिल हैं: रसायन, साइटोस्टैटिक्स, साथ ही ऐसे उपकरण और उपकरण जिनमें पारा होता है।
खतरा वर्ग डी - रेडियोधर्मी कचरा, जिसमें रेडियोधर्मी घटकों वाले चिकित्सा संस्थानों का कचरा शामिल है।
जो कहा गया है, उसे सारांशित करते हुए, हम विश्वास के साथ कह सकते हैं कि सभी प्रकार के कचरे का सही निपटान पर्यावरण मित्रता की गारंटी हो सकता है, और यह हमारी कठिन आधुनिक दुनिया में बहुत आवश्यक है।
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