Măsuri internaționale de combatere a terorismului. Rolul Rusiei în mobilizarea unei respingeri la provocarea terorismului internațional și a extremismului, în contracararea altor noi provocări și amenințări
Din 2006, în Federația Rusă există o înțelegere comună a terorismului. Legea federală nr. 153-FZ din 2006 „Cu privire la combaterea terorismului” îl definește ca o ideologie a violenței și practica de influențare a luării deciziilor de către autoritățile publice, guvernele locale sau organizațiile internaționale legate de intimidarea populației și (sau) alte forme. a acțiunilor violente ilegale.
În istoria dezvoltării terorismului mondial, există cinci pași principali :
etapa 1 (era terorismului timpuriu) acoperă perioada de la nașterea terorismului până în anii 40 ai secolului XIX, când sunt puse bazele terorismului modern și apar primele organizații.
a 2-a etapă (epoca terorismului clasic) se încadrează în a doua jumătate a secolului XIX - primele două decenii ale secolului XX. În perioada de dezvoltare a principalelor forme și metode de activitate teroristă, proiectarea unor exemple clasice de strategie și tactici teroriste.
a 3-a etapă (de tranziție) acoperă perioada începutului anilor 20 - sfârșitul anilor 50 ai secolului XX și, la rândul său, este împărțit în două etape. Pe primul stagiu,(anii 20 - a doua jumătate a anilor 40) terorismul individual și de grup se transformă într-un factor permanent în viața politică a multor țări. Pe a doua faza(a doua jumătate a anilor '40 - sfârșitul anilor '50) terorismul este localizat temporar în regiunile periferice ale lumii. Există o tranziție către varietăți predominant de grup de activitate teroristă, apariția de noi forme și metode de luptă teroristă.
etapa a 4-a - gherila urbană (anii 60-80 ai secolului XX) a fost marcată de apariția marilor grupări teroriste organizate, rafinamentarea tacticii și cruzimea sporită, metodele de influențare a societății și a statului, cooperarea și internaționalizarea legăturilor teroriste și a organizațiilor ilegale ale acestora. Punctul culminant al acestei etape a fost transformarea terorismului într-un factor global în politica internațională.
etapa a 5-a (era terorismului modern) se caracterizează prin amploarea și gradul extrem de pericol public al actelor teroriste. Terorismul s-a transformat într-o problemă globală a timpului nostru, iar soluția sa s-a transformat într-o luptă politică, economică și geostrategică pentru dominația lumii.
Se poate afirma că acum teroriștii sunt mai concentrați pe intimidarea societății și pe satisfacerea propriilor înclinații distructive decât pe eliminarea anumitor persoane inacceptabile. Următoarea etapă în dezvoltarea terorismului poate fi provocarea de războaie, încălcări pe scară largă asupra suveranității statelor și acapararea unor continente întregi.
O analiză retrospectivă arată că violența teroristă a apărut ca mijloc de combatere a forțelor mult superioare ale unui inamic politic (religios, național). Ca urmare a agravării contradicțiilor, conflictul social duce de obicei la confruntare armată, în care violența devine cel mai important mijloc de rezolvare a contradicțiilor. Ca urmare a unui conflict armat, contradicțiile sunt rezolvate în favoarea învingătorului. El primește privilegii economice, politice și alte privilegii. Acesta este rezultatul luptei armate. Cu toate acestea, victoria într-un conflict armat necesită resurse umane, materiale și spirituale. Mai mult, un adversar puternic dictează metodele de a duce războiul, formele de angajare a forțelor armate, durata și intensitatea ostilităților.
Dar ce se poate opune un grup politic (național, religios sau de altă natură) împotriva puterii mașinii militare proprii sau a unui stat străin?
Analiza arată că cel mai eficient mijloc de a conduce o luptă armată împotriva unui inamic puternic este acțiunile de gherilă (sabotaj) și teroriste. Vechii Sicarii, în lupta pentru eliberarea națională, au fost capabili, deși pentru scurt timp, să învingă Imperiul Roman și să stabilească o putere independentă la Ierusalim. Asasinii timp de aproape două secole, datorită metodelor teroriste, au putut să-și protejeze dreptul la identitate religioasă. În Vietnam, cea mai puternică armată americană nu a putut rezista la mulți ani de lupte istovitoare cu gherilele vietnameze de sud. Franța, în războiul de 8 ani cu separatiștii algerieni, care au folosit activ tactica războiului de gherilă și teroare, după ce au pierdut 112 mii de soldați din cel de-al 500.000 al contingentului militar (inclusiv 25.000 uciși), a fost forțată în 1962 să-și acorde independența. departament.
Adică teroarea, ca și acțiunile partizane, acționează ca o formă de rezistență a „slabilor” împotriva opresiunii de către „puternici”. Teroriştilor nu le mai pasă ce forţă armată li se opune. Sunt invulnerabili, deoarece se ascund sub masca cetățenilor obișnuiți, dar periculoși, deoarece pot provoca lovituri bruște fără a se deranja să respecte drepturile de a conduce un conflict armat.
Studiile arată că teroarea este un produs al conflictului social, atunci când, prin folosirea violenței teroriste, una dintre părți încearcă să rezolve contradicțiile existente în favoarea sa. Violența teroristă acționează ca o formă specifică de constrângere împotriva altor grupuri și clase sociale pentru a câștiga dominația asupra acestora.
Terorismul s-a bazat întotdeauna pe ideologie. Rădăcinile ideologice ale terorismului sunt ascunse în sistemul de justificare teoretică și justificare a terorii ca mijloc de a-și atinge scopurile.
În orice moment au existat teoreticieni și teorii care justifică violența teroristă. De exemplu, părintele Boleslav Kumora, preot, doctor în teologie și istorie, justificând violența teroristă a Inchiziției, a scris: „Scopul Inchiziției este distrugerea ereziei; erezia nu poate fi distrusă fără distrugerea ereticilor; și ereticii nu pot fi distruși decât dacă apărătorii și susținătorii ereziei sunt și ei distruși, iar acest lucru se poate realiza în două moduri: prin convertirea lor la adevărata credință catolică sau prin reducerea trupului lor în cenuşă, după ce au fost predaţi în cenuşă. mâinile puterii seculare.
În 1848, publicistul german, lider al revoluției din Baden, agitator și susținător al transformării radicale a Europei, Karl Peter Heinzen (1809-1880), a conturat principalele postulate teoretice în „filozofia bombei”. Ea nu a recunoscut interzicerea uciderii unei persoane angajate în atingerea obiectivelor politice și a susținut că moartea a sute și mii de oameni poate fi justificată de obiective înalte.
Rusia avea proprii cântăreți și profeți care justifică violența teroristă. Cei mai renumiți teoreticieni ai terorismului includ adesea Bakunin M.A. și Morozov N.A.
M.A. Bakunin (1814-1876) - Gânditor rus, revoluționar, anarhist, panslavist, unul dintre ideologii populismului, a fondat la Zurich jurnalul Narodnoye Delo, care a început să promoveze anarhismul. M.A. Bakunin credea că salvarea câștigurilor revoluționare trebuie făcută „cu orice preț, chiar dacă ar trebui să transforme țara într-un pustiu, să arunce în aer toate casele, să distrugă și să ardă toate orașele, să ruineze tot ceea ce este atât de drag. inima burghezilor: moșii, capital, industrie și comerț, într-un cuvânt, pentru a transforma întreaga țară într-un mormânt imens...”.
Morozov N.A. credea că, în condițiile rusești, revoluția ar trebui să fie efectuată nu de mase, ci de o minoritate bine organizată a inteligenței revoluționare. O astfel de revoluție va fi teroristă, adică va fi un set de acte teroriste repetate sistematic. El scria în 1879: „Asasinul politic este singurul mijloc de autoapărare în condițiile actuale și una dintre cele mai bune metode de agitație... Lupta teroristă reprezintă o metodă cu totul nouă de luptă.... Ea îi execută doar pe cei care sunt cu adevărat vinovați de răul care se face. Prin urmare, revoluția teroristă reprezintă cea mai justă dintre toate formele de revoluție. Reprezintă în același timp forma sa cea mai convenabilă. Cu forțe nesemnificative, face posibilă înfrânarea eforturilor unei tiranie până acum invincibile.
Astfel, terorismul de la sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea s-a bazat pe o ideologie idealistă socialistă. A justificat violența teroristă împotriva tiranilor și a altor reprezentanți ai puterii de stat, care erau considerați responsabili pentru condițiile mizerabile de viață ale popoarelor. În același timp, a fost recunoscută necesitatea unei revoluții sociale.
La începutul secolului XX, o altă bază ideologică a violenței (terorii) era teoria dictaturii proletariatului. Așadar, în 1848, în legătură cu evenimentele revoluționare din Franța, când contrarevoluția a câștigat în iunie, Karl Marx scria: „... canibalismul contrarevoluției va convinge popoarele că există un singur mijloc de a reduce. , simplificați și concentrați agonia însetată de sânge a vechii societăți și durerile sângeroase ale nașterii noii societăți, un singur mijloc - terorismul revoluționar.
Principalul teoretician al terorismului revoluționar modern a fost H.K. gălbenelele. El a dezvoltat bazele organizatorice ale grupărilor teroriste, tacticile de acțiune, dar, cel mai important, un sistem de justificare politică și justificare morală a terorismului, care a fost folosit de adepții săi.
În lumea modernă, principala bază ideologică a terorismului a devenit islamul reacționar, care a absorbit ideile salafiților din secolul al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea. Și deși nu religia în sine duce la terorism, ci interpretarea sa, adesea pur subiectivă, ea transformă totuși standardele de comportament în stereotipuri crude și obligatorii.
De remarcat că ideologia extremistă, care stă la baza aproape tuturor teoriilor care justifică terorismul, este cea mai simplă și mai de înțeles pentru cei marginalizați. Ea arată clar și clar către inamicul, care este vinovat de toate necazurile. Totul este foarte simplu, dacă vrei să trăiești bine, ucide-ți inamicul, iar viața va deveni imediat diferită. Mai mult, este important de menționat că, așa cum M.A. Bakunin „ura socială, ca și ura religioasă, este mult mai puternică, mult mai profundă decât ura politică.
Astfel, terorismul are o bază ideologică care îi permite să formeze o bază socială. Ideologia teroristă are adepți, ceea ce înseamnă că vor exista soldați care „dezinteresat” vor merge să arunce în aer femei și copii.
Din punct de vedere psihologic, toate procesele sociale se reflectă în conștiința individuală și de grup sub forma unor atitudini, stereotipuri și stări psihologice dominante, care sunt regulatori motivaționali direcți ai comportamentului oamenilor.
Se poate observa că există trei modele psihologice ale unei persoane capabile să treacă la violența teroristă.
În primul rând: o persoană care se ghidează după convingerile sale și crede sincer că acțiunile sale, indiferent de rezultatele lor specifice, sunt utile societății. Prin urmare, el este capabil să facă orice. În termeni politici, acesta este un fanatic, psihologic, un psihopat.
Al doilea model de terorist provine din agresivitatea umană, din teoria narcisismului de grup și din instinctul de moarte. Adevărat, ele nu pot fi considerate suficient de fundamentate din punct de vedere științific și, prin urmare, sunt improprii pentru o explicație adecvată a naturii psihologice a terorismului.
Ca al treilea model, se pot imagina cazuri de dezvoltare psiho- sau socio-patologică a personalității asociate cu relații anormale în familia copilului. Cruzimea părinților și a societății, izolarea ei socială, lipsa relațiilor bune pot duce la formarea unei personalități amărâte cu înclinații antisociale. În anumite condiții, oamenii cu o astfel de formă psihologică pot deveni cu ușurință instrumente ale unei organizații teroriste.
Toate acestea sugerează că justificarea ideologică a violenței este capabilă să găsească indivizi pregătiți din punct de vedere psihologic sau instabili, capabili să desfășoare teroarea.
Astfel, terorismul, ca fenomen socio-politic, este o violență ilegală comisă pentru a crea o atmosferă de frică în societate, prin care teroriștii încearcă să-și atingă scopurile. Este un produs al conflictului social și o formă specifică de rezolvare a contradicțiilor sociale.
Ideologia este baza teoretică a terorismului, este folosită și distribuită de structurile organizaționale. Liderii organizațiilor extremiste, folosind ideologia, pe baza unor postulate clare și simple, formează o bază socială și conduc activitățile teroriste ale soldaților lor. Din punct de vedere psihologic, ideologiile extremiste pot găsi întotdeauna oameni predispuși la violență și capabili să omoare mase de oameni nevinovați pentru această idee.
Terorismul este condiționat istoric și justificat ideologic și are o bază socială largă. Baza existenței în lumea terorismului este conflictul social, ideologia extremistă și psihologia umană, împingând oamenii la violență. Atâta timp cât oamenii și relațiile sociale există, terorismul poate și va exista.
În condițiile moderne, când globalizarea a acoperit toate aspectele vieții publice, terorismul a devenit o formă specială de politică.
Deja în secolul al XX-lea, teroarea a devenit una dintre formele de politică internă și externă ale organizațiilor neguvernamentale, partidelor și organizațiilor radicale (și uneori state), care vizează atingerea anumitor scopuri folosind violența. Se pot da mai multe exemple. Prima se referă la relațiile ruso-georgiene. După extrădarea a cinci teroriști care au participat la atacul asupra Rusiei din Defileul Pankisi din vara anului 2002 în Rusia, conducerea agențiilor de aplicare a legii georgiene a amânat transferul celor opt bandiți rămași. Unele instituții de presă au sugerat că teroriștii ceceni au amenințat Tbilisi că, dacă tovarășii lor de arme vor fi extrădați, vor începe un război împotriva guvernului georgian, care nu are suficiente forțe pentru a contracara această amenințare. Se pare că avertismentul teroriştilor este mai puternic decât cererile legitime ale comunităţii internaţionale.
Al doilea caz caracteristic a avut loc în Spania, unde, în urma atacului terorist din martie 2004 asupra a patru trenuri electrice, când au murit peste 190 de persoane, guvernul a fost schimbat la următoarele alegeri.
Cel mai recent exemplu îl reprezintă activitățile Statului Islamic din Irak și Liban (ISIS) interzise în Rusia, care urmărește nu numai să preia puterea într-o singură țară, ci să-și răspândească influența cu forța în Europa, Caucazul de Nord, Centrul și Asia de Sud.
Există orientări de politică externă formulate oficial, dar nepublicate, ale unui număr de forțe politice. Incluzând anumite regiuni și state în zonele intereselor lor geopolitice „vitale”, ei sugerează că poate apărea o dorință de dominare a lumii.
Statele Unite, în lupta împotriva așa-zisului guvern „ilegitim” al lui B. Assad din Siria, folosesc grupările teroriste ca forță terestră într-un conflict armat. Chiar și acțiunile aviației lor, când militanții ISIS sunt distruși în Irak, și infrastructura țării din Siria, arată dorința Statelor Unite de a alunga grupurile armate dintr-o țară în alta (din Irak în Siria). Și asta nu este nou. În anii 1980, după cum se știe, Statele Unite au folosit organizația teroristă Al-Qaeda creată de serviciile speciale pentru a lupta împotriva contingentului sovietic de trupe din Afganistan.
Astfel, terorismul ca politică în condițiile moderne se manifestă în două forme principale:
prima este utilizarea organizațiilor teroriste de către statele individuale pentru a-și atinge obiectivele egoiste „prin procură”;
a doua este aspirația organizațiilor teroriste de a câștiga putere politică în anumite regiuni ale lumii.
Lupta împotriva terorismului internațional în condiții moderne este desfășurată de Federația Rusă în cadrul sistemului stabilit de combatere a terorismului.
Decretul președintelui Federației Ruse din 1996 „Cu privire la măsurile de consolidare a luptei împotriva terorismului” este considerat baza pentru crearea unui sistem național de combatere a terorismului în Rusia. Pentru prima dată, ideea unei abordări interdepartamentale a luptei împotriva terorismului a fost oficializată în acesta. Ulterior, principalele prevederi ale Decretului și-au găsit forma juridică în Legea federală nr. 35-FZ din 2006 „Cu privire la combaterea terorismului”.
Combaterea terorismului este considerată ca activitate a autorităților statului și a organismelor locale de autoguvernare pentru:
a) prevenirea terorismului, inclusiv identificarea și eliminarea ulterioară a cauzelor și condițiilor care conduc la comiterea actelor teroriste (prevenirea terorismului);
b) detectarea, prevenirea, suprimarea, dezvăluirea și investigarea unui act terorist (combaterea terorismului);
c) minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor manifestărilor de terorism.
Astfel, combaterea terorismului include trei sarcini principale: prevenirea, combaterea și eliminarea consecințelor.
Prevenirea (gr. prophylaktikos - protectoare) în termeni sociali este considerată de Federația Rusă ca un set de măsuri care vizează prevenirea unui anumit fenomen socio-politic. Acesta prevede activitatea autorităților de stat pentru a preveni apariția unor premise pentru formarea și activitățile organizațiilor teroriste.
Această lucrare cuprinde mai multe domenii de activitate interdependente ale autorităților: politic, socio-economic, ideologic, special și juridic.
În sfera politică, prevenirea terorismului include acțiunile autorităților statale și regionale de prevenire sau soluționare a conflictelor dintre forțele politice sau de altă natură existente (religioase, naționaliste sau altele) într-un stadiu incipient al apariției lor (agravare). Principalele domenii de prevenire a terorismului în sfera politică sunt:
— monitorizarea situației socio-politice din țară;
– colaborarea cu reprezentanții minorităților naționale, religioase, politice și ai altor minorități care au influență asupra diasporei lor;
- controlul organizațiilor care folosesc ideologia extremistă, asupra legăturilor lor cu organizațiile extremiste interzise și ilegale;
— raiduri în locurile criminogene pentru identificarea extremiștilor;
— rezolvarea contradicțiilor într-un stadiu incipient, evitând crizele și conflictele;
— căutarea și constrângerea părților aflate în conflict la un compromis
În sfera socio-economică, domeniile prioritare ale statului pentru prevenirea terorismului sunt, în primul rând, determinarea modalităţilor economice de soluţionare a conflictelor sociale, iar în al doilea rând, eliminarea (limitarea) finanţării terorismului. Activitățile statului în acest domeniu sunt:
- în egalizarea nivelului de trai al grupurilor sociale ale ţării;
- în reducerea șomajului, asigurarea libertății economice, creșterea oportunităților de auto-îmbunătățire a bunăstării;
- în repartizarea echitabilă a resurselor și încasarea impozitelor;
- în crearea de șanse egale pentru activitatea umană, asigurarea drepturilor omului, înzestrarea acestuia cu îndatoriri corespunzătoare față de societate și responsabilitate egală în fața legii;
- în determinarea surselor de finanţare a terorismului, limitarea surselor criminale şi din umbră;
Activitatea statului în sfera ideologică are ca scop dezmințirea vederilor extremiste care formează baza socială a terorismului și izolarea informațională a organizațiilor și partidelor care folosesc teroarea în politicile lor. În acest domeniu se depun eforturi în următoarele domenii:
— formarea și implementarea ideologiei statului;
- educaţia morală a populaţiei, în special a tinerilor;
- limitarea răspândirii ideologiilor extremiste cu respectarea libertăţii de exprimare.
Astfel, principala direcție ideologică a activității statului în prevenirea terorismului a devenit prevederea legislativă a controlului statului asupra instituțiilor ideologice și prevenirea introducerii și răspândirii ideologiilor extremiste.
Activitățile din zona specială constau în principal în activitatea agențiilor de aplicare a legii și a agențiilor de informații pentru identificarea și urmărirea penală a persoanelor implicate în activități teroriste, precum și în implementarea măsurilor de protecție antiteroristă a obiectelor din transport, întreprinderi, instalații periculoase pentru mediu, instalații energetice și adunări în masă de oameni. Aceștia lucrează în mai multe domenii:
— expunerea conceptelor ideologice;
- desfasurarea de activitati de discreditare a liderilor organizatiilor teroriste si de distrugere a teroristilor;
- stabilirea listei de obiecte critic periculoase care pot deveni ținta teroriștilor;
- dezvoltarea măsurilor de protecție a cetățenilor, introducerea celor mai noi mijloace tehnice și tehnologice de protecție a transporturilor, a instalațiilor energetice, a întreprinderilor industriale și a altor instalații;
- educarea vigilenţei în rândul populaţiei, dezvoltarea unei reţele de avertizare şi formarea, menţinerea pregătirii serviciilor de salvare.
Activitățile din sfera juridică de prevenire a terorismului includ crearea unui cadru legal pentru activitățile antiteroriste din țară. Am creat legislativ o structură de stat pentru combaterea terorismului și asigurarea activităților acestuia. Adevărat, aici există o problemă complexă cu privire la utilizarea forței. Dar există progrese semnificative și în această problemă.
Lupta împotriva terorismului este parte integrantă a combaterii acestuia și se realizează prin: 1) suprimarea actelor teroriste din aer și pe mare; 2) efectuarea unei operațiuni de combatere a terorismului; 3) suprimarea activităților teroriste internaționale în afara teritoriului Federației Ruse.
Pentru a suprima actele teroriste în aer, în apele interioare, în marea teritorială, pe platforma continentală a Federației Ruse și, în același timp, asigurând siguranța navigației maritime naționale, forțele noastre armate au dreptul legal de a folosi arme în următoarele cazuri :
- dacă aeronava sau instalațiile plutitoare nu răspund comenzilor radio și semnalelor vizuale sau refuză să le respecte fără explicații;
— în cazul în care aeronava (facilități plutitoare) nu respectă cerințele de aterizare (oprire) și există un pericol real de moarte a oamenilor sau declanșarea unui dezastru ecologic;
- dacă există informații fiabile despre posibila utilizare a aeronavei pentru comiterea unui act terorist și, în același timp, au fost epuizate toate măsurile datorate circumstanțelor.
Operațiunea de combatere a terorismului este conținutul cel mai activ al activităților autorităților statului în lupta împotriva terorismului. Este un set de măsuri pentru reprimarea unui act terorist, neutralizarea teroriştilor, asigurarea siguranţei indivizilor, organizaţiilor şi instituţiilor, precum şi minimizarea consecinţelor unui act terorist.
Atunci când se realizează, poate fi introdus regimul juridic al unei operațiuni antiteroriste.
Pentru a desfășura o operațiune de combatere a terorismului, se creează o grupare de forțe și mijloace, care poate include unități ale Forțelor Armate, FSB, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență și alte autorități executive.
Unitățile care participă la operațiunea de combatere a terorismului folosesc echipament militar, arme și mijloace speciale în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse.
Dacă un act terorist este suprimat (oprit) și amenințarea la adresa vieții, sănătății, proprietății și altor interese protejate legal ale oamenilor este eliminată, operațiunea de combatere a terorismului este considerată finalizată.
Îndeplinirea sarcinilor de suprimare a activității teroriste internaționale în afara teritoriului Federației Ruse constă în utilizarea armelor de pe teritoriul Rusiei împotriva teroriștilor și (sau) a bazelor acestora situate în afara granițelor sale, precum și în utilizarea formațiunilor armate. Forțe în afara teritoriului Rusiei, așa cum se face în prezent în Siria.
Decizia cu privire la utilizarea de către Forțele Armate ale Federației Ruse a armelor de pe teritoriul Federației Ruse împotriva teroriștilor aflați în afara granițelor și (sau) bazelor acestora este luată de Președintele Federației Ruse.
Decizia de a folosi în afara teritoriului Federației Ruse formațiunile Forțelor Armate ale Federației Ruse utilizate pentru îndeplinirea sarcinilor de suprimare a activităților teroriste internaționale (în continuare - formațiunile Forțelor Armate ale Federației Ruse) este luată de Președinte. al Federației Ruse, pe baza rezoluției relevante a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.
Numărul total de formațiuni ale Forțelor Armate ale Federației Ruse, zonele lor de operațiuni, sarcinile lor, perioada șederii lor în afara teritoriului Federației Ruse și procedura de înlocuire sunt stabilite de Președintele Federației Ruse.
Astfel, terorismul modern, devenit o formă de politică a statelor, partidelor, organizațiilor și grupărilor religioase, are posibilitatea unei agresiuni militare directe din partea forțelor teroriste, provocând conflicte armate interstatale și războaie civile și amenință viețile poporului rus. Federația și regiunile sale.
Sistemul de combatere a terorismului creat în Federația Rusă prevede punerea în practică a măsurilor preventive împotriva terorismului, lupta împotriva acestui fenomen socio-politic și eliminarea consecințelor actelor teroriste.
Toate acestea au un efect pozitiv asupra situației socio-politice din Federația Rusă și reduc activitatea formațiunilor și organizațiilor teroriste. Și acele manifestări de terorism care se observă acum sunt ecouri ale fenomenelor de criză care au zguduit Rusia în anii 90 ai secolului trecut, precum și criza financiară internațională și confruntarea interstatală de lungă durată dintre țara noastră și Occident.
Sperăm ca poziţia clară a conducerii statului, politica sa internă şi externă, să dea rezultate pozitive în combaterea terorismului în ţara noastră şi în lume!
Profesor asociat al Departamentului de Administrație Publică și Securitate Națională al VAGSh al Forțelor Armate ale Federației Ruse, Candidat la Științe Militare, Profesor, General-maior al Rezervei,
Terorismul ocupă un loc special printre crimele internaționale din mai multe motive.
În primul rând, actele teroriste în ceea ce privește consecințele lor sunt de mare pericol public: obiectul infracționalității penale îl reprezintă aici atât viețile umane, cât și ordinea publică și legalitatea constituțională în general.
În al doilea rând, terorismul, spre deosebire de majoritatea crimelor obișnuite, are de obicei un fundal politic sau ideologic, ceea ce face dificilă identificarea și neutralizarea adevăratelor cauze ale acestui fenomen.
În al treilea rând, terorismul este folosit de unele state ca mijloc de politică externă, exercitând astfel un impact extrem de negativ asupra dezvoltării relațiilor internaționale.
În al patrulea rând, activitățile teroriste sunt inițiate de organizații cu capacități financiare și tehnice mari și sunt desfășurate cu participarea specialiștilor de înaltă profesie.
În al cincilea rând, subiecții activității teroriste au legături stabile cu alte comunități criminale care comit infracțiuni grave de natură internațională.
Din acest punct de vedere, terorismul internațional ar trebui privit ca o problemă globală, o sursă independentă de amenințare la adresa păcii și securității internaționale. Această problemă a devenit deosebit de actuală astăzi, ceea ce se reflectă imediat în practica contractuală a statelor, activitățile ONU și ale altor structuri internaționale.
Vorbind despre lupta împotriva terorismului sub aspect juridic, este necesar să se identifice imediat punctul slab al aproape tuturor documentelor internaționale existente: nu conţin niciun concept compact sau general acceptat al acestui fenomen. Caracteristică în acest sens este Convenția Europeană pentru Reprimarea Terorismului din 27 ianuarie 1977, care în locul conceptului de terorism oferă o listă de acte care, în opinia statelor participante, ar trebui calificate drept acte teroriste.
În principiu, o abordare similară a fost utilizată și în adoptarea Tratatului de cooperare din 1999 a statelor membre ale CSI pentru combaterea terorismului (a se vedea mai jos). În 1972, a fost creat Comitetul ONU pentru Terorism Internațional, care nu a reușit nici el să rezolve această problemă (în special, au apărut dezacorduri cu privire la calificarea activităților diferitelor mișcări de eliberare națională). La sesiunea Adunării Generale a ONU din 1994 au fost exprimate cel puţin două puncte de vedere asupra problemei definirii terorismului.
O serie de state au sugerat ca atunci când se analizează acest fenomen, să se țină seama de aspectul politic, în special, de ducerea luptei națiunilor și popoarelor pentru independență prin mijloace ilegale. Un alt grup de state a insistat asupra unei abordări pur formale, solicitând abstracția de la motivele activității teroriste în dezvoltarea acestui concept. O analiză a actelor internaționale individuale (inclusiv formularea punctelor de pe ordinea de zi a Adunării Generale, precum și Declarația ONU din 1994 privind măsurile de eliminare a terorismului internațional) ne permite să numim doar câteva caracteristici comune acestui tip de infracțiune.
În primul rând, actele de terorism amenință de obicei viețile sau provoacă moartea unor oameni nevinovați care nu au legătură directă cu motivele și scopurile activităților teroriste.
În al doilea rând, actele individuale de terorism provin din sărăcie sau sunt cauzate de alte cauze socio-economice (nedreptate socială, șomaj, foamete etc.).
În al treilea rând, este adesea tipic pentru autorii direcți ai actelor teroriste să-și sacrifice propriile vieți.
În al patrulea rând, principalul motiv al activității teroriste este dorința de a realiza schimbări radicale (substanțiale) în cel mai scurt timp posibil.
În al cincilea rând, terorismul se bazează pe fenomene precum intoleranța și extremismul în toate formele sale: politice, naționale, religioase și altele.
Actele juridice internaționale care reglementează cooperarea internațională în domeniul combaterii terorismului pot fi împărțite în două mari grupuri. Primul include acorduri care vizează prevenirea și pedepsirea anumitor tipuri de activități teroriste (din punct de vedere istoric, astfel de acorduri au apărut înaintea acordurilor celui de-al doilea grup).
Printre acestea se numără următoarele:
Convenția de la Tokyo privind infracțiunile și anumite alte acte comise la bordul aeronavelor, 1963;
Convenția de la Haga pentru reprimarea confiscării ilegale a aeronavelor, 1970;
Convenția de la Montreal pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile, 1971;
Convenția privind prevenirea și pedepsirea infracțiunilor împotriva persoanelor protejate internațional, inclusiv a agenților diplomatici, 1973;
Convenția internațională împotriva luării de ostatici, 1979;
Convenția de la Viena din 1980 privind protecția fizică a materialelor nucleare;
Protocolul de la Montreal pentru reprimarea actelor ilegale de violență în aeroporturile care deservesc aviația civilă internațională, 1988;
Convenția de la Roma pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței navigației maritime, 1988 și protocolul acesteia;
Convenția internațională împotriva recrutării, utilizării, finanțării și instruirii mercenarilor, 1989;
Convenția privind marcarea explozivilor plastici în scopul detectării, 1991.
Cea de-a doua grupă este formată din acte care vizează combaterea terorismului în general, ca fenomen criminal și social complex.
Acestea includ:
Convenția Europeană pentru Reprimarea Terorismului din 1977;
Măsuri de combatere a terorismului internațional (Decizia celui de-al optulea Congres al Națiunilor Unite privind prevenirea criminalității și tratarea infractorilor; 1990);
Declarația ONU din 1994 privind măsurile de eliminare a terorismului internațional;
1994 Convenția internațională pentru reprimarea atentatelor teroriste cu bombă;
Convenția internațională pentru reprimarea finanțării terorismului din 1999;
Acordul de cooperare a statelor membre ale CSI în lupta împotriva terorismului din 1999;
Rezoluțiile Consiliului de Securitate al ONU 1269 (1999), 1368 și K-1373 (2001);
Convenția de la Shanghai împotriva terorismului, separatismului și extremismului din 2001;
Măsuri de combatere a terorismului. Planuri de acțiune pentru implementarea Declarației de la Viena privind criminalitatea și justiția: Întâmpinarea provocărilor secolului 21 (adoptată de Adunarea Generală în 2002);
Convenția interamericană împotriva terorismului din 2002 etc.
Datorită faptului că activitățile teroriste se desfășoară din ce în ce mai mult în cadrul activității infracționale „obișnuite”, actele universale care vizează eradicarea celor mai periculoase forme de criminalitate au o oarecare importanță pentru reglementarea luptei juridice internaționale împotriva terorismului. Acestea pot include, în special, Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate din 2000, completând-o cu Protocolul împotriva fabricării și traficului ilicit de arme de foc, piesele și componentele acestora și muniția (adoptată printr-o rezoluție a Adunării Generale la 31 mai, 2001) și alții.
Aspecte separate ale luptei împotriva terorismului internațional sunt reglementate prin acte adoptate sub auspiciile organizațiilor internaționale (ICAO, IMO, AIEA etc.). În fine, cooperarea între state în domeniul combaterii terorismului face obiectul unui număr de acorduri bilaterale (a se vedea paragraful 6 al acestui capitol).
O atenție deosebită trebuie acordată Rezoluției K-1373 a Consiliului de Securitate al ONU, adoptată la 28 septembrie 2001 ca răspuns al comunității mondiale la actele teroriste comise la 11 septembrie 2001 împotriva Statelor Unite. În această rezoluție, Consiliul de Securitate (în baza articolului 39 din Carta ONU) a calificat pentru prima dată actele de terorism internațional drept o amenințare la adresa păcii și securității.
În acest sens, rezoluția a obligat fiecare stat să întreprindă următoarele măsuri în domeniul combaterii terorismului:
Să ia toate măsurile necesare pentru prevenirea și suprimarea finanțării activităților teroriste;
Incriminați furnizarea sau colectarea intenționată de fonduri pentru sprijinirea terorismului;
Înghețarea fără întârziere a fondurilor și a altor active financiare și resurse economice ale persoanelor și organizațiilor asociate cu activități teroriste;
Încetați toate activitățile de recrutare a teroriștilor și eliminați canalele pentru furnizarea de arme teroriștilor;
Consolidarea controalelor la frontieră pentru a preveni circulația teroriștilor sau a grupărilor teroriste;
Schimbul de informații și cooperarea cu alte state pentru a preveni și suprima atacurile teroriste și a lua măsuri împotriva autorilor;
Luați în considerare aderarea la convențiile și protocoalele internaționale relevante pentru combaterea terorismului.
Pe lângă mecanismele contractuale (inclusiv „soft law”) de cooperare în domeniul combaterii terorismului, dreptul internațional prevede forme instituționale, adică activitățile unor organisme internaționale speciale.
Un loc special printre ei este Comitetul de combatere a terorismului, înființată sub Consiliul de Securitate al ONU în 2001 (rezoluția K-1373). În prezent, acest organism este centrul de coordonare a cooperării interstatale în lupta împotriva terorismului. Printre principalele activități ale Comitetului se numără asigurarea schimbului de informații între state, primirea de rapoarte de la acestea cu privire la activitățile autorităților naționale competente, asigurarea statelor cu mijloace de combatere a terorismului și coordonarea activităților organizațiilor internaționale regionale în acest domeniu.
Crearea Comitetului de combatere a terorismului în cadrul Consiliului de Securitate al ONU este o confirmare a faptului că terorismul internațional este considerat la cel mai înalt nivel ca o problemă globală care amenință securitatea întregii omeniri. De fapt, aceasta înseamnă că alte structuri internaționale din domeniul combaterii criminalității (Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiție Penală, Interpol etc.) nu sunt în măsură să facă față în mod satisfăcător acestui fenomen.
Printre aranjamente regionale de combatere a activităților teroriste, putem numi Comitetul Inter-American pentru Combaterea Terorismului (CICTE), Grupul Multidisciplinar pentru Acțiune Internațională Împotriva Terorismului (în cadrul Consiliului Europei), Centrul Antiterorism (în cadrul CSI), care funcționează în cadrul al OCS „Grupul Bishkek” și al Structurii Regionale Antiteroriste (RATS) și alții.
Acțiunile care constituie, conform dreptului internațional, latura obiectivă a terorismului sunt extrem de diverse. În același mod, scopurile și motivele persoanelor care desfășoară activități teroriste pot fi diferite. În acest sens, în doctrina dreptului internațional, se obișnuiește să se facă distincție între tipuri de terorism: politic, naționalist, religios, separatist, de stat, criminal, idealist etc.
În sfârșit, terorismul poate fi clasificat și în funcție de trăsături precum subiectul activității teroriste, metoda și obiectul infracțiunii (terorism în transportul aerian, terorism pe mare, terorism nuclear, terorism informatic etc.). Ultimul criteriu stă la baza multor acorduri internaționale.
Astfel, conform convențiilor internaționale de mai sus, actele teroriste includ următoarele acte:
Ilegal, prin violență sau amenințare cu violență, sau prin orice altă formă de intimidare, deturnare, exercitarea controlului asupra acesteia sau încercarea de a face acest lucru;
Acte care, fie că sunt infracțiuni sau nu, sunt de natură să pună în pericol sau să pună în pericol siguranța unei aeronave sau a persoanelor și bunurilor aflate la bordul acesteia, precum și să pună în pericol menținerea ordinii și disciplinei la bordul unei aeronave;
Sechestrarea sau exercitarea controlului asupra unei nave prin forța sau amenințarea cu forța sau orice altă formă de intimidare, comiterea unui act de violență care pune în pericol siguranța navigației împotriva unei persoane aflate la bordul navei, distrugerea navei sau a echipamentului de navigație maritimă dacă astfel de acte sunt probabile să pericliteze navigația în siguranță, precum și raportarea informațiilor false cu bună știință care amenință siguranța navigației a navei;
Plasarea la bordul unei aeronave sau a unei nave maritime de dispozitive sau substanțe care pot distruge nava sau reprezintă o amenințare pentru siguranța acesteia;
Capturarea sau distrugerea unei platforme fixe situate pe platforma continentală sau comiterea unui act de violență împotriva persoanelor aflate pe aceasta, dacă un astfel de act amenință securitatea platformei;
Distrugerea sau deteriorarea gravă a echipamentelor sau instalațiilor aeroportului care deservește companiile aeriene civile internaționale sau aeronavele situate în aeroport;
Capturarea sau ținerea unei alte persoane și amenințarea cu uciderea, rănirea sau ținerea în continuare a acelei persoane (ostatici) pentru a obliga un terț (stat, organizație internațională, persoană fizică sau juridică sau grup de persoane) să facă sau să se abțină de la a face orice act ca o condiție directă sau indirectă pentru eliberarea unui ostatic;
Omor, răpire sau alt atac asupra șefului statului, șefului guvernului, ministrului afacerilor externe, reprezentantului sau oficial al unui stat, agent al unei organizații internaționale, membrilor familiilor acestora, precum și atacul asupra unui sediu oficial sau rezidențial sau pe un vehicul al oricăreia dintre persoanele enumerate;
Obținerea, deținerea, utilizarea, transferul, modificarea, distrugerea sau dispersarea de materiale nucleare fără permisiunea autorităților competente, precum și furtul, însuşirea, alt furt, ameninţarea de a folosi materiale nucleare cu intenţia de a provoca moartea sau rănirea sau de a provoca obligă o terță parte să comită orice acțiune sau să se abțină de la aceasta;
Acțiuni îndreptate sau legate de recrutarea, folosirea, finanțarea și pregătirea mercenarilor;
Finanțarea tuturor acțiunilor enumerate, și anume: furnizarea prin orice mijloc, direct sau indirect, de fonduri sau colectarea acestora cu intenția ca acestea să fie utilizate pentru realizarea unor astfel de acțiuni.
O analiză a acordurilor internaționale în domeniul combaterii terorismului face posibilă evidențierea unui număr de principii general recunoscute ale unei astfel de lupte, care împreună formează baza legală pentru urmărirea penală a făptuitorilor.
În primul rând, toate statele părți la convențiile relevante trebuie să incrimineze actele de terorism în legislația lor națională. Aceasta, la rândul său, presupune aplicarea unor pedepse penale grave autorilor actelor de terorism, care ar trebui să țină cont de gravitatea acestui tip de infracțiuni.
În al doilea rând, absolut toate convențiile asigură statelor cele mai largi oportunități posibile în ceea ce privește extinderea jurisdicției asupra acestui tip de infracțiuni. În cele mai multe cazuri, statul are dreptul de a-și aplica jurisdicția în cazurile în care o infracțiune este îndreptată împotriva securității sale, săvârșită pe teritoriul său, împotriva cetățenilor săi, atunci când infractorul este cetățeanul său sau s-a întâmplat să se afle pe teritoriul său. În practică, aceasta înseamnă că nicio persoană implicată în comiterea unui act terorist nu se poate refugia în niciun stat pentru a scăpa de pedeapsă.
În al treilea rând, statele convin să considere oricare dintre actele de mai sus drept infracțiune, indiferent de motivele făptuitorului. Cu alte cuvinte, teroriştii nu trebuie consideraţi criminali politici şi nu trebuie să se bucure de privilegiile corespunzătoare (dreptul la azil politic, neextrădare etc.).
În al patrulea rând, toate infracțiunile legate de activități teroriste sunt considerate a fi incluse drept infracțiuni care pot fi extrădate în orice tratat de extrădare în vigoare între statele participante. Astfel, principiul „ori extrădați, fie pedepsiți” se aplică tuturor actelor de terorism, ceea ce garantează și inevitabilitatea pedepsirii făptuitorilor.
În sfârșit, în al cincilea rând, statele sunt obligate să se acorde reciproc asistență juridică și informațională în implementarea urmăririi penale a persoanelor în cauză.
După cum se poate observa din denumirile acordurilor de mai sus, unele acorduri au ca scop combaterea anumitor tipuri și metode de terorism. Astfel, în conformitate cu Convenția privind marcarea explozivilor plastici în scopul detectării (intrat în vigoare la 18 mai 1995; Kazahstan participă), toate statele sunt obligate să includă în explozivi una dintre cele patru substanțe de marcare specificate în documentul tehnic. anexa la Convenție și, de asemenea, să accepte toate măsurile necesare pentru a interzice fabricarea explozibililor nemarcați. Agenții de marcare incluși în explozivi îi fac detectabili.
Trebuie acordată atenție faptului că în lupta juridică internațională împotriva terorismului (precum și în lupta împotriva drogurilor) accentul principal se pune acum pe aspect economic. Practica arată că este inutil să se lupte împotriva actelor teroriste individuale sau a persoanelor implicate în activități teroriste.
Prin urmare, cea mai importantă sarcină, a cărei soluție vizează multe documente internaționale existente, este de a priva terorismul de o bază economică, de a elimina sursele sale financiare. Principalul document care reglementează cooperarea statelor în acest domeniu este Convenția internațională pentru reprimarea finanțării terorismului, semnată la New York la 9 decembrie 1999 și deschisă spre semnare din 10 ianuarie 2000.
Convenția interzice orice furnizare sau colectare deliberată de fonduri destinate activităților teroriste. În același timp, fondurile trebuie înțelese ca bunuri de orice fel, corporale sau necorporale, mobile sau imobile, precum și documente și acte juridice sub orice formă, care atestă dreptul la astfel de bunuri sau participarea la acestea, inclusiv împrumuturi bancare, cecuri, cecuri bancare, mandate poștale, acțiuni, valori mobiliare, obligațiuni, cambii, acreditive și altele.
Convenția prevede că fiecare stat parte trebuie, în conformitate cu principiile dreptului său intern, să ia măsurile necesare pentru a permite atât persoanelor fizice, cât și juridice să fie trase la răspundere pentru finanțarea terorismului. Aceștia din urmă ar trebui să răspundă atunci când actele relevante sunt îndeplinite de persoane responsabile de administrarea lor și care acționează în calitatea lor oficială.
În conformitate cu Convenția, statele părți își asumă următoarele obligații:
Să ia toate măsurile necesare pentru a identifica, detecta, îngheța sau confisca orice fonduri alocate pentru finanțarea terorismului;
Asigurarea confiscării fondurilor relevante și a veniturilor provenite din săvârșirea unor astfel de infracțiuni;
Luați în considerare stabilirea unor mecanisme prin care veniturile din confiscare să fie utilizate pentru a compensa victimele actelor teroriste;
Sesizarea tuturor statelor interesate asupra faptelor de reținere a persoanelor vinovate de finanțarea terorismului și a împrejurărilor care stau la baza reținerii acestora;
Tratați finanțarea terorismului ca pe o infracțiune care poate fi extrădată;
Să-și acorde reciproc asistență maximă în legătură cu urmărirea penală sau procedurile de extrădare, inclusiv asistență pentru obținerea probelor aflate în posesia lor, care sunt necesare procedurilor;
Să ia măsuri pentru a solicita instituțiilor financiare să asigure identificarea clienților lor obișnuiți și ocazionali, precum și să acorde atenție și să raporteze tranzacțiile suspecte;
Luați în considerare adoptarea unor reguli care interzic deschiderea de conturi ai căror proprietari sau beneficiari nu sunt identificați, precum și impunerea obligației instituțiilor financiare de a raporta cu promptitudine toate tranzacțiile suspecte și de a păstra timp de cel puțin cinci ani toate documentele necesare privind tranzacțiile, atât interne, cât și internaționale;
Să exploreze posibilitatea de a lua măsuri fezabile pentru a detecta sau a urmări mișcarea fizică a numerarului și a instrumentelor negociabile la purtător dincolo de frontiere;
Raportați rezultatele finale ale urmăririi penale a persoanelor în cauză către Secretarul General al ONU etc.
În plus, Convenția interzice statelor să respingă cererile de asistență judiciară reciprocă pe motive de secret bancar și să refuze cererile de extrădare pe motiv că infracțiunile relevante sunt legate de impozite sau sunt infracțiuni politice.
În general, după cum sa menționat deja, conceptul modern de combatere a terorismului presupune luarea în considerare a tuturor aspectelor acestui fenomen. Acum este clar că lupta împotriva activităților teroriste numai prin mijloace legale este sortită eșecului. În special, trebuie acordată o mare atenție cauzelor fundamentale ale terorismului, dintre care unele sunt de natură socială pronunțată: sărăcia, foamea, încălcările drepturilor omului, discriminarea rasială, stratificarea proprietății etc.
Evident, fără rezolvarea acestor probleme, lupta împotriva terorismului se poate dovedi a fi ineficientă. Alte două convenții în acest domeniu sunt în prezent deschise spre semnare și ratificare: Convenția cuprinzătoare din 2004 privind terorismul internațional și Convenția internațională din 1998 pentru reprimarea actelor de terorism nuclear.
Lupta împotriva terorismului este un domeniu important al cooperării interstatale în cadrul Comunității Statelor Independente.
Temeiul juridic al acestei cooperări îl constituie următoarele acte:
Acordul de cooperare a statelor membre CSI în combaterea terorismului din 1999;
Hotărâre privind programul statelor membre CSI de combatere a terorismului internațional și a altor zone de extremism pentru perioada până în 2003 din 20 iunie 2000;
Hotărârea privind Centrul Antiterorist al Statelor Membre ale CSI și Regulamentul privind Centrul Antiterorist din 1 decembrie 2000 și altele.
În conformitate cu Tratatul din 1999, Terorismul este înțeles ca o faptă ilegală pedepsită penal, săvârșită cu scopul de a încălca securitatea publică, de a influența luarea deciziilor de către autorități, de a intimida populația. , care apare ca:
Violența sau amenințările cu utilizarea acesteia împotriva persoanelor fizice sau juridice;
Distrugerea (deteriorarea) sau amenințarea cu distrugerea (deteriorarea) proprietății și a altor obiecte materiale, creând pericol de moarte a oamenilor;
Cauzând daune materiale semnificative sau alte consecințe periculoase din punct de vedere social;
Încălcarea vieții unui om de stat sau a unei persoane publice, angajat să-și oprească statul sau alte activități politice sau din răzbunare pentru astfel de activități;
Atacurile asupra unui reprezentant al unui stat străin sau a unui angajat al unei organizații internaționale care se bucură de protecție internațională, precum și asupra spațiilor de birouri sau vehicule ale persoanelor care beneficiază de protecție internațională;
Alte acte care intră sub incidența conceptului de terorism în conformitate cu legislația națională a părților, precum și alte acte juridice internaționale general recunoscute care vizează combaterea terorismului.
În plus, tratatul conține conceptul de „terorism tehnologic”, care se referă la utilizarea sau amenințarea cu utilizarea armelor nucleare, radiologice, chimice sau bacteriologice (biologice) sau a componentelor acestora, microorganisme patogene, substanțe radioactive și alte substanțe dăunătoare sănătății umane. , inclusiv capturarea, scoaterea din construirea și distrugerea instalațiilor nucleare, chimice sau de altă natură a riscului tehnologic și de mediu crescut, a sistemelor de susținere a vieții din orașe și alte așezări, dacă aceste acțiuni sunt săvârșite cu scopul de a încălca siguranța publică, de a intimida populația, de a influența decizia - săvârșirea de către autorități, în scopul realizării politice, mercenare sau în orice alt scop, ori încercarea de a comite una dintre infracțiunile de mai sus în același scop, dirijarea, finanțarea sau participarea în calitate de instigator, complice sau complice al unei persoane care comite sau încearcă să comite o astfel de crimă.
Părțile la Tratat și-au asumat obligația de a coopera în prevenirea, depistarea, reprimarea și investigarea actelor de terorism. Atunci când cooperează în lupta împotriva actelor de terorism, inclusiv în chestiuni de extrădare a făptuitorilor, statele participante ar trebui să considere actele relevante doar drept penale.
Principalele domenii de cooperare dintre statele părți la Tratatul din 1999 sunt:
Schimb de informatii;
Îndeplinirea solicitărilor de desfășurare a activităților de căutare operațională;
Elaborarea și adoptarea de măsuri coordonate pentru prevenirea, depistarea, suprimarea sau investigarea actelor de terorism și notificarea reciprocă a acestor măsuri;
Luarea de măsuri pentru prevenirea și suprimarea pe teritoriul său a pregătirilor pentru comiterea de acte de terorism pe teritoriul celeilalte părți;
Asistență în evaluarea stării sistemului de protecție fizică a obiectelor cu pericol tehnologic și de mediu crescut, elaborarea și implementarea măsurilor de îmbunătățire a acestui sistem;
Schimb de acte normative și materiale privind practica aplicării acestora;
Trimiterea, prin acord între părțile interesate, a unităților speciale antiteroriste care să acorde asistență practică în reprimarea actelor de terorism și în lupta împotriva consecințelor acestora;
Schimb de experiență în prevenirea și combaterea actelor teroriste, inclusiv organizarea de stagii, seminarii, consultări și conferințe științifice și practice;
Instruirea si pregatirea avansata a angajatilor;
Finanțarea și desfășurarea în comun a lucrărilor de cercetare și dezvoltare în vederea dezvoltării sistemelor și mijloacelor de protecție fizică a obiectelor cu risc tehnologic și de mediu sporit, conform acordului părților;
Implementarea pe bază contractuală a furnizării de mijloace speciale, utilaje și echipamente pentru asigurarea activităților antiteroriste.
Principala formă de cooperare între statele părți la tratat o reprezintă cererile părților interesate, care trebuie îndeplinite de statul solicitat cât mai exact și prompt posibil. Potrivit Tratatului, asistența este reținută în totalitate sau parțial dacă partea solicitată consideră că îndeplinirea cererii poate aduce atingere suveranității, securității, ordinii publice sau altor interese esențiale ale acesteia sau este contrară legii sau obligațiilor sale internaționale.
Tratatul prevede desfășurarea de către statele participante a operațiunilor comune de combatere a actelor teroriste. Decizia privind procedura de desfășurare a evenimentelor speciale se ia de către autoritatea competentă a țării gazdă, ținând cont de opinia șefului formației antiteroriste sosite a celeilalte părți. Dacă această opinie nu este luată în considerare, atunci șeful are dreptul de a refuza să participe la evenimentul special.
Partea gazdă renunță la orice pretenție împotriva părții care furnizează asistență, inclusiv în ceea ce privește despăgubirile pentru daune legate de deces, vătămare corporală sau orice alte daune cauzate vieții, sănătății și proprietății persoanelor aflate pe teritoriul părții gazdă, precum și în calitate de persoane juridice și însăși partea care primește, dacă un astfel de prejudiciu a fost cauzat în cursul îndeplinirii sarcinilor legate de punerea în aplicare a acordului.
Părțile, de comun acord și pe baza unor acorduri separate, pot desfășura exerciții comune ale unităților speciale antiteroriste și, de comun acord, pot organiza instruiri pentru reprezentanții celeilalte părți în unitățile lor naționale antiteroriste.
Acordul este valabil cinci ani de la data intrării în vigoare și valabilitatea acestuia se prelungește automat pentru perioade ulterioare de cinci ani, cu excepția cazului în care părțile convin altfel.
Organismul principal de coordonare a cooperării statelor CSI în domeniul combaterii terorismului este Centrul Antiterorist acționând în baza Regulamentelor semnate la Minsk la 1 decembrie 2000. Potrivit Regulamentului, Centrul este un organism permanent de specialitate al Comunității Statelor Independente și are rolul de a asigura coordonarea interacțiunii dintre autoritățile competente ale statelor membre CSI în domeniul combaterii terorismului internațional și a altor manifestări de extremism. Deciziile privind aspectele fundamentale ale activităților Centrului sunt luate de Consiliul șefilor de stat al Commonwealth-ului, iar conducerea generală a activității Centrului este realizată de Consiliul șefilor agențiilor de securitate și serviciilor speciale din statele membre CSI.
Principalele sarcini și funcții ale Centrului sunt:
Elaborarea de propuneri către Consiliul șefilor de stat ai Commonwealth-ului și altor organe ale CSI privind direcțiile de dezvoltare a cooperării dintre statele membre CSI în lupta împotriva terorismului internațional și a altor manifestări de extremism;
Asigurarea coordonării interacțiunii dintre autoritățile competente ale statelor membre CSI în lupta împotriva terorismului internațional și a altor manifestări de extremism;
Analiza informațiilor primite cu privire la starea, dinamica și tendințele de răspândire a terorismului internațional și a altor manifestări de extremism în statele membre CSI și alte state;
Formarea unei bănci de date specializate privind organizațiile internaționale teroriste și alte organizații extremiste, conducătorii acestora, precum și persoanele implicate în acestea pe baza Băncii Unite de Date a agențiilor și serviciilor speciale de securitate, băncilor de date ale altor autorități competente ale statelor membre CSI ;
Participarea la pregătirea și desfășurarea unor exerciții de comanda-major și operațional-tactice antiteroriste organizate prin hotărâre a Consiliului șefilor de stat al Commonwealth-ului etc.
Centrul este condus de șeful, care este numit (eliberat) prin decizia Consiliului șefilor de stat al Commonwealth-ului, la propunerea președintelui Consiliului șefilor agențiilor de securitate și serviciilor speciale din statele membre CSI. Mandatul este de trei ani, cu posibilitate de prelungire ulterioară. Potrivit poziției oficiale, șeful Centrului este egal cu prim-adjunctul șefului organului de securitate al statului gazdă.
Pentru a asigura condiții favorabile activităților Centrului, subdiviziunilor sale regionale (filiale, reprezentanțe, departamente), precum și angajaților acestora din statul gazdă, Centrul poate încheia convenții cu aceste state. Sediul Centrului este orașul Moscova.
Se acordă o mare atenție combaterii terorismului în legislația națională a statelor individuale, inclusiv în legislația Republicii Kazahstan. Pe lângă Codul penal, care prevede răspunderea penală pentru diferite acte teroriste (inclusiv terorismul în sine ca infracțiune independentă), Kazahstanul are Legea „Cu privire la combaterea terorismului”, adoptată la 13 iulie 1999.
În conformitate cu prezenta lege, Terorismul este un act ilegal pedepsit penal sau o amenințare de comitere a acestuia împotriva unor persoane sau organizații pentru a submina securitatea publică, a intimida populația, a influența adoptarea de decizii de către organele de stat ale Republicii Kazahstan, state străine și organizații internaționale sau cu scopul de a înceta activitățile statului sau ale personalităților publice sau din răzbunare pentru astfel de activități.
Astfel, legislația kazahă consideră că momentul subiectiv - scopul acțiunii ilegale - este criteriul fundamental de calificare a unui act drept terorism. Totodată, Codul Penal se referă la latura obiectivă a terorismului, cum ar fi săvârșirea unei explozii, incendierea sau alte acțiuni care creează pericol de moarte a oamenilor, provocând daune materiale importante sau alte consecințe periculoase din punct de vedere social. În plus, amenințarea de a comite astfel de acte, propaganda terorismului, apelurile publice de a comite un act de terorism, precum și crearea, conducerea unui grup terorist și participarea la activitățile sale sunt pedepsite penal.
Legea „Cu privire la combaterea terorismului” se referă la activitățile teroriste: răspândirea ideologiei terorismului; organizarea, planificarea, pregătirea și comiterea de acte teroriste; incitarea la comiterea de acte teroriste; solicită violență în scopuri teroriste; organizarea de formațiuni paramilitare ilegale sau organizații criminale în scopul comiterii de acte teroriste și participarea la acestea; recrutarea, înarmarea, antrenarea sau folosirea teroriștilor; finanţarea unei organizaţii teroriste sau a teroriştilor; complicitate la pregătirea şi comiterea unui act terorist.
Activitatea teroristă internațională în lege este înțeleasă ca fiind activitatea relevantă care se desfășoară pe teritoriul mai multor state sau care dăunează intereselor mai multor state. Aici sunt incluse și cazurile în care infracțiunile sunt comise de cetățenii unui stat împotriva cetățenilor altui stat sau pe teritoriul altui stat.
Potrivit Legii, lupta directă împotriva terorismului este efectuată de Comitetul de Securitate Națională, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Apărării și Serviciul de Securitate al Președintelui Republicii Kazahstan. Legea stabilește, de asemenea, competența acestor organe, procedura de interacțiune a acestora, procedura de prevenire, depistare și suprimare a activităților teroriste, precum și reglementarea problemelor de despăgubire pentru vătămare și reabilitare socială a victimelor și răspunderea pentru participarea la activități teroriste.
Codul Penal al Republicii Kazahstan prevede, de asemenea, răspunderea pentru acțiuni precum atacul asupra persoanelor sau organizațiilor care beneficiază de protecție internațională (articolul 163), luarea de ostatici (articolul 234), deturnarea sau confiscarea unei aeronave sau ambarcațiuni sau material rulant feroviar. (articolul 239), manipularea ilegală a materialelor radioactive (articolul 247), furtul sau extorcarea de materiale radioactive (articolul 248) etc.
Introducere
Concluzie
Introducere
Terorismul sub orice formă de manifestare a devenit una dintre cele mai periculoase probleme socio-politice și morale în ceea ce privește amploarea, imprevizibilitatea și consecințele sale.
Terorismul amenință din ce în ce mai mult securitatea multor țări și a cetățenilor acestora, implică pierderi politice, economice și morale uriașe, exercită o presiune psihologică puternică asupra unor mase mari de oameni, cu cât continuă mai mult, cu atât mai mult ia viețile unor oameni nevinovați.
Terorismul și consecințele sale sunt una dintre problemele principale și cele mai periculoase cu care se confruntă lumea modernă. Acest fenomen, într-o măsură sau alta, privește atât societățile dezvoltate, cât și țările în curs de dezvoltare. Orice țară, orice persoană poate deveni victimele ei. Astfel, terorismul a căpătat deja un caracter internațional, global.
Preocuparea comunității mondiale față de creșterea activității teroriste se datorează numărului mare de victime ale terorismului și pagubelor materiale uriașe cauzate de teroare. Lupta împotriva terorismului internațional, ca fenomen extrem de periculos, se desfășoară de mulți ani. Recent, acest proces a avansat - au fost date lovituri tangibile, liderul organizației teroriste islamiste Al-Qaeda, Osama bin Laden, a fost ucis, structura și activitățile serviciilor speciale ale mai multor țări au fost reorganizate. în conformitate cu nevoile emergente, tehnologiile operațiunilor antiteroriste sunt îmbunătățite, un cadru juridic internațional larg pentru combaterea terorii.
Viziunea membrilor comunității internaționale asupra acestui fenomen s-a schimbat serios - de la evaluarea sa anterioară ca o amenințare periferică la recunoașterea unei provocări globale în acesta.
Terorismul internațional a forțat multe state să recunoască că este una dintre principalele amenințări la adresa securității lor. În acest sens, la diferite niveluri: în materialele ONU și ale altor organizații internaționale, în documentele și declarațiile oficiale ale Rusiei, SUA, UE și alte țări, s-a remarcat în mod repetat necesitatea cooperării în lupta antiteroristă. .
Relevanța lucrării pe care am ales-o constă în primul rând în faptul că terorismul, inclusiv în formele sale transfrontaliere, este una dintre cele mai periculoase forme de criminalitate. În stadiul actual, acest fenomen a devenit un factor de destabilizare serioasă a dezvoltării normale a relaţiilor internaţionale. Atacurile teroriste care utilizează arme nucleare și alte arme de distrugere în masă pot reprezenta un pericol deosebit. După atacurile teroriste din SUA (New York, Washington, 2001), Rusia (Moscova, 2002; Beslan, 2004), Spania (Madrid, 2004), Marea Britanie (Londra, 2005) în Rezoluțiile Consiliului de Securitate al ONU indică o tendința de creștere a frecvenței și amplorii actelor teroriste.
Scopul acestei lucrări este de a studia cuprinzător trăsăturile terorismului modern, tipurile de terorism, precum și cooperarea dintre state în lupta împotriva acestuia.
Pentru atingerea acestui obiectiv au fost identificate următoarele sarcini:
) Să dezvăluie conceptul și tipurile de terorism internațional;
) Luați în considerare cooperarea statelor în domeniul combaterii terorismului internațional.
Capitolul 1. Conceptul și tipurile de terorism internațional
1 Conceptul de terorism internațional
Până în prezent, în ciuda existenței diferitelor convenții și acorduri internaționale privind combaterea terorismului, nu există o definiție unică a acestui fenomen. Absența unei astfel de definiții va juca doar în mâna teroriștilor, care, profitând de neînțelegerile juridice, le vor putea îndrepta în avantajul lor, ceea ce este confirmat de următoarea hotărâre: „... lipsa de acord asupra o definiție clară și binecunoscută subminează pozițiile normative și morale în lupta împotriva terorismului”.
Deci, pentru a înțelege ce este terorismul, este necesar să luăm în considerare sursele apariției acestuia. Există mai multe poziții extreme în această problemă. Prima poziție - apariția acestui fenomen ca instrument al luptei pentru putere este asociată cu apariția civilizației. În multe lucrări care studiază problema terorismului, primul terorist din istoria omenirii este considerat simbolic Cain, care l-a ucis pe fratele său Abel, așa-numitul „sigiliul lui Cain asupra umanității”. Adepții acestei teorii cred că „teroarea – uciderea unei persoane de către o persoană – este cea mai gravă crimă, anti-evlavioasă, un rău satanic, care este supus unei astfel de pedepse încât ucigașul trebuie să suporte toată viața”. Aici, autorii leagă premisele apariției terorismului cu apariția în mintea unei persoane a unui sentiment de invidie, care duce ulterior la dorința de a fi primul, de a avea putere, astfel, baza terorismului este dorința unei persoane de a-l poseda și de a-l distruge pe cel care este capabil să fie mai puternic.
A doua poziție leagă originile terorismului de vremurile Marii Revoluții Franceze ca apariție a formelor și metodelor de luptă pentru putere a unor forțe politice specifice - „cuvântul” teroare „a fost folosit chiar de liderii revoluției în sensul atât a metodei de luptă a opoziției girondine și iacobine cu guvernul, cât și a acțiunilor în sine.În scrierile Marat a schițat primul program din istoria terorismului de a prelua puterea cu ajutorul terorii, ceea ce creează nervozitate și excitare a mulțime.
Se pot distinge următoarele etape de dezvoltare a terorismului:
În perioada Lumii Antice, terorismul își dobândește baza invariabilă sub forma intimidării și violenței. Unul dintre cei mai străluciți reprezentanți ai acestei perioade sunt Asasinii. Fondatorul Asasinilor a fost Hassan Ibn-Sabbah, care a adunat adepți care erau gata să moară pentru credință la porunca lui. Asasinii au comis crime prin contract, au practicat raiduri în toată Siria, au comis jafuri și au luptat, de asemenea, împotriva cruciaților. Nu există o motivație politică clară în acțiunile descrise, obiectul atacurilor teroriste nu este pe deplin definit. Mai degrabă, aici sunt urmărite și alte tipuri de activități infracționale, de exemplu șantajul, crima, care în viitor, împreună cu tensiunile politice, se transformă în terorism.
În Evul Mediu, practica asasinatelor politice a crescut, dar terorismul la acea vreme nu-și dobândise încă aspectul ideologic sub forma unei doctrine și avea în principal un fundal economic datorită luptei dintre clase. În condițiile formării unei monarhii de sclavi cu un guvern central puternic, asasinarea oponenților politici a devenit un loc obișnuit. Există o mulțime de fapte de asasinate politice, dar ele pot fi numite teroriste doar condiționat - au fost doar o armă a intrigii politice, principala modalitate de a intimida inamicul în lupta pentru putere.
În etapa de dezvoltare a Epocii Moderne în timpul Marii Revoluții Burgheze Franceze și după aceasta, terorismul devine o tactică sistemică a luptei politice și ia forma învățăturilor unor personalități politice celebre, dar este selectiv. Prima experiență de teroare revoluționară în masă este legată de Marea Revoluție Franceză (1789-1793). În mai puțin de nouă luni, 2.607 de persoane au fost executate prin verdictul tribunalului revoluționar. Liderii iacobinilor, în esență, nu mai vedeau nicio altă cale de a salva regimul și de a-și consolida poziția personală, decât prin intensificarea terorii. Maximilian Robespierre, primul teoretician al terorismului și unul dintre liderii iacobinilor, a justificat necesitatea exterminării dușmanilor revoluției printr-o ordine judiciară specială: „Teroarea nu este altceva decât dreptate – rapidă, aspră și fără compromisuri”.
Mai târziu, crima organizată și terorismul s-au răspândit în Europa. Regele Franței, Ludovic Filip I (1830 - 1848), ultimul reprezentant al ramurii tinere a dinastiei Bourbon, a fost asasinat de șapte ori, timp în care au murit oameni nevinovați.
Este important de menționat că o trăsătură remarcabilă a terorismului din acea vreme a fost natura sa vizată și individuală și devine un fenomen exclusiv politic în viața societății, iar utilizarea lui începe să dobândească un caracter sistemic.
În ultima vreme, s-a înregistrat o creștere a activității teroriste, fuziunea acesteia cu crima organizată, apariția de noi tipuri, un caracter masiv și transnațional. În anii 1960 - 1970. există o estompare a granițelor terorismului național și formarea terorismului internațional, avioanele devin ținte ale teroriștilor.
Redistribuirea sferelor de influență după prăbușirea lagărului socialist, URSS, Iugoslavia, confruntarea arabo-israeliană, indio-pakistaneză, războaiele din Afganistan, Cecenia, Irak, procesele de globalizare au dat impuls unui puternic val de terorism. , motivat preponderent religios, la sfârşitul secolului trecut.
În perioada analizată, terorismul suferă schimbări semnificative: granițele dintre terorismul intern și cel internațional se estompează, actele teroriste și-au pierdut caracterul reprezentativ, are loc trecerea la acte teroriste majore, de rezonanță, terorismul începe să capete o culoare motivată religios; la fuziunea cu crima organizată, are loc o creștere a potențialului capital, tacticile și metodele teroriștilor sunt înăsprite, ceea ce duce la o creștere semnificativă a amenințării cu acte teroriste pentru întreaga comunitate mondială în ansamblu.
Astăzi, în știința mondială, există două abordări principale ale definiției terorismului.
Abordarea biologică conectează acest fenomen cu esența violentă a omului, cu dorința oamenilor de a amenința interesele altora și de a folosi orice mijloace disponibile pentru a-și atinge obiectivele, de caracteristicile naturale ale unei persoane care trăiesc într-o stare de „război al tuturor împotriva tuturor. ".
Abordarea socială pornește din semnificația decisivă a cauzelor sociale ale apariției terorismului.
Ambele abordări nu sunt lipsite de raționalitate în ceea ce privește explicarea originilor terorismului, totuși, atât în abordarea biologică, cât și în cea socială, se poate urmări o anumită îngustime, „unilateralitate” a viziunii esenței terorismului. Terorismul este un fenomen foarte complex, cu multiple fațete, care are o serie de trăsături predominante în diferite țări, în funcție de istoria și caracteristicile naționale ale dezvoltării. Prin urmare, definirea naturii terorismului doar prin prisma caracteristicilor biologice ale unei persoane sau reducerea esenței acestuia doar la teoria conformismului și influența factorilor obiectivi externi asupra comportamentului oamenilor într-o anumită perioadă de viață nu ne va permite să evaluăm adecvat. gradul de diversitate a acestui fenomen politic în viața societății, care acumulează o relație complexă de elemente structurale ale terorismului.
Terorismul este o politică bazată pe utilizarea sistematică a terorii. Sinonime pentru cuvântul „teroare” (lat. teroare - frică, groază) sunt cuvintele „violență”, „intimidare”, „intimidare”.
În legea Federației Ruse, terorismului i se oferă diverse definiții. Astfel, la paragraful 1 al art. 3 din Legea federală din 06.03. 200635-FZ „Cu privire la combaterea terorismului” terorismul este definit ca ideologia violenței și practica de influențare a conștiinței publice, luarea deciziilor de către autoritățile statului, guvernele locale sau organizațiile internaționale, asociată cu intimidarea populației și/sau alte forme de ilegalitate. actiuni violente.
Potrivit art. 205 din Codul penal al Federației Ruse, terorismul este înțeles ca săvârșirea unei explozii, incendiere sau alte acțiuni care creează un pericol de moarte a oamenilor, provocând daune materiale semnificative sau declanșarea altor consecințe periculoase din punct de vedere social, dacă aceste acțiuni sunt comise cu scopul de a încălca siguranța publică, de a intimida populația sau de a influența luarea deciziilor de către autorități, precum și amenințarea cu comiterea acestor acțiuni în aceleași scopuri.
2 Tipuri de terorism internațional
terorismul internațional combate securitatea
Terorismul poate fi clasificat în următoarele tipuri independente:
Pe o bază teritorială, se disting următoarele tipuri de terorism
a) Terorismul intern - este activitatea grupărilor teroriste special organizate sau a teroriştilor singuratici, ale căror acţiuni vizează atingerea diverselor scopuri politice în cadrul unui stat. Teroarea poate fi numită violență îndreptată în mod deliberat împotriva statului. Violența se prezintă sub două forme:
violența directă, care se exprimă prin folosirea directă a forței (război, revoltă armată, represiune politică, teroare);
violența indirectă (ascunsă), care nu implică utilizarea directă a forței (diverse forme de presiune spirituală, psihologică, amestec politic, blocaj economic), ci înseamnă doar amenințarea utilizării forței (presiune politică, ultimatum diplomatic).
Teroarea de stat este recursă mai des de către regimurile instabile cu un nivel scăzut de legitimitate a puterii, care nu pot menține stabilitatea sistemului prin metode economice și politice.
b) Atunci când terorismul de stat depășește granițele țărilor individuale, el capătă un caracter internațional. Recent, acest tip de terorism a căpătat proporții globale fără precedent. Terorismul internațional subminează fundamentele de stat și politice, provoacă pagube materiale enorme, distruge monumente culturale și subminează relațiile internaționale. Ca orice altă formă de teroare, terorismul internațional se manifestă prin violențe nediscriminatorii, de obicei îndreptate împotriva oamenilor fără discernământ pentru a crea în masă ideea că scopul justifică mijloacele: cu cât crima este mai gravă, cu atât mai bine din punctul de vedere al terorismului.
Varietățile terorismului internațional sunt terorismul criminal transnațional și internațional. Prima este diferitele acțiuni ale organizațiilor teroriste non-statale din alte state. Cu toate acestea, acestea se desfășoară în mod independent și nu au ca scop schimbarea relațiilor internaționale. Al doilea se manifestă în acțiunile crimei internaționale organizate, ai cărei participanți pot fi departe de orice scop politic, iar acțiunile lor pot fi îndreptate împotriva organizațiilor criminale concurente din altă țară.
I. M. Ilyinsky a oferit interpretarea sa originală a unui fenomen atât de complex al vremurilor noastre precum terorismul internațional. Și acest lucru este extrem de important pentru specialiștii care studiază problemele studiilor globale, geopoliticii, crimei organizate și, bineînțeles, terorismului. În opinia sa, teroarea este un privilegiu al puterii (forța), o minoritate asupra majorității, se desfășoară „de sus în jos”.
„Terorismul internațional” este răspunsul „slabilor” la teroarea internațională a „puternicilor”. Teroarea și terorismul sunt fenomene „oglindă”; unul îl determină pe celălalt. Acolo unde există teroare, inevitabil apare terorismul și invers.
) În funcție de motivația penală:
a) Terorismul politic - (mai ales în Europa) - a fost cândva cel mai zgomotos, dar mașina modernă a statului a învățat să se ocupe de el. Acest tip de terorism are o direcție bidirecțională. Pe de o parte, aceasta este lupta diferitelor grupuri împotriva sistemului existent („Brigăzile Roșii” în Italia, „Armata Roșie Unită” în Japonia, „Action Direct” în Franța, germană - „Grupul Biader-Meinkoff”, „Mișcarea al II-lea iunie”, „Celule revoluţionare).
Aceste grupuri reprezintă puțin sau deloc amenințare serioasă. Pe de altă parte, este terorismul de stat comis de serviciile speciale de dragul statelor. Metode similare au fost folosite de serviciile speciale și sunt folosite pentru a distruge inamicii de stat. Astfel de acțiuni au fost efectuate de KGB, URSS, CIA SUA, Massad Israel. Așa că, în 1959, ofițerul KGB terorist Bogdan Stashinsky l-a ucis pe Stepan Bandera, unul dintre cei mai faimoși teroriști ai secolului al XX-lea, cu un glonț de cianură, iar serviciile secrete israeliene Massad i-au distrus pe palestinienii care au împușcat echipa israeliană la Jocurile Olimpice din 1982 de la Munchen.
Agenții francezi au ucis în secret militanți algerieni care nu au putut obține dreptate. Dar astfel de acțiuni teroriste sunt limitate și, sub presiunea comunității, sunt reduse.
b) Terorismul național este o metodă de luptă a popoarelor pentru crearea propriului stat. Când popoarele care nu au propriul stat cer independență și iau armele. Aceasta include lupta kurzilor pentru crearea Kurdistanului. Pământurile pe care kurzii visează să-și creeze propriul stat sunt împărțite între patru țări - Iran, Irak, Turcia și Siria. Și nici o țară nu vrea să apară un stat kurd independent. Kurzii trăiesc în Siria (1,5 milioane de oameni), în Iran (6 milioane de oameni).
Lupta bascilor care trăiesc în sudul Franței și nordul Spaniei poate fi atribuită și terorismului național. Din punct de vedere istoric, bascii s-au străduit pentru o independență completă, iar autoritățile le-au refuzat chiar și autonomia. 1 milion de basci trăiesc în Spania, 250 de mii de oameni trăiesc în Franța.
Bascii radicali vor să se separe de Spania și Franța, să-și creeze propriul stat, inclusiv toate teritoriile locuite de basci. Separatiștii basci s-au unit în organizația „Țara Bască și Libertate”, prescurtată ca ETA. Aripa politică a teroriştilor de la Baku, Erri Batasuna, cere crearea unui stat independent Baku. Fracțiunea militară ETA a fost implicată în teroare împotriva oficialilor guvernului spaniol, a poliției și a armatei de mulți ani. ETA a luat armele în 1968, când țara era încă condusă de Caudillo Franco, dar nici regimul autoritar nu le-a putut face față. Oamenii ETA au ucis 800 de polițiști și oficiali, iar armata, la rândul ei, a răspuns terorii cu teroare.
Aceasta include și lupta IRA (Armata Republicană Irlandeză), care, cu ajutorul atacurilor teroriste din Marea Britanie, încearcă să obțină independența Irlandei de Nord.
C) Terorismul religios este cel mai periculos tip de terorism bazat pe fanatismul religios. Aici putem observa lupta palestinienilor împotriva Israelului. În această luptă, țările lumii arabe sunt de partea palestinienilor și vor să transforme această luptă într-o luptă a lumii islamice împotriva Israelului și a patronului său, Statele Unite, cu toți aliații săi.
Scopul principal al al-Qaida este crearea unui stat islamic la nivel mondial. Creștinii sunt văzuți ca colonizatori și musulmanii ca victime. Israelul este în centrul acestui conflict. Ura vastei lumi islamice față de micul stat evreu este din ce în ce mai puternică pe zi ce trece. De asemenea, crește din cauza incapacității palestinienilor de a distruge Israelul și pentru că acest mic stat, care practic nu are resurse, a creat o viață decentă cetățenilor săi, iar popoarele din cele mai bogate țări, exportatoare de petrol, vegeta.
În mod caracteristic, creșterea extremismului religios și a terorismului este facilitată de crearea unor condiții discriminatorii pentru un anumit grup religios. Un exemplu de acest tip de terorism ar trebui recunoscut ca o confruntare armată, inclusiv prin utilizarea metodelor teroriste de luptă, între comunitățile religioase, de exemplu, catolicii și protestanții din Irlanda de Nord (Ulster).
De asemenea, se disting următoarele tipuri de terorism:
terorism etnic. Subiecții terorismului etnic sunt grupuri al căror statut este determinat de etnie. Scopul acestui tip de terorism este schimbarea formei de guvernare, crearea unui stat independent sau realizarea unor schimbări parțiale în poziția grupului etnic corespunzător. Un bun exemplu de terorism etnic este luarea de ostatici din 1995 în orașul Budyonnovsk.
Terorismul economico-criminal. Lupta dintre marile grupuri criminale pentru repartizarea sferelor de influență generatoare de venituri este însoțită de comiterea de acte teroriste împotriva liderilor și a membrilor altor grupuri.
terorism individual. Actele de teroare sunt adesea comise de cetățeni individuali și în propriile lor interese. Practic, este vorba despre acțiuni care pretind plata unor fonduri sub amenințarea oricăror acte, precum și confiscarea aeronavelor de aviație civilă pentru un zbor către o altă țară.
terorism „revoluționar”. Terorismul „revoluționar” vizează de obicei schimbarea (destabilizarea) sistemului existent. Un exemplu de terorism „revoluționar” este activitatea partidului Narodnaya Volya în Rusia prerevoluționară, în care terorii i s-a atribuit rolul de detonator al unei revolte.
Terorismul economic. Alegerea firmelor comerciale și a întreprinderilor industriale ca obiecte de atac ale teroriștilor este determinată de dorința de a influența firmele pentru a-și schimba sau înceta activitățile. Așadar, în 1976, în Venezuela, unul dintre specialiștii de frunte ai companiei Ovens-Illinois a fost răpit de teroriști. Una dintre condițiile pentru eliberarea sa a fost cererea de salarii mai mari pentru muncitorii venezueleni angajați de firmă.
Capitolul 2. Cooperarea internațională în domeniul combaterii terorismului internațional
1 Rolul ONU în lupta împotriva terorismului internațional
Cadrul juridic internațional de cooperare între state în lupta împotriva terorismului este o bază necesară pentru implementarea uneia dintre principalele funcții ale statelor și anume: asigurarea securității cetățenilor, a societății și a lumii în ansamblu.
Una dintre primele încercări de cooperare între state în lupta împotriva terorismului în secolul XX a fost făcută de predecesorul ONU, Liga Națiunilor, la sfârșitul anilor '30. Motivul imediat pentru începerea lucrărilor la o convenție privind combaterea terorismului a fost asasinarea la Marsilia, la 9 octombrie 1934, a regelui iugoslav Aleksandar și a prim-ministrului francez Louis Barthou.
În decembrie 1934, Consiliul Societății Națiunilor a adoptat o rezoluție în care afirma: „Este datoria tuturor statelor să nu încurajeze sau să tolereze pe teritoriul lor nicio activitate teroristă care urmărește scopuri politice... Fiecare stat nu trebuie să neglijeze nimic în ceea ce privește constrângerea și reprimarea actelor teroriste și în acordarea asistenței guvernelor care o solicită în acest scop.
Astăzi, în sistemul relațiilor internaționale moderne, ONU ocupă un loc central și joacă un rol crucial în lupta împotriva terorismului.
După cum se menționează în Declarația G8 privind întărirea Programului Națiunilor Unite de combatere a terorismului la Sankt Petersburg (16 iulie 2006): condamnarea terorismului”
Din 1963, sub auspiciile ONU și organizațiile neguvernamentale aferente, au fost elaborate 13 convenții și protocoale universale majore pentru combaterea diferitelor manifestări ale terorismului.
Acestea includ:
) Convenția privind infracțiunile și alte acte comise la bordul aeronavelor, 1963 („Convenția de la Tokyo”);
) Convenția pentru reprimarea confiscării ilegale a aeronavelor, 1970 („Convenția de la Haga”);
) Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile, 1971 („Convenția de la Montreal”);
a) Convenția pentru prevenirea și pedepsirea infracțiunilor împotriva persoanelor, inclusiv a agenților diplomatici, 1973;
) Convenția internațională împotriva luării de ostatici, 1972;
) Convenția privind protecția fizică a materialelor nucleare, 1980;
) Protocolul pentru reprimarea actelor ilegale ale aviației civile internaționale, 1988;
) Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței navigației maritime, 1988.
(a) Protocolul pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței platformelor fixe situate pe platoul continental, 1998;
(a) Convenția privind marcarea explozivilor plastici în scopul detectării, 1991;
) Convenția internațională pentru reprimarea atentatelor teroriste cu bombă, 1977;
) Convenția internațională pentru reprimarea finanțării terorismului din 1999;
) Convenția internațională pentru reprimarea actelor de terorism, 2005.
Majoritatea acestor instrumente funcționează prin furnizarea unui cadru legislativ pentru acțiunea multilaterală împotriva terorismului și prin faptul că anumite tipuri de acte teroriste, inclusiv deturnarea aeronavelor și a ostaticilor, subversia terorismului, finanțarea terorismului și terorismul nuclear, sunt ilegale.
După atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 asupra Statelor Unite, au fost luate măsuri urgente antiteroriste în cadrul Organizației Națiunilor Unite. Adunarea Generală a luat în considerare aceste evenimente tragice a doua zi după atac și a adoptat Rezoluția nr. 1368 din 12 septembrie 2001. Astfel, rezoluția a cerut comunității internaționale să intensifice eforturile de prevenire și suprimare a terorismului, inclusiv intensificarea coordonării și implementarea deplină a convențiilor și rezoluțiilor Consiliului de Securitate împotriva terorismului în legislația națională.
În prezent, activitățile ONU în lupta împotriva terorismului se bazează pe strategia propusă de K. Annan, care constă din cinci elemente cheie:
convingerea grupărilor teroriste să nu recurgă la violență;
limitarea teroriştilor în mijloacele de a efectua atacuri;
limitarea sprijinului pentru grupurile teroriste de către alte țări;
dezvoltarea capacității țărilor de a preveni terorismul;
protecția drepturilor omului în cursul luptei antiteroriste.
La summit-ul liderilor mondiali din septembrie 2005, aceste elemente au fost aprobate și s-au ajuns la acorduri privind elaborarea unei definiții universale a terorismului și aprobarea unei convenții cuprinzătoare împotriva terorismului internațional, care să creeze o bază practică pentru asistența eficientă acordată statelor din statele lor naționale, acțiuni regionale și globale împotriva terorismului.
În mai 2006, K. Annan a prezentat spre examinare raportul „Unitatea în lupta împotriva terorismului: recomandări pentru o strategie globală de combatere a terorismului”. Aceste recomandări au completat și îmbunătățit fiecare dintre cele cinci puncte strategice, detaliind acțiunile întreprinse de ONU și sugerând modalități de îmbunătățire a activității acesteia. Raportul a identificat modalități practice prin care ONU poate ajuta statele membre să-și îmbunătățească capacitățile individuale și colective în lupta împotriva terorismului.
Ca urmare a angajamentelor asumate la Summit-ul din 2005, la 8 septembrie 2006, la cea de-a 60-a sesiune a Adunării Generale a ONU, a fost adoptată Strategia globală de combatere a terorismului. 192 de state membre ONU au votat pentru aceasta. A intrat în vigoare la 19 decembrie 2006.
Mai târziu, secretarul general al ONU, Ban Ki-moon, a subliniat că dezvoltarea unei strategii internaționale antiteroriste a fost „o piatră de hotar importantă și un semnal important dat de guvernele țărilor lumii și de organizațiile internaționale că politica, filosofia, ideologia iar religia nu sunt în niciun caz motive pentru comiterea de atacuri teroriste”.
Se poate spune că de-a lungul anilor ONU a elaborat un număr destul de mare de documente care au pus temeiul legal pentru cooperarea internațională în domeniul combaterii terorismului. Cu toate acestea, amenințarea terorismului este încă relevantă până în prezent, deoarece mai sunt multe de făcut, nu toți membrii ONU au ratificat documente internaționale care au intrat deja în vigoare.
2 Rolul Federației Ruse în lupta împotriva terorismului internațional
Rusia a fost una dintre primele care s-au confruntat cu terorismul în formele sale moderne și cele mai periculoase. Actul terorist brutal din Osetia de Nord, moartea a sute de oameni nevinovati, inclusiv copii fara aparare, confirma faptul ca terorismul modern a depasit moralitatea si umanitatea, reprezinta o noua dimensiune a amenintarii la adresa civilizatiei umane. În consecință, întreaga comunitate mondială, incluzând nu numai statele, ci și întreaga societate civilă, trebuie să se ridice într-un efort unit pentru combaterea ei.
Strategia de Securitate Națională a Federației Ruse până în 2020 notează că printre principalele surse de amenințări la adresa securității naționale se numără „activitățile organizațiilor, grupurilor și persoanelor teroriste care vizează schimbarea forțată a fundamentelor ordinii constituționale a Federației Ruse, perturbând situația normală. funcționarea autorităților publice (inclusiv acțiuni violente împotriva statului, personalităților politice și publice), distrugerea instalațiilor militare și industriale, a întreprinderilor și instituțiilor care asigură viața societății, intimidarea populației, inclusiv prin folosirea de arme nucleare și chimice sau periculoase; substanțe radioactive, chimice și biologice...”.
Prin urmare, Rusia a fost una dintre primele țări din lume care a luat măsuri adecvate pentru combaterea terorismului. În primul rând, în actualul Cod penal al Federației Ruse există art. 205, care încadrează terorismul într-un grup de infracțiuni contra siguranței publice și îl înțelege drept „săvârșirea unei explozii, incendiere sau alte acțiuni care creează pericol de moarte a persoanelor, provocând daune materiale importante sau alte consecințe periculoase din punct de vedere social, dacă aceste acțiuni sunt săvârșite cu scopul de a încălca siguranța publică, de intimidare a populației sau de a influența luarea deciziilor de către autorități”, precum și amenințarea cu „săvârșirea acestor acțiuni în aceleași scopuri”.
În 2006, a fost adoptată o nouă lege federală „Cu privire la combaterea terorismului” nr. 35-FZ. Această lege federală stabilește principiile de bază ale combaterii terorismului, fundamentele juridice și organizaționale pentru prevenirea și combaterea terorismului, minimizarea și eliminarea consecințelor terorismului, precum și fundamentele organizatorice juridice pentru utilizarea Forțelor Armate ale Federației Ruse în lupta împotriva terorismului. Ea definește principiile, aparatul conceptual, inclusiv definiția terorismului, mecanismele de combatere a acestuia.
Legea conține o prevedere importantă dedicată cooperării internaționale a Federației Ruse în domeniul combaterii terorismului. Această normă respectă pe deplin Rezoluția 1624 a Consiliului de Securitate al ONU din 2005, care solicită intensificarea eforturilor antiteroriste la nivel internațional.
Problema combaterii terorismului internațional a devenit o prioritate în politica externă a Rusiei. Acest lucru este firesc și justificat strategic. Starea securității internaționale, stabilitatea comunității internaționale bazată pe principiile dreptului și justiției și respectul pentru valorile democratice depind de decizia sa reală, și nu declarativă.
Rusia este pregătită să coopereze cu orice stat care este gata să lupte împotriva terorismului fără standarde duble.
Potrivit ministrului Afacerilor Externe al Federației Ruse, S. Lavrov: „A sosit momentul odată pentru totdeauna să renunțăm la standardele duble în ceea ce privește terorismul, indiferent de ce sloganuri s-ar putea ascunde în spatele acestuia. Cei care au ucis copii în Beslan și au deturnat avioane pentru a ataca America sunt creaturi din aceeași rasă.
Rusia acordă o mare atenție controlului asupra punerii în aplicare în practică a rezoluțiilor și convențiilor adoptate în cadrul ONU.
Astfel, în declarația G8 privind consolidarea programului ONU de combatere a terorismului, făcută la Sankt Petersburg la 16 iulie 2006, se remarca: „Ne angajăm să lucrăm cu ONU pentru a ne asigura că fiecare dintre aceste programe este axat pe realizarea rezultate concrete și concepute astfel încât să asigure eficacitatea maximă a acesteia, precum și să optimizeze activitatea auxiliarilor și personalul acestora și să asigure interacțiunea acestora între ele și cu alte instituții internaționale relevante în cadrul unei cooperări sporite și sistemice. coerenţă".
Rusia solicită comunității mondiale să se asigure că lupta împotriva terorismului nu se transformă într-un pretext pentru realizarea sarcinilor sale geopolitice, construirea potențialului militar național și de bloc sau reformarea forțată a statelor suverane.
Rusia a prezentat o inițiativă de a dezvolta, sub auspiciile ONU, un Cod eficient pentru protecția drepturilor omului împotriva terorismului. O contribuție importantă la punerea în aplicare a propunerii ruse a fost adoptarea la cea de-a 58-a sesiune a Adunării Generale a ONU a rezoluției „Drepturile omului și terorismul”, care a încorporat toate elementele unui astfel de cod, în special prevederile privind dreptul a fiecărei persoane să fie protejată de terorism și acte teroriste, indiferent de naționalitate, rasă, sex, religie, precum și de inadmisibilitatea acordării de azil persoanelor vinovate de atacuri teroriste.
Concluzie
În încheierea cursului meu, aș dori să observ că terorismul internațional modern a devenit un factor care destabiliza grav situația din lume. Astăzi, în peste 70 de țări, există aproximativ o mie de grupuri și organizații care folosesc metode teroriste în activitățile lor. Creșterea tendinței negative de comitere a actelor teroriste, care implică numeroase victime umane, provoacă pagube materiale și morale semnificative întregii omeniri.
Materialele obținute de agențiile de securitate arată clar că membrii organizațiilor teroriste internaționale, alături de comiterea de crime crude și cinice împotriva civililor, încearcă să stabilească controlul asupra teritoriilor cu cele mai bogate rezerve de resurse energetice și minerale, pentru a influența procesele politice aflate în desfășurare în diferite regiuni. a lumii. Pentru a atinge aceste obiective, ei își vor intensifica forțele în efortul de a obține acces la armele de distrugere în masă.
Realizând deplin pericolul amenințării tot mai mari a terorismului internațional, Rusia a întreprins o serie de pași concreti pentru a uni eforturile diferitelor state în lupta împotriva acestui rău universal. Măsurile comune luate au adus anumite rezultate pozitive. În general, însă, situația în lupta împotriva terorismului rămâne tensionată. Continuă să se dezvolte tendințe periculoase, generate atât de factori externi legați de dezvoltarea terorismului internațional, cât și de probleme interne.
Principalele concluzii ale muncii efectuate sunt următoarele:
Terorismul este un fenomen complex, multidimensional. Pe lângă problemele juridice, se atinge o serie de alte aspecte - psihologice, istorice, tehnologice și așa mai departe. Toate acestea conduc la faptul că comunitatea mondială nu a fost încă capabilă să elaboreze o definiție legală general acceptabilă a terorismului.
În prezent, există un număr destul de divers de forme de manifestare a terorismului, care sunt studiate de criminologi, sociologi, politologi și specialiști în alte științe.
Este necesară o politică preventivă competentă pentru combaterea terorismului. Prevenirea ar trebui să constea în identificarea, eliminarea, neutralizarea, localizarea și minimizarea impactului acelor factori care fie dau naștere terorismului, fie îl favorizează. Prevenirea terorismului ar trebui realizată în etapele pre-criminale ale dezvoltării proceselor negative, adică în etapele în care se formează motivația pentru comportamentul ilegal. Pentru a combate terorismul, care se bazează pe fanatismul religios, este necesară o muncă explicativă în masă în rândul populației, cu implicarea specialiștilor în teologie, științe sociale, psihologie, jurisprudență și mass-media.
Este necesar să se efectueze cercetări științifice asupra problemei terorismului, ținând cont de tendințele actuale de dezvoltare a comunității mondiale care există în prezent și au impact asupra terorismului modern. Totodată, este necesară implicarea unor specialiști din diverse domenii de cunoaștere: avocați, politologi, psihologi, medici, filozofi etc.
Ar fi oportun să se elaboreze principii universale pentru desfășurarea operațiunilor de combatere a terorismului, să se reglementeze cu atenție procedura de acoperire a situațiilor legate de actele de terorism în mass-media și să se ia în considerare crearea unei bănci unice de date privind manifestările diferitelor forme de terorism.
Este nevoie de o cooperare internațională consolidată în continuare între statele membre ale comunității mondiale pentru a combate terorismul și a dezvolta măsuri pentru prevenirea acestuia.
Lista literaturii folosite
1) Rezoluția ONU Nr. 1368 din 12 septembrie 2001// Consultant Plus Legal Reference System, 2014.
) Declarația „Grupului celor Opt” privind consolidarea programului ONU de combatere a terorismului// Sistem de referință și juridic „Consultant Plus”, 2014.
) Codul penal al Federației Ruse din 13.06.1996 nr. 63-FZ. //Referință și sistem juridic „Consultant plus”, 2014.
) Legea federală nr. 35-FZ din 06.03.2006 „Cu privire la combaterea terorismului”. //Referință și sistem juridic „Consultant plus”, 2014.
) Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 N 537 „Cu privire la strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020” // Sistem de referință și juridic „Consultant Plus”, 2014.
6) Actele Universității Pedagogice de Stat din Rusia. A.I.Herzen Ediția Nr.94 / 2009.
) Karimov R.R. „Formarea unui mecanism juridic internațional de cooperare între state în lupta împotriva terorismului” // sistem de referință juridică „Consultant Plus”, 2014.
) Lebedev A.S. „Rolul ONU în lupta împotriva terorismului” // Obozrevatel Nr. 5/2008.
)Morozov G.I. „Terorismul este o crimă împotriva umanității” / Terorismul internațional și relațiile internaționale. M., 1997.
)Discurs al ministrului Afacerilor Externe S. Lavrov la cea de-a 59-a sesiune a Adunării Generale a ONU// Consultant Plus 2014
) Ustinov V. Extremism şi terorism. Probleme de diferențiere și clasificare // Justiția rusă. - 2009.-№ 5. - S. 29.
) Hoffman B. Terorismul din interior. - M.: Ultra. Cultura, 2003.
) Zmeev M.A. Caracteristicile subiecților și motivele activității teroriste. Tipuri calificate de terorism. Răspunderea reglementară și penală pentru terorism: Monografie.-N.Novgorod, 2010. - P. 41-43
) Ilyinsky I. M. Despre teroare și terorism M.: MGSA, 2001.
) Tomchak E.V. Factorii politici și ideologici ai terorismului internațional la începutul secolelor XX - XXI: Dis. cand. istoric Științe. 2009. S. 17 - 18
) Isaeva T.B. Ideologia teroristă în doctrinele politice și juridice ale opoziției ruse (secolul XIX - începutul secolului XX). Smolensk: Universum, 2010. 244 p. S. 29.
) LA FEL DE. Valeev „Sigiliul lui Cain” sau „moștenirea lui Robespierre” „Istoria statului și a dreptului”, 2012, N 5
) Sidorenko A.G., Tikhomirov Yu.V. Terorismul și securitatea antiteroristă în contextul istoriei și al geopoliticii moderne. M.: Kuchkovo Pole, 2011. 640 p. S. 11.
) Dikaev S.U. Teroarea, terorismul și infracțiunile cu caracter terorist (cercetare criminologică și de drept penal). Sankt Petersburg: Legal Center Press, 2006. 64 p. pp. 109 - 111.
) Gorbunov Yu.S. Terorismul și reglementarea juridică a combaterii acestuia: Monografie. M.: Tânăra Garda, 2008. 460 p. S. 47.
) Documentul final al summitului mondial din 2005 // Sistem de referință și juridic „Consultant Plus”, 2014.
Îndrumare
Ai nevoie de ajutor pentru a învăța un subiect?
Experții noștri vă vor sfătui sau vă vor oferi servicii de îndrumare pe subiecte care vă interesează.
Trimiteți o cerere indicând subiectul chiar acum pentru a afla despre posibilitatea de a obține o consultație.
În 1934, Liga Națiunilor, la sugestia Franței, preocupată atunci de uciderea pe teritoriul său a regelui Iugoslaviei și a propriului ministru al afacerilor externe, a luat măsuri pentru a dezvolta o Convenție internațională pentru prevenirea și pedepsirea faptelor. a Terorismului. Convenția a fost semnată în 1937 la Geneva. Statele participante s-au angajat să incrimineze actele de terorism, inclusiv conspirația, incitarea și complicitate la astfel de acte și, în unele cazuri, să asigure extrădarea celor responsabili de aceste crime.
Cooperarea internațională în lupta împotriva terorismului s-a intensificat după cel de-al doilea război mondial. 14 decembrie 1973 Adunarea Generală a ONU a adoptat Convenția privind prevenirea și pedepsirea infracțiunilor împotriva persoanelor protejate la nivel internațional, inclusiv a agenților diplomatici. Convenția din 14 decembrie 1973 Adunarea generală pentru prevenirea și pedepsirea infracțiunilor împotriva persoanelor protejate internațional, inclusiv a agenților diplomatici. Astfel de crime, „amenință siguranța acestor persoane, reprezintă o amenințare serioasă la adresa menținerii relațiilor internaționale normale”. În art. 2 din Convenție prevede că fiecare stat parte prevede pedepse adecvate pentru astfel de infracțiuni, iar art. 3 subliniază că ia măsurile necesare pentru a-și stabili competența judiciară asupra infractorilor.
17 decembrie 1979 Adunarea Generală a ONU a adoptat Convenția internațională împotriva luării de ostatici. Articolul 2 al Convenției stabilește că fiecare stat parte prevede pedepse adecvate pentru astfel de fapte, iar la art. 5 se referă la măsuri de stabilire a competenței statelor în legătură cu această infracțiune.
Există acte de tratat pentru combaterea terorismului și la nivel regional. Astfel, în 1977 Consiliul Europei a adoptat Convenția Europeană pentru Reprimarea Terorismului.
Actele de terorism internațional sunt comise, de regulă, de persoane sau grupuri de persoane care nu sunt în legătură oficială cu niciun stat. Cu toate acestea, deoarece acestea afectează interesele multor state și există adesea un conflict de jurisdicție națională, statele trebuie să coopereze în prevenirea și suprimarea unor astfel de infracțiuni, în primul rând asistându-se reciproc în cadrul procedurilor penale. Aceasta înseamnă, de exemplu, extrădarea vinovaților. Principala responsabilitate pentru combaterea acestor infracțiuni revine statelor înseși, care, la nivel național și în jurisdicția lor, trebuie să ia măsuri pentru reprimarea și prevenirea acestora.
Angajamentul față de tratatele de combatere a terorismului se bazează pe principiul aut dedere, aut judicare (fie extrădați, fie pedepsiți), care este menit să asigure că făptuitorii nu sunt pedepsiți.
Declarația privind măsurile de eliminare a terorismului internațional, adoptată în 1994 de Adunarea Generală a ONU, a proclamat că statele sunt obligate, în special:
a) să se abțină de la organizarea, incitarea, facilitarea, finanțarea, încurajarea sau tolerarea activităților teroriste;
c) asigură reținerea și urmărirea penală sau extrădarea persoanelor care au săvârșit acte de terorism, în conformitate cu dispozițiile relevante din legislația lor națională;
c) urmăresc să încheie acorduri speciale cu aceasta | să urmărească pe o bază bilaterală, regională și multilaterală și să dezvolte modele de acorduri de cooperare;
d) cooperează între ele în schimbul de informații relevante privind prevenirea și combaterea terorismului;
e) să ia cu promptitudine toate măsurile necesare pentru a pune în aplicare convențiile internaționale existente în această materie, inclusiv alinierea legislației interne cu aceste convenții.
Comitetul Național Antiterorist al Federației Ruse.
NAC RF- un organism care asigură coordonarea activităților autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale în combaterea terorismului, precum și pregătirea propunerilor relevante către Președintele Federației Ruse.
Format prin Decretul președintelui Federației Ruse din 15 februarie 2006 nr. 116 „Cu privire la măsurile de combatere a terorismului”. Același Decret a aprobat Regulamentul privind Comitetul Național Antiterorist.
Președintele CNA din oficiu este directorul Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse, în prezent general al armatei Alexander Vasilyevich Bortnikov.
NAC include șefii aproape a tuturor structurilor de putere, ai serviciilor speciale, ai departamentelor guvernamentale cheie, precum și a ambelor camere ale parlamentului rus.
Concomitent cu crearea CNA în entitățile constitutive ale Federației Ruse, se formează comisii antiteroriste, care sunt conduse de șefii celor mai înalte autorități publice executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Pentru sprijinul organizatoric și logistic al activităților comitetului, sediul operațional federal și sediul operațional din entitățile constitutive ale Federației Ruse, au fost formate următoarele în FSB al Rusiei - aparatul Comitetului Național Antiterorist, în organele serviciului federal de securitate - aparatul sediului operațional corespunzător.
Principalele sarcini ale NAC RF:
a) pregătirea de propuneri către Președintele Federației Ruse cu privire la formarea politicii de stat în domeniul combaterii terorismului, precum și la îmbunătățirea legislației Federației Ruse în acest domeniu;
b) coordonarea activităților anti-terorism ale autorităților executive federale, comisiilor antiteroriste din entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și organizarea interacțiunii acestora cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, asociațiile publice și organizații;
c) dezvoltarea măsurilor de combatere a terorismului, eliminarea cauzelor și condițiilor care contribuie la acesta, inclusiv măsuri de asigurare a protecției țintelor potențiale ale atacurilor teroriste;
d) participarea la cooperarea internațională în domeniul combaterii terorismului, inclusiv pregătirea proiectelor de tratate internaționale ale Federației Ruse în acest domeniu;
e) intocmirea de propuneri pentru asigurarea protectiei sociale a persoanelor angajate in lupta impotriva terorismului si (sau) implicate in aceasta activitate, precum si pentru reabilitarea sociala a persoanelor afectate de acte teroriste;
f) rezolvarea altor sarcini prevăzute de legislația Federației Ruse în combaterea terorismului.
Concluzie.
Din cele de mai sus, putem concluziona că terorismul este o tactică politică asociată cu utilizarea și promovarea acelor forme de luptă armată care sunt definite drept acte teroriste. Actele teroriste, care anterior se limitau la asasinarea unor persoane individuale de rang înalt, în condiții moderne pot lua forma deturnărilor, luării de ostatici, incendierii întreprinderilor etc., dar ceea ce le unește cu terorismul din trecut este faptul că principala amenințare din partea teroriștilor rămâne amenințarea vieții și siguranței oamenilor. Actele teroriste au ca scop, de asemenea, să creeze o atmosferă de frică în societate și, desigur, trebuie să fie motivate politic. Pentru a insufla frica, teroriștii pot folosi acțiuni care nu amenință direct oamenii - de exemplu, incendierea sau exploziile magazinelor, sediile partidelor politice după orele de program, emiterea de manifeste și proclamații cu caracter amenințător etc.
Terorismul internațional se caracterizează prin următoarele caracteristici:
a) pregătirea infracțiunii se efectuează pe teritoriul unui stat, dar se efectuează, de regulă, pe teritoriul altui stat;
b) săvârșind o infracțiune pe teritoriul unui stat, teroristul se ascunde cel mai adesea pe teritoriul altui stat (se pune problema extrădării sale).
Lupta împotriva terorismului internațional ocupă un loc important pentru întreaga lume. Cooperarea în lupta împotriva terorismului se dezvoltă și la nivel bilateral. Angajamentele privind cooperarea în lupta împotriva terorismului internațional sunt cuprinse în acordurile interstatale încheiate de Rusia în 1992 cu Franța și Marea Britanie privind principiile relațiilor reciproce, precum și în Tratatul de bună vecinătate, parteneriat și cooperare cu Republica Federală Germania a încheiat în 1990 de către fosta URSS, Tratatul de prietenie și cooperare cu Italia.
Scopul principal al acordurilor privind combaterea terorismului este condamnarea și recunoașterea ilegalității terorismului în toate manifestările sale, indiferent de motivele săvârșirii actelor teroriste.
Astfel, putem concluziona că doar acțiunile comune ale statelor vor ajuta la rezolvarea mai rapidă și mai bună a problemei terorismului internațional.
Bibliografie.
Zhdanov N.V. Conceptul islamic al ordinii mondiale.- M.: Mezhd. Rel., 2003
Laker W. Origins of terorism // Modern terrorism. Analiza direcțiilor principale - Minsk: Harvey, 2000.
Shestakov V. Teroare - război mondial. Moscova: Olma - Press, 2003.
Terorismul internațional și securitatea internațională de o nouă calitate // Drept și drept. - 2008.
Lutovinov V., Morozov Yu. Terorismul este o amenințare pentru societate și pentru fiecare persoană // OBZh.- 2000.
Terorismul în mișcarea de eliberare a Rusiei: ideologie, etică, psihologie. - M., 2000.
Culegere de tratate internaționale ale URSS - M. - 1989.
Khrustalev M. Războiul subversiv-terorist ca fenomen militar-politic // Procese internaționale.- 2003.- Nr. 2.- P. 32., Bogaturov A. Ordinea internațională în secolul viitor// Procese internaționale.- 2003.
Makuev R.Kh. Terorismul în contextul globalizării. - Stat și Drept. - 2007
Convenția internațională pentru reprimarea finanțării terorismului din 1999 (articolul 2) // Cadrul juridic internațional pentru combaterea terorismului: culegere de documente - 2003
Drept internațional actual. - T. 3 .. - M .: Institutul Independent de Drept Internațional din Moscova. - 1997.
Lupta împotriva terorismului îi privește pe toată lumea. Biblioteca „Rossiyskaya Gazeta” .- Vol. 13.- M., 2003.
Cadrul juridic internațional pentru combaterea terorismului: culegere de documente - 2003.
Declarație privind măsurile de eliminare a terorismului internațional (aprobată prin Rezoluția 49/60 a Adunării Generale a ONU din 9 decembrie 1994) // Culegere de tratate internaționale ale URSS și Federației Ruse. -1998.
Terorismul ca fenomen social în ultimii 5-10 ani a devenit o problemă globală acută care necesită nu doar un control adecvat și prompt de stat și public, ci și unificarea eforturilor oamenilor de știință și practicienilor pe platforma activităților antiteroriste. Acordând atenție acestui fapt, experții subliniază că terorismul este tocmai amenințarea împotriva căreia nu au fost încă găsite mecanisme serioase de apărare. Rusia nu face excepție în acest sens. Mai mult, Rusia este cea care se confruntă cu astfel de acte teroriste care provoacă prejudicii grave societății. De asemenea, trebuie să ținem cont de consecințele lor sociale de anvergură.
Un act terorist este un tip special de eveniment de urgență. Interesul științific și practic pentru caracteristicile terorismului continuă să crească constant. Conținutul acestora, pe lângă actele normative, include problemele complexe în prezent de combatere a terorismului, iar aceasta vizează în primul rând mecanismele de protecție a victimelor terorii, probleme legate de desfășurarea operațiunilor de combatere a terorismului.
Gradul ridicat de pericol public al terorismului se datorează faptului că acesta îndeplinește o funcție distructivă din punct de vedere social, este asociat cu un cult al violenței, creează o atmosferă de teamă în societate, preocuparea cetățenilor pentru siguranța lor și a celor dragi. În condițiile moderne, pericolul terorismului crește nu numai din cauza prevalenței sale mai largi, ci și pentru că omenirea a câștigat acces la arme de distrugere în masă: nucleare, chimice, biologice, laser etc., care au o putere distructivă extraordinară. De aceea, comunitatea internațională depune toate eforturile pentru a coordona lupta împotriva terorismului. Din anii 30. au fost încheiate o serie de acorduri internaționale care să unească eforturile diferitelor state în elaborarea măsurilor de contracarare a acestei boli sociale a secolului al XX-lea. (Convenția de la Madrid din 1934, Convenția internațională pentru prevenirea și pedepsirea actelor de terorism din 1937, Convenția europeană pentru reprimarea terorismului din 1977, Convenția pentru reprimarea terorismului din 1987 etc.). Uniunea Sovietică și ulterior Federația Rusă în calitate de succesor al acesteia sunt, de asemenea, părți la aceste acorduri internaționale, în legătură cu care Codul penal prevede norma corespunzătoare.
Există o serie de abordări pentru înțelegerea terorismului. Discuțiile pe acest subiect nu se opresc, iar astăzi au devenit chiar mai active decât acum 10-15 ani și mai relevante. Literatura de specialitate vorbește despre criminalitatea teroristă ca formă de crimă. Sunt utilizate concepte precum infracțiunile teroriste și infracțiunile cu caracter terorist, actele cu semne de terorism. Termenul „crime de natură teroristă” este consacrat în Codul Penal al Rusiei. Unii autori chiar vorbesc despre un astfel de concept ca fiind „un act (sau acțiuni) de orientare teroristă”. Ca A.G. Kibalnik, „actele de terorism includ o varietate de crime, dar sunt unite de faptul că toate încalcă securitatea comună și coexistența pașnică” 1 . Potrivit lui V.A. Seredina, „conceptul de „infracțiuni cu caracter terorist” este colectiv, unind o categorie largă de infracțiuni” 2 . Cu o mare varietate de definiții, majoritatea autorilor consideră că o serie de infracțiuni pot reflecta un set de acțiuni legate cauzal de terorism (teroare), sau pot avea o importanță independentă în pregătirea sau tentativa de infracțiuni de natură teroristă.
În cele mai multe cazuri, terorismul este în esență un act politic. Este destinat să provoace răni letale neașteptate civililor și să creeze o atmosferă de frică în general, de dragul atingerii unui obiectiv politic sau ideologic (fie religios sau non-religios). Terorismul este un act criminal, dar ceva mai mult decât un simplu act criminal.
În dreptul penal internațional, nu există o definiție convențională unică a conceptului de „terorism”. În schimb, regulile tratatelor stabilesc prevederi privind crimele care sunt manifestări ale terorismului internațional. Potrivit articolului 24 din proiectul Codului de infracțiuni împotriva păcii și securității omenirii, această infracțiune este definită ca fiind săvârșirea oricăreia dintre următoarele fapte: săvârșirea, organizarea, înlesnirea sau încurajarea unor fapte împotriva altui stat sau conivența în săvârșirea de astfel de acte care sunt îndreptate „împotriva unor persoane sau proprietăți și care, prin însăși natura lor, sunt menite să inducă teamă oamenilor de stat, grupurilor de persoane sau populației în ansamblu”.
Astfel, Convenția Europeană pentru Reprimarea Terorismului din 27 ianuarie 1977 numește următoarele infracțiuni drept teroriste:
a) infracțiuni referitoare la aplicarea Convenției de la Haga pentru reprimarea confiscării penale a aeronavelor din 16 decembrie 1970;
b) infracțiuni legate de aplicarea Convenției de la Montreal pentru reprimarea actelor penale împotriva siguranței aviației civile din 23 septembrie 1971;
c) infracțiuni grave constând în atentarea la viața, integritatea corporală sau la libertatea persoanelor cu drept de protecție internațională, inclusiv a reprezentanților diplomatici;
d) infracțiuni care implică sechestru sau privarea ilegală de libertate;
e) infracțiunile care conțin folosirea de bombe, grenade, rachete, arme de foc automate, pachete sau colete cu atașamente periculoase sunt proporționale cu măsura în care această utilizare prezintă un pericol pentru oameni.
În Preambulul Declarației privind măsurile de eliminare a terorismului internațional din 9 decembrie 1994, manifestările de terorism în temeiul dreptului internațional sunt acte care „amenință viața unor oameni nevinovați sau duc la moartea acestora, au consecințe dăunătoare pentru relațiile internaționale și pot pune în pericol securitatea statelor”.
Terorismul este privit din diverse puncte de vedere: politic, social, economic, juridic, religios, national etc. Este scris despre diferitele sale tipuri: terorism informațional, telefonic, intern. Dar, așa cum se remarcă pe bună dreptate în literatura de specialitate, punctul de plecare este poziția de drept penal, care definește inițial conceptul de terorism și responsabilitatea pentru acesta. De aici provin studiul criminologic al terorismului, procedura penală, criminalistică, analiza acestui fenomen din punctul de vedere al activității operaționale de căutare. Criminologia joacă un rol deosebit în studiul terorismului.
Cu toate acestea, formularea juridică a conceptului de „terorism” în condiții moderne este împiedicată de cel puțin două împrejurări: în primul rând, politizarea extremă a evaluărilor terorismului și, în al doilea rând, dorința de a conferi unei astfel de definiții un caracter cuprinzător. Ambele circumstanțe sunt clar urmărite pornind de la rezoluția IV a Conferinței pentru unificarea legislației penale (Paris, 1931) 1 .
Baza și principala caracteristică esențială a conceptului de terorism este termenul de „teroare”.
În dicționare, „teroarea” este definită ca „violență fizică, până la distrugerea fizică, în raport cu oponenții politici” 2 . În Dicționarul explicativ al lui V.I. Dahl subliniază semnificația principală, focalizarea terorismului - a speria cu moartea, execuția, violența 3 . Interpretare de V.I. Să dăm cuvintele „terorism” mai aproape de conceptul modern de „terorizare”:
1) intimida, intimida, ține în ascultare cu amenințări cu violență și distrugere fizică;
2) să efectueze represalii cu măsuri punitive crude și torturi, execuții etc.
De asemenea, astfel de definiții nu permit o distincție clară între concepte precum „teroare” și „terorism”. Mulți oameni de știință ruși au încercat să clarifice această problemă. S.A. Efirov consideră că conceptul de terorism în sens larg poate fi folosit ca o combinație de activități subversive ilegale, toate tipurile de teroare de stat, politică teroristă și genocid, iar în sens restrâns - în legătură cu actele teroriste ilegale 1 .
Celebrul criminolog Yu.M. Antonyan propune, de asemenea, să înțelegem terorismul ca întreg fenomenul în ansamblu, precum și actele teroriste individuale. În plus, el insistă să facă distincția între conceptele criminologice (mai larg) și cele penale ale terorismului 2 . Din acest punct de vedere, pare posibil ca autorul să evidențieze astfel de tipuri de terorism: politic, de stat, religios, naționalist, militar, criminal, mercenar etc.
Sub teroarea lui Yu.M. Antonyan își propune să se înțeleagă implementarea terorismului pentru un timp suficient de lung, pe un teritoriu mare și în raport cu un număr mare de oameni 3 .
IN SI. Zamkova și M.Z. Ilcikov propune să facă distincția între terorism și teroare pe baza caracteristicilor subiectului care comite un act terorist și a „destinatarului” unui astfel de act terorist. Din acest punct de vedere, mai legitim și mai logic ar fi să atribuim conceptul de teroare forțelor politice aflate la putere, mizând pe structurile de putere și pe aparatul represiv de suprimare (armata, contrainformații, diverse servicii speciale), adică , fiind obiectiv partea mai puternică în confruntare. Conceptul de terorism, acești cercetători se referă la forțele de opoziție care se opun guvernului oficial și fiind în mod obiectiv partea mai slabă a conflictului.
În plus, Zamkova și Ilcikov notează natura deschisă și legală a implementării terorii, în timp ce terorismul, în opinia lor, este caracterizat de o formă de implementare conspirativă și ilegală 4 .
După cum a remarcat pe bună dreptate V.P. Yemelyanov, există dificultăți semnificative în crearea unei definiții universale a terorismului, deoarece această crimă și caracteristicile sale sunt foarte diverse. 1 El numește patru trăsături distinctive: crearea unui pericol real care amenință un cerc nedefinit de oameni; caracterul public al comisiei sale; crearea deliberată a unei atmosfere de frică, depresie, tensiune, nu de dragul fricii în sine, ci de dragul altor scopuri; în sfârșit, că „atunci când este săvârșită, violența periculoasă din punct de vedere social se aplică unor persoane sau bunuri, iar influența psihologică pentru a induce un anumit comportament afectează alte persoane”.
În plus, prezența unei organizații sau a conspirației pentru comiterea unui act terorist este un semn calificativ al acestei infracțiuni, deoarece crește pericolul social atât al unei fapte infracționale, cât și al celor implicați în pregătirea sau executarea acesteia. 2
Combinând aceste caracteristici, V.P. Yemelyanov oferă următoarea definiție: „Terorismul reprezintă acțiuni periculoase din punct de vedere social săvârșite în mod public sau amenințări cu acestea, care vizează intimidarea populației sau a grupurilor sociale pentru a influența direct sau indirect adoptarea oricărei decizii sau a o respinge în scopuri teroriste”.
Nu mai puțin important ar fi să acordăm atenție poziției lui I. Karpets cu privire la definirea terorismului în dreptul internațional. În opinia sa, terorismul internațional este un act criminal care implică două sau mai multe state și este o activitate organizațională sau de altă natură care are ca scop crearea de organizații și grupuri speciale care să comită omor și tentativă de omor, să provoace vătămări corporale, să folosească violența și să ia ostatici. scopul de a obține o răscumpărare, privarea forțată de libertatea unei persoane, asociată cu profanarea unei persoane, folosirea torturii, șantajul etc., însoțite de permisiunea și jaful de clădiri, spații de locuit și alte obiecte. 1
Potrivit lui R. Adelkhanyan, conceptul de „terorism internațional” este mai particular în raport cu definiția „terorismului în temeiul dreptului internațional” și aplicarea în cazurile în care subiecții activității teroriste fac obiectul dreptului internațional public. 2 Altfel, după cum notează el, cu greu se poate vorbi despre „terorism internațional” ca atare, ci despre terorism în temeiul dreptului internațional – complet. Cauzarea unui prejudiciu sau amenințarea cu o astfel de vătămare a intereselor de securitate publică a două sau mai multe state este principala caracteristică a oricărei infracțiuni de terorism conform dreptului penal internațional. Mai mult, un astfel de act trebuie să aibă loc în timp de pace, adică. în absenţa stării de război între state. În caz contrar, actele care conțin semne de acte de terorism ar trebui calificate drept crime de război relevante.
R. Adelkhanyan evidențiază următoarele semne ale unei crime teroriste conform dreptului internațional.
Actul trebuie să încalce inițial fundamentele securității publice a două sau mai multe state, i.e. ameninţă interesele vitale ale unui cerc nedefinit de persoane care locuiesc pe teritoriul acestor state.
În virtutea principiului nullum crimen sine lege, un astfel de act trebuie să fie ilegal în temeiul dreptului penal internațional, i.e. interdicția săvârșirii acesteia ar trebui stabilită direct într-un instrument juridic internațional.
Un act care intră sub semnele unui act terorist conform dreptului penal internațional trebuie săvârșit în timp de pace, cel puțin în afara cadrului unui conflict armat. În caz contrar, ar trebui considerată o crimă de război, în conformitate cu Convențiile de la Geneva din 1949 și cu protocoalele adiționale ale acestora din 1977.
Analiza literaturii științifice, a documentelor internaționale și a legislației penale a unui număr de țări ne permite să concluzionăm că nu este posibilă definirea terorismului prin enumerarea unor acte în care acesta se exprimă, sau prin enumerarea unor semne alternative cu caracter general. Acest lucru este posibil doar ca urmare a dezvoltării unui sistem de trăsături interconectate care determină principalele caracteristici esențiale ale unui act dat și fac posibilă distingerea acestuia de actele conexe. Aceste caracteristici interdependente ale terorismului sunt:
săvârșirea de acte sau amenințări general periculoase (și anume general periculoase și nu orice periculoase din punct de vedere social) în așa fel încât să dea naștere unui pericol general;
caracterul public al spectacolului cu pretenția de publicitate largă. Alte infracţiuni se săvârşesc, de regulă, fără pretenţii de publicitate, şi prin informarea doar a acelor persoane în ale căror fapte au un interes făptuitorii. Terorismul nu există fără publicitate largă, fără prezentarea deschisă a cererilor. Terorismul este, fără îndoială, o formă de violență concepută pentru percepția în masă;
crearea deliberată a unei atmosfere de frică, tensiune la nivel social, care vizează intimidarea populației sau a unei părți a acesteia;
utilizarea violenței în general periculoase împotriva anumitor persoane (victime nevinovate) sau a proprietății pentru a induce un anumit comportament al altor persoane.
În lumina declarațiilor făcute, pot fi remarcate următoarele trăsături distinctive ale terorismului modern:
- formarea de centre de comandă globale și regionale care pregătesc operațiuni și organizează interacțiunea între grupuri individuale și interpreți implicați într-o anumită acțiune, în timp ce apartenența națională și religioasă a interpreților nu este dovada apartenenței la un anumit stat sau mișcare religioasă;
- folosirea dreptului la azil politic pentru asigurarea prezenței teroriștilor în anumite state;
Implementarea pătrunderii în structurile politice, economice și de putere publice și de stat; crearea, sub masca agenților lor în autorități, a unor rețele extinse de centre și baze de pregătire a militanților, depozite de arme și muniții, firme, companii, bănci, fonduri utilizate pentru finanțarea operațiunilor în derulare;
Utilizarea pe scară largă a traficului de droguri și a traficului de arme pentru refacerea fondurilor;
Apariția unei tendințe de tranziție de la punerea în aplicare a actelor teroriste individuale la acțiuni la scară largă, dobândind caracterul unui război de sabotaj-terorist, în timpul căruia metodele de informare și influență psihologică sunt utilizate pe scară largă, inclusiv pentru a crea o atmosferă de teamă generală. , incită sentimente antiguvernamentale în societate pentru a lupta cu succes pentru influență și putere. 1
Sunt cunoscute în prezent următoarele cazuri de manifestare a terorismului internațional: 1) atât teroristul, cât și victimele terorismului sunt cetățeni ai aceluiași stat sau state diferite, dar infracțiunea a fost comisă în afara acestor state; 2) actul terorist este îndreptat împotriva persoanelor care beneficiază de protecție internațională; 3) pregătirea pentru un act terorist se realizează într-un stat și se desfășoară în altul; 4) după ce a comis un act terorist într-un stat, teroristul se refugiază în altul și se pune problema extrădării sale. 2
Terorismul este clasificat drept act pur penal atât în legislația internă a statelor, cât și în convențiile internaționale. În special, în conformitate cu articolul 1 din Convenția europeană pentru reprimarea atentatelor teroriste cu bombă, deschisă spre semnare la New York la 12 ianuarie 1998, niciuna dintre infracțiunile specificate în aceste convenții nu este considerată pentru extrădare sau asistență judiciară reciprocă ca un caracter politic. infracțiune sau o infracțiune legată de o crimă politică sau o infracțiune cauzată de motive politice. Un alt lucru este că terorismul criminal în sine poate fi subdivizat după motivație (politică, religioasă, naționalistă, economică, mercenară etc.) și după subiectul infracțiunii (săvârșită de un cetățean al țării sale; un străin sau un apatrid). ; o persoană care nu are niciuna - fie prin autoritate, fie prin reprezentant al unor structuri de stat).
Răspunderea pentru terorism, fie că este vorba de acte de terorism săvârșite în propria țară sau cu caracter internațional, pare posibilă doar ca răspundere penală a persoanelor care au caracteristicile unui subiect al unei infracțiuni.
Subiecții unei infracțiuni nu pot fi recunoscuți decât ca persoană sănătoasă fizică care a împlinit vârsta de la care răspunderea pentru faptă intră sub incidența legii penale.
Ca subiect al unei infracțiuni, un terorist internațional este considerat în Proiectul de cod al crimelor împotriva păcii și securității omenirii din 1991. ca „orice persoană care, în calitate de agent sau reprezentant al unui stat, face sau ordonă oricare dintre următoarele: să comită, să organizeze, să faciliteze, să finanțeze sau să încurajeze acte împotriva altui stat sau să tolereze astfel de acte, care sunt îndreptate împotriva unor persoane. sau bunuri și care, prin natura lor, sunt destinate să provoace teamă oamenilor de stat, grupurilor de persoane sau populației în ansamblu în cazul condamnării acestuia.
Persoanele juridice (întreprinderi, instituții, organe și organizații de stat și publice etc.) nu pot fi subiecte ale infracțiunilor.
Când vine vorba de responsabilitatea juridică internațională a statelor ca subiecte suverane de drept internațional, atunci conceptele care sunt adecvate esenței încălcărilor dreptului internațional comise de acestea pot fi concepte precum „infracțiune” sau „delict”, dar nu și conceptul de „crimă”, care reflectă fenomenele existente într-o sferă complet diferită a vieții publice. Este imposibil să se incrimineze o infracțiune la stat, întrucât aceasta nu face obiectul unei infracțiuni, nu poate fi urmărită penal și nu poate executa o pedeapsă penală pronunțată de instanță. Un stat poate fi sancționat doar pentru acțiuni care încalcă ordinea juridică internațională, dar aceste acțiuni sunt incomparabile cu infracțiunile ca fenomene de cu totul altă ordine, iar sancțiunile sunt incomparabile cu pedeapsa penală.
Astfel, rezumând prevederile științifice existente, pare posibil să ne oprim asupra următoarei definiții generale a terorismului ca fenomen exprimat într-un act: Terorismul este săvârșit în mod public acțiuni în general periculoase sau amenințări cu acestea, care vizează intimidarea populației sau a grupurilor sociale, în pentru a influenţa direct sau indirect acceptarea oricărei decizii sau respingerea acesteia în interesul teroriştilor 1 .
Indiferent de definiția legală a conceptului de „terorism”, legislația internă a majorității statelor clasifică terorismul drept faptă penală, precum Convenția Europeană pentru Reprimarea Terorismului, adoptată la Strasbourg (27.01.1977), și art. 1 și 11 din Convenția internațională pentru reprimarea terorismului. În același timp, motivația infracțiunii și subiectul infracțiunii pot fi diferite. În ceea ce privește răspunderea pentru terorism, așa cum am menționat deja, aceasta poate fi doar penală. Potrivit majorității juriștilor, subiectul răspunderii nu poate fi decât o persoană fizică, sănătoasă, care a împlinit vârsta răspunderii. Răspunderea penală a persoanelor juridice este permisă numai de sistemul de drept anglo-american.
2. MĂSURI PENALE PENTRU COMBATEREA TERORISMULUI INTERNAȚIONAL
Majoritatea actelor teroriste sunt comise de grupuri criminale specifice cu scopuri politice specifice. Astăzi, grupurile teroriste transnaționale, cum ar fi Al-Qaeda, Mișcarea Islamică din Uzbekistan, sunt capabile să comită atacuri teroriste peste o graniță, să primească fonduri din surse guvernamentale private sau străine și să obțină arme dintr-o varietate de surse.
Toate organizațiile teroriste internaționale își fundamentează programul de acțiune cu o anumită ideologie național-etnică sau religioasă. De exemplu, trebuie menționată Armata Republicană Irlandeză (Marea Britanie), care este o organizație catolică fondată în 1914 și activă din 1969 sub sloganul reunificării provinciei britanice Ulster cu Irlanda. Alte organizații teroriste, precum grupările protestante „Luptători pentru eliberarea Ulsterului”, „Forțele de voluntari din Ulster”, „Echipa unei mâini mici”, au privit soluția acestei probleme în mod diferit și foarte diferit.
Cooperarea internațională în lupta împotriva terorismului internațional a început să se contureze încă din anii 1930. În 1937, peste 20 de state au semnat Convenția pentru prevenirea și pedepsirea terorismului, în timp ce 13 state au semnat Convenția privind înființarea unei Curți Penale Internaționale pentru a urmări teroriștii. Aceste convenții nu prevedeau extrădarea obligatorie a teroriștilor internaționali, iar definiția terorismului era prea largă. Din aceste motive, convențiile nu au adunat numărul necesar de ratificări și nu au intrat în vigoare. Cu toate acestea, impactul lor pozitiv asupra cooperării internaționale a statelor în acest domeniu este incontestabil. Principalele norme ale acestor convenții au fost utilizate pentru îmbunătățirea legislației privind combaterea terorismului.
Având în vedere relevanța luptei împotriva terorismului în dreptul internațional, au fost elaborate o serie de tratate internaționale. Ele pot fi clasificate în două categorii:
tratate menite să protejeze victimele atacurilor teroriste. Printre astfel de acte internaționale se numără Convenția ONU privind prevenirea și pedepsirea infracțiunilor împotriva persoanelor protejate internațional, inclusiv agenților diplomatici (1973, New York); Convenția împotriva luării de ostatici (1979, New York); Convenția internațională împotriva recrutării, utilizării, finanțării și instruirii mercenarilor (1986, New York); Convenția privind siguranța Națiunilor Unite și a personalului asociat (1994, New York).
Convenții antiteroriste care vizează intersectarea atacurilor teroriste comise cu utilizarea unor mijloace specifice. Astfel de tratate internaționale ar trebui considerate Convenția privind marcarea explozivilor plastici în scopul identificării lor (1991, New York); Convenția internațională privind intersecția atentatelor teroriste cu bombă (1998, New York); Convenția ONU pentru reprimarea finanțării terorismului (1999, New York).
Pare adecvat să se facă referire în mod specific la Declarația privind principiile dreptului internațional privind relațiile de prietenie și cooperarea între state în conformitate cu Carta Națiunilor Unite, adoptată de cea de-a 25-a sesiune a Adunării Generale la 24 octombrie 1970. Acest act conține o indicația că „fiecare stat este obligat să se abțină de la organizarea de incitare, asistență sau participare... la acte de terorism”. 1
La 9 decembrie 1994, cea de-a 49-a sesiune a Adunării Generale a ONU a adoptat Declarația privind măsurile de eliminare a terorismului internațional.
2
Această Declarație este de cea mai mare importanță pentru lupta împotriva terorismului internațional, deoarece conține o listă de documente juridice internaționale fundamentale, din care rezultă în mod direct sau indirect clasificarea terorismului drept crimă împotriva umanității „în toate formele și manifestările sale”, se indică legătura sa cu afacerile cu droguri și cu bandele paramilitare. Ultima împrejurare este demonstrată clar de exemplele de mai sus de atacuri teroriste.
Actele interstatale dezvoltate sub auspiciile ONU au creat un anumit cadru legal pentru crearea unor mecanisme orientate spre cooperarea practică în lupta împotriva terorismului, desigur, dacă participanții sunt gata să coopereze. Acestea cuprind, în special, obligația de a opri actele teroriste, de a reține și extrăda în cazurile prevăzute, precum și de a pedepsi cei responsabili pentru comiterea acestora, de a face schimb de informații necesare și de a acorda reciproc asistență juridică maximă.
Multe organizații regionale au adoptat convenții dedicate specific problemei terorismului, completând astfel cele 12 convenții internaționale privind terorismul la nivel regional. Majoritatea dintre ele stabilesc proceduri generale de extrădare, definesc scopul cooperării și solicită schimbul de informații. Uniunea Europeană și-a asumat un rol de lider în domeniul cooperării polițienești și judiciare, în mare parte datorită gradului ridicat de integrare al acestei Organizații. Măsurile includ: un mandat general de arestare; o listă generală a organizațiilor teroriste; schimb constant de informații între state - și Direcția Europeană de Poliție; crearea Eurojust (un organism compus din magistrați, procurori și ofițeri de poliție); echipe comune de anchetă de poliție și magistrați care desfășoară activități transfrontaliere și urmăresc să elaboreze o definiție comună a activității teroriste în scopuri de justiție penală. Mai larg, INTERPOL desfășoară activități importante pe care organizațiile regionale se pot baza. Interpol, ai cărui membri sunt 179 de state, colectează, stochează, analizează și diseminează informații de informații despre indivizi și grupuri suspecte și despre activitățile acestora.
O serie de organizații au luat măsuri pentru a reduce finanțarea terorismului. Grupul de Acțiune Financiară pentru Spălarea Banilor, înființat de șapte țări industrializate și compus în prezent din 28 de state, joacă un rol principal în stabilirea standardelor și implementarea modificărilor necesare în legislația națională în ceea ce privește finanțarea terorismului. La 3 octombrie 2000, acest grup operativ a publicat opt recomandări speciale privind spălarea banilor pentru terorism care obligă statele să adopte o gamă largă de legi și reglementări. Organizația Națiunilor Unite lucrează în acest domeniu prin activitățile Programului global de combatere a spălării banilor al Oficiului pentru Controlul Drogurilor și Prevenirea Crimei, care operează în strânsă coordonare cu Grupul operativ.
Este bine cunoscut, iar practica confirmă acest lucru, că există multe obstacole legale, politice, ideologice și morale în calea implementării metodelor și mijloacelor internaționale și naționale de combatere a terorismului. Convențiile antiterorism conturează doar cadrul legal general necesar pentru o respingere efectivă a terorismului internațional. De exemplu, în 1979 a fost adoptată Convenția internațională împotriva luării de ostatici cu obligații clare ale statelor participante. Negocierile cu teroriştii pentru rezolvarea situaţiilor de criză nu sunt reglementate de dreptul internaţional. Se recomandă implicarea unor persoane pregătite profesional pentru un astfel de dialog. Acest lucru exclude posibilitatea de a discuta despre cerințe imperative - impunitatea pentru teroriști și nesocotirea pentru viața oamenilor. Cu toate acestea, departe de toate statele participă la convențiile privind interacțiunea antiteroristă și există o serie de lacune asociate cu lipsa normelor juridice internaționale, care, ca întotdeauna, rămân în urma unor manifestări moderne ale practicii teroriste.
Cel mai important pas în afirmarea principiului condamnării universale și recunoașterii illicitității terorismului a fost făcut în rezoluția 40/61 a Adunării Generale a ONU din 9 decembrie 1985, în care „condamnă fără echivoc drept infracțiuni toate actele, metodele și practicile. terorismului, oriunde și de oricine ar fi.” nu au fost făcute”. Această prevedere a fost oficializată în preambulul Convenției de la Roma din 1988. Principiul ilegalității terorii este precizat într-o serie de documente ale ONU, în special în Declarația privind măsurile de eliminare a terorismului internațional (1994).
Sarcina combaterii terorismului a fost atribuită agenției europene de poliție Europol, care este în curs de înființare. Posibilitățile de cooperare antiteroristă sunt stabilite în documentele finale ale reuniunilor Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) de la Helsinki, Madrid și Viena.
Ar trebui să se pună un accent deosebit pe importanța pentru lupta împotriva terorismului a elaborării unor forme concrete de acțiune comună de către țările cele mai dezvoltate industrial. Deciziile privind problemele de combatere a terorismului au fost luate de aceștia la întâlniri de la Ottawa, Lyon, Paris, Denver, Moscova (octombrie 1999).
Consolidarea convențională a cooperării în lupta împotriva terorismului a avut loc în cadrul acțiunilor comune ale țărilor UE (Grupul Trevi), în documentele finale ale OSCE, în cadrul Asociației Sud-Asiatice pentru Cooperare Regională (SAARC) și Organizația Statelor Americane (OEA). Summitul G-8 de la Halifax (iunie 1995) și întâlnirea de la Ottawa a șefilor de politică externă și ai agențiilor de aplicare a legii au determinat obligațiile politice ale țărilor participante în domeniile prioritare ale cooperării lor antiteroriste. Există deja și se dezvoltă un sistem de acorduri bilaterale privind cooperarea operațională în situații de criză legate de acțiuni teroriste între o serie de țări. Codurile penale ale diferitelor țări prevăd răspunderea pentru comiterea actelor teroriste.
La 9 decembrie 1999, Adunarea Generală a ONU a aprobat Convenția pentru reprimarea finanțării terorismului. Scopul său principal este oprirea sprijinului financiar pentru terorism și aducerea în fața justiției pe cei responsabili cu furnizarea de fonduri organizațiilor criminale (Convenția prevede sancțiuni penale, civile și administrative).
Sunt necesare eforturi pentru optimizarea reglementării dreptului penal și pentru a reflecta pe deplin documentele juridice internaționale și standardele de activități antiteroriste stabilite de acestea (Convenția Europeană împotriva Terorismului, Rezoluția ONU 40/61, Convenția împotriva luării de ostatici, confiscarea materialelor nucleare). , deturnarea avioanelor etc.). Orientarea generală ar trebui să fie ideea că scopul nu justifică mijloacele și că orice act de terorism ar trebui considerat infracțiune penală, indiferent de scopuri și motive.
După cum reiese din regimul juridic internațional de combatere a acestei infracțiuni, prevenirea și pedepsirea oricărei forme de terorism ar trebui efectuate pe baza oportunității politice a cooperării internaționale sub auspiciile ONU. În acest sens, așa cum se precizează în Rezoluția AG 53/108, „măsurile de eradicare a terorismului internațional” ar trebui să contribuie la asigurarea legală a „un cadru legal care să acopere toate aspectele problemei”.
Măsuri de prevenire a terorismului internațional și de consolidare a luptei împotriva acestuia sunt prevăzute și în decizia celui de-al VIII-lea Congres al ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor „Măsuri de combatere a terorismului internațional” din 1990 și în Convenția privind siguranța ONU. și Personalul Asociat din 1994.
Un anumit rol în prevenirea actelor de terorism internațional l-a jucat Convenția privind marcarea explozivilor plastici (BB) din 1991. Statele s-au angajat să supună explozivilor plastici fabricați unor marcaje speciale pentru detectarea lor în cazul utilizării în atacuri teroriste. În termen de trei ani, stocurile lor trebuie să fie distruse, folosite sau inutilizabile.
Orientările politice pentru combaterea actelor în cauză sunt incluse în documentele finale ale reuniunilor Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) de la Helsinki, Madrid, Viena și Paris. Au fost puse în aplicare trei acorduri regionale: Convenția Organizației Statelor Americane din 1971 privind prevenirea și pedepsirea actelor de terorism care iau forma infracțiunilor împotriva persoanelor și a extorcării aferente atunci când astfel de acte au un caracter internațional; Convenția Europeană pentru Reprimarea Terorismului din 1977; Asociația din Asia de Sud pentru Cooperare Regională (SAARC) a aprobat Convenția din 1987 privind intersecția terorismului. În cadrul Comunităţii Economice Europene (CEE) există un Comitet al Miniştrilor de Externe pentru Terorism.
În ciuda amenințării împotriva păcii și securității omenirii din partea organizațiilor teroriste, unele organizații internaționale se străduiesc să se asigure că drepturile omului nu sunt încălcate în procesul de combatere a terorismului. Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei este una dintre organizațiile care susțin această poziție. Ea solicită constant statelor membre ale Consiliului Europei să nu extrădeze infractorii acuzați de atacuri teroriste dacă riscă pedeapsa cu moartea sau procesele fără respect pentru lege. În acest scop, deputații europeni de la Strasbourg acordă o atenție deosebită 14 privind acțiunile comune ale organelor de drept, autorităților vamale, financiare, serviciilor speciale ale diferitelor țări, coordonarea politicii lor informaționale.
În ciuda faptului că în lupta împotriva terorismului sunt implicate resurse uriașe interne și externe, din păcate, în majoritatea cazurilor, politica antiteroră este îngustă și se reduce la un set primitiv de măsuri punitive. Potrivit raportului Federației Internaționale Helsinki pentru Drepturile Omului (IHF) din 10 decembrie 2001, „astfel de măsuri includ întărirea puterilor poliției; reducerea drepturilor suspectilor teroristi arestati de politie si crearea unor instante speciale care sa le judece cauzele; suprimarea mișcărilor politice și religioase non-violente; impunerea unor politici și mai restrictive față de refugiați și emigranți, precum și deportarea persoanelor chiar puțin suspectate de implicare în organizații teroriste.”
1
Nu este o coincidență faptul că experții din Federația Helsinki avertizează că „tendința către adoptarea rapidă a unor noi legi și reglementări „antiteroriste” care pun în pericol sau încalcă în mod clar normele internaționale privind drepturile omului în democrațiile consacrate din Europa de Vest și America de Nord este un exemplu periculos pentru țări în perioada de tranziție și oferă un nou sentiment de impunitate”.
2
Bazele juridice și organizaționale ale luptei împotriva terorismului în Rusia sunt determinate nu numai de documentele internaționale ratificate, ci și de Legea privind combaterea terorismului. Potrivit art. 3 din Legea federală din 25 iulie 1998 nr. 130-FZ „Cu privire la combaterea terorismului” 3 terorism înseamnă: „Violența sau amenințarea utilizării acesteia împotriva persoanelor sau organizațiilor; precum și distrugerea (deteriorarea) sau amenințarea cu distrugerea (deteriorarea) proprietății și a altor obiecte materiale, creând pericolul de moarte a persoanelor, provocând daune materiale semnificative sau declanșarea altor consecințe periculoase din punct de vedere social, efectuate în scopul încălcării siguranța publică, intimidarea populației sau influențarea adoptării de către autorități a unor decizii benefice teroriștilor, sau satisfacerea proprietății ilegale și (sau) a altor interese ale acestora; încălcarea vieții unui om de stat sau a unei persoane publice, săvârșită în scopul încetării statului sau a altor activități politice sau din răzbunare pentru astfel de activități; un atac asupra unui reprezentant al unui stat străin sau a unui angajat al unei organizații internaționale care se bucură de protecție internațională, precum și asupra spațiilor de birouri sau vehicule ale persoanelor care beneficiază de protecție internațională, dacă această faptă a fost săvârșită în scopul de a provoca război sau de a complica relațiile internaționale. Infracțiunile cu caracter terorist din acest articol includ infracțiunile prevăzute la art. 205-208, 277 și 360 din Codul penal al Federației Ruse. După cum se poate observa, această definiție se bazează pe metoda de enumerare a unor acte specifice în care se poate exprima terorismul, care cu greu ar trebui considerate reușite. Mai mult, potrivit legiuitorului, alte infracțiuni prevăzute de Codul Penal al Federației Ruse pot fi recunoscute drept infracțiuni cu caracter terorist, dacă sunt comise în scopuri teroriste. Responsabilitatea pentru comiterea unor astfel de infracțiuni vine în conformitate cu Codul Penal al Federației Ruse. Astfel, practic orice infracțiune (crimă, distrugerea proprietății, tâlhărie etc.) poate fi considerată teroristă, ceea ce nu numai că extinde nelimitat limitele acestui concept, dar face imposibilă construirea oricărui sistem de combatere a terorismului.
Lupta împotriva terorismului este o anumită idee, o poziție politică, un punct de vedere asupra celor mai importante din sistemul de depășire și minimizare a actelor teroriste. În acest sens, se poate vorbi de o teorie anti-terorism care ghidează politicile relevante și îmbogățește practica. Aici ar trebui să vedem o legătură strânsă cu conceptul de luptă împotriva terorismului, strategia și tactica acestei lupte. Acest concept reprezintă o mare contribuție creativă la teoria și practica combaterii terorismului. Se concentrează pe rezultatele pozitive și eficacitatea acestei lupte.