रूसी संघ में स्वदेशी लोगों के अधिकारों की सुरक्षा पर कानून का विकास। उत्तर के स्वदेशी लोगों की मानव क्षमता के विकास की विशेषताएं स्वदेशी लोगों का विकास

मई 2012 में, न्यूयॉर्क ने स्वदेशी मुद्दों पर 11वें संयुक्त राष्ट्र स्थायी मंच की मेजबानी की। इस मंच पर, अन्य बातों के अलावा, रूसी संघ की सरकार की रिपोर्ट "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की नीति के कार्यान्वयन पर" प्रस्तुत की गई थी।

उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की नीति के कार्यान्वयन पर

रूसी संघ संघीय आधार पर स्थापित सबसे बड़े बहुराष्ट्रीय राज्यों में से एक है। रूस के लोग, अधिकांश भाग के लिए, ऐतिहासिक रूप से इसके क्षेत्र पर बने हैं, इस अर्थ में, वे सभी, उनकी संख्या और निवास स्थान की परवाह किए बिना, रूस के स्वदेशी लोग हैं, जिन्होंने रूसी के गठन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। राज्य का दर्जा

2010 की नवीनतम अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के अनुसार, 194 जातीय समुदायों के प्रतिनिधि रूस में रहते हैं।

30 अप्रैल संख्या 82-एफजेड के संघीय कानून के अनुसार "रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी पर", रूसी संघ के लोगों को वर्गीकृत करने के लिए चार मानदंडों के अनुसार, उनमें से 47 स्वदेशी लोगों को प्रतिष्ठित किया गया है। स्वदेशी लोग, अर्थात्:

- अपने पूर्वजों की पारंपरिक बस्ती के क्षेत्रों में रहना;

- जीवन और प्रबंधन के पारंपरिक तरीके का संरक्षण;

- स्वतंत्र जातीय समुदायों के रूप में आत्म-जागरूकता;

— रूसी संघ में यह संख्या 50 हजार से कम है,

रूसी संघ के संविधान में स्वदेशी लोगों को एक विशेष दर्जा प्राप्त है। वे रूसी संघ के 30 से अधिक विषयों में सघन रूप से रहते हैं, 47 भाषाएँ और बोलियाँ बोलते हैं।

इन 47 लोगों में से 40 एक विशेष समूह का गठन करते हैं, सर्कंपोलर ज़ोन की चरम स्थितियों में रहते हैं, राज्य के संरक्षण में हैं और उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों की कानूनी स्थिति रखते हैं (बाद में इन्हें कहा जाएगा) उत्तर के स्वदेशी लोग)। इन लोगों की सूची को रूसी संघ की सरकार के 17 अप्रैल, 2006 नंबर 536-आर के आदेश द्वारा अनुमोदित किया गया था।

वर्तमान में, उत्तर के स्वदेशी लोग रूसी संघ के 28 घटक संस्थाओं (अल्ताई, बुराटिया, करेलिया, कोमी, सखा (याकूतिया), टायवा, खाकासिया; अल्ताई, ट्रांसबाइकल, कामचटका, क्रास्नोयार्स्क गणराज्य) के क्षेत्र में बसे हुए हैं। , प्रिमोर्स्की, खाबरोवस्क क्षेत्र; अमूर, वोलोग्दा, इरकुत्स्क, केमेरोवो, लेनिनग्राद, मगादान, मरमंस्क, सखालिन, सेवरडलोव्स्क, टॉम्स्क, टूमेन क्षेत्र; नेनेट्स, खांटी-मानसीस्क, चुकोटका और यमालो-नेनेट्स स्वायत्त क्षेत्र)। जीवन और निवास के पारंपरिक तरीके की विशेष भेद्यता के कारण, उन्हें रूसी कानून के अनुसार एक विशेष कानूनी स्थिति और प्राकृतिक संसाधनों के प्राथमिकता उपयोग की गारंटी दी जाती है।

7 अन्य छोटे लोग (अबजा, बेसरमेन, वोड, इज़ोर, नागायबक्स, सेटोस (सेटो), शाप्सुग्स) सर्कंपोलर ज़ोन में नहीं रहते हैं, लेकिन जातीय पहचान, सामाजिक सुरक्षा, पारंपरिक तरीके को संरक्षित करने के क्षेत्र में विशेष अधिकारों का भी आनंद लेते हैं। जीवन और गतिविधियों का.

दो अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना (2002-2010) के बीच की अवधि के दौरान, स्वदेशी लोगों की कुल संख्या 306.7 हजार लोगों से बढ़ गई। 316.0 हजार लोगों तक (अर्थात 9.3 हजार लोगों द्वारा, या 3.0%), जिसमें उत्तर के स्वदेशी लोगों की संख्या 244 हजार लोगों से बढ़ गई। 257.9 हजार लोगों तक (अर्थात 13.9 हजार लोगों द्वारा, या 5.7%) द्वारा। इसी समय, उत्तर के कई स्वदेशी लोगों की संख्या बहुत अधिक दर से बढ़ी (उदाहरण के लिए, टेलेंगिट्स - 55%, सोयोट्स - 30%, चेल्कन्स - 38%, ट्यूबलर - 26%, इवेंस (लैमट्स) - 14% से, डोलगन्स - 9% से, इवेंक्स - 8% से, खांटी - 8% से, मानसी - 7% से)।

प्रत्येक स्वदेशी लोगों, विशेषकर उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन के पारंपरिक तरीके की असुरक्षा, कठोर जलवायु परिस्थितियाँ जिनमें वे रहते हैं, शहरीकरण और वैश्वीकरण की प्रक्रियाएँ इसे व्यवस्थित गतिविधि के लिए बहुत प्रासंगिक और आवश्यक बनाती हैं। राज्य अपनी संस्कृति और पारंपरिक जीवन शैली को संरक्षित करें।

2. उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रति रूस की राज्य नीति

2.1. उत्तर के स्वदेशी लोगों के संबंध में राज्य की नीति का मुख्य लक्ष्य और सिद्धांत।

उत्तर के स्वदेशी लोगों सहित स्वदेशी लोगों के प्रति रूसी राज्य की नीति उनके सतत विकास को सुनिश्चित करने पर केंद्रित है और यह राष्ट्रीय कानून के प्रावधानों पर आधारित है, जो काफी हद तक स्वदेशी लोगों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र घोषणा के प्रावधानों से मेल खाती है।

सोवियत योजना से बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन और आधुनिक परिस्थितियों में उत्तर के स्वदेशी लोगों के लिए राज्य के समर्थन की आवश्यकता के लिए स्वदेशी लोगों के संबंध में रूसी संघ की एक नई राज्य नीति के गठन की आवश्यकता थी।

रूसी संघ के उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी अल्पसंख्यकों के सतत विकास की अवधारणा (बाद में अवधारणा के रूप में संदर्भित) एक महत्वपूर्ण दस्तावेज है जो अधिकारों की रक्षा के लिए रूसी राज्य नीति के मुख्य सिद्धांतों को परिभाषित करता है। उत्तर के स्वदेशी लोग। इस अवधारणा को 4 फरवरी 2009 संख्या 132-आर के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था।

उत्तर के स्वदेशी लोगों की सतत विकास नीति का मुख्य लक्ष्य उनकी सामाजिक-आर्थिक क्षमता को मजबूत करना, उनके मूल निवास स्थान, पारंपरिक जीवन शैली और सांस्कृतिक मूल्यों को राज्य और लक्षित समर्थन के आधार पर संरक्षित करना है। लोगों के आंतरिक संसाधनों को स्वयं जुटाना।

सतत विकास नीति जिन सिद्धांतों पर आधारित है वे हैं:

- रूसी संघ के संविधान, आम तौर पर मान्यता प्राप्त अंतरराष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों और मानदंडों और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी देना;

- उत्तर के स्वदेशी लोगों के सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास की समस्याओं को हल करने की जटिलता;

- उनके सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास के मुद्दों को हल करने में राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के कार्यों का समन्वय;

- उत्तर के स्वदेशी लोगों के सतत विकास को प्राप्त करने में उनकी प्रभावी भागीदारी सुनिश्चित करना;

- उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक जीवन शैली और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के आधार के रूप में भूमि, जैविक सहित अन्य प्राकृतिक संसाधनों और प्राकृतिक पर्यावरण की भलाई के महत्व को मान्यता;

- पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग;

- उत्तर के स्वदेशी लोगों के मछली पकड़ने के मैदानों और शिकार के मैदानों, उनके पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में जैविक संसाधनों तक प्राथमिकता पहुंच के अधिकार की मान्यता;

- पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में प्राकृतिक संसाधनों के विकास में उनके अधिकारों और हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर निर्णय लेने में उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों और संघों की भागीदारी;

- उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में कार्यान्वयन के लिए प्रस्तावित परियोजनाओं और कार्यों के सांस्कृतिक, पर्यावरणीय और सामाजिक परिणामों का आकलन करने की आवश्यकता;

- उत्तर के मूल निवासियों के मूल निवास, पारंपरिक जीवन शैली और स्वास्थ्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा।

2.2. प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में उत्तर के मूल निवासियों के संबंध में सतत विकास की नीति का कार्यान्वयन।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों में प्राकृतिक संसाधनों के सक्रिय औद्योगिक विकास की आधुनिक परिस्थितियों में, सतत विकास की नीति इन लोगों के मूल निवास स्थान और पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन को संरक्षित करने की आवश्यकता पर आधारित है, का विकास बुनियादी सामाजिक सेवाओं तक पहुंच के समान अवसर सुनिश्चित करते हुए उनकी पारंपरिक जीवन शैली।

2.2.1. साथउत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास क्षेत्रों में स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली और चिकित्सा में सुधार के लिए स्थितियां बनाना, उनके जनसांख्यिकीय संकेतकों को बढ़ाना, जिसमें बाल मृत्यु दर को कम करना और जीवन प्रत्याशा में वृद्धि शामिल है।

रूसी संघ के 28 घटक संस्थाओं में से 24 में, जहां उत्तर के स्वदेशी लोग रहते हैं, स्वास्थ्य देखभाल के आधुनिकीकरण के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रम लागू किए जा रहे हैं। उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के लिए संचार प्रणाली, पाचन अंगों, श्वसन अंगों और घातक नवोप्लाज्म जैसी सामान्य बीमारियों के लिए चिकित्सा देखभाल के नए मानक पेश किए जा रहे हैं। मातृत्व और बचपन सुरक्षा सेवा के विकास, चिकित्सा देखभाल के प्रावधान के लिए दूरस्थ दूरसंचार प्रौद्योगिकियों की शुरूआत (वर्तमान में यमालो-नेनेट्स और खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग्स में सक्रिय रूप से परीक्षण किया जा रहा है) पर विशेष ध्यान दिया जाता है। दंत चिकित्सा सेवाएँ प्रदान की जाती हैं।

प्रदान की गई चिकित्सा देखभाल की गुणवत्ता और पहुंच में सुधार के लिए इन कार्यक्रमों का कार्यान्वयन 29 नवंबर, 2010 के संघीय कानून संख्या 326-एफजेड "रूसी संघ में अनिवार्य चिकित्सा बीमा पर" के अनुसार 2011-2012 में किया गया है। बीमित व्यक्तियों को, जिनमें उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि भी शामिल हैं।

कुल मिलाकर, 1,000 से अधिक चिकित्सा संस्थान उत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास स्थानों में स्वास्थ्य देखभाल के आधुनिकीकरण के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रमों के ढांचे के भीतर गतिविधियों के कार्यान्वयन में शामिल हैं।

रूसी संघ के सभी 28 घटक संस्थाओं में, जिनमें उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि रहते हैं, शराब के दुरुपयोग के पैमाने को कम करने और स्वदेशी आबादी के बीच शराब की रोकथाम के लिए विशेष उपाय किए जा रहे हैं, और 7 घटक संस्थाओं में रूसी संघ (वोलोग्दा ओब्लास्ट, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त ऑक्रग, अल्ताई गणराज्य, केमेरोवो क्षेत्र, टूमेन क्षेत्र, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र) में शराब की खपत के स्तर को कम करने के उद्देश्य से विशेष कार्यक्रम हैं।

स्वास्थ्य क्षेत्र में चल रही गतिविधियों के परिणामस्वरूप, उत्तर के स्वदेशी लोगों की स्वास्थ्य सुरक्षा के क्षेत्र में स्थिति में आम तौर पर सुधार हो रहा है। इस प्रकार, 2005 से 2010 तक, अधिकांश क्षेत्रों में जहां ये लोग रहते हैं, प्राकृतिक जनसंख्या वृद्धि (प्राकृतिक गिरावट में कमी) में वृद्धि की प्रवृत्ति है।

इस प्रकार, 2008 की तुलना में 2009 में डॉक्टरों और पैरामेडिकल कर्मियों के साथ उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रावधान में क्रमशः 6.4% और 4.2% की वृद्धि हुई।

सामान्य तौर पर, उत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास स्थानों में पैरामेडिकल कर्मियों का प्रावधान हर जगह औसत रूसी संकेतक से 31.3% अधिक है, और रूसी संघ के 4 घटक संस्थाओं में डॉक्टरों का प्रावधान औसत रूसी स्तर से अधिक है। (चुकोटका ऑटोनॉमस ऑक्रग - 76.9% तक, कोमी गणराज्य - 67.3% तक, खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - 49.4% और टूमेन क्षेत्र - 42.4% तक)।

2.2.2. शैक्षिक प्रक्रिया में मूल भाषाओं के उपयोग का विस्तार सहित, उनकी जातीय और सांस्कृतिक विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, उत्तर के स्वदेशी लोगों के लिए शैक्षिक सेवाओं तक पहुंच बढ़ाना।

शैक्षिक सेवाओं तक उत्तर के स्वदेशी लोगों की पहुंच बढ़ाने के कदमों में से एक सामान्य शिक्षा की क्षेत्रीय प्रणालियों का आधुनिकीकरण है। उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में शैक्षणिक संस्थानों को आधुनिक उपकरणों से लैस किया जा रहा है, छात्रों के परिवहन के लिए वाहन खरीदे जा रहे हैं; स्कूल पुस्तकालयों की पुनःपूर्ति. इन उद्देश्यों के लिए 2011 में संघीय बजट से प्रदान की गई सब्सिडी की कुल राशि 20 बिलियन रूबल थी।

सामान्य तौर पर, रूस में, 2010 की जनगणना के अनुसार, 277 भाषाओं और बोलियों का उपयोग किया जाता है, जबकि 89 भाषाएँ स्कूली शिक्षा प्रणाली में कार्य करती हैं, जिनमें 39 भाषाएँ शामिल हैं जहाँ सभी शिक्षा आयोजित की जाती है, और 50 भाषाएँ रूस के लोगों का अध्ययन केवल एक अकादमिक विषय के रूप में किया जाता है।

उत्तर के स्वदेशी लोगों की भाषाओं को सीमित उपयोग की विशेषता है, मुख्यतः परिवार या छोटी उत्पादन टीमों के भीतर। उत्तर के स्वदेशी लोगों की भाषाएँ, जिनमें स्कूल में पूरी शैक्षणिक प्रक्रिया संचालित की जाती है, चुच्ची, इवांकी, इवन और युकागिर हैं (अर्थात उनमें गणित या भौतिकी जैसे गैर-भाषाई विषय पढ़ाए जाते हैं) .

रूसी स्कूलों में 17 भाषाएँ अलग-अलग विषयों के रूप में पढ़ाई जाती हैं - डोलगन, इटेलमेन, केट, कोर्याक, मानसी, नानाई, नगनासन, नेनेट्स, निवख (2 बोलियाँ), सामी, सेल्कप, टोफ़लार, उलच, खांटी (3 बोलियाँ), शोर , एस्किमो भाषाएँ। 2005 से, बुराटिया गणराज्य के ओकिंस्की जिले के स्कूलों में सोयोट भाषा का अध्ययन शुरू हुआ, जो हाल तक अलिखित थी।

उत्तर के मूल निवासियों की मूल भाषाओं को विकसित करने के लिए क्षेत्रीय लक्षित कार्यक्रम अपनाए जा रहे हैं। ऐसे कार्यक्रम अल्ताई, सखा (याकूतिया), यमालो-नेनेट्स और खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग्स, खाबरोवस्क क्षेत्र, मगादान और केमेरोवो क्षेत्रों के गणराज्यों में संचालित होते हैं।

इन लोगों की भाषाओं में, शैक्षिक प्रक्रिया में उपयोग के लिए इलेक्ट्रॉनिक मीडिया सहित शैक्षिक, वैज्ञानिक और कथा साहित्य विकसित और प्रकाशित किया जाता है।

उदाहरण के लिए:

- मगदान क्षेत्र में, इवांकी भाषा पर पाठ्यपुस्तकें, रूस के उत्तर-पूर्व के लोगों का साहित्य और उनकी मूल भूमि के इतिहास के साथ-साथ एक रूसी-इवेंकी वाक्यांशपुस्तिका प्रकाशित और पुनर्प्रकाशित की गई;

- 2009-2011 में सखा गणराज्य (याकूतिया) के स्कूल। इवन, इवांक, चुच्ची और युकागिर भाषाओं में शैक्षिक साहित्य की लगभग 12 हजार प्रतियां प्राप्त हुईं;

- खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - उग्रा में, मानसी भाषा पर पाठ्यपुस्तकों और शिक्षण सहायक सामग्री के 36 सेट, बोलियों के संदर्भ में खांटी भाषा पर 128 सेट प्रकाशित किए गए और शैक्षणिक संस्थानों को वितरित किए गए।

छोटे लोगों की मूल भाषाओं और राष्ट्रीय संस्कृतियों के अध्ययन के संगठन पर (बुर्यातिया, सखा गणराज्यों में) उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा घनी आबादी वाले स्थानों में सामान्य शैक्षणिक संस्थानों में वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन और प्रशिक्षण सेमिनार नियमित रूप से आयोजित किए जाते हैं। याकुटिया), क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, आर्कान्जेस्क क्षेत्र और अन्य)। शिक्षकों और उच्च शिक्षण संस्थानों के उन्नत प्रशिक्षण और पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए संस्थानों में, उन्नत प्रशिक्षण पाठ्यक्रम हैं (बुर्यातिया, खाकासिया, खाबरोवस्क, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, केमेरोवो, मरमंस्क, टॉम्स्क, सखालिन क्षेत्र, यमालो-नेनेट्स स्वायत्त ऑक्रग के गणराज्यों में)। वगैरह।)।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के इतिहास और संस्कृति पर मॉड्यूल, साथ ही छात्रों के साथ शैक्षिक कार्यों के लिए परियोजना गतिविधियों को शिक्षकों के उन्नत प्रशिक्षण के लिए शैक्षिक कार्यक्रमों में पेश किया गया है।

माध्यमिक और उच्च व्यावसायिक शिक्षा के शैक्षणिक संस्थानों में उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों का लक्ष्य प्रवेश राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के साथ शैक्षणिक संस्थानों के समझौतों के अनुसार किया जाता है।

इस प्रकार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अनुरोध पर उत्तर के स्वदेशी लोगों में से उच्च शिक्षा वाले विशेषज्ञों का लक्षित प्रशिक्षण ए.आई. के नाम पर रूसी राज्य शैक्षणिक विश्वविद्यालय द्वारा किया जाता है। हर्ज़ेन, उत्तर-पूर्वी संघीय विश्वविद्यालय का नाम एम.के. के नाम पर रखा गया। अम्मोसोव, यूगोर्स्क, गोर्नो-अल्ताई, बुरात राज्य विश्वविद्यालय। खांटी-मानसीस्क टेक्नोलॉजिकल एंड पेडागोगिकल कॉलेज "मूल भाषा और साहित्य के क्षेत्र में अतिरिक्त प्रशिक्षण के साथ राष्ट्रीय शिक्षकों का प्रशिक्षण" (प्रति वर्ष 85 छात्र) परियोजना लागू कर रहा है। उत्तर के स्वदेशी लोगों के निकोलेव-ऑन-अमूर पेडागोगिकल कॉलेज में, उल्च, निवख और इवांकी भाषाओं में छात्रों का अतिरिक्त प्रशिक्षण किया जाता है। नारायण-मार सोशल एंड ह्यूमैनिटेरियन कॉलेज का नाम आई.पी. के नाम पर रखा गया। Vyucheisky छात्रों को उनकी मूल (नेनेट्स) भाषा सिखाने में अतिरिक्त प्रशिक्षण प्रदान करता है। उत्तरी राष्ट्रीय लिसेयुम (मरमंस्क क्षेत्र) के शैक्षिक कार्यक्रमों का उद्देश्य सामी की मूल संस्कृति को संरक्षित करना है।

कार्य का एक अलग क्षेत्र "जातीय-सांस्कृतिक परियोजनाओं के प्रबंधन" विशेषता में पेशेवर पुनर्प्रशिक्षण के लिए एक शैक्षिक कार्यक्रम का विकास है। इस विशेषता में शिक्षा 2010-2011 शैक्षणिक वर्ष से मॉस्को हायर स्कूल ऑफ सोशल एंड इकोनॉमिक साइंसेज के आधार पर आयोजित की गई है।

यह विशेषता जातीय-सांस्कृतिक प्रबंधन के क्षेत्र में रूस में पहला मास्टर कार्यक्रम है और इसका उद्देश्य स्थानीय सरकारों के विशेषज्ञों, क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधियों, सार्वजनिक संघों से है जिनकी गतिविधियाँ पारंपरिक सांस्कृतिक समुदायों से संबंधित हैं, जो स्वदेशी लोगों के सतत विकास को सुनिश्चित करते हैं।

लक्ष्य स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों सहित जातीय-सांस्कृतिक प्रबंधन के क्षेत्र में स्वदेशी लोगों के बीच से प्रबंधकों के कौशल में सुधार करना है।

2.2.3. अपनी पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के विकास और आधुनिकीकरण, उद्यमिता और स्व-रोज़गार को बढ़ावा देने के माध्यम से उत्तर के स्वदेशी लोगों के रोजगार की डिग्री बढ़ाना।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के बीच रोजगार के विकास में सर्वोत्तम परिणाम बेरोजगार नागरिकों की उद्यमिता और स्व-रोज़गार को बढ़ावा देने के माध्यम से प्राप्त किए जा सकते हैं।

रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं में, जिनके क्षेत्र में उत्तर के स्वदेशी लोग रहते हैं, बेरोजगार नागरिकों के स्वरोजगार को बढ़ावा देने और बेरोजगार नागरिकों द्वारा बेरोजगार नागरिकों के लिए अतिरिक्त नौकरियों के निर्माण को प्रोत्साहित करने के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रम लागू किए जा रहे हैं। जिन्होंने अपना खुद का व्यवसाय खोला है। उत्तर के स्वदेशी लोगों में से बेरोजगार नागरिक, जिन्हें उद्यमशीलता गतिविधियों के आयोजन में सहायता दी गई थी, अपना व्यवसाय मुख्य रूप से लोक शिल्प और शिल्प, कृषि उत्पादों के उत्पादन और बिक्री, पशुपालन और लॉगिंग के क्षेत्र में करते हैं।

उदाहरण के लिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में, जिसके क्षेत्र में उत्तर के स्वदेशी लोग रहते हैं और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियाँ करते हैं, 2011 में 1.9 हजार बेरोजगार नागरिकों ने अपना खुद का व्यवसाय खोला, जिससे रोजगार के लिए 1223 अतिरिक्त नौकरियाँ पैदा हुईं। बेरोजगार नागरिकों की.

आर्कान्जेस्क क्षेत्र में, उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों ने जूते और चमड़े के उत्पादों की मरम्मत, फर की ड्रेसिंग और रंगाई और फर उत्पादों के उत्पादन के लिए अपना खुद का व्यवसाय खोला।

खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग में, बिक्री के लिए मांस उत्पादों और जानवरों की खाल प्राप्त करने के लिए एक हिरन प्रजनन व्यवसाय का आयोजन किया गया था, जिसमें खांटी-मानसीस्क का बाजार भी शामिल था।

इरकुत्स्क क्षेत्र के निज़नेउडिंस्की जिले में, टोफ़लार के बेरोजगार नागरिकों ने घोड़ों और खच्चरों के प्रजनन के लिए अपना स्वयं का व्यवसाय आयोजित किया, और कटांगस्की जिले में, बेरोजगार इवांक लॉगिंग कर रहे हैं।

आधुनिक तकनीकों के उपयोग सहित रेनडियर उत्पादों और अन्य पारंपरिक शिल्पों के प्राथमिक और उन्नत प्रसंस्करण के लिए इन लोगों के निवास स्थानों में कार्यशालाओं के निर्माण के माध्यम से रूसी संघ में राज्य स्तर पर उद्देश्यपूर्ण कार्य किया जा रहा है।

2.2.4. आवास, संचार सुविधाओं, बुनियादी ढांचे आदि के निर्माण के माध्यम से उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना।

संघीय स्तर पर उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन की गुणवत्ता की निगरानी के लिए, उनके जीवन की गुणवत्ता और सामाजिक स्थिति के साथ-साथ समुदायों की भलाई के संकेतकों की एक विशेष प्रणाली विकसित की गई है (वर्तमान में विचाराधीन है) संघीय सरकार)।

उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा बसाए गए क्षेत्र की विशालता, कम जनसंख्या घनत्व और सर्कंपोलर क्षेत्र के अविकसित क्षेत्रों को देखते हुए, उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों को उनके पारंपरिक निवास स्थानों में प्रदान करने के प्रयासों पर विशेष ध्यान दिया जाता है। और मोबाइल संचार और नेटवर्क इंटरनेट सहित उच्च गुणवत्ता वाली संचार सेवाओं के साथ पारंपरिक आर्थिक गतिविधि। विशेष रूप से, घनी आबादी वाले क्षेत्रों में सार्वभौमिक संचार सेवाओं के प्रावधान को सुनिश्चित करने के लिए संघीय संचार एजेंसी और सार्वभौमिक सेवा ऑपरेटरों सखाटेलकॉम ओजेएससी, चुकोटकास्वाज़िनफॉर्म ओजेएससी, सिबिरटेलकॉम ओजेएससी, दलस्वाज़ ओजेएससी, केबी इस्क्रा ओजेएससी, नॉर्थ-वेस्ट टेलीकॉम ओजेएससी के बीच समझौते संपन्न हुए। उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में आवासीय क्षेत्रों के एकीकृत सामाजिक विकास के मुद्दे को संबोधित करना एक आशाजनक दिशा है। इस प्रयोजन के लिए, ऊर्जा-कुशल और पर्यावरण के अनुकूल थर्मोस्ट्रक्चरल पैनलों का उपयोग करके बढ़ी हुई प्रीफैब्रिकेशन की कम ऊंचाई वाली इमारतों के तेजी से निर्माण के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करने की योजना बनाई गई है।

उचित उपाय, साथ ही सामाजिक बुनियादी सुविधाओं का निर्माण आदि, संघीय बजट से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में विशेष सब्सिडी के प्रावधान के हिस्से के रूप में किए जाते हैं, जिसमें स्वदेशी लोग शामिल हैं उत्तर इन लोगों का समर्थन करने के लिए रहते हैं। सब्सिडी का प्रावधान रूसी संघ की सरकार के 10 मार्च, 2009 नंबर 217 के डिक्री के अनुसार किया जाता है। संघीय बजट में प्रदान की गई सब्सिडी की राशि 2009 में 600 मिलियन रूबल, 2010 में 240 मिलियन रूबल थी। 2011-2013 के लिए जी.जी. - 240 मिलियन रूबल। सालाना.

2.3. उत्तर के स्वदेशी लोगों के जातीय-सांस्कृतिक और आर्थिक अधिकार।

स्वदेशी लोगों के अधिकारों के सम्मान की गारंटी रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 69 में निहित है, जिसके विकास में रूसी संघ अन्य बातों के अलावा, इसके मूल निवास स्थान और पारंपरिक जीवन शैली की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। जनसंख्या समूह.

मूल निवास स्थान के संरक्षण और सुरक्षा को पारिस्थितिकी तंत्र के संरक्षण के रूप में पारिस्थितिक अर्थ में इतना नहीं समझा जाता है, बल्कि "जीवन और गतिविधि के आधार" के रूप में प्राकृतिक संसाधनों तक यथासंभव मुक्त पहुंच के संरक्षण के रूप में समझा जाता है (खंड 1, लेख) रूसी संघ के संविधान के 9), पारंपरिक जीवन जीने वाले लोगों का प्राकृतिक आवास। जीवन के पारंपरिक तरीके का संरक्षण, बदले में, न केवल सांस्कृतिक विरासत और भाषा के संरक्षण, स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की आत्म-पहचान पर निर्भर करता है, बल्कि समुदायों के जीवन के आर्थिक आधार के संरक्षण पर भी निर्भर करता है। है, पारंपरिक आर्थिक क्षेत्रों (शिकार, मछली पकड़ना, बारहसिंगा पालन) और पारंपरिक शिल्प का विकास।

इस तथ्य को अलग करना आवश्यक है कि उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के पास जातीय-सांस्कृतिक और आर्थिक प्रकृति के विशेष अधिकार हैं।

2.3.1. उत्तर के स्वदेशी लोगों के जातीय-सांस्कृतिक अधिकारों का कार्यान्वयन।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की जातीय-सांस्कृतिक प्रकृति के अधिकारों को सुनिश्चित करना (जातीय-सांस्कृतिक आवश्यकताओं की संतुष्टि, सांस्कृतिक विरासत का संरक्षण, समाज में नृवंशविज्ञान ज्ञान को लोकप्रिय बनाना और व्यापक प्रसार, स्थानों में जातीय-पर्यटन का विकास) उनका पारंपरिक निवास) वर्तमान रूसी कानून के अनुसार रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में किया जा सकता है। इसका एक बाह्य-क्षेत्रीय आधार है और यह सभी स्वदेशी लोगों पर लागू होता है, भले ही उनके निवास स्थान की जलवायु या अन्य विशेषताएं कुछ भी हों।

नागरिक एकता को मजबूत करने के साथ-साथ रूस के लोगों के जातीय-सांस्कृतिक विकास के लिए समर्थन, राज्य की राष्ट्रीय नीति के कार्यान्वयन के लिए दो प्रमुख लक्ष्य हैं।

विशेष रूप से, विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक के ढांचे के भीतर, संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर, उपायों के उचित सेटों का कार्यान्वयन किया जा रहा है, जिसमें मुख्य रूप से पारंपरिक विकास के उद्देश्य से गतिविधियों का कार्यान्वयन शामिल है। उत्तर के स्वदेशी लोगों की जातीय संस्कृति, उनकी सांस्कृतिक विरासत का संरक्षण और संवर्धन। 2008-2010 में संघीय स्तर पर। रूसी संघ में दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक की तैयारी और आयोजन के लिए प्राथमिकता उपायों का एक सेट लागू किया गया था (धन की राशि 80 मिलियन रूबल थी)।

2010-2011 में केवल रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के माध्यम से, जो स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा करने और उनके जातीय-सांस्कृतिक विकास को सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है, इस दिशा के 40 से अधिक प्रमुख अंतरराष्ट्रीय और अखिल रूसी कार्यक्रम आयोजित किए गए। इनमें अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक सम्मेलन, स्वदेशी लोगों के सम्मेलन, संस्कृतियों के त्योहार, प्रदर्शनियाँ, मेले, सेमिनार आदि शामिल हैं।

उत्तर के स्वदेशी लोगों की संस्कृति के विकास में योगदान देने वाली सबसे हड़ताली घटनाओं के रूप में, उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के अखिल रूसी स्कूल ऑफ यूथ "कार्यशाला" को नोट किया जा सकता है। भविष्य का", उत्तर के स्वदेशी लोगों के युवा प्रतिनिधियों, उनकी सामाजिक गतिशीलता के बीच नेतृत्व और प्रबंधकीय गुणों के विकास को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया; बेरेंगिया परियोजना (डॉग स्लेज रेसिंग, जो 1990 से कामचटका क्षेत्र में आयोजित की गई है और 2010 में इस क्षेत्र में आधिकारिक अवकाश का दर्जा प्राप्त हुआ); उत्तर के मूल लोगों की मूल भाषाओं के संरक्षण आदि पर सेमिनार।

विश्व बौद्धिक संपदा संगठन (डब्ल्यूआईपीओ) के साथ सहयोग के ढांचे के भीतर, 31 अक्टूबर - 3 नवंबर, 2010 को, सेंट पीटर्सबर्ग ने स्वदेशी के सतत विकास के लिए बौद्धिक संपदा, पारंपरिक ज्ञान, पारंपरिक सांस्कृतिक अभिव्यक्ति और आनुवंशिक संसाधनों पर अंतर्राष्ट्रीय संगोष्ठी की मेजबानी की। लोग।

इस संगोष्ठी का उद्देश्य बौद्धिक संपदा के रूप में पारंपरिक ज्ञान और पारंपरिक सांस्कृतिक अभिव्यक्तियों की सुरक्षा से संबंधित प्रमुख नीति और कानूनी मुद्दों पर चर्चा करना था।

दूसरी ओर, समग्र रूप से रूसी समाज में रूस के स्वदेशी लोगों के बारे में ज्ञान को लोकप्रिय बनाने के उद्देश्य से की जाने वाली घटनाओं का बहुत महत्व है। उत्तर के स्वदेशी लोगों की परंपराओं और रीति-रिवाजों को लोकप्रिय बनाना, अन्य राष्ट्रीयताओं के प्रतिनिधियों के बीच उनकी भाषा और राष्ट्रीय संस्कृति के अध्ययन में रुचि का विकास प्रतियोगिताओं, त्योहारों, नाट्य प्रदर्शनों, प्रतियोगिताओं, प्रदर्शनियों जैसे आयोजनों से होता है। शिक्षकों के लिए मास्टर कक्षाएं, ग्रीष्मकालीन विशेष शिविर, भ्रमण, राष्ट्रीय लोक शिल्प के अध्ययन पर व्यावहारिक अभ्यास।

कई क्षेत्रों में, उदाहरण के लिए, टॉम्स्क क्षेत्र में, खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - युगरा, बच्चों के केंद्रों सहित बहुक्रियाशील जातीय सांस्कृतिक केंद्र सफलतापूर्वक संचालित हो रहे हैं। इसके अलावा, नृवंशविज्ञान संग्रहालय उत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास स्थानों और पारंपरिक गतिविधियों में शैक्षिक संस्थानों में संचालित होते हैं, जिसमें मूल भाषा और राष्ट्रीय संस्कृति और पाठ्येतर गतिविधियों में दोनों कक्षाएं आयोजित की जाती हैं, और राष्ट्रीय रचनात्मकता को समर्पित प्रदर्शनियां आयोजित की जाती हैं। स्कूल के पुस्तकालयों में.

रूस के स्वदेशी लोगों के बारे में वृत्तचित्रों और एनिमेटेड फिल्मों की एक श्रृंखला, जो इवांक्स, सामी, तुवांस-टोडज़िन, एस्किमोस, चुच्ची और कोर्याक्स के बारे में बताती है, राष्ट्रीय टेलीविजन पर जारी की गई है। 2008, 2010, 2011 में रूस के लोगों की संस्कृतियों और धर्मों के मौलिक सचित्र एटलस के तीन संस्करण प्रकाशित किए गए, जिसमें एक मल्टीमीडिया पूरक भी शामिल है। इसके अलावा, एक फोटो एल्बम "उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों की संस्कृति" प्रकाशित किया गया था, जो स्वदेशी लोगों की पारंपरिक संस्कृति को समर्पित था।

समाचार पत्र "आर्ग्युमेंट्स ऑफ द वीक" का पूरक "नेशनल एक्सेंट" महीने में दो बार प्रकाशित होता है। 2011 में, इस पूरक वाले अखबार का प्रसार 550,000 प्रतियों से अधिक था, और गैलप मीडिया के अनुसार, अखबार के प्रत्येक अंक के दर्शकों की संख्या 950,000 से अधिक थी। इन मुद्दों की सामग्री रूस के लोगों के जातीय-सांस्कृतिक और सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों को कवर करती है, जिसमें उत्तर के स्वदेशी लोग, उनकी संस्कृति और भाषाओं का संरक्षण, रूसी संघ के राज्य अधिकारियों की राष्ट्रीय के साथ बातचीत शामिल है। सार्वजनिक संघ.

उनके पारंपरिक निवास स्थानों में नृवंशविज्ञान पर्यटन का विकास उत्तर के स्वदेशी लोगों के बारे में ज्ञान के प्रसार में भी योगदान देता है।

एथनो-पर्यटन का सबसे तीव्र विकास यमालो-नेनेट्स, खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग्स, सखा गणराज्य (याकूतिया) आदि में होता है। उदाहरण के लिए, यमलो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग में, नृवंशविज्ञान पर्यटन की पेशकश की जाती है जिसमें पवित्र स्थानों का दौरा शामिल होता है, जहां पर्यटकों को उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन से परिचित होने के अलावा, शिकार करने और पवित्र स्थानों की यात्रा करने का अवसर दिया जाता है। पैतृक” स्थान। विशेषज्ञों के अनुसार, व्यवसाय के उचित संगठन के साथ, जिले में नृवंशविज्ञान पर्यटन लाभप्रदता के मामले में पारंपरिक प्रकार के पर्यटन से आगे निकल जाता है। इसके अलावा, इसका विकास उत्तर के स्वदेशी लोगों के समुदायों की आर्थिक स्थिति को मजबूत करने में योगदान देगा।

2.3.2. उत्तर के मूल निवासियों के आर्थिक अधिकारों का कार्यान्वयन।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के आर्थिक अधिकारों में कृषि भूमि, वन संसाधन, जलीय जैविक संसाधन, मछली पकड़ने के मैदान और शिकार के मैदान, भूमि करों से छूट आदि सहित भूमि संसाधनों के उपयोग को प्राथमिकता दी जाती है।

विशेष रूप से, रूसी संघ का भूमि संहिता स्थापित करती है कि भूमि के संबंध में "संघीय कानूनों, कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में रूसी संघ के स्वदेशी लोगों और जातीय समुदायों के पारंपरिक निवास और आर्थिक गतिविधि के स्थानों में" रूसी संघ के घटक निकाय, स्थानीय स्वशासन निकायों के नियामक कानूनी कार्य, उनके उपयोग के लिए एक विशेष कानूनी व्यवस्था स्थापित की जा सकती है" (खंड 3, अनुच्छेद 7)।

रूसी संघ का भूमि संहिता भी अपने पारंपरिक जीवन, प्रबंधन और शिल्प के संरक्षण और विकास के लिए अपने समुदायों द्वारा कृषि भूमि का उपयोग करने के स्वदेशी लोगों के अधिकार को सुनिश्चित करता है (अनुच्छेद 68, 78, 82)।

प्राकृतिक संसाधनों के प्राथमिकता वाले उपयोग के लिए स्वदेशी लोगों के अधिकार रूसी संघ के वन संहिता में भी तय किए गए हैं, जो गारंटी देता है, जब स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों में जंगलों का उपयोग करते हुए, उनके पारंपरिक जीवन शैली की सुरक्षा सुनिश्चित की जाती है (कला) . 48) और अपनी जरूरतों के लिए निःशुल्क लॉगिंग (अनुच्छेद तीस)।

रूसी संघ का जल संहिता, सिद्धांतों में से एक के रूप में, अपने पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन (अनुच्छेद 3, 54) के कार्यान्वयन के लिए स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों में जल निकायों का उपयोग करने का अधिकार स्थापित करता है। स्वदेशी लोगों द्वारा जल निकायों के उपयोग के लिए जल उपयोग समझौतों के समापन की आवश्यकता नहीं है (अनुच्छेद 11)। निर्णय लेने में स्वदेशी लोगों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संघ का जल संहिता बेसिन परिषदों में उनके प्रतिनिधियों को अनिवार्य रूप से शामिल करने का प्रावधान करता है जो बेसिन जिले की सीमाओं के भीतर जल निकायों के उपयोग और संरक्षण पर सिफारिशें विकसित करते हैं। (अनुच्छेद 29).

24 जुलाई 2009 के संघीय कानून संख्या 209-एफजेड के अनुच्छेद 19 के अनुसार "शिकार पर और शिकार संसाधनों के संरक्षण पर और रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों में संशोधन पर", पारंपरिक के रखरखाव को सुनिश्चित करने के लिए शिकार जीवनशैली और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों का कार्यान्वयन शिकार संसाधनों के निष्कर्षण की मात्रा में स्वतंत्र रूप से (बिना किसी परमिट के) किया जाता है, जो व्यक्तिगत उपभोग को पूरा करने के लिए आवश्यक है।

कला के पैरा 2 के अनुसार. रूसी संघ के टैक्स कोड के 333.2, छोटे लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में व्यक्तिगत जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक राशि में प्राप्त पशु जगत की वस्तुओं और जलीय जैविक संसाधनों की वस्तुओं को कराधान से छूट दी गई है। स्वदेशी लोगों को भूमि कर का भुगतान करने से भी छूट दी गई है (अनुच्छेद 395)।

इस प्रकार, वर्तमान रूसी कानून के अनुसार, स्वदेशी लोगों के आर्थिक अधिकार पारंपरिक गतिविधियों के प्रकारों से अनजाने में जुड़े हुए हैं और केवल इन लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के तथाकथित स्थानों में प्रदान किए जाते हैं।

2009 में, रूसी सरकार ने विशेष सूचियों को मंजूरी दी - रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों की एक सूची, साथ ही रूसी संघ के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के प्रकारों की एक सूची। सूचियों को रूसी संघ की सरकार के दिनांक 8 मई, 2009 संख्या 631-आर के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था।

भूमि, वनों, जल संसाधनों आदि के प्राथमिकता उपयोग के अधिकार प्राप्त करने के लिए उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा उनकी जातीयता की पुष्टि की समस्या को हल करने के लिए संबंधित सूचियों को मंजूरी दी गई थी।

बड़ी संख्या में मिश्रित विवाह, बस्ती के धुंधले क्षेत्र और अन्य कारणों से उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की जातीय आत्म-पहचान मुश्किल है।

सोवियत काल में, उत्तर के स्वदेशी लोगों को पासपोर्ट में उनकी राष्ट्रीयता (जातीयता) की प्रविष्टि के आधार पर लाभ मिलता था। हालाँकि, वर्तमान में, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 19 के मानदंड के आधार पर, रूसी संघ के नागरिक के पासपोर्ट में राष्ट्रीय (जातीय) संबद्धता पर कोई कॉलम नहीं है, जो समानता के सिद्धांत के पालन की गारंटी देता है। नागरिकों की, किसी व्यक्ति की राष्ट्रीयता की परवाह किए बिना। रूसी संघ के नागरिक का पासपोर्ट 13 मार्च, 1997 नंबर 232 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के अनुसार लागू किया गया था "क्षेत्र पर रूसी संघ के नागरिक की पहचान साबित करने वाले मुख्य दस्तावेज़ पर" रूसी संघ का।"

इसके अलावा, उत्तर के स्वदेशी लोगों के कुछ प्रतिनिधि बड़े शहरों में रहते हैं जहाँ वे पारंपरिक आर्थिक गतिविधियाँ नहीं करते हैं। और इसके विपरीत, अन्य राष्ट्रीयताओं के प्रतिनिधि, औपचारिक रूप से उत्तर के स्वदेशी लोगों से संबंधित नहीं हैं, अपने पारंपरिक निवास स्थानों में रहते हैं और पारंपरिक जीवन शैली का नेतृत्व करते हैं।

रूस सरकार द्वारा अनुमोदित सूचियाँ जातीयता के आधार पर नहीं, बल्कि पारंपरिक जीवन शैली जीने वाले और पारंपरिक बस्तियों के स्थानों में रहने वाले लोगों की संख्या के आधार पर प्राकृतिक संसाधनों के प्राथमिकता उपयोग का अवसर प्रदान करती हैं। . उदाहरण के लिए, उस स्थिति को बाहर रखा गया है जब मॉस्को या अन्य बड़े केंद्रों में रहने वाले उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि को सुदूर पूर्व में मछली पकड़ने के लिए अधिमान्य कोटा प्राप्त होता है। यह दृष्टिकोण न केवल अक्षरश:, बल्कि स्वदेशी लोगों के संबंध में कानून के मानदंडों की भावना को भी पूरा करता है।

वर्तमान में, उत्तर के स्वदेशी लोगों की विशेष कानूनी स्थिति को लागू करने के लिए तंत्र में सुधार के लिए काम चल रहा है।

इसलिए, छोटे लोगों के मूल निवास स्थान और पारंपरिक जीवन शैली की रक्षा करने के लिए, छोटे लोगों की मूल संस्कृति को संरक्षित और विकसित करने के लिए, पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन (बाद में टीटीपी के रूप में संदर्भित) के लिए विशेष क्षेत्र बनाना माना गया था, जहां केवल उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों की अनुमति दी जाएगी (संघीय कानून संख्या 7 मई, 2001 संख्या 49-एफजेड "उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों पर) रूसी संघ")।

टीटीपी को विशेष रूप से संरक्षित प्राकृतिक क्षेत्रों के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जिसके संबंध में एक कानूनी व्यवस्था स्थापित की गई है जो उनके उपयोग को प्रतिबंधित करती है। वास्तव में, इन क्षेत्रों में प्रकृति संरक्षित है, लेकिन कोई भी आर्थिक गतिविधि सीमित है, जिसमें शिकार, मछली पकड़ना और उत्तर के स्वदेशी लोगों के लिए पारंपरिक लॉगिंग शामिल है।

वर्तमान में, एक मसौदा कानून विकसित किया गया है जो टीपीपी के उपयोग और संरक्षण के लिए एक अलग व्यवस्था पेश करता है। विधेयक उनके गठन की प्रक्रिया को महत्वपूर्ण रूप से सरल बनाता है, इसमें आर्थिक गतिविधियों के प्रकारों की एक विस्तृत सूची शामिल है जो टीपीपी की सीमाओं के भीतर सीमित या निषिद्ध हो सकती हैं। विशेष रूप से, खनिज भंडार का विकास, अन्य कार्यों का प्रदर्शन जो उत्तर के स्वदेशी लोगों को पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों का संचालन करने और उनके पारंपरिक जीवन के तरीके को संरक्षित करने से रोकते हैं, सीमित या अनुमति नहीं दी जा सकती है।

मछली पकड़ने की वस्तुओं के रूप में वर्गीकृत जलीय जैविक संसाधनों तक उत्तर के स्वदेशी लोगों की पहुंच सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण में सुधार हुआ है।

वर्तमान में, आबादी के हितों, जिसके लिए मछली पकड़ना अस्तित्व का आधार है, को केवल मछली पकड़ने के क्षेत्रों के अधिमान्य (असाधारण) प्रावधान और समुदायों की आजीविका सुनिश्चित करने के लिए मछली पकड़ने के लिए कोटा के आवंटन के माध्यम से ध्यान में रखा जाता है (संघीय के अनुसार) 20 जुलाई 2000 का कानून संख्या 104-एफजेड "स्वदेशी लोगों के समुदायों को संगठित करने के सामान्य सिद्धांतों पर")।

चूंकि मछली पकड़ना उत्तर के अधिकांश स्वदेशी लोगों के लिए अस्तित्व का आधार है, इसलिए न केवल व्यक्तिगत, बल्कि पारिवारिक, घरेलू और उद्यमशीलता गतिविधियों से संबंधित अन्य जरूरतों को पूरा करने के लिए पारंपरिक मछली पकड़ने के अधिकार को सुरक्षित करना महत्वपूर्ण लगता है। साथ ही, इसे स्वतंत्र रूप से, नि:शुल्क, जलीय जैविक संसाधनों के निष्कर्षण (पकड़ने) की मात्रा पर प्रतिबंध के बिना और मछली पकड़ने की जगह प्रदान किए बिना, लेकिन विशेष रूप से पारंपरिक विधि द्वारा करने का प्रस्ताव है। रूसी संघ की सरकार ने संबंधित संघीय कानून का एक मसौदा तैयार किया है।

2.3.3. प्राकृतिक संसाधनों का विकास करने वाली औद्योगिक कंपनियों की कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों और हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर निर्णय लेना, खासकर जब औद्योगिक कंपनियां उन क्षेत्रों में प्राकृतिक संसाधनों का विकास करती हैं जहां वे रहते हैं, उनकी भागीदारी के साथ किया जाता है, जिसमें सार्वजनिक-निजी भागीदारी तंत्र भी शामिल है।

इस प्रकार, रूसी संघ में, विभिन्न सांस्कृतिक, शैक्षिक और अन्य परियोजनाओं के समर्थन पर क्षेत्रीय अधिकारियों और स्वदेशी लोगों द्वारा निगमों (स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों के करीब खनिजों के विकास में लगे हुए) के बीच समझौते के समापन की प्रथा मूलनिवासियों का विकास हुआ है। ऐसे बड़े उद्यमों में जो इस तरह के समझौते करते हैं और स्वदेशी समुदायों को लक्षित सहायता प्रदान करते हैं, उनमें टीएनके-बीपी ओजेएससी, गज़प्रोम नेफ्ट ओजेएससी, लुकोइल ओजेएससी, नोवाटेक ओजेएससी, सर्गुटनेफ्टेगाज़ ओजेएससी, सखालिन एनर्जी और अन्य शामिल हैं।

कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी के ऐसे उदाहरण राज्य स्तर पर समर्थित हैं। निगमों ने पारंपरिक रूप से विभिन्न रूपों में और प्रभावशीलता की अलग-अलग डिग्री के साथ स्वदेशी लोगों के साथ संबंध बनाए हैं। अब औद्योगिक कंपनियां ऐसे संबंधों के लिए समान नियम बनाने की आवश्यकता को पहचानती हैं।

इस संबंध में, रूस के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में सभी प्रकार के स्वामित्व और व्यक्तियों के संगठनों की आर्थिक और अन्य गतिविधियों के परिणामस्वरूप स्वदेशी लोगों के संघों को होने वाले नुकसान की मात्रा की गणना करने की पद्धति फेडरेशन को 2009 के अंत में विकसित और अनुमोदित किया गया था। कार्यप्रणाली को रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के दिनांक 9 दिसंबर, 2009 संख्या 565 के आदेश द्वारा अनुमोदित किया गया था। यह प्रकृति में सलाहकार है और औद्योगिक उद्यमों और पारंपरिक जीवन शैली का नेतृत्व करने वाली आबादी के बीच एक मानक द्विपक्षीय समझौते को मंजूरी देता है।

पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के खेतों को होने वाले नुकसान की मात्रा की गणना करने के लिए काम पहले ही किया जा चुका है, विशेष रूप से, नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, यमालो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, अमूर क्षेत्र, ट्रांस-बाइकाल टेरिटरी, रिपब्लिक के क्षेत्र में। सखा (याकूतिया) का।

कार्यप्रणाली के अनुमोदन और कार्यान्वयन के मुद्दों पर राज्य प्राधिकरणों, खनन कंपनियों, उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों और विशेषज्ञ समुदाय की भागीदारी के साथ 28 फरवरी, 2012 को औद्योगिक कंपनियों की भागीदारी के साथ बार-बार चर्चा की गई ( ओएओ नोवाटेक, ओएओ गज़प्रोम, ओएओ रुसहाइड्रो, ओजेएससी सर्गुटनेफ्टेगाज़, ओजेएससी लुकोइल, ओजेएससी टीएनके-बीपी, आदि)।

3. नागरिक समाज की संस्थाएँ।

3.1. समुदाय. आत्म प्रबंधन।

रूस में, उत्तर के स्वदेशी लोगों के गैर-लाभकारी संगठनों में से एक समुदाय हैं। समुदाय उत्तर के स्वदेशी लोगों से संबंधित व्यक्तियों के स्व-संगठन का एक रूप हैं और रक्तसंबंध (परिवार, आदिवासी) और (या) क्षेत्रीय-पड़ोसी संकेतों द्वारा एकजुट होते हैं। समुदायों की स्थिति 20 जुलाई 2000 के संघीय कानून संख्या 104-एफजेड के मानदंडों द्वारा विनियमित होती है "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों को संगठित करने के सामान्य सिद्धांतों पर"। उत्तर के स्वदेशी लोगों के मूल निवास स्थान की रक्षा करने, उनके पारंपरिक जीवन, प्रबंधन, शिल्प और संस्कृति को संरक्षित और विकसित करने के लिए समुदायों का निर्माण किया जाता है।

समुदायों के संघ (संघ) स्वदेशी लोगों के समुदायों के अंतर्राज्यीय, क्षेत्रीय और स्थानीय संघ हैं।

रूसी संघ में, 31 दिसंबर 2011 तक, उत्तर के स्वदेशी लोगों के 1,172 समुदाय पंजीकृत थे। अंतर्राष्ट्रीय और संघीय स्तर पर इन लोगों के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाली संरचनाओं में से एक उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों का संघ है, जिसमें 35 क्षेत्रीय संघ और जातीय संघ शामिल हैं, जिनमें समुदायों के प्रतिनिधि शामिल हैं। . उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों का राष्ट्रमंडल और लिओरावेटलियन सोसायटी सक्रिय रूप से काम कर रहे हैं।

रूसी संघ उत्तर के स्वदेशी लोगों की आर्थिक गतिविधियों के स्वशासन और विनियमन की प्रथा को लगातार लागू कर रहा है, जिसमें सामुदायिक स्वशासन के सिद्धांत के आधार पर प्राकृतिक संसाधनों तक प्राथमिकता पहुंच सुनिश्चित करना भी शामिल है। साथ ही, समुदायों की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले नियामक ढांचे में सुधार की आवश्यकता है।

वर्तमान संघीय कानून "उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों को संगठित करने के सामान्य सिद्धांतों पर" के अनुसार, उत्तर के स्वदेशी लोगों में से एक व्यक्ति एक नहीं, बल्कि कई समुदाय बना सकता है, और भी जलीय जैव संसाधनों और कई मछली पकड़ने के मैदानों के उत्पादन (पकड़) के लिए कई कोटा के लिए आवेदन करें। इसके अलावा, यह संघीय कानून उन व्यक्तियों को अनुमति देता है जो उत्तर के स्वदेशी लोगों से संबंधित नहीं हैं और जो पारंपरिक जीवन शैली का नेतृत्व नहीं करते हैं, वे उचित प्राथमिकताओं की प्राप्ति के साथ समुदायों के संस्थापक बन सकते हैं।

इसलिए, संघीय स्तर पर समुदायों के निर्माण और कामकाज की प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के लिए, 2011 में एक मसौदा संघीय कानून "20 जुलाई, 2000 नंबर सुदूर पूर्व के संघीय कानून में संशोधन पर", जिसके अनुसार एक के संस्थापक एक समुदाय एक ही समय में अन्य समुदायों का संस्थापक नहीं हो सकता है, और एक समुदाय के सदस्य एक ही समय में अन्य समुदायों के संस्थापक और सदस्य भी नहीं हो सकते हैं।

मसौदा कानून को अपनाने से प्राकृतिक संसाधनों के पारंपरिक उपयोग के लिए उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों के संघर्ष-मुक्त कार्यान्वयन का आधार तैयार होगा।

3.2. राज्य प्राधिकरणों, औद्योगिक कंपनियों के साथ उत्तर के स्वदेशी लोगों के गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) के बीच बातचीत के तंत्र।

2000 के दशक में रूसी संघ में, संघीय सरकारी निकायों, फेडरेशन के विषयों के सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारों और उत्तर के स्वदेशी लोगों के राष्ट्रीय सार्वजनिक संघों (इसमें न केवल समुदाय शामिल हैं) के बीच रचनात्मक सहयोग के विभिन्न रूप बनाए गए थे। औद्योगिक कंपनियाँ.

इसके अलावा, स्वदेशी लोगों की कम संख्या को देखते हुए, राज्य के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों में रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधित्व को सुनिश्चित करने के लिए अस्थायी उपायों पर कानून (7 फरवरी, 2003 का संघीय कानून संख्या 21-एफजेड) रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्ति") उन्हें विशेष शर्तों पर प्रतिनिधि निकायों के लिए चुने जाने का अवसर प्रदान करती है। इस आधार पर, रूसी संघ के विषयों के एक हिस्से ने सत्ता के क्षेत्रीय निर्वाचित निकायों में स्वदेशी लोगों के गारंटीकृत प्रतिनिधित्व के लिए मानदंड पेश किए। इसलिए, उदाहरण के लिए, 26 अप्रैल, 1995 के खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग नंबर 4-ओज़ के चार्टर (बुनियादी कानून) के अनुसार, ऑक्रग के डिप्टी गवर्नरों में से एक उत्तर के स्वदेशी लोगों का प्रतिनिधि है . खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - युगा की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय में तीन प्रतिनिधि स्वदेशी लोगों का प्रतिनिधित्व करते हैं। स्वायत्त ऑक्रग ड्यूमा के प्रतिनिधि, एक बहु-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्र से चुने गए, उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की सभा का गठन करते हैं, इसके अध्यक्ष स्वायत्त ऑक्रग ड्यूमा के उपाध्यक्ष होते हैं।

यमालो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, क्रास्नोयार्स्क टेरिटरी और रूसी संघ के अन्य उत्तरी विषयों में, क्षेत्रीय सरकार की संरचना में विशेष इकाइयाँ हैं जो क्षेत्र में रहने वाले स्वदेशी लोगों के लिए प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं।

2005 के आंकड़ों के अनुसार, स्वदेशी लोगों के 44 प्रतिनिधियों ने खाबरोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों में काम किया, जिनमें 3 इवेंक्स, 1 उडेगे, 6 इवेंस, 1 नेगिडाल, 27 उलची शामिल हैं।

रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं में, क्षेत्र के सामाजिक-राजनीतिक जीवन में स्वदेशी लोगों की भागीदारी के अधिकार का विस्तार करने के लिए उपाय किए जा रहे हैं। इस प्रकार, खाबरोवस्क क्षेत्र के कानून के अनुसार, 81 बस्तियों में स्वदेशी लोगों के अधिकृत प्रतिनिधि चुने गए, और क्षेत्र के राज्यपाल और क्षेत्र के 15 जिलों के प्रमुखों के अधीन अधिकृत प्रतिनिधियों की परिषदें बनाई गईं।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि रूसी संघ के उप प्रधान मंत्री के नेतृत्व में अंतरजातीय संबंधों पर अंतरविभागीय कार्य समूह के तहत विशेषज्ञ सलाहकार परिषद के सदस्य हैं। विशेषज्ञ सलाहकार परिषद रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की उनके जातीय-सांस्कृतिक विकास के मुद्दों पर निर्णय लेने में भागीदारी का एक प्रभावी रूप है।

इसके अलावा, स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक की रूसी संघ में तैयारी और आयोजन के लिए राष्ट्रीय आयोजन समिति के सदस्य हैं। आयोजन समिति रूस के स्वदेशी लोगों के सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास के लिए विशिष्ट उपायों की एक पूरी श्रृंखला के कार्यान्वयन की योजना और नियंत्रण करती है।

साइबेरियाई संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के तहत, उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के लिए एक विशेषज्ञ सलाहकार परिषद है। सुदूर पूर्वी संघीय जिले में, सुदूर पूर्वी संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के तहत सार्वजनिक और धार्मिक संघों पर अंतरविभागीय आयोग के ढांचे के भीतर स्वदेशी लोगों के संगठनों के साथ बातचीत के मुद्दों पर विचार किया जाता है।

स्वदेशी अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधि जातीय-सांस्कृतिक नीति और मानव क्षमता पर रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के तहत सार्वजनिक परिषद के कार्य समूह के सदस्य हैं।

4. उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ का अंतर्राष्ट्रीय सहयोग।

रूसी संघ स्वदेशी लोगों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र स्थायी मंच का सदस्य है, सभी के उन्मूलन पर संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन के प्रावधानों के कार्यान्वयन के ढांचे के भीतर स्वदेशी लोगों के अधिकारों की सुरक्षा के संबंध में अंतरराष्ट्रीय दायित्वों का अनुपालन करता है। नस्लीय भेदभाव के रूप, यूरोप की परिषद के राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों की सुरक्षा के लिए फ्रेमवर्क कन्वेंशन, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा, यूरोपीय सामाजिक चार्टर।

2005-2014 में होल्डिंग पर 20 दिसंबर 2004 संख्या ए/आरईएस/59/174 के संयुक्त राष्ट्र संकल्प के आधार पर। विश्व के मूल निवासियों का दूसरा अंतर्राष्ट्रीय दशक रूसी संघ की सरकार इस दशक को अपने देश में मना रही है।

रूसी संघ की सरकार के 27 मई, 2006 संख्या 758-आर के डिक्री द्वारा, विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक की रूसी संघ में तैयारी और आयोजन के लिए राष्ट्रीय आयोजन समिति की स्थापना की गई, जिसका नेतृत्व किया जाता है। रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्री। रूसी संघ के 16 घटक संस्थाओं में, जहां उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि रहते हैं, दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक के ढांचे के भीतर कार्यक्रम आयोजित करने के लिए क्षेत्रीय आयोजन समितियाँ भी बनाई गई हैं।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की नीति के कार्यान्वयन के अंतरराष्ट्रीय पहलू के हिस्से के रूप में, रूस इन लोगों के जातीय-सांस्कृतिक और सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में सामयिक मुद्दों को संबोधित करने के लिए कनाडा के साथ सक्रिय रूप से सहयोग कर रहा है।

ओटावा में 2007 के अंत में हस्ताक्षरित स्वदेशी लोगों और उत्तरी क्षेत्रों के विकास में सहयोग पर रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय और कनाडा के भारतीय मामलों और उत्तरी विकास मंत्रालय के बीच समझौता ज्ञापन के आधार पर ( कनाडा), अन्य बातों के अलावा, कार्य योजनाएं लागू की जा रही हैं, जिसमें स्वदेशी लोगों के विकास के क्षेत्र में राज्य अधिकारियों, नागरिक समाज संस्थानों और औद्योगिक कंपनियों के बीच अंतरराष्ट्रीय सहयोग को मजबूत करने के मुद्दों पर संयुक्त रूसी-कनाडाई गोलमेज आयोजित करने की परिकल्पना की गई है; स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के लिए कॉर्पोरेट आचार संहिता का विकास, स्वदेशी लोगों के जीवन की गुणवत्ता के संकेतकों का विकास।

अंतर सरकारी रूसी-कनाडाई आर्थिक आयोग के ढांचे के भीतर बनाए गए आर्कटिक और उत्तर पर विशेष कार्य समूह की बैठकों के दौरान सुदूर उत्तर के क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर भी चर्चा हो रही है।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में सीमावर्ती देशों के साथ रूस के अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का एक उदाहरण नॉर्वे और फ़िनलैंड साम्राज्य के साथ बातचीत है।

रूसी-नार्वेजियन सहयोग आर्थिक, औद्योगिक, वैज्ञानिक और तकनीकी सहयोग के लिए अंतर सरकारी रूसी-नार्वेजियन आयोग की गतिविधियों के ढांचे के भीतर विकसित हो रहा है। 2011-2015 के लिए रूसी-नॉर्वेजियन सीमा सहयोग की गहनता के लिए अनुकूल कानूनी, व्यापार, आर्थिक और अन्य स्थितियां बनाने के लिए कार्य योजना के कार्यान्वयन के माध्यम से बातचीत की जाती है। योजना में संयुक्त परियोजनाओं के कार्यान्वयन सहित उत्तर के स्वदेशी लोगों के समर्थन के संबंध में रूसी और नॉर्वेजियन पक्षों के बीच सहयोग को गहरा करने से संबंधित गतिविधियां शामिल हैं।

2011 में रूसी पक्ष और फ़िनलैंड सरकार के बीच हुए समझौतों के अनुसरण में, रूस और फ़िनलैंड के फ़िनो-उग्रिक लोगों के जातीय-सांस्कृतिक विकास का समर्थन करने के लिए संयुक्त परियोजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के समन्वय के लिए एक अंतरराज्यीय कार्य समूह बनाया गया था। , जिनमें से कुछ उत्तर के स्वदेशी लोगों (वेप्स, मानसी, सामी, खांटी) से संबंधित हैं।

एमएफ-सूचना

अधिकारों के संरक्षण पर कानून का विकास

रूसी संघ में स्वदेशी लोग

इस तथ्य के बावजूद कि रूसी संघ के स्वदेशी लोग हमारे विशाल देश की आबादी का एक छोटा सा हिस्सा बनाते हैं, वे उन अधिकारों का पूरी तरह से आनंद लेते हैं जो रूस के सभी लोगों के पास हैं, चाहे उनकी संख्या और निवास स्थान कुछ भी हो। यह रूसी संघ के संविधान की प्रस्तावना का अनुसरण करता है, जिसमें लोगों के समान अधिकारों और आत्मनिर्णय के सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त सिद्धांत को स्थापित किया गया है। इस तथ्य के आधार पर कि प्रत्येक व्यक्ति मूल है, रूस के सभी लोगों को अपनी राष्ट्रीय भाषा, अपनी संस्कृति और अपनी जातीयता के संरक्षण को संरक्षित और विकसित करने का अधिकार है।

अधिकांश स्वदेशी लोग परंपरागत रूप से कठोर जलवायु और व्यक्तिगत उपभोग के लिए सीमित प्राकृतिक संसाधनों वाले दुर्गम क्षेत्रों में रहते हैं। चरम स्थितियाँ इन लोगों के प्रतिनिधियों के लिए व्यावहारिक गतिविधियों की पसंद को पूर्व निर्धारित करती हैं जो मानव जीवन को केवल उस स्तर पर बनाए रखना संभव बनाती हैं जो केवल उसके अस्तित्व की संभावना सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त है। स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के जीवन के पारंपरिक तरीके की विशेषताएं ऐसी हैं कि वे उन्हें विशेष गारंटी प्रदान किए बिना रूसी नागरिकों के सभी संवैधानिक अधिकारों का पूरी तरह से आनंद लेने की अनुमति नहीं देते हैं। इसलिए राज्य को मूल निवासियों पर विशेष ध्यान देना चाहिए।

रूसी संघ के संविधान में, छोटे लोगों के अधिकारों की गारंटी के लिए एक अलग लेख समर्पित है। 69, जो स्थापित करता है कि इन लोगों के अधिकारों की गारंटी अंतरराष्ट्रीय कानून और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और मानदंडों के अनुसार दी जाती है। हालाँकि यह लेख सीधे तौर पर स्वदेशी लोगों के विशिष्ट अधिकारों को इंगित या परिभाषित नहीं करता है, फिर भी, इसका महत्व इस तथ्य में निहित है कि यह हमारे राज्य को इन लोगों के अधिकारों के मुद्दे को संबोधित करने और उन्हें गारंटी देने के लिए बाध्य करता है ताकि कोई भी समस्या न हो। मूल निवासियों के वास्तविक अधिकारों और देश की बाकी आबादी के अधिकारों के बीच अंतर। रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की सुरक्षा एक लोकतांत्रिक और सामाजिक राज्य के रूप में हमारे राज्य के महत्वपूर्ण संवैधानिक कार्यों में से एक है। कला के संविधान में शामिल करना। 69 रूसी समाज के लोकतंत्रीकरण और मानवाधिकारों और स्वतंत्रता के क्षेत्र में सभी सबसे प्रगतिशील अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों को स्वीकार करने की उसकी इच्छा का प्रतिबिंब था।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि हमारे देश के स्वदेशी लोगों के अधिकारों और वैध हितों को विनियमित करने के लिए अतिरिक्त उपाय करने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि लंबे समय से स्वदेशी लोगों, विशेष रूप से उत्तर के स्वदेशी लोगों की कानूनी स्थिति , साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया गया है। जिसके कारण व्यवहार में उनकी अभ्यस्त और पारंपरिक जीवन स्थितियों से वंचित होना, इसकी गुणवत्ता में गिरावट, इन लोगों द्वारा अपने को संरक्षित करने और विकसित करने की असंभवता हुई। संस्कृति और भाषा. स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास के क्षेत्रों में औद्योगिक विस्तार ने उनमें से कुछ को विलुप्त होने के कगार पर खड़ा कर दिया है। हाल के वर्षों में, हमारे देश में इन लोगों की पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों को बनाए रखने और उनके निपटान और जीवन के मूल वातावरण को संरक्षित करने के लिए आर्थिक नींव बनाने की प्रवृत्ति रही है, जो अभी भी बहुत अस्थिर है।

पर्यावरण के संरक्षण और सुरक्षा में स्वदेशी लोगों के अनुभव का महत्व विशेष रूप से ध्यान देने योग्य है। दुर्भाग्य से, वर्तमान और इससे भी अधिक, स्वदेशी लोगों की कार्मिक क्षमता के भविष्य के मूल्य को कम करके आंका गया है, जिनके प्रतिनिधियों के पास सुदूर उत्तर की चरम जलवायु परिस्थितियों में जीवित रहने और काम करने का सदियों पुराना अनुभव है।

स्वदेशी लोग हमारे देश की आबादी का एक विशेष समूह बनाते हैं, जो प्रासंगिक अवधारणा के विधायी समेकन (लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून के अनुच्छेद 1) में परिलक्षित होता है। इस परिभाषा को वास्तव में संघीय कानून "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों को संगठित करने के सामान्य सिद्धांतों पर" में पुन: प्रस्तुत किया गया था, लेकिन पहले से ही एक निश्चित क्षेत्र में रहने वाले स्वदेशी लोगों के संबंध में।

लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून में दिए गए शब्दों से, यह निष्कर्ष निकलता है कि, सबसे पहले, केवल वे लोग जो अपने पूर्वजों की पारंपरिक बस्ती के क्षेत्रों में रहते हैं और दूसरे, जीवन के पारंपरिक तरीके, आर्थिक प्रबंधन और को संरक्षित करते हैं। शिल्प, स्वदेशी लोगों के हैं।

"पारंपरिक निपटान के क्षेत्र" के बारे में बोलते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि लगभग सभी लोग, चाहे वे किसी भी क्षेत्र में रहते हों और उनकी संख्या कुछ भी हो, अपने इतिहास के दौरान विभिन्न परिस्थितियों (उद्देश्य और व्यक्तिपरक दोनों) के प्रभाव में, उन्होंने अपने निवास के क्षेत्रों को बदल दिया। जाहिर है, इसे ध्यान में रखते हुए, विधायक ने कानूनों में प्रयुक्त निपटान की पारंपरिक प्रकृति पर प्रावधान को निर्दिष्ट करना आवश्यक नहीं समझा, जिससे फेडरेशन के उन विषयों के राज्य अधिकारियों को इसका मूल्यांकन करने का अधिकार मिल गया जिनके क्षेत्र में ये हैं लोग वर्तमान में रहते हैं। हमारी राय में, निपटान की पारंपरिक प्रकृति पर इस प्रावधान पर विचार करना सही होगा, जिसका उद्देश्य स्वदेशी लोगों द्वारा उपयोग किए जाने वाले क्षेत्रों में और कमी को रोकना है और इस तरह उन प्राकृतिक परिस्थितियों को संरक्षित करना है जिनकी उन्हें आवश्यकता है।

अक्सर इन दिनों, एक राष्ट्र सघन रूप से नहीं, बल्कि संघ के कई विषयों के क्षेत्रों पर समूहों में रहता है। इस प्रकार, अधिकांश वेप्सियन करेलिया में रहते हैं, लेकिन कुछ लेनिनग्राद और वोलोग्दा क्षेत्रों में रहते हैं। नेनेट्स नेनेट्स, यमालो-नेनेट्स, खांटी-मानसीस्क, तैमिर (डोलगानो-नेनेट्स्की) ऑटोनॉमस ऑक्रग्स, आर्कान्जेस्क क्षेत्र में रहते हैं। सेल्कप्स - यमल-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग में, साथ ही टॉम्स्क क्षेत्र और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र में। स्वाभाविक रूप से, इन लोगों के पारंपरिक निपटान के क्षेत्र को निर्धारित करना काफी मुश्किल हो सकता है, खासकर खानाबदोश लोगों के संबंध में। ऐसा लगता है कि इस मामले में किसी को, सबसे पहले, निपटान की पारंपरिक प्रकृति से इतना निर्देशित नहीं किया जाना चाहिए, जितना कि उन क्षेत्रों की परिभाषा से, जो समय की अनुमानित ऐतिहासिक अवधि में, एक या दो से वर्तमान पीढ़ी तक चले गए। पिछली पीढ़ी।

अधिकारों की गारंटी पर कानून केवल उन लोगों को स्वदेशी लोगों के रूप में वर्गीकृत करता है जिन्होंने अपने पारंपरिक जीवन के तरीके, प्रबंधन के रूपों और शिल्प के प्रकारों को संरक्षित किया है। हालाँकि, जीवन के पारंपरिक तरीके, प्रबंधन के रूपों का संरक्षण बिल्कुल भी अतीत से उनकी सरल नकल नहीं है। यह बिल्कुल स्वाभाविक है कि प्रौद्योगिकी का विकास, नई प्रौद्योगिकियों की शुरूआत और अन्य परिस्थितियाँ जो किसी व्यक्ति के जीवन को आसान बनाती हैं, प्रबंधन के तरीकों और शिल्प की प्रकृति पर अनिवार्य रूप से प्रभाव डालती हैं, और वे बदले में, कुछ बदलाव करते हैं। जीवन का पारंपरिक तरीका. लेकिन साथ ही (और यह आवश्यक है) स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि अपने निवास स्थान की रक्षा करने के उद्देश्य से अपने पारंपरिक कौशल को नहीं खोते हैं, जो उनके पारंपरिक जीवन शैली और पारंपरिक आर्थिक नींव के संरक्षण से सुगम होता है। इस प्रकार, रेनडियर चरवाहे रेनडियर झुंडों के साथ जाते हैं और उन्हें उन रास्तों पर मार्गदर्शन करते हैं जो रेनडियर को आवश्यक भोजन प्रदान करते हैं, लेकिन वनस्पति की अपरिवर्तनीय मृत्यु का कारण नहीं बनते हैं। मछुआरे मछली पैदा करने वाले स्थानों को शिकारी मछली पकड़ने से बचाने का प्रयास करते हैं और इस प्रकार अगली पीढ़ियों के लिए अपने निवास स्थान में जल संसाधनों को संरक्षित करते हैं।

स्वदेशी लोगों के जीवन और प्रबंधन के पारंपरिक तरीके को अपरिवर्तित माना जाना चाहिए क्योंकि आज, अतीत की तरह, वे प्रकृति के साथ आध्यात्मिक एकता बनाए रखते हैं, जिसका अर्थ मानव जीवन को सुनिश्चित करना और प्राकृतिक पर्यावरण को संरक्षित करना है। इसलिए, स्वदेशी लोगों के जीवन और प्रबंधन के पारंपरिक तरीके को हिरन पालन या मछली पकड़ने तक सीमित नहीं किया जा सकता है। जनसंख्या के कब्जे को हमेशा उसकी राष्ट्रीय पहचान का संकेत मानना ​​शायद ही उचित है। व्यवसाय में परिवर्तन के साथ-साथ राष्ट्रीय संबद्धता और जीवन शैली नहीं बदलती। किसी शहर में रहने वाला एक नेनेट या मानसी, यदि वह अपने लोगों के साथ आध्यात्मिक संबंध बनाए रखता है, तो वह नेनेट या मानसी ही रहता है, हालांकि वह एक बहुमंजिला इमारत में रहता है, और न तो बारहसिंगा चराना और न ही मछली पकड़ना उसकी आजीविका का स्रोत है। उनका स्वदेशी छोटे लोगों से संबंध जीवन के तरीके पर इतना आधारित नहीं है जितना कि किसी व्यक्ति की राष्ट्रीय आत्म-चेतना पर।

स्वदेशी लोगों की विशेषताओं पर विचार करते समय, सबसे अधिक संदिग्ध लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून का प्रावधान है, जो केवल "रूसी संघ में 50 हजार से कम लोगों की संख्या और खुद को स्वतंत्र जातीय समुदायों के रूप में मान्यता देने वाले लोगों" तक गारंटी के विस्तार पर है। (कानून का अनुच्छेद 1)। क्या मूल निवासियों की संख्या के आधार पर उन्हें परिभाषित करने का ऐसा दृष्टिकोण उचित है? रूसी संघ का संविधान लोगों को उनकी संख्या के आधार पर विभाजित नहीं करता है; इसकी प्रस्तावना में कहा गया है कि यह "लोगों के समान अधिकारों और आत्मनिर्णय के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों" से आगे बढ़ता है।

वर्तमान में, लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून द्वारा स्थापित लोगों को छोटे के रूप में पहचानने के लिए 50,000 की सीमा, कठिनाइयों का निर्माण नहीं करती है, क्योंकि उक्त कानून द्वारा कवर किए गए अधिकांश स्वदेशी लोग इस सीमा से अधिक नहीं हैं। यह भी ध्यान में रखना चाहिए कि छोटे लोग हमेशा कॉम्पैक्ट रूप से नहीं रहते हैं। उनकी बस्ती और उनके खानाबदोश क्षेत्र का निर्धारण अक्सर आजीविका के स्रोतों की खोज से किया जाता है, उदाहरण के लिए, शिकारियों के लिए जंगल, बारहसिंगा चरवाहों के लिए चरागाह, मछुआरों के लिए मछली से समृद्ध जल क्षेत्र आदि। परिणामस्वरूप, अक्सर एक छोटे से समूह में रहने वाले व्यक्तियों की संख्या केवल कुछ सौ या दसियों तक होती है।

रूसी संघ की सरकार

आदेश

[उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी अल्पसंख्यकों के सतत विकास की अवधारणा के अनुमोदन पर]

1. उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की संलग्न अवधारणा को मंजूरी दें।

2. रूस के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय, इच्छुक संघीय कार्यकारी अधिकारियों की भागीदारी के साथ, इस आदेश द्वारा अनुमोदित अवधारणा के 2009-2011 में कार्यान्वयन के लिए एक मसौदा कार्य योजना विकसित करने और रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत करने के लिए 3 महीने के भीतर।

प्रधान मंत्री
रूसी संघ
वी.पुतिन

उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की अवधारणा

अनुमत
सरकारी आदेश
रूसी संघ
4 फ़रवरी 2009
एन 132-आर

I. प्रस्तावना

रूसी संघ दुनिया के सबसे बड़े बहुराष्ट्रीय राज्यों में से एक है, जहां 160 से अधिक लोग रहते हैं, जिनमें से प्रत्येक में भौतिक और आध्यात्मिक संस्कृति की अनूठी विशेषताएं हैं। देश के लोगों का भारी बहुमत सदियों से रूस के क्षेत्र में जातीय समुदायों के रूप में विकसित हुआ है, और इस अर्थ में वे स्वदेशी लोग हैं जिन्होंने रूसी राज्य के गठन में ऐतिहासिक भूमिका निभाई है।

रूसी संघ में रहने वाले लोगों के बीच, एक विशेष स्थान पर उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व (इसके बाद - उत्तर के छोटे लोग) के स्वदेशी लोगों का कब्जा है, जिनके अधिकारों की गारंटी है, साथ ही रूसी संघ के कानून द्वारा अंतरराष्ट्रीय कानून और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और मानदंडों के अनुसार।

सदियों से, रूसी राज्य ने उत्तर के छोटे लोगों के मूल सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास का समर्थन किया है।

कठिन प्राकृतिक और जलवायु परिस्थितियों, जीवन के पारंपरिक तरीके की भेद्यता और उत्तर के प्रत्येक लोगों की कम संख्या के कारण उनके सतत विकास के संबंध में एक विशेष राज्य नीति के गठन की आवश्यकता हुई, जो मूल संस्कृति को संरक्षित करने के लिए प्रणालीगत उपाय प्रदान करती है। जीवन का पारंपरिक तरीका और इन लोगों का मूल निवास स्थान।

उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की अवधारणा (बाद में अवधारणा के रूप में संदर्भित) संघीय राज्य प्राधिकरणों की गतिविधियों के संबंध में आधुनिक विचारों, सिद्धांतों और प्राथमिकताओं की एक प्रणाली है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण (बाद में राज्य प्राधिकरणों के रूप में संदर्भित) और उत्तर के छोटे लोगों के सतत विकास को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में स्थानीय स्वशासन के निकाय।

उत्तर के स्वदेशी लोगों के सतत विकास का तात्पर्य उनकी सामाजिक-आर्थिक क्षमता को मजबूत करना, उनके मूल निवास स्थान, जीवन के पारंपरिक तरीके और सांस्कृतिक मूल्यों को लक्षित राज्य समर्थन और आंतरिक संसाधनों के जुटाव के आधार पर संरक्षित करना है। लोग स्वयं वर्तमान और भावी पीढ़ियों के हित में हैं।

इस अवधारणा का उद्देश्य इन लोगों के सतत विकास के मुद्दों को संबोधित करने के लिए उत्तर के छोटे लोगों के संघों सहित नागरिक समाज संस्थानों के साथ राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के प्रयासों को जोड़ना है।

द्वितीय. उत्तर के छोटे लोगों की वर्तमान स्थिति

वर्तमान में, उत्तर के 40 छोटे लोग रूसी संघ के 28 विषयों में सघन रूप से रहते हैं। 2002 की अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, उत्तर के छोटे लोगों की कुल संख्या (जनगणना द्वारा पहचाने गए कामचाडल्स, टेलेंगिट्स, ट्यूबलर, चेल्कन और चुलिम्स भी शामिल हैं) 244 हजार लोगों की थी, और संख्या व्यक्तिगत लोगों की संख्या 41 हजार लोगों (नेनेट्स) से लेकर 240 लोगों (एनेट्स) तक है।

सामान्य तौर पर, उत्तर के छोटे लोगों के बीच जनसांख्यिकीय प्रक्रियाओं की सकारात्मक गतिशीलता है। ओरोक्स (अल्टा) की संख्या लगभग 2.5 गुना बढ़ गई, नेनेट्स, सेल्कप्स, खांटी, युकागिर, नेगिडल्स, टोफलर्स, इटेलमेंस, केट्स और अन्य की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई (20-70 प्रतिशत तक)। कई लोगों की संख्या कमी आई, जिसे रूसी संघ में सामान्य नकारात्मक जनसांख्यिकीय गतिशीलता के साथ-साथ मूल जातीय समूहों के उत्तर के छोटे लोगों की जनगणना के दौरान चयन के रूप में समझाया गया है जो खुद को स्वतंत्र लोगों के रूप में पहचानने लगे।

20वीं सदी के अंत में - 21वीं सदी की शुरुआत में, उत्तर के छोटे लोगों की जातीय आत्म-चेतना में वृद्धि हुई। उत्तर के छोटे लोगों के सार्वजनिक संघ, प्रशिक्षण केंद्र, संघ और ट्रेड यूनियन (हिरन चरवाहे, समुद्री शिकारी, आदि) उभरे हैं, जिनकी गतिविधियों को राज्य द्वारा समर्थित किया जाता है। उत्तर के छोटे लोगों के निवास के कई स्थानों में, समुदायों को संयुक्त गतिविधियों के आयोजन, उत्पादों के वितरण और पारस्परिक सहायता के पारंपरिक रूपों के रूप में फिर से बनाया गया है। सार्वजनिक नेता और सफल उद्यमी सामने आए - उत्तर के छोटे लोगों के प्रतिनिधियों में से समुदायों और उद्यमों के प्रमुख। पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के कई स्थानों में, "पैतृक भूमि" बनाई गई है, क्षेत्रीय और स्थानीय महत्व के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्र, उत्तर के छोटे लोगों और उनके समुदायों के प्रतिनिधियों को सौंपे गए हैं।

उत्तर के छोटे लोगों में से लगभग 65 प्रतिशत नागरिक ग्रामीण क्षेत्रों में रहते हैं। कई राष्ट्रीय गाँवों और बस्तियों में, इन लोगों के समुदाय एकमात्र आर्थिक संस्थाएँ बन गए हैं जो कई सामाजिक कार्य करते हैं। रूसी संघ के कानून के अनुसार, समुदाय, गैर-लाभकारी संगठनों के रूप में, कई लाभों का आनंद लेते हैं और एक सरलीकृत कराधान प्रणाली का उपयोग करते हैं।

रूसी संघ में, समग्र रूप से, उत्तर के छोटे लोगों के अधिकारों और पारंपरिक जीवन शैली की रक्षा के क्षेत्र में एक कानूनी ढांचा बनाया गया है। रूस इस क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय संधियों का एक पक्ष है। राज्य समर्थन के उपाय (जैविक संसाधनों के उपयोग के लिए लाभ, सब्सिडी, कोटा के रूप में) भी कानून बनाए गए हैं। पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में रहने वाले और पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों में लगे उत्तर के छोटे लोगों के प्रतिनिधियों के लिए लाभ रूसी संघ के टैक्स कोड, रूसी संघ के वन संहिता, जल द्वारा प्रदान किए जाते हैं। रूसी संघ का कोड और रूसी संघ का भूमि कोड।

उत्तर के छोटे लोगों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राज्य समर्थन के वित्तीय साधनों का निर्माण एक महत्वपूर्ण उपलब्धि थी। पिछले 15 वर्षों में, रूसी संघ ने उत्तर के स्वदेशी लोगों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए 3 संघीय लक्ष्य कार्यक्रम, साथ ही कई क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम और उपकार्यक्रम लागू किए हैं, जिन्हें खर्च पर उनके सतत विकास के लिए स्थितियां बनाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। संघीय बजट, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट और गैर-बजटीय स्रोत। संघीय बजट की कीमत पर, हिरन पालन और पशुधन प्रजनन का समर्थन करने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में सब्सिडी प्रदान की गई थी।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कई कार्यकारी अधिकारियों में, उत्तर के छोटे लोगों के मामलों के लिए संरचनात्मक उपखंड बनाए गए हैं, जो इन लोगों के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रासंगिक क्षेत्रीय लक्षित कार्यक्रमों और मुद्दों का समन्वय करते हैं। राज्य सांख्यिकीय एजेंसियां ​​उत्तर के छोटे लोगों द्वारा बसाए गए क्षेत्रों के आर्थिक और सामाजिक संकेतक एकत्र करती हैं और उनका विश्लेषण करती हैं।

उत्तर के छोटे लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में, हिरन चराने वालों, मछुआरों और शिकारियों के बच्चों को उनकी मूल भाषा सहित शिक्षा देने के लिए दिन के समय सामान्य शिक्षा स्कूल और बोर्डिंग स्कूल संचालित होते हैं। खानाबदोश हिरन चरवाहों के स्थानों में, खानाबदोश स्कूलों का निर्माण शुरू किया गया, जिसमें बच्चे उत्तर के छोटे लोगों के जीवन के पारंपरिक तरीके को ध्यान में रखते हुए प्राथमिक शिक्षा प्राप्त करते हैं।

उत्तर के छोटे लोगों की भाषाओं के अध्ययन के लिए शैक्षिक और पद्धतिगत साहित्य राज्य के आदेश द्वारा प्रकाशन गृहों में प्रकाशित किया जाता है। कई दशकों से, ए.आई. हर्ज़ेन के नाम पर रूसी राज्य शैक्षणिक विश्वविद्यालय के उत्तर के लोगों का संस्थान सफलतापूर्वक संचालित हो रहा है - एक अद्वितीय नृवंशविज्ञान शैक्षिक और अनुसंधान केंद्र।

परंपरागत रूप से उत्तर के स्वदेशी लोगों के सतत विकास के मुद्दों पर ध्यान देते हुए, रूसी संघ ने दिसंबर 1994 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा घोषित विश्व के स्वदेशी लोगों के अंतर्राष्ट्रीय दशक में सक्रिय भाग लिया, और पहला संयुक्त राष्ट्र भी बना। विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक के रूसी संघ की तैयारी और आयोजन के लिए एक राष्ट्रीय आयोजन समिति बनाने के लिए सदस्य राज्य। विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक को रूसी संघ में तैयार करने और आयोजित करने के लिए प्राथमिकता उपायों का एक सेट लागू किया जा रहा है, जिसमें उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के लिए नियामक कानूनी ढांचे में सुधार, प्रभावी आर्थिक विकास के उपाय शामिल हैं। उनके जीवन के पारंपरिक तरीके और पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन को सुनिश्चित करने के लिए तंत्र, साथ ही उनके निवास के क्षेत्रों में चिकित्सा सेवाओं और शिक्षा की एक प्रणाली का विकास। कई गतिविधियों का उद्देश्य सांस्कृतिक विरासत पर शोध, संरक्षण और प्रचार करना, उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक संस्कृति का विकास करना और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के काम में उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की भागीदारी सुनिश्चित करने में सहायता करना है।

हाल के वर्षों में, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के विकास के हिस्से के रूप में, यह प्रथा बन गई है कि ईंधन और ऊर्जा परिसर सहित बड़ी औद्योगिक कंपनियां रूसी संघ के घटक संस्थाओं, स्थानीय सरकारों, समुदायों के राज्य अधिकारियों के साथ समझौते समाप्त करती हैं। उत्तर के स्वदेशी लोगों के, स्वदेशी लोगों के जिला और निपटान संघ, व्यक्तिगत राष्ट्रीय घराने - "पैतृक भूमि" के मालिक, जिससे उत्तर के छोटे लोगों के उद्यमों के ऋण समर्थन के लिए अतिरिक्त-बजटीय निधि बनाना संभव हो गया।

साथ ही, उठाए गए कदमों के बावजूद, हाल के दशकों में उत्तर के छोटे लोगों की स्थिति उनके पारंपरिक जीवन शैली की आधुनिक आर्थिक परिस्थितियों के प्रति असमर्थता के कारण जटिल हो गई है। पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधि की कम प्रतिस्पर्धात्मकता छोटी उत्पादन मात्रा, उच्च परिवहन लागत और कच्चे माल और जैविक संसाधनों के जटिल प्रसंस्करण के लिए आधुनिक उद्यमों और प्रौद्योगिकियों की कमी के कारण है।

पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों की संकटपूर्ण स्थिति ने सामाजिक समस्याओं को बढ़ा दिया है। उत्तर के छोटे लोगों में से, ग्रामीण इलाकों में रहने वाले या खानाबदोश जीवन शैली जीने वाले नागरिकों के एक महत्वपूर्ण हिस्से का जीवन स्तर रूसी औसत से कम है। उत्तर के क्षेत्रों में बेरोजगारी का स्तर, जहां उत्तर के छोटे लोग रहते हैं, रूसी संघ के औसत से 1.5 - 2 गुना अधिक है।

रूसी संघ के उत्तरी क्षेत्रों के प्राकृतिक संसाधनों के गहन औद्योगिक विकास ने उत्तर के छोटे लोगों की पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों के संचालन की संभावनाओं को भी काफी कम कर दिया है। बारहसिंगा चरागाहों और शिकार के मैदानों के महत्वपूर्ण क्षेत्रों को पारंपरिक आर्थिक कारोबार से हटा दिया गया है। पहले पारंपरिक मत्स्य पालन के लिए उपयोग की जाने वाली कुछ नदियाँ और जलाशय पर्यावरणीय समस्याओं के कारण अपना मत्स्य पालन महत्व खो चुके हैं।

पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों के निर्माण के विधायी विनियमन में सुधार की आवश्यकता है, जो उत्तर के छोटे लोगों की पारंपरिक जीवन शैली और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों को संरक्षित और विकसित करने के लिए एक प्रभावी उपकरण बन सकता है।

संघीय कानून "रूसी में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" में, उत्तर के छोटे लोगों द्वारा पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के लिए भूमि भूखंडों के अनावश्यक तत्काल उपयोग की स्थापना के संदर्भ में भूमि कानून में संशोधन करना भी आवश्यक है। फेडरेशन" - उत्तर के छोटे लोगों के मूल निवास स्थान और जीवन के पारंपरिक तरीके की रक्षा के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों की स्थापना के संदर्भ में, मछली पकड़ने और वन्य जीवन पर कानून में - की प्राथमिकता पहुंच के संदर्भ में उत्तर के छोटे लोगों से लेकर मछली पकड़ने के मैदानों और शिकार के मैदानों तक, जलीय जैविक संसाधनों और खेल जानवरों तक।

1990 के दशक में जीवन के पारंपरिक तरीके के उल्लंघन के कारण उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के बीच कई बीमारियों और विकृति का विकास हुआ। इन लोगों के बीच औसत रूसी संकेतकों की तुलना में शिशु (1.8 गुना) और बाल मृत्यु दर, संक्रामक रोगों की घटना और शराब के संकेतक काफी अधिक हैं।

तृतीय. उत्तर के छोटे लोगों के सतत विकास के सिद्धांत

उत्तर के छोटे लोगों के सतत विकास के सिद्धांत हैं:

रूसी संघ के संविधान, आम तौर पर मान्यता प्राप्त अंतरराष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों और मानदंडों और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार उत्तर के छोटे लोगों के अधिकारों की गारंटी;

उत्तर के छोटे लोगों के सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास की समस्याओं को हल करने की जटिलता;

उत्तर के छोटे लोगों के सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास के मुद्दों को संबोधित करने में राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के कार्यों का समन्वय करना;

उत्तर के छोटे लोगों के सतत विकास को प्राप्त करने में उनकी प्रभावी भागीदारी सुनिश्चित करना;

उत्तर के छोटे लोगों की पारंपरिक जीवन शैली और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के आधार के रूप में भूमि, जैविक सहित अन्य प्राकृतिक संसाधनों और प्राकृतिक पर्यावरण की भलाई के महत्व को मान्यता;

पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग;

उत्तर के स्वदेशी लोगों के मछली पकड़ने के मैदानों और शिकार के मैदानों, उनके पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में जैविक संसाधनों तक प्राथमिकता पहुंच के अधिकार की मान्यता;

पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में प्राकृतिक संसाधनों के विकास में उनके अधिकारों और हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर निर्णय लेने में उत्तर के छोटे लोगों के प्रतिनिधियों और संघों की भागीदारी की आवश्यकता;

उत्तर के छोटे लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में कार्यान्वयन के लिए प्रस्तावित परियोजनाओं और कार्यों के सांस्कृतिक, पर्यावरणीय और सामाजिक परिणामों का आकलन करने की आवश्यकता;

उत्तर के छोटे लोगों के मूल निवास स्थान, पारंपरिक जीवन शैली और स्वास्थ्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा।

चतुर्थ. अवधारणा का उद्देश्य, कार्य और मुख्य दिशाएँ

अवधारणा का उद्देश्य मूल निवास स्थान, पारंपरिक जीवन शैली और सांस्कृतिक मूल्यों को संरक्षित करते हुए उनकी सामाजिक-आर्थिक क्षमता को मजबूत करने के आधार पर उत्तर के छोटे लोगों के सतत विकास के लिए रूसी संघ में स्थितियां बनाना है। ये लोग.

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए कई समस्याओं का समाधान करना आवश्यक है।

पहला कार्य मूल निवास स्थान और पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन को संरक्षित करना है, जो उत्तर के छोटे लोगों के जीवन के पारंपरिक तरीके को सुनिश्चित करने और विकसित करने के लिए आवश्यक है।

उत्तर के छोटे लोगों के लिए इन क्षेत्रों के प्रबंधन तक पहुंच के प्रावधान के साथ पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों की सुरक्षा के लिए एक कानूनी व्यवस्था की स्थापना;

उत्तर के छोटे लोगों की मछली पकड़ने के क्षेत्रों और शिकार के मैदानों, उनके पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में जैविक संसाधनों तक प्राथमिकता पहुंच सुनिश्चित करना;

रूसी संघ के कानून के अनुसार पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के कार्यान्वयन के लिए भूमि भूखंडों का प्रावधान;

आर्थिक संस्थाओं द्वारा उत्तर के छोटे लोगों के मूल निवास स्थान को हुए नुकसान की गणना के लिए एक पद्धति का विकास और कार्यान्वयन; *IV.4.4)

जलवायु परिवर्तन और अन्य तनावों के पर्यावरणीय, आर्थिक और सामाजिक प्रभावों के प्रति उत्तर के स्वदेशी लोगों के अनुकूलन को बढ़ावा देना;

उत्तर के छोटे लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में जातीय विशेषज्ञता के संचालन के लिए प्रक्रिया और पद्धति का निर्धारण;

उत्तर के छोटे लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के क्षेत्र में प्राकृतिक संसाधनों का मानचित्रण और मूल्यांकन;

उत्तर के छोटे लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में मूल निवास स्थान और पारिस्थितिक स्थिति की निगरानी करना।

दूसरा कार्य उत्तर के छोटे लोगों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधि का विकास और आधुनिकीकरण है।

इस समस्या के समाधान में शामिल हैं:

रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए लाभों को लागू करने की प्रथा में सुधार;

परिवहन और रसद सेवाओं का विस्तार और पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधि के उत्पादों के लिए बाजार बनाने में सहायता;

उत्तर के छोटे लोगों के छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों के लिए समर्थन, जिसका उद्देश्य वित्तीय सहायता, उधार और पट्टे की प्रणाली के विकास सहित पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों की दक्षता में सुधार करना है;

व्यापारिक पदों के नेटवर्क का विकास;

उत्तर के छोटे लोगों के लिए पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में शिकार करने के लिए लाइसेंस प्राप्त करने के आदेश और प्रक्रिया का सरलीकरण;

चरागाहों की सुरक्षा और तर्कसंगत उपयोग, साथ ही हिरन पालन के विकास के लिए भूमि कैडस्ट्राल कार्य को पूरा करना;

आधुनिक प्रौद्योगिकियों के उपयोग सहित हिरन प्रजनन और अन्य पारंपरिक शिल्प के उत्पादों के प्राथमिक और गहन प्रसंस्करण के लिए पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में कार्यशालाओं का निर्माण;

हिरन प्रजनन के विकास और हिरन की नस्लों में सुधार के लिए चयन और प्रजनन कार्य के लिए राज्य का समर्थन;

उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ अग्नि सुरक्षा उपायों सहित पर्यावरण संरक्षण उपायों का संगठन;

उत्तर के छोटे लोगों को मछली पकड़ने और शिकार के लिए क्षेत्र देने की प्रक्रिया में सुधार;

अपने पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में उत्तर के छोटे लोगों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ नृवंशविज्ञान और पारिस्थितिक पर्यटन का विकास;

स्मृति चिन्हों के निर्माण सहित पारंपरिक कला और शिल्प का विकास, साथ ही घरेलू और विदेशी बाजारों में उनके प्रचार में सहायता।

तीसरा कार्य उत्तर के छोटे लोगों के जीवन की गुणवत्ता को औसत रूसी स्तर तक सुधारना है।

आवास निर्माण की मात्रा बढ़ाना (आवास के पारंपरिक रूपों सहित), पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में सामाजिक सेवाओं की उपलब्धता सुनिश्चित करना और गुणवत्ता में सुधार करना;

पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों पर उपभोक्ता वस्तुओं की निर्बाध डिलीवरी का संगठन;

परिवहन सेवाओं की गुणवत्ता और उपलब्धता में सुधार;

मोबाइल संचार और इंटरनेट सहित उच्च गुणवत्ता वाली संचार सेवाओं का प्रावधान;

स्थानीय ऊर्जा अनुकूलन कार्यक्रम का कार्यान्वयन, जो उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में उच्च गुणवत्ता वाली ऊर्जा आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए कम क्षमता वाले ऊर्जा स्रोतों के निर्माण का प्रावधान करता है;

पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में नई नौकरियों के सृजन को प्रोत्साहित करना;

उत्तर के छोटे लोगों के निवास स्थानों में स्थित सामाजिक सुविधाओं और औद्योगिक बुनियादी ढांचे का निर्माण;

औसत रूसी संकेतकों के अनुपालन की निगरानी के लिए उत्तर के छोटे लोगों के जीवन की गुणवत्ता के संकेतकों की एक प्रणाली का विकास और कार्यान्वयन।

चौथा कार्य उत्तर के छोटे लोगों के जनसांख्यिकीय संकेतकों में सुधार के लिए स्थितियां बनाना है, जिसमें बाल मृत्यु दर को कम करना और जीवन प्रत्याशा को औसत रूसी स्तर तक बढ़ाना शामिल है।

उत्तर के छोटे लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में पर्यावरण की स्थिति में सुधार के उपायों का कार्यान्वयन;

उत्तर के स्वदेशी लोगों के स्वास्थ्य में सुधार के लिए कार्यक्रमों का कार्यान्वयन;

उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रजनन स्वास्थ्य को मजबूत करने के लिए मातृ एवं शिशु मृत्यु दर को कम करने के उपायों का कार्यान्वयन;

उत्तर के छोटे लोगों के स्वास्थ्य विकारों और सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण बीमारियों का शीघ्र पता लगाने के उद्देश्य से नियमित निवारक उपाय करना;

पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में फेल्डशर-प्रसूति केंद्रों सहित चिकित्सा और स्वास्थ्य-सुधार प्रोफाइल के स्थिर संस्थानों की सामग्री और तकनीकी आधार को मजबूत करना;

चिकित्सा देखभाल के मोबाइल रूपों का विकास और पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में आपातकालीन चिकित्सा देखभाल की उपलब्धता में वृद्धि;

मरीजों की स्वास्थ्य स्थिति के बारे में प्राथमिक जानकारी प्राप्त करने के लिए जिला और क्षेत्रीय अस्पतालों पर आधारित टेलीमेडिसिन परामर्श केंद्रों का एक नेटवर्क और दूरस्थ टेलीमेडिसिन बिंदुओं का एक नेटवर्क बनाना;

शराब की खपत की मात्रा को कम करने के उद्देश्य से उपायों का कार्यान्वयन, पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में मादक उत्पादों की बिक्री और खपत का विनियमन, बच्चों द्वारा शराब और तंबाकू उत्पादों की खपत को रोकने के उद्देश्य से शैक्षणिक संस्थानों में निवारक कार्यक्रमों का कार्यान्वयन। और किशोर;

उत्तर के छोटे लोगों की भौतिक संस्कृति और खेल का समर्थन और विकास;

उत्तर के छोटे लोगों के स्वास्थ्य की स्थिति और पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में स्वच्छता और महामारी विज्ञान की स्थिति के संकेतकों का विकास, औसत रूसी संकेतकों के साथ उनके अनुपालन की निगरानी करना।

पांचवां कार्य उत्तर के छोटे लोगों के लिए उनकी जातीय और सांस्कृतिक विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए शैक्षिक सेवाओं तक पहुंच बढ़ाना है।

इस समस्या के समाधान में शामिल हैं:

पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में खानाबदोश और स्कूलों के अन्य विशिष्ट मॉडलों के नेटवर्क का विकास;

छोटे किंडरगार्टन और स्कूलों के लिए सहायता;

शिक्षा प्रणाली के संस्थानों को आधुनिक उपकरणों से लैस करना जो शैक्षिक प्रक्रिया के उच्च स्तर को सुनिश्चित करता है;

आधुनिक दूरस्थ शिक्षा प्रौद्योगिकियों का परिचय;

राष्ट्रीय विद्यालयों और अन्य शैक्षणिक संस्थानों के शिक्षण कर्मचारियों के व्यावसायिक प्रशिक्षण के स्तर और गुणवत्ता में सुधार;

पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधि के कार्यान्वयन से संबंधित विशिष्टताओं में कर्मियों के प्रशिक्षण और पुनर्प्रशिक्षण का संगठन;

मूल भाषा, राष्ट्रीय संस्कृति और पारंपरिक अर्थव्यवस्था की मूल बातें का अध्ययन;

उत्तर के छोटे लोगों की मूल भाषाओं और राष्ट्रीय संस्कृति के अध्ययन के लिए शैक्षिक और कार्यप्रणाली मल्टीमीडिया पाठ्यपुस्तकों, इलेक्ट्रॉनिक मैनुअल का विकास और प्रकाशन।

छठा कार्य उत्तर के छोटे लोगों के समुदायों और स्वशासन के अन्य रूपों के विकास को बढ़ावा देना है।

इस समस्या के समाधान में शामिल हैं:

पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में प्राकृतिक संसाधनों और पर्यावरण संरक्षण के विकास के लिए संघीय और क्षेत्रीय राज्य कार्यक्रमों के विकास में सार्वजनिक पर्यावरण और नृवंशविज्ञान परीक्षाओं के संचालन में भाग लेने के लिए उत्तर के छोटे लोगों के अधिकृत प्रतिनिधियों की भागीदारी;

पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में औद्योगिक विकास परियोजनाओं के कार्यान्वयन की शुरुआत से पहले उत्तर के छोटे लोगों के साथ परामर्श करना;

उत्तर के छोटे लोगों, राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों, औद्योगिक कंपनियों के प्रतिनिधियों की सामाजिक और सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूपों का विकास;

रूसी संघ के कानून के अनुसार पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में वनस्पतियों और जीवों की सुरक्षा में भाग लेने के लिए उत्तर के छोटे लोगों के प्रतिनिधियों का आकर्षण;

उत्तर के छोटे लोगों की क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन और स्वशासन के सांप्रदायिक रूपों के विकास के लिए समर्थन।

सातवां कार्य उत्तर के छोटे लोगों की सांस्कृतिक विरासत को संरक्षित करना है।

इस समस्या के समाधान में शामिल हैं:

उत्तर के छोटे लोगों की सांस्कृतिक विरासत की वस्तुओं का सूचना आधार बनाना;

राष्ट्रीय भाषाओं में मौखिक लोक कला, कथा साहित्य और अन्य साहित्य की कृतियों का प्रकाशन;

पारंपरिक कला और शिल्प के लिए समर्थन;

उत्तर के छोटे लोगों के बहुक्रियाशील जातीय-सांस्कृतिक और सांस्कृतिक और शैक्षिक केंद्रों के निर्माण के लिए समर्थन, सांस्कृतिक संस्थानों का आधुनिकीकरण;

मीडिया में उत्तर के छोटे लोगों की सांस्कृतिक विरासत को लोकप्रिय बनाना।

वी. अवधारणा के कार्यान्वयन के लिए तंत्र

संकल्पना का कार्यान्वयन निम्न द्वारा किया जाता है:

अवधारणा के उद्देश्य और उद्देश्यों, आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंडों को ध्यान में रखते हुए, उत्तर के छोटे लोगों के अधिकारों, पारंपरिक जीवन शैली और मूल निवास स्थान की रक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून में सुधार करना और रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ;

उत्तर के छोटे लोगों के सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास के उद्देश्य से संघीय, क्षेत्रीय, विभागीय लक्षित कार्यक्रमों और कार्य योजनाओं का कार्यान्वयन;

संघीय और क्षेत्रीय बजट के निर्माण में उत्तर के छोटे लोगों के सतत विकास के लक्ष्यों और उद्देश्यों को ध्यान में रखते हुए, इन उद्देश्यों के लिए अतिरिक्त-बजटीय धन को आकर्षित करना;

देश और विदेश दोनों में उत्तर के छोटे लोगों के सतत विकास के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन के उपायों का सूचना समर्थन;

सार्वजनिक संगठनों और उत्तर के छोटे लोगों के संघों के साथ सार्वजनिक प्राधिकरणों की बातचीत;

स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय सिफारिशों के अनुरूप, उत्तर के स्वदेशी लोगों के राज्य की राज्य सांख्यिकीय निगरानी की एक प्रणाली का संगठन;

उत्तर के छोटे लोगों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर वैज्ञानिक अनुसंधान करना।

VI. अवधारणा के कार्यान्वयन के मुख्य चरण और अपेक्षित परिणाम

इस अवधारणा का कार्यान्वयन 2009-2025 में 3 चरणों में करने की योजना है।

पहले चरण (2009-2011) में, प्राथमिकता उपायों का एक सेट लागू किया जाएगा, जिसमें उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में नियामक कानूनी ढांचे में सुधार शामिल है, जिसमें शब्दावली को सुव्यवस्थित करना भी शामिल है। अधिकारों और पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन की गारंटी के मुद्दों को विनियमित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों में उपयोग किया जाता है, राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन में सुधार, मछली पकड़ने के क्षेत्रों और शिकार के मैदानों, जलीय जैविक संसाधनों और खेल जानवरों के लिए छोटे लोगों के लिए प्राथमिकता पहुंच सुनिश्चित करना। उत्तर के छोटे लोगों द्वारा पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के लिए भूमि भूखंडों का नि:शुल्क तत्काल उपयोग, पारंपरिक निवास स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के साथ-साथ उत्तर के छोटे लोगों की पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों की सूची का अनुमोदन, विकास और अनुमोदन आर्थिक संस्थाओं द्वारा उत्तर के छोटे लोगों के मूल निवास स्थान को हुए नुकसान की गणना के लिए एक पद्धति।

संघीय महत्व के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के मॉडल क्षेत्रों के निर्माण को सुनिश्चित करने के लिए संघीय कानून "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों पर" में संशोधन करने की योजना बनाई गई है। उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में।

संघीय बजट से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट तक सब्सिडी प्रदान करके उत्तर के छोटे लोगों के आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए राज्य का समर्थन भी प्रदान किया जाएगा। राज्य के समर्थन के हिस्से के रूप में, पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में नए खानाबदोश स्कूल, व्यापारिक पोस्ट, सामाजिक और इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे की सुविधाएं बनाने, दूरस्थ शिक्षा के अभिनव रूपों, चिकित्सा देखभाल और टेलीमेडिसिन के मोबाइल रूपों को विकसित करने की योजना बनाई गई है। संस्कृति और संचार के क्षेत्र में सेवाओं का प्रावधान।

हिरन पालन और पशुधन प्रजनन का समर्थन करने के लिए संघीय बजट से रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट में सब्सिडी की मात्रा में वृद्धि, साथ ही साथ हिरन पालन के लिए वन भूखंडों के प्रति यूनिट क्षेत्र के भुगतान को कम करने से यह होगा उद्योग उत्तर के छोटे लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में जीवन की गुणवत्ता और कल्याण में सुधार के महत्वपूर्ण घटकों में से एक है। साथ ही, खेल जानवरों के संसाधनों को बढ़ाने, स्थानीय आबादी के रोजगार को बढ़ाने और सुदूर उत्तर के क्षेत्रों में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, कस्तूरी बैलों के पुनर्वास के लिए राज्य समर्थन उपाय करने की योजना बनाई गई है।

उत्तर के छोटे लोगों की पारंपरिक लोक संस्कृति के संरक्षण के लिए राज्य समर्थन के उपाय विकसित और कार्यान्वित किए जाएंगे।

विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक की रूसी संघ में तैयारी और आयोजन के लिए प्राथमिकता उपायों के एक सेट को लागू करने की योजना बनाई गई है।

यह स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में आधुनिक सूचना आवश्यकताओं और अंतरराष्ट्रीय सिफारिशों के अनुरूप, उत्तर के स्वदेशी लोगों की स्थिति के राज्य सांख्यिकीय अवलोकन, निगरानी और विश्लेषण की एक प्रणाली बनाने की योजना बनाई गई है।

2010 की अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के परिणामों के आधार पर, उत्तर के छोटे लोगों के जीवन स्तर के जनसांख्यिकीय संकेतकों और संकेतकों की गतिशीलता का विश्लेषण किया जाएगा।

उत्तर के छोटे लोगों के जीवन के पारंपरिक तरीके को संरक्षित और समर्थन करने का कार्य 2025 तक की अवधि के लिए सुदूर पूर्व और बैकाल क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति के कार्यान्वयन में प्राथमिकताओं में से एक है। 2020 तक की अवधि के लिए साइबेरिया के सामाजिक-आर्थिक विकास की रणनीति।

पहले चरण की गतिविधियों के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के विकास, जीवन की गुणवत्ता में वृद्धि और स्वदेशी लोगों के बीच जनसांख्यिकीय स्थिति में सुधार के लिए नियामक कानूनी और आर्थिक स्थितियां बनाई जाएंगी। उत्तर, और सूचना और पद्धति संबंधी सहायता प्रणालियाँ बनाई जाएंगी।

दूसरे चरण (2012-2015) में उत्तर के छोटे लोगों के सतत विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाने के उपायों के कार्यान्वयन को जारी रखने की योजना बनाई गई है।

यह उम्मीद की जाती है कि दूसरे चरण में, राज्य प्रोत्साहन और समर्थन के उपायों के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, उत्तर के छोटे लोगों के जीवन की गुणवत्ता, पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों में उनके रोजगार में महत्वपूर्ण बदलाव होंगे। गर्मी और बिजली आपूर्ति के स्थानीय (वैकल्पिक सहित) स्रोतों के उपयोग के कारण ईंधन और तेल उत्पादों के आयात पर पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों की निर्भरता, उत्तर के छोटे लोगों की चिकित्सा सेवाओं तक पहुंच (सहित) मोबाइल मेडिसिन और टेलीमेडिसिन की संभावनाएं), इंटरनेट और मोबाइल संचार प्रदान किया जाएगा।

यह आर्थिक गतिविधि के पारंपरिक क्षेत्रों के साथ-साथ जातीय-पर्यटन, पर्यावरण-पर्यटन, पुनर्वनीकरण के संगठन, भूमि प्रबंधन, पर्यावरण कार्य, निगरानी में उत्तर के छोटे लोगों के प्रतिनिधियों के रोजगार के लिए आवश्यक स्थितियां बनाने की योजना बनाई गई है। पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में प्राकृतिक पर्यावरण की स्थिति। सार्वजनिक क्षेत्र में काम के लिए राष्ट्रीय कर्मियों को प्रशिक्षित करने में राज्य के प्रयासों से ग्रामीण डॉक्टरों और शिक्षकों के बीच उत्तर के छोटे लोगों का अनुपात बढ़ेगा।

पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों की मॉडल परियोजनाओं के कार्यान्वयन के आधार पर, संघीय महत्व के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों के एक नेटवर्क का गठन शुरू हो जाएगा।

2015 में, विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक के परिणामों को रूसी संघ में सारांशित किया जाएगा।

दूसरे चरण के उपायों के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, उत्तर के अधिकांश स्वदेशी लोगों के बीच सकारात्मक जनसांख्यिकीय रुझान प्राप्त होने की उम्मीद है, जिसमें जीवन प्रत्याशा में वृद्धि, कुल प्रजनन दर में 1.3 गुना वृद्धि शामिल है। 2007, और जीवन के पहले वर्ष में बच्चों की मृत्यु दर में 2007 की तुलना में 1.5 गुना की कमी आई।

तीसरे चरण (2016-2025) में, उत्तर के स्वदेशी लोगों के सतत विकास के लिए स्थितियाँ बनाई जाएंगी, जिसमें मूल निवास स्थान और जीवन के पारंपरिक तरीके को संरक्षित करने के लिए प्रभावी तंत्र, पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के आधुनिकीकरण को पूरा करना और संपूर्ण शामिल होगा। पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में सामाजिक क्षेत्र (शिक्षा प्रणाली, स्वास्थ्य देखभाल, संस्कृति सहित)।

तीसरे चरण की गतिविधियों के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, 2025 तक उत्तर के छोटे लोगों के जीवन की गुणवत्ता के औसत रूसी संकेतकों को प्राप्त करने के साथ-साथ पहले में बच्चों की मृत्यु दर को कम करने की योजना बनाई गई है। 2007 की तुलना में जीवन का वर्ष कम से कम 2 गुना।

दस्तावेज़ का इलेक्ट्रॉनिक पाठ

सीजेएससी "कोडेक्स" द्वारा तैयार किया गया और इसके विरुद्ध जाँच की गई:
आधिकारिक इलेक्ट्रॉनिक
टेक्स्ट एसटीसी "सिस्टम"

रूसी संघ में सबसे विविध लोगों की एक बड़ी संख्या शामिल है - विशेषज्ञों के अनुसार, लगभग 780 समूह। रूस के तथाकथित छोटे लोग उत्तरी क्षेत्र में रहते हैं, जो देश के 30 क्षेत्रों तक फैला हुआ है। यदि आप उनकी संख्या को जोड़ दें, तो उनमें से बहुत सारे नहीं होंगे: एक चौथाई मिलियन से थोड़ा अधिक। 2010 तक, हमारे राज्य में लगभग 45 स्वदेशी समूह रहते हैं। यह लेख रूस के छोटे लोगों के निवास की विशेषताओं, कानूनी शक्तियों, समस्याओं और कानूनी स्थिति के बारे में विस्तार से बात करेगा।

रूसी अल्पसंख्यक क्या हैं?

छोटे विशेषज्ञ छोटे जातीय समुदायों को कहते हैं जो अपनी परंपराओं, रीति-रिवाजों और निवास की सांस्कृतिक विशेषताओं को संरक्षित करते हैं। छोटे लोगों के जीवन की समस्या न केवल अखिल रूसी, बल्कि विश्व स्तर पर भी उठाई जाती है। इस प्रकार, 1993 में संयुक्त राष्ट्र महासभा ने एक प्रस्ताव अपनाया जिसके अनुसार छोटे और स्वदेशी समुदायों पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। तब रूस एक तरफ नहीं खड़ा हुआ: 1993 के संविधान ने आम नागरिकों और देश के स्वदेशी प्रतिनिधियों दोनों के लिए अधिकारों और स्वतंत्रता की गारंटी के सिद्धांत की घोषणा की। संवैधानिक स्तर पर, स्वदेशी लोगों के अधिकारों का सुदृढ़ीकरण लोकतांत्रिक राज्य विकास के लिए सुरक्षा और समर्थन की प्रणाली में एक अभिन्न तत्व है।

हाल ही में रूस के छोटे लोगों के अस्तित्व की समस्या पर विशेष ध्यान क्यों दिया गया है? इस प्रश्न का उत्तर इतिहास में छिपा है। तथ्य यह है कि 20वीं सदी की शुरुआत में, हमारे राज्य के कुछ लोगों को कई समस्याओं का सामना करना पड़ा: आर्थिक, जनसांख्यिकीय, सामाजिक और निश्चित रूप से, सांस्कृतिक। ऐसा हुआ, जैसा कि अनुमान लगाना मुश्किल नहीं है, सबसे गहरे राज्य परिवर्तनों के कारण: क्रांतियाँ, दमन, नागरिक और महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध, आदि। 90 के दशक की शुरुआत में, रूस के शेष स्वदेशी और छोटे लोगों को संरक्षित करने का सवाल तीव्र था।

यह कहना होगा कि छोटे प्रकार के जातीय समूह देश के सांस्कृतिक विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इसके अलावा, वे रूस के बहुराष्ट्रीय लोगों का एक अभिन्न अंग हैं, वे एक स्वतंत्र कारक के रूप में कार्य करते हैं जिसके कारण एक बार महान रूसी राज्य का पुनरुद्धार होता है। तो रूस के छोटे लोगों के प्रति वर्तमान अधिकारियों की नीति क्या है? इस पर आगे चर्चा की जाएगी.

रूसी संघ में स्वदेशी लोगों के अस्तित्व का कानूनी आधार

कुछ जातीय समूहों की स्थिति का कानूनी निर्धारण कोई नई घटना नहीं है। 19वीं सदी की शुरुआत में, रूसी साम्राज्य में 1822 में विदेशियों के जीवन पर एक विशेष चार्टर था। इस दस्तावेज़ में, रूस के कुछ क्षेत्रों के मूल निवासियों को स्वशासन, भूमि, सांस्कृतिक पहचान आदि के अधिकारों की गारंटी दी गई थी। सोवियत काल में भी ऐसी ही नीति जारी रही, लेकिन राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के बसने के स्थानों को बेरहमी से विभाजित किया जाने लगा। . एक स्थान से दूसरे स्थान पर पुनर्वास, साथ ही पितृत्ववाद (व्यवहारिक मानदंडों की तानाशाही) के सिद्धांत ने छोटे लोगों पर एक क्रूर मजाक खेला: सदियों पुरानी परंपराएं और रीति-रिवाज धीरे-धीरे गायब होने लगे।

इस समस्या का पता 90 के दशक में चला। रूस के स्वदेशी और छोटे लोगों के बीच भाषाई और सांस्कृतिक विशेषताओं को हटाने की प्रक्रिया में और तेजी लाने से रोकने के लिए, स्वदेशी जातीय समूहों के बीच मौलिकता के सिद्धांत और पारंपरिक संस्कृति के संरक्षण की घोषणा करते हुए कई कानूनी मानदंड स्थापित किए गए थे।

बेशक, पहला और सबसे महत्वपूर्ण स्रोत रूसी संविधान है। यहां अनुच्छेद 72 पर प्रकाश डालना उचित है, जो क्षेत्रों और संघ द्वारा राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों और स्वतंत्रता के संयुक्त विनियमन को संदर्भित करता है। अनुच्छेद 20 और 28 किसी की राष्ट्रीयता को इंगित करने की संभावना का उल्लेख करते हैं। कई संघीय कानून और अन्य नियम विभिन्न जातीय समूहों के लिए समान अधिकारों के सिद्धांत को सुनिश्चित करते हैं। यह संघीय कानून "नागरिकों के बुनियादी चुनावी अधिकारों पर", संघीय कानून "रूसी संघ में भाषाओं पर" और कई अन्य कानूनों पर प्रकाश डालने लायक है।

रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय देश का मुख्य राज्य निकाय है, जिसके कर्तव्यों में छोटे लोगों की कानूनी सुरक्षा शामिल है। वही उदाहरण जातीय समूहों के लिए विशेष गारंटी और अधिकार स्थापित करता है, जिस पर बाद में चर्चा की जाएगी।

रूस के छोटे लोगों के लिए लाभ और गारंटी पर

रूसी संघीय कानून जातीय अल्पसंख्यकों को क्या गारंटी देते हैं? यदि हम राजनीतिक क्षेत्र के बारे में बात कर रहे हैं, तो यहां रूसी संघ के राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के काम में स्वदेशी लोगों की व्यापक भागीदारी के लिए अलग-अलग कानूनी पूर्वापेक्षाओं पर प्रकाश डालना उचित है। यह कैसे काम करता है? संघीय कानून "नागरिकों के चुनावी अधिकारों पर" के अनुसार, सरकारी निकायों में प्रतिनिधित्व के लिए विशेष कोटा स्थापित किया जाना चाहिए। यह निर्वाचन क्षेत्रों के गठन के माध्यम से होना चाहिए, जिसमें कानून द्वारा स्थापित लोगों की तुलना में कम संख्या में लोग शामिल होंगे। निर्वाचन क्षेत्र व्यक्तिगत राष्ट्रीय बस्तियों, जातीय संघों, जनजातियों आदि से संबंधित हो सकते हैं।

अगला क्षेत्र जिसमें रूस के स्वदेशी लोगों के अधिमान्य अधिकार संभव हैं वह अर्थव्यवस्था है। इस क्षेत्र में पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों के गुणात्मक विकास के तरीकों को लागू किया जाना चाहिए। विशेष क्षेत्र बनाने के उपाय किए जाने चाहिए जिनमें प्रकृति प्रबंधन के पारंपरिक तरीकों का उपयोग करना संभव हो सके। लोक शिल्प को समर्थन देने के उद्देश्य से बजट आवंटन के बारे में मत भूलना। स्वदेशी लोगों के हितों का कड़ाई से ध्यान रखते हुए, विनिर्माण उद्यमों का निजीकरण किया जा सकता है। साथ ही, ऐसे उद्यमों का कराधान संभावित लाभों और सब्सिडी को ध्यान में रखते हुए किया जाएगा।

अंत में, रूस के छोटे लोगों के अधिमान्य अधिकारों का प्रयोग सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र में भी किया जा सकता है। यहां किसी विशेष स्वदेशी लोगों की आध्यात्मिक और सांस्कृतिक नींव के संरक्षण के लिए शर्तों को अपनाने के बारे में बात करना उचित है। जातीय मीडिया, प्रासंगिक भाषा और साहित्य को राज्य अधिकारियों द्वारा हर संभव तरीके से समर्थन दिया जाना चाहिए। छोटे लोगों के सांस्कृतिक क्षेत्रों पर समय-समय पर वैज्ञानिक अनुसंधान करना आवश्यक है।

स्वदेशी लोगों पर अंतर्राष्ट्रीय कानून

राष्ट्रीय कानूनी ढांचा, जिसमें रूस के स्वदेशी लोगों की कानूनी स्थिति की सुरक्षा के मानदंड शामिल हैं, अंतरराष्ट्रीय कानून द्वारा स्थापित सिद्धांतों पर आधारित है। दूसरे शब्दों में, रूसी कानून को अंतरराष्ट्रीय कानूनी मानदंडों का खंडन नहीं करना चाहिए। यह नियम 1993 के राष्ट्रीय संविधान में निहित है।

अंतर्राष्ट्रीय चरित्र के सभी मानक अधिनियम, जो पृथ्वी के छोटे लोगों की समस्याओं के बारे में बात करते हैं, को तीन मुख्य समूहों में विभाजित किया जा सकता है। ऐसे पहले समूह में ऐसे दस्तावेज़ शामिल हैं जो प्रकृति में सलाहकार हैं। इसका अर्थ क्या है? संक्षेप में, भाषाई अल्पसंख्यकों पर घोषणा, वियना (1989), पेरिस (1990), जिनेवा (1991) और कई अन्य घोषणात्मक दस्तावेजों का उद्देश्य जातीय अल्पसंख्यकों के प्रति अनुकूल दृष्टिकोण को प्रोत्साहित करना है।

दूसरे समूह में दस्तावेज़ीकरण शामिल है, जिसका उद्देश्य किसी विशेष राज्य की कानूनी प्रणाली पर वैचारिक और सांस्कृतिक प्रभाव प्रदान करना है। उदाहरण के लिए, कन्वेंशन नंबर 169 जनजातीय लोगों की बात करता है, अल्पसंख्यकों के अधिकारों की उच्च गुणवत्ता वाली सुरक्षा के कार्यान्वयन पर 1994 का सीआईएस कन्वेंशन आदि। प्रस्तुत समूह की एक विशेषता यह है कि रूस इसमें निहित दस्तावेज़ों की उपेक्षा करता है। क्या यह रूस के मूल निवासियों की समस्याओं का एक समूह है? सबसे अधिक संभावना नहीं. आख़िरकार, एक तीसरा समूह भी है, जिसमें किसी भी राज्य के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी दस्तावेज़ शामिल हैं।

उत्तरार्द्ध में राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों को विभिन्न प्रकार के भेदभावपूर्ण और अपमानजनक क्षणों से बचाने के लिए डिज़ाइन किए गए अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेज़ शामिल हैं। इस प्रकार, 1965 का राजनीतिक और नागरिक अधिकारों पर अनुबंध, 1950 का मानव अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा के लिए यूरोपीय कन्वेंशन और रूसी राज्य पर बाध्यकारी कई अन्य दस्तावेज़ हैं।

रूसी अल्पसंख्यकों के अधिकार और स्वतंत्रता

आज, रूस में 1999 का संघीय कानून संख्या 256-एफजेड "रूस के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी पर" लागू है। प्रस्तुत मानक अधिनियम का अनुच्छेद 8 जातीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों के बारे में सूचित करता है। वास्तव में यहाँ पर प्रकाश डालने लायक क्या है?

छोटे प्रकार के लोगों, साथ ही उनके संघों को राज्य सत्ता द्वारा हर संभव तरीके से समर्थन दिया जाना चाहिए। यह उनके मूल निवास स्थान, पारंपरिक जीवन शैली, विभिन्न प्रकार के शिल्प और प्रबंधन की रक्षा के लिए आवश्यक है। इसीलिए ऐसे लोगों को अपने आवासों में खनिजों, मिट्टी, जानवरों और पौधों का उपयोग करने का अधिकार है।

निःसंदेह, यह नि:शुल्क प्रदान किया जाता है। हालाँकि, यह विचाराधीन प्रकार के लोगों के एकमात्र अधिकार से बहुत दूर है। यहां यह भी उजागर करने लायक है:

• अपनी भूमि के उपयोग पर नियंत्रण के अभ्यास में भाग लेने का अधिकार;
• रूसी संघ के संघीय कानूनों और विनियमों के कार्यान्वयन के लिए नियंत्रण और पर्यवेक्षी गतिविधियों को करने की क्षमता;
• आर्थिक, घरेलू और औद्योगिक सुविधाओं के निर्माण और पुनर्निर्माण का अधिकार;
• लोगों के सांस्कृतिक या सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए आवश्यक रूसी संघ से धन या सामग्री भत्ते समय पर प्राप्त करने का अवसर;
• राज्य सत्ता या स्थानीय स्वशासन के प्रयोग में भाग लेने का अधिकार - सीधे या अधिकृत प्रतिनिधियों के माध्यम से;
• अपने प्रतिनिधियों को अधिकारियों को सौंपने की क्षमता;
• प्राकृतिक आवास को नुकसान के परिणामस्वरूप होने वाले नुकसान के लिए मुआवजे का अधिकार;
• किसी विशेष सामाजिक क्षेत्र में सुधार के रूप में राज्य से सहायता प्राप्त करने का अधिकार।

निःसंदेह, यह उन सभी संभावनाओं से बहुत दूर है जो कानून में निहित हैं। यहां वैकल्पिक नागरिक सेवा के साथ सैन्य सेवा के प्रतिस्थापन, विशेष स्व-सरकारी उदाहरण बनाने की क्षमता, न्यायिक सुरक्षा का प्रयोग करने का अधिकार आदि पर प्रकाश डालना भी उचित है। यह कहा जाना चाहिए कि प्रस्तुत सभी अधिकार कानूनी स्थिति का गठन करते हैं रूस के छोटे लोग।

छोटे रूसी लोगों की समस्याएं

हमारे राज्य के सबसे प्रसिद्ध स्वदेशी जातीय समूहों के जीवन की विशेषताओं के बारे में कहानी पर आगे बढ़ने से पहले, उन मुख्य समस्याओं की पहचान करना उचित है जिनका इन जातीय समूहों को अक्सर सामना करना पड़ता है।

पहली और शायद सबसे महत्वपूर्ण समस्या राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों की पहचान है। पहचान प्रक्रिया समूह और व्यक्तिगत हो सकती है। उपयुक्त मानदंड और प्रक्रियाओं की खोज में कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं। दूसरा मुद्दा अल्पसंख्यकों के अधिकारों से संबंधित है। जैसा कि आप जानते हैं, मूल निवासियों को विशेष अधिकारों की आवश्यकता होती है। ऐसा करने के लिए, उन शर्तों को गुणात्मक रूप से निर्धारित करना आवश्यक है जिनके तहत विशेष अधिकारों का कार्यान्वयन संभव होगा। यह सुनिश्चित करने में कठिनाइयाँ उत्पन्न हो सकती हैं कि निजी या सार्वजनिक कानूनी क्षेत्रों में अधिकारों को लक्षित और ठीक से लागू किया जाए।

रूस के उत्तर के स्वदेशी लोगों की तीसरी समस्या को ऐसे जातीय समूहों के आत्मनिर्णय की कठिनाई कहा जा सकता है। तथ्य यह है कि इस क्षेत्र में क्षेत्रीय संस्थाओं के गठन, अधिकार प्रदान करने या इन अधिकारों की गारंटी देने की समीचीनता की समस्याएं हैं। इसका तात्पर्य कानूनी विनियमन और सुरक्षा की प्रणाली से संबंधित एक और समस्या से है। यहां, क्षेत्रीय और संघीय स्तरों की शुरुआत, जातीय समूहों के बीच समझौतों का निष्कर्ष, प्रथागत कानून के आवेदन आदि के बीच सहसंबंध के मुद्दे बेहद प्रासंगिक हैं। वैसे, छोटे मामलों के लिए राज्य प्रशासन की समस्या रूसी संघ के लोग भी काफी तीव्र हैं। यदि हम संबंधित राज्य संस्थानों के स्तरों के बारे में, स्थानीय स्व-सरकारी संस्थाओं को शक्तियों के प्रत्यायोजन के बारे में बात कर रहे हैं, तो यहां कुछ संगठनात्मक कठिनाइयाँ उत्पन्न हो सकती हैं।

यह राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के सार्वजनिक संगठनों की स्थिति की समस्या पर भी प्रकाश डालने लायक है। तथ्य यह है कि ऐसे संगठनों को चुनावी प्रक्रिया, हितों की सुरक्षा, शक्तियों के प्रयोग पर नियंत्रण आदि के संबंध में बड़े और व्यापक अधिकार दिए जा सकते हैं। जब इस तरह की उपयुक्तता का सवाल आता है, तो यहां फिर से कठिनाइयां पैदा हो सकती हैं। कार्रवाई.

छोटे लोगों की संस्कृति पर प्रभाव

विभिन्न अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ और राष्ट्रीय नियम ऐसे नियम स्थापित करते हैं जिनका कभी भी उल्लंघन नहीं किया जाना चाहिए। वे एक विशेष लोगों की सदियों पुरानी सांस्कृतिक परंपराओं की भी चिंता करते हैं। फिर भी, सोवियत काल का व्यक्तिगत छोटे लोगों पर सबसे अच्छा प्रभाव नहीं पड़ा। इसलिए, इज़होरियों पर ध्यान देना उचित है, जो 1930 और 1950 के बीच कई बार कम हुए। और ये तो सिर्फ एक उदाहरण है. सोवियत काल में सांस्कृतिक विकास के प्राथमिकता वेक्टर के रूप में चुने गए राज्य पितृत्ववाद का रूस के लगभग सभी मूल लोगों पर बहुत बुरा प्रभाव पड़ा। यह कहा जाना चाहिए कि सभी स्थापित कानूनों और विनियमों के विपरीत, पितृत्ववाद का एक निश्चित रूप आज भी मौजूद है। और यह रूस के छोटे लोगों की एक और समस्या है, जिस पर बारीकी से ध्यान दिया जाना चाहिए।

बात यह है कि उत्तर के कई लोगों में शर्मिंदगी के खिलाफ एक समझौताहीन संघर्ष है। साथ ही, यह शर्मिंदगी ही है जिसका राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों की परंपराओं और संस्कृति पर सबसे अधिक प्रभाव पड़ता है। अखिल रूसी लिपिकीकरण भी कुछ हद तक संघर्ष में योगदान देता है। इसलिए, सखा गणराज्य में, स्थानीय रूढ़िवादी सूबा ने आसपास के क्षेत्रों में बुतपरस्ती को पूरी तरह से खत्म करने का कार्य निर्धारित किया। बेशक, कोई इतिहास का हवाला दे सकता है, क्योंकि ऐसा संघर्ष जारशाही रूस के दिनों में लड़ा गया था। लेकिन क्या यह आज अच्छा है? धर्मनिरपेक्षता को बनाए रखने और सांस्कृतिक रीति-रिवाजों की प्राथमिकता के संदर्भ में, चर्च के ऐसे कार्यों को कुछ लोगों की परंपराओं पर जबरदस्ती दबाव माना जाना चाहिए।

रूस के मूल निवासियों की सूची

मरमंस्क क्षेत्र में स्थित कोला प्रायद्वीप से लेकर सुदूर पूर्वी क्षेत्रों तक, कई अलग-अलग राष्ट्रीय अल्पसंख्यक हैं। रूस के छोटे लोगों की सूची, हालांकि काफी समय पहले स्थापित की गई थी, फिर भी समय-समय पर पूरक की जाती है। यह रूस में सबसे प्रसिद्ध राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों का उल्लेख करने योग्य है:

• करेलिया गणराज्य और लेनिनग्राद क्षेत्र: वेप्सियन, इज़होर, वोड्स और कुमाडिन;
• कामचटका: अलेउट्स, एल्युटर्स, इटेलमेंस, कामचाडल्स, कोर्याक्स, चुच्चिस, इवांक्स, इवेंस और एस्किमोस;
• क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र और याकुटिया: डोलगन्स, नगनासन्स, नेनेट्स, सेल्कप्स, टेलीट्स, एनेट्स;
• सखा और मगदान क्षेत्र: युकागिर, चुवांस, लामुट्स, ओरोच, कोर्याक्स।

स्वाभाविक रूप से, सूची पूरी नहीं है. इसे लगातार पूरक किया जा सकता है, क्योंकि कुछ लोगों की अभी भी खोज की जा रही है, जबकि अन्य पूरी तरह से "मर रहे हैं"। रूस के उत्तर के छोटे लोगों का विवरण नीचे प्रस्तुत किया जाएगा।

रूस के उत्तर के सबसे बड़े और सबसे छोटे लोगों के बारे में

रूसी संघ के छोटे लोगों की सूची लगातार अद्यतन की जाती है। इसका कारण नई, अब तक अज्ञात बस्तियों की खोज है। उदाहरण के लिए, बहुत पहले नहीं, वोड समूह, जिसमें केवल 82 लोग शामिल थे, ने जातीय अल्पसंख्यक का दर्जा हासिल कर लिया था। वैसे, वोड ही रूस में सबसे छोटे लोग हैं। यह जातीय समूह लेनिनग्राद क्षेत्र में रहता है, और इसलिए फिनो-उग्रिक समूह का हिस्सा है। वोड प्रतिनिधि एस्टोनियाई बोली बोलते हैं। अब तक इस लोगों का मुख्य व्यवसाय कृषि, हस्तशिल्प और वानिकी है। फिलहाल, वोड लेनिनग्राद क्षेत्र की राजधानी में उत्पादों की आपूर्ति में लगा हुआ है। यह कहा जाना चाहिए कि रूढ़िवादी और कई मिश्रित विवाहों के प्रसार का विचाराधीन राष्ट्रीय समूह पर उल्लेखनीय प्रभाव पड़ा। यह राष्ट्रीय भाषा और सदियों पुरानी संस्कृति के लगभग पूर्ण नुकसान में व्यक्त किया गया था।

रूस के उत्तर के बाकी छोटे लोगों के बारे में थोड़ा और बताना उचित है। तो, छोटे प्रकार के सबसे छोटे लोगों के विपरीत, सबसे बड़ा भी होता है। फिलहाल यह करेलियन्स का एक समूह है। वायबोर्ग और लेनिनग्राद क्षेत्रों के क्षेत्र में लगभग 92 हजार लोग रहते हैं। करेलियन नृवंश का गठन 13वीं शताब्दी की शुरुआत में हुआ था। आश्चर्य की बात यह है कि नोवगोरोड क्षेत्र में सामूहिक बपतिस्मा का करेलियन की संस्कृति पर व्यावहारिक रूप से कोई प्रभाव नहीं पड़ा। इस समूह में, कुछ लोग रूसी भाषा समझते थे, और इसलिए रूढ़िवादी प्रचार ने ऐसे मूल समूह को नहीं छुआ और इस लोगों की परंपराओं को प्रभावित नहीं कर सका। करेलियनों का मुख्य व्यवसाय मछली पकड़ना और बारहसिंगा चराना है। आज तक, करेलियन गणराज्य में लकड़ी उद्योग अच्छी तरह से विकसित है।

चुकोटका के लोग

बहुत से लोग जानते हैं कि यह चुकोटका स्वायत्त ऑक्रग के क्षेत्र में है कि सबसे बड़ी संख्या में राष्ट्रीय अल्पसंख्यक रहते हैं। उदाहरण के लिए, चुवांस की आबादी लगभग डेढ़ हजार है। यह एक बड़े मंगोलॉयड समूह की आर्कटिक जाति है। अधिकांश चुवान एक छोटी रूसी बोली के साथ चुच्ची भाषा बोलते हैं। ऐसा एक और समूह सभी रूसियों के लिए जाना जाता है: चुच्ची। इनकी संख्या लगभग 15 हजार है। चुक्ची याकुटिया में रहते हैं।

चुकोटका में कुल मिलाकर लगभग 90 हजार लोग रहते हैं। हालांकि 30 साल पहले ये संख्या कहीं ज़्यादा थी. कारण क्या है? 1990 के दशक की शुरुआत से राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधियों की संख्या में उल्लेखनीय कमी क्यों आई है? यहां तक ​​कि सबसे प्रमुख विशेषज्ञों को भी इस प्रश्न का उत्तर देना मुश्किल लगता है। आखिरकार, ऐसी ही स्थिति कामचटका में हो रही है, जहां 1991 तक 472 हजार लोगों में से आज केवल 200 हजार बचे हैं। शायद यह सब शहरीकरण के बारे में है, हालांकि आंकड़े इस क्षेत्र में कोई उच्च संकेतक नहीं दिखाते हैं। निष्पक्षता में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूस के छोटे लोगों को संरक्षित करने के लिए गुणवत्ता नीति अपनाकर समस्याओं का समाधान किया जाता है।

- सिर। रूसी विज्ञान अकादमी (खाबरोवस्क) की सुदूर पूर्वी शाखा के आर्थिक अनुसंधान संस्थान के वैज्ञानिक संबंध संगठन विभाग। ई-मेल: *****@***ru

उत्तर के स्वदेशी लोगों की मानव क्षमता के विकास की विशेषताएं

लेख उत्तर के स्वदेशी लोगों की वर्तमान स्थिति के समाजशास्त्रीय पहलुओं पर चर्चा करता है, पारंपरिक रूप से खाबरोवस्क और प्रिमोर्स्की प्रदेशों के क्षेत्र में अमूर नदी बेसिन में रहते हैं, उनके स्वास्थ्य की स्थिति, आय स्तर, शिक्षा स्तर और संरक्षण का विश्लेषण करते हैं। सांस्कृतिक परम्पराएँ। इन कारकों के विश्लेषण के आधार पर इन लोगों के मानव विकास का एक सूचकांक निकाला जाता है।

कीवर्ड:मानव क्षमता, मानव क्षमता सूचकांक, राष्ट्रीय-जातीय समुदाय, उत्तर के स्वदेशी लोग, व्यक्ति की सामाजिक भलाई।

आधुनिक समाज में, किसी देश की वास्तविक संपत्ति न केवल सकल राष्ट्रीय उत्पाद से, बल्कि मानव पूंजी के विकास से भी निर्धारित होती है। यह अवधारणा आर्थिक और सामाजिक दोनों श्रेणी की है। मानव पूंजी के मुख्य घटकों में निम्नलिखित घटकों का संयोजन शामिल है: सांस्कृतिक और जातीय विशेषताएं; शिक्षा और प्रशिक्षण, व्यक्ति की शारीरिक और मनोवैज्ञानिक विशेषताएं; स्वास्थ्य की स्थिति; ड्राइविंग की जरूरतें, प्रेरणा, मूल्य।

मानव पूंजी का मूल्यांकन काफी कठिन है, क्योंकि इस श्रेणी का एक एकीकृत चरित्र है। मानव विकास सूचकांक (एचडीआई) का उपयोग विभिन्न देशों की सामाजिक-आर्थिक स्थिति के स्तर का आकलन और तुलना करने के लिए किया जाता है। इस सार्वभौमिक तुलनीय मीटर को संयुक्त राष्ट्र द्वारा अंतर्राष्ट्रीय राजनीतिक और वैज्ञानिक प्रचलन में पेश किया गया था।

मानव क्षमता के संरचनात्मक घटकों के अनुसार, एक सामाजिक समूह और पूरे देश दोनों को चिह्नित करना संभव है। अपने अध्ययन के ढांचे के भीतर, हम इस सूचकांक को उत्तर के स्वदेशी लोगों के राष्ट्रीय समुदायों पर लागू करने का प्रयास करेंगे।

मानव क्षमता का विकास निम्नलिखित कारकों पर निर्भर करता है: नागरिकों की व्यक्तिगत, नागरिक, सार्वजनिक और राज्य सुरक्षा की शारीरिक, मानसिक, भौतिक और सामाजिक भलाई। इन कारकों की प्रणाली समाजमंडल का निर्माण करती है जो व्यक्ति के विकास को सुनिश्चित करती है, और समाज के पैमाने पर - मानव पूंजी का विकास।

आइए हम उत्तर के स्वदेशी लोगों के राष्ट्रीय-जातीय समुदायों में इनमें से प्रत्येक कारक पर विचार करें।

किसी व्यक्ति की शारीरिक और मानसिक भलाई, सबसे पहले, स्वास्थ्य की स्थिति, चिकित्सा देखभाल के स्तर और जीवन की पर्यावरणीय सुरक्षा से निर्धारित होती है।

स्वदेशी लोगों की स्वास्थ्य स्थिति आज एक प्रमुख चिंता का विषय है। आर्कटिक निगरानी और मूल्यांकन कार्यक्रम (एएमएपी) और संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) के अनुसार, हाल के वर्षों में, उत्तर के स्वदेशी लोगों की जीवन समर्थन प्रणाली में तीव्र और नकारात्मक परिवर्तन आया है। प्राकृतिक परिसरों का गंभीर विनाश और प्रदूषण, पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों में कमी, संसाधनों की कमी, सामाजिक और आर्थिक परिवर्तनों के कारण सदियों से विकसित शारीरिक और शारीरिक अनुकूलन कमजोर हो गए हैं और यहां तक ​​कि जीवन प्रत्याशा में कमी आई है। रोगों में वृद्धि.

तालिका नंबर एक

उत्तर के मूल निवासियों के स्वास्थ्य की स्थिति

स्रोत: आर्कटिक के पर्यावरण प्रदूषण पर दूसरा एएमएपी अंतर्राष्ट्रीय संगोष्ठी: विस्तारित सार। एएमएपी रिपोर्ट 2002:2, रोवानीमी, फ़िनलैंड। - 2002. (आर्कटिक मॉनिटरिंग एंड असेसमेंट प्रोग्राम (एएमएपी), रिपोर्ट 2002।

क्षय रोग सामाजिक रूप से उत्पन्न बीमारियों में से एक है। पिछले दशक में, समग्र रूप से रूसी संघ में तपेदिक की महामारी विज्ञान की स्थिति में गिरावट आई है। 1997-2006 के लिए खाबरोवस्क क्षेत्र के स्वदेशी लोगों के बीच क्षय रोग की व्यापकता दर लगभग 2 गुना वृद्धि, बच्चों में रुग्णता - 1.4 गुना, मृत्यु दर 45% बढ़ी।

मानसिक बीमारी की उच्च दर. पिछले 10 वर्षों में मानसिक विकारों का प्रसार तीन गुना हो गया है। रोगों की संरचना से पता चलता है कि स्वदेशी आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से को औद्योगीकरण और व्यावसायीकरण द्वारा निर्धारित जीवन की आधुनिक आवश्यकताओं के लिए व्यवहार के पारंपरिक, ऐतिहासिक रूप से स्थापित रूपों को अपनाने में कठिनाई होती है। बाहरी परिस्थितियों में तेज बदलाव के प्रति शरीर की प्रतिक्रिया और व्यवहार की एक पर्याप्त रेखा को जल्दी से विकसित करने में असमर्थता से सामाजिक हीनता की भावना पैदा होती है। यह सब मानसिक विकारों को जन्म देता है।

शराब की समस्या उत्तर के लोगों के लिए सामाजिक रूप से खतरनाक है। जनसंख्या में शराब और शराबी मनोविकृति की घटनाओं के संदर्भ में, लगभग सभी उत्तरी लोग रूसी संघ में अग्रणी स्थान पर हैं। यहां तक ​​कि "उत्तरी शराबबंदी" शब्द भी साहित्य में दिखाई दिया।

इंटरनेशनल इंडिपेंडेंट इकोलॉजिकल एंड पॉलिटिकल यूनिवर्सिटी के एक प्रोफेसर स्वदेशी लोगों के बीच शराब की विशिष्ट प्रकृति को आनुवंशिक स्थिति बताते हैं। लेकिन हाल के वर्षों में, शराब पीने की प्रवृत्ति पहले (12-14 वर्ष) देखी गई है और शराब की खपत पर नियंत्रण तेजी से कम हो रहा है। यादृच्छिक कारणों (डूबना, जम जाना, आदि) से उच्च मृत्यु दर का कारण भी शराबबंदी है। खाबरोवस्क क्षेत्र के स्वदेशी लोगों की मृत्यु के कारणों में चोटें और जहर पहले स्थान पर हैं।

तालिका 2

खाबरोवस्क क्षेत्र में रुग्णता संरचना

स्रोत: सुलेमानोव, अमूर क्षेत्र के स्वदेशी लोगों का स्वास्थ्य: फार्माकोजेनेटिक पहलू। वैज्ञानिक-व्यावहारिक सम्मेलन में रिपोर्ट "खाबरोवस्क क्षेत्र के उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन के पारंपरिक तरीके और स्वास्थ्य पर अमूर नदी के प्रदूषण का प्रभाव।" 29 मई 2007, खाबरोवस्क।

स्वदेशी लोगों के स्वास्थ्य में गिरावट के निम्नलिखित कारणों की पहचान की जा सकती है:

सामाजिक-आर्थिक:

Ø जीवन के पारंपरिक तरीके का विनाश;

Ø पारंपरिक आवास का विनाश;

Ø सामाजिक संदर्भ बिंदुओं का नुकसान;

Ø जीवन स्तर में कमी;

Ø अंतर-पारिवारिक संबंधों का उल्लंघन;

Ø व्यक्तित्व की मांग में कमी.

बायोमेडिकल:

Ø शरीर की कार्यप्रणाली की आनुवंशिक विशेषताएं;

Ø जीव के कम अनुकूली संसाधन;

Ø पर्याप्त चिकित्सा देखभाल की अनुपलब्धता.

स्वदेशी लोगों के व्यक्तिगत प्रतिनिधियों की भौतिक भलाई आय का स्तर, नौकरियों की उपलब्धता, पारंपरिक गतिविधियों में संलग्न होने और इस गतिविधि के उत्पादों को बेचने का अवसर है। मूल निवासियों के जीवन के इस क्षेत्र में क्या होता है?

उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों में जातीय-सामाजिक स्थिति सामान्य समस्याओं से निर्धारित होती है: लाभहीन स्थानीय उत्पादन में कटौती और संबंधित बेरोजगारी, सामाजिक बुनियादी ढांचे के विकास के लिए राज्य विनियोग की अपर्याप्त मात्रा।

सामाजिक उत्पादन में नियोजित लोगों को कम करने की प्रक्रिया ने लगभग सभी लोगों को प्रभावित किया है। राष्ट्रीय गाँवों में बेरोजगारी का वास्तविक स्तर आर्थिक रूप से सक्रिय जनसंख्या का कम से कम 40-50% है। साथ ही, रोजगार की संरचना में भी गहरा बदलाव आ रहा है। 2002 की अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के अनुसार, केवल 14% निवख और नानाई पारंपरिक उद्योगों में कार्यरत हैं, निर्माण में स्वदेशी आबादी की भागीदारी 1% और परिवहन और संचार में 2.5% तक कम हो गई है।

प्रिमोर्स्की और खाबरोवस्क क्षेत्रों में, लगभग एक तिहाई स्वदेशी आबादी (29%) के पास श्रम गतिविधि से आय है (चित्र 1)। बड़ी संख्या में लोगों के पास या तो काम की मौसमी प्रकृति होती है, या व्यक्तिगत सहायक भूखंडों से आय प्राप्त होती है। आबादी का एक बड़ा हिस्सा लाभों के साथ-साथ पेंशन और छात्रवृत्ति पर भी जीवन यापन करता है। उदाहरण के लिए, नानाइयों में ऐसे लोगों की संख्या कुल जनसंख्या का लगभग आधा (48.5%) है।

दूरदराज के गांवों में एक विनाशकारी स्थिति विकसित हो गई है, जहां राज्य के खेतों के परिसमापन के साथ, कोई उद्योग नहीं बचा था। खाबरोवस्क क्षेत्र के ग्वासुगी गांव में, स्वदेशी आबादी के जिन प्रतिनिधियों का साक्षात्कार लिया गया, उनमें से 74% की आय 3,000 रूबल से कम थी। वहीं, सर्वेक्षण के समय (मई-जून 2006) खाबरोवस्क क्षेत्र में न्यूनतम मासिक निर्वाह का मूल्य 4785 रूबल था।

माध्यमिक शिक्षा" href=”/text/category/srednee_obrazovanie/” rel=”bookmark”>माध्यमिक शिक्षा (तालिका 3)। हालांकि, राष्ट्रीय औसत (77.5%) की तुलना में यह आंकड़ा काफी कम है।

टेबल तीन

उत्तर के स्वदेशी लोगों की शिक्षा का स्तर

स्रोत: 2002 की अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के परिणाम, खंड 13 // रूस का सांख्यिकी। - एम. ​​- 2005.

वर्तमान में, ऐसे कई विश्वविद्यालय हैं जो स्वदेशी लोगों के बीच से विशेषज्ञों को प्रशिक्षित करते हैं। खाबरोवस्क क्षेत्र में, कई शैक्षणिक संस्थान 1930 के दशक से उत्तर के स्वदेशी लोगों के विशेषज्ञों को प्रशिक्षण दे रहे हैं। वर्तमान में, राष्ट्रीय कर्मियों का व्यावसायिक प्रशिक्षण सुदूर पूर्वी राज्य मानविकी विश्वविद्यालय, सुदूर पूर्वी राज्य चिकित्सा विश्वविद्यालय, उत्तर के स्वदेशी अल्पसंख्यकों के निकोलेव-ऑन-अमूर शैक्षणिक स्कूल और निकोलेव-ऑन- द्वारा किया जाता है। उत्तर के स्वदेशी अल्पसंख्यकों का अमूर मेडिकल स्कूल।

अमूर क्षेत्र के आज के स्वदेशी लोगों में, 10% लोगों के पास उच्च, अपूर्ण उच्च और स्नातकोत्तर शिक्षा है, 20% तक - माध्यमिक विशेष शिक्षा के साथ।

स्रोत: अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना 2002 के परिणाम। खंड 13 // रूस का सांख्यिकी। - एम. ​​- 2005.

चावल। 2. अमूर क्षेत्र के स्वदेशी लोगों की शिक्षा का स्तर

मानव पूंजी के पुनरुत्पादन की प्रक्रिया में सबसे महत्वपूर्ण भूमिका संस्कृति (जातीय संस्कृति सहित) द्वारा निभाई जाती है, जो सबसे पहले इसके सामाजिक घटक को प्रभावित करती है। जातीय संस्कृति बड़े पैमाने पर राष्ट्रीय समुदाय की सामाजिक संरचना को निर्धारित करती है।

अमूर क्षेत्र के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक संस्कृति न केवल असाधारण रूप से मूल है, बल्कि बहुत प्राचीन भी है, जिसमें मोहे और बोहाई संस्कृतियों, जुर्चेन के स्वर्ण साम्राज्य की कला और शिल्प और प्राचीन चीन, कोरिया और पड़ोसी लोगों की परतें शामिल हैं। जापान.

उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक संस्कृति के मुख्य घटक उनके आसपास की दुनिया के बारे में एनिमिस्टिक विचार हैं, सभी स्वदेशी लोगों के समान विभिन्न मातृत्व, शादी, अंतिम संस्कार, मछली पकड़ने की रस्मों और निषेधों का एक परिसर, विभिन्न जानवरों और चट्टानों के पंथ हैं। उत्तर के स्वदेशी लोगों की संस्कृति में एक महत्वपूर्ण स्थान पर शर्मिंदगी का कब्जा था, जो पारंपरिक समाज के आध्यात्मिक केंद्र के रूप में कार्य करता था।

20वीं सदी की ऐतिहासिक और सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं ने मूल निवासियों की संस्कृति को मौलिक रूप से प्रभावित किया, इसके परिवर्तन का कारण बना और कई अनुष्ठानों, समारोहों, छुट्टियों का नुकसान हुआ - वे सभी तत्व जो इस संस्कृति की अद्वितीय आध्यात्मिकता और स्वदेशी जातीय पहचान को निर्धारित करते हैं। समूह.

सर्वेक्षण के अनुसार, खाबरोवस्क क्षेत्र के जातीय गांवों के लगभग आधे स्वदेशी निवासी अपने लोगों की परंपराओं को जानते हैं और उनका पालन करते हैं। मूलतः व्यापार समारोह मनाये जाते हैं।

अमूर क्षेत्र के स्वदेशी लोगों के जीवन के समाजशास्त्रीय पहलुओं के अध्ययन में, हमने पहचान की है:

क) स्वदेशी लोगों की स्वास्थ्य स्थिति के बेहद कम संकेतक;

बी) कम आय;

ग) शिक्षा का काफी उच्च स्तर;

घ) सांस्कृतिक परंपराओं का संरक्षण और इन परंपराओं की निरंतरता में उच्च स्तर की रुचि।

उपलब्ध डेटा हमें अमूर क्षेत्र के स्वदेशी लोगों के मानव विकास सूचकांक को निर्धारित करने का प्रयास करने की अनुमति देता है, जो जीवन प्रत्याशा सूचकांक, शिक्षा सूचकांक और प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद का योग है।

एक्स - मिन (एक्स)

एक्स-सूचकांक= ------

अधिकतम (एक्स) - मिन (एक्स)

कहाँ मिन(एक्स) और अधिकतम (एक्स) वे अधिकतम और न्यूनतम मान हैं जिन तक चर पहुंच गया है एक्सक्रमश।

ले - 25

Ø जीवन प्रत्याशा सूचकांक =

कहाँ लेस्वदेशी लोगों की औसत जीवन प्रत्याशा है। तालिका के अनुसार. 1, सिम की औसत जीवन प्रत्याशा पुरुषों के लिए 48.6 वर्ष, महिलाओं के लिए 57.2 वर्ष है। माध्य 53 वर्ष होगा.

= 0,46

Ø शिक्षा सूचकांक = ---- एक्स अली + ----- एक्सजीईआई

3 3

Ø वयस्क साक्षरता सूचकांक (एएलआई)=

अमूर क्षेत्र के स्वदेशी लोगों की वयस्क आबादी की साक्षरता है

= 0,994

Ø सकल नामांकन सूचकांक (जीईआई) =

कुल छात्र हिस्सेदारी स्कूलों, माध्यमिक और उच्च शिक्षण संस्थानों में छात्रों की संख्या और 15 से 24 वर्ष की आयु के युवाओं की कुल संख्या का अनुपात है। दुर्भाग्य से, हमारे पास अमूर क्षेत्र के स्वदेशी लोगों के बीच ऐसा कोई डेटा नहीं है, लेकिन हम खाबरोवस्क क्षेत्र में छात्रों की कुल हिस्सेदारी के संकेतक का उपयोग करना स्वीकार्य मानते हैं। 1 जनवरी 2006 तक, अध्ययनरत युवाओं की संख्या 270,916 थी; इसी अवधि के लिए 15 से 24 वर्ष की आयु के लोगों की कुल संख्या 271,000 थी। इस प्रकार, अध्ययन करने वाले युवाओं का अनुपात 0.999% है, और तदनुसार

अनुक्रमणिका जीईआई = -- = 0,009

साक्षरता सूचकांक (एएलआई) और छात्रों की संचयी हिस्सेदारी (जीईआई) निर्धारित करने के बाद, हम शिक्षा सूचकांक की गणना करते हैं

---- x 0.994 + ---- x 0.009 = 0.665

3 3

लॉग(जीडीपीपीसी)-लॉग(100)

Ø जीडीपी सूचकांक =

लॉग(40000)-लॉग(100)

जहां जीडीपीपीसी अमेरिकी डॉलर में क्रय शक्ति समानता पर प्रति व्यक्ति जीडीपी है, $40,000 अधिकतम प्रति व्यक्ति आय है, $100 न्यूनतम आय है।

2005 में खाबरोवस्क क्षेत्र की प्रति व्यक्ति जीआरपी 113,897 रूबल के साथ, जो उस समय डॉलर के संदर्भ में 3,996.3 डॉलर थी, जीडीपी सूचकांक होगा:

= 0,0976

एचडीआई की गणना इस प्रकार होगी:

0,465 + 0,665 + 0,0976

एचडीआई = = 0.409

इस प्रकार, हमने अमूर क्षेत्र के स्वदेशी लोगों के लिए मानव विकास सूचकांक निर्धारित किया है (यद्यपि कुछ हद तक अनुमान के साथ)। 0.5 से कम एचडीआई सूचकांक को "कम विकास" माना जाता है। संयुक्त राष्ट्र मानव विकास रिपोर्ट 2007 के अनुसार, हमने जो सूचकांक प्राप्त किया वह कांगो गणराज्य (0.411) और इथियोपिया (0.406) के अफ्रीकी देशों के एचडीआई के स्तर से मेल खाता है। 2007 में रूस का एचडीआई 0.802 है, जिसने इसे कठिनाई के बावजूद, उच्च स्तर के विकास (0.8 से ऊपर) वाले देशों के समूह में प्रवेश करने की अनुमति दी।

तालिका 4

मानव विकास सूचकांक द्वारा देशों की सूची

सेरा लिओन