Региональная политика в обеспечении национальной безопасности. Международная (глобальная и региональная) безопасность
В условиях одного государства угрозы национальной безопасности могут достаточно сильно различаться по своему характеру и значимости. Разница в типах угроз безопасности, их источниках и масштабах требует создания соответственной системы противостояния им. Особенно это важно для такой страны как Россия, которая отличается не только колоссальной территорией, но и значительным разнообразием природно-климатических, социально-экономических, политических и культурных факторов. Поэтому цель данной статьи - анализ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации на уровне субъектов федерации.
Национальная безопасность как политическая система представляет собой чрезвычайно сложный многоуровневый функциональный процесс, в котором постоянно происходит взаимодействие и противоборство жизненно важных интересов личности, общества и государства с внутренними и внешними угрозами этим интересам.
Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеет первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяет основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности.
По мнению А.Н. Фролова, если вести речь об особенностях рисков и угроз на национальном уровне, то необходимо в первую очередь рассматриваются объективно существующие особенности национальной безопасности применительно к конкретным регионам. В частности, регионы отличаются друг от друга уровнем террористических угроз, сепаратизма, экономических проблем, активностью протестного движения и т.д. Поэтому выделение регионального уровня национальной безопасности в качестве специального раздела теории безопасности вполне оправдано, т.к. при этом акцентируется внимание на существовании особой группы проблем выявления общего и особенного в рисках и угрозах национальной безопасности в различных регионах, что должно, в конечном счете, интенсифицировать процесс их разрешения и устранения последствий.
Под регионом в данной работе понимается субъект федерации. Мы ориентируемся на определение, представленное в Уставе Ассамблеи европейских регионов: регион - это уровень правительства, следующего сразу после центрального, с политическим представительством, гарантированным существованием выборного регионального совета или, при его отсутствии, ассоциацией или органом, учрежденным на региональном уровне местными властями на следующем за ними более низком уровне.
Общее понятие безопасности означает способность системы адекватно отвечать на внутренние и внешние возмущающие воздействия, т.е. сохраняться в возможно более широком спектре условий. Если большая система слишком централизована, то она не сможет адекватно отвечать, т.к. ее реакция будет замедленной, поскольку управляющий импульс будет проходить через значительное количество уровней управления (реализации решений). Кроме того, этот импульс обязательно будет заметно искажаться. И, наоборот, если каждый элемент системы будет отвечать автономно, то возникает опасность несогласованности и распада системы.
Поэтому для обеспечения региональной и, в целом, национальной безопасности государства необходима сбалансированность между федеральным и региональным уровнями государственного управления. Российская политическая стратегия ориентируется на сохранение единства страны, укрепление государственности и усиление эффективности исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации. Но чтобы обеспечить территориальную целостность государства, состоящего из частей, значительно отличающихся друг от друга по размеру территории, экономическому потенциалу, политической культуре населения, необходимо всестороннее изучение региональных процессов.
В 2000 году наметилась тенденция изменения акцентов и региональной политики и практики регулирования отношений центра и субъектов федерации. Значимым в этой связи фактором являются действия, предпринятые Президентом В.В. Путиным. Центральной здесь была задача повышения эффективности государства как средства обеспечения поступательного общественного развития в целом. Применительно к обсуждаемым проблемам это означало бескомпромиссное противодействие попыткам развала в стране, пресечения тенденций того, что региональная самостоятельность стала трактоваться как санкция на дезинтеграцию государства.
Среди важнейших элементов реализации этой политики было продолжение контртеррористической операции в Чечне, которая, по данным различных исследовательских структур, так или иначе, пользовалась поддержкой большей части населения страны. Именно успех военной фазы эти операции позволил отвести угрозу распада страны. Последнее при этом отнюдь не снимало с повестки дня крайне актуальную задачу последующего обеспечения политического урегулирования конфликта.
Вторым направлением была политика укрепления федерализма в той ее части, которая касается усиления структур президентской вертикали в регионах. В практическом плане это проявилось в создании федеральных округов, назначении в них представителей Президента РФ. Данный институт составляет основу жесткой вертикали исполнительной власти, главный инструмент политики главы государства в стране в территориальном измерении.
Главным в обеспечении системы национальной безопасности были и остаются задачи предупреждения и отражения внешних угроз. Но со второй половины 90-х годов века, когда начинается переход от этнической мобилизации к этнической реконструкции, важнейшим фактором обеспечения региональной и национальной безопасности становится стабилизация этносоциальной структуры общества, ее институциональной системы, социального порядка, выработка и артикуляция общенациональной системы ценностей, знаков и символов, учитывающей многонациональный или поликонфессиональный состав населения России.
На стратегическом уровне планирования внутренней безопасности субъекты регионального уровня государственного управления должны стремиться к выявлению и определению интересов региона (субъекта федерации), но учитывать при этом национальные интересы государства, поскольку именно властная элита в условиях России, как правило, выступает ведущим упорядочивающим фактором функционирования регионального сообщества.
Устойчивость социально-экономического положения крупного и, в определенных рамках, самодостаточного территориального образования (субъекта РФ), сохранение последним своего политического и экономического статуса в значительной мере определяется не только наличием внешних и внутренних угроз, но и способностью и возможностью региональных структур управления своевременно оценивать внешние и внутренние угрозы безопасности социальным, экономическим и природным составляющим инфраструктуры региона, обеспечивать разработку и реализацию комплекса превентивных мероприятий противодействия источникам риска, осуществлять полномасштабные действия по ликвидации возникающих кризисных явлений и их последствий.
Взаимодействие федерального и регионального уровней государственного управления оказывает большое влияние на политическую безопасность государства, от этого также зависит функционирование экономического механизма страны, хозяйственные связи, условия движения, товаров, капитала и рабочей силы, а следовательно, экономический потенциал страны, ее экономическая безопасность. Оно в значительной степени зависит от уровня политического консенсуса и политической стабильности. Если в обществе нет согласия по фундаментальным основам общественной жизни, политические противоречия между федеральными и региональными элитами таят в себе заряд политического напряжения и возможность дестабилизации.
М. Н. КАЗАКОВА
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 1
КАЗАКОВА Марина Николаевна, доцент кафедры всеобщей истории и мирового политического процесса Мордовского государственного университета, кандидат политических наук.
Ключевые слова: национальная безопасность, регион, стратегия, региональные приоритеты, угрозы безопасности, показатели социально-экономического развития
Key words: national security, region, strategy, regional priorities, threats for security, social and economic development indices
В Российской Федерации становление теории национальной безопасности отмечено в начале 90-х гг. XX в. Впервые фундаментальный подход к последующему пониманию национальной безопасности и наполнению ее конкретным содержанием был изложен в законе «О безопасности» от 5 марта 1995 г. № 2446-I, в котором безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» 2 . К ее основным объектам были отнесены личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). С 1993 г. термин «национальная безопасность» употребляется в отечественной печати, а впоследствии в Администрации Президента РФ началась разработка его теории и методологии на основе междисциплинарного подхода 3 .
Важным этапом в концептуальном осмыслении национальной безопасности стало принятие Концепции внешней политики в редакции 1993, 2000 и 2008 гг., Концепции национальной безопасности в редакции 1997 и 2000 гг. Это свидетельствовало о качественно новом подходе к изучению проблем национальной безопасности, разработке новой сис темологии национальной безопасности с учетом социальных, экономических и политических аспектов.
Анализ вышеобозначенных документов и теоретических источников позволяет утверждать, что с момента формирования в России теории и практики национальной безопасности ее основными приоритетами являлись сохранение территориальной целостности государства, повышение экономического благосостояния населения и конкурентоспособности отечественной продукции, налаживание партнерских и добрососедских отношений с другими странами и региональными структурами. В рамках такой политики термин «региональная безопасность» употребляется применительно к внешним аспектам безопасности, а под регионом понимается группа государств, выделяемая на основе общих исторических, экономических и геополитических особенностей. Так, в основополагающих документах, определяющих региональные приоритеты РФ, говорится о Центральной и Восточной Европе, Америке, Ближнем Востоке, Западной Азии, Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе и др. Следовательно, определяются и национальные интересы страны применительно к данным регионам.
В то же время региональные аспекты обеспечения безопасности страны имеют и другое измерение - на внутригосударственном уровне. Однако они не получили должного внимания в процессе становления концептуальных основ национальной безопасности. В Концепциях национальной безопасности 1997 и 2000 гг., а также действующей Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. нет ни слова о внутригосударственных составляющих региональной безопасности. Основное внимание в новой Стратегии уделено понятию «стратегические национальные приоритеты». Под ними понимаются «важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности» 4 . Однако, как справедливо отмечает И. В. Юрченко, в связи с многосоставным, мультикультурным характером российского общества важен не только общенациональный, но и региональный уровень безопасности 5 . Ведь даже в условиях одного государства угрозы безопасности личности, социальных групп, населения отдельных территорий могут существенно различаться по своей природе и значимости.
В отечественной теории безопасности существует несколько подходов к пониманию феномена региональной безопасности в зависимости от выбора определения понятия «регион» или масштаба рассмотрения проблем региональной безопасности 6 .
Исходя из этого, понятие «регион» может пониматься в трех смыслах. Во-первых, регион может приравниваться к понятию субъекта РФ. Во-вторых, регион может обозначать некоторую территорию России, выделенную по критериям общности экономического и социального развития, как правило, включающую несколько соседних субъектов РФ (например, Сибирь или Дальний Восток). В-третьих, регион может употребляться как понятие, приравненное по своему содержанию к федеральному округу РФ 7 . Соотнесение понятий «регион» и «субъект федерации» при анализе ключевых проблем безопасности вполне оправданно, поскольку федерализм рассматривается многими исследователями как фактор формирования системы национальной безопасности России. Однако возможности федерализма пока не нашли должного отражения в теоретических рекомендациях относительно принятия и реализации решений по вопросам безопасности ни на федеральном, ни на региональном уровне.
Использование потенциала федерализма в процессе оптимизации системы национальной безопасности возможно с учетом нескольких обстоятельств: федерализм позволяет обеспечить единство государства в условиях его территориальной организации на нескольких уровнях; содержит возможность совершенствования системы национальной безопасности во внутриполитической и международной сферах; федеративное устройство государства создает уникальную возможность организовать общественную жизнь так, чтобы в ней единичное (личностное), особенное (региональное) и общее (общегосударственное) свободно сочетались, дополняли и усиливали друг друга, сохраняя и укрепляя многообразную целостность 8 . В то же время специфические особенности российского федерализма (различия в правовом статусе субъектов федерации, противоречия в системах законодательства федерации и ее субъектов, диспропорции в
экономическом развитии и др.) на данный момент не позволяют в полной мере реализовать его возможности в процессе совершенствования системы национальной безопасности.
Одной из ключевых проблем обеспечения безопасности федерации и ее регионов являются взаимоотношения федерального центра и субъектов федерации в экономической сфере. Экономическое пространство России характеризуется существенными различиями в социально-экономическом развитии регионов. Это обусловлено рядом причин, среди которых наиболее значимыми являются наличие в составе РФ регионов с разной структурой экономики и со своим менталитетом населения и власти (так называемая «региональная идентификация», или «региональное самосознание»); серьезное ослабление регулирующей роли государства, фактическое правовое и экономическое неравенство субъектов РФ и др. Различия в социально-экономическом развитии регионов диктуют необходимость формирования модели управления региональной безопасностью на внутригосударственном уровне, а также условий, позволяющих реагировать на вызовы и угрозы.
Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядом исследований независимых российских социологических структур, показывает, что практически в каждом федеральном округе есть неблагополучные субъекты РФ. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа 9 . Так, оценка экономических показателей в Сибирском федеральном округе свидетельствует о существенном отклонении от среднероссийских показателей по уровню ВВП, финансовой обеспеченности региона на душу населения и др. Среди наиболее отсталых в социальном и экономическом положении можно назвать Забайкальский и Алтайский края, республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия 10 .
В Дальневосточном федеральном округе с точки зрения угроз региональной безопасности обеспокоенность вызывают показатели уровня регистрируемой безработицы, развития отраслей социальной инфраструктуры, финансовой обеспеченности региона на душу населения, особенно в Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области, Амурской области.
В Южном федеральном округе развитие субъектов РФ по социально-экономическим показателям традиционно находится ниже среднероссийского уровня. К группе неблагополучных субъектов округа относятся республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, а также Чеченская, Карачаево-Черкесская республики и Волгоградская область 11 . Низкий уровень социально-экономического развития способствует формированию экстремизма и этносепаратизма, что существенно затрудняет усилия федерального центра по стабилизации социально-экономической обстановки.
Для рассмотрения диалектики взаимодействия национальной и региональной безопасности весьма значимо определение стратегически важных территорий в геополитическом аспекте. С учетом нового геополитического положения России особую значимость приобрели так называемые «малые региональные величины» 12 . Под регионом здесь понимается пространство, объединенное общими экономическими, культурными, ментальными особенностями и политико-административными границами. С позиций этого подхода предлагается районирование по доминантным проблемам развития. Так, с точки зрения геополитической безопасности выделяются приграничные типы регионов, являющиеся стратегическими: Калининградская, Мурманская, Сахалинская, Амурская, Камчатская области и Приморский край. Кроме того, появились новые приграничные: Псковская область, Алтайский край 13 .
Все пограничные субъекты РФ имеют весьма важное значение в системе безопасности. Каждый из них является своеобразным звеном геополитической, социально-экономической, ресурсной и культурной достаточности государства. Они занимают основное место в системе межгосударственных и межрегиональных политических, военных, пограничных, экономических, торговых, культурных и других связей. В приграничных регионах общие угрозы безопасности своеобразно локализуются и приобретают свою специфику. Велика роль приграничных регионов и в защите стратегически важных объектов национальной безопасности. Таким образом, в приграничных регионах находит отражение весь комплекс внутренних и внешних угроз национальным интересам России.
Анализ состояния приграничных регионов РФ свидетельствует о том, что в новой геополитической, социально-эко номической ситуации большинство из них до настоящего времени не смогло реализовать благоприятные уникальные возможности для своего развития. Проблемы российских пограничных территорий сложны и требуют глубокого осмысления, всесторонней проработки как на федеральном, так и региональном уровне. С учетом своего потенциала и увеличивающейся роли в различных сферах жизни российского государства, ограниченной возможности федерального центра в осуществлении адресной помощи всем субъектам РФ пограничные территории должны, на наш взгляд, получить приоритетное развитие. Как представляется, такой подход к развитию приграничных субъектов позволит ликвидировать диспропорцию в промышленных потенциалах российского и сопредельного приграничья.
Таким образом, на основе совмещения основных подходов к пониманию региональной безопасности как важнейшей составляющей системы обеспечения национальной безопасности России структура формирования системы безопасности регионов может быть представлена в виде комплекса экономических, экологических, правовых, геополитических и иных условий, которые призваны обеспечивать защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий, конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны, создание внутренней и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий, условия для устойчивого воспроизводства общественных процессов. Необходимыми мероприятиями в процессе формирования общей стратегии регионального развития являются ранжирование регионов по степени негативного влияния ситуаций, сложившихся в регионах, на национальную безопасность России, а также определение кризисных регионов.
Институциональная система российских регионов содержит все необходимые политико-правовые условия для управления региональной безопасностью. Несмотря на различия в темпах реформирования экономики и социальной жизни российских регионов, функционирует система рыночных и демократических институтов, восстановлено единое политико-правовое пространство. Вместе с тем в процессе определения приоритетов региональной безопасности необходимо учитывать реальное состояние экономики региона и социальной инфраструктуры, уровень легитимности социальных и экономических практик населения, эффективность институтов региональной власти.
В целом можно констатировать, что становление системы национальной безопасности России на современном этапе происходит в условиях стабильного развития российской государственности, относительно ровных отношений федерального центра и субъектов.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Статья выполнена в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. Проект 14.740.11.0239 «Динамика центрально-периферийной конфигурации современной России и политические механизмы оптимизации территориального управления».
2 См.: Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I // Рос. газ. 1992. 9 марта.
3 См.: Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2007. С. 6.
4 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утверждена Указом Президента РФ 12 мая 2009 г.). URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/05/216229.shtml (дата обращения:
16.04.2011).
5 См.: Юрченко И.В. Национальная и региональная безопасность как политическая стратегия современной России: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. Ставрополь, 2009. С. 5.
6 См.: Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности // Рос. судья. 2005. № 9. С. 2.
7 Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. утвержден следующий перечень федеральных округов: Центральный ФО, Северо-Западный ФО, Южный ФО, Приволжский ФО, Уральский ФО, Сибирский ФО, Дальневосточный ФО.
8 См.: Королева Ю.М. Российский федерализм как фактор формирования системы национальной безопасности страны // Власть. 2010. № 3. С. 54-55.
9 См.: Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4. С. 46.
10 См.: Рейтинг субъектов РФ Сибирского федерального округа по основным показателям социально-экономического развития за 2010 год. URL: http://www.r-19.ru/mainpage/authority/21/ekonomi-inistry/rejting_sfo_2010 . html (дата обращения: 20.04.2011).
11 См.: Алехнович С.О. Федеративные отношения... С. 46-47.
12 См.: Бейдина Т.Е. Возможности геополитики в изучении малых региональных величин // Гуманит. науки в Сибири. Сер.: Философия и социология. 2000. № 1. С. 67-68.
зав. кафедрой
Данный курс является обязательной частью комплекса предметов в подготовке бакалавров в программе подготовки студентов исторического факультета по специальности – «Регионоведение». Дисциплина «Региональная и национальная безопасность» изучается на 2 курсе (4 семестр).
1.4. Требования к уровню освоения содержания курса:
Критерием успешного освоения программы курса является:
– умение объективно оценивать политическую историю развития стран региона;
– усвоение способности осмысливать и анализировать современные проблемы межгосударственных отношений;
Знание основных проблем региональной безопасности, специфику их
постановки и решения в национальном масштабе
;
2.1. Разделы курса:
А).
Б).
В). Основы региональной безопасности.
Г). Системы обеспечения региональной безопасности на современном этапе.
Д). Транснациональные угрозы национальной и региональной безопасности.
2.2. Темы и содержание занятий
Тема 1. Общая теория национальной безопасности.
Характеристика основных понятий курса. Конкретно-исторический подход к определению понятия «безопасность». Рассмотрение различных уровней безопасности - личная или индивидуальная, групповая, национальная, региональная, всеобщая, международная, глобальная.
Тема 2. Обеспечение национальной безопасности в зарубежных станах. Подходы к обеспечению национальной безопасности в США. Новые вызовы европейской безопасности на современном этапе. Дифференциация представлений о новых вызовах в различных субрегионах Европы. Проблема сохранения единого пространства безопасности в Европе. Влияние балканских кризисов на состояние безопасности в Европе.
Состояние ближневосточного конфликта как основной угрозы региональной безопасности. Представление о геополитических границах Азиатско-Тихоокеанского региона. Специфика соотношения внутренних и внешних аспектов безопасности для государств АТР. Проблема приоритетности различных компонентов безопасности (военных, политических, экономических, информационных, культурных).
Влияние политики КНР на состояние региональной безопасности. Перспективы стратегического партнерства в рамках треугольника Россия-Китай-Индия на рубеже ХХ и ХХ1 веков и возможные последствия его для региональной стабильности. Политика США в регионе и ее воздействие на региональную безопасность.
Тема 3. Основы региональной безопасности.
Общая характеристика подходов к региональной безопасности. Определение основных вызовов безопасности на современном этапе. Дифференциация представлений о новых вызовах в различных регионах мира.
Оценка военно-политического баланса сил в различных регионах. Влияние региональных «центров силы» на состояние региональной безопасности.
Конфликтные ситуации, их динамика, реальная или потенциальная угроза безопасности.
Рост терроризма и религиозного экстремизма во многих регионах мира. Подходы к решению этой проблемы со стороны государственных органов и региональных объединений.
Тема 4. Системы обеспечения региональной безопасности на современном этапе.
Проблема сохранения стратегической стабильности на современном этапе. Два подхода к проблеме обладания ядерным оружием - ядерное сдерживание и финансовое и политическое бремя. Проблема сохранения и укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Проблема нераспространения ядерных технологий.
Правовые основы обеспечения безопасности. Устав ООН о механизме обеспечения международной и региональной безопасности.
Понятие архитектуры европейской безопасности. Основные европейские структуры безопасности - ОБСЕ, НАТО, ЕС-ЗЕС, ДКБ в рамках СНГ. Подходы к обеспечению европейской безопасности на современном этапе.
Тема 5. Транснациональные угрозы национальной и региональной безопасности.
Изменение глобального контекста международных отношений на современном этапе. Основные трактовки вектора изменений международных отношений: однополярный мир, многополярный мир.
Влияние процесса глобализации на подходы к проблеме безопасности. Усиление взаимозависимости между различными уровнями безопасности. Расширение круга акторов международных отношений, влияющих на состояние безопасности. «Саммит тысячелетия» ООН о международной безопасности на рубеже веков.
Соотношение военных, политических, экономических, экологических факторов безопасности на современном этапе. Гуманитарные аспекты безопасности. Понятие угроз безопасности. Появление нетрадиционных угроз безопасности - международный терроризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконная торговля оружием.
Специфика подхода к проблемам безопасности в период холодной войны и на современном этапе. Изменения в политике ведущих мировых держав. Роль ООН и международного сообщества в целом.
2.3. Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы
Самостоятельная работа студентов направлена на решение следующих задач:
· логическое мышление, навыки создания научных работ гуманитарного направления, ведения политических дискуссий;
· формирование понимания
· осуществление эффективного поиска информации и её экспертной оценки;
· формирование и аргументированное отстаивание собственной позиций по различным проблемам региональной и национальной безопасности.
Для решения указанных задач студентам предлагаются к прочтению и содержательному анализу научные и экспертные работы историков, политологов, журналистов. Результаты работы с текстами обсуждаются на семинарских занятиях . Студенты выполняют задания, самостоятельно обращаясь к учебной, справочной и оригинальной литературе. Проверка выполнения заданий осуществляется с помощью письменных самостоятельных (контрольных) работ.
Важной формой организации учебной деятельности студентов является проведение «научных конференций» с докладами студентов и вопросами аудитории с последующими рекомендациями со стороны преподавателя.
Одним из видов самостоятельной работы студентов является создание словаря по заданной тематике.
2.4. Примерная тематика рефератов
1. Концепция национальной безопасности Канады.
2. Концепция национальной безопасности США.
3. Концепция национальной безопасности РФ.
4. Экономическая безопасность: понятие, особенность, компоненты.
5. Угроза национальной безопасности РФ в сфере ослабления научно-технического и технологического потенциала.
6. Угроза этноэгоизма и этноцентризма в США.
7. Угроза терроризма в США.
8. Угроза снижения роли ООН.
9. Цель государственной стратегии экономической безопасности Канады и методы её обеспечения.
10. Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России.
11.Методы оценки экономической безопасности регионов мира.
12.Государственные органы управления и обеспечения национальной безопасности США.
13. Начало глобальной экологической катастрофы.
2.5. Перечень вопросов к экзамену по всему курсу
1. Безопасность, сущность и содержание. 2. Национальная безопасность.
З. Обеспечение национальной безопасности.
Политика и процессы
4. Основные стратегии обеспечения национальной
безопасности
5. Подходы к обеспечению национальной безопасности
в США
6. Подходы основных европейских стран к обеспечению
национальной безопасности
7. Обеспечение безопасности в государствах Ближнего
и Среднего востока
8. Подходы основных стран Восточной Азии
к обеспечению национальной безопасности
9. Региональная безопасность как компонент международной
безопасности и ее связь с национальной и глобальной
безопасностью
10. Основные принципы формирования систем коллективной
безопасности. Организация Объединенных Наций как
универсальная система коллективной безопасности
11. Процессы разоружения и регулирования вооружений
как механизмы коллективной безопасности
12. Предотвращение и урегулирование международных споров
и конфликтов, действия в отношении угрозы миру,
нарушений мира и актов агрессии как механизмы
коллективной безопасности
13. Системы обеспечения региональной безопасности
в Европе - НАТО, ЕС, ОБСЕ
14. Системы обеспечения региональной безопасности
в Евразии
15. Системы обеспечения региональной безопасности
в Азиатско-Тихоокеанском регионе
16. Транснациональные угрозы и связанные с ними проблемы
обеспечения национальной и региональной
безопасности
17. Новые субъекты обеспечения безопасности
18. Подходы к обеспечению национальной безопасности
в Канаде.
III . РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ
№ п. п. | Наименование разделов | Всего часов | Аудиторные занятия в том числе | Самост. работа |
|
лекции | семинары |
||||
Общая теория национальной безопасности. | 12 | 4 | 0 | 8 |
|
2 | Обеспечение национальной безопасности в зарубежных станах. | 20 | 4 | 12 |
|
3 | Основы региональной безопасности. | 14 | 4 | 4 | 6 |
4 | Системы обеспечения региональной безопасности на современном этапе. | 12 | 4 | 4 | 4 |
5 | Транснациональные угрозы национальной и региональной безопасности. | 12 | 4 | 4 | 4 |
ИТОГО | 70 | 20 | 16 | 34 |
IV. ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ
Экзамен - 5 семестр
V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
(основная и дополнительная)
Основная литература:
Мировая политика и международные отношения: учеб. пособие для вузов: для бакалавров / Косов Ю. - СПб. [и др.] : Питер, 20с. - (Учебное пособие) Карпович проблемы и современные тенденции обеспечения национальной безопасности (сравнительный анализ) : монография - Москва: Юрист, 20с. Ярочкин безопасности / - М. : Акад. Проект: Мир, 20с. - (Технологии безопасности)Дополнительная литература :
Русак жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов / , - СПб. : Лань, 20с. - Доп. Мин. обр. РФ Безопасность Евразии - 2002: Энцикл. слов.-справ. - М. : Книга и бизнес, 20с. - (Во имя человека) Картер оборона: Новая стратегия безопасности США / Перри У. Дж. - М. : Наука, 20с. Воронцов России: учебник для вузов - Ростов н/Д: Феникс, 20с. - (Высшее образование) - Рек. УМО Мурадян и государство в сфере обеспечения безопасности: основы взаимодействия - Челябинск: [РЕКПОЛ], 20с. Тураев вызовы человечеству: Учеб. пособие - М. : Логос, 20с. Основы противодействия терроризму: учеб. пособие для вузов - М. : Академия, 20с. - (Высшее профессиональное образование) - Доп. УМО Вечканов безопасность: учебник для вузов - СПб. [и др.] : Питер, 20с. - (Учебник для вузов) - Рек. УМО Внешняя политика США в начале XXI века: хрестоматия / , - Магнитогорск: [Изд-во МаГУ], 20с. Государство и право. Журнал.5.2. Перечень обучающих, контролирующих компьютерных
программ, диафильмов, кино - и телефильмов, мультимедиа и т. п. (включая УМК)
№ | Сайт | Адрес |
Университетская библиотека | http:// *****/ |
|
Научная электронная библиотека eLIBRARY . RU | http:// *****/ |
5.4. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
1. Мультимедийная лекционная аудитория исторического факультета (ауд. 520)
2. Компьютерный класс исторического факультета (ауд. 516)
3. Кабинет истории (ауд. 509)
VI . Отметка о рассмотрении
Алехнович Сергей Олегович, кандидат философских наук.
Подчеркнем, что понятие "национальная" применимо только к безопасности отдельной, конкретной страны или - теоретически - к тесному, на уровне полноценной федерации, союзу независимых государств. Например , формально Россия с Белоруссией создают союзное государство. Фактически состояние этого союза не дает оснований говорить в полной мере о национальной безопасности именно союза.
Совмещать понятия региональной и национальной безопасности, на наш взгляд, нельзя еще и потому, что в любом регионе между странами существуют противоречия, возникают конфликты, даже вооруженные. Поэтому национальные правительства, поддерживая процессы политической, гуманитарной интеграции, решительным образом не желают ставить национальную безопасность в сильную зависимость от внешних факторов. Это нежелание проявляется еще контрастнее, чем "экономический национализм" <1>.
<1> См.: Мамедов З. Региональная безопасность в контексте Баку-Тбилиси-Джейхан // Обозреватель. Observer. 2005. N 7.
Например . Россия и Китай являются крупнейшими государствами, соседствующими со странами Центральной Азии. И от того, смогут ли они разумно построить свои отношения, будут зависеть их стратегическое партнерство и ситуация в этом регионе. Развивая стратегическое партнерство в рамках ШОС, обе стороны должны осознавать, что интересы России и Китая в регионе не во всем совпадают, каждый отстаивает и защищает свои национальные интересы, а мотивация к сотрудничеству имеет свои нюансы <2>.
<2> См.: Клименко А. Стратегическое партнерство между Россией и Китаем в Центральной Азии и некоторые пути совершенствования региональной системы безопасности // Проблемы Дальнего Востока. 2005. N 2.
В России, на наш взгляд, термин "региональная безопасность" не вполне подходит для использования внутри страны, хотя и может, на наш взгляд, быть одной из характеристик состояния составляющих частей единого государства. Это могут быть как отдельные субъекты Федерации, так и их группы. Сегодня группы определяются, как правило, рамками семи федеральных округов, но это правило не обязательно.
Группы территориально и количественно могут быть меньше округа, а могут и значительно больше. Главное - в регионе должны объективно существовать угрозы и опасности, характерные для всех составляющих региона и чем-то отличающиеся от "набора" опасностей других регионов. Например , для Сибири и Дальнего Востока острой проблемой стала неконтролируемая миграция граждан КНР - китаизация. На Северном Кавказе опасности иного рода.
Исследователи отмечают, что для современного состояния Российской Федерации обеспечение национальной безопасности на региональном и субрегиональном уровнях предполагает защиту следующих жизненно важных интересов <3>:
<3> См.: Концепция внешней политики Российской Федерации. М.: РАГС, 2000; Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): Монография. М.: Изд-во РАГС, 2006. 262 с.
- обеспечение стабильного и безопасного окружения, а также продвижение и закрепление военно-политических и экономических позиций России на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества;
- развитие всесторонних (политических, экономических, научных, в области обороны, экологии и др.) взаимовыгодных связей с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве и участие в развитии интеграционных процессов между ними на взаимовыгодной основе;
- урегулирование этнополитических конфликтов в СНГ;
- обеспечение безопасности внешних границ Содружества;
- урегулирование статуса и положения российских войск, размещенных за пределами России;
- обеспечение прав российских граждан и соотечественников в странах СНГ и Балтии;
- возможность скоординированных действий государств при ликвидации последствий крупных аварий и стихийных бедствий на геополитическом пространстве СНГ.
В пограничной сфере, например, тоже можно говорить о региональной безопасности, исследователи, например, считают, что в этом случае угрозы национальной безопасности исходят от:
- территориальных притязаний сопредельных государств; противоправной деятельности международных террористических организаций;
- транснациональных преступных группировок, занятых в сфере контрабандного перемещения через государственную границу наркотических средств, оружия и боеприпасов, материальных и культурных ценностей, хищения природных ресурсов и незаконной миграции <4>.
В обеспечении национальной, в том числе экономической, безопасности Российской Федерации большую роль играют все без исключения регионы. Но среди них самую большую нагрузку несут на себе приграничные регионы. Непосредственное примыкание приграничных территорий к государственной границе само по себе образует вызов не только их экономической безопасности, но и превращает регионы в проводники такого вызова для всей России в целом. Этим определяется в первую очередь геостратегическое значение таких регионов, одним из которых является российский Дальний Восток.
В обеспечении безопасности восточных границ Российской Федерации Дальний Восток играет ведущую роль, так как этот регион представляет собой форпост России в далеко не самом простом регионе мира. Дальний Восток является основным транспортным коридором продвижения российских товаров на один из самых перспективных и емких рынков мира - Азиатско-Тихоокеанский.
Вместе с тем решение проблем безопасности в регионе все еще связано с переходным характером его экономики.
Снижают уровень безопасности некоторые неблагоприятные факторы, один из которых является прямым следствием распада СССР и центробежных стремлений вновь образованных регионов РФ. В итоге ослабли экономические связи Дальнего Востока с другими регионами России. В целом Дальневосточный федеральный округ является сейчас одной из наименее развитых территорий Российской Федерации в социально-экономическом отношении, что конечно же не способствует упрочению национальной безопасности Российской Федерации <5>.
<5> См.: Чиркин А.Б. Экономическое значение Дальнего Востока для безопасности РФ // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. N 7.
Вообще, обеспечение необходимого уровня национальной безопасности есть функция государства, и только его.
На этом можно было бы и закончить тему. Но при несовершенстве федеративного устройства России, при сложном социально-экономическом положении страны, при фактическом неравноправии ее регионов и постоянно вспыхивающих "угольках сепаратизма" сама постановка вопроса о безопасности регионов, с одной стороны, вполне оправданна, с другой - реально и гипотетически способна привести к очень серьезным последствиям, а значит, требует тщательной проработки и весьма "тонких" подходов.
Когда речь идет о конкретной территории, например, субъекта Российской Федерации, то, на наш взгляд, следует говорить о безопасности региона.
Мы вновь возвращаемся к проблеме "Центр - регионы". Внутри государства в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства на федеральном уровне действуют Законы РФ: "О безопасности", "О милиции", "О государственной границе Российской Федерации", "О пожарной безопасности", "О безопасности дорожного движения", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об обороне", Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" <6>.
<6> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 16; 1992. N 15; 1993. N 10, 30, 31, 50; Собрание законодательства РФ. 1994. N 35; 1996. N 17; 1998. N 4, 46; 2001. N 23; 2002. N 1.
Утверждены Концепция национальной безопасности Российской Федерации <7>, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и приняты другие меры.
<7> Собрание законодательства РФ. 1997. N 52. Ст. 5909; 2000; N 2. Ст. 170.
Возникает вопрос: достаточно ли этих документов для решения проблемы национальной безопасности и на уровне региона или в каждом из них должны быть разработаны свои концепции?
По мнению исследователей (Н. Соловьев), серьезную угрозу внутренней безопасности Российской Федерации представляют следующие проблемы.
Радикальная направленность деятельности некоторых общественно-политических объединений, молодежных организаций, выступающих с антиправительственных и националистических позиций. Все явственней обозначается тенденция нарастания экстремистских проявлений на религиозной основе.
Одна из проблем религиозного экстремизма состоит в использовании исламского фактора антироссийскими политическими силами для дестабилизации социально-политической обстановки в стране. Действия исламских экстремистов направлены прежде всего на возбуждение сепаратистских настроений и межнациональных противоречий в отдельных регионах России.
Негативное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране оказывает неблагоприятное развитие миграционных процессов в Российской Федерации. Не во всем отвечают интересам социально-экономического развития масштабы и направления потоков внутренней миграции. Отсутствие миграционной мотивации населения затрудняет решение задачи обеспечения рабочей силой отдаленных регионов страны и снижения в них демографических проблем. Вместе с тем неконтролируемый процесс переселения некоторых этноконфессиональных групп на исконные территории коренных народов России ведет к углублению конфликтов в сфере общественно-политических отношений, создает предпосылки к обострению межконфессиональных противоречий. Отмечается избыточная концентрация незаконных иммигрантов в промышленно развитых и наиболее благоприятных по природно-климатическим условиям регионах Центра и Юга России, что, в свою очередь, ведет к росту социальной напряженности, осложнению криминальной обстановки, формированию теневого сектора экономики. По различным оценкам, в народном хозяйстве страны занято от 3 до 5 млн. иностранных рабочих <8>.
<8> См.: Соловьев Н. Некоторые проблемы обеспечения национальной безопасности России в современных условиях // Вестник аналитики. 2003. N 2 (12).
Остается напряженной криминальная обстановка. Объективными индикаторами криминальной напряженности, в частности, служит сохраняющееся высокое количество или увеличение числа тех преступлений, которые в наименьшей степени подвержены различным формам манипуляции при регистрации, прежде всего умышленных убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований, разбоев и грабежей и грабежей, краж транспортных средств и некоторых других видов тяжких преступлений.
Серьезную угрозу национальной безопасности страны по-прежнему представляет организованная преступность. Происходит дальнейшая консолидация преступных сообществ на межрегиональном и международном уровнях. Отмечены факты, когда под контроль организованных преступных групп переходят наиболее прибыльные предприятия различных отраслей российской экономики. Остается острой проблема снижения количества преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Возросла угроза террористических актов, которые становятся все более дерзкими, сопровождаются многочисленными человеческими жертвами <9>.
<9> См.: Там же.
Жизнь диктует потребность разработки и принятия на региональном уровне нормативных актов, направленных на координирование и консолидирование усилий общества по обеспечению защищенности субъектов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, устойчивого развития каждой республики, края, области, а также жизни здоровья, прав и свобод граждан, проживающих на их территории <10>.
<10> См.: Романов И.А. Пограничная безопасность регионов востока России // Власть. 2003. N 1; Алехнович С.О. К проблеме анализа угроз региональной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2003. N 5.
Как должны выглядеть эти документы, какие проблемы решать? При их создании каждый субъект Российской Федерации сталкивается с трудностью определения оптимального соотношения между компетенцией Федерации и собственными полномочиями и возможностями. Конституция Российской Федерации неоднозначно распределяет компетенцию Федерации и ее субъектов, в том числе в области обеспечения безопасности.
Четко к ведению Российской Федерации (ст. 71) отнесены оборона и безопасность, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72) - общественная и экологическая безопасность.
Положения пп. "б", "д", "з" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации относят к предметам совместного ведения "защиту прав и свобод человека и гражданина", "обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности", "режим пограничных зон", "охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности", "осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий", "административное и административно-процессуальное законодательство".
Авторы высказываются за то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют возможность принимать не противоречащие федеральным законам правовые акты по вопросам обеспечения региональной безопасности <11>.
<11> См.: Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации. Омск, 1997. С. 7.
Остается нерешенным вопрос о подведомственности иных видов безопасности: экономической, информационной, духовной и др. Правомерно ли понимать названные виды безопасности частями общей безопасности, тем самым относить их к компетенции Российской Федерации? Являются ли они предметом совместного ведения или их следует рассматривать как самостоятельные виды безопасности, относящиеся к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации <12>?
<12>
Следует отметить, что наряду с широким использованием права издания правовых актов по вопросам обеспечения безопасности своего региона отдельные субъекты Российской Федерации в поисках реальной помощи обращаются в федеральные органы власти, самостоятельно не принимая решительных мер по устранению возникающих угроз безопасности на местах. Это, как отмечают исследователи, свидетельствует об "инфантилизме властей субъектов Федерации, их стремлении переложить ответственность за возможные последствия на федеральный центр" <13>.
<13> См.: Алехнович С.О. Основные направления формирования системы правового обеспечения региональной безопасности Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2002. N 12.
Вопросы начинаются уже на стадии подготовки документа. Единой методики нет, сферы, подлежащие контролю, весьма различны (экономическая, экологическая, информационная, радиационная, общественная, личная и т.п.), различны и субъекты принятия решений.
На наш взгляд, за основу принятия подобных концепций можно взять разработку специалистов Омской области, которые считают, что структура документа должна иметь следующие составляющие: определение субъектов обеспечения безопасности; программу реализации отдельных направлений (концепции и планы); систему мониторинга показателей жизнедеятельности области; акты, принимаемые субъектами обеспечения безопасности в порядке реагирования на превышение допустимых значений показателей жизнедеятельности области; общественные отношения в сфере безопасности области.
Главную роль в этом механизме играет собственно концепция. От качества ее содержания зависит состояние остальных элементов. Среди субъектов обеспечения безопасности руководящая и координирующая роль принадлежит коллегиальному органу - Совету безопасности Омской области <14>.
<14> См.: Косицин И.А. Концепция безопасности Омской области // Международные юридические чтения (15 апреля 2004 г.). Омск: ОЮИ, 2004. Ч. 2.
Еще одно значимое, на наш взгляд, предложение, разработчиком которого является Ассоциация "Безопасность жизнедеятельности". Новаторская суть ее предложений заключается в разработке и реализации проекта, касающегося вопросов оценки состояния защищенности населения и территории субъектов РФ и муниципальных образований от соответствующих угроз.
При этом предусматривается подготовка комплексного документа - Декларации безопасности субъекта РФ (муниципального образования), в котором дается объективная оценка состояния защищенности населения и территорий, определяется приоритетность задач и перечень программных мер по обеспечению безопасности, как одной из основных целей активной политики государственной власти.
Данная Декларация создается на основе специально разработанной "Методики интегральной оценки уровня защищенности населения и территорий субъектов и муниципальных образований Российской Федерации", рекомендованной Центром стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.
Отдельным приложением возможна разработка "Паспорта безопасности" в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России во исполнение решения совместного заседания Совета безопасности и президиума Государственного Совета по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4).
В результате данной работы получается документ, дающий исчерпывающий анализ имеющегося состояния безопасности в природной и техногенной сферах, в области экономики, в социальной и экологической сферах, а также прогнозы о возможных угрозах и стратегических рисках регионов, таких как террористические и криминальные угрозы, угрозы в коммунально-бытовой и жилищной сферах, угрозы социального и политического характера, угрозы в информационной сфере <15>.
<15> См.: Колесников В.М. Каждому региону нужен "паспорт безопасности" // Право и безопасность. 2006. N 1.
На наш взгляд, следует идти в этом направлении.
Кирьянов А.Ю., помощник председателя комитета Совета Федерации.
Феномен <*> региональной безопасности находится в тесной взаимосвязи с феноменом национальной безопасности, поскольку в определенной мере является составной частью системы обеспечения национальной безопасности страны.
<*> Под феноменом понимается явление, данное нам в опыте чувственного познания, в отличие от ноумена, постигаемого разумом и составляющего основу, сущность феномена. См.: Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2002. С. 477.
Необходимо обратить внимание на то, что "национальная безопасность" определяется способностью нации длительно сохранять такие свои состояния, при которых обеспечивается как а) удовлетворение потребностей, необходимых для ее самосохранения и самосовершенствования, так и б) минимальный риск ущерба не только народам, образующим нацию сейчас и в будущем, но и базовым ценностям ее нынешнего и последующих поколений. При этом под риском подразумевается мера опасности, одновременно указывающая и на возможность причинения ущерба объекту национальной безопасности, и на величину этого ущерба.
Что касается объекта национальной безопасности, то речь идет о системе "территория страны - ее народы - и уклад их жизни". Она включает не только нацию, но и базовые ценности, необходимые для гарантированного поддержания ее жизнестойкости. В самом деле, если наши народы - собственно цель, то их территория - средство (источник), а уклад духовной и общественной жизни - эволюционно выбранный ими способ удовлетворения соответствующих потребностей.
Национальные интересы Российской Федерации в региональном аспекте определяются прежде всего, исходя из следующего:
- региональная безопасность играет ключевую роль в реализации конституционных прав и свобод граждан, в обеспечении возможности самореализации личности, духовном обновлении, политической и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства и становится все более важным фактором развития экономики Российской Федерации;
- само существование федеративного государства в большей степени зависит от устойчивого развития регионов, которые в связи с этим активнее используют свои внешнеэкономические связи и возможности;
- реализация национальных интересов Российской Федерации в региональном разрезе заключается в соблюдении конституционных прав и свобод граждан <*>.
В научной литературе понятие "региональная безопасность" чаще употребляется применительно к внешней безопасности страны, при этом под регионом понимается группа государств, выделяемая на основе общих географических, исторических и прочих особенностей. Так, говорят о региональной безопасности применительно к Азиатско-Тихоокеанскому региону, применительно к Центральной Азии, Ближнему Востоку и другим регионам.
Региональный подход с учетом перечисленных выше групп интересов предполагает классификацию национальных интересов России по определенным приграничным территориям: в Арктическом регионе; в Северо-Западном регионе; в Западном регионе; в Северо-Кавказском регионе и на Кавказе в целом; в Центрально-Азиатском регионе; в регионах Забайкалья, Дальнего Востока и Приморья.
Интересную попытку в этом направлении предприняли авторы книги "Основы национальной безопасности России", рассмотрев в одной из глав субрегиональные, региональные и глобальные аспекты национальных интересов России <*>.
<*> Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. М.: Друза, 1998. С. 111 - 156.
В рамках указанного подхода В.М. Родачин указывает: "Вместе с тем в рамках региональной классификации национальных интересов целесообразна и их конкретизация применительно к участкам Государственной границы с отдельными сопредельными странами, поскольку на этом уровне чаще всего обнаруживаются противоречия между интересами сторон и потребность в их урегулировании... Не случайно национальные интересы России в области пограничной политики выделены отдельным блоком в последней редакции Концепции национальной безопасности РФ" <*>.
<*> Родачин В.М. Национальные интересы России и их защита в пограничном пространстве // Право и безопасность. 2003. N 3 - 4.
Существует несколько возможных подходов к пониманию феномена региональной безопасности в зависимости от двух условий: во-первых, в зависимости от выбора определения понятия "регион", а во-вторых, от выбора масштаба рассмотрения проблем региональной безопасности.
Говоря о первом из указанных условий - возможном определении понятия "регион", необходимо заметить, что оно, как правило, может пониматься в трех смыслах:
а) зачастую в теории конституционного права понятие "регион" приравнивается к понятию субъекта Российской Федерации. Так, говорится о трех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) организации публичной власти <*>;
<*> См., например: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 27. Ст. 2710. Ч. 2. Ст. 15.
в) регион как понятие, приравненное по своему содержанию к федеральному округу Российской Федерации: Центральный ФО, Северо-Западный ФО, Южный ФО, Приволжский ФО, Уральский ФО, Сибирский ФО, Дальневосточный ФО <*>. По сути, третий из перечисленных подходов в определенной мере коррелирует со вторым подходом, однако появился после создания системы федеральных округов.
<*> Перечень федеральных округов. Утвержден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 (с изменениями от 21 июня 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 20. Ст. 2112.
Второе из указанных условий является концептуально более важным, поскольку в большей степени определяет объект, анализируемый при изучении феномена региональной безопасности.
По сути дела, понятие региональной безопасности может быть сведено к обеспечению необходимого с точки зрения безопасности состояния внутренних отношений в России с учетом федеративной формы политико-территориальной организации государства.
Региональная безопасность - это безопасность конкретной сферы жизнедеятельности личности, общества, государства в России, а не вида деятельности (как, например, электроэнергетика, внешняя торговля и т.д.) или конкретного объекта материального мира.
Как любая сфера деятельности, региональная безопасность, являясь частью системы обеспечения национальной безопасности, по сути, ее подсистемой, является, в свою очередь, комплексным институтом, который включает в себя элементы иных видов деятельности и самостоятельных сфер, безопасность которых обеспечивается в соответствии с российским.
Понятие региональной безопасности, как уже было сказано выше, относится к внутренней составляющей национальной безопасности. Иногда применительно к указанной составляющей национальной безопасности применяется термин "внутренняя безопасность" <*>.
<*> См., например: Материалы конференции "Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке" / Науч. ред. В.А. Возжеников. М.: ЗАО "ЭДАС-ПАК", 2001.
Внутренняя и региональная безопасность соотносятся как общее и частное. Поскольку с учетом определения понятия "безопасность" в Законе РФ "О безопасности" внутреннюю безопасность можно определить как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз", постольку региональная безопасность, являясь по своему содержанию меньше, включает в себя только ту часть внутренней безопасности, которая обусловлена воздействием угроз, исходящих из организации государства в пространстве своей территории.
Также различаются указанные понятия и по субъекту обеспечения: обеспечение безопасности региона относится главным образом к компетенции региональных властей, а в обеспечение региональной безопасности, являющейся конструктивным компонентом национальной безопасности, участвуют главным образом федеральные органы власти, хотя играют определенную роль и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации <*>.
<*> Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 170. Раздел IV.
Понятие "региональная политика", содержание которого является объектом обеспечения региональной безопасности, закреплено в Концепции национальной безопасности, но не раскрыто.
Согласно указанной Концепции важность региональной политики определяется тем, что "сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства".
Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.
Региональная политика - это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, а также каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и без гарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь "наедине" с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики могут и должны стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.
Региональная политика имеет ряд уровней реализации: государственную стратегию регионального развития, межрегиональную политику, региональную политику субъектов Российской Федерации, политику местного самоуправления.
На верхнем (федеральном) уровне реализации региональной политики осуществляются общее ее планирование и реализация посредством федеральных органов государственной власти (главным образом законодательной и исполнительной ветвей, а также главой государства). На данном уровне принимаются нормативные правовые акты общероссийского значения, такие, как Закон РФ "О безопасности", Концепция национальной безопасности, Доктрина информационной безопасности <*>, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации <**> и другие.
<*> Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ 9 сентября 2000 г. N Пр-1895 // Российская газета. 2000. N 187.
<**> Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 3010.
Формирование и реализация региональной политики на межрегиональном уровне осуществляется главным образом органами государственной власти, образуемыми в рамках федеральных округов (полномочными представителями Президента РФ <*>). Учитывая скорее подчиненный, нежели самостоятельный статус полномочных представителей Президента РФ, можно сказать, что они являются, по сути, посредниками при реализации федеральной региональной политики. Сами институты федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ были созданы в целях упрочения федеративных отношений, восстановления единого правового пространства в стране, слома децентрализаторских тенденций, ставших особенно заметными в конце 90-х гг. <**>. Также на данном уровне идет формирование межрегиональной политики самими субъектами Российской Федерации.
<*> Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 20. Ст. 2112.
<**> Краюшкин И.А. Институт полномочных представителей Президента РФ в системе государственной власти России // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 4. В 3 т. Т. 1. М.: Издательская группа "Юрист", 2004. С. 406 - 409.
На уровне субъектов Российской Федерации формируется та составляющая региональной политики, которая фактически называется политика конкретных субъектов Российской Федерации (регионов).
На последнем (муниципальном) уровне региональная политика формируется и реализуется в той мере, в которой муниципальные образования взаимодействуют с субъектами Российской Федерации, на территории которых они находятся, а также с соседними и иными субъектами Российской Федерации.
Говоря об угрозах в сфере региональной политики, А.А. Балабанов указывает, что с точки зрения государственного строительства, особенно регионального управления Российской Федерации, в настоящее время наиболее серьезными являются следующие внутренние угрозы национальной безопасности страны:
- неравноправное положение субъектов Российской Федерации (республика - край/область - национальный округ) с порочной конституционно-договорной основой их взаимоотношений с центром;
- несовершенство избирательной системы страны, при которой половина депутатов Госдумы РФ не защищает интересов населения, а лишь своей партии, а выбранные губернаторы и мэры безнаказанно в компании своих "команд" правят территориями и населенными пунктами на свое усмотрение;
- неспособность федерального центра (прежде всего органов исполнительной власти) своевременно и адекватно реагировать на возникающие угрозы безопасности субъектов Федерации, особенно экономического, социально-политического, техногенного, экологического, информационного и иного характера;
- культивируемое региональными и местными элитами негативное отношение населения субъектов Федерации к центральной власти с обвинением ее во всех бедах народа;
- неудовлетворительный уровень профессиональной, политической и правовой подготовки значительной части государственных и муниципальных чиновников;
- высокая степень коррупции органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного управления и территориальных органов федеральных министерств и ведомств, приводящая к беззаконию <*>.
Национальная безопасность как сложное явление представляет собой систему взаимосвязанных элементов. Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, определенных средств, методов и форм, позволяющих не допускать или адекватно реагировать на возникающие опасности и угрозы <*>.
<*> Цисар Л.А. Проблемы определения понятия "национальной безопасности" в России и ее виды // Безопасность бизнеса. 2005. N 1.
Методологически схема выработки концепции национальной безопасности строится из формулирования концепции национальных интересов и обозначения реальных и потенциальных угроз национальным интересам.
В данной связи целесообразно показать взаимосвязь системы обеспечения национальной безопасности и системы обеспечения региональной безопасности именно через интересы, их определяющие.
По мнению О. Арина, "интересы государства - это субъективная форма выражения объективных потребностей общества, которые в аккумулированном виде выражаются через интересы государства, т.е. они, по сути дела, являются государственными интересами" <*>.
<*> Арин О.А. Мир без России. М.: ЭКСМО-Алгоритм, 2002. С. 381.
Таким образом, национальные интересы, являясь по своей форме категорией идеальной, в то же время имеют объективную основу, выражают сущностную характеристику первопричин, побуждающих государство к принципиально важным политическим и иным действиям. После этого формулируется политика предотвращения или нейтрализации угроз, т.е. политика национальной безопасности.
"Национальный интерес" - основополагающее, методологически важное понятие государственной политики, выражающее важнейшие ориентиры развития государства и пути приращения ее мощи, а также направленность действий руководства страны, всех органов государственной власти. По своему объему оно значительно шире используемых в политической практике понятий "государственные интересы", "жизненно важные интересы", "интересы отдельных этнических групп и общностей".
Государственный интерес, в узком смысле этого слова, связан с системой публичной власти и функциями ведомственных структур социального управления. Вне интересов власти и ведомств формально, а порой и фактически оказываются интересы личности и общества.
Жизненно важный интерес самим названием подчеркивает наличие иерархии интересов и принадлежность к высшей их группе.
Этнический интерес нетождествен национальному интересу, поскольку служит выражением потребностей определенной национальной общности, тогда как последний - потребностей нации как более сложной экономической и культурно-исторической общности народа (народов).
Национальные интересы к тому же являются способом интеграции и выражения жизненно важных потребностей и ценностей личности, общества и государства. Они приводят в движение нацию и направляют ее развитие, способствуя приращению национальной мощи страны. Ориентация на национальные интересы позволяет реализовать функции выживания в противоречивом и меняющемся мире, безопасности страны и ее прогрессивного развития.
Национальные интересы России можно определить как обусловленные потребностями выживания, безопасности и развития страны, а также ценностями исторического и культурного наследия, российского образа жизни, устремления и стимулы деятельности субъектов государственной политики, служащие приумножению национальной мощи во всех ее основных составляющих (экономической, научно-технической, духовной, военной), а также повышению благосостояния большинства граждан.
В пространственно-географическом плане сфера национальных интересов не ограничивается национальной территорией и простирается за ее пределы, однако не произвольно, а в соответствии с реальной базой реализации национальных интересов государства, прежде всего экономической.
Система национальных интересов России определяется совокупностью базисных интересов личности, общества и государства в важнейших сферах общественной жизнедеятельности: в области экономики, социальной и духовной жизни, во внутриполитической, международной, оборонной, информационной сферах, в пограничном пространстве и др.
Систематизацию национальных интересов в региональной сфере следует осуществлять по нескольким основаниям:
- с позиции конкретных функциональных, а также региональных направлений социально-экономической политики;
- исходя из дифференциации национальных интересов страны применительно к определенной пространственной (континентальной, морской, воздушной и иной) среде их реализации;
- из потребности определения приоритетных национальных интересов в пространстве в целях более эффективной их защиты.
Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимые минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития.
Базисные интересы общества заключаются в упрочении влиятельных и независимых институтов гражданского общества, внутренней социально-политической стабильности и целостности, в повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России.
Базисные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в наращивании национальной мощи, в ослаблении угроз национальной безопасности, в создании пояса добрососедства по периметру территории страны и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства.
В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию <*> подчеркивается, что переход к устойчивому развитию в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех регионов страны. Автор полагает, что такую позицию лучше трактовать как необходимость стремления каждого региона к собственной устойчивости, которая и станет ключевым фактором в движении к устойчивому развитию всего государства. Такое стремление важно в первую очередь на уровне отдельных городов и регионов микроуровня. Многие регионы России относятся к территориям с неблагоприятной экологической обстановкой, вследствие чего экологические угрозы безопасности становятся приоритетными для направления усилий всех сторон с целью их предотвращения.
<*> Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 15. Ст. 1572.
Критическое состояние дел в указанных сферах жизни в результате проявленных внешних и внутренних угроз может достигать таких показателей "пороговых значений", при которых возрождение может быть связано с очень большими трудностями для населения, значительными затратами ресурсов. В ряде зон существования интересов положение дел может оказаться просто катастрофическим.
Поэтому, чтобы сконцентрировать усилия сил обеспечения национальной безопасности, имеющиеся ресурсы прежде всего в зонах катастрофического состояния дел в отдельных сферах жизни, необходима диагностика защищенности интересов преимущественно в отраслях экономики, где велик износ основных фондов, где подрыв экономических интересов перешел показатели "пороговых значений" (особенно очевидна и велика опасность в зоне рынка продовольственных товаров, где импортное продовольствие по отдельным товарам достигает более 50%), во властных структурах, где коррупция "зашкалила" все допустимые показатели "пороговых значений", в общественной жизни, где уровень криминализации общественного сознания и общественных отношений также перешел "пороговые значения" и начинает приближаться к показателям, близким к характеристикам отношений, существующих в расконвоированной зоне, - требуется измерение степени деформации национальных интересов.
По мнению А. Стахова, "открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создает правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных административно-правовых институтов национальной безопасности России" <*>.
<*> Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект // Российская юстиция. 2003. N 3.
Указанная открытость перечня сфер национальной безопасности и позволяет выделить региональную безопасность в самостоятельную сферу.
Таким образом, региональная безопасность является самостоятельной подсистемой обеспечения национальной безопасности, характеризующейся состоянием защищенности жизненно важных интересов Российской Федерации (прежде всего ее многонационального народа) в сфере осуществления региональной политики от внутренних и внешних угроз.