Угроза региональной безопасности рф. Региональный аспект обеспечения безопасности рф
зав. кафедрой
Данный курс является обязательной частью комплекса предметов в подготовке бакалавров в программе подготовки студентов исторического факультета по специальности – «Регионоведение». Дисциплина «Региональная и национальная безопасность» изучается на 2 курсе (4 семестр).
1.4. Требования к уровню освоения содержания курса:
Критерием успешного освоения программы курса является:
– умение объективно оценивать политическую историю развития стран региона;
– усвоение способности осмысливать и анализировать современные проблемы межгосударственных отношений;
Знание основных проблем региональной безопасности, специфику их
постановки и решения в национальном масштабе
;
2.1. Разделы курса:
А).
Б).
В). Основы региональной безопасности.
Г). Системы обеспечения региональной безопасности на современном этапе.
Д). Транснациональные угрозы национальной и региональной безопасности.
2.2. Темы и содержание занятий
Тема 1. Общая теория национальной безопасности.
Характеристика основных понятий курса. Конкретно-исторический подход к определению понятия «безопасность». Рассмотрение различных уровней безопасности - личная или индивидуальная, групповая, национальная, региональная, всеобщая, международная, глобальная.
Тема 2. Обеспечение национальной безопасности в зарубежных станах. Подходы к обеспечению национальной безопасности в США. Новые вызовы европейской безопасности на современном этапе. Дифференциация представлений о новых вызовах в различных субрегионах Европы. Проблема сохранения единого пространства безопасности в Европе. Влияние балканских кризисов на состояние безопасности в Европе.
Состояние ближневосточного конфликта как основной угрозы региональной безопасности. Представление о геополитических границах Азиатско-Тихоокеанского региона. Специфика соотношения внутренних и внешних аспектов безопасности для государств АТР. Проблема приоритетности различных компонентов безопасности (военных, политических, экономических, информационных, культурных).
Влияние политики КНР на состояние региональной безопасности. Перспективы стратегического партнерства в рамках треугольника Россия-Китай-Индия на рубеже ХХ и ХХ1 веков и возможные последствия его для региональной стабильности. Политика США в регионе и ее воздействие на региональную безопасность.
Тема 3. Основы региональной безопасности.
Общая характеристика подходов к региональной безопасности. Определение основных вызовов безопасности на современном этапе. Дифференциация представлений о новых вызовах в различных регионах мира.
Оценка военно-политического баланса сил в различных регионах. Влияние региональных «центров силы» на состояние региональной безопасности.
Конфликтные ситуации, их динамика, реальная или потенциальная угроза безопасности.
Рост терроризма и религиозного экстремизма во многих регионах мира. Подходы к решению этой проблемы со стороны государственных органов и региональных объединений.
Тема 4. Системы обеспечения региональной безопасности на современном этапе.
Проблема сохранения стратегической стабильности на современном этапе. Два подхода к проблеме обладания ядерным оружием - ядерное сдерживание и финансовое и политическое бремя. Проблема сохранения и укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Проблема нераспространения ядерных технологий.
Правовые основы обеспечения безопасности. Устав ООН о механизме обеспечения международной и региональной безопасности.
Понятие архитектуры европейской безопасности. Основные европейские структуры безопасности - ОБСЕ, НАТО, ЕС-ЗЕС, ДКБ в рамках СНГ. Подходы к обеспечению европейской безопасности на современном этапе.
Тема 5. Транснациональные угрозы национальной и региональной безопасности.
Изменение глобального контекста международных отношений на современном этапе. Основные трактовки вектора изменений международных отношений: однополярный мир, многополярный мир.
Влияние процесса глобализации на подходы к проблеме безопасности. Усиление взаимозависимости между различными уровнями безопасности. Расширение круга акторов международных отношений, влияющих на состояние безопасности. «Саммит тысячелетия» ООН о международной безопасности на рубеже веков.
Соотношение военных, политических, экономических, экологических факторов безопасности на современном этапе. Гуманитарные аспекты безопасности. Понятие угроз безопасности. Появление нетрадиционных угроз безопасности - международный терроризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконная торговля оружием.
Специфика подхода к проблемам безопасности в период холодной войны и на современном этапе. Изменения в политике ведущих мировых держав. Роль ООН и международного сообщества в целом.
2.3. Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы
Самостоятельная работа студентов направлена на решение следующих задач:
· логическое мышление, навыки создания научных работ гуманитарного направления, ведения политических дискуссий;
· формирование понимания
· осуществление эффективного поиска информации и её экспертной оценки;
· формирование и аргументированное отстаивание собственной позиций по различным проблемам региональной и национальной безопасности.
Для решения указанных задач студентам предлагаются к прочтению и содержательному анализу научные и экспертные работы историков, политологов, журналистов. Результаты работы с текстами обсуждаются на семинарских занятиях . Студенты выполняют задания, самостоятельно обращаясь к учебной, справочной и оригинальной литературе. Проверка выполнения заданий осуществляется с помощью письменных самостоятельных (контрольных) работ.
Важной формой организации учебной деятельности студентов является проведение «научных конференций» с докладами студентов и вопросами аудитории с последующими рекомендациями со стороны преподавателя.
Одним из видов самостоятельной работы студентов является создание словаря по заданной тематике.
2.4. Примерная тематика рефератов
1. Концепция национальной безопасности Канады.
2. Концепция национальной безопасности США.
3. Концепция национальной безопасности РФ.
4. Экономическая безопасность: понятие, особенность, компоненты.
5. Угроза национальной безопасности РФ в сфере ослабления научно-технического и технологического потенциала.
6. Угроза этноэгоизма и этноцентризма в США.
7. Угроза терроризма в США.
8. Угроза снижения роли ООН.
9. Цель государственной стратегии экономической безопасности Канады и методы её обеспечения.
10. Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России.
11.Методы оценки экономической безопасности регионов мира.
12.Государственные органы управления и обеспечения национальной безопасности США.
13. Начало глобальной экологической катастрофы.
2.5. Перечень вопросов к экзамену по всему курсу
1. Безопасность, сущность и содержание. 2. Национальная безопасность.
З. Обеспечение национальной безопасности.
Политика и процессы
4. Основные стратегии обеспечения национальной
безопасности
5. Подходы к обеспечению национальной безопасности
в США
6. Подходы основных европейских стран к обеспечению
национальной безопасности
7. Обеспечение безопасности в государствах Ближнего
и Среднего востока
8. Подходы основных стран Восточной Азии
к обеспечению национальной безопасности
9. Региональная безопасность как компонент международной
безопасности и ее связь с национальной и глобальной
безопасностью
10. Основные принципы формирования систем коллективной
безопасности. Организация Объединенных Наций как
универсальная система коллективной безопасности
11. Процессы разоружения и регулирования вооружений
как механизмы коллективной безопасности
12. Предотвращение и урегулирование международных споров
и конфликтов, действия в отношении угрозы миру,
нарушений мира и актов агрессии как механизмы
коллективной безопасности
13. Системы обеспечения региональной безопасности
в Европе - НАТО, ЕС, ОБСЕ
14. Системы обеспечения региональной безопасности
в Евразии
15. Системы обеспечения региональной безопасности
в Азиатско-Тихоокеанском регионе
16. Транснациональные угрозы и связанные с ними проблемы
обеспечения национальной и региональной
безопасности
17. Новые субъекты обеспечения безопасности
18. Подходы к обеспечению национальной безопасности
в Канаде.
III . РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ
№ п. п. | Наименование разделов | Всего часов | Аудиторные занятия в том числе | Самост. работа |
|
лекции | семинары |
||||
Общая теория национальной безопасности. | 12 | 4 | 0 | 8 |
|
2 | Обеспечение национальной безопасности в зарубежных станах. | 20 | 4 | 12 |
|
3 | Основы региональной безопасности. | 14 | 4 | 4 | 6 |
4 | Системы обеспечения региональной безопасности на современном этапе. | 12 | 4 | 4 | 4 |
5 | Транснациональные угрозы национальной и региональной безопасности. | 12 | 4 | 4 | 4 |
ИТОГО | 70 | 20 | 16 | 34 |
IV. ФОРМА ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ
Экзамен - 5 семестр
V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
(основная и дополнительная)
Основная литература:
Мировая политика и международные отношения: учеб. пособие для вузов: для бакалавров / Косов Ю. - СПб. [и др.] : Питер, 20с. - (Учебное пособие) Карпович проблемы и современные тенденции обеспечения национальной безопасности (сравнительный анализ) : монография - Москва: Юрист, 20с. Ярочкин безопасности / - М. : Акад. Проект: Мир, 20с. - (Технологии безопасности)Дополнительная литература :
Русак жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов / , - СПб. : Лань, 20с. - Доп. Мин. обр. РФ Безопасность Евразии - 2002: Энцикл. слов.-справ. - М. : Книга и бизнес, 20с. - (Во имя человека) Картер оборона: Новая стратегия безопасности США / Перри У. Дж. - М. : Наука, 20с. Воронцов России: учебник для вузов - Ростов н/Д: Феникс, 20с. - (Высшее образование) - Рек. УМО Мурадян и государство в сфере обеспечения безопасности: основы взаимодействия - Челябинск: [РЕКПОЛ], 20с. Тураев вызовы человечеству: Учеб. пособие - М. : Логос, 20с. Основы противодействия терроризму: учеб. пособие для вузов - М. : Академия, 20с. - (Высшее профессиональное образование) - Доп. УМО Вечканов безопасность: учебник для вузов - СПб. [и др.] : Питер, 20с. - (Учебник для вузов) - Рек. УМО Внешняя политика США в начале XXI века: хрестоматия / , - Магнитогорск: [Изд-во МаГУ], 20с. Государство и право. Журнал.5.2. Перечень обучающих, контролирующих компьютерных
программ, диафильмов, кино - и телефильмов, мультимедиа и т. п. (включая УМК)
№ | Сайт | Адрес |
Университетская библиотека | http:// *****/ |
|
Научная электронная библиотека eLIBRARY . RU | http:// *****/ |
5.4. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
1. Мультимедийная лекционная аудитория исторического факультета (ауд. 520)
2. Компьютерный класс исторического факультета (ауд. 516)
3. Кабинет истории (ауд. 509)
VI . Отметка о рассмотрении
М. Н. КАЗАКОВА
РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 1
КАЗАКОВА Марина Николаевна, доцент кафедры всеобщей истории и мирового политического процесса Мордовского государственного университета, кандидат политических наук.
Ключевые слова: национальная безопасность, регион, стратегия, региональные приоритеты, угрозы безопасности, показатели социально-экономического развития
Key words: national security, region, strategy, regional priorities, threats for security, social and economic development indices
В Российской Федерации становление теории национальной безопасности отмечено в начале 90-х гг. XX в. Впервые фундаментальный подход к последующему пониманию национальной безопасности и наполнению ее конкретным содержанием был изложен в законе «О безопасности» от 5 марта 1995 г. № 2446-I, в котором безопасность определялась как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» 2 . К ее основным объектам были отнесены личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). С 1993 г. термин «национальная безопасность» употребляется в отечественной печати, а впоследствии в Администрации Президента РФ началась разработка его теории и методологии на основе междисциплинарного подхода 3 .
Важным этапом в концептуальном осмыслении национальной безопасности стало принятие Концепции внешней политики в редакции 1993, 2000 и 2008 гг., Концепции национальной безопасности в редакции 1997 и 2000 гг. Это свидетельствовало о качественно новом подходе к изучению проблем национальной безопасности, разработке новой сис темологии национальной безопасности с учетом социальных, экономических и политических аспектов.
Анализ вышеобозначенных документов и теоретических источников позволяет утверждать, что с момента формирования в России теории и практики национальной безопасности ее основными приоритетами являлись сохранение территориальной целостности государства, повышение экономического благосостояния населения и конкурентоспособности отечественной продукции, налаживание партнерских и добрососедских отношений с другими странами и региональными структурами. В рамках такой политики термин «региональная безопасность» употребляется применительно к внешним аспектам безопасности, а под регионом понимается группа государств, выделяемая на основе общих исторических, экономических и геополитических особенностей. Так, в основополагающих документах, определяющих региональные приоритеты РФ, говорится о Центральной и Восточной Европе, Америке, Ближнем Востоке, Западной Азии, Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе и др. Следовательно, определяются и национальные интересы страны применительно к данным регионам.
В то же время региональные аспекты обеспечения безопасности страны имеют и другое измерение - на внутригосударственном уровне. Однако они не получили должного внимания в процессе становления концептуальных основ национальной безопасности. В Концепциях национальной безопасности 1997 и 2000 гг., а также действующей Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. нет ни слова о внутригосударственных составляющих региональной безопасности. Основное внимание в новой Стратегии уделено понятию «стратегические национальные приоритеты». Под ними понимаются «важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности» 4 . Однако, как справедливо отмечает И. В. Юрченко, в связи с многосоставным, мультикультурным характером российского общества важен не только общенациональный, но и региональный уровень безопасности 5 . Ведь даже в условиях одного государства угрозы безопасности личности, социальных групп, населения отдельных территорий могут существенно различаться по своей природе и значимости.
В отечественной теории безопасности существует несколько подходов к пониманию феномена региональной безопасности в зависимости от выбора определения понятия «регион» или масштаба рассмотрения проблем региональной безопасности 6 .
Исходя из этого, понятие «регион» может пониматься в трех смыслах. Во-первых, регион может приравниваться к понятию субъекта РФ. Во-вторых, регион может обозначать некоторую территорию России, выделенную по критериям общности экономического и социального развития, как правило, включающую несколько соседних субъектов РФ (например, Сибирь или Дальний Восток). В-третьих, регион может употребляться как понятие, приравненное по своему содержанию к федеральному округу РФ 7 . Соотнесение понятий «регион» и «субъект федерации» при анализе ключевых проблем безопасности вполне оправданно, поскольку федерализм рассматривается многими исследователями как фактор формирования системы национальной безопасности России. Однако возможности федерализма пока не нашли должного отражения в теоретических рекомендациях относительно принятия и реализации решений по вопросам безопасности ни на федеральном, ни на региональном уровне.
Использование потенциала федерализма в процессе оптимизации системы национальной безопасности возможно с учетом нескольких обстоятельств: федерализм позволяет обеспечить единство государства в условиях его территориальной организации на нескольких уровнях; содержит возможность совершенствования системы национальной безопасности во внутриполитической и международной сферах; федеративное устройство государства создает уникальную возможность организовать общественную жизнь так, чтобы в ней единичное (личностное), особенное (региональное) и общее (общегосударственное) свободно сочетались, дополняли и усиливали друг друга, сохраняя и укрепляя многообразную целостность 8 . В то же время специфические особенности российского федерализма (различия в правовом статусе субъектов федерации, противоречия в системах законодательства федерации и ее субъектов, диспропорции в
экономическом развитии и др.) на данный момент не позволяют в полной мере реализовать его возможности в процессе совершенствования системы национальной безопасности.
Одной из ключевых проблем обеспечения безопасности федерации и ее регионов являются взаимоотношения федерального центра и субъектов федерации в экономической сфере. Экономическое пространство России характеризуется существенными различиями в социально-экономическом развитии регионов. Это обусловлено рядом причин, среди которых наиболее значимыми являются наличие в составе РФ регионов с разной структурой экономики и со своим менталитетом населения и власти (так называемая «региональная идентификация», или «региональное самосознание»); серьезное ослабление регулирующей роли государства, фактическое правовое и экономическое неравенство субъектов РФ и др. Различия в социально-экономическом развитии регионов диктуют необходимость формирования модели управления региональной безопасностью на внутригосударственном уровне, а также условий, позволяющих реагировать на вызовы и угрозы.
Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядом исследований независимых российских социологических структур, показывает, что практически в каждом федеральном округе есть неблагополучные субъекты РФ. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа 9 . Так, оценка экономических показателей в Сибирском федеральном округе свидетельствует о существенном отклонении от среднероссийских показателей по уровню ВВП, финансовой обеспеченности региона на душу населения и др. Среди наиболее отсталых в социальном и экономическом положении можно назвать Забайкальский и Алтайский края, республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия 10 .
В Дальневосточном федеральном округе с точки зрения угроз региональной безопасности обеспокоенность вызывают показатели уровня регистрируемой безработицы, развития отраслей социальной инфраструктуры, финансовой обеспеченности региона на душу населения, особенно в Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области, Амурской области.
В Южном федеральном округе развитие субъектов РФ по социально-экономическим показателям традиционно находится ниже среднероссийского уровня. К группе неблагополучных субъектов округа относятся республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, а также Чеченская, Карачаево-Черкесская республики и Волгоградская область 11 . Низкий уровень социально-экономического развития способствует формированию экстремизма и этносепаратизма, что существенно затрудняет усилия федерального центра по стабилизации социально-экономической обстановки.
Для рассмотрения диалектики взаимодействия национальной и региональной безопасности весьма значимо определение стратегически важных территорий в геополитическом аспекте. С учетом нового геополитического положения России особую значимость приобрели так называемые «малые региональные величины» 12 . Под регионом здесь понимается пространство, объединенное общими экономическими, культурными, ментальными особенностями и политико-административными границами. С позиций этого подхода предлагается районирование по доминантным проблемам развития. Так, с точки зрения геополитической безопасности выделяются приграничные типы регионов, являющиеся стратегическими: Калининградская, Мурманская, Сахалинская, Амурская, Камчатская области и Приморский край. Кроме того, появились новые приграничные: Псковская область, Алтайский край 13 .
Все пограничные субъекты РФ имеют весьма важное значение в системе безопасности. Каждый из них является своеобразным звеном геополитической, социально-экономической, ресурсной и культурной достаточности государства. Они занимают основное место в системе межгосударственных и межрегиональных политических, военных, пограничных, экономических, торговых, культурных и других связей. В приграничных регионах общие угрозы безопасности своеобразно локализуются и приобретают свою специфику. Велика роль приграничных регионов и в защите стратегически важных объектов национальной безопасности. Таким образом, в приграничных регионах находит отражение весь комплекс внутренних и внешних угроз национальным интересам России.
Анализ состояния приграничных регионов РФ свидетельствует о том, что в новой геополитической, социально-эко номической ситуации большинство из них до настоящего времени не смогло реализовать благоприятные уникальные возможности для своего развития. Проблемы российских пограничных территорий сложны и требуют глубокого осмысления, всесторонней проработки как на федеральном, так и региональном уровне. С учетом своего потенциала и увеличивающейся роли в различных сферах жизни российского государства, ограниченной возможности федерального центра в осуществлении адресной помощи всем субъектам РФ пограничные территории должны, на наш взгляд, получить приоритетное развитие. Как представляется, такой подход к развитию приграничных субъектов позволит ликвидировать диспропорцию в промышленных потенциалах российского и сопредельного приграничья.
Таким образом, на основе совмещения основных подходов к пониманию региональной безопасности как важнейшей составляющей системы обеспечения национальной безопасности России структура формирования системы безопасности регионов может быть представлена в виде комплекса экономических, экологических, правовых, геополитических и иных условий, которые призваны обеспечивать защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий, конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны, создание внутренней и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий, условия для устойчивого воспроизводства общественных процессов. Необходимыми мероприятиями в процессе формирования общей стратегии регионального развития являются ранжирование регионов по степени негативного влияния ситуаций, сложившихся в регионах, на национальную безопасность России, а также определение кризисных регионов.
Институциональная система российских регионов содержит все необходимые политико-правовые условия для управления региональной безопасностью. Несмотря на различия в темпах реформирования экономики и социальной жизни российских регионов, функционирует система рыночных и демократических институтов, восстановлено единое политико-правовое пространство. Вместе с тем в процессе определения приоритетов региональной безопасности необходимо учитывать реальное состояние экономики региона и социальной инфраструктуры, уровень легитимности социальных и экономических практик населения, эффективность институтов региональной власти.
В целом можно констатировать, что становление системы национальной безопасности России на современном этапе происходит в условиях стабильного развития российской государственности, относительно ровных отношений федерального центра и субъектов.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Статья выполнена в рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. Проект 14.740.11.0239 «Динамика центрально-периферийной конфигурации современной России и политические механизмы оптимизации территориального управления».
2 См.: Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I // Рос. газ. 1992. 9 марта.
3 См.: Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2007. С. 6.
4 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утверждена Указом Президента РФ 12 мая 2009 г.). URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2009/05/216229.shtml (дата обращения:
16.04.2011).
5 См.: Юрченко И.В. Национальная и региональная безопасность как политическая стратегия современной России: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. Ставрополь, 2009. С. 5.
6 См.: Кирьянов А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности // Рос. судья. 2005. № 9. С. 2.
7 Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. утвержден следующий перечень федеральных округов: Центральный ФО, Северо-Западный ФО, Южный ФО, Приволжский ФО, Уральский ФО, Сибирский ФО, Дальневосточный ФО.
8 См.: Королева Ю.М. Российский федерализм как фактор формирования системы национальной безопасности страны // Власть. 2010. № 3. С. 54-55.
9 См.: Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4. С. 46.
10 См.: Рейтинг субъектов РФ Сибирского федерального округа по основным показателям социально-экономического развития за 2010 год. URL: http://www.r-19.ru/mainpage/authority/21/ekonomi-inistry/rejting_sfo_2010 . html (дата обращения: 20.04.2011).
11 См.: Алехнович С.О. Федеративные отношения... С. 46-47.
12 См.: Бейдина Т.Е. Возможности геополитики в изучении малых региональных величин // Гуманит. науки в Сибири. Сер.: Философия и социология. 2000. № 1. С. 67-68.
КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Рецензенты: д-р экон. наук, профессор П.В. Акинин, д-р экон. наук, профессор С.В. Рязанцев
1. Цели и задачи дисциплины «Региональная и национальная безопасность»
2. Требования к уровню освоения содержания дисциплины
3. Объем дисциплины и виды учебной работы
4. Содержание дисциплины
4.1. Содержание разделов дисциплины
4.3. Методические рекомендации к проведению семинарских занятий
5. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
6. Контрольные вопросы к зачету по дисциплине «Региональная и национальная безопасность» для студентов 5 курса специальности «Регионоведение»1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ
Дисциплина «Региональная и национальная безопасность» является одной из основополагающих дисциплин в подготовке специалистов в области регионоведения. Данный курс является составной частью учебной программы для студентов специальности 350300 «Регионоведение», читаемой в рамках СД.
Курс «Региональная и национальная безопасность» основывается на ранее изученных фундаментальных экономических дисциплинах, таких как «Общая экономическая теория», «Макроэкономика», «Экономика предприятия», «Социально-экономическое прогнозирование», «Прогнозирование социально-экономического развития региона», «Управление внешнеэкономической деятельностью в РФ». В свою очередь данный курс выступает базой для освоения студентами последующих дисциплин специализации.
Цель курса – вооружить будущих специалистов в области регионоведения знанием теоретических основ и практических навыков в сфере экономической безопасности, современных норм и правил функционирования, настоящего эмпирического состояния и тенденций развития, системы государственной безопасности.
В качестве основных задач курса «Региональная и национальная безопасность» выступают следующие:
- Осмыслить сущность экономической безопасности в РФ и за рубежом, ее содержание, формы и виды, уровни.
- Рассмотреть исторические аспекты развития в мире, дать представление о специфике региональной и национальной безопасности.
- Изучить систему экономической безопасности в РФ и за рубежом.
- Познакомить с военной безопасностью внутри страны и за ее пределами.
- Дать представление о содержании внешних и внутренних угроз, проработки их условий.
- Рассмотреть приемы исследования и оценки перспективных мер в области региональной безопасности, способы и формы выхода из сложных ситуаций страны и других стран.
- Дать представление о международных организациях по обеспечению экологической глобальной безопасности.
- Рассмотреть законодательно-правовую базу по обеспечению национальной безопасности России.
2. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
В ходе изучения дисциплины студенты должны:
- сущность и содержание региональной и национальной безопасности в РФ и за рубежом;
- основные элементы концепции региональной и национальной безопасности в РФ и за рубежом;
- исторические аспекты развития безопасности;
- мировую практику обеспечения безопасности;
- внешнеэкономические задачи по обеспечению безопасности;
- особенности и различия региональной и национальной безопасности России с различными странами мира.
- достаточно уверенно ориентироваться в различных отраслях безопасности;
- осуществлять анализ экологической глобальной безопасности.
в) иметь представление:
- о специфике региональной безопасности в России и за рубежом;
- о характере национальной безопасности в мире;
- о методах и инструментах государственной безопасности;
- о зарубежном опыте обеспечения региональной и национальной безопасности.
3. ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Курс рассчитан на 38 часов, из них: 20 лекционных и 18 семинарских занятий. Дисциплина «Региональная и национальная безопасность» изучается студентами 5 курса, в течение 9 семестра. Знания студентов оцениваются в виде зачета (в конце 9 семестра).
Задача самостоятельной работы студентов заключается в изучении специальной литературы по экономической безопасности, ознакомлении с международными и российскими правовыми документами, регулирующими региональную безопасность, получении практических навыков по разработке методов по обеспечению безопасности.
Настоящий учебно-методический комплекс разработан для студентов как дневной, так и заочной формы обучения (с необходимой корректировкой учебно-тематического плана, зависящего от количества выделяемых на изучение курса часов).
Тема 1. Экономическая безопасность: понятие, особенность, компоненты.
Понятие экономической безопасности. Основной фактор безопасности. Государственная стратегия экономической безопасности. Проблемы экономической безопасности. Особенности экономической безопасности. Основные компоненты определяющие критерии и параметры экономической безопасности.
Тема 2. Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности.
Обеспечение экономической безопасности за рубежом. Суть экономической безопасности. Цель государственной стратегии экономической безопасности РФ. Методы обеспечения экономической безопасности. Субъекты экономической национальной безопасности. Экономические интересы России.
Тема 3. Основные элементы концепции национальной безопасности России.
Предмет национальной безопасности. Система национальной безопасности. Понятие и сущность национальной безопасности. Классификация опасности. Концепция национальной безопасности. Тенденции национальной безопасности. Национальные интересы России. Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России.
Тема 4. Глобальная и региональная безопасность и системы ее обеспечения.
Понятие глобальной и региональной безопасности. Роль международных региональных систем безопасности. Формы систем региональной безопасности. Системы международной безопасности. Обеспечение региональной безопасности. Основа глобальной безопасности. Сложность региональной безопасности.
Тема 5. Оценка кризисных ситуаций с позиций федеральной и региональной политики.
Сравнительный анализ правовых актов о национальной безопасности. Аспекты региональной безопасности. Понятие региональной кризисной ситуации. Основные виды кризисных ситуаций. Экономическая безопасность регионов России и формирование целей и задач региональной политики государства.
Тема 6. Группировка регионов России с учетом внешних и внутренних угроз.
Современная типология регионов и виды угроз. Классификация регионов. Дореформенные депрессивные регионы. Новые депрессивные регионы. Внутренние и внешние угрозы с позиций учета типологий регионов. Методы государственного регулирования развития регионов различных типов и их экономическая безопасность. Основные формы участия государства в регулировании регионального развития. Система экономических регуляторов.
Тема 7. Методы оценки экономической безопасности регионов.
Три основные подхода индикативных систем. Методология анализа разрыва хозяйственных связей регионов России и стран СНГ. Классификационные признаки различных индикативных систем. Методические подходы к разработке системы индикаторов. Группы индикаторов. Важнейшие социальные индикаторы.
Тема 8. Законодательно-правовое обеспечение национальной безопасности России.
Структура системы правового обеспечения национальной безопасности. Основные компоненты. Цели правового обеспечения национальной безопасности. Основные задачи системы правового обеспечения национальной безопасности. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности. Недостатки закона «О безопасности». Нормативные документы регламентирующие обеспечение национальной безопасности. Основные стратегические задачи.
Тема 9. Государственные органы управления и обеспечения национальной безопасности России.
Система национальной безопасности. Главные задачи Совета безопасности РФ. Механизм совершенствования национальной безопасности России.
Тема 10. Глобальная безопасность и мировое развитие.
Современное понимание глобальной безопасности в узком и широком смысле. Начало глобальной экологической катастрофы. Проблемы источников и факторов глобальных изменений в мире. Элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире.
Семинар 1.
Тема: «Роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности».
Цель: показать, каким образом происходит обеспечение экономической безопасности за рубежом, определить цель государственной стратегии экономической безопасности.
Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать сущность категории безопасности, виды экономической безопасности; внутренние и внешние угрозы; пороговые значения синдикатов ЭБ. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.
Термины и понятия:
Вопросы для обсуждения.
Вопросы для самопроверки.
Каким образом безопасность выступает источником развития общества?
В чем заключается логика взаимодействия категорий «эффективность» и «безопасность»?
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр. 56-69.
Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: 2003. – стр. 70-72
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр. 13-34.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр. 21-27.
Семинар 2.
Тема: «Основные элементы концепции национальной безопасности России».
Цель: показать сущность национальной безопасности, определить систему национальной безопасности, обсудить современные угрозы национальной безопасности России, выявить тенденции национальной безопасности.
Термины и понятия:
Безопасность, национальная безопасность, угрозы экономической безопасности, экономические интересы.
Вопросы для обсуждения.
Понятие и сущность национальной безопасности.
Система национальной безопасности.
Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России.
4. Тенденции национальной безопасности.
Вопросы для самопроверки.
Каким образом национальная безопасность связана с государством?
Какие угрозы национальной безопасности являются более серьезными?
Темы учебно-исследовательской работы студентов.
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.85-94.
Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: 2003. – стр. 90-95.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.20-33, 41-49.
4. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.60-65.
Семинар 3.
Тема: «Глобальная и региональная безопасность и системы ее обеспечения».
Цель: показать сущность глобальной и региональной безопасности, определить роль международных региональных систем безопасности, выявить примеры обеспечения региональной безопасности.
Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать сущность категории безопасности, виды национальной безопасности; внутренние и внешние угрозы; пороговые значения синдикатов ЭБ. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.
Термины и понятия:
Глобальная безопасность, региональная безопасность, международные системы безопасности.
Вопросы для обсуждения.
Понятие глобальной и региональной безопасности.
Роль международных региональных систем безопасности.
3. Обеспечение региональной безопасности
Вопросы для самопроверки.
- Какие различия между национальной и региональной безопасностью?
- Чем отличается глобальная безопасность от региональной безопасности?
- Темы учебно-исследовательской работы студентов.
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.97-105.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.58-69.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.86-95.
Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр. 97-112.
Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр. 83-87.
Семинар 4.
Тема: «Оценка кризисных ситуаций с позиций федеральной и региональной политики».
Цель: показать сущность экономической безопасности региона, сформировать цели и задачи региональной политики государства, определить виды кризисных ситуаций, выявить аспекты региональной безопасности.
Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать сущность экономической безопасности региона, виды кризисных ситуаций; внутренние и внешние угрозы; аспекты региональной безопасности. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.
Термины и понятия:
- Экономическая безопасность региона, региональная политика государства, кризисная ситуация.
- Вопросы для обсуждения.
- Экономическая безопасность регионов России и формирование целей и задач региональной политики государства.
- Основные виды кризисных ситуаций.
- Аспекты региональной безопасности.
- Вопросы для самопроверки.
- Какие различия между экономической безопасностью региона и экономической безопасностью России?
- Какие способы борьбы с терроризмом вы знаете?
Темы учебно-исследовательской работы студентов.
Формирование целей и задач региональной политики государства за рубежом.
2. Основные виды кризисных ситуаций за рубежом.
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.101-107.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.78-86.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.113-127.
Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.124-134.
Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.129-136.
Семинар 5.
Тема: «Группировка регионов России с учетом внешних и внутренних угроз».
Цель: показать сущность группировки региона, сформировать методы государственного регулирования развития региона, определить основные формы регулирования регионального развития.
Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать сущность экономической безопасности региона, типологию региона, методы государственного регулирования развития региона; внутренние и внешние угрозы; основные формы регулирования регионального развития. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.
Термины и понятия:
Типология региона, методы государственного регулирования, формы государственного регулирования.
Вопросы для обсуждения.
Современная типология регионов и угроз.
Методы государственного регулирования развития регионов различных типов и их экономическая безопасность.
Внутренние и внешние угрозы с позиций учета типологии регионов.
4. Основные формы участия государства в регулировании регионального развития.
Вопросы для самопроверки.
- Какие методы государственного регулирования развития регионов существуют?
- Какие основные формы регулирования регионального развития вы знаете?
- Темы учебно-исследовательской работы студентов.
- Методы государственного регулирования развития регионов различных типов и их экономическая безопасность за рубежом.
- Основные формы участия государства в регулировании регионального развития за рубежом.
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.154-160.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.137-156.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.130-143.
Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.136-145.
Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.143-148.
Семинар 6.
Тема: «Методы оценки экономической безопасности регионов».
Цель: показать сущность основных подходов индикативных систем, сформировать группы индикаторов, определить важнейшие социально-экономические индикаторы.
Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать основные подходы индикативных систем, понятие «индикатор», группы индикаторов, важнейшие социально-экономические индикаторы. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.
Термины и понятия:
Индикативные системы, индикатор, индикатор экономической безопасности, социально-экономические индикаторы.
Вопросы для обсуждения.
Основные подходы индикативных систем.
Группы индикаторов.
3. Важнейшие социально-экономические индикаторы.
Вопросы для самопроверки.
Какие индикаторы экономической безопасности вы знаете?
Какое количество групп индикаторов экономической безопасности существует?
Темы учебно-исследовательской работы студентов.
Основные подходы индикативных систем за рубежом.
Важнейшие социально-экономические индикаторы за рубежом.
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.143-157.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.413-427.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.213-226.
Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.156-168.
Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.150-164.
Семинар 7.
Тема: «Законодательно-правовое обеспечение национальной безопасности России».
Цель: показать сущность правового обеспечения национальной безопасности, сформировать цели и задачи правового обеспечения национальной безопасности, определить достоинства и недостатки закона «О безопасности».
Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать основную правовую базу обеспечения национальной безопасности, цели и задачи правового обеспечения национальной безопасности, достоинства и недостатки закона «О безопасности». Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.
Термины и понятия:
Правовое обеспечение национальной безопасности, структура правового обеспечения, законодательство о безопасности.
Вопросы для обсуждения.
Структура системы правового обеспечения национальной безопасности России.
Цели и задачи правового обеспечения национальной безопасности.
3. Недостатки закона «О безопасности».
Вопросы для самопроверки.
Чем отличается система правового обеспечения национальной безопасности в России от зарубежной?
Какие задачи правового обеспечения национальной безопасности существуют?
Темы учебно-исследовательской работы студентов.
Структура системы правового обеспечения национальной безопасности за рубежом.
2. Основные задачи правового обеспечения национальной безопасности за рубежом.
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.254-265.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.60-69.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.228-239.
Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.170-184.
Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.201-205.
Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). – СПб., 1994. – стр. 25-34.
Семинар 8.
Тема: «Государственные органы управления и обеспечения национальной безопасности России».
Цель: показать сущность системы обеспечения национальной безопасности РФ, выделить главные задачи Совета безопасности РФ, выработать механизм совершенствования национальной безопасности.
Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать систему обеспечения национальной безопасности РФ, главные задачи Совета безопасности РФ, механизм совершенствования национальной безопасности. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.
Термины и понятия:
Правовое обеспечение национальной безопасности, структура правового обеспечения, законодательство о национальной безопасности.
Вопросы для обсуждения.
Система обеспечения национальной безопасности РФ.
Главные задачи Совета безопасности РФ.
Механизм совершенствования национальной безопасности России.
Вопросы для самопроверки.
Какая система обеспечения национальной безопасности РФ?
Какие главные задачи Совета безопасности РФ вы знаете?
Темы учебно-исследовательской работы студентов.
Механизм совершенствования национальной безопасности за рубежом.
2. Система обеспечения национальной безопасности за рубежом.
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.278-283.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.69-74.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.208-234.
Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.206-223.
Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.171-180.
Семинар 9.
Тема: «Глобальная безопасность и мировое развитие».
Цель: показать сущность современного понимания глобальной безопасности, выделить элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире, рассмотреть значение глобальной экологической катастрофы.
Методические рекомендации: для исследования проблемы необходимо знать элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире, современное понимание глобальной безопасности в узком и широком смысле, понимать значение глобальной экологической катастрофы. Необходимо ознакомиться с дополнительной литературой.
Термины и понятия:
Глобальная безопасность, обеспечение глобальной безопасности, экологическая катастрофа.
Вопросы для обсуждения.
Современное понимание глобальной безопасности в узком и широком смысле.
Элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире.
Начало глобальной экологической катастрофы.
Вопросы для самопроверки.
Как вы понимаете глобальную безопасность?
Что бы вы сделали, чтобы избежать глобальную экологическую катастрофу?
Темы учебно-исследовательской работы студентов.
Понятие глобальной безопасности за рубежом.
Различия современной концепции обеспечения глобальной безопасности в РФ и за рубежом.
Основная литература.
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002. – стр.310-314.
Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – стр.79-87.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005. – стр.243-256.
Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. – стр.76-85.
Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993. – стр.104-107.
5. УЧЕБНО - МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
1. Олейников Е.А. Экономическая безопасность (теория и практика): Учебник. – М.: Классика плюс, 1999.
2. Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). – СПб., 1994.
3. Степашин С.В., Шульц В.А. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления, - СПб., 1994.
4. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность) Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997.
5. Экономическая безопасность и инновационная политика (страна, регион, фирма) Под ред. Е.А. Олейникова. – М., 1993.
6. Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность: М., 2002.
7. Одинцов А.А. Защита предпринимательства. – М.: 2003.
8. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002
9. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: 2003.
10. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004.
11. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. – М.: Дело, 2005.
12. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность (геополитика, глобализация, самосохранение и развитие). – М.: 2002.
Периодическая печать
- Мировая экономика и международные отношения (МЭ и МО).
- Международный бизнес.
- Международная жизнь.
- Внешняя торговля.
- Коммерсантъ.
- Российский экономический журнал (РЭЖ).
- Экономист.
- Вопросы экономики.
- Внешнеэкономический бюллетень.
- Таможенный вестник.
- Эксперт.
- Финансовые известия.
- Экономика и жизнь.
Адреса INTERNET
- Всемирная торговая организация (ВТО) http://www.wto.org
- Сайт, освещающий переговорный процесс присоединения России к ВТО http://www.wto.ru
- Всемирный банк http://www.worldbank.org
- Европейский Союз http://www.europa.eu.int
- Международный валютный фонд (МВФ) http://www.imf.org
- Международный банк реконструкции и развития http://www.ibrd.org
- Организация ООН по промышленному разви¬тию (ЮНИДО) http://www.unido.org
- Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) http://www.unctad.org
- Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) http://www.oecd.org
6. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ 5 КУРСА «РЕГИОНОВЕДЕНИЕ» ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»
1. Обеспечение экономической безопасности за рубежом.
2. Цель государственной стратегии экономической безопасности.
3. Экономические интересы России.
4.Обеспечение экономической безопасности в России.
5.Цель государственной стратегии экономической безопасности за рубежом.
6.Понятие и сущность национальной безопасности.
7.Система национальной безопасности.
8.Современные угрозы и вызовы национальной безопасности России.
9.Тенденции национальной безопасности.
10.Современные угрозы и вызовы национальной безопасности за рубежом.
11.Система национальной безопасности за рубежом.
12.Понятие глобальной и региональной безопасности.
13.Роль международных региональных систем безопасности.
14.Обеспечение региональной безопасности.
15.Обеспечение региональной безопасности за рубежом.
16.Системы международной безопасности за рубежом.
17.Экономическая безопасность регионов России и формирование целей и задач региональной политики государства.
18.Основные виды кризисных ситуаций.
19.Аспекты региональной безопасности.
20.Современная типология регионов и угроз.
21.Методы государственного регулирования развития регионов различных типов и их экономическая безопасность.
22.Внутренние и внешние угрозы с позиций учета типологии регионов.
23.Основные формы участия государства в регулировании регионального развития.
24.Основные подходы индикативных систем.
25.Группы индикаторов.
26..Важнейшие социальные индикаторы.
27.Структура системы правового обеспечения национальной безопасности России.
28.Цели и задачи правового обеспечения национальной безопасности.
29.Недостатки закона «О безопасности».
30. Структура системы правового обеспечения национальной безопасности за рубежом.
31.Основные задачи правового обеспечения национальной безопасности за рубежом.
32.Система обеспечения национальной безопасности РФ.
33.Главные задачи Совета безопасности РФ.
34.Механизм совершенствования национальной безопасности России.
35.Механизм совершенствования национальной безопасности за рубежом.
36.Система обеспечения национальной безопасности за рубежом.
37.Современное понимание глобальной безопасности в узком и широком смысле.
38.Элементы современной концепции обеспечения глобальной безопасности в мире.
39.Начало глобальной экологической катастрофы.
Знания, умения и навыки будущего специалиста приобретаются в процессе самостоятельной учебной деятельности – самообразования. В условиях университета самообразование – это систематическая и целенаправленная работа студентов в плане совершенствования учебно-познавательного, профессионального, воспитательного и общекультурного уровней.
Самостоятельная внеаудиторная работа (самостоятельная контролируемая работа – СКР) студентов представляет одну из форм учебного процесса, является составной, закономерной и существенной его частью. Это планируемая работа студентов, выполняемая по заданию и при методическом руководстве преподавателя, но без его непосредственного участия. Она является завершением аудиторных занятий и не регламентируется расписанием. Предлагаемый перечень вопросов по СКР не входит в учебный план дисциплины, однако расширяет кругозор и углубляет знания по избранной специальности. Этот вид учебной деятельности носит ярко выраженный творческий характер, включая участие в научно-исследовательской работе студентов.
С целью облегчения планирования СКР студенты преподаватель предлагает сроки отчетности согласно разработанному им графику, о котором студент должен быть проинформирован.
Каждому студенту предлагается вести дневник СКР (приложение 1), который станет паспортом его самостоятельной учебной деятельности. Дневник представляет собой реестр тех видов работ, которые студент выполняет по конкретной учебной дисциплине. Кроме этого, студент может постоянно видеть оценку результатов своей самостоятельной работы, которую выставляет преподаватель. Дневник находится у студента и сдается на кафедру после выполнения всех видов работ. Свободный доступ к дневнику дает возможность студенту регулировать свою самостоятельную работу с учетом запланированного срока. Для преподавателя дневник служит ориентиром в необходимости помощи студентам, которые имеют отрицательные показатели по выполнению предложенных в ней работ. Таким образом, дневник СКР студента является наглядной информацией для преподавателя и студента об эффективности выполняемой работы.
На основании решения заседания кафедры Мировой экономики и ВЭД блок заданий для самостоятельной работы студентов по дисциплинам кафедры включает:
подготовка рефератов или докладов – не менее 2-х в каждом семестре;
подготовка аналитической записки или сообщения – по желанию студента;
составление понятийного словаря;
составление аннотационных карточек по новинкам научной экономической литературы – не менее 5-и в каждом семестре;
подбор практических примеров по содержанию изучаемой дисциплины – не менее 10.
На первой лекции конкретной учебной дисциплины студент получает информацию о самостоятельной работе, видах работ и порядке заполнения дневника СКР, на первом семинарском (практическом) занятии он заполняет дневник СКР, выбрав темы докладов, рефератов, аналитических записок, сообщений из тематического списка, составленного преподавателем (приложение 2).
Итак, прежде чем студент приступит к выполнению заданий для самостоятельной работы, ему необходимо знать, что они собой представляют и как их выполнять.
Реферат (от лат. Refero – сообщаю) – краткое изложение в письменном виде содержание научного труда (трудов), литературы по теме. Для первого реферата преподаватель может предложить студенту 2-3 наиболее ярко освещающих тему реферата источника. Следует помнить, что это краткое изложение темы и поэтому работа не должна превышать 2-3 страниц машинописного текста. При оформлении реферата надо знать каким образом его оформить (приложение 3). В конце работы студент должен дать все библиографические данные источников, которыми он пользовался. Например:
Внешнеэкономические проблемы перехода России на инновационный путь развития /Под ред. С.А. Ситаряна; Центр внешнеэкономических исследований. – М.: Наука, 2003. – С. 240-250.
Всего студент за год выполняет несколько рефератов, которые он должен написать и сдать в запланированный срок. Все рефераты сохраняются до экзамена (или зачета, если другой формы контроля знаний не предусмотрено) по учебной дисциплине.
Второй вид работы – доклад по предложенным темам.
Доклад – публичное сообщение, представляющее собой развернутое изложение на определенную тему. Это более сложная работа, требующая умений и навыков работы с литературой, особой мыслительной (исследовательской) деятельности и знания правил оформления. Написание рефератов готовит студентов к этой работе.
Студент должен не только выбрать тему доклада (приложение 1), исходя из своих интересов, но и суметь подобрать литературу, выбрать из нее наиболее существенное, изложить своими словами в определенной логике. Доклад должен быть с научным обоснованием, доказуем, связан с конкретными жизненными фактами. Количество литературы намного больше, чем в реферате – 10-15 источников -, и сам объем гораздо больше и шире.
Очень важным и серьезным является требование того, чтобы с этим докладом студент при необходимости мог выступить на заседании научно-исследовательского кружка, на семинарском занятии, студенческой конференции в рамках научно-исследовательской работы студентов, а также поучаствовать в конкурсе на лучшую научную студенческую работу.
Доклад требует плана, по которому он выполняется. План должен предшествовать самому содержанию (по сути, это вторая страница после титульного листа) и отражать его (приложение 4).
Аннотация – (от лат. Annotaiio - замечание) – краткая характеристика содержания произведения, печати или рукописи. Цель этой работы – приобщение студента к периодической научной экономической литературе и работе с ней. Такое задание приучает его следить за современными и актуальными направлениями экономических исследований, как в нашей стране, так и за рубежом. Он получает информацию о разносторонности изучаемого предмета, учится быстро выделять главную мысль литературного источника. Кроме того, он овладевает навыками библиографической работы, которая ему необходима как специалисту. По его библиографии (научно-практическая деятельность по подготовке и передаче информации о произведениях печати и письменности) смогут работать и другие студенты, и он сам. Выполнение этой работы позволяет составить предметный библиографический каталог, которым смогут воспользоваться все студенты при подготовке и написании дипломной работы (проекта).
Студент должен самостоятельно выбрать из периодических научных экономических изданий (см. п. Периодическая печать раздела 5). Учебно-методическое обеспечение дисциплины настоящего учебного пособия) предметные статьи изучаемой дисциплины и составить аннотационную карточку (приложение 5). Как она составляется можно посмотреть в библиотечном каталоге. Основные требования к аннотационной карточке:
внесение в карточку всех основных данных источника;
Задача студента при выполнении этого задания – подобрать периодические экономические издания, вышедшие за последние 4 года (как правило, необходимо взять последние годовые номера, если год уже закончился, так как в них представлен перечень всех опубликованных в данном периодическом издании статей) и выбрать те материалы, которые имеют отношение к предмету изучаемой дисциплины. Далее необходимо прочитать от начала до конца выбранную статью и только после этого составить аннотацию на нее. Всего студент должен представить не менее 5-и аннотационных карточек в каждом семестре.
Кроме работы с научной литературой в самостоятельную работу студентов входит изучение научного аппарата, так как каждая наука имеет свой строго определенный язык, свой круг понятий, без знания которых невозможно понять и усвоить экономические факты, законы и закономерности. Овладение студентами этими понятиями не является самоцелью. Это, прежде всего, средство овладения грамотным экономическим языком. Студент должен не только завести тетрадь, куда он будет вносить новые для него, уметь экономически грамотно передать их содержание, по возможности привести примеры. Иначе говоря, запоминание и употребление экономических понятий дисциплинирует ум студента, приучает к научным экономическим категориям.
Овладение понятийным аппаратом проверяется в конце каждого семестра, в дневник выставляется «зачет» или «незачет». Следует помнить, что сдача понятийного словаря не является сдачей зачета-экзамена по курсу пройденного за семестр материала, однако является составной частью «зачета» по предмету.
Следующая составная часть самостоятельной работы студентов – «творческое задание». Целесообразность этого задания заключается в том, что прохождении и овладении курсом «Региональная и национальная безопасность» студент должен не только освоить теоретические основы предмета, но и научиться видеть и распознавать их в повседневной жизни. Студент получает задание подобрать ряд – не менее 10 примеров, иллюстрирующих различные аспекты экономической безопасности в России и за рубежом. Эта работа носит творческий характер и позволяет студенту раскрыть свои личностные подходы к подбору примеров. Студент не только ксерокопирует подобранный материал, но и объясняет, к каким аспектам экономической безопасности последний относится, называя понятия, знания по которым у него уже есть.
Форма выполнения свободная. Благодаря этой работе студент осуществляет перенос научного знания на факты реальной национальной безопасности. Работа оценивается преподавателем, результат вносится в дневник СКР студента.
Накопление такого творческого материала позволяет оживить лекции и семинарские занятия. Студенты получают удовлетворение, когда преподаватель в подтверждение научного тезиса на лекции использует примеры, подобранные студентами. Или предлагает самим студентам на занятиях использовать накопленный материал при характеристике того или иного факта по безопасности.
Самостоятельная работа студента, как и вся его учебная деятельность, должна находиться под определенным контролем преподавателя. Кроме тех оценок, которые студент получает за выполнение предложенных в дневнике видов работ, используется и так называемый экспресс-контроль знаний в форме тестовых заданий согласно тематическому плану учебной дисциплины.
Приложение.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ И ДОКЛАДОВ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
Обеспечение экономической безопасности в Ставропольском крае.
2. Основные цели экономической безопасности.
Обеспечение экономической безопасности в России.
Цель государственной стратегии экономической безопасности за рубежом.
Современные угрозы и вызовы национальной безопасности за рубежом.
2. Система национальной безопасности за рубежом.
Современные угрозы и вызовы национальной безопасности в Ставропольском крае.
2. Система национальной безопасности в Ставропольском крае.
Обеспечение региональной безопасности за рубежом.
Системы международной безопасности за рубежом.
Обеспечение региональной безопасности в Ставропольском крае.
Системы международной безопасности в Ставропольском крае.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
на тему: «Региональный аспект национальной безопасности»
Выполнил:
студент 3 курса 8 группы
экономического факультета
Умарова М.А.
Проверил: ассистент
Иванова А.С.
Ставрополь, 2014
Введение
Заключение
Введение
За последнее десятилетие Россия преодолела последствия политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов. государство национальный безопасность
Можно сказать, что предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав в целом сформированы. Однако в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формируются новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, в результате чего, Россия вынуждена переходить к новой государственной политике в области национальной безопасности, при этом проводя социальные, политические и экономические преобразования для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
Проблема обеспечения национальной безопасности вызывает сегодня серьезную озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых и всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания: философии, социологии, права, психологии, экономики, математики, экологии, биологии, здравоохранения и др.
В своей контрольной работе я хотела бы ответить на вопрос: в чем заключается понятие национальная безопасность, а так же рассмотреть ее региональный аспект.
1. Сущность понятия «национальная безопасность»
Понятие национальной безопасности на сегодняшний день еще не исследовано в полной мере в науке. В течение длительного периода времени национальная безопасность в нашей стране отождествлялась с государственной безопасностью. Это объективно сужало ее прикладное пространство, за пределами которого оказывались безопасность народа, гражданского общества, интересов личности, семьи, различных социальных групп. Ныне же главными субъектами национальной безопасности признаны общество и человек, и последняя рассматривается через призму их интересов.
Национальная безопасность - это социально-философская категория, в основе которой, с точки зрения ученых, должно находиться устойчивое социальное развитие, обеспечивающее человеку достойную жизнь. Именно при таком подходе она будет защищать среду существования, интересы личности и общества, нравственные и духовные ценности. Именно при таком подходе она будет услышана, понята и поддержана самыми широкими слоями населения, станет общенациональным делом.
Для более глубокого понимания сути проблемы следует выяснить, что следует понимать под национальной безопасностью. В современном языке слово «национальный» используется для обозначения всего, что имеет отношение к государству - равно как и известные всем нам словосочетания «национальные интересы», «национальный бюджет», «национальный долг», и т.п.
Безопасность в широком смысле слова - это, по мнению специалистов, «система условий и факторов, в которой страна и общество органично функционируют и развиваются по своим внутренним законам, делегируя управлению право стимулировать положительные сдвиги и тенденции, а также корректировать негативные отклонения, ограждая при этом страну от угроз внешней среды».
Принято считать, что основу национальной безопасности составляет физическое выживание общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, высокий уровень дееспособности перед лицом внешних угроз, обеспечение гражданам необходимых условий для нормальной жизни и развития. Национальная безопасность имеет политический, экономический, военный, социальный, правовой, информационный и духовно-нравственный аспекты.
Военная безопасность - состояние вооруженных сил и их конкретных видов, позволяющих им гибко и своевременно реагировать и пресекать внешние угрозы военно-силового характера, поддерживать определенный баланс сил и место страны на международной арене. Предполагает наличие у национальных вооруженных сил оптимальной структуры, а также количественных и качественных характеристик.
Экономическая безопасность - состояние экономики страны и ее различных систем (финансовой, банковской, инвестиционной, налоговой и др.), предполагающее ее способность обеспечивать минимально необходимый объем национального продукта, необходимого для ее самостоятельного выживания и развития. Одновременно состояние защищенности стратегических хозяйственных ресурсов страны от воздействия и контроля со стороны враждебных и криминальных сил, состояние надежной обеспеченности базовых экономических прав и свобод граждан.
Правовая безопасность означает безусловное соблюдение правовых норм как рядовыми гражданами, так и органами власти, гарантированную реализацию всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.
Политическая безопасность - неприкосновенность национального суверенитета страны, недопустимость давления на нее и грубого вмешательства в ее дела со стороны внешних сил. Одновременно прочность государственного и конституционного строя страны, обеспечивающие эффективное функционирование ее политической системы и всех ее институтов в интересах большинства граждан.
Социальная безопасность - состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов. Все это, взятое в совокупности, является фундаментом общественной стабильности.
Информационная безопасность - состояние надежной защищенности культурного достояния страны, интеллектуальной собственности хозяйствующих субъектов и граждан, а также специальных сведений, составляющих государственную и профессиональную тайну. В более широком смысле - пресечение неблагоприятного информационно-пропагандистского воздействия на граждан страны, связанного с распространением идей, враждебных интересам государства, традициям национальной культуры и правопорядка.
Духовно-нравственная безопасность - состояние защищенности общественного сознания и морального здоровья нации, ее традиционных, духовных ценностей и уклада жизни от внешних неблагоприятных влияний. Предполагает поддержку государственной властью нравственных норм, традиционных конфессий и традиций национальной культуры.
Что касается собственно угроз, то среди специалистов принято различать внешнюю и внутреннюю форму угроз национальной безопасности. При этом нужно помнить о том, что внутренние факторы угроз национальной безопасности проявляют себя, в отличие от внешних, более скрыто и незаметно. В эффективно же работающем государственном механизме эти опасные воздействия обнаруживаются достаточно быстро и борьба с ними носит более эффективный характер. В странах, где само государство, а также его силовые и правоохранительные структуры действуют неэффективно, угрозы национальной безопасности постоянно присутствуют и долго «вызревают», регулярно проявляя себя в самых различных формах, будь то политические и социальные кризисы, терроризм, разрушение систем жизнеобеспечения и иные негативные воздействия. Крайняя же запущенность защитных систем государства может привести к катастрофе, к критическому понижению уровня национальной безопасности. Стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность. Критический уровень социальной безопасности личности, семьи, большинства социальных групп и слоев российского общества в настоящее время насущным образом требует переосмысления проблем социальной стратегии развития России с учетом ее потенциала, традиций, исконных ценностей народа, исторической природы огромного многонационального государства.
2. Внешнеполитические аспекты региональной безопасности
Обеспечение региональной безопасности является одной из приоритетных внешнеполитических задач России. Региональная безопасность, так же как и национальная обеспечивается государством путем бесконфликтного взаимодействия с другими странами, особенно с теми, которые способны оказывать непосредственное воздействие на регионы России (с приграничными странами, государствами, имеющими высокий политический статус в мире), а также с помощью завоевания определенных позиций на мировом арене. Национальная безопасность обеспечивается не только с помощью налаживания внешнеполитических отношений, но и с помощью ведения такой политики, которая ориентирует другие страны на формирование уважительного отношения к другим нациям, на взаимодействие с ними, а не на конфликты.
В случае возникновения конфликтов с другими странами, затрагивающих национальные интересы страны или ее отдельных регионов, государство проводит соответствующую внешнюю политику, направленную на разрешение конфликта, при учете интересов своей страны. Россия на современном этапе развития стремится вырабатывать и применять такие способы разрешения конфликтов, которые могли бы не только эффективно защищать интересы страны, но и носить исключительно мирный характер.
Национальным интересам страны соответствует наличие стабильных и единых соседних государств, которые придерживаются дружественных или нейтральных отношений с Россией (этим требованиям отвечают многие страны СНГ).Наиболее вовлеченными в международные политические процессы являются приграничные районы России, они требуют особого внимания при разработке концепций внешнеполитических действий.
Для России существует опасность территориальной целостности и противодействие реинтеграционным процессам на территории бывшего СССР. Так, после ухода российских войск из Прибалтики и вступления прибалтийских государств в ЕС появилась реальная угроза экспансии в эти пределы военных структур НАТО и поэтапного отторжения от России Калининградской области.
На Дальнем Востоке Япония предприняла беспрецедентную попытку ревизии итогов Второй мировой войны. Сегодня территориальные претензии Токио распространяются не только на четыре острова Курильской гряды, но и на южную часть Сахалина. Нельзя забывать в этой связи и претензии Китая на Приморье и Хабаровский край.
В наши дни активно формируется геополитический исламский пояс от берегов Адриатики до Синьзяна. Сама эта идея принадлежит бывшему президенту Боснии Алие Изетбеговичу. Несомненно, что попытка реализации подобной идеи вступает в острое противоречие с российскими интересами, поскольку способствует выводу из сферы российского влияния Центральноазиатского региона, контроль за которым в течение столетий обеспечивал России надежное прикрытие на южных рубежах. Возрождаемая пантюркистскими идеологами в Турции идея "Великого Турана" также представляет исключительную опасность для России, имеющей значительную часть тюркского населения.
Кроме этого, серьезной угрозой безопасности России является нахождение вблизи от нее ряда государств, либо уже втянутых в вооруженные конфликты, либо овладевающих или стремящихся овладеть оружием массового уничтожения - ядерным, химическим, биологическим.
Безопасность и стабильность на Северном Кавказе во многих отношениях зависит от положения в соседних южных странах ближнего и дальнего зарубежья.
С точки зрения региональной и национальной безопасности важнейшими факторами во внешнеполитической стратегии России являются закавказские государства, которые соединяют в качестве промежуточного звена в единую дугу нестабильности два остальных источника конфликтов в этом регионе: ближневосточный и северокавказский. Россия не может самоустраниться от конфликтов, разворачивающихся на ее южных рубежах. Нестабильность на Кавказе и в Центральной Азии оказывает прямое воздействие на этнополитическую ситуацию в северокавказских республиках России и прилегающих к ним Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области.
Особым направлением в обеспечении национальной и региональной безопасности является борьба с терроризмом, экстремизмом, с военным нападением на регионы страны. Необходимыми внешнеполитическими мерами являются их предупреждение и предотвращение. Так на юго-западных рубежах России разгорелась русско-чеченская война, принявшая затем характер антитеррористической операции. Не урегулированы осетино-ингушский конфликт, межэтническое противостояние в Карачаево-Черкесской Республике и др.
К числу важных региональных приоритетов России относится сохранение в Кавказском, Каспийском и Центрально-Азиатском регионах своего экономического и военного присутствия.
Особенно опасным для страны является исламский экстремизм, который характерен для Афганистана, Таджикистана и других стран Азии.
Национальная безопасность находится под угрозой религиозного терроризма и экстремизма. Религиозные и иные конфликты, возникающие как между регионами России, так и между российскими регионами и зарубежными странами, представляют серьезную угрозу для национальной и региональной безопасности в России. Урегулирование таких конфликтов является одной из первоочередных задач государства.
Российское правительство должно укреплять позиции и статус подверженным нападениям регионов, обеспечивать их защиту как собственными силами, так и с привлечением сил международных организаций, если это становится необходимым.
Другой стороной и способом обеспечения национальной безопасности является налаживание мирных, взаимовыгодных отношений с зарубежными странами. Сотрудничество и повышение статуса страны способны привести к обеспечению безопасности регионов страны от внешних негативных воздействий, и национальному спокойствию. Отслеживание и регулирование развивающихся между странами мира взаимоотношений, степени их влияния на Россию в целом и на ее регионы также являются задачами внешней политики государства и осуществляются для выявления тенденций в развитии международных взаимоотношений, которые могут приобретать не только дружественный, но и враждебный характер.
3. Внутреполитические аспекты региональной безопасности
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации к основным внутренним аспектам региональной безопасности, составляющим реальную угрозу национальным интересам России, отнесены:
Национализм
Национальный и региональный сепаратизм
Этноэгоизм
Этноцентризм
Шовинизм К числу принципиальных задач Концепция национальной безопасности Российской Федерации относит противодействие разрушению единого духовного пространства России, которое провоцирует усиление напряженности во взаимоотношениях регионов и Центра и представляет собой явную угрозу федеративному устройству Российской Федерации. Эти явления представляют угрозу российским национальным интересам. Одним из наиболее важных целей, связанных с обеспечением региональной безопасности, являются предупреждение и устранение возможности разрушения единого духовного российского пространства. Сохранение целостности этого единства - первоочередная задача государства. Россия является многонациональной страной, проживающие в ней народы различаются не только по этническим особенностям, но и по приверженности различным религиям. Между регионами, народами, проживающими в России, на протяжении истории вспыхивали конфликты, но они возникают и на современном этапе и порождают тем самым угрозу безопасности регионов страны.
Так, например,рассматривая проблемы внутренней безопасности в Южном федеральном округе, необходимо отметить специфику Северного Кавказа, детерминированную изначальной конфликтогенностью этого региона, которая определяется многослойностью социально-политических факторов, условно разделяемых на долгосрочные и ситуативные.
Долгосрочные факторы действуют при любом политическом режиме и с целью обеспечения безопасности должны учитываться любой системой политической власти. К ним относятся:
Исторически сложившаяся полиэтничность Северного Кавказа, наличие многочисленных языковых групп народов, обладающих самостоятельными национальными интересами в различных сферах общественной жизни;
Влияние на политические институты традиционных систем внутриэтнической регуляции, таких как тейпы, тухумы, вирды и т. д.;
Историческая память как элемент национального самосознания и основа консолидации национальных интересов;
Разностатусность различных этнических групп, проявляющаяся, прежде всего, в структуре занятости и уровне образования населения в полиэтничных обществах.
Важнейшим фактором внутренней безопасности и дестабилизации обстановки на Северном Кавказе являются территориальные споры и претензии, что объясняется особой экономической ролью земельных участков в республиках Северного Кавказа в отличие от других регионов Российской Федерации.
Для коренного кавказского населения земля является основным, а часто и единственным источником существования. Отличительной особенностью политической жизни Северного Кавказа в постсоветский период явились открытые вооруженные конфликты (осетино-ингушский, грузино-осетинский и грузино-абхазский, чеченский, дагестанский).
В группу ситуативных факторов входят экологические и техногенные бедствия и катастрофы, резко возросшее число террористических актов с массовыми жертвами.
Соотношение ситуативных факторов очень динамично, но именно оно определяет уровень безопасности в регионе и даже в каждом из входящих в его состав субъектов Российской Федерации.
Построить их приоритеты в масштабах всего региона представляется затруднительным, поскольку каждый из субъектов Федерации обеспокоен теми проблемами, которые наиболее злободневны для него. Так, в настоящее время для Ростовской области на первом месте стоят проблемы экономической и социальной стабильности в угледобывающих регионах, для Краснодарского края -- ограничение миграционных потоков и ужесточение пограничного режима, для Ставропольского края -- предотвращение террористических актов, для Республик Ингушетия и Северная Осетия-Алания -- преодоление последствий осетино-ингушского конфликта, для Республики Дагестан - угроза распространения ваххабизма и его политизация, для Карачаево-Черкесии -- сохранение межэтнического мира и выход из социально-экономического кризиса, для Калмыкии -- внутриполитическое противостояние республиканской элиты, для Адыгеи - ликвидация последствий стихийных бедствий.
В целом исследование особенностей этнополитических и социально-экономических процессов в регионе позволяет выделить следующие уровни конфликтов, непосредственно составляющих угрозы внутренней безопасности в новейшей российской истории:
Внутриреспубликанские;
Возникающие между субъектами РФ, входящими в состав одного региона страны;
Возникающие между субъектами РФ и центральной властью; Каждый из видов по-своему опасен и является угрозой для национальной безопасности, в связи с чем разрешение этих конфликтов, их избегание являются мерами по обеспечению безопасности регионов и страны в целом.
Для предотвращения и разрешения таких конфликтов необходимо изучение специфики каждого вида. Внутриреспубликанские конфликты могут носить межэтнический, политический, социально-экономический характер или возникать в связи с разногласиями в других сферах. Разрешение этих конфликтов более эффективно при вмешательстве федерального центра.
К такому типу конфликтов относятся:
Борьба за влияние между политическими группировками
Локальные конфликты местного населения с мигрантами-неславянами (Ростовская, Волгоградская, Астраханская области, Краснодарский и Ставропольский края, Адыгея);
Конфликты с сторонниками нетрадиционных конфессий, прежде всего, ваххабитами;
Между субъектами Российской Федерации в регионе. К ним относятся конфликты по различным основаниям:
Территориальные - конфликты из-за спорных территорий: между Ингушетией и Северной Осетией-Аланией (Пригородный район), Калмыкией и Астраханской областью (Черные земли);
Экологические - конфликты, связанные с вопросами экологической безопасности, затрагивающими интересы не только двух субъектов федерации, но и их соседей.
Конфессионально-политические - конфликты, связанные с последствиями агрессии (Дагестан- Чечня)
Основания для возникновения конфликтов между субъектами РФ в рамках региона могут быть различными, среди них - территориальные претензии, политические проблемы и т.п. Такие конфликты могут возникать и на основе разногласий в вопросах экологической безопасности. Противоречия проявляются по следующим вопросам:
Приведение законодательства субъектов Федерации, конституций и уставов, в соответствие с федеральным законодательством. Действие ряда нормативных актов приостановлено, но не отменено. Несоответствия федерального и регионального законодательства заставляют органы власти субъектов Федерации идти на нарушения ряда устаревших или неработающих федеральных законов;
Ограничение миграционных потоков на территории субъектов, увеличивающая нагрузку на социально-культурную инфраструктуру и не обеспечиваемая соответствующими дотациями из федерального бюджета;
Если проанализировать законодательство субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона и его соответствие Конституции России и федеральным законам, то можно сделать вывод, что нормативная база практически всех субъектов, сформированная в 90-е гг., вступала в противоречие с федеральным законодательством. Концептуально эти противоречия отражали стремление республик, краев и областей к увеличению объема полномочий и предметов ведения за счет тех, которые входят в сферу совместной или исключительной компетенции федерального Центра. В частности, это касалось и проблем обеспечения национальной безопасности и трактовки этого понятия.
В настоящее время после создания в 2000 г. системы федеральных округов завершается процесс приведения в соответствие с федеральным законодательством всех нормативно-правовых актов субъектов, в первую очередь, Конституций и Уставов. Можно сказать, что эффективность системы региональной безопасности во многом определяется степенью соответствия нормативно-правовой базы федерального и регионального законодательств.
Таким образом, непременным условием обеспечения региональной безопасности на Северном Кавказе является единство правового пространства. Другой важнейшей составляющей внутренней безопасности в регионах является борьба с экстремизмом и терроризмом, которые используются как способы достижения сепаратистских целей через реализацию системы насильственных действий.
Методы и формы деятельности экстремистов и террористов, выходя за рамки законности, крайне разнообразны и включают в себя как агитационно-пропагандистскую работу, так и конкретные силовые акции.
Как правило, экстремистские проявления возникают в условиях роста социальной напряженности и в дальнейшем сами становятся одним из ее источников. Террористические группы прибегают к сознательной и планомерной физической ликвидации тех, кого они считают своими противниками, и к массовому террору, приводящему в гибели сотен человек.
Опыт новейшего времени показал, что сепаратизм, радикализм, экстремизм и терроризм тесно взаимосвязаны. Динамика политического процесса свидетельствует, что при отсутствии адекватных действий со стороны органов государственной власти сепаратистская идеология достаточно быстро перерастает в политический радикализм, религиозный экстремизм и находит свое завершение в организованном терроризме.
Особую угрозу представляют конфликты между субъектами РФ и центральной властью: они могут быть основаны на разногласиях в вопросах законодательства, регулирования миграционных потоков и др. От решения социальных проблем вынужденных мигрантов в значительной степени зависит общеполитическая ситуация в большинстве регионов. Приток мигрантов способствует росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, усилению националистических и сепаратистских настроений, криминализации обстановки. Значительные перегрузки испытывает социальная инфраструктура регионов, не рассчитанная на такое количество населения. Именно это определяет оценку миграции как негативного в социальном плане явления. Попытки регулирования миграционных процессов приводят к принятию нормативных актов (законов местных представительных органов власти, указов президентов республик, постановлений правительств, распоряжений глав администраций), многие из которых вступают в противоречие с нормативными актами Российской Федерации, т.к. в них в той или иной степени ограничены конституционные права и свободы граждан, в частности, право на свободу передвижения и выбора места жительства. Как правило, принятые решения пытаются оправдывать необходимостью предотвращения открытых этнических конфликтов. Однако на практике эти меры приводят к разрушению единого правового пространства на территории России, серьезно дестабилизируют общественно-политическую ситуацию в регионе.
Вместе с тем, необходимо признать, что неконтролируемые миграционные процессы уже внесли существенные коррективы в структуру этнического разделения труда, привели к изменениям на рынке жилья, отразились на криминогенной обстановке в регионе, способны вызвать столкновения на межэтнической и межконфессиональной основе.
Внутренние меры по обеспечению региональной безопасности предполагают не только борьбу с ними, но и обеспечение внутрирегионального благополучия посредством развития регионов, борьбы с асоциальными явлениями, налаживания межрегиональных взаимодействий.
4. Обеспечение национальной безопасности
Основополагающим документом в области безопасности государства является «Концепция национальной безопасности Российской Федерации». В соответствии с существующей в России законодательной и нормативно-правовой базой национальная безопасность - это гарантированная защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз (политических, экономических, военных, информационных, экологических и др.).
Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.
Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства и противодействию им в качестве обязательного и непременного условия защиты национальных интересов России. Она проявляется в определении политическим руководством страны целей и постановке принципиальных задач по защите национальных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.
Политика национальной безопасности осуществляется на принципах строгой законности; соблюдения баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства за национальную безопасность и интегрированности с международными системами коллективной безопасности.
Главной целью обеспечения национальной безопасности России является создание и поддержание необходимого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, создающего благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключающего опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Российской Федерации.
Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами - политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными - на основе последовательной реализации политики национальной безопасности.
Наряду с подходом к оперативным действиям по профилактике угрозы терроризма, необходимо внесение соответствующих изменений в саму доктрину национальной безопасности. Основной задачей разработки стратегии безопасности страны должно стать расширение научных и общественных представлений о национальной безопасности России, выведение их на уровень государственных решений. Отсутствие такой стратегии создает дополнительную напряженность в дезориентированном обществе, не позволяет в должной мере консолидировать социальные и политические силы.
Подобная стратегия должна опираться на принципиально новую концепцию взаимоотношений государства и общества. Главный, принципиально важнейший фактор плодотворности общественных усилий по урегулированию существующих кризисных явлений - укрепление российского государства на демократической основе. И только при этом условии возможно дальнейшее развитие в рамках цивилизованного отношения к действующему в стране Основному Закону - Конституции. Сегодня таким делом исключительной актуальности и важности является стабильность и безопасность общества, государства, каждого гражданина России.
Достойным партнером государства призвано стать гражданское общество. Сущность его - это не только законопослушание людей, но и их достоинство, способность ценить и отстаивать свободу и автономию личности.
Отсутствие же сплоченного гражданского общества, демократической и правовой общественной системы таит опасность непредсказуемой политики, резкого социального расслоения членов общества, всеобщей конфликтности, тотального снижения уровня личной, социальной и национальной безопасности.
Заключение
Проблема обеспечения национальной безопасности вызывает сегодня серьезную озабоченность общественных и государственных деятелей, ученых, всех граждан России. Многоаспектность и комплексность этой проблемы сделали ее предметом исследования специалистов практически всех отраслей научного знания: философии, социологии, права, психологии, экономики, математики, экологии, биологии, здравоохранения и др. Стабильное состояние государства достигается, таким образом, только тогда, когда надлежащим образом обеспечены внешняя и внутренняя безопасность.
Концептуальная работа по вопросам безопасности страны в значительной мере ведется и организуется Советом Безопасности совместно с межведомственными комиссиями Совета Безопасности, с привлечением необходимых министерств и ведомств, а также потенциала научного сообщества. Работа по обеспечению безопасности страны осуществляется по следующим основным направлениям:
Внешняя, оборонная и пограничная политика;
Экономическая, экологическая, общественная безопасность и борьба с преступностью;
Информационная безопасность;
Охрана жизни и здоровья населения;
Научно технические вопросы оборонной промышленности;
Региональная политика.
Ряд шагов в деле обеспечения национальной безопасности страны по всем основным направлениям уже принят, и существовавший первоначально "правовой вакуум" стал устраняться. Проведены исследования и подготовлены проекты концепций общественной, экономической и экологической безопасности. Однако новое время и новые вызовы требуют продолжения и углубления этой важной работы.
Список используемой литературы
1. Социальная и духовная безопасность России. М.: Изд-воМГУ, 2011.
2. «Регионоведение», Ю.Г.Волков, Изд-во «Феникс», 2009 .
3. Яновский Р.Г. « Глобальные изменения и социальная безопасность.», М., 2010.
4. «Проблемы национальной безопасности», журнал "Право и безопасность", Номер-1 (6) Июнь 2013 г. Виноградов А.В., начальник ГУВД Кемеровской области, генерал-лейтенант милиции
5. www.nsnbr.ru «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», 12 мая 2009 года Указом Президента Российской Федерации Д.А.Медведева №537
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.
контрольная работа , добавлен 28.08.2012
Проблема информационной безопасности в Российской Федерации. Информационная безопасность общества, государства и личности. Классификация опасных информационных воздействий. Группы информационно-технических опасностей. Концепция национальной безопасности.
реферат , добавлен 29.06.2013
Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.
реферат , добавлен 06.04.2009
Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат , добавлен 23.01.2016
Концепция национальной безопасности Российской Федерации: исследование места государства в современном мире, источники угроз и принципы обеспечения безопасности. Стратегические национальные приоритеты, их содержание и значение, направления реализации.
курсовая работа , добавлен 15.01.2014
Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.
презентация , добавлен 11.11.2012
Сущность и содержание понятий "безопасность" и "национальная безопасность". Содержание национальных интересов Российской Федерации, силы и средства их обеспечения. Угрозы национальной безопасности России и целесообразные пути реагирования на угрозы.
курсовая работа , добавлен 09.02.2010
Оценка угроз национальной безопасности России. Место экономической безопасности в структуре национальной безопасности государства. Условия возникновения угрозы: изменение в объеме и распределении доходов и богатства. Военная (оборонная) безопасность.
контрольная работа , добавлен 14.02.2011
курсовая работа , добавлен 21.02.2015
Сущность понятия "военная безопасность". Военная безопасность государства как важнейший компонент национальной безопасности. Рассмотрение основных угроз военной безопасности Республики Беларусь: военно-политические конфликты, международный терроризм.
Н.А.Баранов
Тема 2. Глобальный и региональный аспекты международной безопасности
1.Характеристика международной безопасности
Международная безопасность - система международных отношений, основанная на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающая решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы.
Принципы международной безопасности предусматривают:
Ø утверждение мирного сосуществования в качестве универсального принципа межгосударственных отношений;
Ø обеспечение равной безопасности для всех государств;
Ø создание действенных гарантий в военной, политической, экономической и гуманитарной областях;
Ø недопущение гонки вооружений в космосе, прекращение всех испытаний ядерного оружия и полная его ликвидация;
Ø безусловное уважение суверенных прав каждого народа;
Ø справедливое политическое урегулирование международных кризисов и региональных конфликтов;
Ø укрепление доверия между государствами;
Ø выработка эффективных методов предотвращения международного терроризма;
Ø искоренение геноцида, апартеида, проповеди фашизма;
Ø исключение из международной практики всех форм дискриминации, отказ от экономических блокад и санкций (без рекомендаций мирового сообщества);
Ø установление нового экономического порядка, обеспечивающего равную экономическую безопасность всех государств.
Неотъемлемая часть международной безопасности - действенное функционирование закрепленного Уставом ООН механизма коллективной безопасности (Глобалистика: Энциклопедия).
Основными способами обеспечения международной безопасности являются :
Ø двусторонние договоры об обеспечении взаимной безопасности между заинтересованными странами;
Ø объединение государств в многосторонние союзы;
Ø всемирные международные организации, региональные структуры и институты для поддержания международной безопасности;
Ø демилитаризация, демократизация и гуманизация международного политического порядка, установление верховенства права в международных отношениях.
В зависимости от масштабов проявления различают следующие уровни международной безопасности:
1) национальный ,
2) региональный и
3) глобальный .
Такая типология непосредственно связана с важнейшими пространственными категориями геополитической теории , каковыми являются: государственная территория, геостратегические и геополитические регионы; мировое геополитическое пространство .
Государственная территория — это часть земного шара, над которой осуществляет суверенитет определенное государство. Сказанное означает, что государственная власть в пределах своей территории обладает верховенством и не зависит от других сил и обстоятельств. Однако такое представление следует отнести к идеальной, существующей в теории модели. На практике государственный суверенитет имеет определенные ограничения, которые накладывают на него взаимодействия страны с другими субъектами международных отношений . Эти ограничения связаны с обязательствами, принимаемыми государствами при заключении международных договоров, в результате вступления в международные организации.
Величина территории , которую занимает то или иное государство на планете, является одним из важнейших показателей, во многом определяющих место страны в иерархии международных отношений, ее политику на мировой арене и национальные геополитические интересы . Размер сухопутной территории при определении геополитического потенциала государства всегда сопрягается с численностью его населения. Сумма государственных территорий всех стран мира вместе с международными проливами, открытым морем и Антарктидой составляет мировое геополитическое пространство. Оно, в свою очередь, подразделяется на регионы.
Геостратегический регион образуется вокруг государства или группы государств, играющих ключевую роль в мировой политике, и представляет собой большое пространство, в которое, помимо территорий регионообразующих стран, входят зоны их контроля и влияния . Число подобных регионов обычно крайне ограничено, они занимают громадные пространства и определяют расположение центров силы в мировом сообществе. Эти регионы состоят из геополитических пространств меньшей величины, называемых геополитическими регионами.
Геополитический регион — это часть геостратегического региона , отличающаяся более тесными и устойчивыми политическими, экономическими и культурными связями . Геополитический регион более органичен и контактен, чем геостратегический.
Развитие понятия «международная безопасность». В самом общем виде современное понима-ние международной безопасности было сформулировано при создании ООН в первой статье Устава этой организации , где определяется ее глав-ная задача : «1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предот-вращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут при-вести к нарушению мира».
Широкое хождение понятие «безопасность» получило в Соединен-ных Штатах в конце 1940-х - начале 1950-х годов, когда этим терми-ном начали обозначать комплексную сферу военно-гражданских ис-следований стратегии, технологий, контроля над вооружениями в условиях холодной войны , когда проблема военного противостояния, особенно в новом ядерном измерении, превратилась в доминирующую сферу международных отношений. Курсы по международной безопас-ности стали неотъемлемой частью университетских программ, а сама эта тематика превратилась в центральный предмет исследований быстро растущего числа научно-исследовательских центров.
Еще одной областью, охватывавшейся широким понятием «безопас-ность», была деятельность по мобилизации военного, экономического, иде-ологического и других ресурсов государства и общества в условиях воен-но-политического противостояния в годы холодной войны . Именно эту цель преследовала радикальная реформа органов государственной влас-ти, проведенная в США в соответствии с «Законом о национальной безо-пасности» 1947 г., по которому были созданы министерство обороны, ЦРУ, управление по мобилизации материальных и людских ресурсов, а также высший военно-политический орган - Совет национальной безопаснос-ти. Вскоре понятие «безопасность» было принято в структурах НАТО, пре-вратилось в предмет «высокой политики», главный объект исследований международных отношений в Европе и других частях мира.
Термин «безопасность» постепенно входил в советский военный и политический словарь по мере интенсификации контактов с Западом, прежде всего в области контроля над вооружениями, а затем по мере вовлечения СССР в обсуждение соответствующих проблем в рамках подготовки, проведения и реализации ре-шений Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Введение этого понятия в научный и практический оборот в СССР , как это было и в ряде других случаев, например, в начале обсуждения таких категорий, как «политическая наука», «теории международных отношений» и многих других, начиналось под прикрытием его критики . Полную легитимность это понятие получило после 1985 г. в ходе перестройки, а затем после рас-пада СССР и в Российской Федерации, в частности, после создания Сове-та безопасности РФ, разработки концепции национальной безопасности, появления научных публикаций по проблемам национальной и междуна-родной безопасности.
В настоящее время сфера международной и национальной безопас-ности является одной из ключевых областей деятельности любого госу-дарства, предметом внутриполитической борьбы, внимания гражданс-кого общества, научных исследований. Это, в свою очередь, требует осознанного подхода к проблемам национальной и международной бе-зопасности со стороны не только специалистов, но и как можно более широкого круга граждан. Именно по этим причинам проблемы нацио-нальной и международной безопасности становятся частью программ образовательных институтов, публикаций, обращенных не только к спе-циалистам, но и к широкой публике.
2. Операционные модели международной безопасности
Для более детальной характеристики взглядов специалистов-международников необходимо рассмотреть те конкретные модели международной безопасности, которые предлагаются ими в ходе дискуссий. Моделирование возможно на основе разных подходов и критериев. Мы рассмотрим два типа моделей. Первый тип включает четыре модели, второй тип - три основных модели.
Модели международной безопасности , относящиеся к первому типу , конструируются в зависимости от количества субъектов системы безопасности . Выделяются четыре основных модели , конкурирующих между собой:
1.Однополярная система безопасности.
После распада Советского Союза США остались единственной сверхдержавой, которая, по мнению сторонников подобной модели, пытается нести «бремя» мирового лидерства, дабы не допустить «вакуума силы» в международных отношениях и обеспечить распространение демократии по всему миру. Интересно отметить, что не только реалисты, но и неолибералы не отвергают тезис об оправданности американской гегемонии после окончания «холодной войны». Так, ряд российских экспертов ссылается на мнение известного американского политолога Дж. Ная , который считает, что отсутствие лидерства со стороны сверхдержавы плохо и для других стран, ибо в одиночку они не в состоянии справиться со сложными проблемами эпохи глобальной взаимозависимости.
Однополярная модель предполагает усиление системы военно-политических союзов, ведомых США. Так, НАТО , по мнению ряда аналитиков, должна обеспечивать стабильность в трансатлантической подсистеме международных отношений, гармонизировать отношения между США и европейскими государствами в стратегической области, обеспечивать американское военное присутствие в Европе и гарантировать недопущение конфликтов на этом континенте.
США ясно дали понять (и продемонстрировали это на деле в ходе войны на Балканах 1999 г.), что именно НАТО должно стать главным гарантом европейской безопасности.
Другие региональные организации - ЕС, ОБСЕ и пр. - могут лишь играть второстепенную роль в архитектуре европейской безопасности XXI в. В соответствии с новой стратегической концепцией НАТО, принятой весной 1999 г., зона ответственности этого блока расширяется за счет включения в нее сопредельных регионов. Любопытно, что, с точки зрения ряда экспертов, НАТО не только выполняет задачи военно-политического союза, но и все больше приобретает идентификационно-цивилизационные функции. Членство в НАТО служит своего рода индикатором принадлежности к западной, “демократической” цивилизации. Те же, кто не являются членами НАТО и не имеют шансов войти в эту организацию, относятся к “чужим” и даже враждебным цивилизациям. По выражению одного скандинавского аналитика, по границам НАТО пролегает рубеж между Космосом и Хаосом .
После свержения режима Саддама Хусейна некоторые российские эксперты стали утверждать, что с победой США в Ираке окончательно утвердилась однополярная модель мира, и Вашингтон будет фактически единолично править миром и определять способы решения возникающих перед мировым сообществом проблем (лишь для антуража привлекая другие страны или разрешая этим странам действовать самостоятельно только в тех случаях, когда это не задевает американские интересы). По этой причине, настаивают сторонники этого взгляда, России пора отказаться от претензий на роль самостоятельного центра силы и необходимо побыстрее примкнуть к лидеру, те есть к США. В противном случае попусту будут потрачены силы и средства на ненужную конфронтацию с Вашингтоном.
Необходимо, однако, отметить, что однополярная модель международной безопасности подвергается обоснованной критике как в России, так и в самих США. Российские критики однополюсной модели ссылаются на мнение ряда американских специалистов, которые полагают, что США просто не имеют необходимых ресурсов для выполнения функций мирового лидера . Они также обращают внимание на то, что американское общественное мнение также весьма сдержанно относится к этой идее, ибо осознает, что подобная роль требует существенных финансовых затрат .
Другие центры силы - ЕС, Япония, Китай - также высказывают свое неприятие американской гегемонии (в открытой или завуалированной форме). Кроме того, основной инструмент осуществления американского лидерства - военно-политические альянсы - плохо приспособлен для решения современных проблем. Эти союзы были созданы в период «холодной войны», и их главным предназначением было предотвращение военных угроз. Многие аналитики - российские и зарубежные - считают, что для адекватного ответа на вызовы из области «мягкой безопасности» (финансово-экономические кризисы, экологические катастрофы, терроризм, наркобизнес, незаконная миграция, информационные войны и пр.) военная машина, унаследованная из прошлого, просто не годится.
2.«Концерт держав».
Некоторые специалисты предлагают в качестве наилучшей модели международной безопасности союз нескольких великих держав (по образцу Священного союза, определявшего устройство Европы после завершения наполеоновских войн), которые могли бы взять на себя ответственность как за поддержание стабильности в мире, так и за предотвращение и урегулирование локальных конфликтов . Достоинство «концерта держав», по мнению сторонников этой концепции, заключается в его лучшей управляемости и, соответственно, большей эффективности, ибо в рамках такой конструкции легче согласовать позиции и принять решение, чем в организациях, насчитывающих десятки или даже сотни (ООН) членов.
Правда, существуют разногласия по поводу состава такого «концерта». Если одни специалисты предлагают сформировать этот союз на базе «восьмерки» высокоразвитых индустриальных держав» (особенно влиятельной эта точка зрения стала после окончания войны в Ираке), то другие настаивают на непременном участии Китая и Индии.
Однако критики данной модели указывают , что она дискриминационна по отношению к малым и средним государствам. Система же безопасности, созданная на основе диктата нескольких сильных государств, не будет легитимной и не будет пользоваться поддержкой большинства членов мирового сообщества . Кроме того, эффективность этой модели может быть подорвана соперничеством между великими державами или выходом из союза одного или нескольких его членов.
3.Многополярная модель.
Ряд ученых, по своим убеждениям близких к реализму, считает, что в период после окончания «холодной войны» на деле сложилась не одно-, а многополярная система международных отношений.
Лидерство США во многом является мифическим, иллюзорным , ибо такие акторы, как ЕС, Япония, Китай, Индия, АСЕАН, Россия, признавая мощь США, все же проводят свой курс в международных делах, часто несовпадающий с американскими интересами. Росту влияния этих центров силы способствует тот факт, что меняется сама природа силы в международных отношениях. На передний план выдвигаются не военные, а экономические, научно-технические, информационные и культурные составляющие этого феномена . А по этим показателям США не всегда являются лидером. Так, по экономическому и научно-техническому потенциалу ЕС, Япония и АСЕАН вполне сопоставимы с США. Например, по объему помощи развивающимся странам Япония сравнялась с США (10 млрд. долл. ежегодно). В военной сфере ЕС также проявляет все большую строптивость, собираясь регулярно начать формирование европейской армии. Китай, осуществляющий широкомасштабную программу модернизации своих вооруженных сил, по оценкам специалистов, превратится к 2020 г. в одну из ведущих военных держав не только АТР, но и всего мира.
Сторонники многополярности настаивают на том, чтобы США признали необоснованность своих претензий на мировое лидерство и начали партнерский диалог с другими центрами силы. Идеи многополярности особенно популярны в российском политическом и академическом истеблишменте и даже возведены в ранг официальной внешнеполитической доктрины во всех вариантах КНБ.
Оппоненты многополярности подчеркивают, что подобная модель не принесет стабильности в международных отношениях. Ведь она исходит из видения системы международных отношений как поля вечной конкуренции между «центрами силы». А это, в свою очередь, неизбежно приведет к конфликтам между последними и постоянным переделам сфер влияния.
4. Глобальная (универсальная) модель.
Сторонники этой концепции исходят из тезиса о том, что международная безопасность может быть по-настоящему обеспечена лишь только на глобальном уровне, когда все члены мирового сообщества принимают участие в ее создании . По одной версии, создание этой модели возможно только тогда, когда все страны и народы будут разделять некий минимум общечеловеческих ценностей и возникнет глобальное гражданское общество с единой системой управления . Менее радикальные варианты данной концепции сводятся к тому, что подобная модель явится результатом постепенной эволюции уже существующей системы режимов международной безопасности и организаций при ведущей роли ООН .
Подобная концепция популярна в основном среди различных школ российских глобалистов, но на уровне политических элит она не пользовалась особым влиянием. Противники этой модели в основном критикуют ее за «наивность», «романтизм», «нереалистичность», отсутствие продуманного механизма создания подобной системы безопасности .
Из описанных выше четырех моделей в российском внешнеполитическом мышлении доминирует многополярная модель .
Второй тип моделей международной безопасности определяется характером отношений между участниками подобных систем безопасности . Дискуссии шли в основном вокруг трех моделей - коллективной, всеобщей и кооперационной.
1. Коллективная безопасность.
Понятие, появившееся в мировом политическом лексиконе и укоренившееся в дипломатической практике еще в 1920-30-е гг., когда предпринимались попытки создать механизм предотвращения новой мировой войны (в основном на базе Лиги Наций).
Главными элементами коллективной безопасности является наличие группы государств, объединенных общей целью (защита своей безопасности), и система военно-политических мер, направленных против потенциального противника или агрессора.
В свою очередь могут быть различные виды коллективной безопасности , отличающиеся друг от друга тем, какой тип межгосударственной коалиции положен в ее основание и какие цели ставят перед собой участники системы коллективной безопасности. Это может быть организация государств, имеющих сходное общественно-политическое устройство, общие ценности и историю (например, НАТО, Организация Варшавского договора, Европейский Союз, СНГ и пр.). Коалиция может возникнуть и по причине внешней опасности, угрожающей безопасности группе совершенно разнотипных государств, но заинтересованных в коллективной защите от общего врага .
В целом же коллективная безопасность фокусирует внимание на военно-стратегических проблемах и не нацелена на решение других аспектов международной безопасности (экономического, общественного, экологического и других измерений). Это ограничивает возможности использования данной модели в современных условиях. Тем не менее, в 1990-е гг. наблюдался подъем интереса к этой модели среди российских ученых и политиков, обусловленный динамикой развития СНГ, а также внешними угрозами (расширение НАТО, исламский фундаментализм, локальные конфликты в сопредельных регионах и пр.). Неслучайно, Ташкентский договор 1992 года был назван Договором о коллективной безопасности.
2. Всеобщая безопасность.
Понятие, впервые появившееся в докладе Комиссии Пальме 1982 г. и ставшее популярным в нашей стране еще в советский период . Ряд глобалистских школ придерживается этой концепции до сих пор.
Эта концепция призвана подчеркнуть многомерный характер международной безопасности, включая не только традиционную “жесткую”, но и “мягкую” безопасность, а также необходимость учета законных интересов не только узкой группы государств, но и всех членов мирового сообщества .
Институциональную основу всеобщей безопасности должны составлять не только и не столько военно-политические альянсы (как в случае с коллективной безопасностью), сколько глобальные организации типа ООН.
Несмотря на то, что в эвристическом смысле концепция всеобщей безопасности представляет значительный шаг вперед по сравнению с коллективной безопасностью, ей присущ ряд недостатков :
Ø некоторая расплывчатость определения международной безопасности (понятие безопасности стало синонимом общественного блага);
Ø отсутствие приоритетов;
Ø техническая непроработанность;
Ø слабое институциональное подкрепление и связанная с этим трудность воплощения в ходе практического строительства региональных или глобальных систем международной безопасности.
3. Кооперационная безопасность.
Модель, ставшая популярной с середины 1990-х гг. Эта модель, по мнению ее сторонников, сочетает в себе лучшие стороны двух предыдущих концепций . С одной стороны, она признает многомерный характер международной безопасности, а с другой - устанавливает определенную иерархию приоритетов и нацеливает субъектов международной деятельности на решение первоочередных задач.
Модель кооперационной безопасности отдает предпочтение мирным, политическим средствам решения спорных вопросов, но в то же время не исключает применения военной силы (не только как последнее средство, но и как инструмент превентивной дипломатии и миротворчества. Она поощряет сотрудничество и контакты между государствами, принадлежащими к разным типам общественного и цивилизационного устройства, и вместе с тем может опираться на существующую систему военно-политических союзов при решении конкретных вопросов . Наконец, признавая государство-нацию в качестве основного субъекта международной деятельности, эта концепция, тем не менее, большое внимание уделяет использованию потенциала международных и транснациональных организаций .
В то же время разработка модели кооперационной безопасности еще далека от своего завершения. Не до конца ясны ее многие конкретные параметры : какие институты должны стать ядром новой системы международной безопасности, каковы природа силы и границы ее использования в современных международных отношениях, каковы перспективы национального суверенитета, как сложится судьба существующих военно-политических альянсов, как предотвратить возрождение блоковой политики и скатывание нынешней системы международных отношений к хаосу и т.д.? Внушают опасение и попытки некоторых государств и коалиций (США и НАТО) интерпретировать понятие кооперационной безопасности в выгодном для себя смысле и построить не равноправную, а иерархичную систему международных отношений.
Оценивая популярность этих трех моделей, отметим, что сначала российская внешнеполитическая мысль склонялась поочередно к концепциям коллективной и всеобщей безопасности. Однако после событий 11 сентября 2001 г., приведшим к созданию широкой международной антитеррористической коалиции (с активнейшим участием России), появились признаки того, что российские внешнеполитические и интеллектуальные элиты проявляют склонность к кооперационной модели. Несмотря на временное охлаждение отношений между Россией и США из-за иракской войны, сотрудничество по таким глобальным вопросам, как нераспространение оружия массового уничтожения, сокращение военных потенциалов и разоружение, борьба с международным терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом, по-прежнему продолжается, а по некоторым направлениям, набирает обороты.
3. Новые параметры международной безопасности
В начале XXI в. пришло отчетли-вое осознание того, что в сфере международной безопасности происхо-дят сдвиги глубинного, «тектонического» характера, а ее обеспечение требует нового стратегического мышления, новой материально-техни-ческой базы, новых военно-политических инструментов и международ-ной организационно-правовой структуры.
Сегодняшнее состояние международной безопасности чаще всего оп-ределяют как «безопасность после окончания холодной войны». Эта фор-мулировка подчеркивает лишь очевидный факт — нынешняя междуна-родная безопасность развивается не по тем законам, по которым она функционировала в годы холодной войны. Однако она не отвечает на глав-ный вопрос: каковы новые закономерности системы международной бе-зопасности, которая приходит на смену той, которая действовала на пре-дыдущем этапе? Для понимания нарождающегося нового качества международной безопасности необходимо комплексное рассмотрение ге-незиса сегодняшнего состояния, прорисовка его «большой картины», мас-штабных и долгосрочных процессов, узловых проблем, областей совпадения и конфликта интересов основных действующих лиц, располагае-мых ими ресурсов в единстве и взаимозависимости этих факторов.
Меняющаяся внешняя среда международной безопасности.
1. Одним из основных процессов сегодняшней мировой политики и международных отношений являет-ся глобализация. Для нее характерно качественное усиление плотности и глубины взаимозависимости в экономической, политической, идеоло-гической и других областях мирового взаимодействия . При этом «плот-ность » означает возрастающее количество, разнообразие и масштабы трансграничных взаимодействий , а «глубина » — степень, в которой вза-имозависимость влияет на внутреннюю организацию обществ и обрат-но . Происходит «сжатие» мира и осознание его как единого целого.
Из этого следует существенное возрастание степени взаимозависи-мости действующих лиц и функциональных областей международной безопасности . Она становится более плотной и неделимой. В индиви-дуальных комплексах «национальных интересов» государств увеличи-вается удельный вес общего, глобального интереса. Одновременно уси-ливается глубина взаимодействия внутренних и внешних аспектов безопасности. Глобализация сопровождается более широким и энергич-ным выходом на международную арену негосударственных действую-щих лиц, как конструктивных, так и деструктивных . Угрозы, генериру-емые деструктивными негосударственными действующими лицами, дополняют традиционные угрозы, исходящие от традиционных действу-ющих лиц — государств.
2.Другим важным новым феноменом является демократизация мира . «Третья волна» демократизации , начавшаяся в середине 1970-х годов и приобретшая особенно высокую динамику после окончания холодной войны, качественно изменила соотношение сил между де-мократией и авторитаризмом . По состоянию на конец 2002 г. можно кон-статировать следующую глобальную картину соотношения между по-литической свободой , частичной свободой (транзитные режимы) и несвободой (авторитарные режимы).
По количеству государств : 46 (29)% являются свободными , 29 (25)% — час-тично свободными и 25 (46)% — несвободными .
По числу людей , про-живающих при различных политических режимах: 44 (35)% в свобод-ных странах , 21 (18)% — в частично свободных , 35 (47)% — в несвободных странах .
Согласно расчетам по обменным курсам валют глобальный валовой продукт распределяется следующим образом : сво-бодные страны производят 89 %, частично свободные — 5 % и несвобод-ные — 6 %. Примерно такое же распределение потенциалов наблюдается и в сфере высоких технологий. Несмотря на то, что в некоторых странах процессы демократизации затормозились или были повернуты вспять, это отступление компенсировалось движением в сторону демократиза-ции в других странах и регионах. «Третья волна» демократизации выш-ла на определенное «плато» без признаков ее спада.
Если исходить из того, что буржуазные демократии не воюют или крайне редко воюют друг с другом, то расширение глобальной зоны демократии означает расширение зоны мира между теми госу-дарствами, которые в нее входят . Кроме того, в условиях глобальной взаимосвязанности и изменения «соотношения сил» в пользу демокра-тии большинство авторитарных государств предпочитает строить отно-шения с демократиями на принципах «мирного сосуществования» . Как показывает практика последнего десятилетия, зона военной конфликт-ности ограничивается тем сектором, где сталкиваются некоторые демо-кратические государства (в основном США и их активные союзники) с отдельными радикальными авторитарными режимами (например, Ира-ком при Хусейне, Югославией при Милошевиче, КНДР, Ираном). При этом, как правило, демократическое сообщество и даже часть автори-тарного мира признают, что такие режимы представляют угрозу для международной безопасности, но часто расходятся по вопросу относи-тельно оправданности и целесообразности применения вооруженной силы против них.
Помимо этого демократическое сообщество оказалось расколотым по вопросу о допустимости и желательности принудительного экспор-та демократии путем смены правящих режимов в авторитарных стра-нах . Авторитарные режимы выступают против этого принципиально, потому что такая практика может в будущем коснуться каждого из них. Большая часть демократического сообщества и транзитных режимов видят в этом нарушение одного из основополагающих принципов меж-дународного права — свободы выбора того или иного политического режима . Многие считают насаждение демократии извне без соответству-ющих внутренних предпосылок непродуктивным. Существуют и серь-езные подозрения относительно того, что государства—экспортеры демократии могут прикрывать благородными намерениями свои корыстные интересы по распространению контроля и влияния — как поли-тического, так и экономического .
При всех расхождениях относительно законности или целесообразности экспорта демократий формируется более консенсусная точка зрения о необходимости ограничения экстре-мизма авторитарных режимов . С позиции международной безопаснос-ти важно и то, что в большинстве случаев такого рода разногласия при-водят к политико-дипломатическим противоречиям в демократическом сообществе, однако не материализуются в предпосылки военного про-тивостояния , а тем более открытой вооруженной конфронтации между его членами. С учетом вышеизложенных соображений можно предпо-ложить, что зона потенциальных вооруженных конфликтов между го-сударствами, по крайней мере на обозримую перспективу, сузилась до, довольно предсказуемого сегмента.
Еще одним результатом глобальной демократизации стало выдви-жение на передний план растущего консенсуса относительно самоцен-ности прав человека и принципа, согласно которому положение в этой сфере перестает быть исключительно внутренней прерогативой суве-ренных государств, а в определенных случаях становится предметом озабоченности мирового сообщества и причиной или поводом для при-нятия конкретных мер воздействия . Для сферы международной безо-пасности это означает появление феномена «гуманитарное вмешатель-ство». Другим следствием этого явления становится возрастание требований о «гуманизации» применения вооруженной силы: сокраще-нию «сопутствующих потерь» среди гражданского населения, запреще-нию «негуманных» или «неизбирательных» видов вооружений. Обра-зуется парадоксальное на первый взгляд противоречие между войной как отрицанием гуманизма и требованием о применении вооруженной силы для защиты гуманизма, между задачей применения насилия для достижения победы и «гуманизацией» такого насилия. Этот конфликт порождает множество противоречий при попытках практической реа-лизации этого феномена единства противоположностей.
3. Важным фактором мировой политики в последние десятилетия явля-ется научно-технологический прорыв с далеко идущими последствиями в экономической, социальной, политической, идеологической областях жизнедеятельности человечества. Компьютеризация и информацион-ная революция открыли дорогу для научно-технической революции в военном деле . Внедрение высоких технологий, например, существенно изменило характер и возможности обычных вооружений, системы раз-ведки и управления войсками, привело к созданию высокоточных воо-ружений, расширило возможности ведения войны на расстоянии, обес-печения «малой заметности» военной техники и т.д.
В последние годы все больше возрастает значение качества вооружений , которые все труднее компенсировать их количеством. Все больше увеличивается разрыв между передовыми в технологическом плане стра-нами и остальным миром . Такое положение дел объективно стимулирует отстающие в научно-технологическом отношении страны либо к присое-динению к коалициям высокоразвитых государств, либо к поиску проти-вовеса их превосходству в сфере «вооружений для бедных», которыми се-годня становится оружие массового уничтожения . Кроме того, научно-технологический прорыв в сочетании с повышением свободы ком-муникационных обменов значительно облегчает доступ к отдельным ас-пектам «революции в военном деле» для деструктивных негосударствен-ных действующих лиц и для транснационального объединения угроз.
4. Сегодня очевидным становится обостряющийся кризис международ-ного права, который оказывает существенное влияние на поведение дей-ствующих лиц в сфере международной безопасности . Как правило, в истории человечества все крупные международные войны завершались подписанием мирных договоров и созданием новой организационно-правовой системы международных отношений. Окончание холодной войны стало исключением из этого правила. Мировое сообщество по-шло по пути возрождения эффективности организационно-правовой системы, созданной после окончания Второй мировой войны, ядром которой является Организация Объединенных Наций. В настоящее вре-мя широко распространенной становится точка зрения о неэффектив-ности этой системы и, в частности, ООН. Если сравнивать эффектив-ность этой организации, особенно ее Совета Безопасности, во время холодной войны и после ее окончания, то нет никаких сомнений, что эта эффективность существенно возросла. Наглядным показателем явля-ется резкое возрастание консенсусных голосований в Совете Безопас-ности по большинству узловых вопросов международной безопасности и сокращение случаев применения постоянными членами Совета Безо-пасности своего право вето. Но, вместе с тем, при оценке эффективнос-ти ООН для решения качественно новых задач в сфере международной безопасности сегодняшнего дня и особенно в будущем пессимистичес-кие оценки вполне оправданы.
Восстановление после окончания холодной войны консенсуса ми-рового сообщества относительно принципов, заложенных в Уставе ООН, оказалось неполным. Принятие решений о вооруженных вмешатель-ствах в Югославии в 1999 г. и Ираке в 2003 г. в обход Совета Безопасно-сти ООН существенно снизило эффективность этой Организации и принципов регулирования сферы международной безопасности . Вне-дрение практики «гуманитарного вмешательства» означало кардиналь-ное изменение традиционного подхода к суверенитету. Угрозы трансна-ционального терроризма выдвинули на передний план качественно новую проблему «превентивных ударов». Расширяющаяся практика применения вооруженной силы против негосударственных действую-щих лиц (террористов, сепаратистов, мятежников) заострила проблему избирательного применения вооруженной силы и сокращения жертв среди мирного населения. Очевидной стала задача развития междуна-родного права и реформирования ООН для приведения их в соответ-ствие с качественно новыми реалиями мировой политики, международ-ных отношений и международной безопасности . Именно по этим причинам уже в практическую плоскость поставлен вопрос о радикаль-ной организационной реформе ООН и, в частности, ее Совета Безопас-ности, существенном развитии системы международного права, в том числе и тех норм, которые регулируют международную безопасность.
Другой серьезной причиной кризиса современной системы между-народного права и ООН является готовность и стремление ряда стран, в первую очередь Соединенных Штатов, действовать вне правового поля, в том числе и по проблемам международной безопасности . Об этом сви-детельствуют случаи намеренного обхода Совета Безопасности ООН при проведении ряда крупных акций международного вооруженного вмешательства, отказ от присоединения к таким важным инструментам международного права, как Договор о всеобъемлющем запрещении ядер-ных испытаний, Международный уголовный суд, игнорирование меж-дународных усилий по созданию механизма проверок Конвенции по бактериологическому оружию.
5 . Существенно меняется и распределение экономической мощи в мире. По данным исследования, проведенного ИМЭМО РАН, по состоянию на конец 1990-х годов доля ведущих экономических центров в мировом валовом продукте распределялась следующим образом: США — 18%, Европейский Союз — 25%, Япония — 14%, Китай — 3%, Россия — 1,2%. Другие исследования, в частности, проведенные на Западе, давали не-сколько иные цифры. Согласно им доля России составляла от 2 до 4%, Соединенных Штатов и Евросоюза была примерно равной (около 20%), Китая — 6%, а Японии — 9%. В начале XXI в. картина начинает несколь-ко меняться за счет ускорения экономического роста Китая, России, Индии, Бразилии. Но в среднесрочной перспективе общий порядок «со-отношения экономических сил» в мире в целом сохранится.
Здесь нет прямой и жесткой увязки с соотношением военного ба-ланса в мире. Например, у различных стран разные возможности направ-ления части своего экономического могущества на цели безопасности. Так, Китай и Индия вынуждены тратить подавляющую часть своего ва-лового внутреннего продукта на обеспечение жизнедеятельности суще-ственно превосходящего другие страны населения — 1,3 и 1 млрд чело-век соответственно. Наличие ракетно-ядерных потенциалов серьезно нивелирует разрывы, вытекающие из дисбаланса экономической мощи. Существенное значение имеет уровень технологического развития, в час-тности в военно-технической области. Например, Россия наследовала и, несмотря на значительные потери в экономике, в большой степени сохра-нила мощный научный потенциал и военно-промышленный комплекс, имеющий возможность производства в широком диапазоне номенклату-ры вооружений. Очень важным нематериальным фактором является по-литическая воля правительств и общественности отдельных стран к про-ведению активной политики в области международной безопасности. Это становится очевидным, например, при сравнении роли США и Японии. Тем не менее мировое экономическое уравнение является существен-ным индикатором потенциальных возможностей ведущих держав мира в сфере международной безопасности.
6. Наконец, нельзя игнорировать и существенное изменение глобаль-ной повестки дня международных отношений и мировой политики пос-ле окончания холодной войны. Неоспоримым фактом является сохра-нение приоритетности проблем международной военно-политической безопасности. Но при сравнении с временами холодной войны, когда они были доминирующими, происходит определенное возрастание при-оритетности других, невоенных областей мирового взаимодействия — экономической, экологической, гуманитарной . Например, возрастает удельный вес проблем борьбы со СПИДом, устойчивого развития «Юга», глобальным потеплением, вопросов обеспечения человечества энергоресурсами и пресной водой, регулирования генетической рево-люции и ряда других. Таким образом, изменение окружающей среды международной безопасности оказывает серьезное влияние на весь ее комплекс и отдельные составляющие.
4. «Новые» угрозы международной безопасности
В начале XXI в. оформился качественно новый набор приоритет-ных угроз международной безопасности. «Старые» угрозы , проистекав-шие из прямого соперничества, в первую очередь между наиболее мощ-ными в военном плане государствами и их союзами, начали отодвигаться на второй план. Можно утверждать, что большинство «старых» угроз сегодня находится в «дремлющем» состоянии.
К «новым» угрозам сегодня относят триаду, включающую междуна-родный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, а также внутренние вооруженные конфликты. Близко к ним примыкает феномен «международных вооруженных вме-шательств», который в определенных случаях может играть роль нейт-рализатора возникающих угроз, но и сам становится угрозой — в других случаях. Эти угрозы существовали и раньше. Но в то время они были в тени «старых» угроз. Существенное повышение их приоритетности в последние годы объясняется развитием внутреннего потенциала и опас-ности каждой из этих угроз и их совокупности.
Международный терроризм выдвинулся во главу угла триады «но-вых» угроз. В последние годы наблюдается формирование нового каче-ства терроризма. Из локального явления, известного и ранее в отдель-ных странах, он превратился в не признающее государственных границ глобальное транснациональное движение , как по составу участников, так и по географии проведения операций. В качестве идеологической базы он использует крайнее течение исламистского радикализма. Новое ка-чество международного терроризма дополняется сращиванием корне-вых систем глобального движения и его национальных проявлений. Получила развитие и организационная структура этого движения, ос-новывающаяся на сетевом принципе взаимодействия часто автономных и инициативных ячеек, имеющих способность к «клонированию». По-лучив первоначальный стимул от «Аль-Каиды» во главе с Бен Ладеном, движение международного терроризма приобрело динамику самораз-вития и приспособления к местным условиям в различных уголках зем-ного шара.
Глобальный характер угрозы международного терроризма поставил задачу международного объединения усилий по борьбе с ней. Можно констатировать, что в целом мировому сообществу удалось создать ши-рокую антитеррористическую коалицию вокруг идеи крайней опаснос-ти, абсолютной неприемлемости международного терроризма и необ-ходимости совместной борьбы с ним. Однако наблюдаются и процессы, ослабляющие и раскалывающие это единство.
Другой угрозой, выдвинувшейся на передний план и приобретаю-щей новое качество, стал комплекс реального и потенциального рас-пространения оружия массового уничтожения. В большой степени рез-ко возросшая актуальность этой угрозы объясняется потенциальной возможностью ее смыкания с угрозой международного терроризма, ко-торый получил название ОМУ-терроризма . В связи с этим расшири-лось и изменилось предметное поле этой угрозы и борьбы с ней.
Если раньше источниками таких угроз были государства, то теперь они исходят главным образом от негосударственных действующих лиц. Функционировавший ранее между государствами набор поощрений и наказаний в сфере нераспространения ОМУ не способен воздействовать на негосударственных действующих лиц. У источника угрозы нет обратного адреса, по которому может быть направлено наказание . С тер-рористами нельзя договориться об отказе от такого оружия, предостав-ляя им какие-либо преимущества. Они заинтересованы не просто в об-ладании таким оружием для целей сдерживания, а именно в применении его для достижения политических целей. Одним словом, в этой сфере перестает работать рациональная логика сдерживания распространения, действовавшая ранее в межгосударственном формате.
Резко возросла ранее незначительная угроза похищения негосудар-ственными действующими лицами оружия массового уничтожения, следовательно, возникла принципиально новая задача физической за-щиты такого оружия или его компонентов. Если раньше речь шла в ос-новном об обладании таким оружием, то сегодня она дополнилась угро-зой намеренного разрушения в мирное время ядерных, химических и других объектов с последствиями, близкими к результатам применения ОМУ.
Одновременно произошел прорыв рамок традиционной системы ядерного нераспространения и обзаведение ядерным оружием новыми государствами . Это дает толчок региональным гонкам ядерных воору-жений, ставит вопрос о производстве ядерного оружия теми государ-ствами, которые прежде не имели таких планов. Вместе с тем особую обеспокоенность вызывает судьба ядерного оружия у ряда ее новых об-ладателей. Например, политическая нестабильность Пакистана вызы-вает законные вопросы о том, в чьих руках окажется ядерное оружие в случае, если власть в стране перейдет к радикальной исламистской оп-позиции, близкой к международным террористам. Некоторые государ-ства известны своим граничащим с иррациональностью поведением, в том числе и в области нераспространения, симпатиями к международ-ному терроризму или даже сотрудничеству с ним. В последнее время появилась угроза формирования полугосударственных, полуобществен-ных подпольных транснациональных сетей распространения ОМУ.
Новое измерение приобретает угроза внутренних вооруженных конфликтов. Переход от холодной войны к современному состоянию меж-дународной безопасности сопровождался затуханием ряда конфликтов, которые ранее подпитывались центральным противостоянием между Вашингтоном и Москвой. Другие конфликты, освободившиеся от вне-шних стимулов, тем не менее сохранили свою внутреннюю локальную динамику. Начал формироваться широкий международный консенсус относительно недопустимости самого явления внутренних вооружен-ных конфликтов в принципе. Это объясняется рядом причин. При всей опасности других угроз внутренние вооруженные конфликты являют-ся причинами самых крупных человеческих жертв в глобальном масштабе . В последнее время они все в большей степени сращиваются с дру-гими ведущими угрозами, в первую очередь с международным терро-ризмом, а также с незаконным оборотом наркотиков, нелегальной тор-говлей оружием, международной организованной преступностью . Зоны внутренних вооруженных конфликтов, как правило, являются самыми обездоленными в экономическом плане районами земного шара. Бое-вые действия в них служат главным, а в большинстве случаев единствен-ным препятствием для оказания гуманитарной помощи. Нарушения прав гражданского населения, в частности этнические чистки, становятся массовым явлением. Почти повсеместно внутренние вооруженные конфликты прямо или косвенно втягивают в свою орбиту соседние го-сударства, разного рода иностранных добровольцев.
5. Международное вооруженное вмешательство
Сегодня феномен международного вооруженного вмешательства становится одной из центральных проблем , определяющих противоре-чивость и сложность формирования новой системы международной бе-зопасности . Речь идет об угрозе применения или о применении воору-женной силы одним государством или коалицией государств против других государств или негосударственных действующих лиц на их территории для достижения определенных военных и политических целей .
Такое вмешательство может осуществляться с санкции Совета Безопасности ООН или в обход этого органа. Международное вооружен-ное вмешательство имеет две стороны — оно может быть средством про-тиводействия угрозам международной безопасности и одной из таких угроз. За последние полтора десятилетия международное вооруженное вмешательство превратилось в самый оперативный способ применения вооруженного насилия в международных отношениях . Диапазон его очень широк — от весьма ограниченного применения элементов воору-женного принуждения международными миротворческими силами до крупномасштабных военных операций, почти не отличающихся от клас-сических войн прошлого.
После десятилетий холодной войны, когда решение о вооруженном вмешательстве принималось отдельно каждым из противостоящих блоков, с ее окончанием появилась возможность коллективного и согласован-ного всеми основными государствами использования предусмотренно-го Уставом ООН права на международное вооруженное вмешательство против угроз международной безопасности. И, действительно, в первой половине 1990-х годов такой механизм принятия решений и осущест-вления международных вооруженных вмешательств работал довольно успешно . Начало этому положило решение Совета Безопасности ООН о международном вооруженном вмешательстве в Ираке для отражения агрессии Багдада против Кувейта в 1991 г . За этим последовал ряд ре-шений этого органа о желательности и даже необходимости примене-ния такого вмешательства с целью противодействия ряду иных угроз международной безопасности. В отдельных случаях (например, в связи с событиями в Сомали и Руанде ) речь шла о стремлении противодей-ствовать внутреннему хаосу и межплеменному геноциду. В других си-туациях (например, в связи с переворотом на Гаити ) Совет Безопаснос-ти ООН принимал решение о международном вооруженном вторжении как средстве давления на хунту для возвращения власти свергнутому законному президенту страны. Наметилось существенное расширение тех причин, по которым мировое сообщество демонстрировало готов-ность дать санкцию на международное вооруженное вторжение .
Единогласие постоянных членов Совета Безопасности ООН отно-сительно целесообразности международного вооруженного вмешатель-ства стало распадаться уже во второй половине 1990-х годов . Китай и до этого довольно настороженно относился к этой идее, как правило, воздерживаясь при голосованиях по санкционированию конкретных операций по вмешательству. Постепенно и РФ , до той поры поддержи-вавшая такие решения, начала проявлять озабоченности в этой связи. Признаки таких изменений проявились уже при обсуждении вопроса о целесообразности применения внешней вооруженной силы для того, чтобы положить конец внутреннему конфликту в Боснии и Герцегови-не. Открытый разрыв между постоянными членами Совета Безопасно-сти ООН (России и Китая, с одной стороны, и США, Великобритании, Франции — с другой) возник в период конфликта вокруг Косово в 1998— 1999 гг. Это объясняется попыткой западных стран узаконить исполь-зование международного вооруженного вмешательства для разрешения внутренней гуманитарной проблемы , а также уже очевидными к тому времени противоречиями между РФ и НАТО, в частности по вопросам расширения этого блока.
Единодушие постоянных членов Совета Безопасности ООН отно-сительно вмешательства временно восстановилось в связи с террорис-тическими актами в США и решением американцев нанести удар по базам «Аль-Каиды» и режиму «талибов» в Афганистане . Но достигну-тый консенсус снова распался в связи с решением Вашингтона и Лон-дона о смене политического режима в Ираке . На этот раз лагерь оппо-нентов проведению такой операции существенно расширился за счет присоединения к Москве и Пекину Парижа, Берлина и ряда прави-тельств других европейских и арабских государств.
Следует заметить, что в узко военном плане все крупные операции по международному вооруженному вмешательству оказались весьма эффективными . Однако последовавшие за военными победами перио-ды политической консолидации таких завоеваний, к примеру в Ираке, да и в Афганистане, принесли во многом противоречивые результаты . Кроме того, такие решения локальных проблем, когда они осуществля-лись в обход Совета Безопасности ООН, привели к усилению противо-речий между ведущими державами мира и серьезному подрыву автори-тета и эффективности ООН. Вооруженное вмешательство и в обозримом будущем останется одной из самых противоречивых проблем междуна-родной безопасности.
6. Глобальная безопасность
Глобальная безопасность — вид безопасности для всего человечества , т.е. защита от опасностей всемирного масштаба, угрожающих существованию людского рода или способных привести к резкому ухудшению условий жизнедеятельности на планете. К таким угрозам прежде всего относят глобальные проблемы современности.
Важными направлениями укрепления глобальной безопасности являются:
Ø разоружение и контроль над вооружениями;
Ø защита окружающей среды, содействие экономическому и социальному прогрессу развивающихся стран;
Ø эффективная демографическая политика, борьба с международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков;
Ø предотвращение и урегулирование этнополитических конфликтов;
Ø сохранение культурного многообразия в современном мире;
Ø обеспечение соблюдения прав человека;
Ø освоение космоса и рациональное использование богатств Мирового океана.
Обеспечение глобальной безопасности неразрывно связано с ослаблением давления глобальных проблем на мировое сообщество. Глобальные проблемы современности — это такие проблемы планетарного масштаба, которые затрагивают в той или иной мере жизненно важные интересы всего человечества, всех государств и народов, каждого жителя планеты; они выступают в качестве объективного фактора развития современной цивилизации, приобретают чрезвычайно острый характер и угрожают не только позитивному развитию человечества, но и гибелью цивилизации , если не будут найдены конструктивные пути их решения, и требуют для своего решения усилий всех государств и народов, всего мирового сообщества.
Понятие «глобальные проблемы» в современном его значении вошло в широкое употребление в конце 1960-х годов , когда ученые многих стран, обеспокоенные остротой накопившихся и продолжающих усугубляться противоречий и проблем, делающих вполне реальной угрозу гибели человечества или, по меньшей мере, серьезных потрясений, деградации важнейших аспектов его существования, приступили к исследованиям происходящих в глобальной системе изменений и их возможных последствий. В короткий срок сформировалось новое научное направление — глобалистика . Многие глобалисты в разных странах пытаются составить списки, перечни, реестры общечеловеческих проблем. К примеру, авторы «Энциклопедии мировых проблем и человеческого потенциала» (Мюнхен, 1991) причислили к глобальным более 12 тысяч проблем. У многих ученых такое расширительное толкование общечеловеческой проблематики вызывает серьезные возражения.
Глобальные проблемы характеризуются планетарными масштабами проявления, большой остротой, комплексностью и взаимозависимостью, динамизмом.
Глобальная безопасность имеет всеобщий и всеобъемлющий характер . Всеобщность означает, что глобальная безопасность обеспечивается согласованными усилиями всех членов мирового сообщества . Всеобъемлющий характер безопасности связан с тем, что ее достижение возможно лишь при учете всех кризогенных факторов мирового развития и принятии мер, способствующих поддержанию состояния устойчивости и стабильности всех жизнеобеспечивающих систем современной цивилизации.
Формирование политики глобальной безопасности, возможностей и средств политического регулирова-ния глобальной сферы исследует политическая глобалистика.
Глобализация политики отражает потребность ут-верждения приоритета общечеловеческих ценностей. Политическая глобалистика — своеобразная полито-логия планетарной безопасности , формирующееся комплексное направление политической науки. В свя-зи с нарастанием глобальных опасностей возникают различные подходы к обеспечению безопасности ци-вилизации. Длительное время обращалось внимание на возможности экономической сферы (создание сис-темы экономической безопасности), социокультурной сферы (возможности использования моральной моти-вации индивидов и больших групп людей для того, что-бы объединить усилия людей для снижения растущей опасности для цивилизации). Однако десятилетия, прошедшие со времени появления первых глобальных прогнозов, показали, что стихийные экономические механизмы неспособны снизить глобальную опас-ность для цивилизации . Все большее внимание обра-щалось на сферу политики, на институты, которыми располагает политическая сфера и политическая жизнь . Происходило формирование понятия политики глобальной безопасности.
Политика глобальной безопасности носит слож-ный и комплексный характер; она неразрывно связана с различными сторонами и элементами политического процесса, общественной жизни. Глобализация поли-тики означает в конечном итоге утверждение приори-тета общечеловеческих ценностей, в результате кото-рого происходит расширение ее сектора, связанного с формирующимися общечеловеческими интересами . Объективная потребность решать общепланетарные проблемы неминуемо будет расширять ту сферу поли-тики, которая ориентируется на общечеловеческий интерес. Вместе с тем расширение этой сферы идет крайне сложно и противоречиво, тем более что нередко многие актеры политической сцены пытаются выдать свои эгоистические интересы за общечеловечес-кие, общепланетарные.
Политика глобальной безопасности структуриру-ется в зависимости от уровня и сферы деятельности :
Ø она может быть направлена на различные сферы — экономическую, экологическую, военную, информа-ционную, социокультурную;
Ø она может проявляться на разных пространственных уровнях - глобальном, региональном, общенациональном и локальном.
В широком смысле политика безопасности — это поли-тика уменьшения глобального риска. В гносеологиче-ском плане — политическая глобалистика, формирую-щаяся в комплексное направление политической на-уки; призванная раскрыть особенности политического процесса в условиях нарастающих глобальных опас-ностей; исследующая политические формы и средства адаптации отдельных обществ и цивилизации в целом к императивам выживания; осуществляющая поиск механизмов, методов и направлений регулирования взаимозависимости; определяющая безопасность гло-бальной системы и ее различных структур.
Для политики глобальной безопасности весьма важным является выяснение истоков тех проблем и противоречий, которые ставят под угрозу существова-ние цивилизации. Весьма перспективным является уяснение основных подходов, которые обеспечивают безопасность глобальной системы.
Рисковый характер эволюции человечества фик-сируется в общественном сознании в понятии «кризис цивилизации». Главный критерий социального прогресса ныне не может быть ограничен лишь экономи-ческой эффективностью системы хозяйства. Неотъ-емлемым компонентом критерия становится то, на-сколько тот или иной путь способен расширить гори-зонты будущего, снять и смягчить остроту глобальных проблем .
Очевидно, что без политического регулирования, без адаптации политического процесса к новым ре-альностям трагический исход становится все более и более вероятным. Одной из центральных проблем политической глобалистики является обеспечение безопасности циви-лизации.
7. Региональная безопасность
Глобаль-ные проблемы международной безопасности все больше находят свое отражение в комплексах региональной безопасности . Но их проявление в различных регионах не одинаково. На региональные процессы оказы-вает влияние проецируемая извне политика ведущих держав . Но в том или ином регионе особое значение имеют локальные проблемы, прису-щие главным образом или исключительно конкретному региону .
Региональная безопасность — составная часть международной безопасности, характеризующая состояние международных отношений в конкретном регионе мирового сообщества как свободное от военных угроз, экономических опасностей и т.п., а также от вторжений и вмешательств извне, связанных с нанесением ущерба, посягательств на суверенитет и независимость государств региона.
Региональная безопасность имеет общие черты с безопасностью международной, в то же время отличается множественностью форм проявления , учитывающих особенности конкретных регионов современного мира, конфигурации баланса сил в них, их исторические, культурные, религиозные традиции и т.п. Отличается она,
во-первых , тем, что процесс поддержания региональной безопасности могут обеспечивать как специально созданные для этого организации (в частности, в Европе Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ), так и объединения государств более универсального характера (Организация американских государств — ОАГ, Организация африканского единства — ОАЕ, и др.). Например, ОБСЕ провозгласила в качестве своих основных целей следующие: «Содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира; поддержка разрядки международной напряженности, признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире».
В деятельности неспециализированных, а имеющих более универсальный характер организаций проблемы региональной безопасности также занимают одно из центральных мест, тесно взаимосвязаны с другими первостепенными целями регионального развития. В частности, ОАГ считает своей задачей «укрепление мира и безопасности на американском континенте», а ОАЕ — «уважение суверенитета, территориальной целостности и неотъемлемого права на независимость».
Во-вторых , отличием в обеспечении безопасности в различных регионах мира является неодинаковая степень вовлеченности великих держав в обеспечение региональной безопасности .
История показывает, что вероятность вооруженных конфликтов между государствами обратно пропорциональна расстоянию между ними , что нашло отражение в формуле «угрозы легче всего преодолева-ют короткие расстояния». Глобализация и научно-техническая револю-ция существенно снизили значимость этого положения, но не отменили его полностью. Вооруженные конфликты или их угрозы в сопредель-ных районах воспринимаются государствами с большей долей озабочен-ности и требуют более активной реакции. Во время холодной войны вмешательство или присутствие двух супердержав во всех регионах мира ограничивали самостоятельность региональных действующих лиц. Се-годняшняя система вмешательства ведущих держав в дела региона или участия в них, в основном для противодействия «новым» угрозам, еще не достигла прежней интенсивности. Поэтому многие действующие лица мировой политики в регионах ведут себя более автономно, что придает процессам в разных регионах менее унифицированный характер. Сле-довательно, наряду с анализом «вертикального» измерения проблем меж-дународной безопасности в глобальном масштабе (основных угроз, спо-собов противодействия им, места и роли обычных вооружений, ОМУ и т.д.) нельзя упускать из вида и ее «горизонтальное» измерение (своеобразие процессов, происходящих в конкретных регионах). Изучение «карт ма-лого масштаба» следует дополнять работой с более подробными «круп-номасштабными картами». При комплексном глобально-региональном подходе к проблемам современной международной безопасности важ-но не противопоставлять эти составляющие, а стремиться находить ди-алектическую взаимосвязь общего и частного.
С точки зрения военно-политической безопасности под регионом подразумевается группа государств, озабоченности в сфере безопасности которых переплетены так плотно, что их национальные безопасности нельзя продуктивно рассматривать в отрыве друг от друга . В последнее время к действующим лицам помимо государств добавляются негосу-дарственные акторы на территории группы соседних государств, пове-дение которых существенно влияет на безопасность этой группы. Обыч-но география регионов с точки зрения безопасности совпадает с географией устоявшихся международно-политических регионов, кото-рые составляют совокупности политического и экономического взаимодействия, объединенные общей структурой и логикой поведения вхо-дящих в них государств и негосударственных действующих лиц.
В то же время после окончания холодной войны традиционная конфигурация регионов несколько изменилась . Например, рассматривав-шиеся раньше отдельно регионы Ближнего Востока и Среднего Восто-ка сегодня объединяются общностью процессов в сфере безопасности в единый регион Большого Ближнего Востока или Ближнего и Среднего Востока . Аналогичные процессы наблюдаются и в Азиатско-Тихооке-анском регионе . Некоторые страны трудно отнести к какому-то конк-ретному региону . К примеру, Турция в большей или меньшей степени испытывает на себе влияние специфических процессов безопасности, происходящих в европейском, «большом ближневосточном» и на севе-ре — со стороны евразийского «постсоветского» региона. В аналогич-ной ситуации находятся Афганистан, Бирма . Индивидуальная значи-мость таких стран в процессах региональной и глобальной безопасности возрастает.
Одновременно происходит перераспределение значимости регионов в глобальном комплексе международной безопасности с точки зрения их «угрозоемкости». Европа, на протяжении веков являвшаяся главным источником и театром мировой конфликтности, превращается в один из самых стабильных регионов мира. Сегодня эпицентр конфликтности смещается в регион Ближнего и Среднего Востока, где наиболее энер-гично и в концентрированном виде материализуются наиболее актуаль-ные на настоящий момент «новые» угрозы международной безопаснос-ти — терроризм, распространение ОМУ, внутренние вооруженные конфликты. Здесь же проводятся самые масштабные операции между-народного вмешательства.
Новые характеристики приобретают процессы в сфере безопаснос-ти в Азиатско-Тихоокеанском регионе . В Южной Азии ситуация изме-няется в результате обретения Индией и Пакистаном ядерного оружия, подвижки Соединенных Штатов к налаживанию более тесных отноше-ний с Индией. В Северо-Восточной Азии новую значимость приобретают традиционные болевые точки — Северная Корея и Тайвань . В Юго-Восточной Азии , как и в других субрегионах АТР, возрастает неопреде-ленность в связи с ростом потенциального могущества Китая , неясность относительно будущего военно-политического курса Японии , той роли, которую смогут и захотят играть США в изменяющейся стратегичес-кой ситуации. Потенциальная «угрозоемкость» АТР в более длитель-ной перспективе, особенно в условиях отсутствия там инфраструктуры коллективного поддержания безопасности, остается значительной.
Высокой динамикой и незавершенностью отличается процесс фор-мирования нового качества региональной безопасности в регионе, ко-торый принято обозначать как «постсоветское пространство». Термин «постсоветское пространство» сравнительно адекватно (с учетом, прав-да, выпадения из него трех стран Балтии) отражает лишь общее насле-дие. Другое его обобщающее определение как «страны СНГ» в после-дние годы все меньше отражает происходящие здесь процессы. Попытки рассматривать этот регион в ракурсе анализа политики Российской Федерации и ее «ближнего зарубежья» в большой степени оправданы, поскольку политика России по вопросам военно-политической безопас-ности в глобальном масштабе и по отношению к этому «ближнему зару-бежью» по-прежнему является ведущим системообразующим фактором для региона. Вместе с тем нельзя не замечать того, что в военно-полити-ческой области в этом регионе зарождаются новые, нередко разновекторные тенденции, идут процессы новой самоидентификации военно-политических интересов ряда новых независимых государств и их субрегиональных групп, возрастает влияние внерегиональных держав. По разным причинам все менее приемлемым политически становится и сам термин «ближнее зарубежье».
Более адекватным содержательно становится обозначение региона как «евразийского». Но при этом также возникают проблемы. Одна из них касается определения линий его разграничения и взаимодействия с Европейским и Азиатско-Тихоокеанским регионами . Не исключено, что некоторые страны этого региона могут влиться в системы безопасности соседних регионов. Еще одна проблема связана с тем, что «евразийскость» нередко ассоциируется с идеологией одной из школ геополити-ки, проповедующей исключительность этого пространства в мировых делах. Тем не менее, представляется оправданным дальнейшее рассмотрение проблем безопасности в этом регионе под рубрикой «Формиро-вание региональной безопасности на евразийском постсоветском про-странстве ».
Центральными проблемами безопасности в африканском регионе остаются внутренние вооруженные конфликты и усилия по их урегу-лированию . Однако происходящие в этом регионе процессы в основном имеют локальный характер и в меньшей степени, чем процессы в дру-гих регионах, оказывают влияние на международную безопасность гло-бального масштаба.
Военно-политическая ситуация в регионе Латинской Америки ос-тается в основном стабильной и традиционно в большой степени авто-номной от процессов, происходящих в мире и в других регионах.
Отличаются регионы и по степени формализации и институционализации систем региональной безопасности , включающих региональ-ные организации, договоры, соглашения, режимы в области контроля над вооружениями, меры доверия, взаимной помощи и т.п. Самая высокая степень такой институционализации присуща системам евро-пейской безопасности, безопасности в Латинской Америке , аналогич-ная система постепенно формируется на евразийском постсоветском пространстве , предпосылки ее формирования наблюдаются в усилиях Африканского Союза . Наименьшая степень институционализации ха-рактерна для процессов безопасности в регионе Ближнего и Среднего Востока и в АТР .
Очевидно, что все вышеуказанные процессы и факторы, определя-ющие новые параметры международной безопасности, находятся в ста-дии изменений. Их удельный вес в глобальной международной безо-пасности неодинаков и также изменяется. Одновременно «работают» тенденции сотрудничества и конфликтности. Но для понимания фор-мирующегося нового качества международной безопасности в глобаль-ном масштабе и выявления определяющего вектора ее долгосрочного развития необходимо, насколько возможно, объективное и комплекс-ное рассмотрение этих параметров. Выводы могут отличаться друг от друга. Но, по крайней мере, дискуссия будет вестись по более или менее единой повестке дня.
В последнее десятилетие все большее значение в обеспечении региональной безопасности придается ее субрегиональному подуровню . Прекращение «холодной войны», переход от конфронтационных к кооперативным формам поддержания стабильности в различных регионах мира способствуют углублению этого процесса, его переходу в более компактные и ограничено взаимосвязанные субрегионы. В Европе такой процесс особенно активизировался в субрегионах Балтийского и Черного морей .
В субрегионе Балтийского моря за последнее десятилетие произошла серьезная разрядка международной напряженности, значительно возросла политическая однородность входящих в субрегион государств . Существенно увеличилась роль децентрализованного субрегионального сотрудничества . Это создает благоприятные условия для решения на субрегиональном уровне не только традиционных фундаментальных вопросов международной политики (сохранение мира, предотвращение экологической катастрофы и т.п.), но и более тонких, требующих нетрадиционных подходов проблем. К данным проблемам, как правило, относят борьбу с организованной преступностью, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотиков, оружия и радиоактивных материалов и некоторые другие. Однако обеспечение безопасности на субрегиональном уровне является составной частью процесса реализации региональной безопасности и осуществляется в его рамках. «Региональное сотрудничество в области безопасности начинается с осознания перспективы, что европейская безопасность является неделимой, т.е. безопасность в пространстве Балтийского моря может быть достигнута только в рамках общеевропейского процесса ».
Сходные процессы протекают и в субрегионе Черного моря , где основанная в 1993 г. Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЕС), в состав которой входят 11 государств (Членами ПАЧЕС являются: Албания, Армения, Азербайджан, Болгария, Грузия, Греция, Молдова, Румыния, Россия, Турция и Украина), ставит одной из своих целей развитие «более тесных контактов между народами региона, способствуя преобразованию Черноморского региона — как части новой европейской архитектуры — в зону стабильности, процветания и мира ».
К «старым» угрозам, прежде всего, относятся те, которые могли привести к меж-государственному ядерному столкновению и широкомасштабной войне с применением обычных вооружений между ведущими странами мира.