Rozpoczęto pilotażowe projekty przejścia na nowy model dostaw ciepła z udziałem SGK i Quadra. Ponad stu ekspertów dyskutowało nad nową ustawą o dostawach ciepła w Jekaterynburgu
Nowe rosyjskie ustawodawstwo pozwala przedsiębiorstwom, w porozumieniu z władzami lokalnymi, rozpoczynać działalność na dużą skalę projekty inwestycyjne modernizację infrastruktury, a co najważniejsze – gwarancję zwrotu inwestycji
Konferencja „Rola nowej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło w modernizacji infrastruktury regionu”, która odbyła się 13 października w Jekaterynburgu, poświęcona była perspektywom rozwoju infrastruktury miasta, problemom w tym obszarze, a także zachętom dla władz i obywatelom zmianę sytuacji. główny temat - mapa drogowa przejście na nowy model rynku ciepła w ramach scentralizowanego systemu zaopatrzenia w ciepło stolicy Środkowego Uralu.
Problemy rynku ciepła nie są pomijane i to jest zrozumiałe: wbudowane rozwiązania infrastrukturalne Czas sowiecki, wyczerpać moralność i zasób materialny. Dawno, dawno temu wystarczyło centralne ogrzewanie i zaopatrzenie w ciepłą wodę, aby mieszkanie można było uznać za wygodne, ale obecnie niedogrzanie lub przegrzanie pomieszczeń i brudna woda z kranu powodują uzasadnione niezadowolenie. Aby poprawić jakość usług użyteczności publicznej i mieszkalnictwa, potrzebne są znaczne inwestycje w infrastrukturę i jej przebudowę. Maksymalne efekty modernizacji możliwe są jedynie w przypadku skoordynowanych inwestycji przedsiębiorstw ciepłowniczych, miasta, mieszkańców i pozyskania finansowania projektu pod warunkiem długoterminowych umów taryfowych i systemu gwarantowania efektów. Było to omawiane na konferencji.
Wyzwania rynkowe
Przypomnijmy: 29 lipca weszła w życie ustawa „O nowym modelowaniu zaopatrzenia w ciepło”. Władze uczestniczyły w jego wieloletnich przygotowaniach samorząd, regiony, eksperci, deputowani Dumy Państwowej, senatorowie Rady Federacji. W rezultacie osiągnięto konsensus – zauważył Aleksiej Chrapkow, zastępca dyrektora Departamentu Kontroli Operacyjnej i Zarządzania w Elektroenergetyce Ministerstwa Energii Federacji Rosyjskiej.
Departament przygotował plan działania dotyczący przyjęcia regulaminów, jest ich około czterdziestu. Rząd ma porozumienie, na które wszyscy się zgodzili władze federalne metodykę ustalania ceny alternatywnej kotłowni, zostanie ona przyjęta w najbliższej przyszłości. Kluczowym zadaniem, mówi Aleksiej Chrapkow, jest przyjęcie wszystkich regulaminów najpóźniej w połowie Następny rok. Rozgorzały dyskusje nowa siła, teraz - regulamin, co pokazała konferencja: konsensus za konsensusem, a przy wdrażaniu prawa najwyraźniej przeciwnicy będą się ścierać więcej niż raz.
Urzędnik przypomniał główne motywy, które doprowadziły do zmian w przepisach dotyczących regulacji sektora dostaw ciepła. Po pierwsze: po zreformowaniu sektora elektroenergetycznego jego rynkowe ceny i relacje rynkowe wpływają na niezreformowane ciepło (ciepło i energia elektryczna są wspólnym produktem dla wielu źródeł). Brak konkurencji tego typu elektrowni cieplnych na hurtowym rynku energii elektrycznej przenosi się także na rynek dostarczania ciepła, co jest absolutnym wyzwaniem. Drugim motywem jest presja rynkowa ze strony dużych odbiorców: przemysł i deweloperzy zaczęli odchodzić od scentralizowanych dostaw ciepła. A odbiorcy mediów angażują się w efektywność energetyczną, poprawiając jakość zużycia ciepła, zmniejszając koszty specyficzne metr kwadratowy. Jeśli chodzi o zaopatrzenie w wodę, takiej sytuacji nie da się utrzymać: dziś Vodokanals, po zmniejszeniu użytecznych dostaw o 30–40%, obawiają się utrzymania nadmiernych mocy produkcyjnych. A jeśli chodzi o zaopatrzenie w ciepło, czas nadrobić zaległości. Nadszedł czas, aby branża skupiła się na kliencie, co poprawia efektywność konsumpcji. To jest najpotężniejsze wyzwanie.
Wachlarz inwestycji dostępnych w branży na rozwiązanie jej problemów jest znikomy, są to głównie środki budżetowe. Ale budżety nie są uwzględnione lepsza sytuacja. Jeśli w 2015 roku państwo bezpośrednio zainwestowało w ciepło 150 miliardów rubli na potrzeby 200 miliardów, to dziś nie ma takiej możliwości. Proponowany model reformy ma na celu rozwiązanie tych problemów.
Razdrai żyje
Uczestnicy konferencji zastanawiali się, jak szybko zacznie obowiązywać nowe prawo główne miasta, ile czasu zajmie jego wdrożenie w co najmniej połowie regionów. Dziś w kraju podpisano dwie pilotażowe umowy dotyczące przejścia na nowy model: Syberyjskie Przedsiębiorstwo Wytwórcze z Rubtsowskim Terytorium Ałtaju oraz PJSC „Quadra – Power Generation” z Woroneżem. Za sześć miesięcy lub rok będzie ich nawet dziesięciu kolejnych.
W Obwód Swierdłowska i Jekaterynburg nadal kategorycznie sprzeciwiają się dołączeniu do pilotów. Pozwólcie im, mówią, podczas szkolenia „na kotach”. Nikołaj Smirnow, Minister Energii, Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych obwodu swierdłowskiego, wyjaśnił, w jaki sposób przebiega modernizacja kompleksu zaopatrzenia w ciepło w regionie. Główny udział naruszeń technologicznych w obiektach użyteczności publicznej występuje w sektorze ciepłowniczym, przede wszystkim w sieciach. Niedostateczne naprawy z lat 90-tych i początku XXI wieku nie zostały zrekompensowane, 43% sieci ciepłowniczych wymaga wymiany. To ponad 3 tysiące kilometrów. Co roku zmienia się około 6% sieci, przy standardzie co najmniej 10%. Rekonstrukcji wymaga 250 źródeł ciepła, choć modernizacji jest ponad 50. Głównym powodem jest brak pieniędzy.
Nowy model rynku ciepła reguluje jedynie cenę. W związku z tym wszystko, co zaoszczędzi konsument, pozostanie przy nim w pełnym rublu
Według wyliczeń osób pracujących w regionie „ T Plusa„Aby przywrócić normalny stan infrastruktury ciepłowniczej, potrzeba 60 miliardów rubli.
Realizacja projektów inwestycyjnych możliwa jest wyłącznie w ramach wyraźnie długoterminowego planu prawa federalne, - zauważył Nikołaj Smirnow. - Proponowana ustawa federalna pomoże przyciągnąć inwestycje. Problem w tym, że rozważamy to osobno, a nie w połączeniu z innymi branżami. Warto zauważyć, że projekt ustawy, który uzyskał pełne poparcie Ministerstwa Energii, spotkał się z mieszaną reakcją Ministerstwa Budownictwa i Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych. Istnieje obawa, że regulaminy, które będą opracowywane przez różne departamenty, mogą prowadzić do niespójnych stanowisk w różnych obszarach. Jeśli nie powiążemy sytuacji, która będzie się rozwijać w systemie ciepłowniczym z innymi, w tym z zaopatrzeniem w wodę, można uzyskać znaczne obciążenie budżetów na wszystkich poziomach.
Zapomniałem o najważniejszej rzeczy
Bardzo ważne jest – podkreślali uczestnicy konferencji – stymulowanie efektywności energetycznej konsumentów. Do tej pory nasze regulacje taryfowe gwarantowały organizacji objętej regulacją otrzymanie wymaganego rocznego dochodu brutto. A nowy model Rynek dostaw ciepła reguluje jedynie cenę. W związku z tym wszystko, co zaoszczędzi konsument, pozostanie przy nim w całości. Zmniejszone zużycie o 20% - cena się nie zmieni, ale zapłacisz 20% mniej. Jest to najpotężniejsza motywująca historia tego prawa.
Jednak na razie wszyscy uczestnicy procesu ignorują konsumentów. W Niemczech, kiedy wprowadzono odpowiednie programy modernizacyjne, kolosalna propaganda trwała przez pięć do siedmiu lat rozwiązania technologiczne. U nas kompletna cisza. Jednocześnie największe straty ciepła dla odbiorcy występują na końcu łańcucha „źródło – sieć – dom” – zauważył doradca departamentu Praca projektowa Komitet Wykonawczy ONF i felietonista magazynu Expert Evgeniy Ogorodnikov:
60% ciepła zużywamy całkowicie irracjonalnie, trafia ono do powietrza, jest tracone u źródeł, w transporcie. Dla zachodnich kolegów liczba ta jest trzykrotnie mniejsza; w normalnej gospodarce pieniądze te zostałyby przeznaczone na inwestycje. Wydawać by się mogło, że zainwestujemy w rozwiązania energooszczędne, trzykrotnie zmniejszymy straty i zapłacimy za modernizację. Jednak nasze ustawodawstwo jeszcze nam na to nie pozwalało. Obliczyliśmy, że jeśli w przyszłości zaoszczędzimy co czwartą gigakalorię, inwestycje w całej branży wyniosą 5 bilionów rubli. Obejmuje to pełną modernizację sieci, instalację ITP, rozwiązania zwiększające efektywność energetyczną i cieplną wewnątrz domów. W idealnym przypadku taka modernizacja zwraca się w ciągu ośmiu lat. Jest to całkowicie rozsądny okres, szczególnie przy obecnych stawkach. Jeśli będziemy aktywnie modernizować system mieszkalnictwa i usług komunalnych, koszty konsumpcji poważnie spadną. Powiedzmy, że zmniejszyliśmy zużycie o 50%, ale możemy podwoić taryfę: opłata za ludność pozostanie taka sama. Dostajemy drogie, ale efektywne ciepło, ale konsument nie odczuwa wysokich kosztów. Efekt ten jest często niedoceniany.
Liczyli i dobrze się bawili
Modernizacja infrastruktury ciepłowniczej może przyspieszyć wzrost regionalnego GRP – nawet o 1% w ciągu dwóch dekad. Efekty modernizacji będą objawiać się w dwóch etapach. Pierwszy etap i dekada to sama modernizacja i wszystkie związane z nią skutki: inwestycje, inwestycje, inwestycje, miejsca pracy, podniesienie jakości życia. Efektem pośrednim jest powrót branży do rentowności. Efektem drugiego etapu i dekady jest uwolnienie znacznej części środków od ludności: zamiast wydawać pieniądze na kiepskie zaopatrzenie w ciepło i ciepłą wodę, ludzie otrzymają stabilną taryfę, a zaoszczędzone zasoby będą mogli do wykorzystania do spożycia.
Duże rezerwy tego znajdują się w obwodzie swierdłowskim i Jekaterynburgu. Na przykład w nowej dzielnicy Academichesky straty w sieci wynoszą tylko około 3%. Infrastruktura tego obszaru, zbudowana według nowoczesnych standardów, pozwala w jak największym stopniu zautomatyzować proces zaopatrzenia w ciepło i ciepłą wodę, zindywidualizować ogrzewanie, rozwiązać problemy księgowe poprzez automatyzację obliczeń i położyć kres sporom pomiędzy uczestnikami rynku .
Podobny system można zbudować nie tylko w osobnej nowej dzielnicy, ale w całym Jekaterynburgu. Mamy do tego wszystko: inwestora, sprawdzone technologie, zrozumienie problemów i specyfiki miasta. Ponadto rosyjskie ustawodawstwo pozwala obecnie, w porozumieniu z władzami lokalnymi, na uruchamianie zakrojonych na szeroką skalę projektów inwestycyjnych mających na celu modernizację infrastruktury, a co najważniejsze, gwarancję zwrotu zainwestowanych środków.
Według przedstawiciela ministerstwa w ciągu pierwszych sześciu miesięcy do roku w proces zaangażowanych będzie do 10 miast i firm pilotażowych. Jeśli im się uda, Chrapkow jest pewien, że będzie to możliwe do przewidzenia wzrost wykładniczy wprowadzenie nowego modelu w Rosji będzie miało masowy charakter lawinowy.
Zdaniem Chrapkowa nowe prawo w sprawie zaopatrzenia w ciepło w ramach modernizacji infrastruktury regionalnej została przyjęta 29 lipca i nie uzyskała jeszcze regulaminu. „Teraz nie ma nic lepszego dla masowego wdrożenia tej ustawy niż projekty pilotażowe” – zauważył, dodając, że presja i kampanie są niedopuszczalne w okresie przejściowym. „Przejście na nowy model odbywa się dobrowolnie w porozumieniu z regionalnymi i lokalne autorytety bilans przejścia jest określony w samej ustawie” – dodał przedstawiciel ministerstwa.
Zdaniem eksperta najważniejsze jest teraz możliwie najszybsze przyjęcie regulaminów, ocena doświadczeń z projektów pilotażowych, mobilność w nowelizacji prawa i regulaminów.
Doświadczenia legislatorów
Według członka Komitetu Rady Federacji ds. Struktury Federalnej: polityka regionalna, Samorząd lokalny i sprawy Północy autorstwa Arkadego Czernieckiego, ustawa dotarła do senatorów przyjęta już w pierwszym czytaniu. „Generalnie to prawda, ale niektóre momenty bardzo nas zawstydziły i zmuszeni byliśmy aktywnie interweniować. Przede wszystkim nikt nie potrafił jednoznacznie określić dodatkowego obciążenia finansowego regionu. Według naszych wstępnych obliczeń były to miliardy dolarów. Rada Federacji powołała komisję i wszystkie 24 sformułowane przez nas propozycje zostały niemal w całości uwzględnione” – zauważył Czernetski.
Zdaniem członka Rady Federacji brak kompletu regulaminów jest mylący. „Obawiam się braku równowagi w systemie pomiędzy pracownikami wytwórczymi i sieciowymi. Dziś dla zdecydowanej większości gmin problemem nie jest problem generacji. Mówiąc o generacji, możemy dyskutować, czy jest ona skuteczna, czy nie. Mówiąc o rolnictwie sieciowym, w niektórych przypadkach stawiamy pytanie o przetrwanie – żyć czy nie żyć. Pokolenie będzie miało dominującą pozycję w tym systemie i potrzebna jest mądrość ze strony pojedynczego człowieka organizacja dostaw ciepła i kontrola przez władze. Cały paradygmat nadchodzących działań musi być otwarty i zrozumiały, aby wyciągając jedno, nie zrujnować drugiego. Tylko praktyka może rozwiać te wątpliwości” – zauważa Czernetski.
"Jeśli życie tego wymaga, jesteśmy gotowi dokonać odpowiednich zmian w prawie. Powinno to poprawić sytuację i w żadnym wypadku nie stworzyć nowych problemów" - stwierdza członek Rady Federacji.
Doświadczenie Swierdłowska
Pracując nad nowelizacjami, ustawodawcy zapoznali się i zbadali reakcje szeregu podmiotów Federacji Rosyjskiej, co pomogło zidentyfikować najbardziej punkty bólowe w projekcie ustawy. Jednym z tych regionów był obwód swierdłowski.
Długi spółek zarządzających wobec oddziału T Plus w Swierdłowsku za ciepło i gorąca woda przekroczyła 5,2 miliarda rubli. Ponad połowę kwoty zadłużenia spółek zarządzających za ciepło i ciepłą wodę wobec dostawcy zasobów stanowi zadłużenie właścicieli domów w budynki mieszkalne w Jekaterynburgu, Perwouralsku, Niżnej Turze, Leśnie.
Według Ministra Energii, Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych obwodu swierdłowskiego Nikołaja Smirnowa amortyzacja mediów regionu wynosi około 67%. Na jednym ze slajdów jego prezentacji wskazano dwie gminy, w których ponad 92% systemów ciepłowniczych wymaga wymiany. Braki w naprawach, które powstały w latach 90. i na początku XXI wieku, nie są rekompensowane bieżącymi naprawami aktywnymi. „Średnio do wymiany około 43% sieci ciepłowniczych środkowego Uralu - to około 3 tysiące km. W regionie rocznie wymienia się do 6% sieci ciepłowniczych, przy standardzie do 10%. Roczne zapotrzebowanie obwodu swierdłowskiego na budowę i rekonstrukcję wynosi 250 źródeł ciepła, przy czym nie więcej niż 50 podlega wymianie lub rekonstrukcji” – mówi. Jednocześnie, zauważa minister, bezprecedensowe kwoty przyznane w Jekaterynburgu w 2017 r. (np. T Plus PJSC przeznaczyło około 2,5 miliarda rubli) pokazały, że prace naprawcze na dużą skalę mogą sparaliżować pracę kompleksu transportowego.
"Ponadto musimy zrozumieć, że koncesjonariusz przyjedzie tylko wtedy, gdy zobaczy jasne warunki pracy z wyraźnym okresem zwrotu. Chociaż koncesje zawierane są na okresy 30 lat i więcej, to tak naprawdę koncesjonariusz przyjedzie na okres nie dłuższy niż 10 lat maksymalnie 12 lat, tak aby zmodernizowane obiekty mogły nadal funkcjonować – zauważa minister.
Doświadczenia pilotów
Obwód swierdłowski wybrał dziesięć gmin do realizacji pilotażowych projektów kompleksowej modernizacji systemów zaopatrzenia w ciepło. Osobliwość te terytoria, tak widzieli tam eksperci główny powód powstanie długu za zasoby z powodu nieefektywności systemu zaopatrzenia w ciepło. Na wielu terytoriach postanowiono odejść od scentralizowanego zaopatrzenia w ciepło, zamknąć duże kotłownie z czasów radzieckich i zainstalować lokalne źródła jak najbliżej obiektów sfera społeczna i wielomieszkaniowe budynki mieszkalne, odłączając od centralnego źródła ogrzewania sektor prywatny i przekazanie go do indywidualnego zaopatrzenia w gaz.
"Udało nam się poprawić jakość zasobów, wyeliminować obecne zadłużenie mediów. W większości przypadków doprowadziło to nie do podwyżki, ale do obniżenia opłat mieszkańców. Zatem w Verkhniye Sergi opłaty, głównie w sektorze prywatnym sektor przy przechodzeniu ze scentralizowanego na indywidualne ogrzewanie gazowe spadło do okres zimowy ponad półtora raza” – zauważył minister.
„PJSC „Quadra - Power Generation” jest jedną z największych rosyjskich terytorialnych spółek wytwarzających energię, utworzoną w procesie reformy OJSC RAO „UES of Russia”. Dyrektor generalny firmy Siemion Sazonow i prezydent miasta Woroneż Aleksander Gusiew podpisali umowę protokół intencyjny o współpracy w zakresie rozwoju systemów zaopatrzenia w ciepło dla ponad milionowego miasta Rosyjskiego Regionu Czarnej Ziemi. Porozumienie ma nieco ponad tydzień i jest za wcześnie, aby mówić o wynikach. Według zastępcy generalnej Swietłany Nikonowej Dyrektor PJSC „Quadra – Power Generation” ds. Ekonomii, obecnie wraz z władzami miasta, przedstawicielami organizacji zapewniających zaopatrzenie miasta w ciepło, warunki, parametry i wspólne współdziałanie w zakresie budowania przede wszystkim powiązań technologicznych w ramach dostaw ciepła „Strony mają na myśli zarówno konsolidację kompleksu sieciowego, jak i parametry efektywnościowe, możliwości i potencjał w ramach systemu, aby przeprowadzić szereg działań przygotowawczych i całkiem świadomie rozmawiać o wspólnych działaniach w zakresie przejścia na nowy modelu” – powiedziała Nikonova.
Eksperci rozumieją, że realizacja takich projektów wyłącznie kosztem budżetu jest niemożliwa i niepraktyczna. Umowy koncesyjne są możliwe jedynie w ramach istniejących, jasnych i długoterminowych przepisów federalnych. „Problem w tym, że ta ustawa, popierana przez federalne Ministerstwo Energii, spotkała się na przykład z mieszaną reakcją federalnego Ministerstwa Budownictwa i Mieszkalnictwa oraz Usług Komunalnych. Istnieją obawy, że regulaminy, które będą opracowywane przez różne wydziały, mogą prowadzić do niespójności w różnych obszarach. Ich dyskusja powinna być aktywna i otwarta, z uwzględnieniem doświadczeń terytoriów pilotażowych. Tylko wtedy prawo będzie działać pożytecznie i skutecznie zarówno dla właścicieli i operatorów źródeł ciepła, jak i dla konsumentów – oceniają eksperci.
Motywacja konsumencka
Wszystkie nowe domy budowane są z nowoczesne systemy dostawa ciepła. Decyzja ta została podjęta administracyjnie i montaż takich systemów w starych domach, zgodnie z kodeksem mieszkaniowym, bez ogólnej decyzji właścicieli domów jest niemożliwy. Istnieje tylko jedno narzędzie oddziaływania na właścicieli – perswazja. „Reforma ciepłownicza bez reformy świadomości wszystkich uczestników tego procesu jest niemożliwa, a właścicielom trzeba wyjaśnić nie tylko ich prawa, ale także obowiązki w zakresie utrzymania domów. Uwzględniając środki energooszczędne” – mówi Smirnov.
Zdaniem Swietłany Nikonowej kolejnym ważnym etapem jest problem motywacji konsumentów współpraca. „Producent i dostawca są zmotywowani, ale bez zweryfikowanej motywacji konsumenta – drugiej strony tej relacji – trudno będzie nam osiągnąć konstruktywny wynik” – zauważa przedstawiciel PJSC „Quadra – Power Generation”.
Jekaterynburg – twarz Rosji
Jekaterynburg został nominowany przez Rosję na miasto gospodarza Światowej Wystawy EXPO 2025. Jeśli wniosek się powiedzie, na sześć miesięcy stanie się twarzą Rosji, którą zobaczą wiele milionów gości. Miasto musi pokazać światu to, co najlepsze, nowoczesne i wydajne.
Grupa T Plus szacuje potrzebę modernizacji systemu zaopatrzenia w ciepło Jekaterynburga na około 60 miliardów rubli do 2030 roku, powiedział podczas konferencji Alexander Vilesov, dyrektor ds. ekonomii i jednostek ciepłowniczych PJSC T Plus. Największa część inwestycji, bo 45% całego programu inwestycyjnego, powinna zostać skierowana na projekt przeniesienia odbiorców energii cieplnej do indywidualnych punktów ciepłowniczych (IHP). Wśród obszarów znajdują się jeszcze dwie pozycje: modernizacja zakładów wytwórczych i sieci ciepłowniczych, stanowią one po 25%. Należy zauważyć, że wśród źródeł pozyskania finansowania 5% pochodzi z budżetu, 70% z finansowania projektów, a 25% z taryfy na energię cieplną.
„Jekaterynburg jest ważnym, wspierającym i znaczącym miastem dla PJSC T Plus. Poza tym jest tu okręg „Akademicki”, który uważam za perłę Rosji, gdzie można zbudować ogromną popularyzację tego, jak się to robi” – powiedział. Wilesow zauważył także skuteczne i godne doświadczenia popularyzatorskie Tatarstanu w „zamykaniu” dostaw ciepła na rozległych, zaludnionych i nasyconych przemysłowo terytoriach.
Doświadczenia Tatarstanu
JSC Tatenergo jest jedną z największych regionalnych spółek wytwórczych w Federacji Rosyjskiej. Według dyrektora generalnego Rauzila Chaziewa zużycie sieci ciepłowniczych w republice jest również duże, a atrakcyjność inwestycyjna tej branży również nie jest oczywista. Problem zaczęto tu poruszać około dziewięć lat temu. Miasto Nabierieżne Czełny posiadało otwarty system zaopatrzenia w ciepło, który obejmował około 1400 domów. „Przenieśliśmy je do systemu zamkniętego, jednocześnie odchodząc od punktów centralnego ogrzewania (CHS) na rzecz zautomatyzowanych indywidualnych punktów grzewczych (AITP). Spowodowało to zmniejszenie kosztów ogrzewania gospodarstw domowych o 27-30%. Pozostało jeszcze około 200 domów, które w najbliższym czasie ukończymy – zauważa szef spółki energetycznej.
Po Nabierieżnym Czełnym region przeniósł się do Kazania. „Przez dwa lata instalowano 200–250 AITP rocznie, a w tym roku zgodnie z programu prezydenckiego, zainstalował 1300 AITP” – mówi Khaziev, dodając, że źródłem finansowania jest fundusz regionalny wyremontować, gdzie głównym uczestnikiem jest budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej, który za pośrednictwem funduszu finansuje około 60% wydatków.
„To jest „cukierek”, którego potrzebuje ludność” – kontynuuje dyrektor generalny. „Generalnie najtrudniej było organizować spotkania i przekonywać ludzi. Jaka była nasza argumentacja? Taryfa rośnie i będzie rosła. Gaz prym wiedzie, do którego przyłącza się aż 70% źródeł ciepła. Gaz drożeje”, taryfa rośnie, ale opłaty w przypadku „zamkniętego systemu dostarczania ciepła” nie rosną, a nawet nie maleją. Co to jest w jekaterynburskim obwodzie Akademickim, co jest w Nabierieżnym Czełnym. O tym trzeba mówić konsumentom i jak ich przekonać” – stwierdza Rauzil Khaziev.
Opóźnione połączenia
Podczas konferencji dyskutowano także o wyzwaniach stojących przed branżą w przyszłości. Według Alexandra Vilesova, dyrektora ds. ekonomii w T Plus PJSC, głównym obecnym problemem nie jest problem wytwarzania, ale sieci. „Nie ma powodu inwestować w sieć wodociągową, jeśli utworzenie nowego indywidualnego punktu grzewczego wyłączy ją z obiegu” – zauważa.
Kolejnym wyzwaniem dla wytwarzania ciepła jest energia tradycyjna. „Możliwa żywotność i okres inwestycji w tradycyjną energię to jeszcze około 15 lat. Trudno przewidzieć, co będzie dalej, ale moim zdaniem należy przygotować się na to, że struktura rynku energii elektrycznej ulegnie radykalnej zmianie. Obecnie dominuje generacja hurtowa, produkcja detaliczna jest niewielka. Następnie najprawdopodobniej zobaczymy następujące. To, o czym tylko pisze się w gazetach o inteligentnych sieciach (smart grid – przyp. TASS) i generacji rozproszonej, stanie się codziennością. Będzie inny rodzaj energii – dystrybuowana” – powiedział w rozmowie z TASS.
W ciągu najbliższych pięciu lat to, co będzie się działo w zakresie zaopatrzenia w ciepło, będzie zdeterminowane i sztywno określone przez bardzo różny współczynnik efektywności cieplnej mieszkań, nawet w skali jednego miasta - mówimy o nie o procenty, ale o czasy. Trzeba będzie to zrównoważyć aktywną modernizacją całego zespołu mieszkalnictwa i usług komunalnych, aby nie pozostać w tyle. kraje rozwinięte. „W Skandynawii efektywność cieplna budynków jest najwyższa, a w ramach programu europejskiego ogłoszono już szereg domów o tzw. zerowej emisji – dom sam się nagrzewa dzięki ciepłu emitowanemu przez mieszkańców, ” zauważa Vilesov.
Jednocześnie kolejnym wyzwaniem może stać się intensywne wdrażanie oszczędności energii. „Dzięki instalacji indywidualnych liczników i indywidualnych kotłowni zużycie ciepła w miastach, przede wszystkim tych aktywnie zabudowanych, zmniejszy się lub pozostanie na stałym poziomie. Budowanie biznesu na nierosnącym rynku jest problemem – mówi, zauważając, że choć na to pytanie nie ma odpowiedzi, problem czeka na rozwiązanie.
„Otwarte” czy „zamknięte”?
Zdaniem pomysłodawców ustawy, konieczność przejścia na nowy model zaopatrzenia w ciepło w tzw. schemacie „zamkniętym” wynika z rosnących strat ciepła w dotychczasowych, tzw. „otwartych” schematach, realizowanych we wszystkich miast Rosji. Średnio straty z całego ciepła dostarczanego przez elektrownie cieplne i państwowe elektrownie rejonowe w Federacji Rosyjskiej wzrosły z 9% w 2000 r. do 15% w 2015 r. Największe straty obserwuje się w obwodzie swierdłowskim - około 22%, najmniej w Tatarstanie - około 5%. W Moskwie i Petersburgu straty szacuje się odpowiednio na 7 i 10%, średnia europejska wynosi od 4 do 8%. Eksperci oceniają dostawę ciepła do nowej dzielnicy Akademiczeskiej w Jekaterynburgu jako „wybitny wynik” – tutaj straty nie przekraczają 3%.
Ustawodawstwo federalne przewiduje przejście wszystkich Rosyjskie miasta dla zamkniętego systemu dostarczania ciepła do dnia 1 stycznia 2022 r. Jak powiedział wcześniej wiceminister energii Federacji Rosyjskiej Wiaczesław Krawczenko, w związku z efektem uwolnionych zasobów, zmniejszonych strat ciepła i wody, zmniejszonego zużycia gazu, węgla i oleju opałowego, należy spodziewać się poważnego efektu mnożnikowego. „Za jeden rubel inwestycji do PKB dodane zostaną trzy ruble” – zauważył wiceminister.
O konferencji
13 października w Jekaterynburgu odbyła się konferencja „Rola nowej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło w modernizacji infrastruktury regionu”, która stała się pierwszym forum w Rosji, na którym dyskutowano nad wdrażaniem nowej ustawy. Poświęcony perspektywom rozwoju infrastruktury miasta, współczesnym problemom w tym obszarze, a także zachętom dla władz i obywateli do zmiany sytuacji. Głównym tematem konferencji jest plan działania dotyczący przejścia na nowy model rynku ciepła dla centralnego systemu ciepłowniczego Jekaterynburga. Wydarzenie zostało zorganizowane przez holding medialny Expert wspólnie z Agencją Inicjatyw Strategicznych, przy udziale firmy T-Plus.
O firmie „T-Plus”
Grupa T Plus jest największą rosyjską prywatna firma, działająca w branży zaopatrzenia w energię elektryczną i ciepło, zapewnia zaopatrzenie w energię w 16 regionach Rosji. Grupa zarządza 60 elektrowniami, ponad 400 kotłowniami i prawie 18 tys. km sieci ciepłowniczych. Grupa odpowiada za ponad 6% mocy zainstalowanej rosyjskich elektrowni, prawie 5% produkcji energii elektrycznej i około 8% krajowego rynku ciepłowniczego.
W skład grupy wchodzi skonsolidowana spółka wytwórcza PJSC T Plus, która zjednoczyła aktywa OJSC TGC-5, OJSC TGC-6, OJSC TGC-9 i OJSC Volzhskaya TGC, które należały do IES Holding, a także pojedynczą spółkę zajmującą się sprzedażą energii OJSC Energosbyt Plus.
Po kilku latach gorącej dyskusji i przyjęciu ważnej ustawy w Rosji rynek dostaw ciepła przeszedł na rynek jakościowy nowy poziom z nowymi możliwościami. Obwód swierdłowski stał się regionem pilotażowym zmierzającym do ujednoliconego modelu branży zaopatrzenia w ciepło. W Jekaterynburgu eksperci, urzędnicy i ustawodawcy dyskutowali nad „mapą drogową” przymusowego marszu w kierunku nowego modelu systemu. Niektóre pytania pozostają jak dotąd bez odpowiedzi. Szczegóły znajdują się w artykule FederalPress.
W ustawodawstwo rosyjskie regulującej branżę zaopatrzenia w ciepło, miało miejsce szereg zdarzeń znaczące zmiany, dające nowe możliwości rozwoju rynku ciepła. Na konferencji „Rola nowej ustawy o dostawach ciepła w modernizacji infrastruktury regionu” w Jekaterynburgu jej uczestnicy zaproponowali swoje możliwości maksymalnego wykorzystania nowych perspektyw przy jednoczesnej maksymalnej korzyści dla wszystkich interesariuszy: ludności, rządu, biznesu.
Przede wszystkim zaktualizowane przepisy mają na celu wprowadzenie nowego modelu cenowego w sektorze zaopatrzenia w ciepło i zmianę roli jednolitej organizacji dostarczającej ciepło w niektórych strefach cenowych. Przypomnijmy, że przyjęto projekt ustawy „O nowym modelowaniu zaopatrzenia w ciepło”. Duma Państwowa RF, podpisano i weszło w życie z końcem lipca 2017 r. Tekst projektu ustawy został opracowany zgodnie z instrukcjami Prezydenta Rosji Władimira Putina i Rządu Federacji Rosyjskiej, a także w ramach planu działania zatwierdzonego zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej.
Po kilku latach gorącej dyskusji, kolejne dwa lata poświęcono na przygotowania i udział, w których wzięli udział eksperci, samorządy lokalne, władze regionalne i federalne. Podsumowując wyniki głosowania, Przewodniczący Rady Federacji Walentyna Matwienko uznał prace nad projektem ustawy za pozytywny przykład interakcji między parlamentem a rządem: „Senatorzy zgłosili 22 poprawki do dokumentu, wszystkie zostały uwzględnione”.
„W ramach realizacji ustawy Ministerstwo Energii przygotowało plan działania dotyczący przyjęcia regulaminów, jest ich około czterdziestu. Jednocześnie przyjęto już jeden dokument, dość ważny. Jest to poprawka do czterysetnej uchwały „W sprawie wskaźników wpłat obywateli za użyteczności publicznej”, co całkowicie synchronizuje wdrożenie nowego modelu z instytutem modelu indeksowego. Rząd ma metodologię ustalania ceny alternatywnej kotłowni, uzgodnioną przez wszystkie organy federalne. Mamy nadzieję, że wkrótce zostanie przyjęty. Opracowaliśmy już około 7-18 kolejnych i jesteśmy w trakcie zatwierdzania. Naszym kluczowym zadaniem jest przyjęcie najpóźniej w połowie przyszłego roku wszystkich regulaminów mających na celu wprowadzenie nowego modelu rynku dostaw ciepła,– zauważył zastępca dyrektora Departamentu Kontroli Operacyjnej i Zarządzania w Elektroenergetyce Ministerstwa Energii Federacji Rosyjskiej Aleksiej Chrapkow. – Zreformowaliśmy rynek energii elektrycznej, a co za tym idzie, ceny rynkowe, relacje rynkowe w energii elektrycznej, w elektroenergetyce niewątpliwie mają wystarczający wpływ na nasz wspólny produkt dostaw ciepła silny wpływ i ciśnienie. Tym samym brak konkurencyjności elektrowni cieplnych na rynku hurtowym przekłada się na rynek dostaw ciepła, co jest absolutnym wyzwaniem.”.
Jak zauważył Chrapkow, dzisiaj się dzieje „presja rynkowa ze strony konsumentów na sektor dostaw ciepła”. Przemysł odchodzi od centralnego ogrzewania, a deweloperzy zajmują się nim pozycja aktywna podczas omawiania połączenia technicznego z centralne ogrzewanie stosując metodę kosztów alternatywnych. Jednocześnie odbiorcy mediów aktywnie zwiększają efektywność zużycia ciepła, zmniejszając jednostkowe koszty na metr kwadratowy.
Zgodnie z nową ustawą przejście do proponowanego modelu odbywa się na warunkach porozumienia pomiędzy samorządem a biznesem na rynku dostaw ciepła. W rzeczywistości jest to zasada partnerstwa publiczno-prywatnego, w którym biznes bierze na siebie odpowiedzialność i gwarantuje władzom wypełnienie swoich zobowiązań. Jednocześnie przejście na nowy model odbywa się dobrowolnie, w porozumieniu z władzami regionalnymi i lokalnymi, jest to porozumienie z wzajemnymi zobowiązaniami.
Pierwsze umowy na mocy nowej ustawy zostały już podpisane przez Syberyjskie Przedsiębiorstwo Wytwórcze z miastem Rubtsovsk na terytorium Ałtaju, a także pomiędzy miastem Woroneż a PJSC „Quadra - Power Generation”. Eksperci przewidują, że za pół roku do roku umowy o przejściu na nowy model podpisze jeszcze około dziesięciu miast i maksymalnie dziesięć pilotażowych firm.
„Teraz aktywnie współpracujemy z władzami miasta, z przedstawicielami organizacji i firm zaangażowanych w proces dostarczania ciepła, pracując nad kwestiami opracowania warunków, parametrów i wspólnej interakcji, aby zbudować przede wszystkim relacje technologiczne w systemie zaopatrzenia w ciepło, mając na uwadze konsolidację kompleksu sieci ciepłowniczej, mając na uwadze parametry sprawności, możliwości i potencjał tej efektywności w systemie, aby przeprowadzić szereg działań przygotowawczych i w miarę świadomie rozmawiać o wspólne działania na rzecz przejścia na nowy model”, – powiedział dyrektor ds. ekonomicznych PJSC „Quadra – Power Generation” Swietłana Nikonowa.
Komisja Rady Federacji ds. Struktury Federalnej, Polityki Regionalnej, Samorządu Lokalnego i Spraw Północnych otrzymała nową ustawę, która została już przyjęta w pierwszym czytaniu. Aby sfinalizować ustawę, Rada Federacji utworzyła specjalną komisję. Jak zauważył pierwszy zastępca przewodniczącego komisji Arkady Czernetski, „były pewne momenty, które bardzo nas zawstydziły”.
„Przede wszystkim są to dodatkowe obciążenia finansowe dla regionów, których nikt nie potrafił jednoznacznie zidentyfikować. Ale według naszych wstępnych obliczeń było to na ogół poważne miliardy dolarów. I z zamknięte oczy rozwiązanie tych problemów było absolutnie niemożliwe. Czyli powinna być pewna otwartość, władze regionalne i samorządy lokalne powinny zrozumieć, co otrzymają i jakie dodatkowe obciążenia na nich spadną,- zgłosił Arkadij Czerniecki, zauważając, że obecnie dla wielu gmin głównym problemem nie jest wytwarzanie energii. – Dziś najważniejsze jest jak najszybsze przyjęcie wszystkich regulaminów i zobaczenie od pilotów, jak zacznie się to wdrażać. I bądź bardzo mobilny, jeśli chodzi o wprowadzanie zmian w odpowiednim czasie. Jeśli życie tego wymaga, jesteśmy gotowi monitorować te kwestie i, jeśli to konieczne, dokonać odpowiednich dostosowań do tego prawa. Ta ustawa powinna poprawić sytuację i w żadnym wypadku nie powodować nowych problemów.”.
Przykład akademicki dla kraju
Miejsce spotkań uczestników ważnego dialogu na początku nowego sezon grzewczy nie został wybrany przypadkowo – stolica środkowego Uralu (podobnie jak obwód swierdłowski) stała się projektem pilotażowym wdrożenia nowego modelu. Swoją drogą, Jekaterynburg stał się pierwszą platformą dyskusyjną, na której omawiano tak istotny dokument. Obecnie w obwodzie swierdłowskim i Jekaterynburgu istnieją duże rezerwy umożliwiające przyspieszenie wzrostu produktu regionalnego brutto (GRP) poprzez modernizację infrastruktury zaopatrzenia w ciepło.
„Średnio w sieciach w mieście traci się ponad 20% ciepła, a w regionie jeszcze więcej. Mieszkańcy topią ulice swoimi pieniędzmi. Jednocześnie średnia europejska wynosi 4-8%. Ale w mieście są też pozytywne przykłady. Na przykład w nowej dzielnicy Academichesky straty są znacznie niższe niż średnia światowa: w tamtejszych sieciach traci się tylko około 3% ciepła”., – zwracają uwagę analitycy holdingu medialnego Expert, który zorganizował wydarzenie wspólnie z Agencją Inicjatyw Strategicznych (ASI) i przy udziale firmy T-Plus.
Zaawansowana infrastruktura ciepłownicza tego obszaru pozwala na ograniczenie do minimum wydatków na „ogrzewanie uliczne”, ale także maksymalne zautomatyzowanie procesu zaopatrzenia w ciepło i ciepłą wodę oraz indywidualne ogrzewanie każdego mieszkania. Taki system można zbudować nie tylko w oddzielnej dzielnicy, ale w całym mieście. Podobne projekty będą w najbliższej przyszłości realizowane w innych miastach i regionach Rosji.
Według władz regionalnych w obwodzie swierdłowskim działa obecnie ponad 1700 źródeł ciepła. Są to głównie kotłownie niska moc, co stanowi około 66 proc Łączna takie obiekty. Jednocześnie wytwarzają niecałe 5% wolumenu wytwarzanej energii. Jednocześnie w regionie są takie duże źródła termiczne, które wytwarzają ponad 10,5 tys. MW: Elektrociepłownia Swierdłowska, Sredne-Uralskaja GRES, Krasnogorska, Perwouralska, Nowo-Swierdłowska, Bogosłowska, Wierchnetagilskaja. Ogólnie użyteczności publicznej Obwód swierdłowski, podobnie jak większość regionów Federacji Rosyjskiej, charakteryzuje się wysokim odsetkiem zużycia fizycznego i moralnego.
„Monitorowanie stan techniczny obiektów wykazało, że około 43% sieci ciepłowniczych wymaga wymiany, zarówno pilnej, jak i długoterminowej. To ponad trzy tysiące kilometrów sieci ciepłowniczych. Obecnie rocznie wymienia się około 5,5-6% sieci ciepłowniczych, co przy standardzie co najmniej 10% nie poprawia sytuacji w tym sektorze. Głównym powodem, jak sami rozumiemy, jest pierwszy - niedobór zasoby finansowe w tej domenie. Drugi to „niedostateczny remont”, który rozwinął się w poprzednie lata. I jednorazowe, jednorazowe naprawy, o czym świadczą tegoroczne prace remontowe w mieście, na które przeznaczono niespotykane dotąd kwoty około 2,5 miliarda rubli., zauważył Minister Energii, Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych obwodu swierdłowskiego Nikołaj Smirnow.
Wyrażając stanowisko Ministerstwa Budownictwa i Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych w sprawie nowej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło, Smirnow wyraził obawę, że regulaminy przygotowywane przez jeden departament mogą nie być zsynchronizowane ze stanowiskiem innego departamentu.
Inwestorzy odetchnęli. A może jesteś zmęczony?..
Dzisiejsze realia gospodarcze są takie, że w celu poprawy jakości usług użyteczności publicznej i usług mieszkaniowych potrzebne są znaczne inwestycje w rozwój i reorganizację infrastruktury. Ale do tego dzisiaj potrzebna jest ogólna koordynacja działań wszystkich uczestników rynku ciepła i gwarancje legislacyjne dla inwestorów.
„Nieatrakcyjność inwestycyjna tej branży jest oczywista. Zaczęliśmy pracować nad sieciami ciepłowniczymi około dziewięć lat temu. Dlatego za wydanie tej ustawy dziękuję Radzie Federacji, Dumie Państwowej, Ministerstwu Energii, T Plus bardzo aktywnie pracowało nad tą ustawą. Wszyscy o tym pamiętamy. Wielkie dzięki. Czy istnieje alternatywa dla kotłowni alternatywnej? NIE. Umowy koncesyjne to tylko forma, nie nowy model rynku ciepła,– skomentował sytuację Dyrektor generalny Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością „Tatenergo” Rauzil Chaziew. – Czy można jeszcze bardziej odłożyć kwestię ciepła? Również nie. Dlatego ustawa była nawet trochę spóźniona, powinna była zostać przyjęta w czasach PDM i wtedy otrzymalibyśmy większy efekt. Teraz po prostu nadrabiamy zaległości. Popieramy prawo również dlatego, że prawo zmusza nas do współpracy jako podmiot, miasto, miasta i organizacje dostarczające zasoby. Jesteśmy teraz zmuszeni usiąść przy tym samym stole i współpracować, zgodnie z tym prawem być przyjaciółmi”..
Uczestnicy rynku energii cieplnej są dziś zgodni co do tego, że ustawa będzie sukcesywnie uzupełniana o nowe zmiany i dostosowania, które pomogą przyciągnąć dodatkowe inwestycje w celu unowocześnienia i unowocześnienia infrastruktury tej branży. Główną motywacją dla inwestorów pozostaje stabilność systemu kalkulacji taryf i możliwość planowania pracy w dłuższej perspektywie. Przypomnijmy, że roczne inwestycje w ciepło osiągają obecnie 87 miliardów rubli, przy potrzebie 250 miliardów rubli, według Ministerstwa Energii Federacji Rosyjskiej.
„Zestaw istniejących inwestycji jest znikomy. Inwestycje prywatne mają zatem jeszcze mniejszy udział. A wszystko, co dziś praktycznie inwestujemy, jest w całości składnikiem budżetu. Doskonale wiemy, że budżety nie są obecnie w najlepszej sytuacji. Według naszych szacunków w 2015 roku, według władz regionalnych, z budżetu bezpośrednio zainwestowano w branżę ciepłowniczą około 150 miliardów rubli. Dziś nie ma takiej możliwości, ale potrzeba, którą regiony zidentyfikowały w 2015 roku, była jeszcze większa, wyniosła około 200 miliardów rubli rocznych inwestycji. Dlatego wyzwania te muszą zostać przezwyciężone i wydaje nam się, że proponowany model ma na celu rozwiązanie tych problemów.””- stwierdził Aleksiej Chrapkow.
Zdjęcie: pixabay.com i archiwum FederalPress
JEKATERINBURG, 16 października (BigpowerNews) W Rosji rozpoczęły się dwa pilotażowe projekty nowego modelu ciepłownictwa miejskiego. Poinformował o tym w piątek 13 października na konferencji „Rola nowej ustawy o dostawach ciepła w modernizacji infrastruktury regionalnej” w Jekaterynburgu zastępca dyrektora Departamentu Kontroli Operacyjnej i Zarządzania w Elektroenergetyce Ministerstwa Gospodarki Energia Federacji Rosyjskiej Aleksiej Chrapkow.
„Podpisano już dwie umowy o przejściu na nowy model, Siberian Generating Company podpisało taką umowę z miastem Rubtsovsk na terytorium Ałtaju, a pewnego dnia podpisano umowę między miastem Woroneż a PJSC Quadra część forum międzynarodowe Rosyjski Tydzień Energii. To pierwsze kroki, a tempo wdrażania nowego prawa w Rosji będzie zależeć od powodzenia tych „piloterów”. W ciągu pierwszych sześciu miesięcy lub roku w proces zaangażowanych będzie nawet 10 miast i firm pilotażowych, jeśli odniosą sukces, przewidujemy wykładniczy wzrost, wprowadzenie nowego modelu w Rosji będzie miało masowy charakter lawinowy, ” – powiedział TASS.
Nowa ustawa o zaopatrzeniu w ciepło w ramach modernizacji infrastruktury regionalnej została przyjęta 29 lipca i nie uzyskała jeszcze regulaminu – zauważył Chrapkow. „Teraz nie ma nic lepszego dla masowego wdrożenia tej ustawy niż projekty pilotażowe” – podkreślił, dodając, że presja w okresie przejściowym jest niedopuszczalna.
Zdaniem pomysłodawców ustawy – przypomina TASS, konieczność przejścia na nowy model zaopatrzenia w ciepło według tzw. schematu „zamkniętego” spowodowana jest rosnącymi stratami ciepła w obecnych, tzw. „otwartych” schematach realizowanych w wszystkie miasta Rosji. Średnio straty z całego ciepła dostarczanego przez elektrownie cieplne i państwowe elektrownie rejonowe w Federacji Rosyjskiej wzrosły z 9% w 2000 r. do 15% w 2015 r. Największe straty obserwuje się w obwodzie swierdłowskim - około 22%, najmniejsze - w Tatarstanie - około 5%. W Moskwie i Petersburgu straty szacuje się odpowiednio na 7% i 10%, średnia europejska wynosi od 4% do 8%. Eksperci uznają zaopatrzenie w ciepło nowej dzielnicy Akademichesky w Jekaterynburgu za „wybitny wynik”, w którym straty nie przekraczają 3%.
Ustawodawstwo federalne przewiduje przejście wszystkich rosyjskich miast na „zamknięty” system dostaw ciepła do 1 stycznia 2022 r. Jak powiedział wcześniej wiceminister energii Federacji Rosyjskiej Wiaczesław Krawczenko, spodziewany jest poważny efekt mnożnikowy ze względu na efekt uwolnionych zasobów, zmniejszenie strat ciepła i wody oraz zmniejszenie zużycia gazu, węgla i oleju opałowego.
Konferencja „Rola nowej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło w modernizacji infrastruktury regionu” poświęcona jest perspektywom rozwoju infrastruktury miasta, współczesnym problemom w tym zakresie, a także zachętom dla władz i obywateli do zmiany sytuacji. Głównym tematem konferencji jest mapa drogowa przejścia na nowy model rynku ciepła dla centralnego systemu ciepłowniczego Jekaterynburga. Wydarzenie zostało zorganizowane przez holding medialny Expert wspólnie z Agencją Inicjatyw Strategicznych, przy udziale firmy T-Plus.
23.10.2017
Po kilku latach gorącej dyskusji i przyjęciu ważnej ustawy w Rosji rynek dostaw ciepła wszedł na jakościowo nowy poziom z nowymi możliwościami. Obwód swierdłowski stał się regionem pilotażowym zmierzającym do ujednoliconego modelu branży zaopatrzenia w ciepło. W Jekaterynburgu eksperci, urzędnicy i ustawodawcy dyskutowali nad „mapą drogową” przymusowego marszu w kierunku nowego modelu systemu. Niektóre pytania pozostają jak dotąd bez odpowiedzi. Szczegóły znajdują się w artykule FederalPress.
W rosyjskim ustawodawstwie regulującym branżę ciepłowniczą doszło do szeregu istotnych zmian, dających nowe możliwości rozwoju rynku ciepła. Na konferencji „Rola nowej ustawy o dostawach ciepła w modernizacji infrastruktury regionu” w Jekaterynburgu jej uczestnicy zaproponowali swoje możliwości maksymalnego wykorzystania nowych perspektyw przy maksymalnych korzyściach jednocześnie dla wszystkich zainteresowanych stron: ludności, rządu i biznes.
Przede wszystkim zaktualizowane przepisy mają na celu wprowadzenie nowego modelu cenowego w sektorze zaopatrzenia w ciepło i zmianę roli jednolitej organizacji dostarczającej ciepło w niektórych strefach cenowych. Przypomnijmy, że ustawa „O nowym modelowaniu zaopatrzenia w ciepło” została przyjęta przez Dumę Państwową Federacji Rosyjskiej, podpisana i weszła w życie pod koniec lipca 2017 r. Tekst projektu ustawy został opracowany zgodnie z instrukcjami Prezydenta Rosji Władimira Putina i Rządu Federacji Rosyjskiej, a także w ramach planu działania zatwierdzonego zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej.
Po kilku latach gorącej dyskusji przygotowanie i przyjęcie dokumentu zajęło kolejne dwa lata, w którym uczestniczyli eksperci, samorządy lokalne, władze regionalne i federalne. Podsumowując wyniki głosowania, Przewodnicząca Rady Federacji Walentyna Matwienko uznała prace nad projektem ustawy za pozytywny przykład interakcji parlamentu z rządem: „Senatorzy zgłosili 22 poprawki do dokumentu, wszystkie zostały uwzględnione”.
„W ramach realizacji projektu Ministerstwo Energii przygotowało plan działania dotyczący przyjęcia regulaminów, jest ich około czterdziestu. Jednocześnie przyjęto już jeden dokument, dość ważny. Jest to nowelizacja czterysetnej uchwały „W sprawie wskaźników wpłat obywateli za usługi komunalne”, która całkowicie synchronizuje wdrażanie nowego modelu z instytucją modelu indeksowego. Rząd ma metodologię ustalania ceny alternatywnej kotłowni, uzgodnioną przez wszystkie organy federalne. Mamy nadzieję, że wkrótce zostanie przyjęty. Opracowaliśmy już około 7-18 kolejnych i jesteśmy w trakcie zatwierdzania. Naszym kluczowym zadaniem jest przyjęcie nie później niż w połowie przyszłego roku wszystkich regulaminów mających na celu wprowadzenie nowego modelu rynku dostaw ciepła” – powiedział Aleksiej Chrapkow, zastępca dyrektora Departamentu Kontroli Operacyjnej i Zarządzania w energetyce elektrycznej Energetyka Ministerstwa Energii Federacji Rosyjskiej. - Zreformowaliśmy rynek energii elektrycznej, a co za tym idzie, ceny rynkowe, relacje rynkowe w zakresie energii elektrycznej, oczywiście w elektroenergetyce, mają oczywiście dość silny wpływ i presję na nasz wspólny produkt ciepłowniczy. Tym samym brak konkurencji elektrowni cieplnych na rynku hurtowym przekłada się na rynek dostaw ciepła, co jest absolutnym wyzwaniem.”
Jak zauważył Chrapkow, dziś istnieje „presja rynkowa ze strony konsumentów na sektor dostaw ciepła”. Branża odchodzi od centralnego ogrzewania, a deweloperzy zajmują aktywne stanowisko przy omawianiu technicznych przyłączy do centralnego ogrzewania metodą kosztów alternatywnych. Jednocześnie odbiorcy mediów aktywnie zwiększają efektywność zużycia ciepła, zmniejszając jednostkowe koszty na metr kwadratowy.
Zgodnie z nową ustawą przejście do proponowanego modelu odbywa się na warunkach porozumienia pomiędzy samorządem a biznesem na rynku dostaw ciepła. W rzeczywistości jest to zasada partnerstwa publiczno-prywatnego, w którym biznes bierze na siebie odpowiedzialność i gwarantuje władzom wypełnienie swoich zobowiązań. Jednocześnie przejście na nowy model odbywa się dobrowolnie, w porozumieniu z władzami regionalnymi i lokalnymi, jest to porozumienie z wzajemnymi zobowiązaniami.
Pierwsze umowy na mocy nowej ustawy zostały już podpisane przez Syberyjskie Przedsiębiorstwo Wytwórcze z miastem Rubtsovsk na terytorium Ałtaju, a także pomiędzy miastem Woroneż a PJSC „Quadra - Power Generation”. Eksperci przewidują, że za pół roku do roku umowy o przejściu na nowy model podpisze jeszcze około dziesięciu miast i maksymalnie dziesięć pilotażowych firm.
„Teraz aktywnie współpracujemy z władzami miasta, z przedstawicielami organizacji i firm zaangażowanych w proces dostarczania ciepła, pracując nad kwestiami opracowania warunków, parametrów i wspólnej interakcji, aby zbudować przede wszystkim relacje technologiczne w systemie zaopatrzenia w ciepło, mając na uwadze konsolidację kompleksu sieci ciepłowniczej, mając na uwadze parametry sprawnościowe, możliwości i potencjał tej efektywności w systemie, w celu przeprowadzenia szeregu działań przygotowawczych i w miarę świadomego mówienia o wspólnych działaniach za przejście na nowy model” – powiedziała Svetlana Nikonova, dyrektor ekonomiczna PJSC „Quadra - Power Generation”.
Komisja Rady Federacji ds. Struktury Federalnej, Polityki Regionalnej, Samorządu Lokalnego i Spraw Północnych otrzymała nową ustawę, która została już przyjęta w pierwszym czytaniu. Aby sfinalizować ustawę, Rada Federacji utworzyła specjalną komisję. Jak zauważył pierwszy wiceprzewodniczący komisji Arkady Czernetski, „były pewne momenty, które bardzo nas zawstydziły”.
„Przede wszystkim są to dodatkowe obciążenia finansowe dla regionów, których nikt nie potrafił jednoznacznie zidentyfikować. Ale według naszych wstępnych obliczeń było to na ogół poważne miliardy dolarów. I absolutnie niemożliwe było rozwiązanie tych problemów z zamkniętymi oczami. Oznacza to, że powinna panować pewna otwartość, władze regionalne i samorządy lokalne powinny zrozumieć, co otrzymają i jakie dodatkowe obciążenia na nich spadną” – stwierdził Arkady Czernetski, zauważając, że dziś dla wielu gmin głównym problemem nie jest wytwarzanie. . - Dziś najważniejsze jest jak najszybsze przyjęcie wszystkich regulaminów, aby piloci mogli zobaczyć, jak zacznie się to wdrażać. I bądź bardzo mobilny, jeśli chodzi o wprowadzanie zmian w odpowiednim czasie. Jeśli życie tego wymaga, jesteśmy gotowi monitorować te kwestie i, jeśli to konieczne, dokonać odpowiednich dostosowań do tego prawa. Ta ustawa powinna poprawić sytuację i w żadnym wypadku nie powodować nowych problemów.”
Przykład akademicki dla kraju
Miejsce spotkania uczestników ważnego dialogu na rozpoczęcie nowego sezonu grzewczego nie zostało wybrane przypadkowo – stolica środkowego Uralu (podobnie jak obwód swierdłowski) stała się projektem pilotażowym wdrożenia nowego modelu. Swoją drogą, Jekaterynburg stał się pierwszą platformą dyskusyjną, na której omawiano tak istotny dokument. Obecnie w obwodzie swierdłowskim i Jekaterynburgu istnieją duże rezerwy umożliwiające przyspieszenie wzrostu produktu regionalnego brutto (GRP) poprzez modernizację infrastruktury zaopatrzenia w ciepło.
„Średnio w sieciach w mieście traci się ponad 20% ciepła, a w regionie jeszcze więcej. Mieszkańcy topią ulice swoimi pieniędzmi. Jednocześnie średnia europejska wynosi 4-8%. Ale w mieście są też pozytywne przykłady. Na przykład w nowej dzielnicy Academichesky straty są znacznie niższe niż średnia światowa: w tamtejszych sieciach traci się zaledwie około 3% ciepła” – zauważają analitycy holdingu medialnego Expert, który zorganizował wydarzenie wspólnie z Agencją ds. Strategicznych Inicjatyw (ASI) oraz przy udziale firmy T-Plus.
Zaawansowana infrastruktura ciepłownicza tego obszaru pozwala na ograniczenie do minimum wydatków na „ogrzewanie uliczne”, ale także maksymalne zautomatyzowanie procesu zaopatrzenia w ciepło i ciepłą wodę oraz indywidualne ogrzewanie każdego mieszkania. Taki system można zbudować nie tylko w oddzielnej dzielnicy, ale w całym mieście. Podobne projekty będą w najbliższej przyszłości realizowane w innych miastach i regionach Rosji.
Według władz regionalnych w obwodzie swierdłowskim działa obecnie ponad 1700 źródeł ciepła. Są to głównie kotłownie małej mocy, które stanowią około 66% ogółu tego typu obiektów. Jednocześnie wytwarzają niecałe 5% wolumenu wytwarzanej energii. Jednocześnie w regionie istnieją tak duże źródła ciepła, które wytwarzają ponad 10,5 tys. MW: CHPP Sverdlovskaya, Sredne-Uralskaya GRES, Krasnogorskaya, Pervouralskaya, Novo-Sverdlovskaya, Bogoslovskaya, Verkhnetagilskaya. Ogólnie rzecz biorąc, usługi komunalne obwodu swierdłowskiego, podobnie jak w większości podmiotów Federacji Rosyjskiej, charakteryzują się wysokim stopniem zużycia fizycznego i moralnego.
„Monitoring stanu technicznego obiektów wykazał, że około 43% sieci ciepłowniczych wymaga wymiany, zarówno pilnej, jak i długoterminowej. To ponad trzy tysiące kilometrów sieci ciepłowniczych. Obecnie rocznie wymienia się około 5,5-6% sieci ciepłowniczych, co przy standardzie co najmniej 10% nie poprawia sytuacji w tym sektorze. Główny powód, jak sami rozumiemy, jest pierwszy - brak środków finansowych w tym obszarze. Drugi to „niedostateczny remont”, który powstał w poprzednich latach. I jednorazowe, jednorazowe naprawy, o czym świadczą tegoroczne prace remontowe w mieście, na które przeznaczono bezprecedensowe kwoty około 2,5 miliarda rubli” – zauważył Nikołaj Smirnow, Minister Energii oraz Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych Swierdłowska Region.
Wyrażając stanowisko Ministerstwa Budownictwa i Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych w sprawie nowej ustawy o zaopatrzeniu w ciepło, Smirnow wyraził obawę, że regulaminy przygotowywane przez jeden departament mogą nie być zsynchronizowane ze stanowiskiem innego departamentu.
Inwestorzy odetchnęli. A może jesteś zmęczony?..
Dzisiejsze realia gospodarcze są takie, że w celu poprawy jakości usług użyteczności publicznej i usług mieszkaniowych potrzebne są znaczne inwestycje w rozwój i reorganizację infrastruktury. Ale do tego dzisiaj potrzebna jest ogólna koordynacja działań wszystkich uczestników rynku ciepła i gwarancje legislacyjne dla inwestorów.
„Nieatrakcyjność inwestycyjna tej branży jest oczywista. Zaczęliśmy pracować nad sieciami ciepłowniczymi około dziewięć lat temu. Dlatego za wydanie tej ustawy dziękuję Radzie Federacji, Dumie Państwowej, Ministerstwu Energii, T Plus bardzo aktywnie pracowało nad tą ustawą. Wszyscy o tym pamiętamy. Wielkie dzięki. Czy istnieje alternatywa dla kotłowni alternatywnej? NIE. Umowy koncesyjne to tylko forma, a nie model, coś nowego dla rynku ciepła” – skomentował sytuację Dyrektor Generalny Tatenergo JSC Rauzil Khaziev. - Czy można jeszcze bardziej odłożyć kwestię ciepła? Również nie. Dlatego ustawa była nawet trochę spóźniona, powinna była zostać przyjęta w czasach DPM i wtedy mielibyśmy większy efekt. Teraz po prostu nadrabiamy zaległości. Popieramy prawo także dlatego, że prawo zmusza nas do współpracy jako podmiot, gmina, miasto i organizacje dostarczające surowce. Jesteśmy teraz zmuszeni usiąść przy tym samym stole i współpracować, zgodnie z tym prawem być przyjaciółmi”.
Uczestnicy rynku energii cieplnej są dziś zgodni co do tego, że ustawa będzie sukcesywnie uzupełniana o nowe zmiany i dostosowania, które pomogą przyciągnąć dodatkowe inwestycje w celu unowocześnienia i unowocześnienia infrastruktury tej branży. Główną motywacją dla inwestorów pozostaje stabilność systemu kalkulacji taryf i możliwość planowania pracy w dłuższej perspektywie. Przypomnijmy, że roczne inwestycje w ciepło osiągają obecnie 87 miliardów rubli, przy potrzebie 250 miliardów rubli, według Ministerstwa Energii Federacji Rosyjskiej.
„Zestaw istniejących inwestycji jest znikomy. Inwestycje prywatne mają zatem jeszcze mniejszy udział. A wszystko, co dziś praktycznie inwestujemy, jest w całości składnikiem budżetu. Doskonale wiemy, że budżety nie są obecnie w najlepszej sytuacji. Według naszych szacunków w 2015 roku, według władz regionalnych, z budżetu bezpośrednio zainwestowano w branżę ciepłowniczą około 150 miliardów rubli. Dziś nie ma takiej możliwości, ale potrzeba, którą regiony zidentyfikowały w 2015 roku, była jeszcze większa, wyniosła około 200 miliardów rubli rocznych inwestycji. Dlatego wyzwania te muszą zostać przezwyciężone i wydaje nam się, że proponowany model ma na celu rozwiązanie tych problemów” – stwierdził Aleksiej Chrapkow.