Основные институты гражданского общества. Основные институты гражданского общества и пути их становления
Л. Ю. ГРУДЦЫНА,
доктор юридических наук, доцент,
директор Института правовых исследований и инноваций
Финансового университета при Правительстве РФ, Почетный адвокат России
ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ
Демократическое государство призвано удовлетворять интересы и потребности своих граждан, для чего необходимо информировать государство об интересах граждан, удовлетворить которые можно лишь силами и средствами самого государства. А это эффективно лишь при действии через институты гражданского общества, но в то же время зачастую возможно и без вмешательства государства, силами самих людей, объединившихся для реализации своих интересов. Это – важнейшая функция объединений в рамках гражданского общества.
Экономический компонент гражданского общества определяется наличием различных форм собственности – частной, государственной, муниципальной и т. д., которые, согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, «признаются и защищаются равным образом». В соответствии с этим за каждым членом общества признается право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Важной гарантией права частной собственности является конституционное положение о том, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Рыночные отношения – основа современной экономики – невозможны без плюрализма форм собственности и широкого класса частных собственников. Именно рыночные отношения составляют экономическую базу гражданского общества, стимулируя развитие инициативности, предпринимательства граждан. Рыночные отношения – наиболее приспособленная к функционированию в рамках гражданского общества экономическая система. Только экономически состоятельный индивид способен в полной мере осознать и реализовать свои права и свободы, действовать в рамках объединений гражданского общества в защиту своих прав и свобод, оказывать влияние на государственную политику, осознанно участвуя в политической жизни, деятельности политических партий, выборах и референдумах.
В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций гражданского общества, образованных индивидами и негосударственными предприятиями (промышленными, торговыми, финансовыми и др.), которые в современных демократических государствах составляют большинство. Следует подчеркнуть, что гражданское общество составляют объединения и ассоциации, которые носят как коммерческий, так и некоммерческий характер. Такими организациями могут быть и сами экономические субъекты (акционерные общества , общества с ограниченной ответственностью , иные хозяйственные общества), и их объединения, являющиеся по российскому законодательству некоммерческими организациями , а потому ставящими перед собой задачу – не извлекать прибыль, а защищать интересы экономических субъектов.
Социальная сфера гражданского общества включает объединения граждан, созданные для реализации их социально-экономических прав: профсоюзы, благотворительные организации, общества взаимопомощи , общества инвалидов, трудовые коллективы и т. д.
Семья – один из важнейших институтов социальной системы гражданского общества, та сфера отношений, где человек проводит бόльшую часть своей жизни. Семья, ее цели, степень материального благополучия, духовные отношения ее членов во многом определяют жизнь человека, его общественную активность, влияют на успехи и достижения всего гражданского общества. Семья – основа демографической политики общества и государства и, следовательно, залог существования государства. Семью можно рассматривать как первичную социальную структуру, в которой происходит воспитание будущих членов общества, закладываются основы общественного поведения человека.
В политической сфере гражданского общества действуют такие его институты, как общественно-политические организации и движения, различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации, забастовки), органы общественного самоуправления по месту жительства, негосударственные средства массовой информации . Среди общественных объединений в данной сфере следует выделить политические партии. Конституционный Суд РФ относит все политические партии к гражданскому обществу в силу добровольности их формирования и того, что их деятельность тесно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти.
Однако это не совсем так. Партии ставят одной из своих основных целей завоевание и осуществление политической власти. При этом политическая партия, получившая и осуществляющая власть в государстве, автоматически становится его частью, поскольку она формирует из своих членов органы государственной власти, проводит через них свою политику, на время нахождения у власти становящуюся государственной политикой. Действительно, в условиях многопартийности только политические партии (иногда их десятки), не находящиеся у власти, в полной мере отвечают критериям субъектов гражданского общества. Однако в демократических государствах нередка ситуация, когда законодательную и исполнительную власть осуществляют разные партии. В любом случае к субъектам гражданского общества могут быть отнесены лишь партии, не находящиеся у власти.
Гражданское общество может существовать только в государстве, в котором создана многопартийность. Интересно, что в той или иной степени выпадение политической партии из сферы гражданского общества пока не грозит России, с ее несформированной партийной системой. Для России характерно образование партий из лиц, уже осуществляющих власть, и создание «партий власти», которые существуют до тех пор, пока их лидеры находятся у власти, и распадаются по мере ослабления «административного ресурса».
Некоторые авторы (например,) к числу элементов системы гражданского общества относят местное самоуправление, которое в научной литературе понимается как способность местного сообщества управлять собственными делами. В силу этого местное самоуправление – институт публичной власти, через который местное сообщество осуществляет разнообразную деятельность по решению вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации и ответственности. Однако первичным элементом гражданского общества следует признать человека, вторичным – объединение людей, сообщество (группу).
Процесс образования местного сообщества в России имеет особенности. Чаще всего он связан с протестом против действий государственной власти. Когда внешнего давления на граждан нет, не происходит и их объединения. Такие процессы в большей мере характерны для крупных городов, где разобщенность жителей выше, чем в деревнях.
Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу мысли, слова, реальную возможность публично высказать свое мнение, самостоятельность и независимость творческих объединений. Она тесно связана с образом жизни людей, их нравственностью, творчеством, духовным совершенствованием. В этой сфере существуют общественные объединения деятелей культуры, образовательные, творческие союзы, объединения по интересам, религиозные организации.
Значительную роль в этом процессе сыграло принятие в 1993 г. Конституции РФ, согласно ст. 14 которой Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Через четыре года конституционная норма о светском государстве практически дословно была воспроизведена в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.01.01 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях » с дополнением, касающимся того, что не должно и вправе делать государство:
Не вмешиваться в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания ;
Не возлагать на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления ;
Не вмешиваться в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону от 01.01.01 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
Обеспечивать светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется (государством посредством законодательного установления определенных гарантий) свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В преамбуле Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» признается особая роль православия в истории России , в становлении и развитии ее духовности и культуры; указывается, что в равной степени уважаются христианство, ислам, буддизм , иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России. Действительно, Россия – государство многонациональное, что предопределило наличие в нем нескольких конфессий, в духовной жизни его общества представлены практически все мировые религии и ряд менее известных религиозных учений. Вместе с тем православие, заимствованное князем Владимиром в Восточной Византии, являлось ведущей религией в России. В настоящее время эта тенденция хотя и ослаблена (свою роль и значение для верующих обрели ислам, буддизм, иудаизм и другие религии), но продолжает существовать. Православие (христианство кафолическое, восточного исповедания) было направлено на создание Русского централизованного государства и объединение народа вокруг великокняжеской власти, в силу чего православие превратилось в доминирующую религию преимущественно славянского и иного населения России, атрибутивно связанную с правящей властью.
В последние годы можно отметить положительную тенденцию пристального внимания Русской Православной Церкви к вопросам, связанным с правами человека. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ В. Лукина, «в России далеко не все благополучно с правами человека, и здесь открывается очень широкое поле для единства и сотрудничества Церкви и общества. Необходимо обсуждать эту серьезную проблему с таким расчетом, чтобы Русская православная церковь с ее великими традициями глубокого духовного размышления привнесла свой вклад в этот процесс». Вместе с тем ценности веры, святынь, Отечества для большинства православных христиан стоят выше, чем права человека, даже право на жизнь.
Гражданское общество наиболее успешно формируется в светском государстве, в котором ни одна религия не провозглашается официальной или обязательной. Отделение церкви от государства должно предусматривать нейтралитет государства в вопросах веры, невмешательство органов государственной власти во внутрицерковные дела и соответственно невмешательство церкви в дела государства. Свобода религии как элемент свободы совести подразумевает право человека выбирать и исповедовать любую религию.
См., напр.: Нерсесянц В. С. Вопросы правопонимания в контексте прав человека, сложности и противоречия в обеспечении прав человека в национальной, экологической, демографической, миграционной сферах // Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. № 5. С. 90; Морщакова Т. Г. Права человека буквально по Жванецкому // Известия. 2002. 10 декабря; Рудинский Ф. М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000. № 31.
См.: Политическая наука. М.: Международные отношения, 1994. С. 62.
См.: Гражданское общество в России // Социс. 1991. № 3. С. 34.
См., напр.: Петренко К. Проблемы общественных организаций накануне Форума НКО // Поговорим о гражданском обществе. Институт Фонда «Общественное мнение», 2001. С. 79.
См.: Взаимодействие государственной власти и формирующегося гражданского общества в современной России: Дисс. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. С. 52.
См.: Указ. соч. С. 62.
См.: Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1999. С. 135.
См.: Бойцова В. В, Конституционное право в российской правовой системе // Общественные науки и современность. М.: Наука, 1993. Серия 6.
См.: Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 20–22.
См.: Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования / Под ред. . М., 1981. С. 3, 4.
См., напр.: Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1999; Канетти Э.
Масса и власть. М., 1997; Кассирер Э.
Избранное: Опыт о человеке. М., 1998; Лиотар Ж.-Ф.
Состояние постмодерна. СПб., 1998; Рорти Р.
Случайность, ирония и солидарность. М., 1996; Будь лицом: ценности гражданского общества. В 2-х томах. Томск, 1993; Гаджиев К.
Гражданское общество и правовое государство // Мировая
экономика и международные отношения . 1991. № 9;
Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. № 6; Одинцова А. В.
Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8;
Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.
См.: Гражданское общество: истоки и современность / Научн. ред. проф. . СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2000. С. 16.
См.: Seligman А .В . The Idea of Civil Society. N.-Y., 1992.
См.: Habermas J. Strukturwendel der Offentlichkeit. F. a.Main. 1990.
См.: Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. М., 1998. С. 89.
См.: Геллнер Э. Условия свободы. М., 1995. С. 105–111.
См., напр.: Позитивистская теория права в России. М., 1978. С. 14; Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3. С. 34.
См.: Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. 1991. № 9.
См.: , Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций: В 9 тт. Т. 2. Основы конституционного строя Российской Федерации. М., 2007. С. 269.
Негосударственные предприятия, учреждения и организации : частные, акционерные и иные негосударственные производственные, посреднические и торговые предприятия, банки, школы, вузы, учреждения культуры, здравоохранения, отдыха, физкультуры и спорта и т.д.
2. Общественно-политические организации и движения:
политические партии – основные институты гражданского общества, главные «посредники» между государством и обществом (подробно об этом см. лекцию № 8 настоящего курса);
общественные самодеятельные организации (профессиональные, молодёжные, женские, ветеранские, экологические и т.д.), создаваемые гражданами преимущественно для защиты социально-экономических интересов соответствующих групп населения и природной среды обитания;
религиозные организации, стремящиеся внести в государственно-политическую и общественную жизнь духовно-нравственные начала.
3. Негосударственные средства массовой информации («четвёртая власть»), аналитические центры, фонды, объединения учёных, журналистов, деятелей культуры и искусства. Например, независимые СМИ, общественные академии, институты, занимающиеся информационной, исследовательской и просветительской деятельностью, или самодеятельные творческие союзы кинематографистов, театральных деятелей, художников и т.д.
4. Институты и организации непосредственной демократии и, прежде всего, органы местного самоуправления, не входящие в систему государственной власти, а также общественные организации отдельных групп населения (например, организации солдатских матерей, обманутых вкладчиков, воинов-афганцев и т.д.).
В отличие от государственных структур, в которых преобладают вертикальные связи (подчинённости и единообразия сверху донизу), для взаимоотношений между институтами гражданского общества характерны горизонтальные связи – свободные отношения «конкуренции-солидарности» юридически равноправных партнёров.
Справочно
Не все мыслители, в том числе выдающиеся, высоко ценили гражданское общество. Так, Гегель считал его средоточием частных интересов и худших сторон общественной жизни – торгашества, спекуляции, безнравственности, а государство, представляющее общий интерес, – благом, единственно способным искоренить общественное зло. Поэтому, по Гегелю, гражданское общество должно уступить место законам и интересам государства, быть ему подчинено. Гегелю возражали многие мыслители, в том числе К. Маркс, утверждавший, что государство не может быть движущей силой гражданского общества, так как само является его продуктом.
Между государством и различными институтами гражданского общества могут устанавливаться отношения либо сотрудничества, согласия, поддержки, либо соперничества, противодействия, вражды. Подобные же разнонаправленные отношения складываются и внутри самого гражданского общества между его различными институтами. Гражданское общество – это стихия неуправляемых из одного центра политических воль, преследующих различные, порой взаимоисключающие интересы. Государство же призвано играть роль заинтересованного «посредника», арбитра в противоборстве различных социально-политических сил, выражать и проводить в жизнь общую, общенациональную волю всего общества, ориентируясь (в идеале) на интересы большинства граждан. Такая сложная и противоречивая диалектика многочисленных свободных воль, представляющих гражданское общество, и единой воли государства как раз и составляет процесс функционирования эффективной демократии. Ослабление гражданского общества неизбежно приводит к возобладанию авторитарных тенденций в деятельности государственной власти, а ослабление государства приводит к квазидемократии – охлократии, политическому и социальному хаосу.
Характер взаимоотношений между государством и гражданским обществом всегда был и остаётся предметом исследований, дискуссий в общественной науке. Эта проблема занимала умы людей, была причиной многих народных движений, основным вопросом политических переворотов и социальных революций. Все старались найти пути гармонизации государственной власти и общества, ибо это главное условие свободы человека, его духовного состояния и социальной справедливости.
Наиболее действенным регулятором отношений между государством и гражданским обществом является право.
Что есть понятие гражданского общества? Согласно определению, это общество, где существенно развиты социально-политические, экономические и духовные отношения, направленное на достижение гражданственного идеала. Такое общество решает многие проблемы и вопросы самостоятельно, не обращаясь к государству. Граждане заинтересованы в политической и общественной жизни страны, не страдают индифферентизмом и правовым нигилизмом, принимают участие в политике и стремятся действовать на благо социуму.
Идеи об обществе, которое проявляет самостоятельную политическую активность, зародились еще в Античной Греции. Такие мысли высказывал уже Аристотель. Примечательно, как греки относились к участию граждан в жизни страны. Человека, безразличного к проблемам своего полиса, живущего по принципу «моя хата с краю», называли словом «идиот».
Дальнейшее распространение эти идеи получили в эпоху Просвещения. Определение гражданского общества появилось тогда. В это время оформилась связь между понятиями гражданского общества и правового государства. Просветители видели в гражданском обществе идеал совместной деятельности людей, основанный на принципах морали, нравственности и справедливости. Становление гражданского общества не может произойти без развития отдельной личности. Основные предпосылки для возникновения такое социума – желание людей трудиться ради благополучия своей родины.
Гражданское общество отличается от других типов общества социально направленной активностью граждан. Оно предусматривает равноправное взаимодействие государственной власти, социума и индивида.
Функции гражданского общества — достижение идеала гражданственности, упразднение несправедливой, насильственной власти, создание цивилизованных условий для развития личности, увеличение роли морально-этических отношений между людьми.
Признаки гражданского общества:
- Верховенство права. Права должны быть не формально декларированы юридическим документом. Иллюстрирующий пример — в конституции СССР от 1936 г. провозглашены все права, но их нет на практике.
- Они должны быть предоставлены каждому гражданину государства.
- Каждый отдельный гражданин самостоятелен. В этом суть такого типа социума.
- Наличие всех типов собственности: частной, государственной, муниципальной и иных.
- Свобода СМИ и выражения собственного мнения существуют. Каждый гражданин имеет право озвучить свои мысли касательно текущей ситуации. Это иллюстрирует развитость социума.
- Свобода выбора места работы, свобода самореализации.
- Поиск консенсуса между различными социальными группами. Нахождение взаимовыгодного пути развития.
- Наличие высокоразвитой системы органов местного самоуправления. Когда люди решают важные локальные вопросы на местах, это воспитывает в них гражданственность и способность принимать решения самостоятельно без обращения к вышестоящей власти.
- Реализованные функции гражданского общества помогают социуму развиваться.
Необходимым условием существования гражданского общества является наличие правового государства. Так принято называть такую форму государственного устройства, в котором высшей ценностью признается человек, его права и свободы. Это понятие тесно связанно с теорией общественного договора, которая рассматривает государство следующим образом: в определенный момент времени безвластному обществу стало сложно саморегулироваться, поэтому большинство делегировало властные полномочия меньшинству взамен на справедливое правление и решение основных общественных вопросов. Свое развитие эта теория получила в эпоху Просвещения: Вольтер, Локк, Монтескье – вот лишь некоторые либералы-просветители, обращавшиеся к идее правового государства. Согласно Конституции РФ, Россия также является правовым государством. Какие признаки и особенности присущи подобной системе организации совместной деятельности людей?
- Реализация принципа разделения властей. Эта идея была разработана философами-просветителями, и смысл ее заключается в следующем: каждая ветвь власти (исполнительная, судебная и законодательная) отделяются друг от друга, чтобы в одних руках не скопился чрезмерный объем властных полномочий, чтобы каждая ветвь осуществляла контроль над другой.
- Политический плюрализм и свобода выражения собственного мнения. Если каждый гражданин общества может высказывать, что он думает по сложившейся в стране ситуации и предлагать свои способы решения, то это поможет развить в каждом человеке чувство ответственности за происходящее. Должна быть свобода политических партий
- «Все равны перед законом». Пожалуй, на этом основывается данная концепция. Не может идти и речи об истинном праве, если у одного прав больше, потому что он богаче, привилегированнее, ближе к власти, чем у того, кто всего этого не имеет. Если перед законом все равны, то суд не будет рассматривать, богатый перед ним или бедный, чиновник или простой человек, мужчина или женщина, христианин или мусульманин.
- «Закон суров, но справедлив». Помимо того, что перед судом и законом все должны быть равными, эти законы должны отличаться выполнимостью, справедливостью. Их цель – помогать обществу развиваться и гармонично функционировать.
- Верховенство права не просто провозглашено, оно реализовано на практике.
Высшая ценность – человек, его права и свободы. Цель существования государственной системы – «соблюдение и защита прав и свобод человека» (ст.№2 Конституции РФ). - Запрет цензуры и свобода средств массовой информации.
- Церковь отделена от государства и не финансируется им.
- Формирование и построение социального государства, где заботятся о людях.
К сожалению, на практике нет ни одного государства, которое можно было бы на 100% назвать правовым. А объясняется это тем, что государство состоит из людей, населяющих его, которые не всегда желают принимать ответственность, действовать и трудиться на благо общества. Правовое государство должно состоять из граждан, беспокоящихся о судьбе своей Родины и предпринимающих действия, а не популяции. Правовое государство и гражданское общество неразлучны.
Институты гражданского общества. Примеры. Роль гражданского общества
Данный тип общественной организации предполагает добровольную активность граждан на благо социума. Принято подразделять элементы гражданского общества на социальные, политические и духовные. Разберем каждый институт в отдельности.
К социальным институтам следует отнести благотворительные организации, некоммерческие фонды, волонтерские объединения и подобные структуры. Такие организации занимаются общественно положительной деятельностью на добровольной основе, не требуя за это денег. Это проявление помогает лучше понять, что такое гражданственность.
К политическим институтам принадлежат общественно-политические движения и политические партии. Если движение или партийная организация активно участвует в жизни общества, требует давно назревших перемен и самостоятельно реализует общественно важные задачи, то это также институт гражданского общества.
К духовным институтам относятся творческие и спортивные объединения, церковь, учреждения, предоставляющие образование. Такие институты важны для социума, ведь они во многом формируют в индивиде личностно-нравственное начало.
Стоит сказать и об органах местного самоуправления, которые занимаются разрешением задач «на местах», в состав которых входит население. Граждане берут определенный объем власти в свои руки и преодолевают проблемы в краткий срок, достигают целей. Органы местного самоуправления часто отличаются высокой эффективностью, ведь граждане и больше заинтересованы в решении собственных вопросов, и лучше осведомлены о том, как обстоят у них дела.
Формы взаимодействия государства и гражданского общества
Соотношение гражданского общества и государства и понимание между ними важны. Гражданское общество выступает в роли посредника между управляющими и подчиняющимися. Если правители и народ не понимают друг друга, находятся в конфронтации, то не может быть и речи об эффективном развитии социума. Власть нуждается в гражданском обществе, чтобы лучше понимать, как и чем живет население, что его беспокоит и чего оно ждет. Социум нуждается во взаимодействии с правительством, чтобы доносить до власти наболевшие проблемы и получать от нее помощь.
Главные условия существования гражданского общества – участие народа в судьбе страны, готовность власти к диалогу с людьми. Развитая структура гражданского общества поможет улучшить благосостояние всей страны.
Из Конституции Российской Федерации мы знаем, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Как известно, демократическое государство направленно на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Но, чтобы в полной мере удовлетворять потребности граждан, государство должно своевременно получать информацию о настроении населения. Наибольшую эффективность в этом вопросе поможет достичь действие институтов гражданского общества. Однако, стоит заметить, что зачастую это возможно без вмешательства власти, то есть силами людей, объединившимися для реализации своих идей и интересов.
Отметим, что это важнейший аспект в рамках гражданского общества. Рассмотрим институты гражданского общества в Российской Федерации в различных сферах жизни общества.
Социальная сфера включает в себя объединения граждан, образованные для реализации социально-экономических прав человека: трудовые коллективы, профсоюзы, общества инвалидов, общества взаимопомощи, различные благотворительные организации и т.д.
Не стоит забывать, что семья - один из самых важных институтов гражданского общества. Это сфера отношений социальной системы, где человек находится постоянно, то есть проводит большую часть своей жизни. Во многом семья человека, атмосфера в ней, цели семьи, ее материальное благополучие во многом определяют дальнейшую жизнь человека в обществе, его активную деятельность и как следствие влияют на достижения и успехи всего гражданского общества. Семья - основополагающая демографической политики всего государства - залог существования всего государства. Семья - первичная социальная структура, в которой начинают закладываться основы общественного поведения человека в обществе, происходит необходимое воспитание для дальнейшего существования в этом самом обществе.
Что же касается экономической сферы гражданского общества, то для нее характерна широкая сеть организация, образованная группой отдельных лиц и негосударственными предприятиями (финансовыми, промышленными, торговыми и др.), которые сегодня в демократических государствах составляют большинство. Отметим, что различные ассоциации и объединения, носящие как коммерческий характер, так и некоммерческий. К таким организациям можно отнести в том числе и экономические субъекты (например, общества с ограниченной ответственность, акционерные общества или другие хозяйственные общества), включая их объединения, которые являются некоммерческими организациями, главной целью которых считается защита интересов экономических субъектов.
Такие институты, как негосударственные средства массовой информации, органы общественного самоуправления, общественно - политические организации и движения, любые виды общественной активности граждан (например, забастовки, митинги, демонстрации, собрания) все это без исключения действует в политической сфере гражданского общества. Среди этой сферы отдельно выделим политические партии, поскольку в этом случае у граждан Российской Федерации есть «право на объединение в политические партии, создание на добровольной основе политических партий в соответствии со своими убеждениями, вступать в политические партии, либо воздерживаться от вступления в политические партии, участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также беспрепятственно выходить из политических партий».
Что же касается духовной сферы общества, то она призвана в целях обеспечения свободы мысли, слова, возможности публично высказывать свое мнение, а также в целях обеспечения самостоятельности и независимости различных творческих объединений. Духовная сфера жизни непрерывно связана с образом жизни людей, их духовным совершенствованием, творчеством и нравственностью. В этой сфере нередко встречаются общественные объединения деятелей культуры, творческие союзы, образовательные союзы, религиозные организации, объединения по интересам.
Особого внимания заслуживает информационная сфера гражданского общества. Благодаря бурному развитию сети Интернет происходит процесс глобализации, при котором происходит проникновение информации во все сферы жизни общества и переплетение всех институтов гражданского общества и их взаимовлияние.
Субъектами гражданского общества, которые действуют в информационной сфере, считаются негосударственные средства массовой информации. Они играют существенную роль в государстве и гражданском обществе. Средства массовой информации - «четвертая власть», которая знает абсолютно все.
Средства массовой информации доводят до гражданского общества основные направления деятельности власти, об их попытках ограничить чьи- либо права в обществе, а также о незаконных действиях отдельных представителей власти. Считается, что именно через средства массовой информации гражданское общество осуществляет контроль над деятельностью всего государства, благодаря СМИ идет поддержание обратной связи между гражданским обществом и государством, при этом доводя до сведения власти об отношении общества к действиям представителей власти, проблемам граждан, их объединений, а также тех, кто нуждается в помощи государства.
Одним из важнейших условий функционирования гражданского общества является наличие у граждан необходимой ценности - свободы. Определяется это как запрет вмешательства государства в частную жизнь граждан.
С ценностью свободы, как известно, тесно связан и принцип уважения к закону. Как сказал М. Бакунин - «Свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого человека».Свобода же, которая никак не подкреплена законом - вседозволенность, способная породить не цивилизованные отношения гражданского общества, а «войну всех против всех».
Для наиболее эффективного исследования институтов гражданского общества их принято классифицировать по специфике и сфере осуществляемой деятельности:
1. В сфере оказания квалифицированной юридической помощи (нотариат, общественные объединения адвокатов, адвокатура).
2. В политической сфере (политические партии).
3. В социально - экономической и культурно сферах (общественные движения, общественные фонды, некоммерческие общественные организации, профессиональные союзы. Средства массовой информации и др.).
Отдельно выделим категорию институтов, которые не относятся к гражданскому обществу, но действуют на его стороне в целях поддержания функционирования гражданского общества - институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совет при Президенте Российской Федерации по взаимодействию с религиозными объединениями, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественный Совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Интересно, что в институтах гражданского общества заложено внутреннее противоречие. В них доминирует частный интерес, развивающий социальную и экономическую активность граждан, позволяющий им осознавать свои права и интересы, личной индивидуальности, и приводящий при этом возникновение конкуренции и противостояния в негосударственных сферах, таких как социальная, экономическая, культурная. Вот это противоречие как раз и становится движущей силой для развития гражданского общества и прогресса государства.
Гражданское общество также состоит из общественных организаций и ассоциаций, функционирующими в соответствии со своими целями и задачами, акцентируя свое внимание на проблемах общества.
Как правило, подобные организации объединяются в рамках реализуемых проектов. Многие из таких организаций являются некоммерческими, что, в свою очередь, позволяет им получать всевозможную поддержку со стороны благотворительных фондов, а также иметь налоговые льготы.
Благотворительные фонды, ориентируясь на направление своей политики, способны влиять на деятельность некоммерческих организаций. Они постоянно следят за реализацией проектов, ведут мониторинг, а также находят всевозможные технологии, которые упрощают их работу.
Так, например, в Российской Федерации существует множество различных фондов, чья деятельность особо заметна.
Приведем в пример несколько таких организаций:
· Фонд развития Дальнего Востока:
«Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона создан по инициативе Президента РФ и Председателя Правительства РФ.
Фонд является государственным финансовым институтом развития, обеспечивающим гибкий подход к структурированию и финансированию проектов. Осуществляет инвестиции в создание новых предприятий и объектов инфраструктуры, которые обладают значимым социально- экономическим эффектом для развития экономики региона.
В своей деятельности Фонд взаимодействует с Полпредством Президента РФ в ДФО, Минвостокразвития и акционером -- Внешэкономбанком, являясь важным элементом единой системы государственного управления, созданной для ускоренного развития макрорегиона».
· Фонд содействия инновациям:
«Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям) - государственная некоммерческая организация в форме федерального государственного бюджетного учреждения, образованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. №65
Основные задачи Фонда:
Проведение государственной политики развития и поддержки в научно- технической сфере
Создание и развитие инфраструктуры поддержки
Содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования научно-технического потенциала РФ
Финансовая, информационная и другая помощь
Вовлечение молодежи в инновационную деятельность
Привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства».
· Фонд региональных социальных программ («Наше будущее»).
«Фонд региональных социальных программ «Наше будущее» создан в 2007 году для реализации долгосрочных социально значимых программ и проектов, где могут быть применимы принципы социального предпринимательства.
Социальное предпринимательство - это новаторская деятельность, изначально направленная на решение или смягчение социальных проблем общества на условиях самоокупаемости и устойчивости.
Социальный бизнес находится на стыке традиционного предпринимательства и благотворительности. В частности, социальное предпринимательство берет от благотворительности социальную направленность деятельности, а от бизнеса - предпринимательский подход».
Фонд «Подари Жизнь»:
«Благотворительный фонд помощи детям с онкогематологическими и иными тяжелыми заболеваниями «Подари жизнь»
Учрежден 26 ноября 2006 года актрисами Диной Корзун и Чулпан Хаматовой. Является юридическим лицом.
У фонда нет филиалов, отделений и представителей в регионах России. Есть два партнерских фонда, один зарегистрирован в Лондоне -- GiftofLife, а второй в США -- Podari.Life.
История Фонда: Фонд возник не с нуля. Его первыми сотрудниками стали те, кто много лет в качестве волонтеров помогал врачам лечить детей, а детям лечиться. Когда-то понятия «жалость, милосердие, доброта» считались проявлениями слабости и говорить о них вслух было не принято. Конечно, всегда были люди, которые помогали своим близким и друзьям, но благотворительности как движения - многочисленного и направленного на помощь совсем незнакомым людям, попавшим в беду, - такой благотворительности не было».
· Фонд Развития Промышленности:
«Фонд развития промышленности основан для модернизации российской промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения. Фонд создан в 2014 году по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ путём преобразования Российского фонда технологического развития.
Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий».
Для реализации новых промышленных проектов Фонд на конкурсной основе предоставляет целевые займы по ставке 5% годовых сроком до 7 лет в объеме от 50 до 500 млн рублей, стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики.
· Некоммерческая организация «Фонд развития многонародов»:
«В 2014 году Президентом России Владимиром Путиным и Правительством Российской Федерации была поставлена стратегическая задача - обеспечить развитие российских моногородов в первую очередь через диверсификацию их экономики, создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций».
Стоит отметить, что все эти Фонды открыты для общественности. Совершенно любой гражданин Российской Федерации может высказать свое мнение, помочь или просто наблюдать за деятельностью неравнодушных граждан. Наблюдается положительная динамика развития Фондов.
«На 17 июня 2016 г. Минюстомбыло зарегистрировано 227 тыс. 397 некоммерческих организаций, в том числе в Москве - 33,8 тыс., в Московской обл. - 15 тыс., Санкт-Петербурге - 12,2 тыс., Свердловской обл. - 6,6 тыс., Краснодарском крае - 6,5 тыс., Татарстане - 5,5 тыс., Башкирии - 5,2 тыс. Впоследствии 4 тыс. 253 организации были исключены из числа НКО в связи с прекращением деятельности.
Президент РФ Владимир Путин, выступая 1 октября 2015 г. на заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, заявил, что "в НКО трудятся более 670 тыс. человек"».
Развитое гражданское общество выступает исторической предпосылкой становления . Без зрелого гражданского общества невозможно построение демократической . Только сознательные, свободные и политически активные граждане способны создавать наиболее рациональные формы коллективной жизни. С другой стороны, призвано обеспечивать условия для реализации и групп.
— это совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и групповые интересы.
Понятие гражданское общество» было введено Дж. Локка, А. Смитом для отражения исторического развития , перехода его от дикого природного состояния к цивилизованному.
Это понятие анализировали многие великие умы общественной мысли: от Аристотеля, Гегеля, Маркса до современных авторов XXI в. Под гражданским обществом они понимали общество на определенной стадии его развития, включающее добровольно сформировавшиеся негосударственные структуры в экономической, социально-политической и духовной сферах жизнедеятельности общества.
Дж. Локк сформулировал основные принципы цивилизованных отношений в обществе :
- интересы личности стоят выше интересов общества и государства; свобода — наивысшая ценность; основа свободы индивида, гарантия его политической самостоятельности — ;
- свобода означает невмешательство кого бы то ни было в частную жизнь личности;
- индивиды заключают между собой общественный договор, т. е. создают гражданское общество; оно образует защитные структуры между индивидом и государством.
Таким образом, по Локку, гражданское общество — люди, добровольно объединенные в различные группы и самоуправляющиеся институты, огражденные законом от прямого вмешательства государства. Правовое государство призвано отрегулировать эти гражданские отношения. Если гражданское общество обеспечивает (права на жизнь, свободу, стремление к счастью и т. д.), то государство — права гражданина (политические права, т. е. права на участие в управлении обществом). В том и другом случае речь идет о праве личности на самореализацию.
Разнообразие интересов граждан, их реализация через различные институты, диапазон используемых при этом прав и свобод составляют основные черты гражданского общества.
Институты гражданского общества можно разделить на три группы. Это организации, в которых индивид:
- получает средства к удовлетворению жизненных в пище, одежде, жилье и т. д. Эти средства индивид может получить в производственных организациях, потребительских и профессиональных союзах и т. 11.;
- удовлетворяет потребности в продолжении рода, общении, духовном и физическом совершенстве и т. д. Этому способствуют , церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т. д.;
- удовлетворяет потребности в управлении жизнью общества. Здесь интересы реализуются посредством участия в функционировании политических партий и движений.
Способность отдельных граждан, различных организаций граждан отстаивать свои частные интересы, возможность их удовлетворения по собственному усмотрению, не нарушая при этом чужих частных и общественных интересов, характеризует зрелость гражданского общества.
Современное гражданское общество
В современных условиях гражданское общество выступает как многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности . В отличие от государственных структур в гражданском обществе преобладают не вертикальные (иерархические), а горизонтальные связи — отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.
В экономической сфере структурными элементами гражданского общества являются негосударственные предприятия: кооперативы, компании, ассоциации и другие добровольные хозяйственные объединения граждан, создаваемые ими по собственной инициативе.
Социально-политическая сфера гражданского общества включает:- семью как определяющую социальную ячейку гражданского общества, в которой пересекаются индивидуальные и общественные интересы;
- общественные, общественно-политические, политические партии и движения, выражающие многообразие интересов различных групп гражданского общества;
- органы общественного самоуправления по месту жительства и работы;
- механизм выявления, формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов;
- негосударственные средства массовой информации.
В этой сфере складывается практика институционального оформления интересов, возникающих в обществе, и выражения их в ненасильственной, цивилизованной форме, в рамках конституции и законов государства.
Духовная сфера гражданского общества предполагает свободу мысли, слова, реальные возможности публично высказывать свое мнение; самостоятельность и независимость научных, творческих и других объединений от государственных структур.
В целом гражданское общество отдает приоритет правам и свободам человека, повышению качества его жизни. Это предполагает:
- признание естественного права человека на жизнь, свободную деятельность и счастье;
- признание равенства граждан в единых рамках для всех законов;
- утверждение правового государства, подчиняющего свою деятельность закону;
- создание равенства шансов для всех субъектов экономической и социально-политической деятельности.
Гражданское общество тесно соприкасается и взаимодействует с правовым государством, основные функции которого сводятся к следующему:
- выработка общей стратегии общественного развития;
- определение и обоснование приоритетов, темпов, пропорций развития экономических и социальных сфер общества;
- стимулирование общественно полезной деятельности граждан и защита их прав, собственности и личного достоинства;
- демократизация всех сфер жизнедеятельности общества;
- зашита границ и обеспечение общественного порядка.
За годы реформирования в России произошли существенные сдвиги в направлении формирования гражданского общества . Приватизация собственности, политический плюрализм, утверждение свободомыслия — все это позволило создать необходимую инфраструктуру гражданского общества. Однако ее качественные характеристики во многом имеют низкий уровень. Некоторые отечественные социологи приходят к выводу, что существующие в России политические партии не способны эффективно выполнять функцию посредника между властью и обществом, уровень социальной ответственности бизнеса невысок, степень защищенности трудовых прав наемных работников сопоставима с временами первоначального капиталистического накопления и т. д.
В итоге исследователи констатируют наличие значительных трудностей на пути построения гражданского общества в России, имеющих как объективный, так и субъективный характер. Одна из них связана с отсутствием традиций гражданской жизни в российском обществе, другая — с упрощенными представлениями о природе и механизмах формирования гражданского общества в постсоциалистических странах, с недооценкой роли государства в этом процессе.
Можно согласиться с мнением ряда социологов, считающих, что движение к гражданскому обществу сегодня невозможно без институционализации российского социума, наведения элементарного порядка, правовых норм жизни.