Cum a început integrarea europeană și caracteristicile ei. Integrarea Europei de Vest Uniunea Europeană ca cea mai dezvoltată entitate integrată
Conceptul de integrare europeană
Definiția 1
integrarea europeană- este un proces de integrare industrială, politică, juridică, economică (și în unele cazuri socială și culturală) a puterilor care se află total sau parțial în Europa. Integrarea europeană se realizează în principal prin intermediul Uniunii Europene și al Consiliului Europei.
ÎN Stiinte Politice Există mai multe abordări pentru definirea conceptului de integrare europeană: abordări interguvernamentale, instituționale și comunicative.
Susținătorii abordării interguvernamentale atribuie un rol prioritar statelor naționale în procesul de integrare. Rezultatul interacțiunii lor la nivel interguvernamental este un mediu special care influențează apariția instituțiilor comune. În cadrul abordării instituționale (Ernst Haas), integrarea europeană este privită ca un proces de transformare a practicilor naționale de interacțiune între instituții, care duce la crearea unui sistem special de management pe mai multe niveluri cu multiple centre decizionale (guvernare). ).Abordarea comunicativă interpretează integrarea europeană ca un proces de creare a comunităților sociale prin interacțiune eficientăîntre membrii lor în diverse zone. Ca urmare, se formează o comunitate de securitate în care factori politici concentrat pe crearea unui nou centru politic. Acest centru politicși va trebui să coordoneze munca participanților.
Poveste
Nota 1
Unul dintre primii care s-au gândit la o unire a națiunilor europene a fost Richard Nikolaus Coudenhove-Kalergi, care a scris manifestul Pan-Europe în 1923. Ideile sale l-au influențat pe Aristide Briand, care a ținut un discurs în apărarea Uniunii Europene la Liga Națiunilor pe 8 septembrie 1929 și care a scris un memorandum privind organizarea Uniunii Federale Europene în 1930.
La sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, climatul politic continental a favorizat unitatea tari europene, care a fost văzut de mulți ca o salvare de formele extreme de naționalism care asupreau continentul. În celebrul său discurs de la Zurich din 19 septembrie 1946, Winston Churchill a cerut crearea unei federații europene similare cu Statele Unite și a numit reconcilierea franco-germană primul pas către unificarea Europei.
Ulterior, organizații precum occidentale Uniunea Europeană$(1948)$, NATO $(1949)$ și Consiliul Europei $(1949)$.
La 9 mai 1950, declarația lui Schumann a fost îndeplinită prin semnarea Tratatului de la Paris și formarea Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO). CECO a inclus Belgia, Italia, Luxemburg, Țările de Jos, Germania și Franța („Cele șase europene”, care au devenit ulterior forța motrice a integrării europene). În același an, prin medierea SUA a fost înființată Uniunea Europeană a Plăților.
La 27 mai 1952, aceleași țări au semnat un tratat de instituire a Comunității Europene de Apărare (EDC). Pe 10 septembrie a aceluiași an, în paralel, a început pregătirea unui acord, care urma să fie aprobat de Comunitatea Politică Europeană.
Dar în 1954$ adunare Națională Franța a respins tratatul EPC, după care a încetat și pregătirea tratatului PEV.
Astfel, la începutul anilor 1950, țările „Celor șase europene” nu au reușit să înceapă integrarea în sfera apărării și politică. Dar integrarea a continuat să se dezvolte în alte domenii, în primul rând economice.
La 25 martie 1957, aceleași șase state au semnat două tratate permanente de instituire a Europei comunitate economică(CEE) și Comunitatea Europeană energie Atomică(Euratom). Aceste tratate au intrat în vigoare la 1 ianuarie 1958. Scopul CEE a fost crearea unei uniuni vamale în cadrul celor „șase” țări și tranziția ulterioară la o piață comună, care trebuia să asigure libera circulație a mărfurilor, indivizii, servicii și capital.
La 8 aprilie 1965, a fost semnat Tratatul de la Bruxelles, prin care se înființează un singur Consiliu și Comisie a Comunităților Europene, care a unit CECO, Euratom și CEE într-un singur structura organizationala. Acest tratat a intrat în vigoare la 1 iulie 1967. Conform acordului, a început o reducere treptată a taxelor vamale, iar în 1968, comerțul intern în comunitate a devenit scutit de taxe vamale. Peste doi ani politica comerciala a intrat sub jurisdicția CEE, care a finalizat formarea unei uniuni vamale în regiune. În general, în anii 1950-1960, integrarea europeană a luat amploare.
În 1973, Marea Britanie, Danemarca și Irlanda s-au alăturat comunității. Datorită acestui fapt, PIB-ul UE a crescut cu peste 30$\%$. Și în a doua jumătate a anilor 1970 au început negocierile privind intrarea în comunitatea europeană a Greciei, Portugaliei și Spaniei pe fondul schimbărilor politice din aceste țări. Grecia a devenit al zecelea membru al UE în 1981, iar Spania și Portugalia aderându-se în 1986.
În februarie 1986, membrii UE au semnat Actul Unic European, al cărui scop era crearea unei piețe interne unice până în 1992. Iar Tratatul privind Uniunea Europeană a fost semnat la 7 februarie 1993. Acest tratat a extins puterile organismelor UE.
Participarea țărilor europene la integrarea europeană
Acest tabel conține toate țările europene, cu excepția Rusiei, Belarusului, Azerbaidjanului și Armeniei, care sunt acest moment nu sunt membri sau candidați oficiali ai organizațiilor europene enumerate mai jos.
Poza 1.
Această etapă de integrare se caracterizează prin următoarele caracteristici:
- scara de expansiune;
- nivelul socio-economic scăzut al țărilor candidate;
- consolidarea nevoii urgente de reformă instituțională în UE;
- prioritatea consideraţiilor politice faţă de cele economice.
Aderarea țărilor din Centru și a Europei de Est iar Țările Baltice către Uniunea Europeană a fost precedată de o lungă călătorie menită să-și apropie economiile: de la programe individuale de asistență până la elaborarea unor criterii și măsuri specifice de unificare în cadrul Uniunii Europene. Uniunea a făcut investiții financiare semnificative și a înăsprit treptat criteriile de convergență, apărându-și în primul rând interesele. Problema centrală a extinderii este creșterea bruscă a eterogenității (eterogenității) Uniunii Europene. Un instrument de nivelare a diferențelor socio-economice sunt fondurile structurale, ale căror resurse financiare se formează ca urmare a creșterii PIB-ului UE și a transferului unora dintre primii beneficiari de fonduri în categoria zonelor prospere.
Nota 2
În UE, atitudinea față de extindere este încă foarte contradictorie. Acest lucru este confirmat de dezacordurile cu privire la problema adoptării unei constituții unice pentru Uniunea Europeană. În decembrie 2007, la summitul de la Lisabona, criza instituțională a fost depășită: a fost aprobat proiectul de acord constituțional al Uniunii Europene, care va trece acum în procedura de ratificare în fiecare dintre țările participante. Uniunea a făcut un alt pas spre crearea Statelor Unite ale Europei.
Introducere
Integrarea economică internațională este o trăsătură caracteristică stadiului actual de dezvoltare a economiei mondiale. La sfârşitul secolului al XX-lea. a devenit un instrument puternic pentru accelerarea dezvoltării economiilor regionale și creșterea competitivității pe piața mondială a țărilor care sunt membre ale grupurilor de integrare. Dezvoltarea proceselor de integrare este cea mai importantă caracteristică a economiei mondiale moderne.
Integrarea economică internațională este procesul de fuziune a economiilor țărilor vecine într-un singur complex economic bazat pe legături economice stabile între companiile lor. Integrarea economică regională, care a devenit cea mai răspândită, poate deveni în viitor stadiul inițial al integrării globale, adică. fuziuni ale asociaţiilor de integrare regională.
Tema integrării europene este una dintre problemele cheie ale timpului nostru. Mulți economiști, experți și specialiști internaționali și-au prezentat teoriile pe această temă. Noi credem că Acest subiect insuficient studiat. Acesta este un subiect al vremurilor noastre, poate fi analizat, dar este foarte greu de prezis. Integrarea europeană nu este doar unificarea țărilor într-o uniune, este și o încercare de a uni o mare varietate de teorii politice, economice și sociale.
Scopul lucrării de curs: studierea fundamentelor integrării europene, Uniunea Europeană ca asociație de integrare.
Pentru atingerea acestui obiectiv au fost identificate următoarele sarcini:
Studierea fundamentelor teoretice ale integrării europene;
Studiul motivelor, etapelor și condițiilor creării Uniunii Europene;
Studierea avantajelor și dezavantajelor integrării europene moderne;
Studierea stării și perspectivelor de dezvoltare a relațiilor economice externe ale Republicii Belarus cu Europa.
Baza metodologică pentru redactarea lucrării de curs a fost literatura economică a autorilor autohtoni și străini.
Lucrarea folosește metode de cercetare precum metode logice, monografice și de comparație.
Fundamentele teoretice ale integrării europene
Integrarea europeană este un proces de interacțiune între instituțiile sociale și politice ale statelor europene, stimulând crearea unui nou sistem politic. Procesul de integrare europeană este văzut ca o modalitate eficientă de a evita războiul între statele europene și a fost un răspuns la revoltele militare din secolul al XX-lea.
În știința politică, există mai multe abordări ale definirii conceptului de integrare europeană: abordări interguvernamentale, instituționale și comunicative.
Susținătorii abordării interguvernamentale atribuie un rol prioritar statelor naționale în procesul de integrare. Rezultatul interacțiunii lor la nivel interguvernamental este un mediu special care influențează apariția instituțiilor comune. În cadrul abordării instituționale (Ernst Haas), integrarea europeană este privită ca un proces de transformare a practicilor naționale de interacțiune între instituții, care duce la crearea unui sistem special de management pe mai multe niveluri cu multiple centre decizionale (guvernare). ). Abordarea comunicativă tratează integrarea europeană ca un proces de creare a comunităților sociale prin interacțiunea eficientă între membrii acestora în diverse domenii. Ca urmare, se formează o comunitate de securitate în care factorii politici sunt orientați spre crearea unui nou centru politic. Acest centru politic va trebui să coordoneze activitatea participanților.
Baza obiectivă a proceselor de integrare în lumea modernă este tendinţa spre internaţionalizarea vieţii publice. Aspect economic Această tendință este asociată cu creșterea rapidă a producției industriale sub influența progresului științific și tehnologic și chiar extinderea rapidă a comerțului internațional. Dezvoltarea proceselor de integrare are loc sub influența nu numai a factorilor economici. O componentă importantă a procesului global de integrare în Europa de Vest este integrarea politică.
Studiul teoretic al integrării politice presupune analiza acestui fenomen social și ca sistem social complex. Lipsa unei interpretări uniforme a conceptului însuși de „integrare politică” duce adesea la diferiți cercetători să vorbească în esență despre lucruri diferite, deși folosesc aceiași termeni pentru a-i desemna. Conceptul de „integrare”, dacă vorbim despre el în termenii cei mai generali, în categoriile unei abordări sistemice, înseamnă formarea unei integrități, „starea de conectare a părților individuale diferențiate într-un întreg, precum și proces care duce la o astfel de stare.”
Conceptul de „integrare” are o dublă semnificație, spune T. Parsons: înseamnă un anumit grad de „compatibilitate a componentelor sistemului” și în același timp „menținerea unor condiții care să păstreze specificitatea sistemului în raport cu mediul său”. Interpretarea lui M. Kaplan asupra integrării este mai simplificată: integrarea, în opinia sa, are loc atunci când două sau mai multe unități sunt unite într-un întreg, precum și „când un sistem le absoarbe pe altele”.
Integrarea în viața internațională se dovedește a fi, într-un fel, un fel de măsură „sistematică”: un grup de state poate fi considerat, în opinia noastră, ca un complex integrat atunci când începe să funcționeze ca un anumit sistem. Cu toate acestea, această înțelegere a integrării necesită specificații suplimentare. Prezența conectivității sistemice și a interconectării este cea mai generală caracteristică a coordonării elementelor sistemului. Pune un semn egal între concepte" sistem international" și "integrare internațională (interstatală)" nu există motive. Altfel, însăși existența unui sistem global de relații interstatale ar indica „integrarea” tuturor statelor lumii care fac parte din acest sistem.
Politologii occidentali au dezvoltat mai multe școli teoretice care conțin metode specifice de analiză și sistematizare a datelor, precum și o evaluare realistă a stării integrării europene.
Federalismul vest-european. Conținutul conceptului federalist constă în ideea realizării unității Europei pe baza principiului federal, care este definit ca „o metodă de împărțire a puterilor în așa fel încât comună și guvernele regionaleîn fiecare zonă individuală au fost coordonate și independente.” Federalismul vest-european se rezumă, astfel, la o sinteză a două prevederi principale: în primul rând, scopul unificării Europei, și în al doilea rând, principiul separației puterilor. Prima dintre aceste două prevederi – principiul unificării europene” – exprimă stabilirea obiectivelor Federalismul vest-european. Necesitatea unificării se explică prin faptul că cadrul stat national devin deja prea înguste pentru procesul economic, politic și cultural și limitează, de asemenea, oportunitățile de dezvoltare ale țărilor europene.
A doua poziţie fundamentală a federalismului - principiul separaţiei puterilor - caracterizează forma instituţională şi juridică a unificării europene. Federaliștii acordă o importanță capitală acestui aspect, considerând că „unificarea Europei” necesită, în primul rând, măsuri constituționale formale. Există două forme de implementare a federalismului: federație (stat uniune) și confederație (uniunea statelor), care diferă una de cealaltă prin localizarea suveranității și personalității juridice internaționale, precum și prin natura actului lor constituțional și rolul instituţiilor. O federație în forma sa pură acumulează personalitatea juridică internațională a statelor sale membre, care în același timp sunt private de suveranitatea lor. Federația leagă apariția federației de adoptarea unui act care are natura unei constituții și formarea unor instituții centrale care recreează structura instituțională a statului național la nivel federal. Confederația, deși dobândește personalitate juridică internațională limitată, păstrează suveranitatea statelor membre, care au drept de veto în legătură cu deciziile luate de organele centrale.
O societate supranațională este adesea menționată ca o formă independentă de implementare a federalismului, intermediară între o federație și o confederație, adică asociația de integrare europeană în forma sa actuală. În același timp, unii teoreticieni federaliști consideră comunitatea supranațională din Europa ca fiind doar o etapă în implementarea unei federații europene.
Concentrarea federalismului european exclusiv pe metoda instituțională face ca strategia pe care o propune să fie extrem de unilaterală și inflexibilă, în timp ce, în același timp, posibilitatea de desfășurare a integrării în timp este practic exclusă. Federalismul exagerează extrem de „predispoziția” și „pregătirea” state europene pentru unificare. El demonstrează că statul național nu numai că a devenit un obstacol în calea progresului ulterioară, ci și-a epuizat deja complet capacitățile de a-și îndeplini funcțiile și, prin urmare, va fi de acord să-și cedeze atribuțiile unor organe cu caracter supranațional. Considerând că disponibilitatea unui stat național de aproape „autodistrugere” nu necesită dovezi, federalismul este în mod clar o iluzie, deoarece o astfel de transformare ar însemna o schimbare prea serioasă în întreaga structură politico-economică a relațiilor internaționale moderne.
Abordarea comunicării. Așa-numita abordare a comunicării a primit o dezvoltare semnificativă, a cărei apariție este asociată cu numele politologului american și teoreticianului relațiilor internaționale Karl Deutsch. Un studiu clasic asupra integrării din perspectiva teoriei comunicării este considerat a fi analiza care a fost efectuată de un grup de oameni de știință americani condus de Deutsch în 1957. O comunitate integrată este considerată a fi o comunitate în care „coexistența pașnică a ei membri” este asigurată. Prin urmare, o comunitate integrată este numită „o comunitate de securitate în care există o încredere reală că membrii săi nu se vor angaja în lupte fizice între ei, căutând alte modalități de a-și rezolva diferențele”.
De la integrarea specific națională, teoria comunicării trece la integrare într-un sens mai general, punând problema posibilității de a depăși granițele statului național și de a-l aduce în viitor la concluzia sa logică de integrare globală. Un obstacol pentru dezvoltare ulterioară Integrarea ascendentă, crede Deutsch, este stabilitatea complexului de stat-națiune.” Depășirea statului național ar fi posibilă numai dacă capacitățile sale de comunicare ar fi inferioare capacităților corespunzătoare inerente mai multor. complex mare sau lumea în general. Deutsch, desigur, face concluzia extrem de remarcabilă că eficacitatea și viabilitatea statului-națiune este una dintre realitățile evidente ale vieții internaționale moderne. Încercările de a limita, difuza sau transfera suveranitatea statului la nivel supranațional ar însemna ignorarea naturii statului național modern și ar fi contrar principalelor tendințe ale relațiilor internaționale moderne. Această teză a lui Deutsch poate fi pusă în contrast cu ideile federaliste conform cărora statul național modern se presupune că s-a „epuizat” deja și este aproape gata de autodistrugere. În studiul lui Deutsch, în curs integrare internațională Există două dimensiuni principale:
1) formarea unei comunități transnaționale, care se caracterizează prin unificarea popoarelor prin legături de încredere reciprocă, relații de prietenie între ele, identificarea comună, schimbul economic și de informații și asimilarea socială;
2) asociere politică internațională (amalgamare), care se referă la asocierea politică și juridică în instituțiile relevante și procesele de dezvoltare a politicilor.
În același timp, susținătorii teoriei comunicării notează și câteva trăsături specifice ale unificării integrării ca proces:
Factorul timp este important: desfășurarea cu succes a procesului de integrare are loc doar atunci când participanții primesc un beneficiu cu adevărat tangibil înaintea poverii impuse acestora; legate de participarea la o asociație de integrare;
Procesul de integrare începe adesea și, în orice caz, se dezvoltă cu mai mult succes în jurul unui „centru de putere”, care este una sau mai multe unități politice care sunt mai puternice și mai dezvoltate decât ceilalți participanți;
Absența calităților de mai sus în procesul de integrare, potrivit Deutsch, reduce semnificativ șansele de succes. În plus, există și „condiții de mediu” specifice nefavorabile în care se desfășoară integrarea. Ele sunt capabile să permită integrarea să aibă loc chiar și atunci când sunt prezente toate condițiile necesare pentru o comunitate de securitate amalgamată. Condițiile de dezintegrare, potrivit Deutsch, pot fi împărțite în două grupuri:
a) creșterea sarcinii impuse participanților;
b) reducerea capacității lor de a face față acestei sarcini.
Primul grup de factori nefavorabili include:
obligații militare inutile impuse participanților,
povara financiara suplimentara;
Intensificarea semnificativă a participării la viața politică din partea grupurilor anterior pasive; consolidarea diferenţierii etnice şi lingvistice.
Al doilea grup poate include următoarele condiții:
Declin economic prelungit sau stagnare;
izolarea relativă a elitei politice; încetinirea excesivă a implementării reformelor politice, sociale și economice care ar fi putut fi deja implementate în țările vecine care nu participă la integrare;
Mulți rămân în afara domeniului analizei comunicării integrării. factori importanți, care influențează semnificativ natura și ritmul procesului de integrare. K. Deutsch, parcă, elimină din analiza sa rolul ideologiei și viziunilor asupra dezvoltării integrării, care pot avea un impact semnificativ asupra integrării. În plus, susținătorii abordării comunicării exclud în mod deliberat aspectul instituțional al integrării din analiza lor.
3. Analiza neofuncționalistă a integrării politice. Susținătorii integrării în toate etapele au simțit o nevoie foarte urgentă de o strategie bazată pe știință. Analiza neofuncționalistă a apărut ca o astfel de teorie strategică. Unele elemente ale strategiei propuse de neofuncționalism s-au dovedit a fi întruchipate într-o anumită măsură în dezvoltarea integrării europene.
Sursa teoretică a acestui concept de integrare este funcționalismul tradițional în relațiile internaționale, care în forma sa cea mai extinsă a fost exprimată în lucrările sociologului englez David Mitrany încă din anii '40. Considerând federalismul incapabil să creeze un sistem de relații internaționale pașnice, Mitrany a propus utilizarea unei „alternative funcționale”: statele, fără a-și limita suveranitatea formală, își puteau transfera puterile executive unor organizații internaționale specializate pentru a implementa obiective specifice. În același timp, obiectul unei astfel de cooperări nu ar trebui să fie problemele politice, care, de regulă, servesc drept sursă de dezacord și conflict, ci problemele de natură socio-economică cu care trebuie să se confrunte toate țările și care, prin urmare, sunt unele element unificator obiectiv.
Conceptul lui Mitrany a servit drept punct de plecare pentru neofuncționalism, care a fost dezvoltat intens ca o teorie independentă de la sfârșitul anilor 50. Creatorul și cel mai proeminent reprezentant al neofuncționalismului a fost Ernst Haas, profesor la Universitatea din California, SUA. Haas a încercat să-și dezvolte conceptul la nivel regional mai degrabă decât la nivel global. El definește integrarea politică ca fiind „procesul prin care participanții la viața politică a mai multor sisteme naționale separate tind să-și reorienteze loialitățile, scopurile și activitățile politice către un nou centru ale cărui instituții au jurisdicție sau pretind să o extindă asupra celor naționale existente”. ." Integrarea politică etc. este considerat ca un proces care duce la formarea unei comunități politice mai mare decât statul național, a cărei caracteristică calitativă este prezența loialității față de instituțiile sale centrale.
Articolul „Economie și modele diferențiate de integrare politică”, care a fost scris de Haas împreună cu unul dintre adepții săi F. Schmitter, în 1964 și este considerat una dintre lucrările centrale în teoria neofuncționalismului. În această lucrare, integrarea politică este definită ca un proces în care participanții care operează în arena națională „încetează să se identifice și să se identifice viitoarea lor bunăstare cu guvernul lor național și cu politicile sale”, din ce în ce mai orientate către unificarea supranațională. Nefuncționaliștii se găsesc undeva între doi poli. Pe de o parte, scopul suprem se anunță formarea unei comunități politice supranaționale cu toate atributele inerente unui stat național - și în acest neofuncționalismul se contopește cu „europenismul” de tip federalist; dar, pe de altă parte, scoaterea „în forță” a statului național de pe arena politică și înlocuirea lui cu o formațiune federală supranațională, recomandată de federaliști, îi este inacceptabilă, deoarece menținerea loialității grupurilor sociale în raport cu centrele naționale. face imposibilă o astfel de operațiune. Teoria neofuncționalistă trebuie să țină seama de realitatea existenței statelor naționale suverane (Haas scrie că „centrele de putere” locale, adică statul național, determină în continuare liniile principale. dezvoltare modernă). Din tezele despre „dubla loialitate” rezultă o concluzie cu totul realistă despre imposibilitatea constituirii voluntariste a unui complex federal cu încălcarea statutului statelor-națiuni.
Această concluzie despre inadmisibilitatea distrugerii juridice formale a suveranității statelor membre ale asociației de integrare poate fi privită ca un element pozitiv, realist al conceptului neofuncționalist, fără a uita că în sensul dezvoltării pe termen lung o astfel de înlocuire a statul naţional de către o comunitate politică supranaţională este considerat de neofuncţionalism nu numai ca posibil, ci şi ca o opţiune dezirabilă. Din aceasta, Haas concluzionează că cel mai mic stimulent pentru integrare este așa-numita „idee europeană” de păstrare a „identității” Europei. Pentru integrare, consideră Haas, prezența interesului practic al anumitor grupuri socio-politice în unificare s-a dovedit a fi mult mai utilă decât discuțiile abstracte despre „măreția Europei”, misiunea istorică a „civilizației europene”, transformarea partea de vest a continentului într-un bastion care se opune „penetrării comuniste”. (6, p. 319-365). Din teza despre pragmatizarea intereselor și scopurilor participanților la viața politică, neofuncționalismul derivă dovezi ale primatului așa-numitei politici „mici”, identificate cu politica de creștere economică și bunăstare, asupra politicii „marilor” (Grosspolitik). ), ceea ce înseamnă acțiuni bazate nu pe interes economic, ci pe considerente de prestigiu și ambiție națională. Statele europene individuale, scrie Haas, sunt incapabile să se angajeze în „mare” politică; sarcina de a asigura bunăstarea economică în interiorul țării este de o importanță capitală pentru ele. Activitățile diplomatice tradiționale de asigurare a obiectivelor ambițioase ale strategiei naționale de politică externă în perioada postbelică dispar din scenă din cauza naturii lor iraționale. Unul dintre cei mai mari teoreticieni americani ai relațiilor internaționale, S. Hoffman, apreciind în general foarte mult cartea lui Haas „Unificarea Europei”, a pus sub semnul întrebării tocmai această teză. În opinia sa, Haas absolutizează în zadar negarea motivației ideologice, „iraționale” a activităților de politică externă ale statului. Sunt probleme care afectează interesele vitale ale statului și îl obligă să ignore considerentele de beneficiu economic.
Neofuncționalismul a încercat să rezolve această problemă propunând teza despre unitatea politicii „mare” și „mică”, într-un mod mai în sens larg– despre natura holistică a sferei economice și politice în care funcționează statul, care predetermina caracterul continuu al integrării pe parcursul dezvoltării acesteia din sfera economică în sfera politică. În condițiile moderne, relația dintre uniunea economică și cea politică este interpretată ca un continuum. Din teza despre legătura inextricabilă dintre economie și politică, rezultă că integrarea poate fi extinsă la sfera politică; pentru a da o reflectare adecvată a acestui proces în teorie, deși Haas și adepții săi introduc în el conceptul de „spill-over”, care devine punctul cheie al neofuncționalismului. „Spillover”, conform definiției lui Lindbergh, are loc în astfel de condiții „atunci când o anumită acțiune, care vizează nerealizarea scopului inițial, nu poate fi asigurată decât prin adoptarea de noi acțiuni, care la rândul lor generează noi condiții și necesitatea unei acțiuni mai active. activitate etc.
O condiție indispensabilă pentru implementarea „spillover-ului” este prezența instituțiilor centrale ale comunității de integrare, care acționează ca un important stimulator al tuturor activităților de integrare, în primul rând din punctul de vedere al formării „conștiinței de sine supranaționale”. În problema rolului instituțiilor centrale, neofuncționaliștii sunt într-o anumită măsură mai apropiați de federaliști. Spre deosebire de acesta din urmă, teoreticienii neofuncționalismului nu declară existența instituțiilor centrale ca fiind o condiție „necesară și suficientă” pentru implementarea integrării. Pe lângă instituțiile de integrare, procesul de „spillover” a integrării în sfera politică necesită prezența unui număr de condiții, pe care Haas și Schmitter le-au formulat în 1964 sub forma a trei grupe de variabile care funcționează. înainte de educație uniunea economică – gradul de comparabilitate a unităților participante ca mărime și putere, nivelul schimburilor dintre ele, caracterul „pluralistic” al structurilor statelor participante; pe parcursul apariția unei uniuni economice - gradul de coincidență a obiectivelor specifice ale participanților, prezența unei forme instituționale de integrare; iar pentru o anumită perioadă după crearea sa– stilul de luare a deciziilor, modificări ale nivelului de schimb, capacitatea participanților la proces de a se adapta la implementarea politicii de integrare.
R. Hansen, K. Kaiser, S. Hoffman, criticând serios punctele de vedere ale neofuncționalismului asupra relației dintre politica „mare” și „mică”, demonstrează că nucleul politicii „marilor” sunt interesele vitale ale diplomației naționale și ale politicii externe. strategie - și nu sunt întotdeauna pot fi corelate cu problemele politicii „mici”. Prin urmare, în politica externă trebuie să distingem între două tipuri de probleme: pur probleme economice sunt susceptibile de interpretare cantitativă, compromisuri, retrageri temporare ale statelor etc. sunt posibile asupra lor, în timp ce în ceea ce privește problemele de strategie politică, orice retragere este imposibilă, deoarece statul în acest domeniu fie are, fie pierde totul deodată. Hoffman notează că „integrarea funcțională poate avea succes numai atunci când metoda garantează în mod convingător o preponderență constantă a câștigurilor asupra pierderilor. Teoretic, acest lucru este posibil doar prin integrare economică. În ceea ce privește integrarea politică, o astfel de garanție nu poate fi dată.
2. Motive, etape și condiții pentru crearea Uniunii Europene
Uniunea Europeană (UE) este o asociație a statelor europene care participă la procesul de integrare europeană. Predecesorii UE au fost: 1951–1957 – Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO); 1957–1967 – Comunitatea Economică Europeană (CEE); 1967–1992 – Comunitățile Europene (CEE, Euratom, CECO); din noiembrie 1993 – Uniunea Europeană. Denumirea „Comunități Europene” este adesea folosită pentru a se referi la toate etapele dezvoltării UE.
Include 27 de țări: Austria (1995), Belgia (1957), Bulgaria (2007), Marea Britanie (1973), Ungaria (2004), Germania (1957), Grecia (1981), Danemarca (1973) ), Irlanda (1973) , Spania (1986), Italia (1957), Cipru (2004), Letonia (2004), Lituania (2004), Luxemburg (1957), Malta (2004), Olanda (1957), Polonia (2004), Slovacia (2004) , Slovenia (2004), Portugalia (1986), România (2007), Finlanda (1995), Franța (1957), Cehia (2004), Suedia (1995), Estonia (2004).
Principalele obiective declarate ale Uniunii:
– introducerea cetăţeniei europene;
– asigurarea libertății, securității și legalității;
– promovarea progresului economic și social;
– consolidarea rolului Europei în lume.
Populația țărilor UE la 1 ianuarie 2003 era de 378,5 milioane de oameni, suprafața totală a fost de 3236,2 mii metri pătrați. km.
Limbile oficiale ale UE sunt limbile oficiale ale țărilor membre: engleză, greacă, spaniolă (catalană), italiană, germană, olandeză, portugheză, finlandeză, flamandă, franceză, suedeză.
UE are propriile simboluri oficiale – steagul și imnul. Steagul a fost omologat în 1986 și este un panou dreptunghiular albastru cu un raport lungime/înălțime de 1,5:1, în centrul căruia se află 12 stele aurii într-un cerc. Acest steag a fost arborat pentru prima dată în fața Comisiei Europene la Bruxelles la 29 mai 1986. Imnul UE este Oda Bucuriei Ludwig van Beethoven, fragment din ea Simfonia a IX-a(care este și imnul unei alte organizații paneuropene - Consiliul Europei).
Deși UE nu are o capitală oficială (țările membre alternează ca președinți ai Comunității timp de șase luni conform alfabetului latin), majoritatea principalelor instituții ale UE sunt situate la Bruxelles (Belgia). În plus, unele organisme ale UE sunt situate în Luxemburg, Strasbourg, Frankfurt pe Main și în alte orașe mari.
Cele 12 state membre ale UE (excluzând Regatul Unit, Danemarca și Suedia) sunt membre ale Uniunii Economice și Monetare (UEM), pe lângă organele generaleși legislația comunitară, au o monedă unică - euro.
Ideea de a crea o Europă unită are o istorie veche de secole. Cu toate acestea, al Doilea Război Mondial și consecințele sale devastatoare au creat baza reală pentru integrarea europeană.
Lecțiile războiului au condus la o renaștere a ideilor de pacifism și la înțelegerea necesității de a preveni creșterea naționalismului în lumea postbelică. O altă realitate care a pus bazele procesului de integrare europeană a fost dorința țărilor Europa de Vest restabilirea poziţiilor economice zdruncinate ca urmare a războiului. Pentru țările care au fost învinse în război (în primul rând Germania, împărțită în mai multe zone de ocupație), necesitatea urgentă a fost restabilirea propriilor poziții politice și autoritate internațională. Odată cu izbucnirea Războiului Rece, unitatea a fost văzută și ca un pas important în limitarea influenței sovietice în Europa de Vest.
Până la sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, au apărut două abordări fundamentale ale integrării europene: federalistă și confederală. Susținătorii primei căi au căutat să construiască o Federație Europeană supranațională sau Statele Unite ale Europei, i.e. la integrarea întregului complex viata publica, până la introducerea cetățeniei unificate. A doua abordare prevedea o integrare limitată bazată pe principiile consimțământului interstatal, menținând în același timp suveranitatea țărilor participante. Pentru susținătorii acestei abordări, procesul de unificare s-a rezumat la o uniune economică și politică strânsă, menținând în același timp propriile guverne, autorități și forțe armate. Întregul curs al integrării europene reprezintă o luptă constantă între aceste două concepte.
Punctul de plecare al procesului de integrare europeană este considerat a fi declarația ministrului francez de externe Robert Schuman din 9 mai 1950. Acesta conținea o propunere oficială pentru crearea Comunității Europene a Cărbunelui și Oțelului (CECO). Tratatul de constituire a acestei comunități a fost semnat de Franța, Germania, Belgia, Țările de Jos, Luxemburg și Italia la 18 aprilie 1951. CECO și-a propus crearea unei piețe comune pentru modernizarea și creșterea eficienței producției în domeniul cărbunelui și metalurgic, întrucât precum și îmbunătățirea condițiilor de muncă și rezolvarea problemelor de ocupare a forței de muncă în aceste sectoare ale economiei. Integrarea acestui cel mai important sector al economiei la acea vreme a deschis calea pentru integrarea altor sectoare ale economiei, ceea ce s-a soldat cu semnarea la 25 martie 1957 de către membrii CECO a Tratatelor de la Roma de instituire a Comunității Economice Europene. (CEE) și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (Euratom).
Principalele obiective ale Tratatului CEE au fost crearea unei uniuni vamale și a unei piețe comune pentru libera circulație a mărfurilor, persoanelor, capitalurilor și serviciilor în cadrul Comunității, precum și introducerea unei politici comune în domeniul agriculturii. Țările care l-au semnat s-au angajat să înceapă o apropiere în politicile lor economice, să armonizeze legislația în domeniul economiei, al condițiilor de muncă și de viață etc. Euratom a fost creat cu scopul de a uni eforturile de dezvoltare a energiei nucleare în scopuri pașnice.
Chiar și în etapa pregătitoare pentru semnarea Tratatelor de la Roma, unele țări vest-europene au considerat că versiunea federalistă propusă a integrării socio-economice este excesivă. Țări precum Austria, Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia și Elveția au format Asociația Europeană în 1960 Comert liber(EFTA). În cadrul acestei organizații, integrarea s-a limitat la construirea unei zone de liber schimb. Cu toate acestea, odată cu dezvoltarea cu succes a CEE, una după alta, țările AELS au început să depună eforturi pentru a trece la CEE.
Apropierea țărilor continentului în sfera socio-economică a devenit nucleul procesului de unificare europeană. Formarea Comunităţii Economice Europene a trecut prin mai multe etape:
– crearea unei zone de liber schimb cu eliminarea taxelor vamale, a cotelor și a altor restricții privind comerțul între statele participante, menținând în același timp autonomia acestora în politicile vamale și comerciale în raport cu țările terțe (1957–1968);
– crearea unei uniuni vamale cu introducerea unui tarif vamal comun în locul mijloacelor comerciale autonome și a politicii vamale și trecerea la o politică comercială comună în raport cu țările terțe (1968–1987);
– crearea unei pieţe interne unice, care, pe lângă măsurile uniunii vamale, prevedea implementarea unor măsuri de asigurare a liberei circulaţii a serviciilor, capitalului şi muncii (1987–1992);
– crearea Uniunii Economice și Monetare, care prevedea introducerea unei politici monetare unice a UE (1992–2002) cu înlocuirea monedelor naționale monedă unică– euro.
Proiectul Comunităţii Economice Europene conţinea atât elemente de abordare federalistă (vamă, uniune economică şi monetară) cât şi confederalistă (zonă de liber schimb, piaţă internă unică), care au fost întărite sau slăbite în funcţie de situaţia politică şi economică.
O etapă semnificativă în dezvoltarea integrării a fost încercarea federaliștilor de a crea Comunitatea Europeană de Apărare (EDC) și Comunitatea Politică Europeană (EPC). În 1952, Franța, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg și Țările de Jos au semnat un acord de stabilire a EOC. Potrivit acestui document, în cadrul EOS, contingentele militare ale acestor 6 țări urmau să fie integrate sub o singură comandă, ceea ce însemna pierderea controlului de către state asupra propriilor forțe armate. Lupta dintre federaliști și confederaliști în timpul ratificării acestui tratat a dus la faptul că în august 1954 Adunarea Națională Franceză a respins Tratatul EOC. După acest eșec, pregătirea acordului PEV a fost și ea oprită. Planuri de creație uniune politică nu au fost implementate în anii 1960–1970 (proiectele lui Fouche (1961–1962) și Tindemans (1975)).
Ciocnirea dintre două abordări ale construcției europene a atins punctul culminant la sfârșitul anului 1965 - începutul anului 1966, ducând la așa-numita „Criză a scaunului gol”. Apoi, președintele Charles de Gaulle a rechemat reprezentanții francezi din organismele CEE și le-a blocat activitatea timp de câteva luni până când partenerii comunitari au fost de acord cu așa-numitul „Compromis de la Luxemburg”. Acesta prevedea păstrarea dreptului Franței de a se opune adoptării deciziilor majore de către cei șase membri ai CEE, ca garanție a menținerii controlului statului asupra dezvoltării CEE.
În ciuda rezistenței oponenților aprofundării integrării, ideile federalismului au fost dezvoltate în continuare. Deci, în 1967 a fost realizată o fuziune autorități superioare trei Comunități (CECO, CEE, Euratom) într-un singur Consiliu și Comisie, care, împreună cu Parlamentul European și Curtea de Justiție (care se ocupă inițial de chestiuni ale tuturor celor trei Comunități) au format o structură instituțională comună. În 1974 a fost creată o nouă instituție comunitară - Consiliul European la nivelul șefilor de stat și de guvern, iar în 1979 au avut loc primele alegeri directe. Parlamentul European.
Realizările integrării în domeniul socio-economic, precum și schimbările globale în economia și politica mondială au necesitat crearea unor forme mai strânse de interacțiune între statele integratoare. Acest lucru sa reflectat într-o serie de inițiative din anii 1980, principala fiind adoptarea Actului Unic European din 1987 (SEA).
SEE a proclamat începutul unei noi etape de integrare europeană - crearea Uniunii Europene pe baza Comunităților existente și aprofundarea competenței UE în domeniul coordonării politicilor economice, monetare, sociale, coeziunii socio-economice, cercetare și dezvoltare tehnologică, protecția mediului, precum și dezvoltarea cooperării europene în domeniul politicii externe.
Semnarea Tratatului privind Uniunea Europeană în 1992 la Maastricht (Olanda) a dat Comunităților Europene nu numai un nou nume oficial - UE, ci a legiferat și obiectivele exprimate în SEE. El a introdus și cetățenia comună a Uniunii.
Aceste proiecte de la sfârșitul anilor 1980 și începutul anilor 1990 au purtat amprenta unei abordări federaliste, deși conțineau unele elemente confederale (de exemplu, includerea parțială a prevederilor privind politica socială de competența UE).
În același timp, calea federală de dezvoltare a primit din ce în ce mai mulți susținători. În 1973, Marea Britanie și Danemarca - criticii săi tradiționali - au devenit membre ale Comunităților Europene. Și mai mulți susținători ai acestui model au apărut printre alte state europene - Grecia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda și Suedia, care au aderat la UE în 1981-1995.
Datorită necesității de a consolida rolul UE pe scena mondială, de a combate criminalitatea internațională și imigrația ilegală, precum și de perspectiva extinderii UE în țările din Europa Centrală și de Est, prevederile Tratatului de la Maastricht au fost revizuite și completate. de două ori în anii 1990.
Tratatul de la Amsterdam (1997) a confirmat principalele obiective ale Uniunii și a completat secțiunea referitoare la mecanismele de implementare a politicii externe și de securitate comune. Tratatul a inclus și o secțiune separată dedicată respectării de către statele membre UE a principiilor democrației, drepturilor omului și priorității statului de drept, consolidarea cooperării dintre statele membre în lupta împotriva terorismului, rasismului, contrabandei, criminalității etc.
Tratatul de la Nisa (2000) a devenit o continuare logică a Tratatelor de la Roma, Maastricht și Amsterdam. S-a concentrat pe trei probleme principale:
– reformele interne ale UE (modificări ale principiilor de bază și procedurilor de luare a deciziilor cu majoritate calificată cu posibilitatea blocării acestora de către o minoritate, limitând utilizarea dreptului de veto în 35 de domenii legislative);
– admiterea țărilor din Europa Centrală și de Est în UE, asigurându-le locuri și voturi în instituțiile UE, ceea ce înseamnă redistribuirea automată a locurilor între „vechii” membri UE;
– formarea unei politici externe și de apărare comune a Uniunii.
Viitorul Uniunii Europene, inclusiv proiectul de Constituție europeană, este discutat în lucrările Convenției, care și-a deschis lucrările la sfârșitul anului 2001.
Competența UE în conformitate cu Tratatul de la Nisa din 2000 se extinde la următoarele domenii de politică: comerț, agricultură, migrație, transport, concurență, impozite, economice, valutare, vamale, industriale, sociale, culturale, ocuparea forței de muncă și politici de sănătate; coeziunea economică și socială, protecția consumatorilor, dezvoltarea rețelelor transeuropene de transport și energie, cercetare și dezvoltare tehnologică, mediu, cooperare pentru dezvoltare, asistență economică, financiară și tehnică cu țări terțe, precum și politica externă și de securitate comună și cooperare în domeniul afacerilor interne și justiției.
Atunci când se analizează politica Uniunii Europene, se pot distinge trei direcții fundamentale („trei piloni”):
– „primul pilon” – Uniunea Economică și Monetară (UEM);
– „al doilea pilon” – Politica externă și de securitate comună (PESC) a UE, în care totul greutate mai mare primește o componentă militară - Politica Europeană de Securitate și Apărare (PESD);
– „al treilea pilon” – cooperarea dintre statele membre în domeniul afacerilor interne și justiției.
Tratatul UE identifică cinci tipuri de instrumente juridice care pot fi adoptate de instituțiile sale:
Reguli(regulamentul) este un act general, el are acţiune universalăși face obiectul aplicării directe în totalitate. Cu alte cuvinte, regulamentul intră în vigoare din momentul precizat în text în întreaga Comunitate și este obligatoriu în toate elementele sale pentru toate persoanele juridice. Acesta este pus în aplicare fără participarea sau acordul autorităților naționale. Reglementările reglementează aspecte generale care sunt importante pentru toate statele membre (de exemplu, crearea unei monede unice sau introducerea de cote de import etc.).
Directivă(directiva), spre deosebire de reglementări, nu are un efect universal, întrucât are destinatari specifici - unul sau mai multe state membre. Directiva definește scopul sau rezultatele procesului legislativ pe care statele membre sunt obligate să le atingă. Metodele specifice de îndeplinire a sarcinii sunt lăsate la latitudinea autorităților naționale. De exemplu, ghidate de directiva de combatere a spălării banilor, toate statele membre au introdus norme relevante în legislația națională, dar sfera de aplicare a acestora, mecanismul de interacțiune dintre serviciile bancare și cele de poliție, precum și nivelul de responsabilitate în statul membru. stările diferă semnificativ. Directiva intră în vigoare prin încorporarea prevederilor sale în legislația națională, pentru care statelor membre li se acordă o anumită perioadă de timp. Cu toate acestea, în unele cazuri, directiva poate fi aplicată direct: persoanele juridice și persoanele fizice, protejându-și interesele, au dreptul de a face apel direct la directivă dacă aceasta nu a fost inclusă în legislația națională în termenul prevăzut.
Soluții(decizia), ca și directivele, au destinatari specifici - pot fi atât state membre, cât și alte entități juridice. Decizia prevede acțiuni specifice și este obligatorie în întregime pentru cei cărora le este adresată. Deciziile, de regulă, sunt luate pentru a rezolva o problemă specifică care a apărut (de exemplu, pentru a introduce taxe antidumping, a permite sau a interzice o fuziune a companiilor, a oferi asistență de urgență țărilor terțe etc.).
Recomandări(recomandări) și concluzii Opiniile nu sunt obligatorii. Sunt acte consultative care declară poziția instituțiilor comunitare cu privire la o anumită problemă.
Acordurile internaționale dintre UE și țări terțe și organizații internaționale fac parte din dreptul comunitar și sunt obligatorii atât pentru instituțiile UE, cât și pentru statele membre. Alături de tratatele fundamentale și de legislația secundară, acordurile internaționale au prioritate față de legile naționale și sunt acte aplicare directăși acțiune directă, cu excepția cazului în care esența acordurilor în sine prevede altfel.
Se face distincție între acordurile încheiate între Comunitate și țări externe, atunci când obiectul acordului intră în totalitate în competența UE (de exemplu, acorduri comerciale sau acorduri de asociere) și așa-numitele acorduri „mixte” încheiate între, pe pe de o parte, Comunitatea și statele care acționează în comun-membri, iar pe de altă parte, cu țările terțe. Pentru ca primul tip de tratate să intre în vigoare, este suficientă aprobarea lor de către instituțiile UE; pentru al doilea, tratatele trebuie să fie nu numai aprobate de instituțiile UE, ci și ratificate de statele membre în conformitate cu procedurile lor constituționale.
Instituțiile UE:
1. Consiliul European (Consiliul European) a fost format în 1974, iar din 1986 statutul său a fost consacrat oficial în Actul Unic European. Este compus din șefii de stat și de guvern ai statelor membre UE, precum și din președintele Comisiei Europene. Conform regulamentelor, Consiliul European se întrunește de două ori pe an, dar de fapt – de patru ori pe an (două ședințe pentru fiecare președinție semestrială a unei țări membre). În cadrul acestor întâlniri se discută situația generală și cele mai importante probleme politice ale Uniunii, precum și starea economiei mondiale și relațiile internaționale, se determină domenii prioritare de activitate, se adoptă programe și decizii cu caracter strategic. Dacă este necesar, sunt convocate și întâlniri neprogramate, de obicei dedicate unei probleme majore care necesită o decizie politică. Ședințele au loc sub președinția șefului sau a primului ministru al statului care prezidează Consiliul într-o perioadă de șase luni. Rezultatele discuțiilor și deciziilor luate sunt puse la dispoziția publicului sub forma concluziilor politice relevante ale partidului președinte (concluziile Președinției). Formal, acesta este un document politic, care este ulterior transformat în acte juridiceși deciziile luate de instituțiile relevante ale UE.
2.Consiliul UE (Consiliul de Miniștri) (Consiliu) – cel mai înalt Legislatură UE. Funcții. Consiliul are dreptul de a lua decizii, asigură coordonarea generalului politică economică statele membre, efectuează gestiunea generală a bugetului (împreună cu Parlamentul), încheie acorduri internaționale. Este format din reprezentanți ai statelor membre UE la rang de miniștri ai guvernelor naționale. De fapt, există peste 25 de consilii industriale diferite.
- Structura organizationala. Pregătirea pentru sesiunile Consiliului este efectuată la Bruxelles de către Comitetul Reprezentanților Permanenți ai Statelor - COREPER, format din șefii delegațiilor naționale în Comunitate. COREPER conduce o discuție preliminară a problemelor înaintate Consiliului, care asigură continuitatea funcționării acestuia din urmă. Secretariatul General, cu sediul tot la Bruxelles, pregătește deciziile Consiliului și monitorizează punerea lor în aplicare.
3.Comisia Europeană (Comisia Europeană) este organul executiv al UE, care are și dreptul de inițiativă legislativă.
– Funcții. Comisia are dreptul de inițiativă legislativă: elaborează propuneri legislative și le trimite Consiliului, controlează procesul ulterioar de elaborare a legii; monitorizează aplicarea actelor legislative adoptate de Consiliu. În cazurile de încălcare, se poate recurge la sancțiuni, de exemplu, trimiterea cauzei la Curte. Are dreptul de a lua decizii independente în domenii precum agricultura, comerțul, concurența, transporturile, funcționarea pieței interne unice, protecția mediului etc.; execută bugetul și gestionează fondurile UE. În plus, Comisia Europeană îndeplinește funcțiile diplomatice ale UE în străinătate, având o rețea de reprezentanțe (inclusiv la Moscova).
- Compus. Comisia este formată din 20 de membri (câte doi reprezentanți din Franța, Germania, Italia, Spania și Marea Britanie, câte unul din celelalte state membre). Aceștia sunt numiți pentru cinci ani de guvernele naționale, dar sunt complet independenți în îndeplinirea atribuțiilor lor. Candidații sunt aprobați de Parlamentul European. Mandatul actualei Comisii expiră în 2004.
2005, conform versiunii de la Nisa a Tratatului UE, principiul formării Comisiei este simplificat (în locul principiului reprezentării statelor se introduce un sistem de rotație). Se preconizează consolidarea responsabilității sale față de Parlamentul European.
- Structura organizationala. Comisia este formată din 26 de direcții generale (Direcția Generală), responsabile de domeniile individuale de activitate ale UE, inclusiv de relațiile cu țările terțe. De exemplu, Direcția Generală XVI se ocupă de implementarea politicii de coeziune, Direcția Generală VIII se ocupă de dezvoltarea cooperării cu statele ACP (state din Africa, Caraibe și Pacific, părți la Convențiile de la Lomé). Comisia are 15 mii de angajați, ceea ce o face cea mai mare instituție a UE.
– Locul și ora întâlnirilor. Comisia se întrunește o dată pe săptămână la Bruxelles.
4.Parlamentul European (Parlamentul European) este un organism consultativ și legislativ al UE, format din reprezentanți ai statelor membre aleși prin vot direct în aceste țări.
– Funcții. Îndeplinește funcții de consultanță și control; aprobă bugetul și încheie acorduri interstatale; aprobă sau modifică actele juridice adoptate și bugetul UE.
– Puterile de control. Comisia este responsabilă în fața Parlamentului. Parlamentul poate lua sancțiuni împotriva Comisiei, de exemplu, poate adopta un vot de neîncredere asupra acesteia, o poate forța să demisioneze. De exemplu, o astfel de situație a apărut în 1999, când, în urma unei anchete, a fost publicat un raport privind abuzul de putere al unor membri ai Comisiei Europene de către Jacques Santer. Aceasta a dus la demisia colectivă și la numirea unei noi Comisii sub conducerea lui Romano Prodi.
Parlamentul are un rol principal în numirea președintelui și a membrilor Comisiei. Parlamentul controlează activitățile Consiliului prin revizuirea programelor și rapoartelor statului membru care prezidează Consiliul.
- Puterile legislative. Tratatul de la Roma din 1957 a atribuit Parlamentului un rol exclusiv consultativ. De-a lungul timpului, puterile lui s-au extins semnificativ. Procesul modern de legiferare din UE prevede participarea Parlamentului European la procesul legislativ prin proceduri obligatorii de interacțiune între Comisie și Consiliu și Parlament. Există trei proceduri principale: consultare, luare a deciziilor în comun, exprimarea consimțământului.
– Atribuții în domeniul bugetului. Procedura de adoptare a bugetului, care prevede două lecturi în Parlament, îi permite acestuia să modifice proiectul elaborat de Consiliu. În cazuri excepționale, Parlamentul, dacă avizul său nu a fost luat în considerare, poate respinge bugetul în ansamblu. El dă un aviz asupra activităților Comisiei legate de execuția bugetului (pe baza constatărilor Camerei de Conturi).
- Compus. După admiterea noilor state membre în Uniune, are 732 de deputați. Numărul de reprezentanți aleși în fiecare stat membru trebuie să corespundă numărului de voturi pe care fiecare țară le are în organismele UE ( cm. masa 2).
– Locul și ora ședințelor. Sesiunile plenare lunare au loc la Strasbourg, sesiunile suplimentare și ședințele comisiilor au loc la Bruxelles. Secretariatul General funcționează în Luxemburg.
- Structura organizationala. Parlamentul European reprezintă atât partidele europene, cât și fracțiunile parlamentare, care sunt alianțe politice ale partidelor mai mici. În spectrul politic al Uniunii Europene, se disting două aripi: „Dreapta” - partide creștin-democrate, conservatori, liberali și naționaliști, și „Stânga” - socialiști, stângi uniți și „verzi”. Conform rezultatelor alegerilor din iunie 2004, Partidul Popular European a primit cele mai multe locuri în parlament. Pe locul doi se află Partidul Socialiștilor Europeni, pe locul trei este Alianța Liberalilor și Democraților pentru Europa, iar pe locul patru este fracțiunea verde Alianța Liberă Europeană. În total, sunt reprezentate 7 facțiuni politice majore cu o predominanță de centru-dreapta.
Activitățile Parlamentului se desfășoară sub conducerea Biroului, format dintr-un președinte și 14 vicepreședinți, aleși pentru doi ani și jumătate. Ordinea de zi a sesiunilor este stabilită de Conferința președinților. Pe lângă sesiunile plenare, deputații lucrează în 20 de comisii responsabile de domeniile individuale de activitate ale UE. Delegațiile interparlamentare mențin contacte cu parlamentele naționale din întreaga lume.
5. Curtea Comunitățile Europene (Curtea de Justiție a Comunităților Europene). Asigură aplicarea și interpretarea uniformă a legislației UE pe întreg teritoriul său. Cu toate acestea, competența Curții nu se extinde asupra noilor domenii de activitate ale Uniunii Europene stabilite prin Tratatul de la Maastricht din 1992 - politica externă și de securitate comună, precum și cooperarea între statele membre în domeniul justiției și afacerilor interne. legate de sfera relaţiilor interstatale.
– Funcții. Curtea de Justiție a UE are competență asupra tuturor problemelor legate de punerea în aplicare a dreptului comunitar. Hotărârile Curții nu pot fi atacate și sunt supuse executării necondiționate.
- Compus. Se compune din 15 judecători (câte unul din fiecare stat) și nouă consilieri juridici (numărul acestora din urmă poate fi majorat printr-o decizie unanimă a Consiliului). Aceștia sunt numiți pentru un mandat de șase ani de către guvernele statelor membre și sunt independenți în îndeplinirea atribuțiilor lor. Președintele Curții este ales de judecători pentru trei ani. La fiecare trei ani are loc o reînnoire parțială a componenței judecătorilor și a consilierilor juridici.
În 1989, în conformitate cu Actul Unic European, Tribunalul de Primă Instanță a fost înființat suplimentar pentru a sprijini Curtea de Justiție a UE. Îi este încredințată examinarea anumitor pretenții formulate împotriva instituțiilor și organismelor UE de către persoane fizice și societăți, litigii referitoare la regulile de concurență, litigii de muncă, aplicarea procedurilor antidumping, examinarea cauzelor legate de funcționarea Tratatului CECO. Conținutul juridic al acestor decizii poate fi atacat la Curtea de Justiție a UE. Tribunalul de Primă Instanță este format din 15 judecători, numiți în același mod ca și Curtea de Justiție a UE.
6. Camera de Conturi (Camera de Conturi)
(Curtea de Conturi). Creat în 1975 pentru a audita bugetul UE și instituțiile acesteia.
– Funcții. Analizează rapoartele privind veniturile și cheltuielile UE și ale tuturor instituțiilor și organismelor sale cu acces la fondurile UE; monitorizează calitatea managementului financiar; după încheierea fiecărui exercițiu financiar, întocmește un raport privind activitatea sa și, de asemenea, transmite Parlamentului European și Consiliului opinii sau comentarii cu privire la probleme individuale (la cererea instituțiilor sau din proprie inițiativă); ajută Parlamentul European să monitorizeze execuția bugetului UE.
- Compus. Camera este compusă din reprezentanți ai statelor membre (câte unul din fiecare stat membru). Aceștia sunt numiți de Consiliu prin vot unanim pentru un mandat de șase ani și sunt complet independenți în îndeplinirea atribuțiilor lor.
Locul de ședere: Luxemburg.
7.Comitetul Economic și Social (Comitetul Economic și Social) este un organism consultativ al UE. Format în conformitate cu Tratatul de la Roma.
– Funcții. Consiliază Consiliul și Comisia cu privire la problemele de politică socio-economică a UE. Reprezintă diverse sectoare ale economiei și grupuri sociale (angajatorii, angajații și profesiile liberale angajați în industrie, agricultură, sectorul serviciilor, precum și reprezentanți ai organizațiilor publice).
- Compus. Este format din 222 de membri, numiți consilieri (24 reprezentanți din Franța, Germania, Italia și Marea Britanie, 21 din Spania, câte 12 din Belgia, Grecia, Țările de Jos, Portugalia, Suedia și Austria, câte 9 din Danemarca, Irlanda și Finlanda, 6 – din Luxemburg).
Membrii Comitetului sunt numiți de Consiliu prin decizie unanimă pentru o perioadă de 4 ani. Comitetul alege un Președinte dintre membrii săi pentru un mandat de 2 ani. După admiterea noilor state în UE, dimensiunea Comitetului nu va depăși 350 de persoane (vezi Tabelul 2).
Locul întâlnirilor. Comitetul se întrunește o dată pe lună la Bruxelles.
8. Comitet regiuni
(Comitetul Regiunilor).
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care oferă reprezentare a administrațiilor regionale și locale în activitatea UE. Comitetul a fost înființat în conformitate cu Tratatul de la Maastricht și funcționează din martie 1994.
– Funcții. Consultă Consiliul și Comisia și dă avize cu privire la toate problemele care afectează interesele regiunilor.
- Compus. Este format din 222 de membri reprezentând regionale și autoritățile locale dar complet independenţi în îndeplinirea atribuţiilor lor. Numărul de membri din fiecare țară este același cu cel al Comitetului Economic și Social. Candidații sunt aprobați de Consiliu prin decizie unanimă pe baza propunerilor statelor membre pentru o perioadă de 4 ani. Comitetul alege un Președinte și alți ofițeri dintre membrii săi pentru un mandat de 2 ani. După admiterea noilor state membre în UE, dimensiunea comitetului nu va depăși 350 de persoane.
– Locația sesiunilor. Sesiunile plenare au loc la Bruxelles de 5 ori pe an.
Structura organizatorică a UE include și Banca Centrală Europeană, Banca Europeană de Investiții, instituția Ombudsmanului European, care se ocupă de plângerile cetățenilor privind gestionarea defectuoasă a oricărei instituții sau organism UE, precum și 15 agentii specializateși organisme (de exemplu, Observatorul European pentru Combaterea Rasismului și Xenofobiei, Europol, Eurojust).
3. Avantajele și dezavantajele integrării europene în etapa actuală
Internaționalizarea vieții economice în a doua jumătate a secolului XX a devenit tendința principală în dezvoltarea economiei mondiale moderne. Una dintre principalele tendințe în internaționalizarea globală a economiei mondiale, ca urmare a dezvoltării diviziunii internaționale a muncii și a cooperării internaționale a producției, se manifestă prin formarea unor vaste zone de influență ale uneia sau alteia puteri sau grup dintre cele mai importante. țările dezvoltate. Aceste țări și grupuri de state devin centre de integrare deosebite în jurul cărora sunt grupate alte state, formând continente deosebite în oceanul relațiilor economice mondiale.
Procesul de integrare economică internațională este determinat de dezvoltarea și aprofundarea diviziunii internaționale a muncii. De la un simplu schimb de bunuri - la un comerț internațional sustenabil pe scară largă cu bunuri și servicii, la mișcarea internațională a capitalului și crearea de noi industrii - la o cooperare industrială și științifică și tehnică strânsă - la producția și managementul în comun. Drept urmare, economiile naționale se „pătrund” unele în altele. Internaționalizarea vieții economice devine evidentă atunci când multe faze diferite ale activităților științifice, tehnice, de producție, de investiții, financiare și comerciale sunt împletite. Interdependența economică a țărilor și popoarelor devine o realitate tangibilă. Legăturile regionale economice mondiale cuprinzătoare prind treptat contur și devin deosebit de strânse, acoperind multe țări. Integrarea economică internațională devine practică, determinând perspectivele de progres economic în continuare.
Din punct de vedere al dimensiunii geografice a proceselor de unificare, există niveluri globale, regionale și subregionale de integrare. Există, de asemenea, diverse etape sau faze ale integrării – de la legăturile de interdependență în cadrul unui sistem internațional pluralist până la formarea unei comunități politice unice. Cu toate acestea, trebuie spus imediat că acesta din urmă este mai degrabă un tip ideal și nu există ca fenomen de practică reală a relațiilor internaționale.
Studiul științific al problemei integrării este asociat cu înțelegerea proceselor reale de integrare - de la încercarea de a crea Ligii Națiunilor în perioada antebelică și până la eforturile actuale ale Statelor Unite, Canadei și Mexicului de a forma un stat nord-american. uniunea economică - și are ca scop identificarea în ele a tendințelor generale asociate cu motive, factori determinanți, trăsături principale ale acestui fenomen, cea mai avansată formă a căruia este astăzi Uniunea Europeană. Cele mai cunoscute sunt trei direcții teoretice, sau trei școli științifice: școala funcționalismului și neofuncționalismului, școala federalismului și școala transnaționalismului (sau „școala pluralistă”).
„Funcționalismul” nu propune pur și simplu o extindere a cooperării interstatale în anumite domenii, care ar fi de natură pur tehnică. El vede în ea calea spre atingerea unui scop politic - integrarea statelor într-o comunitate mai largă prin ofilirea treptată a suveranităților lor. Alături de pragmatism, abordarea funcțională a studiului proceselor de integrare conține și o cantitate notabilă de normativitate. Această dualitate a contribuit parțial la succesul său. În același timp, aplicarea practică a prevederilor „funcționalismului” în practica integrării internaționale a dezvăluit deficiențele acesteia.
În primul rând, consecința sa a fost o prea mare descentralizare a comunității internaționale și o anumită dispersie a eforturilor acesteia. În al doilea rând, s-a descoperit că, în practica reală a integrării internaționale, cooperarea funcțională nu duce automat la „desființarea suveranității”. Mai mult, procesul european a arătat că problema statelor care își transferă o parte din competența lor economică, politică și militară „într-o oală comună” este deosebit de dureroasă.
Aceste neajunsuri au fost parțial reproduse de „neofuncționalitate”, conform căruia nevoile de cooperare într-unul sau altul sector de activitate economică, socială sau culturală pot provoca un efect de reacție în lanț în alții, care, la rândul său, va duce la necesitatea creării. instituții supranaționale specializate pentru coordonarea acestora și astfel, pentru accelerarea procesului de integrare. În același timp, ar trebui să începem cu proiecte economice limitate, care sunt percepute mult mai ușor decât „turnurile majore”.
Federalismul este văzut ca o respingere negociată a centralismului, o dispersie structurată a puterilor între diferite centre ale căror puteri legale sunt garantate de constituție. Integrarea internațională pe calea federalismului este considerată prin analogie cu „regimurile interne” ale statelor construite pe principiile structurii federale, adică pe baza modelului etatist. Unul dintre principalele dezavantaje ale modelului federalist de integrare internațională este că, cu toată atractivitatea sa externă, are șanse semnificativ mai mici de succes decât modelul funcțional, deoarece gravitație specifică elementul de normativitate din el este chiar mai mare. Prin urmare, având în vedere neajunsurile celorlalte concepte discutate mai sus, procesul real de integrare internațională poate fi înțeles doar luând în considerare o înțelegere cuprinzătoare a avantajelor fiecăreia dintre ele.
Modelele teoretice considerate ale integrării internaționale sunt rezumate în tabel:
Tabel 3.1 - Modele teoretice de integrare internațională
Rezolvarea problemelor |
"Functionalism" (D. Mitrani) |
"Neofunctionalism" (E. Haas, L. Lindberg) |
"Federalism" (A. Etzioni) |
„Pluralism” |
Lipsa de adaptare a statului. structuri de gestionare a intereselor socio-economice comune; principiul separării. |
Din vremea lui. societate: industrială, democratică, pluralistă și neutră din punct de vedere ideologic. |
Presiunea de amenințare externă; o amenințare la adresa prosperității și a valorilor comune. |
Menținerea stilului de viață; oportunități de beneficii economice pentru toți. - mobilitate sociala. |
|
Continuarea tabelului |
||||
Loialitate pragmatică a populației. |
Coaliția de interese ale elitelor socio-economice. |
Personalitate remarcabilă; - elita politică; - Statul de avangardă. |
Statul este o locomotivă. |
|
Defecte |
Descentralizarea excesivă a Ministerului Apărării și noi probleme de coordonare asociate. - Delegarea competențelor politice și militaro-politice se ciocnește de angajamentul statelor față de prioritățile naționale. |
Fragilitatea coalițiilor de interese socio-economice. - Naţionalismul şi restabilirea puterii de stat. |
Prestigiul statelor obișnuite. |
Instituționalizare prea avansată (comunitatea de securitate amalgam). |
MECANISME |
Colaborare in solutie sarcini tehnice, natura economică, socială și consolidarea ei politică. |
Rolul instituțiilor centrale în formarea unei noi „conștiințe naționale”; Transferul suveranității către noul centru. Compararea și coordonarea constantă a punctelor de vedere. |
Instituționalizarea; Adoptarea unei constituții federale; Dubla cetatenieîn condiții de „guvernare duală”; Subsidiaritatea. |
Instituționalizarea. Răspunsul adecvat și constant al elitelor politice la semnalele și acțiunile guvernelor interesate |
Înlocuirea izolării teritoriale „verticală” cu structuri „orizontale” în zone specifice; contacte directe cu administrația; „osterirea” statului naţional suveranități. |
Îmbunătățirea mecanismelor PPR; creșterea numărului de funcționari. |
O respingere concertată a centralizării și izolării politice. Împărțirea competențelor între autoritățile centrale și regionale. |
Creșterea schimburilor (de bunuri, idei, oameni); extinderea rețelelor de comunicații. |
|
RIT, ETAPE |
Gradualism: transfer secvenţial de tehnică şi socio-economică. competentele organizatiilor internationale. - Delegarea loialității pragmatice. |
Gradualism: delegare consistentă a suveranității socio-economice (incluziune și supranaționalitate). - Transfer utilitar. loialitate. |
Revoluție instituțională; sau etapa de tranziție a confederației. |
Învățare socială lentă pentru a renunța la folosirea violenței. |
REZULTAT posibil |
Weave MPO limitat. competențe. - Menținerea păcii prin răspândirea principiului neteritorialității puterii sau a „osteririi” statului. |
Crearea unui stat teritorial la cel mai înalt nivel. |
Reconstituirea statului teritorial. - Realizarea păcii prin puterea politică. |
Universalizarea non-violenței: o „comunitate de securitate pluralistă”. - Pacea în ciuda „pluralismului suveranităților”. |
Firmele sunt forța motrice din spatele integrării economice internaționale. Aceștia sunt interesați să realizeze o scară optimă de activitate, inclusiv prin cooperare și colaborare cu companii străine din regiune fără restricții vamale și alte. Firmele folosesc beneficiile integrării în următoarea secvență: extinderea piețelor de vânzare creează condițiile prealabile pentru revitalizarea comerțului internațional; aceasta devine la rândul său un imbold pentru reorganizarea producţiei de bunuri şi servicii şi revitalizarea economiei. Acesta din urmă creează stimulente pentru investiții sporite și, în cele din urmă, duce la creșterea profiturilor.
În același timp, structura corporativă este în curs de reabilitare - ca urmare a expansiunii pieței, firmele puternice (dar nu neapărat mari) devin și mai puternice, iar cele slabe care și-au găsit nișe și au rămas în piețele naționale, nu pot rezista concurenței pe piața internațională, dau faliment și sunt absorbiți de cei mai puternici. Odată cu eliminarea granițelor și unificarea standardelor, doar întreprinderile puternice și dinamice se pot adapta la cerințele pieței internaționale. În contextul integrării economice internaționale, la nivelul participanților la tranzacțiile de comerț exterior se iau în considerare următoarele efecte economice: nu este nevoie de menținerea misiunilor comerciale în fiecare țară; creșterea beneficiilor specializării înguste la export datorită economiilor de scară; cererea crescută în regiune; creșterea gradului de competitivitate a prețurilor datorită eliminării barierelor tarifare și netarifare: venituri în creștere, care fac posibilă dezvoltarea cu mai mult succes a piețelor țărilor terțe.
La nivel macro, se ține cont că comerțul intraregional devine mai eficient; apar noi oportunități de utilizare a locației optime a întreprinderilor pe teritoriul grupului de integrare; se reduc costurile de producție și comercializare a bunurilor și serviciilor; Capacitatea în creștere a pieței face posibilă creșterea cheltuielilor pentru cercetare și dezvoltare.
Cadrul legal al unei grupări economice regionale vizează de obicei protejarea țărilor membre mai slabe din punct de vedere economic. Reduce impactul negativ al condițiilor de piață din partea economiei mondiale și îndeplinește în mod oficial interesele atât ale participanților puternici, cât și ale celor slabi.
Experții care au studiat problemele regionalizării în Europa și-au exprimat unele preocupări de importanță imediată pentru țările în transformare.
„Evident că zonele periferice sărace ale Comunităţii ar trebui să li se acorde în primul rând o mai mare independenţă în luarea deciziilor politice şi capacitatea de a controla resurse financiare suficiente. Acest lucru îi va ajuta să accelereze ritmul dezvoltării economice și să-l facă mai autonom față de centru și zonele bogate avansate.
Pe măsură ce crearea unei piețe interne unice este finalizată, dezechilibrele regionale vor tinde probabil să se agraveze din cauza concurenței puternic crescute. Beneficiile integrării economice beneficiază în primul rând zonelor avansate și prospere. În același timp, crearea unei piețe unice poate da naștere la noi tipuri de periferie economică. Procesele evolutive nu sunt niciodată corecte.
Victimele creării unei piețe interne unice vor fi zone slab competitive, deși, desigur, pot exista și excepții. Unele zone pot avea noi oportunități de a-și accelera dezvoltarea într-o economie comunitară mai deschisă, sub un regim european mai liberal. Alte zone, dimpotrivă, pot suferi pierderi mari...”
Apropierea și comasarea economiilor naționale conduce la o revizuire semnificativă a abordărilor privind dezvoltarea multor sectoare ale economiei naționale în fiecare țară și la necesitatea coordonării și adaptării piețelor interne la interesele comune emergente ale țărilor participante la asociația de integrare. În acest sens, este nevoie de creșterea nivelului de reglementare a relațiilor economice interstatale prin limitarea suveranității fiecărui stat și crearea de organe de conducere supranaționale, ale căror funcții includ dezvoltarea, coordonarea și controlul sferelor individuale ale economiilor țărilor participante la asociatii de integrare.
În același timp, cedând o parte din suveranitatea lor, statele integratoare par să câștige uz comun parte a suveranității altor state. În același timp, definirea limitelor admisibile pentru delegarea suveranității economice și politice pentru uz colectiv rămâne, de obicei, un subiect de acute controverse. În special, obligația unui stat integrator de a-și aduce normele și standardele tehnice în conformitate cu standardele adoptate în asociația de integrare poate cauza pagube materiale semnificative firmelor naționale care furnizează produse pe piața locală.
Standardele naționale protejează producătorii de concurenții străini, ale căror produse, conform regulilor vamale, trebuiau să respecte standardele țării importatoare.
Un exemplu de limitare a suveranității statelor în utilizarea normelor și standardelor tehnice la propria discreție este regulile UE, conform cărora guvernele țărilor membre ale Uniunii sunt obligate să trimită Uniunii Europene toate legile referitoare la standardele tehnice. Comisia (EUC) pentru aprobare. Dacă standardele tehnice naționale nu sunt conforme cu standardele UE și guvernul refuză să le aducă în conformitate cu aceste standarde, CEC trimite cazul către alt organism supranațional- Curtea de Justiție a Uniunii Europene.
Restricțiile asupra suveranității statelor integratoare pot cauza daune semnificative industriilor întregi din aceste țări. Astfel, termenii acordului de uniune vamală încheiat între Uniunea Europeană și Turcia în 1995 prevedeau eliminarea barierelor (tarifelor) în comerțul reciproc. Dacă acest acord a fost favorabil pentru economia turcă în ansamblu, deoarece a făcut posibilă primirea de împrumuturi și granturi preferențiale din partea UE, atunci Industria auto acesta, protejat anterior de un tarif protecționist de 40%, a avut de suferit pierderi mari de la afluxul de maşini vest-europene în ţară.
Potrivit unui număr de experți OMC, acordurile preferențiale din cadrul asociațiilor internaționale de integrare economică subminează uneori serios regula principală a GATT/OMC - acordarea reciprocă (globală) a tratamentului națiunii celei mai favorizate țărilor membre. Acordurile reciproce preferențiale între membrii grupărilor regionale de integrare îl pot ignora, oferind partenerilor de grup beneficii comerciale semnificativ mai mari decât alte țări membre GATT/OMC. În plus, statele membre ale asociațiilor de integrare aplică uneori măsuri antidumping și restricții „voluntare” la export întreprinderilor din țări terțe, ocolind normele GATT/OMC.
Coliziune interesele naționale statelor din cadrul Uniunii Europene rezultă în conflicte grave, prelungite, care izbucnesc din când în când între ele. Totuși, pentru o soluționare democratică comună a acestor conflicte în UE nu există nici o instituție adecvată, nici negocieri, nici măcar un program serios.
Există o critică justificată la adresa cadrului instituțional al UE, despre care mulți dintre susținătorii săi îl consideră o dictatură antidemocratică. Deja este greu de gestionat și birocratic. Abandonarea efectivă a principiului separației puterilor în favoarea dominației Consiliului European nu va face decât să discrediteze ideea integrării vest-europene în ochii cetățenilor țărilor UE. Mulți cred că alegerile pentru Parlamentul European reprezintă o nerespectare repetată a voinței alegătorilor. Dezvoltarea deciziilor la nivelul UE are loc în mod esențial într-o rutină și este scoasă din sub controlul publicului din statele sale membre. Și din moment ce deciziile sunt luate în comun de toate guvernele, în cele din urmă nimeni nu este responsabil pentru risipa de miliarde de la bugetul UE, pentru administrația sa prost organizată, pentru legi prost formulate. Mulți europeni susțin că un astfel de sistem scufundă Europa mai adânc în incapacitate.
Încheind luarea în considerare a problemelor integrării economice internaționale, trebuie subliniat că procesele de integrare sunt un fenomen multidimensional și complex care nu se pretează la o evaluare unică și finală. Prin urmare, unul sau altul model regional (subregional, statal) de integrare nu poate fi „transferat” mecanic – nici teoretic, nici (mai ales) practic – într-o altă regiune, chiar foarte „similară”, dar cu caracteristici și tradiții socioculturale și economice diferite. .
4. Starea și perspectivele dezvoltării relațiilor economice externe ale Republicii Belarus cu țările Uniunii Europene
Interesele naționale ale oricărui stat determină prioritățile politicii sale externe. Un rol cheie în determinarea principalelor direcții ale politicii externe și ale cursului economic îl joacă poziția geopolitică a țării, precum și starea economiei acesteia. Alegerea priorităților depinde în mare măsură și de starea situației internaționale, în primul rând de relațiile cu țări învecinate. Toate cele de mai sus în la maxim aparține Republicii Belarus.
Scopul principal al politicii externe a Republicii Belarus este de a asigura condiții externe favorabile pentru dezvoltarea internă eficientă a țării. În acest sens, este de dorit să fie prezent în toate regiunile lumii unde este benefic din punct de vedere economic și în concordanță cu interesele sale naționale.
Belarus este situat geopolitic la intersecția drumurilor europene de la vest la est și de la nord la sud. Acest lucru a determinat în mod obiectiv natura multi-vectorală a relațiilor sale internaționale.
Istoria relațiilor dintre Belarus și Uniunea Europeană a început în 1992, după ce Belarus a câștigat independența de stat. Astăzi, această cooperare distinge clar două etape, care diferă semnificativ una de cealaltă.
Prima etapă a relațiilor acoperă perioada 1992-1996. Poate fi caracterizată printr-o dorință reciprocă de a integra Belarus în Uniunea Europeană. Acest lucru s-a manifestat în pași politici și economici reali.
În timpul vizitei la Minsk a delegației Comisiei Comunităților Europene din noiembrie 1992, s-a decis încheierea unui Acord de parteneriat și cooperare (APC) între Republica Belarus și Comunitățile Europene, menit să înlocuiască Acordul privind comerțul și Cooperare economică între URSS și Comunitatea Economică Europeană, Uniunea Europeană cărbune și oțel, Comunitatea Europeană a Energiei Atomice din 18 decembrie 1989.
Relațiile dintre Belarus și Uniunea Europeană s-au dezvoltat diferit în diferite perioade. Dar după ce țările - vecine imediate ale Belarusului - s-au alăturat Europei unite în 2004, acestea au devenit speciale: vecini. Și vecinii, după cum știți, în ciuda tuturor dificultăților, încearcă să trăiască împreună, să dezvolte contacte reciproc avantajoase și să învețe să se înțeleagă.
Belarus și UE au stabilit relații diplomatice în august 1992. În martie 1995, președintele Alexander Lukașenko a semnat la Bruxelles un Acord de parteneriat și cooperare, punând bazele cooperării bilaterale și multilaterale. Totuși, documentul a fost ratificat doar de parlamentul belarus: adoptarea lui de către țările UE a fost înghețată după referendumul din Belarus din 1996.
Uniunea Europeană nu a recunoscut rezultatele acestui referendum, iar dezvoltarea relațiilor belarus-europene a încetinit. A început o istorie de peste zece ani de măsuri restrictive.
În septembrie 1997, Bruxelles-ul a introdus primele sancțiuni împotriva Belarusului. Contactele peste nivelul de viceministru și orice cooperare și asistență tehnică au fost interzise, cu excepția proiectelor de eliminare a consecințelor accidentului de la Centrala nucleara de la Cernobîl. Devenind un vecin direct al UE, Belarus a fost inclus doar oficial în Politica Europeană de Vecinătate.
În 2004, Consiliul Europei a publicat un raport despre disparițiile politicienilor și a unui jurnalist în Belarus în 1999-2000. După aceasta, Bruxelles-ul a adăugat oficiali belarusi suspectați de implicare în dispariții pe lista celor cu interdicție de intrare în țările UE. Acesta a inclus fostul ministru al Afacerilor Interne Vladimir Naumov, fostul secretar de stat al Consiliului de Securitate Viktor Sheiman, fost șef Ministerul Afacerilor Interne Yuri Sivakov și fostul comandant al brigăzii forțelor speciale a trupelor interne ale Ministerului Afacerilor Interne Dmitri Pavlichenko.
După alegerile parlamentare din decembrie 2004, această listă a fost completată de șeful Comisiei Electorale Centrale Lydia Yermoshina și Iuri Podobed, care au condus apoi regimentul special de poliție care a dispersat protestele în timpul campaniei electorale.
În aprilie 2006, lista a fost extinsă la 37 de persoane responsabile, conform UE, pentru încălcările drepturilor omului în timpul următoarelor alegeri prezidențiale. În special, a inclus președintele Alexander Lukașenko, șeful administrației prezidențiale, cei doi adjuncți ai săi, o serie de miniștri și judecători. În plus, au fost înghețate conturile și proprietățile acestor reprezentanți ai agențiilor guvernamentale din țările UE și din 10 țări europene care au aderat la sancțiuni. În octombrie 2006, pe lista celor cu interdicție au fost adăugate încă patru persoane: judecători și procurori - pentru condamnarea fostului candidat la președinție Alexander Kazulin și a activiștilor organizației neînregistrate „Parteneriat”. În noiembrie 2006, Comisia Europeană a publicat o strategie neoficială (non-paper) pentru dezvoltarea relațiilor cu Belarus, enumerand ce ar putea oferi țării în schimbul implementării a 12 recomandări. Condițiile UE includ respectarea drepturilor belarușilor la alegeri democratice, drepturile la informare independentă și libertatea de exprimare, respectarea drepturilor organizațiilor publice și ale antreprenorilor și eliberarea tuturor celor pe care Occidentul îi considera prizonieri politici. Timp de aproape doi ani, Minsk și Bruxelles-ul au făcut schimb de declarații și rezoluții prin care condamnau reticența celeilalte părți de a se întâlni la jumătatea drumului. În martie 2008, a fost semnat un acord pentru deschiderea unei reprezentanțe a Comisiei Europene în Belarus.
După ce ultimii prizonieri politici din Belarus recunoscuți de țările occidentale au fost eliberați în august 2008, UE a trimis un reprezentant pentru a se întâlni cu autoritățile din Belarus. În ciuda faptului că alegerile parlamentare din septembrie nu au fost recunoscute drept democratice, misiunea OSCE a remarcat unele îmbunătățiri, iar miniștrii de externe ai UE au suspendat parțial sancțiunile de viză împotriva oficialilor din Belarus timp de șase luni. Totodată, a fost ridicată interdicția contactelor peste nivelul de viceministru, care era în vigoare din 1997. În octombrie 2008, ianuarie și iulie 2009, au avut loc întâlniri între ministrul de externe din Belarus Serghei Martynov și troica conducerii UE. In aprilie anul acesta a început dialogul cu privire la situația drepturilor omului.
În februarie 2009, pentru prima dată în istoria relațiilor belarus-europene, Înaltul Reprezentant al UE pentru politica externă și de securitate, secretarul general al Consiliului UE Javier Solana, a vizitat Minsk. Un oficial european de rang înalt s-a întâlnit cu președintele Alexandru Lukașenko.
După ce vizita a fost amânată de mai multe ori, în iunie 2009, comisarul european pentru relații externe Benita Ferrero-Waldner s-a întâlnit și cu președintele belarus la Minsk.
În martie 2009, miniștrii de externe ai țărilor UE au prelungit suspendarea parțială a sancțiunilor cu 9 luni. Aceștia și-au exprimat speranța că autoritățile din Belarus vor implementa cinci recomandări principale, care au fost identificate din 12. Astfel, dacă Belarus își reformează legislația electorală până la sfârșitul anului, asigură libertatea de asociere și de presă, creează condiții pentru activitățile non- organizațiilor guvernamentale și elimină restricțiile asupra libertății individuale, toate sancțiunile vor fi eliminate complet.
Belarus a făcut deja câțiva pași pozitivi: două ziare independente au revenit la sistemul de stat de abonare și distribuție, au fost organizate o serie de seminarii despre libertatea presei și mass-media online, au fost create consilii consultative sub administrația prezidențială și guvern, la care au fost invitați reprezentanți individuali ai opoziției și cercurilor de opoziție.
Ca răspuns la avansarea lui Minsk, în mai Belarus a fost inclusă oficial în noua politică a UE pentru Parteneriatul Estic, care prevede integrarea economică și asocierea politică cu țările unei Europe unite. Pentru Belarus, care nu are o bază legală pentru dezvoltarea relațiilor bilaterale, această politică este o oportunitate reală de a consolida legăturile cu 27 de țări europene și cinci țări partenere prin proiecte multilaterale.
Interacțiunea economică dintre Belarus și UE crește de la an la an. Din anul 2000, exporturile belaruse către țările UE au crescut de peste 20 de ori; UE reprezintă 44% din exporturile belaruse (pentru comparație: Rusia reprezintă 32%). A început un dialog cu privire la dezvoltarea relațiilor și dialogurile cu experți în domeniul energiei, transporturilor, mediului, vămilor, agriculturii, problemelor economice și financiare, standardizării și certificării.
Concluzie
Lucrarea examinează esența integrării ca proces, etapele și motivele integrării și condițiile în care integrarea este posibilă.
Lucrarea a examinat și motivele integrării , dintre care există un număr mare, deoarece fiecare dintre părțile care participă la procesul de integrare are propriile interese și încearcă să-și rezolve propriile probleme.
Multe țări mai puțin dezvoltate văd integrarea ca o modalitate de a împărtăși experiența economică și tehnologică a vecinilor lor mai bogați, precum și o garanție a stabilității politice și economice în procesul reformelor pieței.
Pe lângă toate cele de mai sus, integrarea țărilor creează mai multe efecte care ajută la atragerea de noi participanți la acest proces.
Primul efect se numește demonstrație și constă în faptul că țările care participă la procesul de integrare experimentează de obicei efecte economice pozitive, cum ar fi creșterea creșterii și ocuparea forței de muncă, scăderea inflației și un boom investițional. Acest lucru duce la faptul că țările din jurul acestei asociații doresc și ele să beneficieze de roadele integrării, chiar și fără condițiile necesare. Un exemplu este bătălia care a izbucnit în spațiul post-sovietic pentru dreptul de a adera la UE.
Al doilea efect este acela că o parte din comerțul țărilor care participă la procesul de integrare este reorientată dinspre lumea exterioară unele către altele, ceea ce creează neplăceri țărilor din jur și le obligă să se alăture procesului de integrare.
Nu mai puțin importantă este apropierea culturală și religioasă a popoarelor care unesc, deoarece fără înțelegere reciprocă și respect reciproc pentru tradițiile și obiceiurile celuilalt, orice unire este imposibilă. Și, desigur, proximitatea geografică a țărilor care participă la asociație joacă un rol, deoarece contribuie la o cooperare mai rapidă și mai profitabilă și la proximitatea culturală.
Lucrarea a descris principalele asociații de integrare europeană, istoria formării lor și principiile de funcționare. În același timp, s-a acordat multă atenție UE, deoarece în prezent această asociație de integrare ocupă o poziție puternică în economia mondială și comerțul internațional.
Perspectivele economiei europene sunt legate, pe de o parte, de soluționarea unui număr de probleme complexe interconectate care întruchipează realizările și succesele sociale ale Europei tradiționale și, pe de altă parte, de menținerea unei structuri economice ineficiente în mediul modern. conditii. În special, menținerea sistemului de securitate socială existent necesită cheltuieli guvernamentale semnificative, care, la rândul lor, mențin cotele de impozitare ridicate și inhibă creșterea economică.
Sunt avute în vedere problemele integrării europene: problema elasticității scăzute a pieței muncii, care s-a dezvoltat nu numai datorită mobilității reduse a forței de muncă, ci și datorită influenței puternice a sindicatelor asupra politicii salariale; probleme de reformare a sistemului de asigurări sociale; problemele datoriei publice; probleme legate de introducerea monedei euro în circulația numerarului; costurile ridicate ale pregătirii țărilor candidate pentru aderarea la UE.
Chiar și cu o simplă analiză a situației economice din Europa, devine clar că unificarea completă a țărilor europene nu va avea loc în curând.
Adevăratele alternative pentru următoarele decenii sau două decenii sunt fie o Europă în expansiune și unificare, care urmărește, deși șovăielnic, obiectivul unității continentale, fie o Europă care nu va depăși cu mult starea sa actuală de integrare și limitele. a spațiului geografic, și o Europă care se fragmentează treptat, unde se va relua vechea rivalitate între puteri. Cu toate acestea, există motive să credem că uniunea economică și monetară în curs de dezvoltare va accelera integrarea economică a Europei dincolo de dimensiunea monetară, stimulând în continuare integrarea economică, politică, juridică și socială.
Lista literaturii folosite.
Avdokushin, E.F. Relații economice internaționale: manual. indemnizatie. - Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare - M.: TIC „Marketing”, 1999;
Integrarea europeană: stare actuală și perspective: Culegere de lucrări științifice. Artă. -Mn.: Universitatea de Stat din Erevan, 2001;
Kuchukov, R., Savka A. World economy and integration trends / R. Kuchukov, A. Savka // Economist. -2005. -Nr 7. - P.10-22;
Relații economice internaționale: un manual pentru universități / V. E. Rybalkin, Yu. A. Shcherbanin - ed. a 3-a, revizuită. Și suplimentar – M.: UNITATEA-DANA, 2000;
Relații economice internaționale: manual / Rybalkin V. E [et al.]; sub general ed. V.E. Rybalkina. - M.: Academia Diplomatică din subordinea Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, 1997;
Economia mondială: manual pentru universități / A.S. Bulatov [etc.]; editat de A.S. Bulatova. - M.: Avocat, 1999;
Movsesyan, A. G. Economia mondială: un manual pentru universități / A. G. Movsesyan, S. B. Ognivtsev. – M.: Finanțe și Statistică, 2001;.
Ryabov, B. A. Primii ani ai Uniunii Economice Unificate: economie și integrare/B. A. Ryabov // Servicii bancare. – 2003 - Nr. 10. - Cu. 3-10;
Semenov, K. A. Integrarea economică internațională: manual / K. A. Semenov.- M.: MUPC, 2000;
Semenov, K.A. Integrarea economică internațională: manual. manual pentru universități. -ed. a II-a, revizuită. si suplimentare / K. A. Semenov. - M.: Logos, 2001;
Kharlamova, V.I. Integrarea economică internațională: manual/V. I. Kharlamova. – M.: Ankin, 2002;
Shemyatenkov, V. G. Integrarea europeană: un manual pentru universități/V. G. Shemyatenkov. – M.: Relații internaționale, 2003;
Shumshov, V. M. Spațiul economic european. Dreptul economic internațional. – Moscova, 2005.
Un pas serios în apropierea economică a țărilor Uniunii Europene a fost făcut în 1991 odată cu semnarea Tratatului de la Maastricht - Tratatul privind Uniunea Economică și Monetară (UEM). A fost semnat inițial de cele șapte țări cu cele mai stabile economii: Germania, Franța, Olanda, Belgia, Austria, Luxemburg și Irlanda.
Tratatul de la Maastricht a stabilit criterii extrem de stricte pentru apropierea (convergența) economică a statelor membre care au convenit să treacă la o monedă unică. Rata inflației în aceste țări nu trebuie să depășească 2,6%, deficitul bugetului de stat - 3%, iar datoria publică totală - 60% din produsul intern brut (PIB). Majoritatea statelor membre UE s-au luptat să îndeplinească criteriile de convergență.
Procesul dificil de adaptare la criteriile de convergență de la Maastricht în toate țările europene, și mai ales în țările incluse în UEM, a fost însoțit de o creștere a șomajului. Dar deja în 1999, șomajul a început să scadă.
De la 1 ianuarie 1991, în conformitate cu convenția semnată în iunie 1990 la Castelul Schengen (Luxemburg) între Germania, Marea Britanie, Franța, Italia, Danemarca și țările Benelux, granițele au fost efectiv eliminate, care au rămas doar hărți geografice; Nu există polițiști de frontieră sau vamă în spațiul Schengen. Din 1992, Acordul Schengen s-a extins la restul statelor membre ale UE. În Europa a apărut un complex economic unic și omogen, în cadrul căruia capitalurile dintr-o țară puteau curge în alta.
Comisia Comunităților Europene are un președinte ales și 16 membri numiți de guvernele țărilor CEE. Parlamentul European are funcții consultative, care încă din anii 1980. extinde, el este ales prin vot universal direct al populației țărilor participante pentru o perioadă de cinci ani conform normelor de reprezentare proporțional cu populația statului. Sesiunile lunare ale Parlamentului European au loc la Strasbourg (Franța), ședințele de urgență au loc la Bruxelles (Belgia), unde lucrează comisiile Parlamentului European; secretariatul său este situat în Luxemburg.
A doua etapă a implementării uniunii monetare și economice a început în 1995. A fost marcată de înființarea Institutului Monetar European, a cărui sarcină a fost coordonarea politicii monetare a statelor Uniunii și crearea Băncii Centrale Europene, care controlează noua monedă - euro.
În 1997 a fost semnat Tratatul de la Amsterdam, conform căruia o nouă monedă a fost introdusă în circulație în 1999 și a început a treia etapă de integrare.
O parte semnificativă a managementului economic a fost transferată Băncii Centrale Europene; trebuia să controleze emisiile, să stabilească de bază ratele dobânzilorși să impună sancțiuni țărilor care cheltuiesc prea mult sau care nu plătesc împrumuturi. Guvernele naționale ar putea decide în continuare pe ce să cheltuiască banii, dar restricțiile băncii stabilesc efectiv o limită la cât ar putea cheltui fiecare țară și nicio țară nu ar putea rezolva dificultățile economice prin devalorizarea valutei sau emiterea de .
Țările UE s-au angajat să urmeze un curs comun în domeniul politicii externe și securității, în materie de politică economică internă, aplicarea legii, în lupta împotriva criminalității, inclusiv a traficului de droguri etc. A fost instituită o cetățenie europeană unică. Noul Institut Monetar European a făcut posibilă implementarea unei politici monetare unice. Material de pe site
În 1992, Comunitatea Europeană a unit 12 țări: Belgia, Marea Britanie, Germania, Grecia, Danemarca, Irlanda, Spania, Italia, Luxemburg, Țările de Jos, Portugalia, Franța. În 1992, pe baza ei s-a format Uniunea Europeană. În 1995, Austria, Finlanda și Suedia au aderat la UE. La 1 mai 2004, existau deja 25 de țări în UE. UE include Estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Republica Cehă, Ungaria și Cipru. În 2007, după ce Bulgaria și România au aderat la UE numărul total membrii săi au ajuns la douăzeci și șapte.
Uniunea Europeană (UE) (UE; numită oficial de la 1 noiembrie 1993) este cea mai mare asociație de integrare din 27 de state: Germania, Franța, Italia, Marea Britanie, Irlanda, Austria, Belgia, Danemarca, Luxemburg, Țările de Jos, Spania, Portugalia, Finlanda, Suedia, Grecia, Lituania, Letonia, Estonia, Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Cipru, Malta, Bulgaria si Romania. Unește țări cu o populație de aproape 500 de milioane de oameni. Depășește Statele Unite și Japonia în ceea ce privește produsul brut total și volumul comerțului exterior.
UE reprezintă cel mai înalt nivel de integrare economică și politică. Istoria formării și dezvoltării UE începe în aprilie 1951, când a fost semnat Tratatul privind Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO), care includea 6 țări - Franța, Germania, Italia, Belgia, Țările de Jos și Luxemburg. Acesta a fost un fel de preistorie a integrării vest-europene. Adevărata numărătoarea inversă a apariției și dezvoltării sale începe în 1957, când aceleași țări au semnat acorduri privind crearea Comunității Economice Europene (CEE) și a Comunității Europene a Energiei Atomice (EURATOM).
UE este construită pe baza Comunităților Europene:
- 1) Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO, înființată în 1951 pe baza Tratatului de la Paris),
- 2) Comunitatea Economică Europeană (CEE, numită uneori „Piața comună”, creată în 1957 în conformitate cu Tratatul de la Roma)
- 3) Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (EURATOM, fondată în 1957 în conformitate cu Tratatul de la Roma).
Din 1967, aceste trei asociații au fost aduse sub jurisdicția unei comisii și au devenit, în mod colectiv, cunoscute sub numele de Comunitatea Europeană (CE).
Principalele scopuri și procedura de creare a UE sunt determinate de Actul Unic European (1987) și Tratatul de la Maastricht (1992).
În cadrul UE există o uniune vamală și o piață internă unică, care asigură libera circulație a mărfurilor, persoanelor, serviciilor și capitalurilor. Se implementează o politică comună pentru a apropia economiile și pentru a forma o uniune economică și monetară, inclusiv introducerea unei monede euro unice (în formă necash de la 1 ianuarie 1999, în numerar de la 1 ianuarie 2002).
A fost instituită cetățenia UE și au fost definite drepturile cetățenilor Uniunii. Cetățenia UE este complementară și nu înlocuiește cetățenia națională (Tratatul de la Amsterdam 1997). Tratatul de la Nisa (2000) concretizează cadrul statut juridic cetățeni UE. Acestea includ nu numai cetățenia ca legătură legală stabilă, ci și principii ale statutului juridic, drepturilor fundamentale ale omului și ale civile și garanțiile acestora. Tratatul de la Nisa a aprobat Carta drepturilor și libertăților fundamentale a UE.
Acordul Schengen a intrat în vigoare în martie 1995, abolind controalele la frontierele comune, în conformitate cu Tratatul de la Maastricht, UE și statele sale membre au început să formuleze și să implementeze o politică externă și de securitate comună.
Scopul UE în zonă cooperare economică este de a promova un progres economic și social echilibrat și durabil, în special prin crearea unui spațiu fără frontiere interne, consolidarea economică și interacțiune socială, crearea unei uniuni economice și monetare și introducerea unei monede unice.
Politica UE se bazează pe 5 principii:
- · schimb de liber schimb (schimb liber);
- · libera circulație a cetățenilor țărilor membre;
- · libertatea de a alege un loc de reședință;
- · libertatea de a presta servicii;
- · libera circulatie a capitalului si libera circulatie a platilor (transfer de capital).
Sistemul UE de organisme și instituții comune include:
Consiliul European – desfășurat la nivelul șefilor de stat și de guvern cel puțin o dată la șase luni. Acesta definește principalele direcții strategice ale activităților UE. Deciziile sale sunt de natura impulsurilor politice pentru activitățile organismelor UE.
Consiliul de Miniștri al UE este organul legislativ; ia decizii obligatorii cu privire la aspecte practice activitățile UE. Se întâlnește lunar la nivel ministerial. Asigură reprezentarea și protecția intereselor statelor membre în procesul de adoptare și implementare a deciziilor. Are putere reală - ia decizii finale cu privire la toate aspectele legislației UE.
Comisia Europeană (până în 1993, Comisia Comunităților Europene) este un organism executiv supranațional, un fel de guvern. Angajat în munca zilnică de implementare politica comuna UE. Monitorizează conformitatea atât de către state, cât și de către companiile private reguli generale comportamentul și standardele legitimate de tratatele și actele constitutive ale UE. Întocmește proiecte de regulamente și decizii speciale pentru aprobarea Consiliului Uniunii Europene (numai ea are dreptul de a supune proiecte de legi spre aprobare Consiliului de Miniștri). Pe o gamă largă de probleme, inclusiv. privind relațiile internaționale ale UE, este autorizat să ia decizii independente. Ea dezvoltă și implementează politicile UE.
Curtea Europeană este cel mai înalt organ judiciar. Asigură interpretarea uniformă a legislației în cadrul jurisdicției stabilite prin tratatele fundamentale ale UE (sediază la Luxemburg). Conceput pentru a se asigura că legea este respectată în interpretarea și aplicarea Tratatului. Acționează ca cea mai înaltă instanță de apel a UE.
Parlamentul European este un organism de control (reprezentator). Monitorizează activitățile Comisiei și aprobă bugetul. Are funcții de consiliere și anumite atribuții în sfera bugetară. Din 1979, este ales prin vot universal direct în toate statele membre UE pentru un mandat de 5 ani și este format din 626 de deputați, al căror număr din fiecare țară depinde de mărimea populației sale. Spre deosebire de parlamentele naționale, acesta nu este direct implicat în procesul legislativ. PE este un participant important în procesul de pregătire și adoptare a actelor UE și este implicat în formarea politicii sale externe. Are prerogative în domeniul aprobării bugetului UE, participă la mecanismul de coordonare interinstituțională. Parlamentul oferă consiliere cu privire la sprijinul juridic pentru activitățile UE.
Parlamentul European se întrunește lunar la Strasbourg (Franța) în sesiuni regulate. Întâlniri extraordinare au loc la Bruxelles (Belgia), unde lucrează comisiile PE. Secretariatul este situat în Luxemburg.
Procesul decizional în UE implică și interacționează cu: Comisia Europeană (pregătește propuneri), Parlamentul European (exprimă opinii cu privire la propuneri), Consiliul de Miniștri (ia decizii finale), Comisia Europeană (responsabilă de implementarea deciziilor luate). ). Parlamentul European, împreună cu Consiliul de Miniștri și Comisia Europeană, adoptă regulamente, directive și decizii, precum și face recomandări și concluzii.
Alte organisme din structura UE sunt Curtea de Conturi și Comitetul Economic și Social.
Etapa 1 (1951 - 1957). 18 aprilie 1951 la Paris - Tratatul de instituire a CECO (Belgia, Germania, Olanda, Italia, Luxemburg, Franța).
La originile integrării se află Robert Schumann și Jean Monnet. Inițiatorul integrării europene este pr. Planul lui Schumann - amalgamarea cărbunelui de piatră, minereului de fier și industriilor metalurgice ale unui număr de state vest-europene (9 mai 1950 min în Republica Federală)
CECO: eliminarea taxelor de import și export, restricții cantitative, măsuri discriminatorii în comerțul cu cărbune, minereu de fier, oțel. Taxe uniforme la importul acestor mărfuri (pentru țările nu sunt incluse). Supremă supranațională organ de conducere, -regulament general producția de cărbune și oțel, procese de modernizare. Deciziile sale sunt obligatorii, dar decizia sa a fost coordonată în primul rând cu Consiliul de Miniștri; țările aveau drept de veto. Prin urmare, Tratatul de la Paris s-a remarcat prin prudență în pasajele sale, gradul și dezvoltarea treptată a integrării în ansamblu și a formelor sale organizaționale.
Centrul industriei grele europene (în bazinul Ruhr, Saarland, Limburg, Valonia, Luxemburg și Lorena), nemaifiind o sursă constantă de războaie și conflicte, acolo a început să se dezvolte un proces de cooperare și progres. Organizația a deschis calea pentru o serie de noi inițiative în domeniul integrării europene.
Etapa 2 (sfârșitul anilor 50 – începutul anilor 70 ("epoca de aur"). Martie 1957 aceleasi 6 tari - 2 Tratate de la Roma despre crearea CEE si Euratom (create dupa modelul CECO si a avut si un focus sectorial).
CEE se distinge prin ideea extinderii integrării economice prin crearea unei piețe comune. Obiectivele CEE:
ridicarea treptată a tuturor restricțiilor asupra comerțului dintre țările membre;
stabilirea unui tarif vamal comun în comerțul cu țările terțe;
eliminarea restricțiilor privind libera circulație a capitalurilor, persoanelor și serviciilor;
urmărirea unei politici comune în domeniul agriculturii și transporturilor;
unificare sistemele fiscale;
stabilirea regulilor de concurenţă pentru piata comuna”;
convergența legilor țărilor participante;
dezvoltarea principiilor de coordonare a politicilor economice etc.
În octombrie 1956 Londra a spus că Marea Britanie preferă crearea unei zone de liber schimb. 4 mai 1960 A fost semnată Declarația de la Stockholm - Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia și Elveția au format Asociația Europeană de Liber Schimb (EFTA). În paralel, în Europa de Vest au început să se dezvolte 2 tipuri de integrare, reflectând interese diferite și idei diferite despre modele de cooperare între cele două grupuri de țări.
1 iulie 1968 (cu 1,5 ani înainte de termen), țările CEE au creat o uniune vamală (au fost eliminate restricțiile comerciale în comerțul reciproc al țărilor participante și a fost stabilit un tarif vamal unic în raport cu țările terțe). Armonizarea standardelor și reglementărilor, coordonarea legislației economice. Politica industrială s-a apropiat, s-a accelerat procesul de transformare a monopolurilor naționale ale țărilor CEE în cele transnaționale, iar liberalizarea mișcării capitalului și a forței de muncă în CEE a crescut.
Politica agricolă comună (principii: unitatea pieței (reguli și reglementări comune), preferințe pentru mărfuri din Comunitate (bariera vamală comună a UE în raport cu țările terțe), solidaritatea financiară (toate statele CEE poartă povara unei politici agricole comune). 1962, Fondul European de Garantare și Garantare a Agriculturii (FEOGA).
Etapa 3 (de la începutul anilor 70 până la mijlocul anilor 80), - contradicții și dificultăți în Comunitate. Rate lente de creștere comparativ cu alte țări occidentale, cel mai mult nivel inaltșomaj,” războaie comerciale” între țările partenere a dat naștere așa-numitului sindrom „europesimism”. În același timp, UE a reușit să realizeze progrese considerabile în integrare.
ianuarie 1973 - 1 extindere cantitativă a UE - Marea Britanie, Danemarca și Irlanda.
Integrarea monetară devine sfera reglementării supranaţionale. Din 1978 Se creează Sistemul Monetar European (SME), bazat pe trei elemente principale: a) ECU; b) sistemul „șarpele monedei europene”, adică. pe de o parte, un mecanism care leagă strâns monedele țărilor UE între ele (abaterile nu puteau depăși 1,125%), pe de altă parte, un mecanism de fluctuații comune față de dolar (abaterile nu puteau depăși 2,25%); c) crearea Fondului European de Cooperare Monetară (FEME) prin combinarea unei părți (20%) din rezervele naționale de aur și valută ale țărilor participante. Integrarea monetară este un pas mare în promovarea integrării regionale și un pas către economic și Uniunea monetara.
În 1981 în UE – Grecia.
Etapa 4 (de la mijlocul anilor 80 până la începutul anilor 90). Finalizarea creării unei piețe interne unice. Scopul principal reforma UE a fost crearea Pieței Interne Unice, o economie europeană integrală, care a fost consacrată în Actul Unic European (SEA) (1987). EUR trebuia să fie „un spațiu fără frontiere interne, în care libera circulație a mărfurilor, capitalurilor, serviciilor și civili”, crearea sa era preconizată până la 31 decembrie 1992. eliminarea completă a barierelor fizice, tehnice, fiscale și de altă natură din UE, ceea ce a dus practic la eliminarea frontierele nationale, crearea unui spațiu economic omogen. Aceasta sarcina a fost rezolvată în mare parte până la 1 ianuarie 1993. Spania și Portugalia au intrat în această etapă în 1986
5 etapă (modernă) – trecerea la formarea unei uniuni economice, monetare și politice.
În decembrie 1991 În ședința Consiliului European a fost aprobat textul Tratatului privind UE (Tratatul de la Maastricht privind UE).Tratatul a intrat în vigoare la 1 noiembrie 1993, noua denumire este Uniunea Europeană.
Cetăţenie unică europeană, uniune politică, uniune economică şi monetară.1 ianuarie 1999 - euro este introdus in platile fara numerar de la 1 iunie 2002. va înlocui complet moneda națională.
În 1995, Finlanda, Austria și Suedia au aderat la UE În 2004, 10 noi țări membre au aderat la UE 2007 - semnarea Tratatului de reformă la Lisabona 2007 - a șasea extindere a UE (aderarea Bulgariei și României) 19 noiembrie 2009 - prima ales Președinte Permanent al Consiliului European 1 decembrie 2009 - intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, conform căruia Uniunea Europeană devine persoană juridică
-
De bază etape european integrare. 1 etapă(1951 - 1957).
Tratatul de la Paris s-a remarcat astfel prin pasaje atente, gradualism și dezvoltare treptată. integrareîn general şi formele sale organizatorice. -
De bază etape formare UE. european combinând cărbunele și oțelul.
În continuare, anii 1960-70. ţări european comunitățile au ajuns la concluzia că este necesară răspândirea procesului integrare la alte sfere ale vieții publice - politica externă și... -
De bază etape european integrare. 1 etapă(1951
integrare -
De bază etape european integrare. 1 etapă(1951
Comunitatea Statelor Independente - integrareînvăţământ, creat în 1991, care cuprindea s... mai mult ». -
De bază etape european integrare. 1 etapă(1951
Comunitatea Statelor Independente - integrareînvăţământ, creat în 1991, care cuprindea s... mai mult ». -
start integrare european O. Evoluţie integrare proceselor. De bază forme de regională integrare integrare trece o serie etape. -
24. Trasee de sinteză şi integrare Sci.
Aici sunt cinci principal etape dezvoltarea științelor naturii: filozofie naturală, științe naturale clasice, sintetice etapă, integrativ-diferențial etapă, informationologic etapă cunoasterea naturii. -
Evoluţie integrare proceselor. De bază forme de regională integrare.
Fundamentele obiective și esența economică regională integrare. Pe modern etapă dezvoltare, dependența economiilor diferitelor țări unele față de altele este în creștere... -
start integrareţările din Europa de Vest au stabilit Tratatul de la Paris de stabilire european asociațiile
De bază forme de regională integrare. În dezvoltarea sa, economice internaționale integrare trece o serie etape. -
Documente elaborate de Consiliul Europei în acest domeniu ( european convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi principal libertăți 1950), sunt folosite în activitățile lor UE.
CE și UE - integrare organizații care diferă prin natura lor juridică.
Pagini similare găsite:10