Uniunea Economică și Monetară a Africii Centrale. Comunitatea Economică și Monetară a Țărilor din Africa Centrală
Kurbanov Rashad Afatovici, doctor în drept, cercetător principal la Institutul de Stat și Drept al Academiei Ruse de Științe.
Articolul tratează Comunitatea Economică și Monetară a Țărilor din Africa Centrală.
Este fundamentată ideea că această asociere este integratoare și are un caracter supranațional. Sunt considerate două comunități care fac parte din Comunitatea Economică și Monetară - Uniunea Economică a Țărilor din Africa Centrală și Uniunea Monetară a Țărilor din Africa Centrală. Sunt investigate premisele istorice pentru formarea acestei comunități (în special, Uniunea Vamală a țărilor din Africa Centrală). Sunt luate în considerare instituțiile comunității, structura organizatorică a acesteia; funcționarea ordinii și a legii; ramuri de drept secundar; cooperarea statelor în diverse domenii ale dreptului.
Cuvinte cheie: drept internațional, integrare, Africa Centrală, supranaționalitate, comunitate economică, Uniunea Monetară, Uniunea Vamală, cooperare între state, structură organizatorică, drept secundar.
Comunitatea Economică și Monetară a Africii Centrale (CEMAC) ca cea mai integrată organizație subregională africană
Articolul este dedicat Comunităţii Economice şi Monetare din Africa Centrală. Autorul afirmă că aceasta este o uniune de integrare cu caracter supranațional. Autorul vede două comunități, pe care le include: Uniunea Economică din Africa Centrală și Uniunea Monetară din Africa Centrală. Autorul studiază premisele istorice pentru formarea acestei comunități (în special, UDE). Autorul analizează, de asemenea, instituțiile comunității, organizarea și structura acesteia, funcționarea ordinii juridice, ramurile dreptului secundar și cooperarea statelor în diferitele sfere juridice.
Cuvinte cheie: drept internațional, integrare, Africa Centrală, supranațională, comunitate economică, Uniunea monetară, Uniunea vamală, cooperarea statelor, structura organizatorică, dreptul secundar.
Comunitatea economică și monetară a țărilor din Africa Centrală reunește 6 state și anume: Camerun, Congo, Gabon, Guineea Ecuatorială, Republica Centrafricană și Ciad. Principala sarcină stabilită de Comunitate este de a sprijini dezvoltarea armonioasă a statelor membre pe baza unei piețe comune.
Comunitatea CEMAS modernă a apărut din ruinele fostei Uniuni Vamale și Economice a Țărilor din Africa Centrală (UDEAC), al cărei predecesor a fost Uniunea Vamală din Africa Ecuatorială (UDE). Istoria comunității s-a dezvoltat după cum urmează:
- iunie 1959 - Crearea Uniunii Vamale a Africii Ecuatoriale (UDE);
- 1961 - intrarea în UDE al Camerunului;
- 8 decembrie 1964 - semnarea la Brazzaville a unui acord de instituire a Uniunii Vamale și Economice a Țărilor din Africa Centrală (UDEAC);
- 1983 Guineea Ecuatorială a aderat la UDEAC;
- 16 martie 1994 - semnarea în capitala Ciadului - N'Djamena a unui acord care a înființat Comunitatea Economică și Monetară a Țărilor din Africa Centrală (CEMAC).
Fondatorii acestei organizații și-au propus mai multe obiective simultan, și anume:
- crearea unei piețe comune bazată pe libera circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalurilor și persoanelor;
- asigura managementul stabil al monedei comune;
- în general, să asigure stabilitatea în Comunitate în vederea creării unui mediu favorabil activităților economice și de afaceri;
- să armonizeze cadrul de reglementare al diferitelor sectoare ale economiei ţărilor membre ale Comunităţii.
1. Particularitatea sistemului Comunității Economice și Monetare a țărilor din Africa Centrală
Particularitatea sistemului Comunității Economice și Monetare a țărilor din Africa Centrală constă în faptul că această organizație (așa cum este indicată de numele său) este formată din două blocuri - Uniunea Economică a țărilor din Africa Centrală și Uniunea Monetară a țărilor din Africa Centrală.
1.1. Uniunea Economică a Țărilor din Africa Centrală
Scopul creării Uniunii Economice a țărilor din Africa Centrală este creșterea competitivității activităților economice și financiare din regiune prin armonizarea regulilor care guvernează funcționarea acestor industrii. Uniunea asigură apropierea de indicatori optimi prin coordonarea politicilor economice ale statelor membre și prin legarea politicilor bugetare ale statelor individuale cu politica monetară generală. În plus, Uniunea este chemată să asigure crearea unei piețe unice subregionale și să coordoneze politicile diferitelor state în anumite sectoare ale economiei și este, de asemenea, responsabilă pentru implementarea activităților comune în principalele domenii ale vieții economice. .<1>.
<1>Vezi pentru mai multe detalii, de exemplu, Bintou Sanankoua, Les face en Afrique de l "Ouest: le cas du Mali. Edițiile KARTHALA, 2007. Volumul 2.
Implementarea obiectivelor stabilite pentru Uniunea Economică este supusă unui plan calendaristic clar, prevăzut în regulamentele care reglementează activitățile organelor Uniunii.
Într-adevăr, în conformitate cu prevederile art. 3 și următoarele din Convenția care guvernează Uniunea Economică, constituirea acesteia va fi un proces împărțit în trei faze fiecare cu o durată de 5 ani, adică în total va dura cincisprezece ani de la intrarea în vigoare a tratatului de instituire a CEMAC și a Convențiilor ulterioare.
La rezolvarea problemelor acestei perioade, desigur, trebuie luată în considerare experiența UDEAC.
- crearea tuturor condițiilor necesare pentru funcționarea pieței comune;
- lansarea unui proces de coordonare a politicilor statelor participante în domeniul agriculturii, zootehniei, pescuitului, industriei, comerțului, turismului, transporturilor și telecomunicațiilor;
- inițierea procesului de introducere a instrumentelor care să asigure libera circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalurilor și persoanelor;
- coordonarea aprofundată a politicilor comerciale ale statelor participante și coordonarea relațiilor economice cu alte regiuni și țări terțe;
- pregătirea de evenimente comune în domeniul învățământului general, profesional și al cercetării.
- asigura libera circulatie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor si persoanelor;
- să desfășoare acțiuni comune în diverse sectoare ale economiei;
- lansarea procesului de coordonare a politicilor statelor participante în domeniul protecției mediului și energiei;
- să consolideze și să îmbunătățească infrastructura de transport și telecomunicații a țărilor participante pentru a o combina într-o singură rețea.
Acțiunile care trebuie întreprinse în timpul celei de-a treia etape depind de măsura în care planurile primelor două faze pot fi implementate. Până în prezent, evaluarea a ceea ce s-a făcut în primele două etape nu a fost încă finalizată. Cu toate acestea, în orice caz, în cadrul celei de-a treia etape, se presupune că se trece la o politică unică în toate sectoarele care fac obiectul cooperării în cadrul Uniunii Economice.
Uniunea Economică dispune de un anumit set de instituții specializate, a căror creare ar trebui să contribuie la realizarea scopurilor și obiectivelor Uniunii. Unele dintre aceste instituții, apărute în perioada Uniunii Vamale (UDEAC), CEMAC încearcă să-și consolideze și să-și alinieze funcționarea la noile norme pentru a implementa armonios sarcinile globale ale Comunității, multe dintre acestea fiind deja implementate. De exemplu, iată câteva dintre sarcinile deja finalizate:
- armonizarea legislației naționale care reglementează taxa pe valoarea adăugată (TVA) și legea accizelor a fost realizată în zona CEMAC în decembrie 1998;
- instituirea unui „pașaport CEMAC” pentru a facilita circulația persoanelor în subregiune, precum și repunerea în aplicare a acordului din 1972 încheiat sub egida UDEAC privind libera circulație a persoanelor;
- adoptarea unei carte unionale a investițiilor, care completează prevederile deja existente ale Reformei Fiscale și Vamale;
- adoptarea legislației Uniunii care reglementează limitarea măsurilor care împiedică concurența în comerț și limitarea sprijinului statului și protecționismului;
- crearea unui site internet comun CEMAC-UEMOA, denumit „Investiții în zona francului în beneficiul investitorilor”;
- Înființarea și adoptarea Cardului internațional de asigurare de răspundere civilă auto (CIRCA-CEMAC), comun statelor membre CEMAC, cu scopul decontării evenimentelor asigurate în subregiune;
- adoptarea unui pachet de acte normative care reglementează activitățile din domeniul transporturilor și telecomunicațiilor;
- armonizarea politicii statelor membre ale Comunităţii în materie de învăţământ superior, în special în materie de admitere a studenţilor în instituţiile de stat şi în materie de calitate a învăţământului superior;
- abordarea problemelor de securitate generală în subregiune pentru a combate mai eficient criminalitatea transnațională. În acest scop, Secretariatul Executiv al CEMAC a sprijinit Comitetul șefilor de poliție din Africa Centrală (CCPAC) încă de la înființarea sa în aprilie 1997 și a inițiat activități pentru consolidarea cooperării. Acestea au fost: elaborarea unui Acord de cooperare în materie de poliție penală, încheiat între statele din subregiunea Africii Centrale în aprilie 1997 și încheierea unui Acord de cooperare între Secretariatul General al Interpol și Secretariatul Executiv al CEMAC. .
1.2. Uniunea Monetară din Africa Centrală<2>
<2>Consultați Marta de Castello Branco pentru detalii. Construirea sistemelor monetare și financiare: studii de caz în asistență tehnică, Fondul Monetar Internațional, 2007.Uniunea Monetară a Africii Centrale a fost înființată pe baza Convenției de la Libreville, adoptată la 5 iulie 1996. Uniunea Monetară, cu sediul în Yaounde (Camerun), este responsabilă de politica monetară, a cărei bază instituțională este Banca Africii Centrale. State (BCSA). Uniunea este construită pe o monedă unică, a cărei emisie este încredințată BSCA, care acționează ca instituție emitentă a sindicatului. Împreună cu Uniunea Economică, Uniunea Monetară participă la implementarea monitorizării multilaterale prin coordonarea politicilor economice ale statelor membre și armonizarea politicilor bugetare ale acestora cu politica monetară a Uniunii.
Organele Uniunii Monetare sunt<3>:
<3>A se vedea, de exemplu, James Thuo Gath, African Regional Trade Agreements as Legal Regimes, Cambridge University Press, 2011. P. 342.
- Conferința șefilor de stat;
- Comitetul Consiliului de Miniștri;
- Institutul de Emisii al BSCA;
- Comisia Bancară a Statelor Africii Centrale (COBAC);
- orice alt organism care poate fi înființat de Conferința șefilor de stat în cadrul UMAC.
Institutele specializate UMAC includ:
- Comisia de Supraveghere a Pieței Financiare din Africa Centrală (COSUMAF);
- Grupul de luptă împotriva spălării banilor în Africa Centrală (GABAC);
- orice altă instituție de specialitate înființată de Conferința șefilor de stat în cadrul UMAC.
2. Organisme ale Comunităţii Economice şi Monetare a Ţărilor din Africa Centrală 2.1. Principalele organe ale Uniunii
2.1.1. Conferința șefilor de stat.
Conferința șefilor de stat este organul suprem al Comunității, care stabilește politica acesteia și ghidează activitățile organelor responsabile din cadrul celor două Uniuni de luare a deciziilor, prin acte adiționale anexate la Tratatul de instituire a CEMAC. Acestea din urmă completează acordul constitutiv, dar nu îl modifică și sunt obligatorii pentru instituțiile comunitare și autoritățile statelor membre.
2.1.2. Parlamentul Uniunii.
Parlamentul federal este organismul federal responsabil cu controlul democratic al instituțiilor și organismelor implicate în luarea deciziilor la nivel comunitar.
Sediul permanent al Parlamentului, care în realitate nu a fost încă înființat prin adoptarea unei convenții separate, va fi la Malabo, în Guineea Ecuatorială.
Între timp, ca și în cadrul Uniunii Economice și Monetare din Africa de Vest, a fost creată și funcționează o Comisie Interparlamentară, formată din cinci persoane, câte un membru din fiecare stat, desemnate de organele lor legislative. Scopul Comisiei este de a contribui, prin dialog și dezbatere, la eforturile de integrare ale Comunității în domeniile definite de tratat și de reglementări suplimentare ca domenii de activitate ale Uniunii. Comisia, fiind un organism consultativ al Uniunii, își exprimă opiniile sub formă de rezoluții și rapoarte.
Pentru a permite Comisiei să supravegheze activitățile instituțiilor și organismelor implicate în procesul decizional în cadrul Comunității, i se oferă posibilitatea de a analiza raportul anual al Comitetului executiv și de a asculta, din proprie inițiativă, președintele al Consiliului de Miniștri, Președintele Comitetului Consiliului de Miniștri, Secretarul Executiv și Guvernatorul Băncii Centrale (BSCA).
2.1.3. Consiliul de Miniștri al UEAC.
Consiliul de Miniștri asigură conducerea Uniunii Economice din Africa Centrală (UEAC) prin exercitarea competențelor care îi sunt conferite prin Convenție. Consiliul de Miniștri, de regulă, este format din miniștri ai finanțelor în exercițiu și miniștri responsabili cu dezvoltarea economică și dezvoltarea industrială ai statelor participante, în timp ce numărul miniștrilor incluși în delegația unui stat nu trebuie să fie mai mare de trei. Fiecare delegație națională are un singur vot. În majoritatea cazurilor, delegațiile naționale sunt conduse de actualii miniștri de finanțe.
De două ori pe an, la convocarea președintelui, Consiliul de Miniștri se întrunește în ședințe ordinare. Președintele reprezintă de obicei statul participant, care prezidează conferința șefilor de stat.
2.1.4. Comitetul Consiliului de Miniștri al UMAC.
Comitetul Consiliului de Miniștri este organul de conducere al Uniunii Monetare din Africa Centrală (UMAC). Rolul său este de a evalua direcţiile principale ale politicii economice ale fiecăruia dintre statele membre ale Comunităţii şi de a asigura coerenţa acestora cu politica monetară comună. Comitetul este compus din doi miniștri din fiecare stat participant, dintre care unul este șeful delegației și actualul ministru al finanțelor. Ca și în Consiliu, fiecare delegație de stat are un vot, care poate fi exercitat doar de actualul ministru al Finanțelor.
Spre deosebire de Consiliul de Miniștri, președinția Comitetului Consiliului de Miniștri nu este neapărat legată de președinția Conferinței șefilor de stat. Aici, președinția se realizează strict pe rând de actualii miniștri ai statelor participante, în termen de un an calendaristic. Ordinea este determinată de ordinea alfabetică a numelor statelor.
Consiliul de Miniștri și Comitetul Consiliului de Miniștri acționează prin emiterea de norme (regulamente), directive, decizii, recomandări sau concluzii (revizuiri).
Statutul acestor acte juridice este stabilit în tratat după cum urmează:
- reglementările și normele-cadru sunt de natură normativă; în același timp, spre deosebire de normele, care sunt obligatorii în toate componentele lor și sunt aplicate direct în toate statele participante, normele-cadru se aplică direct numai în componentele lor individuale;
- directivele sunt obligatorii pentru statele beneficiare în ceea ce privește rezultatele preconizate, lăsând totodată autorităților naționale libertate deplină în ceea ce privește alegerea mijloacelor și formei de obținere a acestor rezultate;
- deciziile sunt obligatorii în toate componentele lor pentru destinatarii indicați în acestea;
- recomandările și concluziile nu sunt obligatorii, adică rămân acte consultative.
Publicarea în Jurnalul Oficial al Comunităţii este obligatorie numai pentru actele suplimentare, regulile şi regulile-cadru care intră în vigoare în a 20-a zi de la publicarea lor, cu excepţia cazului în care se indică o altă dată de intrare în vigoare.
Destinatarii sunt informați în mod corespunzător cu privire la adoptarea directivelor și deciziilor, care intră în vigoare în ziua următoare notificării.
2.1.5. Comisia CEMA.
Comisia CEMAC și Consiliul de Administrație al Băncii BSCA servesc ca raportori la nivelul Consiliului de Miniștri și, respectiv, al Comitetului Consiliului de Miniștri. Fiecare, în domeniul său de responsabilitate, adoptă reglementări care reglementează aplicarea actelor, deciziilor menționate anterior și formulează recomandări sau opinii.
Vorbind mai precis despre Comisia CEMAC, ar trebui subliniată importanța rolului central pe care îl joacă în funcționarea Comunității. Comisia este condusă de un Președinte care, pe lângă organizarea activităților Uniunii Economice, reprezintă CEMAC în relațiile cu țările terțe și cu sistemul judiciar, coordonează activitățile la nivel comunitar și asigură secretariatul Conferinței șefilor de stat.
Pentru a-și îndeplini misiunea, Comisia CEMAC are în prezent un personal de peste treizeci de angajați, precum și șaizeci și unu de stewards, cu un tablou de personal mai mare.
2.1.6. Tribunalul CEMAC.
Tribunalul CEMAC este o instituție federală împuternicită să exercite controlul judiciar asupra activităților instituțiilor și execuției bugetului CEMAC. Sediul permanent al Curții este în N'Djamena, capitala Ciadului.
Tribunalul CEMAC este format din treisprezece judecători care aleg dintre ei primul președinte și doi președinți de camere. Curtea CEMAC este subdivizată în Camera de fond și Curtea de Conturi. Sarcinile Curții includ:
- să se asigure că statele membre, instituțiile și organele Comunității respectă dispozițiile Tratatului CEMAC și ale altor convenții ale Uniunii;
- desfășoară funcții de audit în cadrul CEMAC;
- prin deciziile lor de a realiza armonizarea practicii judiciare prin prezentarea poziției lor oficiale și de a promova armonizarea legislațiilor naționale ale statelor participante;
- soluționarea litigiilor legate de competența CEMAC.
Originalitatea Curții în comparație cu organele de control care funcționează în cadrul altor organizații regionale sau subregionale de tip integrator constă în unitatea acestei instanțe. Într-adevăr, în cadrul Uniunii Economice și Monetare a Țărilor din Africa de Vest (UEMOA), precum și în cadrul Uniunii Europene sau în cadrul COMESSA, coexistă simultan două organe judiciare separate: Curtea de Justiție și Curtea de Conturi.
2.1.7. Banca Statelor Africii Centrale.
Diverse organisme și structuri, discutate mai jos, sunt implicate în conducerea Băncii și exercită controlul asupra activităților acesteia.
2.1.7.1. Funcțiile Comitetului Consiliului de Miniștri UMAC în raport cu Banca.
Comitetul Consiliului de Miniștri, acționând pe baza Convenției privind Uniunea Monetară Centrafricană și format din miniștrii statelor membre (doi miniștri din fiecare țară, dintre care unul este ministrul finanțelor), studiază și evaluează direcţiile principale ale politicilor economice ale statelor membre şi asigură coerenţa acestora cu politica monetară comună. Printre altele, Comitetul Consiliului de Miniștri:
- ia decizii privind majorarea sau reducerea capitalului Băncii;
- își dă avizul asupra propunerilor de modificare a statutului băncii, venite din partea Consiliului de Administrație;
- aprobă oficial rapoartele anuale ale Băncii, aprobate anterior de Consiliul de Administrație și, pe baza propunerilor acestuia din urmă, hotărăște asupra distribuirii rezultatelor finale;
- pe baza propunerilor Consiliului, hotărăște cu privire la crearea și emiterea de bancnote și monede metalice, precum și retragerea lor din circulație și distrugere.
2.1.7.2. Consiliul de Administratie al Bancii.
Consiliul de Administrație guvernează Banca și supraveghează buna funcționare a acesteia. Consiliul de administrație este format din paisprezece membri - doi administratori din fiecare țară participantă și doi din Franța.
Fiecare administrator are un supleant numit pe durata mandatului său. În cazul unor piedici în exercitarea atribuțiilor, administratorul le poate transfera locțiitorului său, iar dacă adjunctul nu le poate îndeplini, mandatul se transferă altui administrator sau administrator provizoriu desemnat de stat. Notificarea unui astfel de mandat se face de către Președintele Consiliului.
Administratorii sunt numiți pentru o perioadă de trei ani, care poate fi prelungită prin decizie a autorităților competente ale statului.
2.1.7.3. Comitetul de politică monetară.
Comitetul de politică monetară este un organ al BSCA, împuternicit să ia decizii în probleme de politică monetară și de gestionare a rezervelor de aur și valutar. Pe lângă președinte, Comitetul include 14 membri cu voturi decisive - doi din fiecare țară participantă, dintre care unul este directorul filialei naționale a BSCA și doi din Franța.
Președinția Comitetului pentru politică monetară este îndeplinită de guvernatorul Băncii Centrale, iar în lipsa acestuia - de viceguvernatorul. Unul dintre membrii consiliului întocmește rapoarte cu privire la problemele incluse pe ordinea de zi în conformitate cu prevederile regulamentului intern al Comitetului pentru politică monetară.
2.1.7.4. Comitete naționale și financiare.
În fiecare stat participant, în subordinea consiliului de administrație al filialei naționale a Băncii Centrale, se înființează un Comitet Național Monetar și Financiar, al cărui rol - în limitele autorității delegate și în conformitate cu directivele Consiliului de Administrație și ale Comitetului privind politica monetară - este de a evalua nevoile financiare generale ale economiei statului - participant și de a determina ce fonduri sunt necesare pentru satisfacerea acestor nevoi, precum și de a formula propuneri ale acestora pentru coordonarea politicii economice naționale cu o politică monetară unică.
Componența Comitetului Monetar și Financiar Național include următoarele persoane:
- Miniștrii reprezentând statul parte în Comitetul Consiliului de Miniștri sau adjuncții acestora;
- reprezentanți ai statului parte în Consiliul de administrație al BSCA;
- reprezentanți ai statului participant în Comitetul de politică monetară BSCA;
- un funcționar numit de guvernul unui stat participant, ținând seama de competențele și calificările sale în materie de economie, politică monetară și finanțe;
Guvernatorul Băncii Centrale sau reprezentantul acestuia.
Comitetul este condus de ministrul de finanțe al statului respectiv sau de reprezentantul acestuia.
2.1.7.5. Consiliul băncii.
Consiliul Băncii Centrale este format din șase persoane: un guvernator, un guvernator adjunct, un secretar general și trei directori generali.
Sub conducerea Guvernatorului, Consiliul Băncii Centrale asigură conducerea și conducerea curentă a Băncii Centrale, ținând cont de statut, precum și de prevederile actuale ale tratatelor, acordurilor internaționale, legilor și reglementărilor.
Guvernatorul Băncii este numit de Conferința șefilor de stat CEMAC. Mandatul său durează șapte ani și nu poate fi reînnoit. El conduce Banca. Guvernatorul este asistat în exercitarea funcțiilor sale de un viceguvernator, un secretar general și trei directori generali, care sunt numiți de Conferința șefilor de stat CEMAC pentru un mandat nereînnoit de 6 ani.
2.1.7.6. Colegiul Inspectorilor Financiari (Inspectoratul Financiar).
Inspectoratul Financiar este compus din șase inspectori, dintre care unul este numiți de Franța. La numire, inspectorii primesc un mandat de trei ani cu drept de reînnoire o singură dată. Fiecare inspector are un adjunct numit pe durata mandatului de inspector. Inspectorii supraveghează implementarea bugetului Băncii și transmit tot felul de recomandări spre luare în considerare de către Consiliul de Administrație, precum și propun măsurile necesare care trebuie luate în legătură cu rezultatele controlului. Fiind înzestrați cu drept de vot consultativ, inspectorii participă la ședințele Consiliului de Administrație și la ședințele Comitetelor Naționale Monetare și Financiare, unde opiniile lor se reflectă în mod obligatoriu în procesul-verbal.
2.1.7.7. Comitetul Auditorilor.
Principalele sarcini ale Comitetului de Audit includ:
- exercitarea supravegherii generale asupra sistemului de control al Băncii și, în special, asupra activităților de audit extern;
- participarea la planificarea activităților de control extern;
- evaluarea stării sistemului de control al Băncii;
- analiza raportului anual al organelor care exercită controlul intern, și rapoartelor inspectorilor și auditorilor, precum și orice alte informații legate de activitățile Băncii;
- prezentarea sub formă de rapoarte către Consiliul Băncii și Consiliul de Administrație a concluziilor privind activitatea desfășurată de acestea. Președinția Comitetului Auditorilor este exercitată de un administrator, care este unul dintre membrii Comitetului desemnați de Consiliul de Administrație.
Inspectoratul Financiar participă la lucrările Comitetului Auditorilor cu vot consultativ.
Comitetul de Audit este format din șase membri:
- patru administratori - câte un administrator dintr-un stat participant nereprezentat în Autoritatea de Supraveghere Financiară, care sunt numiți cu votul majorității simple a membrilor Consiliului de Administrație. În cazul unor piedici în executarea atribuțiilor administratorului, funcțiile acestuia sunt îndeplinite de un adjunct;
- un specialist invitat din exterior și numit cu majoritatea simplă de voturi a membrilor Consiliului de Administrație din lista de cinci candidați propuși de Consiliul Băncii Centrale și având experiența necesară în audit. Mandatul unui astfel de specialist este valabil trei ani cu drept de prelungire. Un adjunct va fi numit în aceleași condiții.
2.1.8. Banca de Dezvoltare a Statelor Africii Centrale.
Înființată în 1977 și cu misiunea sa primordială de a contribui la dezvoltarea economică și socială a statelor membre, inclusiv prin finanțare, investiții naționale și multinaționale și proiecte de integrare economică, BRGCA a cunoscut o evoluție remarcabilă de-a lungul timpului. Banca și-a început activitatea în 1977 și până la sfârșitul anilor 1980 și-a extins în mod constant sfera de activitate. În această perioadă, Banca a participat la finanțarea a circa 87 de proiecte, cu un angajament total de 58.051,10 milioane FCFA.
Totuși, la începutul anilor 1990, activitatea băncii a scăzut brusc din cauza mai multor factori: Banca se afla într-o situație dificilă (acumularea datoriilor de la principalii debitori ai Băncii - state ale căror rezerve valutare erau epuizate), au existat anumite eșecuri în munca și în cadrul instituției însăși. A fost o perioadă în care Banca a intrat într-o perioadă deosebit de dificilă, iar problema oportunității existenței sale a fost pe ordinea de zi. În 1992, acționarii Băncii - state membre, au decis să pună în aplicare un plan de restructurare a acesteia, care, în special, prevedea:
- suspendarea activităților sale de finanțare a proiectelor;
- reducerea dimensiunilor pentru a le aduce în concordanță cu volumul redus de operațiuni. Această măsură a dus la concedierea a 50% dintre angajații din toate categoriile. Astfel, Banca a reușit să obțină rezultate pozitive; dar aceste măsuri nu au fost suficiente pentru a-i restabili pe deplin activitățile.
Dându-și seama de gravitatea situației, conferința șefilor de stat în cadrul reuniunilor sale din 2001 și-a confirmat interesul față de existența BRCA și și-a exprimat dorința de a restabili activitățile Băncii în finanțare, integrare regională și investiții pe termen mediu și lung. În acest scop, conferința a făcut pași decisivi. S-a decis numirea unei noi direcții a Băncii, a cărei sarcină principală a fost reanimarea Băncii, reînnoirea acesteia și reluarea activităților de finanțare a proiectelor. La sfârşitul lunii decembrie 2006, adică cinci ani mai târziu, se putea afirma că Banca a parcurs mult în reluarea activităţii şi a bonităţii. Astăzi se poate afirma că starea de fapt și nivelul de dezvoltare a activității operaționale a Băncii au depășit rezultatele activităților acesteia în perioada pre-criză.
Actele statutare ale BRGCA, adoptate la Adunarea Generală Constituantă la 30 aprilie 1976, definesc clar scopurile înființării acesteia (articolul 2):
- promovează dezvoltarea economică și socială a statelor participante, inclusiv prin finanțarea proiectelor multinaționale și a proiectelor de integrare economică;
- sprijină statele, organizațiile subregionale, instituțiile financiare și operatorii economici în eforturile lor de mobilizare a resurselor financiare și de finanțare a celor mai semnificative pentru economia statelor participante la proiecte;
- sprijină statele, organizațiile subregionale și operatorii economici prin finanțarea studiilor de fezabilitate a programelor și proiectelor.
În acest scop, Banca urmărește să caute atât resurse interne, cât și externe pentru a face investiții.
Conducerea Băncii include:
Adunarea generală (Adunarea generală) a acționarilor;
Consiliul de Administrație;
președinte (președinte).
Adunarea Generală a Acţionarilor.
Adunarea Generală a Acţionarilor este organul suprem al Băncii, care are toate atribuţiile de autoritate. Cu toate acestea, adunarea poate delega unele dintre atribuțiile sale Consiliului de administrație. Acţionarii băncii sunt împărţiţi pe categorii. Categoria „A” include:
- Republica Camerun;
- Republica Centrafricană;
- Republica Congo;
- Republica Gaboneză;
- Republica Guineea Ecuatorială;
- Republica Ciad.
- Banca Statelor Africii Centrale (BSCA);
- Republica Franceză;
- Kuweit.
Adunarea Generală (Adunarea Generală) include câte un reprezentant al fiecărui acționar; prezidează reprezentantul statului deținător al acțiunii de categoria A, care în același timp prezidează Conferința șefilor de stat CEMAC.
Consiliul Administrativ.
Consiliul de Administrație, în cadrul directivelor emise de Adunarea Generală, stabilește politica băncii BRGCA. În aceste scopuri, Consiliul are cele mai largi competențe:
- aprobă regulile generale de utilizare a fondurilor disponibile ale Băncii și condițiile generale pentru acordarea de împrumuturi și garanții de către Bancă;
- decide asupra condițiilor în care Banca poate acorda finanțare;
- consimte la incheierea de catre Banca a unor acorduri al caror obiect este acordarea de granturi, formarea de fonduri speciale, precum si administrarea acestor fonduri si asigurarea functionarii acestora.
Acest Consiliu de Administratie este compus din:
- câte doi reprezentanți din statele incluse în aria de activitate a Băncii (numiți chiar de statele);
- Guvernatorul Băncii BSCA;
- câte un reprezentant al fiecăruia dintre ceilalți acționari.
Funcțiile de președinție ale Consiliului sunt îndeplinite alternativ timp de un an de către reprezentanții statului care prezidează Consiliul șefilor de stat al CEMAC.
Președinte (Președinte) Băncii.
Președintele asigură gestionarea de zi cu zi a Băncii. Este ales în baza aprobării candidaturii sale cu două treimi din voturile Adunării Generale a Acţionarilor pe baza propunerii unuia dintre acţionarii de categoria A, convenită cu alţi acţionari din aceeaşi categorie. Mandatul președintelui durează cinci ani și poate fi reînnoit o singură dată. Acționând sub controlul Consiliului de Administrație, Președintele este responsabil de administrarea generală a Băncii. Președintele este asistat de un adjunct (vicepreședinte) în îndeplinirea funcțiilor sale.
Banca BRGCA participă la finanțarea investițiilor legate atât de sectorul public, cât și de cel privat în diverse sectoare ale economiei:
- infrastructură (energie, telecomunicații, porturi maritime, aeroporturi, căi ferate, autostrăzi, vehicule etc.);
- întreprinderi industriale, miniere și agricole;
- agricultura, cresterea animalelor, pescuitul, silvicultura si dezvoltarea agricola;
- imobiliare, afaceri hoteliere, tehnologii ale informației și comunicațiilor. În plus, Banca participă la finanțarea proiectelor legate de infrastructura și dotarea sistemelor de educație și sănătate, în măsura în care aceste facilități, odată puse în funcțiune, oferă valoare adăugată și au suficientă capacitate de returnare a investițiilor.
Implicarea Băncii poate lua diferite forme:
- împrumuturi pe termen mediu și lung: aceasta este cea mai frecvent utilizată formă de participare de către Bancă. Constă în acordarea beneficiarului cu un împrumut în condiții clar definite și pentru un anumit scop;
- plata parțială către creditor a dobânzii la împrumut: Banca își poate obliga propriile împrumuturi în conformitate cu regulile de utilizare a fondului de obligațiuni;
- achizitie de participare la societati: Banca poate subscrie actiuni la capitalul oricarei intreprinderi in cuantum care nu depaseste 10% din capitalul social autorizat al acestei intreprinderi. În același timp, când vine vorba de instituțiile financiare subregionale, nivelul de participare poate ajunge la 25%;
- Garanții și garanții bancare: Banca își poate acorda garanțiile împotriva împrumuturilor acordate de alte instituții financiare în termeni și condiții aprobate de Consiliul de Administrație;
- Finanțarea Studiilor de Fezabilitate: În baza regulilor Fondului de Cercetare, Banca poate finanța elaborarea de studii de fezabilitate atunci când este necesar pentru a facilita implementarea proiectelor susținute de Bancă. Această practică este o excepție, Banca nu finanțează alte studii preliminare asupra proiectelor. Direcția prioritară de utilizare a acestui Fond este finanțarea lucrărilor de cercetare pe proiecte regionale, precum și pe proiecte care reduc disproporțiile existente în dezvoltarea diferitelor țări participante;
- linii de refinanțare: Banca poate participa și la finanțări indirecte, sub formă de linii de refinanțare (linii de credit, acorduri-cadru de refinanțare etc.) oferite băncilor comerciale locale și altor instituții financiare naționale (IFN), care la rândul lor finanțează microproiecte și alte proiecte ale întreprinderilor mici și mijlocii.
2.2. institute specializate
Pentru implementarea cât mai eficientă a anumitor tipuri de activități care contribuie la accelerarea integrării și la dezvoltarea armonioasă a subregiunii, au fost înființate organe specializate. În prezent sunt zece dintre ele:
- Şcoala de vamă interstatală;
- Comisia Economică pentru Creșterea Bovinelor, Industria Cărnii și Pescuit;
- Institutul Subregional de Statistică și Economie Aplicată;
- Institutul Subregional Diversificat de Tehnologii Aplicate, Planificare și Evaluare a Proiectelor;
- Comisia Internațională pentru Bazinul Congo-Ubangi-Sanga;
- Institutul de Economie și Finanțe;
- Şcoala de Ospitalitate şi Turism CEMAC;
- Organizația pentru Coordonarea Controlului Endemiei în Africa Centrală;
- Cardul roz CEMAC: Serviciul de asigurări de răspundere civilă.
3. Funcționarea organizației și sistemul de reglementări ale acesteia
Ideea de integrare este legată de situația în care statele nu se limitează doar la cooperarea sau coordonarea acțiunilor lor, ci preferă să unească și să transfere o serie de puteri către instituții independente de ele. În acest sens, tratatele CEMAS afirmă voința neschimbată a guvernelor și a statelor membre de a trece „de la situația de cooperare în care se aflau deja, la stadiul de Unire, în care se va finaliza procesul de integrare economică și monetară. ."
În acest scop, convinse că integrarea necesită o punere în comun treptată și tot mai profundă a suveranităților naționale în interesul Comunității, statele s-au limitat în drepturile lor suverane și au creat un corp de drept comun aplicabil atât cetățenilor. ale acestor ţări şi faţă de ele însele.statele.
Recunoașterea existenței unui interes comun comun decurge în mod logic din scopurile Comunității, a căror implementare statele membre acordă asistență, inclusiv prin luarea tot felul de măsuri cu caracter general sau privat necesare îndeplinirii obligațiilor care decurg din acorduri. . În același timp, statele membre se abțin de la a lua măsuri care ar putea deveni un obstacol în calea realizării unor astfel de obiective.
Dacă economia rămâne motorul integrării Uniunii, atunci integrarea se realizează în mod semnificativ prin lege, care este chemată să joace un rol major în acest proces. Din acest punct de vedere, reafirmarea constantă de către înaltele părți contractante a angajamentului lor de a respecta principiile democrației, drepturile omului și statul de drept nu este o simplă formalitate. Bazarea pe lege ca mijloc de integrare este exprimată clar în articolul 47 din Convenția care reglementează activitățile UEAC, unde se prevede că, în cadrul implementării obiectivelor stabilite, Consiliul de Miniștri, prin emiterea acte normative, stabilește ce acțiuni trebuie întreprinse pentru a:
- promovează democrația, afirmarea demnității umane, pluralismul, respectul universal și protecția drepturilor și libertăților fundamentale ale omului;
- să dezvolte și să consolideze statul de drept, să facă justiția mai accesibilă, păstrând în același timp garanțiile de profesionalism și independență a sistemelor judiciare;
- contribuie la stabilirea principiului transparenței în administrația publică și administrarea responsabilă a tuturor instituțiilor naționale și sindicale;
- să reformeze și să modernizeze funcțiile publice la nivel național și sindical;
- asigurarea descentralizării politice, administrative și financiare;
- promovarea dialogului social sub auspiciile uniunii;
- includerea problemelor de gen pe agenda politică a tuturor statelor implicate și pe agenda politică a Comunității și să ia măsuri concrete pentru protejarea femeilor.
În general, Înaltele Părți Contractante convin că dezvoltarea armonioasă a statelor participante depinde nu numai de unificarea piețelor lor interne, ci și de armonizarea legislației lor și de respectarea ordinii juridice a comunității în diverse sfere ale vieții. . Din aceste motive, organele de decizie ale Comunității se pregătesc pentru adoptarea unor norme obligatorii care să fie aplicate direct în statele membre, în pofida oricăror legi conflictuale la nivel național care au fost adoptate sau urmează să fie încă adoptate.
Astfel, sistemul juridic al comunității apare în ansamblu, ca un ansamblu organizat și structurat de norme juridice autonome care au surse proprii, ca un sistem dotat cu organe și proceduri capabile să emită norme, să le interpreteze, precum și să constate încălcări. și, dacă este necesar, suprimarea acestora. Un astfel de sistem, atunci când integrarea economică și monetară a statelor din Africa Centrală se realizează prin mijloace legale, va face posibilă în viitor depășirea nevoilor private ale statelor naționale, respectând în același timp identitatea națională a statelor participante. Cu alte cuvinte, CEMAC nu este un stat, ci un sistem de repartizare a puterii în cadrul Uniunii, care nu este supus schemei clasice.
Parlamentul comunitar va fi responsabil de controlul democratic al organelor și instituțiilor specializate ale CEMAC. Acesta va participa la procesul decizional la nivel comunitar, în special, va emite recomandări cu privire la programul de acțiune al Comisiei, va analiza și va evalua raportul anual al președintelui Comisiei privind activitățile și realizările Comunității, va adresa întrebări oral sau în scris Consiliului de Miniștri, Comitetului Miniștrilor Consiliului și Comisiei.
Parlamentul federal va putea forma comisii temporare de anchetă și va putea audia președintele Consiliului de Miniștri sau Comitetului Consiliului de Miniștri, președintele Comisiei, funcționarii responsabili ai organismelor CEMAC și instituțiilor specializate.
Avizul Parlamentului va fi solicitat obligatoriu cu privire la proiectele de documente privind admiterea de noi state membre, încheierea de acorduri privind aderarea la asociații cu state terțe, reglementarea legală a șederii cetățenilor pe teritoriul străin, libera circulație a persoanelor, a bunurilor. și servicii, taxe, taxe și toate plățile percepute la nivel comunitar, procedura de alegere a membrilor Parlamentului CEMAC. Acordul Parlamentului este obligatoriu pentru adoptarea de noi state, pentru încheierea de acorduri privind aderarea la asociații cu țări terțe, pentru efectuarea modificărilor reglementării legale privind șederea cetățenilor pe un teritoriu străin, libera circulație a persoanelor, a proprietăților. si servicii.
Potrivit prevederilor preambulului Convenției, Parlamentul Uniunii este un instrument de integrare, de promovare a democrației, a statului de drept, a drepturilor și libertăților fundamentale. După ce își începe activitățile, Parlamentul va contribui la întărirea solidarității între popoarele statelor membre CEMAC și va da un impuls suplimentar procesului de integrare CEMAC printr-o mai mare participare a populației țărilor comunitare la acest proces.
Deputații vor fi aleși pe bază de vot universal direct și vor primi un mandat de cinci ani, în timp ce dreptul de mandat imperativ este exclus. Astfel, existența unei autorități la nivel supranațional, ai cărei membri sunt aleși direct de populația statelor membre, indică faptul că CEMAS este o asociație de integrare supranațională, și nu o organizație de natură juridică internațională. Până la momentul în care alegerile deputaților în Parlament se vor desfășura conform procedurii descrise, aceștia vor fi numiți de către Adunările Naționale ale fiecăruia dintre statele participante, în proporție de cinci persoane din statul participant.
La rândul său, Conferința șefilor de stat adoptă acte adiționale (acte de completare a Tratatului) cu condiția consensului, care indică existența unor elemente juridice internaționale reziduale în sistemul instituțional al CEMAS.
Consiliul de Miniștri și Comitetul Consiliului de Miniștri adoptă acte normative, acte normative-cadru, directive, precum și iau decizii și formulează recomandări și avize fie în unanimitate, fie cu majoritate calificată de 5/6 voturi sau cu majoritate simplă. , în funcţie de zona pe care o afectează proiectul în cauză . Astfel de proceduri diferențiate mărturisesc prezența unor procese de integrare profundă în cadrul SEMAS.
Comisia joacă rolul unui motor în inițierea documentelor de reglementare. În acest domeniu, are o autoritate cvasimonopol și de necontestat. Atunci când Consiliul de Miniștri decide asupra proiectelor sale, le poate respinge numai prin decizia unanimă a membrilor săi.
Prezentare generală a varietății de norme sindicale.
De fapt, competențele legiuitorului sindical sunt foarte largi și acoperă nu numai politica economică generală, fiscalitatea, piața comună, ci și politica sectorială, în special în domeniile învățământului general, cercetării științifice, învățământului profesional și asistenței medicale, turism, industrie, energie, agricultură, zootehnie și pescuit, protecția mediului și extracția resurselor naturale, transporturi, dezvoltarea teritoriului uniunii și proiecte majore de infrastructură, telecomunicații, tehnologii informaționale și comunicațiilor, precum și drepturile omului, dialog social și alte probleme.
Reglementarea acestor sectoare ale economiei și vieții sociale revine în primul rând Consiliului de Miniștri UEAC și Comitetului Consiliului de Miniștri UMAC.
Descrierea activității normative a Consiliului de Miniștri.
Consiliul de Miniștri adoptă în unanimitate reglementările Uniunii care reglementează activitățile economice și financiare, precum și reglementările necesare legislației fiscale a Uniunii.
Cu majoritate calificată, aprobă reguli uniforme de concurență aplicabile întreprinderilor și ajutoarelor de stat, norme care definesc procedura, termenele și metodele de desființare a regulilor vamale, normele care stabilesc regimul relațiilor comerciale cu statele terțe.
În domeniul politicii sectoriale, Consiliul de Miniștri cu majoritate de voturi (uneori calificat, alteori simplu) adoptă:
- normele, directivele și recomandările necesare pentru raționalizarea și îmbunătățirea parametrilor învățământului superior, cercetării științifice și învățământului profesional în statele participante;
- norme care determină parametrii sistemelor de schimb de informații între state în domeniile politicii agricole, zootehnie, piscicultură, energie, industrie, turism și protecția mediului;
- măsuri care vizează consolidarea și îmbunătățirea interconexiunilor infrastructurilor de transport și telecomunicații ale statelor participante.
Consiliul de Miniștri inițiază procesul de coordonare a politicilor sectoriale naționale în domeniul protecției mediului și energiei.
Adoptă recomandări care vizează modificarea structurii plăților de impozite a statelor membre și, de asemenea, își formulează recomandări și concluzii privind armonizarea și coordonarea politicilor de prețuri și a politicilor de generare de venituri.
În cazul unor dificultăți majore sau amenințări la adresa unui stat participant, Consiliul de Miniștri, sub rezerva unei decizii unanime, poate elibera un astfel de stat de toate sau parțial obligațiile care îi revin în cadrul procedurii de monitorizare multilaterală pentru o perioadă de până la șase luni.
Activitatea legislativă a Uniunii Monetare.
Uniunea Monetară a Africii Centrale, printre altele, urmărește să realizeze aplicarea legislației bancare și microfinanțare armonizate, precum și să consolideze și să aplice legislația bancară, valutară și financiară existentă. Această legislație și acest control afectează, în special:
- norme de implementare a activităților bancare și a activităților conexe;
- reguli referitoare la atragerea și distribuirea economiilor financiare;
- mod de schimb și sisteme de plată;
- normele care reglementează activitățile instituțiilor de microfinanțare;
- pedeapsa pentru falsificarea bancnotelor și pentru folosirea semnelor false;
- norme referitoare la combaterea spălării banilor și a finanțării terorismului;
- reguli privind mecanismele de acordare a garanțiilor pentru depozitele bancare. Comitetul Consiliului de Miniștri poate adopta orice alte prevederi pe care le consideră utile pentru consolidarea cadrului de reglementare unificat în domeniul politicii monetare, bancare și financiare.
Armonizarea cadrului de reglementare bancar și controlul asupra sectorului bancar și al sectorului de microfinanțare sunt de competența Comisiei Bancare din Africa Centrală. Reglementarea și controlul tranzacțiilor în circulația valorilor mobiliare intră în competența Comisiei de Supraveghere a Pieței Financiare din Africa Centrală (COSUMAF), un institut specializat UMAC. Coordonarea politicilor de combatere a spălării banilor și finanțării terorismului este responsabilitatea GABAC, un alt Institut specializat UMAC.
Astfel, dreptul material unional acoperă dreptul bancar, dreptul fiscal și vamal, reglementarea juridică a concurenței, dreptul transporturilor și dreptul mediului, reglementarea juridică a turismului și alte ramuri de drept.
În continuarea a ceea ce a fost deja creat în cadrul UDEAC (Uniunea pentru Dezvoltarea Statelor din Africa Centrală), precum și în cadrul Tratatului Constitutiv din 16 martie 1996, noul Tratat își propune să asigure continuitatea experienței sindicale.
Următoarele documente pot fi atribuite rangului de experiență aliată valoroasă:
- Codul Fiscal, care a fost adoptat în cadrul Directivei nr. 1/99/CEMAC/028-CM.03 din 17 decembrie 1999 și care a armonizat legislația statelor membre în materie de taxa pe valoarea adăugată (TVA) și în domeniul dreptului accizelor;
- Carta Investițiilor CEMAC adoptată prin Regulamentul nr. 17/99/CEMAC-020-CM-03 din 17 decembrie 1999;
- Legislația Uniunii în domeniul transporturilor și anume:
- Regulamentul N 04/01.UEAC 089-CM-06 din 3 aprilie 2001, de stabilire a modificărilor Codului Rutier al Uniunii;
- Regulamentul N 2/99/UEAC-CM-654 din 25 iunie 1999, prin care s-au stabilit standardele pentru transportul mărfurilor periculoase pe teritoriul UDEAC/CEMAC;
- Legislația Uniunii în sfera vamală:
- Codul Vamal, consacrat prin actul N 8/65-UDEAC-37, adoptat la 14 decembrie 1965 de Consiliul Sefilor de Stat al Uniunii, si care a fost modificat si completat in mod repetat;
- Alte reguli generale de stabilire a tarifelor vamale (taxe vamale, proceduri de colectare a taxelor de compromis), tarif preferențial generalizat și tarif extern comun CEMAC.
De precizat că în vederea finanțării procesului de integrare subregională, printr-un Act suplimentar special N 03/00-CEMAC-046-CM-05 din 14 decembrie 2000 s-a introdus o taxă de sindicat, așa-numita „taxă de integrare sindicală”, în toate statele membre. Ca taxă vizată, Taxa de Integrare a Uniunii (TCI) face parte din taxa vamală CEMAC; se aplică importurilor în statele membre de bunuri produse în țări terțe și destinate consumului pe piața din interiorul Uniunii. Taxa, fixată la 1%, poate fi modificată în sus sau în scădere prin reglementare a Consiliului de Miniștri.
CEMAC utilizează instrumente juridice pentru a atinge obiectivele stabilite în tratate. Adică această Uniune este inevitabil o Uniune legală, indiferent de scopurile preponderent economice. Crearea și activitățile sale se bazează pe principiul respectării egale de către statele participante a unei singure ordini juridice (generale).
Relațiile dintre diversele subiecți sunt reglementate de un set de norme juridice ierarhizate, a căror respectare este obligatorie atât pentru instituții, organe și instituții de specialitate, cât și pentru statele participante și pentru cetățenii acestor state.
Caracteristici generale ale dreptului sindical CEMAC.
Actele adoptate de instituțiile, organele și instituțiile specializate ale Comunității pentru realizarea scopurilor acesteia sunt supuse aplicării în toate statele membre după publicarea lor, indiferent de contradicțiile cu legislația locală (națională).
Astfel, actele juridice ale CEMAC au efect direct în ordinea juridică a statelor membre. Acestea sunt incluse automat în ordinea juridică internă a statelor membre ale Comunității și de cele mai multe ori nu necesită emiterea unei norme speciale la nivel național. În același timp, instanțele naționale sunt obligate să le aplice.
În plus, actele unionale trebuie să fie aplicate uniform în toate statele membre din momentul intrării în vigoare și pe toată perioada de valabilitate, ceea ce este asigurat de existența unor organe judiciare supranaționale.
Astfel, norma unională este superioară dreptului național, ceea ce înseamnă că în cazul unui conflict între normele unionale și cele interne se anulează aplicarea celei de-a doua în favoarea primei. Aplicarea normei Uniunii face inaplicabilă orice prevedere a legislației naționale care o contrazice, adoptată înainte sau după intrarea în vigoare a normei Uniunii. Astfel, într-una dintre deciziile recente luate în cauza Atlantic Bank v. Amity Bank PLC<4>, Curtea Uniunii a reafirmat primatul dreptului Uniunii asupra dreptului național.
<4>Cour de justice de la Cemac, la 13 noiembrie 2009, l "affaire Banque Atlantique contre Amity Bank PLC.
Curtea a reținut, în special, că primatul dreptului unional „este condiția sa esențială”, care poate exista ca atare numai cu condiția să nu fie încălcat de dreptul statelor participante. Primatul nu decurge dintr-o ierarhie a normelor de unire și naționale, ci se bazează pe principiul că fie norma de unire trebuie să prevaleze, fie încetează să mai fie o normă de uniune și încetează să existe.
Specificul structurii sindicale a CEMAC se bazează pe funcționarea principiilor egalității, solidarității, loialității în relațiile dintre statele membre, ceea ce impune aplicarea directă, simultană, necondiționată, efectivă și uniformă a dreptului sindical de către toate statele membre CEMAC.
Funcționarea sistemului judiciar.
Pentru controlul activităților Comunității, CEMAC a pus la dispoziție, alături de Parlamentul Federal, care asigură controlul democratic al organelor și instituțiilor specializate, două instituții a căror sarcină este exercitarea controlului judiciar, acestea sunt Curtea (Camera Curții) și Camera de Conturi.
Curtea de Conturi este împuternicită să exercite controlul asupra finanțelor publice ale Comunității, în special asupra controlului conturilor, cu excepția celor pentru care, în virtutea unor acorduri speciale sau a unor statute, sunt prevăzute alte proceduri (de exemplu, BEAC). Curtea de Conturi are competența de a sancționa contravențiile săvârșite de salariații instituțiilor, organelor și instituțiilor de specialitate ale Comunității. Astfel, Curtea de Conturi supraveghează ca dreptul Uniunii să fie aplicat în condiții care să garanteze aplicarea procedurilor și practicilor administrative, contabile și financiare armonizate la nivelul instituțiilor, organelor și instituțiilor de specialitate ale CEMAC.
Curtea (Camera Tribunalului) se asigură că dreptul Uniunii este respectat atât de autoritățile Uniunii, cât și de autoritățile statelor membre, în conformitate cu interpretarea pe care o dă dreptului Uniunii și dreptului constitutiv. Cu alte cuvinte, asigură aplicarea uniformă a dreptului supranațional în toate statele membre.
În consecință, Curtea (Camera Curții) are o triplă funcție: propriu-zisă judiciară, consultativă și administrativ-arbitrală în materie de drept sindical CEMAC.
În ceea ce privește exercitarea funcției sale judiciare, Curtea apreciază:
- plângeri cu privire la neîndeplinirea de către statele participante a obligațiilor ce le revin în virtutea Tratatului și a altor acte normative supranaționale;
- reclamații cu privire la inacțiunea instituțiilor, organelor și instituțiilor specializate ale Comunității;
- cereri de anulare a reglementărilor, directivelor, deciziilor instituțiilor, organelor și instituțiilor de specialitate ale CEMAC;
- litigii privind compensarea prejudiciilor cauzate de instituțiile, organele sau instituțiile specializate ale CEMAC, ori de funcționarii sau contractanții CEMAC în exercitarea atribuțiilor lor;
- litigii dintre CEMAC și funcționarii sau contractanții săi;
- plângeri împotriva sancțiunilor aplicate de organele CEMAC cu funcții judiciare (instanță de apel).
Astfel, în cazul în care un stat membru nu își îndeplinește obligațiile care îi revin în temeiul dreptului Uniunii, Curtea poate aborda cauza și poate aplica sancțiuni corespunzătoare, întrucât numai respectarea drepturilor și obligațiilor care revin statelor membre poate asigura funcţionarea armonioasă a Comunităţii.
Instanța hotărăște în primă instanță și apel.
Curtea hotărăște în mod prejudiciar cu privire la interpretarea Acordului CEMAC și a altor acte ale instituțiilor, organelor și instituțiilor de specialitate ale CEMAC. Cererile prejudiciabile apar atunci când un organ judiciar de nivel național sau un alt organ de același nivel, dotat cu funcții judiciare, în caz de îndoială cu privire la legalitatea normei de drept supranațional aplicat de acesta într-un anumit caz, abordează problema legalitate la instanţa supranaţională. În plus, Curtea se pronunță asupra cererilor președintelui Comisiei, primelor persoane responsabile ale instituțiilor, organelor sau instituțiilor specializate ale Comunității sau persoanelor fizice sau juridice, atunci când nerespectarea procedurii de recurs în prejudiciu dă naștere la interpretări eronate ale actelor Uniunii.
Rolul consultativ al Curții este acela de a confirma corectitudinea, coerența în aplicarea sau interpretarea normelor Uniunii sau de a-și exprima opiniile cu privire la orice dificultăți întâmpinate în aplicarea sau interpretarea acestora.
Funcția administrativ-arbitrală constă în faptul că Curtea, aplicând regulile sale de arbitraj, are în vedere chestiuni controversate cu care i se adresează statele, instituțiile, organele sau instituțiile de specialitate în virtutea condiției de arbitraj a litigiilor de acest tip sau în virtutea a unui acord de arbitraj. În astfel de cazuri, Curtea însăși nu soluționează litigiile. Acesta numește sau aprobă numirea arbitrilor, este informat cu privire la desfășurarea procedurilor în fața instanțelor și evaluează proiectele de hotărâri în conformitate cu Regulile sale de arbitraj.
4. Domenii de activitate ale organizaţiei 4.1. Armonizarea legislației este principalul aspect al cooperării juridice între statele participante
Preambulul Tratatului CEMAC subliniază necesitatea urgentă ca țările participante „să dea un impuls nou și decisiv procesului de integrare... prin armonizarea accelerată a politicilor și legislației lor”.
Această împrejurare explică faptul că, depășită etapa de integrare vamală, CEMAC intenționează să-și extindă sfera de competență pentru a acoperi, dacă nu toate, aproape toate domeniile de activitate economică la nivelul subregiunii. Și anume:
- crearea unei piețe comune prin introducerea unui regim juridic special;
- prevederea normativă a liberei circulații a mărfurilor, serviciilor, capitalurilor și persoanelor;
- căutarea convergenței parametrilor economici și a cursurilor de politică economică;
- coordonarea politicilor economice sectoriale ale diferitelor țări;
- creșterea competitivității economice și financiare prin armonizarea legislației care reglementează funcționarea acestora și crearea unui mediu favorabil activității economice în subregiune.
Sarcina ambițioasă de a crea un spațiu economic comun prin unificarea normelor juridice se rezolvă în două etape:
- Tehnologia de unificare a fost deja folosită în primele etape pentru organizarea unor industrii specifice, din punct de vedere economic și juridic, precum proprietatea intelectuală și industrială, precum și, ceva mai târziu, activități de asigurări. Acest lucru a fost făcut pentru a evalua eficiența tehnologiilor și a elabora aplicarea acestora;
- ulterior, această tehnologie a fost transferată rapid și destul de neașteptat către întregul sector juridic al activităților aliate din zona francului.
4.2. Libertatea de circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalului și persoanelor<5>
<5>Vezi mai multe Ahmad Tijani Malam Moussa, Bio Goura , Alix Servais Afouda, et marchands en Afrique, KARTHALA Editions, 2010.Convenția care reglementează activitățile Uniunii Economice a Țărilor din Africa Centrală (UEAC), printre altele, urmărește „crearea unei piețe comune bazată pe libera circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalurilor și persoanelor” (articolul 13). După cum se precizează în această convenție, aceste libertăți formează baza pieței comune.
Într-adevăr, art. 13 din Convenție prevede că „Piața comună a Uniunii Economice presupune:
a) eliminarea taxelor vamale interne, a restricțiilor cantitative la importul și exportul de mărfuri și a taxelor echivalente, precum și a altor măsuri care pot afecta negativ comerțul dintre statele participante;
b) dezvoltarea și aprobarea unei politici comerciale comune în raport cu țările terțe;
adoptarea unor reguli uniforme de concurență aplicabile atât întreprinderilor, cât și măsurilor de sprijin de stat;
d) introducerea principiului liberei circulații a forței de muncă, libertății de ședere și ședere pe un teritoriu străin, libertatea de a presta servicii, libertatea de investiții și circulație a capitalului;
e) armonizarea și recunoașterea reciprocă a standardelor tehnice, precum și a procedurilor de atestare și certificare.”
În plus, Convenția prevede că, pentru a atinge acest scop, statele părți trebuie să refuze:
a) stabilesc între ele orice taxe vamale noi referitoare la import și export și alte taxe echivalente și majorează taxele aplicate de acestea în relațiile lor comerciale bilaterale;
b) să stabilească noi restricții cantitative la exporturi și importuri sau să ia măsuri echivalente neacoperite de rezerva cuprinsă la art. 16, precum și introducerea unor restricții suplimentare echivalente asupra cotelor și normelor existente;
c) adoptă orice norme în favoarea oricărei producții care funcționează pe teritoriul său pentru a o scuti de impozite și obligații, care pot duce la încălcarea concurenței între întreprinderile Uniunii Economice.
Din aceste considerente s-a dezvoltat un întreg complex de norme juridice internaționale derivate prevăzute de aceeași convenție. Într-adevăr, încă de la început s-a presupus că libera circulație a resurselor de muncă, sau a muncii, a inclus:
- armonizare anticipată (în termen de cel mult trei ani):
- regulile referitoare la imigrare în fiecare stat participant;
- prevederile relevante ale codurilor naționale ale muncii;
- prevederile legilor și statutelor aplicabile regimurilor și organelor de protecție socială;
- eliminarea, într-o perioadă de cel mult trei ani, a oricărei discriminări pe bază de naționalitate între lucrătorii care sunt cetățeni ai statelor participante. Acest lucru este valabil atât pentru recrutare, cât și pentru condițiile de muncă. Singurele excepții sunt profesiile, într-un fel sau altul legate de sectorul public, precum și industriile strategice;
- legalizarea dreptului de intrare, circulație și ședere pe teritoriul statelor participante, în mod firesc, cu restricții care se explică prin interesele ordinii publice și sănătății publice;
- stabilirea dreptului de a se înregistra pe teritoriul unui stat parte, cu condiția ca în cazul în care persoana care solicită înregistrarea fie a lucrat timp de cel puțin cinci ani în unul sau mai multe locuri, fie poate dovedi veniturile care îi asigură existența.
Dreptul de ședere și de a alege un loc de activitate implică:
- accesul la investiții la nivelul subregiunii, la activități neremunerate și implementarea acestora, precum și achiziția și înființarea de întreprinderi, gestionarea acestora în condițiile determinate de legislația țării în care se află întreprinderea;
- armonizarea progresivă a reglementărilor naționale care reglementează accesul și implementarea activităților neremunerate.
Libertatea de a presta servicii:
- se aplică în principal serviciilor care sunt direct incluse în costul de producție sau a căror liberalizare facilitează schimbul de mărfuri;
- acest drept se acordă persoanelor fizice și juridice.
Pașaportul CEMAC este un instrument de asigurare a liberei circulații a persoanelor în zona CEMAC. Introducerea acestui document de identificare este legată de adoptarea Regulamentului N 2008-01 privind condițiile de eliberare a pașaportului CEMAC.
Instituirea acestui instrument de liberă circulație pare să însemne că simpla lui existență asigură titularului libertatea de circulație în cadrul Comunității, întrucât documentul vorbește despre un „instrument de liberă circulație”<6>. Trebuie menționat aici că art. 27 alin. A din Convenția care reglementează activitățile UEAC (Uniunea Economică a Țărilor din Africa Centrală), a instituit libera circulație numai în raport cu forța de muncă și, în plus, au fost adoptate documente privind libera circulație a specialiștilor în domeniul general și profesional. educație și oameni de știință. Cu toate acestea, pașaportul CEMAC se eliberează tuturor cetățenilor țărilor comunitare, adică nu numai categoriilor de persoane menționate. Astfel, putem concluziona că rezultatul introducerii pașaportului CEMAC a fost extinderea cercului de persoane care se bucură de dreptul la liberă circulație, care se aplică acum tuturor deținătorilor acestui pașaport.
<6>Articolul 1 din Regulamentul N 1/00-CEMAC-042-CM-04 din 20 iulie 2000 de stabilire a stabilirii și condițiilor de utilizare a pașaportului CEMAC.
4.3. Cooperare în sectorul vamal - Uniunea Vamală<7>
<7>A se vedea Jan Kees Martijn, Charalambos G. Tsangarides, Trade Reform in the CEMAC: Developments and Opportunities, Fondul Monetar Internațional, 2007 pentru mai multe detalii.Tratatul din 1964 care a instituit UDEAC exprima clar voința de a crea un singur teritoriu vamal în Africa Centrală. Această intenție, după ce statele din Africa Centrală și-au dobândit independența, a fost confirmată în 1966 chiar de faptul creării Uniunii Economice a Țărilor din Africa Centrală (UEAC), una dintre instituțiile CEMAC, care, printre altele, vizează „ crearea unei piețe comune bazată pe libera circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalurilor și oamenilor” (v. 13). Această piață comună presupune eliminarea reglementărilor vamale interne, a restricțiilor cantitative la importul și exportul de mărfuri, taxe și orice alte măsuri echivalente care pot afecta negativ comerțul dintre statele participante, precum și adoptarea unei politici comerciale comune în ceea ce privește state terțe, stabilirea unor reguli comune concurența aplicate întreprinderilor și sprijinul lor de stat, aplicarea principiului liberei circulații a forței de muncă, dreptul la libertatea de alegere a locului de reședință, libera prestare a serviciilor, libera investiție și circulație a capitalului, și, în plus, armonizarea și recunoașterea reciprocă a standardelor tehnice, precum și a procedurilor de certificare și certificare. Pentru atingerea scopurilor astfel formulate, Convenția care guvernează activitățile Uniunii Economice a Țărilor din Africa Centrală obligă țările Uniunii Economice să-și armonizeze legile fiscale care reglementează activitățile economice și financiare (articolul 12).
În ceea ce privește politica vamală și tarifară, una dintre verigile cheie ale pieței comune, normele juridice aferente acesteia au apărut în momentul începerii implementării primei etape de creare a Uniunii Economice (a se vedea paragrafele 1 și 2 de mai sus). Un exemplu sunt recentele modificări aduse Codului Vamal UDEA, care vizează adaptarea acestuia la noile condiții economice din regiunea Africii Centrale.<8>. CEMAS este deja o uniune vamală (în sensul articolului XXIV § 8a) din Acordul general privind tarifele vamale și comerciale din 1994 (GATT din 1994)<9>.
<8>, Regulamentul N, de stabilire a modificărilor Codului Vamal al Comunităţii Economice şi Monetare a Ţărilor din Africa Centrală, B.O.C.
<9>Acordul general privind tarifele vamale și comerciale pentru 1994, Anexa A la Acordul de la Marrakech de instituire a Organizației Mondiale a Comerțului, 15 aprilie 1994, 1869 R.T.N.U. 426, art. XXIV au alin 8 (intrat în vigoare la 1 ianuarie 1995) .
Consiliul de Miniștri al țărilor UEAC are competența de a emite acte în domeniul taxelor vamale și de a aproba condițiile de aplicare a Codului Vamal (articolul 7). Totodată, principalele competențe ale Consiliului de Miniștri în materie vamală au diverse aspecte: adoptă legi, urmărește respectarea intereselor comerciale ale statelor participante și asigură reglementarea litigiilor vamale apărute între acestea.
Una dintre provocările cu care se confruntă CEMAC în legătură cu operațiunile de vămuire este facilitarea comerțului dintre statele membre și restul lumii. Facilitarea schimbului de mărfuri constă, printre altele, în asigurarea circulației non-stop a mărfurilor peste frontieră, eliminarea diferitelor tipuri de întârzieri în procesul procedurilor vamale prin reducerea întârzierilor birocratice.
Codul Vamal CEMAC prevede mai multe tipuri de regimuri vamale: un regim de expediere (mărfuri importate) pentru consumul intern, un regim de export de mărfuri, regimuri vamale preferențiale, regimuri vamale economice și regimuri vamale de prelucrare a mărfurilor.
În plus, legislația vamală CEMAC impune crearea unor condiții care să permită autorităților vamale și administrative ale statelor din Africa Centrală nu numai să funcționeze uniform, ci și să îndeplinească mai eficient unele dintre noile sarcini care sunt atribuite din ce în ce mai mult organismelor de Uniunea. Acestea sunt, de exemplu, protecția mediului, contrafacerea și, în general, protecția proprietății intelectuale. Astăzi, protecția mediului este o problemă cheie, deoarece Africa Centrală are un potențial ecologic uriaș, este numită al doilea „plămân verde” al planetei după pădurile Amazonului, absorbind dioxid de carbon. În ceea ce privește protecția proprietății intelectuale, importanța acestei sarcini este în continuă creștere din cauza globalizării comerțului.
4.4. Cooperarea statelor membre în domeniul fiscal<10>
<10>Vezi, de exemplu: CEMAC, La T.V.A dans la zone CEMAC. CEMAC, et de l "Afrique centrale, 2000; Lubin Doe, Harmonization of Domestic Consumption Taxes in Central and Western African Countries, Fondul Monetar Internațional, 2006.Au trecut câțiva ani de la intrarea în vigoare a reformei fiscale și vamale în statele membre UDEAC<11>: Camerun, Republica Centrafricană, Congo, Gabon, Guineea Ecuatorială și Ciad. Noul sistem fiscal și vamal UDEAC-CEMAC este format din:
<11>Legea N 8/93-UDEAC-556-CD-SE1, care a aprobat data intrării în vigoare a Programului Regional de Reforme Fiscale și Vamale (PRR).
Tariful Extern Comun (TEC);
Tarif Preferențial General (TPG);
Impozitul pe cifra de afaceri (TCA).
Tariful Extern Comun (TEC), separat de taxa pe cifra de afaceri (TCA) la import și de taxa suplimentară, constă din patru rate, fiecare dintre acestea fiind aplicabilă pentru patru categorii diferite de mărfuri:
Reforma prevede, de asemenea, demontarea tuturor tipurilor de cote (bariere netarifare). Pentru ca beneficiarii acestui tip de măsuri protecționiste să se adapteze la condiții, Tariful Extern Comun este completat cu o suprataxă temporară, a cărei cotă este de 30%. Suprataxa ar trebui să dispară în viitorul apropiat sau să se aplice exclusiv mărfurilor supuse cotelor.
Tariful Preferențial General (TPG).
Uniunea a avut întotdeauna grijă să dezvolte schimburile comerciale între statele membre; concepută în acest scop, o taxă unică este destinată să creeze condiții favorabile investițiilor și creșterii producției interne, fără a stimula operațiunile de export în cadrul Comunității. Spre deosebire de Taxa Uniformă, Tariful General Preferențial se aplică direct tuturor bunurilor produse în UDEAC și care se încadrează în definiția art. 9 din Legea nr. 7/93-UDEAC-556-CD-SE1 din 21 iunie 1993. Certificatul de circulație UDEAC însuși garantează originea acestor mărfuri. Tariful preferențial general se aplică mărfurilor originare din țările UDEAC pentru import într-una dintre țările participante. Inițial, rata sa a fost de 20% din Tariful Extern Comun aplicat unui anumit produs, dar în ianuarie 1996 a fost redusă la 10% și ulterior a fost eliminată cu totul. Aceste măsuri sunt esențiale pentru crearea unei piețe comune în Africa Centrală.
Impozitul pe cifra de afaceri (TCA).
Această taxă înlocuiește toate impozitele indirecte și se aplică livrărilor de bunuri și serviciilor și importurilor. Taxa pe cifra de afaceri nu face discriminări între mărfurile importate și mărfurile produse intern.
Statele stabilesc cota acestui impozit în două forks: de la 0 la 8% pentru o cotă redusă; 10 până la 18% pentru rata normală. Pentru contribuabili, taxa pe cifra de afaceri asociată bunurilor care intră în procesare este deductibilă. Impozitul deductibil pe cifra de afaceri este o etapă intermediară în crearea unui TVA general. În acest scop, fiecare stat extinde în mod constant domeniul de aplicare al acestei taxe, în special în ceea ce privește vânzările și serviciile cu amănuntul. Pentru ca veniturile fiscale să fie adecvate nevoilor rezervelor de aur și valutar ale statului, statele acționează prin accize aplicate bunurilor individuale cuprinse în lista aprobată la nivel supranațional. Cota accizei este stabilită de stat în mod arbitrar, variind de la 0 la 100%.
Armonizarea legislațiilor fiscale ale statelor participante a fost necesară pentru a se asigura că acestea sunt conforme cu obiectivele proclamate în Tratatul constitutiv și, în special, pentru a asigura funcționarea normală a pieței comune. Aceste măsuri au contribuit la unificarea sistemelor interne de calcul al cotelor de impozitare și au asigurat un tratament egal al operatorilor economici care își desfășoară activitatea în cadrul Comunității. Convergența sistemelor naționale de formare a impozitului pe cifra de afaceri a fost realizată pentru a garanta neutralitatea acestora în raport cu bunurile, indiferent de proveniența acestora.
Taxa pe valoarea adăugată era deja aplicată de trei dintre statele membre înainte de introducerea sistemului comun armonizat de TVA și accize introdus prin Directiva nr. 1/99/CEMAC-028-CM-03<12>. Armonizarea a trecut printr-o fază de armonizare a domeniului de aplicare a taxei, cu limite stricte ale scutirilor. În plus, trebuie remarcată definirea bazei generale de impozitare și a bifurcării cotei de impozitare, pe de o parte, precum și definirea principiilor și abordărilor generale în determinarea faptelor juridice (dând naștere unor drepturi și obligații), în evenimentul dreptului de a pretinde plata impozitului și în raport cu regimul deducerii impozitului, pe de altă parte.
<12>Directiva N 1/99/CEMAC-028-CM-03, de stabilire a armonizării legislațiilor statelor membre în materie de taxa pe valoarea adăugată (TVA) și accize.
4.5. Cooperarea statelor participante în domeniul judiciar
Cooperarea statelor participante în domeniul judiciar este guvernată de Acordul de cooperare judiciară între statele membre CEMAC și de Acordul de extrădare, care au fost adoptate în cadrul celei de-a cincea Conferințe a șefilor de stat CEMAC, desfășurată din 28 ianuarie 2004 la Brazzaville. Aceste acorduri sunt modelate după modelul de acord privind asistența judiciară reciprocă dezvoltat în cadrul Națiunilor Unite. Cooperarea judiciară, așa cum este reprezentată de aceste două documente și de majoritatea celorlalte acorduri internaționale, se aplică în mod egal sferelor administrative, civile și penale de cooperare.
În zona CEMAC se realizează și armonizarea diverselor aspecte de incriminare a infracțiunilor individuale. Prin aceasta este necesar să se înțeleagă publicarea în comun a legilor generale privind incriminarea unor fapte pe baza dreptului unional, ceea ce duce la armonizarea legislației penale.
Elaborarea legislației penale comune cade pe umerii celor două organe sindicale principale. Acest lucru este făcut în primul rând de către legislativul CEMAC, care a elaborat reguli generale pentru anumite tipuri de crimă organizată. Astfel, legislativul CEMAC a elaborat atât legislație penală în ceea ce privește activitățile teroriste ca atare, cât și în ceea ce privește finanțarea activităților teroriste. Cu toate acestea, în acest ultim caz, ar trebui să ne referim la regulamentul Comitetului Consiliului de Miniștri UMAC, care a asigurat dreptul la măsuri preventive și represive împotriva spălării banilor și finanțării activităților teroriste în țările din Africa Centrală.<13>. În plus, în ceea ce privește spălarea banilor, definiția acestui tip de activitate infracțională este dată în Regulamentul N 1/03-CEMAC-UMAC sus-menționat.
Totodată, armonizarea pedepselor penale pentru aceste fapte nu a fost încă realizată.
Cooperarea statelor participante în sectorul transporturilor<14>.
<14>Vezi mai multe Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.
Procesul de globalizare a economiei și comerțului, liberalizarea serviciilor de transport aerian, creșterea transportului aerian, precum și creșterea comerțului intracomunitar și impactul acestuia asupra dezvoltării economice și sociale a statelor comunitare, precum și necesitatea de a consolida integrarea economică subregională printr-o cooperare mai activă între autoritățile flotei aeriene și companiile de aviație Africa Centrală a forțat Comunitatea Economică și Monetară a Țărilor din Africa Centrală să dezvolte un acord de transport aerian între statele membre CEMAC<15>.
<15>Regulamentul N 6/99/CEMAC-003-CM-02, de stabilire a adoptării Acordului de transport aerian între statele membre CEMAC.
Prezentul acord stabilește condițiile și metodele de furnizare a serviciilor de aviație pe liniile din interiorul Uniunii pentru a:
- furnizarea Comunității cu servicii de transport mai bune;
- dezvoltarea relaţiilor economice şi comerciale între statele membre ale Comunităţii;
- prevenirea proceselor care ar putea dăuna dezvoltării transportului aerian între state;
- stimularea aplicării măsurilor preventive în domeniul supravegherii siguranței zborului; Și
- crearea condiţiilor favorabile pentru cooperarea tehnică şi comercială între companiile aeriene.
Toate cele de mai sus se aplică și transportului terestru - de exemplu, Codul Rutier al Uniunii CEMAC a fost adoptat la un moment dat<16>; Convenția interstatală privind transportul terestru de mărfuri diverse (C.I.E.T.R.M.D.), semnată de statele CEMAC în capitala Gabonului, Libreville, în 1996.
<16>Regulamentul N 01-UEAC-089-CM 06.
Corpusul normelor juridice internaționale derivate din CEMAC referitoare la transportul terestru este format din:
- Regulamentul N 2008-05, care a stabilit procedura armonizată de utilizare a rețelei unificate de automobile;
- Regulamentul N 2003-15, care a stabilit reglementarea accesului la profesia de transportator rutier internațional, cu modificările ulterioare în 2009;
- Regulamentul N 2001-04, care a fixat modificările din Codul Autostrăzilor Uniunii.
În sfârșit, la nivelul Commonwealth-ului, există un corp de norme care reglementează transportul maritim.<17>.
<17>Regulamentul N 2001-03, care a fixat modificările aduse Codului Uniunii de Comerț Maritim.
Reglementare de reglementare a sectoarelor bancar, valutar și valutar<18>.
<18>Vezi detalii: A.A. Justin, Financial Development and Growth in the CEMAC Zone: Making A Financial System Work, Lambert Academic Publishing, 2012.
Legislația în acest domeniu este destul de extinsă:
- reglementarea valutară (Regulamentul N 02/00/CEMAC/UMAC/CM din 29 aprilie 2000);
- Regulamentul privind acreditarea instituţiilor de credit (Regulamentul N 1/00/CEMAC/UMAC/COBAC din 27 noiembrie 2000);
- Regulamentul UMAC N 2009-01 pentru modificarea legislației fondului de garantare a depozitelor;
- Regulamentul UMAC N 2008-04 privind managementul instituțiilor de credit;
- Regulamentul UMAC N 2008-03 privind titlurile de stat liber tranzacționabile;
- Regulamentul UMAC N 2004-01, de instituire a unui fond de garantare a depozitelor;
- Regulamentul UMAC N 2003-06, care a stabilit organizarea, funcționarea pieței financiare și supravegherea acesteia;
- Regulamentul UMAC N 2003-04 privind activitatea auditorilor în instituţiile de credit;
- Regulamentul UMAC N 2003-02 privind sistemele și mijloacele de plată, precum și faptele de neplată;
- Regulamentul UMAC N 2002-01 privind activitățile de microfinanțare, condițiile de implementare a acestora și controlul asupra acestora;
- Regulamentul UMAC din 8 august 2001 privind rezerva obligatorie de fonduri;
- Instrucţiunea UMAC N 2005-04 privind acreditarea acţionarilor BVMAC;
- Instrucţiunea UMAC N 2005-03 privind acreditarea societăţilor cotate la bursă pe piaţa financiară;
- Instrucțiunea UMAC N 2005-01 privind acreditarea BVMAC.
4.6. Politica valutară comună<19>
<19>Convenția din 1972 (modificată în 2008) a instituit Uniunea Monetară a Țărilor din Africa Centrală (UMAC), care a unit statele membre pentru a crea condiții pentru o dezvoltare socială și economică armonioasă, în cadrul unei piețe deschise și a unui mediu juridic favorabil. Uniunea monetară se caracterizează prin adoptarea unei unități monetare unice, a cărei emisiune este încredințată unei instituții emitente comune - Banca Țărilor din Africa Centrală (articolul 3 din Convenție). Unitatea monetară a statelor membre ale Uniunii este francul Comunității Financiare a Țărilor din Africa Centrală (F.CFA) (articolul 6).
UMAC asigură coordonarea politicilor economice ale țărilor membre și armonizarea politicilor bugetare ale acestora cu o singură politică monetară. În plus, UMAC asigură stabilitatea financiară a Comunității.
Tratatul obligă statele părți să contribuie la UMAC pentru a asigura respectarea deplină a prevederilor Convenției și a instrumentelor adoptate pentru a le pune în aplicare. Și anume:
a) definesc regulile de emitere a banilor;
b) pool rezerve valutare;
c) asigura libera circulatie a bancnotelor si libera circulatie a acestora intre statele membre ale Uniunii Monetare;
d) ia măsuri pentru armonizarea legislației valutare, bancare și financiare, precum și a regimului valutar;
e) să creeze proceduri de coordonare a politicilor economice ale diferitelor țări.
La fel ca în sistemul Uniunii Europene, Banca Africii Centrale joacă un rol cheie în Uniunea Monetară a Africii Centrale. Acesta din urmă este autorizat:
- determină și menține politica monetară a Uniunii;
- emite bancnote și monede metalice cu rata legală și asigură un sistem de plată în Uniunea Monetară;
- conduce politica monetară a Uniunii;
- stocarea și gestionarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre;
- menține funcționarea normală a sistemelor de plăți și de reglementare.
4.7. Reglementarea investițiilor
Statele membre ale Uniunii Economice și Monetare din Africa Centrală au implementat reforme structurale semnificative de câțiva ani pentru a îmbunătăți cadrul pentru activitatea economică și pentru a susține o creștere economică susținută. În acest sens, guvernele au decis să sprijine dezvoltarea sectorului privat al economiei și să atragă capital privat intern și internațional. Aceștia și-au reafirmat aderarea la principalele prevederi internaționale referitoare la garantarea investițiilor, inclusiv la cele referitoare la examinarea cauzelor în instanțele internaționale de arbitraj, precum și disponibilitatea de a-și recunoaște și pune în aplicare deciziile. Din aceste considerente a fost adoptat Regulamentul N 17/99/CEMAC-020-CM-03, care a fixat carta investițională a CEMAC.<20>.
<20>Regulamentul N 17/99/CEMAC-020-CM-03 de stabilire a Cartei investiționale a CEMAC.
Carta Investițiilor a creat un cadru comun unic menit să îmbunătățească mediul instituțional, fiscal și financiar pentru a promova creșterea și diversificarea economiilor țărilor participante, pe baza definirii optime a rolului statului și a dezvoltării armonioase. a sectorului privat prin investiții interne și străine. Această carte, după caz, a fost completată de documente de reglementare specifice care fac posibilă clarificarea condițiilor tehnice, fiscale și financiare pentru investiția și dezvoltarea investițiilor în anumite industrii specifice. Statele participante au posibilitatea de a clarifica și completa prevederile Cartei prin acte normative naționale, cu condiția excluderii contradicțiilor cu aceasta.
În același scop, a fost elaborat și adoptat și reglementarea zonelor duty-free.<21>care a făcut posibilă garantarea investiţiilor străine în Comunitate.
4.8. Cooperare în domeniul telecomunicațiilor<22>
<22>Vezi mai multe: Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.Cooperarea în domeniul telecomunicațiilor a avut ca scop facilitarea accesului populației statelor participante la tehnologiile informației și comunicațiilor. Aceasta impunea legiuitorului sindical să elaboreze reglementări privind (art. 31 din Convenția UEAC):
- armonizarea planurilor naționale de dezvoltare a infrastructurii, atunci când sunt considerate priorități proiecte de retragere din izolarea zonelor greu accesibile și proiecte din regiuni și industrii care au un efect stimulativ asupra dezvoltării economice;
- dezvoltarea și implementarea de rețele wireless mai largi, cu costuri reduse;
- armonizarea sistemelor de comunicații la nivel național, municipal și local și adaptarea acestora la noile tehnologii.
Legislația federală în acest domeniu este destul de extinsă:
- Directiva N 2008-10, de armonizare a procedurii de stabilire a tarifelor pentru serviciile de comunicații electronice;
- Directiva N 2008-09, de armonizare a regimurilor juridice ale activităților legate de comunicațiile electronice;
- Directiva nr. 2008-08 privind interconectarea rețelelor și accesul la rețelele și serviciile de comunicații electronice;
- Directiva N 2008-07, de stabilire a cadrului legal de protecție a drepturilor utilizatorilor rețelelor și serviciilor de comunicații electronice;
- Directiva nr. 2008-06 privind serviciile universale în domeniul comunicaţiilor electronice;
- Regulamentul N 2008-21 privind armonizarea reglementărilor și politicilor individuale ale țărilor în domeniul reglementării de reglementare a comunicațiilor electronice.
4.9. Reglementarea legală a concurenței<23>
<23>Vezi mai multe Charalambos G. Tsangarides, Gustavo Ramirez, Competitiveness in the CFA Franc Zone, Fondul Monetar Internațional, 2007.În ceea ce privește asigurarea liberei circulații a mărfurilor, bunurilor și serviciilor, art. 28 paragraful 5 din Tratatul de instituire a Uniunii Vamale și Economice a țărilor din Africa Centrală, vorbește despre necesitatea găsirii unor mijloace care să poată duce la o abandonare treptată a măsurilor restrictive în comerțul dintre statele participante. Acțiunile de armonizare a reglementării legale a concurenței corespund cerințelor pentru crearea unei concurențe dinamice, care să asigure întărirea competitivității economiei subregiunii, să îmbunătățească condițiile de creștere economică și să ridice nivelul de trai în Uniune.
Armonizarea în această materie s-a realizat prin crearea unor măsuri de interzicere a restrângerii concurenței în comerț, care a fost realizată prin emiterea Regulamentului N 1/99/UEAC-CM-639 din 25 iunie 1999.<24>. Acest act interzice orice măsuri care vizează crearea de obstacole în calea liberei concurențe, inclusiv acordurile ilegale, abuzul de poziție dominantă pe piață, concentrarea (de întreprinderi) etc. Adică tot ceea ce reduce semnificativ concurența.
<24>Regulamentul N 1/99/UEAC-CM-639 din 25 iunie 1999, modificat prin Regulamentul N 12-05-UEAC-639U-CM-SE din 27 iunie 2005
4.10. Cooperare în domeniul securității comune
Actul suplimentar CEMAC nr. 9 din 14 decembrie 2000 transformă Comitetul șefilor de poliție din Africa Centrală într-un organism specializat al Comunității. Cu ceva timp în urmă, acest act a fost completat de Convenția privind combaterea activităților teroriste în Africa Centrală<25>. Scopul acestor reglementări este prevenirea și suprimarea oricărei manifestări de activitate teroristă.
<25>Regulamentul N 08/05-UEAC-057-CM-13, prin care se stabilește adoptarea Convenției privind combaterea activităților teroriste în Africa Centrală.
În plus, la 28 ianuarie 2004, statele CEMAC au semnat Pactul de neagresiune, solidaritate și asistență reciprocă între statele participante. Pactul CEMAC are următoarele obiective:
- menține și protejează un mediu pașnic și sigur în cadrul Comunității;
- să garanteze solidaritatea și asistența reciprocă a statelor în caz de agresiune externă sau tulburări civile interne;
- să determine condițiile și mecanismele de acordare a sprijinului și asistenței reciproce a statelor în caz de agresiune externă sau tulburări civile interne.
În temeiul acestui Pact, statele renunță la orice acțiune agresivă, orice acțiune care încalcă suveranitatea și se angajează să ofere asistență și sprijin oricărui stat parte care se află într-o situație de tulburări civile.
În vederea supravegherii respectării prevederilor Pactului, la Conferința șefilor de stat și de guvern, aflată sub secretariatul executiv al organizației, au fost stabilite următoarele:
Comitetul pentru Apărare și Securitate, care este format din miniștrii afacerilor externe, miniștrii apărării și securității și este prezidat de țara care deține în prezent președinția Uniunii. Comitetul este împuternicit să monitorizeze și să execute deciziile Conferinței, cu alte cuvinte, să asigure aplicarea Pactului;
Comitetul de revizuire pentru analiză și măsuri preventive, care este organismul pentru colectarea și analiza datelor legate de siguranță;
O forță militară multinațională CEMAC care este mandatată să desfășoare misiuni de menținere a păcii, securitate și asistență umanitară.
4.11. Protecția mediului
În domeniul protecției mediului, Convenția UEAC (art. 39) impune Consiliului de Miniștri:
a) stabilește, prin emiterea de acte normative, sistemul de schimb de informații în care statele participante ar trebui să fie implicate pentru a-și coordona politicile în materie de protecție a mediului și a resurselor naturale;
c) initiaza, prin emiterea de regulamente sau directive, proiecte pilot generale in acest domeniu.
Un rol special în actul constitutiv îl au următoarele aspecte:
a) combaterea deșertificării, secetei, pierderii acoperirii forestiere;
b) exploatarea surselor de energie disponibile și regenerabile, în special energia solară;
c) gestionarea durabilă a pădurilor tropicale, a surselor de apă, a resurselor costiere, marine și piscicole, a faunei, florei și solurilor și protecția biodiversității;
d) protejarea ecosistemelor fragile, în special a recifelor de corali;
e) găsirea de noi soluții la problemele de mediu ale orașului și mediului rural;
f) manipularea raţională a deşeurilor periculoase şi interzicerea importului (importului).
Protecția mediului este un domeniu emergent al dreptului unional, care poartă în mare măsură pecetea legislației țărilor dezvoltate. Un exemplu este:
- Regulamentul N 2005-09, care a consolidat normele unionale care reglementează controlul asupra consumului de materiale dăunătoare stratului de ozon;
- Regulamentul N 2006-09, care a fixat normele Uniunii care reglementează problemele de certificare a pesticidelor; și așa mai departe.
4.12. Cooperare în domeniul agriculturii
În conformitate cu prevederile Convenției UEAC (articolul 35), politica agricolă comună a Organizației urmărește următoarele obiective:
a) în scopul îmbunătățirii nivelului de trai al populației, creșterii productivității agriculturii, zootehniei și pescuitului, dezvoltarea progresului tehnic, asigurarea dezvoltării raționale a producției și a valorificării optime a factorilor de producție, în special a muncii;
b) creșterea profitabilității și a canalelor de comercializare a produselor agricole;
c) stabilizarea pieţelor;
d) să garanteze siguranța aprovizionării cu alimente;
e) să ofere prețuri rezonabile pentru furnizarea de produse către consumatorii finali.
Într-o situație în care problemele de securitate alimentară din subregiune sunt din ce în ce mai îngrijorătoare din cauza lipsei de hrană și forță de muncă, Consiliul de Miniștri al țărilor CEMAC a elaborat și adoptat la sfârșitul lunii august 2003 Strategia Agricolă Comună a țărilor membre CEMAC.<26>. Strategia ar trebui să contribuie la dezvoltarea durabilă a agriculturii statelor membre pentru a asigura securitatea alimentară și pentru a dezvolta schimbul de mărfuri atât pe piețele interne, cât și pe cele externe ale Comunității.
<26>Regulamentul N 11/03-UEAC-019-CM-10, de stabilire a adoptării Strategiei agrare a statelor membre CEMAC.
Implementarea strategiei agricole unificate va permite:
- îmbunătățirea condițiilor de viață ale producătorilor prin creșterea veniturilor acestora;
- creșterea alocațiilor bugetare guvernamentale pentru agricultură;
- creșterea productivității agricole în contextul creșterii urbanizării;
- dezvoltarea infrastructurii care asigură accesul la piețe;
- să negocieze acorduri internaţionale care să stimuleze dezvoltarea sectorului agricol.
În plus, au fost adoptate o serie de acte care afectează anumite sectoare ale agriculturii. Așa este, de exemplu, Regulamentul N 22/07-UEAC-188-CM-16, care stabilește includerea Centrului African pentru Dezvoltarea Culturilor Bananiere (CARBAP) în structura subregională a instituțiilor de cercetare agricolă care funcționează în cadrul auspiciile CEMAC.
4.13. Sectorul zootehnie, carne și pescuit
Pentru gestionarea acestui sector, la 18 decembrie 1987, prin hotărâre a Consiliului Șefilor de Stat al UDEAC, a fost creată Comisia Economică pentru Resursele Zootehnice, Carne și Pești (CEBEVIRHA).<27>. Comisia este o organizație responsabilă cu cooperarea economică la nivel subregional în domeniul producției de animale, carne și pește, a primit denumirea de „Comunitate Economică în domeniul zootehnic, producție de carne și resurse piscicole” și abrevierea CEBEVIRHA – UDEAC.
<27>Regulamentul N 01/UEAC-CEBEVIRHA-129-CM-07.
Scopul creării organizației este de a crea condiții favorabile pentru dezvoltarea armonioasă și echilibrată a sectoarelor zootehnice și pescuitului din statele participante.
Comunitatea are următoarele obiective:
- realizarea unei politici integrate de creare a condițiilor favorabile pentru creșterea vitelor și pescuitul la nivelul Comunității Statelor;
- îmbunătățirea stării sanitare a animalelor și peștilor;
- controlul zonelor de creștere a animalelor și al habitatelor piscicole;
- creșterea prestigiului produselor și subproduselor din creșterea animalelor și pescuitului în vederea dezvoltării industriilor derivate;
- dezvoltarea și armonizarea comerțului în vederea asigurării celui mai intens comerț cu animale, carne și produse din pește între statele participante, inclusiv prin reducerea controlului administrativ, simplificarea impozitării și aplicarea unor politici de prețuri care pot stimula producția, comercializarea și consumul;
- armonizarea și coordonarea planurilor de dezvoltare de stat în domeniul zootehnic și pescuit în vederea coordonării programelor de producție, prelucrare, transport și comercializare a cărnii și produselor din pește, precum și armonizarea și coordonarea activităților de cercetare în domeniul cărnii și peștelui; producția, medicina veterinară, exploatarea și conservarea resurselor piscicole și dezvoltarea speciilor acvatice de animale și plante;
- dezvoltarea învățământului profesional prin deschiderea de noi instituții și reorganizarea celor existente, precum și întărirea resurselor umane necesare realizării sarcinilor de mai sus.
Organele de decizie la nivelul CEBEVIEHA sunt:
- Conferința șefilor de stat și de guvern din CEMAC;
- Consiliul de Miniștri UEAC;
- Consiliul de Administrație al CEBEVIRHA;
CEBEVIRHA a fost transformată în Comisia Economică pentru Creșterea Bovinelor, Producția de Carne și Resursele Peștilor după ce au fost aduse modificări la statutul acestei organizații în decembrie 2001.
Cooperare în domeniul învățământului general, cercetării, învățământului profesional și asistenței medicale.
În cadrul CEMAS, s-a planificat întreprinderea de acțiuni care vizează raționalizarea și îmbunătățirea învățământului științific și tehnic, în special învățământul superior, activitățile de cercetare, învățământul profesional și sistemul public de sănătate (articolul 29 din Convenția UEAC). Aceste acțiuni includ:
- crearea și dezvoltarea instituțiilor sindicale în domeniul învățământului superior, activităților de cercetare și învățământului profesional, permițând în anumite domenii punerea în comun a fondurilor alocate dezvoltării acestora de către statele participante;
- deschiderea accesului la instituțiile de învățământ în condiții egale pentru toți cetățenii țărilor membre CEMAC;
- armonizarea programelor din domeniul învățământului general, activităților de cercetare și învățământului profesional;
- introducerea unor criterii uniforme de evaluare a cunoștințelor în sistemul de învățământ superior și profesional al statelor participante;
- recunoașterea reciprocă a diplomelor de studii eliberate de instituțiile de stat, precum și de instituțiile de învățământ private cu acreditare de stat;
- armonizarea condițiilor și regulilor de recunoaștere a echivalenței diplomelor obținute în țări terțe;
- organizarea unui dialog permanent între statele membre și sectorul privat la nivel comunitar pentru a asigura o educație profesională adecvată nevoilor pieței muncii;
- armonizarea programelor, raționalizarea și consolidarea fondurilor aliate direcționate către îngrijirea sănătății și îmbunătățirea stării de sănătate a populației.
Cele mai semnificative acte legislative ale Comunităţii în acest domeniu se referă la schimbul de elevi şi studenţi între ţările membre ale Organizaţiei:
- Regulamentul N 04/11-UEAC-019-CM-22, de stabilire a modificărilor la Regulamentul N 08/03-UEAC-019-CM-10 din 27 august 2003, prin care se stabilește crearea Conferinței Rectorilor Universităților și a șefilor de Instituțiile de cercetare din țările din Africa Centrală ( CRUROR/AC);
- Regulamentul N 10/03-UEAC-019-CM-10, prin care s-a stabilit adoptarea și utilizarea Declarației Statistice Succinte a studenților CEMAC disponibili;
- Regulamentul N 09/03-UEAC-019-CM-10, prin care s-a stabilit adoptarea Programului de Schimb Interuniversitar Uniune în zona CEMAC;
Directiva N 01/06-UEAC-019-CM-14, de stabilire a utilizării sistemului LMD (Licență, Master, Doctorat) în universitățile și instituțiile de învățământ superior din zona CEMAC.
Unele acte juridice comunitare derivate afectează sectorul sănătății. Deci, de exemplu, există acte legislative care reglementează sectorul farmaceutic: Regulamentul N 13/07-UEAC-003-0CEAC-CM-15, de stabilire a finanțării Programului de Armonizare a Politicii Farmaceutice a țărilor comunitare.
4.15. Cooperare în sectorul energetic
În domeniul energiei, Convenția UEAC (articolul 36) prevede:
a) crearea de sisteme de schimb de informații la care participă statele pentru a-și coordona politicile energetice;
b) crearea și dezvoltarea zonelor de cooperare în vederea conservării și dezvoltării resurselor energetice;
c) dezvoltarea politicilor care vizează promovarea, dezvoltarea și popularizarea surselor regenerabile de energie;
d) dezvoltarea și aplicarea unei politici energetice unificate.
4.16. Cooperare în sectorul turismului
În domeniul turismului, Convenția UEAC prescrie Consiliului de Miniștri (art. 44):
a) să stabilească, prin emiterea de reglementări, un sistem de schimb de informații la care statele ar trebui să participe pentru a-și coordona politicile de turism;
c) să inițieze, prin emiterea de regulamente sau directive, acțiuni generale care vizează, printre altele, promovarea rutelor turistice interstatale și facilitarea controalelor la frontieră.
În același timp, acest document (articolul 46) prevede că Comisia, respectând sarcinile încredințate în acest domeniu organizațiilor regionale specializate, se asigură că sunt luate în considerare următoarele obiective:
a) promovarea și protecția valorilor culturale naționale și a patrimoniului artistic al statelor;
b) promovarea valorilor culturale comune;
c) menținerea și protejarea calității mediului în locurile vizitate de turiști;
d) promovarea dezvoltării turismului durabil;
e) protecția populației indigene împotriva criminalității internaționale.
Legislația în acest domeniu rămâne mică. Un exemplu este decizia de înființare a Școlii Superioare de Ospitalitate<28>.
<28>Decizia N 10/08-UEAC-EHT-CM-17 de confirmare a numirii Controlorului Financiar al Școlii de Ospitalitate și Turism CEMAC. Decizia N 09/08-UEAC-EHT-CM-17 de confirmare a numirii contabilului Școlii de Ospitalitate și Turism CEMAC.
4.17. Politica industrială unificată<29>
<29>Vezi mai multe Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.Convenția UEAC prevede că organele Organizației trebuie să se asigure că scopurile și metodele politicii industriale comune sunt în concordanță cu obiectivul construirii progresive a unei piețe deschise și competitive. În special, trebuie luate în considerare următoarele măsuri:
a) consolidarea parteneriatului dintre stat și sectorul privat;
b) consolidarea infrastructurii care susține concurența, în special crearea de organisme responsabile cu standardizarea, certificarea și calitatea;
c) încurajarea utilizării și ridicarea profilului resurselor locale;
d) cercetarea spre specializare și complementaritate prin consolidarea legăturilor intra și inter-industriale; reabilitarea, restructurarea industriilor individuale;
e) sprijin pentru industriile și subsectoarele orientate spre export care sunt clasificate drept prioritare sau strategice;
f) dezvoltarea și achiziția de noi tehnologii;
g) armonizarea cadrului de reglementare în domeniul activităților industriale și miniere, în special elaborarea unui Cod al Investițiilor al Uniunii.
4.18. Bună guvernare, drepturile omului, dialog social
Ca unul dintre domeniile de cooperare, Organizația vede dezvoltarea unor forme eficiente de guvernare, protecția drepturilor omului și promovarea dialogului social. De aceea, Convenția UEAC îndrumă organele Organizației să:
a) promovarea ideilor de democrație, demnitate umană, justiție socială, pluralism, păstrând totodată respectul pentru diversitatea națională și culturală în cadrul societăților;
b) promovarea ideii de respect universal și protecție a drepturilor omului și a libertăților fundamentale;
c) dezvoltarea și consolidarea principiilor statului de drept și asigurarea accesului la justiție, precum și garantarea profesionalismului judecătorilor și a independenței sistemelor judiciare;
d) asigurarea managementului transparent în treburile publice, precum și a unui management eficient și responsabil în toate instituțiile naționale și sindicale;
e) reforma și modernizarea funcțiilor publice la nivelul statelor individuale și al Comunității în ansamblu;
f) asigurarea descentralizării politice, administrative și financiare;
g) promovarea dialogului social și a dialogului public-privat în cadrul Comunității;
(h) Includerea problemelor de gen pe agenda politică a tuturor statelor participante și adoptarea unor măsuri speciale specifice în sprijinul femeilor.
5. Bugetul organizației
Comunitatea este dotată cu resurse proprii, care sunt asigurate de mecanismul de finanțare, care este în vigoare de la 1 ianuarie 2002.<30>și pe baza taxelor și taxelor percepute la importurile din afara zonei CEMAC. Taxa principală este Taxa de Integrare a Uniunii (TCI).
<30>Act adițional N 03/00-CEMAC046-CM-05 de instituire a unui mecanism de finanțare comunitar independent.
Resursele financiare obtinute cu ajutorul acestei taxe sunt destinate, pe de o parte, finantarii activitatilor institutiilor si organelor Comunitatii, iar pe de alta parte, refacerii Fondului de Dezvoltare si a celor doua divizii ale acestuia pentru a compensa pierderi ale statelor membre și pentru finanțarea proiectelor de integrare.
Având în vedere experiența negativă din trecut și pentru a evita o situație în care finanțarea comunitară ar fi amenințată de neplata plăților prescrise, normele organice ale CEMAC prevăd măsuri disciplinare. În conformitate cu această regulă, nerespectarea obligațiilor financiare ale cuiva poate atrage diverse sancțiuni împotriva statului debitor - de la privarea de drept de vot în timpul ședințelor instituțiilor și organelor Comunității și până la privarea de beneficiile și beneficiile prevăzute de Tratatul și Convențiile UEAC și UMAC.
CEMAC este o asociație supranațională de integrare cu drepturi depline, așa cum o demonstrează atât structura instituțională complexă, cât și normele juridice. Într-adevăr, în cadrul acestei asociații de integrare, pe lângă organele clasice pentru dreptul internațional, care, de remarcat, funcționează aici nu numai pe bază de consens, ci și pe baza unei majorități calificate, există și organelor judiciare, ceea ce indică un sistem instituțional de organizare foarte dezvoltat. Există un secundar chiar aici, și nu doar memorandumuri de asociere. Mai mult, este destul de dezvoltat și privește aproape toate sferele vieții (ramurile dreptului). În fine, merită să acordăm atenție faptului că în cadrul comunității a fost creată și o uniune monetară, ceea ce indică transferul de către statele membre a regalii lor suverane și, fără îndoială, confirmă caracterul supranațional al organizației.
Bibliografie (Referințe)
- Marta de Castello Branco, Construirea sistemelor monetare și financiare: studii de caz în asistență tehnică, Fondul Monetar Internațional, 2007.
- CEMAC, La T.V.A în zona CEMAC. CEMAC, et monetaire de l "Afrique centrale, 2000.
- Lubin Doe, Armonizarea taxelor de consum intern în țările din Africa Centrală și de Vest, Fondul Monetar Internațional, 2006.
- Kengne Fodouop, Jean Tape Bidi, L "armature du en Afrique: Industries, transports et communication, KARTHALA Editions, 2010.
- James Thuo Gath, African Regional Trade Agreements as Legal Regimes, Cambridge University Press, 2011. P. 342.
- Fondul Monetar Internațional, Comunitatea Economică și Monetară din Africa Centrală: Probleme selectate, Fondul Monetar Internațional, 2005.
- A.A. Justin, Financial Development and Growth in the CEMAC Zone: Making A Financial System Work, Lambert Academic Publishing, 2012.
- Jan Kees Martijn, Charalambos G. Tsangarides, Reforma comercială în CEMAC: evoluții și oportunități, Fondul Monetar Internațional, 2007.
- Bintou Sanankoua, Les face en Afrique de l "Ouest: le cas du Mali, Tom 2, KARTHALA Editions, 2007.
- Ahmad Tijani Malam Moussa, Bio Goura, Alix Servais Afouda, et marchands en Afrique, Edițiile KARTHALA, 2010.
- Charalambos G. Tsangarides, Gustavo Ramirez, Competitiveness in the CFA Franc Zone, Fondul Monetar Internațional, 2007.
Istoria dezvoltării organizațiilor regionale și subregionale din Africa își are rădăcinile în perioada de colonizare. Dacă în perioada colonizării înfiinţarea unor astfel de organizaţii, de exemplu AOF: Afrique occidentalefrancaise(Africa de Vest franceză) cu capitala Dakar (Senegal), AEF: afrique equoitoriale francaise(Africa Ecuatorială Franceză) cu capitala Brazzaville (Congo) și altele, au întâlnit interesele directe ale țărilor coloniale (Anglia, Spania, Portugalia, Franța etc.), apoi după obținerea independenței, obiectivele organizațiilor sunt realizarea independență completă, dezvoltarea economică și îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației țărilor - membri ai organizațiilor. Era în același context în care Comunitatea Economică și Monetară a Țărilor din Africa Centrală(abrev. SEMAK, fr. - Communaute economique et monetaire de VAfrique centrale, CEMAC).
SEMAC – Comunitatea Economică și Monetară a Țărilor din Africa Centrală – cuprinde șase țări: Gabon, Camerun, Congo, Republica Centrafricană, Guineea Ecuatorială și Ciad – cu o populație totală de peste 44 de milioane de oameni. A fost creat în 1994 prin Tratatul de la N'Djamena (Cad). Istoria înființării CEMAC încă datează din perioada colonizării, când în 1959 a fost creată Uniunea Vamală a țărilor din Africa Ecuatorială Franceză (TSEA/UDE). Camerunul a aderat la această uniune în 1961. În 1964, CUEA a devenit Uniunea Economică și Vamală a Țărilor din Africa Centrală (UECU/UDEAC) prin Tratatul de la Brazzaville (Congo), care a intrat în vigoare doi ani mai târziu, în 1966. În 1983, Equatorial Guineea a aderat la acest tratat.
La 16 martie 1994, pentru o gamă mai largă de acțiuni și o mai bună integrare a țărilor din regiune, liderii țărilor de mai sus au decis să creeze CEMAC, al cărui sediu este la Bangui (Republica Centrafricană).
După cum se poate observa, în prezent, țările SEMAC includ nu numai state care au avut o anumită apartenență politică și colonială la una sau alta putere colonială, ci și state din motive geografice și economice și condițiile reale de viață ale Africii.
Acord privind înființarea SEMAK(denumit în continuare - Tratatul) în sine conține doar preambulul și șapte articole. Goluri crearea SEMAK sunt consacrate în art. 1 din Tratat, care proclamă că misiunea principală a Comunităţii este încurajarea şi dezvoltarea armonioasă a ţărilor membre în cadrul celor două instituţii deja existente ale Comunităţii: Uniunile Economice şi Monetare (articolul 1 din Tratat). Deși Tratatul nu conține anumite principii, așa cum este obișnuit, ele pot fi văzute în Preambul. Se spune că țările membre își reafirmă angajamentul față de principiile democrației, respectului pentru drepturile și libertățile fundamentale ale omului și statul de drept (paragraful 7 din preambulul Tratatului).
Acordul prevede crearea patru institute SEMAK:
- Uniunea Economică a Africii Centrale(ESCA) este una dintre instituțiile din cadrul SEMAC, creată în baza Convenției privind înființarea Comunității Economice a Țărilor din Africa Centrală din 2008, al cărei scop este consolidarea competitivității activităților economice și financiare. ale țărilor membre prin armonizarea regulilor lor de conduită. În viitor, ECCA ar trebui să contribuie la crearea unei piețe unice bazate pe libera circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalurilor și persoanelor în spațiul CEMAC (clauza „c” a articolului 2);
- Uniunea monetara(AUCA) este responsabil pentru zona monedei unice a țărilor membre. Interacționează strâns cu ESCA prin armonizarea politicilor bugetare ale țărilor SEMAC, aliniindu-le cu politicile monetare;
- Parlament este un organism democratic a cărui funcție principală este de a supraveghea activitățile instituțiilor și organelor CEMAC. Cu toate acestea, în comparație cu alte instituții, Parlamentul nu este încă un organism activ. În prezent funcționează ca o comisie, care este formată din cinci parlamentari din fiecare stat, aleși de adunările naționale.
Rolul principal al acestei comisii parlamentare este de a conduce un dialog general pentru a consolida dezvoltarea Comunităţii în conformitate cu Tratatul. În urma lucrărilor, Comisia Parlamentară își anunță avizul sub forma unui raport sau rezoluție. Comisia parlamentară verifică și raportul anual al președintelui Comisiei, își exprimă opinia cu privire la activitatea președintelui Consiliului de Miniștri al AECA, Comitetului de Miniștri al AUCA și al Băncii Centrale. Locația viitorului sediu al Parlamentului ar trebui să fie în Malabo (Guineea Ecuatorială);
- O instanță formată dintr-o cameră care judecă cauzele pe fond și o cameră de audit. 13 judecători fac justiție. Printre ei - un președinte și doi adjuncți. Fiecare dintre deputați conduce o cameră. Sediul Curții este N'Djamena (Cad). Principalele funcții ale Curții:
- - să monitorizeze respectarea prevederilor tratatului și a altor instrumente de către statele membre, instituțiile și organele Comunității;
- - verifica conturile SEMAK;
- - să armonizeze actele normative ale statelor membre prin deciziile lor în cadrul Tratatului;
- - să dea avize consultative în limita competențelor lor.
În conformitate cu acordul organele principale SEMAK includ
urmatoarele structuri:
- Conferința șefilor de stat, care este cel mai înalt organ al Comunităţii. Acesta include șefii de stat ai SEMAK. Ei stabilesc politica generala a organizatiei, dau instructiuni principalelor institutii si organe ale Comunitatii;
- Consiliul de Miniștri ESCA, care este direct responsabil de politica economică. Acesta verifică conformitatea economiei fiecărei țări cu politica monetară. Este format din doi miniștri din fiecare stat, inclusiv ministrul de finanțe, care este de obicei șeful delegației;
- Comitetul de Miniștri AUCA spre deosebire de Consiliul de Miniștri, ESCA este responsabilă de politica monetară a Comunității. Este organul de conducere al politicii monetare și verifică conformitatea economiei fiecărei țări cu politica monetară. De asemenea, este format din doi miniștri din fiecare stat, inclusiv ministrul de finanțe, care conduce delegația. Comitetul de Miniștri AUCA determină politica generală a Băncii SEMAK prin reducerea și majorarea capitalului sau a activelor acestuia și își exprimă opinia cu privire la modificarea Regulamentului introdus de Consiliul guvernatorilor băncii, ratifică raportul anual aprobat de acesta. Comitetul de Miniștri AUCA își dă avizul cu privire la emiterea de noi bancnote, obligațiuni, monede metalice sau retragerea lor de pe piață. Comitetul de Miniștri AUCA și Consiliul de Miniștri AECA acționează prin regulamente, directive, decizii, recomandări și avize;
- Comision(fostul secretariat) este organul administrativ al CEMAC. Este condus de președintele Comisiei, care are adjuncții săi. Președintele este responsabil pentru activitățile organizației și reprezintă interesele acesteia în fața instanței sau a unei terțe părți. În plus, Comisia este responsabilă de pregătirea reuniunii șefilor de stat. Comisia, împreună cu guvernatorul Băncii Centrale, este responsabilă de pregătirea unui raport către Consiliul de Miniștri AECA și Comitetul de Miniștri AUCA. De asemenea, emit directive, decizii, regulamente, recomandări și avize asupra altor organisme;
- Banca Statelor Africii Centrale(BCAG/BEAC) este o organizație internațională care funcționează pe baza unui acord internațional între țările membre ale CEMAC, precum și între CEMAC și Franța (acord de paritate). Obiectivele sale principale sunt următoarele:
- - determinarea și menținerea politicii monetare comunitare;
- - emiterea de bancnote, obligațiuni și monede;
- - determinarea politicii de conversie valutară;
- - determinarea si decontarea rezervelor bancare ale tarilor membre;
- - încurajarea celor mai bune sisteme de plată etc.
BCAG are propria subdiviziune structurală în toate țările membre ale organizației. Sediul central al BCAG este situat în Yaounde (Camerun).
Trebuie amintit că BCAG are o istorie lungă și este asociată cu colonizarea majorității țărilor africane de către Franța. A început cu crearea Băncii Senegalului în 1853. Mai departe, Banca Africii de Vest a fost creată pentru a reglementa politica monetară în Africa de Vest franceză (A.O.F);
Banca de Dezvoltare(Articolul 2 din Tratat) Statele din Africa Centrală (BRCAS/BDEAC) este o instituție financiară a Comunității. Locația sediului BRCAG este Brazzaville (Congo). Cu toate acestea, are propria sa diviziune în fiecare stat - un membru al CEMAC.
Scopul BRCAS este dezvoltarea instituțiilor economice și financiare ale țărilor membre. Îndeplinește următoarele funcții:
- - încurajează dezvoltarea economică și socială;
- - asista tarile membre, institutiile subregionale din Africa Centrala, institutiile financiare si investitorii in implementarea diferitelor proiecte de dezvoltare;
- - oferă, de asemenea, asistență financiară țărilor membre, instituțiilor subregionale, instituțiilor financiare și investitorilor în implementarea proiectării programului de dezvoltare;
- - Sprijină întreprinderile mici și mijlocii prin instituții financiare.
Astfel, BRTsAG este principalul imbold pentru dezvoltarea subregiunii.
De remarcat că pentru a asigura autonomia muncii CEMAC și independența acesteia față de presiunea politică a țărilor membre, s-a decis acordarea de mai multe competențe Secretariatului, transformându-l în Comisie, prin revizuirea Tratatului.
În plus, există o serie de agenții tehnice, instituții și comisii în CEMAC, cum ar fi Școala Interstatală de Vamă (MGTS/EIED), Comisia Economică Agricolă (SEEC/CEBEVIRHA), Institutul Subregional de Statistică și Economie Aplicată (SISPE/ISSEA). ), Comisia Internațională pentru Bazinul Râului Congo Ubangi-Sanga (MKPK/CICOS), etc.
Astfel, mecanismul de funcționare al SEMAC include instituții, organisme, agenții tehnice, comisii etc.
Principalele documente ale SEMAC sunt Tratatul de instituire a Organizației în 1994, alte convenții, protocoale și alte acte normative care reglementează activitățile diferitelor instituții, agenții tehnice, comisii de stabilire a drepturilor și obligațiilor principalelor organe. Acestea includ Addendumul la Tratatul privind înființarea SEMAC și cu privire la transformarea Secretariatului în Comisie în 2007; Convenția care guvernează Uniunea Economică a Țărilor din Africa Centrală 2008, Convenția care guvernează uniunea monetară a țărilor din Africa Centrală, Convenția care guvernează activitățile Curții, Convenția care reglementează activitățile Parlamentului, Regulamentul intern al Curții, Statutul Tribunal, directive, declarații etc.
Realizările SEMAC sunt în activitățile instituțiilor, organismelor și în special în activitatea agențiilor tehnice, comisiilor și altor structuri care implementează o serie de proiecte pentru dezvoltarea subregiunii.
De remarcat aici că economiile țărilor SEMACA se bazează pe produse din resurse naturale și agricole, precum petrol, gaze, diamante, uraniu, boabe de cacao, cafea, banane etc. Astfel, Organizația acordă o atenție deosebită aceste sectoare cheie. În acest sens, SEMAK în mod independent sau împreună cu alți parteneri internaționali implementează atât proiecte pe termen lung, cât și pe termen scurt în acest domeniu. De exemplu, pentru a furniza hrană în cantități suficiente, țările care sunt membre ale Organizației, împreună cu Organizația Mondială a Alimentației (FAO), implementează un program subregional de dezvoltare a agriculturii pentru plantarea semințelor în zona CEMAC. .
În cadrul liberei circulații a mărfurilor, serviciilor, capitalurilor și persoanelor, țările CEMAC au înregistrat progrese semnificative. Se poate remarca faptul că, cu excepția Guineei Ecuatoriale și Gabonului, nu există vize între Ciad, Camerun, Congo și Africa Centrală. În plus, țările membre au convenit să creeze un singur pașaport SEMAC, care va facilita și mai mult libera circulație a persoanelor în cadrul SEMAC. S-au înregistrat multe progrese și în domeniile politic, social, economic și în alte domenii ale Comunității.
În ciuda realizărilor de mai sus în subregiune, există o serie de dificultăți care împiedică integrarea deplină a țărilor CEMAC. În primul rând, aceasta este lipsa democrației, instabilitatea politică, amenințarea terorismului în regiune (Boko Haram și războiul civil: Republica Centrafricană, Ciad, Congo, Camerun etc.), diferitele niveluri economice de dezvoltare ale tarile membre. Există o lipsă de finanțare din partea țărilor membre ale organizației. Principalii sponsori sunt în continuare țările europene, în special UE, precum și instabilitatea economiei SEMAC din cauza lipsei de competitivitate a produselor țărilor SEMAC și a lipsei de independență financiară. La fel ca după colonizare, sistemul financiar al țărilor CEMAC, precum Uniunea Monetară a Africii de Vest, rămâne sub controlul trezoreriei franceze în cadrul unei monede unice europene - euro. De fapt, nu există nici un schimb de mărfuri între țări datorită faptului că toate sunt exportatoare în principal de produse naturale și agricole.
De menționat că CEMAC este o organizație internațională dinamică, în curs de dezvoltare, în ciuda dificultăților pe care le-a întâmpinat încă de la înființare și cu care se confruntă până în prezent. Pe lângă dezvoltarea economică și lupta pentru îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației, CEMAC este un adevărat forum care promovează dialogul între țările din subregiune. Din păcate, din motive istorice, nu a existat nicio cooperare între Uniunea Sovietică (acum Rusia) și SEMAK.
Site-ul oficial al CEMAC: URL: http://www.ceeac-eccas.org/index. php/fr/
Act fondator: URL: http://www.cemac.int/sites/default/files/documents/files/Traite_CEMAC.pdf.
Întrebări și sarcini pentru autocontrol
- 1. Ce este SEMAK?
- 2. Numiți principalele organe ale SEMAK.
- 3. Descrieți structura consiliului de administrație SEMAK.
- 4. În ce an a fost înființată SEMAK?
- 5. Ce acte normative sunt adoptate de Consiliul de Miniștri AECA și Comitetul de Miniștri AUCA?
- 6. Care este diferența dintre Consiliul de Miniștri și Comitetul de Miniștri?
- 7. Care sunt principalele documente care guvernează activitățile SEMAK?
literatură suplimentară
- 1. Abashidze, A.X. Dreptul organizațiilor internaționale: un manual pentru studii universitare și postuniversitare / A. Kh. Abashidze. - M. : Editura Yurayt, 2014.
- 2. URL: http://www.igd.org.za/publications/occasional-papers/item/download/32.
- URL: http://www.cemac.int/organes-cemac.
- URL: http://www.cemac.int/sites/default/files/documents/files/Traite_CEMAC.pdf.
- Africa Ecuatorială Franceză include Gabon, Congo, Oubangi-Shari (acum Republica Centrafricană) și Ciad cu capitala sa (Brazzaville).De remarcat că, pentru a-și exercita controlul deplin asupra teritoriilor sale de peste mări, Franța și-a împărțit coloniile în regiuni. .
- URL: http://data.bnf.fr/13132682/union_douaniere_equatoriale/
- Trebuie remarcat aici că Camerunul a fost inițial una dintre rarele colonii germane din Africa. Ca urmare a înfrângerii Germaniei după primul război mondial, țara a intrat sub mandatul Franței și Angliei.
- URL: http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/afdi_0066-3085_1968_num_14_l_1484.
- Guineea Ecuatorială, ca și Camerun, nu era o țară de limbă franceză.
O uniune monetară este un acord între țări privind utilizarea unei anumite monede în circulație, efectuând plăți în ea.
La încheierea unei astfel de uniuni se formează o zonă monetară, unde vor fi utilizate unitățile monetare menționate în acord. Cel mai frapant exemplu de uniune monetară din ultimii ani poate fi numit Uniunea Europeană.
Există și o uniune monetară în Rusia. Conform acordului din 2008, rubla rusă este moneda oficială a Osetiei de Sud și a Abhaziei.
Formarea uniunilor monetare: argumente pro și contra
În realitățile moderne, se încheie tot mai mult acorduri între state privind utilizarea anumitor unități monetare aflate în circulație. Să luăm în considerare oportunitățile și amenințările pe care formarea uniunilor monetare le aduce țărilor: avantajele și dezavantajele unor astfel de acorduri sunt evidente. Dintre aspectele pozitive, se pot evidenția integrarea economică a țărilor în economia internațională, extinderea comerțului exterior și creșterea atractivității investițiilor. Consecințele negative includ o reducere a independenței statelor în desfășurarea politicii monetare și financiare.
Uniunea Monetară Europeană
Uniunea Monetară Europeană include 19 țări UE și 9 țări care nu folosesc euro. Data creării sale poate fi considerată 1 iulie 1990, când a fost desființat controlul valutar și a fost liberalizată circulația capitalurilor în cadrul Uniunii Europene. La 1 noiembrie 1993, formarea UEM a fost finalizată odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht. La 1 ianuarie 2002 au fost puse în circulație bancnotele și monedele euro - moneda unică a UEM. În prezent, dezvoltarea UEM continuă, se formează o politică monetară unificată. În timpul creării UEM s-au făcut o serie de greșeli, prin urmare, acum se lucrează pentru depășirea crizei, astfel de neajunsuri precum lipsa de flexibilitate în politica monetară sunt eliminate.
Tipuri de uniuni valutare
Două sau mai multe state pot forma o asociere cu legături monetare închise. Există următoarele tipuri de uniuni valutare:
- națională, în care suveranitatea monetară și politică este concentrată în aceleași mâini, ca și în Uniunea Monetară Britanică, care include Anglia, Țara Galilor și Irlanda de Nord, Scoția;
- internațional - cooperarea mai multor teritorii independente, de exemplu UEM - Uniunea Economică și Monetară Europeană.
Teritoriile incluse în uniunea monetară primesc stabilizarea cursurilor de schimb ale monedelor naționale, reducerea costurilor de tranzacție și dezvoltarea legăturilor economice.
Uniuni valutare existente
În prezent, există mai multe acorduri privind utilizarea fondurilor comune. Cele mai mari uniuni valutare existente:
- zona euro;
- african, cu 54 de membri regionali și 23 de membri non-regionali;
- sistemul valutar jamaican, care include 187 de țări;
- Sistem unificat de reglementări regionale reciproce ale statelor din America Latină;
- Acord monetar între Liechtenstein și Elveția;
- zona dolarului;
- Acordul bancar francez al Pacificului;
- Uniunea Economică și Monetară a Africii de Vest;
- Comunitatea Economică a Țărilor din Africa Centrală;
- Organizația Statelor din Caraibe de Est și altele.
Uniuni monetare formale
Acordul privind utilizarea unei monede comune este un acord interstatal formal privind fungibilitatea fondurilor în decontări interne. În total, 43 de astfel de tratate au fost în vigoare din 1864 până în prezent, dar 19 dintre ele nu mai există. În prezent, se plănuiește crearea mai multor asociații similare în diferite părți ale lumii. Astăzi, în lume există astfel de uniuni monetare formale:
- 3 asocieri cu moneda de decontare;
- 15 asociații cu o unitate monetară în circulație;
- 6 asociații, inclusiv state nerecunoscute și parțial recunoscute, precum Republica Turcă a Ciprului de Nord, Republica Nagorno-Karabah.
Unii valutare planificate
În prezent, a început procesul de creare a mai multor asociații de state pentru utilizarea unei monede comune. Toți ar trebui să înceapă lucrările înainte de 2020-2025, iar în prezent fac primii pași spre încheierea de acorduri, definirea planurilor pentru introducerea unei monede unice și discutarea acordurilor comerciale. Unii monetare planificate pentru creare:
- Uniunea Economică Eurasiatică;
- Zona de liber schimb din Asia;
- Comunitatea Africii de Est;
- Asociația pentru Cooperare Regională din Asia de Sud;
- Consiliul de Cooperare pentru Statele Arabe din Golf;
- Zona monetară a Africii de Vest.
Uniunea economică și monetară: modele de formare
În decembrie 1991 a fost stabilită procedura de constituire a UEM, constând în trei etape. Să luăm în considerare modul în care a fost creată uniunea economică și monetară: modele de formare și principii de muncă. UEM prevede „patru libertăți de circulație” – mărfuri, servicii, capital, muncă – și formarea unei piețe unice fără frontiere, cu coordonarea politicilor macroeconomice și introducerea unei monede unice care sporește integrarea sistemelor economice. EVS a trecut prin mai multe etape de dezvoltare:
- crearea unei piețe unice;
- coordonarea politicilor și convergența indicatorilor economici cheie;
- introducerea unei monede unice și crearea unei bănci centrale unice.
Sfaturi de la Sravni.ru: Puteți obține cunoștințe despre activitățile uniunilor valutare din întreaga lume din surse deschise. Studiul informațiilor noi ne permite să analizăm situația financiară din lume, ceea ce se reflectă în finanțele noastre.
Adnotare.
Articolul examinează Uniunea Vamală și Economică din Africa Centrală, creată în 1964 și a durat până în 1999. Se studiază istoria înființării acestei asociații de integrare, structura ei instituțională, obiectivele creării Uniunii Vamale și Economice. Articolul notează că inițial s-au creat asociații regionale din Africa între țări situate în același bazin hidrografic. De-a lungul timpului, au început să se creeze asociații, care acoperă regiuni întregi ale continentului - Africa Centrală, Africa de Sud, Africa de Vest etc. Uniunea vamală și economică aparține tocmai ultimei categorii de asociații de integrare și a devenit doar una dintre etapele integrării în această regiune a Africii. Multe dintre asociațiile create vreodată nu mai există, dar experiența și realizările lor pot servi ca o dezvoltare eficientă a entităților regionale existente. Analiza activității TPPCA este arsă din două motive. În primul rând, această asociație regională este primul exemplu de succes de asociație de integrare pe continentul african. În al doilea rând, a devenit fundația pe care a fost construită cea mai de succes organizație regională din Africa, Comunitatea Economică și Monetară a Africii Centrale (CEMAC).
Cuvinte cheie: regionalizare, integrare, Africa Centrală, uniune economică, uniune vamală, cooperare, integrare economică, reprezentare a statelor, drept regional, acord de creație
10.7256/2409-7136.2015.4.14843
Data trimiterii către editor:
02-04-2015
Data revizuirii:
03-04-2015
Data publicării:
03-04-2015
abstract.
Procesele de integrare sunt acum parte integrantă a dezvoltării globale. Practic, toate statele moderne participă la cel puțin o asociație regională, și adesea la mai multe deodată, în funcție de obiectivele urmărite de organizație.Continentul african nu este o excepție, unde istoria procesului de integrare reprezintă decenii. Inițial, asociațiile regionale fuseseră create între țările din bazinele râurilor. Ulterior asociațiile au acoperit toate regiunile continentului - Africa Centrală, Africa de Sud, Africa de Vest etc. În cele din urmă, Uniunea Africană existentă în prezent include practic toate statele de pe continentul african. Multe dintre asociațiile create anterior nu există acum, dar experiența și realizările lor pot servi la dezvoltarea eficientă a organizațiilor regionale existente. Una dintre aceste organizații a fost Uniunea Vamală și Economică a Africii Centrale, creată în 1964 și a existat până în 1999. Analiza activității UDEAC este importantă din două motive. În primul rând, este primul exemplu de succes de asociere regională pe continentul african. În al doilea rând, a devenit baza pentru cea mai de succes organizație regională africană - Comunitatea Economică și Monetară a Africii Centrale (CEMAC).
Cuvinte cheie:
Integrare economică, cooperare, uniune vamală, uniune economică, Africa Centrală, integrare, regionalizare, reprezentarea statelor, drept regional, tratat de creație
Țările din Africa Centrală și-au dat seama foarte devreme de beneficiile cooperării economice și ale integrării regionale, care le-ar putea accelera creșterea și dezvoltarea economică. Așadar, chiar înainte de a obține independența, Republica Centrafricană, Congo, Gabon și Ciad erau o singură companie geo-economică numită Africa Ecuatorială Franceză (l „Afrique Equatoriale Française). La 29 iunie 1959, fostele sale țări membre au creat Vama Ecuatoriană. Uniune ( l „Union Douanière Equatoriale)*. Devenind autonomi și independenți în 1960, ei au continuat să consolideze legăturile deja stabilite în perioada colonială.
Camerunul a aderat la Uniunea Vamală Ecuatoriană în 1962. Într-o asemenea compoziție extinsă, la 8 decembrie 1964, șefii de stat ai celor cinci țări au semnat la Brazzaville Tratatul privind înființarea Uniunii Vamale și Economice din Africa Centrală (TECCA), confirmând astfel procesul de consolidare a economiilor din aceste state, care au început în perioada colonială. Acest acord a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1966.
Republica Guineea Ecuatorială a aderat la TPPCA în ianuarie 1984.
Uniunea, care este un spațiu economic de 3 milioane km 2 cu o populație de 28 milioane, a funcționat continuu până în februarie 1998. Comunitatea Economică și Monetară din Africa Centrală (CEMAC) s-a desprins din TESCA pentru a aprofunda și intensifica procesul inițiat între cele șase state.
TPPCA și-a stabilit ca obiective (a se vedea preambulul acordului privind înființarea TPPCA):
Crearea unei alianțe puternice între popoarele statelor membre pentru a le consolida solidaritatea geografică și culturală;
Promovarea dezvoltării piețelor naționale prin eliminarea barierelor comerciale în cadrul comunității, coordonarea programelor de dezvoltare în diverse sectoare de producție și distribuirea coordonată a capacităților industriale;
Consolidarea unității economiilor țărilor lor și asigurarea dezvoltării lor armonioase prin adoptarea de strategii și programe care țin cont de interesele tuturor și ale tuturor, compensând în mod adecvat și adecvat situația specială a țărilor cel mai puțin dezvoltate din punct de vedere economic;
Participarea la crearea pieței comune africane și consolidarea unității africane.
Aceste obiective exprimă clar voința șefilor de stat ai țărilor în cauză de a-și uni eforturile în vederea creării unui spațiu economic optim care ar putea stimula dezvoltarea economică și crearea de centre de dezvoltare, facilitând totodată integrarea economiilor lor naționale.
Fundamentele instituționale ale organizației
Implementarea sarcinilor îndeplinite de sindicat este asigurată în conformitate cu articolul 2 din Acordul TPPCA:
Consiliul șefilor de stat sau de guvern;
Comitet director;
Secretariatul General.
Consiliul șefilor de stat sau de guvern
Consiliul era format din șefi de stat sau reprezentanți ai acestora care erau împuterniciți să ia decizii. Ca parte a lucrărilor Consiliului, miniștrii și experții ar putea asista șefii de stat.
Consiliul s-a întrunit la nevoie și cel puțin o dată pe an.
Președinția Consiliului a fost exercitată de șefii de stat pe rând în ordinea alfabetică a numelor țărilor pe o perioadă de un an. În cazul aderării la Uniunea noilor state, șefii lor de stat trebuiau să asigure președinția Consiliului după statul care a semnat ultimul Tratat de înființare.
Consiliul era organul suprem al Uniunii. Pentru realizarea scopurilor de creare a uniunii, Consiliul a fost însărcinat cu următoarele activități:
Dirijarea și coordonarea politicii vamale, inclusiv a politicii financiare și economice în diferite domenii enumerate în partea a III-a a acordului fondator.
Luarea deciziilor și monitorizarea activităților Comitetului Executiv;
Numirea secretarului general și a secretarului general adjunct al Uniunii;
Adoptarea bugetului și determinarea cuantumului contribuției anuale a fiecărui stat membru la propunerea Comitetului Executiv;
Rezolvarea problemei introducerii unui tarif comun cu țările terțe, precum și negocierea cu acestea atât pe aceasta cât și pe alte aspecte.
În probleme de interes comun, Consiliul a dirijat și coordonat relațiile economice externe ale statelor membre și a determinat principiile politicii comune.
Hotărârile Consiliului au fost luate în unanimitate. Acestea au fost puse în aplicare în statele membre la o zi după sosirea publicării oficiale a Uniunii în capitala fiecărui stat membru. Aceste decizii au fost publicate și în jurnalele oficiale ale statelor membre.
Comitetul executiv
Comitetul executiv a fost format din doi reprezentanți din fiecare stat membru:
ministrul de finanțe sau reprezentanții acestuia;
ministrul dezvoltării economice sau reprezentanții acestuia.
Delegația fiecărui stat avea un vot decisiv în Comitetul Executiv și includea neapărat cel puțin un ministru în componența sa.
Comitetul s-a reunit la nevoie și de cel puțin două ori pe an în prezența a cel puțin un reprezentant al fiecărui stat membru.
Pentru a atinge obiectivele stabilite în Acordul TPPCA și în cadrul recomandărilor Consiliului, la propunerea Secretariatului General, Comitetul Executiv a elaborat cadre de politici și acțiuni comune în următoarele domenii:
Nomenclatura tarifară și statistică;
Tarif extern comun;
Rată redusă;
Cod vamal;
Legislația și reglementările vamale;
A efectuat consultări privind dreptul de retragere din organizație, cu privire la lista de prețuri a produselor de export de interes comun statelor membre;
Impozitarea internă coordonată a statelor membre;
Dezvoltarea unui cod de investiții;
A coordonat și elaborat planuri și proiecte pentru dezvoltarea industrializării statelor membre;
a coordonat și eficientizat capacitățile de producție existente ale statelor membre;
Coordonarea, dezvoltarea și implementarea unei politici unificate de transport;
A coordonat dezvoltarea în domeniul agriculturii și economiei rurale a statelor membre;
A dezvoltat și dezvoltat producția și distribuția resurselor energetice ale statelor membre;
A armonizat politica legislativă a statelor membre în domeniul extracției și utilizării raționale a resurselor naturale din regiune;
Coordonarea legislatiei statelor membre si elaborarea normelor generale in domeniul telecomunicatiilor;
Măsuri coordonate pentru dezvoltarea turismului în statele membre;
Măsuri coordonate pentru dezvoltarea și îmbunătățirea informațiilor statistice;
Coordonarea politicii sociale a statelor membre;
A organizat cooperarea statelor membre în domeniul cercetării și tehnologiei;
a stimulat dezvoltarea comunităților regionale;
Dezvoltarea sistemelor de cofinanțare;
Relații economice externe coordonate pe probleme de interes reciproc pentru statele membre;
Încurajarea și extinderea comerțului de export;
Coordonarea politicilor statelor membre în domeniul asigurărilor;
Coordonarea securității sociale a statelor membre;
Această listă, care enumeră problemele care fac obiectul activităților Comitetului Executiv, nu este exhaustivă.
Deciziile comisiei au fost luate în unanimitate.
Secretariatul General
Secretariatul General al Uniunii era format din secretarul general, secretarul general adjunct și personal administrativ.
Secretarul general a fost numit de Consiliu și raportat direct Președintelui Consiliului.
Secretariatul General cuprindea diverse divizii, departamente și servicii.
În îndeplinirea atribuțiilor lor, Secretarul General, Secretarul General Adjunct și personalul Secretariatului nu pot solicita sau primi instrucțiuni de la niciun guvern sau vreo organizație națională sau internațională.
Atribuțiile secretarului general au inclus:
Asigurarea managementului si activitatilor Secretariatului General. În această calitate, el a fost responsabil pentru eficacitatea generală a serviciilor administrative ale organizației;
Asigurarea organizării ședințelor Consiliului, Comitetului Executiv și comisiilor speciale de care răspundea Secretariatul.
Mentinerea relatiilor cu organele statului si organizatiile publice care nu sunt membre ale Uniunii.
Responsabilitatea punerii în aplicare a prevederilor tratatului și a deciziilor luate de Consiliu și Comitetul executiv.
În ceea ce privește bugetul, funcțiile Secretarului General au fost stabilite în Reglementări privind finanțele Uniunii.
În pregătirea deciziilor Consiliului și ale Comitetului Executiv, Secretarul General a fost responsabil pentru dezvoltarea acestora.
Secretarul general a participat și la elaborarea deciziilor și ordinelor Consiliului pentru Coordonarea Problemelor Relațiilor Economice Externe, care sunt de interes comun statelor membre.
Încă de la începutul formării TPPCA, Consiliul a acordat o atenție deosebită proceselor de integrare, concentrându-se pe depășirea barierelor vamale între țări pentru a promova dezvoltarea comerțului în interiorul Comunității. În același timp, un tarif vamal extern comun a existat încă înainte de înregistrarea legală a uniunii.
Înlăturarea barierelor vamale nu a fost însă însoțită de o îmbunătățire consistentă a infrastructurii de transport și comunicații, care a rămas un obstacol în calea circulației mărfurilor și un adevărat obstacol în calea integrării statelor membre. Cifra de afaceri a comunității nu a atins niciodată nivelul scontat, iar sectorul transporturilor a rămas o prioritate de top pentru comunitate timp de câțiva ani.
Statele au vrut să se concentreze și pe cooperarea în sfera producției, sau mai degrabă au încercat să le asigure complementaritatea în această problemă. O taxă unică, aplicabilă mărfurilor produse în Comunitate și plătibilă numai în țara de consum final, a făcut parte din acest obiectiv. Pentru a evita competiția excesivă și protecționismul între state, aceste reguli au fost fixate Convenția generală a investițiilor adoptată în 1972.
Cooperarea în domeniul industriei a fost organizată pe baza specializării voluntare a țărilor în funcție de sectorul industrial. Dar lipsa unui sprijin real al investitorilor în cadrul acestei politici a condus la duplicarea industriilor care au devenit mai mult competitive decât complementare.
Odată cu activitățile proprii, TPPCA a creat organizații specializate care lucrează în domenii mai mult sau mai puțin specializate.
Astfel, in domeniul imbunatatirii nivelului resurselor umane au fost create urmatoarele:
Institutul de Analiză Subregională Diversificată și Tehnologii Aplicate (L "Institut Sous Regional d" Analyze Multisectorielle et de Technologie Appliquée);
Institutul Superior de Statistică și Economie Aplicată ( L "Institut Superieur des Statistiques et d" Economie Appliquée);
Școala Interstatală de Vamă din Bangui;
În domeniul dezvoltării animalelor și pescuitului:
Comunitatea Economică pentru Zootehnie, Carne și Pescuit ( la Communauté Economique, du Betail, de la Viande et des Resources Halieutiques).
În domeniul finanțării proiectelor:
Banca de Dezvoltare a Statelor Africii Centrale ( La Banque de Development des Etats de l "Afrique Centrale)
Separat, merită să acordăm atenție Programului de reformă regională ( Le Program Regional de Reformes)
Programul de reformă regională adoptat în 1993 a fost una dintre realizările remarcabile ale TPPCA. Din 1988, pe lângă programele naționale de ajustare structurală a fost conceput un program de reglementare regională. A fost implementat cu sprijinul Băncii Mondiale, al FMI, al Uniunii Europene și al Cooperării Franceze.
Programul a constat din trei componente principale:
Reforma fiscală și vamală, care a intrat în vigoare în 1994, imediat după devalorizarea francului CFA, a avut ca scop creșterea veniturilor statului, simplificarea documentelor fiscale și vamale, în vederea reducerii discriminării în materie de impozitare între întreprinderi și a sprijinirii integrării economiilor diverselor state.
Dezvoltarea rețelelor de transport a avut ca scop îmbunătățirea infrastructurii de transport, în special, dezvoltarea unei rețele rutiere de tranzit regional, adoptarea unor reguli comune de circulație (codul rutier, codul de navigație etc.), simplificarea procedurilor de tranzit etc.
Reforma sectorului financiar. Componenta financiară a activităților organizației a fost axată pe îmbunătățirea sistemului bancar, pentru care a fost creat Comisia Bancară din Africa Centrală responsabil de asigurarea aplicării corespunzătoare a regulilor și respectării reglementărilor, precum și de stabilirea treptată a monitorizării multilaterale a politicilor economice și financiare ale țărilor membre.
Studierea unei organizații care nu mai există poate părea inutilă. Cu toate acestea, studiul proceselor de integrare în cadrul Uniunii Vamale și Economice a țărilor din Africa Centrală este necesar din cel puțin două motive. În primul rând, această asociație regională este primul exemplu de succes de asociație de integrare pe continentul african. În al doilea rând, a devenit fundația pe care a fost construită cea mai de succes organizație regională din Africa, Comunitatea Economică și Monetară a Africii Centrale (CEMAC).
* Asocierea politică și administrativă a posesiunilor franceze din Africa de Vest și Centrală (incluzând actualele republici Congo, Gabon, Africa Centrală și Ciad). În 1920, în conformitate cu decizia Societății Națiunilor, li s-a adăugat un teritoriu mandatat. Camerun (acum Republica Federală Camerun). Primele posesiuni franceze au apărut aici grație eforturilor coloanelor, conducătorul italianului. originea lui Savorian de Brazza (1852-1905). Fondată în 1908, F.E.A. administrat central din Brazzaville; în 1958, statele care o compuneau dobândesc autonomie în cadrul Comunităţii Franceze, iar în 1959 statele-participante la F.E.A. a creat o asociație liberă - Uniunea Republicilor Centrafricane (Uniunea Vamală Ecuatorială).
Bibliografie
. |
J.Y. Cabila, L.D. Sokeng, La CEMAC: à la recherche d’une nouvelle dynamique de l’intégration en Afrique centrale, Annuaire africain de droit international, 1999, Martinus Nijhoff Publishers, p. 65 sqq. |
. |
W. A. Ndongko. Union douanière et économique de l "Afrique centrale (UDEAC): évolution, performance et perspectives. MESRES / IHS, 1988 |
. |
F. Kahnert. Integration economic entre pays en voie de développement. Editura OCDE, 1969. P. 69 sqq |
. |
A. Gaudio, L "industrialisation des états de l" Union douanière et économique de l "Afrique centrale (U.D.E.A.C.), La Documentation Française, 1971 |
. |
R.A. Comunitatea Economică și Monetară a țărilor din Africa Centrală Kurbanov ca cea mai integrată organizație subregională africană // Drept internațional și organizații internaționale.-2013.-1.-C. 49-77. DOI: 10.7256/2226-6305.2013.01.4. |
. |
Uniunea Monetară a Africii Centrale (Union monetaire de l "Afrique Centrale) - uneori este numită și zona de emisie a Băncii Statelor Africii Centrale (Zona d" emission de la Banque des Etats de l "Afrique Centrale) - ca regiune regională gruparea valutară în cadrul zone franc(a se vedea) unește șase țări africane: Gabon, Camerun, Congo, Republica Centrafricană, Ciad și Guineea Ecuatorială. Uniunea s-a format în perioada în care aceste țări erau posesiuni coloniale ale Franței.Emisia de bani în baza unei convenții cu guvernul Franței a fost efectuată inițial de către Banca privată franceză a Africii de Vest, în timpul celui de-al Doilea Război Mondial. - de către statul Trezoreria Centrală a Franței Libere (transformată ulterior în Trezoreria Centrală a Franței de peste mări), din octombrie 1955 - Institutul de Emisii din Africa Ecuatorială Franceză și Camerun. Din 1959 până în 1973, organismul emitent comun al țărilor membre ale Uniunii a fost Banca Centrală a Statelor Africii Ecuatoriale și Camerunului, înființată pe baza acesteia din urmă; La 2 aprilie 1973, a fost creată o nouă instituție emitentă, Banca Statelor Africii Centrale.
Reorganizarea Uniunii s-a realizat în conformitate cu Convenția privind cooperarea monetară între țările Africii Centrale din 22 noiembrie 1972, acordul acestora cu Franța din 23 noiembrie 1972 și convenția din 13 martie 1973 privind reglementările privind operațiunile. cont. În țările membre ale Uniunii se păstrează o unitate monetară comună și emisia centralizată a acesteia, se are în vedere punerea în comun a rezervelor valutare, precum și coordonarea altor probleme din domeniul politicii valutare și creditare. Conducerea generală este efectuată de Comitetul Monetar, care include miniștrii de finanțe ai celor șase țări membre ale Uniunii; comitetul se întrunește cel puțin o dată pe an și analizează principalele probleme ale politicii monetare. Anual se întrunește și Comitetul Monetar Mixt, care include miniștrii de finanțe ai țărilor membre și Franța, care urmărește implementarea acordului cu Franța din 23 noiembrie 1972.
Funcțiile principalului organ executiv al Uniunii sunt îndeplinite de Banca Statelor Africii Centrale (Banque des Etats de l "Afrique Centrale - BEAC). Organul său de conducere, Consiliul de administrație, include trei reprezentanți ai Franței, patru ai Camerunului, doi din Gabon și câte un reprezentant din celelalte patru țări. Guvernatorul Băncii este ales pentru un mandat de cinci ani prin rotație dintre reprezentanții africani din Consiliul de conducere, cu reprezentantul Franței ca supleant. Banca are sediul central. în Yaoundé, Camerun.
Banca efectuează operațiuni de emisii și credit valutar ale țărilor membre, gestionează rezervele valutare comune ale acestora. Banca, prin sucursalele sale din țări, emite bancnote cu un design unic pentru toți membrii Uniunii într-o unitate monetară comună - franci CFA (cooperation financiere en Afrique - cooperare financiară în Africa), care din 1960 au menținut un raport fix de 1 fr. CFA = 0,02 franceza fr. Bancnotele fiecărei țări au numele imprimat pe ele și sunt valabile ca mijloc legal de plată în toate celelalte țări ale Uniunii. Banca este supravegheată de un consiliu de inspectori financiari format din trei membri (din Gabon, Camerun și Franța). Alături de sucursalele Băncii din toate țările membre ale Uniunii, au fost înființate Comitete Monetare Naționale pentru realizarea politicii locale de creditare a Băncii, formate dintr-un reprezentant al țării în Consiliul de Administrație al Băncii, adjunctul acestuia și trei membri numiți de stat; comitetul are și doi consultanți de supraveghere, dintre care unul francez.
Restricțiile valutare din țările Uniunii sunt practic aceleași. Exportul de bancnote în franci CFA din țările membre ale Uniunii de persoană este limitat la: 30 mii franci. CFA din Ciad, 25 mii din Gabon, 20 mii din Camerun 10 mii franci. CFA din Congo și CAR. Țările membre nu pot modifica cursul de schimb al monedei lor fără acordul Franței. Anterior, toate veniturile valutare erau supuse livrării către un pool centralizat la dispoziția trezoreriei franceze. De la sfarsitul anului 1973, 20% din aceste incasari raman la dispozitia tarilor membre pentru decontari ale tranzactiilor comerciale cu tari terte.A fost deschis un cont de operare in trezoreria franceza in numele Bancii Statelor Africii Centrale, prin care Franța oferă un schimb nelimitat de franci CFA pentru francezi. franci. Rezervele valutare ale țărilor - membre ale Uniunii, formate din franceză. franci, sunt plasate parțial în cambiile trezoreriei franceze.
- Acnee pe față? Există o ieșire! Cosuri pe fața femeilor: de ce organe sunt responsabile și cum sunt tuberculii de pe frunte conectați cu fast-food? Pe față a apărut o mulțime de acnee, ce să faci
- Remedii eficiente pentru creșterea rapidă a părului: cele mai bune recomandări pentru îngrijirea părului
- Ceaiul verde Beneficiile ceaiului verde
- Acnee pe față? Există o ieșire! De ce apare acneea pe corpul uman - ce să faceți dacă se întâmplă acest lucru Care este cauza acneei