Comunitatea Economică Europeană Asiatică. Ce este Comunitatea Economică Eurasiatică? Comisia Reprezentanților Permanenți
Marcou Gerard, profesor la Universitatea Paris 1 Panthéon-Sorbonne.
Este analizată experiența Franței în domeniul anticorupție, precum și a celor existente în această țară reglementare legală probleme de aplicare a răspunderii penale în acest domeniu, se are în vedere practica controlului administrativ și reglementarea conflictelor de interese.
Corupția este un fenomen care există în toate societățile și în toate epocile. Întotdeauna slăbește economia, subminează relațiile sociale și încrederea între oameni. Impactul corupției asupra societății depinde de măsura în care aceasta este răspândită, de implementarea măsurilor eficiente și a voinței politice care vizează combaterea corupției, precum și de comportamentul cetățenilor și atitudinile publice.
Corupția este atât un fenomen economic, cât și moral, care pune interesul personal, egoist mai presus de orice alte interese, ceea ce creează un pericol pentru societate și stat.
Este greu de definit corupția pentru că în care se manifestă diferite forme . În ciuda acestui fapt, putem fi de acord cu următoarea definiție generală : corupția este orice acțiune care vizează obținerea sau obținerea oricăror beneficii, privilegii sau beneficii prin conspirații ilegale și mită. Sub această definiție pot intra diverse infracțiuni.
În construcție stat modern În Franța, lupta împotriva corupției a fost întotdeauna importantă. De exemplu, Napoleon Bonaparte, care spunea despre furnizorii armatei că toți sunt hoți, a stabilit pentru prima dată reglementarea contractelor guvernamentale pentru a preveni corupția și coluziunea între funcționari și furnizori.
La începutul secolului al XIX-lea. în administrația publică s-a introdus o împărțire între funcționarii care se ocupau de cheltuieli și contabili: cel care gestiona banii trebuia să verifice cheltuielile autorizate de funcționari, iar cel care autoriza cheltuielile nu putea gestiona banii.. Scriitorul și om de știință Vivien în anii 40. al XIX-lea a scris că managementul financiar se bazează pe principiul neîncrederii.
Cu toate acestea, astăzi corupția a devenit mai complexă, în special mita directă este înlocuită cu utilizarea indirectă a intereselor personale ale persoanelor influente pentru a le influența deciziile. Prin urmare, este necesar să se combată nu numai corupția, ci și toate încălcările integrității.
Principalele surse de corupție sunt în următoarele domenii: comenzi și contracte guvernamentale pentru furnizarea de servicii publice către populație de către întreprinderi private; autorizații de urbanism; activități de poliție; utilizarea sau vânzarea proprietății guvernamentale. În plus, corupția poate fi o sursă de finanțare activitate politică .
Potrivit unui raport din 2010 al Serviciului Central pentru Prevenirea Corupției, situația din Franța de astăzi este nesatisfăcătoare. În 2010, Franța era pe locul 25 între toate țările în ceea ce privește corupția în administrația publică și în rândul politicienilor. Este necesară adaptarea legislației la noile forme de încălcare a integrității și combaterea toleranței societății față de astfel de fapte.
În Franța, lupta împotriva corupției s-a bazat în mod tradițional pe dreptul penal și pe proceduri și control administrativ. Astăzi ea se aplică și reglementării finanțării politice și prevenirii conflictelor de interese. Este necesară legarea controlului administrativ cu urmărirea penală și introducerea unei noi reglementări a conflictelor de interese.
Infracțiuni definite de legea penală. Alături de cele tradiționale, legislația modernă reflectă noi tipuri de infracțiuni care corespund dezvoltării unor noi forme de corupție, în special în domeniul corupției internaționale.
Prima codificare a fost realizată în timpul Revoluției Franceze și al Primului Imperiu, când s-a făcut distincția între corupție și mită. După în cursul secolelor al XIX-lea şi al XX-lea. legislaţia a extins gama infracțiuni de corupție, s-a realizat diferenţierea acestora şi s-au introdus noi măsuri de responsabilitate astfel încât legislaţia penală să corespundă desfăşurării funcţiilor şi sarcinilor statului. Astăzi, legislația prevede infracțiunile de corupție nu numai în relațiile cu administrația publică, ci și în relațiile dintre persoane private. Astfel, corupția de către un angajat al unei întreprinderi private este o infracțiune.
Codul penal definește 16 tipuri variate infracțiunile de corupție și integritate. Ele pot fi grupate după cum urmează:
Corupția ca realizarea oricărui beneficiu pentru sine sau altcineva prin conspirații ilegale;
Utilizarea funcției dvs. în interes personal pentru a obține venituri sau orice obiect de valoare (mită);
Utilizarea influenței dumneavoastră asupra luării deciziilor pentru a obține sau a oferi beneficii („trading de influență”);
Favoritism (preferință);
Imixtiune in solutionarea unei chestiuni in care exista un interes personal.
La începutul anilor 1990. Codul penal francez a fost completat de definiția unei noi infracțiuni care afectează achizițiile publice: infracțiunea de favoritism (preferință). Infracțiunile de favoritism constau, în primul rând, în folosire conexiuni atunci când întreprinderile primesc beneficii nejustificate, de exemplu, cu costuri contractuale umflate; În al doilea rând, cu încălcarea procedurilor. Este posibilă urmărirea penală a persoanelor implicate în astfel de tranzacții, chiar și în cazurile în care nu se poate dovedi că au primit un beneficiu. Prin urmare, combinația dintre comportamentul impropriu și beneficiul nejustificat indică o infracțiune.
Deputații și funcționarii trebuie să își declare proprietatea la începutul și la sfârșitul mandatului. O comisie independentă examinează declarațiile și trimite cazul procurorului atunci când apar modificări în starea proprietății persoanei care nu pot fi explicate. Obligația de declarare a averii se aplică conducătorilor instituțiilor și companiilor din sectorul public.
Din cauza Ratificarea de către Franța a Convenției ONU împotriva corupției prin Legea din 13 noiembrie 2007 Lista infracțiunilor de corupție a fost extinsă și au fost introduse două noi infracțiuni. De acum indivizii sunt pedepsiți pentru corupție împotriva angajaților străini și pentru folosirea influenței lor asupra angajaților organizațiilor internaționale. Pedepsele severe sunt impuse judecătorilor și altor angajați ai instanțelor naționale sau internaționale. Mituirea sau influențarea martorilor, precum și orice tentativă de denaturare a hotărârilor judecătorești sunt incriminate. Legea de asemenea s-a extins sfera de aplicare a procedurilor de investigare a crimei organizate în legătură cu cazurile de corupție. In cele din urma, persoanele juridice implicate în aceste infracţiuni sunt pedepsite.
În 2009, potrivit cazierului judiciar public, instanțele franceze au pronunțat 162 de sentințe în cazuri de corupție în sensul strict al cuvântului (65), cazuri de „trafic de influență” (36) și cazuri de favoritism (20). Totuși, acestea nu sunt date complete privind cazurile de încălcare a integrității: cazurile care au dus doar la răspundere disciplinară, precum și cazurile de conflict de interese, nu sunt luate în considerare aici.
In cele din urma, Prin Legea din 13 noiembrie 2007 a fost introdusă protecția angajaților care au descoperit cazuri de corupție care le-au devenit cunoscute în cadrul relațiilor oficiale sau au susținut acuzarea în calitate de martori.. Dacă împotriva unui angajat se iau măsuri negative, managerul trebuie să dovedească că acestea nu au legătură cu activitățile anticorupție ale acestei persoane. Cu toate acestea, o astfel de regulă nu există în legislația privind serviciu publicși serviciul în autorități administrația locală.
Proceduri administrative și control în lupta împotriva corupției. Unul dintre scopurile procedurilor administrative este prevenirea corupției. Contractele guvernamentale și procedurile de autorizare sunt în concordanță cu acest obiectiv. Controlul administrativ este efectuat de șefii de organizații, inspectorate departamentale, Serviciul Central de Prevenire a Corupției, Camera de Conturi și camerele regionale de audit.. În plus, conform Partea 2 Art. 40 Cod procedură penalăÎn Franța, fiecare funcționar public (sau angajat al administrației publice locale) care, în cadrul exercitării funcțiilor sale, vine în atenția informațiilor despre un act ilegal trebuie să îl raporteze imediat procurorului. Din păcate, această regulă se aplică rar, deoarece legea nu prevede răspunderea pentru neîndeplinirea acestei obligații și nu există o protecție adecvată a salariatului prin lege.
Serviciul Central pentru Prevenirea Corupției a fost înființat prin Legea din 29 ianuarie 1993 privind prevenirea corupției și transparența activităților economice și a procedurilor publice. Acesta este un serviciu interdepartamental independent aflat în subordinea Ministrului Justiției, al cărui șef este desemnat dintre membrii magistraturii judiciare, iar salariații sunt numiți dintre funcționarii diferitelor direcții. Inițial, serviciul era înzestrat prin lege cu competențe de investigație, însă Consiliul Constituțional a declarat aceste prevederi neconstituționale: astfel de competențe puteau reprezenta o amenințare la adresa libertății individuale deoarece nu erau limitate administrativ și erau exercitate fără protecție judiciară. Ulterior, puterile Serviciului au fost reduse semnificativ și nu au fost extinse de atunci.
Astăzi, Serviciul Central de Prevenire a Corupției îndeplinește următoarele sarcini:
Colectează și analizează informații privind cazurile de corupție (depistarea, prevenirea și publicarea unui raport anual privind aceste infracțiuni);
Asiste și consiliază diferite autorități politice, administrative și judiciare în cazuri de corupție la cererea acestora (de exemplu, prefecți, instanțele financiare, autoritatea de concurență, autoritatea de supraveghere a pieței financiare și altele). Cu toate acestea, numărul de astfel de solicitări este în scădere, ceea ce se datorează influenței insuficiente a Serviciului și formării unei tendințe de disimulare a cazurilor de natură penală;
Oferă asistență în domeniul luptei internaționale împotriva corupției, de exemplu participă la activități anticorupție prin decizie a Consiliului Uniunii Europene din 2008 și în cadrul Organizației cooperare economică si dezvoltare.
Într-un raport din 2010, Serviciul Central de Prevenire a Corupției a propus noi modificări ale Legii pentru a-și consolida competențele, în special competențele sale de investigare, ținând cont de limitele stabilite de Consiliul Constituțional, și pentru a-și extinde competențele în domeniul conflictelor. de interes conform avizului Comisiei Consiliului de Stat (ianuarie 2011). ).
In afara de asta, Controlul administrativ în sectorul financiar este efectuat de Camera de Conturi națională și camerele de conturi regionale, care auditează activitățile organelor de stat și administrațiilor locale în acest domeniu.În urma verificării, Camera discută infracțiunile și infracțiunile constatate în urma verificărilor și transmite documentul corespunzător organului inspectat și procurorului de la Camera de Conturi. În 2010, potrivit informațiilor din camerele regionale de audit, procurorul a permis urmărirea penală în 23 de dosare.
Finanțarea ilegală a activităților politice. O formă de corupție este finanțarea ilegală a activităților politice și a campaniilor electorale. Banii pot influența foarte mult deciziile politice și pot distorsiona alegerile alegătorilor, în special atunci când finanțarea politică nu este transparentă. De aceea de la sfârşitul anilor 1980 legislația reglementează finanțarea campaniilor politice și finanțarea partidelor și asociațiilor politice.
Cheltuielile pentru finanțarea campaniilor electorale sunt limitate de lege. Limita de cost depinde de categoria alegerilor și de numărul de rezidenți în cazul alegerilor locale. Fiecare candidat trebuie să numească un singur comisar, care încasează banii și prezintă un raport de finanțare a campaniei unei comisii independente. Doar cetățenii pot participa la finanțarea campaniei. Ei trebuie să facă asta în mod deschis. Persoanele juridice, cu excepția partidelor și asociațiilor politice, nu au dreptul de a finanța alegeri. Dacă nu există încălcări, statul va compensa o parte din costuri. În cazul în care apar nereguli, comisia înaintează un proces-verbal la instanță, care poate anula rezultatul alegerilor și poate declara neeligibil candidatul ales incorect. În cazul în care există încălcări care nu presupun neaprobarea raportului financiar privind campania electorală, comisia poate reduce cuantumul despăgubirii forfetare de stat (Legea din 14 aprilie 2011).
Prin Legea din 11 martie 1988 finanțarea partidelor și asociațiilor politice este reglementată, finanțarea de stat în sumă forfetară este organizată în funcție de rezultatele alegerilor deputaților (numărul de voturi și numărul de mandate), iar nivelul de finanțare a partidelor și asociațiilor politice de către persoane fizice este limitat.: nu trebuie să depășească 7.500 EUR anual sub formă de donații deschise. Donații din exterior entitati legale interzisă.
Practica arată că aceste prevederi legislative nu sunt suficiente pentru a combate finanțarea ilegală a activităților politice. Potrivit Legii, nu numai partidele politice, ci și teritoriale și organizatii specializate poate colecta fonduri prin numirea unui singur reprezentant financiar - individual sau asociere. Dar Legea nu limitează nici numărul de organizații asociate partidelor politice, nici numărul de asociații politice.
Deși unele investigații privind finanțarea ilegală sunt în desfășurare, se poate spune că legislația creează mai multă transparență în finanțarea politică și limitează creșterea costurilor.
Gestionarea conflictelor de interese. În domeniu a apărut conceptul de conflict de interese relații publice relativ recent. La început, a existat o regulă profesională în rândul avocaților: nu poți reprezenta interese conflictuale. Potrivit Legii cu privire la drepturile și responsabilitățile angajaților organelor guvernamentale de stat sau locale, acești angajați trebuie să se dedice pe deplin îndeplinirii atribuțiilor lor oficiale și nu pot desfășura activități private în interes personal. Există doar câteva excepții de la această dispoziție. În plus, intervenția într-o chestiune în care există un interes personal este o infracțiune.
Totuși, din cauza scăderii încrederii cetățenilor în stat și a individualismului în creștere în societatea noastră, trebuie avută în vedere posibilitatea unui conflict între interesele speciale ale unei persoane și beneficiul public asociat funcției sale. Mai multe țări au adoptat legislație în acest domeniu, iar mai multe organizații internaționale au abordat această problemă și au propus o definiție a conflictului de interese economic.
Mai exact, liniile directoare din 2005 Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică precizează că „un conflict de interese înseamnă un conflict între o funcție publică și interesele speciale ale unui funcționar public, în care interesele personale ale salariatului pot influența îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor sale oficiale și a răspunderii sale. .”. Regulamentul Consiliului Europei nr. 10 din 11 mai 2000 privind codurile de conduită pentru funcționarii publici prevede: „Un conflict de interese apare dintr-o situație în care un funcționar public are un interes personal care ar putea afecta îndeplinirea imparțială și obiectivă a atribuțiilor sale. ”
În Franța, Serviciul Central pentru Prevenirea Corupției a adoptat o definiție similară a conflictului de interese în raportul său anual în 2004. În plus, Legea din 2 februarie 2007 privind modernizarea serviciului public, unui fost funcționar public îi este interzis să exercite funcții, să ocupe o funcție într-o întreprindere supravegheată de acesta, să încheie contracte sau să participe la rezolvarea problemelor care afectează această întreprindere timp de trei ani de la încetarea mandatului de funcționare. relațiile cu un organism guvernamental de stat sau local. Încălcarea acestei reguli este considerată infracțiune. Cu toate acestea, anterior a fost stabilită o perioadă de cinci ani. Se pare că această schimbare este nejustificată, deoarece perioada de trei ani este mai ușor de ocolit prin conspirație de corupție. In afara de asta, Prin Legea din 29 februarie 1993 Pe lângă șeful guvernului a fost înființată o comisie de etică, care revizuiește funcția unui funcționar public și verifică compatibilitatea intereselor, funcțiilor, funcțiilor cu funcțiile îndeplinite de acesta într-un organism de stat sau local. Comisia are în vedere și cazurile de încetare a funcțiilor și de muncă cu fracțiune de normă. Comisia acceptă doar notificări; dar pe baza rezultatelor activităților sale, urmărirea penală a salariatului este posibilă dacă acesta comite o infracțiune. Conform raportului din 2011, comisia de etică a analizat 3.386 de cazuri.
Un conflict de interese în sine nu este o infracțiune și nu indică corupție; Aceasta este o chestiune de etică profesională, care afectează multe alte probleme. Dar conflictele de interese pot crea condiții pentru corupție și o atitudine tolerantă față de aceasta, precum și slăbirea încrederii în stat și instituțiile acestuia.
În 2010, în urma publicării mai multor cazuri de conflict de interese care au ridicat suspiciuni de corupție și au condus la acțiuni de anchetă, guvernul, prin Decretul din 10 septembrie 2010, a creat Comisia pentru prevenirea conflictelor de interese în viața publică, prezidată de către vicepreședintele Consiliului de Stat.
În ianuarie 2011, Comisia a publicat un raport. Scopul raportului a fost clarificarea conceptului de conflict de interese și determinarea cadrului legal pentru prevenirea și eliminarea acestui fenomen. Potrivit definiției propuse de Comisie, un conflict de interese se referă doar la conflictul dintre interesul propriu individual al unui angajat și beneficiul public în îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale. Este necesar să se excludă orice suspiciune bazată pe afilierea angajatului cu oricare grup social, religie, naționalitate etc. În cele din urmă, reglementarea conflictelor de interese nu ar trebui să conducă la suspiciunea organelor guvernamentale de stat și locale și să împiedice îndeplinirea atribuțiilor de către angajații acestor organisme.
Pe baza raportului Comisiei, guvernul a elaborat un proiect de lege (proiectul Legii organice a instanțelor judecătorești) și l-a înaintat Parlamentului în iulie 2011. Proiectul de lege prevede consolidarea atribuțiilor de indicare. Interese speciale angajaţilor şi funcţionarilor, extinzând sfera acestor atribuţii şi creând organism independent privind Etica și Prevenirea Conflictelor de Interese în locul Comisiei menționate. Cu toate acestea, înainte de alegerile prezidențiale din mai 2012, era imposibil să se discute și să se adopte Legea, iar acum ar trebui să se aștepte decizii. noul guvern in acest caz.
Lupta împotriva corupției nu trebuie să se oprească. Ea necesită o combinație de măsuri legale, politice și pedagogice și punerea în aplicare a obligațiilor reciproce la toate nivelurile puterea statuluiși societatea. Dar, mai ales, succesul în combaterea corupției depinde de opinia publică și, în special, de scăderea nivelului de toleranță al societății în raport cu acest fenomen negativ.
Noel Pons, directorul Centrului Francez Anticorupție: „Mită este o adevărată corupție. Și conform datelor noastre, doar 20% din populație este pură din punct de vedere angelic și pleacă imediat în rai fără a lua un singur cent în viață. Alți 20% sunt oficiali corupți rău intenționați care nu se opresc la nimic. Iar restul de 60% ar dori să participe la activități ilegale, dar pur și simplu le este frică.”
Prima lege anticorupție din Franța a apărut acum 15 ani. Motivul pentru aceasta nu a fost un scandal financiar și economic major, care, după cum se spune, a fost ultima picătură. Cert este că în 1993, în Franța, toate partidele politice - de guvernământ sau de opoziție - erau finanțate fie din fonduri private, fie din donații caritabile. Si cu încălcări grave legislație.
Atunci, în 1993, a apărut Centrul Anticorupție All-French. Un total de 14 angajați: avocați, ofițeri de poliție, anchetatori, judecători, funcționari fiscali etc. Noel Pons, fost controlor financiar, a scris apoi o lucrare programatică care a devenit un bestseller - „Gulerele albe - Mâini murdare”. Este vorba despre corupția în achiziționarea de jucători și de cluburi întregi de fotbal.
Centrul Anticorupție nu investighează cauze penale, determină mecanisme legale și, cel mai important, explică ce constituie corupție în fiecare caz concret.
Istoria primariei
În ultimul deceniu, corupția franceză a fost într-o fază latentă - încălcările au avut loc ca de obicei, dar atentie speciala nimeni nu a fost atent la asta. În anii 90, secretul devine clar. Arestările din ce în ce mai multe politicieni au încetat de mult să mai fie surprinzătoare; numărul a ajuns la două cifre. Cea mai coruptă poziție pentru proprietarul său este primarul. Acum sunt mai mult de o duzină de ei investigați. Cei mai cinstiți dintre ei au luat bani de la companii pentru a desfășura o campanie electorală, promițând apoi sponsorilor toată asistența posibilă pe piața locală. Alții pur și simplu au furat din bugetul orașului, apoi au acționat conform gusturilor lor - cei mercantili au construit vile și cabane, cei frivoli au călătorit. Nu este ușor să-ți satisfaci toate nevoile deodată, motiv pentru care majoritatea primarilor au nu unul, ci mai multe lucruri de făcut în același timp. Nu se grăbesc să-și recunoască greșelile. Până acum, doar unul a fost grav rănit - aparent, cel mai onest.
Desigur, nu trebuie să fii primar ca să furi. În pericol sunt liderii partidelor politice (doi foști trezorieri de partid sunt în prezent cercetați), miniștrii (trei au demisionat recent pentru că acuzațiile de corupție au devenit prea concludente) și, în sfârșit, doar marii oameni de afaceri. În primul rând, Bernard Tapie.
Primul politician francez care a fost închis pentru corupție a fost Jean-Baptiste Teste (1780-1852). În anii 1930, a fost ministrul lucrărilor publice al lui Carol X. Curtea Supremă Franceză l-a condamnat pe Testa la trei ani de închisoare, o amendă de 94 de mii de franci și privarea de drepturi civile pentru acordarea dreptului de a dezvolta un zăcământ de sare gemă pentru mită. La acea vreme, corupția era considerată o chestiune rușinoasă, iar în închisoarea Test, după mai multe încercări nereușite s-a sinucis. După o pauză de un secol și jumătate, corupția în Franța a înflorit cu o vigoare reînnoită. Politicienii de azi, spre deosebire de Test, consideră că este un lucru firesc, iar dorința de a-și lua rămas-bun de la viață li se pare o puerilărie de neiertat, nedemnă de un politician serios. Toată lumea, până la Bernard Tapie, care a eșuat în toate domeniile de activitate, păstrează „spiritul de rezistență”.
Ultimul rege al Nisei a devenit prima rândunica
Primul oficial corupt francez din anii 90 a fost Jacques Médesin, primarul Nisei. De fapt, nimeni din oraș nu-l spunea Jacques Medesin; toată lumea era obișnuită cu porecla Regele Jacques, care se potrivea mai mult cu funcția sa. Și într-adevăr, medienii au stabilit un fel de putere ereditară la Nisa: Jacques a condus orașul timp de 24 de ani, preluând puterea de la tatăl său, care a petrecut aproape 38 de ani pe tron. Istoria a arătat că nici măcar regii nu se pot simți niciodată în siguranță. La sfârșitul anilor 80, faptele biografiei lui Medeșenov au început să devină clare una după alta. În primul rând, a „deturnat pentru propriile nevoi” fonduri destinate lucrărilor Operei de la Nisa. În al doilea rând, a primit 4 milioane de franci de la o companie care instalase indicatoare rutiere pentru efectuarea unei comenzi mari. În al treilea rând... Dar regele Jacques a decis că asta era mai mult decât suficient. În 1990, a plecat în America Latină, declarând cu mândrie că socialiștii îl deranjează prea mult și că nu își va schimba părerile de dreapta. Fostul primar a petrecut patru ani fugit și, în cele din urmă, a ajuns în Uruguay, unde a fost în cele din urmă arestat. Medesen a petrecut ultimele 16 luni în închisoare (un an în uruguayană și 4 în franceză, după ce latino-americanii l-au predat autorităților franceze în noiembrie anul trecut). Problema se apropie de concluzia logică. Procesul a început săptămâna trecută, până acum doar într-unul dintre numeroasele dosare de corupție în care este implicat.
Pentru prima dată, Medesin este acuzat că deturnează fondurile menționate mai sus destinate Operei de la Nisa - în total 2,5 milioane de franci. În acest caz, fostul primar riscă trei ani, o amendă de până la 2,5 milioane de franci și pierderea drepturilor civile timp de 10 ani. Acesta este un caz vechi: fostul primar a deturnat banii încă din 1982. Ei aparțineau asociației Operei de la Nisa, pe care o conducea el. Acest lucru a fost încadrat ca o plată către două companii străine care ar fi trebuit să găsească cântăreți pentru operă - ceea ce nu au făcut niciodată în ultimii 13 ani. Și banii au ajuns în cele din urmă în contul personal al lui Medesen la una dintre băncile americane. Adevărat, Medesen spune că aceasta este pur și simplu o compensație pentru el pentru prejudiciul moral pe care a suferit-o. Iar avocatul lui Medesen prezintă situația ca și mai nevinovată - clientul pur și simplu nu știa că are 2,5 milioane în cont.Totuși, chiar dacă Medesen este achitat în acest caz, tot nu va ieși din închisoare prea curând: judecata in cazul indicatoarelor rutiere.
Dar asta nu este tot. Sunt atât de multe acuzații încât a fost o surpriză chiar și pentru Medesen însuși: fostul primar, în vârstă de 66 de ani, a recunoscut în instanță că, deși este nevinovat, i se epuizează puterile și este puțin probabil că va putea justifica. se. A treia acuzație împotriva lui Medesen este gestionarea defectuoasă a orașului. Mai mult, pe această acuzație a fost deja condamnat în lipsă (în 1992) la un an de închisoare și la privarea de dreptul de a ocupa funcții publice. Așa că stăpânirea ereditară de la Nisa, chiar și cu cel mai favorabil rezultat pentru Medesin, încă s-a încheiat.
Procesele tuturor primarilor francezi sunt surprinzător de similare între ele. Procesul primarului din Angoulême, Jean Bouchron, a avut loc și el în lipsă. În 1992, a fugit, tot în America de Sud, în Argentina.
Procesul penal împotriva lui a început după ce Georges Chavan, care l-a înlocuit în funcția de primar, a descoperit un deficit în bugetul orașului de 164 de milioane de franci în 1989. În timpul investigației, Bushron a fost, de asemenea, acuzat de „folosirea funcției sale oficiale, folosirea beneficiilor sociale în scopuri personale, acoperirea tranzacțiilor ilegale” și o serie de alte încălcări ale legii. Dar mai ales, după cum a stabilit ancheta, lui Bushron îi plăcea să ia mită. Întreprinderile care doreau să se simtă în siguranță pe piața locală au fost nevoite să plătească primarului suma stabilită de acesta. În acest scop, la Paris a fost deschis biroul de cercetare SCCA, în contul căruia oamenii de afaceri care doreau să evite necazurile inutile au virat bani. Șeful acestei instituții din 1984 a fost Michel Gabaud, pe care Bouchron l-a descris tuturor drept un „inginer talentat”. Apropo, a fost condamnat la 30 de luni de închisoare (15 dintre ele cu suspendare).
Adevărat, inginerul Gabod mai are o speranță. Majoritatea banilor transferați către SCCA au mers pentru nevoile Partidului Socialist. Dar Bushron însuși nu poate spera la amnistia. De macar A folosit 1,4 milioane de franci luați ilegal de la întreprinderi exclusiv pentru nevoile sale. Stilul său de viață nu corespundea deloc posibilităților sale. Bushron și-a invitat în mod repetat mulți dintre prietenii săi în safari în Zimbabwe și a navigat cu ei pe un iaht către Antile. În plus, avea o parcare bună - avea în garaj un Aston-Martin, Porsche și mai multe Ferrari.
Doar un domn adevărat poate rămâne liber
Sunt atât de mulți primari corupți în Franța încât pur și simplu nu există unde să cadă - cum altfel se poate explica că Medesin este judecat la Grenoble, al cărui primar Alain Carignon este și el cercetat. Mai mult, pe fundalul acuzațiilor la adresa lui, Medesen arată ca un înger. Carignon a tratat problema mult mai inteligent. În primul rând, el a obținut sprijinul agențiilor locale de aplicare a legii în persoana judecătorului Philippe Currois. Și apoi a început fraudele, care erau legate în principal de sistemul de alimentare cu apă din Grenoble. În 1989, întreținerea acestuia a fost încredințată companiei private Merlin. Ce a primit primarul? În primul rând, un apartament frumos în Paris cu o suprafață de 280 m2 pe Bulevardul Saint-Germain. Apropo, pentru a ascunde urme, aceasta a fost luată „pe bilanţ” al firmei Whip, special creată de primar. În al doilea rând, aproximativ o sută de zboruri gratuite pe aeronavele Sinair (Carignon mare fan călătorii) plus 13 milioane pentru nevoi personale în timpul călătoriei. Și, în sfârșit, o mie de lucruri mărunte precum cursuri gratuite de engleză (a căror nevoie a fost explicată de aceeași dragoste de călătorie). Un total de 24,9 milioane de franci.
Dar și Carignon a suferit nenorociri: nu și-a îndeplinit-o pe a lui obligații financiare conform unui „acord de gentleman” cu judecătorul, iar acesta, jignit, a pus problema în mișcare. Primarul din Grenoble (alias fost ministru comunicații) a fost închis împreună cu asistentul său Jean-Louis Dutarel sub suspiciunea de corupție. Procesul este în desfășurare. Interesant este că orășenii, pe cheltuiala cărora inculpatul, de fapt, a profitat, s-au ridicat în apărarea primarului. Imediat după arestare, străzile au fost pline de oameni. Mulțimea nu era atât de naivă încât să creadă în inocența cuiva; parerea ei poate fi formulată cam așa: „De ce ne-au închis Carignonul, când acolo sus sunt toți așa?” Grenoblenii au întâmpinat cu bucurie vestea că Carignon nu s-a rătăcit și avea de gând să lupte.
Idilă colonială
Să ne mutăm pentru o vreme în îndepărtatele Antile - pentru a ne asigura că morala este aceeași peste tot. La sfârșitul anului trecut, aici a fost arestat Edouard Chammugon, fost deputat al Guadelupei și primar al orașului Be-Maol din Guadelupa. Numele exotice ascund aceeași esență: corupția și iar corupția (deși la scară nu atât de mare, mai puțin de un milion de franci). Dar cel mai important, Shammugon a reușit să aranjeze totul frumos. Locuitorii din Bemaol l-au considerat adevăratul tată al orașului - nu a existat o nuntă sau o înmormântare la care să nu fi participat. Să găsești drumul către inimile localnicilor nu este dificil. Primarul a avut întotdeauna bani să întrețină un cuplu tânăr sau o văduvă de neconsolat. Cazul, după cum a arătat ancheta tocmai finalizată, a fost explicat, ca de obicei, prin mită primită în schimbul promovării unui număr de firme din oraș. Interesant este că orășenii l-au iubit atât de mult pe Shammugon încât, chiar și după ce a fost acuzat de luare de mită, popularitatea sa nu a scăzut. Ca și în cazul Medesenului, există o tendință dinastică clară în Be-Maol. În urma demisiei lui Shammugon, cel mai probabil candidat este soția sa. Poate că vrea să devină conducător până când fiul ei tânăr va crește?
Cei mai buni și cinstiți suferă întotdeauna
Și totuși, înainte de a trece la personajul principal din lumea corupției franceze, îmi doresc puțină pozitivitate. Pe fondul general, Jean Francoux poate fi considerat acest fenomen îmbucurător. Da, a furat și a luat mită (ce primar nu face asta), dar la prima cerere a instanței a despăgubit statul pentru daune în valoare de 4.517.530 de franci. Franco, primarul din Salon-de-Provence, a fost acuzat de delapidare și delapidare a unei sume importante aparținând a două societăți de asistență socială. Procurorul republican a cerut, având în vedere sinceritatea pocăinței, 20 de luni de închisoare, cu suspendare, și o amendă de 400 de mii de franci.
Jean Francoux a fost primarul Salon de Provence din 1956 până în 1989. În perioada 1971-1989, în calitate de senator al departamentului Bouches-du-Rhône, Franco, folosindu-și puterile și ajungând la un acord cu liderii a două societăți publice care erau implicate în protecția socială a populației - Comitetul actiune sociala iar Biroul de Dezvoltare - au retras ceva mai mult de 4,5 milioane de franci din conturile lor. Franco nu a negat acest lucru, explicând că a cheltuit banii primiți în campania sa electorală. Pretinzând că în acei ani era singurul centrist și încerca să protejeze țara de atacurile „stângii”, Franco spera că va atenua pedeapsa cu care se confruntă: în conformitate cu legea franceză, cheltuirea banilor furați în lupta politică este o circumstanță atenuantă. Dar, în ciuda pocăinței complete, inculpatul nu era încă pe deplin sincer. Niciunul dintre numeroșii cunoscuți și prieteni ai lui Frânu nu a putut oferi fapte care să confirme că Frâncu a cheltuit bani pentru lupta politică. Așadar, procurorul nu l-a crezut - mai ales că banii au fost retrase, de regulă, înainte de sărbătorile de Crăciun și de vara - în acele perioade în care este destul de ciudat să organizezi o campanie electorală. Totuși, a ținut cont de faptul că Frank, fără să aștepte finalul proces judiciar, spre deosebire de alți primari, a restituit toate sumele scoase ilegal din cont, motiv pentru care a cerut o sentință atât de blândă.
Există o serie de alte chestiuni minore care nu merită atenție în marea schemă a lucrurilor. De exemplu, primarul în vârstă de 77 de ani al orașului Var, Maurice Arrex, care a fost acuzat că a primit 500 de mii de franci de la compania Campenon Bernard pentru propria sa campanie electorală, pe care i-a încredințat-o să organizeze celebra mafie din Toulon Jean-Louis. Farget. Dar Arrex a spus că totul a fost o minciună, pentru că până în ultima clipă nu s-a putut decide dacă va candida. Instanța nu poate avansa încă.
Și totuși singurul părinte cu adevărat cinstit al orașului a fost, se pare, primarul comunist Jean Vigneron. Incapabil să reziste „atacurilor de sub centură”, insinuări și alte lucruri, pur și simplu s-a sinucis. Cu câteva zile mai devreme, autoritățile raionale s-au adunat pentru a afla, în concordanță cu neîncrederea generală de înțeles față de activitățile autorităților orașului, cât de legal sunt utilizate fondurile publice de la Chateauneuf-sur-Cher. Dar Jean Vigneron nu a venit la întâlnire. S-a săturat. A suferit prea mult de pe urma unei neîncrederi generale în profesia de primar. Ultimele luni Vigneron a primit multe apeluri anonime - a fost întrebat de ce nu a împărtășit cu nimeni. Dar, se pare, chiar nu era nimic de împărtășit: după cum a arătat ancheta, Jean Vigneron nu s-a făcut vinovat de niciun abuz de putere.
Liderul oficialilor corupți francezi
Este despre despre Bernard Tapie. Nici un oficial corupt francez nu se poate compara cu el în popularitate. Milionar (fost acum), mare om de afaceri, membru al Adunării Naționale Franceze și al Parlamentului European, candidat (și fost) la postul de primar al Marsiliei... Kommersant a scris deja despre procesul său de mai multe ori. Acuzațiile au crescut din ce în ce mai mult, dar Tapi a scăpat cumva ca prin minune și chiar a continuat să fie implicat în politică. Și totuși - este chiar trist să scriu despre asta - acum această chestiune se apropie de sfârșit. Curtea franceză a declarat totuși pe Tapi faliment, nemulțumindu-i recursul. Tapi, după cum s-a dovedit acum, a folosit o tehnică ingenioasă, a condus în mod deliberat toate firmele sale numeroase la faliment, ascunzând partea de venituri a bugetului lor; În acest fel, a reușit să ascundă sume importante din impozite și apoi să le deturneze. Pentru a returna creditele primite de Tapie, Credit Lyonnais i-a pus sechestru apartamentul cu mobilier din secolul al XVII-lea (licitatia va avea loc in decembrie). Instanța a deschis calea lichidării legale a firmelor sale. Și cel mai important, lui Tapi îi este interzis să ocupe funcții oficiale în următorii cinci ani.
Așa că Tapie nu va putea candida la funcția de primar al Marsiliei, așa cum plănuise. În ciuda tuturor dubiilor caracterului său moral, Tapi este o persoană pur socială. El chiar nu poate trăi fără politică - chiar dacă principalul său sarcina politică obține propriul beneficiu. Prin urmare, aflând de decizia instanței, a luat chiar o măsură atât de umilitoare ca o scrisoare personală către premier, în care a cerut umilitor să nu se privească de posibilitatea de a candida la funcția de primar, menționând totodată „tradițiile democratice ale Autoritățile franceze.” Aparent, Balladur nu va face o excepție pentru Tapi.
Apropo, în dosarul Tapie este implicat și un altul dintre cei zece primari criminali, Jacques Mellick, primarul din Bethune. El l-a ajutat pe Tapi prin sperjur. Dar a avut ghinion, iar din categoria martorilor a trecut la acuzat.
Societăți de ecran și societăți de taxi
Prevalența corupției implică faptul că există modalități bune de a o duce la îndeplinire. Cu ce se pot lăuda francezii aici? Există cu ce să se laude. Am menționat deja mai sus invenția primarului de la Grenoble, societatea Whip - o structură specială necesară doar pentru a primi mită prin intermediul acesteia. O astfel de companie a fost numită o companie shell. Această metodă minunată este acum foarte răspândită în Franța. Când șeful Partidului Republican din Franța, Gérard Longuet, un fost ministru al industriei, și-a dat demisia în octombrie 1994, a fost clar pentru toată lumea că acest lucru nu se datora doar interesului public sporit față de construcția de către Longuet a unei vile de lux în Saint-Tropez. (un oraș stațiune la modă pe coasta mediteraneană a Franței). Principalele întrebări au fost ridicate de două dintre companiile sale, Avenir 55 și Investel. Potrivit judecătorilor, Avenir 55 este o firmă figură tipică cu care Longuet a acoperit pur și simplu primirea de mită de la firma Cogedim și le folosește pentru propriile nevoi. Longuet, confuz de ceea ce fac societățile sale, a spus că existența lor se explică prin dorința lui de „a desfășura o afacere activă și independentă”, dar nu a putut să nu admită că a luat bani din conturile societăților în vila sa.
Structura și modul de funcționare de alt tip, companiile de taxi, este explicată prin exemplul următor. Cazul a început cu cel mai banal control fiscal al unei firme de construcții a unui anume domnul Leclerc și, din cauza nesemnificației sumei ascunse de impozite, părea banal. Dar ancheta a dus la „biroul de cercetare în construcții” al lui Girault și deja funcționa la mare. De fapt, singura sarcină a biroului era să emită facturi false pentru lucrările de proiectare presupuse efectuate. Compania a primit aproximativ 50% din sumă (mai puțin de la prieteni buni - 20-25 la sută) pentru servicii, iar restul a dat „clientului”, care a primit astfel numerar care nu a fost contabilizat nicăieri. Spre meritul celor care au apelat la serviciile lui Girault, trebuie precizat că fondurile nu au ajuns în buzunarele private, ci au fost folosite ca mită pentru a capta noi piețe. Biroul Girault a fost cel mai mult exemplu tipic companii de taxi
În ajunul Crăciunului, Noel Giraud a fost arestat, urmat la scurt timp de Leclerc. Dar problema nu s-a terminat aici. Mergând mai departe de-a lungul lanțului, poliția a găsit și mai multe captură mare: 20 mari firme de constructii au apelat la serviciile biroului. 6 lideri au fost arestați. Printre aceștia s-a numărat, în special, directorul comercial al Cegelec, filiala din Paris a Alcatel-Alsthom. El a fost acuzat că a primit de la Girault o factură de 220 de mii de franci. Minus procentul datorat lui Girault, banii de mită au fost trimiși pe cale giratorie către compania Trans-Manche Link (care operează Tunelul Mânecii) pentru obținerea comenzii. Drumul s-a dovedit a fi atât de lung, încât judecătorii încă nu pot găsi acești bani. Lucrarea organelor continuă. Ancheta consideră că cele două duzini de companii descoperite sunt doar vârful aisbergului, iar serviciile lui Girault au fost folosite, în cuvintele anchetatorului, de „cinci zeci de întreprinderi”. Au fost emise facturi false de 54 de milioane de franci.
Oportunități uriașe de utilizare a companiilor de taxi pentru facturi false sunt oferite de construcția publică și întreținerea caselor. Iar modernizarea caselor ieftine pentru săraci a devenit o adevărată mană din cer pentru antreprenori: construcție, reconstrucție, exploatare - totul este încredințat firmelor private, iar orașul plătește pentru tot, adică de parcă nimeni n-ar fi făcut-o. Ca și în cazul politicienilor, toate aceste lucruri s-au întâmplat în anii 80, iar socoteala vine acum. În 1987, Cofreth s-a angajat să furnizeze servicii de încălzire a 14 mii de case pentru 80 de milioane de franci pe an - o sumă clar umflată. Acum președintele societății stă deja. Un alt exemplu: două companii, Somatem și CG2A, au preluat 3/4 din întreaga flota de lifturi a unuia dintre cartierele Parisului. Pentru aceasta intenționau să primească 120 de milioane de franci anual. Sfertul rămas din ascensoare a fost deservit de compania CPR - tot la un preț excesiv de mare. În timpul interogatoriului, șeful său, Christian Kurte, nu a ascuns faptul că, pentru a primi comanda, s-a întâlnit cu Georges Perol, șeful de atunci al Serviciului Public de Construcții - de altfel prieten cu Chirac - și i-a dat o anumită sumă. . Un anume Francis Poulain, prin acelasi Perol, s-a contractat sa picteze fatadele caselor pentru 35 de milioane de franci. Suma totală a comenzilor primite recent prin mită este de peste 3 miliarde de franci.
Cu toate acestea, pe lângă companiile ființe viclene, persistă și modalități de modă veche de a gestiona fondurile obținute prin corupție. Luna trecută, vameșii francezi de la Aeroportul Geneva au reținut un bărbat – și după cum s-a dovedit, din motive întemeiate, pentru că a dus la descoperirea unui canal bine stabilit pentru transferul ilegal de bani din Franța în Elveția. Au fost doar două persoane care deservesc canalul: un elvețian de 70 de ani și un francez - un angajat al Societe Fiduciaire Suisse (SFS), o mare instituție financiară cu reprezentanțe în toată Elveția și vestul Franței. Au trimis în mod regulat fonduri în Elveția. După cum a recunoscut elvețianul arestat, el a transportat personal 60 de milioane de franci peste graniță. Mișcarea peste graniță a fost organizată după cea mai primitivă schemă, care însă a funcționat fără probleme timp de doi ani întregi: elvețienii amintiți mai sus purtau bani într-o valiză banală cu fundul dublu. Când a fost arestat, era un milion în bancnote de 500 de franci. Proprietarul valizei era teribil de speriat - se pare că era atât de obișnuit cu impunitatea, încât și-a pierdut complet frica. Chiar în fața a numeroși martori, el a încercat să mituiască vameșii, dându-le fiecăruia câteva sute de mii. Dar acest lucru a condus doar la faptul că printre acuzațiile aduse a apărut articolul „mită de funcționari”. Timp de doi ani, elvețienii au zburat de la Paris la Geneva cu o regularitate absolută (de 60 de ori în total), purtând exact câte un milion la un moment dat. În Elveția, a transferat conținutul valizei Societe Fiduciaire Suisse. Banii, se pare, nu au fost cheltuiți nicăieri: se așteptau comenzi din Franța. De la cine este încă necunoscut.
Activitatea va deruta pe oricine
Compania poate îndeplini funcțiile de ecran sau de taxi împreună cu funcțiile sale obișnuite. Acest lucru s-a întâmplat în cazul Eurocef, care a fost folosit de directorul general al uneia dintre sucursalele marii bănci franceze Credit Agricole, Pierre Bourbier, împreună cu Pierre Berangier, „mâna sa dreaptă”. După ce a condus o sucursală bancară în urmă cu câțiva ani, Bourbier a început să ducă o politică de expansiune extrem de îndrăzneață, decisivă și periculoasă. A investit bani, a început proiecte ambițioase, a format multe companii și asociații mixte. De aceea, nimeni nu a fost deosebit de surprins când el, profitând de funcția sa, s-a implicat îndeaproape în societatea Eurocef. Era o mică firmă intermediară pe piața imobiliară cu un capital de doar 50 de mii de franci, dar Bourbier a prezentat-o ca o întreprindere solidă, cu o cifră de afaceri de zeci de milioane de franci. Această cifră a fost luată din vânzările imobiliare ale Eurocef în îndepărtata Martinica, deși doar un mic procent din aceasta a fost venitul companiei, care a acționat în acest caz doar ca intermediar. Așadar, conducerea Credit Agricole, crezând vorbirea de milioane și sub impresia energiei frenetice a lui Bourbier, a decis să ia parte la activitățile Eurocef, investind în el 4 milioane de franci - adică de 80 de ori mai mult decât capitalul propriu al companiei. . Dar acest lucru nu a ajutat compania - evident, a ajutat pe altcineva, în special pe Bourbier însuși. Activitățile sale, în ciuda majorării multiple de capital, au continuat să rămână neprofitabile. S-a dovedit, în special, că atunci când firma a implementat programul amplu și ambițios de construcție Novaparc (aprobat, datorită generozității lui Bourbier, de autoritățile locale), Bourbier și asistentul său au luat aproximativ jumătate din veniturile din vânzarea de imobile. O altă tranzacție mare și dubioasă a fost cumpărarea de către Eurocef a institutului de cercetare BVA pentru 20 de milioane de franci și revânzarea ulterioară a acestuia pentru o sumă mult mai mare către o sucursală a Credit Agricole. Nu se știe ce să facă acum cu această instituție inutilă.
Superiorii de rang superior acționează și în propriile lor interese personale. Anul trecut, în termeni strict confidențiali, Comisia de schimb a înaintat autorităților judiciare rezultatele anchetei sale: Elf-Aquitaine și notoriul Credit Lyonnais au oferit o finanțare uimitor de generoasă grupului Bidermann. Atât de generos încât pe acest fundal binecunoscuta „atitudine bună” a băncii față de Bernard Tapie pare a fi un model de imparțialitate și onestitate. Ancheta a început cu întuneric și inexplicabil din punct de vedere al logicii om cinstit plasează în situațiile financiare ale Bidermann International, o filială a Bidermann SA. În primul rând, Bidermann International cedează controlul asupra subsidiarei sale americane Bidermann Industries către Elf. Și apoi câștigă din nou acest control datorită aceluiași Elf și Credit Lyonnais. Situația se explică parțial prin faptul că operațiunea a fost efectuată imediat înainte ca șeful Elf, Loic Le Floche-Prigin, să părăsească compania (a fost înlocuit de Philippe Jaffre), iar șeful acesteia, Jean-Yves Haberer, a părăsit și el. Credit Lyonnais (cedând loc lui Jean Peyrelevade).
Acordul arăta așa mai detaliat. Bidermann International căuta 160 de milioane de franci pentru achiziționarea grupului de textile Armand Thiery. Acești bani au fost dați de societatea SA Epic, care a fost creată special pentru emiterea acestor bani. Este o ramură a Elfului. Epic îi dă banii lui Bidermann în schimbul unui pachet de 14% din acțiunile Bidermann Industries, filiala din SUA a lui Bidermann. Astfel, Epic, reprezentând Elf și Credit Lyonnais, a devenit acționar al Bidermann. Bidermann a transferat apoi încă 4% din acțiunile sale către Epic, iar ulterior alte 24% din acțiunile Bidermann Industries. Până la urmă, pentru 310 milioane de franci, Epic primește toate acțiunile filialei americane a lui Bidermann. Dar momentul plecării lui Loic se apropie, iar noi operațiuni încep direct caracter opus. După ce a primit 310 de milioane, Bidermann pune 150 dintre ele în casa sa, iar pentru restul de 160 de milioane cumpără... compania Epic și, odată cu ea, filiala sa americană, Bidermann Industries, care i-a fost vândută. Astfel, Bidermann recâștigă controlul sucursalei americane, primind între timp un total de 500 de milioane de franci de la Elf și Credit Lyonnais. La despărțire, Elf și Credit Lyonnais i-au mai făcut cadou lui Epic - un împrumut pe 5 ani pentru 177 de milioane în condiții ridicole - 0,5% pe an. Mai mult, Bidermann nici nu trebuie să-și facă griji pentru aceste dobânzi pur condiționate (suma lor este de 9,5 milioane): cei 160 de milioane plătiți pentru Epic includ această sumă.
În ceea ce privește Bidermann, Comisia de Schimb a descoperit un alt fapt interesant. Compania îi datora propriului președinte 126 milioane, această datorie a fost cumpărată de două companii elvețiene, MB Holding și Finance SA. Lucrul ciudat este că ambii sunt conduși de Maurice Biedermann, iar banii pentru achiziție au fost luați de la aceeași companie Epic, educată în Elf. Așadar, reiese următoarea imagine: Elf și Credit Lyonnais sunt acuzați de abuz de putere și încredere publică, în timp ce Maurice Biedermann este acuzat că a acoperit aceste abuzuri și a falsificat informațiile oferite publicului.
EKATERINA Kommersant-DEMYANOVA, ALEXEY Kommersant-KAMENSKY
„Europa modernă.”-2010.-Nr.2.-P.76-88.
FRANȚA: CORUPȚIA ȘI LUPTA ÎMPOTRIVA EI
Yuri RUBINSKY*
Mituirea funcționarilor în îndeplinirea atribuțiilor lor oficiale, numită corupție, este un fenomen universal, inerent într-o măsură sau alta în toate țările, dar amploarea sa, manifestările specifice și metodele de combatere a acestui rău social variază într-o gamă foarte largă.
Franța nu este o excepție în acest sens, ocupându-se pe locul 25 din partea de jos dintre 102 țări chestionate pe indicele internațional de 10 puncte de percepție a corupției în afaceri, cu un scor de 6,3. Cu toate acestea, relația dintre funcționari și cetățeni are un anumit specific național, care determină în mare măsură măsurile anticorupție atât în cadrul legislației, cât și al practicii de aplicare a acesteia.
Având în vedere că corupția, ca fenomen universal, este cel mai mare în țările în curs de dezvoltare sau în țările cu economii în tranziție, poate părea că acest fenomen este asociat în primul rând cu sărăcia. Dacă însă comparăm state cu un nivel comparabil de dezvoltare economică, în special membre ale Uniunii Europene, atunci în Franța corupția este vizibil mai puțin răspândită decât în Italia sau Spania vecine, dar mult mai mult decât în Finlanda, Suedia sau Germania. Astfel, numai PIB-ul pe cap de locuitor este în mod clar insuficient pentru a dezvălui vulnerabilitatea mai mare sau mai mică a unei societăți la corupție.
Natura regimului politic este de asemenea importantă, dar nu suficientă ca explicație. Nu degeaba francezii spun că corupția este „o boală pentru democrație, ci o sănătate pentru autoritarism”: de fapt, obstacole serioase în calea răspândirii acesteia sunt separarea și echilibrul puterilor, independența justiției, deschiderea și transparența luarea deciziilor de către organele guvernamentale, garanțiile libertăților civile, în special vorbirea și mass-media, în sfârșit, competiția de piață în economie și competiția partidelor politice în alegeri, inclusiv rotația acestora la putere.
Aceste principii fundamentale ale democrației, formulate pentru prima dată în Franța de marii iluminatori ai secolului al XVIII-lea Rousseau, Diderot, Montesquieu, sunt reflectate pe scară largă în constituția sa actuală și sunt aplicate efectiv în viață. Cu toate acestea, cu greu se poate considera sistemul politic, de exemplu, al țărilor scandinave mult mai democratic decât în Franța, deși gradul de corupție al funcționarilor de acolo este mult mai scăzut.
Ideea, prin urmare, nu este numai dezvoltare economicăși democrația politică, dar și în alți factori - tradiții istorice, psihologia colectivă și cultura juridică a populației și, în sfârșit, parametrii structurali ai sistemului administrativ al Franței, din care decurge specificul său de relații dintre funcționarii guvernamentali și societatea civilă - tradiții. care au fost ferm stabilite de-a lungul vieții multor generații.
Originile fenomenului
Cauzele fundamentale ale formelor de corupție inerente Franței moderne se întorc în trecutul îndepărtat, fiind asociate cu particularitățile formării statalității sale naționale.
În anii de formare monarhie absolută puterea regală și-a afirmat autoritatea în fața aristocrației funciare și a burgheziei urbane, mizând pe un aparat birocratic extins, strict centralizat și uniform. Nucleul său era reprezentanții plenipotențiari ai coroanei în provincii - bailii, predecesorii corpului prefecților înființat după revoluția de către Napoleon. Ea rămâne coloana vertebrală a mașinii de stat a țării până în prezent. În colectarea taxelor și înfăptuirea justiției, golfurile erau asistate de intendatorii de finanțe și curțile regale - parlamente. Între timp, selecția candidaților pentru aceste funcții de răspundere până la revoluția din 1789 a avut loc prin vânzarea complet oficială a posturilor birocratice către persoane fizice contra bani (la venalite des offices), atenuând monopolul claselor privilegiate prin naștere (nobilime și cler). ), scutite de taxe, privind accesul la eșaloanele superioare ale puterii.
În timp ce umplea vistieria regală, un astfel de ordin nu putea decât să ducă la abuz. Reprezentanții „a treia stare” - burghezia urbană - care au cumpărat funcții guvernamentale, adesea ridicate de rege la „nobilimea hainei” (spre deosebire de „nobilimea sabiei”) militară ereditară, le-au văzut drept proprietate privată. , adesea moștenit și, în consecință, ca sursă de venit. Acest lucru s-a aplicat chiar și membrilor instituțiilor judiciare care acceptau în mod deschis remunerații materiale de la reclamanți și pârâți pentru serviciile lor (așa-numitele „condimente” - les epices).
În secolele XVII-XVIII a fost răspândit și sistemul de agricultura fiscală - dobândirea de către persoane fizice pentru o contribuție unică la trezorerie a dreptului de a dispune de anumite surse de venituri ale bugetului de stat (încasări de impozite, vamă, drumuri). , taxe portuare etc.). Desigur, suma de la fermă a fost întotdeauna mult mai mică decât venitul real al fermierului. Dintre „fermierii fiscali generali” își au originea multe dintre actualele dinastii burgheze franceze, în special în sectorul financiar.
Sistemul de agricultură fiscală a fost continuat și dezvoltat direct în practica împrumutului puterii regale, care avea mereu nevoie de bani pentru războaie ruinoase și întreținerea unei curți magnifice, de către cei mai mari bancheri care plasau obligațiuni guvernamentale (chirie) printre micile. deponenți, pentru care băncile colectau contribuții de la ambele părți. Desigur, la acordarea împrumuturilor și la stabilirea termenilor acestora, creditorii aveau nevoie de sprijinul favoriților instanței și al funcționarilor până la miniștri, care nu era în niciun caz egoist.
Veniturile relativ limitate, dar garantate ale chiriașilor de stat - țărani, artizani, comercianți și profesii liberale, care au dominat structura socială a Franței până la începutul secolului al XX-lea, au dat naștere unei psihologii dependente în rândul lor. Pentru reprezentanții clasei mijlocii tradiționale din secolul al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea, apogeul progresului social pentru copii a fost cariera prestigioasă a unui funcționar.
Între timp, chiar și după aprobarea finală în Franța ca urmare a patru revoluții - 1789, 1830, 1848, 1870 republică Democrată Accesul candidaților la o astfel de carieră depindea nu numai de educație și de rezultatele concursului, ci și de legăturile părinților lor cu oamenii locali influenți - „notabili” care ocupau funcțiile de primari, deputați și senatori. La rândul lor, politicienii aveau nevoie de o clientelă pentru succesul campaniilor lor electorale, a cărei loialitate a fost plătită cu servicii materiale obţinute pentru ei de către parlamentari în birourile ministerelor capitalei. Astfel, la intersecția dintre birocrație, politică și afaceri s-a format un fel de responsabilitate reciprocă.
Relațiile clienteliste, adesea de natură coruptă, încă persistă, mai ales în regiunile sudice Franța (Provence - Coasta de Azur, Corsica), amintesc de obiceiurile din sudul Italiei - Sicilia, Calabria, Napoli cu puternicele lor structuri mafiote.
În condițiile predominanței capitalului bancar până la începutul secolului XX, care a împiedicat inițiativa antreprenorială, rolul de motor al dezvoltării industriale în Franța a fost adesea asumat de stat.
Primul precedent de amploare în acest sens a fost activitatea surintendentului (ministrului) de finanțe al „Regelui Soare” Ludovic al XIV-lea Colbert în a doua jumătate a secolului al XVII-lea. Începând cu punerea în ordine a bugetului: reducerea cheltuielilor, modernizarea sistemului fiscal, consolidarea chiriei și combaterea hotărâtoare a delapidarii, Colbert a promovat activ dezvoltarea fabricilor, înființarea de companii pentru comerțul peste mări și construirea unei flote comerciale și militare. Politica vamală mercantilistă de încurajare a exporturilor limitând importurile a oferit țării un excedent comercial.
Deși roadele multor dintre angajamentele lui Colbert s-au pierdut ulterior, tradițiile „colbertismului” au fost păstrate printre reprezentanții elitei de afaceri franceze până în prezent, determinându-i să caute sprijin, inclusiv financiar, de la stat. Tradițiile colbertiste, care au fost continuate la începutul secolului al XIX-lea în teoriile marelui socialist utopic Saint-Simon, au marcat profund istoria economică a Franței și mentalitatea elitei sale de-a lungul a trei secole. Apogeul lor a fost perioada de după cel de-al Doilea Război Mondial, când în țară s-a dezvoltat un model unic de economie mixtă („dirigism”).
S-a bazat pe un sector public puternic, care includea principalele elemente ale infrastructurii - energie, transport, comunicații, precum și unele bănci și industria prelucrătoare. Lucrând cu sectorul privat printr-un sistem flexibil de planificare indicativă care a determinat prioritățile politicii investiționale, acest model a contribuit la modernizarea structurală a economiei franceze și la deschiderea acesteia. lumea exterioară graţie proceselor de integrare europeană.
Încă de la mijlocul anilor 1970 ai secolului XX, când, pe fundalul unor salturi bruște ale prețurilor la energie, al unei noi runde de revoluție științifică și tehnologică și globalizare, modelul neokeynesian și-a epuizat resursele, făcând loc celui neoliberal, Franța a încercat să meargă împotriva curentului. Venirea la putere a Partidului Socialist în 1981 a presupus un nou val etatist - naționalizarea tuturor băncilor și a celor 15 mari grupuri industriale. Doar câțiva ani mai târziu, răzbunarea partidelor de dreapta a dus la privatizarea masivă a proprietății statului, care de atunci a devenit ireversibilă.
Este evident că împletirea strânsă a unui sector public monopolist protejat de concurență, care păstrează încă o poziție impresionantă în industriile de infrastructură în condiții de fluctuații bruște ale formei și, în consecință, redistribuirea proprietății, a creat condiții obiective pentru dezvoltarea constantă informală. interacțiunea dintre funcționari și afaceri private.
Scandalurile de corupție sunt vârful aisbergului
Au rezultat scandaluri periodice legate de corupție, în care uneori erau implicate personalități publice foarte înalte. Ele au implicat de mai multe ori o anvergură mare consecințe politice nu numai pentru indivizii în cauză, ci și pentru întregul regim. De exemplu, arestarea predecesorului lui Colbert ca surintendent al finanțelor Fouquet și condamnarea acestuia la închisoare pe viață pentru delapidare au devenit punctul de plecare în procesul de afirmare finală a puterii personale a lui Ludovic al XIV-lea. Un secol mai târziu, scandalul privind plata „colierului reginei”, care a pătat-o pe soția lui Ludovic al XVI-lea, Maria Antonieta, a contribuit la discreditarea monarhiei, care a dus în cele din urmă la revoluția din 1789.
Istoria Franței este plină de scandaluri financiare și politice sub toate regimurile sale numeroase. Unul dintre liderii revoluției din 1789, Danton, ministrul Afacerilor Externe al Directorului și Napoleon Talleyrand, membru al Directorului Barras, nu au disprețuit mita. La sfârșitul secolului al XIX-lea, regimul Republicii a Treia a fost zguduit de un scandal fără precedent în legătură cu falimentul Companiei Canalului Panama, care a ruinat sute de mii de mici acționari. Întrucât activitățile companiei erau supuse controlului statului, aceasta dificultăți financiare ascuns prin mituirea unui sfert din membrii Camerei Deputatilor. De atunci, cuvântul „Panama” însuși a devenit un nume cunoscut la nivel internațional, denotă o înșelătorie de corupție deosebit de mare. La sfârșitul celei de-a treia republici, mașinațiunile financiare ale aventurierului Stavisky, care s-a bucurat de favoarea plătită cu generozitate a deputaților și miniștrilor, au primit o rezonanță nu mai puțin largă, ceea ce a dat naștere la manifestații de stradă violente la 6 februarie 1934, care aproape s-au dezvoltat în un putsch fascist.
Aceste precedente îndepărtate de astăzi sunt de interes nu numai pentru istorici. Scandalurile de corupție continuă să ofere hrană din belșug pentru presa franceză înfometată de senzații, dobândind o dimensiune politică și uneori internațională. Una dintre cele mai senzaționale dintre ele este asociată cu vânzarea în 1992 a mai multor nave militare către Taiwan pentru o sumă foarte mare. Din această tranzacție, în care statul era interesat companie petroliera„Elf-Akiten” a amenințat să provoace o reacție negativă din partea autorităților chineze și să afecteze relațiile franco-chineze în ansamblu; era necesară sancțiunea Ministerului Afacerilor Externe. A fost dat de ministrul de atunci Dumas, un prieten personal și avocat al președintelui Mitterrand, și, după cum s-a dovedit mai târziu, nu gratuit. Scandalul care a izbucnit l-a costat nu numai reputația și cariera lui Dumas, ci și pe președintele companiei, care a ajuns la închisoare.
Scandalurile publice care demasc cele mai flagrante cazuri de corupție sunt doar vârful aisbergului, cea mai mare parte a căruia este ascunsă sub apă. Constă într-o practică cotidiană bine stabilită a relațiilor corupte între reprezentanții statului și ai societății la toate nivelurile.
Baza corupției în viața publică franceză se datorează în mare măsură combinației contradictorii a două sisteme de valori de bază ale culturii sociale: principiul egalității cetățenilor în fața legii, proclamat în Declarația drepturilor omului și cetățeanului din 1789 și apărut încă din 1789. apoi în toate constituţiile numeroase ale ţării, şi dorinţa de diverse categorii sociale sau cetățenii individuali să obțină pentru ei înșiși privilegii de grup sau individuale, beneficii, excepții de la regulile generale.
Niveluri de corupție
Deși astfel de avantaje de statut pot avea uneori consecințe materiale destul de limitate, păstrarea și extinderea lor face obiectul unor nesfârșite dispute juridice și al conflictelor directe în afara domeniului juridic, unde statul, reprezentat de instituțiile sale și funcționarii individuali, este arbitrul și adesea la în același timp o petrecere. Acest lucru, desigur, nu se întâmplă fără corupție. După cum a remarcat ironic generalul de Gaulle, „francezii vor egalitate pentru alții, dar privilegii pentru ei înșiși”. Este suficient să subliniem, de exemplu, că împreună cu sistem comunîn ţară există cel puţin 600 de sisteme de asigurări sociale regimuri speciale„(pensie, sănătate etc.)!
La baza piramidei sociale, corupția este meschină, cotidiană, dar în același timp este de natură larg răspândită, sistemică. Cauzele și formele sale în Franța sunt destul de banale - sunt răspândite în multe alte țări.
Funcționarii locali obișnuiți - polițiști, inspectori fiscali, pompieri, lucrători în controlul sanitar, autorități de mediu, asistenți sociali - sunt supuși tentației constante de a-și rotunji salariile în detrimentul donațiilor din secțiile lor, închizând ochii la încălcările lor. reguli administrative, instrucțiuni sau legi care reglementează comerțul cu amănuntul, meșteșugurile etc.
Victimele acestei practici, care uneori ia forma unei extorcări de drept, sunt mai ales imigranții ilegali care nu au permis de ședere și nu lucrează „sub masă”, precum și angajatorii lor sau proprietarii de case cu camere. Aceștia sunt, de regulă, oameni din țările din „lumea a treia” care se stabilesc în zone suburbane unde nivelul șomajului și, în consecință, criminalitatea este cel mai ridicat - trafic de droguri, prostituție, furt, huliganism.
Interesul aici este adesea reciproc. Aceleași categorii de funcționari de rang inferior, în special polițiști, pentru a-și îndeplini cu succes atribuțiile oficiale și a lupta împotriva criminalității organizate pe bază locală sau etnică, au nevoie de o rețea de informatori – salariați sau voluntari. Reprezentanții profesiilor aflate în contact permanent cu populația sunt cei mai potriviți pentru acest rol - proprietarii de cafenele, unități de divertisment, în special unități de jocuri de noroc, case de pariuri, conciergeri, prostituate și proxeneții acestora etc., interesați în favoarea oficialilor guvernamentali pentru a ascunde. propriile lor infracțiuni. Ca urmare, între ei și „curatorii” lor se stabilesc legături personale pe baza schimbului de servicii de natură coruptă.
Pentru a fi corect, trebuie remarcat faptul că inspectoratul rutier francez (care este în afara aşezări desfășurate de jandarmeria paramilitară), morala coruptă atât de familiară șoferilor din Rusia este complet străină, ceea ce este facilitat de un sistem de asigurare pentru accidente clar definit.
La nivelul următor, mai înalt al ierarhiei sociale, organele administrației publice locale, în ale căror activități funcțiile administrative, economice și politice sunt strâns legate între ele, sunt adesea terenuri favorabile pentru corupție. Principala putere locală este încă concentrată în mâinile reprezentanților autorizați ai Ministerului Afacerilor Interne, ai guvernului și ai statului în ansamblu - prefecți numiți de Președintele Republicii în Consiliul de Miniștri. Cu toate acestea, cerințele de fezabilitate economică au forțat cercurile conducătoare să extindă treptat competențele a 36 de mii de consilii municipale, 96 generale (departamentale) și 22 de consilii regionale ale metropolei (pe lângă departamentele și teritoriile de peste mări) de la începutul anilor 1980.
Ca parte a politicii de descentralizare, aceste „colectivități teritoriale” au primit noi puteri destul de semnificative în probleme care afectează direct viața de zi cu zi a cetățenilor - cum ar fi planificarea urbană, îmbunătățirea, infrastructura comunală, precum și o parte a sferei sociale - educația, sănătatea. îngrijire, ajutor pentru cei săraci. Consiliile alese la fiecare nivel au un personal mare salariat, constituind aproximativ un sfert din întregul serviciu public.
„Colectivele teritoriale” primesc subvenții considerabile de la bugetul de stat, care acum sunt alocate într-un „pachet” general fără detalii” pentru elementele de cheltuieli individuale. În plus, fiecare consiliu are propriile surse de venit din impozite și taxe locale (pentru teren, locuințe, vehicule personale, etc. Dacă primarii comunelor rurale cu o sută de locuitori abia își găsesc banii, atunci primarii marilor aglomerări regionale – Marsilia, Lyon, Bordeaux, Strasbourg, ca să nu mai vorbim de Paris, gestionează sume foarte impresionante.
Atât costurile curente cu utilitățile, cât și planurile cuprinzătoare de dezvoltare socio-economică a comunelor, departamentelor și regiunilor sunt finanțate din bugetele locale. Alături de consiliile locale, la implementarea acestor planuri participă statul și sectorul privat, reprezentat de camere de comerț și industrie sau mari firme individuale. Cu toate acestea, împletirea strânsă și nu întotdeauna transparentă a intereselor sectorului public și privat este potențial plină de abuzuri legate de corupție, care au căpătat proporții cu adevărat scandaloase în ultimele decenii.
Vorbim în primul rând despre repartizarea terenurilor municipale pentru dezvoltare, comenzi pentru construirea de clădiri rezidențiale cu chirii moderate și dotări de infrastructură publică - alimentare cu apă, canalizare, îmbunătățiri drumuri, transport local etc. Desigur, în principiu, licitarea pentru aceste comenzi se desfășoară pe bază de concurență, reglementată în detaliu de legislația relevantă. În realitate, însă, este adesea ocolită în favoarea antreprenorilor „prieteni” care mențin legături strânse cu reprezentanții autoritățile locale bazată pe servicii materiale reciproce – atât personale, cât și politice.
Întrucât la alegerile municipale, cantonale (consiliu general) și regionale lupta este între reprezentanții partidelor politice rivale, candidații acestora, care au câștigat victorii și au devenit primari sau președinți de consilii, oferă partidelor lor numeroase servicii de natură materială. Cea mai frecventă dintre ele este înscrierea funcționarilor de partid în posturi fictive, dar remunerate, în primării, servicii municipale etc.
În ciuda reglementării legislative a procedurii de distribuire a comenzilor pentru echiparea infrastructurii municipale, aceasta a fost adesea ocolită prin crearea de companii-paravan care se presupune că erau implicate în planificarea și studiile de fezabilitate ale proiectelor relevante pentru viitorii antreprenori. De fapt, ei nu s-au angajat în nicio muncă reală, iar plata primită de la primărie pentru aceasta, sub un pretext sau altul, a fost virata în cuferele partidului. Până la mijlocul anilor 1990, aceste „pompe financiare” erau folosite de toate partidele, atât de stânga, cât și de dreapta. Același scop ar fi fost servit de activități caritabile, de cercetare, fonduri culturale, primind contribuții atât de la administrațiile locale, cât și de la companii sau persoane apropiate acestora.
Una dintre trăsăturile tradiționale ale sistemului politic francez este uniunea personală a personalului politic la centru și la nivel local. Deputații, senatorii și miniștrii își încep de obicei cariera fiind aleși consilier municipal, consilier general sau primar, iar după ce au fost aleși în parlament își păstrează aceste posturi pentru a asigura realegerea garantată în districtul lor. Și din moment ce acest lucru necesită furnizarea de servicii către „notabili” locali, rezultatul sunt adesea scandaluri de corupție.
Iar conducătorii aleși ai acestor organisme, a căror remunerație oficială este destul de modestă, nu se uită de ei înșiși și de cei dragi. În special, acuzațiile la adresa lui J. Chirac, care a deținut funcția de primar al Parisului (înainte de a fi ales președinte) timp de 18 ani, și a primului ministru A. Juppé, care a fost viceprimar pentru finanțe și în același timp trezorier al neo. -Partidul gaulist „Miting pentru Republică”, a primit cea mai mare rezonanță (OPR).
Șeful statului a fost acuzat nu numai de practica de a oferi funcții municipale fictive activiștilor partidului său, ci și de utilizarea fondurilor primăriei în scopuri personale - plata în numerar pentru călătoriile cu familia, depășirea bugetului pentru alimente, servitori, etc. Deși aceste acuzații împotriva lui Chirac însuși nu au fost continuate în instanță din cauza imunității constituționale a președintelui, Juppé, al cărui caz a fost agravat de primirea în condiții preferențiale a unui apartament din fondul municipal al Primăriei Parisului, a fost condamnat la pierdere temporară. de drepturi, care a pus capăt ambițiilor sale politice.
În anii 1980 și 1990, succesorul lui Chirac în primăria Parisului, Tiberi, a cărui soție a primit o sumă rotundă pentru un raport analitic comandat oficial de ea, care nu prezenta interes, a avut probleme cu justiția în anii 1980 și 1990; adjunctul său Roussin , acuzat că a primit comisioane de la companii de construcții și fostul ministru de Interne Del Pascua, trezorierul Partidului Socialist Emmanueli și mulți alții. Primarul din Grenoble a ajuns chiar la închisoare pentru că și-a finanțat ilegal publicațiile de propagandă în timpul campaniei dinaintea alegerilor municipale.
Personal pentru mecanismul de corupție
La nivel național, împletirea organică dintre administrație, afaceri și politică, care creează terenul corupției, se datorează în mare măsură specificului formării elitei franceze pentru aceste trei domenii. Reprezentanții lor sunt, de regulă, din aceleași școli privilegiate așa-zise mari - de inginerie (politehnică, centrală, minieră, Mostodorozhnaya) sau științe umaniste (normalul superior, Institutul din Paris). Stiinte Politice), iar după ei - Școala Națională de Administrație (ENA), un fel de forjă pentru personal de cea mai înaltă birocrație. Pentru a intra într-una dintre „școlile mari”, este nevoie de cel puțin doi ani de pregătire preuniversitară, fără de care este aproape imposibil să treci la un concurs foarte sever. Evident, doar familiile foarte bogate își pot permite asta.
Originea socială comună a absolvenților „școlilor mari” este întărită de solidaritatea corporativă a deținătorilor de diplome, care întrețin legături personale (adesea sub forma apartenenței la cluburi de elită) pe viață. Cariera pentru mulți dintre ei, în primul rând absolvenți ai Institutului de Științe Politice din Paris și ai Școlii Politehnice de inginerie militară, începe de obicei într-o instituție guvernamentală - un minister, departament, prefectură sau întreprindere naționalizată. După aceasta, sfârșitul ENA (unde există și o concurență foarte dură) deschide calea tinerilor funcționari către eșaloanele superioare ale funcției publice, așa-numitul „corp de stat mare” - Consiliul de Stat, Camera de Conturi, Inspectoratul General al Finanțelor, Corpul Prefecților, Ministerul Afacerilor Externe.
Familiarizându-se cu toate complexitățile procesului de luare a deciziilor administrative, tinerii funcționari - „enarhi” (porecla absolvenților ENA) sunt adesea detașați în birourile (secretariatele) membrilor guvernului, prim-ministrului sau șefului declarați ca referenți, experți și consilieri. Acolo ei pot fie să înceapă, cu ajutorul „patronului” lor influent, o carieră politică independentă, nominalându-se la alegerile din partidul său, fie să intre în afaceri ca manageri de top ai marilor companii private și bănci. Mai mult decât atât, o astfel de tranziție, denumită în mod familiar „punerea papucilor” („pantouflage”), nu este asociată cu niciun risc, deoarece funcționarul își păstrează dreptul, până la pensionare, de a reveni în orice moment la instituția sa anterioară de stat, fără pierderi. de vechime în muncă și ajutoare sociale.
Pentru afaceri, valoarea „enarhilor” - foști angajați ai „marilor corpuri de stat” este determinată nu numai de înalta lor competență profesională în probleme juridice, economice, inginerești și tehnice (pentru cei care au absolvit Școala Politehnică), de cunoștințele lor temeinice. din interiorul legăturilor cheie ale aparatului de stat, dar mai ales prin conexiuni personale, pe care ei înșiși le numesc „bloc de adresă”. Coeziunea de castă a absolvenților „școlilor mari”, în special a colegilor de clasă, facilitează contactele informale dintre aceștia și practica acordării de servicii reciproce, adesea cimentată de corupția indirectă sau directă.
Ea ia forma plății deplasărilor în străinătate sub pretextul „misiunilor de cercetare”, ordonarea unor note analitice cu comisioane prohibitiv de mari, acordarea de împrumuturi și condiții preferențiale pentru tranzacțiile imobiliare, atribuirea de mize prin rude sau manechini și, în final, furnizarea de informații privilegiate despre planurile statului, dezvăluind oportunități pentru tranzacții de schimb profitabile.
Pe această bază, la începutul anilor 1990 a izbucnit un scandal puternic, în care a fost implicat anturajul prim-ministrului Beregovois, consilierul său pe probleme industriale, Boublil, a oferit informații în avans despre viitoarea achiziție de către stat a unuia dintre companii americane prieten personal al președintelui Pel, oferindu-i ocazia să joace cu succes la bursă. Pela nu a rămas îndatorat, oferind premierului un împrumut fără dobândă și practic irevocabil pentru achiziționarea unui apartament. Acest scandal a contribuit la înfrângerea socialiștilor la alegerile parlamentare și l-a împins pe fostul premier să se sinucidă.
Anti-corupție
Vulnerabilitatea statului francez în fața pericolului corupției a determinat cercurile de conducere, sub presiunea opiniei publice, să ia o întreagă gamă de măsuri pentru combaterea acesteia – atât legislative, cât și instituționale.
Inițial, lupta nu atât împotriva corupției ca atare, adică a mituirii funcționarilor, cât în primul rând împotriva risipei și a delapidarii a fost întotdeauna tratată de „marile organe ale statului” deja menționate - Consiliul de Stat, Camera de Conturi și Inspectoratul General. de Finanțe.
Consiliul de Stat consiliază guvernul cu privire la respectarea legii a tuturor regulamentelor (ordine, instrucțiuni, reglementări etc.) ale tuturor ministerelor și departamentelor și, de asemenea, servește ca cea mai înaltă autoritate în sistemul de justiție administrativă, judecând litigiile dintre cetățeni. și oficiali.
Camera de Conturi efectuează un studiu selectiv al situațiilor financiare ale agențiilor guvernamentale, precum și ale companiilor de stat și mixte care utilizează fonduri bugetare, transmitând rapoartele sale către guvern și publicându-le spre informare publică. În 1995 adunare Națională(camera inferioară a parlamentului) a adoptat „Legea Seguin”, care dădea și Camerei de Conturi dreptul de a controla numirea funcționarilor, indiferent de apartenența lor departamentală.
În cele din urmă, Inspectoratul General de Finanțe, parte a Ministerului Finanțelor, efectuează audituri în curs de desfășurare a cheltuielilor fondurilor bugetare, trimițând echipe de auditori către instituțiile centrale și locurile în care activitatea acestora se bazează pe asistența trezorierilor departamentali.
În legătură cu extinderea amplorii și complexității formelor de criminalitate economică, a fost creată Direcția Principală în Ministerul Afacerilor Interne. politia financiara, care dispune de servicii adecvate în toate departamentele (les brigades financieres). În cazul depistarii infracțiunilor care intră sub incidența dreptului penal, inclusiv cele legate de luare de mită, dezvăluirea secretelor oficiale în scop personal etc. dosarele corespunzătoare sunt transferate spre investigare la parchetul care face parte din Ministerul Justiției din Franța și are o structură specială specializată în cazuri de corupție.
De la începutul anilor 1990, o serie de scandaluri de corupție au determinat Partidul Socialist, aflat pe atunci la putere, să creeze o comisie condusă de Bocherie pentru a studia problema. În raportul său, comisia a propus crearea la nivel guvernamental a unui organism interdepartamental special de combatere a corupției, căruia să i se acorde competențe foarte largi (strângerea de informații, efectuarea de investigații, crearea unei baze de date unice pe baza rezultatelor acestora, coordonarea activităților structurilor relevante ale alte agenții guvernamentale, efectuând audituri juridice și financiare în cazul primirii de informații despre corupție în agentie de aplicare a legii, inclusiv instanțele de judecată).
Cu toate acestea, în timpul dezbaterilor parlamentare, opoziția de dreapta a criticat aspru proiectul de lege. Aceștia, acuzându-și autorii de încălcarea libertăților civile garantate de constituție, aceștia au trimis cazul Consiliului Constituțional, care a emasculat vizibil textul inițial, având în vedere articolele care acordau viitorului organ anticorupție funcții de anchetă pentru a încălca prerogativele justiției și, prin urmare, contrazice Legea fundamentală. Drept urmare, atribuțiile acestui organism, cuprins în structura Ministerului Justiției (Serviciul Central de Prevenire a Corupției), s-au limitat la culegerea de informații.
În plus, din 1991, Ministerul Economiei și Finanțelor dispune de un departament pentru combaterea spălării banilor obținuți ilegal, precum și pentru verificarea respectării regulilor de semnare a ordinelor guvernamentale cu firmele private pt. lucrări publice("Trakfin"). Banca Centrală Franceză este obligată să-l informeze despre toate tranzacțiile și transferurile financiare, în special cele internaționale, în sumă care depășește 20 de mii de euro. Copii ale acestor informații sunt trimise autorităților fiscale. Din 1993, acest departament a primit statutul de comisie interdepartamentală.
Ce pot face legile
Dacă încercările de a crea o structură specială anticorupție cu puteri largi în Franța nu au avut succes, atunci cadrul legislativ combaterea corupției în cadrul instituțiilor existente este în continuă expansiune. Cele două obiective principale sunt, pe de o parte, prevenirea și suprimarea abuzurilor de către oficialii guvernamentali comise în interes personal și, pe de altă parte, reglementarea clară a procedurii de finanțare a partidelor politice și a campaniilor lor electorale.
În virtutea actualei Constituții din 1958, membrii guvernului nu au dreptul de a-și combina funcția cu un mandat parlamentar și orice activitate profesională atât în sectorul public, cât și în cel privat. După demisie, ministrul nu poate ocupa funcții de conducere acolo timp de șase luni (cu excepția celor în care a lucrat deja înainte de numirea sa la guvernare).
În 1919, în Codul Penal a fost inclus un articol care interzicea funcționarilor, timp de cinci ani după demisie, să se mute pentru a servi într-o companie privată pe care o controlau în timpul serviciului public. Încălcarea se pedepsește cu închisoare de până la doi ani și o amendă mare.
În 1946 și 1992, în ambele ediții ale Statutului Funcției Publice a fost introdusă o prevedere similară, care a adăugat răspunderea administrativă la răspunderea penală (privarea de toate privilegiile, inclusiv vechimea în muncă, pensiile departamentale etc.). Codul moral și etic („deontologia”) al funcției publice a introdus conceptul de „mecenat” indirect sub orice formă, cu scopul de a preveni „conexiunea intereselor financiare private cu executarea funcțiile postului funcționar public”.
Cu toate acestea, aceste sancțiuni nu au avut practic niciun efect asupra practicii funcționarilor care se mută în sectorul privat. Structura grupurilor financiare și industriale moderne este atât de ramificată încât nu este dificil să găsești un post pentru funcționarul dorit într-o companie „înrudită” sau să convingi cu partenerii cu privire la schimbul de candidați pentru posturi de manageri de top. În plus, funcționarii publici, spre deosebire de politicienii aleși, nu sunt obligați să raporteze asupra veniturilor personale și proprietăților înainte de a intra în serviciu și după părăsirea acestuia, pe lângă cel general pentru toți cetățenii. Înapoierea taxei. Tot ceea ce este necesar este o declarație suplimentară „sub sincer" despre statutul în cazul nominalizării ca candidat la alegeri (care este permis pentru funcționarii fără să demisioneze mai întâi din atribuțiile oficiale și să fie înscriși în rezervă - are loc numai după alegere și nici atunci nu se aplică mandatelor în autoritățile locale autoguvernare).
Dacă tendințele de corupție de la granița dintre stat și sectorul privat nu pot fi oprite complet din cauza caracteristicilor de strânsă împletire a Franței, atunci măsuri legislative de limitare a unor astfel de tendințe în sfera vieții politice, adoptate încă de la începutul anilor 1990 ai secolului XX, au adus rezultate mai tangibile.
Sarcina pusă în fața legiuitorilor a fost să pună capăt practicii înrădăcinate de finanțare secretă a partidelor politice în afara bugetelor lor oficiale, formată prin cotizații de membru, evenimente publice, activități de publicare etc. Timp de zeci de ani, principalele surse de fonduri pentru întreținerea aparatelor de partid de personal, propaganda prin mass-media și, cel mai important, desfășurarea unor campanii electorale foarte costisitoare au fost „fondurile negre” ale sindicatelor de afaceri, sindicatelor și altor grupuri apolitice de masă. organizațiile, activitățile structurilor comerciale controlate de părți, precum și administrațiile locale în schimbul unor servicii legate de buget, legislație, distribuire a ordinelor guvernamentale etc.
O serie de scandaluri de corupție care au compromis nu numai anumiți indivizi, ci și sistemul politic în ansamblu, au forțat cercurile conducătoare să facă o alegere. O soluție a fost să urmeze calea Statelor Unite, legalizând așa-numita „strângere de fonduri” - colectarea deschisă de fonduri de către partide și candidații lor la alegeri de la persoane fizice (persoane fizice și juridice) și reglementând legislativ activitățile de lobby. Cu toate acestea, tradițiile și mentalitatea franceză au perceput (poate nu fără o anumită doză de ipocrizie) astfel de metode ca fiind imorale. Prin urmare, Franța și-a urmat calea tipică de a subordona finanțarea partidelor controlului de stat.
În virtutea legilor adoptate în 1988 și 1990, au fost stabilite limite maxime („plafoane”) pentru cheltuielile fiecărui candidat la alegerile la toate nivelurile - municipal, cantonal, regional, parlamentar, pentru Parlamentul European și, în final, prezidențial. Potrivit legii din 19 ianuarie 1995 și hotărârii Consiliului Constituțional, depășirea acestor limite atrage anularea rezultatelor alegerilor, iar contravenienții sunt privați de dreptul de a primi subvenții de la bugetul de stat.
Statul suportă o parte din costurile derulării campaniilor electorale oficiale. Vorbim despre tipărirea și expedierea buletinelor de vot, plata comenzilor pentru urne, cabine, localuri ale secțiilor de votare, menținerea comisiilor electorale, plata timpului de antenă egal pentru fiecare candidat sau partid al acestuia pe canalele de televiziune de stat (pe canale naționale).
Printre cele mai mari moderne asociatii internationale— Eurasiatic Formal, a fost înființat în 2014, dar până la semnarea acordului privind crearea sa, statele membre EAEU aveau deja o experiență semnificativă de interacțiune în modul de integrare economică activă. Care sunt specificul EAEU? Ce este aceasta - o asociație economică sau politică?
Informații generale despre organizație
Să începem explorarea întrebării puse prin revizuirea faptelor cheie despre organizația în cauză. Care sunt cele mai remarcabile fapte despre EAEU? Ce fel de structură este aceasta?
Uniunea Economică Eurasiatică, sau EAEU, este o asociație în cadrul cooperării economice internaționale a mai multor state din regiunea Eurasiatică - Rusia, Kazahstan, Kârgâzstan, Belarus și Armenia. Alte țări sunt așteptate să se alăture acestei asociații, deoarece Uniunea Economică Eurasiatică (UEEA) este o structură deschisă. Principalul lucru este că candidații pentru aderarea la asociație împărtășesc obiectivele acestei organizații și arată dorința de a îndeplini obligațiile stipulate în acordurile relevante. Crearea structurii a fost precedată de înființarea Comunității Economice Eurasiatice, precum și a Uniunii Vamale (care continuă să funcționeze ca una dintre structurile EAEU).
Cum a apărut ideea formării EAEU?
După cum mărturisesc mai multe surse, statul care a inițiat primul procesele de integrare economică în spațiul post-sovietic, care s-a dezvoltat până la înființarea EAEU, este Kazahstan. Nursultan Nazarbayev a exprimat o idee corespunzătoare la un discurs la Universitatea de Stat din Moscova în 1994. Ulterior, conceptul a fost susținut de alte foste republici sovietice - Rusia, Belarus, Armenia și Kârgâzstan.
Principalul avantaj al unui stat care face parte din Uniunea Economică Eurasiatică este libertatea de activitate economică a entităților înregistrate în acesta pe teritoriul tuturor țărilor membre ale uniunii. Este de așteptat ca în curând să se formeze un spațiu comercial unic pe baza instituțiilor EAEU, caracterizat prin standarde și norme comune de desfășurare a afacerilor.
Există loc de interacțiune politică?
Deci, EAEU - ce este, exclusiv structura economica, sau o asociație care poate fi caracterizată printr-o componentă politică a integrării? În momentul de față și în viitorul apropiat, după cum mărturisesc diverse surse, ar fi mai corect să vorbim despre prima interpretare a esenței unificării. Adică aspectul politic este exclus. Țările se vor integra în urmărirea intereselor economice.
Există dovezi de inițiative privind crearea unor structuri parlamentare supranaționale în cadrul UEEA. Dar Republica Belarus și Kazahstan, după cum o demonstrează mai multe surse, nu iau în considerare posibilitatea participării lor la construirea țărilor respective, ei doresc să mențină suveranitatea deplină, fiind de acord doar cu integrarea economică.
În același timp, este evident pentru mulți experți și oameni obișnuiți cât de aproape relaţiile politicețări incluse în UEE. Componența acestei structuri este formată din cei mai apropiați aliați care nu au diferențe fundamentale exprimate public cu privire la situația dificilă de pe scena mondială. Acest lucru permite unor analiști să concluzioneze că integrarea economică în cadrul asociației în cauză ar fi foarte dificilă dacă ar exista diferențe politice semnificative între țările participante la asociație.
Istoria EAEU
Studierea unor fapte din istoria asociației ne va ajuta să înțelegem mai bine specificul EAEU (ce fel de organizație este aceasta). În 1995, șefii mai multor state - Belarus, Federația Rusă, Kazahstan și puțin mai târziu - Kârgâzstan și Tadjikistan, au formalizat acorduri de stabilire a Uniunii Vamale. Pe baza acestora, Consiliul Eurasiatic a fost înființat în 2000 comunitate economică, sau EurAsEC. În 2010, a apărut o nouă asociație - Uniunea Vamală. În 2012, s-a deschis Spațiul Economic Comun - mai întâi cu participarea statelor membre ale Uniunii Vamale, apoi Armenia și Kârgâzstanul s-au alăturat structurii.
În 2014, Rusia, Kazahstanul și Belarus au semnat un acord privind crearea EAEU. Mai târziu i s-au alăturat Armenia și Kârgâzstan. Prevederile documentului relevant au intrat în vigoare în 2015. Uniunea Vamală EAEU continuă să funcționeze, așa cum am menționat mai sus. Include aceleași țări ca EAEU.
Dezvoltare progresivă
Astfel, statele membre ale EAEU - Republica Belarus, Kazahstan, Rusia, Armenia, Kârgâzstan - au început să interacționeze cu mult înainte ca asociația corespunzătoare să fie înființată în forma sa modernă. Potrivit mai multor analiști, Uniunea Economică Eurasiatică este un exemplu de organizație internațională cu o dezvoltare progresivă, sistematică a proceselor de integrare, care poate determina stabilitatea semnificativă a structurii corespunzătoare.
Etapele dezvoltării EAEU
Au fost identificate mai multe etape de dezvoltare ale Uniunii Economice Eurasiatice. Prima este înființarea unei zone de liber schimb, elaborarea unor norme conform cărora comerțul între țările membre ale UEE poate fi efectuat fără taxe. În același timp, fiecare stat își păstrează independența în ceea ce privește desfășurarea comerțului cu țările terțe.
Următoarea etapă în dezvoltarea EAEU este formarea Uniunii Vamale, care presupune formarea unui spațiu economic în cadrul căruia circulația mărfurilor se va desfășura nestingherită. În același timp, ar trebui stabilite și reguli de comerț exterior care sunt comune tuturor țărilor membre ale asociației.
Cea mai importantă etapă în dezvoltarea uniunii este formarea unei piețe unice. Este de așteptat ca acesta să fie creat în cadrul căruia se va putea face schimb liber nu numai de bunuri, ci și de servicii, capital și personal - între statele membre ale asociației.
Următoarea etapă este formarea unei uniuni economice, ai cărei participanți vor putea coordona între ei prioritățile de implementare a politicii economice.
După rezolvarea sarcinilor enumerate, rămâne de realizat integrarea economică completă a statelor incluse în asociație. Aceasta presupune crearea unei structuri supranaționale care va determina prioritățile în construirea politicilor economice și sociale în toate țările incluse în Uniune.
Avantajele EAEU
Să aruncăm o privire mai atentă la beneficiile cheie pe care le primesc membrii EAEU. Am remarcat mai sus că printre cele cheie se numără libertatea de activitate economică a entităților economice care sunt înregistrate în orice stat al uniunii pe întreg teritoriul UEE. Dar acesta este departe de singurul avantaj al aderării statului la organizația pe care o studiem.
Membrii EAEU vor avea posibilitatea de a:
Profitați de prețuri mici pentru multe mărfuri, precum și de costurile reduse asociate cu transportul mărfurilor;
Dezvoltați piețele mai dinamic prin creșterea concurenței;
Creșterea productivității muncii;
Creșterea volumului economiei datorită creșterii cererii de produse manufacturate;
Oferiți locuri de muncă cetățenilor.
Perspectivele de creștere a PIB-ului
Chiar și pentru jucători atât de puternici din punct de vedere economic precum Rusia, EAEU este cel mai important factor de creștere economică. PIB-ul Rusiei, potrivit unor economiști, ar putea, datorită intrării țării în asociația în cauză, să primească un stimulent de creștere foarte puternic. Alte țări membre EAEU – Armenia, Kazahstan, Kârgâzstan și Belarus – pot obține indicatori impresionanți ai creșterii PIB-ului.
Aspectul social al integrării
Pe lângă efectul economic pozitiv, se așteaptă ca țările membre ale UEE să se integreze și în aspectul social. Activitățile de afaceri internaționale, după cum cred mulți experți, vor contribui la stabilirea de parteneriate și vor stimula întărirea prieteniei dintre națiuni. Procesele de integrare sunt facilitate de trecutul comun sovietic al popoarelor care trăiesc în țările Uniunii Economice Eurasiatice. Proximitatea culturală și, ceea ce este foarte important, lingvistică a statelor UEE este evidentă. Componența organizației este formată din țări în care limba rusă este familiară majorității populației. Astfel, mulți factori pot contribui la rezolvarea cu succes a sarcinilor cu care se confruntă șefii de stat ai Uniunii Economice Eurasiatice.
Structuri supranaționale
Tratatul privind EAEU a fost semnat, depinde de implementarea lui. Printre sarcinile cele mai importante în cadrul dezvoltării Uniunii Economice Eurasiatice se numără crearea unui număr de instituții supranaționale, ale căror activități vor avea ca scop promovarea proceselor de integrare economică. Potrivit mai multor surse publice, este de așteptat formarea unor instituții de bază ale EAEU. Ce structuri ar putea fi acestea?
În primul rând, acestea sunt diverse comisioane:
Economie;
Pentru materii prime (ea va stabili prețuri, precum și cote pentru mărfuri și combustibil, va coordona politicile în domeniul circulației metalelor prețioase);
Pentru asociațiile și întreprinderile financiare și industriale interstatale;
Prin introducerea unității monetare pentru calcule;
Pe probleme de mediu.
De asemenea, este planificată crearea unui Fond special, a cărui competență va include cooperarea într-o varietate de domenii: în economie, în domeniul dezvoltării științei și tehnologiei. Este de așteptat ca această organizație să se ocupe de problemele de finanțare a diferitelor studii și să ajute participanții în cooperare în rezolvarea unei game largi de probleme - juridice, financiare sau, de exemplu, de mediu.
Alte structuri supranaționale importante ale EAEU care sunt planificate a fi create sunt Internaționalul bancă de investiții, precum și arbitrajul Uniunii Economice Eurasiatice.
Printre asociațiile create cu succes care fac parte din structura de guvernare a EAEU - Să studiem mai detaliat caracteristicile activităților sale.
Comisia Economică Eurasiatică
Se poate observa că CEE a fost creată în 2011, adică chiar înainte de semnarea acordului privind crearea EAEU. A fost fondată de Rusia, Kazahstan și Belarus. Inițial, această organizație a fost creată pentru a gestiona procesele la nivelul unei structuri precum Uniunea Vamală. EAEU este o structură la dezvoltarea căreia Comisia este chemată să participe direct acum.
CEE a înființat un consiliu și un consiliu. Prima structură ar trebui să includă adjuncții șefilor de guvern ai statelor membre ale asociației. Consiliul ar trebui să fie format din trei persoane din țările membre EAEU. Comisia prevede crearea de departamente separate.
Comisia Economică Eurasiatică este cel mai important, dar nu cel mai important organism de conducere supranațional al EAEU. Este subordonat Eurasiei Superioare consiliu economic. Să ne uităm la faptele cheie despre el.
Această structură, ca și Comisia Economică Eurasiatică, a fost creată cu câțiva ani înainte ca statele să semneze acordul privind crearea EAEU. Astfel, multă vreme a fost considerat un organism supranațional în cadrul structurii Uniunii Vamale, precum și a Spațiului Economic Comun. Consiliul este format din șefii statelor membre ale UEEA. Ar trebui să se întâlnească la cel mai înalt nivel cel puțin o dată pe an. Şefii de guvern ai ţărilor membre ale asociaţiei trebuie să se întrunească de cel puţin 2 ori pe an. O particularitate a funcționării Consiliului este că deciziile sunt luate într-un format de consens. Prevederile aprobate sunt obligatorii pentru implementare în țările membre UEE.
Perspective pentru EAEU
Cum evaluează analiștii perspectivele de dezvoltare a EAEU? Am remarcat mai sus că unii experți cred: simultan cu integrare economică apropierea politică a statelor membre ale asociaţiei este inevitabilă. Sunt experți care împărtășesc acest punct viziune. Există experți care nu sunt complet de acord cu ea. Principalul argument al acelor analiști care văd perspective de politizare a EAEU este că Rusia, în calitate de jucător economic principal al asociației, va influența într-un fel sau altul deciziile luate de autoritățile statelor membre EAEU. Oponenții acestui punct de vedere consideră că, dimpotrivă, nu este în interesul Federației Ruse să manifeste un interes excesiv pentru politizarea asociației internaționale corespunzătoare.
Cu condiția menținerii unui echilibru între componentele economice și politice din EAEU, perspectivele pentru uniune, bazate pe o serie de indicatori obiectivi, sunt apreciate de mulți analiști ca fiind foarte pozitive. Astfel, PIB-ul total al statelor membre ale structurii luate în considerare va fi comparabil cu indicatorii economiilor lider ale lumii. Ținând cont de potențialul științific și de resurse al EAEU, volumul sistemelor economice ale țărilor membre ale uniunii poate crește semnificativ în viitor.
Colaborare globală
Potrivit mai multor analiști, perspectivele de cooperare cu EAEU sunt atractive pentru țările care par a fi departe de spațiul economic format de țările care au semnat tratatul EAEU - Rusia, Kazahstan, Kârgâzstan, Belarus și Armenia. De exemplu, recent un acord privind Comert liber Vietnamul a semnat cu EAEU.
Siria și Egiptul își arată interesul pentru cooperare. Acest lucru dă analiștilor motive să spună că Uniunea Economică Eurasiatică poate deveni un jucător puternic pe piața mondială.