Instytucje UE. ogólna charakterystyka
Rada Europejska - najwyższy organ polityczny UE, składający się z szefów państw i rządów państw członkowskich oraz ich zastępców – ministrów spraw zagranicznych. Przewodniczący Komisji Europejskiej jest także członkiem Rady Europejskiej. Rada wyznacza główne strategiczne kierunki rozwoju UE. Wypracowanie ogólnej linii integracji politycznej jest główną misją Rady Europejskiej. Rada Europejska, wraz z Radą Ministrów, pełni funkcję polityczną polegającą na zmianie podstawowych traktatów integracji europejskiej.
Komisja Europejska- główna siła napędowa Unii Europejskiej. Komisja Europejska składa się z 27 członków, po jednym z każdego państwa członkowskiego. Wykonując swoje uprawnienia, są niezależni, działają wyłącznie w interesie UE i nie mają prawa angażować się w jakąkolwiek inną działalność.
Każdy członek Komisji odpowiada za konkretny obszar polityki UE i kieruje odpowiednią jednostką (tzw. Dyrekcją Generalną).
Komisja odgrywa główną rolę w zapewnianiu codziennych działań UE mających na celu wdrażanie podstawowych Traktatów. Występuje z inicjatywami legislacyjnymi, a po ich zatwierdzeniu monitoruje ich realizację.
Rada UE lub Rada Ministrów UE, - organ ten pełni szereg funkcji, zarówno wykonawczych, jak i ustawodawczych, dlatego często uważany jest za instytucję kluczową w procesie decyzyjnym na szczeblu Unii Europejskiej.Rada powstała w 1952 r. i miała na celu zrównoważyć Komisję Europejską. Kompetencje tych organów są jednak wyraźnie podzielone. Podczas gdy Komisja Europejska pełni rolę bardziej administracyjną, Rada Ministrów UE ją pełni przywództwo polityczne, poruszający kwestie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa oraz współpracy w kwestiach wewnętrznych.
Rada składa się z ministrów spraw zagranicznych państw członkowskich Unii Europejskiej. Rozwinęła się jednak praktyka zwoływania Rady składającej się z ministrów innych sektorów: gospodarki i finansów, sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, rolnictwa itp.
Parlament Europejski to zgromadzenie składające się z 785 deputowanych wybieranych bezpośrednio przez obywateli państw członkowskich UE na pięcioletnią kadencję. Przewodniczący Parlamentu Europejskiego wybierany jest na dwa i pół roku. Członkowie Parlamentu Europejskiego są zjednoczeni nie według granic narodowych, ale według orientacji politycznej. Główną rolą Parlamentu Europejskiego jest zatwierdzanie budżetu UE. Ponadto niemal każda decyzja Rady UE wymaga albo zgody Parlamentu, albo przynajmniej prośby o jego opinię. Parlament kontroluje pracę Komisji i ma prawo ją rozwiązać (z czego jednak nigdy nie skorzystał).
Zgody parlamentu wymagana jest także przy przyjmowaniu nowych członków do Unii, a także przy zawieraniu umów o członkostwie stowarzyszonym i umów handlowych z krajami trzecimi.
Trybunał Europejski(oficjalne imię - Sąd Wspólnoty Europejskie ) zbiera się w Luksemburgu i jest najwyższym organem sądowym UE. Trybunał reguluje spory między państwami członkowskimi; między państwami członkowskimi a samą Unią Europejską; między instytucjami UE; pomiędzy UE a osobami fizycznymi lub prawnymi, w tym pracownikami jej organów (do tej funkcji niedawno utworzono Sąd do spraw Służby Publicznej). Sąd opiniuje umowy międzynarodowe; wydaje także orzeczenia w trybie prejudycjalnym w sprawie wniosków sądów krajowych o interpretację traktatów założycielskich i rozporządzeń unijnych. Orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości UE są wiążące w całej UE. Przez główna zasada jurysdykcja Trybunału Sprawiedliwości UE rozciąga się na obszary należące do kompetencji UE.
Na mocy Traktatu z Maastricht Trybunał ma uprawnienia do nakładania kar pieniężnych na państwa członkowskie, które nie stosują się do jego orzeczeń.
Trybunał składa się z 27 sędziów (po jednym z każdego państwa członkowskiego) i ośmiu rzeczników generalnych. Są oni powoływani na sześcioletnią kadencję z możliwością przedłużenia. Połowa sędziów zmienia się co trzy lata.
Poważne zmiany w UE przewidywały dokumenty zwane Konstytucją UE (2004). Jednakże obywatele Francji i Holandii głosowali przeciwko niej i nie została ona przyjęta. Wezwano do zastąpienia upadłej konstytucji Traktat Lizboński (oficjalna nazwa - „Traktat Lizboński zmieniający Traktat o Unii Europejskiej i Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską”) – traktat międzynarodowy podpisany przez szefów rządów na szczycie UE w dniu 13 grudnia 2007 r. W Lizbonie.
„Traktat reformujący”, jak jest również nazywany, ustanawia nowy sposób funkcjonowania instytucji UE. Została podpisana przez wszystkie kraje UE i weszła w życie 1 stycznia 2009 roku.
Traktat lizboński ostatecznie legitymizował procedurę decyzyjną UE większością kwalifikowaną. Przewiduje zniesienie dotychczasowego systemu sześciomiesięcznej rotacji przewodniczącego. Zamiast tego wprowadzono stanowisko Prezydenta UE, wybieranego przez państwa państw na okres 2,5 roku. Rozszerzono uprawnienia Wysokiego Komisarza ds. Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa, który został zastępcą szefa Komisji Europejskiej (premierem). Parlament Europejski został znacznie zredukowany z 785 do 751 posłów. Zmniejszono także skład paneuropejskiego rządu z 27 do 17 komisarzy. Rozszerzono uprawnienia Parlamentu Europejskiego i Trybunału Europejskiego. Z projektu wyłączono artykuł dotyczący symboli państwowych wraz z hymnem i flagą oraz stanowisko Ministra Spraw Zagranicznych. Nie ma zatem mowy o „Stanach Zjednoczonych Europy” w najbliższej przyszłości.
Dla rozwoju gospodarki Rosji i krajów WNP doświadczenia powstawania i rozwoju UE mają bardzo ważne znaczenie teoretyczne, które należy wziąć pod uwagę. Z praktycznego punktu widzenia zainteresowanie Rosji UE jest ważne po prostu dlatego, że Unia Europejska jest jednym z naszych najważniejszych partnerów handlowych, gospodarczych i politycznych. Zatem UE ma swój udział handel zagraniczny Federacja Rosyjska stanowi obecnie ponad 50%, udział Rosji w handlu UE przekracza 10% (trzecie miejsce wśród pozostałych partnerów). 80% wszystkich inwestycji zagranicznych w naszym kraju pochodzi z krajów UE. Jednocześnie należy mieć na uwadze, że w przyszłości niewątpliwie wzrośnie znaczenie UE jako partnera Rosji. Nie należy pomijać faktu, że większość krajów UE jest członkami NATO.
Pytania testowe:
1. Cechy Unii Europejskiej jako międzynarodowego zintegrowanego systemu poszczególnych krajów.
2. Jakie jest tło i historia powstania UE?
3. Najważniejsze organy zarządzające UE.
4. W jaki sposób doświadczenie tworzenia UE jest przydatne dla Rosji i krajów WNP?
5. Jakie są perspektywy rozwoju stosunków Rosji z UE?
Powiązana informacja.
Cztery główne instytucje Unii Europejskiej upadły już w 1952 roku, kiedy utworzono Europejską Wspólnotę Węgla i Stali, a idea Rady Europejskiej nie była jeszcze nawet widoczna. Instytucje te, a mianowicie Zgromadzenie, Rada, Komisja i Trybunał, pozostały od tego czasu zasadniczo niezmienione. Zgromadzenie stało się parlamentem ponadnarodowym, a Trybunał Europejski stał się superarbiterem. Jednocześnie rola Rady, składającej się z przedstawicieli rządów państw członkowskich, nieco się zmniejszyła, a rola Komisji Europejskiej jako organu wykonawczego nie uległa istotnym zmianom.
Zmiany takie tłumaczy się faktem, że początkowo idea zjednoczenia krajów w Europejską Wspólnotę Gospodarczą, a obecnie w Unię Europejską, miała charakter ponadnarodowy. W związku z tym instytucje, które dodały do swojego statusu ponadnarodowość, stały się bardziej wpływowe.
Główne instytucje władzy UE:
Rada Europejska
Rada Europejska jest szczytem szefów państw i rządów państw członkowskich UE oraz ich zastępców – ministrów spraw zagranicznych. Przewodniczący Komisji Europejskiej jest także członkiem Rady Europejskiej. Utworzenie Rady Europejskiej opierało się na pomyśle prezydenta Francji Charlesa de Gaulle’a, aby odbywały się nieformalne szczyty przywódców państw Unii Europejskiej, co miało zapobiec ograniczaniu roli państw narodowych w ramach edukacji integracyjnej . Nieformalne szczyty odbywają się od 1961 r., w 1974 r. na szczycie w Paryżu sformalizowano tę praktykę na wniosek Valéry'ego Giscarda d'Estainga, pełniącego wówczas funkcję prezydenta Francji.
Rada wyznacza główne strategiczne kierunki rozwoju UE. Wypracowanie ogólnej linii integracji politycznej jest główną misją Rady Europejskiej. Rada Europejska, wraz z Radą Ministrów, pełni funkcję polityczną polegającą na zmianie podstawowych traktatów integracji europejskiej. Jej posiedzenia odbywają się co najmniej dwa razy w roku – w Brukseli lub w państwie prezydencji, a przewodniczy im przedstawiciel państwa członkowskiego przewodniczącego Radzie dany czas Rada Unii Europejskiej. Spotkania trwają dwa dni.
Decyzje Rady są wiążące dla państw, które je poparły.
Radę Europejską należy odróżnić od Rady UE i Rady Europy.Rada Europejska nie jest formalnie częścią struktury instytucji Unii Europejskiej. W jego ramach dokonuje się tzw. przywództwa „ceremonialnego”, gdy obecność polityków na najwyższym szczeblu daje podjętą decyzję jednocześnie znaczenie i wysoką legitymizację.
Komisja Europejska
Komisja Europejska jest główną siłą napędową Unii Europejskiej. Komisja Europejska składa się z 27 członków, po jednym z każdego państwa członkowskiego. Wykonując swoje uprawnienia, są niezależni, działają wyłącznie w interesie UE i nie mają prawa angażować się w jakąkolwiek inną działalność. Państwa członkowskie nie mają prawa wywierać wpływu na członków Komisji Europejskiej.
Komisja Europejska tworzona jest co 5 lat w następujący sposób. Rada UE na szczeblu szefów państw i/lub rządów proponuje kandydaturę na przewodniczącego Komisji Europejskiej, która jest zatwierdzana przez Parlament Europejski. Ponadto Rada UE wraz z kandydatem na Przewodniczącego Komisji ustala proponowany skład Komisji Europejskiej, uwzględniając życzenia państw członkowskich. Skład „gabinelu” musi zostać zatwierdzony przez Parlament Europejski i ostatecznie zatwierdzony przez Radę UE. Każdy członek Komisji odpowiada za konkretny obszar polityki UE i kieruje odpowiednią jednostką (tzw. Dyrekcją Generalną).
Komisja odgrywa główną rolę w zapewnianiu codziennych działań UE mających na celu wdrażanie podstawowych Traktatów. Występuje z inicjatywami legislacyjnymi, a po ich zatwierdzeniu kontroluje ich realizację. W przypadku naruszenia prawodawstwa UE Komisja ma prawo sięgnąć po sankcje, w tym odwołać się do Trybunału Europejskiego. Komisja posiada znaczące uprawnienia autonomiczne w różnych obszarach polityki, w tym w rolnictwie, handlu, konkurencji, transporcie, regionalnym itp. Komisja posiada aparat wykonawczy, a także zarządza budżetem oraz różnymi funduszami i programami Unii Europejskiej (takimi jak Tacis programu).
Głównymi językami roboczymi Komisji są angielski, francuski i niemiecki. Siedziba Komisji Europejskiej mieści się w Brukseli.
Rada UE
Rada UE, czyli Rada Ministrów UE, jest organem posiadającym szereg funkcji zarówno władzy wykonawczej, jak i ustawodawczej, dlatego też często uważana jest za instytucję kluczową w procesie decyzyjnym na szczeblu Unii Europejskiej. Rada powstała w 1952 r. i miała na celu zrównoważenie Komisji Europejskiej. Kompetencje tych organów są jednak wyraźnie podzielone. Podczas gdy Komisja Europejska odgrywa bardziej rolę administracyjną, Rada Ministrów UE sprawuje przywództwo polityczne. Rada odgrywa kluczową rolę w tych obszarach integracji europejskiej, w których podejmowanie decyzji odbywa się na szczeblu międzyrządowym. W terminologii struktury świątynnej Traktatu z Maastricht można powiedzieć, że Rada jest najbardziej kompetentna w tych kwestiach, które można zaliczyć do drugiego i trzeciego filaru integracji europejskiej (wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa oraz współpraca w kwestiach wewnętrznych) . Jednocześnie Rada UE jest częścią organu prawodawczego Unii Europejskiej. Niektórzy badacze (S. Hicks) uważają Radę Ministrów za izbę wyższą w systemie politycznym Unii Europejskiej. Tak naprawdę każdy akt prawny Unii Europejskiej musi uzyskać akceptację Rady, jednak szereg aktów prawnych, a także budżet Unii Europejskiej podlegają wspólnej decyzji Rady i Parlamentu Europejskiego.
Rada składa się z ministrów spraw zagranicznych państw członkowskich Unii Europejskiej. Rozwinęła się jednak praktyka zwoływania Rady składającej się z ministrów innych sektorów: gospodarki i finansów, sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, rolnictwa itp. Decyzje Rady mają jednakową moc niezależnie od konkretnego składu, który podjął tę decyzję. Prezydencję w Radzie Ministrów sprawują państwa członkowskie UE w kolejności alfabetycznej. Rotacja następuje co sześć miesięcy.
W pierwszych okresach istnienia Wspólnoty Europejskiej większość decyzji Rady wymagała jednomyślności. Stopniowo coraz częściej stosowana jest metoda podejmowania decyzji większością kwalifikowaną. Ponadto każde państwo dysponuje określoną liczbą głosów, uzależnioną od jego liczby ludności i potencjału gospodarczego.
Pod auspicjami Rady działają liczne grupy robocze zajmujące się konkretnymi kwestiami. Ich zadaniem jest przygotowywanie decyzji Rady i kontrola Komisji Europejskiej w przypadku przekazania jej niektórych uprawnień Rady.
Od czasu Traktatu paryskiego można zaobserwować tendencję do selektywnego delegowania uprawnień z państw narodowych (bezpośrednio lub za pośrednictwem Rady Ministrów) na Komisję Europejską. Podpisanie nowych umów „pakietowych” dodało Unii Europejskiej nowe kompetencje, co wiązało się z delegacją większych uprawnień wykonawczych na rzecz Komisji Europejskiej. Komisja Europejska nie ma jednak swobody we wdrażaniu polityki; w niektórych obszarach rządy krajowe dysponują narzędziami umożliwiającymi kontrolę jej działań. Kolejnym trendem jest wzmacnianie roli Parlamentu Europejskiego. Należy zauważyć, że pomimo ewolucji Parlamentu Europejskiego z organu czysto doradczego w instytucję, która uzyskała prawo do wspólnej decyzji, a nawet zatwierdzenia, uprawnienia Parlamentu Europejskiego są nadal bardzo ograniczone. Dlatego też układ sił w systemie instytucjonalnym UE nadal kształtuje się na korzyść Rady Ministrów.
Delegacja uprawnień z Rady Europejskiej ma charakter wysoce selektywny i nie podważa znaczenia Rady Ministrów.
Parlament Europejski
Parlament Europejski to zgromadzenie składające się z 786 członków wybieranych bezpośrednio przez obywateli państw członkowskich UE na pięcioletnią kadencję. Przewodniczący Parlamentu Europejskiego wybierany jest na dwa i pół roku. Członkowie Parlamentu Europejskiego są zjednoczeni nie według granic narodowych, ale według orientacji politycznej.
Główną rolą Parlamentu Europejskiego jest zatwierdzanie budżetu UE. Ponadto niemal każda decyzja Rady UE wymaga albo zgody Parlamentu, albo przynajmniej prośby o jego opinię. Parlament kontroluje pracę Komisji i ma prawo ją rozwiązać (z czego jednak nigdy nie skorzystał).
Zgody parlamentu wymagana jest także przy przyjmowaniu nowych członków do Unii, a także przy zawieraniu umów o członkostwie stowarzyszonym i umów handlowych z krajami trzecimi.
Ostatnie wybory do Parlamentu Europejskiego odbyły się w 2004 roku. Parlament Europejski organizuje sesje plenarne w Strasburgu i Brukseli.
Trybunał Europejski
Europejski Trybunał Sprawiedliwości (oficjalnie Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich) ma siedzibę w Luksemburgu i jest najwyższym organem sądowym UE.
Trybunał reguluje spory między państwami członkowskimi; między państwami członkowskimi a samą Unią Europejską; między instytucjami UE; pomiędzy UE a osobami fizycznymi lub prawnymi, w tym pracownikami jej organów (do tej funkcji niedawno utworzono Sąd do spraw Służby Publicznej). Sąd opiniuje umowy międzynarodowe; wydaje także orzeczenia w trybie prejudycjalnym w sprawie wniosków sądów krajowych o interpretację traktatów założycielskich i rozporządzeń unijnych. Orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości UE są wiążące w całej UE. Co do zasady jurysdykcja Trybunału Sprawiedliwości UE rozciąga się na obszary należące do kompetencji UE.
Na mocy Traktatu z Maastricht Trybunał ma uprawnienia do nakładania kar pieniężnych na państwa członkowskie, które nie stosują się do jego orzeczeń.
Trybunał składa się z 27 sędziów (po jednym z każdego państwa członkowskiego) i ośmiu rzeczników generalnych. Są oni powoływani na sześcioletnią kadencję z możliwością przedłużenia. Połowa sędziów zmienia się co trzy lata.
Trybunał odegrał ogromną rolę w kształtowaniu i rozwoju prawa UE. Wiele, nawet podstawowych zasad porządku prawnego Unii, opiera się nie na traktatach międzynarodowych, ale na precedensowych orzeczeniach Trybunału.
Trybunał Sprawiedliwości UE należy odróżnić od Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.
Izba Audytorów
Trybunał Obrachunkowy powstał w 1975 r. w celu kontroli budżetu UE i jej instytucji. Mieszanina. Izba składa się z przedstawicieli państw członkowskich (po jednym z każdego państwa członkowskiego). Są oni mianowani przez Radę jednomyślnie na sześcioletnią kadencję i są całkowicie niezależni w wykonywaniu swoich obowiązków.
Europejski Bank Centralny
Europejski Bank Centralny powstał w 1998 roku z banków 11 krajów UE należących do strefy euro (Niemcy, Hiszpania, Francja, Irlandia, Włochy, Austria, Portugalia, Finlandia, Belgia, Holandia, Luksemburg). Grecja, która przyjęła euro 1 stycznia 2001 roku, stała się dwunastym krajem w strefie euro.
Komitet Ekonomiczno-Społeczny
(Ekonomiczne i Komitet Społeczny jest organem doradczym UE. Utworzony zgodnie z Traktatem Rzymskim.
Mieszanina. Składa się z 222 członków, zwanych radnymi (po 24 przedstawicieli z Francji, Niemiec, Włoch i Wielkiej Brytanii, po 21 z Hiszpanii, po 12 z Belgii, Grecji, Holandii, Portugalii, Szwecji i Austrii, po 9 z Danii, Irlandii i Finlandii, 6 – z Luksemburga).
Funkcje. Doradza Radzie i Komisji w kwestiach polityki społeczno-gospodarczej UE. Reprezentuje różne sektory gospodarki i grupy społeczne (pracodawców, pracowników i wolnych zawodów zatrudnionych w przemyśle, rolnictwie, sektorze usług, a także przedstawicieli organizacji publicznych).
Członkowie Komitetu są powoływani przez Radę jednomyślną decyzją na okres 4 lat. Komisja wybiera spośród swoich członków Przewodniczącego na okres 2 lat. Po przyjęciu nowych państw do UE liczebność Komitetu nie będzie przekraczać 350 osób (patrz tabela 2).
Miejsce spotkań. Komitet spotyka się raz w miesiącu w Brukseli.
Komitet Regionów.
Komitet Regionów jest organem doradczym zapewniającym reprezentację administracji regionalnej i lokalnej w pracach UE. Komitet powstał na mocy Traktatu z Maastricht i działa od marca 1994 r.
Składa się z 222 członków reprezentujących władze regionalne i lokalne, ale całkowicie niezależnych w wykonywaniu swoich obowiązków. Liczba członków z każdego kraju jest taka sama jak w Komitecie Ekonomiczno-Społecznym. Kandydaci są zatwierdzani przez Radę jednomyślną decyzją na podstawie propozycji państw członkowskich na okres 4 lat. Komisja wybiera spośród swoich członków Przewodniczącego i inne osoby funkcyjne na okres 2 lat. Po przyjęciu nowych państw członkowskich do UE liczebność Komitetu nie będzie przekraczać 350 osób.
Funkcje. Konsultuje się z Radą i Komisją oraz opiniuje wszystkie kwestie mające wpływ na interesy regionów.
Lokalizacja sesji. Sesje plenarne odbywają się w Brukseli 5 razy w roku
Instytut Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich
Instytut Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich zajmuje się skargami obywateli dotyczącymi niewłaściwego zarządzania jakąkolwiek instytucją lub organem UE. Decyzje tego organu nie są wiążące, ale mają znaczący wpływ społeczny i polityczny.
15 wyspecjalizowane agencje i narządy
Europejskie Centrum Monitorowania Zwalczania Rasizmu i Ksenofobii, Europol, Eurojust. br>
33. Jakie elementy składają się na mechanizm organizacyjny Unii Europejskiej?
Unia Europejska, jako ponadnarodowa organizacja władzy publicznej, zarządza dziedzinami życia publicznego podlegającymi jej jurysdykcji za pośrednictwem własnych organów, których jest ponad 200.
Najważniejsze organy, zwykle posiadające władzę, określane są w dokumentach założycielskich Unii terminem „instytucje” (instytucje angielskie, francuskie). Pozostałe nazywane są „organami” (organami angielskimi; organami francuskimi). W związku z tym w artykułach Traktatu UE można czasem znaleźć wyrażenie „instytucje lub organy”.
Z powyższego wynika, że mechanizm organizacyjny Unii Europejskiej składa się z dwóch części (podsystemów).
System instytucji („mechanizm instytucjonalny”) jest obecnie jednolity dla całej Unii Europejskiej, choć ze względu na specyfikę historii tej organizacji skład i tryb tworzenia instytucji nadal reguluje Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską z 1957 r. (patrz pytania nr 10 i nr 15).
Obecnie Wspólnoty Europejskie i Unia jako całość mają pięć instytucji, które są wymienione w art. 7 Traktat WE 1957:
„Realizację zadań powierzonych Wspólnocie zapewnia:
Parlament Europejski,
Zamawiać,
Izba Rachunkowa.
Każda instytucja działa w granicach uprawnień przyznanych jej na mocy niniejszego Traktatu.”
Zgodnie z Traktatem o Unii Europejskiej z 1992 r. Unia posiada „jednolity mechanizm instytucjonalny” (art. 3), a wymienione instytucje „wykonują swoje uprawnienia na warunkach i w celach przewidzianych z jednej strony przez traktaty ustanawiające Wspólnot Europejskich... i, z drugiej strony, drugiej stronie inne postanowienia niniejszego Porozumienia” (art. 5).
W konsekwencji, w zależności od tego, na jakim filarze Unii działają instytucje, jakie mają uprawnienia i tryb podejmowania decyzji, ustalają różne dokumenty założycielskie: Traktat UE i Traktat Euratom z 1957 r. (pierwszy filar), działy V i VI Traktatu o Unii Europejskiej (drugi i trzeci filar – WPZiB i SPSO). Największa część uprawnień instytucji wykonywana jest na podstawie Traktatu UE, czyli w ramach Wspólnoty Europejskiej.
Układ organów Unii Europejskiej, w odróżnieniu od instytucji, jest otwarty: obok organów przewidzianych w traktatach założycielskich Parlament Europejski, Rada i Komisja w drodze swoich aktów prawnych ustanawiają corocznie nowe organy Unii, których liczba zatem stale rośnie.
Rada Europejska jako polityczny organ Unii zajmujący się koordynacją i planowaniem;
Banki UE: Europejski Bank Centralny i Europejski Bank Inwestycyjny;
Organy nadzorcze, w szczególności Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich;
Organy ścigania: Europol, Eurojust i Europejski Urząd ds. Nadużyć Finansowych;
Organy doradcze: Komitet Ekonomiczno-Społeczny, Komitet Regionów itp.;
Organy o szczególnych kompetencjach, które posiadają własną osobowość prawną (jako osoba prawna) i nazywane są zwykle agencjami: Agencja Europejska ds. oceny leków, Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego itp. Ze względu na specyfikę agencji Traktat Lizboński przydziela je do odrębnego podsystemu mechanizmu organizacyjnego: „instytucje, organy i agencje”.
Należy zauważyć, że obok organów Unii Europejskiej, jako niezależnych elementów jej mechanizmu organizacyjnego, istnieją również organy, które pełnią funkcję oddziałów innych instytucji lub organów („organy wewnętrzne”). Na przykład Parlament Europejski, Rada i Komisja posiadają własny Sekretariat Generalny będący organem pomocniczym (aparatem).
34. Gdzie jest to naprawione? status prawny instytucje i organy Unii Europejskiej?
Podstawę prawną działania instytucji i najważniejszych organów Unii stanowią dokumenty założycielskie, przede wszystkim część piąta Traktatu UE z 1957 r. „Instytucje Wspólnoty”.
Trybunał Sprawiedliwości, Europejski Bank Centralny i Europejski Bank Inwestycyjny istnieje także własny statut (Statut Trybunału) i statuty (Statut Europejskiego Systemu Banków Centralnych i Europejskiego Banku Centralnego, Statut Europejskiego Banku Inwestycyjnego), które zawarte są w protokołach do traktatów założycielskich (patrz pytanie nr 15).
Dla większości organów Unii (w tym także tych nieprzewidzianych w traktatach założycielskich) głównym źródłem statusu prawnego są akty normatywne instytucji, np. Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2003 r. „W sprawie utworzenia Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Morskiego”, Akcja Ogólna Rady z dnia 20 lipca 2001 r. „W sprawie utworzenia Centrum Satelitarnego Unii Europejskiej”.
Wewnętrzną strukturę i porządek funkcjonowania instytucji, a także wielu organów kolegialnych, wyznaczają dokumenty zwane „regulaminami wewnętrznymi” (franc. riglement intérieur) lub, co za tym idzie, „regulaminami proceduralnymi” (angielskie regulaminy proceduralne), na przykład Regulamin Wewnętrzny Rady z dnia 15 września 2006 r., Regulamin Wewnętrzny Eurojustu z dnia 13 czerwca 2002 r.
Wewnętrzne regulacje są specjalny rodzaj akty prawne regulujące stosunki wewnątrzorganizacyjne; nie należy go utożsamiać ze zwykłymi regulacjami unijnymi („prawami”), poprzez które instytucje regulują zachowania państw członkowskich, obywateli i osób prawnych (patrz pytania nr 5 i nr 26).
Chociaż takie akty regulują życie wewnętrzne konkretnej instytucji lub organu i nie mają na celu tworzenia praw i obowiązków dla innych podmiotów public relations, naruszenie przez instytucję (organ) norm jej przepisów wewnętrznych może stanowić podstawę do unieważnienia swojej decyzji Trybunału Wspólnot Europejskich.
35. Jaki jest status instytucji politycznych Unii Europejskiej?
Instytucje polityczne Unii obejmują zazwyczaj te, które opracowują i wdrażają politykę Unii: Parlament Europejski, Radę i Komisję. W tym charakterze przeciwstawia się je instytucjom „apolitycznym” (Sąd, Izba Obrachunkowa), które w procesie podejmowania decyzji muszą kierować się przepisami prawa i stać „poza polityką”.
Skuteczność zarówno stanowienia prawa, jak i innych obszarów działalności Unii Europejskiej zależy w decydującym stopniu od dobrze skoordynowanej pracy trzech instytucji politycznych. Razem tworzą trójkąt instytucjonalny (jak to się nazywa w doktrynie zachodniej), którego każdy element odgrywa swoją pierwotną rolę w procesie politycznym na poziomie europejskim.
Parlament Europejski
Skład i porządek formacji. Parlament Europejski jest instytucją przedstawicielską Wspólnoty i Unii. Składa się z „przedstawicieli narodów państw zjednoczonych we Wspólnocie” (art. 189 Traktatu UE). Wszyscy członkowie (posłowie) Parlamentu Europejskiego wybierani są w bezpośrednich wyborach powszechnych na okres pięciu lat.
Całkowita liczba członków (posłów) Parlamentu Europejskiego po ostatnie wybory W 2009 r. osiągnięto 736. Liczbę deputowanych wybieranych w różnych krajach określają kwoty ustalone bezpośrednio w traktatach założycielskich: Niemcy – 99 posłów, Wielka Brytania, Włochy, Francja – po 82 posłów... Malta – 5 posłów.
Traktat lizboński z 2007 r. dotyczący reformy Unii Europejskiej (patrz pytanie nr 17) przewiduje nieznaczne zwiększenie liczebności Parlamentu Europejskiego: do 751 posłów. Jej wejście w życie powinno zatem wiązać się ze zwiększeniem kwot państw członkowskich. Aby szybciej reagować na zmiany w liczbie ludności różnych państw członkowskich Unii, zgodnie z Traktatem Lizbońskim kwoty poszczególnych krajów zostaną ustalone nie w samych traktatach założycielskich, ale w specjalnej decyzji, która nie wymaga późniejszej ratyfikacji przez państwa członkowskie.
Jednocześnie obywatele Unii mają prawo wybierać i być wybierani do Parlamentu Europejskiego zarówno w swoim państwie członkowskim, jak i w każdym innym państwie członkowskim, w którym mają miejsce zamieszkania (art. 19 Traktatu UE).
Pomimo wielokrotnych inicjatyw Parlamentu Europejskiego nie przyjęto jeszcze jednolitej ustawy o wyborze jego posłów. Z tego powodu parlamentarzyści europejscy w różnych państwach członkowskich są wybierani zgodnie z zasadami zawartymi w ustawodawstwie krajowym: belgijskiej ustawie o wyborach do Parlamentu Europejskiego z 1989 r., brytyjskiej ustawie o wyborach do Parlamentu Europejskiego z 1978 r. itp.
Dokumenty te muszą jednak być zgodne z ogólnymi zasadami zapisanymi w specyficznym źródle prawa pierwotnego Unii Europejskiej – Ustawie o wyborach przedstawicieli do Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z 1976 r. (patrz pytanie nr 24). Zgodnie z ustawą z 1976 r. (zmienioną w 2002 r.):
We wszystkich państwach członkowskich parlamentarzyści muszą być wybierani w oparciu o system reprezentacji proporcjonalnej (system list partyjnych lub pojedynczy głos przenoszalny);
Wybory muszą odbywać się na podstawie powszechnego prawa wyborczego bezpośredniego, wolnego i tajnego głosowania;
Państwa członkowskie mogą ustalić próg (tj. minimalną liczbę głosów, jaką partia musi uzyskać, aby uczestniczyć w podziale mandatów), ale nie więcej niż 5% oddanych głosów;
Posłom do Parlamentu Europejskiego zabrania się jednoczesnego pełnienia funkcji członków parlamentów narodowych państw członkowskich. Ustalono także inne przesłanki niezgodności mandatu parlamentarzysty europejskiego: z członkostwem w rządach państw członkowskich lub Komisji, w sądach Unii, ze stanowiskiem Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich itp.;
Wybory członków Parlamentu Europejskiego we wszystkich państwach członkowskich odbywają się przez jeden tydzień miesiąca (w praktyce – czerwiec), od czwartku do niedzieli. Liczenie głosów i ogłoszenie wyników następuje dopiero po zakończeniu głosowania we wszystkich krajach Unii.
Osoby wybrane do Parlamentu Europejskiego mają mandat wolny (tzn. nie są związane zarządzeniami swoich wyborców i nie mogą zostać wcześniej odwołane) oraz korzystają z immunitetu parlamentarnego, który może zostać uchylony przez sam Parlament. Decyzją Parlamentu Europejskiego z dnia 28 listopada 2005 roku przyjęto Statut Posła do Parlamentu Europejskiego. Dokument ustanawia gwarancje swobodnego i niezależnego wykonywania mandatu parlamentarzysty europejskiego, a także jednolite gwarancje i rekompensaty za działalność parlamentarną, w tym wynagrodzenie pieniężne (wynagrodzenie posłów do Parlamentu Europejskiego ustala się na poziomie 38,5% wynagrodzenia parlamentarzystów). sędzia Trybunału Wspólnot Europejskich).
Niezależnie od kraju, w którym wybierani są parlamentarzyści, pełnią oni funkcję przedstawicieli wszystkich narodów Wspólnoty i Unii jako całości i jednoczą się między sobą w „grupy polityczne (frakcje) na podstawie przynależności partyjnej. Rola frakcji w Parlamencie Europejskim „zawsze była i pozostaje fundamentalna”.
Powstanie Parlamentu Europejskiego dało impuls do konsolidacji jednorodnych sił politycznych z różnych państw członkowskich w partie polityczne na poziomie europejskim, zwane także europejskimi partiami politycznymi. Największe frakcje w murach Parlamentu Europejskiego to tradycyjnie Europejska Partia Ludowa (centroprawica) i Partia Europejskich Socjalistów.
Do uznania partia polityczna działająca „na poziomie europejskim” musi mieć poparcie wyborców w co najmniej jednej czwartej państw członkowskich (tj. w siedmiu). To z kolei wymaga, aby w siedmiu krajach kandydaci danej partii zostali wybrani do organów przedstawicielskich (Parlament Europejski, parlament narodowy, regionalne organy przedstawicielskie) lub aby partia w siedmiu państwach członkowskich zebrała co najmniej 3% głosów obsada (art. 3 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 4 listopada 2003 r. „W sprawie statusu i finansowania partii politycznych na poziomie europejskim”). Partia polityczna na poziomie europejskim może w swojej formie być stowarzyszeniem obywateli lub związkiem (sojuszem) partii politycznych państw członkowskich.
Funkcje i uprawnienia. Współczesny Parlament Europejski, jako swoje główne działania, pełni te same funkcje, co organy o tej samej nazwie w suwerennych państwach: rozpatrywanie i przyjmowanie aktów ustawodawczych (funkcja ustawodawcza), omawianie i zatwierdzanie budżetu (funkcja budżetowa), kontrola polityczna nad władzą wykonawczą reprezentowaną przez Komisję (funkcja kontrolna).
Rzeczywisty zakres uprawnień Parlamentu Europejskiego jest jednak mniejszy niż jego krajowych odpowiedników. Przede wszystkim dotyczy to uprawnień w sferze legislacyjnej (wydawanie rozporządzeń, dyrektyw itp.):
a) w odróżnieniu od parlamentów suwerennych państw Parlament Europejski nie ma prawa samodzielnie wydawać aktów normatywnych, lecz może to czynić jedynie za zgodą Rady Unii Europejskiej – drugiej instytucji tej organizacji;
b) uprawnienia legislacyjne Parlamentu Europejskiego nie są takie same w różnych sferach życia publicznego. Zależą one od rodzaju procedury ustawodawczej, którą artykuł umowy założycielskiej przewiduje w konkretnej kwestii:
Jeżeli przewidziana jest procedura wspólnego podejmowania decyzji, dokument wydawany jest przez Parlament Europejski i Radę jako wspólny akt normatywny (Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady itp.). Obie instytucje mają odpowiednio prawo weta wobec projektu ustawy;
W przypadku ustalenia trybu konsultacyjnego, wówczas dokument końcowy przyjmuje Rada (regulamin Rady itp.), a opinia posłów ma charakter doradczy (konsultacyjny). W ramach tej procedury Parlament Europejski może opóźnić przyjęcie dokumentu, ale nie może temu przeszkodzić, czyli ma prawo weta zawieszającego wobec projektu ustawy.
Obecnie procedura wspólnego podejmowania decyzji stosowana jest m.in. przy wydawaniu aktów prawnych dotyczących ochrony praw konsumentów w zakresie rynku wewnętrznego oraz procedura konsultacyjna w zakresie prawa karnego i podatkowego.
Po wejściu w życie Traktatu Lizbońskiego z 2007 r. (patrz pytanie nr 17) ustawodawstwo Unii Europejskiej (rozporządzenia, dyrektywy i decyzje) będzie w zdecydowanej większości przypadków wydawane wspólnie przez Parlament Europejski i Radę w ramach „zwykłego trybu legislacyjnego procedury” (analogicznie do obecnych decyzji w sprawie wspólnej procedury uchwalania). W niektórych kwestiach przewidziano zastosowanie „specjalnej procedury ustawodawczej”, przyznającej zwykle Radzie większe uprawnienia (na wzór obecnej procedury konsultacyjnej). Więcej szczegółów na temat cech procesu legislacyjnego w Unii Europejskiej opisano w Rozdziale VII (pytanie nr 61).
Uprawnienia budżetowe Parlamentu Europejskiego polegają na omawianiu i przyjmowaniu budżetu ogólnego Unii Europejskiej. Budżet Unii uchwalany jest przez Parlament Europejski wspólnie z Radą, a instytucje te mają nierówne prawa w stosunku do różnych kategorii wydatków budżetowych (patrz pytanie nr 75).
Parlament Europejski aktywnie monitoruje inne instytucje i organy Unii, głównie Komisję. Skutkiem tej kontroli może być wotum nieufności wobec niej, skutkujące jej rezygnacją. Władza kontrolna Parlamentu Europejskiego realizowana jest w różnych formach, z których większość znana jest prawu parlamentarnemu współczesnych państw: pytań ustnych i pisemnych, w tym „godziny pytań” (wprowadzonej na początku lat 70. XX w. na wzór brytyjskiej Izby Gmin ), przesłuchiwanie protokołów i raportów, tworzenie komisji śledczych itp.
Oprócz uprawnień ustawodawczych, budżetowych i kontrolnych Parlament Europejski ma także szereg innych prerogatyw, w szczególności:
Wyrażanie zgody na zawarcie najważniejszych umów międzynarodowych UE z obcymi państwami i organizacjami międzynarodowymi (umowy z państwami trzecimi);
Zezwolenie na przystąpienie nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej;
Powołanie lub udział w tworzeniu szeregu instytucji i organów Unii: Rzecznika Praw Obywatelskich, Komisji, a także (z prawem głosu doradczego) Trybunału Obrachunkowego i Dyrekcji Europejskiego Banku Centralnego;
Prawo do otrzymywania aktualnych informacji i debaty na temat rozwoju wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa Unii Europejskiej.
Organizacja pracy i podejmowanie decyzji. Parlament Europejski pracuje w trybie sesyjnym. Jej doroczna sesja rozpoczyna się w drugi wtorek marca i jest podzielona na 11 okresów sesyjnych (każdy miesiąc z wyjątkiem sierpnia). Sesja trwa tydzień i obejmuje wiele sesji plenarnych. Poza udziałem w sesjach plenarnych parlamentarzyści „europejscy” wykonują swoją pracę w ramach komisji parlamentarnych i grupy polityczne(frakcje).
Kworum na posiedzeniach Parlamentu Europejskiego wynosi 1/3 listy posłów, jednak jego weryfikacja nie jest obowiązkowa (przeprowadzana na wniosek grup poselskich).
Co do zasady Parlament Europejski podejmuje decyzje zwykłą większością głosów, liczoną od liczby posłów obecnych i głosujących (przykładowo, jeśli w podejmowaniu decyzji wzięło udział 400 posłów, wystarczy 201 głosów „za”).
Jedynie w wyjątkowych przypadkach dokumenty założycielskie wymagają, aby decyzje Parlamentu Europejskiego były podejmowane większością głosów na liście posłów. Warunek ten może zostać uzupełniony warunkiem, że projekt decyzji musi uzyskać także poparcie 2/3 lub 3/5 oddanych głosów.
Przykładowo, zgodę Parlamentu Europejskiego na przystąpienie nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej wyraża bezwzględna większość wszystkich parlamentarzystów (tj. 369 z 736). Wotum nieufności dla Komisji uważa się za przyjęte, jeżeli spełnione są dwa warunki: po pierwsze, przy poparciu 2/3 oddanych głosów; po drugie, liczba posłów, którzy głosowali „za”, musi stanowić więcej niż połowę listy posłów do Parlamentu Europejskiego.
W celu efektywniejszej organizacji pracy Parlamentu Europejskiego utworzono spośród posłów stałe komisje przygotowujące sprawy do rozpatrzenia na sesjach plenarnych: komisję ds. stosunków zewnętrznych, komisję praw i wolności obywatelskich, komisję ds. spraw konstytucyjnych, Komisja Polityki Regionalnej, Transportu i Turystyki itp.
Wraz z stałe prowizje Parlament Europejski może powoływać komisje tymczasowe, w tym komisje śledcze ds. czynów niezgodnych z prawem i innych nieprawidłowości w stosowaniu prawa wspólnotowego („komisje śledcze”).
W celu utrzymywania kontaktów z parlamentami zagranicznymi, spośród posłów Parlamentu Europejskiego tworzone są także delegacje międzyparlamentarne.
Organami zarządzającymi i urzędnikami Parlamentu Europejskiego są:
Przewodniczący i jego zastępcy (wiceprzewodniczący), wybierani przez posłów na 2,5 roku (tj. na połowę kadencji Parlamentu Europejskiego);
Przewodniczący wraz ze swoimi zastępcami stanowi Biuro, które odpowiada za kwestie administracyjne, organizacyjne i finansowe funkcjonowania Parlamentu Europejskiego, m.in. ustalanie struktury i poziom personelu urządzenia, określa procedurę użytkowania układ elektroniczny głosowanie itp.;
W wykonywaniu swoich zadań Prezydium wspomaga sześciu kwestorów wybieranych przez Parlament Europejski spośród posłów. W szczególności kwestorzy prowadzą specjalny rejestr, w którym gromadzone są informacje nt działalność zawodowa i dochody finansowe parlamentarzystów. Kwestorzy uczestniczą w posiedzeniach Prezydium z prawem głosu doradczego;
Głównym organem kierownictwa politycznego Parlamentu Europejskiego jest Konferencja Przewodniczących, w skład której wchodzą przywódcy grup politycznych (frakcji) oraz sam Przewodniczący Parlamentu Europejskiego. To Konferencja Przewodniczących opracowuje projekt porządku obrad sesji plenarnych Parlamentu Europejskiego;
W strukturze Parlamentu Europejskiego funkcjonuje także Konferencja Przewodniczących Komisji i Konferencja Przewodniczących Delegacji (w celu koordynowania pracy tych jednostek).
Sekretariat Generalny pełni funkcję organu pomocniczego Parlamentu Europejskiego, a także innych instytucji Unii. Sekretariat Generalny zatrudnia urzędników, w skład których wchodzą: służba cywilna Wspólnot Europejskich (około 3500 pracowników stałych i 600 pracowników tymczasowych).
Parlament Europejski jest instytucją stosunkowo niedrogą. Według jego własnych obliczeń funkcjonowanie Parlamentu Europejskiego kosztuje każdego obywatela Unii średnio 2,5 euro rocznie.
Współpraca z parlamentami narodowymi. Po rozpoczęciu wyborów bezpośrednich do Parlamentu Europejskiego (od 1979 r., kiedy składał się on z delegatów parlamentów narodowych), pojawiła się potrzeba nawiązania kontaktów pomiędzy korpusem parlamentarzystów europejskich a organami przedstawicielskimi państw członkowskich.
Pierwszym krokiem w organizacji tej interakcji było organizowanie regularnych spotkań przewodniczących parlamentów europejskich i krajowych (od 1983 r.). Specjalne forum powstało w 1989 roku współpraca międzyparlamentarna- Konferencja organów wyspecjalizowanych w sprawach wspólnotowych, w skrócie COSAC (od francuskiej Conférence des organes spécialisés dans les affairs communautaires).
Członkami Konferencji są przedstawiciele wyspecjalizowanych organów (komisji) parlamentów narodowych zajmujących się problematyką działalności Wspólnot Europejskich i Unii (po sześciu deputowanych z każdego państwa członkowskiego). Wraz z parlamentarzystami krajowymi w pracach COSAC uczestniczą posłowie do Parlamentu Europejskiego (także sześcioosobowy).
W ramach COSAC toczy się dyskusja nad projektami ustaw, które mają zostać przyjęte na poziomie Unii Europejskiej. Na podstawie wyników dyskusji COSAC ma prawo przedstawiać rekomendacje instytucjom politycznym Unii, które jednak nie są dla nich wiążące, a także dla parlamentów i rządów państw członkowskich.
Istnienie COSAC zostało prawnie uznane w Protokole w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej (patrz pytanie nr 15); 6 maja 2003 roku został zatwierdzony nowy Regulamin (regulamin wewnętrzny) COSAC.
Zgodnie z najnowszym dokumentem posiedzenia Konferencji muszą odbywać się co najmniej raz na sześć miesięcy, a jej decyzje muszą być podejmowane w drodze „szerokiego konsensusu”. Jeżeli to drugie jest nieosiągalne, wystarczy 3/4 oddanych głosów, przy czym delegacja każdego parlamentu dysponuje dwoma głosami.
Rada Unii Europejskiej
Skład i porządek formacji. Rada Unii Europejskiej jest instytucją „międzyrządową”, składającą się z urzędników władzy wykonawczej państw członkowskich, zwykle w randze ministra. „Rada składa się z jednego przedstawiciela z każdego państwa członkowskiego na szczeblu ministerialnym, uprawnionego do nakładania obowiązków na rząd tego państwa członkowskiego” (art. 203 Traktatu UE).
W przeciwieństwie do Parlamentu Europejskiego członkowie Rady wyrażają i bronią interesów swoich państw i są związani instrukcjami organów, które ich wysłały (tj. rządów krajowych).
Traktat UE, jak wynika z przytoczonego artykułu, nie określa, jakich ministrów państwa członkowskie muszą wysyłać do udziału w posiedzeniach Rady. Ponieważ na tych spotkaniach omawiane i podejmowane są decyzje dotyczące szerokiego zakresu problemów publicznych, Rada zaczęła spotykać się w różnych składach. Nazywano ich formacją Rady.
Tym samym Rada ds. Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych wydaje rozporządzenia i inne decyzje z zakresu egzekwowania prawa i kontroli przestępczości, a także z zakresu postępowania cywilnego, wiz, polityki imigracyjnej i azylu. Członkami Rady tej formacji są ministrowie spraw wewnętrznych lub sprawiedliwości państw członkowskich.
Rada ds. Środowiska, złożona z właściwych ministrów państw członkowskich, opiniuje i zatwierdza działania w zakresie polityki środowiskowej UE.
W sumie w Radzie działa obecnie dziewięć formacji. Wśród nich priorytetową rolę pełni Rada ds. Ogólnych i Stosunków Zewnętrznych (złożona z ministrów spraw zagranicznych), która odpowiada za podejmowanie decyzji w zakresie polityki zagranicznej, a także rozstrzyga inne kwestie o charakterze „ogólnym” (m.in. podział obowiązków pomiędzy inne składy Rady).
W sprawach szczególnej wagi, wyraźnie przewidzianych w traktatach założycielskich, Rada zobowiązana jest zbierać się na szczeblu nie „sprawiedliwych” ministrów, ale najwyższych przywódców władzy wykonawczej państw członkowskich – Rada złożona z szefów państwo lub rząd. W przyszłości (zgodnie z Traktatem Lizbońskim) formacja ta musi zniknąć.
Z powyższego wynika, że Rada jest jedyną instytucją Unii Europejskiej, która nie ma ustalonego składu członków i kadencji. Ta różnorodność Rady stwarza pewne problemy, ale w sumie znacząco podnosi profesjonalizm i kompetencje „międzyrządowej” instytucji Unii Europejskiej.
Przewodnictwo Rady. Ponieważ Rada zasiada w różnych składach (formacjach), kierowanie tą instytucją nie może być powierzone pojedynczej osobie.
W tym względzie Traktat o UE ustalił, że przewodnictwo w Radzie sprawują państwa członkowskie, które poprzez swoich urzędników kierują pracami wszystkich jej składów i organów pomocniczych (Minister Spraw Zagranicznych państwa sprawującego przewodnictwo stoi na czele Rady ds. Spraw Ogólnych i Stosunków Zewnętrznych itp.).
Stanowisko Przewodniczącego Rady nie jest wybieralne. Państwa członkowskie zajmują go naprzemiennie, rotacyjnie, każde przez pół roku. Pierwszeństwo obsadzenia stanowiska Przewodniczącego ustala sama Rada, podejmując w tej sprawie specjalną decyzję (Decyzja z dnia 1 stycznia 2007 r. „W sprawie ustalenia kolejności przewodzenia Radzie”). I tak w 2008 roku przewodniczącymi Rady Unii Europejskiej były Słowenia (pierwsze półrocze) i Francja (drugie półrocze), w 2009 – Czechy (pierwsze półrocze) i Szwecja (drugie półrocze). pół roku).
Prezydencja nie tylko kieruje pracami Rady Unii Europejskiej (w szczególności ustalając program jej działań na określone półrocze i wstępne porządki obrad poszczególnych formacji), ale posiada także istotne uprawnienia o charakterze ogólnym charakter polityczny.
Zgodnie z Traktatem o Unii Europejskiej to Państwo Prezydencji jest najwyższym przedstawicielem Unii w kwestiach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, prowadzi negocjacje międzynarodowe i składa oficjalne oświadczenia w imieniu całej tej organizacji. W tej sytuacji stanowisko Przewodniczącego Rady jest dla państw członkowskich stanowiskiem bardzo prestiżowym, a w mediach państwo prezydujące nazywane jest często Prezydentem Unii Europejskiej.
W przyszłości, po wejściu w życie Traktatu Lizbońskiego o reformie Unii Europejskiej (patrz pytanie nr 17), dotychczasowy system obsadzania stanowiska Przewodniczącego Rady pozostanie z jedną istotną zmianą: w celu zapewnić większą spójność i ciągłość, planuje się, że przewodnictwo Rady będzie kolektywne. Będzie on realizowany wspólnie przez trzy państwa członkowskie (współprzewodniczący) przez okres półtora roku. Gdyby taki model obowiązywał obecnie, to od 1 lipca 2008 r. do 31 grudnia 2009 r. „zbiorowym przewodniczącym” Rady byłaby Francja, Czechy i Szwecja, z odpowiednim podziałem obowiązków między sobą.
Z drugiej strony Traktat Lizboński pozbawia Przewodniczącego Rady prawa do reprezentowania Unii Europejskiej za granicą w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Te ogólne uprawnienia polityczne zostają przekazane nowym stałym urzędnikom Unii – Przewodniczącemu Rady Europejskiej (patrz pytanie nr 36) i Wysokiemu Przedstawicielowi Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa (patrz to pytanie poniżej).
Funkcje i uprawnienia. Pomimo tego, że członkami Rady są przedstawiciele władzy wykonawczej państw członkowskich, ta instytucja Unii Europejskiej pełni przede wszystkim funkcję ustawodawcy prawa zwyczajowego. Obecnie Rada pełni funkcję legislacyjną wspólnie z Parlamentem Europejskim, jednak w odróżnieniu od tego ostatniego weto Rady w sprawie ustaw ma zawsze charakter absolutny.
W obszarach, w których projekty ustaw wystawiane są w trybie konsultacji (patrz pyt. nr 70), to Rada przyjmuje dokument w ostatecznej wersji, w tym pomimo ewentualnych zastrzeżeń Parlamentu Europejskiego. Jak już wspomniano, dokumenty takie sporządzane są jako indywidualne akty Rady Unii Europejskiej: rozporządzenia Rady, decyzja ramowa Rady itp.
Rada pełni funkcję budżetową, uchwalając wspólnie z Parlamentem Europejskim budżet Unii Europejskiej, a także zatwierdzając budżety autonomiczne niektórych jej organów (np. budżet Europolu).
Oprócz funkcji legislacyjnych i budżetowych Rada Unii Europejskiej pełni także funkcje wyznaczania i koordynacji polityki (jak je nazywa się w Traktacie Lizbońskim). Główne uprawnienia w ramach tych funkcji to:
Przyjmowanie corocznie „głównych wytycznych polityki gospodarczej” skierowanych do wszystkich państw członkowskich, a także innych środków koordynacji i monitorowania ich polityk gospodarczych i sytuacji finansowej (w tym sankcji wobec państw członkowskich mających nadmierny deficyt budżetowy). Rada wydaje także specjalne wytyczne w obszarze polityki zatrudnienia UE, mające na celu zmniejszenie bezrobocia;
Zatwierdzanie wszelkich środków, w tym aktów prawnych, w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, współpracy policyjnej i sądowej w obszarze prawa karnego (tj. drugiego i trzeciego filaru Unii Europejskiej), a także monitorowanie ich wdrażania przez państwa - członkowie (poprzez własnego Przewodniczącego i Sekretariat Generalny);
Zawieranie umów Wspólnot Europejskich i Unii z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi.
Wśród innych uprawnień Rady na uwagę zasługuje powoływanie na wiele stanowisk w instytucjach i organach Unii Europejskiej, indywidualnie lub za zgodą Parlamentu Europejskiego (Przewodniczący i członkowie Komisji Europejskiej; członkowie Trybunału Rachunków, Komitet Ekonomiczno-Społeczny itp.), a także pewne uprawnienia w zakresie władzy ustawodawczej. To Rada zwołuje konferencję w celu rewizji dokumentów założycielskich Unii Europejskiej i może samodzielnie zmienić niektóre ich artykuły bez ratyfikacji przez państwa członkowskie (patrz pytanie nr 69).
Organizacja pracy i podejmowanie decyzji. Rada Unii Europejskiej, podobnie jak Parlament Europejski, pracuje w trybie sesyjnym. Ponieważ jednak członkami Rady są ministrowie rządów państw członkowskich, jej posiedzenia nie mogą trwać długo. W ciągu roku odbywa się średnio 100 posiedzeń Rady w różnych składach; Każda sesja trwa zwykle jeden dzień (rzadziej dwa dni). Liczbę posiedzeń Rady oraz terminy ich odbycia ustala się z góry w programie Państwa Przewodnictwa, przewidzianym na okres jego kadencji (sześć miesięcy).
Obok oficjalnych posiedzeń, na których przyjmowane są rozporządzenia i inne decyzje, w praktyce Rady powszechne stały się spotkania nieformalne (również w różnych składach), podczas których ministrowie zbierają się, aby omówić bieżące problemy rozwoju Unii Europejskiej.
Quorum na posiedzeniach Rady stanowi większość jej składu (tj. 15 z 27), a jeden członek Rady może przekazać swoje prawo głosu innemu członkowi (opcja ta jest bardzo rzadko stosowana).
Główne metody podejmowania decyzji przez Radę to jednomyślność i większość kwalifikowana; jaką metodę należy zastosować konkretny przypadek, określić upoważniające artykuły umów założycielskich. Przykładowo: „Rada stanowiąc jednomyślnie... może przyjąć dowolne rozporządzenia” w celu uregulowania kwestii pomocy publicznej dla przedsiębiorstw (art. 89 TUE); „obowiązki wspólnej taryfy celnej ustala Rada, podejmując decyzję większością kwalifikowaną…” (art. 26 Traktatu UE).
Jednomyślność w Radzie oznacza, że projekt decyzji uzyskał poparcie wszystkich jej członków. Nie przeprowadza się jednak głosowania: dokument uważa się za zatwierdzony, jeżeli żaden z ministrów obecnych na posiedzeniu nie był mu przeciwny. W praktyce Rada stosuje zatem konsensus zamiast jednomyślności (podejmowanie decyzji bez głosowania w przypadku braku bezpośrednio zgłoszonych sprzeciwów).
W związku z tym, że jednomyślność (de facto konsensus) pozwala państwom członkowskim za pośrednictwem własnych ministrów na zawetowanie projektów, ten sposób podejmowania decyzji jest stopniowo zastępowany przez inny, bardziej elastyczny i skuteczny – większość kwalifikowaną.
Zgodnie z projektem Konstytucji Rada w ten sposób będzie co do zasady zatwierdzać ustawy europejskie i ustawy ramowe, a także inne akty prawne. Jednomyślność pozostanie jedynie wyjątkiem, w „najbardziej wrażliwych” dla państw sferach życia.
Osobliwością większości kwalifikowanej w Radzie jest to, że uwzględnia ona dualistyczny (dualistyczny) charakter organizacji Unii Europejskiej: unię państw i unię narodów. W związku z tym, aby podjąć decyzję w tej sprawie, muszą zostać spełnione dwa główne warunki:
Projekt musi uzyskać poparcie bezwzględnej większości członków Rady (tj. 15 z 27), a w niektórych kwestiach – 2/3 (tj. 15 z 27);
- co najmniej 255 z 375 tzw. głosów ważonych musi zostać oddanych na korzyść. „Ważenie” głosów przedstawicieli różnych krajów odbywa się według wielkości ich populacji, a odpowiadające im kwoty (a także liczba wybieranych członków Parlamentu Europejskiego) są ściśle określone w Traktacie UE (art. 205). Tym samym ministrowie Niemiec, Wielkiej Brytanii, Francji i Włoch dysponują po 29 „głosami ważonymi”; ministrowie Hiszpanii i Polski – po 27; Holenderski – 13 itd. Przedstawiciel Malty posiada najmniejszą liczbę „głosów ważonych” (3);
Kwoty państw członkowskich ustalone w Traktacie UE nie są ściśle proporcjonalne (tj. nie odzwierciedlają dokładnie ich proporcji w przeliczeniu na liczbę ludności). Z tego powodu Traktat Nicejski z 2001 r. przyznał każdemu członkowi Rady prawo żądania sprawdzenia, czy „Państwa członkowskie tworzące tę większość kwalifikowaną reprezentują co najmniej 62% całkowitej populacji Unii. Jeżeli okaże się, że warunek ten nie jest spełniony, wówczas odpowiednia decyzja nie zostanie podjęta” (nowy ust. 4 art. 205 Traktatu UE).
Traktat lizboński z 2007 r. przewiduje zniesienie „głosowania ważonego” (wraz z dodatkowym postanowieniem dotyczącym ponownej weryfikacji 62%). Ustanawia nową definicję większości kwalifikowanej w oparciu o metodę „podwójnej większości” (większość państw członkowskich reprezentowanych w Radzie + większość ludności Unii Europejskiej jako całości).
Zgodnie z art. 16 Traktatu o Unii Europejskiej, zmienionego Traktatem z Lizbony, definiuje większość kwalifikowaną w Radzie w następujący sposób: „co najmniej 55% członków Rady, w tym co najmniej piętnastu z nich reprezentujących Państwa Członkowskie, w których co najmniej Koncentruje się 65% ludności Unii.” W niektórych kwestiach zapewnia się także większość superkwalifikowaną: „co najmniej 72% członków Rady reprezentujących państwa członkowskie, w których skupione jest co najmniej 65% ludności Unii” (art. 238 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej). Unii Europejskiej zmienionej Traktatem Lizbońskim).
Jednocześnie pod naciskiem szeregu państw członkowskich, przede wszystkim Polski, Traktat Lizboński odroczył wprowadzenie w życie nowej definicji większości kwalifikowanej do 1 listopada 2014 r. Do tego czasu Rada będzie w dalszym ciągu posługiwać się obowiązującą obecnie metodę „głosowania ważonego” (przejście na metodę „podwójnej większości” będzie następować stopniowo i powinno zakończyć się ostatecznie do 1 kwietnia 2017 r.).
Oprócz jednomyślności (konsensusu) i większości kwalifikowanej Rada zna także taki sposób podejmowania decyzji, jak większość zwykła (większość z listy). Stosowane jest przede wszystkim w przypadku decyzji proceduralnych.
Biorąc pod uwagę niestały charakter prac Rady, ogromną rolę w funkcjonowaniu tej instytucji odgrywają organy pomocnicze (komisje). Najważniejszym z nich jest Komitet stałych przedstawicieli, oznaczony także skrótem Coreper (od francuskiego Comité des représentants permanents). W jej skład wchodzą szefowie oficjalnych przedstawicielstw państw członkowskich przy Unii Europejskiej (w randze ambasadorów) lub ich zastępcy.
Coreper dokonuje wstępnej oceny projektów przedstawionych do zatwierdzenia Radzie i stara się osiągnąć konsensus wśród przedstawicieli państw członkowskich. Jeżeli to się powiedzie, Rada z reguły automatycznie (bez dyskusji) zatwierdza tekst uzgodniony na forum Coreperu. Dzieje się tak w około 75–80% przypadków, tj. Coreper swoimi działaniami znacząco „odciąża” Radę.
Oprócz Coreperu w strukturze Rady funkcjonuje szereg komisji specjalnych (do spraw rolnictwa, do spraw politycznych i bezpieczeństwa itp.), a także tworzone są grupy robocze do spraw indywidualnych, których liczba waha się od 250 do 300 osób.
Aparat Rady reprezentuje Sekretariat Generalny (około 3000 pracowników). Szef tego ostatniego od 1999 r. łączy dwa stanowiska: Sekretarza Generalnego Rady – Wysokiego Przedstawiciela Unii Europejskiej ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa (w skrócie: „Sekretarz Generalny – Wysoki Przedstawiciel”). Jako Wysoki Przedstawiciel urzędnik ten pomaga Przewodniczącemu Rady w wykonywaniu funkcji Unii Europejskiej w zakresie polityki zagranicznej.
Aby zwiększyć spójność i spójność polityki zagranicznej Unii Europejskiej, Traktat lizboński z 2007 r. przewiduje zniesienie wspólnego stanowiska sekretarz generalny- Wysoki Przedstawiciel. Stanowisko Sekretarza Generalnego Rady pozostanie odtąd jedynie wewnętrznym stanowiskiem administracyjnym (szefem sztabu).
Jeśli chodzi o stanowisko Wysokiego Przedstawiciela, na jego miejsce wprowadza się nowego urzędnika zwanego „Wysokim Przedstawicielem Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa” (w projekcie Konstytucji Europejskiej z 2004 r., na podstawie którego sporządzono Traktat Lizboński planowano nadać temu stanowisku bardziej lakoniczną nazwę – „Minister Spraw Zagranicznych Unii”).
Wysoki Przedstawiciel do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa będzie nadzorował wszystkie aspekty polityki zagranicznej Unii Europejskiej, działając w podwójnej roli:
Z jednej strony Wysoki Przedstawiciel ma prawo przewodniczyć (bez prawa głosu) posiedzeniom Rady Unii Europejskiej, gdy podejmuje ona decyzje dotyczące polityki zagranicznej (w tworzeniu „Rady do Spraw Zagranicznych” na szczeblu ministrów spraw zagranicznych państw członkowskich);
Wysoki Przedstawiciel będzie natomiast wiceprzewodniczącym głównej instytucji wykonawczej Unii – Komisji Europejskiej.
Komisja Europejska
Skład i porządek formacji. Komisja Europejska jest instytucją podobną pod względem składu i sposobu formowania do rządów krajowych. W jego skład wchodzi 27 osób: Przewodniczący i 26 komisarzy odpowiedzialnych za określony obszar władzy (komisarz ds. stosunków zewnętrznych, komisarz ds. sprawiedliwości i spraw wewnętrznych itp.).
Przewodniczący i komisarze muszą być obywatelami Unii Europejskiej, przy czym z każdego państwa członkowskiego musi być wyznaczony po jednym obywatelu (27 państw członkowskich Unii – 27 członków Komisji). Traktat Nicejski z 2001 r. (patrz pytanie nr 10) przewidywał zmniejszenie liczebności Komisji (miała ona składać się z mniejszej liczby osób niż jest państw członkowskich; dokładne liczby nie zostały określone). Jednakże Traktat Lizboński z 2007 r. dotyczący reformy Unii Europejskiej (patrz pytanie nr 17) powrócił do dotychczasowej formuły „jedno państwo członkowskie, jeden komisarz”. Można to zmienić dopiero po 2014 roku, zmniejszając liczebność Komisji do 2/3 Łączna Państwa członkowskie.
Pomimo istnienia kwot narodowych Przewodniczący i Komisarze, w odróżnieniu od członków Rady, nie są związani instrukcjami swoich państw i zobowiązani są do działania wyłącznie w interesie Wspólnoty i Unii jako całości. Niezależność komisarzy jest najważniejszym warunkiem ich powoływania i jest gwarantowana przez zakaz przyjmowania przez członków Komisji instrukcji lub zwracania się o nie do kogokolwiek, w tym do władz ich państw macierzystych.
Członkowie Komisji mogą zostać wydaleni ze stanowiska przez Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich jedynie w przypadku, gdy przestaną spełniać ustalone wymogi lub dopuszczą się poważnego uchybienia. Przymusowa rezygnacja poszczególnych komisarzy możliwa jest także na wniosek Przewodniczącego (pod warunkiem poparcia tego żądania przez większość członków Komisji).
Jedynie Parlament Europejski może odwołać Komisję w całości, uchwalając wobec niej wotum nieufności i to w skomplikowany sposób (bezwzględną większością korpusu parlamentarnego i 2/3 oddanych głosów). W praktyce takie przypadki jeszcze nie miały miejsca.
Komisję tworzą na okres pięciu lat wspólnie Rada Unii Europejskiej i Parlament Europejski: członków Komisji mianuje Rada (większością kwalifikowaną), a Komisja zatwierdza formę „wotum zaufania” wydaje Parlament Europejski (zwykłą większością głosów).
Przewodniczący Komisji jest mianowany jako pierwszy, niezależnie od pozostałych komisarzy, a także jest oddzielnie zatwierdzany przez Parlament Europejski. Zgodnie z Traktatem Lizbońskim powołanie tego urzędnika będzie musiało zostać dokonane z uwzględnieniem wyników wyborów do Parlamentu Europejskiego, prawdopodobnie spośród przedstawicieli „europejskiej partii politycznej”, która tworzyła największą frakcję w instytucji przedstawicielskiej Parlamentu Europejskiego. Unia.
Funkcje i uprawnienia. W mechanizmie instytucjonalnym Unii Europejskiej Komisja odpowiada za realizację zasadniczo tych samych zadań, jakie realizują rządy krajowe na poziomie państwa. Stąd w leksykonie politycznym często określa się go mianem „dyrektora naczelnego” lub nawet „rządu europejskiego”.
Jednocześnie uprawnienia Komisji, podobne do uprawnień rządów państw, wywodzą się z dwóch źródeł – bezpośrednio z „konstytucji” (traktatów założycielskich), a także z tekstów aktów prawnych wydanych przez Radę i Radę Parlament Europejski (uprawnienia pochodne lub delegowane). Dzięki temu rzeczywisty zakres praw i obowiązków Komisji stale się zwiększa.
Doktryna zachodnia opracowała podział głównych działań Komisji na trzy funkcje. W każdym z nich posiada odpowiednie prerogatywy władzy:
Funkcja ochronna, tj. zapewnienie przestrzegania traktatów założycielskich, aktów prawnych instytucji i innych źródeł prawa Unii Europejskiej przez jej państwa członkowskie, a także osoby fizyczne i prawne.
Najważniejszym uprawnieniem w ramach tej funkcji jest badanie bezprawnych działań i zaniechań państw członkowskich oraz stawianie ich przed Trybunałem Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich. Komisja sama nie ma prawa karać państw członkowskich (patrz pytanie nr 50). Uprawnienie takie może zostać przyznane w stosunku do przedsiębiorstw zgodnie z aktami prawnymi (rozporządzeniami) Wspólnoty Europejskiej. Jednocześnie pojęcie „przedsiębiorstwa” obejmuje zarówno osoby prawne, jak i osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą na rynku wewnętrznym UE.
Rozporządzenia przyznające Komisji uprawnienia do nakładania kar finansowych na przedsiębiorstwa zostały wydane w wielu obszarach prawa wspólnotowego, zwłaszcza w zakresie prawa antymonopolowego, transportu i energetyki. Przykładowo zgodnie z Rozporządzeniem Rady z dnia 27 czerwca 1960 r. „W sprawie zniesienia dyskryminacji w zakresie cen i warunków przewozu” Komisja ma prawo nałożyć na przewoźników karę pieniężną do 10 tys. euro.
Komisja nakłada wielomilionowe kary (do 10% rocznego obrotu przedsiębiorstwa) na duże firmy naruszające reguły konkurencji w UE, np. Volkswagen (decyzją Komisji z 29 czerwca 2001 r. kara 30,96 mln euro) , DaimlerChrysler (w dniu 10 października 2001 r. została nałożona kara w wysokości około 72 mln euro), Nintendo (kara w wysokości 149 mln euro zgodnie z decyzją z dnia 30 października 2002 r.), Microsoft (decyzjami z dnia 24 marca 2004 r. i 27 lutego 2002 r.), 2008 ukarany grzywną w łącznej wysokości około 1,5 miliarda euro).
W ramach swojej funkcji ochronnej Komisja otrzymuje prawo zezwalania na określone działania państw członkowskich i przedsiębiorstw (forma kontroli wstępnej). W szczególności w przypadku połączenia wymagana jest uprzednia zgoda Komisji duże firmy, udzielanie pomocy publicznej przedsiębiorstwom oraz regulacje państw członkowskich dotyczące szeregu zagadnień (np. w zakresie normalizacji).
Prawodawstwo UE może również przyznać Komisji uprawnienia do nakazania lub zakazania pewnych działań. Przykładowo poprzez swoje decyzje ma prawo nakazać państwom członkowskim zakazanie wprowadzania do obrotu lub wycofanie z rynku każdego produktu stwarzającego poważne zagrożenie dla konsumentów (Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 grudnia 2001 r. w sprawie ogólne warunki bezpieczeństwo produktu”);
Funkcja inicjatywna, tj. przygotowanie nowych rozporządzeń i innych działań do przyjęcia na poziomie Unii Europejskiej.
Komisja ma prawo przedkładać Radzie i Parlamentowi Europejskiemu projekty rozporządzeń, dyrektyw i innych aktów prawnych w ramach wszystkich trzech filarów Unii. Jednakże we Wspólnocie Europejskiej, gdzie publikowana jest największa część prawodawstwa Unii, prawo to ma charakter wyłączny (monopolowy). Innymi słowy, w UE instytucje ustawodawcze – Parlament Europejski i Rada – co do zasady mogą podejmować decyzje jedynie na wniosek Komisji, a nie z własnej inicjatywy. Ponadto Komisja ma prawo do zmiany lub wycofania się w dowolnym momencie złożona propozycja. Jeżeli ostateczną decyzję musi podjąć Rada, poprawki, z którymi Komisja się nie zgadza, można wprowadzić jedynie jednomyślnie.
Monopol Komisji na inicjatywy stanowienia prawa jest cechą mechanizmu kontroli i równowagi w UE, dzięki czemu Komisja jest zwykle określana jako „motor Wspólnoty”. Planuje się zachować tę cechę w przyszłej Konstytucji Unii. Według jej projektu ustawy europejskie i ustawy ramowe zostaną wydane na wniosek Komisji. Jedynie w obszarze prawa karnego i współpracy policyjnej państwa członkowskie (co najmniej jedna czwarta ich ogólnej liczby) będą mogły inicjować akty legislacyjne wspólnie z Komisją.
Do innych ważnych uprawnień Komisji w ramach funkcji inicjatywnej należy opracowywanie projektu budżetu Unii Europejskiej oraz negocjacje z państwami zagranicznymi i organizacjami międzynarodowymi w sprawach wchodzących w zakres kompetencji UE i Euratomu (pierwszy filar);
Funkcja wykonawcza(w wąskim znaczeniu tego słowa), co oznacza niezależną realizację przez Komisję postanowień umów założycielskich i innych źródeł prawa Unii.
Do głównych uprawnień w tym obszarze należy przede wszystkim wydawanie aktów delegowanych oraz przyjmowanie innych „środków wykonawczych” rozporządzeń, dyrektyw, decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady, wykonywanie budżetu Unii Europejskiej, a także zarządzanie wspólnotowymi funduszami strukturalnymi (Europejski Fundusz Społeczny, Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego itp.).
Organizacja pracy i podejmowanie decyzji. Komisja jest instytucją stałą, która ze względu na charakter swoich funkcji i uprawnień musi podejmować ogromną liczbę decyzji (średnio około 10 tys. rocznie).
Z tego powodu Komisja rozdziela obowiązki („portfolio”) pomiędzy poszczególnych członków – komisarzy. Ogólne kierownictwo Komisji powierzone jest Przewodniczącemu, który ma prawo powoływać zastępców (wiceprzewodniczących) spośród komisarzy.
W przyszłości, zgodnie z Traktatem Lizbońskim z 2007 r., jednym z wiceprzewodniczących Komisji będzie Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa. Urzędnik ten będzie jednocześnie pełnił funkcje Prezydencji Rady Unii Europejskiej na poziomie Ministrów Spraw Zagranicznych Państw Członkowskich (patrz wyżej w tym pytaniu).
Traktat lizboński przyznaje także Wysokiemu Przedstawicielowi szereg niezależnych prerogatyw, przysługujących mu wyłącznie: prawo do reprezentowania Unii jako całości na arenie międzynarodowej, kierowanie Europejską Służbą Działań Zewnętrznych (służba dyplomatyczna UE), prawo do prawo do samodzielnego opracowywania i przedstawiania projektów nowych środków polityki zagranicznej do zatwierdzenia Radzie i Komisji Europejskiej.
Jednostki sektorowe (departamenty) Komisji to dyrekcje generalne (lub dyrekcje generalne), oznaczone skrótem DG i cyframi w postaci cyfr rzymskich, np.: DG II „Sprawy Gospodarcze i Finansowe”, DG VI „Rolnictwo”, itp. Szef Dyrekcją Generalną jest Dyrektor Generalny (urzędnik mianowany spośród urzędników służby cywilnej Wspólnot Europejskich). Dyrektor Generalny z kolei podlega Komisarzowi, który odpowiada za odpowiednią gałąź zarządzania.
Z wyjątkiem dyrekcje generalne w strukturze Komisji funkcjonują służby wyspecjalizowane (Służba Tłumaczeń, Służba Prawna itp.) oraz Sekretariat Generalny (aparat pomocniczy).
O dużym natężeniu pracy Komisji decyduje istnienie rozbudowanej kadry (ok. 50 tys. pracowników – więcej niż w jakiejkolwiek innej instytucji czy organie Unii), a także praktyka delegacji wewnętrznej, czyli przekazywania uprawnień decyzyjnych poszczególnym komisarzom lub dyrektorzy generalni.
36. Czym jest Rada Europejska?
Rada Europejska jest najwyższe ciało koordynacja polityczna i planowanie Unii Europejskiej. „Rada Europejska nadaje Unii impulsy niezbędne do jej rozwoju i ustala jej ogólne wytyczne polityczne” (art. 4 Traktatu o Unii Europejskiej).
Z urzędu członkami tego organu są głowy wszystkich państw członkowskich oraz przewodniczący Komisji Europejskiej, którym towarzyszą ministrowie spraw zagranicznych i jeden z komisarzy. Ponieważ większość krajów Unii to republiki parlamentarne lub monarchie posiadające formę rządów, w Radzie Europejskiej są one zwykle reprezentowane przez szefów rządów (premierowie), rzadziej przez prezydenta (na przykład Francja).
Sesje Rady Europejskiej, co do zasady, powinny odbywać się co najmniej dwa razy w roku, w praktyce – dwa razy na sześć miesięcy. Przewodniczy im przywódca kraju, który w danym okresie sprawuje funkcję Przewodniczącego Rady Unii Europejskiej.
Każde posiedzenie Rady Europejskiej trwa dwa dni, podczas których omawiane są najważniejsze kwestie dotyczące rozwoju Unii Europejskiej i polityki światowej. Na koniec sesji zostaje przyjęty ostateczny dokument polityczny zwany „wnioskami” (w języku angielskim, francuskim, konkluzje). Dokument ten określa oceny ogólne oraz uzgodnione inicjatywy, które mają zostać wdrożone na poziomie Unii jako całości i jej Państw Członkowskich.
Rada Europejska nie wydaje aktów prawnych, z wyjątkiem „strategii ogólnych” w ramach WPZiB (patrz pytanie nr 26). Ma także prawo zalecić państwom członkowskim utworzenie „wspólnej obrony”, jeżeli zajdzie taka potrzeba (art. 17 Traktatu o Unii Europejskiej).
Wysoki skład i waga zagadnień omawianych na posiedzeniach Rady Europejskiej powodują, że jest ona określana w literaturze i mediach jako „szczyt” lub „szczyt” Unii Europejskiej. Z tego powodu, mimo że konkluzje Rady Europejskiej nie są prawnie wiążące, w praktyce są zazwyczaj wdrażane.
Innowacje Traktatu Lizbońskiego spowodują dalsze zwiększenie roli Rady Europejskiej w mechanizmie organizacyjnym, w tym uznanie jej za instytucję Unii. Przewiduje się także wprowadzenie stanowiska Przewodniczącego Rady Europejskiej, pracującego na stałe i wybieranego przez samą Radę Europejską na 2,5 roku.
37. Jakie są główne instytucje i organy kontrolne Unii Europejskiej?
Bazując na doświadczeniach współczesnych państw, w mechanizmie organizacyjnym Unii Europejskiej powołano wyspecjalizowane instytucje i organy pełniące funkcję kontrolną. Najważniejsze z nich to Izba Obrachunkowa i Rzecznik Praw Obywatelskich.
Europejski Trybunał Obrachunkowy powstał w 1977 r. jako jednolity organ kontroli finansowej Wspólnot Europejskich. W 1992 r. zmiany w Traktacie o Unii Europejskiej podniosły jego status: Trybunał Obrachunkowy został uznany za piątą instytucję Unii, obok Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji i Trybunału Sprawiedliwości.
„Trybunał Obrachunkowy sprawuje kontrolę nad rachunkami” (art. 246 Traktatu o Wspólnocie Europejskiej) i w tym celu bada je w odniesieniu do „całej całości dochodów i wydatków Wspólnoty” (art. 248 Traktatu o Wspólnocie Europejskiej) Unia Europejska).
W tym celu Trybunał Obrachunkowy przeprowadza kontrole zarówno na podstawie dokumentacji księgowej, jak i bezpośrednio na miejscu, w szczególności w siedzibach innych instytucji i organów Wspólnoty, osób fizycznych i prawnych otrzymujących środki z budżetu Unii.
Na podstawie wyników kontroli Izba Obrachunkowa przedstawia raporty (specjalne i roczne) oraz formułuje wnioski. Nie ma prawa samodzielnie karać sprawców naruszenia.
Trybunał Obrachunkowy co roku przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie poświadczenie wiarygodności dotyczące dokumentacji księgowej związanej z wykonaniem budżetu ogólnego Unii Europejskiej.
Dwudziestu siedmiu członków Trybunału Obrachunkowego (po jednym z każdego państwa członkowskiego) mianuje Rada Unii Europejskiej po konsultacji z Parlamentem Europejskim na okres sześciu lat. Spośród swoich członków wybierają Przewodniczącego Izby Obrachunkowej (na trzy lata).
W wykonywaniu swoich uprawnień członkowie Trybunału Obrachunkowego są całkowicie niezależni i mogą zostać odwołani ze stanowiska wyłącznie przez Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich.
Izba Obrachunkowa działa stale i zatrudnia około 500 osób.
Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich
Stanowisko specjalnego komisarza parlamentarnego ds. kontroli organów administracyjnych pojawiło się w średniowiecznej Szwecji i w XX wieku. został zapożyczony przez większość współczesnych państw, w tym Rosję. W 1992 roku w Unii Europejskiej wprowadzono podobne stanowisko.
Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich jest jedynym organem wybieranym przez Parlament Europejski na okres pięciu lat (wybory są zawsze alternatywne). W swoich działaniach Rzecznik jest całkowicie niezależny, także od samego Parlamentu Europejskiego. Jego uprawnienia mogą zostać wcześniej odebrane jedynie w drodze postępowania sądowego (przez Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich).
Zadaniem Rzecznika Praw Obywatelskich jest rozpatrywanie skarg dotyczących „przypadków naruszenia porządku sprawowania rządów w działalności instytucji lub organów wspólnotowych”, z wyjątkiem działań sądowych (art. 195 TUE). Obywatele Unii, a także każda osoba prawna lub fizyczna zamieszkująca (znajdująca się) na jej terytorium, mogą składać skargi do Rzecznika Praw Obywatelskich. Rzecznik Praw Obywatelskich ma prawo prowadzić dochodzenia także z własnej inicjatywy.
Instytucje i organy UE muszą dostarczać Rzecznikowi wszelkich niezbędnych informacji, a ich pracownicy mogą zostać poproszeni o złożenie zeznań. Obowiązek przekazywania informacji Rzecznikowi Praw Obywatelskich dotyczy wszystkich państw członkowskich (z wyjątkiem informacji niejawnych zgodnie z ustawodawstwem danego kraju).
Jeżeli w trakcie rozpatrywania skargi zostanie potwierdzone, że dana instytucja lub organ dopuściła się naruszenia, Rzecznik w pierwszej kolejności stara się osiągnąć „polubowne rozwiązanie” (francuskie rozwiązanie a l'amiable), które wyeliminuje naruszenie i zaspokoi słusznych żądań osoby składającej skargę.
W sytuacji, gdy nie da się osiągnąć pojednania między stronami, Rzecznik przygotowuje raport zawierający projekt rekomendacji krytycznych. Instytucja lub organ, do którego przesyłane jest sprawozdanie, ma obowiązek w terminie trzech miesięcy udzielić Rzecznikowi odpowiedzi (konkluzja szczegółowa), ewentualnie wskazując działania podjęte w celu wdrożenia krytycznych zaleceń.
Jeżeli odpowiedź instytucji/organu zostanie uznana przez Rzecznika za niezadowalającą, wysyła on sprawozdanie specjalne do Parlamentu Europejskiego. Niniejszy raport stanowi zakończenie rozpatrywania skargi. W przyszłości Parlament Europejski może podjąć odpowiednie środki w ramach swoich uprawnień.
Termin przedawnienia skargi do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich wynosi dwa lata od dnia, w którym dana osoba dowiedziała się o faktach będących podstawą skargi. Złożenie skargi musi być poprzedzone skontaktowaniem się z daną instytucją lub organem. Aby ułatwić tę procedurę, Rzecznik zatwierdził standardowy formularz skargi opublikowany w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
W 2000 roku, kierując się koniecznością zapewnienia skuteczniejszej ochrony praw jednostki przy przetwarzaniu przez instytucje i organy Unii informacji o jej życiu prywatnym, wprowadzono stanowisko specjalnego rzecznika informacji, zwanego oficjalnie Europejskim Inspektorem Ochrony Danych. Status prawny tego nowego organu Unii określa Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe oraz w sprawie swobodnego przepływu takie dane.
38. Jakie organy ścigania ma Unia Europejska?
Organami, za pośrednictwem których Unia Europejska koordynuje działania państw członkowskich w zakresie zwalczania przestępczości, są Europol i Eurojust. Komisja Europejska posiada również Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych.
W ostatnie lata aktywnie dyskutuje się o utworzeniu Prokuratury Europejskiej; możliwość jego utworzenia wprost przewiduje Traktat Lizboński.
Europejski Urząd Policji, czyli Europol, jest organem Unii Europejskiej, który koordynuje i wspomaga działania służb policyjnych państw członkowskich w zakresie zapobiegania poważnym przestępstwom naruszającym interesy dwóch lub więcej krajów i prowadzenia dochodzeń w ich sprawie.
Jej status został początkowo zapisany w specjalnej (dodatkowej) konwencji między państwami członkowskimi, podpisanej w 1995 r. i wchodzącej w życie w 1998 r. – Konwencji o utworzeniu Europejskiej Agencji Policyjnej ( krótkie imię: „Konwencja o Europolu”). W 2009 r. tekst Konwencji został zastąpiony aktem normatywnym Rady Unii Europejskiej o tej samej nazwie: Decyzja Rady z dnia 6 kwietnia 2009 r. „W sprawie utworzenia Europejskiej Agencji Policyjnej (Europol)”.
Działania Europolu skupiają się obecnie głównie na wsparcie informacyjneśrodki zwalczania przestępczości poprzez gromadzenie, przekazywanie i przetwarzanie odpowiednich danych. W tym celu państwa członkowskie stworzyły departamenty krajowe, odpowiedzialna za kontakty z Europolem, a każdy z nich wysyła do Europolu własnych oficerów łącznikowych.
Zgodnie z decyzją Europejskiego Urzędu Policji z 2009 r. Europol otrzymuje również szereg ważnych dodatkowych uprawnień, w szczególności:
Prawo do oddelegowania swoich pracowników do udziału w pracach wspólnych zespołów dochodzeniowo-śledczych utworzonych przez państwa członkowskie;
Prawo do zwracania się do państw członkowskich z formalnymi wnioskami o wszczęcie postępowania karnego oraz o prowadzenie i koordynację dochodzeń w niektórych sprawach karnych. W przypadku odmowy państwa członkowskie mają obowiązek udzielić Europolowi uzasadnionej odpowiedzi.
Głównym organem wewnętrznym Europolu jest Rada Administracyjna, składająca się z przedstawicieli państw członkowskich (spotyka się co najmniej dwa razy w roku). Bieżącym zarządzaniem zajmuje się dyrektor powoływany na czteroletnią kadencję przez Radę Unii Europejskiej.
W 2003 roku ministrowie spraw wewnętrznych pięciu największych krajów Unii Europejskiej (Wielka Brytania, Niemcy, Hiszpania, Włochy, Francja) wystąpili z propozycją wzmocnienia uprawnień Europolu, co w efekcie mogłoby doprowadzić do jego przekształcenia w organ egzekwowania prawa agencja podobna do Federalnego Biura Śledczego USA.
Eurojust jest nowym organem Unii Europejskiej utworzonym w celu koordynowania pracy prokuratur krajowych i innych organów państw członkowskich, które realizują ściganie karne i/lub dochodzenie karne. Kompetencje Eurojustu rozciągają się na szerszy zakres czynów nielegalnych niż kompetencje Europolu (dodatkowo obejmują np. przestępstwa przeciwko środowisku).
Status prawny tego organu został zapisany w Decyzji Rady z dnia 28 lutego 2002 r. „W sprawie utworzenia Eurojustu w celu wzmocnienia walki z poważną przestępczością”.
Zgodnie z tą decyzją Eurojust składa się z jednego „przedstawiciela krajowego oddelegowanego przez każde państwo członkowskie... i który z urzędu jest prokuratorem, sędzią lub funkcjonariuszem policji posiadającym podobne uprawnienia” (art. 2).
Członkowie krajowi działają jako upoważnieni przedstawiciele swoich krajów. Zapewniają stałą interakcję pomiędzy organami ścigania karnego różnych państw członkowskich Unii.
Jednocześnie każde państwo samodzielnie określa charakter i zakres uprawnień sądowych i prawnych swojego przedstawiciela narodowego na swoim terytorium (na przykład, czy może wydawać wiążące polecenia lokalnym organom ścigania, czy ma prawo dostępu do ich banki danych itp.).
W niektórych przypadkach, na przykład gdy dochodzenie w sprawie przestępstwa(przestępstw) ma znaczenie dla Unii jako całości, Eurojust może działać za pośrednictwem panelu składającego się ze wszystkich przedstawicieli krajowych. Kolegium Eurojustu wybiera na przewodniczącego jednego z przedstawicieli krajowych, którego następnie zatwierdza Rada Unii Europejskiej.
Do bieżącego zarządzania Eurojustem zarząd powołuje dyrektora administracyjnego.
Rada Unii Europejskiej przyjęła Decyzję z dnia 14 grudnia 2008 r. „W sprawie wzmocnienia Eurojustu”, która wprowadza wiele zmian i uzupełnień do ww. Decyzji z dnia 28 lutego 2002 r. W szczególności przewiduje utworzenie w ramach Eurojustowi „stałego mechanizmu koordynacji” (francuski dispositif permanent de coordination), który zapewni, że organ ten będzie dostępny 24 godziny na dobę w celu wspierania właściwych władz państw członkowskich. Rozszerzane są także uprawnienia przedstawicieli krajowych Eurojustu.
Zgodnie z Traktatem Lizbońskim dotyczącym reformy Unii Europejskiej (patrz pytanie nr 17) mogłaby zostać powołana Prokuratura Europejska, która byłaby bezpośrednio zaangażowana w ściganie przed sądami krajowymi szeregu przestępstw.
„Prokuratura Europejska, w razie potrzeby, we współpracy z Europolem, jest upoważniona do prowadzenia dochodzeń, ścigania i stawiania przed sądem sprawców i wspólników czynów przestępczych naruszających interesy finansowe Unii” (art. 86 ust. 2 Rozporządzenia Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zmieniony Traktatem Lizbońskim).
W przyszłości kompetencje Prokuratury Europejskiej mogą zostać rozszerzone na inne rodzaje „poważnych przestępstw o zasięgu transgranicznym”, w tym terroryzm międzynarodowy (ust. 4 tego samego artykułu).
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych, w skrócie OLAF (od francuskiego Office europeen de la lutte anti-fraude) został ustanowiony w 1999 r. przez Komisję Europejską w celu „wzmocnienia walki z nadużyciami finansowymi, korupcją i wszelką inną nielegalną działalnością mającą wpływ na finanse interesów Wspólnot…” (Artykuł 2 Decyzji Komisji z dnia 26 maja 1999 r. „W sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych”).
Oprócz tej decyzji status OLAF-u reguluje specjalne rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady „W sprawie dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF)” oraz Porozumienie Międzyinstytucjonalne Parlamentu Europejskiego, Rady oraz Komisję „W sprawie dochodzeń wewnętrznych prowadzonych przez OLAF”.
Głównym przedmiotem wysiłków OLAF-u jest identyfikacja nielegalnych działań prowadzących do niewpłynięcia środków do budżetu Unii Europejskiej lub odwrotnie, do ich nielegalnego wykorzystania. Organy Unii posiadające autonomiczny budżet (na przykład Europejski Bank Centralny) również mogą być przedmiotem kontroli OLAF-u.
Dochodzenia prowadzone przez OLAF dzielą się na wewnętrzne i zewnętrzne. Pierwsze realizowane są w ramach instytucji i organów Unii, drugie – w stosunku do innych osób i organizacji, w szczególności tych, które otrzymują pomoc finansowa kosztem budżetu Unii.
Obydwa dochodzenia mają charakter administracyjny, jednak na podstawie ich wyników OLAF może przesyłać informacje prokuratorom lub innym właściwym organom państw członkowskich w celu wszczęcia postępowania karnego.
Na czele OLAF-u stoi dyrektor mianowany przez Komisję Europejską na okres pięciu lat. W celu zapewnienia prawdziwej niezależności OLAF-u (w tym od samej Komisji, której organ ten jest członkiem), utworzono Komitet Nadzoru, w skład którego wchodzi pięć niezależnych i kompetentnych osób. Są oni mianowani na okres trzech lat za wspólnym porozumieniem Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji.
39. Które organy Unii Europejskiej pełnią funkcje doradcze?
Najważniejszymi i autorytatywnymi organami o charakterze doradczym są Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów, działające w ramach UE i Euratomu (pierwszy filar). Ponadto w Unii istnieje duża liczba wyspecjalizowanych organów doradczych, których kompetencje obejmują określone rodzaje działań (np. Komitet ds. Zatrudnienia).
Komitet Ekonomiczno-Społeczny - organ składający się z przedstawicieli różnych klas i grupy społeczne Unia Europejska: pracownicy, pracodawcy, rolnicy, rzemieślnicy itp. Ich praca w tym Komitecie daje możliwość „różnym społeczno-gospodarczym elementom zorganizowanego społeczeństwa obywatelskiego” w Europie (art. 257 Traktatu UE) uzyskania większego wpływu na polityki instytucji ponadnarodowych.
Wpływ ten sprawowany jest poprzez Komitet Ekonomiczno-Społeczny, który wydaje opinie doradcze na temat prawodawstwa UE, a także innych palących kwestii życia publicznego. Komitet może je przyznać albo z własnej inicjatywy, albo na wniosek instytucji politycznych Unii (najczęściej Komisji).
W wielu obszarach Traktat UE przewiduje obowiązkowe konsultacje z Komitetem Ekonomiczno-Społecznym (polityka rolna, społeczna, ochrona środowiska, zdrowie itp.). Akty prawne w tych kwestiach mogą być wydawane wyłącznie „po konsultacji” z Komisją, która ma co najmniej miesiąc na przygotowanie swojej opinii.
Brak konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Społecznym, gdy jest to wymagane, stanowi istotne naruszenie wymogów proceduralnych i może stanowić podstawę do uchylenia rozporządzenia lub innego aktu prawnego przez sądy Unii Europejskiej.
Komitet Ekonomiczno-Społeczny liczy 344 członków wybieranych na czteroletnią kadencję przez Radę Unii Europejskiej z listy kandydatów reprezentujących każde państwo członkowskie. Podobnie jak Parlament Europejski, posiada kwoty krajowe, które różnią się w zależności od liczby ludności poszczególnych krajów Unii.
Pomimo tej okoliczności członkowie Komitetu Ekonomiczno-Społecznego „wykonują swoje funkcje całkowicie niezależnie, w ogólnym interesie Wspólnoty” (art. 258 Traktatu UE). W ramach Komitetu łączą się oni w grupy w zależności od pochodzenia społecznego: grupa I „Pracownicy”, grupa II „Pracodawcy” i grupa III „Inna działalność” (przedstawiciele rzemieślników, stowarzyszeń konsumenckich itp.).
Największą grupę w Komitecie stanowi grupa pierwsza, w której skład wchodzą głównie przedstawiciele związków zawodowych, z których większość to członkowie Europejskiej Konfederacji Związków Zawodowych (patrz pytanie nr 9).
Na stanowisko przewodniczącego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego wybierany jest na przemian przedstawiciel każdej z tych grup, przedstawiciele dwóch pozostałych są odpowiednio wiceprzewodniczącymi. Organem kolegialnym Komitetu jest Prezydium, które również jest wybierane spośród członków na zasadzie parytetu różne grupy. Kadencja wszystkich tych organów wewnętrznych trwa dwa lata.
Aby więcej wydajna praca w strukturze Komitetu utworzono sekcje specjalistyczne, zgodnie z kierunkami polityki UE (transport, rolnictwo itp.); dopuszczalne jest tworzenie podkomisji.
Komitet Ekonomiczno-Społeczny pracuje w trybie posiedzeń.
Komitet Regionów składa się z przedstawicieli kolektywów terytorialnych i lokalnych, czyli jednostek administracyjno-terytorialnych w obrębie państw członkowskich na różnych poziomach (regiony, województwa, gminy itp.).
Zgodnie z Traktatem UE (art. 263) przedstawicielami tymi mogą być albo „osoby posiadające mandat z wyboru w ramach kolektywu terytorialnego lub lokalnego” (na przykład deputowani rady miejskiej), albo urzędnicy „odpowiedzialni politycznie przed wybranym zgromadzeniem” (np. na przykład burmistrz miasta wyznaczony przez samorząd lokalny).
Dzięki Komitetowi Regionów zapewnione jest w ten sposób zaangażowanie niższych szczebli władzy publicznej w rozwiązywanie wspólnych spraw w Unii Europejskiej. Organ ten, podobnie jak omówiony powyżej Komitet Ekonomiczno-Społeczny, opiniuje doradczo projekty ustaw i innych dokumentów przyjmowanych przez instytucje Unii. W wielu przypadkach takie konsultacje są obowiązkowe (w obszarach kultury, opieki zdrowotnej, edukacji itp.).
Skład (344 osoby), procedura formacji (mianowanie przez Radę na cztery lata) i status prawny członków Komitetu Regionów są podobne do Komitetu Ekonomiczno-Społecznego. Podobna jest również organizacja pracy (sesyjna) i struktura wewnętrzna obu komisji: Przewodniczący, wiceprzewodniczący (w Komitecie Regionów powoływani są według zasady „po jednym wiceprzewodniczącym z każdego państwa członkowskiego”), Prezydium, specjalne prowizje.
Biorąc pod uwagę specyfikę składu Komitetu Regionów, jego członkowie są zjednoczeni w grupy polityczne - frakcje (w tym podobne do Parlamentu Europejskiego), a także w delegacje krajowe (jednoczą członków Komitetu, którzy pochodzą z tego samego stanu).
40. Co wyspecjalizowane organy działać w ramach unii gospodarczej i walutowej?
Unia Gospodarcza i Walutowa to szczególny obszar kompetencji Wspólnoty Europejskiej, w ramach którego UE koordynuje całą politykę gospodarczą państw członkowskich (unia gospodarcza) i prowadzi wspólną politykę pieniężną opartą na jednej walucie – euro (unia walutowa ).
Obok tradycyjnych instytucji politycznych (Parlament Europejski, Rada, Komisja) zarządzanie w tym obszarze sprawują wyspecjalizowane organy UE i państw członkowskich, przede wszystkim Europejski System Banków Centralnych, na którego czele stoi Europejski Bank Centralny. Funkcje doradcze i nadzorcze pełni Komitet Ekonomiczno-Finansowy.
Europejski System Banków Centralnych i Europejski Bank Centralny
W związku z wprowadzeniem wspólnej waluty euro do UE nastąpiła reorganizacja „władzy monetarnej” państw członkowskich, a jej posiadacze (banki centralne) połączyli się ze sobą w Europejskim Systemie Banków Centralnych (ESBC), na czele przez nowy organ Unii – Europejski Bank Centralny (EBC).
ESBC składa się zatem z 28 elementów: 27 krajowych banków centralnych i Europejskiego Banku Centralnego. Jednak w związku z tym, że z różnych powodów nie wszystkim krajom członkowskim udało się przejść na wspólną walutę (patrz pyt. nr 108), banki centralne jedynie tych krajów, które weszły do „strefy euro” (w 2010 r.) są pełnoprawnymi uczestnikami tego systemu – 16 krajów).
Z uwagi na tę okoliczność Eurosystem wyróżnia się w ramach ESBC: Europejski Bank Centralny plus 16 banków centralnych krajów strefy euro. Pozostałe banki centralne są członkami ESBC głównie z głosem doradczym, a ich szefowie nie uczestniczą w podejmowaniu decyzji w ramach jednolitej polityki pieniężnej.
Główny cel ESBC służy utrzymaniu stabilności cen, a do jego głównych zadań należy:
Definiowanie i realizacja wspólnotowej polityki pieniężnej;
Przeprowadzanie transakcji walutowych;
Przechowywanie i zarządzanie oficjalnymi rezerwami walutowymi;
Promowanie prawidłowego funkcjonowania systemów płatniczych (art. 105 Traktatu UE; art. 2–3 Protokołu w sprawie Statutu Europejskiego Systemu Banków Centralnych i Europejskiego Banku Centralnego).
Najważniejszą zasadą statusu prawnego ESBC jest zasada niezależności, która obowiązuje Europejski Bank Centralny i banki centralne wszystkich państw członkowskich (art. 105 Traktatu UE).
Europejski Bank Centralny jest kluczowym elementem ESBC, który ma szerokie uprawnienia, w tym nakładanie kar finansowych na przedsiębiorców. Do wyłącznych kompetencji EBC należy zezwalanie na emisję banknotów euro (art. 106 Traktatu UE).
EBC wykonuje swoje uprawnienia poprzez wydawanie rozporządzeń i decyzji w formie wytycznych i instrukcji dla krajowych banków centralnych. Może także wydawać niewiążące zalecenia i opinie.
Najwyższym urzędnikiem EBC jest prezes, którego w pracy wspomaga wiceprezes.
Urzędnicy ci oraz czterech innych członków tworzą Dyrekcję, bieżący organ zarządzający Europejskiego Banku Centralnego. Członkowie Dyrekcji powoływani są na ośmioletnią kadencję za obopólną zgodą rządów państw członkowskich należących do strefy euro.
Po wejściu w życie Traktatu Lizbońskiego z 2007 r. w sprawie reformy Unii Europejskiej (patrz pytanie nr 17) członkowie Dyrekcji będą powoływani przez Radę Unii Europejskiej większością kwalifikowaną (państwa członkowskie utracić prawo weta). W głosowaniu, tak jak obecnie, wezmą udział przedstawiciele rządów tylko tych państw członkowskich, które przeszły na wspólną walutę „euro”.
Głównym organem wewnętrznym EBC jest Rada Prezesów, w skład której wchodzą z urzędu członkowie Dyrekcji oraz szefowie (menedżerowie) banków centralnych krajów strefy euro.
W celu koordynacji polityki pieniężnej prowadzonej w strefie euro z bankami centralnymi krajów, które nie przyjęły wspólnej waluty, w ramach EBC utworzono kolejny organ kolegialny – Radę Ogólną. Obejmuje prezesa, wiceprezesa EBC i szefów każdego banku centralnego państw członkowskich.
Europejski Bank Centralny posiada osobowość prawną i jako taki posiada własny kapitał docelowy i rezerwy.
Komitet Ekonomiczno-Finansowy jest organem pomagającym Radzie i Komisji w koordynowaniu polityk gospodarczych państw członkowskich, w tym monitorowaniu stanu ich budżetów.
Komisja ta w szczególności opiniuje te instytucje (na ich wniosek lub z własnej inicjatywy); monitoruje sytuację gospodarczą i finansową Państw Członkowskich, składając sprawozdania Radzie i Komisji; wykonuje w imieniu Rady zadania przygotowawcze i doradcze; przynajmniej raz w roku dokonuje analizy sytuacji w zakresie przepływu kapitału i swobody płatności we Wspólnocie (art. 114 TUE).
Komitet składa się z osób wyznaczonych przez Państwa członkowskie, Komisję i Europejski Bank Centralny (po dwie osoby). Członkowie Komitetu muszą posiadać „wyjątkowe kompetencje w zakresie ekonomii i sektor finansowy„(art. 2 decyzji Rady „W sprawie procedury tworzenia Komitetu Ekonomiczno-Finansowego”) i pełni swoje funkcje „w ogólnym interesie Wspólnoty” (art. 3 Statutu Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, zatwierdzonego przez decyzja Rady z dnia 31 grudnia 1998 r.).
Pracami Komitetu Ekonomiczno-Finansowego kieruje Przewodniczący wybierany przez członków Komitetu na okres dwóch lat.
41. Czym zajmuje się Europejski Bank Inwestycyjny?
Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) jest szczególnym organem Wspólnoty Europejskiej i Unii Europejskiej, który pełni funkcję instytucji pożyczkowej. Zgodnie z Traktatem UE i załączonym do niego Protokołem „W sprawie Statutu Europejskiego Banku Inwestycyjnego” posiada osobowość prawną oraz własny kapitał zakładowy, do którego należą wszystkie państwa członkowskie (jako członkowie Banku) są abonentami.
EBI powstał w 1957 r. (jednocześnie z powstaniem Wspólnoty) w celu wspierania wyrównywania rozwoju gospodarczego pomiędzy różnymi krajami i regionami tworzącego się wspólnego rynku UE. „W tym celu udzielając pożyczek i gwarancji, bez nastawienia na zysk, pomaga finansować następujące projekty we wszystkich sektorach gospodarki” (art. 267 TUE):
Mający na celu poprawę dobrobytu słabiej rozwiniętych regionów Wspólnoty (na przykład południowe Włochy);
Na modernizację lub przekształcenie przedsiębiorstw lub na utworzenie nowej działalności, która nie może być w pełni sfinansowana przez poszczególne państwa członkowskie;
Przedmiot wspólnego zainteresowania kilku państw członkowskich, na które również brakuje środków finansowych (np. budowa tunelu pod kanałem La Manche w latach 80.).
W ostatnich latach Europejski Bank Inwestycyjny coraz bardziej angażuje się w finansowanie projektów poza Unią Europejską, w tym w Rosji (np. projekty proekologiczne w Petersburgu i Kaliningradzie, na które przeznaczył 100 mln euro).
EBI jest także współzałożycielem innych instytucji finansowych, w szczególności Europejskiego Banku Odbudowy i Rozwoju (EBOR) oraz Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego.
Główne organy wewnętrzne EBI to:
Rada Gubernatorów jest najwyższym organem kolegialnym, ustalającym główne kierunki polityki Banku, w skład którego wchodzą właściwi ministrowie państw członkowskich (zazwyczaj ministrowie finansów);
Rada Administracyjna jest organem podejmującym decyzje w sprawie udzielania pożyczek i kredytów przez EBI. Obejmuje 28 administratorów mianowanych na pięć lat przez Radę Prezesów (po jednym z każdego państwa członkowskiego i z Komisji Europejskiej), a także ich zastępców, powoływanych w podobny sposób (liczba zastępców z różnych państw członkowskich zależy od ich udziału w kapitał zakładowy EBI);
Komitet Sterujący jest organem bieżącego zarządu Banku przygotowującym decyzje Rada Administracyjna. Składa się z Prezesa i ośmiu wiceprezesów EBI, mianowanych na sześć lat przez Radę Gubernatorów na wniosek Organu Zarządzającego.
Europejski Bank Inwestycyjny nie jest jedynym organem finansującym projekty inwestycyjne w UE. Obecnie prowadzi tę działalność w powiązaniu z innymi instrumentami finansowymi Wspólnoty (art. 267 Traktatu UE). Należą do nich w szczególności fundusze strukturalne UE, które podlegają Komisji Europejskiej: Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, Europejski Fundusz Społeczny, Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji dla Rolnictwa.
Wspólnota również instrument finansowy Fundusz Orientacji Rybackiej, Fundusz Spójności, Fundusz Solidarności i inne instrumenty finansowe.
42. Jakie agencje istnieją w Unii Europejskiej?
Ekspansja i złożoność zadań powierzonych Unii Europejskiej doprowadziła do pojawienia się w jej mechanizmie organizacyjnym dużej liczby jednostek autonomicznych, zwanych najczęściej agencjami. Podziały te mają pierwotny charakter prawny i jako kategoria szczególna otrzymały w doktrynie nazwę „organizm zdecentralizowany” (od francuskiego organizme décéntralisé).
„Organizm” (w sensie politycznym i prawnym) to wzajemnie powiązany zespół stanowisk i usług stworzonych w celu pełnienia określonej funkcji. Razem mogą stworzyć jedną instytucję.
Będąc zdecentralizowaną, instytucja taka posiada status osoby prawnej oraz większą lub mniejszą autonomię administracyjną i finansową w stosunku do innych instytucji i organów Unii.
Organ zdecentralizowany jest zatem zarówno organem Unii Europejskiej, jak i organizacją wchodzącą w skład jej struktury jako odrębna jednostka posiadająca własną osobowość prawną. Jako osoba prawna zdecentralizowany organ może we własnym imieniu zawierać umowy z obcymi państwami i organizacjami międzynarodowymi, które jednak wymagają zgody instytucji politycznych Unii.
Organizmami zdecentralizowanymi są omówione powyżej Europejski Bank Centralny i Europejski Bank Inwestycyjny (nr 32 i nr 33), Europol i Eurojust (nr 30). Traktaty założycielskie przewidują także bezpośrednio utworzenie Agencji Dostaw Rud, Surowców i „specjalnych materiałów rozszczepialnych” niezbędnych do produkcji energii atomowej (art. 52–55 Traktatu Euratom).
Inne narządy o podobnym charakterze działają w oparciu o akty prawne instytucji Unii, wydane głównie w ramach Traktatu UE z 1957 r. Nie pretendując do wyczerpania, wymieniamy niektóre z tych jednostek (w nawiasie podano rok ich powstania):
Europejskie Centrum Rozwoju Szkolnictwa Zawodowego (1975);
Europejska Instytucja Poprawy Warunków Życia i Pracy (1975);
Europejska Agencja Środowiska (1990);
Europejski Urząd ds. Szkoleń (1990);
Europejskie Obserwatorium ds. Narkotyków i Narkomanii (1993);
Europejska Agencja Oceny Leków (1993);
Urząd Harmonizacji w ramach Rynku Wewnętrznego (1994);
Europejska Agencja Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy (1994);
Wspólnotowy Urząd ds. Odmian Roślin (1994);
Europejskie Obserwatorium ds. Rasizmu i Ksenofobii (1997);
Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego (2002);
Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (2002);
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (2002);
Europejska Agencja Koordynacji Współpracy Operacyjnej na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (2004);
Europejska Agencja Chemikaliów (2008).
W ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (drugi filar Unii) Centrum Satelitarne powstało w 2002 roku jako autonomiczne „organizmy”. Instytut Unii Europejskiej Studiów nad Bezpieczeństwem i Europejska Agencja Obrony.
Na terenie Unii działają także Europejskie Kolegium Policyjne, Uniwersytet Europejski i Szkoły Europejskie (w oparciu o umowy pomiędzy państwami członkowskimi a UE).
W najbliższych latach planowane jest utworzenie nowych agencji w różnych obszarach kompetencji Unii.
43. Czy przy tworzeniu i działaniu organów Unii Europejskiej stosowana jest zasada podziału władzy?
Klasyczny system podziału władzy, przewidziany dla poszczególnych państw, nie do końca nadawał się do tak dynamicznie rozwijającej się państwowo-państwowej formacji ponadnarodowej o charakterze integracyjnym, jak Unia Europejska. Zamiast tego stworzono elastyczny i mobilny system elementów podziału i współdziałania władz, który nie ma na celu ich rozdzielenia i sztywnego skonsolidowania w pewnym wzajemnym powiązaniu, ale pozwala skutecznie zapewnić ich wzajemne oddziaływanie. Organizacja taka optymalnie przyczynia się do osiągnięcia koordynacji w wyznaczaniu zadań i zapewnienia podporządkowania w ich realizacji. To właśnie znajduje odzwierciedlenie w specyficznej metodzie prawa Unii Europejskiej – metodzie skoordynowanego podporządkowania (lub harmonizacji).
Historycznie zwiększając swoje znaczenie, Rada Europejska, podobnie jak zbiorowa głowa państwa, jest wzywana do opracowania i koordynowania strategii rozwoju Unii. Z jednej strony władza ustawodawcza, wyraźnie osłabiona ograniczonymi uprawnieniami Parlamentu Europejskiego, zostaje wtargnięta przez Komisję, która jest jedynym źródłem inicjatywy ustawodawczej i wydaje akty w trybie ustawodawstwa delegowanego. Z drugiej strony sztywność aktów tworzących Unię jest w pewnym stopniu równoważona wpływem orzecznictwa wypracowanego przez Trybunał i możliwością jego interpretacji norm prawa Unii Europejskiej.
Rada, oficjalnie organ ustawodawczy Unii, składa się z ministrów – członków władzy wykonawczej, co wyraźnie zaprzecza tradycyjnemu systemowi podziału władzy, ale całkiem skutecznie funkcjonuje w strukturze jednolitego mechanizmu instytucjonalnego Unii Europejskiej. Pozycja i rozwój sądownictwa, w tym w wyniku zmian wprowadzonych Traktatem Nicejskim, są być może najbliższe klasycznemu. Rada posiada jednak uprawnienia na wzór sądu w zakresie nakładania kar finansowych. Przeniesienie szeregu funkcji legislacyjnych do Europejskiego Banku Centralnego (w najtrudniejszy okres wprowadzenie wspólnej waluty, euro) również odróżnia organizację władzy w Unii od standardowego schematu. Traktat Lizboński pokazuje, że w toku rozwoju Unii Europejskiej nieunikniony jest dalszy postęp w systemie elementów podziału i współdziałania władz.
44. Gdzie znajdują się instytucje i organy Unii Europejskiej?
W latach pięćdziesiątych XX wieku, kiedy rozpoczął się proces budowy Unii Europejskiej, pojawiła się idea poświęcenia Instytucje europejskie„specjalny okręg mający własną suwerenność”, czyli idąc za przykładem Stanów Zjednoczonych ( okręg federalny Kolumbia, gdzie znajduje się stolica Waszyngton).
Pomysł ten nie został zrealizowany. Protokół „W sprawie ustalenia lokalizacji instytucji, niektórych organów i służb Wspólnot Europejskich”, dołączony do Traktatów założycielskich w 1997 r., ostatecznie ustanowił ustrój wielu ośrodków geograficznych Unii. Najważniejsze z nich to Bruksela i Luksemburg, które często nazywane są „stolicami europejskimi”.
Bruksela jest oficjalną siedzibą Rady Unii Europejskiej i Komisji Europejskiej, a także organów doradczych (Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów).
Instytucje niepolityczne Unii mają swoją siedzibę w Luksemburgu: Trybunał i Trybunał Obrachunkowy. Mieści się tu także siedziba Europejskiego Banku Inwestycyjnego. Ponadto niektóre służby Komisji mieszczą się w Luksemburgu, a Rada odbywa posiedzenia trzy miesiące w roku (kwiecień, czerwiec i październik).
Europejski Bank Centralny ma siedzibę we Frankfurcie nad Menem (Niemcy), a Parlament Europejski w Strasburgu (Francja). Jednakże komisje parlamentu mają siedzibę w Brukseli (Belgia), a ich aparat (Sekretariat Generalny) mieści się w Luksemburgu. W Strasburgu działa także Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich.
Siedziba egzekwowanie prawa Unii (Europol i Eurojust) – w Hadze (Holandia).
Agencje Unii są organizmami zdecentralizowanymi nie tylko pod względem statusu, ale także lokalizacji. Zazwyczaj są one zlokalizowane w różnych częściach terytorium Unii, np. Europejska Agencja Środowiska ma swoją siedzibę w Kopenhadze (Dania), Urząd Harmonizacji w ramach Rynku Wewnętrznego znajduje się w Alicante (Hiszpania), Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego Edukacja odbywa się w Salonikach (Grecja) itp. d.
Organy zarządzające Unii Europejskiej- instytucje Unii Europejskiej reprezentujące i zapewniające interesy wspólne wszystkich państw członkowskich UE. W chwili obecnej, zgodnie ze wszystkimi umowami wiążącymi na wspólnej zasadzie wszystkie państwa członkowskie w UE; Powstało 5 najważniejszych i zarządzających organów UE, takich jak:
- 1. Impulsem do jej powstania jest Rada Europejska, która została nadana przez Radę Europy, a którą tworzą przywódcy rządów krajów członkowskich, które przystąpiły do UE dzięki swoim decyzjom i porozumieniom na „szkodę” pełną niezależność polityczną wszystkich krajów z osobna. Który utworzył 2.
- 2.Rada Unii Europejskiej jest głównym organem ustawodawczym i decyzyjnym UE, który utworzył 3.
- 3. Komisja Europejska – kontroluje wykonanie wszystkich traktatów i decyzji (praw UE), które dały początek istnieniu UE i karze 4.
- 4. Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich jest najwyższym sądem UE, którego orzeczenia nie mogą być prawnie zaskarżane, chyba że obywatele UE wybierają 5.
- 5.Parlament Europejski – wybierany przez obywateli UE i jest to drugi organ UE, który formalnie jest głównym organem zarządzającym UE wraz z Radą Europy, ale w odróżnieniu od jakiejkolwiek innej instytucji UE sprawuje kontrolę prawną nad wszystkimi organami UE, z wyjątkiem przypadku, gdy dany kraj-członek zrzeknie się praw członkowskich i opuści UE na mocy decyzji wewnętrznej („krajowej”); Jednakże w takim przypadku kraj członkowski musi zostać zwolniony ze wszystkich swoich wcześniejszych zobowiązań wobec innych krajów członkowskich.
Fundacja Wikimedia. 2010.
Zobacz, co „Organy zarządzające Unii Europejskiej” znajdują się w innych słownikach:
Unia Europejska. Organy zarządzające- Organami zarządzającymi Unii Europejskiej są Rada Europejska, Rada Ministrów, Parlament Europejski, Komisja Europejska i Trybunał Sprawiedliwości. Komitet Doradczy Regionów, będący częścią organów zarządzających UE, opowiada się za zapewnieniem jej... ... Słownik geoekonomiczny-podręcznik
- „Europejski Bank Inwestycyjny” Rok założenia 1958 Lokalizacja… Wikipedia
Europa- (Europa) Europa to gęsto zaludniona, silnie zurbanizowana część świata nazwana na cześć mitologicznej bogini, tworząca wraz z Azją kontynent Eurazji i zajmująca powierzchnię około 10,5 mln km² (około 2% powierzchni Całkowita powierzchnia Ziemia) i... Encyklopedia inwestorów
Parlament Europejski- (Parlament Europejski) Historia powstania Parlamentu Europejskiego, cele i zadania Parlamentu Europejskiego Zadania legislacyjne i kontrolne Parlamentu Europejskiego, polityka budżetowa Parlamentu Europejskiego, frakcje Parlamentu Europejskiego, struktura Parlamentu Europejskiego. .. Encyklopedia inwestorów
Rzeczpospolita Polska, państwo w Europie Wschodniej. Nazwa Polska (Polska) pochodzi od etnicznej nazwy Polaków (polacy). Zobacz także Ukraina, Chmielnicki. Nazwy geograficzneświat: Słownik toponimiczny. M: AST. Pospelow E.M.... Encyklopedia geograficzna
RFSRR. I. Informacje ogólne RFSRR powstała 25 października (7 listopada) 1917 roku. Graniczy od północnego zachodu z Norwegią i Finlandią, od zachodu z Polską, od południowego wschodu z Chinami, MPR i KRLD, a także od republiki związkowe wchodzące w skład ZSRR: do W. z... ... Wielka encyklopedia radziecka
Termin ten ma inne znaczenia, patrz Partia Republikańska. Republikańska Partia Rosji Ludowa Partia Wolności (RPR PARNAS) ... Wikipedia
Państwo Izrael na Zachodzie. Azja, na wschód Wybrzeże śródziemnomorskie. Powstała w 1948 r. na mocy tej decyzji Walne Zgromadzenie ONZ z datą 29 listopada 1947 r. Nazwa państwa żydowskiego, które istniało mniej więcej w tych... ... Encyklopedia geograficzna
NIEMCY. część druga- Początek reformacji Marcin Luter. Rycina autorstwa Lucasa Cranacha Starszego. 1521 Marcin Luter. Rycina autorstwa Lucasa Cranacha Starszego. 1521 Szerokie rozpowszechnienie idei o „zepsuciu Kościoła na czele i w członkach” przygotowało grunt pod próby Kościoła... ... Encyklopedia ortodoksyjna
Proponuje się połączenie tej strony ze Związkiem Ludowym (partią). Wyjaśnienie powodów i dyskusja na stronie Wikipedii: W stronę zjednoczenia / 21 sierpnia 2012 ... Wikipedia
Liczba członków Parlament Europejski kadencji 2014/2019 liczy 751 członków (łącznie z Przewodniczącym). Liczba parlamentarzystów wybieranych w każdym państwie członkowskim zależy od liczby jego mieszkańców. Przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony liczba ta była ustalana w oparciu o system kwotowy wyraźnie określony w Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejską (UE 2009/2014). Parlament liczył 736 posłów). Zgodnie z Traktatem Lizbońskim kwoty państw członkowskich ustalane są w drodze specjalnej decyzji wydanej przez Radę Europejską z inicjatywy Parlamentu Europejskiego i za jego zgodą (art. 14 ust. 2 TUE).
Wartość kwot ustalana jest metodą malejącej proporcjonalności, w oparciu o następujące zasady:
- kwota każdego państwa członkowskiego UE powinna wynosić minimum 6, ale nie więcej niż 96 mandatów w Parlamencie Europejskim;
- Jak więcej numerów ludności państwa członkowskiego, tym większa jest liczba mandatów w Parlamencie Europejskim, do której jest ono uprawnione;
- Im większa populacja państwa członkowskiego, tym większa liczba mieszkańców reprezentowanych przez każdego z jego członków w Parlamencie Europejskim.
Początkowo ludność państw członkowskich ustalano na podstawie danych służby statystycznej Komisji (Europejskiego Urzędu Statystycznego – Eurostat), które uwzględniały osoby faktycznie zamieszkujące w każdym państwie członkowskim. Od 2014 r. przy ustalaniu kwot w Parlamencie Europejskim przy ustalaniu liczby ludności państw członkowskich uwzględniani są wyłącznie obywatele UE (z wyłączeniem obywateli państw trzecich będących rezydentami oraz bezpaństwowców).
Niemcy liczące 80,5 mln mieszkańców dysponują kwotą 96 mandatów w Parlamencie Europejskim 2014/2019, co oznacza, że 1 poseł reprezentuje interesy 838 tys. osób, natomiast Malta licząca 0,4 mln mieszkańców dysponuje 6 mandatami w Parlamencie Europejskim w Parlamencie Europejskim, czyli 1 mandat na 70 tys. mieszkańców.
Ogólne zasady postępowania wyborczego obowiązujące w wyborach do Parlamentu Europejskiego po wejściu w życie Traktatu z Lizbony określa specjalny akt normatywny – „Ustawa o wyborach posłów do Parlamentu Europejskiego w drodze powszechnych i bezpośrednich wyborów”. prawa wyborczego”, przyjęta w 1976 r. i weszła w życie w 1979 r. (w wydaniu z 2003 r.). Dokument ten określa w szczególności:
- rodzaj systemu wyborczego, według którego muszą być wybierani posłowie we wszystkich państwach członkowskich (system reprezentacji proporcjonalnej);
- możliwość wprowadzenia limitu barierowego, tj. minimalny procent głosów, w przeciwnym razie partie nie będą mogły rozdzielać mandatów (nie więcej niż 5% oddanych głosów);
- zasady dotyczące niezgodności stanowisk (zakaz bycia członkiem lub pracownikiem innych instytucji i organów UE, rządów lub parlamentów państw członkowskich);
- przedziały czasowe głosowania w wyborach posłów do Parlamentu Europejskiego (od czwartku do niedzieli tygodniowej, w praktyce – ostatniego tygodnia czerwca).
Szczegóły tych zasad ustalają państwa członkowskie w swoim ustawodawstwie krajowym. Dokumenty założycielskie UE zmienione Traktatem Lizbońskim nie wykluczają wprowadzenia całkowicie identycznej (ujednoliconej) procedury wyborczej w całej UE. Jednakże UE do ustanowienia takiej procedury (tj. przyjęcia nowego aktu o wyborach do Parlamentu Europejskiego lub zmiany istniejącego aktu z 1976 r.) w dalszym ciągu wymaga zgody wszystkich państw członkowskich za pośrednictwem ich przedstawicieli w Radzie UE, a następnie ratyfikacji zgodnie z krajowymi zasad (art. 223 Traktatu o funkcjonowaniu UE).
Zgodnie z art. 232 Traktatu o funkcjonowaniu UE regulacja procedur wewnętrznych w Parlamencie Europejskim odbywa się zgodnie z przyjętymi przez niego przepisami. Regulamin określa zasady organizacji i pracy Parlamentu Europejskiego.
Parlament Europejski wykonuje swoje uprawnienia w ramach posiedzeń plenarnych, w których biorą udział posłowie Parlamentu Europejskiego, w tym Przewodniczący Parlamentu Europejskiego. Członkowie Parlamentu Europejskiego mogą łączyć się w grupy polityczne lub wykonywać swoje uprawnienia jako niezależni posłowie. Aby utworzyć grupę polityczną, musi składać się z co najmniej 25 parlamentarzystów reprezentujących co najmniej 1/4 państw członkowskich UE. W Parlamencie Europejskim kadencji 2014/2019 reprezentowanych jest 7 grup politycznych i 52 posłów niezależnych. W swoich państwach parlamentarzyści są członkami różnych partii, które zorganizowały się w grupy polityczne na ogólnoeuropejskiej scenie politycznej.
Stanowisko Prezydenta jest ustalane w Parlamencie Europejskim. Przewodniczący Parlamentu Europejskiego jest wybierany przez parlamentarzystów na 2,5 roku i może zostać wybrany ponownie przed upływem kadencji Parlamentu Europejskiego. W pracach sesji plenarnej Parlamentu Europejskiego jej przewodniczący bierze udział w charakterze mówcy, bez prawa głosu, czyli prowadzi posiedzenia i składa swój podpis pod aktami prawnymi przyjętymi przez Parlament Europejski. W czasie nieobecności Przewodniczącego określone funkcje prowadzenia posiedzeń pełni jeden z jego 14 zastępców. Oprócz tych funkcji Przewodniczący Parlamentu Europejskiego reprezentuje Parlament Europejski w stosunkach z innymi instytucjami UE oraz na arenie międzynarodowej (polityki zagranicznej). Każda grupa polityczna ma przewodniczącego (lub dwóch współprzewodniczących), biuro i sekretariat.
Przewodniczący Parlamentu Europejskiego, jego zastępcy oraz 6 kwestorów tworzą Biuro Parlamentu Europejskiego, które odpowiada za organizację pracy parlamentarzystów i Parlamentu Europejskiego (podejmuje odpowiednie decyzje finansowe, organizacyjne i administracyjne oraz monitoruje ich realizację) .
Ustalaniem porządku obrad posiedzeń plenarnych Parlamentu Europejskiego zajmuje się Konferencja Przewodniczących i komisje Parlamentu Europejskiego.
Konferencję Przewodniczących tworzą Przewodniczący Parlamentu Europejskiego i przewodniczący grup politycznych. Konferencja Przewodniczącego ustala zakres spraw rozpatrywanych na posiedzeniach Parlamentu Europejskiego oraz skład komisji przygotowujących i poddawanych pod rozpatrzenie wniosków w sprawach objętych porządkiem obrad posiedzeń plenarnych.
Parlament Europejski na rok 2014/2019 składa się z 20 komisji stałych i 2 podkomisji. Komisje powoływane są do różnych spraw rozpatrywanych przez Parlament Europejski (kontrola budżetowa, gospodarcza i kwestie pieniężne; zatrudnienie, Stosunki społeczne, środowisko, zdrowie, bezpieczeństwo żywieniowe; przemysł, badania i energia itp.). Każda komisja składa się z od 28 do 86 parlamentarzystów, skład komisji uwzględnia polityczną równowagę sił w Parlamencie Europejskim. Każdy komitet ma swojego szefa, biuro i sekretariat. Komisje przygotowują i przedstawiają propozycje zmian w prawodawstwie UE, stanowiska (konkluzje, raporty) w sprawach objętych porządkiem obrad sesji plenarnych, rozpatrują propozycje Komisji i Rady UE oraz przygotowują wnioski na ich temat do przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu na sesjach plenarnych. Komisje mogą powoływać podkomisje i komisje tymczasowe do określonych spraw. Szefowie komisji koordynują swoje prace w celu wypracowania uzgodnionego stanowiska w ramach Konferencji Szefów Komisji.
Delegacje Parlamentu Europejskiego składają się z od 12 do 70 parlamentarzystów w celu utrzymywania stosunków i wymiany informacji z parlamentami krajów spoza UE.
Funkcje
Zgodnie z dokumentami założycielskimi UE zmienionymi Traktatem Lizbońskim, w unijnym mechanizmie zarządzania Parlament Europejski powołany jest do pełnienia czterech funkcji (art. 14 ust. 1 Traktatu UE):
- wspólnie z Radą UE – funkcje legislacyjne i budżetowe;
- samodzielnie – funkcje kontroli politycznej i doradczej.
a) Funkcja legislacyjna polega na udziale Parlamentu Europejskiego w wydawaniu aktów prawnych UE w formie rozporządzeń, dyrektyw i decyzji. Formy takiego udziału różnią się w zależności od procedury legislacyjnej, w ramach której podejmowana jest decyzja.
W ramach zwykłej procedury ustawodawczej (art. 289 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu UE) Parlament Europejski podejmuje decyzje wspólnie z Radą UE na wniosek Komisji. Procedura ta jest analogiczna do procedury wspólnego podejmowania decyzji stosowanej przed wejściem w życie Traktatu z Lizbony (dawny art. 251 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską).
W ramach specjalnej procedury ustawodawczej (art. 289 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu UE) Parlament Europejski uczestniczy w przyjmowaniu rozporządzeń w następujący sposób:
- poprzez prowadzenie czytań parlamentarnych w przypadku przyjmowania aktów ustawodawczych przez Radę UE indywidualnie po konsultacjach z Parlamentem Europejskim (opinia Parlamentu Europejskiego ma charakter jedynie doradczy, a poprawki i sprzeciwy Parlamentu Europejskiego mogą pełnić rolę zawieszenia weto, tj. służyć jako powód do odroczenia przyjęcia opinii doradczej, którą Parlament Europejski zgodnie z orzecznictwem Sądów Wspólnot Europejskich musi wydać decyzję w „rozsądnym terminie”, sięgającym w praktyce kilku miesięcy);
- poprzez indywidualne przyjęcie rozporządzeń po ich zatwierdzeniu przez Radę UE;
- poprzez zatwierdzanie rozporządzeń przyjętych wyłącznie przez Radę UE, po zatwierdzeniu przez Parlament Europejski.
W przeciwieństwie do parlamentów narodowych funkcja inicjatywy ustawodawczej Parlamentu Europejskiego jest ograniczona. Parlament Europejski nie może bezpośrednio wprowadzać własnych projektów ustaw do dyskusji i podejmowania decyzji. Zgodnie z art. 225 Traktatu o funkcjonowaniu UE Parlament Europejski może zwracać się do Komisji jedynie z wnioskiem w sprawach, które w ocenie Parlamentu Europejskiego wymagają przygotowania aktu unijnego. Jeżeli Komisja nie złoży propozycji, ma obowiązek poinformować Parlament Europejski o przyczynach takiego kroku. Innymi słowy, Parlament Europejski może „zwrócić się do Komisji o podjęcie inicjatywy ustawodawczej”. Prawo inicjatywy ustawodawczej przysługuje Parlamentowi Europejskiemu jedynie w przypadku opracowania projektu ustawy o powszechnych bezpośrednich wyborach do Parlamentu Europejskiego zgodnie z art. 223 Traktatu o funkcjonowaniu UE.
b) Funkcja budżetowa – uchwalanie budżetu UE i kontrola jego wykonania.
W kontekście stosunków pomiędzy Parlamentem Europejskim a Komisją bardzo poważną dźwignią wpływu w rękach deputowanych europejskich jest prawo wyboru przewodniczącego Komisji. Prawo to, ze względu na swoje szczególne znaczenie polityczne, wpisuje się w szereg głównych funkcji Parlamentu Europejskiego (art. 14 ust. 1 Traktatu UE). Odrębne wotum zaufania ze strony Parlamentu Europejskiego wymaga także zatwierdzenia składu Komisji jako całości.
d) Funkcja doradcza – najstarsza z funkcji Parlamentu Europejskiego, poprzez którą uczestniczy on w dyskusjach i podejmowaniu decyzji na poziomie UE, jednak z prawem głosu doradczego (w formie opinii doradczych i/lub prawnie nie -wiążące uchwały).
Od początku lat 50. i do początku lat 70. XX wiek Funkcja doradcza i procedura o tej samej nazwie były jedyną formą udziału Parlamentu Europejskiego w procesie legislacyjnym Wspólnot Europejskich, a także w podejmowaniu innych decyzji na szczeblu europejskim.
Traktat lizboński zachowuje uprawnienia doradcze wobec Parlamentu Europejskiego w następujących kwestiach:
- przyjęcie prawodawstwa UE w drodze procedury konsultacyjnej (patrz wyżej);
- przyjęcie innych aktów prawnych UE w przypadkach, gdy dokumenty założycielskie wymagają wstępnych konsultacji z Parlamentem Europejskim, które mają charakter doradczy (np. rozporządzenia Rady w sprawie stosowania zasad pomocy publicznej dla przedsiębiorstw, czy decyzje Rady UE w sprawie powołania wspólne przedsięwzięcia (art. 109 i 188 Traktatu o funkcjonowaniu UE));
- utworzenie niektórych organów, których członkowie są powoływani wspólnie przez państwa członkowskie lub inne instytucje UE po konsultacji z Parlamentem Europejskim (na przykład przy powoływaniu Dyrekcji, w skład której wchodzą Prezes Europejskiego Banku Centralnego, członkowie Trybunału Sprawiedliwości Audytorzy);
- większość działań z zakresu polityki zagranicznej UE, w tym zawieranie umów z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi (z wyjątkiem najważniejszych umów międzynarodowych UE, które wymagają uprzedniej zgody Parlamentu Europejskiego).
Podejmować decyzje
Co do zasady Parlament Europejski podejmuje decyzje na sesjach plenarnych większością oddanych głosów. Niektóre kwestie mogą wymagać innego stosunku głosów do podejmowania decyzji (np. bezwzględna większość członków Parlamentu Europejskiego jest wymagana w przypadkach określonych w klauzulach b-c ust. 7 art. 294 Traktatu o funkcjonowaniu UE) . Posiedzenie Parlamentu Europejskiego uważa się za ważne, jeżeli jest na nim obecna co najmniej 1/3 wybranych członków Parlamentu Europejskiego.
Rada Europejska jest najwyższym organem politycznym UE, który zgodnie z art. 15 Traktatu UE ma za zadanie określić ogólne wytyczne polityczne i priorytety UE.
Utworzenie Rady Europejskiej wynikało z konieczności rozstrzygnięcia szczególnie ważnych kwestii na najwyższym szczeblu państwowym. Utworzenie Rady Europejskiej opierało się na pomyśle prezydenta Francji Charlesa de Gaulle’a, aby organizować nieformalne szczyty przywódców państw UE, mające na celu ograniczenie roli państw w ramach edukacji integracyjnej. Nieformalne szczyty odbywają się od 1961 r., w 1974 r. na szczycie w Paryżu udokumentowano na wniosek V. Giscarda d'Estaing praktykę regularnych spotkań na szczycie przywódców wszystkich państw członkowskich (szefów państw lub rządów), który sprawował wówczas funkcję Prezydenta Francji. Wraz z przyjęciem Jednolitego Aktu Europejskiego z 1986 r. Rada Europejska staje się organem UE. Radę Europejską należy odróżnić od Rady UE i Rady Europy. Rada Europejska i Rada UE to instytucje UE, Rada Europy to niezależna międzynarodowa organizacja polityczna, której celem jest budowanie zjednoczonej Europy w oparciu o zasady wolności, demokracji, ochrony praw człowieka i praworządności. Rada Europejska powstała w połowie lat 70. XX w. jako regularne spotkanie na szczycie przywódców wszystkich państw członkowskich, Rada UE funkcjonuje od powstania Wspólnot Europejskich w latach 50. XX w. i skupia przedstawicieli rządów krajowych na szczeblu ministerialnym .Rada Europejska składa się z szefów państw lub rządów państw członkowskich UE, przewodniczącego Rady Europejskiej i przewodniczącego Komisji. Sposób reprezentacji państw członkowskich w Radzie Europejskiej zależy od formy rządów i jest ustalany niezależnie przez państwa UE. Zdecydowana większość państw członkowskich UE to obecnie republiki parlamentarne lub monarchie. W efekcie są oni reprezentowani w Radzie Europejskiej przez szefów rządów (premierów itp.). Wysoki Przedstawiciel UE do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa uczestniczy w pracach Rady Europejskiej. Jeżeli wymaga tego porządek posiedzenia Rady Europejskiej, każdemu członkowi Rady Europejskiej może towarzyszyć minister, a Przewodniczącemu Komisji – jeden z członków Komisji.
Po wejściu w życie Traktatu Lizbońskiego Rada Europejska stała się częścią instytucji UE. Jak zauważają badacze, ewolucja statusu Rady Europejskiej wynika z konieczności skupienia władzy na najwyższym szczeblu w celu planowania całościowej strategii rozwoju UE i realizacji reakcji UE na globalne zagrożenia.
Pełnoetatowy przewodniczący Rady Europejskiej to nowe stanowisko wprowadzone Traktatem Lizbońskim.
Prezydent wybierany jest przez tę instytucję większością kwalifikowaną na okres 2,5 roku i jest niezależnym członkiem Rady Europejskiej wraz z głowami państw lub rządów krajów UE oraz Przewodniczącym Komisji. W przeciwieństwie do większości innych stanowisk kierowniczych (w szczególności przewodniczącego Komisji), przewodniczący Rady Europejskiej może sprawować tę funkcję maksymalnie przez dwie kolejne kadencje, tj. maksymalnie pięć lat. Zgodnie z art. 15 Traktatu o UE Przewodniczący Rady Europejskiej nie może sprawować mandatu narodowego, czyli nie może zajmować stanowisk w aparacie administracyjnym poszczególnych państw.
Dokumenty założycielskie UE przyznają Przewodniczącemu Rady Europejskiej bardzo ograniczone uprawnienia, które sprowadzają się głównie do ogólnego kierowania pracami instytucji, na której czele stoi (art. 15 ust. 6 TUE). W związku z tym już podczas prac nad Konstytucją Europejską z 2004 r. przewodniczący Konwentu zajmujący się jej przygotowaniem V. Giscard d'Estaing szeroko używał angielskiego terminu „chairman”, który nie ma odpowiednika w innych językach i oznacza osobę zajmującą stanowisko przewodniczącego, ale nie przewodniczącego-naczelnego, przewodniczącego-prezydenta („prezydent”).W ostatecznej wersji projektu Konstytucji Europejskiej z 2004 r. i następującego po nim Traktatu Lizbońskiego z 2007 r. we wszystkich językach, łącznie z językiem angielskim, w dalszym ciągu używa się terminu „prezydent”. Wyjątkiem jest wydanie bułgarskie, gdzie termin „chairman” jest równoznaczny z terminem „prezydent”.
W mediach, a czasami w literaturze naukowej, stanowisko Przewodniczącego Rady Europejskiej porównywane jest do Prezydenta UE, a Przewodniczącego Komisji utożsamianego z Premierem UE. Należy mieć na uwadze, że nie mówimy tu o niczym innym jak tylko o analogiach. Stanowiska „prezydenta” czy „premiera” UE nie istnieją i nie planuje się ich wprowadzenia.
Choć Rada Europejska na mocy postanowień Traktatu Lizbońskiego jest odrębną instytucją UE, nie posiada własnej administracji. Obsługę administracyjną Rady Europejskiej i jej przewodniczącego zapewnia Sekretariat Rady UE. Jednocześnie pod przewodnictwem funkcjonuje gabinet doradców, który składa się w większości z byłych dyplomatów i doświadczonych polityków i pomaga Prezydentowi UE w przygotowaniu i zwoływaniu posiedzeń Rady Europejskiej (formowanie porządku obrad).
Funkcje
Zadania Rady Europejskiej są określone następująco: nadanie UE niezbędnych „impulsów” do rozwoju UE oraz ustalenie dla niej „wspólnych wytycznych politycznych i priorytetów” (art. 15 ust. 1 TUE). Rada Europejska realizuje swoje zadania na różne sposoby.
Uznanie Rady Europejskiej za instytucję unijną było warunkiem wstępnym nadania jej uprawnień do wydawania aktów prawnych UE w formie decyzji. Te ostatnie mają charakter prawnie wiążący, lecz nie powinny mieć na celu ujednolicenia lub harmonizacji prawa krajowego państw członkowskich (w odróżnieniu od rozporządzeń i dyrektyw unijnych).
Jak już zauważono, dokumenty założycielskie wyraźnie zabraniają Radzie Europejskiej pełnienia funkcji legislacyjnej, która jest wyłączną prerogatywą Parlamentu Europejskiego i Rady UE (art. 15 ust. 1 Traktatu UE). Decyzje Rady Europejskiej określają w szczególności strategiczne interesy i cele działań UE na arenie międzynarodowej (polityka zagraniczna UE), a także szczególne zasady i wytyczne wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa UE (art. 22 i art. 26 Traktatu UE).
Radzie Europejskiej, jako instytucji skupiającej urzędników wyższego szczebla wszystkich państw członkowskich, pozostawiono uznaniu Rady Europejskiej wydanie niektórych decyzji o charakterze organizacyjnym, które mają na celu doprecyzowanie i uzupełnienie zasad dokumentów założycielskich UE oraz faktycznie o charakterze „konstytucyjno-prawnym” dla UE (np. ustalanie kwot państwowych – posłów w wyborach do Parlamentu Europejskiego (patrz wyżej), system rotacji państw członkowskich po Komisji nie obejmuje obywateli wszystkich krajów UE krajów (patrz poniżej) lub rozszerzenie uprawnień Prokuratury Europejskiej na przestępstwa inne niż te, które bezpośrednio godzą w interesy finansowe UE (art. 86 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu UE)).
b) Rewizja dokumentów założycielskich UE.
Rada Europejska odgrywa także kluczową rolę w procesie przeglądu dokumentów założycielskich UE. To na podstawie jego decyzji zostanie zwołana specjalna „konwencja”, której zadaniem będzie opracowanie projektów dokumentów dotyczących reformy Traktatu UE i/lub Traktatu o funkcjonowaniu UE.
W ramach uproszczonych procedur rewizji (art. 48 TUE) Rada Europejska ma prawo samodzielnie, bez zwoływania konwencji lub konferencji międzyrządowej, podejmować decyzje w sprawie rewizji niektórych postanowień dokumentów założycielskich UE (kolejne zmiany muszą zostać potwierdzone przez państwa członkowskie). W szczególności zmianie mogą ulec:
- zasady dotyczące wewnętrznej kompetencji politycznej UE (część trzecia „Polityka wewnętrzna i działalność UE” Traktatu o funkcjonowaniu UE) – wymagana jest późniejsza ratyfikacja przez wszystkie państwa członkowskie UE;
- zasady proceduralne, poprzez zmianę których Rada Europejska może rozszerzyć uprawnienia legislacyjne Parlamentu Europejskiego i zawęzić zakres spraw, w których państwa członkowskie zachowują jeszcze prawo weta – wymagana jest milcząca zgoda państw członkowskich UE (decyzja zapada w przypadku braku nie ma sprzeciwu do jego projektu ze strony co najmniej jednego parlamentu narodowego w terminie sześciu miesięcy od notyfikacji projektu).
Nowymi ważnymi prerogatywami Rady Europejskiej po wejściu w życie Traktatu Lizbońskiego było prawo do nominowania kandydata na stanowisko Przewodniczącego Komisji oraz prawo do powołania Wysokiego Przedstawiciela UE do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa.
Zgodnie z art. 7 Traktatu o UE, Rada Europejska, jednomyślną decyzją na wniosek 1/3 Państw Członkowskich Europy lub Komisji i po zatwierdzeniu przez Parlament Europejski, może stwierdzić istnienie poważnego naruszenia wartości UE ze strony państwa członkowskiego, po uprzednim zaproszeniu tego państwa do przedstawienia uwag w tej sprawie. Jeżeli Rada Europejska stwierdzi naruszenie, może większością kwalifikowaną podjąć decyzję o zawieszeniu niektórych praw wynikających z traktatów założycielskich w stosunku do państwa naruszającego.
Traktat Lizboński rozszerzył także zdolność Rady Europejskiej do pełnienia roli arbitra przy rozstrzyganiu sporów pomiędzy państwami członkowskimi, w tym sporów przy omawianiu projektów nowego prawodawstwa UE (mimo że sama Rada Europejska, jak już zauważono, nie przeprowadza funkcja legislacyjna).
W odniesieniu do projektów ustaw dotyczących określonych kwestii (np. koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego czy harmonizacji prawa karnego i karnego procesowego) przedstawiciele państw członkowskich mają prawo zwrócić się o ich przedłożenie Radzie Europejskiej. W takim przypadku akt normatywny może zostać przyjęty jedynie wówczas, gdy Rada Europejska poprze go w drodze konsensusu (tj. za zgodą przywódców wszystkich krajów UE). W przypadku braku konsensusu projekt ustawy może zostać przyjęty i obowiązywać jedynie zainteresowane państwa członkowskie (w ramach mechanizmu „zaawansowanej współpracy”).
Podejmować decyzje
Rada Europejska podejmuje decyzje na posiedzeniach zwyczajnych (dwa razy na sześć miesięcy) i nadzwyczajnych zwoływanych przez Przewodniczącego Rady Europejskiej. Zgodnie z art. 15 Traktatu UE Rada Europejska podejmuje decyzje w drodze konsensusu. Jednocześnie w tekście dokumentów założycielskich UE często pojawia się wzmianka o jednomyślnym przyjęciu decyzji przez Radę Europejską (np. część 5 art. 15, część 7 art. 17 Traktatu UE). W niektórych przypadkach decyzje mogą być podejmowane przez Radę Europejską większością kwalifikowaną (na przykład część 5 art. 15 Traktatu UE) lub zwykłą większością (na przykład część 3 art. 48 Traktatu UE). W przypadku głosowania większościowego w Radzie Europejskiej (większością zwykłą lub kwalifikowaną), a także w przypadku jednomyślnego podejmowania decyzji, prawo głosu mają wyłącznie przywódcy państw członkowskich.
Przewodniczący Rady Europejskiej i Przewodniczący Komisji nie mają prawa głosu na posiedzeniach Rady Europejskiej w przypadkach, gdy instytucja ta musi podejmować decyzje w drodze głosowania, tj. zwykłą większością kwalifikowaną lub jednomyślnie.
Podejmować decyzje
Ogólną zasadą podejmowania decyzji w Radzie UE jest większość kwalifikowana. Traktat Lizboński z 2007 r. zrobił nowy krok w kierunku ograniczenia liczby kwestii, w których Rada UE zobowiązana jest podejmować jednomyślne decyzje. Taka reforma była konieczna dla bardziej efektywnego funkcjonowania UE, gdyż przyznanie każdemu z państw członkowskich UE prawa weta (w osobie krajowego ministra, premiera czy głowy państwa) poważnie utrudniało podejmowanie decyzji na szczeblu europejskim poziomie i faktycznie może go sparaliżować. W kwestiach związanych ze swoją procedurą wewnętrzną, a także w niektórych innych kwestiach o charakterze organizacyjno-proceduralnym (na przykład powołanie komitetów doradczych UE ds. zatrudnienia i ochrony socjalnej) Rada UE podejmuje decyzje zwykłą większością (15 spośród 28 ministrów).
Komisja Unii Europejskiej
Znaczenie, skład i kolejność powstawania
a) Promowanie wspólnych interesów UE i opracowywanie inicjatyw na rzecz jej dalszego rozwoju.
W mechanizmie instytucjonalnym UE, który zaczął się kształtować w latach pięćdziesiątych XX wieku. we Wspólnotach Europejskich Komisja początkowo działa jako prawdziwie ponadnarodowy organ składający się z niezależnych urzędników europejskich komisarzy. Z tego powodu to Komisji tradycyjnie powierzono funkcję identyfikowania „wspólnych interesów” UE i ich promowania, w szczególności poprzez wysuwanie nowych inicjatyw, które przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, Radzie UE a w krytycznych przypadkach Radę Europejską.
Stąd też główna tradycyjna prerogatywa Komisji, zapisana w dokumentach założycielskich UE, to praktycznie „monopol” na inicjatywy prawotwórcze (art. 17 ust. 2 TUE), pozwalający Komisji pełnić rolę prawdziwego motoru ("silnik") procesy integracyjne waga.
Co do zasady akty ustawodawcze można przyjmować wyłącznie na wniosek Komisji. W wielu przypadkach dokumenty założycielskie zabezpieczają także wyłączne prawo Komisji do wprowadzania projektów innych aktów prawnych, które nie mają charakteru legislacyjnego (np. projekty ustaw z zakresu koordynacji polityki gospodarczej i realizacji polityki pieniężnej UE w ramach unii gospodarczej i walutowej).
Komisja sprawuje swego rodzaju „ogólny nadzór” nad stosowaniem norm prawnych UE na terytorium wszystkich państw członkowskich przez same te państwa.
W przypadku wykrycia nielegalnych (z punktu widzenia prawa UE) działań i faktów bezczynności państw Komisja jest uprawniona do wszczęcia przeciwko nim śledztwa, a w przypadku udowodnionych naruszeń postawienia państw przed Trybunałem Sprawiedliwości UE (Komisja nie ma prawa samodzielnie karać państw).
Nadzór jest jedną z kluczowych prerogatyw tej instytucji, która stawia Komisji w roli „strażnika” dorobku integracji europejskiej. Wcześniej Komisja mogła w pełni wykonywać swoje uprawnienia nadzorcze jedynie w ramach pierwszego filaru UE. Wraz z wejściem w życie Traktatu Lizbońskiego rozszerzyła się kontrola Komisji Europejskiej i Trybunału Sprawiedliwości nad państwami członkowskimi (art. 258 i 260 Traktatu o funkcjonowaniu UE). W szczególności Komisja jest uprawniona do pociągnięcia państw członkowskich do odpowiedzialności za naruszenia prawa karnego UE i innych instrumentów UE. Jednak sfera wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa pozostanie w dużej mierze poza kontrolą Komisji i Trybunału Sprawiedliwości UE.
W ramach swoich uprawnień wykonawczych Komisja może, na podstawie aktów prawnych Parlamentu Europejskiego i Rady, być uprawniona do nakładania sankcji w postaci kar finansowych na przedsiębiorców za naruszenie niektórych przepisów prawa UE. Komisja często korzysta z takich uprawnień w obszarze unijnego prawa konkurencji (prawa antymonopolowego), a nakładane przez nią kary sięgają setek milionów euro. W przypadku nałożenia kar przez Komisję kontrolę nad ich wykonaniem sprawuje Trybunał Sprawiedliwości UE, który może uchylić stosowną decyzję lub obniżyć wysokość kar (art. 261 Traktatu o funkcjonowaniu UE).
Zgodnie z art. 262 Traktatu o funkcjonowaniu UE Rada UE, w drodze jednomyślnej decyzji, na wniosek Komisji po konsultacji z Parlamentem Europejskim, może podjąć decyzję o rozszerzeniu właściwości Trybunału Sprawiedliwości UE na spory dotyczące stosowania aktów prawnych wydanych na podstawie aktów założycielskich UE, które ustanawiają europejskie dokumenty tytułowe do własności intelektualnej UE.
Zgodnie z częścią 11 art. 218 Traktatu o funkcjonowaniu UE, państwo członkowskie, Parlament Europejski, Rada lub Komisja mogą zwrócić się do Trybunału Sprawiedliwości UE o opinię w sprawie zgodności planowanego traktat międzynarodowy Przepisy UE dokumentów założycielskich UE.
Zgodnie z art. Sztuka. 258-277 Traktatu o funkcjonowaniu UE można wyróżnić następujące kategorie sporów rozpatrywanych przez Trybunał UE.
Postępowanie w sprawach o naruszenie umów zgodnie z art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu UE umożliwia Komisji zaskarżanie naruszeń prawa pierwotnego lub wtórnego UE przez władze publiczne państw członkowskich. Niniejsze postępowanie ma na celu ochronę naruszonego prawa obiektywnego, a nie podmiotowego prawa obywateli. W rzadkich przypadkach na podstawie art. 259 Traktatu o funkcjonowaniu UE, przysługuje zażalenie na naruszenie traktatu przez inne państwo członkowskie. Państwo-Strona stoi zawsze po stronie pozwanego. Nieco nietypowe postępowania z tytułu naruszenia traktatów Europejski Bank Centralny może wszcząć przeciwko krajowym bankom centralnym państw członkowskich (art. 271 Traktatu o funkcjonowaniu UE). Celem tego postępowania jest zobowiązanie państw członkowskich do przestrzegania prawa UE, a przede wszystkim służy ono wdrażaniu dyrektyw. Przed złożeniem skargi należy wysłuchać Państwa-Strony, a jeżeli wnioskodawcą jest inne Państwo-Strona – przeprowadzić pozasądowe postępowanie przygotowawcze z udziałem Komisji. W takim przypadku państwo ma okres na wyeliminowanie niedociągnięć. W przypadku niepowodzenia postępowania przygotowawczego istnieje możliwość skierowania pozwu.
Zarzut naruszenia traktatów uważa się za uzasadniony, jeżeli fakty ustalone przez Komisję lub państwo członkowskie potwierdziły się, zarzucany czyn został prawnie przypisany pozwanemu i wynikało z niego naruszenie przepisów prawa UE. Po uznaniu zasadności roszczenia przez Trybunał Sprawiedliwości UE, pozwany ma obowiązek niezwłocznie zastąpić niezgodny z prawem przepis prawa krajowego normami odpowiadającymi prawu UE (art. 260 Traktatu o funkcjonowaniu UE). Jeżeli decyzja nie zostanie wykonana, na państwo może zostać nałożona kara pieniężna.
Roszczenie o nieważność pozwala powodowi na dokonanie sądowej kontroli legalności aktów prawnych organów Unii Europejskiej. Przedmiotem niniejszego roszczenia nie mogą być akty prawne o charakterze zalecającym. Rada UE, Parlament Europejski, Komisja i państwa członkowskie, EBC i Trybunał Obrachunkowy (w zakresie swoich kompetencji), osoby fizyczne i prawne (jeżeli akty prawne bezpośrednio wpływają na ich prawa) mogą zgłosić roszczenie o stwierdzenie nieważności (art. 263 Traktatu o funkcjonowaniu UE). Roszczenia można składać na akty Rady UE, Komisji, Parlamentu Europejskiego i EBC. Czynność prawna może zostać uznana za nieważną jedynie z przyczyn określonych w art. 263 Traktatu o funkcjonowaniu UE: brak uprawnień do jego przyjęcia, naruszenie istotnych zasad proceduralnych, naruszenie Traktatu wspólnotowego lub zasad przyjętych w celu jego wykonania lub nadużycie władzy. Termin do wniesienia skargi wynosi dwa miesiące od chwili, w której powód dowiedział się o podjętej czynności. Roszczenie o nieważność uważa się za uzasadnione, jeżeli zaskarżony akt prawny organu Unii należy do jednego z aktów wymienionych w art. 263 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej podstawy nieważności. Jednocześnie naruszenie prawa UE stwierdziła osoba, która ma prawo wystąpić z odpowiednią skargą do Trybunału Sprawiedliwości UE. W przypadku zaspokojenia roszczenia sąd stwierdza nieważność aktu prawnego organu UE (art. 264 Traktatu o funkcjonowaniu UE). Orzeczenie sądu jest ważne od chwili jego wydania w stosunku do wszystkich osób. Należy wyeliminować skutki prawne i faktyczne czynności prawnej uznanej za nieważną. Sztuka. 263 Traktatu o funkcjonowaniu UE umożliwia Komitetowi Regionów dochodzenie roszczeń o nieważność na równi z EBC i Trybunałem Obrachunkowym, a także rozszerza możliwości zgłaszania roszczeń o stwierdzenie nieważności przez osoby fizyczne i prawne, w tym m.in. w odniesieniu do przepisów, które bezpośrednio wpływają na ich prawa, ale nie ustanawiają środków ich realizacji.
Celem złożenia skargi o zaniechanie jest naprawienie sprzecznego z traktatami założycielskimi zaniedbania organów UE, takich jak Parlament Europejski, Rada czy Komisja, a także EBC. Z roszczeniem takim może wystąpić państwo członkowskie lub organ UE, a także osoba fizyczna lub prawna. Prawo procesowe tych ostatnich ogranicza się do tego, że mogą oni jedynie żądać wydania obowiązującego aktu prawnego (a nie opinii czy zalecenia), a akt taki musi bezpośrednio wpływać na ich prawa i obowiązki. Podstawą do wniesienia tego żądania jest uchylanie się od podjęcia decyzji, pomimo bezpośredniego przepisu prawa pierwotnego. Do złożenia skargi o bezczynność konieczne jest dopełnienie postępowania przygotowawczego: złożenie skargi do organu UE z wymogiem wydania odpowiedniej decyzji (art. 265 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu UE). Organ UE ma dwa miesiące na podjęcie decyzji. Jeżeli podejmie niezbędne działania, wówczas pozew nie będzie mógł zostać zgłoszony, jeżeli nie, to po upływie tego okresu rozpoczyna się dwumiesięczny okres przygotowawczy do złożenia skargi do Trybunału Sprawiedliwości UE. Przedmiot roszczenia musi spełniać wymagania stawiane organowi UE w ramach postępowania przygotowawczego. Roszczenie o bezczynność uważa się za uzasadnione, jeżeli organ UE – pozwany, nie dopełniając obowiązku działania przewidzianego w prawie pierwotnym lub wtórnym, wstrzymuje się od podjęcia czynności zmierzających do wydania decyzji lub nie ustosunkuje się do indywidualnej czynności prawnej w związku z osoba fizyczna lub prawna (art. 265 Traktatu o funkcjonowaniu UE). W przypadku zaspokojenia roszczenia organ UE jest obowiązany podjąć niezbędne działania (art. 266 Traktatu o funkcjonowaniu UE). Jeśli tego nie uczyni, wówczas może zostać złożony nowy wniosek o bezczynność.
Z roszczeniem o naprawienie szkody może wystąpić osoba fizyczna lub prawna, a także stowarzyszenie nie posiadające osobowości prawnej (np. związek zawodowy), na podstawie art. 268 i art. 340 Traktatu o funkcjonowaniu UE. Naprawy naprawienia szkody mogą żądać także osoby znajdujące się poza terytorium Traktatu wspólnotowego. Możliwość wniesienia tego twierdzenia przez państwa uczestniczące jest kontrowersyjna, ale są badacze, którzy popierają ten punkt widzenia. Tylko Wspólnota może być pozwanym w roszczeniach tej kategorii. Postępowania te umożliwiają indywidualnym skarżącym kwestionowanie legalności przepisów unijnych. W takim przypadku może zostać wydana decyzja, która nie dotyczy ważności takiego czynu, a jedynie przyznaje określone zadośćuczynienie za wyrządzoną krzywdę. Traktat wspólnotowy nie określa terminu na wniesienie roszczenia o odszkodowanie. Jednocześnie art. 46 Statutu Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej przewiduje termin przedawnienia spraw o szkodę: 5 lat od zaistnienia zdarzenia dającego podstawę do roszczenia. Roszczenie odszkodowawcze uważa się za uzasadnione, jeżeli organ UE (w tym EBC) lub pracownik Wspólnoty przy wykonywaniu obowiązków służbowych naruszył normę prawną służącą ochronie ofiary (naruszenie administracyjne) lub normę prawną bardziej wysoka wytrzymałość, która służy ochronie jednostki (naruszenie przepisów), a tym samym bezpośrednio wyrządziła szkodę powodowi. Jeżeli sąd uzna roszczenie za uzasadnione, zapada decyzja o naprawieniu wyrządzonej szkody.
Pierwotnym celem postępowania mającego na celu wydanie decyzji wstępnej (postępowanie przedsądowe), o którym mowa w art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu UE, - zapewnienie jednolitej wykładni stosowania prawa wspólnotowego. Procedura ta może również pomóc osobom fizycznym i podmiotom prawnym w unieważnieniu wspólnotowego aktu prawnego, który jest niezbędny dla ich postępowania przed sądem krajowym. Powinno to zapobiegać różnym interpretacjom pierwotnego i wtórnego prawa UE przez sądy krajowe. Sądząc po nazwie tej procedury, można by pomyśleć, że w przypadku jej stosowania decyzję podejmuje najpierw Trybunał Sprawiedliwości UE, a następnie sąd krajowy. Ale tak nie jest. Jest to postępowanie wstępne stanowiące część postępowania przed sądem krajowym. Każdy sąd państwa członkowskiego może złożyć wniosek do Trybunału Sprawiedliwości UE. Organy UE, sądy państw trzecich, a także sądy międzynarodowe. W toczącym się postępowaniu mogą pojawić się pytania dotyczące wykładni prawa pierwotnego, a także kwestie ważności wtórnego prawa wspólnotowego i jego wykładni. Można także podnosić pytania o istnienie i treść ogólnych zasad prawa Unii. Jednak wykładnia prawa krajowego i zgodność przepisów krajowych z prawem unijnym nie mogą być przedmiotem rozważań. Jednocześnie sędzia krajowy może postawić abstrakcyjne pytanie pod rozwagę Trybunału Sprawiedliwości UE: czy środek odpowiadający konkretnemu prawu krajowemu jest zabroniony przez prawo UE. Niedopuszczalne jest stawianie pytania o czynność prawną, której ważność mogłaby być przedmiotem rozpoznania w postępowaniu nieważnym (art. 263 Traktatu o funkcjonowaniu UE).
Procedura przeglądu sprawy
Europejski Bank Centralny jest „następcą” Europejskiego Instytutu Walutowego (EMI), który odegrał wiodącą rolę w przygotowaniach do wprowadzenia euro w 1999 r. Wszystkie kluczowe kwestie związane z działalnością Europejskiego Banku Centralnego, takie jak stopę dyskontową, dyskonto weksli i inne, ustala zarząd i rada nadzorcza Banku.
Organy i instytucje pomocnicze i doradcze Unii Europejskiej
Jak wspomniano wcześniej, organy UE, które nie uzyskały statusu instytucji UE, nazywane są jej organami. W odróżnieniu od instytucji liczba organów nie jest stała: te ostatnie mogą być tworzone zarówno na podstawie dokumentów założycielskich UE, jak i aktów prawnych instytucji UE.
Dokumenty założycielskie UE, zmienione Traktatem Lizbońskim, nazywane są Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym i Komitetem Regionów jako ciałami doradczymi. Zgodnie z art. 300 Traktatu o funkcjonowaniu UE organy te udzielają pomocy Parlamentowi Europejskiemu, Radzie UE i Komisji, pełniąc funkcje doradcze.
Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) jest organem doradczym UE. Komitet Społeczno-Ekonomiczny został utworzony w 1958 r. na mocy Traktatu ustanawiającego EWG w celu zapewnienia reprezentacji interesów różnych grup gospodarczych i społecznych.
Komitet składa się z 350 członków; są oni mianowani przez Radę UE na cztery lata na podstawie zalecenia rządów krajowych. Członkowie EKES-u muszą być całkowicie niezależni w swoich działaniach i kierować się interesami UE. Należą do takich kategorii tzw. zorganizowanego społeczeństwa obywatelskiego, jak pracodawcy, związkowcy i przedstawiciele różnych grup interesu (stowarzyszenia zawodowe, rolnicy, ekolodzy, konsumenci itp.). Zatem EKES powstaje w oparciu o zasadę korporacyjną: musi obejmować różne grupy aktywna zawodowo ludność kraju, podzielona głównie ze względów zawodowych.
Liczba przedstawicieli każdego państwa członkowskiego UE w przybliżeniu odzwierciedla wielkość populacji danego kraju. Większość posiedzeń i sesji plenarnych odbywa się w Brukseli, gdzie mieści się siedziba główna EKES-u. Pracę Komisji ustalają Zgromadzenie Plenarne, Prezydium czyli „trzy grupy”, sześć sekcji i Sekretariat Generalny.
Procesy konsultacyjne z Komisją i komisjami Parlamentu Europejskiego dają innym organom możliwość terminowego „wysłuchania” poglądów przedstawicieli Unii. Tym samym o stanowisku grupy pracodawców decydują zazwyczaj europejskie związki zawodowe, które stanowią trzon tej grupy. Europejska Konfederacja Związków Zawodowych wykorzystuje tę szansę dla grupy pracowników, a grupa różnych interesów w tym zakresie jest znacząco odmienna, ale wciąż istnieją europejskie związki dekarzy, rzemieślników, rolników. Przykładowo, pierwszą grupą są „pracodawcy”, do których zaliczają się przedstawiciele prywatnego i publicznego sektora przemysłu, małych i średnich przedsiębiorstw handlowych, firm hurtowych i różnego rodzaju handlu, transportu i rolnictwa, bankowości i ubezpieczeń. Do drugiej grupy zaliczają się „pracownicy najemni”: przedstawiciele organizacji związkowych zrzeszonych w Europejskiej Konfederacji Związków Zawodowych; przedstawiciele Europejskiej Konfederacji Menedżerów i Kadry Menedżerskiej. I wreszcie trzecia grupa – różne interesy – jest reprezentowana przez szeroką gamę kategorii ludności i organizacji. Przede wszystkim są to stowarzyszenia rolników; małe i średnie przedsiębiorstwa; sektory rzemieślnicze; spółdzielnie; stowarzyszenia non-profit reprezentujące interesy rodzin, kobiet, osób niepełnosprawnych umysłowo lub fizycznie itp.
Te różne reprezentacje łączy poczucie obowiązku wobec dużej części społeczeństwa UE, którego interesy reprezentują. Utworzenie tej grupy miało na celu włączenie wszystkich tych organizacji w proces kształtowania decyzji unijnych oraz wpływanie na stanowisko ich rządów krajowych.
Z kolei podział na sześć głównych działów wiąże się ze szczegółowym i pogłębionym badaniem najważniejszych zagadnień UE, m.in. przy pomocy ekspertów i grup badawczych:
- rolnictwo i środowisko;
- wspólna przestrzeń gospodarcza i społeczna;
- zatrudnienie, zabezpieczenie społeczne i obywatelstwo;
- stosunki zewnętrzne;
- wspólny rynek, produkcja i konsumpcja;
- transport, energia, infrastruktura i informatyka.
Nie sposób nie zauważyć istniejącego problemu związanego z powstawaniem i działalnością EKES-u, spowodowanego częstą konkurencją ze strony opinii publicznej i profesjonalna organizacja, podając się za reprezentowanie interesów określonych kategorii społeczeństwa. W praktyce przy braku jasnych kryteriów przy podejmowaniu decyzji, którzy kandydaci powinni być rekomendowani EKES-owi, z reguły wybierani są ci kandydaci, których popiera rząd.
Komitet Regionów jest organem doradczym UE utworzonym w 1994 r. i stanowi gwarancję bezpośredniego zaangażowania władz lokalnych i regionalnych w działalność instytucji organizacji.
Komitet Regionów powstał w celu przybliżenia Europy jej obywatelom, a także umożliwienia przedstawicielom stowarzyszeń lokalnych i regionalnych wyrażenia swoich opinii na poziomie europejskim, ponieważ są powołani do wdrażania bardzo prawodawstwo europejskie.
Komitet Regionów składa się z przedstawicieli kolektywów terytorialnych i lokalnych, tj. jednostek administracyjno-terytorialnych w Państwach Członkowskich na różnych poziomach (regiony, województwa, gminy itp.), którzy stają się członkami Komitetu na okres czterech lat z prawem do wybór na drugą kadencję.
Liczba przedstawicieli koreluje z wielkością państwa i jego podziałem administracyjno-terytorialnym. Skład liczbowy, który znacznie wzrósł od 2004 r. z 222 do 350 przedstawicieli, procedura tworzenia i status prawny członków Komitetu Regionów są podobne jak w EKES-ie. Organizacja pracy (sesyjna), struktura wewnętrzna (przewodniczący; wiceprzewodniczący, który reprezentuje każde państwo UE), komisje specjalne i Biuro są również podobne. Biorąc pod uwagę specyfikę składu Komitetu Regionów, jego członkowie są zjednoczeni w grupy frakcji politycznych (podobnie jak w Parlamencie Europejskim), a także w delegacje krajowe (jednoczą członków Komitetu przybywających z tego samego stanu).
Tym samym działalność Komitetu Regionów umożliwia przedstawicielom władz lokalnych i regionalnych wpływanie na ogólną politykę UE zarówno poprzez zespół zagadnień mieszczących się w niejawnych obszarach kompetencji Komitetu, jak i poprzez struktura organizacyjna kształtowanie swojej działalności. Jako organ doradczy Komitet Regionów ma za zadanie łączyć interesy regionalne i lokalne oraz reprezentować je w procesie legislacyjnym UE. Jednocześnie z jednej strony można z wyprzedzeniem omówić skutki planowanych aktów prawnych dla obywateli, władz, powiatów, regionów itp. Z drugiej strony, wśród mas promuje się proces integracji europejskiej w celu zwiększenia podjęte decyzje.
Zadaniem Komitetu Regionów jest także doradzanie Komisji i Radzie UE w zakresie opracowywania prawodawstwa. Jest to szczególnie ważne w przypadku podejmowania decyzji, za których realizację odpowiedzialny jest zarząd lokalne autorytety. Rada i Komisja omawiają wraz z Komitetem Regionów tematy obejmujące szeroki zakres zagadnień, począwszy od polityki regionalnej lub polityki konkurencji po rozwój kulturalny, kwestie środowiskowe i społeczne, w tym zatrudnienie, kształcenie i szkolenie krajowe, a także przyszłość regionów peryferyjnych UE oraz problemy demokracji lokalnej i regionalnej.
Komitet Regionów może wyrazić swoją opinię z własnej inicjatywy, przedstawiając propozycje dotyczące zakresu działania Komitetu Regionów. Obejmują one:
- spójność gospodarcza i społeczna (polityka regionalna i fundusze strukturalne);
- polityka zatrudnienia, szkolenia zawodowe i polityka społeczna;
- opieka zdrowotna;
- środowisko;
- edukacja, młodzież, kultura;
- telekomunikacja, sieci energetyczne, transport transeuropejski.
W niektórych kwestiach Komitet Regionów przyjmuje proaktywne opinie, a także monitoruje przestrzeganie zasady pomocniczości przy przyjmowaniu aktów ustawodawczych UE.
Praca Komitetu Regionów odbywa się w sześciu głównych komisjach (obszarach):
- Komisja ds. Wspólnej Polityki Transportowej (COTER);
- Komisja ds. Polityki Gospodarczej i Społecznej (ECOS);
- prowizja w dniu zrównoważony rozwój(DEVE);
- Komisja Kultury i Edukacji (EDUC);
- Komisja ds. Konstytucji i Zarządzania w Europie (CONCT);
- Komisja ds. Stosunków Zewnętrznych (REFLEX).
Wśród innych organów UE na szczególną uwagę zasługuje Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich, Europol i Eurojust.
Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich. Utworzenie stanowiska Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich przewidywały postanowienia Traktatu z Maastricht. Możliwość kontaktu z Rzecznikiem Praw Obywatelskich jest obecnie jednym z praw obywatela UE gwarantowanych przez prawo UE.
Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich jest organem kontroli parlamentarnej wybieranym na urząd przez Parlament Europejski (art. 228 Traktatu o funkcjonowaniu UE) na kadencję jego kadencji.
Zgodnie z art. 228 Traktatu o funkcjonowaniu UE Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich jest uprawniony do przyjmowania skarg od każdego obywatela UE lub każdej osoby fizycznej zamieszkującej w państwie członkowskim UE, a także od osób prawnych zarejestrowanych w dowolnym państwie członkowskim UE, dotyczących przypadków naruszeń zasad zarządzania w działalności różnych organów i instytucji UE, z wyjątkiem Trybunału Sprawiedliwości UE w zakresie wymiaru sprawiedliwości. Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich prowadzi swoją działalność w oparciu o pełną niezależność. Nie wolno mu stosować się do żadnych instrukcji wydawanych przez inne władze lub urzędników.
Skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich może złożyć bezpośrednio osoba uprawniona lub za pośrednictwem posła do Parlamentu Europejskiego. O ile osoba składająca skargę nie zażąda zachowania poufności, Rzecznik rozpatrzy skargę w sposób publiczny i otwarty. Należy tu zrozumieć, że rzecznik praw obywatelskich musi działać w sposób możliwie najbardziej otwarty, zarówno po to, aby obywatele mogli zrozumieć jego pracę, jak i po to, aby przedstawić dobry przykład do innych.
Skarga nie może zostać rozpatrzona przez Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich, jeżeli:
- osoba składająca reklamację nie jest upoważniona do jej przesłania;
- skarga nie jest skierowana przeciwko organowi Wspólnoty;
- skarga skierowana jest przeciwko Trybunałowi Europejskiemu lub Sądowi pełniącemu funkcję organu sądowego;
- przedmiot skargi nie jest związany z zarządzaniem organami i instytucjami UE.
Skarga podlegająca kompetencjom Rzecznika Praw Obywatelskich musi także spełniać pięć kryteriów, które należy zweryfikować przed rozpoczęciem dochodzenia. Należy określić autora i przedmiot skargi (część 3 art. 2 Statutu Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich). Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich przeprowadza dochodzenia, które uważa za uzasadnione, chyba że zarzucane fakty są lub nie były przedmiotem postępowania sądowego (art. 228 Traktatu o funkcjonowaniu UE). Skarga musi opierać się na fakcie nie starszym niż dwa lata (część 4 art. 2 Statutu Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich). Najpierw należy przeprowadzić przewidzianą procedurę administracyjną. Jeżeli skarga dotyczy stosunków pracy pomiędzy organem Wspólnoty a pracownikiem lub indywidualne, wówczas muszą zostać wyczerpane wszystkie istniejące wewnętrzne sposoby rozwiązywania sprzeczności.
Jeżeli Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich nie może rozpatrzyć skargi, Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich zazwyczaj stara się doradzić składającemu skargę, gdzie się udać, aby rozwiązać skargę. W miarę możliwości Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich przekaże skargę bezpośrednio właściwemu organowi za zgodą osoby składającej skargę.
Zgodnie z art. 228 Traktatu o funkcjonowaniu UE, na podstawie otrzymanych skarg lub z własnej inicjatywy, Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich prowadzi postępowania wyjaśniające. Kiedy Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich podejmuje decyzję o wszczęciu dochodzenia, w pierwszej kolejności zwraca się z wnioskiem do instytucji, organów i agencji UE, które mają trzymiesięczny okres na przedstawienie wyjaśnień (art. 228 Traktatu o funkcjonowaniu UE). Sprawozdanie jest następnie przesyłane do Parlamentu Europejskiego – instytucji, organu lub agencji UE. Osoba, która złożyła skargę, jest informowana o wynikach postępowania.
W niektórych przypadkach instytucja, organ lub instytucja UE, która sama dopuściła się naruszenia, podejmuje kroki w celu rozpatrzenia skargi. Następnie za zgodą składającego skargę sprawa zostaje zamknięta jako „rozwiązana przez sam organ”. Czasem zdarza się, że ktoś rezygnuje ze skargi i wówczas sprawa zostaje zamknięta. W przeciwnym razie Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich będzie kontynuował rozpatrywanie skargi. Jeżeli później okaże się, że nie było „złego zarządzania”, wówczas sprawa również zostanie zamknięta.
W przypadku wykrycia „niewłaściwego zarządzania” Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich poszukuje polubownego rozwiązania problemu w sposób zadowalający osobę składającą skargę. Jeżeli polubowne rozwiązanie nie jest możliwe lub próba jego ustalenia nie powiedzie się, Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich albo zamyka sprawę, przedstawiając uwagi przeciwko danemu organowi, albo wydaje zalecenia dotyczące skorygowania stwierdzonego „niewłaściwego administrowania”. Uważa się, że ocena krytyczna jest właściwa w przypadkach, gdy przykład „złego zarządzania” ma charakter wyraźnie indywidualny. W przeciwnym razie Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich podejmuje decyzje w oparciu o zalecenia. Zgodnie z częścią 6 art. 3 Statutu Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich instytucja (organ, instytucja) UE ma obowiązek przesłać odpowiedź opisującą podjęte działania w terminie trzech miesięcy od dnia otrzymania decyzji. Jeżeli tak się nie stanie, Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich przesyła raport w tej sprawie do Parlamentu Europejskiego.
Europol (Europol, którego pełna oficjalna nazwa to Europejskie Towarzystwo Policyjne) to unijna organizacja zajmująca się egzekwowaniem prawa, która ma ograniczoną autonomię prawną, finansową i instytucjonalną w stosunku do innych organów UE.
Europol jest jednostką mechanizmu organizacyjnego działającą w ramach współpracy policyjno-sądowej w obszarze prawa karnego. Głównym źródłem regulującym jego status, obok dokumentów założycielskich, jest Konwencja o Europolu (1995).
Europejska Agencja Policyjna osiągnęła pełną zdolność operacyjną 1 lipca 1999 r. Warto zaznaczyć, że już w 1994 r. istniała instytucja zwana Departamentem ds. Narkotyków Europolu, która później przekształciła się w nowoczesną agencję policyjną.
Celem Europolu jest zwiększenie efektywności i wzmocnienie współpracy pomiędzy właściwymi organami państw członkowskich UE w zakresie zapobiegania przestępczości oraz zwalczania międzynarodowej przestępczości zorganizowanej i terroryzmu.
Eurojust jest najnowszą jednostką utworzoną w strukturze organów Unii Europejskiej, której status prawny został zapisany w Decyzji Rady UE z 2002 roku „W sprawie utworzenia Eurojustu w celu wzmocnienia walki z poważną przestępczością”.
Celem jego utworzenia jest zwiększenie efektywności organów ścigania państw członkowskich UE w zakresie prowadzenia dochodzeń i procesów w zakresie szczególnie niebezpiecznych zbrodni międzynarodowych, a przede wszystkim w odniesieniu do przestępczości zorganizowanej.
Eurojust składa się z jednego przedstawiciela krajowego z każdego państwa członkowskiego (w randze prokuratora, sędziego lub funkcjonariusza policji o podobnych uprawnieniach), który zapewnia stałą interakcję pomiędzy organami ścigania karnego różnych państw członkowskich UE.
Do bieżącego zarządzania Eurojustem panel składający się ze wszystkich przedstawicieli krajowych powołuje dyrektora administracyjnego.
Tym samym Europol i Eurojust reprezentują współpracę struktur policyjnych, imigracyjnych, celnych i prawnych krajów UE w walce z przestępstwami i zorganizowaną przestępczością międzynarodową.
Wreszcie dokumenty założycielskie UE, zmienione Traktatem Lizbońskim, po raz pierwszy przyporządkowano odrębnej kategorii instytucji unijnych (przed wejściem w życie Traktatu Lizbońskiego uważano je za organ typu). Termin „instytucje” używany jest do określenia tych departamentów UE, które zostały utworzone w celu pełnienia określonych funkcji i posiadają niezależną osobowość prawną stanowiącą podmiot prawny. Pozostałe elementy mechanizmu zarządzania UE (instytucje i organy) nie mają statusu osoby prawnej, z wyjątkiem Europejskiego Banku Centralnego. Każda z tych instytucji powołana jest do realizacji określonych zadań technicznych, naukowych lub zarządczych w ramach pierwszego „filaru” UE. Europejski Bank Inwestycyjny zajmuje szczególne miejsce wśród instytucji UE.
Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) jest publiczną instytucją finansową UE finansującą rozwój zacofanych regionów Europy w formie pożyczek długoterminowych. Utworzony w 1958 roku w celu udzielania pożyczek na budowę i rekonstrukcję obiektów będących przedmiotem zainteresowania krajów UE.
EBI jest osobą prawną. Kapitał zakładowy tworzony jest ze składek krajów uczestniczących i wynosi 163,7 miliardów euro. Jej członkami są państwa członkowskie Wspólnoty. Organami zarządzającymi Europejskiego Banku Inwestycyjnego są Rada Gubernatorów, Dyrekcja i Zarząd. W skład Rady Prezesów wchodzą ministrowie finansów krajów UE. Ustala ogólną politykę kredytową, przegląda i zatwierdza roczne bilanse oraz dokonuje zmian w kapitale zakładowym. Dyrekcja podejmuje decyzje o udzielaniu pożyczek i gwarancji przy pozyskiwaniu środków i ustalaniu stóp procentowych. Zarządzanie operacyjne sprawuje prezydent i jego pięciu zastępców. Siedzibą Europejskiego Banku Inwestycyjnego jest Dzielnica Europejska Luksemburga.
Misją EBI jest promowanie „stałego i zrównoważonego rozwoju wspólnego rynku w interesie Wspólnoty”. Aby osiągnąć ten cel wykorzystuje zarówno zasoby rynku kapitałowego, do których ma dostęp, jak i zasoby własne. Bank udziela kredytów i gwarancji na realizację takich projektów:
- na rozwój regionów słabo rozwiniętych;
- mające na celu modernizację lub przekształcenie przedsiębiorstw lub opracowanie nowych rodzajów działalności przyczyniających się do postępu w tworzeniu wspólnego rynku;
- będące przedmiotem wspólnego zainteresowania kilku państw członkowskich, które ze względu na swoje znaczenie i koszt nie mogą być w pełni finansowane przez poszczególne państwa członkowskie.
Zgodnie ze swoim statutem Europejski Bank Inwestycyjny cieszy się pełną autonomią w podejmowaniu decyzji w systemie instytucji wspólnotowych. Struktury zarządcze i kontrolne pozwalają bankowi samodzielnie decydować, gdzie i na jakich warunkach zaciągać kredyty, komu i na jakich warunkach je udzielać, wyłącznie w oparciu o własną ocenę zasadności każdego projektu i możliwości, jakie oferują rynki finansowe .
Europejski Bank Inwestycyjny jest bankiem non-profit i nie przyciąga środków z budżetu UE. Jej misją jest finansowanie inwestycji publicznych i prywatnych w projekty przyczyniające się do pogłębienia integracji europejskiej. Znaczna część środków zarobiona przez Europejski Bank Inwestycyjny rynki finansowe, inwestuje w starannie wyselekcjonowane projekty. Współpraca Europejskiego Banku Inwestycyjnego z innymi instytucjami UE i międzynarodową społecznością bankową pomaga mu zapewnić zgodność akcji kredytowej z instrumentami budżetowymi UE i pozwala przyciągać inwestycje w projekty, które wspiera, aby osiągnąć cele gospodarcze Unii.
Sam bank współpracuje bezpośrednio wyłącznie z twórcami dużych projektów (co najmniej 25 mln euro), a małe projekty finansuje (inwestorami są małe i średnie przedsiębiorstwa lub samorządy) przy pomocy około 180 banków i europejskich pośredników finansowych , które zgodnie z jej kryteriami wykorzystywane są przez fundusze Europejskiego Banku Inwestycyjnego.
Poprzez emisję kredytów obligacyjnych na międzynarodowym rynku walutowym oraz na krajowych rynkach walutowych krajów Europejskiego Banku Inwestycyjnego powstają pożyczone przez bank środki. Dla rentownych projektów udzielane są pożyczki regularne, a dla projektów o niskim zysku preferencyjne. Aż 70% pochodzi z pożyczek na rozwój regionalny obszarów słabiej rozwiniętych. Łączna kwota udzielonych pożyczek to ponad 47 miliardów euro. Kredyty bankowe pokrywają część kosztów projektu, uzupełniając kapitał własny kredytobiorcy (zwykle poniżej 50%).
Obszary, w których wykorzystywane są kredyty to przede wszystkim energetyka, transport i telekomunikacja. Europejski Bank Inwestycyjny udziela również kredytów preferencyjnych korzystając ze środków UE jako menadżer techniczny. Kredyty bankowe udzielane są w kilku walutach. Oprocentowanie kredytów „mieszanych” ustalane jest w oparciu o średnioważony koszt środków pozyskanych w tych walutach w transakcjach międzynarodowych lub rynki krajowe kapitał.