पश्चिमी यूरोपीय संघ का निर्माण। "पश्चिमी यूरोपीय संघ" का क्या अर्थ है?
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परिचय
फ्रांस उन राज्यों में से एक है जिसने संवैधानिक कानूनी सिद्धांत और व्यवहार के विकास में विशेष रूप से महत्वपूर्ण योगदान दिया है। फ्रांसीसी क्रांति के बाद से गुजरे वर्षों में, यानी 200 से अधिक वर्षों में, देश में चार गणतंत्र, दो साम्राज्य बदल गए हैं, विभिन्न संक्रमणकालीन शासन और सरकार के रूप सामने आए हैं। इस अवधि के दौरान, लगभग दो दर्जन विभिन्न संविधान, संवैधानिक चार्टर और संवैधानिक कानून अपनाए गए। विशेषज्ञों की आलंकारिक अभिव्यक्ति के अनुसार, फ्रांस संविधानों के निर्माण के लिए एक वास्तविक प्रयोगशाला है, उन्हें हर स्वाद के लिए यहां शाब्दिक रूप से पाया जा सकता है 1 1 देखें: विदेशी देशों के संवैधानिक कानून / एम.वी. एंटिना द्वारा संपादित। एम., 2011. एस.539..
देश के संवैधानिक अनुभव का दुनिया के कई राज्यों के संवैधानिक विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा है और पड़ रहा है। 1789 की प्रसिद्ध फ्रांसीसी मनुष्य और नागरिक अधिकारों की घोषणा ने न केवल फ्रांस के संवैधानिक इतिहास की शुरुआत को चिह्नित किया, बल्कि दुनिया में मानवाधिकार संस्था के विकास और वर्तमान स्थिति को काफी हद तक निर्धारित किया। यह सब इस देश के संवैधानिक विकास के इतिहास और फ्रांसीसी गणराज्य के वर्तमान संविधान की विशेषताओं का अध्ययन करने की प्रासंगिकता को निर्धारित करता है। इस कार्य का उद्देश्य 1958 के फ्रांसीसी संविधान को अपनाने के इतिहास और वर्तमान स्थिति और विशेषताओं का अध्ययन करना है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने से निम्नलिखित कार्यों को हल करने की आवश्यकता का पता चलता है:
फ़्रांस के संवैधानिक विकास के इतिहास और 1958 में फ़्रांस के संविधान को अपनाने की परिस्थितियों का अध्ययन करना;
1958 के फ्रांसीसी संविधान की संरचना का वर्णन करें;
1958 के फ्रांसीसी संविधान के मूलभूत प्रावधानों पर विचार करें;
फ्रांसीसी संविधान के प्रावधानों को अपनाने और बदलने के मौजूदा तरीकों का वर्णन करें।
इन कार्यों ने सार की संरचना निर्धारित की, जिसमें वर्तमान परिचय, चार अध्याय, निष्कर्ष और संदर्भों की सूची शामिल है।
1. 1958 में फ्रांस के संविधान को अपनाने की ऐतिहासिक स्थितियाँ
फ्रांस के संवैधानिक विकास का एक लंबा इतिहास है। 1791 में लिखित संविधान बनाकर फ्रांस दुनिया का तीसरा और यूरोप का दूसरा देश बन गया; इसे उसी वर्ष 3 सितंबर को अपनाया गया था। संयुक्त राज्य अमेरिका अपना बुनियादी कानून विकसित करने वाला पहला देश था। ऐसा उन्होंने 1787 में किया, और फिर पोलैंड ने 3 मई, 1791 को किया, जिसने फ्रांसीसी संविधान सभा के कुछ महीने पहले अपना अधिनियम पारित किया। सच है, पोलिश अधिनियम काम नहीं आया। साथ ही, किसी को इस तथ्य पर ध्यान नहीं देना चाहिए कि संयुक्त राज्य अमेरिका और पोलैंड के कृत्यों में निहित विचार निस्संदेह फ्रांसीसी वैज्ञानिकों के कार्यों से उधार लिए गए थे, और सबसे ऊपर, जे.जे. रूसो (1712 -) से 1778) और सी.एल. मोंटेस्क्यू (1689 - 1755)। फ्रांसीसी राज्य और राजनीतिक विकास की एक विशेषता यह है कि इस देश में शासन का अगला परिवर्तन निश्चित रूप से एक नए संविधान को अपनाने के साथ हुआ था। नेपोलियन बोनापार्ट के 1814 के सौ दिनों के दौरान भी, एक नया बुनियादी कानून पारित किया गया था; एक और उदाहरण - जुलाई 1940 से अगस्त 1944 तक जर्मन सैनिकों द्वारा फ्रांस पर कब्जे के दौरान, ए.एफ. पेटेन (1856 -1951) के शासन ने अपना स्वयं का संविधान विकसित किया, जिसे केवल जर्मनी की अनिच्छा के कारण नहीं अपनाया गया।
1791 के संविधान से पहले, 1789 के मनुष्य और नागरिक के अधिकारों की घोषणा को अपनाया गया था, जो अभी भी वर्तमान संविधान का हिस्सा है। लेकिन घोषणा, हालांकि इसने संवैधानिक मामले के सबसे महत्वपूर्ण हिस्से - अधिकारों और स्वतंत्रता को विनियमित किया, हालांकि, सार्वजनिक शक्ति के संगठन को प्रभावित नहीं किया, खुद को शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत और "संविधान" की अवधारणा की घोषणा तक सीमित कर दिया। इस अधिनियम के अनुच्छेद 16 के अनुसार, "कोई भी समाज जिसमें अधिकारों का आनंद सुनिश्चित नहीं किया जाता है और शक्तियों का पृथक्करण नहीं किया जाता है, उसका संविधान नहीं होता है।"
साथ ही, यह माना जा सकता है कि 18वीं शताब्दी के अंत में महान फ्रांसीसी क्रांति के बाद से फ्रांस यूरोप में विकसित और संचालित होने वाले संविधानों की संख्या का रिकॉर्ड रखता है। वर्तमान में उपयोग में आने वाला 1958 का फ्रांसीसी संविधान देश के इतिहास में 17वां है (1789 से लागू और विकसित, लेकिन लागू नहीं हुए अधिनियमों सहित), इसने लगातार 22वें राजनीतिक शासन को औपचारिक रूप दिया।
वर्तमान संविधान का जन्म मई 1958 में अल्जीयर्स में तख्तापलट और जनरल चार्ल्स डी गॉल (1890 - 1970) की सत्ता में वापसी के परिणामस्वरूप देश में राजनीतिक संकट से जुड़ा है। एक तीव्र राजनीतिक संकट की स्थिति में, नेशनल असेंबली के अधिकांश सदस्यों ने, चौथे गणराज्य के राष्ट्रपति आर. कोटी (1882 - 1962) के आह्वान पर और अपने स्वयं के इस्तीफे की धमकी के तहत, सेवानिवृत्त को नियुक्त करने का प्रस्ताव रखा। चार्ल्स डी गॉल सरकार के प्रमुख के रूप में। बाद वाले को 2 जून, 1958 को पूर्ण शक्ति प्राप्त हुई। डी गॉल के अनुरोध पर, विधानसभा ने उन्हें संविधान को संशोधित करने का निर्देश दिया। यह 1946 के वर्तमान संविधान के अनुच्छेद 90 के मानदंडों का उल्लंघन करते हुए किया गया था। हालाँकि, यह लेख वर्तमान मूल कानून के पूर्ण प्रतिस्थापन पर रोक नहीं लगाता है।
हालाँकि, नेशनल असेंबली ने जनरल डी गॉल को नया कानूनी आदेश स्थापित करने के लिए पूर्ण कार्टे ब्लैंच नहीं दिया। 3 जून, 1958 के संवैधानिक कानून ने नए संविधान के लिए पांच बुनियादी शर्तें निर्दिष्ट कीं, जिन पर इसे आधारित किया जाना था। नेशनल असेंबली में एक चर्चा के दौरान, डी गॉल एक संसदीय शासन की स्थापना और राज्य के प्रमुख और सरकार के प्रमुख के कार्यों को अलग करने पर सहमत हुए।
नामित कानून ने देश के मौलिक कानून की स्थापना के लिए एक नई प्रक्रिया स्थापित की। इस प्रकार, 3 जून, 1958 के कानून को पूर्व-संस्थापक अधिनियम कहा जा सकता है देखें: विदेशी राज्यों के संविधान / वीवी मैकलाकोव द्वारा संकलित। एम., 2006. पी.126 .. एक नए संविधान के निर्माण के लिए औपचारिक शर्त यह थी कि सरकार को एक संवैधानिक सलाहकार समिति से परामर्श करना होगा, जिसमें दो-तिहाई सांसद (1/3 - नेशनल असेंबली से और) शामिल हों। 1/3 - गणतंत्र परिषद से - संसद का ऊपरी सदन) और एक तिहाई - सरकार के सदस्यों से। अंतिम भाग में देश की मुख्य राजनीतिक ताकतों - समाजवादियों, दक्षिणपंथी दलों और निर्दलीयों का प्रतिनिधित्व करने वाले राज्य मंत्री शामिल थे। इस समिति की अध्यक्षता न्याय मंत्री एम.डेब्रे (1912-1996) और राज्य परिषद के उपाध्यक्ष आर.कासिन ने की। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस समिति की चर्चाएँ, निश्चित रूप से, संसदीय कक्षों में होने वाली बहसों का स्थान नहीं ले सकतीं। संविधान के पाठ का मसौदा तैयार करने के बाद, इसे राज्य परिषद के निष्कर्ष और फिर जनमत संग्रह के लिए प्रस्तुत किया गया। यह मतदान 28 सितम्बर 1958 को हुआ और 80% वोट "हाँ" में मिले। नए संविधान की घोषणा 4 अक्टूबर, 1958 को हुई। 1 1 1958 के संविधान को अपनाने के इतिहास और परिस्थितियों के बारे में अधिक जानकारी के लिए, उदाहरण के लिए देखें: अर्दन एफ. फ्रांस: राज्य प्रणाली। एम., 1994. एस. 10 - 16; जैकेट जे.-पी. संवैधानिक कानून और राजनीतिक संस्थाएँ। एम., 2002. एस.28 - 32, आदि।
एक महत्वपूर्ण परिस्थिति यह थी कि, नए संविधान के संक्रमणकालीन प्रावधानों के अनुसार, जनरल डी गॉल को अध्यादेश जारी करके चार महीने की अवधि के लिए देश पर शासन करने का अधिकार प्राप्त हुआ, जिसमें "लोगों के जीवन के लिए आवश्यक प्रावधान" शामिल थे। राष्ट्र।" यह संक्रमणकालीन अवधि 4 फरवरी, 1959 की आधी रात को समाप्त हो गई। इस दौरान, सरकार ने 296 अध्यादेश जारी किए, जिनमें से कई पर केवल भविष्य में ही दावा किया जा सकता था। ऐसे प्रतिनिधिमंडल के परिणामस्वरूप, स्थापित संवैधानिक शासन के लिए एक नया नियामक ढांचा बनाया गया था।
अतः संविधान निर्माण की प्रक्रिया को लोकतांत्रिक नहीं कहा जा सकता। मूल कानून मुख्य रूप से विशेषज्ञों द्वारा विकसित किया गया था, उनमें से अधिकांश राज्य परिषद से थे, जिन्होंने चौथे गणराज्य के कामकाज की कमियों को ध्यान में रखा था। संवैधानिक कानून के क्षेत्र में विशेषज्ञों द्वारा संविधान को बहुत खराब तरीके से स्वीकार किया गया। इसे तत्कालीन परिस्थितियों के कारण अपनाया गया अधिनियम माना गया। फिर भी, अक्टूबर 2013 में संविधान ने देश के मूल कानून के रूप में अपनी 55वीं वर्षगांठ मनाई, और तीसरे गणतंत्र के मूल कानून के बाद, इसका अस्तित्व सबसे लंबा है।
2. 1958 के फ्रांसीसी संविधान की संरचना
1958 का संविधान देश के संवैधानिक इतिहास में समान दस्तावेजों में से एक औसत दस्तावेज है; यह 1946 के मूल कानून (106 अनुच्छेद) या 1848 के संविधान (116 अनुच्छेद) से छोटा है, लेकिन 1852 (58 अनुच्छेद) या 1830 (70 अनुच्छेद) के अधिनियमों से अधिक है। 1958 के संविधान का पहला अनुच्छेद किसी भी धारा में शामिल नहीं है, बल्कि प्रस्तावना में रखा गया है। इस परिस्थिति को प्रस्तावना की कानूनी शक्ति की मान्यता के रूप में माना जा सकता है।
वर्तमान मूल कानून की सामग्री संरचना बहुत जटिल है। सबसे पहले, इसमें चार अधिनियम शामिल हैं - 1958 का संविधान, 1789 का मनुष्य और नागरिक के अधिकारों की घोषणा, 1946 के संविधान की प्रस्तावना और 2 मार्च 2005 से - पर्यावरण का चार्टर। यह 1958 के संविधान की प्रस्तावना के पहले भाग से अनुसरण करता है। पहले दो अधिनियमों का अर्थ संवैधानिक पाठ में अधिकारों और स्वतंत्रता पर मानदंडों को शामिल करना और इस संस्था की निरंतरता सुनिश्चित करना है। संवैधानिक परिषद - देश की संवैधानिक न्याय की सर्वोच्च संस्था - ने अपने निर्णयों में बार-बार 1789 की घोषणा और 1946 के संविधान की प्रस्तावना (क्रमशः 1974 और 1975 में पहली बार) को वर्तमान संविधान के घटकों के रूप में इंगित किया और शामिल किया उन्हें कानूनों के उस खंड में, जिसके अनुपालन की वह जाँच करता है देखें: विदेशी देशों के संवैधानिक कानून / एम.वी. बागलाई, वाई.आई. लीबो, एल.एम. एंटिन के संपादन के तहत। पृ.540-541..
वर्तमान में, फ्रांसीसी संवैधानिक कानून और न्यायिक अभ्यास के विज्ञान में एक "संवैधानिक ब्लॉक" (ब्लॉक डी कॉन्स्टीट्यूशनललाइट) का अस्तित्व आम तौर पर मान्यता प्राप्त है। इस अभिव्यक्ति का अर्थ है कि संविधान केवल अधिनियम में क्रमांकित अनुच्छेदों तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें इसकी प्रस्तावना में उल्लिखित अधिनियम भी शामिल हैं, अर्थात् 1789 के मनुष्य और नागरिक के अधिकारों की घोषणा और 1946 के संविधान की प्रस्तावना। दो अधिनियम संवैधानिक ब्लॉक के दूसरे तत्व का गठन करते हैं। तीसरा तत्व "गणतंत्र के कानूनों द्वारा मान्यता प्राप्त बुनियादी सिद्धांत" है, जिसे 1946 के संविधान की प्रस्तावना संदर्भित करती है। इन सिद्धांतों को संवैधानिक परिषद द्वारा जैविक कानूनों, विनियमों पर संवैधानिक नियंत्रण का प्रयोग करने में अपने निर्णयों में संदर्भित किया जाता है। संसद के सदन, सरल कानून और अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ। उदाहरण के लिए, संघ की स्वतंत्रता पर 1 जुलाई 1901 का कानून उपरोक्त सूत्र के आधार पर संवैधानिक नहीं हो जाता है, लेकिन संघ की स्वतंत्रता का सिद्धांत संवैधानिक हो जाता है। इस तरह के सिद्धांत के अस्तित्व को संवैधानिक परिषद ने 16 जुलाई, 1971 के एक निर्णय में इंगित किया था। ये सिद्धांत, पहले तीन गणराज्यों के कानूनों में, 1946 के संविधान की प्रस्तावना के शब्दों से निम्नानुसार निहित हैं: पहला, जो 22 सितम्बर 1792 से 18 मई 1804 तक अस्तित्व में रहा। दूसरा - 28 फ़रवरी 1848 से 7 नवम्बर 1852 तक; तीसरा - 4 सितंबर, 1870 से 16 जून, 1940 तक। इसके अलावा, पांचवें गणराज्य में अपनाए गए कानूनों में संवैधानिक महत्व के सिद्धांत शामिल हो सकते हैं। ऐसे सिद्धांतों की मान्यता न केवल विधायक पर निर्भर करती है, बल्कि संवैधानिक परिषद पर भी निर्भर करती है, जो उन मामलों में मूल कानून के मानदंडों की व्याख्या और व्याख्याकार होती है जब वह इस कानून के अनुपालन के मुद्दों पर विचार करती है।
संवैधानिक ब्लॉक का चौथा तत्व पर्यावरण का चार्टर था, जिसे 2 मार्च 2005 के संवैधानिक कानून द्वारा संवैधानिक पाठ में पेश किया गया था, इसलिए बोलने के लिए, "झुकाव द्वारा" 1 1 देखें: चिर्किन वी.ई. विदेशों का संवैधानिक कानून. एम., 2010. पी.420..
3. 1958 के फ्रांसीसी संविधान के मुख्य प्रावधान
संविधान ने राज्य की मुख्य विशेषताएं स्थापित कीं: "फ्रांस एक अविभाज्य, धर्मनिरपेक्ष, लोकतांत्रिक और सामाजिक गणराज्य है" (अनुच्छेद 2)। ऐसी उद्घोषणा का वैचारिक महत्व, जो स्थापित राज्य व्यवस्था के सामाजिक चरित्र को निर्धारित करता है, स्पष्ट है; पाठ में कुछ मानदंड हैं जो इन विशेषणों को समझते हैं। मूल कानून ने सरकार के गणतांत्रिक स्वरूप को तय किया, जो मिश्रित प्रकृति का है, क्योंकि इसमें राष्ट्रपति की औपचारिक विशेषताएं हैं (राज्य का प्रमुख संसद की भागीदारी के बिना चुना जाता है, सरकार इसके द्वारा नियुक्त की जाती है) और संसदीय गणतंत्र ( सरकार संसद के निचले सदन के प्रति उत्तरदायी है)। एक दिलचस्प तथ्य यह है कि 1958 के संविधान में 1946 के मूल कानून (अनुच्छेद 44) के मानदंड शामिल नहीं थे: "फ्रांस में शासन करने वाले परिवारों के सदस्यों को गणतंत्र के राष्ट्रपति के पद के लिए नहीं चुना जा सकता है।" यह प्रावधान 14 अगस्त, 1884 को बाद के संशोधन के बाद 25 फरवरी, 1875 के तीसरे गणराज्य के संवैधानिक कानून से 1946 के संविधान में स्थानांतरित कर दिया गया था। हालाँकि, सरकार के गणतांत्रिक स्वरूप को हिलाया नहीं जा सकता, क्योंकि अनुच्छेद 89 के बाद से वर्तमान मूल कानून में कहा गया है कि यह "संशोधन के अधीन नहीं हो सकता है।"
फ्रांसीसी राज्य की अविभाज्य प्रकृति को संविधान के अनुच्छेद 53 के अनुच्छेद 3 द्वारा परिभाषित किया गया है, जिसमें कहा गया है: "संबंधित आबादी की सहमति के बिना कोई रियायत, कोई विनिमय, क्षेत्र का कोई परिग्रहण वैध नहीं है।" इस मानदंड की फ्रांसीसी विद्वानों द्वारा अलग-अलग व्याख्या की गई है, लेकिन उनमें से अधिकांश इस बात से सहमत हैं कि यह किसी विभाग या क्षेत्र के देश से अलग होने के बारे में भी हो सकता है देखें: डेबबैक च। ड्रोइट कॉन्स्टिट्यूशनल और इंस्टीट्यूशंस पॉलिटिक्स। पी., 2001. पी.531..
इस संभावना का अप्रत्यक्ष संकेत संविधान में इस अनुच्छेद के स्थान से मिलता है, जिसे खंड VI "अंतर्राष्ट्रीय संधियों और समझौतों पर" में रखा गया है। किसी भी क्षेत्र के अलग होने की स्थिति में, वह फ्रांस से अलगाव पर संबंधित संधि पर हस्ताक्षर करने के बाद ही एक राज्य का दर्जा प्राप्त कर सकता था। हालाँकि, इस मानदंड को "नीचे से" पहल पर लागू करने की प्रक्रिया न तो संविधान में और न ही किसी अन्य विधायी अधिनियम में परिभाषित की गई है। वर्तमान में, अविभाजित फ़्रांस में 96 महानगरीय विभाग शामिल हैं; 2003 की शुरुआत में संशोधन के परिणामस्वरूप पाठ में शामिल नया अनुच्छेद 72-3, देश को बनाने वाले अन्य सभी क्षेत्रों को सूचीबद्ध करता है: ग्वाडेलोप, गुयाना, मार्टीनिक, रीयूनियन, मैयट, सेंट पियरे और मिकेलॉन, वालिस और फ़्यूचूना, सेंट बार्थेलेमी, सेंट मार्टेन, क्लिपरटन, न्यू कैलेडोनिया और फ्रेंच पोलिनेशिया के द्वीप।
"धर्मनिरपेक्ष गणतंत्र" शब्द का अर्थ है कि राज्य सभी धर्मों को मान्यता देता है और अंतरात्मा की स्वतंत्रता की घोषणा करता है। पहली बार यह सिद्धांत 9 दिसंबर, 1905 के कानून द्वारा फ्रांस में स्थापित किया गया था। साथ ही, यह तर्क नहीं दिया जा सकता है कि राज्य धर्म के संबंध में तटस्थ रहता है। उदाहरण के लिए, अलसैस और लोरेन के ऐतिहासिक प्रांतों में एक समन्वित शासन है; यहां आपराधिक संहिता के प्रावधान पादरी पर लागू होते हैं जो विवाह के नागरिक पंजीकरण से पहले विवाह समारोह करते हैं। इसके अलावा, 31 दिसंबर 1989 के एम. डेब्रे के कानून (इसके आरंभकर्ता के नाम पर) के अनुसार, सार्वजनिक स्कूलों में सभी बच्चों को धार्मिक शिक्षा प्रदान की जाती है, जब तक कि माता-पिता द्वारा अन्यथा अनुरोध न किया जाए, और राज्य ऐसी शिक्षा प्रदान करने के लिए उपाय करता है। . राज्य निजी स्कूलों को वित्तीय सहायता प्रदान करता है, जिनमें से अधिकांश कन्फ़ेशनल हैं, कैथोलिक चर्च द्वारा समर्थित हैं।
अंत में, गणतंत्र की लोकतांत्रिक प्रकृति देश में इसी नाम के राजनीतिक शासन के अस्तित्व को इंगित करती है। संविधान में फ्रांसीसी राज्य के सिद्धांत के रूप में, ए लिंकन (1809 - 1865) का सूत्र "लोगों की इच्छा से और लोगों के लिए लोगों की सरकार" लागू किया गया है। इस सिद्धांत को लागू करने के तरीके हैं सार्वभौमिक मताधिकार, प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष, लेकिन हमेशा समान और गुप्त (अनुच्छेद 3), राजनीतिक दलों और समूहों के अस्तित्व की संभावना (अनुच्छेद 4)। 23 जुलाई 2008 के संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 4 में शामिल नए मानदंड के अनुसार, कानून को राष्ट्र के लोकतांत्रिक जीवन में विचारों की बहुलवादी अभिव्यक्ति और पार्टियों और राजनीतिक संघों की निष्पक्ष भागीदारी की गारंटी देनी चाहिए।
इसके अलावा, राज्य प्रतीकों के रूप में, संविधान ने राष्ट्रीय ध्वज के रंगों की स्थापना की - नीला, सफेद, लाल, राष्ट्रगान - "ला मार्सिलेज़"; संविधान के प्रारंभिक भाग में राज्य का आदर्श वाक्य तय किया गया है, जो विदेशी कानून में बहुत कम पाया जाता है, अर्थात् "स्वतंत्रता, समानता, बंधुत्व"। 1992 में, मूल कानून के उसी भाग में यह प्रावधान शामिल था कि "फ़्रेंच गणतंत्र की भाषा है।" उसी 1992 के बाद से, संविधान में एक नियम शामिल किया गया है कि "गणतंत्र यूरोपीय समुदायों और यूरोपीय संघ में भाग लेता है, जो उन राज्यों द्वारा गठित होते हैं जिन्होंने अंतरराष्ट्रीय संधियों के आधार पर कुछ क्षमता के संयुक्त अभ्यास के लिए स्वतंत्र रूप से उनमें प्रवेश किया है जो ये राज्य हैं विकसित हुए हैं” (अनुच्छेद 88 -1)। यह मानदंड इंगित करता है कि फ्रांस ने आर्थिक और सामाजिक संरचना के कुछ मुद्दों पर, अपने कई संप्रभु अधिकार यूरोपीय समुदायों को सौंप दिए, और कई राजनीतिक पहलुओं पर यूरोपीय संघ के भीतर एक संयुक्त नीति आगे बढ़ाने पर सहमति व्यक्त की।
1958 के संविधान की मुख्य पंक्तियाँ, चारित्रिक विशेषताएं दो थीं: कार्यकारी निकायों के हाथों में राजनीतिक शक्ति का संकेंद्रण और संसद का कमजोर होना। फ्रांसीसी केंद्रीय कार्यकारिणी की संरचना "दो-प्रमुख" है: इसमें गणतंत्र के राष्ट्रपति और प्रधान मंत्री शामिल हैं। राष्ट्रपति, जिनके पास अपनी सबसे महत्वपूर्ण शक्तियां हैं, जिनका प्रयोग सरकार के सदस्यों द्वारा प्रतिहस्ताक्षर किए बिना किया जाता है (सबसे पहले, नेशनल असेंबली को भंग करने का अधिकार, आपातकाल की स्थिति शुरू करने का अधिकार), को इसके लिए सबसे सामान्य दिशा-निर्देश विकसित करने होंगे। राज्य की गतिविधियाँ. राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त प्रधान मंत्री को कार्यकारी शक्ति के अन्य कृत्यों का प्रतिनिधित्व करने और लागू करने का कर्तव्य सौंपा गया है। उसे राष्ट्रपति के सामान्य रुझानों के आधार पर नीति का पालन करना चाहिए। सरकार राजनीतिक रूप से नेशनल असेंबली के प्रति उत्तरदायी है।
गणतंत्र के राष्ट्रपति, 1958 के संविधान के मानदंडों के अनुसार, देश के राजनीतिक और राज्य तंत्र में एक प्रमुख व्यक्ति बन गए। इसे देखने के लिए, बस उसकी संवैधानिक शक्तियों की सूची देखें। 1962 के संवैधानिक सुधार ने, राष्ट्रपति के प्रत्यक्ष आम चुनावों की शुरुआत के साथ, राज्य के राजनीतिक जीवन में उनकी भूमिका को और मजबूत किया। फ्रांसीसी राष्ट्रपति की ताकत किसी भी तरह से राज्य के प्रमुख के रूप में उनकी शक्तियों से निर्धारित नहीं होती है, जो संसदीय गणतंत्र के ढांचे के भीतर, राष्ट्रपति की भूमिका को प्रतिनिधि कार्यों तक कम कर देती है। वी गणराज्य के राष्ट्रपति, मंत्रिपरिषद (अनुच्छेद 9) की अध्यक्षता करने का अधिकार प्राप्त करने के बाद, कार्यकारी शाखा के वास्तविक प्रमुख बन गए। इस प्रकार, 1958 के संविधान ने कार्यकारी शक्ति की संरचना को ही बदल दिया।
उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में राष्ट्रपति गणतंत्र की तुलना में फ्रांस में राष्ट्रपति का आंकड़ा बहुत मजबूत निकला। संसद के निचले सदन - नेशनल असेंबली को भंग करने का अधिकार (अनुच्छेद 12), सरकार के निर्णयों से पीछे हटने की क्षमता, उनके कार्यान्वयन की जिम्मेदारी प्रधानमंत्री पर डालना, राष्ट्रपति की आपातकालीन शक्तियाँ (अनुच्छेद 16) फ़्रांस में वर्तमान राजनीतिक शासन को "गणतांत्रिक राजशाही" के रूप में चिह्नित करने के लिए आधार दें 1 1 देखें: यूरोपीय देशों के संविधान। 3 खंडों में टी.3. एम., 2001. एस.405..
1958 के संविधान ने संसद की स्थिति को बहुत कम कर दिया। सबसे पहले, उन्होंने कानून बनाने पर अपना एकाधिकार खो दिया। कार्यकारी शक्ति को जनमत संग्रह में अनुमोदन द्वारा - संसद के "सिर के ऊपर से" कानून पारित करने का अवसर दिया जाता है, और, इसके अलावा, संसद स्वयं संविधान के अनुच्छेद 34 में उल्लिखित मुद्दों की सीमा पर ही कानून बना सकती है। जो मुद्दे इस आलेख द्वारा स्थापित सूची में शामिल नहीं हैं, उन्हें नियामक के रूप में वर्गीकृत किया गया है, अर्थात। सरकारी प्राधिकारी.
एक अन्य विशेषता - एक ऐसे रूप और दायरे में संवैधानिक नियंत्रण की शुरूआत जो पहले कभी फ्रांस में मौजूद नहीं थी, विधायी क्षेत्र में संसद की "संप्रभुता" के नुकसान का कारण बनी।
स्थापित संवैधानिक परिषद अपनी महत्वपूर्ण मौलिकता के लिए उल्लेखनीय है और कुछ हद तक संवैधानिक नियंत्रण के ज्ञात मॉडल से परे है। नियंत्रण के यूरोपीय मॉडल के समान, हालांकि, यह विशेष रूप से इसकी नियुक्ति, संरचना, शक्तियों, लागू प्रक्रिया और मामलों पर विचार करने के तरीके के क्रम में प्रसिद्ध यूरोपीय समकक्षों से भिन्न भी है। प्रारंभ में, परिषद एक निकाय थी जिसका अनुरोध केवल चार अधिकारियों (गणतंत्र के राष्ट्रपति, संसदीय कक्षों के अध्यक्ष और प्रधान मंत्री) द्वारा किया जा सकता था। जांच के अधिकार में इस तरह की गोपनीयता ने कानूनों की संवैधानिकता की जांच करने में परिषद की गतिविधि को बहुत सीमित कर दिया। केवल 1974 के संवैधानिक सुधार ने संसद के सदस्यों - नेशनल असेंबली के 60 डिप्टी या सीनेट के 60 सदस्यों - को जांच का अधिकार दिया। परिणामस्वरूप, अनुरोध की संभावना नाटकीय रूप से बढ़ गई है, और इसकी मुख्य गतिविधि में परिषद के काम की मात्रा, अर्थात् कानूनों की संवैधानिकता का सत्यापन, काफी बढ़ गई है 1 1 देखें: एंटोनोव वी.वी. फ्रांस की संवैधानिक परिषद का सुधार // संवैधानिक न्याय जर्नल। 2011. नंबर 2. पी.29 - 30..
साथ ही, वी गणराज्य में संसदीय सरकार के आवश्यक तत्वों को संरक्षित किया गया है। विशेष रूप से, कार्यकारी शाखा नेशनल असेंबली में अपने अधिकांश समर्थकों पर भरोसा करके ही अपनी नीति को प्रभावी ढंग से आगे बढ़ा सकती है। इस स्थिति में, राष्ट्रपति को संसदीय चुनाव जीतने वाली पार्टी या पार्टियों के ब्लॉक के सदस्यों से सरकार बनाने के लिए मजबूर होना पड़ता है। राष्ट्रपति के संसद में प्रवेश के विरोध में बहुमत की संभावना, जिसे कई वर्षों तक केवल काल्पनिक रूप से अनुमति दी गई थी, 1980 और 1990 के दशक में फ्रांस के राजनीतिक जीवन का एक तथ्य बन गई, जब समाजवादी एफ. मिटर्रैंड के राष्ट्रपति काल के दौरान दो बार, दक्षिणपंथी पार्टियों की जीत ने उन्हें नेशनल असेंबली में बहुमत सुनिश्चित किया और उन्हें अपनी सरकार बनाने की अनुमति दी।
वर्तमान स्थिति ने कई मुद्दों को सामने रखा है जिन पर पहले केवल संवैधानिक सिद्धांत में चर्चा की गई थी। हम इस बारे में बात कर रहे हैं कि क्या राष्ट्रपति का अधिकार या कर्तव्य नेशनल असेंबली द्वारा उन्हें विधायी शक्तियां सौंपने के साथ-साथ संसद का एक असाधारण सत्र बुलाने के आधार पर सरकार द्वारा अपनाए गए कृत्यों पर हस्ताक्षर करना है। राष्ट्रपति फ्रांसिस मिटर्रैंड ने इन सवालों के जवाब दिए। 1986 की गर्मियों में, संसदीय चुनावों और केंद्र-दक्षिणपंथी सरकार के गठन के तुरंत बाद, उन्होंने सरकारी अध्यादेश पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया, इसे राज्य संपत्ति निजीकरण के सिद्धांतों का उल्लंघन माना। उसी वर्ष, राष्ट्रपति ने दो बार और सरकारी अधिनियमों पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया। तीनों मामलों में सरकार को तैयार अध्यादेशों को बिल के रूप में नेशनल असेंबली में प्रस्तुत करने के लिए मजबूर होना पड़ा और इन्हें कानून के रूप में संसद द्वारा पारित किया गया। स्थिति का विरोधाभास यह है कि राष्ट्रपति, अध्यादेशों के तहत अपने हस्ताक्षर करने से इनकार करते हुए, अंततः संसद द्वारा अपनाए गए कानूनों पर हस्ताक्षर करने के लिए बाध्य होते हैं।
इसलिए, उल्लिखित कृत्यों पर हस्ताक्षर करने से राष्ट्रपति के इनकार ने, सबसे पहले, संविधान के अनुच्छेद 13 पर लंबे समय से चले आ रहे सैद्धांतिक विवाद को हल किया, जिसमें यह निर्धारित किया गया था कि राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद द्वारा अपनाए गए अध्यादेशों और आदेशों पर हस्ताक्षर करते हैं। दूसरे, किसी सरकारी अधिनियम को अध्यादेश के बजाय कानून के रूप में अपनाने से विपक्ष को कानून के कुछ प्रावधानों की संवैधानिकता पर संवैधानिक परिषद में आवेदन करने की अनुमति मिल गई, जो पिछले दो मामलों में किया गया था। और अंत में, राष्ट्रपति ने देश में राजनीतिक ताकतों के नए संतुलन में उच्च अधिकारियों की प्रणाली में अपनी भूमिका पर जोर दिया और पुष्टि की।
संसद के असाधारण सत्र बुलाए जाने से भी ऐसी ही स्थिति पैदा हो गई है. इस मुद्दे से संबंधित संविधान के दो अनुच्छेद काफी संक्षिप्त हैं। अनुच्छेद 29 स्थापित करता है कि संसद एक विशिष्ट एजेंडे के साथ प्रधान मंत्री या नेशनल असेंबली के अधिकांश सदस्यों के अनुरोध पर बुलाई जाती है। और अनुच्छेद 30 के अनुसार, सत्र गणतंत्र के राष्ट्रपति के आदेश द्वारा खोले और बंद किए जाते हैं। 1986 के अंत में नेशनल असेंबली का एक असाधारण सत्र बुलाने के सरकार के प्रयास के जवाब में, राष्ट्रपति एफ. मिटर्रैंड ने स्पष्ट रूप से कहा कि सरकार को असाधारण सत्र बुलाने या अपना एजेंडा निर्धारित करने का निर्णय लेने का कोई अधिकार नहीं था। ये शक्तियाँ केवल राष्ट्रपति के पास हैं 1 1 देखें: यूरोपीय देशों के संविधान। 3 खंडों में टी.3. पी.406..
सामान्य तौर पर, यह कहा जा सकता है कि यह वर्तमान संविधान के ढांचे के भीतर था कि राष्ट्रपति और सरकार अपनी गतिविधि के क्षेत्रों का परिसीमन करने में सक्षम थे, जिससे देश में सत्ता के संकट से बचना संभव हो गया। हालाँकि, यह भविष्य में इसी तरह की स्थितियों में कार्यकारी शक्ति की ऐसी संरचना की प्रभावशीलता के सवाल को दूर नहीं करता है।
देश में न्यायपालिका को विनियमित करने के मामले में संवैधानिक पाठ काफी संक्षिप्त है। संविधान स्थापित करता है कि राष्ट्रपति न्यायपालिका की स्वतंत्रता का गारंटर है (अनुच्छेद 64)। संविधान न्यायाधीशों की अपरिवर्तनीयता के सिद्धांत की घोषणा करता है। स्वतंत्रता से मनमाने ढंग से वंचित करने का निषेध एक सिद्धांत के रूप में निहित है। व्यक्तिगत स्वतंत्रता के संरक्षक के रूप में न्यायपालिका पर इस सिद्धांत को लागू करने का दायित्व है। संविधान मजिस्ट्रेट की सर्वोच्च परिषद की स्थापना करता है, जिसे न्यायपालिका के गारंटर के रूप में गणतंत्र के राष्ट्रपति की सहायता करने के लिए कहा जाता है। इस क्षमता में, सुपीरियर काउंसिल ऑफ मजिस्ट्रेट कैसेशन कोर्ट के न्यायाधीशों और अपील कोर्ट के पहले अध्यक्ष की नियुक्ति के लिए प्रस्ताव बनाती है, यह अन्य न्यायाधीशों की नियुक्ति के लिए न्याय मंत्री के प्रस्तावों पर राय देती है।
संविधान का एक अलग खंड उच्च न्यायालय को समर्पित है, जो गणतंत्र के राष्ट्रपति के खिलाफ अभियोग की अदालत है। 1993 में संविधान के संशोधन के परिणामस्वरूप, एक नया निकाय स्थापित किया गया - चैंबर ऑफ जस्टिस ऑफ द रिपब्लिक, जो सरकार के सदस्यों के आरोपों पर मामलों पर विचार करता है।
फ्रांस मजबूत केंद्रीय शक्ति की एक लंबी परंपरा वाला देश है, जिसे वी गणराज्य में विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण के साथ सफलतापूर्वक जोड़ा गया है, यानी, राज्य प्रशासन के बोझ के हिस्से को परिधीय राज्य निकायों में स्थानांतरित करना और स्थानीय स्व का विस्तार करना। सरकारी अधिकार. एक संक्षिप्त खंड XII बाद के संगठन के लिए समर्पित है। इकाइयों के रूप में - "स्थानीय सामूहिक" - संविधान कम्यून्स, विभागों, विदेशी क्षेत्रों पर विचार करता है।
स्थानीय बैंडों की सूची एक बार और सभी के लिए संपूर्ण नहीं है। संविधान का अनुच्छेद 72 कानून के आधार पर अन्य क्षेत्रीय समुदायों के निर्माण की अनुमति देता है। फ़्रांस के क्षेत्रीयकरण की प्रक्रिया, जो 1960 के दशक में शुरू हुई, 1980 के दशक में किए गए स्थानीय सरकार और स्व-सरकार के सुधार के परिणामस्वरूप कानूनी पूर्णता प्राप्त हुई, जब 2 मार्च 1982 का कानून "अधिकारों पर और कम्यून्स, विभागों और क्षेत्रों की स्वतंत्रता" क्षेत्र को एक क्षेत्रीय सामूहिक का दर्जा प्राप्त हुआ। जाहिर है, संवैधानिक विनियमन के तर्क के दृष्टिकोण से, एक क्षेत्र के रूप में ऐसी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई को संवैधानिक समेकन की आवश्यकता होती है। इस भाग में संविधान को संशोधित करने का प्रयास 1969 में राष्ट्रपति चार्ल्स डी गॉल द्वारा किया गया था, जिन्होंने सीनेट के पुनर्गठन के मुद्दे के साथ-साथ इस मुद्दे को जनमत संग्रह के लिए प्रस्तुत किया था। जनमत संग्रह की विफलता के बाद इस मुद्दे पर पुनर्विचार करने का कोई प्रयास नहीं किया गया।
संविधान विधायी शासन और विदेशी विभागों के प्रशासनिक संगठन में उनकी विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए बदलाव की अनुमति देता है। विदेशी क्षेत्रों को गणतंत्र के हितों के साथ मिलकर, अपने स्वयं के हितों को ध्यान में रखते हुए, एक विशेष संगठन के अधिकार के रूप में मान्यता दी जाती है।
1958 का संविधान देश के इतिहास में राजनीतिक दलों के अस्तित्व को मजबूत करने वाला पहला संविधान है। विशेष अनुच्छेद 4 की स्थापना: “राजनीतिक दल और समूह मतदान के माध्यम से राय की अभिव्यक्ति की सुविधा प्रदान करते हैं। वे स्वतंत्र रूप से बनाए और संचालित होते हैं। उन्हें राष्ट्रीय संप्रभुता और लोकतंत्र के सिद्धांतों का सम्मान करना चाहिए।” इस सूत्रीकरण में राजनीतिक दलों की भूमिका को बहुत सीमित रूप में प्रस्तुत किया गया है। हालाँकि, बाद के दशकों में पार्टियों पर कोई विशेष कानून नहीं अपनाया गया (1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत में, केवल पार्टियों के वित्तपोषण पर मानदंड लागू किए गए थे)। इस प्रकार, राजनीतिक व्यवस्था के ये सबसे महत्वपूर्ण संरचनात्मक तत्व एसोसिएशन अधिनियम 1901 (शिक्षा, गतिविधियाँ और अन्य पहलू) के आधार पर संचालित होते हैं।
1958 के संविधान ने देश में लागू कानूनी मानदंडों का एक पदानुक्रम स्थापित किया। पिरामिड के शीर्ष पर संविधान है, नीचे जैविक कानून हैं (पहली बार कानूनी प्रणाली में एक नई श्रेणी पेश की गई है), और नीचे सामान्य कानून हैं। जनमत संग्रह द्वारा अपनाए गए कानून, अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ और फ्रांस द्वारा विधिवत अनुसमर्थित समझौते कुछ हद तक अलग हैं।
4. 1958 के फ्रांसीसी संविधान के संशोधन की प्रक्रिया
फ्रांसीसी संविधान तथाकथित कठोर संविधानों से संबंधित है, अर्थात संवैधानिक सुधारों के कार्यान्वयन के लिए एक विशेष जटिल प्रक्रिया स्थापित की गई है। वर्तमान संविधान मूल कानून के पाठ में संशोधन के लिए दो अलग-अलग प्रक्रियाओं का प्रावधान करता है। पहला जनमत संग्रह के माध्यम से संवैधानिक कानून पर मतदान का प्रावधान करता है, दूसरा - विशेष रूप से बुलाई गई संवैधानिक कांग्रेस के निर्णय के आधार पर संशोधन अपनाने की संभावना।
संवैधानिक संशोधन के अधिकार के विषय हैं: गणतंत्र के राष्ट्रपति, प्रधान मंत्री के प्रस्ताव पर कार्य करना, साथ ही संसद के सदस्य। राष्ट्रपति द्वारा पेश किए गए विधेयक, या संसद सदस्यों द्वारा पेश किए गए कानून के प्रस्ताव पर संसद के प्रत्येक सदन के बहुमत से मतदान होना चाहिए। उसके बाद, संसद में अनुमोदित अधिनियम को जनमत संग्रह के लिए प्रस्तुत किया जाता है और यदि इसे मतदान में भाग लेने वाले मतदाताओं के पूर्ण बहुमत का समर्थन प्राप्त होता है तो यह एक संवैधानिक कानून बन जाता है।
साथ ही, राष्ट्रपति को एक अन्य प्रक्रिया का सहारा लेने का अधिकार है: वह संवैधानिक कांग्रेस के रूप में संसद के सदनों की एक संयुक्त बैठक बुला सकते हैं और संवैधानिक समीक्षा पर निर्णय को अपने विवेक पर संदर्भित कर सकते हैं। इस मामले में, परियोजना या प्रस्ताव को मंजूरी मिलने के लिए, यह आवश्यक है कि सांसदों का योग्य बहुमत, जो डाले गए वोटों की कुल संख्या का 3/5 है, इसके लिए मतदान करें।
फ्रांस के संवैधानिक और कानूनी विकास का अभ्यास इस बात की पुष्टि करता है कि, विशिष्ट परिस्थितियों के आधार पर, देश में विकसित हुई सामान्य राजनीतिक स्थिति पर, मौलिक कानून द्वारा प्रदान की गई विभिन्न संशोधन प्रक्रियाओं का उपयोग किया गया था। इस क्षेत्र में स्थिति की विशिष्टता एक प्रकार की विलंबित पुनरीक्षण संस्था के उद्भव में निहित है। इसका सार इस तथ्य में निहित है कि संविधान के संशोधन पर किसी कानून के मसौदे या प्रस्ताव को संसद के प्रत्येक सदन के बहुमत से अनुमोदित किया जा सकता है, जो बाद की संशोधन प्रक्रिया को लागू करने के लिए एक आवश्यक शर्त है। हालाँकि, यह गणतंत्र के राष्ट्रपति को बाद की प्रक्रिया का सहारा लेने के लिए बाध्य नहीं करता है। परिणामस्वरूप, कई मसौदा संवैधानिक संशोधन सदनों में अनुमोदन के चरण से गुजर गए (उदाहरण के लिए, गणतंत्र के राष्ट्रपति के कार्यालय के कार्यकाल को बदलने जैसा महत्वपूर्ण संशोधन सहित), लेकिन बाद में अनुमोदन के लिए प्रस्तुत नहीं किए गए। जनमत संग्रह या कांग्रेस के लिए। तदनुसार, निर्णय स्थगित कर दिए गए हैं, और इस मामले में सीमाओं का कोई क़ानून निर्धारित नहीं किया गया है 1 1 देखें: विदेशी देशों के संवैधानिक कानून / एम.वी. द्वारा संपादित। पृ.543..
पांचवें गणतंत्र के अस्तित्व के वर्षों के दौरान, राज्य के मूल कानून को एक से अधिक बार संवैधानिक संशोधन के अधीन किया गया था। संविधान के अस्तित्व के वर्षों में किए गए संशोधनों ने राज्य निकायों की संरचना और उनके कामकाज के क्रम में और यहां तक कि कुछ हद तक फ्रांसीसी गणराज्य की अंतरराष्ट्रीय कानूनी स्थिति में भी कुछ बदलाव किए हैं। हालाँकि, लोकतंत्र के बुनियादी सिद्धांतों, राज्य संस्थानों की प्रणाली के निर्माण और कार्यप्रणाली में आमूल-चूल परिवर्तन नहीं हुए हैं। संवैधानिक संशोधनों के बावजूद, पांचवें गणतंत्र ने अपने मौलिक संवैधानिक प्रावधानों को बरकरार रखा।
निष्कर्ष
फ्रांस का वर्तमान संविधान, जिसने पांचवें गणतंत्र की स्थापना की, 28 सितंबर, 1958 को हुए जनमत संग्रह में भारी बहुमत से अनुमोदित किया गया और 4 अक्टूबर, 1958 को लागू हुआ। इसे गहरे राजनीतिक संकट के परिणामस्वरूप अपनाया गया था। चौथा गणतंत्र, 1940 के दशक के अंत में - 1950 के दशक के पूर्वार्ध में असफल औपनिवेशिक युद्धों के कारण हुआ
इस तथ्य के बावजूद कि संविधान का पाठ स्वयं बहुत लंबा नहीं है (मूल संस्करण में इसमें एक छोटी प्रस्तावना और 92 लेख शामिल थे), सामान्य तौर पर इसमें चार विधायी कार्य शामिल हैं: 1958 में जनमत संग्रह द्वारा अपनाए गए मुख्य कानून से, 1789 के मानवाधिकारों और नागरिक अधिकारों की घोषणा, 1946 के संविधान की प्रस्तावना और पर्यावरण का चार्टर, 2005 में संविधान में शामिल किया गया।
1958 का संविधान फ्रांस में सरकार के गणतांत्रिक स्वरूप को स्थापित करता है, और विशेष रूप से यह निर्धारित करता है कि सरकार के इस स्वरूप में संशोधन नहीं किया जा सकता है। मूल कानून कानूनी, धर्मनिरपेक्ष और सामाजिक राज्य के सिद्धांतों के प्रति फ्रांस की प्रतिबद्धता की पुष्टि करता है, जो संविधान के प्रावधानों और वर्तमान कानून दोनों में परिलक्षित होता है। "जनता द्वारा, जनता के माध्यम से और जनता के लिए सरकार" का सिद्धांत फ्रांसीसी गणराज्य का मूल सिद्धांत बना हुआ है।
1958 के संवैधानिक पाठ के अधिकांश लेख फ़्रांस में सार्वजनिक प्राधिकरण के संगठन के लिए समर्पित हैं। 1958 के संविधान की विशिष्टता मुख्य रूप से इस तथ्य में निहित है कि यह राज्य प्राधिकरणों की सामान्य प्रणाली में कार्यकारी शक्ति की प्रमुख स्थिति की पुष्टि करता है।
1958 का संविधान जिस तरह से बदला गया है उसके संदर्भ में "विशेष रूप से कठिन" है, क्योंकि इसके संशोधन के लिए दो चरणों की आवश्यकता होती है - संशोधनों को अपनाना और उनका अनुसमर्थन। अनुच्छेद 89 के अनुसार मसौदा संशोधन को संसद के सदनों द्वारा एक समान संस्करण में अनुमोदित किया जाना चाहिए।
इस प्रक्रिया के तहत, नेशनल असेंबली और सीनेट दोनों समान स्तर पर हैं। संशोधनों को अपनाने के बाद, उनके अनिवार्य अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है, जिसे दो तरीकों से किया जा सकता है: या तो जनमत संग्रह (मुख्य प्रक्रिया) में, या कांग्रेस में - 3/ के बहुमत के साथ संसदीय कक्षों की संयुक्त बैठक में। 5 वोट. अनुसमर्थन की विधि चुनने का अधिकार गणतंत्र के राष्ट्रपति का है।
घोषणा संविधान नागरिक फ्रांस
प्रयुक्त साहित्य की सूची
I. मानक दस्तावेज़
1. 1946 का फ्रांसीसी संविधान
2. 1958 का फ्रांसीसी संविधान.
द्वितीय. साहित्य
1. अर्दान एफ. फ्रांस: राज्य प्रणाली। - एम.: कानूनी साहित्य, 1994. - 175 पी।
2. एंटोनोव वी.वी. फ्रांस की संवैधानिक परिषद का सुधार // संवैधानिक न्याय जर्नल। - 2011. - नंबर 2. - पी. 27 - 38.
3. जैकेट जे.-पी. संवैधानिक कानून और राजनीतिक संस्थाएँ। - एम.: वकील, 2002. - 364 पी।
4. यूरोपीय देशों के संविधान. 3 खंडों में टी.3. - एम.: नोर्मा, 2001. - 792 पी।
5. विदेशी देशों का संवैधानिक कानून: विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक / एम.वी. के संपादन में। बागलिया, यू.आई. लीबो और एल.एम. एंटिन। - 5वां संस्करण, संशोधित। - एम.: नोर्मा, 2011. - 1056 पी।
6. विदेशों का संवैधानिक (राज्य) कानून। विशेष भाग/प्रधान संपादक बी.ए. स्ट्रैशुन। - दूसरा संस्करण, अद्यतन। और दोराब. - एम.: नोर्मा, 2006. 1104 पी.
7. विदेशी राज्यों के संविधान: पाठ्यपुस्तक / वी.वी. मकलाकोव द्वारा संकलित। - 5वां संस्करण, संशोधित। और अतिरिक्त - एम.: वोल्टर्स क्लुवर, 2006. - 608 पी।
8. चिरकिन वी.ई. विदेशी देशों का संवैधानिक कानून: विश्वविद्यालयों के लिए पाठ्यपुस्तक। - 5वां संस्करण, संशोधित। और अतिरिक्त - एम.: नोर्मा, 2010. - 608 पी।
9. डेबबैक च. ड्रोइट कॉन्स्टिट्यूशनल और इंस्टीट्यूशंस पॉलिटिक्स। - पेरिस, 2001 786 पी.
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पहला फ्रांसीसी संविधान 1791 में अपनाया गया था। फिर इस राज्य में एक नए बुनियादी कानून को एक से अधिक बार मंजूरी दी गई। कुल मिलाकर, फ्रांसीसी क्रांति के समय से, देश में 17 संविधान अस्तित्व में हैं। कानून में बदलाव आंतरिक और बाह्य दोनों कारकों से प्रभावित था। उदाहरण के लिए, 1848 का फ्रांसीसी संविधान उसी वर्ष हुई क्रांति के परिणामस्वरूप अपनाया गया था। नामित देश के अंतिम मौलिक कानूनों में से एक को अपनाना द्वितीय विश्व युद्ध से प्रभावित था। इसलिए, इसके पूरा होने के तुरंत बाद, 1946 के फ्रांसीसी संविधान की घोषणा की गई। लेकिन इस लेख में हम देश के आधुनिक मौलिक कानून की विशेषताओं पर ध्यान केंद्रित करेंगे।
वर्तमान फ्रांसीसी संविधान 1958 से लागू है। इसका निर्माण उन सिद्धांतों से काफी प्रभावित था जिन्हें चार्ल्स डी गॉल ने 1956 में बायेक्स में अपने प्रसिद्ध भाषण में तैयार किया था। मिशेल डेब्रे (फ्रांसीसी प्रधान मंत्री) ने भी फ्रांस के बुनियादी कानून को कम प्रभावित नहीं किया।
वर्णित दस्तावेज़ की प्रस्तावना में, 1789 का संदर्भ और 1946 के संविधान का परिचय पाया जा सकता है। बाद में, पर्यावरण पर घोषणा (2004) को फ्रांसीसी बुनियादी कानून में भी प्रतिबिंबित किया गया। 1958 के फ्रांसीसी संविधान में 15 खंड हैं, जो 93 अनुच्छेदों में विभाजित हैं। सच है, फ्रांसीसी मूल कानून में अधिकारों और स्वतंत्रता पर एक अध्याय का अभाव है। मूल रूप से, वर्तमान फ्रांसीसी संविधान में राजनीतिक संस्थानों से संबंधित लेख शामिल हैं। आइए उनमें से कुछ का उल्लेख करें:
अनुच्छेद 1. वह पारंपरिक रूप से उल्लेख करती है कि फ्रांस एक लोकतांत्रिक और सामाजिक गणराज्य है। यह ध्यान देने योग्य है कि, नामित लेख के अनुसार, फ्रांस इसलिए, जब यूरोपीय संघ के संविधान पर काम कर रहा था, तो फ्रांसीसी प्रधान मंत्री ने इसके पाठ में ईसाई धर्म के उल्लेख का विरोध किया था। यह भी ध्यान दिया जाता है कि सभी फ्रांसीसी लोग किसी भी कारक की परवाह किए बिना कानून के समक्ष समान हैं।
अनुच्छेद 2 यह निर्दिष्ट करता है कि देश की आधिकारिक भाषा फ्रेंच है। इसके अलावा, राज्य प्रतीकों का वर्णन किया गया है।
अनुच्छेद 5 और 6 राष्ट्रपति के कार्यों का वर्णन करते हैं और इस बात पर जोर देते हैं कि वह 5 वर्षों के लिए चुना जाता है (पहले राष्ट्रपति का कार्यकाल 7 वर्ष था)। फ़्रांसीसी संविधान राष्ट्रपति को बहुत महत्वपूर्ण शक्तियाँ देता है। इसलिए, चार्ल्स डी गॉल के समय में भी, ऐसे कई बयान थे कि देश में व्यक्तिगत शक्ति का शासन स्थापित हो गया था। फिर भी, संवैधानिक तंत्र के कामकाज से पता चला है कि फ्रांस कार्यकारी शाखा पर पर्याप्त नियंत्रण पर बना है।
अनुच्छेद 8. इसमें उल्लेख है कि फ्रांसीसी प्रधान मंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जानी चाहिए।
अनुच्छेद 12 यह अनुच्छेद संसद को भंग करने की प्रक्रिया का वर्णन करता है, जिसे राष्ट्रपति द्वारा क्रियान्वित किया जा सकता है।
अपने अस्तित्व के दौरान, फ्रांसीसी संविधान ने एक से अधिक संशोधनों का सामना किया है। इसलिए, 1999 में, ए पर मानदंड पेश किए गए; 2007 में, फ्रांस में अनुच्छेद 66 में एक संशोधन पेश किया गया था। उन्होंने मृत्युदंड पर प्रतिबंध को मंजूरी दे दी। गौरतलब है कि फ्रांस ईयू का आखिरी देश बन गया, जहां संविधान के स्तर पर मौत की सजा पर रोक लगा दी गई।
मनुष्य और नागरिक के अधिकारों की घोषणा के साथ, संविधान सभा ने फ्रांस के लिए एक नए संविधान का मसौदा तैयार किया। 1791 का संविधान:
विधायी शक्ति नेशनल असेंबली में निहित थी, जिसमें एक कक्ष शामिल था। यह हर दो साल में नागरिकों द्वारा चुना जाता था, जो एक श्रमिक के तीन दिन के वेतन की राशि में कर का भुगतान करते थे, और इसमें वे नागरिक शामिल होते थे जो "एक चांदी के निशान के बराबर प्रत्यक्ष कर का भुगतान करते थे और जिनके पास कोई ज़मीन-जायदाद होती थी।" विधायी निकाय को राजा द्वारा भंग नहीं किया जा सकता है। जिम्मेदारियाँ: कानून; राज्य की परिभाषा खर्च; राज्य कर; मंत्रियों को जवाबदेह बनाना; शांति, संघ और श्रम संधियों का अनुसमर्थन;
मतदाताओं और निर्वाचितों के लिए संपत्ति योग्यता की शुरूआत - 6,000 से अधिक आबादी वाले शहरों में एक आवश्यकता: आय के साथ संपत्ति = स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार 200 कार्य दिवस; 6,000 से कम आबादी वाले शहरों में: संपत्ति - आय 150 कार्य दिवस, आदि। - कई दसियों हज़ार लोगों तक निर्वाचित होने वाले व्यक्तियों की संख्या सीमित;
सरकार का स्वरूप राजतन्त्रात्मक है। संविधान ने कार्यकारी शक्ति राजा में निहित की। उसने मंत्रियों और सभी वरिष्ठ अधिकारियों को नियुक्त किया, सेना की कमान संभाली और विदेशी संबंधों का प्रभारी था। सभा द्वारा पारित कानूनों पर राजा के हस्ताक्षर की आवश्यकता होती है: "राजा केवल कानून द्वारा शासन करता है"; राजा द्वारा नियुक्त मंत्रियों पर विधान सभा के निर्णय द्वारा मुकदमा चलाया जा सकता है; राजा के आदेशों पर संबंधित मंत्री द्वारा प्रतिहस्ताक्षर किये जाने चाहिए (प्रतिहस्ताक्षर); राजा द्वारा विधेयक को मंजूरी देने से इनकार करने से विधेयक केवल स्थगित हो जाता है: विधानसभा के दो नवनिर्वाचित सदस्यों द्वारा पुष्टि की गई, अब इसके लिए राजा के बांड की आवश्यकता नहीं है। शाही शक्ति अविभाज्य है - पुरुष रेखा के माध्यम से विरासत से गुजरना;
संप्रभुता राष्ट्र की होती है;
स्थानीय प्राधिकारियों का गठन पहले की तरह नियुक्ति के आधार पर नहीं, बल्कि चुनाव के आधार पर किया गया था। लेकिन यहां भी जनगणना निर्वाचन प्रणाली संचालित थी;
पुराने प्रांतों के बजाय, जिन पर सामंती विखंडन की छाप थी, संविधान ने 84 विभाग बनाए; राज्य एक और अविभाज्य है; प्रत्येक विभाग को जिलों में और जिलों को छावनियों में विभाजित किया गया है;
सभी न्यायपालिकाएँ (लोगों द्वारा) चुनी गईं। न्यायालय का प्रशासन जूरी सदस्यों की भागीदारी से चलाया जाने लगा। विधायी निकाय के तहत, पूरे राज्य के लिए एक कैसेशन अदालत स्थापित की गई है (न्यायाधीशों के खिलाफ अनुशासनात्मक मामलों पर, अंतिम उदाहरण की अदालत के फैसले के खिलाफ कैसेशन शिकायतों पर निर्णय लेने के लिए)। सुप्रीम कोर्ट ऑफ कैसेशन (कोर्ट ऑफ कैसेशन और सुप्रीम जूरी के सदस्य) मंत्रियों और कार्यकारी शाखा के मुख्य एजेंटों के दुष्कर्मों के साथ-साथ राज्य अपराधों की जांच करता है;
एशिया, अफ्रीका और अमेरिका में फ्रांसीसी संपत्ति और उपनिवेश, हालांकि वे फ्रांसीसी साम्राज्य का हिस्सा हैं, वर्तमान संविधान के अंतर्गत नहीं आते हैं।
पुरानी सेना पर भरोसा न करते हुए, जो कुलीनों के नियंत्रण में थी, नेशनल असेंबली को स्वयंसेवक नेशनल गार्ड में अपना विश्वसनीय समर्थन मिलता है। सबसे पहले, इसकी रैंक सभी "देशभक्तों" के लिए उपलब्ध थी। हालाँकि, अपने स्वयं के खर्च पर उपकरण एक अनिवार्य आवश्यकता बन गई है। और फिर यह निर्णय लिया गया कि नेशनल गार्ड तक पहुंच केवल "सक्रिय" नागरिकों के लिए खुली है।
बैस्टिल के तूफान के दो साल बाद, श्रमिकों को क्रांति से कुछ नहीं मिला। इसके अलावा, विलासिता की वस्तुओं के ऑर्डर में गिरावट के कारण पेरिस के उद्योग में संकट पैदा हो गया और बेरोजगारों की नई भीड़ उमड़ पड़ी। तथाकथित राष्ट्रीय कार्यशालाएँ खोली गईं, जहाँ भारी मिट्टी के काम के लिए प्रति दिन 20 डॉलर का भुगतान किया जाता था। कार्यकर्ता नाखुश थे.
जुलाई 1791 - राष्ट्रीय कार्यशालाएँ तितर-बितर कर दी गईं। एक विशेष आदेश में कहा गया: जब भी 15 से अधिक श्रमिक एकत्र हों, तो उन्हें सशस्त्र हाथ से तितर-बितर कर दिया जाना चाहिए।
प्रशिक्षु दर्जियों ने बुर्जुआ फ़्रांस के इतिहास में पहली हड़ताल शुरू की - एक दिन में 40 सूस की मांग। इसके बाद, प्रशिक्षु हेयरड्रेसर, बढ़ई, मोची, पुल बनाने वाले श्रमिकों ने मजदूरी में वृद्धि की मांग की। अपनी योजनाओं पर चर्चा करते हुए कार्यकर्ता गुप्त बैठकों में एकत्रित होने लगे। बढ़ई ने पहला ट्रेड यूनियन बनाया - बढ़ईगीरी श्रमिकों का भाईचारा संघ। तभी कुख्यात ले चैपलियर कानून (1791) का जन्म हुआ। इसने ट्रेड यूनियनों सहित सभी प्रकार के श्रमिक संगठन पर रोक लगा दी। जेल की सजा से हड़ताल में भाग लेने वाले प्रत्येक व्यक्ति और विशेष रूप से उनके आयोजकों को खतरा था। एक श्रमिक संगठन की हर छाया के डर से, अधिकारियों ने पारस्परिक लाभ निधि बंद कर दी, और इस बीच बीमारी के मामले में किसी भी बीमा का कोई निशान नहीं था। मालिकों ने उस दिन के लिए भी मज़दूर को भुगतान करने से इनकार कर दिया जिस दिन उसके साथ दुर्भाग्य हुआ था।
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