भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ। रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी
यह देखते हुए कि भ्रष्टाचार एक प्रणाली है, इसलिए इससे निपटने के लिए एक प्रणाली लागू करना भी आवश्यक है। इसका मतलब यह है कि राज्य की भ्रष्टाचार-विरोधी नीति में एक लक्ष्य द्वारा एकजुट, पूरक उपायों की एक प्रणाली शामिल होनी चाहिए और इसे प्राप्त करने में राज्य, सार्वजनिक, राजनीतिक, पेशेवर, रचनात्मक और अन्य निकायों और संगठनों को शामिल करना चाहिए।
इस दिशा में नीति, सबसे पहले, पर आधारित होनी चाहिए कानूनी ढांचा. यह कानून की अपूर्णता है जो भ्रष्टाचार के लिए प्रजनन स्थल बनाती है।
व्यवहार में, यह कई विधायी कृत्यों की असंगति में प्रकट होता है। घरेलू कानून की कई शाखाओं में, विशेष रूप से सामाजिक-आर्थिक और वित्तीय क्षेत्रों में कानूनी संबंधों से संबंधित, "वैध" भ्रष्टाचार के लिए तथाकथित "विशेष छिद्र" हैं। यह सब कानून के एक या दूसरे मानदंड की अस्पष्ट व्याख्या की अनुमति देता है। अस्पष्ट रूप से कानून की व्याख्या करने का कोई भी अवसर अधिकारियों को अपने लाभ के लिए इसका उपयोग करने की अनुमति देता है। यही भ्रष्टाचार की घटना को जन्म देता है। इसलिए, यह कोई संयोग नहीं है कि ऐसे "छिद्रों" वाले कानून को "भ्रष्टाचार-प्रवण" कहा जाता है। इसी समय, यह स्पष्ट है कि इस तरह का कानून अनायास पैदा नहीं होता है, सरकार और व्यवसाय के संबंधित प्रतिनिधियों द्वारा इसकी सक्रिय रूप से पैरवी की जाती है।
यह भी ध्यान देने योग्य है कि शब्द "अधिकार है", "हो सकता है" के कई विधायी कृत्यों में उपस्थिति है, जो एक भिन्न निर्णय लेने के साथ-साथ एक अधिकारी द्वारा महत्वपूर्ण मुद्दों के एकमात्र समाधान की संभावना को सुरक्षित करता है। यह परिस्थिति रोजमर्रा के व्यवहार में भ्रष्टाचार के प्रकटीकरण में भी योगदान देती है।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून के गठन के लिए सबसे महत्वपूर्ण शर्त न्यायशास्त्र के वैचारिक तंत्र में भ्रष्टाचार के कृत्यों और उनके संकेतों सहित स्पष्ट व्याख्याओं और परिभाषाओं की कमी से जुड़े कानूनी क्षेत्र में अंतराल का उन्मूलन भी है।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून के निर्माण में एक समान रूप से महत्वपूर्ण कारक भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में रूस द्वारा हस्ताक्षरित और पुष्टि किए गए अंतरराष्ट्रीय सम्मेलनों के प्रावधानों के घरेलू कानून में कार्यान्वयन है (भ्रष्टाचार पर यूरोपीय आपराधिक कानून सम्मेलन - 1998 और संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन) भ्रष्टाचार के खिलाफ - 2003)। उपरोक्त सम्मेलनों पर रूस द्वारा हस्ताक्षर और पुष्टि की गई है। लेकिन व्यवहार में वे वास्तव में काम नहीं करते। यह इस तथ्य के कारण है कि रूसी संघ के आपराधिक संहिता में अभी तक भ्रष्टाचार की ऐसी अभिव्यक्तियों के लिए दायित्व को परिभाषित करने वाले प्रावधान शामिल नहीं हैं:
- भ्रष्ट पैरवी;
- भ्रष्ट पक्षपात;
- भ्रष्ट संरक्षणवाद;
- भाई-भतीजावाद (भाई-भतीजावाद, रिश्तेदारों का संरक्षण);
- गुप्त राजनीतिक योगदान;
- सार्वजनिक कार्यालयों के बाद के भुगतान के साथ चुनाव में योगदान या योगदानकर्ता के हितों की पैरवी करना;
- कर और सीमा शुल्क लाभ का प्रावधान;
- व्यावसायिक गतिविधियों आदि के साथ सार्वजनिक सेवा का संयोजन।
चूंकि संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" इन कृत्यों को भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत नहीं करता है, तदनुसार, आपराधिक कानून उनके कमीशन के लिए देयता प्रदान नहीं करता है। यह कोई संयोग नहीं है कि भ्रष्टाचार के ये रूप संघीय और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों में व्यापक हैं।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार के ये रूप संयुक्त राज्य अमेरिका और साथ ही यूरोपीय संघ सहित अन्य देशों में आम हैं। लेकिन हमारे देश के विपरीत, इन राज्यों में भ्रष्टाचार के नामित रूपों का अपराधीकरण किया जाता है और उनके खिलाफ एक अपूरणीय (या निश्चित) संघर्ष किया जाता है, रूस में कभी-कभी केवल मीडिया में उनका उल्लेख किया जाता है। साथ ही, उन्हें अक्सर "मौजूदा कानूनों के ढांचे के भीतर पैसा बनाने" के लिए एक अधिकारी की क्षमता के रूप में प्रस्तुत किया जाता है। वर्तमान रूसी आपराधिक कानून में, उनका उल्लेख भी नहीं है, जो घरेलू व्यवहार में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की संभावनाओं को महत्वपूर्ण रूप से विस्तारित करता है। यह परिस्थिति शातिर आपराधिक हलकों को तोड़ने के लिए भ्रष्टाचार के सभी सबसे स्पष्ट अभिव्यक्तियों के अपराधीकरण में सकारात्मक विदेशी अनुभव का उपयोग करने की आवश्यकता को निर्धारित करती है: "धन - शक्ति - धन", "संपत्ति - शक्ति - संपत्ति"।
अधिकारियों के प्रतिनिधियों द्वारा भ्रष्टाचार के अपराधों को रोकने वाली स्थितियों का विधायी समेकन, ऐसे अपराधों को दबाने वाले विषयों की परिभाषा, और भ्रष्टाचार के अपराध करने के दोषी व्यक्तियों की जिम्मेदारी रूसी संघ के आगे एकीकरण के लिए आवश्यक है विश्व समुदाय में एक राज्य के रूप में जिसने मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने का कार्य प्राथमिकताओं में निर्धारित किया है।
भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कोई समझौता नहीं होना चाहिए और कोई छोटी-मोटी परिस्थितियां नहीं होनी चाहिए।इसलिए, वर्तमान कानून को इस तरह से समायोजित किया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार प्रकृति के अपराधों के लिए कानून के समक्ष उत्तरदायित्व किसी भी तरह से सशर्त नहीं है। यह विभिन्न कम करने वाली परिस्थितियों के अधीन भी नहीं होना चाहिए, जैसे कि राज्य पुरस्कारों की उपस्थिति, साथ ही इस तरह के अपराधों के लिए दोषी व्यक्ति की पिछली खूबियां।
यह सुनिश्चित करने के लिए भी विशेष प्रावधानों की आवश्यकता है कि राज्य भ्रष्ट अधिकारियों के कारण खोए हुए धन की वसूली कर सके, भले ही यह धन, जैसा कि अक्सर होता है, तीसरे पक्ष या देश के बाहर के हाथों में हो। आपराधिक कानूनों को ट्रैक करने, जब्त करने, खातों को फ्रीज करने और अवैध रूप से प्राप्त धन को जब्त करने के तरीके प्रदान करने चाहिए।
इस प्रकार, भ्रष्टाचार विरोधी कानून की एक एकीकृत प्रणाली के गठन और सुधार की समस्याएं एक जटिल प्रकृति की हैं। साथ ही, यह भी स्पष्ट है कि वे काफी हद तक भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में शक्ति का प्रयोग करने वाले निकायों के बीच क्षमता और बातचीत की समस्याओं से संबंधित हैं।
भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रक्रिया में विशेष रूप से ध्यान रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के संगठन को दिया जाना चाहिए, क्योंकि यह इस क्षेत्र में है कि भ्रष्टाचार संबंधों का अभ्यास सबसे मजबूती से निहित है। हाल के वर्षों में, देशों के नेताओं ने कई उपाय किए हैं, लेकिन वे सभी, जैसा कि कानून बनाने के मामले में, आधे-अधूरे मन से किए गए हैं। इसके अलावा, आवश्यकताओं की कठोरता सार्वजनिक प्राधिकरणों के सभी प्रतिनिधियों पर लागू नहीं होती है। इस तरह की चयनात्मकता का एक उदाहरण, विशेष रूप से, ओबोरोनसर्विस के खिलाफ आपराधिक मामला है, जिसमें इस मामले में मुख्य प्रतिवादी, पूर्व रक्षा मंत्री ए। सेरड्यूकोव, केवल एक गवाह थे। मई 2015 में एक सामान्य शासन कॉलोनी, ई। वासिलीवा में पांच साल की सजा, पहले से ही अगस्त 2015 में, उसे पैरोल प्रक्रिया के अधीन किया गया था। इस तरह के दान का न केवल राज्य स्तर पर भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के परिणामों पर, बल्कि सामान्य रूप से राज्य सत्ता की छवि पर भी बहुत नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति की समान रूप से महत्वपूर्ण दिशा सिविल सेवा की दक्षता में सुधार के लिए संगठनात्मक और संस्थागत उपायों का व्यापक कार्यान्वयन है।
इस क्षेत्र में गतिविधि के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक इस वातावरण में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के उद्भव और विकास का मुकाबला करने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्रणाली की संस्थागत संरचना में सुधार होना चाहिए।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यद्यपि कार्यकारी प्राधिकरण की संस्था को पश्चिमी यूरोपीय देशों और रूस दोनों में कानूनी संरचना के सार के संदर्भ में समान कहा जाता है, ये पूरी तरह से अलग संस्थान हैं। हमारे देश में, कार्यकारी निकाय की संस्था को कानून द्वारा इस तरह से विनियमित किया जाता है कि यह वास्तव में, मंत्री या अन्य नेता का अधिकार होता है, और आंशिक रूप से उस व्यक्ति का अधिकार भी होता है, जो रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, इस निकाय की गतिविधियों का प्रबंधन करते हैं। यह संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की सरकार पर" और संघीय कानूनों "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" और "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" और अन्य के मानदंडों द्वारा भी सुगम है। .
कई देशों की सार्वजनिक सेवाओं की तुलना में रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की यह संस्थागत कमी भ्रष्टाचार के मुख्य कारणों में से एक है। व्यवहार में, यह मंत्रालयों और विभागों के अधिकारियों द्वारा सत्ता के दुरुपयोग को भड़काने में प्रकट होता है और तदनुसार, न केवल समाज द्वारा, बल्कि उच्च अधिकारियों द्वारा भी उनके नियंत्रण की कमी होती है।
सिविल सेवा के संगठन की घरेलू प्रणाली के बीच एक और मुख्य अंतर एक समुदाय के रूप में नौकरशाही की संस्था की वास्तविक अनुपस्थिति है जो किसी भी राज्य प्रणाली के पेशेवर आधार और समर्थन का निर्माण करती है।
इस संस्था की धारणा जो वर्तमान में रूस के राजनीतिक और यहां तक कि वैज्ञानिक हलकों में व्यापक है, गलत और अक्षम है। सिविल सेवा और नौकरशाही की संस्था दोनों के संबंध में अक्षमता सोवियत काल से चली आ रही है और न केवल आम नागरिकों के बीच, बल्कि राजनीतिक नेताओं और पार्टियों के बीच भी व्यापक है।
यह इस तथ्य के कारण है कि रूसी कानून में यह संस्था एक अभिन्न कानूनी श्रेणी के रूप में वर्तमान में उपलब्ध नहीं है। इसके अलावा, इस श्रेणी से संबंधित व्यक्तियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा, रूसी कानून के तहत, राज्य के रूप में संदर्भित किया जाता है, जिसमें नागरिक, कर्मचारी शामिल हैं, जो उनके नाम के विपरीत, कर्मचारियों की कानूनी स्थिति रखते हैं, जिनके राज्य के साथ कानूनी संबंध स्थापित हैं एक सार्वजनिक सेवा अनुबंध के रूप में, और पार्टी राज्य का प्रतिनिधित्व सेवा के राज्य निकाय के प्रमुख द्वारा किया जाता है।
अधिकांश यूरोपीय राज्यों के लिए, यह दृष्टिकोण इसकी भ्रष्टाचार क्षमता के कारण विशिष्ट नहीं है। सार्वजनिक अधिकारियों की श्रेणी से संबंधित व्यक्ति और जो मंत्री के रूप में सरकार के सदस्य नहीं हैं, उन्हें अधिकारियों का दर्जा प्राप्त है, और राज्य के साथ उनके संबंध एक सार्वजनिक कानून प्रकृति के हैं, जो इन संबंधों की न्यायिक स्थिति के माध्यम से कार्यान्वित किए जाते हैं। संघर्षों का समाधान या इन संबंधों की समाप्ति विशेष रूप से अदालत द्वारा की जाती है, लेकिन संबंधित राज्य निकाय के प्रमुख द्वारा नहीं।
सिविल सेवा के अप्रभावी कानूनी विनियमन का एक और उदाहरण रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों के साथ इस तरह के एक घटक इकाई के क्षेत्र में संघीय राज्य निकायों के विभागों के प्रमुखों की नियुक्ति पर सहमत होने का अभ्यास है। संघ। यह रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र का बिना शर्त उल्लंघन है, रूसी संघ की शक्तियों के संघीय राज्य निकायों द्वारा रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में अनन्य अधिकार क्षेत्र (रूस के संविधान के अनुच्छेद 71) के अपने विषयों में निष्पादन के संबंध में। संघ।
इस प्रकार, जैसा कि विश्लेषण से पता चलता है, राज्य सत्ता की घरेलू प्रणाली, सुधार के चल रहे प्रयासों के बावजूद, अभी भी एक संगठनात्मक और संस्थागत प्रकृति की कई कमियां हैं जो इस वातावरण में भ्रष्टाचार के विकास में योगदान करती हैं। यह, बदले में, इंगित करता है कि सार्वजनिक सेवा प्रणाली की नींव को समायोजित किए बिना रूसी संघ में भ्रष्टाचार की कोई महत्वपूर्ण सीमा असंभव है।
इस क्षेत्र में सुधारों की सबसे महत्वपूर्ण दिशा रूसी संघ के सिविल सेवकों के लिए एक सार्वजनिक कानून की स्थिति के साथ-साथ रूसी संघ के सभी सार्वजनिक अधिकारियों की स्थिति का विस्तृत विनियमन होना चाहिए।
इसी समय, यह स्पष्ट है कि सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में कोई सुधार सकारात्मक परिणाम नहीं देगा यदि राज्य सत्ता की सभी शाखाओं और संस्थानों के साथ-साथ नागरिक समाज के प्रयासों को भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए समेकित नहीं किया जाता है।
भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के विदेशी अनुभव से पता चलता है कि भ्रष्टाचार से निपटने के प्रयास परिणाम नहीं देते हैं, एक नियम के रूप में, यदि इस संघर्ष का सबसे महत्वपूर्ण घटक अनुपस्थित है - इसमें नागरिक समाज की भागीदारी।
इसके अलावा, यह स्पष्ट है कि यह समस्या स्पष्ट रूप से भ्रष्टाचार विरोधी राज्य की रणनीति के कार्यान्वयन से परे है। आधुनिक और ऐतिहासिक अभ्यास के विश्लेषण के रूप में, रूसी राज्य नागरिक समाज को एक भागीदार के रूप में देखने के लिए अनिच्छुक है, इसे केवल उन मामलों में याद रखना जहां समाज के प्रयासों को जुटाना आवश्यक है, जैसा कि मामला था, उदाहरण के लिए, महान के दौरान देशभक्ति युद्ध, साथ ही बड़े पैमाने पर परियोजनाओं (कुंवारी भूमि, बीएएम और अन्य) के कार्यान्वयन। आधुनिक घरेलू अभ्यास में, उत्तरी काकेशस क्षेत्र में आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में इस तरह की अपील सबसे प्रभावी ढंग से प्रकट हुई थी, साथ ही साथ जॉर्जिया को शांति के लिए मजबूर करने, क्रीमिया गणराज्य और सेवस्तोपोल के नायक शहर को रूस में वापस करने के दौरान और अपराजित डोनबास के निवासियों को मानवीय सहायता प्रदान करना। यह सब, जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, महत्वपूर्ण समस्याओं को हल करने के लिए नागरिक समाज के प्रयासों को तेज करने के लिए एक शक्तिशाली प्रोत्साहन है, जिसमें रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित करने वाले भी शामिल हैं।
नागरिक समाज के पास भ्रष्टाचार सहित सभी को प्रभावित करने वाली समस्याओं से निपटने के लिए ज्ञान और संबंध हो सकते हैं, जो न तो सार्वजनिक अधिकारियों (स्थानीय सरकार) और न ही निजी क्षेत्र के पास है। और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ना उनके हित में है, क्योंकि यह नागरिक समाज है जो इसका मुख्य शिकार बनता है। जैसे ही सत्ता केंद्र से स्थानीय नेताओं के पास स्थानांतरित होती है, स्थानीय स्तर पर नए अभिनेता भ्रष्टाचार के क्षेत्र में शामिल होने लगते हैं, आमतौर पर नागरिक समाज के सीधे संपर्क में। इस प्रकार, नागरिक समाज, स्थानीय समस्याओं के ज्ञान के लिए धन्यवाद, सिद्धांत रूप में स्थानीय स्वशासन प्रणाली में कली भ्रष्टाचार को पहचानने, नियंत्रित करने और चुटकी लेने का अवसर प्राप्त करता है, जो किसी के पास नहीं है। बदले में, यह राष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए आवश्यक एक अच्छा प्रशिक्षण आधार बन सकता है।
भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति के विकास में नागरिक समाज की उपेक्षा करने का अर्थ है सबसे शक्तिशाली और संभावित प्रभावी उपकरणों में से एक का उपयोग नहीं करना। इस तरह की लड़ाई के लिए एक रणनीति के विकास में नागरिक समाज को शामिल करने का तथ्य भ्रष्टाचार से लड़ने की प्रक्रिया को एक राष्ट्रीय चरित्र देगा और संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय दोनों स्तरों पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता सुनिश्चित करेगा।
ऐसा करने के लिए, उपायों की एक पूरी श्रृंखला लेना आवश्यक है। सबसे पहले, हमारी राय में, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में शामिल नागरिक समाज के अभिनेताओं का एक अखिल रूसी नेटवर्क बनाने में राज्य के समर्थन की आवश्यकता है। इसके अलावा, सार्वजनिक संगठनों की गतिविधियाँ जो रूस में भ्रष्टाचार के मामलों, प्रथाओं और कार्यप्रणाली की निगरानी करती हैं और उन्हें प्राप्त होने वाली सूचनाओं का प्रसार करती हैं, उन्हें भी समर्थन की आवश्यकता होती है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्याओं को हल करने के साथ-साथ अवसरवादी राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के हितों में भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों के अनुचित उपयोग के मामलों को बाहर करने, रूस की अंतरराष्ट्रीय छवि को नुकसान पहुंचाने के लिए नागरिक समाज की जिम्मेदारी बढ़ाने के लिए यह आवश्यक है। .
इस संबंध में, यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा भी जनता की राय, भ्रष्टाचार की धारणा में बदलाव होना चाहिए। इसके लिए, हमारी राय में, यह पता लगाना आवश्यक है कि समाज भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की डिग्री को कैसे देखता है और उसका मूल्यांकन करता है, साथ ही इसकी घटना के मुख्य स्रोतों की पहचान करने के लिए शुरुआती बिंदु का पता लगाने के लिए जहां से यह शुरू होता है भविष्य में भ्रष्टाचार विरोधी सुधार की सफलता की तुलना करना संभव होगा। साथ ही, भ्रष्टाचार की धारणाओं सहित अकेले आंकड़े इस प्रगति के विश्वसनीय संकेतक नहीं हैं। मापने का सबसे अच्छा तरीका जनता की राय ही है। औसत व्यक्ति उस वातावरण से अच्छी तरह वाकिफ होता है जिसमें वह रहता है और उसे इस बात का बहुत स्पष्ट अंदाजा होता है कि उसके आसपास क्या चल रहा है। भ्रष्टाचार, विशेष रूप से निम्नतम स्तर पर, सीधे सभी के दैनिक जीवन को प्रभावित करता है। आम नागरिकों का इस समस्या के बारे में अपना सुपरिभाषित दृष्टिकोण है, खासकर जब भ्रष्टाचार राज्य और निजी क्षेत्र द्वारा उन्हें प्रदान की जाने वाली सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता को प्रभावित करता है, और जिसके लिए वे पहले ही भुगतान कर चुके हैं।
साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को शोर अभियान के समान नहीं होना चाहिए, जिसके लिए रूसी समाज कम ग्रहणशील हो गया है। ऐसे उपाय सफल नहीं होंगे यदि वे स्थायी नहीं हैं और उन्हें पूरे समाज का समर्थन प्राप्त है। यदि सामान्य नागरिक और उद्यमी इस तथ्य के अभ्यस्त हैं कि राज्य संरचनाओं के लिए किसी भी अपील के लिए "इनाम" की आवश्यकता होती है, तो भ्रष्टाचार के प्रति समाज के रवैये को बदलना बेहद मुश्किल होगा।
लोगों को भ्रष्टाचार से जुड़ी समस्याओं की गंभीरता को समझना चाहिए और यह भी देखना चाहिए कि इससे निपटने के लिए क्या किया जा सकता है। जनता के विश्वास की डिग्री इस बात पर निर्भर करती है कि इन उपायों को कैसे लागू किया जाता है और सिविल सेवकों और समाज के व्यवहार पर उनका क्या प्रभाव पड़ता है।
इस संबंध में, इस तथ्य को महसूस करना भी बेहद जरूरी है कि भ्रष्टाचार के संबंध में समाज में एक विशेष नैतिक वातावरण बनाने के लिए इसे गैर-संस्थागत करने के लिए, इस क्षेत्र में कोई भी उपाय शुरू में विफलता के लिए बर्बाद हो जाएगा।
आधुनिक रूसी वास्तविकता में इसकी पुष्टि की गई है। लागू किए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की जटिलता के बावजूद, भ्रष्टाचार का स्तर कम नहीं हो रहा है। यह सब इंगित करता है कि रूस के राष्ट्रपति द्वारा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में लागू की गई पहल को अभी तक देश की आबादी के बीच बड़े पैमाने पर समर्थन नहीं मिला है। एक ओर, स्पष्ट रूप से, भ्रष्टाचार के खिलाफ सार्वजनिक अधिकारियों के संघर्ष के प्रति समाज का बचकाना रवैया है, और दूसरी ओर, भ्रष्टाचार की धारणा पूरी तरह से सामान्य घटना है।
इस संबंध में सबसे महत्वपूर्ण कार्य रूसी नागरिकों के बीच भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि का गठन है - भ्रष्टाचार-विरोधी नैतिकता।
साथ ही, यह स्पष्ट है कि व्यावहारिक रूप से नागरिक समाज के सभी घटकों को व्यवहार की राष्ट्रीय नैतिकता की एक प्रभावी प्रणाली के गठन में रुचि होनी चाहिए: निजी क्षेत्र, सार्वजनिक संगठन, धार्मिक हस्तियां, प्रेस, पेशेवर संगठन और, निश्चित रूप से, सामान्य नागरिक जो प्रतिदिन भ्रष्टाचार के परिणामों का अनुभव करते हैं।
इसके लिए, यह स्पष्ट रूप से सलाह दी जाती है:
- भ्रष्टाचार को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे के रूप में देखने में समाज की निष्क्रियता को दूर करने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों और अभियानों का विकास और कार्यान्वयन;
- एक जटिल सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार की समझ का गठन, जिसके खिलाफ लड़ाई "ऊपर से" (प्राधिकरण) नहीं, बल्कि "नीचे" (समाज) से शुरू होनी चाहिए;
- भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में अधिकतम पारदर्शिता सुनिश्चित करना।
मास मीडिया को राष्ट्रीय नैतिकता की एक प्रभावी प्रणाली के निर्माण में विशेष भूमिका निभाने का आह्वान किया जाता है। इस उद्देश्य के लिए, यह सलाह दी जाती है:
- भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाने में मीडिया की भागीदारी;
- जनहित को प्रभावित करने वाली सूचना तक मीडिया की पहुंच बढ़ाना;
- भ्रष्टाचार के तथ्यों पर मीडिया रिपोर्टों के लिए संबंधित अधिकारियों और अधिकारियों की अनिवार्य और त्वरित प्रतिक्रिया सुनिश्चित करना;
- मीडिया प्रतिनिधियों को भ्रष्टाचार के तथ्यों के बारे में जानकारी एकत्र करने और प्रसारित करने से रोकने वाले अनुशासनात्मक और आपराधिक दायित्व वाले अधिकारियों को लाना;
- सूचना के पत्रकारिता स्रोतों की गोपनीयता की रक्षा करने वाली संस्था को मजबूत करना।
साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी नैतिकता के गठन में मीडिया की भागीदारी के कार्यों के एक सेट को लागू करने के लिए, स्वतंत्र प्रेस के सामान्य कामकाज के लिए कानूनी रूप से और वास्तविक रूप से शर्तों को प्रदान करना आवश्यक है। प्रेस की स्वतंत्रता को कई उपायों से बढ़ावा दिया जाएगा: सूचना की स्वतंत्रता पर एक कानून को अपनाना, जो पत्रकारों सहित नागरिकों के लिए सरकारी संरचनाओं से जानकारी तक पहुंच खोलता है; पत्रकारिता के पेशेवर स्तर को ऊपर उठाना; राज्य मीडिया में काम करने वाले पत्रकारों की पेशेवर स्वतंत्रता और जिम्मेदारी सुनिश्चित करना।
राज्य मीडिया की अधिकृत पूंजी में गैर-राज्य संरचनाओं और गैर-राज्य मीडिया की अधिकृत पूंजी में राज्य संरचनाओं की भागीदारी पर प्रतिबंध लगाकर राज्य और गैर-राज्य मीडिया को अलग करना। उनकी पेशेवर स्वतंत्रता सुनिश्चित करने और जनता की राय को ध्यान में रखते हुए राज्य दृश्य-श्रव्य मीडिया के प्रबंधन के तरीकों को बदलना। मीडिया में भ्रष्टाचार के स्तर के संकेतकों का विकास और प्रकाशन, जो क्षेत्रों, उद्योगों, बड़े उद्यमों, अधिकारियों के निर्णयों और उनके विशिष्ट प्रतिनिधियों की गतिविधियों की तुलना करना संभव बनाता है।
पेशेवर नैतिकता के नियमों के विकास और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए पत्रकार समुदाय के प्रयासों को समर्थन प्रदान करना, खोजी पत्रकारिता के लिए मानकों का कार्यान्वयन। राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन की गतिविधियों के बारे में जनता को सूचित करने के लिए इंटरनेट का व्यापक उपयोग, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण जानकारी तक पहुंच प्रदान करना, मसौदा निर्णयों पर चर्चा करने और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करने की प्रक्रिया में नागरिकों को शामिल करना।
हालांकि भ्रष्टाचार की सभी अभिव्यक्तियों को ट्रैक करना संभव नहीं है, इसे आचार संहिता का पालन करके, कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा निर्णायक कार्रवाई के साथ-साथ गहन संगठनात्मक परिवर्तन और सार्वजनिक संस्थानों में सुधार के माध्यम से नियंत्रित किया जा सकता है।
इस प्रकार, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति को कानूनी, राजनीतिक, संगठनात्मक, तकनीकी और वित्तीय उपायों के व्यापक कार्यान्वयन के लिए प्रदान करना चाहिए जो आवश्यक तंत्रों के विकास को सुनिश्चित करते हैं, जिसके कार्यान्वयन से आमूल-चूल परिवर्तन के लिए गंभीर पूर्वापेक्षाएँ पैदा होंगी। भ्रष्टाचार के बड़े पैमाने पर अभिव्यक्तियों और उसके अपराध से संबंधित असामाजिक कार्यों का मुकाबला करने के क्षेत्र में स्थिति।
भ्रष्टाचार सबसे विकसित और संगठित देशों सहित दुनिया की अधिकांश अर्थव्यवस्थाओं में मौजूद है। जिन राज्यों की आर्थिक व्यवस्था निर्माण के दौर से गुजर रही है, ऐसी घटनाएं कभी-कभी न केवल स्पष्ट होती हैं, वे राजनीतिक विकास की संभावनाओं को सीधे प्रभावित करती हैं। रूस में, भ्रष्टाचार कई विशेषज्ञों और सार्वजनिक हस्तियों द्वारा मान्यता प्राप्त एक समस्या है, जो इससे जुड़े मुद्दों के पैमाने के आधार पर, शायद राज्य द्वारा हल किया जाना चाहिए। इस घटना का प्रतिकार करने में रूसी अधिकारियों के व्यावहारिक साधन क्या हैं? लोक प्रशासन प्रणाली के कार्य के इस क्षेत्र से जुड़े विभागों की गतिविधियाँ क्या हैं?
भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रासंगिकता
बेशक, भ्रष्टाचार का मुकाबला दुनिया के किसी भी देश में लागू किया जाना चाहिए। हालाँकि, इस घटना के खिलाफ लड़ाई विकासशील सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों वाले राज्यों के लिए विशेष महत्व रखती है, जो पारगमन की स्थिति में हैं, विकास के अपने रास्ते की तलाश कर रहे हैं, जो सभी संभावना में, रूस भी है।
हमारे देश में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रभावी लड़ाई आर्थिक मॉडल में सुधार के लिए एक और प्रणाली के लिए पूर्वापेक्षाओं में से एक है, ताकि संकट की प्रवृत्ति उतनी ध्यान देने योग्य न हो जितनी आज कई क्षेत्रों में है। सबसे महत्वपूर्ण मानदंड उच्चतम अधिकारियों के स्तर पर एक उपयुक्त नीति का कार्यान्वयन है, जो कि भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को नियंत्रित करने वाले कानूनों के विकास और योग्य कार्यान्वयन के पहलू में है। रूस में कानून के ऐसे स्रोत हैं। आइए उनके स्वभाव का अध्ययन करें।
भ्रष्टाचार विरोधी कानून
भ्रष्टाचार विरोधी नीति के मुद्दों को विनियमित करने वाले कानून के स्रोतों में, यह ध्यान देने योग्य है:
- संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";
- रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित राष्ट्रीय योजना;
आइए दूसरे स्रोत से उनकी विशेषताओं का अध्ययन करना शुरू करें, क्योंकि इसका प्रकाशन पहले को अपनाने से पहले हुआ था। रूसी संघ (दस्तावेज़ के अनुसार) में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना एक आवश्यकता है, इस तथ्य के कारण कि ऐसी नकारात्मक घटनाएं रूसी अर्थव्यवस्था और समाज को प्रभावी ढंग से विकसित होने से रोकती हैं। आइए राष्ट्रीय योजना की संरचना का अध्ययन करें।
राष्ट्रीय योजना
विचाराधीन दस्तावेज़ को कई खंडों में विभाजित किया गया है। पहला विधायी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता की बात करता है। दस्तावेज़ के पहले खंड में, एक परिभाषा दी गई थी कि भ्रष्टाचार-विरोधी क्या है, प्रासंगिक गतिविधियों के ढांचे के भीतर किस तरह की गतिविधियाँ की जानी चाहिए और किसके द्वारा की जानी चाहिए। साथ ही दस्तावेज़ के इस भाग में, राज्य के सामने आवश्यक कार्यों की रूपरेखा दी गई थी। आइए इस पहलू पर अधिक विस्तार से विचार करें - यह वह पहलू है, जो कई विशेषज्ञों के अनुसार, अधिकारियों की भ्रष्टाचार विरोधी पहल के सामान्य स्पेक्ट्रम में से एक है।
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति
इस प्रकार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मुद्दे, काफी हद तक, सर्वोच्च सत्ता संस्थानों के व्यक्ति में रूसी राज्य द्वारा हल किए जाने लगे। राष्ट्रीय योजना में, जिस पर अब हम विचार कर रहे हैं, इस क्षेत्र में कार्य की दिशाओं को दर्शाते हुए निम्नलिखित वैचारिक सिद्धांत निर्धारित किए गए थे। हम मुख्य सूचीबद्ध करते हैं:
- सरकारी निकायों की संरचना में सुधार, प्रत्येक को सौंपी गई शक्तियों का अनुकूलन;
- पर्यावरण के गठन के स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विकसित करने की आवश्यकता जिसमें राज्य और नगर निकायों के कर्मचारी अपने श्रम और आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करते हैं;
- सामाजिक गतिविधि के विशिष्ट क्षेत्र के आधार पर एक विशेष प्रकार के भ्रष्टाचार विरोधी मानकों का अनुमोदन;
- न्याय तक पहुंच की गारंटी, प्री-ट्रायल ऑर्डर में विवादों को हल करने के लिए तंत्र में सुधार।
इसके अलावा, कई विशेषज्ञ प्रमुख विधायी कृत्यों में सुधार पर विचार करते हैं, उदाहरण के लिए, रूसी संघ की आपराधिक संहिता, भ्रष्टाचार के अपराधों से संबंधित प्रतिबंधों को कड़ा करने पर जोर देने के साथ, राज्य के भ्रष्टाचार-विरोधी की सबसे महत्वपूर्ण दिशा है। नीति (जैसा कि राष्ट्रीय योजना के प्रासंगिक खंड में दर्शाया गया है)।
सिस्टम पूर्णता की खोज में
राष्ट्रीय योजना की संरचना में अगला तत्व खंड संख्या दो है। इसने लोक प्रशासन संरचनाओं में सुधार के तंत्र को दर्शाते हुए, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए क्या उपाय किए जाने चाहिए, इसके सार को रेखांकित किया। राष्ट्रीय योजना के इस खंड में किस प्रकार की गतिविधियों पर ध्यान दिया गया? मुख्य रूप से, यह राज्य और नगरपालिका संपत्ति का उपयोग करने, अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धा को प्रोत्साहित करने, सार्वजनिक खरीद और सरकारी अनुबंधों के तंत्र में सुधार करने, भ्रष्टाचार का पता लगाने के लिए अंतर्विभागीय मॉडल विकसित करने के प्रयासों पर ध्यान केंद्रित करने वाला था।
वकील योग्य होना चाहिए
उपायों का अगला समूह, जिसमें राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना शामिल है, दस्तावेज़ के तीसरे खंड में निर्धारित किया गया है और न्यायशास्त्र के क्षेत्र में कर्मियों के पेशेवर प्रशिक्षण में सुधार के साथ-साथ कानूनी संस्कृति में सुधार के लिए काम करने से संबंधित है। रूसी संघ के नागरिकों के। इस प्रकार, यहाँ कार्य के दो क्षेत्रों की पहचान की गई। पहले वाले (कर्मियों के पेशेवर विकास के संबंध में) ने माना कि, सबसे पहले, वकीलों को प्रशिक्षित करने वाले शिक्षण संस्थानों के काम को कैसे मजबूत किया जाएगा, इस पर राज्य का नियंत्रण मजबूत होगा। काम की दूसरी दिशा में, यह योजना बनाई गई थी कि रूसी संघ की आबादी को विशेष मीडिया संसाधनों के माध्यम से कानूनी मुद्दों के क्षेत्र में अपने ज्ञान को फिर से भरने का अवसर मिलेगा।
संघीय कानून
2008 में, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संघीय कानून को अपनाया गया था (राष्ट्रीय योजना में निर्धारित कार्य क्षेत्रों में से एक के व्यावहारिक कार्यान्वयन के भाग के रूप में)। वास्तव में, ऊपर उल्लिखित कई शोधों को आधिकारिक स्तर पर उपयुक्त कानूनी स्थिति प्राप्त हुई है। इसलिए, हम सिद्धांत में बहुत गहराई से नहीं जाएंगे, लेकिन कानून प्रवर्तन अभ्यास से संबंधित व्यावहारिक बारीकियों पर आगे बढ़ेंगे जो प्रश्न में संघीय कानून के प्रभाव को दर्शाता है।
व्याख्याओं की अस्पष्टता
एक थीसिस है जिसके अनुसार प्रश्न में संघीय कानून में ऐसे फॉर्मूलेशन में मानदंड शामिल हैं कि कुछ मामलों में उनका व्यावहारिक अनुप्रयोग चुनिंदा रूप से किया जा सकता है (और कभी-कभी संबंधित प्रावधानों को अस्पष्ट रूप से व्याख्या किया जा सकता है)। यही है, कुछ विशेषज्ञों के अनुसार, भ्रष्टाचार के खिलाफ कानूनी प्रतिकार का उद्देश्य बड़े पैमाने पर कुछ प्रतिध्वनित प्रभावों को प्राप्त करना है, जो हाई-प्रोफाइल मामलों और शो परीक्षणों के उदाहरणों में देखा गया है, लेकिन प्रणालीगत समस्याओं को बहुत ही औसत दर्जे से हल किया जाता है।
समस्याओं का एक और समूह है। कुछ मामलों में, विचाराधीन संघीय कानून के तहत कानून प्रवर्तन अभ्यास में शामिल अधिकारी इसके मानदंडों को औपचारिक दृष्टिकोण से सही ढंग से लागू करते हैं, लेकिन वास्तव में पूरी तरह से उपयुक्त नहीं हैं।
उदाहरण के लिए, एक ऐसा मामला है जब कई बड़ी रूसी एयरलाइंस, राज्य निकायों के पूर्व कर्मचारियों को काम पर रखने के बाद, अपने पिछले नियोक्ताओं को इस बारे में सूचित करना भूल गईं, जिससे कानून के मानदंडों का उल्लंघन हुआ, जिसके परिणामस्वरूप उन पर जुर्माना लगाया गया। कुछ विश्लेषकों के अनुसार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अपराधों को ठीक करने और उनका जवाब देने के मामले में अपवाद नहीं होना चाहिए। हालांकि, सक्षम अधिकारियों द्वारा प्रासंगिक गतिविधियों के संचालन पर जोर यथासंभव सक्षम रूप से रखा जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, यदि विभागों के सभी उपलब्ध मानव और संगठनात्मक संसाधनों को गलत तरीके से तैयार किए गए श्रम अनुबंधों की पहचान करने के लिए निर्देशित किया जाता है, तो वास्तविक, महत्वपूर्ण उल्लंघनों से निपटने के लिए कोई नहीं होगा।
आंकड़े सही होने चाहिए
एक अन्य पहलू सांख्यिकी है। यदि इसे मिसालों के आधार पर संकलित किया जाता है जैसे कि एयरलाइनों के मामले में दर्ज किए गए, तो यह स्पष्ट है कि संबंधित आंकड़ों की व्याख्या भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों को लागू करने में अधिकारियों की सफलता को दर्शाने के रूप में नहीं की जा सकती है। यह आवश्यक है कि प्रासंगिक गतिविधियों के परिणामों को दर्शाने वाली सांख्यिकीय जानकारी प्रतिनिधि हो। और यह निर्भर करता है, विश्लेषकों का कहना है, न केवल कानून में शब्दांकन पर, बल्कि सक्षम विभागों की अपनी गतिविधियों में सही ढंग से जोर देने की क्षमता पर भी। हालाँकि, इस मामले पर एक विपरीत दृष्टिकोण है। यह पठन तंत्र की प्राथमिकता पर आधारित है, न कि कानूनों की व्याख्या पर। अर्थात्, जो जुर्माना एयरलाइनों पर लगाया गया था वह पूरी तरह से उचित है (कानून के स्रोतों में निर्दिष्ट प्रत्यक्ष मानदंडों के आधार पर)। इसलिए, सभी प्रश्न विधायक से होने चाहिए।
व्यावसायिक प्रतिबद्धताएँ
एक दिलचस्प तथ्य यह है कि संघीय कानून के स्तर पर निर्धारित भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों की योजना न केवल राज्य, बल्कि अन्य संस्थानों को भी बाध्य करती है जो सामाजिक और आर्थिक के व्यावहारिक सुधार में भाग लेने के लिए सत्ता की व्यवस्था से सीधे संबंधित नहीं हैं। इस नकारात्मक घटना से निपटने के पहलू में पर्यावरण। सबसे पहले, यह एक व्यवसाय है। कंपनियों, कानून के स्रोतों में कई प्रावधानों के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को विकसित और कार्यान्वित करने की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए कौन सा? एक विकल्प के रूप में, एक उद्यम भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक आंतरिक विनियमन विकसित कर सकता है, एक आचार संहिता विकसित कर सकता है जो सार्वजनिक अधिकारियों के साथ कर्मचारियों के संचार को दर्शाता है।
उसी समय, जैसा कि कुछ वकीलों द्वारा नोट किया गया है, कानून के स्रोतों में विचाराधीन आदेश का पालन न करने की जिम्मेदारी स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं है। वैसे, यह अपर्याप्त का एक और उदाहरण है, कई विशेषज्ञों की राय में, कानून का विस्तार। वास्तव में, यदि कोई उद्यम, कहता है, ने अपनी संरचना में एक भ्रष्टाचार-विरोधी विभाग का आयोजन नहीं किया है या कहें, आचार संहिता विकसित करने से इनकार कर दिया है, तो कोई भी एजेंसी, कानून के मानदंडों के आधार पर, कंपनी को उपकृत करने का अधिकार नहीं है आवश्यक कार्रवाई करें। लेकिन, एक तरह से या किसी अन्य, कंपनी उन्हें पूरा करने के लिए बाध्य है। यह ऐसा कर सकता है, उदाहरण के लिए, विकसित भ्रष्टाचार-विरोधी दिशानिर्देशों का उपयोग करना, जो प्रमुख सिद्धांतों की एक सूची है, जिसका पालन करना व्यवसायों के लिए समझ में आता है यदि वे प्रश्न में नकारात्मक घटना का मुकाबला करना चाहते हैं। लेकिन, जैसा कि हमने ऊपर कहा, उद्यमों को उचित उद्देश्य के लिए अपने स्वयं के स्थानीय मानदंड विकसित करने का अधिकार है - उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक विनियमन या आदेश।
क्या दान किया जा सकता है?
आइए हम संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने" के विशिष्ट प्रावधानों को लागू करने के अभ्यास के अध्ययन की ओर मुड़ें। सबसे दिलचस्प नुस्खे कानून के 17वें अनुच्छेद में निहित हैं। इसमें कहा गया है कि एक अधिकारी को अपने कार्यों के प्रदर्शन के लिए पारिश्रमिक प्राप्त करने का कोई अधिकार नहीं है, जो नकद, उपहार और अन्य प्राथमिकताओं में व्यक्त किया गया है। यदि, हालांकि, एक नागरिक या एक उद्यमी ने अभी भी एक सिविल सेवक को एक निश्चित मूल्य दिया है, तो वह इसे संबंधित अधिनियम के अनुसार, संघीय संपत्ति में जारी करने के लिए इसे स्थानांतरित करने का कार्य करता है। लेकिन एक अपवाद है: यदि उपहार का मूल्य 3 हजार रूबल से कम है।
क्या होता है यदि कोई अधिकारी एक मूल्य स्वीकार करता है, जिसका मूल्य स्पष्ट रूप से (उच्च संभावना के साथ) स्थापित राशि से अधिक है? इस मामले में, इसे एक व्यक्ति या संगठन द्वारा क्रमशः प्राप्त करने (और इसे स्थानांतरित करने) के रूप में योग्य किया जा सकता है। नतीजा - सबसे अधिक संभावना है, उल्लंघन करने वालों के खिलाफ एक प्रभावशाली जुर्माना जारी किया जाएगा।
भ्रष्टाचार विरोधी नीति: विदेशी अनुभव
अन्य देशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति कैसे आयोजित की जाती है? कुछ विशेषज्ञ हांगकांग पर ध्यान देने की सलाह देते हैं। कई विश्लेषकों के अनुसार, इस देश में कार्यरत भ्रष्टाचार-विरोधी आयोग अपने प्रोफाइल में दुनिया के सबसे प्रभावी निकायों में से एक है। इस विभाग ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की दिशा में प्रभावी उपायों के कार्यान्वयन के संबंध में कई थीसिस और सिफारिशें विकसित की हैं। वे लागू हैं, विशेषज्ञ मानते हैं, न केवल दुनिया के किसी एक देश में, बल्कि लगभग किसी भी आधुनिक राज्य में। तो हांगकांग के भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञ क्या पेशकश करते हैं? सचमुच निम्नलिखित:
- भ्रष्टाचार विरोधी नीति के लिए जिम्मेदार निकायों को कार्यकारी शाखा से स्वतंत्र होना चाहिए, राज्य के सर्वोच्च अधिकारी को छोड़कर; रूस के मामले में, यह राष्ट्रपति है - केवल संबंधित विभागों को उसके प्रति जवाबदेह होना चाहिए;
- सिविल सेवा के क्षेत्र में कार्मिक नीति की दिशा में, सबसे योग्य उम्मीदवारों के चयन और सर्वश्रेष्ठ विशेषज्ञों को बनाए रखने के सिद्धांत का पालन किया जाना चाहिए;
- भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए जिम्मेदार निकायों के पास संभावित अपराधों का खुलासा करने के लिए अधिक शक्तियाँ होनी चाहिए;
- देश में कार्य के संबंधित क्षेत्र के लिए जिम्मेदार एजेंसी के काम की सख्त सार्वजनिक निगरानी की व्यवस्था होनी चाहिए;
- भ्रष्टाचार विरोधी निकायों की गतिविधियों को देश के बजट की संभावनाओं के अनुपात में होना चाहिए।
रूसी राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्य योजना हांगकांग से संबंधित सिफारिशों के समान कैसे है? एक स्पष्ट प्रवृत्ति का पता लगाना मुश्किल है जो विशेषज्ञ समुदाय में प्रचलित राय को दर्शाता है। लेकिन अगर हम संघीय कानून के साथ-साथ राष्ट्रीय योजना के कुछ प्रावधानों का अध्ययन करते हैं, तो कानून के रूसी स्रोतों में निर्धारित मानदंडों की एक निश्चित समानता और ऊपर दिए गए शब्दों को अभी भी तय किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, कर्मियों से संबंधित शोध रूसी और हांगकांग दोनों संस्करणों में बहुत करीब हैं।
सार्वजनिक कारक
राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की व्यावहारिक सफलता क्या निर्धारित कर सकती है? विशेषज्ञों का मानना है कि यह काफी हद तक अधिकारियों द्वारा समग्र रूप से या इसके व्यक्तिगत वातावरण में समाज के साथ संवाद स्थापित करने की क्षमता से निर्धारित होता है। अक्सर ऐसा होता है कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से नए विधायी मानदंडों का उदय विभागों में अनावश्यक नौकरशाही की उपस्थिति के साथ होता है, कभी-कभी ऐसे क्षेत्रों में जहां ऐसी घटनाएं पूरी तरह से अवांछनीय होती हैं। उदाहरण के लिए, शिक्षा के क्षेत्र में। एक स्कूल या बालवाड़ी में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना, विशेषज्ञों के अनुसार, ये घटनाएँ हैं, कि अधिकारियों के खिलाफ निवारक उपायों की नीति के साथ सममूल्य पर रखना हमेशा उचित नहीं होता है, उदाहरण के लिए, बजटीय और प्रशासनिक कार्यों के लिए।
विशिष्ट निकाय क्या होना चाहिए?
इस तथ्य के बावजूद कि रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई संघीय कानून के स्तर पर विनियमित एक प्रक्रिया है, हमारे देश में अभी भी कोई अलग निकाय नहीं है (हांगकांग परिदृश्य में) जो प्रासंगिक दिशा के कार्यान्वयन के लिए स्वतंत्र रूप से जिम्मेदार होगा राज्य की नीति का। रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक कार्यालय है, लेकिन इसमें एक अलग प्राधिकरण का दर्जा नहीं है। विशेषज्ञों के बीच एक थीसिस है कि ऐसी एजेंसी बनाना समीचीन होगा।
उसी समय, विश्लेषकों के अनुसार, विधायक को ऐसे सरकारी निकाय को सशक्त बनाने के मुद्दे पर विशेष रूप से संतुलित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए। उदाहरण के लिए, इसे एक "पुलिस" प्रकृति (गिरफ्तारी करना, आदि) के कार्यों के साथ समाप्त करना, अधिकारी एक निश्चित संभावना के साथ, इस विभाग के कर्मचारियों की गतिविधियों और पहले से मौजूद असहमति को भड़का सकते हैं। कानून प्रवर्तन एजेंसियों, विशेषज्ञों का मानना है।
विश्लेषकों का कहना है कि यह महत्वपूर्ण है कि प्रतिक्रियात्मक कार्रवाइयों के बजाय पूर्व-खाली पर ध्यान केंद्रित किया जाए। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई जैसी घटनाएं आपस में जुड़ी हुई हैं। यही है, हम यह सुनिश्चित करने के बारे में बात कर रहे हैं कि व्यवहार में न केवल कानून के मानदंडों का अनुपालन किया जाता है, बल्कि राज्य की आर्थिक प्रणाली के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाली व्यावसायिक संरचनाओं के हितों का भी सम्मान किया जाता है। एयरलाइंस के मामले को याद करें - ऐसा लगता है कि कर्मचारियों को नियुक्त करने का अधिकार पूरी तरह से निगमों की आंतरिक संरचनाओं में निहित है। हालांकि, कानून एक प्रावधान प्रदान करता है जो राज्य को कानूनी रूप से, सीमित मोड में (जुर्माने के माध्यम से) अनुमति देता है, लेकिन फिर भी एक निजी कंपनी के मामलों में हस्तक्षेप करता है।
एक एकल भ्रष्टाचार विरोधी संस्था के काम में, जिसे रूसी विधायक द्वारा बनाया जाना पड़ सकता है, सार्वजनिक नियंत्रण का पहलू महत्वपूर्ण है। हमने ऊपर उल्लेख किया है कि नियमों के प्रारूपण के लिए एक अपर्याप्त संतुलित दृष्टिकोण और कानून प्रवर्तन अभ्यास के संदर्भ में अस्पष्ट मानदंड के साथ, कठिनाइयाँ उत्पन्न हो सकती हैं, उदाहरण के लिए, एक स्कूल या एक बालवाड़ी में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना (मानकों के दृष्टिकोण से) कानून का) उन प्रक्रियाओं के अनुसार किया जाता है जो सरकार और व्यवसाय के बीच बातचीत के क्षेत्र में गतिविधियों के ढांचे के भीतर कार्यान्वित की जाती हैं। शायद, विश्लेषकों का मानना है कि नियामक मानदंडों के अधिक विस्तृत अध्ययन की आवश्यकता होगी, यदि केवल इस कारण से कि शिक्षक, एक नियम के रूप में, सिविल सेवक और अधिकारी नहीं हैं। पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना, वकीलों के अनुसार, स्कूल एक ऐसा क्षेत्र है, जिसमें कानून के मौलिक रूप से विभिन्न स्रोतों के प्रकाशन की आवश्यकता होती है। और यह भी रूसी अधिकारियों के सामने आने वाले कार्यों में से एक है।
29. रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी ढांचा
17 दिसंबर, 1997 नंबर 1300 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री द्वारा अनुमोदित राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा के अनुसार, भ्रष्टाचार को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
2006 में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद की पुष्टि की। उनके अनुसार, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए रूस राष्ट्रीय कानून का आकलन करने के लिए बाध्य है।
2006-2010 में रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार की अवधारणा के अनुसार, 25 अक्टूबर, 2005 संख्या 1789-आर की रूसी संघ की सरकार की डिक्री द्वारा अनुमोदित, अवधारणा में वर्णित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक अनिवार्य शर्त है प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र का विकास।
उपरोक्त अवधारणा भ्रष्टाचार विरोधी तंत्रों को विकसित और कार्यान्वित करने के लिए राज्य के अधिकारियों के कार्यों को निर्धारित करती है, अर्थात्:
भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम वाले राज्य निकायों की गतिविधियों के क्षेत्रों में विशेष भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र बनाएं;
भ्रष्टाचार के लिए नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों की जांच करना;
राज्य के कार्यों की भ्रष्टाचार क्षमता का आकलन करने के लिए पद्धति संबंधी आधार तैयार करें;
भ्रष्टाचार विरोधी नियामक कानूनी कृत्यों का विकास करना।
उपरोक्त कार्यों को लागू करने के लिए, 13 अप्रैल, 2010 संख्या 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री ने 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना को मंजूरी दे दी।
13 अप्रैल, 2010 संख्या 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय के अनुसार, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति के मुख्य सिद्धांत हैं:
क) रूसी संघ की सुरक्षा के लिए प्रणालीगत खतरों में से एक के रूप में भ्रष्टाचार की मान्यता;
बी) भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों की एक प्रणाली का उपयोग, जिसमें भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय शामिल हैं, भ्रष्टाचार के अपराध करने वाले लोगों पर मुकदमा चलाने के लिए, और वर्तमान में अग्रणी भूमिका के साथ भ्रष्टाचार के कृत्यों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों का चरण;
ग) भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों की प्रणाली के मुख्य तत्वों की स्थिरता, 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";
d) संघीय कानूनों के भ्रष्टाचार-विरोधी प्रावधानों को निर्दिष्ट करना, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति, संघीय कार्यकारी निकायों के कानूनी कृत्यों में संबंधित अवधि के लिए राष्ट्रीय-भ्रष्टाचार-विरोधी योजना, अन्य राज्य निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण संघ और नगरपालिका कानूनी कृत्यों में।
10 जनवरी, 2009 को, 25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" लागू हुआ, जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के बुनियादी सिद्धांतों को स्थापित करता है, भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा, न्यूनतम और ( या) भ्रष्टाचार अपराधों के परिणामों को समाप्त करना।
उपरोक्त संघीय कानून "भ्रष्टाचार" की अवधारणा को आधिकारिक स्थिति के दुरुपयोग के रूप में स्थापित करता है, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वतखोरी या किसी व्यक्ति द्वारा अपने आधिकारिक पद के अन्य अवैध उपयोग से समाज के वैध हितों के विपरीत और धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या एक संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति के अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए राज्य; एक कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में इन कृत्यों का आयोग।
इसके अलावा, 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने" को अपनाने के संबंध में, श्रम, प्रशासनिक कानून और कानून के क्षेत्र में कई संघीय नियामक कानूनी कृत्यों में उचित बदलाव किए गए थे। सिविल सेवा पर।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 17 जुलाई, 2009 को, संघीय कानून संख्या 172-FZ "नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता पर" को अपनाया गया था, जिसके अनुच्छेद 3 के अनुसार, भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता विनियामक कानूनी कार्य (मसौदा विनियामक कानूनी कार्य) अभियोजक के कार्यालय रूसी संघ, न्याय, निकायों, संगठनों, उनके अधिकारियों के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाता है।
अभियोजक, अपनी शक्तियों का प्रयोग करने के दौरान, संबंधित मुद्दों पर निकायों, संगठनों, उनके अधिकारियों के विनियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करते हैं:
1) एक व्यक्ति और एक नागरिक के अधिकार, स्वतंत्रता और कर्तव्य;
2) राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका सेवाएं, बजटीय, कर, सीमा शुल्क, वानिकी, जल, भूमि, शहरी नियोजन, पर्यावरण कानून, लाइसेंसिंग कानून, साथ ही राज्य निगमों, धन और अन्य संगठनों की गतिविधियों को विनियमित करने वाले कानून द्वारा बनाए गए संघीय कानून के आधार पर रूसी संघ;
3) राज्य या नगरपालिका पदों, राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को बदलने (बदलने) वाले व्यक्तियों को सामाजिक गारंटी।
न्याय के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकाय भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता आयोजित करता है:
1) संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों द्वारा विकसित संघीय कानूनों का मसौदा, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान और रूसी संघ की सरकार के मसौदा प्रस्तावों - उनकी कानूनी परीक्षा के दौरान;
2) मसौदा संघीय कानूनों के विकास के लिए मसौदा अवधारणाएं और संदर्भ की शर्तें, मसौदा आधिकारिक समीक्षा और मसौदा संघीय कानूनों पर राय - उनकी कानूनी विशेषज्ञता के दौरान;
3) संघीय कार्यकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों और संगठनों के एक व्यक्ति और एक नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और दायित्वों को प्रभावित करने वाले नियामक कानूनी कार्य, संगठनों की कानूनी स्थिति की स्थापना या एक अंतर्विभागीय चरित्र, साथ ही साथ नगर पालिकाओं और नगरपालिका कानूनी के चार्टर्स नगरपालिका संरचनाओं के चार्टर्स में संशोधन पर कार्य - उनके राज्य पंजीकरण पर;
4) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विनियामक कानूनी कार्य - उनके आवेदन की निगरानी करते समय।
निकाय, संगठन, उनके अधिकारी अपनी कानूनी विशेषज्ञता और उनके आवेदन की निगरानी के दौरान उनके द्वारा अपनाए गए नियामक कानूनी कृत्यों (मानक कानूनी कृत्यों के मसौदे) की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करते हैं।
भ्रष्टाचार के कारकों के विनियामक कानूनी कृत्यों (नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे) में पता लगाने के मामले में निकाय, संगठन, उनके अधिकारी, जो उनकी क्षमता के भीतर नहीं आते हैं, को खत्म करने के उपायों को अपनाना, अभियोजन अधिकारियों को इस बारे में सूचित करें।
संघीय कानून "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" के अनुच्छेद 2 के अनुसार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, संघीय संवैधानिक कानून, आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और अंतर्राष्ट्रीय कानून के मानदंड और रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ हैं। उक्त संघीय कानून और अन्य संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के विनियामक कानूनी कार्य, साथ ही रूसी संघ की सरकार के विनियामक कानूनी कार्य, अन्य संघीय राज्य प्राधिकरणों के विनियामक कानूनी कार्य, राज्य के अधिकारियों के विनियामक कानूनी कार्य रूसी संघ के घटक निकाय और नगरपालिका कानूनी कार्य।
भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों को विनियमित करने वाले संघीय स्तर के वर्तमान नियामक कानूनी कृत्यों में शामिल हैं:
2) 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-FZ का संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर";
3) 08.03.2006 का संघीय कानून संख्या 40-एफजेड "भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के अनुसमर्थन पर";
4) 25 जुलाई, 2006 संख्या 125-FZ का संघीय कानून "भ्रष्टाचार के लिए आपराधिक दायित्व पर कन्वेंशन के अनुसमर्थन पर";
5) 8 अप्रैल, 1997 नंबर 305 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार को रोकने के लिए प्राथमिकता के उपायों पर और राज्य की जरूरतों के लिए उत्पादों की खरीद का आयोजन करते समय बजटीय धन को कम करना";
6) 19 मई, 2008 नंबर 815 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार विरोधी उपायों पर";
7) 18 दिसंबर, 2008 नंबर 1799 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के पारस्परिक कानूनी सहायता प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार रूसी संघ के केंद्रीय अधिकारियों पर";
8) 18 दिसंबर, 2008 नंबर 1800 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "अंतर्राष्ट्रीय सहयोग से संबंधित भ्रष्टाचार पर आपराधिक कानून कन्वेंशन के प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार रूसी संघ के केंद्रीय अधिकारियों पर";
9) 10 मार्च, 2009 नंबर 261 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कार्यक्रम पर" रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा प्रणाली में सुधार और विकास (2009-2013) "(12 जनवरी, 2010 को संशोधित संख्या के रूप में) 59);
10) 12 मई, 2009 नंबर 537 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति पर";
11) 18 मई, 2009 संख्या 557 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय लोक सेवा पदों की सूची के अनुमोदन पर, नागरिकों की नियुक्ति पर और जिनके प्रतिस्थापन पर संघीय लोक सेवकों को जानकारी प्रदान करने की आवश्यकता होती है उनकी आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के साथ-साथ आय, संपत्ति और उनके पति / पत्नी (पति / पत्नी) और नाबालिग बच्चों की संपत्ति प्रकृति के दायित्वों की जानकारी";
12) 21 सितंबर, 2009 को रूसी संघ संख्या 1065 के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय लोक सेवा और संघीय लोक सेवकों में पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत सूचना की प्रामाणिकता और पूर्णता के सत्यापन पर, और संघीय लोक सेवकों द्वारा अनुपालन आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के साथ" (01/12/2010 नंबर 59 द्वारा संशोधित);
13) रूसी संघ के राष्ट्रपति का 21 सितंबर, 200 9 नंबर 1066 का फरमान "रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों और रूसी संघ में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों द्वारा प्रदान की गई जानकारी की सटीकता और पूर्णता की पुष्टि करने पर, और रूसी संघ में सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों द्वारा प्रतिबंधों का पालन करना "(12.01.2010 नंबर 59 पर संशोधित);
14) 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना" पर;
15) 1 जुलाई, 2010 नंबर 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";
16) 21 जुलाई, 2010 नंबर 9 25 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कानून के कुछ प्रावधानों को लागू करने के उपायों पर" भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर ";
17) 26 फरवरी, 2010 नंबर 96 को रूसी संघ की सरकार का फरमान "नियामक कानूनी कृत्यों और मसौदा नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता पर";
18) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय का आदेश दिनांक 31 मार्च, 2009 नंबर 92 "कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों की मान्यता पर स्वतंत्र विशेषज्ञों के रूप में मसौदा विनियामक कानूनी कृत्यों और भ्रष्टाचार के लिए अन्य दस्तावेजों की परीक्षा आयोजित करने के लिए अधिकृत";
19) रूसी संघ के न्याय मंत्रालय का आदेश दिनांक 1 अप्रैल, 2010 नंबर 77 "रूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं के चार्टर्स के नियामक कानूनी कृत्यों के भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए कार्य के संगठन पर"।
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पिछले एक दशक में आधुनिक रूसी समाज में भ्रष्टाचार के प्रसार को लगातार एक नकारात्मक तथ्य के रूप में बताया गया है जो राज्य और नगरपालिका सरकार की एक प्रभावी प्रणाली के विकास को रोकता है, स्थायी आर्थिक विकास सुनिश्चित करता है और परिणामस्वरूप, कल्याण को प्रभावित करता है। नागरिक, एक नकारात्मक तरीके से, जनसंख्या के सामाजिक रूप से असुरक्षित क्षेत्रों पर।
रूस में भ्रष्टाचार विरोधी स्थिति इस अर्थ में विशिष्ट है। सबसे पहले, अंतर्राष्ट्रीय रैंकिंग और घरेलू समाजशास्त्रीय अध्ययनों में स्थिति दर्शाती है कि भ्रष्टाचार रूसी समाज की सबसे तीव्र समस्याओं में से एक है। दूसरे, भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियों के गठन के इतिहास में, तीन चरणों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है ("परिचालन-सामरिक", "वैज्ञानिक-विधायी", "भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के एक राष्ट्रीय मॉडल के गठन") का चरण। जो सामग्री और परिणामों में बहुत विरोधाभासी हैं।
पहले परिचालन-सामरिक चरण (1992-2005 की अवधि में) में, भ्रष्टाचार विरोधी मानदंडों को संहिताबद्ध किया गया है और भ्रष्टाचार के अपराधों से निपटने में सामरिक मुद्दों को हल करने के लिए नागरिक, आपराधिक और प्रशासनिक कानून के क्षेत्र में विभिन्न कानूनी कृत्यों को अपनाया गया है। पहली बार, भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियों का मुद्दा 4 अप्रैल, 1992 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री में उठाया गया था, नंबर 361 "लोक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर।" यह डिक्री प्रकृति में सीमित है, जो राज्य तंत्र के कर्मचारियों के आपराधिक और अन्य कार्यों को रोकने के उद्देश्य से, उद्यमशीलता की गतिविधियों में संलग्न होने पर रोक लगाता है; सिविल सेवकों को व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के संबंध में सहायता प्रदान करने के लिए प्रतिबंधित करता है, जो कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, इसके लिए उद्यमशीलता की गतिविधियों को करने में उनकी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करते हैं और इसके लिए पारिश्रमिक, सेवाएं और लाभ प्राप्त करते हैं; अंशकालिक आधार पर (वैज्ञानिक, शिक्षण और रचनात्मक गतिविधियों को छोड़कर) अन्य भुगतान किए गए कार्य करें, साथ ही बिचौलियों के माध्यम से उद्यमशीलता की गतिविधियों को अंजाम दें, और इसलिए उस राज्य निकाय के लिए तीसरे पक्ष के साथ एक वकील बनें जिसमें वह सेवा में है ; संयुक्त स्टॉक कंपनियों, सीमित देयता भागीदारी या अन्य व्यावसायिक संस्थाओं के प्रबंधन में स्वतंत्र रूप से या एक प्रतिनिधि के माध्यम से भाग लें।
विधायक ने 31 जुलाई, 1995 के संघीय कानून संख्या 119-FZ "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" में कुछ विचारों को मूर्त रूप देने की कोशिश की, लेकिन अभियान को और विकास नहीं मिला। 1999 में ड्राफ्ट फेडरल लॉ "ऑन कॉम्बेटिंग करप्शन" ने स्टेट ड्यूमा में तीन रीडिंग पास की, लेकिन रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षर नहीं किए गए थे।
अगला कानूनी अधिनियम, जिसका मुख्य लक्ष्य देश में भ्रष्टाचार और दुरुपयोग को रोकने के लिए प्रभावी उपायों का निर्माण था, 15 मई, 1997 एन 484 सिविल सेवा पदों और स्थानीय स्वयं में पदों के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान है। सरकारी निकाय, आय और संपत्ति की जानकारी", जो सार्वजनिक पदों पर नियुक्त व्यक्तियों की आय की निगरानी पर भी ध्यान केंद्रित करता है। इसी समय, इस डिक्री का अनुच्छेद 7 स्पष्ट रूप से इसके आवेदन को सीमित करता है, सैन्य कर्मियों (सैन्य कर्मियों को छोड़कर - संघीय मंत्रियों को छोड़कर) और संघीय अदालतों के न्यायाधीशों तक नहीं।
1999 में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के नियमन में किसी भी प्रगति की कमी (भ्रष्टाचार पर कानून को कभी नहीं अपनाया गया), राष्ट्रपति ने विधायी निकायों के खराब काम के संबंध में समझाया, लेकिन इसे दूर करने के लिए कोई उपाय प्रस्तावित नहीं किया।
अगला कदम भ्रष्टाचार से निपटने की समस्या का अध्ययन करने और उस पर नियमन को मंजूरी देने के लिए फेडरेशन काउंसिल के अंतरिम आयोग का निर्माण था। अगस्त 1999 में, रूसी संघ की सुरक्षा परिषद पर विनियमन को मंजूरी दी गई थी, जिसके अनुसार सार्वजनिक सुरक्षा, अपराध और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर अंतर्विभागीय आयोग बनाया गया था। फिर से, कोई महत्वपूर्ण परिणाम हासिल नहीं हुआ।
रूसी संघ के दूसरे राष्ट्रपति व्लादिमीर व्लादिमीरोविच पुतिन के चुनाव के बाद भी भ्रष्टाचार को निश्चित रूप से एक नकारात्मक घटना के रूप में मान्यता दी गई थी, लेकिन इसे "एक मजबूत और स्वतंत्र रूस बनाने" पर ध्यान केंद्रित करने का प्रस्ताव दिया गया था। यह पारिवारिक संबंधों के विकास, व्यवसाय में कई कानूनी प्रतिबंधों को समाप्त करने जैसे उपायों में व्यक्त किया गया था, जहां अधिकारियों की "स्वतंत्रता" भ्रष्टाचार का कारण है।
2001 में राष्ट्रपति ने बताया कि राज्य तंत्र का असंतोषजनक कार्य भ्रष्टाचार में योगदान देता है। "भ्रष्टाचार दमन की कमी का परिणाम नहीं है, बल्कि आर्थिक स्वतंत्रता के प्रतिबंध का प्रत्यक्ष परिणाम है। रिश्वत से कोई भी प्रशासनिक बाधा दूर हो जाती है। जितनी ऊंची बाधा, उतनी ही अधिक रिश्वत और अधिकारी जो उन्हें लेते हैं। और दुरुपयोग, भ्रष्टाचार और मनमानी के रास्ते पर राज्य अधिकारियों और प्रशासन के कर्मचारियों के व्यवहार को विनियमित करने वाली नैतिकता और वैचारिक प्रभाव के मानदंडों को बनाने के लिए, सिविल सेवा के सुधार के लिए संघीय कार्यक्रम को मंजूरी दी गई थी। और बाद में, इसका कार्यान्वयन संघीय कानून "सार्वजनिक सेवा प्रणाली पर" में परिलक्षित होता है, जिसने रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के विनियमन और कामकाज की नींव रखी।
2003 में राष्ट्रपति की भ्रष्टाचार विरोधी परिषद का गठन किया गया था। 2004 में, राज्य ड्यूमा भ्रष्टाचार विरोधी आयोग की स्थापना की गई थी। इन प्रभागों का कार्य मुख्य रूप से कानून का विश्लेषण करना और राज्य तंत्र के काम को अनुकूलित करने के प्रस्तावों को सामने रखना था, लेकिन काम ने प्रभावी परिणाम नहीं लाए।
भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संस्थागतकरण के दूसरे चरण में - "वैज्ञानिक और विधायी" (2006-2007 की अवधि में) - रूसी कानून में अंतर्राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी मानकों का कार्यान्वयन और विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का गठन जगह। इस अवधि के दौरान, सबसे महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों के रूसी संघ द्वारा अनुसमर्थन पर सवाल उठता है। इसके लिए प्रेरणा जुलाई 2006 में सेंट पीटर्सबर्ग में शिखर सम्मेलन के दौरान "आठ के समूह" "एक उच्च स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला" की प्रतिबद्धताओं पर हस्ताक्षर करना था। इसके बाद, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 3 फरवरी, 2007 का फरमान संख्या 129 जारी किया "भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन के प्रावधानों के रूसी संघ के कानून में कार्यान्वयन के लिए प्रस्ताव तैयार करने के लिए एक अंतर्विभागीय कार्य समूह के गठन पर" 3 अक्टूबर, 2003 और 27 जनवरी, 1999 को भ्रष्टाचार के लिए आपराधिक दायित्व पर यूरोप कन्वेंशन की परिषद।
2006-2007 में अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के अनुसमर्थन के साथ। विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित और कार्यान्वित किए जा रहे हैं। "2006-2010 में रूसी संघ में प्रशासनिक सुधार की अवधारणा।" भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम के साथ राज्य निकायों की गतिविधियों के उद्देश्य से पहली बार भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के लिए प्रदान किया गया। संकल्पना के रचनाकारों ने उन्हें नियामक कानूनी कृत्यों की परीक्षा के रूप में ऐसे तंत्रों के रूप में संदर्भित किया; भ्रष्टाचार विरोधी विनियामक कानूनी कृत्यों के पैकेज का विकास; विभागीय और क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का विकास; राज्य कार्यों की भ्रष्टाचार क्षमता का आकलन करने के लिए एक पद्धतिगत आधार का निर्माण; Rosoboronzakaz, Rosregistration और Federal Antimonopoly Service पहले विभाग बन गए जहां पायलट विभागीय कार्यक्रम विकसित किए गए थे। उनके आधार पर, आर्थिक विकास मंत्रालय ने भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए मानक कार्यक्रम तैयार किए, जिसमें विभिन्न रूपों और प्रभावशीलता की डिग्री की भ्रष्टाचार विरोधी रणनीतियों को शामिल किया गया।
सामान्य तौर पर, रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संस्थागतकरण में "वैज्ञानिक-विधायी" चरण एक महत्वपूर्ण अवधि है। बहुत कम समय में, संघीय स्तर पर एक राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति की रूपरेखा तैयार की जा रही है, और संघ के विषयों में, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक विधायी ढांचा तैयार किया जा रहा है और भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा आयोजित करने की प्रक्रिया और कार्यप्रणाली नियामक कानूनी कृत्यों का निर्धारण किया जा रहा है।
मई 2008 से, एक नया चरण शुरू हो गया है, जिसे "भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राष्ट्रीय मॉडल" के गठन की विशेषता है। और फिर 19 मई, 2008 को उन्होंने "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर" एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। यह डिक्री राज्य के प्रमुख की अध्यक्षता में एक राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद के निर्माण के लिए प्रदान करता है। इस परिषद का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के लिए एक नियामक ढांचा बनाने के उपायों को लागू करना और सुधार के लिए राष्ट्रपति को पद्धति संबंधी सिफारिशें विकसित करना है।
उसी वर्ष बाद में, 30 दिसंबर को, राष्ट्रपति दिमित्री अनातोलियेविच मेदवेदेव ने "रूसी संघ की सरकार पर" संघीय संवैधानिक कानून के अनुच्छेद 10 में संशोधन पर "एफकेजेड" पर हस्ताक्षर किए। यह कानून प्रधान मंत्री, उप-प्रधानमंत्री और संघीय मंत्रियों को उनकी आय और उनके परिवार के सदस्यों: पति या पत्नी और नाबालिग बच्चों की आय के बारे में कर अधिकारियों को जानकारी प्रस्तुत करने के लिए बाध्य करता है।
5 मार्च, 2009 को, एक सरकारी फरमान "भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के लिए परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देने वाले प्रावधानों की पहचान करने के लिए मसौदा विनियामक कानूनी कृत्यों और अन्य दस्तावेजों की परीक्षा आयोजित करने के लिए कार्यप्रणाली के अनुमोदन पर" पर हस्ताक्षर किए गए थे। इस संकल्प में, "भ्रष्टाचार" शब्द पेश किया गया था और सरकार के विभिन्न स्तरों पर परीक्षाओं के प्रकार निर्धारित किए गए थे।
सरकारी फरमान संख्या 196 "भ्रष्टाचार के प्रकटीकरण के लिए परिस्थितियों के निर्माण के लिए अनुकूल प्रावधानों की पहचान करने के लिए मसौदा विनियामक कानूनी अधिनियमों और अन्य दस्तावेजों की जांच के लिए कार्यप्रणाली के अनुमोदन पर" परीक्षाओं के संचालन के तरीकों को निर्धारित करता है, मुख्य भ्रष्टाचार कारक, जो मसौदा दस्तावेजों के प्रावधान हैं। ये प्रावधान दस्तावेज़ों के आवेदन में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति में योगदान करते हैं और भ्रष्ट आचरणों के लिए प्रत्यक्ष आधार बन सकते हैं या भ्रष्ट कार्यों की वैधता के लिए स्थितियां बना सकते हैं, साथ ही उन्हें अनुमति दे सकते हैं या भड़का सकते हैं। ये कारक तीन रूपों में आते हैं:
1) राज्य प्राधिकरण या स्थानीय सरकार की शक्तियों के कार्यान्वयन से जुड़े कारक;
2) कानूनी अंतराल की उपस्थिति से जुड़े कारक;
3) प्रणालीगत कारक।
"नेशनल एंटी-करप्शन प्लान" में रूसी संघ के अध्यक्ष डी। मेदवेदेव और 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "नेशनल एंटी-करप्शन स्ट्रैटेजी और नेशनल एंटी-करप्शन प्लान" 2010-2011।" संस्थागत ढांचे प्रस्तावित किए गए थे जो रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रकृति, विषयों और तंत्र को निर्धारित करते हैं।
राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना में चार खंड शामिल हैं: 1) विधायी समर्थन, 2) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए लोक प्रशासन में सुधार, 3 और 4) कानूनी कर्मियों और कानूनी शिक्षा उपायों के पेशेवर प्रशिक्षण में सुधार। विधायी उपायों में संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", साथ ही 25 संघीय कानूनों में परिवर्तन और संशोधन शामिल हैं।
कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" में भ्रष्टाचार के अपराधों को रोकने और रोकने के उपायों के विस्तार और भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए कानूनी दायित्व को कसने जैसे कानूनी नवाचार शामिल हैं। एक बुनियादी कार्य के रूप में, कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" सार्वजनिक प्रशासन की संरचना में सुधार, सार्वजनिक प्राधिकरणों के कार्यों और शक्तियों में सुधार, अत्यधिक और अनियमित राज्य विनियमन को भ्रष्ट प्रथाओं के विकास के लिए मुख्य शर्त के रूप में देखता है। . एक संघीय भ्रष्टाचार विरोधी निकाय बनाया गया था - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के अध्यक्ष के तहत परिषद। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के अनुवर्ती के रूप में, अप्रैल 2010 में, एक "राष्ट्रीय रणनीति" को अपनाया गया था, जिसे संघीय सरकारी निकायों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के प्रयासों को समेकित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। फेडरेशन, स्थानीय सरकारें, नागरिक समाज संस्थान, संगठन और व्यक्ति भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से। रणनीति संघीय राज्य प्राधिकरणों, अन्य राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में नवीन तकनीकों की शुरूआत के लिए प्रदान करती है जो निष्पक्षता बढ़ाती हैं और विधायी (नियामक) अधिनियमों को अपनाने में पारदर्शिता सुनिश्चित करती हैं। रूसी संघ, नगरपालिका कानूनी कृत्यों और प्रबंधन निर्णयों के साथ-साथ इन निकायों की अंतर्विभागीय इलेक्ट्रॉनिक बातचीत और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के ढांचे में नागरिकों और संगठनों के साथ उनकी बातचीत।
इलेक्ट्रॉनिक रूप में खुली नीलामी आयोजित करने की प्रथा का विस्तार करके, राज्य और नगरपालिका खरीद के लिए प्रक्रियाओं और तंत्र की स्थितियों में सुधार करना एक महत्वपूर्ण उपाय है।
इसलिए, रूस में भ्रष्टाचार कोई नई घटना नहीं है, लेकिन इस समस्या पर विशेष रूप से बहुत पहले ध्यान नहीं दिया गया था। भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों के कार्यान्वयन में मुख्य बाधा विधायी ढांचे की असंतोषजनक स्थिति है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी ढांचे का प्रतिनिधित्व केवल आपराधिक कानून और अंतर्राष्ट्रीय कृत्यों द्वारा किया जाता है, जो कार्यान्वयन तंत्र की कमी से ग्रस्त हैं। रूसी भ्रष्टाचार का पैमाना और स्तर, इसकी मात्रा के कारण, पराजित करना इतना आसान नहीं है, इसके लिए विधायी परिवर्तनों को अपनाने और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के काम को मजबूत करने की आवश्यकता होती है, साथ ही साथ नागरिक समाज द्वारा नियंत्रित किया जाता है। हालाँकि, नागरिक समाज की भागीदारी पर्याप्त नहीं है, कानून प्रवर्तन प्रणाली के काम को एक साथ मजबूत करने की आवश्यकता है।
2.2 उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त: शक्तियाँ और कार्य
उल्यानोस्क क्षेत्र भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के अनुच्छेद 6 के मानदंडों को व्यवहार में लाने वाला पहला रूसी क्षेत्र बन गया, जिसके अनुसार "प्रत्येक राज्य पार्टी (कन्वेंशन का) अपनी कानूनी प्रणाली के मौलिक सिद्धांतों के अनुसार सुनिश्चित करेगी, एक निकाय का अस्तित्व या, जहाँ उपयुक्त हो, भ्रष्टाचार की रोकथाम करने वाले निकाय ..."। 2009 में, हमारे क्षेत्र में भ्रष्टाचार-रोधी आयुक्त का पद स्थापित किया गया था, जो 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-ZO "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने" के उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून द्वारा परिभाषित कार्यों का प्रदर्शन करता है।
वास्तव में, संघीय स्तर पर संबंधित अधिनियमों को अपनाने से पहले ही उल्यानोवस्क क्षेत्र ने भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए कानूनी आधार तैयार करना शुरू कर दिया था। 2007 की शुरुआत में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए एक क्षेत्रीय समन्वय परिषद की स्थापना की गई थी। उसी वर्ष जून में, संबंधित संघीय कानून को अपनाने से डेढ़ साल पहले, उल्यानोव्स्क क्षेत्र के कानून "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" को अपनाया गया था, और 2008 में क्षेत्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को मंजूरी दी गई थी। इन कानूनी कृत्यों को लागू करने की प्रथा ने भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के समन्वय के लिए एक एकल केंद्र की तत्काल आवश्यकता पैदा की, और 2009 में उल्यानोवस्क क्षेत्र की विधान सभा ने उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्यपाल एस.आई. मोरोज़ोव के प्रस्ताव का समर्थन करते हुए एक विशेष राज्य की स्थिति स्थापित की। - उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त। पिछले वर्षों में, यह संस्थान संगठनात्मक गठन के एक चरण और कई कानूनी परिवर्तनों से गुजरा है। 2012 में, Ulyanovsk क्षेत्र के कानून में 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-ZO "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" संशोधन किए गए थे, जिसमें आयुक्त के कार्यालय की शर्तें (छह साल तक) शामिल थीं। भ्रष्टाचार विरोधी आयुक्त को उल्यानोस्क क्षेत्र की विधान सभा के एक प्रस्ताव द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है, मतदान गुप्त मतदान द्वारा होता है। 01.01.2014 से, 26 दिसंबर, 2013 को उल्यानोस्क क्षेत्र की विधान सभा के डिक्री के अनुसार "उल्यानोव्स्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त की नियुक्ति पर", याशिन अलेक्जेंडर एवेरेजिविच भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त हैं। उल्यानोस्क क्षेत्र।
ख़ासियत यह है कि उल्यानोस्क क्षेत्र, संविधान में निहित रूसी संघ के विषय के अधिकार पर भरोसा करते हुए, संघीय कानून द्वारा विनियमित नहीं किए गए क्षेत्रों में कानूनी विनियमन का अभ्यास करने और इसका विरोध नहीं करने वाला, पहला और अब तक का एकमात्र रूसी क्षेत्र बन गया है। जिसने एक विशेष निकाय की शक्तियों में क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार को रोकने के कार्यों को केंद्रीकृत और संचित किया है। आज तक, उल्यानोस्क क्षेत्र रूसी संघ का एकमात्र विषय बना हुआ है जहां ऐसी विशेष स्थिति मौजूद है।
Ulyanovsk क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम के संस्थागतकरण ने स्पष्ट रूप से विभिन्न निकायों और संगठनों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों को वितरित करने के रूस में आम दृष्टिकोण पर भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के आयोजन के लिए इस तरह के एक मॉडल के फायदे दिखाए। संगठनात्मक, वित्तीय, प्रबंधकीय संसाधन और कानून द्वारा स्थापित शक्तियों की विशेष सूची की एकता के कारण, भ्रष्टाचार-विरोधी आयुक्त की गतिविधियाँ सकारात्मक भ्रष्टाचार-विरोधी प्रथाओं को प्रबंधन गतिविधियों में पहल करने, जमा करने, अनुवाद करने के विमान में निहित हैं। उनके कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी करना। इसमें, उल्यानोस्क क्षेत्र को रूसी संघ के अन्य घटक संस्थाओं पर एक बड़ा लाभ है, जिन्होंने राज्य और नगर निकायों और उनके अधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार को प्रभावी ढंग से रोकने के लिए रणनीतिक उपायों के कार्यान्वयन के व्यावसायिक विकास और समन्वय के लिए स्थायी विशेष निकाय नहीं बनाए हैं। और कर्मचारी।
Ulyanovsk क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त एक ऐसा व्यक्ति है जो रूसी संघ के एक घटक इकाई में सार्वजनिक स्थिति रखता है। वह स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए अपनी योजना और रणनीति निर्धारित करता है।
Ulyanovsk क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त न केवल हमारे क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के आयोजक हैं, बल्कि भ्रष्टाचार को रोकने के लिए कई उपायों के प्रत्यक्ष निष्पादक भी हैं। Ulyanovsk क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त के कार्य मूल रूप से Ulyanovsk क्षेत्र के कानून में दिनांक 05.06.2007 नंबर 77-ZO "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" स्थापित किए गए थे। वर्तमान में, यह कानून 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-जेडओ के उसी नाम के एक नए कानून को अपनाने के कारण अमान्य हो गया है, जिसने भ्रष्टाचार-विरोधी आयुक्त के कार्यों और अधिकारों की सूची में काफी विस्तार किया है।
अपने कार्यों के स्वतंत्र और प्रभावी प्रावधान के लिए, आयुक्त का अधिकार है:
1) बिना किसी बाधा के, एक प्रमाण पत्र की प्रस्तुति पर, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उनके अधीनस्थ उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य संस्थानों का दौरा करें, उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के कॉलेजियम निकायों की बैठकों में भाग लें;
2) Ulyanovsk क्षेत्र के राज्य निकायों से अनुरोध करें और प्राप्त करें, Ulyanovsk क्षेत्र के राज्य संस्थान उनके अधीनस्थ हैं और उनके अधिकारी आवश्यक जानकारी, दस्तावेज और सामग्री
3) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उल्यानोवस्क क्षेत्र के अधीनस्थ राज्य संस्थानों के अधिकारियों से अनुरोध और स्पष्टीकरण प्राप्त करें;
4) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के प्रमुखों को उल्यानोवस्क क्षेत्र के कानून द्वारा स्थापित तरीके और मामलों में "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" चेतावनी भेजें। संबंधित अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को अनुचित रूप से अपनाने के लिए लोकपाल की प्रतिक्रिया का एक विशेष रूप चेतावनी है।
Ulyanovsk क्षेत्र के कानून के अनुसार 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-ZO "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", Ulyanovsk क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त के कार्य हैं:
1) क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के उपायों का विकास और इसके कार्यान्वयन पर नियंत्रण;
2) भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी का आयोजन और संचालन; भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी दो क्षेत्रों में की जाती है:
ए) यह उपयोगी भ्रष्टाचार-विरोधी अनुभव की निगरानी है, जिसे उल्यानोस्क क्षेत्र के सभी राज्य निकायों द्वारा किया जाना आवश्यक है;
बी) यह उल्यानोस्क क्षेत्र के राज्य सत्ता और नगर पालिकाओं के कार्यकारी निकायों द्वारा कार्यान्वयन की प्रभावशीलता की निगरानी है, जिसके साथ भ्रष्टाचार से निपटने पर संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका कानून के समझौतों, मानदंडों के आधार पर बातचीत स्थापित की गई है ( यह कार्य आयुक्त द्वारा विकसित एक रेटिंग तालिका के आधार पर किया जाता है। तालिका में प्रत्येक राज्य और नगरपालिका निकाय का तीन सौ से अधिक विभिन्न मानदंडों के अनुसार मूल्यांकन शामिल है, जो भ्रष्टाचार की रोकथाम के संगठनात्मक ढांचे के तत्वों के अनुसार समूहीकृत है) ;
3) क्षेत्र में राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा विकसित नियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों का भ्रष्टाचार-विरोधी विश्लेषण करना; आयुक्त द्वारा आयोजित भ्रष्टाचार विरोधी विश्लेषण मसौदा नियामक कानूनी अधिनियम की तैयारी का एक अनिवार्य घटक है। भ्रष्टाचार विरोधी विश्लेषण के बिना और नियामक अधिनियम के मसौदे पर आयुक्त की सकारात्मक राय की उपस्थिति के बिना, राज्यपाल और उल्यानोस्क क्षेत्र की विधान सभा द्वारा विचार के लिए कोई मसौदा मानक कानूनी अधिनियम प्रस्तुत नहीं किया जा सकता है। आयुक्त का नकारात्मक निष्कर्ष मसौदा अधिनियम के संशोधन का आधार है। परिणामस्वरूप, Ulyanovsk क्षेत्र के राज्यपाल, Ulyanovsk क्षेत्र की सरकार और Ulyanovsk क्षेत्र की विधान सभा द्वारा अनुमोदन के लिए, ट्रिपल नियंत्रण पारित करने वाले नियामक कानूनी कृत्यों का मसौदा प्रस्तुत किया जाता है: इस अधिनियम के डेवलपर्स के स्तर पर , नियंत्रण और पर्यवेक्षी निकायों के स्तर पर और उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त के स्तर पर;
4) भ्रष्टाचार जोखिम वाले क्षेत्रों पर एक डेटाबेस का गठन; भ्रष्टाचार जोखिम के पहचाने गए क्षेत्रों को अप्रासंगिक विवरणों से छूट दी गई है और एक विशेष डेटाबेस में दर्ज किया गया है, जिसके आधार पर उपयुक्त प्रति उपाय तैयार किए जाते हैं। इस रूप में, भ्रष्टाचार जोखिम का क्षेत्र एक अधिकारी या संभावित भ्रष्ट योजना के संभावित भ्रष्ट व्यवहार का एक मॉडल है;
5) उल्यानोस्क क्षेत्र के विनियामक कानूनी कृत्यों के पंजीकरण का कार्यान्वयन, भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत के लिए प्रदान करना; ये मानक उन स्थितियों में सिविल सेवकों के व्यवहार को विनियमित करेंगे जहां भ्रष्टाचार के प्रकट होने की स्थिति की उच्च संभावना है, या भ्रष्टाचार के जोखिम वाले क्षेत्रों में (राज्य आवास, निर्माण, पर्यावरण पर्यवेक्षण, आदि के निरीक्षकों की गतिविधियाँ);
6) भ्रष्टाचार विरोधी प्रचार के कार्यान्वयन में मीडिया के संपादकीय कार्यालयों के अपवाद के साथ गैर-सरकारी संगठनों की भागीदारी का आयोजन;
7) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों की गतिविधियों का विश्लेषण नागरिकों और संगठनों से भ्रष्टाचार अपराधों के संकेतों के बारे में रिपोर्ट पर विचार करने के लिए जो उन्हें उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों के अधिकारियों और राज्य संस्थानों के अधिकारियों की गतिविधियों में ज्ञात हो गए हैं। उल्यानोव्स्क क्षेत्र उनके अधीन है; उल्यानोस्क क्षेत्र के सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्य की प्रभावशीलता की निगरानी करते समय यह कार्य कार्यान्वित किया जाता है;
8) उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों की भागीदारी के परिणामों पर एक सारांश रिपोर्ट तैयार करना और उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्यपाल, उल्यानोवस्क की विधान सभा को भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन में प्रस्तुत करना। क्षेत्र और Ulyanovsk क्षेत्र के सार्वजनिक कक्ष, साथ ही सूचना और दूरसंचार नेटवर्क "इंटरनेट" में अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर इसे पोस्ट करना;
9) उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन के लिए समन्वय परिषद के काम के लिए सूचना और पद्धति संबंधी सहायता;
10) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन पर राज्य और अन्य निकायों और संगठनों के साथ बातचीत;
11) भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर सूचना और कार्यप्रणाली सामग्री तैयार करना और प्रकाशित करना;
12) रूसी संघ के घटक संस्थाओं में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने के सफल अभ्यास का अध्ययन;
भ्रष्टाचार की रोकथाम में सबसे प्रभावी उपायों में से एक है नागरिकों की शिक्षा, रिश्वतखोरी को भड़काने वालों पर प्रभाव। आज, Ulyanovsk क्षेत्र "रोजमर्रा के भ्रष्टाचार" की रोकथाम के लिए एक व्यापक कार्य योजना लागू कर रहा है, भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के लिए एक योजना, समाजशास्त्रीय अनुसंधान किया जा रहा है, सरकारी निकायों में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए एक प्रणाली बनाई गई है, इसमें भाग लेने वाले भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन की पहचान की गई है:
उल्यानोस्क क्षेत्र के राज्यपाल;
उल्यानोस्क क्षेत्र की विधान सभा;
उल्यानोस्क क्षेत्र की सरकार;
उल्यानोस्क क्षेत्र का लेखा चैंबर;
उल्यानोस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय;
Ulyanovsk क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त।
क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रणाली में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का सबसे महत्वपूर्ण विषय उल्यानोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारी हैं। वे, उल्यानोस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के साथ मिलकर भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय करने में शामिल हैं। इस तरह के उपायों की सूची 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-एफजेड द्वारा स्थापित की गई है, "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", कई अन्य संघीय कानून, रूस के राष्ट्रपति के फरमान और रूसी संघ की सरकार के फरमान।
उल्यानोवस्क क्षेत्र के राज्य निकायों और उल्यानोवस्क क्षेत्र की नगर पालिकाओं की स्थानीय सरकारों की भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय करने के परिणामों का मूल्यांकन दो क्षेत्रों में किया जाता है:
1) संघीय और क्षेत्रीय कानून द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का विश्लेषण, उल्यानोस्क क्षेत्र की नगरपालिकाओं की राज्य सत्ता और स्थानीय सरकारों के कार्यकारी निकायों में वर्ष में दो बार किए गए कार्य की प्रभावशीलता की निगरानी के माध्यम से, और नियोजित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की डिग्री और गुणवत्ता का आकलन किया जाता है।
2) स्वयं निवासियों के दृष्टिकोण और अधिकारियों द्वारा किए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए समाजशास्त्रीय तरीकों का उपयोग करके अध्ययन करें।
बेशक, केवल भ्रष्टाचार-विरोधी आयुक्त की मौजूदगी से सभी भ्रष्टाचार एक बार में नहीं मिटेंगे, लेकिन क्षेत्रीय स्तर पर एक इष्टतम राज्य में इसकी अभिव्यक्तियों को कम करना काफी संभव है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उल्यानोव्स्क क्षेत्र ने 2014 में राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के संगठन में अपना नेतृत्व बनाए रखा। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए उल्यानोस्क क्षेत्र प्रणाली में निर्मित कार्य में रुचि रूसी संघ के अन्य विषयों, संघीय अधिकारियों, अखिल रूसी सार्वजनिक संगठनों और मीडिया द्वारा दिखाई गई है।
2.3 राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय स्वशासन में उल्यानोस्क क्षेत्र के भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त की गतिविधियों के परिणाम
भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयुक्त के काम के क्षेत्रों में से एक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुद्दे पर उल्यानोस्क क्षेत्र (बाद में IOGV के रूप में संदर्भित) और स्थानीय सरकारों के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की गतिविधियों की निगरानी कर रहा है।
2012-2014 में भ्रष्टाचार की रोकथाम के मुद्दे पर उल्यानोस्क क्षेत्र ओजीवी की गतिविधियों के विश्लेषण से पता चलता है कि इस दिशा में काम रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों, सरकार के फरमानों की आवश्यकताओं के अनुसार किया गया था। रूसी संघ, 2013-2015 में उल्यानोस्क क्षेत्र में क्षेत्रीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम और अन्य मार्गदर्शन दस्तावेज।
Ulyanovsk क्षेत्र की राज्य शक्ति के कार्यकारी निकायों में, विनियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर कार्य के आयोजन की जिम्मेदारी मंत्रालयों और विभागों के कानूनी (कानूनी) विभागों के प्रमुखों को सौंपी जाती है। जैसा कि भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी के अनुभव ने दिखाया है, भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन पर काम के संगठन की गुणवत्ता और जिम्मेदार व्यक्तियों की क्षमता के संदर्भ में यह अभ्यास समीचीन और प्रभावी लगता है।
उल्यानोस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों ने लगभग सभी नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का आयोजन किया। 2014 में कुल 769 मत तैयार किए गए थे, उनमें से 13 में परियोजना तैयार करने के चरण में भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान की गई थी।
तुलनात्मक रूप से, 2012 में, उल्यानोस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों ने 765 मसौदा कानून तैयार किए, राज्यपाल, सरकार के मसौदा प्रस्ताव, उनमें से 20 (2.6%) में भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान परीक्षा चरण में की गई। साथ ही, 22 प्रचलित कानून, राज्यपाल, सरकार के प्रारूप प्रस्तावों में भ्रष्टाचार पाए जाने वाले कारकों की भी पहचान की गई (देखें परिशिष्ट 1)।
भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के इस क्षेत्र के कार्यान्वयन में सामान्य गुणात्मक प्रवृत्तियों के संदर्भ में उल्यानोव्स्क ओब्लास्ट ओजीवी का वर्णन करते हुए, हम सशर्त रूप से सर्वश्रेष्ठ (पहली से 5 वीं स्थानों से), औसत (6 से 19 वीं स्थानों तक) और पीछे रह सकते हैं। (20वें स्थान से)। 25) आईओजीवी।
आईओजीवी के पहले समूह को एनएलए द्वारा अपनाई गई परियोजनाओं और क्षेत्रीय और यहां तक कि संघीय स्तरों के मौजूदा एनएलए दोनों में भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों की पहचान करने के लिए सक्रिय कार्य की विशेषता है। साथ ही, इन आईओजीए के विशेषज्ञ अपनी स्वयं की नकारात्मक भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता की सामग्रियों के आधार पर बढ़ते भ्रष्टाचार जोखिम वाले क्षेत्रों की पहचान करने के लिए अधिक सक्रिय रूप से काम कर रहे हैं।
इसके अलावा, वे भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संगठन के ढांचे के भीतर अन्य, अतिरिक्त, गतिविधि के रूपों को अंजाम देते हैं, जैसे कि समस्याओं, तरीकों, रूपों, प्रत्यक्ष-भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के तरीकों पर अपने स्वयं के प्रशिक्षण सेमिनार आयोजित करना। संरचनात्मक (उद्योग, अधीनस्थ) इकाइयों (संस्थानों) सहित मसौदा विनियामक कानूनी कृत्यों के विकासकर्ता, उनके द्वारा विकसित परियोजनाओं में भ्रष्टाचार के कारकों को रोकने के साथ-साथ मौजूदा कानूनी कृत्यों में उनकी पहचान करने के लिए।
मध्य समूह को सौंपे गए IOAGs की एक सामान्य विशेषता कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता और भ्रष्टाचार-विरोधी कार्य के इस क्षेत्र में गतिविधियों को लागू करने में उनकी परियोजनाओं के काम की तुलना में जिम्मेदार विशेषज्ञों का कम सक्रिय कार्य है। IOGAs के पहले समूह का प्रतिनिधित्व करने वाले उनके सहयोगी।
इसके अलावा, इस समूह के कई आईओएजी रिपोर्टिंग अवधि के दौरान उनके द्वारा अनुमोदित कानूनी कृत्यों के मसौदे में भ्रष्टाचार के कारकों की उपस्थिति के संबंध में आयुक्त की टिप्पणियों की विशेषता है।
कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-रोधी विशेषज्ञता के संचालन के उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में पिछड़े समूह से IOGV की सामान्य समस्याएं एक औपचारिक दृष्टिकोण और अतिसूक्ष्मवाद तक कम हो जाती हैं। रेटिंग प्रणाली द्वारा प्रदान किए गए उपायों के कार्यान्वयन पर काम में गतिविधि और पहल की कमी के संयोजन में, उन्होंने रेटिंग में अपना स्थान बनाए रखा या खो दिया।
उल्यानोस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों में, भ्रष्टाचार से निपटने की सूचना कवरेज काफी व्यापक रूप से आयोजित की जाती है। इस दिशा में उल्यानोस्क क्षेत्र में IOGV की गतिविधियाँ मुख्य रूप से इलेक्ट्रॉनिक मीडिया - विभागों की आधिकारिक वेबसाइटों और आधिकारिक ट्विटर खातों के माध्यम से आयोजित की जाती हैं।
13 मार्च, 2012 संख्या 297 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री द्वारा अनुमोदित राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, कई भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के लिए प्रदान करती है, जिनमें से क्षेत्र के संदर्भ में सबसे महत्वपूर्ण हैं भ्रष्टाचार विरोधी कार्य विचाराधीन:
बी) सार्वजनिक संघों की भागीदारी के साथ राज्य निकायों में भ्रष्टाचार के प्रति एक नकारात्मक रवैया बनाने पर काम तेज करना, जिनके वैधानिक कार्य भ्रष्टाचार और अन्य नागरिक समाज संस्थानों से निपटने के लिए संबंधित राज्य निकाय में भ्रष्टाचार के हर तथ्य को प्रचारित करना है;
ग) भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों के लिए समर्पित संघीय राज्य निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों के प्लेसमेंट और उपखंडों की सामग्री के लिए समान आवश्यकताओं की स्थापना।
उल्यानोस्क क्षेत्र के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय और राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग में बेहतर काम किया जा रहा है। 2014 में, उन्होंने जनसंख्या की कानूनी साक्षरता में सुधार लाने के उद्देश्य से 194 और 536 सामग्री प्रकाशित की, जो विशिष्ट कानूनी मानदंडों और स्पष्टीकरण के साथ भ्रष्टाचार विरोधी कानून के प्रावधानों का संकेत देती है। सभी जारी किए गए संकल्प और आदेश विभागों की वेबसाइटों पर पोस्ट किए जाते हैं। इसी समय, मसौदा विनियामक कानूनी कृत्यों के 83.6% ग्रंथों को अपनाने से पहले इंटरनेट पर सार्वजनिक रूप से चर्चा की गई थी, जो कि 2012 की पिछली अवधि की तुलना में 16.9% अधिक है। विभागों की वेबसाइटों में भ्रष्टाचार की रोकथाम पर आयोगों (समूहों) की गतिविधियों, अधिकारियों के संपर्क और "हॉट" लाइन के टेलीफोन नंबर, सिविल सेवा पदों को भरने के लिए योग्यता आवश्यकताओं पर डेटा, आय की जानकारी और सिविल धारण करने वाले व्यक्तियों के खर्चों की जानकारी होती है। सेवा पदों।
2012 के परिणामों के अनुसार, राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग ने उल्यानोवस्क ओब्लास्ट राज्य सरकार के कर्मचारियों की भागीदारी के साथ तैयार किए गए भ्रष्टाचार विरोधी प्रकाशनों की संख्या के मामले में पहला स्थान प्राप्त किया और भ्रष्टाचार विरोधी वर्गों में तैनात किया। राज्य के राज्य कार्यालय की आधिकारिक वेबसाइटें। पूरे 2012 के लिए, इस विभाग ने 153 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की। 2012 में दूसरे स्थान पर निर्माण मंत्रालय का कब्जा है, जिसने 2012 में 70 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की थी। कुल मिलाकर, 2012 में, उल्यानोस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों ने 698 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री और 2014 में 835 प्रकाशित की।
SOGV में या उनकी कार्यात्मक जिम्मेदारी के क्षेत्रों में भ्रष्टाचार प्रकृति के संभावित या पहले से ही किए गए अपराधों के बारे में जानकारी का स्रोत, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और अभियोजक के कार्यालय से प्रेस विज्ञप्तियां थीं, साथ ही साथ स्वतंत्र पत्रकारों, नागरिकों से उनकी अपनी सामग्री ' कानून प्रवर्तन एजेंसियों और संघीय राज्य प्राधिकरणों के क्षेत्रीय निकायों से अपील करता है।
नागरिकों की अपील के बारे में बोलते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि वे प्रबंधकीय निर्णय लेने के लिए आवश्यक सूचना का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत हैं, जो आबादी की सार्वजनिक जरूरतों का तुरंत जवाब देते हैं। अपीलों पर विचार भ्रष्टाचार से निपटने में राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुख्य क्षेत्रों में से एक है, उनकी गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए एक मानदंड और नागरिकों के साथ एक प्रभावी "प्रतिक्रिया" के अस्तित्व की व्यावहारिक पुष्टि। क्षेत्र।
नागरिकों की अपीलों पर विचार करने की प्रक्रिया 2 मई, 2006 के संघीय कानून संख्या 59-एफजेड द्वारा "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर" विनियमित है और सभी नागरिकों की अपीलों पर लागू होती है, जिसमें तथ्यों से संबंधित या भ्रष्टाचार की संभावित अभिव्यक्तियाँ। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना भी IOAG के नेतृत्व का ध्यान एक प्रभावी प्रतिक्रिया प्रणाली बनाने के लिए उपाय करने की आवश्यकता की ओर आकर्षित करती है जो राज्य को जनसंख्या से प्राप्त इसकी प्रभावशीलता के बारे में जानकारी के आधार पर अपनी भ्रष्टाचार विरोधी नीति को समायोजित करने की अनुमति देती है। नागरिक समाज संस्थान।
Ulyanovsk क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों को नागरिकों और संगठनों से प्राप्त अपीलों का विश्लेषण करते समय, प्राप्त और विचारित अपीलों के मात्रात्मक संकेतक, उनकी विशिष्टता, विषयगत फोकस, साथ ही भ्रष्टाचार के संभावित अभिव्यक्तियों के बारे में अपील पर विचार करने के लिए काम के रूप, सहित राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में बनाए गए विशेषज्ञ समूहों की भागीदारी के साथ आंतरिक, सार्वजनिक जांच करना, सक्षम अधिकारियों को निर्णय लेने और जनसंख्या और आवेदकों को सूचित करने के लिए भेजी गई सामग्रियों की संख्या।
2014 में सभी मुद्दों पर राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय द्वारा प्राप्त नागरिकों और संगठनों (गुमनाम सहित) की लिखित और मौखिक अपीलों की कुल संख्या भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर उनमें से लगभग 3500 238 थी। 2012 में, उल्यानोस्क क्षेत्र के कार्यकारी निकायों को नागरिकों से कुल 34,318 अपीलें मिलीं, जिनमें भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर 519 (अपीलों की कुल संख्या का 1.5%) शामिल हैं। (परिशिष्ट 2 देखें)।
अपील के परिणामों के अनुसार, यह कहा जाना चाहिए कि 2012 में भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर उल्यानोस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों से नागरिकों की अपील और आवेदन में सामान्य वृद्धि के बावजूद, लगभग 2 गुना (2011 में - 264; 2012 में) - 516), उनके साथ किए गए कार्य ने कुछ क्षेत्रों में उनकी संख्या कम करने की अनुमति दी, अर्थात्:
8.3% तक भूमि भूखंड आवंटित करते समय (2011 में - 23.2%);
4.4% तक सब्सिडी या अन्य वित्तीय सहायता आवंटित करते समय (2011 में - 5.4%);
3.1% तक सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में (2011 में - 1.8%);
गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में 18.1% (2011 में - 20.5%) तक।
2014 में उल्यानोस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों को भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर नागरिकों द्वारा प्राप्त अपीलों को निम्नलिखित विषयगत फोकस की विशेषता है:
शिक्षा के क्षेत्र में - 28 (16.0%);
स्वास्थ्य और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में - 90 (51.4%);
भूमि संबंधों के क्षेत्र में - 25 (14.3%);
सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान - 19 (10.9%);
अन्य - 13 (7.4%)।
2014-2015 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के कार्यान्वयन के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी सुनिश्चित करना प्रमुख क्षेत्रों में से एक है। Ulyanovsk क्षेत्र का कानून 20 जुलाई, 2012 नंबर 89-ZO "उल्यानोवस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" भी भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता में सुधार के उपायों के लिए प्रदान करता है, जहां प्राथमिकता वाले कार्यों में से एक के तहत गतिविधियों को बनाना और सुनिश्चित करना है उल्यानोस्क क्षेत्र के राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों ने उनके द्वारा भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक सलाहकार और विशेषज्ञ निकायों के आदेश की स्थापना की।
वर्तमान में, उल्यानोस्क क्षेत्र के सभी मंत्रालयों और विभागों में भ्रष्टाचार विरोधी आयोग (कार्य समूह) बनाए गए हैं। इन आयोगों के लिए धन्यवाद, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक संरचना के तत्वों की प्रणाली में अधिकारियों और उनके अधीनस्थ संस्थानों की जिम्मेदारी बढ़ाने के लिए, इसे उद्देश्यपूर्ण, समन्वित, व्यवस्थित बनाने के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर काम को काफी तेज करना संभव हो गया।
आयोगों (कार्य समूहों) के मुख्य कार्य हैं:
भ्रष्टाचार से निपटने (रोकने) के लिए विभागीय लक्ष्य कार्यक्रम के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता पर विकास, कार्यान्वयन और समय पर नियंत्रण;
तथ्यों या भ्रष्टाचार के संभावित तथ्यों पर नागरिकों और संगठनों की अपीलों का विश्लेषण;
बढ़े हुए भ्रष्टाचार जोखिम वाले क्षेत्रों को समाप्त करने के उपायों की पहचान, पहचान और अपनाना;
सार्वजनिक संघों, वैज्ञानिक, शैक्षिक संस्थानों और अन्य संगठनों के प्रतिनिधियों और आयोगों में भ्रष्टाचार की समस्याओं के अध्ययन में शामिल व्यक्तियों को शामिल करके राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए नागरिक समाज संस्थानों और नागरिकों के प्रतिनिधियों को आकर्षित करना भ्रष्टाचार और अन्य सलाहकार भ्रष्टाचार विरोधी निकायों की रोकथाम के लिए।
2012 के लिए उल्यानोस्क क्षेत्र के मंत्रालयों और विभागों द्वारा प्रस्तुत रिपोर्टों के अनुसार, आयोगों (कार्य समूहों) की गतिविधियों में वृद्धि ध्यान देने योग्य है। जुलाई 2012 में क्षेत्रीय कानून "उल्यानोस्क क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने" को अपनाने से इसकी सुविधा हुई, आईओजीए के प्रमुखों के साथ आयुक्त की बैठकें, जिम्मेदार अधिकारियों की भागीदारी के साथ आयोगों (कार्य समूहों) की गतिविधियों पर सेमिनार IOGA में भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के आयोजन और संचालन के लिए।
इसलिए, यदि 2011 में भ्रष्टाचार की रोकथाम पर आयोगों (कार्य समूहों) की 87 बैठकें हुईं, 2012 में - 157 में 1325 लोगों की भागीदारी और 2014 में 82 बैठकें हुईं। 2012 में आयोगों के काम के परिणामस्वरूप, भ्रष्टाचार के बढ़ते जोखिम के 29 क्षेत्रों की पहचान की गई (2011 - 15 में), 2014 में भ्रष्टाचार के जोखिम के 19 क्षेत्रों; 2012 (2011-165) में आयोगों (कार्य समूहों) द्वारा 380 मुद्दों पर विचार किया गया, 2014 में 157 मुद्दों पर विचार किया गया। (परिशिष्ट 3 देखें)।
साथ ही, 2014 में, आंतरिक और बाहरी राज्य वित्तीय नियंत्रण निकायों ने राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों और उनके अधीनस्थ राज्य संस्थानों के संबंध में 142 निरीक्षण किए। 71 मामलों में (50.0%) बजटीय निधियों और राज्य संपत्ति के दुरुपयोग, अवैध या अक्षम उपयोग के तथ्यों को 2012 में 35.2% तथ्यों (2011 में - 36% में) में स्थापित किया गया था। उसी समय, केवल 53 (37.3%) मामलों में, अपराधियों को अनुशासनात्मक जिम्मेदारी में लाया गया, एक को उचित आधार पर खारिज कर दिया गया।
कुल मिलाकर, 2014 में, 157 लोगों ने अनुशासनात्मक जिम्मेदारी ली (टिप्पणी - 96 (61.1%), फटकार - 61 लोग (38.9%)। 64 लोगों को भौतिक जिम्मेदारी में लाया गया।
2012 में, 137 कर्मचारियों को बाहरी और आंतरिक वित्तीय नियंत्रण (2011 में 43) के ऑडिट के परिणामस्वरूप स्थापित उल्लंघनों के लिए जिम्मेदार ठहराया गया था, जबकि उल्यानोस्क क्षेत्र के आधे से अधिक राज्य कार्यकारी अधिकारियों में ऑडिट नहीं किए गए थे। सभी।
2012-2014 के लिए मध्यवर्ती निष्कर्ष बनाते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के रूप में, स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय (2012 में - श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय) बनी हुई है। इस दिशा में अग्रणी, 2012 के मसौदा नियमों - 121 और 2014 - 40 में तैयार किया गया।
उसी समय, 2014 में, कुल मिलाकर, 2012 की तुलना में नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे पर कम राय तैयार की गई थी, लेकिन साथ ही, उनमें भ्रष्टाचार के कम कारकों की पहचान की गई थी। यह मंत्रालयों, विभागों और विभागों की आगामी परियोजनाओं की गुणवत्ता में वृद्धि का संकेत दे सकता है।
इसके अलावा, राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों द्वारा प्रकाशित भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री की कुल संख्या बढ़ रही है। 2012 और 2014 में इस दिशा में अग्रणी राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग है, जिसने 2012 में 153 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री और 2014 में 536 प्रकाशित की। इसके अलावा इस क्षेत्र में उल्यानोस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी प्रकाशनों की कुल संख्या में वृद्धि पर ध्यान दिया जाना चाहिए - 2012 में 698 और 2014 में 835।
नागरिकों और संगठनों की अपीलों के विश्लेषण के रूप में उल्यानोस्क क्षेत्र की राज्य शक्ति के कार्यकारी निकायों की गतिविधि के ऐसे क्षेत्र में, अपीलों में उल्लेखनीय कमी ध्यान देने योग्य है (लगभग 10 गुना, 2012 में 34318 और 2014 में 3500)। . 2014 में आवेदनों की संख्या के मामले में, आर्थिक विकास मंत्रालय अग्रणी है - 942 आवेदन। 2012 में, स्वास्थ्य मंत्रालय अग्रणी था - 2681 अपीलें।
2012 और 2014 के लिए उल्यानोस्क क्षेत्र की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में गठित भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आयोगों (कार्य समूहों) के काम की तुलना करते हुए, यह कहा जाना चाहिए कि इस दिशा में नेता राज्य संपत्ति और भूमि संबंध विभाग है, जो 2012 में 13 बैठकें हुईं, जिनमें कुल 100 प्रश्नों और -100 विशिष्ट निर्णयों पर विचार किया गया। 2014 में, इन विभागों ने 6 बैठकें कीं जिनमें 103 मुद्दों पर विचार किया गया। लेकिन यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पिछले 2012 और 2014 की तुलना में सभी कार्यकारी निकायों की पृष्ठभूमि के खिलाफ, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयोगों (कार्य समूहों) की बैठकों की संख्या को कम करने की प्रवृत्ति रही है (2012 में 157 और 2014 में 75)। क्रमशः, और उनके द्वारा विचार किए जाने वाले मुद्दों की संख्या में कमी आई है।
2014 में भ्रष्टाचार की रोकथाम और मुकाबला करने के लिए उल्यानोव्स्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को सारांशित करते हुए, उल्यानोवस्क क्षेत्र के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय, उल्यानोवस्क क्षेत्र के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय, राज्य संपत्ति विभाग और भूमि संबंधों को सर्वोत्तम पक्ष से नोट किया जाता है। इससे भी बदतर, इन मुद्दों को उल्यानोवस्क क्षेत्र के कला और सांस्कृतिक नीति मंत्रालय में उल्यानोवस्क क्षेत्र के कृषि और प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय में हल किया गया था।
2012-2013 की तरह 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना की प्रमुख दिशाओं में से एक भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी सुनिश्चित करना है।
इस कार्य को लागू करने के लिए, सभी नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषदें बनाई गई हैं, जो कि उल्यानोवस्क क्षेत्र की स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक संरचना के तत्वों की वर्तमान प्रणाली में महत्वपूर्ण कड़ी हैं (इसके बाद) एलएसजी एमओ के रूप में संदर्भित)। 2012 में, इस क्षेत्र में परिषदों में 438 लोग थे, जिनमें 70% से अधिक आबादी के सभी सामाजिक स्तरों के सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधि शामिल थे। 2014 तक, परिषदों में पहले से ही नागरिक समाज संस्थानों के लगभग 520 प्रतिनिधि और नगर निकायों के कर्मचारी हैं। सार्वजनिक परिषदों की मुख्य गतिविधि का उद्देश्य कार्य के ऐसे परिणामों को प्राप्त करना था, जो विशिष्ट निर्णयों को अपनाने में व्यक्त किए जाते हैं, सिफारिशों और प्रस्तावों के विकास को संगठनों, संस्थानों, स्थानीय सरकारों के प्रमुखों को प्रतिक्रिया और नियंत्रण की स्थापना के साथ संबोधित किया जाता है। उनका कार्यान्वयन।
इसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि 2014 में कुछ नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषदों की गतिविधियों में 2012 की तुलना में थोड़ी कमी आई है। 2012 में, सभी नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषद की कुल 271 बैठकें आयोजित की गईं, जिसमें 965 मुद्दों पर विचार किया गया, जिसके दौरान भ्रष्टाचार जोखिम के 210 संभावित क्षेत्रों की पहचान की गई और 25 अधिकारियों को अनुशासनात्मक दायित्व में लाया गया। एक दायर आपराधिक मामले के साथ परिषद की सिफारिश। 2014 में, भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए सार्वजनिक परिषद की कुल 188 बैठकें सभी नगर पालिकाओं में आयोजित की गईं, जिसमें अभियोजक के कार्यालय के कर्मचारियों और कानून प्रवर्तन एजेंसियों और मीडिया के प्रतिनिधियों की भागीदारी शामिल थी; बैठकों के दौरान, 409 मुद्दों पर विचार किया गया, जिसमें आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, निर्माण, वर्तमान और पूंजीगत मरम्मत, सड़क मरम्मत और अन्य मुद्दों के क्षेत्र शामिल हैं; भ्रष्टाचार निवारण परिषद की बैठक के बाद भ्रष्टाचार जोखिम के 20 क्षेत्रों की पहचान की गई; स्थानीय स्वशासी निकायों के 69 अधिकारियों को प्रशासनिक उत्तरदायित्व में लाया गया (देखें परिशिष्ट 4)।
सिफारिशों के अनुसार परिषदों की बैठकें महीने में कम से कम एक बार या आवश्यकतानुसार आयोजित की जानी चाहिए। हालाँकि, 2014 की समीक्षाधीन अवधि के दौरान, 2 बैठकें वेशकिम्स्की जिले में, 3 टेरेंगुलस्की में, 4 नोवोस्पास्की और उल्यानोवस्क में आयोजित की गईं।
जैसा कि राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों में, सभी नगर पालिकाओं में विनियामक कानूनी कृत्यों और उनके मसौदों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता, नगरपालिकाओं की कानूनी सेवाओं के कर्मचारियों को सौंपी जाती है और इसे शासी दस्तावेजों की आवश्यकताओं के अनुसार किया जाता है।
इस तत्व का उद्देश्य भ्रष्टाचार के कारकों की पहचान करने और बाद में उन्हें समाप्त करने के मामले में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना और रोकना है - विनियामक कानूनी कृत्यों के प्रावधान (बाद में आरएलए के रूप में संदर्भित), कानून प्रवर्तन अधिकारी के लिए विवेक के अनुचित रूप से व्यापक मार्जिन स्थापित करना या अनुचित रूप से अपवादों को लागू करने की संभावना सामान्य नियमों के साथ-साथ नागरिकों और संगठनों के लिए अस्पष्ट, कठिन और (या) बोझिल आवश्यकताओं वाले प्रावधान, और इस तरह भ्रष्टाचार के प्रकट होने की स्थिति पैदा करते हैं।
2014 की समीक्षाधीन अवधि के दौरान, प्रशासन और प्रतिनियुक्ति परिषदों द्वारा अनुमोदित (अपनाया गया) नगरपालिका नियामक कानूनी कृत्यों की संख्या पिछले वर्ष की तुलना में 3% कम हो गई, 2013 में 4361 से 2014 में 4261 हो गई। तुलना के लिए, 2012 में स्वीकृत (अपनाया गया) नियामक कानूनी कृत्यों की संख्या 7615 (2011 में - 4336) थी। संकल्पों और आदेशों को तैयार करने की गुणवत्ता में सुधार हुआ है। इसलिए, यदि 2013 में 543 परियोजनाओं में भ्रष्टाचार के कारकों (12.4%) की पहचान की गई थी, तो 2014 में - केवल 204 (4.8%), 2012 -397 (2011 -568 में)। (परिशिष्ट 5 देखें)।
नगर पालिकाओं में भ्रष्टाचार से निपटने की सूचना कवरेज स्थानीय अधिकारियों की क्षमताओं के अनुसार आयोजित की जाती है। भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के इस क्षेत्र के कार्यान्वयन को प्रेस सेवाओं के विशेषज्ञों, उल्यानोवस्क क्षेत्र के रक्षा मंत्रालय के स्थानीय स्वशासन के जनसंपर्क के विशेषज्ञों के साथ-साथ जिला आधिकारिक प्रिंट के संपादकों को सौंपा गया है। मीडिया (सहमति के अनुसार) और नगरपालिका प्रशासन के अन्य अधिकारी, जिनके कार्य विनियमों में एलएसजी में कार्यान्वित भ्रष्टाचार-विरोधी नीति उपायों की सूचना समर्थन के लिए उत्तरदायित्व पर एक खंड शामिल है।
2014 में, कुल मिलाकर, सभी नगर पालिकाओं ने स्थानीय सरकारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ 389 भ्रष्टाचार विरोधी सामग्री प्रकाशित की और रिपोर्टिंग अवधि के दौरान नगरपालिका जिले (शहरी जिले) के आधिकारिक प्रिंट मीडिया या अन्य प्रिंट मीडिया में रखी, जिनमें से 2 थे टेलीविज़न पर)। 2012 में, 974 भ्रष्टाचार-विरोधी सामग्री प्रकाशित की गई, जिसे स्थानीय सरकारों के कर्मचारियों की भागीदारी के साथ तैयार किया गया और 2011 में उल्यानोव्स्क क्षेत्र की नगरपालिकाओं के आधिकारिक प्रिंट मीडिया में प्रकाशित किया गया (उनमें से 35 टेलीविजन पर) - 650 से अधिक नहीं।
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रूसी संघ
संघीय कानून
भ्रष्टाचार विरोधी पर
राज्य ड्यूमा
फेडरेशन काउंसिल
बदलते दस्तावेजों की सूची
(11.07.2011 N 200-FZ के संघीय कानूनों द्वारा संशोधित,
यह संघीय कानून भ्रष्टाचार से निपटने के बुनियादी सिद्धांतों को स्थापित करता है, भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा, भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।
अनुच्छेद 1. इस संघीय कानून में प्रयुक्त बुनियादी अवधारणाएँ
इस संघीय कानून के प्रयोजनों के लिए, निम्नलिखित बुनियादी अवधारणाओं का उपयोग किया जाता है:
1) भ्रष्टाचार:
क) आधिकारिक स्थिति का दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, व्यावसायिक रिश्वतखोरी या किसी व्यक्ति द्वारा अपनी आधिकारिक स्थिति का अन्य अवैध उपयोग समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;
बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का आयोग, एक कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में;
2) भ्रष्टाचार का मुकाबला - संघीय सरकारी निकायों की गतिविधियाँ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकाय, स्थानीय सरकारें, नागरिक समाज संस्थाएँ, संगठन और व्यक्ति अपनी शक्तियों के भीतर:
ए) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान और बाद में उन्मूलन (भ्रष्टाचार की रोकथाम) सहित;
बी) भ्रष्टाचार के अपराधों (भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई) की पहचान करने, रोकने, दबाने, खुलासा करने और जांच करने के लिए;
ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।
3) रूसी संघ के नियामक कानूनी कार्य:
क) संघीय नियामक कानूनी कार्य (संघीय संवैधानिक कानून, संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक कानूनी कार्य, रूसी संघ की सरकार के नियामक कानूनी कार्य, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और अन्य संघीय निकायों के नियामक कानूनी कार्य);
बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के कानून और अन्य नियामक कानूनी कार्य;
ग) नगरपालिका कानूनी कार्य;
अनुच्छेद 5. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक आधार
1. रूसी संघ के अध्यक्ष:
1) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है;
2) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी अधिकारियों की क्षमता स्थापित करता है, जिसका प्रबंधन वह करता है।
2. रूसी संघ की संघीय सभा भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों पर संघीय कानूनों के विकास और गोद लेने को सुनिश्चित करती है, और अपनी शक्तियों के भीतर कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को भी नियंत्रित करती है।
3. रूसी संघ की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों के बीच कार्यों का वितरण करती है, जिसके प्रबंधन का वह अभ्यास करती है।
4. राज्य सत्ता के संघीय निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के निकाय और स्थानीय स्वशासन के निकाय अपनी शक्तियों के भीतर भ्रष्टाचार का प्रतिकार करते हैं।
4.1। कानून प्रवर्तन एजेंसियां, अन्य राज्य निकाय, स्थानीय स्व-सरकारी निकाय और उनके अधिकारी संबंधित संघीय राज्य प्राधिकरणों के कार्मिक विभागों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को रोकथाम के लिए सूचित करने के लिए बाध्य हैं। भ्रष्टाचार और अन्य अपराध (भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम पर काम करने के लिए जिम्मेदार इन निकायों के कार्मिक सेवाओं के अधिकारी) उन तथ्यों के बारे में जो राज्य या नगरपालिका के कर्मचारियों द्वारा प्रतिबंधों और निषेधों, आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए ज्ञात हो गए हैं भ्रष्टाचार से निपटने के लिए स्थापित दायित्वों को पूरा करने में हितों के टकराव या विफलता की रोकथाम या निपटान।
(भाग 4.1 को 21 नवंबर, 2011 के संघीय कानून संख्या 329-FZ द्वारा पेश किया गया था)
5. भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन में संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय सुनिश्चित करने के लिए, राष्ट्रपति के निर्णय द्वारा रूसी संघ, निकायों का गठन संघीय राज्य अधिकारियों के प्रतिनिधियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों (बाद में भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकायों के रूप में संदर्भित) के रूप में किया जा सकता है। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकायों के निर्णयों को लागू करने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के मसौदा फरमान, आदेश और निर्देश, मसौदा प्रस्ताव, रूसी संघ की सरकार के आदेश और निर्देश तैयार किए जा सकते हैं। जो निर्धारित तरीके से क्रमशः रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार को विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं, और संघीय राज्य प्राधिकरणों के कृत्यों (संयुक्त अधिनियमों) को जारी करने के लिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण महासंघ, जिसके प्रतिनिधि भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए संबंधित निकाय के सदस्य हैं। भ्रष्टाचार अपराधों के आयोग पर डेटा प्राप्त होने पर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में समन्वय गतिविधियों के लिए निकाय उन्हें संबंधित राज्य निकायों को ऐसे डेटा को सत्यापित करने और कानून द्वारा निर्धारित तरीके से सत्यापन के परिणामों के आधार पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत करते हैं। .
6. रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजक, उनके अधिकार की सीमा के भीतर, रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों, संघीय सुरक्षा सेवा के निकायों, रूसी संघ के सीमा शुल्क निकायों की गतिविधियों का समन्वय करते हैं। फेडरेशन और अन्य कानून प्रवर्तन निकाय भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अन्य शक्तियों का प्रयोग करते हैं।
7. रूसी संघ का लेखा चैंबर, अपने अधिकार की सीमा के भीतर, 11 जनवरी, 1995 के संघीय कानून संख्या 4-FZ "रूसी संघ के लेखा चैंबर पर" के अनुसार भ्रष्टाचार का प्रतिकार सुनिश्चित करता है।
अनुच्छेद 6. भ्रष्टाचार निवारण उपाय
निम्नलिखित मुख्य उपायों को लागू करके भ्रष्टाचार की रोकथाम की जाती है:
1) भ्रष्ट आचरण के प्रति असहिष्णुता का समाज में गठन;
5) संघीय राज्य प्राधिकरणों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, नियम के स्थानीय सरकारी निकायों के कर्मियों के काम के अभ्यास में परिचय, जिसके अनुसार राज्य या नगरपालिका कर्मचारियों द्वारा दीर्घकालिक, निर्दोष और प्रभावी प्रदर्शन उन्हें उच्च पद पर नियुक्त करते समय, उन्हें एक सैन्य या विशेष रैंक, वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक या उनके प्रोत्साहन के साथ उनके कर्तव्यों को ध्यान में रखा जाना चाहिए;
6) भ्रष्टाचार से निपटने पर रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास।
अनुच्छेद 7
भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की मुख्य गतिविधियाँ हैं:
1) भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन;
2) भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सार्वजनिक और संसदीय आयोगों के साथ-साथ नागरिकों और नागरिक समाज संस्थानों के साथ कानून प्रवर्तन और अन्य राज्य निकायों की बातचीत के लिए एक तंत्र का निर्माण;
3) राज्य और नगरपालिका के कर्मचारियों को आकर्षित करने के उद्देश्य से विधायी, प्रशासनिक और अन्य उपायों को अपनाना, साथ ही नागरिकों को भ्रष्टाचार से लड़ने में अधिक सक्रिय भागीदारी के लिए, समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नकारात्मक रवैया बनाने के लिए;
4) राज्य निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, उनकी गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण के तंत्र का निर्माण;
5) भ्रष्टाचार-विरोधी मानकों की शुरूआत, अर्थात्, इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम सुनिश्चित करने वाले निषेधों, प्रतिबंधों और परमिटों की एकीकृत प्रणाली की गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्र की स्थापना;
6) राज्य और नगरपालिका के कर्मचारियों के अधिकारों का एकीकरण, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर आसीन व्यक्ति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पद, नगर पालिकाओं के प्रमुखों के पद, नगरपालिका के पद, साथ ही प्रतिबंध, निषेध और दायित्वों के लिए स्थापित ये कर्मचारी और व्यक्ति;
3) संघीय कानूनों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में अन्य व्यक्तियों के लिए।
2. इस लेख द्वारा रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर स्थित विदेशी बैंकों में खाते (जमा) खोलने और रखने के लिए स्थापित निषेध इस लेख के भाग 1 के खंड 1 में निर्दिष्ट व्यक्तियों पर लागू नहीं होता है जो सार्वजनिक पदों को बदलते हैं (पकड़ते हैं) रूसी संघ के, रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर स्थित रूसी संघ के आधिकारिक प्रतिनिधि कार्यालयों में संघीय राज्य सेवा के पद, संघीय कार्यकारी निकायों के आधिकारिक प्रतिनिधि कार्यालय, राज्य निगमों (कंपनियों) के प्रतिनिधि कार्यालयों में पद, सार्वजनिक कानून कंपनियां और संघीय राज्य निकायों की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए बनाए गए संगठन, साथ ही इन व्यक्तियों के जीवनसाथी (ओं) और नाबालिग बच्चों के लिए।
(22 दिसंबर 2014 के संघीय कानून संख्या 431-एफजेड, 3 जुलाई 2016 के नंबर 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
3. इस लेख द्वारा स्थापित निषेध का पालन करने में विफलता से शक्तियों की शीघ्र समाप्ति, प्रतिस्थापित (कब्जे) की स्थिति से बर्खास्तगी या संघीय संवैधानिक कानूनों और संघीय कानूनों के अनुसार विश्वास की हानि के कारण बर्खास्तगी होगी जो कानूनी स्थिति का निर्धारण करती है। संबंधित व्यक्ति।
अनुच्छेद 8. आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों पर जानकारी प्रस्तुत करना
7. राज्य के प्रमुखों (नगरपालिका) के पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत जानकारी के अपवाद के साथ, इस लेख के भाग 1 और 1.1 के अनुसार प्रस्तुत संपत्ति प्रकृति की आय, संपत्ति और देनदारियों पर जानकारी की सटीकता और पूर्णता का सत्यापन ) संस्थान, और इन पदों की जगह लेने वाले व्यक्ति, नियोक्ता (प्रबंधक) के प्रतिनिधि या एक व्यक्ति जिसे नियोक्ता (प्रबंधक) के प्रतिनिधि द्वारा ऐसी शक्तियाँ प्रदान की जाती हैं, के राष्ट्रपति द्वारा स्थापित तरीके से निर्णय द्वारा किया जाता है। रूसी संघ, स्वतंत्र रूप से या परिचालन-खोज गतिविधियों को करने के लिए अधिकृत संघीय कार्यकारी अधिकारियों को एक अनुरोध भेजकर, आय पर डेटा पर, संपत्ति पर और नागरिकों की संपत्ति प्रकृति के दायित्वों पर या भाग 1 और 1.1 में निर्दिष्ट व्यक्तियों पर इस लेख के, इन नागरिकों या व्यक्तियों के पति/पत्नी और नाबालिग बच्चे।
9. एक नागरिक या इस लेख के भाग 1 में निर्दिष्ट व्यक्ति द्वारा इस लेख के भाग 1 में प्रदान किए गए दायित्व को पूरा करने में विफलता एक अपराध है जो उसके पद से उसकी रिहाई, राज्य या नगरपालिका सेवा से उसकी बर्खास्तगी, काम से रूसी संघ का केंद्रीय बैंक, एक राज्य निगम, एक सार्वजनिक कंपनी, रूसी संघ का पेंशन कोष, रूसी संघ का सामाजिक बीमा कोष, संघीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष, रूसी संघ द्वारा बनाया गया एक अन्य संगठन संघीय कानून के अनुसार, संघीय राज्य निकायों को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठन के साथ-साथ एक राज्य (नगरपालिका) संस्थान में काम से बर्खास्तगी।
एन 231-एफजेड, दिनांक 12/29/2012 एन 280-एफजेड, दिनांक 07/03/2016 एन 236-एफजेड)
अनुच्छेद 8.1। खर्च के बारे में जानकारी प्रस्तुत करना
अनुच्छेद 9
1. एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी नियोक्ता (नियोक्ता), अभियोजक के कार्यालय या अन्य राज्य निकायों के प्रतिनिधि को भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के लिए किसी भी व्यक्ति द्वारा अपील के सभी मामलों को सूचित करने के लिए बाध्य है।
2. भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के लिए उपचार के तथ्यों की अधिसूचना, उन मामलों को छोड़कर जब इन तथ्यों की जाँच की गई है या की जा रही है, राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का एक आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्य है।
3. इस लेख के भाग 1 द्वारा प्रदान किए गए आधिकारिक (सेवा) कर्तव्य को पूरा करने के लिए एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा विफलता राज्य या नगरपालिका सेवा से उसकी बर्खास्तगी या कानून के अनुसार उसे अन्य प्रकार के दायित्व में लाने का अपराध है। रूसी संघ का।
4. एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी जिसने नियोक्ता (नियोक्ता), अभियोजन अधिकारियों या अन्य राज्य निकायों के प्रतिनिधि को भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के लिए उपचार के तथ्यों के बारे में सूचित किया है, भ्रष्टाचार के अपराधों के कमीशन के तथ्यों के बारे में अन्य राज्य या नगरपालिका कर्मचारी, संपत्ति की प्रकृति की आय, संपत्ति और देनदारियों के बारे में जानबूझकर अविश्वसनीय या अधूरी जानकारी प्रदान करने या प्रस्तुत करने में विफलता, रूसी संघ के कानून के अनुसार राज्य के संरक्षण में है।
5. एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी को भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के लिए एक अपील के तथ्यों के बारे में एक नियोक्ता (नियोक्ता) के एक प्रतिनिधि को सूचित करने की प्रक्रिया, अधिसूचना में निहित जानकारी की सूची, इस जानकारी के सत्यापन का संगठन और सूचनाएं दर्ज करने की प्रक्रिया नियोक्ता (नियोक्ता) के प्रतिनिधि द्वारा निर्धारित की जाती है।
अनुच्छेद 10. हितों का टकराव
अनुच्छेद 11.1। रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के कर्मचारियों की बाध्यता, संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए राज्य निगमों, सार्वजनिक कंपनियों, अन्य संगठनों में पद धारण करने वाले कर्मचारी, बनाए गए संगठनों में रोजगार अनुबंध के आधार पर कुछ पदों को भरने वाले कर्मचारी संघीय सरकारी एजेंसियों को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए
(03.12.2012 के संघीय कानून संख्या 231-एफजेड द्वारा संशोधित, 03.07.2016 की संख्या 236-एफजेड)
अनुच्छेद 12
2. इस लेख के भाग 1 के प्रावधान रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के निदेशक मंडल द्वारा अनुमोदित सूची में शामिल रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के कर्मचारियों पर लागू होंगे।
(भाग 2 को 3 दिसंबर, 2012 के संघीय कानून संख्या 231-FZ द्वारा पेश किया गया था)
अनुच्छेद 13. भ्रष्टाचार अपराधों के लिए व्यक्तियों की जिम्मेदारी
1. रूसी संघ के नागरिक, विदेशी नागरिक और स्टेटलेस व्यक्ति भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुसार आपराधिक, प्रशासनिक, नागरिक और अनुशासनात्मक दायित्व वहन करते हैं।
2. एक व्यक्ति जिसने भ्रष्टाचार का अपराध किया है, अदालत के फैसले से, रूसी संघ के कानून के अनुसार राज्य और नगरपालिका सेवा में कुछ पदों पर अधिकार से वंचित हो सकता है।
अनुच्छेद 13.1। रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर आसीन व्यक्तियों की बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पदों, विश्वास की हानि के कारण नगरपालिका के पद
(21 नवंबर, 2011 के संघीय कानून संख्या 329-FZ द्वारा प्रस्तुत)
1. रूसी संघ का एक सार्वजनिक पद धारण करने वाला व्यक्ति, रूसी संघ के एक घटक इकाई का एक सार्वजनिक कार्यालय, एक नगरपालिका पद, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा निर्धारित तरीके से , नगरपालिका विनियामक कानूनी कार्य, की स्थिति में विश्वास की हानि के संबंध में बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई) के अधीन है:
1) हितों के टकराव को रोकने और (या) हल करने के लिए किसी व्यक्ति द्वारा उपाय करने में विफलता जिसके लिए वह एक पक्ष है;
2) किसी व्यक्ति द्वारा अपनी आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के साथ-साथ अपनी पत्नी (पति या पत्नी) और नाबालिग बच्चों की आय, संपत्ति और संपत्ति के दायित्वों के बारे में जानकारी प्रदान करने में विफलता, या जानबूझकर गलत या अधूरी जानकारी प्रस्तुत करना;
3) संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों के अपवाद के साथ, एक वाणिज्यिक संगठन के प्रबंधन निकाय की गतिविधियों में भुगतान के आधार पर एक व्यक्ति की भागीदारी;
4) किसी व्यक्ति द्वारा उद्यमशीलता की गतिविधियों को अंजाम देना;
5) प्रबंधन निकायों, न्यासी बोर्डों या पर्यवेक्षी बोर्डों, विदेशी गैर-लाभकारी गैर-सरकारी संगठनों के अन्य निकायों और रूसी संघ के क्षेत्र में संचालित उनके संरचनात्मक विभागों में एक व्यक्ति को शामिल करना, जब तक कि अन्यथा एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा प्रदान नहीं किया गया हो। रूसी संघ या रूसी संघ का कानून।
2. एक व्यक्ति जो रूसी संघ की सार्वजनिक स्थिति रखता है, रूसी संघ के एक विषय की एक सार्वजनिक स्थिति, एक नगरपालिका स्थिति, जो एक अधीनस्थ व्यक्ति में एक व्यक्तिगत हित के उद्भव के बारे में जागरूक हो गया है, जो नेतृत्व या नेतृत्व कर सकता है हितों के टकराव के लिए, विश्वास की हानि के संबंध में बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई) के अधीन है, इस घटना में भी कि एक व्यक्ति रूसी संघ की एक सार्वजनिक स्थिति, रूसी संघ की एक घटक इकाई की एक सार्वजनिक स्थिति रखता है, ए नगरपालिका की स्थिति हितों के टकराव को रोकने और (या) हल करने के लिए उपाय नहीं करती है, जिसके अधीनस्थ व्यक्ति एक पार्टी है।
अनुच्छेद 13.2। सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों में, रूसी संघ के सेंट्रल बैंक, राज्य निगमों, सार्वजनिक कंपनियों, रूसी संघ द्वारा बनाए गए अन्य संगठनों, संघीय कानूनों के आधार पर बनाए गए (कब्जे वाले) पदों पर व्यक्तियों की बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई)। विश्वास की हानि के कारण संघीय राज्य प्राधिकरणों के लिए
(3 जुलाई, 2016 के संघीय कानून संख्या 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
(3 दिसंबर, 2012 के संघीय कानून संख्या 231-FZ द्वारा प्रस्तुत)
रूसी संघ के सेंट्रल बैंक में पद धारण करने वाले व्यक्ति, राज्य निगमों, सार्वजनिक कंपनियों, रूसी संघ के पेंशन कोष, रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष, संघीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष, द्वारा बनाए गए अन्य संगठनों में पद धारण करने वाले व्यक्ति संघीय कानूनों के आधार पर रूसी संघ, संघीय राज्य निकायों को सौंपे गए कार्यों को पूरा करने के लिए बनाए गए संगठनों में एक रोजगार अनुबंध के आधार पर कुछ पद, प्रदान किए गए मामलों में विश्वास की हानि के कारण बर्खास्तगी (कार्यालय से रिहाई) के अधीन हैं। संघीय कानून।
(3 जुलाई, 2016 के संघीय कानून संख्या 236-एफजेड द्वारा संशोधित)
अनुच्छेद 13.3। भ्रष्टाचार को रोकने के उपाय करने के लिए संगठनों की बाध्यता
(3 दिसंबर, 2012 के संघीय कानून संख्या 231-FZ द्वारा प्रस्तुत)
1. संगठन भ्रष्टाचार को रोकने के लिए विकास और उपाय करने के लिए बाध्य हैं।
2. किसी संगठन द्वारा किए गए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों में शामिल हो सकते हैं:
1) भ्रष्टाचार और अन्य अपराधों की रोकथाम के लिए जिम्मेदार इकाइयों या अधिकारियों का निर्धारण;
2) कानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ संगठन का सहयोग;
3) संगठन के कर्तव्यनिष्ठ कार्य को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से मानकों और प्रक्रियाओं के अभ्यास में विकास और कार्यान्वयन;
4) संगठन के कर्मचारियों की आचार संहिता और आधिकारिक आचरण को अपनाना;
5) हितों के टकराव की रोकथाम और निपटान;
6) अनौपचारिक रिपोर्ट तैयार करने और जाली दस्तावेज़ों के उपयोग को रोकना।
अनुच्छेद 13.4। रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के एक अधिकृत उपखंड द्वारा जांच करना
(7 मई, 2013 के संघीय कानून संख्या 102-FZ द्वारा प्रस्तुत)
1. रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय से, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के प्रमुख या रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के एक अधिकारी द्वारा विशेष रूप से उनके द्वारा अधिकृत, के प्रशासन का एक अधिकृत उपखंड रूसी संघ के अध्यक्ष, स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, जाँच कर सकते हैं:
1) किसी भी पद को भरने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों द्वारा प्रस्तुत संपत्ति प्रकृति की आय, व्यय, संपत्ति और देनदारियों पर जानकारी की विश्वसनीयता और पूर्णता, जिसके लिए शक्तियों का प्रयोग ऐसी जानकारी प्रदान करने के दायित्व को पूरा करता है, साथ ही साथ प्रस्तुत की गई अन्य जानकारी इन नागरिकों द्वारा रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों के अनुसार;
इस संघीय कानून के अनुसार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर कानून के अनुसार उनके कर्तव्य।
(3 नवंबर, 2015 के संघीय कानून संख्या 303-एफजेड द्वारा संशोधित)
2. इस लेख के पैराग्राफ 1 के लिए प्रदान की गई जाँच उपखंडों, अधिकारियों या अन्य निकायों और संगठनों के आयोगों द्वारा की गई जाँचों की परवाह किए बिना की जा सकती है।
अनुच्छेद 14. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए कानूनी संस्थाओं का दायित्व
1. यदि, किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में, भ्रष्टाचार के अपराधों या अपराधों के संगठन, तैयारी और आयोग जो भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए स्थितियां पैदा करते हैं, किए जाते हैं, कानूनी इकाई के लिए देयता उपायों को लागू किया जा सकता है रूसी संघ के कानून के अनुसार।
2. एक भ्रष्टाचार अपराध के लिए एक कानूनी इकाई के लिए दायित्व के उपायों का आवेदन दोषी व्यक्ति को इस भ्रष्टाचार के अपराध के लिए दायित्व से मुक्त नहीं करता है, जैसे कि एक प्राकृतिक व्यक्ति को भ्रष्टाचार के अपराध के लिए आपराधिक या अन्य दायित्व में लाने से एक कानूनी इकाई को राहत नहीं मिलती है इस भ्रष्टाचार अपराध के लिए उत्तरदायित्व से।
3. इस लेख के प्रावधान रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में विदेशी कानूनी संस्थाओं पर लागू होंगे।
अध्यक्ष
रूसी संघ
डी मेदवेदेव
मास्को क्रेमलिन