Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики. Особенности европейской интеграции в сфере социальной защиты стран ЕС
Социальная политика в развитых странах запада: опыт и перспективы
Становление социального государства в зарубежных странах
Первый опыт системных социальных реформ в зарубежных странах относится к 19 веку, когда во многих европейских странах стали «формироваться» госдуарства благоденствия (или социальные государства) 1 . Его истоки многие исследователи (E.Huber, F.Werner, H.Braun, M.Niehaus, B.Wehner) связывают с развитием социальных функций государства 2 . Реальным воплощением реализации новых - социальных - функций стало широкое повсеместное внедрение государственного социального страхования, обеспечение социального равенства, создание и бюджетное финансирование государственной социальной помощи и отдельных социальных программ. Конец 19 в. - первая треть 20 в. ознаменовалась лавинообразным принятием социальных законов и введением принципов социального государства в политику многих стран. С 70-х годов 19 столетия и до начала Второй мировой войны государственное страхование охватило почти все сферы социальных рисков в большинстве стран Европы и Северной Америки. Появление концепции социально-ориентированного рыночного государства было связано с необходимость достижения компромисса – по сути, социального контракта - между государством, работодателями и обществом (работниками), в том числе, под давлением нарстающего социалистического движения в Европе. В основе социльной политики западных государств вплоть до Второй мировой войны лежала идея о том, что государство должно полностью взять на себя функцию социального обеспечения, стать основным гарантом получения каждым гражданином основных социальных благ, обеспечивать развитие социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры и пр. Наглядным воплощением активной роли государства в социальной сфере стали меры, предприянятые в США («Новый курс») и Великобритании (доклад У. Бевериджа о принципах «государства благоденствия») в 30-40 гг. прошлого века. Основой социальной политики в этих странах стало регулирование вопросов безработицы, реформа налоговой системы, обеспечение базовых условий жизнедеятельности и создание равных стартовых возможностей для граждан. После Второй мировой войны и вплоть до 70-х гг. 20 в. социал-демократические правительства многих европейских государств попытались на практике реализовать самые смелые идеи концепции государства благодентсвия, однако экономический кризис 70-х годов показал нежизнеспособность и даже ошибочность многих из них. Символами серьезного пересмотра концепции государства благоденствия стали «рейгономика» в США и «тэтчеризм» в Великобритании; внимание многих исследователей привлекла формировавшаяся юго-восточная корпоративная модель, в врамках которой работодатели играют значительную роль в жизни общества. На несколько лет исследования в области социального реформирования были сконцентрированы, в основном, на критике теории государства благоденствия. В настоящее время можно определенно сказать, что фокус исследований сместился от констатации кризиса идеи о государстве благоденствия к оцениванию социальной политики зарубежных стран в течение последних 25-30 лет. Более того, и сама концепция государства благоденствия получила различные интерпретации несмотря на то, что все европейские государства сходятся в одном – человек не должен оставаться один на один с рынком; государство должно гарантировать равные социальные права и защиту всем гражданам вне зависимости от жизненных ситуаций, связанных с возможностью осуществления гражданами трудовой деятельности. На формирование современных моделей социальной защиты оказали влияние разнообразные факторы: уровень экономического развития страны, политические и культурные традиции, уровень развития институтов гражданского общества, а с недавнего времени и такие факторы, как интеграционные процессы в европейском пространстве и глобализационные процессы.
Модели социального государства
Одной из наиболее часто цитируемых является классификация моделей социаьного государства, данная Эспинг-Андерсоном в работе «Три мира капиталистического государства благоденствия» (The Three Worlds of Welfare Capitalism): консервативная (корпоративистская), социал-демократическая и либеральная 3 . Эти модели различаются как политическими и социальными задачами, решаемыми государством при выработке социальной политики, так и используемыми при ее реализации инструментами. Либеральное социальное государство обеспечивает равные социальные шансы гражданам и исходит из остаточного принципа финансирования малообеспеченных, стимулируя активный поиск ими работы. В рамках этого подхода государство использует рыночные механизмы и вовлекает субъекты рынка в предоставление услуг, таким образом, фактически предоставляя выбор – получить минимальный набор услуг зачастую невысокого качества или получить аналогичные услуги более высокого качества, но на рыночных условиях. В государствах с либеральной моделью осуществление социальных реформ проходило под сильным влиянием идей либерализма и протестанских традиций и привело к принятию постулата, что у каждого есть право, по крайней мере, на минимально достойные условия жизни. Эта модель наиболее ярко выражена в США и, в меньшей степени, других англо-саксонских странах (в Великобритании принято говорить о либеральной модели Бевериджа, в рамках которой гражданам предоставляется больше гарантий и благ (например, бесплатный доступ для всех к системе здравоохранения). Отчасти это объясняется культурными традициями и ролью рыночных отношений в жизни общества. Показательным являются ответы европейцев и американцев на вопрос о том, являются ли бедные люди ленивыми? На этот вопрос утвердительно отвечают 60% американцев и 26% европейцев. Распределение ответов говорит о ценностях, которые лежат в основе системы социальной защиты в европейских странах и США. Консервативное социальное государство исходит из необходимости обеспечить равновесие патерналистских мер власти с адресными программами социальной поддержки различных профессиональных и имущественных групп и слоев. Оно ориентируется на приоритетное социальное обеспечение семьи, а не отдельного индивида. Эта модель характеризуется несколькими чертами: доступ к благам увязан с местом работы и статусом (а не гражданством или потребностью), большинство благ монетизированы (а не представляются, напрмер, в форме социальных услуг), финансирование осуществляется через взносы, увязанные с уровнем заработка (а не через налоги), управление системой является «корпоративным», т.е. они не управляются напрямую государством. Данная концепция на протяжении десятилетий реализуется в таких европейских странах, как Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Италия, Испания, Австрия. Социал-демократическое социальное государство постулирует равные социальные права граждан и обеспечивает их одинаковыми социальными условиями и льготами. Здесь обеспечивается действительное равенство социальных условий. Именно в рамках этой модели наиболее полно получила отражение концепция социальных прав, так как доступ к социальным благам в меньшей степени зависит от «участия» человека в экономике и в большей степени корреспондирует индивидуальным потребностям (хотя, получаемые блага соотносятся с доходами). В рамках этой модели круг социальных благ существенно расширен (сфера социальных услуг включает детские сады, дома престарелых и помощь на дому и пр), а качество предоставляемых услуг поддерживается на относительно высоком уровне. Вопросы классификации социальных моделей были затронуты и А. Сапир, который в 2005 году подготовил для Еврокомиссии исследование, в котором речь шла еще об одной модели - средиземноморской 4 . Эта модель (Греция, Италия, Португалия и Испания) характеризуется преобладанием пенсионных выплат в социальных трансфертах, высокой степенью сегментации получателей пособий по их статусу. Система социальной защиты направлена на сохранение рабочих мест и вытеснение пожилых работников с рынка труда. «Средиземноморскую» или «южную» модель выделяют и другие исследователи 5 . Сегодня дискуссии о моделях социальных государств, основанные на анализе опыта социального реформирования, постепенно начали разворачиваться в сторону выявления не только политических или экономических факторов, влияющих на их формирование, но и общественных ценностей, которые детерминируют наличие тех или иных элементов социальных моделей 6 . В частности, речь идет о таких традиционных американских ценностях, как индивидуальная свобода и частная инициатива или характерная для европейцев общественная солидарность, восходящая к идеалам гуманизма.
Траектории социального реформирования в зарубежных странах
С середины 70-х годов многие страны существенно увеличивают расходы на социальные выплаты, несмотря на экономический спад. Во многом такая стратегия была связана с необходимость оказать содействие гражданам, которые оказались в трудной ситуации перед лицом экономического кризиса. Увеличение социальных расходов прослеживается вплоть до начала 1990-х годов, когда в условиях экономической рецессии многие правительства выбрали стратегию «урезания» получаемых в рамках системы социальной защиты благ. В это время реализуются структурные реформы во Франции с целью «защиты системы социальной защиты», пенсионная реформа в Италии и Испании.
Рисунок 1. Государственные социальные расходы (% к чистому национальному доходу), 1980-2005.
С этого момента система социальной защиты, основанная на страховании начала восприниматься как фактор, усугубляющий экономическую, социальную и даже политическую ситуацию. Правительства европейских стран стали разрабатывать и внедрять новые инструменты реализации социальной политики. В частности, были созданы новые виды пособий, стала проводиться более активная политика в сфере занятости, наравне с государственным медицинским страхованием активно развивается частное страхование, были проведены реформы в пенсионном страховании с целью стимулирования граждан к активному участию в формировании дополнительных (по отношению к гарантированным государсвом) пенсионных накоплений посредством взносов в негосударственные фонды. Изменения претерпели механизмы финансирования систем социальной защиты и участия социальных партнеров в управлении фондами. Так, во Франции и Германии в начале нового тысячелетия были реализованы меры, направленные на увеличение налоговой составляющей в финансировании систем социальной защиты. Во Франции также усилилась роль Парламента в разработке социальной политики, а в Голландии появились частные компании, предлагающие услуги в сфере занятости населения. Основные направления реформ в сфере здравоохранения в зарубежных странах. В европейских странах можно выделить два типа систем здравоохранения Государственная система здравоохранения (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Великобритания, Испания, Италия и, чпстично, Португалия и Греция) предполагает обеспечение свободного доступа к получению медицинских услуг всеми гражданами. Предоставление медицинских услуг осуществляется государством, а их финансирование осуществляется на основе налогов. Система здравоохранения на основе медицинского страхования (Германия, Франция, Австрия, Бельгия и, в меньшей степени, Голландия, некоторые страны центральной и восточной Европы) предполагает предоставление медицинских услуг в соответствии с рыночными принципами и частично (в основном, стационарная медицинская помощь) государством. Расходы на медицинское обслуживание покрываются из фондов медицинского страхования, которые финансируются на основе социальных взносов. При этом в некоторых странах страхование не было обязательным для работников, чей уровень дохода превышал установленные пороговые значения (в Германии в 2002 году это значение было установлено на уровне 3375 евро, а в Голландии – 2558 евро). В основе системы медицинского страхования лежит принцип свободы выбора, и пациенты могут обращаться к одному или нескольким врачам одновременно по их выбору. Государственная система здравоохранения, наоборот, предполагает «контроль» за обращениями пациентов к врачу и недопущение высокой конкуренции между поставщиками медицинских услуг, так как это способствует повышению затрат на здравоохранение. На сегодняшний день ни в одной развитой стране не отмечается 100% покрытия расходов на получение медицинской помощи. В скандинавских странах, например, государство берет на себя бо льшую часть расходов (работодателями и гражданами софинансируется от 14% до 17% расходов). При этом полностью покрываются расходы, связанные с лечением очень серьезных заболеваний или длительным периодом лечения; расходы на другие виды медицинской помощи покрываются в зависимости от специфики системы здравоохранения. Так, в Великобритании и Швеции амбулаторная помощь оказывается бесплатно, в то время как во Франции лишь около 60% амбулаторной медицинской помощи финансируется за счет обязательного медицинского страхования, в связи с чем оставшаяся часть покрывается за счет дополнительного страхования и собственных средств граждан. Финансирование систем осуществляется либо за счет налогов, либо на основе обязательных социальных взносов, начисляемых на заработную плату. Последнее логично следует из целей создания системы страхования – компенсации утрачиваемого заработка на период болезни. В рамках государственной системы здравоохранения осуществляется сметное бюджетное финансирование учреждений здравоохранения, т.е., фактически, авансовое финансирование, тогда как в странах со страховыми системами финансирование осуществляется по факту оказания услуг, что затрудняет контроль за расходами. Ключевым моментом являются тарифы на оказание медицинских услуг, находящиеся в центер переговорного процесса между представителями страховых фондов и поставщиками медицинских услуг. В 70-е годы перед лицом экономического кризиса многие страны Европы увеличили социальные расходы, в том числе, на оказание медицинской помощи, что привело к повышению размеров социальных взносов. В 80-е годы были инициированы первые попытки контролировать растущие расходы, которые, однако, наталкивались на значимое препятствие – необходимость вести диалог с социальными партнерами (профсоюзами) по поводу уменьшения объема получаемых медицинских услуг за счет взносов. В 1990-е годы стали применяться меры, направленные на структурные преобразования и повышение роли государства в процессе контроля за уровнем расходов. Если в рамках парадигмы Кейнса рост расходов на здравоохранение рассматривался как стимул экономического роста посредством повышения спроса, то в 80-е и 90-е годы стало очевидно, что увеличение размеров социальных взносов становится препятствием развития конкуренции, так как существенно повышает стоимость продукции. Аналитики Еврокомиссии подсчитали, что увеличение размера социальных взносов на 3 процентных пункта ведет к увеличению уровня безработицы на 1%. В свою очередь, безработица ведет к снижению числа тех, кто платит страховые взносы, что усугубляется необходимостью увеличивать расходы на медицинское обслуживание вследствие старения населения. Основным трендом реформ в 1990-е годы были попытки государства контролировать расходы на здравоохранение посредством активного вмешательства. В некоторых странах государство стало принимать активное участие в процессе переговоров между страховыми фондами и профсоюзами медицинских работников. В Германии трехстороннее взаимодействие проходило достаточно успешно, тогда как во Франции государство взяло на себя лидирующую роль из-за постоянных конфликтов и невозможности прийти к соглашению между двумя сторонами. В Голландии правительство ввело жесткие ограничения на бюджет здравоохранения, стало проводить активную политику планирования оказания медицинской помощи в части развития объектов здравоохранения, их географического распределения. Однако эти реформы не принесли значительного снижения дефицита бюджетов страховых фондов. К середине 2000-х годов размеры дефицита сновы выросли, что «подтолкнуло» правительства Франции и Германии к повышению налогов и узакониванию механизма софинансирования пациентами некоторых услуг, которые ранее обеспечивались за счет средств страховых фондов. Во Франции реформой 2004 года было введено софинансирование пациентами медицинских услуг в размере: 30% при приеме у врача, 20% при госпитализации, 40% на лекарства. На сегодняшний момент Франция характеризуется самым большим удельным весом граждан, которые имеют дополнительное страхование (около 85%), тогда как в некоторых других странах этот показатель не превышает 20%. То же самое наблюдалось и в Германии, где с 2003 года установлено софинансирование пациентами получаемых услуг: при госпитализации – до 10 евро, 10% стоимости лекарств, 10 евро за визит к некоторым врачам-специалистам. Таким образом, на сегодняшний день можно выделить три основные направления реформирования государственных систем здравоохранения 7: тенденция к финансированию расходов на здравоохранение за счет налогов, менеджериализация медицины (внедрение принципов эффективности и результативности работы медицинских учреждений, а также оценки качества и эффективности работы при распределении бюджетов), усиление контролирующей роли государства. Еще одним существенным направлением реформы системы здравоохранения в Германии стало обеспечение конкуренции между страховыми фондами. С реформой 2003 года страховые фонды получили возможность трансформироваться в «приобретателей услуг», формируя свой портфель предложений медицинских услуг застрахованным лицам. В Голландии в 1991 году застрахованные в рамках обязательной системы страхования получили право выбирать страховой фонд, а с 2005 года на законодательном уровне устранено разграничение между обязательным и частным, дополнительным страхованием. Таким образом, страховые фонды и частные страховые структуры получили возможность на равных вести переговоры о стоимости, качестве и объеме услуг и заключать договора с поставщиками медицинских услуг. Во Франции же, наоборот, реформа пошла по пути «огосударствления». В 2004 году здесь был создан национальный союз медицинских страховых фондов, управляемый государственым служащим, назначаемым правительством. В его обязанности входит, в том числе, ведение переговоров с представителями медицинских учреждений. Описанные выше тенденции подкрепляются данными по расходам на здравоохранение в некоторых зарубежных странах.Таблица 1. Доля государственных расходов на здравоохранение в некоторых зарубежных странах, 2006 г.
Страна | Общие расходы на здравоохранение (в % к ВВП) | Доля государственных расходов (в %) |
Португалия | ||
Швейцария | ||
Германия | ||
Новая Зеландия | ||
Исландия | ||
Австралия | ||
Голландия | ||
ОЭСР | ||
Люксембург | ||
Норвегия | ||
Ирландия | ||
Финляндия | ||
Великобритания | ||
Словакия | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для специальности 030501 юриспруденция направление 030500
Учебно-методический комплексОПД.Ф.06 Конституционное право зарубежных стран. Классификация зарубежных государств по уровню их социально-экономического и политического режима; основные тенденции развития конституционного права зарубежных государств; качественные
В. М. Корякин право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей «За права военнослужащих»
КнигаКорякин Виктор Михайлович - полковник юстиции, кандидат юридических наук, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации
Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 А. П. Плешаков * Социальное государство: российский и зарубежный опыт До недавнего времени в нашей стране термин «социальное государство» почти не использовался ни в практике политической жизни, ни в теоретических научных дискуссиях. Вместо него для обозначения аналогичного социально-политического феномена употреблялись термины «государство всеобщего благоденствия», «государство всеобщего благосостояния», являвшиеся попыткой перевода с английского языка понятия «welfare state». Следует отметить, что в теоретическом плане между этими терминами делается определенное различие (по крайней мере, немецкими учеными). Однако чаще всего понятия «социальное государство» и «государство благосостояния» употребляются как синонимы, т. к. в настоящее время используются для обозначения одного и того же явления. В данной статье предпринята попытка рассмотреть исторические предпосылки, особенности и тенденции формирования социального государства в зарубежных странах и в современной России, что является важным направлением повышения уровня правовой культуры юристов и населения в целом. Процесс возникновения и становления социального государства имеет долгую и сложную историю. Понятие социальной государственности возникает в середине ХIХ в., хотя его истоки восходят к идеям и социальной политике, зародившимся в древности. Известно, например, что римские правители заботились о наиболее бедных, слабых, обездоленных гражданах в предоставлении им «хлеба и зрелищ». Великая Хартия вольностей 25 г. содержит некоторые атрибуты и максимы социальной ориентации государственной власти. В Декларации прав Вирджинии (США) 2 июня 776 г. наряду с правом личности на свободу формулируется обязанность правительства содействовать всеобщему благополучию * Профессор кафедры теоретической и прикладной политологии Саратовской государственной юридической академии, доктор социологических наук, профессор. См.: Торлопов В. А. Социальное государство в России (Анализ социально-политических аспектов) : автореф. дис. д-ра социол. наук. СПб., 999. С. 2. Плешаков А. П., 203
2 А. П. Плешаков граждан и обеспечивать высшую степень их счастья и безопасности. Во время Великой французской революции в качестве конституционных требований фигурировали право на труд, забота о бедных, право на образование и т. п. В основе всех классовых битв лежало стремление масс добиться достойных условий существования и самореализации. К середине ХIХ в. повышение роли собственно социальных функций государства стало настолько очевидным, что возникла необходимость в фиксации нового качества государства с его социальной атрибутикой. Такой фиксацией стало понятие «социальное государство», введенное в науку в 850 г. немецким ученым Лоренцем фон Штейном, которого считают основоположником теории социального государства. Определяя сущность социального государства, Л. фон Штейн писал, что государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». В 87 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 880 г. она же начинает финансировать медицинскую помощь, в 883 г. вводит пособие по болезни, а в 90 г. обязательное пенсионное страхование. Социальное страхование от несчастного случая появляется в Австрии в 887 г., во Франции в 898 г., в Норвегии в 894 г., в Новой Зеландии в 900 г., в Швеции в 90 г. Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 888 г., в Швеции в 89 г., в Норвегии в 909 г. Практически одновременное, в течение двух десятков лет, возникновение атрибутов социального государства в разных странах с весьма различным уровнем общественно-экономического и политического развития свидетельствует о том, что социальное государство является продуктом не специфических условий отдельно взятой страны и социальных революций, а итогом цивилизационного развития. Таким образом, человечество прошло долгий исторический путь, прежде чем социальные функции государства приобрели масштабный характер и стали доминирующими. В настоящее время среди исследователей существуют различные точки зрения относительно сущности социального государства. Одни предпочитают широкое ее толкование как государственной системы опеки и обеспечения для всего населения. Другие сводят сущность социального государства к сглаживанию социального неравенства и предотвращению массового обнищания населения. На наш взгляд, следует согласиться со сторонниками расширенного толкования этого термина, полагающими, что «социальное государство это система учреждений, деятельность которых направлена на представительство и защиту интересов прежде всего тех, кто не способен самостоятельно обеспечивать свое существование, а также на создание каждому гражданину достойных условий существования, равных возможностей для самореализации, Цит. по: Милецкий В. П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России // Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб., 997. С
3 20 ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 203 (4) благоприятной среды обитания, что формирует новый тип социальных связей, основанный на принципах социальной справедливости, солидарности, гражданского согласия». В работах западных исследователей достаточно подробно раскрыты проблемы становления и развития социального государства, его идеологических и политико-правовых основ в развитых демократиях. При этом следует отметить, что многие из них либо посвящены опыту отдельной конкретно взятой страны, либо написаны с четко обозначенных идеологических позиций, что затрудняет объективный анализ. Ядром же социальной идеи в различных ее преломлениях с давних пор утверждается принцип ответственности государства за обеспечение прожиточного минимума населения, который первоначально реализуется в законодательстве о бедных и помощи нуждающимся гражданам на уровне общин. В течение ХIХ в. эта ответственность постепенно поднимается до общегосударственного уровня и осуществляется в виде социальной помощи особо нуждающимся. Однако наряду с этим в социально-правовой доктрине, предопределяющей и обобщающей законодательную практику, в качестве основополагающего начала обосновывается и утверждается самоответственность индивида. Смысл социальной государственности усматривается прежде всего в том, что каждый взрослый человек может и обязан принимать меры для обеспечения материального содержания себя и своей семьи. Что касается государства, то оно призвано нести ответственность за то, чтобы создать условия для индивида пользоваться свободой в этих целях. Внешнее вмешательство в сферу самореализации индивида допустимо только в ситуациях, когда он объективно не в состоянии использовать эти условия. Постепенно социальные ценности достижение всеобщего благополучия, реального равенства возможностей, достойного качества жизни населения, помощи слабым и неимущим приобретают масштабный характер и становятся основой государственной идеологии и политики. Государство начинает брать на себя ответственность не только за благополучие и процветание экономически активных групп населения, но и за всех членов общества. Среди статей расходов государственных бюджетов появляются и начинают занимать преобладающее место расходы на социальную помощь, образование, поддержание здоровья, всеобщего охвата достигают системы пенсионного обеспечения. Государство создает собственные и поощряет создание независимых систем социального страхования и т. д. В результате всех этих процессов и нововведений в деятельности государства доминирующее положение начинает занимать направление, связанное с реализацией социальных функций и обеспечением социальных гарантий в обществе, т. е. социальная политика. Важно подчеркнуть, что функции социального государства не сводятся исключительно к поддержке малообеспеченных семей, больных, инвалидов, пенсионеров. Оно принимает на себя ответственность за создание условий, способствующих поддержанию стабильного социально-экономического положения граждан, социального мира в обществе. Постепенно, как справедливо констатирует Е. А. Лукашева, основными принципами социального государства становятся: справедливость, достоинство человека, ответственность, преодоление формально-юридического равенства с целью Авцинова Г. И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания С. 96.
4 А. П. Плешаков устранения резких расхождений материального положения индивидов. В литературе называют и другие базовые принципы социального государства: приоритет прав человека и его основных свобод; солидарность; оптимальная поддержка (субсидиарность) 2. Однако сегодня далеко не все государства могут реально обеспечивать населению социальные гарантии. Основная причина состояние экономики страны. Ведь социальная функция может осуществляться в полном объеме лишь при высоком уровне экономического развития, позволяющем разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства. При этом возникает важная проблема относительно определения пределов вмешательства государства в экономику, чтобы оно, с одной стороны, не стало тормозом ее развития, а с другой обеспечило социальную защиту граждан. Опыт развития социальных государств Запада показывает, как трудно достижим баланс между рыночной свободой и воздействием государства на экономику. Обеспечение высоких социальных расходов связано с повышением налогообложения, что со временем становится тормозом развития производства. В этих условиях правительство вынуждено временно сокращать социальные программы. Затем наступает период, требующий увеличения социальных расходов в связи с возрастанием числа малообеспеченных слоев общества. Таким образом, формирование социальной государственности процесс постоянный и непрерывный, требующий адекватной реакции на вновь возникающие ситуации и в экономике, и в политике, и в нравственности 3. Требуется системно обоснованная, всесторонне взвешенная и гибкая государственная политика, которая «обеспечивает и относительный прогресс, и относительное равновесие социальных отношений разных классов и групп населения. Все понимают, что иначе усиливается опасность левого или правого радикализма» 4. Идея социального государства со временем получает все большее признание, реализуется на практике и закрепляется в конституциях современных государств. Германия еще в 949 г. конституционно провозгласила себя социальным правовым государством 5. Принцип социальности государства в той или иной форме выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции и др. Однако исторический опыт показывает, что реализация идей социального государства, осуществление эффективной социальной политики могут быть принципиально различными. За последние десятилетия в странах мира сложились различные модели социального государства, среди которых можно выделить три основных: либеральную, корпоративную и общественную (солидарную). В основе либеральной модели лежит индивидуальный принцип, предполагающий личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу. При этом роль государства в непосредственной реализации социальной политики сведена к минимуму. Ее основными субъектами являются личность и различные См.: Лукашева Е. А. Права человека и социальное государство // Общая теория прав человека. М., 996. С См.: Роик В. Д. Социальное государство и гражданское общество // Человек и труд С См.: Лукашева Е. А. Указ. соч. С Баглай М. В. Дорога к свободе. М., 994. С См. ст. 20 Основного закона Федеративной Республики Германия (23 мая 949 г.) (Конституции зарубежных государств: учеб. пособие. М., 996. С. 62). 2
5 22 ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 203 (4) негосударственные организации социально-страховые фонды и ассоциации. Государство берет на себя ответственность за гарантии лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наиболее слабых и обездоленных слоев населения. Вместе с тем оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных форм и способов законного получения гражданами дополнительных доходов. Следовательно, при либеральной модели государство участвует в реализации социальной политики в основном опосредованно, не финансируя социальные программы из своего бюджета, а посредством организационно-правового направления негосударственных финансовых средств на социальные нужды (образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальную защиту и др.) и одновременно способствуя развитию всей рыночной инфраструктуры получения доходов в обществе. Исходным пунктом и результатом функционирования либеральной модели социального государства является высокая степень личной ответственности каждого члена общества за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод. Подобная модель социального государства сложилась в США, Великобритании, Ирландии, получив название модели Бевериджа (по имени ее основателя). В основе корпоративной модели социального государства лежит корпоративный принцип, предполагающий, что максимальную ответственность за судьбу своих работников несет корпорация (предприятие, учреждение). Предприятия, создавая систему долгосрочного, часто пожизненного найма, стимулируют работника к внесению максимального трудового вклада. За это ему предоставляются различные виды социальных гарантий в оплате труда, пенсионном обеспечении, бесплатном оказании медицинских, рекреационных услуг и образования. При этом государство, конечно, не отстраняется полностью от ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же ведущую роль играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Классическим примером такой модели сегодня является Япония. В основе общественной (солидарной) модели социального государства лежит принцип солидарности, означающий ответственность всего общества за судьбу своих членов. Это перераспределительная модель социальной политики, и основным властным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство. Именно оно берет на себя большую часть ответственности за социальное благополучие своих граждан. Среди современных европейских государств можно выделить два типа стран с принципиально различным соотношением доли участия государства, работника и работодателя в финансировании социальных программ. С одной стороны, это страны так называемого «рыночного социализма» (Швеция, Швейцария, Дания), где значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство и основным каналом перераспределения является бюджет. С другой стороны страны социально-ориентированной рыночной экономики (Германия, Франция), где бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя
6 А. П. Плешаков на социальные мероприятия примерно равны и основными каналами перераспределения являются государственные и находящиеся под контролем государства частные социально-страховые фонды. Однако в любом случае при данной модели социального государства основную ответственность за социальное благополучие своих граждан несет государство, а не корпорация или сам человек, т. к. именно оно организует и реализует в обществе систему перераспределения и осуществляет сам принцип социальной солидарности. В этих странах широко развито так называемое социальное законодательство. Следует отметить, что указанные модели социального государства представляют собой «идеальные типы» и в чистом виде нигде не встречаются. Обычно в каждом конкретном государстве присутствуют элементы и либеральной, и корпоративной, и солидарной моделей, но при этом доминирует какая-либо одна из них. Практика показывает, что ни одна из моделей социального государства не является безупречной, каждая имеет свои достоинства и недостатки. Выбор конкретной модели всегда зависит от конкретно-исторических, социокультурных и экономических условий той или иной страны, а также определяется национальным характером, ментальностью ее народа, особенностями переживаемого исторического этапа. Однако любая модель в современных условиях с неизбежностью предполагает наличие, с одной стороны, сильного государства, способного нести ответственность за развитие личности, а с другой наличие развитых институтов гражданского общества, способных поставить государство под свой контроль. Процесс становления социального государства в России имеет свою историю и специфику. Проводимые в постсоветской России реформы сопряжены с рядом проблем, одной из которых является задача сочетания законов рыночной экономики с возможностью обеспечения социальной защиты человека. Советское общество, провозгласив в свое время «широкие» права и свободы граждан, сумело добиться их обеспечения на минимальном уровне, основанном на принципе всеобщей уравнительности. Административно-командная система жестко, с узкоклассовых позиций определила социальный статус личности, стимулируя конформизм и патерналистскую идеологию. Но в то же время она гарантировала каждому трудовую занятость, бесплатное медицинское обслуживание и образование, льготные условия приобретения путевок для отдыха, низкую оплату жилья, дошкольного детского воспитания и т. д. И как бы ни были ограничены эти социальные блага, они явились существенным достижением Советского государства, вывели его на уровень великой державы и оказали немалое воздействие на развитие социального законодательства зарубежных стран. С первых же шагов перехода страны к рынку россияне болезненно ощутили утрату этих социальных благ, которые при всей их ограниченности были привычными и доступными. Проблема выбора социальной модели является главной для каждого общества на определенном этапе его исторического развития. Разработанный ведущими учеными страны проект Концепции социального государства был одобрен участниками круглого стола, прошедшего 9 ноября 2002 г. в Академии труда и социальных отношений. Данная концепция определила приоритеты социального государства в решении главных социальных задач на современном этапе. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам 23
7 24 ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 203 (4) России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников через социальное партнерство; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству. В сфере политики доходов: создание социально справедливой и эффективной системы распределения вновь созданной стоимости между государством, трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы, социальная направленность налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией. В сфере жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда и повышение его комфортабельности; развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах, не имеющих постоянно действующих коммуникаций с основной территорией страны. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы борьбы с бедностью; создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского); социального обеспечения и социального вспомоществования; осуществление социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых и других слабозащищенных категорий граждан; улучшение демографической ситуации в стране. В сфере охраны окружающей среды: создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде обитания человека; экологическая безопасность. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных ценностей; повышение цивилизованности социального обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальных политик при условии упорядочения в разграничении их полномочий. Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения. Следует отметить, что в начале ХХI в. наблюдается отчетливый поворот государства к социальной политике. Так, в конце 2005 г. правительство объявило о реализации четырёх национальных проектов, которые должны совершить прорыв в медицине, образовании, строительстве доступного жилья и сельском хозяйстве. Цели, выбранные в конце 2005 г. на старте нацпроектов, должны были стать долгосрочными ориентирами и частью концепции развития России до 2020 г. (ее параметры, впрочем, постоянно корректируются). См.: Шарков Ф. И. Приоритеты социального государства в решении социальных задач // Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы: тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе: в 3 т. М., Т. 3. С
9 26 ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА 203 (4) Становление социального государства в нашей стране в кризисной ситуации связано с решением комплекса задач. Выделим, на наш взгляд, первоочередные на текущий момент направления: модернизация и технологическое обновление всей производственной сферы, сокращение бедности, снижение напряженности на рынке труда, создание новых рабочих мест, повышение пенсий, выполнение предусмотренных государством социальных гарантий в сфере здравоохранения, обеспечения жильем, в области ЖКХ. Формирование социально-правового государства в России процесс длительный, сложный и противоречивый. Как заметил Д. А. Медведев, неэффективная экономика, полусоветская социальная сфера, неокрепшая демократия, негативные демографические тенденции, нестабильный Кавказ очень большие проблемы даже для такого государства, как Россия. Кроме того, сегодня в нашей стране особую угрозу для развития общества представляет бедность, которая не только подогревает межнациональные противоречия, поскольку ксенофобия и нетерпимость прежде всего развиваются среди неблагополучных групп населения, но и порождает воспроизводство бедных с одновременным формированием у них особой субкультуры бедности. Иначе говоря, растет число трудоспособных людей, не желающих работать. Они стремятся стать получателями социальной помощи, уповают на государство, полагаются только на власть (в 2009 г. таковых только среди мужчин было 6,3 млн) 2. Таким образом, в массовом сознании вольно или невольно культивируется патерналистский, а не партнерский тип отношений между государством и его гражданами. Поэтому, на наш взгляд, усилия государства должны быть сосредоточены прежде всего на преодолении массовой бедности. К тому же, по мнению экспертов, официальная статистика занижает количество граждан с доходом ниже прожиточного минимума, поскольку занижается и сам прожиточный минимум. А пятнадцатикратная разница в обеспеченности между самыми богатыми и самыми бедными не учитывает скрытых доходов 3. Для нормального общественного самочувствия столь высокий разрыв представляет угрозу. Итак, изложенное позволяет заключить, что несмотря на значительные изменения, происходящие в социальной сфере нашей страны в последние годы, заявленная в Конституции ориентация государства на личность и всестороннюю защиту ее социальных прав и свобод остается в значительной мере декларативной. Сложившиеся в недалеком прошлом тенденции государственного развития России не совпадают в полной мере в области прав человека с вектором демократии и правового социального государства. Это создает социальную напряженность в обществе, стимулирует антидемократические настроения, компрометирует Россию в глазах мирового сообщества. Все это, безусловно, осложняет, но никоим образом не останавливает процесс становления социального государства в России, который нуждается в дальнейшем специальном изучении и обсуждении. См.: Медведев Д. А. Россия, вперед! Известия сент. С См.: Выжутович В. Порок бедности // Российская газета сент. С Следует признать, что цифры, которыми мы оперируем, рассуждая об уровне бедности и об уровне социального расслоения, достаточно условны.
Л.М. Родионова Содержание и формы социальной функции государства в современной России 111 Статья описывает содержание и формы социальной функции государства. Особое внимание обращено на проблемы социального
Тема 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (материалы к лекции) Основные вопросы темы 1. Понятие социального обеспечения 2. Функции социального обеспечения 3. Формы социального
Право социального обеспечения (материалы к лекциям с учетом законодательства по состоянию на 01.11.2016) Основные вопросы темы 1. Понятие и виды социального обеспечения (1-8) 2. Функции социального обеспечения
Формы текущего, промежуточного, рубежного и итогового контроля Тематика рефератов 1. Сущность и содержание социальной политики, ее конкретноисторический характер. 2. Место и роль социальной политики в
1 ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ: БЕЛОРУССКАЯ МОДЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ Лапина Светлана Валентиновна Заведующая кафедрой государственного управления социальной сферой и белорусоведения,
Основные направления концепций социальной защиты населения в России Деревянко А.Н., Викторова Т.С. Выбранная мною тема научной статьи как никогда актуальна для нашей страны. В условиях реформирования страны
ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЕГО ФУНКЦИИ, ВИДЫ И ФОРМЫ Тема 1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие социального обеспечения и его функции Тема 1. Лекция 1 ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО
Тема 6 Социальная политика Государственная политика в социальной сфере, ее сущность и принципы Классификация социальной политики Основные направления социальной политики Задачи социальной политики Инструменты
МОДЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ А.В. Ожгибесов Нижегородский государственный университет Статья посвящена вопросу взаимосвязи экономического роста и общественного благосостояния. Определяя понятие
ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Тема 2 Основные вопросы темы 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения (слайды 1-9) 2. Содержание принципов права социального обеспечения
1. Понятие «социальное государство» было сформулировано: а) Платоном б) Аристотелем в) Лоренцем фон Штейном 2. Кому принадлежали слова «Государство должно узаконить и охранять господствующих, но и сознательно
Россия и мир: вызовы нового десятилетия Контуры пенсионной системы постиндустриального мира Михаил Дмитриев доктор экономических наук, президент фонда «Центр стратегических разработок» Οικονοµια Politika
Электронный научный журнал «ИССЛЕДОВАНО В РОССИИ» 240 http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2007/024.pdf Экономическая и социальная сущность негосударственного пенсионного обеспечения Федотов А.И. ([email protected])
ПОЛИТОЛОГИЯ УДК 323.2; 304.4 ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА НА СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ А. П. Плешаков Саратовская государственная юридическая академия E-mail: [email protected] В статье
/ приложение 23 Принята Съездом 1 декабря 2001 года ПРОГРАММА ВСЕРОССИЙСКОЙ ПАРТИИ «ЕДИНСТВО И ОТЕЧЕСТВО» - ЕДИНАЯ РОССИЯ 2 / Мы верим в себя и в Россию! Россия выходит на новый рубеж своего развития.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О государственных социальных стандартах (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2009 год, 5. ст.335) ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» Общеэкономический
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Касперович Е. А., кандидат экономических наук (г. Минск) Для большинства государств мира, включая страны с переходной экономикой,
Социальная политика Социальная политика это комплекс мер, предпринимаемых государством по: поддержанию экономической и социальной стабильности в обществе повышению уровня жизни населения обеспечению правовой
Кудь Анастасия Николаевна студентка экономического факультета Владимирова Алевтина Витальевна кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО ДГАУ Ключевые слова: Социальная политика, уровень и качество жизни,
М.Н. Николаева 2 курс (магистрант), Высшая школа политического управления и инновационного менеджмента науч. рук. проф. М.А. Аствацатурова Совершенствование социальной политики муниципального образования
Направление 100400 (43.03.02) Туризм Профиль подготовки: Технология и организация туроператорской и турагентской деятельности ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Самостоятельная работа обучающихся Самостоятельная
114 М.Н. Николаева 2 курс (магистрант), Высшая школа политического управления и инновационного менеджмента науч. рук. проф. М.А. Аствацатурова Современная социальная политика Российской Федерации В отечественной
1. Паспорт фонда оценочных средств по дисциплине «Социальная политика государства» п/п Контролируемые разделы (темы), модули дисциплины 1. Тема 1. Социальная политика государства: сущность, задачи, базовые
Ключи от будущего ключевой элемент государственной стратегии События прошедшего 2001 года, связанные как с возрастающей угрозой терроризма, военными конфликтами, так и с финансовой, экономической неустойчивостью,
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЗДРАВООХРАНЕНИИ Юрий Крестинский директор Функции государства в системе здравоохранения России и других стран Потребитель товаров и услуг Контроль качества товаров и услуг Источник финансирования
Лист 1 из 15 Лист 2 из 15 Вариант1. Тестовые задания 1. Возникновение в обществе социального государства является закономерным результатом а) эволюционного развития общественных отношений; б) революционных
Предметы и типы социально-трудовых отношений В Конституции Украины записано, что наше государство является социальным, то есть утверждается приоритетность социальной политики в деятельности всех ветвей
ПРАВО (Специальность 12.00.01) 2010 г. В.В. Дашкевич РАЗВИТИЕ ИДЕИ «СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА» Рассматриваются основные исторические и правовые аспекты формирования и реализации идеи «социального государства».
УДК 316 Социальное государство. Условия формирования и этапы развития Некозырева Ксения Сергеевна Приамурский государственный университет им. Шолом-Алейхема магистрант Невеличко Любовь Григорьевна Приамурский
УДК 349.3:364(470+571) М.В. Егорова * РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕЗУЛЬТАТЫ И ВОЗМОЖНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ В статье предпринимается попытка проанализировать результаты и перспективы
Внедрение в статистическую практику России индикаторов достойного труда Г. И. Майко Начальник отдела статистики кадров государственной службы и сводных работ Управления статистики труда 2016 год Программа
УДК 331.5(575.2) Б.А.ЕГЕМКУЛОВА ПРЕОДОЛЕНИЕ БЕДНОСТИ - ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА Æàêûð ûëûêòûí äýùãýýëèíèí æîãîðóëàø òåíäåíöèÿñû ñàêòàëûï òóðàò. Áóë ìàêàëà Êûðãûçñòàíäàãû
УДК 316,42:353(470.13)(045) К64 Кондраль Дмитрий Петрович аспирант кафедры управления социально-политическими процессами АОУВПОРК «Коми республиканской академии государственной службы и управления» [email protected]
Лист 2 из 8 Примерная тематика типовых контрольных заданий (контрольные точки): 1-я контрольная точка Примеры ситуационных задач: Задача 1. 1. Возникновение в обществе социального государства является
РЕФОРМА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ Чилийские экономические реформы пользуются большой известностью за пределами страны. Однако макроэкономические успехи страны обычно более известны, чем меры по созданию институтов
Мотивационный кризис: причины возникновения и пути преодоления Основным фактором формирования социальной активности человека является труд. Сознательная, преобразовательная деятельность человека определяющее
НАЦИОНАЛЬНАЯ ДОКТРИНА ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Введение Национальная доктрина образования в Российской Федерации (далее - доктрина) - основополагающий государственный документ, утверждаемый федеральным
АНАЛИЗ КЫРГЫЗСКОЙ МОДЕЛИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЭШИМБАЕВ У.М. преподаватель кафедры Управление малым и средним бизнесом ИУБ КНУ им. Ж.Баласагына Изучение международного опыта эволюции пенсионного
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ в вопросах и ответах 1. Какой будет пенсия? Новое пенсионное правило. 40-20-40-20 При сороках годах трудового стажа и уплате с него страховых взносов
Капицын В.М., доктор полит. наук, профессор Акмалова А.А., доктор юрид. наук, профессор МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА: УЧЕТ ОСОБЕННОСТЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Как показывает опыт организации
Д.э.н., проф. А.Ю. Шевяков К вопросу сокращения неравенства и бедности в РФ 1. Сегодня бедность одна из острейших проблем современной России и от того, как мы подходим к оценке уровня бедности в стране,
Лекция 6 Понятие, предмет, метод и система права социальной защиты. Социальная защита - это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень
УДК 332.142 РОЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 2012 О.М. Пыркова* Ключевые слова: социальные стандарты, государственные минимальные социальные стандарты, социальные
Третья волна глобализации Карл Бильд, премьер-министр Швеции в 1991 1994 гг. Внастоящее время мировая экономика переживает этап глубинных изменений. Глобальная экономика находится в переходном периоде.
АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ Сабитова Э.У. Башкирский государственный аграрный университет, Уфа, Россия DYNAMIC ANALYSIS OF WAGES Sabitova E.W. Bashkir State Agricultural University, Ufa, Russia За
124 Вопросы экономики и права. 2012. 4 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН) 2012 Е.О. Макарова Казанский государственный
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОТРАЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА РФ В КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Вакарев С. И. Научный руководитель - доцент Плющ И. В. Сибирский федеральный университет Актуальность исследования и
Право социального обеспечения Основные вопросы темы 1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация (1-5) 2. Конституция РФ и международные правовые акты в системе отраслевых источников
Принципы права социального обеспечения Тема 2 Основные вопросы темы 1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения 2. Содержание принципов права социального обеспечения 1. Понятие
Лист 1 из 14 ОЦЕНОЧНЫЕ СРЕДСТВА ПО ДИСЦИПЛИНЕ Б1.В.ОД.4 ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА основной образовательной программы высшего образования программы бакалавриата по направлению
О. В. Бессчетнова СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА В РОССИИ: СУЩНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В статье дается анализ понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обслуживание»,
О пенсионной реформе в Росси C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном
ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРЕССИВНОГО МЕТОДА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дорошина И.П. Москвитина Е.И. Ходжаева И.Г. Научный руководитель: к.э.н., доцент кафедры
Бондарук Игорь Сергеевич Украина. Уманский государственный педагогический университет, преподаватель МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ В ИЗМЕРЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
А.В. Кочетков, канд. социол. наук, доцент, декан гуманитарного факультета, зав. кафедрой социального управления, права и политологии Рязанского государственного радиотехнического университета КОНСТИТУЦИЯ
2 ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ РЕЗОЛЮЦИЯ по итогам выездного совещания на тему «О стратегических направлениях развития законодательства о культуре»
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЫЗРАНЬ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЫЗРАНЬ НА 2012-2014гг.» 1 П/П Наименование ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Содержание 1 Наименование целевой Программы
NovaInfo.Ru - 14, 2013 г. Экономические науки 1 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ Есауленко Татьяна Владимировна Государство всегда играло важную роль в развитие рыночной экономики.
ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ Архипова Е. Н. Научный руководитель старший преподаватель Хохлова М. М. Сибирский федеральный университет В период с 2001 по 2008 годы в
Андреева О.В., доцент кафедры «Финансы» РГЭУ «РИНХ», к.э.н. Суховеева А.А., ассистент кафедры «Финансы» филиала РГЭУ «РИНХ» в г. Волгодонске К ВОПРОСУ О СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ
?СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………… ……….3
1. Модели социальной политики
1.1 Формирование современных моделей социальной политики….........5
1.2 Социальные преобразования в странах Западной Европы и США….8
1.3 Подходы к реализации социальной политики………………………...13
2.1 Реализация социальных реформ в Балтии…………..…………………18
2.2 Формирование и реализация социальной политики в
Казахстане и Кыргызстане………………………………………………… .19
2.3 Реализация социальной политики в Украине………………………….23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………… …............28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………… 30
ВВЕДЕНИЕ
Современный мир живет в условиях перехода от индустриального к постиндустриальному обществу. Изменяются фундаментальные механизмы социально-экономического регулирования. Глобальные проблемы социально-экономической политики формулируются как экологическая и социальная ориентация экономики, укрепление национальной и международной безопасности, переход на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущих поколений.
Актуальность данной темы в том, что социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а, следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества.
Каждая страна с учетом своей специфики формирует собственную модель социальной политики.
В Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.
Социальная модель, рамки которой определяют позицию государства по отношению к обществу (патерналистская, либеральная, социал-демократическая и т.д.), - результат, с одной стороны, эволюции комплекса факторов (экономических, правовых, религиозных и т.п., а также традиций), специфичных для каждой страны, с другой - осознанного выбора. Однако, в каких бы исторических условиях не протекала социальная политика, какой бы ее исторический тип не складывался, всегда есть круг схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют ее реальное содержание. Все эти проблемы касаются состояния и потребностей улучшения общественного положения, общественных условий жизни различных социальных групп.
В данной работе рассматриваются основные модели социальной политики, существующие в Европе, Америке, странах СНГ и Балтии.
Цель работы: всестороннее изучение и обобщение зарубежного опыта формирования и реализации социальной политики.
Основные задачи:
? охарактеризовать модели социальной политики зарубежных стран;
? рассмотреть социальные преобразования в странах Западной Европы и США;
? рассмотреть подходы к реализации социальной политики зарубежных стран;
? изучить опыт социальных реформ в странах СНГ, Балтии и Украины.
1. Модели социальной политики
1.1 Формирование современных моделей социальной политики
Становление современных форм и моделей государственной социальной политики произошло во второй половине ХIХ века в странах Западной Европы и было обусловлено потребностями индустриализации их экономик и регламентации общественного устройства. До этого периода, государственная власть, придерживаясь в основном принципов либерализма и индивидуализма, не предпринимала активных действий, за исключением предоставления некоторых видов гарантий и помощи (в основном пенсий) военнослужащим и государственным служащим.
Перемены, вызванные индустриализацией и связанными с ней урбанизацией жизни, трансформацией большой семьи в малую, а также становлением рабочего движения потребовали новой парадигмы социальной защиты, основывающейся на государственном регулировании вопросов найма работников, введения институциональных форм социального обеспечения престарелых, больных и инвалидов, а также семейной поддержки.
«Повернуться» к социальным проблемам государство заставили две причины:
- небывалое обнищанием «пролетарского населения» (люмпенизация рабочего класса, усиление социальной напряженности, сопровождающееся открытыми протестами рабочих против сложившегося общественного порядка);
- осознание необходимости государственного регулирования условий воспроизводства населения.
Становление экономики индустриального типа и соответствующего общественного устройства требовало четкой регламентации трудовых отношений, что, в свою очередь, было связано с потребностью в нормативном упорядочении социальной защиты наемных работников и членов их семей.
Великобритания - первая капиталистическая страна, которая в 80-е годах ХVIII века ввела законодательное регулирование организации труда с помощью фабричного законодательства, а в 70-е годах ХIХ века приняла нормативные акты по обязательному страхованию отдельных категорий рабочих в случае утраты трудоспособности на производстве. Начиная с 60-х годов ХIХ века аналогичные виды фабричного законодательства формируются и в других западноевропейских странах - Германии, Франции, Австрии, а с 80-х годов - и в России.
Таким образом, специализация, разделение и кооперация труда индустриального производства потребовали наряду с высокой трудовой дисциплиной создания условий для зарабатывания приемлемой по уровню заработной платы наемных работников и формирования развитых систем социального обеспечения. Внимание к этим двум вопросам было предопределено необходимостью социальных стандартов, связанных с доходами населения, учитывая, что материальной основой жизнедеятельности людей является заработная плата (для текущего потребления) и социальное страхование (как форма резервируемой заработной платы на случаи наступления социальных рисков).
Учитывая, что социальная политика - по существу, превращенная форма распределения произведенного продукта, и то, что по поводу социальной справедливости позиции работодателей и работников, как правило, расходятся, возникла настоятельная необходимость в регулируемых государством институтах в сфере доходов населения (заработная плата и социальная защита).
Исторически значимый шаг был сделан в конце ХIХ века, когда германское правительство, руководимое Отто фон Бисмарком, ввело обязательную систему социального страхования для работающих в промышленности. Она включала обеспечение: в случае болезни (1883 г.), несчастных случаев на производстве (1884 г.), по инвалидности и старости (1889 г.).
Сильной стороной социального страхования явился предложенный алгоритм взаимодействия двух основных субъектов трудовых отношений (работников и работодателей) и государства, который предусматривал финансовое обеспечение за счет хозяйствующих субъектов, а правовое регулирование и контроль - с помощью государства.
Система социальной защиты работающих, построенная по модели О.Бисмарка, оказалась не только жизнеспособной, но и весьма эффективной, поскольку упорядочивала условия найма рабочей силы на системной основе и гарантировала высокие уровни социальной защиты для работающих и членов их семей на протяжении всего периода трудовой и послетрудовой жизни.
При этом следует отметить то, что социальное страхование послужило ядром социальной защиты работающих граждан и регулятивной модели всего комплекса социально-трудовых отношений, включая заработную плату, продолжительности трудовой деятельности и времени выхода на пенсию, определения социальных стандартов приемлемых уровней пенсий, пособий и качества медицинской помощи.
С начала ХХ века примеру Германии последовали другие европейские страны (Австрия, Франция, Италия, Россия), столкнувшиеся с серьезными социальными проблемами и растущими требованиями рабочего класса.
Столь быстрое использование опыта Германии в области социального страхования объяснялось осознанием властными элитами, деловыми кругами этих стран того, что наиболее надежным способом поддержания социальной стабильности являются специализированные институты и финансовые механизмы социальной защиты, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы на постоянной и независимой (от воли отдельных работодателей) основе.
В 1944-1948 годах лейбористское правительство Великобритании приняло ряд законодательных актов, способствовавших формированию единой системы социального страхования и обеспечения, существенному увеличению выделяемых из госбюджета средств на социальную поддержку населения, введению всеобщего бесплатного медицинского обслуживания.
После Второй мировой войны аналогичные реформы были проведены во многих западных странах, в результате чего сформировались национальные институты обязательного социального страхования и обеспечения, функционирование которых благотворно сказалось на регулирование систем заработной платы в части их упорядочения и уменьшения дифференциации (между крайними децильными группами работающих).
Таким образом, период с 80-х годов ХIХ века до середины ХХ века можно определить как первый этап формирования активной государственной социальной политики, определяющей характеристикой которой явилось создание национальных систем социальной защиты.
1.2 Социальные преобразования в странах Западной Европы и США
Прежде чем вести речь о моделях реализации социальной политики в странах с развитыми рыночными отношениями, следует остановиться на общих условиях, в которых происходит данный процесс.
Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие нормы и ценности конкретного общества. Социальная политика является как бы зеркалом, отражающим глубоко укоренившиеся социальные ожидания населения, формирующиеся вне структуры социальной политики.
Ключевым показателем нормативных ценностей общества является характер социальной политики. В некоторых странах социальные услуги, предоставляемые в рамках этой системы, рассматриваются главным образом как общественное благо, от пользования которым в выигрыше все граждане. Другой ценностью аналогичного характера является принцип солидарности, в соответствии с которым основное бремя покрытия расходов на социальное обслуживание намеренно перекладывается с пожилых, бедных и больных людей на молодых, богатых и здоровых, с тем, чтобы обеспечить предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества.
В других обществах пользовались сильным влиянием радикальные и ориентированные на рынок концепции 80-х гг., по которым результат деятельности отраслей социальной сферы во всевозрастающей степени рассматривается как товар, который можно покупать и продавать на рынке. Эта концепция делает акцент на эффективность, которую рыночные стимулы могут привнести в систему предоставления социальных услуг, а также на тот вклад, который, как считается, эти стимулы вносят в сдерживание будущего роста расходов на отрасли социальной сферы. Тем не менее, концепция, в соответствии с которой социальные услуги рассматриваются как рыночный товар, хотя и обсуждалась в некоторых определяющих политику кругах, не была принята ни в одной европейской стране.
Не менее мощным фактором, способствующим проведению реформ в социальной политике, являются структура и состояние национальной экономики. В Западной Европе макроэкономическая политика во все большей степени отражает глубокую озабоченность относительно конкурентоспособности каждой отдельной страны в период регионализации и глобализации промышленного производства и торговли. На макроэкономическую политику государств – членов Европейского Союза оказывали огромное влияние также критерии для вхождения в Европейский монетарный союз, принятые в Маастрихте. Оба эти фактора привели к тому, что лица, определяющие экономическую политику, стали призывать к резкому снижению расходов на социальный сектор, особенно на службы социального обеспечения.
Социальная политика в странах Европейского Союза реализуется по трем направлениям.
Социал-демократическая модель. Типична для скандинавских стран. Направления и пути реализации социальной политики в рамках этой модели определяются политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров, и нацеливается на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости. В. Ханеш определяет эту модель как «скандинавскую» (Дания, Швеция, Финляндия): социальные услуги рассматриваются как гражданские права, все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение . Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, оно основано на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высок; финансируется оно в основном за счет налогов.
Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и соответственно интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель «континентальной» . В ее основе лежит социальное страхование, т. е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.
Либеральная модель. Данная модель предполагает минимально необходимую государственную поддержку социальных низов, она нашла применение в англосаксонских странах (Великобритания, Ирландия). В. Ханеш называет данную модель «англосаксонской». Она включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для нее решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами Европейского континента – в США, Австралии и Новой Зеландии.
Кроме того, В. Ханеш выделяет еще одну модель социальной политики – рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений были созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Как правило, они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование; в целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся, или переходная.
Любые модели социальной политики не будут действенны без финансового обеспечения. Финансирование социальных программ, всей социальной политики находится в прямой зависимости от доли расходов во внутреннем валовом продукте (ВВП).
В 2010 г. расходы на реализацию социальной политики в странах ЕС составляли в среднем 28,4% ВВП, причем доля социальных расходов колебалась от 35,6% в ВВП Швеции до 19,9% в ВВП Ирландии. В Германии эта доля составляла 29,4%. При сравнении этих цифр с ВВП на душу населения очевидна следующая тенденция: по мере увеличения уровня доходов населения увеличивается и относительная величина расходов на социальное обеспечение.
Структура расходов на социальные программы в странах ЕС на 2010 г. выглядела следующим образом.
– Почти во всех странах – членах ЕС больше всего средств расходовалось на пенсионное обеспечение – в среднем 42,4% всех социальных расходов ЕС; доля этих расходов в странах ЕС составила около 12,1% ВВП и варьировалась от 5% ВВП в Ирландии до 15,4% в Италии.
– Вторая по величине статья расходов – здравоохранение. Это 26,2% всех социальных расходов ЕС и соответственно 7,5% ВВП; по странам доля расходов на здравоохранение колебалась от 5% ВВП в Италии до 8,7% ВВП в Германии.
– Средними можно назвать расходы на следующие сферы: социальное обеспечение безработных (8,1% общих социальных расходов ЕС; 2,3% ВВП ЕС); социальное обеспечение по нетрудоспособности и инвалидности (соответственно 8% и 2,3%) и помощь семьям и детям (7,3% и 2,1%); доля расходов на помощь безработным по странам колебалась от 0,5 % ВВП в Италии до 4,9% в Дании, на помощь нетрудоспособным и инвалидам – от 0,9% в Нидерландах до 4,7 % в Финляндии, на помощь семьям и детям – от 0,4% в Испании до 4,2% в Финляндии.
– Сравнительно невелики пособия для покрытия расходов на квартирную плату (1,9% общих расходов на социальные нужды и 0,6% ВВП ЕС) .
Для финансирования системы социальной политики во всех странах – членах ЕС привлекаются взносы, вносимые как работодателями, так и самими работниками, а также налоговые средства. В некоторых странах (Бельгии, Франции, Люксембурге) дополнительно взимаются так называемые социальные налоги, размер которых пока незначителен. В целом расходы на социальное обеспечение в ЕС в 2010 г. финансировались на 40% за счет взносов работодателей и на 24% – взносов работающих, в то время как доля общих налогов в финансировании социальной сферы составляла в среднем 30%, а социальных налогов – 2%.
В принципе эта структура финансирования социальной сферы характерна для всех стран – членов ЕС, хотя в каждой из них есть свои специфические особенности. Так, в странах, реализующих континентальную модель, социальная сфера в 2010 г. финансировалась на две трети и больше (до 71,5% во Франции) за счет взносов работодателей и работающих. В целом начиная с 2011 г. происходит постепенное реструктурирование видов финансирования социальных услуг. Во всех странах – членах ЕС доля взносов на социальное страхование, выплачиваемых работодателями, сокращается; для финансирования социальной сферы в большей степени стали привлекаться взносы работающих, а также налоговые поступления.
Для всех стран – членов ЕС общим является то, что в финансировании сферы социального обеспечения (социальной политики) участвуют как государство, так и предприятия и частные организации. Почти везде, прежде всего государство (правительство и местные органы власти) финансирует социальные программы; источниками финансирования являются налоговые поступления и взносы. Доля государства выше всего в странах, представляющих англосаксонскую и скандинавскую модели (в Дании – 74,2%). Доля государства в странах с континентальной (корпоративной) моделью сравнительно низка (в Голландии – 27,5%, в Германии – 37%), зато доля частных организаций в этих странах значительна (Голландия – 46,9%, Бельгия – 35,2%, Германия-29, 3%).
1.3 Подходы к реализации социальной политики
Существующие сегодня модели социальной политики при всех их различиях в разных странах мира в целом реализуют два основных подхода.
Государственный патернализм - ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и элиминирование (недопущение возникновения) альтернативных видов этих отношений.
Данный подход к социальной политике предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан (домохозяйств), их социального обеспечения при отсутствий девиантного поведения гражданина. Все расходы, связанные с социальной политикой, при использовании данного подхода финансируются из государственных источников - государственного бюджета, специальных фондов социального назначения.
Государство жестко контролирует меру потребления трудоспособных членов общества, устанавливая размеры оплаты труда работников вне зависимости от экономических показателей предприятия, на котором они работают. Одновременно государство планирует объемы производства потребительских товаров и услуг, распределяя по производителям необходимые для этого ресурсы. Цены на произведенную продукцию устанавливаются государственными органами по ценообразованию вне зависимости от уровня товарного наполнения соответствующих рынков. Как правило, государство выделяет перечень социально значимых товаров, цены на эти товары могут быть ниже себестоимости (например, товары детского ассортимента, жилищно-коммунальные услуги) и предметы «роскоши», цены на которые, как правило, существенно выше себестоимости (автомобили). Государство также берет на себя заботу об обеспечении в случае необходимости домохозяйств жильем.
Либеральный подход к социальной политике базируется на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых. Обязанностью общества является забота о слабых и создание условий для раскрытия экономического потенциала сильных. Т.е. экономически слабые вправе рассчитывать на социальную поддержку, финансируемую из бюджетных ресурсов. Государство устанавливает правила доступа граждан (домохозяйств) к этим системам, виды социальной поддержки и их размеры. При этом широко используется принцип адресности, в соответствии с которым от возможных потребителей социальной поддержки исключаются домохозяйства с душевыми доходами, превышающими некоторый установленный минимум. Экономически слабым гарантируется получение из бюджета различных социальных пособий, включая пособия по нуждаемости, пенсии по инвалидности, социальные пенсии, назначаемые при отсутствии трудового стажа, и некоторые другие выплаты. Для экономически слабых сохраняется также возможность бесплатного получения в аренду жилья в муниципалитетах.
Что касается экономически сильных домохозяйств, го они в большинстве случаев исключаются из систем социальной поддержки, финансируемых из государственного бюджета. Она оказывается за счет обязательных взносов на социальное страхование. В период своей занятости работник и работодатель являются обязательными участниками государственных страховых систем, обеспечивающих выплату денежных возмещений при наступлении основных страховых случаев.
Общее между рассмотренными подходами к социальной политике заключается в том, что в случае возникновения экстремальных (форс-мажорных) ситуаций по природным (землетрясения, наводнения) или техногенным причинам (аварии, теракты) помощь из государственного бюджета оказывается всем без исключения домохозяйствам вне зависимости от уровня их доходов.
Мировая экономика сформировала несколько общих моделей социально-экономического развития, и в рамках каждой из которых реализуется соответствующая модель социальной политики как часть общей системы. Объединяет эти различные модели их цель, заключающаяся в наиболее полной реализации потенциала граждан и достижения социально- экономического благополучия населения, но в рамках каждой модели предполагается достижение этой цели с использованием различных средств.
Особый интерес представляют модели социальной политики, сложившиеся в развитых зарубежных странах. Европейский Союз, чьей задачей является разработка унифицированной модификации социальной политики для Единой Европы, выделяет две основные модели - «бисмарковскую» и «бевериджскую» и те их разновидности, которые формируются на основании разных критериев.
Первая модель, часто называемая «бисмарковской», устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работополучателями (предпринимателями и наемными работниками), собирают в установленном, как правило, через коллективные договоры, размере отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты.
Ответственность за финансовое равновесие и сохранность средств несут правления касс (фондов). Они не должны субсидироваться из бюджета любою уровня, так как налоговое перераспределение, реализуемое через универсальный бюджетный подход, противоречит логике трудового (страхового) участия. Здесь социальная защита должна быть принципиально независима от «финансовых инъекций» со стороны госбюджета.
Для семей со слабыми возможностями активного трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительность. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы.
Вторая модель носит название «бевериджской» и исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к экономически активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих материальных ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные» пенсии в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, основанный на концепции распределительной справедливости. Приверженцами этой системы являются Великобритания и страны «скандинавского социализма», в первую очередь Швеция, достигшие весьма различных результатов о решении, например, проблем бедности.
Базовые характеристики каждой модели взаимообусловливают друг друга. Так, в «бисмарковской» модели успешность трудовой деятельности определяет уровень социальной защищенности, поскольку основным механизмом социальной защиты является страхование, страховые отчисления формируют финансовую основу системы социальной защиты. В «бевериджской» модели согласно сановному принципу любой гражданин может претендовать па минимальный уровень социальной защищенности, в связи с чем основным механизмом является перераспределение налоговых отчислений, а финансовый баз не формируется за счет налоговых отчислений.
2. Опыт социальных реформ в странах СНГ и Балтии
2.1 Реализация социальных реформ в Балтии
Распад Советского Союза в начале 90-х гг. привел к образованию пятнадцати самостоятельных государств, перед которыми встали беспрецедентные проблемы в социальной сфере, требующие коренных перемен в формировании и реализации социальной политики.
Экономика стран, расположенных на пространстве бывшего СССР, расценивается международным сообществом как переходная. Необходимость перемен диктуется, прежде всего, противоречием между объективным расширением потребностей в социальной защите все большей части населения стран и сужением экономических возможностей их удовлетворения через государственные бюджеты.
Существуют конкретные механизмы и формы трансформации системы социальной политики в странах с переходной экономикой.
1. Переход тотально-государственной системы социальной защиты преимущественно на страховые основы.
2. Создание традиционной для рыночной экономики системы социальной защиты и ее структуры, в том числе:
а) пенсионного страхования;
б) страхования по болезни;
в) страхования по безработице;
г) медицинского страхования;
д) страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
е) пособий для семей;
ж) пособий малообеспеченным.
3. Ускоренное развитие социальных услуг, особенно таких их видов, которые приобретают особую актуальность и общественную значимость в условиях смешанной экономики:
а) услуги, связанные с активной политикой на рынке труда, предоставляемые службой занятости;
б) услуги по социальному обслуживанию населения, осуществляемые территориальными социальными службами. Решение последней группы задач потребовало от органов власти всех стран СНГ значительной организационной работы по созданию как структур служб занятости, так и территориальных структур социальных служб.
Реализация социальной политики осуществляется в государствах СНГ и Балтии по-разному. Если бывшие прибалтийские республики откровенно копируют западные модели социальной политики, то такие страны, как Казахстан и Кыргызстан, находятся в поиске собственных стратегий социальных реформ и способов реализации социальной политики.
Примером реализации социальных реформ по западному образцу может служить введение медицинского страхования в Эстонии, где менее, чем за полгода, была реализована классическая модель медицинского страхования. Это происходило на рубеже 1991-1992 гг.
2.2 Формирование и реализация социальной политики в Казахстане и Кыргызстане
Стратегия социальных реформ, выбранная в Казахстане, имеет среднесрочный характер и направлена на создание перспектив устойчивого экономического роста, активизацию социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения. Главной целью социальной политики в Казахстане является стабилизация уровня жизни населения и обеспечение его роста при уменьшении влияния кризисных явлений на наименее защищенные слои населения.
В этой связи разработан и поэтапно осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающих совершенствование системы защиты малоимущих слоев населения, усиление адресности помощи, рост реальной заработной платы, реформу системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования.
В Казахстане создается система поддержки доходов путем реформирования оплаты труда, разрабатываются меры и создаются механизмы для получения более высоких заработков за счет личного трудового вклада, экономической предприимчивости и инициативы вне зависимости от форм собственности, обеспечения минимальной занятости населения за счет использования общественных работ в регионах с высоким уровнем безработицы. Совершенствуется система социального страхования за счет его персонификации. Предусматривается создание трехъярусной системы пенсионного обеспечения: первый – гарантированные государством минимальные пенсии; второй – пенсии, предоставляемые по обязательному пенсионному страхованию; третий – пенсии, предоставляемые за счет добровольного пенсионного страхования.
В социальной сфере принимаются меры по поддержке и сохранению сложившейся системы учреждений социально-культурного и бытового назначения, осуществляются реформы здравоохранения и образования. Особое внимание уделяется жилищной реформе.
Продолжается работа над комплексом мероприятий по реализации социальной доктрины Республики Казахстан на 2010–2012 и на период до 2015 г., создается правовая база для осуществления социальной политики. Экономическая стратегия органов государственной власти Республики строится с непременным учетом стратегии социального развития.
Как и во многих бывших республиках СССР, социальные проблемы в Кыргызстане сдерживают переход к рынку. Это связано с тем, что без уверенности в защите прав личности граждане ощущают угрозу со стороны либеральной экономики, особо проявляющуюся в росте безработицы и падении уровня жизни. Реализация адекватной социальной политики имеет и политическое значение – властям необходима поддержка проводимых реформ.
В 2011 г. на фоне продолжающегося падения производства доля расходов государственного бюджета Кыргызстана на образование, здравоохранение и социальное обеспечение составила 54% всех расходов, или около 15% ВВП (в 2009 г. – 39%, или 8% ВВП, в 2010 г. – 45%, или 14% ВВП). Наибольший удельный вес в социальной сфере занимали образование (21,1%), социальное обеспечение и социальная помощь (16,2%), здравоохранение (12,4%). В местных бюджетах, бюджетах областей, городов и районов удельный вес расходов социальной сферы
и т.д.................
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ МОНТАЖНЫЙ КОЛЛЕДЖ»
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: Развитие социального государства в России и за рубежом
Выполнила:
студентка гр.1162
Юрченко О.А.
Поверила: Дорожкина Л.М.
Екатеринбург 2008 г.
Введение
Глава 1. Развитие социального государства
1.1 Понятие, принципы и сущность социального государства
1.2 Государство как социальный институт
1.3 Развитие социального государства в Странах СНГ
1.4 Развитие социального государства в европейских странах
Глава 2. Социальное государство России
2.1 Социальное государство в постсоветской России
2.2 Предпосылки формирования социального государства в РФ
Заключение
политический институт социальное государство
Введение
Тема данной курсовой работы - «Развитие социального государства в России и за рубежом».
Актуальность исследования и разрешения проблем в выбранной теме обусловлено тем, что:
Уровень благосостояния общества во многом определяется эффективностью социальной направленности государства.
Право человека на социальное обеспечение относится к основным правам гражданина в социальном государстве, и построение социального государства во многом определяет уровень развития государства.
Объектом исследования выступает само государство, а в частности его развитие.
Предметом исследования являются Конституции разных государств.
Цель курсовой работы - сравнить особенности развития социального государства России и за рубежом.
Выше изложенной цели направлено решение следующих задач:
1) Определение сущности и роли социального государства;
2) Сравнение основных личных качеств развитие социального государства России и за рубежом.
Сегодня Россия переживает один из сложнейших периодов своего развития. С одной стороны, созданы правовые и институциональные основы рыночной экономики, с другой, позитивные изменения сочетаются с реально существующими проблемами на практике, которые нередко принимают глобальный характер, если обратиться к такой сфере общества, как социальная. Под социальной сферой понимается спектр общественных отношений, возникающих при осуществлении важнейших социально-экономических конституционных прав граждан (таких как право на труд; право на защиту от безработицы, право на социальное обеспечение и некоторых других).
Глава 1 . Развитие социального государства
1.1 Понятие, принципы и сущность социального государства
Понятие «социальное государство» впервые появилось в научной литературе в середине Х1Хв. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате анализа развитие капитализма и классовой борьбы в Германии.
В конституциях стран понятие «социальное государство» стало появляться после Второй мировой войны, в частности в Основном законе ФРГ в 1949 г., Конституции Испании в 1978 г. Государственными деятелями и учеными ставилась задача найти и определить место и роль государства в регулировании справедливого распределения дохода между трудом и капиталом, в восстановлении равенство и свободы граждан, обеспечение социальной солидарности общества и заботы имущих и работающих о неимущих и неработающих, в осуществлении экономического и общественного прогресса всех членов государства, так как развитие одного - условие и следствие развития другого.
Многие зарубежные и отечественные исследователи наряду с понятием «социальное государство» в качестве синонимов нередко употребляют термин «государство всеобщего благоденствия», «государство благосостояния». Ряд авторов социальные проблемы государства рассматривают в рамках социально ориентированной экономики или социально рыночного хозяйства.
Сегодня различные авторы по - разному трактуют понятие социального государство. Автор М. П. Бочаров считает, что социальное государство- способ организации социальных взаимодействий институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими… Организация общественной жизни в социальном государстве характеризуется тем, что действия ее субъектов организуется в максимально возможной мере в рамках координации и той разновидности субординации, при которой верхнюю позицию занимать управляемые (референдум, выборы), а обычная, административно-командная субординация применяется лишь в минимально необходимых пределах и к тому же умеряется гарантированно наказуемой, поощряемой реординацией.
Автор этой курсовой работы пришел к выводу, рассмотрев некоторые определения разных авторов, что социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его интеллектуальных и духовных возможностей, а задача государства, в свою очередь, необходимо создать такие условия.
Некоторые принципы социального государства разрабатывались российскими политическими деятелями и учеными в конце XIX - в начале государства в перераспределении благ, не исключал необходимости оказания поддержки нуждающимся, источником которой, по его мнению, должна быть благотворительность, и только потом - государство. Эта схема может найти свое применение в экономически слабой России на начальном этапе становления социального государства.
П. И. Новгородцев считал социальное реформирование общества необходимым обеспечением каждому права на достойное человеческое существование. В 1909 г. он в работе «Кризис современного правосознания» писал: «Современный либерализм стремится продолжить принцип равенства в сторону управления социальными условиями жизни, но это открывает для государства такую сферу деятельности, которая по своим размерам и возможным последствиям резко отличается от политической практики еще недавнего прошлого. Задача управления в правах, которую ставила французская революция, будучи великой по своему принципиальному значению, представляется необычайно легкой по своей простоте сравнительно с программой социальных реформ».
Социальные функции государства по-разному определяли известные российские ученые. С. С. Алексеев отмечал, что «государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная (но не авторитарная) корпорация, однопорядковая в данном отношении по своему статусу с соответствующими инициативно-частными организациями».
При разработке самого понятия «социальное государство», вытекающего из выбранной модели ее развития, нельзя прямо переносить ни на западные, ни на российские модели, разработанные для другой социально-экономической реальности. Нужно «учитывать историческую, социокультурную, геополитическую и другую специфику развития российского социального бытия…», считает Николаев Г. А., автор данной курсовой работы согласен, с социологом.
В.А. Каменский дал свое определение социального государства, которое звучит так: «Социальное государство - это такая форма организации общества, которая, во-первых, обеспечивает правовые законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей общества, во-вторых, обеспечивает максимальное соответствие между естественным правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением, т.е. создает в обществе наиболее благоприятный социальный климат».
Согласно толковому словарю: «Социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства - охрана труда и здоровье людей, установление гарантированного минимального размета оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты».
По мнению многих авторов, если обобщить, социальным является государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и демократическим государством.
Социальное государство не может само по себе существовать, для реализации социальных целей необходима социальная политика.
Социальная политика государства.
Учитывая то, что решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика всегда направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества.
Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет созданных обществом в данный момент благ. Дело в том, что любое общество состоит не только из категории работающих людей, в нем всегда есть лица, уже не работающие (пенсионеры, инвалиды и т.д.) и еще не работающие (дети, школьники, студенты), инвалиды, которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства. Государство должно поддерживать существование безработных.
Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, создавать систему подготовки и переподготовки работников.
Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.
Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, создаются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики; с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни.
Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоев и групп населения. Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна чутко реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие - резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе.
Это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда. Основной субъект, координирующий эту деятельность, -- государство. В социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Связь социальной политики и экономического роста взаимообусловлена. С одной стороны, она является целью экономического роста, а с другой его фактором, так как рост благосостояния усиливает мотивацию к труду, способствуя повышению его эффективности. Кроме того, экономический рост предъявляет повышенные требования к квалификации, культуре, физическому и духовному развитию личности, что требует дальнейшего развития социальной сферы.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях. Так, можно говорить о социальной политике на микроуровне, т.е. социальной политике фирм, корпораций, различных организаций, в том числе и благотворительных. На макроуровне осуществляется региональная и общегосударственная социальная политика. На интеруровне реализуется межгосударственная социальная политика -- решение глобальных экологических проблем, преодоление социально-экономической отсталости отдельных групп стран. Материальная обеспеченность социальной политики в целом не складывается сама по себе, автоматически, а требует создания определенных макроэкономических предпосылок. Их формирование является функцией государственного регулирования экономики.
Основные функции социальной политики заключаются в содействии развитию отношений справедливости в обществе, создании системы социальной защиты, условий для роста благосостояния, проведении соответствующей политики доходов. В зависимости от выполняемых функций решаются следующие задачи: реализация программ занятости, помощь социально уязвимым слоям населения, обеспечение доступности и развитие сфер образования, медицины, социального страхования и культуры.
Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни -- это степень обеспеченности населения материальными и духовными благами исходя из сложившихся потребностей. При этом потребности носят активный характер, служат побудительным мотивом Деятельности человека, их рост вызывает рост уровня жизни.
1.2
Государство - социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сфера общего интереса, а также основной орган политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе и представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность - системное единство (целостность) факторов взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер жизнедеятельности людей и их общностей. Государственность - тип политической организованности общества, которая достигается в ходе исторического развития и обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности.
Определения понятия и характера власти в обществе имеют важнейшее значение для понимания природы политики и государства. В.И. Ленин, объясняя, что власть существовала задолго до появления государства, проводил разграничение между властью и государством.
Государство - это устойчивый тип и форма социальной практики, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Государство как социальный институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором социальных статусов и ролей, типичных для данного типа государства.
Государство в любой стране осуществляет совокупность необходимых функций, независимо от того, каким типом государство оно является.
Важнейшие характеристики государства - государственное устройство и политический режим. В политической обиходе понятие государства используется и для обозначения одного из институтов политической системы, располагающей аппаратом принуждения и как официальное выражение всего общества. Государственное устройство находит свое выражение в территориальной организации государственной власти, характере взаимоотношений между государством в целом и его частями, а также между частями государства, центральными и местными органами. Один из его типов - социальное государство.
Выделим следующие признаки государства:
· Наличие особой группы людей, занятых исключительно управлением всем обществом и охраной его экономической и социальной структуры;
· Наличие монополии на принудительную власть в отношении всего населения;
· Право и возможность осуществления внутренней и внешней политики - экономической, социальной, военной - от имени всего общества внутри и вне страны;
· Суверенное право издания законов и правил, обязательных для всего населения;
· Организация власти по определенному территориальному делению;
· Монопольное право на взимание налогов и сборов со всего населения, на формирование общественного бюджета и др.
Если же государство все отмеченные права и возможности направляет на создание условий по повышению благосостояния своих граждан, развития человеческого потенциала членов общества, обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его социальную защиту, то оно при полном соблюдении демократических и правовых принципов становится социальным.
В России государство всегда являлось мощным институтом управления обществом. По мнению Кравченко С.А. государство должно декларировать общенациональные ценности качества жизни, что осуществлялось под жестким контролем государственного аппарата.
В современном мире демократическое государство в наилучшей степени обеспечивает условия для развития социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В таком государстве в многообразии функций на одно из первых мест выдвигается его всеобъемлющая социальная функция. Социально ориентированное государство создает благоприятное пространство общественных возможностей, защищенных от какого - либо произвола, гарантирует возможность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и других элементов социальной структуры, способствует улучшению социального положения граждан и социальных групп.
Социальный институт при таком рассмотрении - ведущий компонент социальной структуры общества, интегрирующий и координирующий не только огромное количество индивидуальных действий людей, но и регулирующий социальные отношения людей и взаимодействия различных компонентов общества. Государство как главный социальный институт общества направляет свои усилия:
· На реализацию основополагающих потребностей общества в области культуры, науки, образования, здравоохранения и других сфер;
· На обеспечение материальной жизнедеятельности, интеграцию социальных групп и коллективов, поддержание и сохранение духовных ценностей и многое другое.
Таким образом, деятельность государства при рассмотрении его в качестве социального института определяется:
· Разработкой и применением специфического набора социальных и правовых норм и предписаний, регулирующих поведение различных сообществ и людей;
· Интеграцией других социальных институтов в социально - политическую, идеологическую и ценностную структуру общества;
· Создание материальных средств и условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность всех структур общества;
· Созданием основ для осуществления устойчивых связей и отношений в рамках социальной организации общества.
Социальное государство, функционирующее как социальный институт макроуровня, формирует свою структуру и организует жизнедеятельность всех сфер общества, опираясь на конституционные основы. Наша страна провозглашена социальным государством согласно ст.1 Конституции РФ; ныне Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Ст.3 Конституции РФ гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.
Конституционные обязанности социального государства в реализации трудовых прав закреплены в ст.37. Каждый гражданин России имеет право свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей признаются права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые споры; закреплены права работающих на отдых, регламентированную продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Права в сфере защиты детей, материнство, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, установлены в ст.38. Гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсий и пособий раскрывает ст.39. Права на жилище определены в ст.40, на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплены в ст.41, охрану окружающей среды - в ст.42, на образование в ст.43. Права в области культуры раскрыты в ст.44. Этими правами граждане России согласно ст.19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст.4), соответственно права распространяются на всех граждан, независимо от того, в каком из субъектов Российской Федерации они проживают. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Федерации.
Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство (ст.5). Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои устав и законодательство Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (ст.5). Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуществляют государственную власть в РФ Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление. Как отмечает ст.14 Конституции, никак религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
1.3 Развитие социального государства в странах СНГ
В конституциях большинства стран СНГ общественная сущность их государственности определена как социальное государство. При этом конституционные нормы о социальном государстве во многом лишь декларированы и их еще предстоит в полной мере реализовать на практике. Не менее важная задача, которая стоит перед учеными стран СНГ, - это разработка различных аспектов концепции социального государства, адекватной условиям стран СНГ.
Страны СНГ - Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Украина и др. - прошли определенный путь по пути формирования социального государства. Опыт многих европейских социальных государств показывает, что они берут на себя заботу о социальной справедливости, благоденствии граждан, их социальной защите, развивают солидарность и заботу самого общества, как базу для сильной социальной политики, развивают социальную рыночную экономику, повышают социальную ответственность бизнеса, т.е. социальные государства не полагаются на стихию рынка и не уходят из экономической и социальной жизни своей страны.
Конституции стран СНГ провозглашают права человека и гражданина неотъемлемым. Государство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Государство напрямую названо социальным в Конституциях Республики Беларусь, Республики Армения, Грузии, Республики Казахстан, российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.
В Конституциях Азербайджанской Республики, принятой всенародным референдумом 12 ноября 199 г., в ст.13 обеспечение прав и свобод человека и гражданина признается высшей целью государства, а в ст. 17 записано: «Азербайджанская Республика заботится о повышении благосостояния народа и каждого гражданина, его социальной защите и достойном уровне жизни».
В ст. 4 Конституции Республики Армения, принятой 5 июля 1995 г., провозглашено: «Государство обеспечивает защиту прав и свобод человека на основе Конституции и законов - в соответствии с принципами и нормами международного права». В ст. 31 дана формула условия жизни: «Каждый гражданин для себя и своей семьи имеет право на удовлетворительный уровень жизни, в том числе на жилье, а также на улучшения условий жизни. Государство предпринимает необходимые меры для осуществления этого права».
Всенародным референдумом Республики Беларусь от 24 ноября 1996г. принята Конституция страны, где в ст.2 устанавливается: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Государство ответственно перед гражданином «за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в ст. 21: «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства». В ст.60 подчеркнута обязанность государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.
В ст.7 Конституции Грузии от24 августа 1995 г. установлено следующее: «Грузия признает и соблюдает общепризнанные права и свободы человека как непреходящие и высшие человеческие ценности. При осуществлении власти народ и государство ограничены этими правами и свободами как непосредственно действующим правом». В принятой 30 августа 1995г. всенародным референдумом Конституции Республики Казахстан провозглашается, что для государства «высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы». В ч.2 ст. 12 утверждается: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных правовых актов».
В ст. 1 (ч. 3) принятой депутатами Парламента 29 июля 1994г. Конституции Республики Молдова подчеркнута высшая ценность: «Достоинство человека его прав и свобод», а в ст. 24 (ч.1) - гарантируются со стороны государства «каждому человеку права на жизнь и физическую и психологическую неприкосновенность». Статья 4 (ч.2) утверждает: «При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы».
Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993г. Конституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст.2). При этом, политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст.7). Подробно права и свободы гражданина изложены в гл.2. В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Права, свободы и обязанности человека и гражданина подробно регламентированы специальным разд. 2 Конституции Украины.
1.4 Развитие социального государства в европейских странах
Во второй половине 19 века в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных реформ. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводится в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.
После военная Германия возвратилась к идее и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в 1949г. в ст. 20 провозгласили Германию «демократическим и социальным федеральным государством». В ст. 23 записано, что «для создания объединений Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства». Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности, в ст. 28 - «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства».
С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой»; с 1978 г. Испания по Конституции стала «правовым, демократическим, социальным государством». В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948г. В соответствии со ст. 2 «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнение непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности».
Практика закрепления статуса социального государства конституциями страны получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1998 г. провозгласила себя правовым демократическим социальным государством. Португалия в 1975 г. стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции. Согласно своим конституциям Румыния - правовое демократическое и социальное государство, а Республика Польша - демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости. Пункт 1 ст.22 Конституции Греции гласит: «Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан».
Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально - экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.
Государство как социальный институт
На современном этапе развития российского общества, когда практически не сформировалось многосубъективное гражданское общество, историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве.
Государство - это социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сфера общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основной орган политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе и представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность - системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер взаимодействий людей и их общностей. Государственность - тип политической организации общества, которая достигается в ходе исторического развития и обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности.
Государство - мощный институт власти. А.Смит определяет функции государства следующим образом. С одной стороны, оно должно делать то, что невозможно или невыгодно для частных лиц (народное образование, общественные работы, развитие и содержание систем транспорта и т.п.), с другой стороны, режим естественной свободы (антимонопольная деятельность, регулирования нормы процента); охранять жизнь, свободу и собственность граждан (регулирование минимума заработной платы, оборона страны).
Фундаментом общества, по мнению А.Смита, служит социальная справедливость. Опорой моральных стандартов и социальной справедливости служит система положительного права.
Центральный пункт разработки теории государства - интерпретация понятия власти. По мнению многих авторов, для социологов, разрабатывающих проблемы социального государства, концепция власти самая необходимая, так как власть присутствует во всех процессах общественной жизни.
С точки зрения долженствования, государство - гарант уверенности граждан в обладании своей собственностью.
Государство - это устойчивый тип и форма социальной практики, по средствам которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Государство как социальный институт характеризуется наличием цели, свей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором социальных статусов и ролей, типичных для данного типа государства.
Совокупная сущностная характеристика государства включает в себя:
· Социальное назначение государства, его организационную структуру;
· Специфические возможности, права и полномочия в сравнении с другими общественными институтами;
· Характер отношений с обществом, классом, нацией.
Наряду с функцией подавления государство осуществляет внешнюю политику, регулирование хозяйственного процесса, деятельность в сфере социальных отношений и духовной жизни.
Ряд исследователей 80-х годов прошлого столетия (А.С. Юинг, А.А. Галкин и др.) указывали следующие признаки государства:
· Право государство употреблять силу;
· Оно охватывает все сферы жизнедеятельности;
· Право обязательного привлечения к его членству всех граждан;
· Наличие своей территории;
· Независимость и суверенность.
Г л ава 2. Социальное государство России
2.1 Социальное государство в постсоветской России
Социальное государство современной России находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом (реальном). Научная разработка его проблем фактически только начинается. Законодательная база - узка и явно несовершенна. В п. 2 ст.7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда;
· Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
· Развитие системы социальных служб;
· Установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты.
Более конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст.37 - 43 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». В то же время в Конституции не отражены многие существенно важные положения, без которых принципы социального государства могут остаться лишь декларацией.
Выработка и реализация именно российской модели социального государства являются оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня такая модель формируется объединенными усилиями специалистов самых различных общественных наук, представителей политических партий, профсоюзных и других общественных организаций, всех ветвей государственной власти.
В России в последние годы в некоторых регионах начинают проявляться элементы социальной и экономической политики, построенные с опорой на некоторые из названных выше принципов. В целом же работа по оформлению правовых основ и механизмов кадрового обеспечения социального государства, воспитания культуры социального общежития граждан требует комплексного подхода всех ветвей власти, общественных и научных организаций, включения в эту деятельность широких масс граждан России. России предстоит пройти нелегкий путь превращения концептуальной (теоретической) модели, основанной на нормативах (нормативной модели), в практическую (реальную) модель государства. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве.
2.2 Предпосылки формирования социального государства в Российской Федерации
Проблема строительства социального государства - приоритетная для многих стран, конституционно выбравших такую модель для своего развития. Выбор этой модели государственного устройства из многих других имеет свое объяснение.
Во-первых, учитывались исторический менталитет общества и предыдущей многолетний опыт социально-экономического устройства в странах, где государство, как собственник средств производства и работодатель, брало на себя социальную ответственность перед обществом и его гражданами.
Во-вторых, анализировался опыт многих европейских стран, в том числе Германии, Испании, Франции, Швеции, вставших в послевоенные годы на пути создания социальных государств с социальным рыночным хозяйством и добившихся благодаря этому высоких жизненных стандартов и технико-экономического процесса.
В-третьих, в условиях расширяющийся глобализации, интеграции наших стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи учитывалась необходимость идти к стандартам уровня и качества жизни, заложенным в конвенциях и рекомендациях МОТ, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения, Декларации прав человека и других документах.
Социальные государства представляют государственные органы социального обеспечения, занимающиеся распределением средств между нуждающимися, а также идеологи, организаторы и проводники сильной социальной политики в комплексе с развитием социального рыночного хозяйства и на базе его. Поэтому они (идеологи) определили экономические пределы социальности социальных государств, в том числе установили прямую зависимость размеров расходов на социальные цели от объема капиталовложений и других условий.
Россия, опираясь на предыдущий опыт организации экономической и социальной жизни, учитывая и менталитет общества и т.п., в 1993 г. в ст. 7 Конституции провозгласила:
1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
2) В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Содержащуюся в Конституции РФ характеристику нашего государства как социального следует понимать не как в полной мере завершенное выражение его современной сущности, а лишь как постепенно реализующуюся цель его формирования в ходе осуществляемых социально - политических преобразований. Если реально посмотреть на сложившуюся ситуацию, то социальные структуры в нашей стране за последние пятнадцать лет превратились в нежилые дома, в которых рушатся стены и осел фундамент. Для их ремонта и поддержание в надлежащем виде катастрофически не хватает средств. Так, финансирования здравоохранения составило в 2002 г. 3,1% от ВВП, в 2003-м - 2,9 %, в 2005 г. - 2,8% от ВВП. Сравним: в европейском союзе на здравоохранение идет 8 - 9 % от ВВП, в США - 13 %. По уровню здравоохранения Россия на 123 - м месте в мире, мы тратим на здоровье человека 3 доллара в месяц, в сто раз меньше, чем в США.
Социальную ориентацию могут иметь и государства, которые пока не в состоянии в полной мере решать современные социальные проблемы. Поэтому едва ли правильно называть современную Россию социальным государством - она еще только намерена стать таковой. Правильней называть Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства. Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая специфику России, осуществляющую переход от социалистического через ранний капиталистический к социальному государству, первый этап - начальный - ориентировочно может проходить в течение 5 лет. На этом этапе должна быть создана научная концепция социального государства и с ее учетом обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления, системы социального партнерства и гражданского общества; должны быть подготовлены необходимые кадры, структуры и механизмы, основные направления социальной и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством.
Второй этап - переходный - может длиться от 5 до 10 лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность работы органов власти и управления, местного самоуправления, социального партнерства и др.
Третий этап включает период стабильного функционирования и развития социального государства - после 10 - 15 лет становления социального государства.
Также, для формирования социального государства, особую роль играют множество внутренних социальных предпосылок, способствующих формированию и укреплению социального государства.
Заключение
Не мало важную роль в социальном государстве играет его развитие. Судить одинаково о развитие разных стран в социальной сфере невозможно. Все страны по разному осуществляют социальную политику. Она зависит от разных показателей: истории, территории, от законодательной базы той или иной страны.
Существующие проблемы в социальной политике различных государств требуют незамедлительного решения. Каждое государство ставит перед собой социальные цели, но все государства в полную силу реализуют их. Именно от социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд невидимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то, какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны. Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Характеристика современного социального государства, его отличительные особенности и предъявляемые требования. Российская модель социальной политики как главная составляющая социального государства. Приоритетные национальные проекты: сущность и значение.
контрольная работа , добавлен 28.01.2012
Этапы развития концепций социального государства. Понятие, признаки, сущность и модели социального государства. Нормативно-правовое закрепление института основных свобод и обязанностей человека и гражданина, системы гарантий в социальном государстве.
реферат , добавлен 27.06.2014
Принципы и признаки правового государства, особенности и суть верховенства закона. Понятие и функции социального государства, деятельность парламента. Теория и практика формирования правового и социального государства в современном российском обществе.
контрольная работа , добавлен 29.03.2010
Исторические предпосылки возникновения общественной помощи и законодательно регламентированные социальные законы. Характеристика сущности и целей социального государства. Основные проблемы формирования социального государства в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 27.08.2011
Изучение понятия социального государства. Концепция о справедливом устройстве мира Аристотеля и Платона. Основные принципы социального государства: охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, материнства, детства; устранение социального неравенства.
контрольная работа , добавлен 21.01.2015
Сущность социального государства как закономерного этапа эволюционного развития государственных форм общественного устройства. Характеристика основных моделей социального государства: либеральной, консервативной, корпоративной, социал-демократической.
контрольная работа , добавлен 02.06.2014
Особенности, признаки и экономическая основа правового и социального государства. Важнейшие условия для реального построения правового государства в России. Обеспечение достойных условий жизни населения как программная цель социального государства.
статья , добавлен 08.10.2011
Понятие и признаки правового государства. Признаки социального государства. Функции социального государства и его современное понимание. Практика становления правового государства в России. Деятельность ОВД в условиях становления правового государства.
курсовая работа , добавлен 14.04.2010
Понятие, сущность, конституционно-правовые основы, признаки и функции социального государства. Общая характеристика и проблемы становления России как социального государства. Анализ проблем совершенствования законодательства о социальном партнерстве.
курсовая работа , добавлен 01.07.2010
Идеология социального государства и социальных прав. Принцип социального государства - изъятие и перераспределение материальных благ одних групп населения в пользу других. Понятие социальной термодинамики и ее значение для концепции правового государства.
Во второй половине 19 века в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных реформ. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводится в дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.
После военная Германия возвратилась к идее и ценностям социального государства. Конституция ФРГ в 1949г. в ст. 20 провозгласили Германию «демократическим и социальным федеральным государством». В ст. 23 записано, что «для создания объединений Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства». Понятие социального государства упоминается и в других статьях, в частности, в ст. 28 - «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государства».
С 1958 г., согласно ст. 1 Конституции, «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой»; с 1978 г. Испания по Конституции стала «правовым, демократическим, социальным государством». В опосредованной форме положение о социальном государстве закреплено в Конституции Италии 1948г. В соответствии со ст. 2 «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и требует выполнение непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности».
Практика закрепления статуса социального государства конституциями страны получила дальнейшее распространение. Испания после свержения диктаторских режимов и установления демократии в 1998 г. провозгласила себя правовым демократическим социальным государством. Португалия в 1975 г. стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества. Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции. Согласно своим конституциям Румыния - правовое демократическое и социальное государство, а Республика Польша - демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости. Пункт 1 ст.22 Конституции Греции гласит: «Труд составляет право и находится под защитой государства, которое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан».
Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социально - экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Дании.
Государство как социальный институт
На современном этапе развития российского общества, когда практически не сформировалось многосубъективное гражданское общество, историческая ответственность за благополучие граждан целиком и полностью лежит на государстве.
Государство - это социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сфера общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес), а также основной орган политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Государство играет центральную роль в политической системе и представляет собой конкретную историческую форму осуществления государственности в жизни того или иного народа. Государственность - системное единство (целостность) факторов, взаимосвязей и взаимодействий, тенденций, форм и сфер взаимодействий людей и их общностей. Государственность - тип политической организации общества, которая достигается в ходе исторического развития и обеспечивает включенность человека в общество, социализированность его жизнедеятельности.
Государство - мощный институт власти. А.Смит определяет функции государства следующим образом. С одной стороны, оно должно делать то, что невозможно или невыгодно для частных лиц (народное образование, общественные работы, развитие и содержание систем транспорта и т.п.), с другой стороны, режим естественной свободы (антимонопольная деятельность, регулирования нормы процента); охранять жизнь, свободу и собственность граждан (регулирование минимума заработной платы, оборона страны).
Фундаментом общества, по мнению А.Смита, служит социальная справедливость. Опорой моральных стандартов и социальной справедливости служит система положительного права.
Центральный пункт разработки теории государства - интерпретация понятия власти. По мнению многих авторов, для социологов, разрабатывающих проблемы социального государства, концепция власти самая необходимая, так как власть присутствует во всех процессах общественной жизни.
С точки зрения долженствования, государство - гарант уверенности граждан в обладании своей собственностью.
Государство - это устойчивый тип и форма социальной практики, по средствам которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества. Государство как социальный институт характеризуется наличием цели, свей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором социальных статусов и ролей, типичных для данного типа государства.
Совокупная сущностная характеристика государства включает в себя:
· Социальное назначение государства, его организационную структуру;
· Специфические возможности, права и полномочия в сравнении с другими общественными институтами;
· Характер отношений с обществом, классом, нацией.
Наряду с функцией подавления государство осуществляет внешнюю политику, регулирование хозяйственного процесса, деятельность в сфере социальных отношений и духовной жизни.
Ряд исследователей 80-х годов прошлого столетия (А.С. Юинг, А.А. Галкин и др.) указывали следующие признаки государства:
· Право государство употреблять силу;
· Оно охватывает все сферы жизнедеятельности;
· Право обязательного привлечения к его членству всех граждан;
· Наличие своей территории;
· Независимость и суверенность.