Experiență străină în construirea și funcționarea unui stat social. Politica socială în țările occidentale dezvoltate: experiență și perspective Formarea unui stat social în țările străine
Statul bunăstării: esență și principii
„Dacă o societate liberă nu poate ajuta pe mulți dintre săraci,
nu îi va proteja pe cei câțiva bogați”.
(J. Kennedy)
Despre metodologia de analiză a sistemului politic
Declarațiile personalităților politice, lucrările oamenilor de știință și articolele jurnaliștilor oferă o varietate de opțiuni pentru reformarea sistemului politic rus. Dar cele mai multe dintre aceste propuneri nu sunt însoțite de argumentarea necesară, suferă de o aderență evidentă la anumite clișee și linii directoare politice și ideologice, nu țin cont de situația reală din țară etc. În acest sens, pare justificată să se determine principalele abordări ale dezvoltării unui model optim al sistemului politic în ansamblu, inclusiv modelul optim al statului, precum și criteriile de evaluare a validității și fezabilității acestuia.
În primul rând, principalul dintre aceste criterii ar trebui să fie cerința obiectivității științifice. Angajamentul politic și perseverența în apărarea intereselor de partid și dogmelor ideologice trebuie să facă loc unei analize pur științifice a avantajelor și dezavantajelor opțiunilor propuse. Acest lucru este valabil atât pentru susținătorii unei reveniri la vechiul model sovietic de structură politică, cât și pentru promotorii valorilor politice liberale.
În al doilea rând, și acest criteriu îl completează pe primul, este necesar să se ia în considerare întreaga varietate de opțiuni posibile. Este complet inacceptabil să se impună o lipsă de alegere alternativă sub sloganul „nu există altă opțiune”. Un exemplu elocvent al naturii viciate a acestei abordări este tăcerea aproape completă din perioada perestroikei asupra experienței unor reforme extrem de eficiente chineze și încercările de a dovedi imposibilitatea aplicării acesteia în condițiile rusești - în perioada de dominație a radicalului. curs liberal. Chiar și după recunoașterea oficială la sesiunea anuală a Băncii Mondiale și a Fondului Monetar Internațional din 1997 la Hong Kong model chinezesc Cele mai reușite reforme economice continuă să fie ignorate, ceea ce contrazice din ce în ce mai mult bunul simț și interesele țării.
În al treilea rând, încercările de a aplica experiența de construire statală și politică a țărilor occidentale în Rusia par complet justificate. Cu toate acestea, nu este suficient să extragi în mod eclectic fragmente individuale din această experiență și să le ignori pe altele. Astfel, dacă experiența Statelor Unite este luată ca exemplu de mecanism de separare a puterilor, atunci un astfel de element al acesteia, care este cel mai important factor în asigurarea stabilității politice, ca și imposibilitatea dizolvării timpurii a Congresului de către oricine. și în orice împrejurare, trebuie de asemenea luate în considerare. În plus, o serie de noi state industriale din Asia de Est și de Sud-Est, regimuri monarhice din Estul Arab și țări din America Latină au ajuns succese impresionante nu numai în construirea unei economii de piață moderne, ci și în rezolvarea problemelor sociale presante, întărirea principiilor democratice ale noastre. viata politica. Prin urmare, cadrul de analiză și luare în considerare a experienței străine ar trebui extins atât în conținut, cât și în aspectele politice și geografice.
În al patrulea rând, nu putem ignora faptul evident că în procesul dezvoltării politice din Rusia, inclusiv în perioada sovietică, au fost dezvoltate multe forme originale, naționale, de instituții și mecanisme politice, care și-au demonstrat eficiența în condițiile rusești. Această experiență trebuie regândită în raport cu problemele moderne.
În al cincilea rând, pentru construcția și managementul politic eficient al proceselor politice este necesar să se abandoneze atât orientarea unilaterală, excesiv de ideologică, către standardele politice occidentale, cât și exagerarea unicității și exclusivității specificului rusesc. Cea mai fructuoasă cale pare să fie căutarea îmbinării optime a experienței politice a țărilor străine cu experiența istorică și condițiile specifice vieții politice din Rusia. Chiar la începutul secolului al XX-lea, filozofii ruși de direcție nerevoluționară au propus ideea unei sinteze a liberalismului și conservatorismului (P.B. Struve), principiile spirituale ale slavofilismului cu valorile culturale și socio-politice. al Occidentului (N.A. Berdyaev, L.P. Karsavin). Implementarea acestuia ne poate ajuta să ne apropiem de dezvoltarea unui consens asupra viitorului politic al țării.
În al șaselea rând, atunci când se determină proporțiile necesare între lume și experiență rusă Atunci când se evaluează anumite opțiuni pentru construirea unui nou model de sistem politic și de stat în ansamblu sau elementele lor individuale, criteriul principal nu ar trebui să fie sarcini abstracte, de exemplu, „integrarea în civilizația mondială”, ci interesele naționale și de stat. a Rusiei. O astfel de abordare va însemna tocmai stăpânirea cu adevărat a experienței țărilor occidentale civilizate, și mai ales a Statelor Unite, pentru care propriile interese naționale sunt o prioritate absolută.
În al șaptelea rând, întreaga experiență istorică a Rusiei și a altor țări indică faptul că numai acel sistem politic, acel stat, care îndeplinește interesele majorității cetățenilor, și nu ale unor grupuri individuale mici egoiste, poate fi cu adevărat stabil și eficient. În consecință, criteriul pentru o astfel de conformitate ar trebui să fie, de asemenea, unul dintre cele mai importante.
Aplicarea întregului complex de criterii enumerate la practica politică mondială și internă arată că, în condițiile moderne, asemenea trăsături ale statului care determină relațiile acestuia cu societatea, grupurile sociale și cetățenii individuali au dobândit o semnificație și o valoare deosebită. Caracterul lor civilizat, respectul pentru drepturile omului și minoritățile naționale, cultură juridică înaltă a tuturor subiecților relații publice găsit întruchipare în conceptul de stat legal, democratic.
Cu toate acestea, aceste definiții nu dezvăluie pe deplin esența unui stat modern foarte dezvoltat. În teoria și practica mondială a construirii statului din ultimele decenii, conceptul de „stat social” (din germanul Sozialstaat) a fost din ce în ce mai mult stabilit ca caracteristica sa esențială complexă.
Esența și criteriile statului bunăstării
Procesul de apariție și formare a unui stat social are o istorie lungă și complexă. În prezent, ea există în trei manifestări principale și poate fi analizată la următoarele trei niveluri corespondente: pe cel științific - ca idee și dezvoltarea sa într-o serie de concepte, pe cel normativ - ca principiu constituțional consacrat în Legile fundamentale ale unui. număr tot mai mare de țări, pe plan empiric - ca practică reală a activităților instituțiilor statului de rezolvare a problemelor sociale ale societății și grupuri sociale.
Baza ideologică a statului social se întoarce la ideile gânditorilor antici despre structura ideală a statului, asigurând binele comun tuturor cetățenilor; formarea sa practică reflectă proces obiectiv crescând rol social state în reglementarea relaţiilor sociale în societăţile industriale şi postindustriale. Revolutia industriala iar industrializarea țărilor din Europa de Vest a provocat o nouă stratificare de clasă ascuțită a societății și a dat naștere unui antagonism social acut între clasa muncitoare și burghezie. Modul radical de stânga de a rezolva această contradicție de bază a societății capitaliste a fost întruchipat în teoria marxismului, în revoluția socialistă și în practica construcției socialiste. Calea social reformistă - în diverse concepte de perfecţionare treptată, evoluţia sistemului social burghez, inclusiv prin crearea unui stat social, în practicarea socio-economică şi reforme politice efectuate de statul burghez.
Conceptul de „stat social” a fost prezentat pentru prima dată la mijlocul secolului al XIX-lea de celebrul om de știință și economist german de stat Lorenz von Stein (1815 - 1890), a cărui teorie a stării sociale s-a format sub influența filozofiei lui Hegel, Doctrinele socialiste franceze, ca rezultat al unei analize a dezvoltării capitalismului și a luptei de clasă în Germania. El credea că ideea statului este de a restabili egalitatea și libertatea, de a ridica clasele inferioare, dezavantajate la nivelul celor bogați și puternici, că statul ar trebui să „realizeze progresul economic și social al tuturor membrilor săi, întrucât dezvoltarea unuia este o condiție și o consecință a dezvoltării celuilalt și în acest sens vorbim de un stat public sau social” (von Stein, 1876, p. 215). Statul social, potrivit lui Stein, nu trebuie doar să legitimeze și să protejeze pe dominant, ci și să servească în mod conștient interesele oamenilor.
Printre liberali opiniile oamenilor de știință Stein a fost împărtășit de Friedrich Naumann. Ideile sale despre intervenția activă a statului în relațiile economice și sociale au devenit un element tradițional esențial al liberalismului german timpuriu (vezi: Gall, 1975, S. 324-356). Liberalii stabilesc statului sarcina nu numai de a proteja proprietatea și ordinea socială, ci și de a ridica din punct de vedere material și moral clasele inferioare prin reforme sociale ample (vezi: Sheehan, 1983, S. 36-43).
Cea mai radicală bază teoretică pentru un stat social intervenționist a fost propusă în 1879 de economistul german Adolf Wagner, un susținător al socialismului de stat și creștin, care și-a definit părerile ca fiind socio-legale. Conceptul său prevedea transformarea statului burghez într-o „stare de cultură și bunăstare generală”, naționalizarea căi ferate, întreprinderile miniere, băncile și organizațiile de asigurări, integrarea clasei muncitoare în stat și societate, negând în același timp revoluțiile politice și sociale” (Ritter, 1989, S. 76).
Idei de reforme sociale prin transformarea unui stat burghez într-un stat popular, considerând bunăstarea tuturor cetățenilor drept proprie sarcina principala, s-au bucurat în mod tradițional de un sprijin larg în mișcarea muncitorească germană, diferitele sale societăți, sindicate, organizații politice și sindicale. Majoritatea liderilor clasei muncitoare germane au aderat și ei la direcția social-reformistă în materie de construcție a statului.
Presiunea puternică de jos pentru îmbunătățirea poziției socio-economice a muncitorilor a fost combinată în Germania cu o tradiție de reformă de sus. Ca urmare, în a doua jumătate a secolului al XIX-lea - începutul secolului al XX-lea, o serie de măsuri de stat și publice pentru a proteja interese sociale clasele inferioare. De exemplu, în 1910, în Germania a fost introdusă asigurarea de pensie obligatorie. Lupta muncitorilor pentru drepturile lor, discuții ideologice și științifice despre modalități de socializare a activităților statului, introducerea treptată a măsurilor de reglementare a statului relatii socialeÎn această perioadă au avut loc și în alte țări industriale, în primul rând în Anglia și Franța.
Un impuls puternic pentru dezvoltarea ulterioară a teoriei și practicii statului social a fost criza economică globală din 1929 - 1933. și al Doilea Război Mondial. „ Curs nou” Președintele F. Roosevelt din SUA a inclus consacrarea legislativă a dreptului lucrătorilor la un acord colectiv și organizarea de sindicate, măsuri la nivel național de combatere a șomajului, asistență pentru fermieri, pași decisivi în direcția Securitate Socială, eliminarea muncii copiilor și reducerea programului de lucru, introducerea pensiilor pentru limită de vârstă. Ea a reprezentat versiunea americană a implementării intensive a practicii statului bunăstării, a prevenit o foarte probabilă revoluție socială și a predeterminat direcțiile principale ale politicii sociale ale statului american pentru multe decenii.
Un rol deosebit în creare tarile vestice statul social a fost jucat de așa-numitul „Plan Beveridge”, prezentat la sfârșitul anului 1942 Parlamentului britanic de către președintele uneia dintre comitetele sale, William Beveridge, și care a început să fie implementat de guvernul laburist în 1945. Planul a fost considerat de autorul său ca parte a unei „politici cuprinzătoare de progres social” și prevedea o nouă organizare a întregului sistem de asigurări sociale prin extinderea asigurărilor sociale pentru a acoperi aproape toți cetățenii statului, precum și prin garanție. a unui singur venit mediu național, care ar fi suficient pentru a susține în mod modest viața. Miezul planului a fost legătura strânsă a politicii sociale cu politica economică de stat care vizează asigurarea ocupării depline a forței de muncă. Au fost avute în vedere crearea unui sistem public de sănătate gratuit, accesibil tuturor cetățenilor, controlul salariilor și prețurilor, eliminarea treptată a proprietății private asupra mijloacelor de producție și alte măsuri. Planul Beveridge a fost utilizat în activitățile sociale ale guvernelor postbelice din Belgia, Danemarca și Țările de Jos, la crearea sistemului modern de securitate socială suedez, care este cel mai bun din Europa, și a servit drept model pentru discutarea problemelor legate de dezvoltarea socio-politică în Germania postbelică.
După al Doilea Război Mondial a început calitativ noua etapaîn dezvoltarea unui stat social - ridicarea lui la un principiu constituțional, interpretarea sa ca tip special de stat. Pentru prima dată, statul social ca principiu constituțional a fost consemnat în articolul 20 din Constituția Republicii Federale Germania din 1949, care a proclamat Germania „stat federal democratic și social” (Constituțiile statelor Uniunii Europene, 1997, p. 187). Potrivit articolului 1 din Constituția Republicii a V-a din 1958, „Franța este o republică indivizibilă, laică, socială, democratică” (Constituțiile statelor Uniunii Europene, 1997, p. 665).
În termeni ușor diferiți, prevederea unui stat social este consacrată în Constituția Italiei din 1948. În conformitate cu articolul 2, „Republica recunoaște și garantează drepturile inalienabile ale omului - atât ca persoană fizică, cât și ca membru. asociaţiile obşteşti, în care se manifestă personalitatea sa - și necesită îndeplinirea unor îndatoriri imuabile ce decurg din solidaritatea politică, economică și socială” (Constituțiile statelor Uniunii Europene, 1997, p. 423).
În anii următori, practica consolidării constituționale a statutului unui stat social a devenit și mai răspândită. După răsturnarea regimurilor dictatoriale și instaurarea democrației, Spania s-a declarat în 1978 stat social democrat legal (Constituția Statelor Uniunii Europene, 1997, p. 371), iar Portugalia în 1975 - o republică suverană, având ca scop: construi o societate liberă, corectă și solidară (Constituțiile statelor Uniunii Europene, 1997, p. 521).
Responsabilitățile statului în domeniul bunăstării și drepturile sociale cetățenii sunt stabiliți prin Constituția suedeză din 1974. (Constituțiile statelor Uniunii Europene, 1997, p. 701). Această tendință a fost susținută de o serie de foste țări socialiste a Europei de Est. De exemplu, conform constituțiilor lor, „România este un stat legal, democratic și social”, iar „Republica Polonă este un stat democratic, juridic, care pune în aplicare principiile justiției sociale” (Constituțiile Statelor Europei de Est, 1996, p. . 8).
Consolidarea constituțională a obligațiilor statului față de cetățeni în sfera socială nu este în niciun caz o realizare doar a țărilor europene. Chiar mai devreme decât în Germania, în Constituția japoneză din 1947, articolul 25 a declarat: „În toate sferele vieții, statul trebuie să depună eforturi pentru a crește și dezvolta în continuare bunăstarea publică, securitatea socială, precum și sănătatea publică” (Constituțiile străine). ţări, 1996, p. 295).
În prezent, toate țările dezvoltate ale lumii, indiferent de prezența sau absența prevederilor relevante în Legile lor fundamentale, sunt, într-o măsură mai mare sau mai mică, state sociale de facto.
Ce este o stare socială ca categorie științifică, care este esența ei ca fenomen social? Majoritatea oamenilor de știință ruși iau în considerare aceste probleme prin prisma activităților specifice ale statului în sfera socială. Astfel, președintele Curții Constituționale a Federației Ruse, unul dintre inițiatorii introducerii unei prevederi privind un stat social în textul Constituției Rusiei, M. V. Baglay, a considerat că social „este un stat care își asumă responsabilitatea de a să aibă grijă de justiția socială, de bunăstarea cetățenilor săi, de securitatea socială a acestora” (Baglai, 1997, pp. 118-119).
Doctor în științe politice E.Ya. Batalov a remarcat că formarea societății industriale și apoi a societății post-industriale creează nevoia unui stat social ca „un stat care își asumă responsabilitatea pentru starea de lucruri în sfera socială și, prin urmare, consideră politica de reglementare socială ca una dintre cele mai importante. funcții importante” (Batalov , 1997, p. 48).
Abordările de interpretare a esenței stării sociale a cercetătorilor străini prezintă un interes științific semnificativ. Oamenii de știință germani se caracterizează, în primul rând, prin legarea activităților unui astfel de stat pentru protecția socială a cetățenilor și a unei economii de piață, bazată pe inițiativa privată și generatoare de fonduri pentru programe sociale (vezi: Braun, 1990, S. 42).
Potrivit lui H. Bayer, „un stat social modern este o preocupare gestionată la nivel central pentru furnizarea tuturor cetățenilor în toate situațiile din viață, ceea ce se dezvăluie ca manifestare primară a democrației moderne, în ciuda faptului că justiția socială se bazează pe liberalismul economic. ” (Bair, 1988, S. 9).
Scheme științifice mai complexe sunt construite de specialiști spanioli în teoria statului social. De exemplu, M. A. García Herrera o consideră în contextul relației dintre economie și politică, putere politică și piață, atunci când dezvoltarea economică capitalistă este combinată cu introducerea puterii publice pe piață și distribuția bogăției. În același timp, fundamentul care stă la baza statului bunăstării este un pact între organizațiile de clasă politică cu interese conflictuale, în urma căruia se convin asupra principalelor documente, afectând radical forma statului, structura economică și condițiile de viață ale cetățenilor. Statul social însuși, bazat pe transformări sociale și realizarea egalității materiale, există doar atâta timp cât ideile sociale care o caracterizează sunt concretizate (vezi: Herrera, 1994, p. 135-137).
Un alt cercetător spaniol, M. Aragon, subliniază lipsa unei definiții clare a ceea ce s-ar putea numi stat social și imposibilitatea identificării cu acuratețe a acestuia ca formă politică specifică, atrage atenția asupra unei asemenea trăsături, cu siguranță inerentă, în opinia sa, a unui stat social ca „un caracter deschis, când totul este supus discuției și nu este loc pentru niciun absolutism – nici absolutismul libertății, nici absolutismul egalității. Se comportă ca un stat care pretinde să mențină un echilibru între libertate și egalitate, iar echilibrul este în tensiune constantă și, prin urmare, este dinamic și nu static, susceptibil de perfecționări și interpretări constante, așa cum este inerent unei forme politice bazate pe pluralism democratic. ” În continuare, M. Aragon observă că „principiul constituțional al unui stat bunăstării în sine nu necesită modificări speciale în componența și funcționarea organelor statului și acționează doar ca un principiu care direcționează activitățile statului pentru reducerea nedreptății sociale” (Aragon). , 1994, p. 23-26).
Alături de conceptul de stat social, termenii „stat bunăstării” (din engleza „stat bunăstării”), „stat bunăstării”, „stat bunăstării (societate)”, răspândiți mai ales în țările de limbă engleză și folosiți pe scară largă în propagandă, sunt adesea folosit ca sinonime. Cu toate acestea, conceptul de stat social reflectă mai precis și complet activitățile cu mai multe fațete ale statului modern în domeniul relațiilor socio-economice și al altor relații sociale și, prin urmare, oferă mai multe oportunități pentru studierea acestui fenomen.
După cum arată analiza prevederilor constituționale și funcționarea efectivă a unui stat social modern, acesta se caracterizează nu numai prin prezența unui principiu corespunzător în Constituție, o strategie bine gândită de politică socială și realizări semnificative în implementarea acesteia, dar și de o serie de alte prevederi constituționale care dezvăluie principiul unui stat social și asigură implementarea acestuia, precum și caracteristici speciale atât ale vieții sociale, cât și ale tuturor celorlalte sfere ale vieții publice.
Funcționarea cu succes a unui stat social este posibilă numai pe baza unei economii foarte dezvoltate, care trebuie să fie eficientă, orientată social, servind interesele tuturor straturilor societății. Un exemplu de prevedere constituțională a bazei economice a unui stat social este Constituția Spaniei, potrivit căreia „toate tipurile de bogăție ale țării în diferitele lor forme, indiferent de proprietar, servesc intereselor generale” (articolul 128). , iar conform articolului 131 statul este înzestrat cu dreptul „prin emiterea unui plan de lege a activităților economice comune în scopul satisfacerii nevoilor colective, să asigure dezvoltarea uniformă și armonioasă a regiunilor și industriilor și să stimuleze creșterea veniturilor și a bogăției, precum și ca distribuția lor cea mai echitabilă” (Constituțiile statelor Uniunii Europene, p. 399).
Politica economică a unui stat bunăstării necesită o combinație de măsuri de reglementare guvernamentală, promovarea concurenței și dezvoltarea inițiativei personale a cetățenilor pentru a-și asigura propria bunăstare.
În sfera politică, este nevoie de un consens al principalelor forțe politice cu privire la principalele scopuri și obiective ale dezvoltării unei societăți date, precum și un sistem de activitate stabilit al instituțiilor sociale. Acest lucru face posibilă asigurarea continuității politicii sociale a statului în cazurile de schimbare democratică a partidelor de guvernământ, guvernelor și înalților oficiali guvernamentali.
Atmosfera spirituală într-o stare socială ar trebui să fie caracterizată de un simț dezvoltat de cetățenie, solidaritate socială și umanism.
Un aspect extrem de important al constituției și funcționării unui stat social, mai ales în cazul structurii sale federale, este dimensiunea sa regională. În Germania, articolul 28 din Constituție prevede că „Structura constituțională a statelor trebuie să respecte principiile unui stat de drept republican, democratic și social în spiritul acestei legi fundamentale” (Constituțiile statelor Uniunii Europene, p. 190).
În Spania, care își recunoaște unitățile teritoriale (municipalii, provincii și comunități autonome) ca entități autonome, partea a 2-a a articolului 138 din Constituție stabilește că „diferențele dintre statutele comunităților autonome nu ar trebui să le ofere în niciun caz avantaje economice sau sociale” ( Statele de Constituție ale Uniunii Europene, p. 401).
Contrastul cu practica rusă de a încheia acorduri asimetrice între Centru și regiuni individuale cu privire la competențele lor speciale este pur și simplu izbitor.
Și, în sfârșit, este necesar să remarcăm încă o împrejurare care caracterizează implementarea sistematică și consecventă a principiului unui stat social în constituția țării. Ea se manifestă nu numai prin definirea scopurilor și obiectivelor unui astfel de stat, ci și prin dotarea acestuia cu puterile și competența corespunzătoare. Din nou, un exemplu este Constituția Spaniei, al cărei articol 149 se află sub jurisdicția exclusivă a statului „reglementarea condițiilor de bază care asigură egalitatea tuturor spaniolilor în exercitarea drepturilor lor constituționale” (Constituțiile Statelor din Spania). Uniunea Europeană, p. 404).
Rezumând opiniile oamenilor de știință ruși și străini, precum și generalizând practica consolidării constituționale a principiului statului social și implementarea acestuia într-un număr de țări ale lumii, se poate afirma că statul social este un tip special de stat înalt dezvoltat, care asigură un nivel înalt de securitate socială tuturor cetățenilor prin activitățile active ale statului de reglementare a sferei sociale, economice și de altă natură ale societății, de a stabili dreptatea socială și solidaritatea în aceasta. Statul bunăstării marchează un nivel ridicat de convergență a scopurilor și armonizarea relațiilor dintre instituțiile statului și societate.
19. Esența și caracteristicile societății civile
Esența societății civile se rezumă la faptul că în ea fiecare persoană are dreptul să găsească ceva care îi place, în care să aibă succes. Un cetățean apare în societate atunci când este dezvăluit ca subiect al drepturilor de putere și al puterilor sale legale. Prin urmare, societatea civilă este un ansamblu de participanți liberi, independenți în interior, la procesul general de creație, care acoperă toate sferele vieții și activității umane: economie - producție; politică - legiferare; spiritualitate – cultură.
Condiții pentru apariția societății civile: dezvoltarea deschiderii, a libertății personale și a participării sale active la viața publică, un sistem educațional capabil, educație și cultură, umanizarea politicii, vitalitate standarde morale si principii.
Trăsăturile esențiale ale societății civile sunt: prezența proprietarilor liberi ai producției, democrația dezvoltată, un nivel înalt de conștiință publică și cultură politică, care sunt în afara statului, reglementarea și reglementarea fundamentală a acestuia, dar sunt garantate și protejate de stat.
Condiții pentru formarea societății civile: crearea de instituții private (colective și individuale), proprietarii mijloacelor de producție, dezvoltarea concurenței economice, activitatea și independența cetățenilor ca entități economice egale, eliminarea fundamentelor absolutului. puterea politică, emanciparea conștiinței oamenilor, formarea și consolidarea sentimentului demnității personale, credința în forțele și capacitățile lor esențiale, depășirea pasivității în rezolvarea problemelor socio-politice.
Semne ale societății civile
Instituția cetățeniei a luat naștere și a primit recunoaștere politică și juridică abia în epoca burgheză sub influența drepturilor naturale ale omului și a necesității protecției lor juridice. Dar aceasta este partea externă, formală a problemei.
În esență, termenul „societate civilă” și-a dobândit un sens aparte în literatură și în interpretarea sa modernă exprimă anumit tip(starea, caracterul) societății, natura ei socio-economică, politică și juridică, gradul de dezvoltare, completitudine. Cu alte cuvinte, acest concept înseamnă o societate care îndeplinește o serie de criterii dezvoltate de experiența istorică. Aceasta este o etapă superioară în dezvoltarea unei comunități sociale, o măsură a maturității, raționalității și justiției acesteia.
Societatea civilă „este denumirea convențională pentru acel mod de viață modern, cu care se împletesc indisolubil cele mai importante condiții, care împreună determină tipul de civilizație - o economie de piață și democrație. Axa societății civile este proprietatea privată. Pentru apariția a societății civile, a fost nevoie de reformare în Europa în secolele XVI-XVII, transformarea unei persoane într-un individ și un proprietar” Kara-Murza V. Intelligentsia pe cenușa Rusiei. M., 1997. pp. 244-245.
În spatele epitetului „civil”, în ciuda convenționalității sale, există un conținut extins și bogat. Semnificația acestui fenomen este multifațetă și ambiguă și este interpretată de oamenii de știință în moduri diferite. Cu toate acestea, este clar că nu orice societate locuită de cetățeni este civilă, la fel cum nu orice stat în care funcționează legea este legal. De exemplu, societatea sovietică nu a fost niciodată și nu a putut fi nici legală, nici civilă, așa cum societatea rusă nu a devenit încă așa. Dar Rusia a declarat acest obiectiv.
Recunoscând societatea civilă ca valoare umană universală, este destul de firesc să presupunem că are și valori comune pentru întreaga umanitate. trasaturi caracteristice. În același timp, varietatea gigantică a condițiilor specifice pentru formarea, funcționarea și dezvoltarea societății civile și relația acesteia cu puterea politică duce inevitabil la concluzia despre trăsăturile specifice ale societății civile, ambele depinzând de etapele individuale ale istoriei fiecărei țări specifice, și în funcție de stadiul dezvoltării sale sociale, de tradițiile și obiceiurile existente în societate, de formele de putere politică predominante în istoria țării, precum sistem guvernamental etc.
Prin urmare, în opinia noastră, caracterizând semnele societății civile ca fiind universale, ar trebui să vedem diversitatea manifestărilor lor în fiecare țară și regiune în parte.
Să aruncăm o privire mai atentă asupra principalelor caracteristici ale societății civile.
IN SI. Jukov, în primul rând, subliniază prezența în societate a proprietarilor liberi ai mijloacelor de producție. Științe politice generale și aplicate: Manual. / Sub general ed. IN SI. Jukova, B.I. Krasnova. - M., 1997. -S. 450. Sensul acestei trăsături a societății civile este cuprins în cuvântul „liber”, adică din dictare, din amestecul în treburile de producție a organelor de stat și a autorităților politice.
Experiența secolului al XX-lea arată că eliberarea excesivă a proprietarilor mijloacelor de producție de sub influența structurilor politice sporește anarhia și arbitrariul în economie, ducând-o la crize precum „Marea Depresiune” din SUA din 1929-1933. , sau criza economică internă a anilor '90. Predominanța sferei politice duce umanitatea la crize și mai grave, precum primul și al doilea război mondial. Prin urmare, astăzi în țările capitaliste dezvoltate se stabilește și se menține cu grijă un echilibru în influența economiei și a politicii reciproce Levin, I.B. Societatea civilă în Occident și în Rusia / I.B. Levin. // Politică. 1996. Nr. 5. pp. 107-108.
Cât despre țara noastră, după binecunoscutele evenimente din octombrie 1917, aici s-a ivit o situație deosebită. Așa o descrie I.B. Levin: monopolul de stat asupra mijloacelor de producție a eliminat în cele din urmă proprietarul privat (individual sau colectiv). Iar societatea civilă, deja puţin dezvoltată la noi, a rămas fără baza ei economică.Ibid. p. 108.
Prin urmare, principala problemă a formării societății civile în țara noastră este crearea și dezvoltarea accelerată a instituției deținătorilor privați - colectiv și individuali ai mijloacelor de producție. Ei - suficient de dezvoltați și organizați, beneficiind de experiența pozitivă a lumii și de propriile lor tradiții progresiste - vor putea face ceea ce s-a făcut deja în țările industrializate: obținerea parității cu structurile politice - ca prim pas spre aducerea țării. din criza în care se află
Al doilea semn al societății civile, care este evidențiat de V.I. Jukov, susține dezvoltarea și ramificațiile democrației. În acest caz, democrația este înțeleasă nu numai și nu atât ca un tip de structură politică a societății, ci ca modalitate principală de organizare, eficientizare și reglementare a relațiilor dintre toate elementele structurii sociale a societății, în principal în ceea ce privește economic și social. interese.Stiinte politice generale si aplicate: Indemnizatie de invatamant. / Sub general ed. IN SI. Jukova, B.I. Krasnova. - M., 1997. -S. 453.
Datorită democrației, în multe țări ale lumii au început procesele cu mult timp în urmă - formarea societății civile ca un puternic contrabalans la stat, relațiile de putere și, într-un mod civilizat, forțarea agentii guvernamentaleîngrijește și exprimă interesele nu numai ale straturilor selectate.
Democrația la orice nivel presupune existența unor oameni guvernați și guvernați. Guvernații, în primul rând, sunt reprezentanți ai sferei apolitice - proprietari angajați în sfera producției; managerii sunt politicieni profesioniști permanenți. Gradul de dezvoltare al societății civile depinde de relația dintre aceste elemente inevitabile ale democrației. Societatea civilă poate fi considerată formată dacă s-a atins cel puțin egalitatea între cei care guvernează și cei guvernați. Științe politice generale și aplicate: Manual. / Sub general ed. IN SI. Jukova, B.I. Krasnova. - M., 1997, p. 454-455
Mecanismul care unește politicul și apoliticul în societate este jurisprudența și legea. Prin urmare, cel mai vizibil și eficient semn al societății civile ar trebui să fie numit statul de drept al populației sau, cu alte cuvinte, prezența unui stat de drept.
Statul de drept va schimba ideea că statul este întotdeauna deasupra personalului, că cetățeanul este responsabil față de stat, dar statul nu este responsabil față de cetățean. Viziunea paternalistă a statului ca unica sursă de bunăstare a populației se va schimba.
Semnele numite ale societății civile nu sunt singurele care se regăsesc în literatura de specialitate. Să prezentăm clasificarea principalelor trăsături ale societății civile propusă de A.S. Pigolkin. Pigolkin, A.S. Teoria statului și dreptului / A.S. Pigolkin. - M.: Gorodets, 2003. - 254 p., p. 222 În primul rând, scrie A.S. Pigolkin, este indicat să considerăm societatea civilă ca material al unei comunități politice, un element al democrației, ca un instrument de transformare democratică. Societatea civilă acționează și ca element de integrare socială: integrare teritorială, intra-societală pe linii naționale, religioase, corporative, asociații de elite și mase etc.
În al doilea rând, componența subiectului societății civile este formată din oameni liberi și egali, construind individual sau colectiv relații bazate pe libertatea de alegere. Scopurile și obiectivele generale nu sunt formate prin voință puterea statului, iar în cadrul inițiativei publice și inițiativei publice a diferitelor asociații, grupuri de persoane, persoane fizice. „Implicarea” în societatea civilă caracterizează dezvoltarea politică a unei persoane. Societatea civilă este sfera de activitate amatoare a indivizilor liberi, organizațiilor și asociațiilor de cetățeni care nu depind în activitățile lor de organele și instituțiile statului.
În al treilea rând, existența societății civile ca sistem de autoreglementare este asigurată de libertățile politice și instituțiile democratice garantate de stat, de relațiile economice libere și de posibilitatea de protecție judiciară a libertăților democratice, politice și economice, în cazul încălcării acestora.
În al patrulea rând, nu se așteaptă participarea statului și a aparatului său la construirea relațiilor în cadrul societății civile. Intervenția statului nu este necesară din cauza faptului că interesele actorilor societății civile se află în afara activităților directe ale statului. Mai mult, independența față de stat oferă statului însuși un regim politic democratic. Cu cât statul este mai capabil să „încredințeze” treburile societății și cu atât statul se amestecă mai puțin în procesul decizional al societății (de exemplu, atribuirea întregii game de competențe de gestionare a proprietății și de îmbunătățire a teritoriilor adiacente membrilor asociațiilor de proprietari de case). excluzând posibilitatea ca statul și aparatul său să utilizeze așa numitele „resurse administrative” etc.), cu atât mai mult motiv pentru a clasifica ordinea politică și juridică instituită în stat drept liberală, democratică. În același timp, societatea civilă nu este un fenomen spontan. Este organizat structural (deși structura este supusă modificării) și nu este lipsită de instituții de conducere. În cadrul său există și control.
În al cincilea rând, formarea relațiilor interpersonale în cadrul societății civile este în mod necesar legată de dezvoltarea democratică a statului. Orice transformări democratice în stat necesită educarea cetățeniei în membrii societății: un individ activ din punct de vedere social și activ din punct de vedere economic trebuie să fie conștient de întinderea libertății, responsabilității și datoriei sale personale.
În al șaselea rând, constituirea societății civile presupune o transformare a formelor și modalităților de funcționare a statului. Implicarea publicului în procesele de formare a politicii de stat, a programelor economice, sociale și a altor programe naționale, nivelul general de „cetățenie” al populației și al societății pot schimba semnificativ structura puterii politice în stat sau prioritățile interne. politică prin modificări, de exemplu, în legislația electorală sau fiscală.
Și în sfârșit, ultimul lucru, scrie A.S. Pigolkin, o caracteristică politică a societății civile, mai precis, o calitate care indică maturitatea acesteia, este funcționarea sa într-un stat de drept.Și în aceasta, acest autor este pe deplin de acord cu opinia sus-menționată a lui V.I. Jukova.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Postat pe http://www.allbest.ru/
MINISTERUL ÎNVĂŢĂMÂNTULUI GENERAL ŞI PROFESIONAL
REGIUNEA SVERDLOVSK
INSTITUȚIA DE ÎNVĂȚĂMÂNT DE STAT DE SECUNDAR
EDUCAȚIA PROFESIONALĂ A REGIUNII SVERDLOVSK
„COLEGIA DE INSTALARE YEKATERINBURG”
LUCRARE DE CURS
Pe tema: Dezvoltarea statului social în Rusia și în străinătate
Efectuat:
elev gr.1162
Yurchenko O.A.
Se crede: Dorozhkina L.M.
Ekaterinburg 2008
Introducere
Capitolul 1. Dezvoltarea statului bunăstării
1.1 Conceptul, principiile și esența statului bunăstării
1.2 Statul ca instituție socială
1.3 Dezvoltarea stării sociale în țările CSI
1.4 Dezvoltarea statului bunăstării în țările europene
Capitolul 2. Starea socială a Rusiei
2.1 Starea socială în Rusia post-sovietică
2.2 Condiții preliminare pentru formarea unui stat social în Federația Rusă
Concluzie
instituție politică stat bunăstării
Introducere
Tema acestui curs este „Dezvoltarea statului social în Rusia și în străinătate”.
Relevanța cercetării și rezolvării problemelor în tema aleasă se datorează faptului că:
Nivelul de bunăstare al societății este determinat în mare măsură de eficacitatea orientării sociale a statului.
Dreptul omului la securitate socială este unul dintre drepturile fundamentale ale unui cetățean într-un stat social, iar construcția unui stat social determină în mare măsură nivelul de dezvoltare al statului.
Obiectul studiului este statul însuși și în special dezvoltarea acestuia.
Subiectul studiului îl constituie Constituțiile diferitelor state.
Scopul cursului este de a compara caracteristicile dezvoltării statului social în Rusia și în străinătate.
Scopul de mai sus are ca scop rezolvarea următoarelor probleme:
1) Definirea esenței și rolului statului bunăstării;
2) Compararea principalelor calități personale ale dezvoltării statului social în Rusia și în străinătate.
Astăzi Rusia se confruntă cu una dintre cele mai dificile perioade a dezvoltării sale. Pe de o parte, au fost create bazele juridice și instituționale ale unei economii de piață, pe de altă parte, schimbările pozitive sunt combinate cu realitatea problemele existenteîn practică, care capătă adesea un caracter global dacă ne întoarcem către o astfel de zonă a societății precum cea socială. Sfera socială se referă la gama de relații sociale care apar în punerea în aplicare a celor mai importante drepturi constituționale socio-economice ale cetățenilor (cum ar fi dreptul la muncă, dreptul la protecție împotriva șomajului, dreptul la securitate socială și altele). .
Capitolul 1. Dezvoltarea statului bunăstării
1.1 Concept,principiiși esența statului bunăstării
Conceptul de „stat bunăstării” a apărut pentru prima dată în literatura științifică la mijlocul secolului al XIX-lea. în lucrările oamenilor de știință germani sub influența filozofiei lui Hegel și ca urmare a analizei dezvoltării capitalismului și a luptei de clasă în Germania.
În constituțiile țărilor, conceptul de „stat bunăstării” a început să apară după cel de-al doilea război mondial, în special în Legea fundamentală a Germaniei în 1949, în Constituția Spaniei în 1978. Oameni de stat iar oamenii de știință își stabilesc sarcina de a găsi și defini locul și rolul statului în reglementarea repartizării echitabile a venitului între muncă și capital, în restabilirea egalității și libertății cetățenilor, asigurarea solidarității sociale a societății și îngrijirea celor care dispun și a lucrătorilor pentru săraci și șomeri, în implementarea progresului economic și social al tuturor statelor membre, întrucât dezvoltarea unuia este o condiție și o consecință a dezvoltării celeilalte.
Mulți cercetători străini și autohtoni, împreună cu conceptul de „stat bunăstării”, folosesc adesea termenii „stat bunăstării” și „stat bunăstării” ca sinonime. O serie de autori consideră problemele sociale ale statului în cadrul unei economii orientate social sau al unei economii sociale de piaţă.
Astăzi, diverși autori interpretează conceptul de stare socială în moduri diferite. Autorul M.P.Bocharov consideră că statul social este un mod de organizare interacțiuni sociale instituții ale statului și ale societății civile, caracterizate prin egalitatea partidelor sau dominația celor guvernați asupra managerilor profesioniști permanenți... Organizarea vieții sociale într-un stat social se caracterizează prin faptul că acțiunile subiecților săi sunt organizate. în măsura maximă posibilă în cadrul coordonării și al acelui tip de subordonare în care funcția de vârf este ocupată de guvernați (referendum, alegeri), iar subordonarea obișnuită administrativ-comandă se aplică numai în limitele minime necesare și, în plus, este temperat de reordonare garantată, pedepsită, încurajată.
Autorul acestei lucrări de curs a ajuns la concluzia, examinând unele definiții de la diferiți autori, că un stat social este un stat a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure viata decenta iar dezvoltarea liberă a omului, capacitățile sale intelectuale și spirituale și sarcina statului, la rândul său, este de a crea astfel de condiții.
Unele principii ale statului social au fost dezvoltate de rusi politicieniși oamenii de știință la sfârșitul secolului al XIX-lea - la începutul statului în redistribuirea bunurilor, nu a exclus nevoia de a oferi sprijin celor aflați în nevoie, a cărui sursă, în opinia sa, ar trebui să fie caritatea și numai apoi – statul. Această schemă își poate găsi aplicarea în Rusia slabă din punct de vedere economic, în stadiul inițial al formării unui stat social.
P.I. Novgorodtsev a considerat că reforma socială a societății este necesară pentru a asigura tuturor dreptul la o existență umană decentă. În 1909, scrie în lucrarea sa „Criza conștiinței juridice moderne”: „Liberalismul modern urmărește să continue principiul egalității față de gestionarea condițiilor sociale de viață, dar aceasta deschide pentru stat o sferă de activitate care, în mărimea sa şi consecinte posibile diferă puternic de practica politică din trecutul recent. Sarcina de a guverna prin drepturi, care a fost pusă de Revoluția Franceză, fiind mare în semnificația sa fundamentală, pare neobișnuit de ușoară prin simplitatea ei în comparație cu programul de reforme sociale.”
Funcțiile sociale ale statului au fost definite diferit de celebrii oameni de știință ruși. S. S. Alekseev a remarcat că „în sfera socială, statul la o scară din ce în ce mai mare acționează nu ca o instituție a puterii, ci ca o corporație națională autoritară (dar nu autoritara), egală în acest sens în statutul său cu inițiativa corespunzătoare- organizații private.”
Atunci când se dezvoltă conceptul de „stat social”, care decurge din modelul ales de dezvoltare, nu poate fi transferat direct nici la modelele occidentale sau rusești dezvoltate pentru o altă realitate socio-economică. Este necesar să „ținem cont de specificul istoric, sociocultural, geopolitic și de altă natură al dezvoltării existenței sociale rusești...”, consideră G. A. Nikolaev, autorul acestei lucrări de curs este de acord cu sociologul.
V.A. Kamensky a dat definiția sa a unui stat social, care sună astfel: „Un stat social este o formă de organizare a societății care, în primul rând, oferă premisele legislative legale pentru cea mai eficientă. dezvoltare economică societate pentru a maximiza satisfacerea nevoilor materiale și spirituale tot mai mari ale societății, în al doilea rând, asigură corespondența maximă între drepturile și responsabilitățile naturale ale unui membru al societății și recompensa sa materială, adică. creează cel mai favorabil climat social din societate.”
Potrivit dicționarului explicativ: „Un stat social este un stat a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și dezvoltarea liberă a unei persoane. Principalele direcții în care se implementează principiul statului social sunt protecția muncii și sănătatea oamenilor, stabilirea unui salariu minim garantat, asigurarea sprijinului de stat pentru familia de maternitate, paternitate și copilărie, cetățenii cu dizabilități și vârstnici, dezvoltarea a unui sistem de servicii sociale, stabilirea pensiilor de stat, a indemnizațiilor și a altor garanții de protecție socială.”
Potrivit multor autori, pentru a rezuma, un stat social este un stat care își îndeplinește pe deplin funcțiile sociale (împreună cu cele economice, politice și spirituale) și, în același timp, este un stat juridic și democratic.
Statul social nu poate exista singur, Politica socială este necesară pentru realizarea obiectivelor sociale.
Politica socială a statului.
Având în vedere că soluția problemelor de politică socială depinde de starea de fapt în producția socială, scopul prioritar al politicii sociale de stat este asigurarea ritmurilor necesare de creștere economică. Politica socială progresivă vizează întotdeauna menținerea stabilității economice, asigurând o distribuție și o redistribuire mai egală și mai egală a veniturilor societății.
Scopul final al dezvoltării producției sociale este de a satisface nevoile oamenilor, iar sarcina politicii sociale este de a oferi condiții, de a crea mecanisme pentru asigurarea cât mai rațională și cuprinzătoare a acestor nevoi în detrimentul beneficiilor create de societate la nivel mondial. momentul. Cert este că orice societate este formată nu numai din categoria muncitorilor, există mereu în ea persoane care nu mai lucrează (pensionari, persoane cu handicap etc.) și încă nu muncesc (copii, școlari, studenți), persoane cu dizabilități. care au nevoie în grija familiei şi a statului. Statul trebuie să susțină existența șomerilor.
O direcție importantă a politicii sociale a statului este asigurarea condițiilor de ocupare normală a populației. Fiecare membru al societății capabil să lucreze ar trebui să aibă cel puțin oportunitatea potențială de a lucra. Pentru a face acest lucru, este necesar nu numai crearea de locuri de muncă, ci și dezvoltarea educației, asistenței medicale și crearea unui sistem de formare și recalificare a lucrătorilor.
Una dintre direcţiile politicii sociale este eliminarea sau neutralizarea aspectelor negative în timpul trecerii la relaţiile de piaţă. Vorbim de corupție, mită, lipsă de control în raport cu dezvoltarea economiei subterane.
Politica socială se bazează pe o serie de principii, printre care prioritatea ar trebui să fie asigurarea potențialului de resurse pentru implementarea politicii sociale. Implementarea sa se realizează în două direcții: pe de o parte, se creează condițiile pentru dezvoltarea producției sociale, creând potențial de resurse pentru implementarea politicii sociale; pe de altă parte, se iau un set de măsuri pentru dezvoltarea persoanei în sine: creșterea educației, a calificărilor muncitorilor, crearea condițiilor pentru un stil de viață sănătos.
Următorul principiu poate fi numit principiul universalității politicii sociale. Ea presupune includerea activităților sociale ale tuturor păturilor și grupurilor socio-demografice ale populației. În sfârșit, este necesar să se sublinieze un astfel de principiu precum flexibilitatea sistemului de garanții sociale în sine. Ea trebuie să răspundă cu sensibilitate la schimbările în curs în sferele economice și sociale ale dezvoltării societății. Acest lucru este deosebit de important pentru condițiile unei economii în tranziție, în care fenomenele de criză, inflația, creșterea șomajului și, în consecință, o scădere bruscă a nivelului de trai și revoltele sociale din societate sunt inevitabile.
Aceasta este activitatea statului și a altor entități economice care vizează asigurarea unor condiții favorabile de viață și de muncă. Principala entitate care coordonează această activitate este statul. Politica socială exprimă scopuri finaleși rezultatele creșterii economice. Legătura dintre politica socială și creșterea economică este interdependentă. Pe de o parte, este scopul creșterii economice, iar pe de altă parte, este un factor, deoarece creșterea bunăstării crește motivația de a munci, contribuind la creșterea eficienței acesteia. În plus, creșterea economică impune cerințe sporite calificărilor, culturii, dezvoltării fizice și spirituale a individului, ceea ce necesită dezvoltarea ulterioară a sferei sociale.
Politica socială se realizează la diferite niveluri. Astfel, putem vorbi despre politica sociala la nivel micro, i.e. politica socială a companiilor, corporațiilor, diferitelor organizații, inclusiv organizații caritabile. La nivel macro se implementează politica socială regională și națională. La nivel interstatal se implementează politica socială interstatală - soluționarea problemelor globale de mediu, depășirea înapoierii socio-economice a anumitor grupuri de țări. Securitatea materială a politicii sociale în ansamblu nu se dezvoltă de la sine, în mod automat, ci necesită crearea unor premise macroeconomice. Formarea lor este o funcție a reglementării de stat a economiei.
Principalele funcții ale politicii sociale sunt de a promova dezvoltarea relațiilor de justiție în societate, crearea unui sistem de protecție socială, condiții pentru creșterea bunăstării și implementarea unei politici de venit adecvate. În funcție de funcțiile îndeplinite, se rezolvă următoarele sarcini: implementarea programelor de angajare, asistența segmentelor social vulnerabile ale populației, asigurarea accesibilității și dezvoltării sferelor educației, medicinei, asigurărilor sociale și culturii.
Eficacitatea politicii sociale se manifestă în nivelul și calitatea vieții populației. Standard de viață -- Acesta este gradul de asigurare a populației cu foloase materiale și spirituale în funcție de nevoile existente. În același timp, nevoile sunt active în natură, servesc ca stimulent pentru activitatea umană, creșterea lor determină creșterea nivelului de viață.
1.2
Statul este o instituție socială de organizare a vieții oamenilor, satisfacerea nevoilor sociale, o sferă de interes general, precum și principalul corp al puterii politice, care guvernează toate sferele vieții publice și utilizează diverse mijloace, inclusiv constrângerea. Statul joacă un rol central în sistem politicși reprezintă un specific forma istorica implementarea statalității în viața unui anumit popor. Statalitatea este o unitate sistemică (integritate) a factorilor de interrelații și interacțiuni, tendințe, forme și sfere de viață ale oamenilor și comunităților lor. Statalitatea este un tip de organizare politică a societății, care se realizează în cursul dezvoltării istorice și asigură includerea unei persoane în societate și socializarea vieții sale.
Definițiile conceptului și naturii puterii în societate au o importanță vitală pentru a înțelege natura politicii și a statului. IN SI. Lenin, explicând că puterea exista cu mult înainte de apariția statului, a făcut o distincție între putere și stat.
Statul este un tip și o formă stabilă de practică socială prin care se organizează viața socială și se asigură stabilitatea legăturilor și relațiilor în cadrul organizării sociale a societății. Statul ca instituție socială se caracterizează prin prezența unui scop pentru activitățile sale, a funcțiilor specifice care asigură realizarea unui astfel de scop și a unui set de statusuri și roluri sociale tipice unui anumit tip de stat.
Statul în orice țară îndeplinește un set de funcții necesare, indiferent de ce tip de stat este.
Cele mai importante caracteristici ale unui stat sunt structura statului și regimul politic. În limbajul politic, conceptul de stat este folosit pentru a desemna una dintre instituțiile sistemului politic, care are un aparat coercitiv și ca expresie oficială a întregii societăți. Structura statului își găsește expresia în organizarea teritorială a puterii de stat, natura relației dintre stat în ansamblu și părțile sale, precum și între părți ale statului, autoritățile centrale și locale. Unul dintre tipurile sale este o stare socială.
Să evidențiem următoarele caracteristici ale unei stări:
· Prezența unui grup special de oameni angajați exclusiv în gestionarea întregii societăți și protejarea structurii economice și sociale a acesteia;
· Deținerea monopolului puterii coercitive asupra întregii populații;
· Dreptul și oportunitatea de a implementa politica internă și externă – economică, socială, militară – în numele întregii societăți în interiorul și în afara țării;
· Dreptul suveran de a emite legi și reglementări obligatorii pentru întreaga populație;
· Organizarea puterii după o anumită diviziune teritorială;
· Dreptul de monopol de a colecta impozite și taxe de la întreaga populație, de a forma un buget public etc.
Dacă statul direcționează toate drepturile și oportunitățile notate pentru a crea condiții pentru îmbunătățirea bunăstării cetățenilor săi, dezvoltarea potențialului uman al membrilor societății, asigurarea unei vieți decente și a dezvoltării libere a unei persoane, protecția sa socială, atunci în întregime respectarea principiilor democratice şi juridice devine socială.
În Rusia, statul a fost întotdeauna o instituție puternică pentru gestionarea societății. Potrivit lui Kravchenko S.A. statul trebuie să declare valorile naționale ale calității vieții, care s-a desfășurat sub controlul strict al aparatului de stat.
În lumea modernă, un stat democratic asigură cel mai bine condițiile pentru dezvoltarea activității sociale a cetățenilor, a grupurilor sociale și a comunităților. Într-o astfel de stare, în varietatea funcțiilor, funcția sa socială cuprinzătoare ajunge pe unul dintre primele locuri. Un stat orientat social creează un spațiu favorabil de oportunități sociale, ferit de orice arbitrar, garantează posibilitatea interacțiunii nestingherite între grupurile sociale și alte elemente ale structurii sociale și ajută la îmbunătățirea statutului social al cetățenilor și al grupurilor sociale.
O instituție socială, privită în acest fel, este o componentă principală a structurii sociale a societății, integrând și coordonând nu numai un număr mare de acțiuni individuale ale oamenilor, ci și reglementând relațiile sociale ale oamenilor și interacțiunile diferitelor componente ale societate. Statul, ca principală instituție socială a societății, își orientează eforturile:
· Să realizeze nevoile fundamentale ale societății în domeniul culturii, științei, educației, sănătății și în alte domenii;
· Să asigure viața materială, integrarea grupurilor și colectivelor sociale, menținerea și păstrarea valorilor spirituale și multe altele.
Astfel, activitatea statului, atunci când este considerată ca instituție socială, este determinată de:
· Dezvoltarea și aplicarea unui set specific de norme și reglementări sociale și juridice care guvernează comportamentul diferitelor comunități și oameni;
· Integrarea altor instituţii sociale în structura socio-politică, ideologică şi de valori a societăţii;
· Crearea de resurse materiale și condiții care să asigure funcționarea normală a tuturor structurilor societății;
· Crearea bazelor pentru implementarea unor conexiuni și relații durabile în cadrul organizării sociale a societății.
Statul social, funcționând ca o instituție socială la nivel macro, își formează structura și organizează viața tuturor sferelor societății, bazându-se pe fundamente constituționale. Țara noastră a fost proclamată stat social în conformitate cu articolul 1 din Constituția Federației Ruse; Rusia este acum un stat federal democratic guvernat de statul de drept, cu o formă republicană de guvernare. Articolul 3 din Constituția Federației Ruse prevede că purtătorul suveranității și singura sursă de putere în Rusia este poporul său multinațional.
Responsabilitățile constituționale ale statului social în punerea în aplicare a drepturilor muncii sunt consacrate în articolul 37. Fiecare cetățean al Rusiei are dreptul de a-și folosi liber abilitățile, de a-și alege tipul de activitate și profesia. Munca forțată este interzisă. Orice persoană are dreptul de a lucra în condiții care îndeplinesc cerințele de siguranță și igienă, la o remunerație pentru muncă fără nicio discriminare și nu mai mică decât salariul minim stabilit de legea federală, precum și dreptul la protecție împotriva șomajului. Acest articol recunoaște drepturile lucrătorilor la dispute individuale și colective, inclusiv sub formă de grevă, conflicte de muncă; drepturile lucrătorilor la odihnă, programul de lucru reglementat, weekendurile și vacanțele, precum și concediul anual plătit sunt garantate. Drepturile în domeniul protecției copilului, maternității, copilăriei, familiei, precum și responsabilitățile copiilor apți de muncă peste 18 ani sunt stabilite în articolul 38. Garanțiile asigurărilor sociale în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului familiei, plățile pensiilor și alocațiilor de stat sunt prezentate la articolul 39. Drepturile la locuință sunt definite la articolul 40, la protecția sănătății și la îngrijirea medicală sunt consacrate la articolul 41, la protecția mediului - la articolul 42 și la educație la articolul 43. Drepturile în domeniul culturii sunt dezvăluite la articolul 44. Conform articolului 19, cetățenii Rusiei au aceste drepturi, indiferent de origine, statut social și de proprietate, rasă și naționalitate, sex, educație, limbă, atitudine față de religie, tip și natura ocupației, locul de reședință și alte circumstanțe.
Suveranitatea Federației Ruse se extinde pe întregul său teritoriu (articolul 4); în consecință, drepturile se aplică tuturor cetățenilor, indiferent de entitate constitutivă a Federației Ruse în care locuiesc. Federația Rusă este formată din republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome și districte autonome - subiecți egali ai Federației.
Republica (statul) are propria constituție și legislație (articolul 5). O regiune, o regiune, un oraș cu semnificație federală, o regiune autonomă, un district autonom au propria carte și legislație.Structura federală a Rusiei se bazează pe integritatea sa de stat, unitatea sistemului de putere de stat, delimitarea jurisdicției și a puterilor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor Federației Ruse (articolul 5). Cetățenia este uniformă și egală indiferent de baza dobândirii ei. Puterea în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar (organele acestora din urmă sunt independente). Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă. Autoguvernarea locală este în vigoare. După cum notează articolul 14 din Constituție, religia nu poate fi stabilită ca fiind de stat sau obligatorie.
1.3 Dezvoltarea stării sociale în țările CSI
În constituțiile majorității țărilor CSI, esența socială a statalității lor este definită ca un stat social. În același timp, normele constituționale privind statul social sunt în multe feluri doar declarate și nu au fost încă implementate în totalitate în practică. O sarcină la fel de importantă cu care se confruntă oamenii de știință din țările CSI este dezvoltarea diferitelor aspecte ale conceptului de stat social care să fie adecvat condițiilor din țările CSI.
Țările CSI - Belarus, Kazahstan, Tadjikistan, Ucraina etc. - au mers într-un anumit drum spre formarea unui stat social. Experiența multor state sociale europene arată că acestea au grijă de justiția socială, de bunăstarea cetățenilor, de protecția socială a acestora, dezvoltă solidaritatea și preocuparea pentru societate însăși ca bază pentru o politică socială puternică, dezvoltă o economie socială de piață, sporesc responsabilitatea afacerii, adică de ex. statele sociale nu se bazează pe elementele pieţei şi nu se retrag din economic şi viata sociala a tarii tale.
Constituțiile țărilor CSI proclamă drepturile omului și drepturile civile ca fiind inalienabile. Statul, reprezentat de organele și funcționarii săi, acționează ca garant al drepturilor omului și partenerul său. Drepturile și libertățile omului sunt inalienabile și aparțin tuturor încă de la naștere. Statul este numit direct social în Constituțiile Republicii Belarus, Republicii Armenia, Georgiei, Republicii Kazahstan, Federației Ruse, Republicii Tadjikistan și Ucrainei.
În Constituția Republicii Azerbaidjan, adoptată prin referendum popular la 12 noiembrie 199, la articolul 13, asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este recunoscută ca cel mai înalt scop al statului, iar în art. 17 este scris: „Republicii Azerbaidjan îi pasă de îmbunătățirea bunăstării oamenilor și a fiecărui cetățean, a protecției lor sociale și a unui standard de trai decent.”
În art. 4 din Constituția Republicii Armenia, adoptată la 5 iulie 1995, a proclamat: „Statul asigură protecția drepturilor și libertăților omului pe baza Constituției și a legilor – în conformitate cu principiile și normele dreptului internațional. ” În art. 31 prevede formula condițiilor de viață: „Fiecare cetățean pentru sine și familia sa are dreptul la un nivel de trai satisfăcător, inclusiv la locuință, precum și la îmbunătățirea condițiilor de viață. Statul ia măsurile necesare pentru implementarea acestui drept.”
Prin referendumul național al Republicii Belarus din 24 noiembrie 1996. A fost adoptată Constituția țării, în care articolul 2 prevede: „O persoană, drepturile, libertățile și garanțiile sale de punere în aplicare sunt cea mai înaltă valoare și scopul societății și statului”. Statul este responsabil față de cetățean „pentru crearea condițiilor pentru dezvoltarea liberă și demnă a individului”, iar în art. 21: „Asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor Republicii Belarus este cel mai înalt obiectiv al statului.” Articolul 60 subliniază datoria organelor de stat, funcționarilor și altor persoane însărcinate cu îndeplinirea funcțiilor statului de a lua măsurile necesare pentru implementarea și protejarea drepturilor și libertăților individuale.
Articolul 7 din Constituția Georgiei din 24 august 1995 stabilește următoarele: „Georgia recunoaște și respectă drepturile și libertățile general recunoscute ale omului ca valori umane durabile și supreme. În exercitarea puterii, poporul și statul sunt limitate de aceste drepturi și libertăți ca lege direct aplicabilă.” Adoptată la 30 august 1995 Referendumul național al Constituției Republicii Kazahstan proclamă că pentru stat „cele mai înalte valori sunt persoana, viața, drepturile și libertățile sale”. În partea a 2-a a art. 12 prevede: „Drepturile și libertățile omului aparțin tuturor încă de la naștere, sunt recunoscute ca absolute și inalienabile și determină conținutul și aplicarea legilor și a altor acte juridice”.
În art. 1 (partea 3) adoptată de deputații în Parlament la 29 iulie 1994. Constituția Republicii Moldova subliniază cea mai înaltă valoare: „Demnitatea omului, drepturile și libertățile sale”, iar în art. 24 (Partea 1) - statul garantează „fiecărei persoane dreptul la viață și la integritate fizică și psihică”. Articolul 4 (Partea 2) prevede: „Dacă există neconcordanțe între pactele și acordurile privind drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, și legile interne, normele internaționale au prioritate”.
Adoptată prin referendum popular la 12 decembrie 1993. Constituția Federației Ruse a proclamat: „Omul, drepturile și libertățile sale sunt cea mai înaltă valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil este datoria statului” (articolul 2). În același timp, politica statului rus „are scopul de a crea condiții care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor” (Partea 1 a articolului 7). Drepturile și libertățile unui cetățean sunt prezentate în detaliu în Capitolul 2. În Rusia, protecția drepturilor și libertăților umane și civile intră în responsabilitatea comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive.
Drepturile, libertățile și responsabilitățile unei persoane și ale unui cetățean sunt reglementate în detaliu într-o secțiune specială. 2 din Constituția Ucrainei.
1.4 Dezvoltarea statului bunăstării în țările europene
În a doua jumătate a secolului al XIX-lea, a fost făcută prima încercare de a implementa o serie de reforme sociale în Germania Kaiserului. Constituția imperială din 1871 includea ideea ca statul să aibă grijă de bunăstarea poporului german. Puțin mai târziu, Otto von Bismarck a început să formuleze legislație pe probleme sociale. Garanțiile sociale au fost introduse mai târziu în Marea Britanie, Suedia și Italia.
După Germania militară revenit la ideea și valorile statului bunăstării. Constituția Republicii Federale Germania din 1949 în art. 20 a proclamat Germania „stat federal democratic și social”. În art. 23 prevede că „pentru a crea asociații europene, Republica Federală Germania participă la dezvoltarea Uniunii Europene, care se angajează să respecte principiile democrației, statului de drept, statului social și federal”. Conceptul de stat bunăstării este menționat și în alte articole, în special în art. 28 - „sistemul constituțional în terenuri trebuie să respecte principiile unui stat de drept social.”
Din 1958, conform art. 1 din Constituție, „Franța este o republică indivizibilă, laică, socială, democratică”; Din 1978, Spania a devenit un „stat legal, democratic, social” conform Constituției. Într-o formă indirectă, prevederea unui stat social este consacrată în Constituția Italiei din 1948. În conformitate cu art. 2 „Republica recunoaște și garantează drepturile inalienabile ale omului - ca persoană fizică și ca membru al asociațiilor obștești în care se manifestă personalitatea sa - și impune îndeplinirea îndatoririlor imuabile ce decurg din solidaritatea politică, economică și socială.”
Practica asigurării statutului de stat bunăstării în constituțiile țării a devenit și mai răspândită. După răsturnarea regimurilor dictatoriale și instaurarea democrației în 1998, Spania s-a declarat stat social-democrat legal. Portugalia a devenit o republică suverană în 1975, cu scopul de a construi o societate liberă, corectă și solidară. Funcțiile și responsabilitățile statului în domeniul asigurării bunăstării și drepturilor sociale ale cetățenilor sunt precizate în Constituția Suediei. Potrivit constituțiilor sale, România este un stat de drept, democratic și social, iar Republica Polonia este un stat democratic, de drept, care pune în aplicare principiul justiției sociale. Alineatul 1 al articolului 22 din Constituția Greciei prevede: „Munca este un drept și este protejat de stat, care are grijă să creeze condiții de ocupare deplină pentru toți cetățenii”.
Astăzi, multe țări dezvoltate ale lumii, indiferent de prezența în constituțiile lor a prevederilor privind apartenența la un stat social, își urmăresc de facto politicile socio-economice ca state sociale. Principiile statului bunăstării sunt, de asemenea, consacrate într-o măsură sau alta în constituțiile Turciei, Țărilor de Jos și Danemarcei.
Statul ca instituție socială
În stadiul actual de dezvoltare a societății ruse, când practic nu s-a format o societate civilă multi-subiectivă, responsabilitatea istorică pentru bunăstarea cetățenilor revine în întregime statului.
Statul este o instituție socială pentru organizarea vieții oamenilor, satisfacerea nevoilor sociale, o sferă de interes general (spre deosebire de societatea civilă, care se bazează pe interesul privat), precum și principalul organ al puterii politice, care guvernează toate sferele publice. viață și folosind diverse mijloace, inclusiv constrângerea. Statul joacă un rol central în sistemul politic și reprezintă o formă istorică specifică de implementare a statalității în viața unui anumit popor. Statalitatea este o unitate sistemică (integritate) de factori, relații și interacțiuni, tendințe, forme și sfere de interacțiune între oameni și comunitățile lor. Statalitatea este un tip de organizare politică a societății, care se realizează în cursul dezvoltării istorice și asigură includerea unei persoane în societate și socializarea vieții sale.
Statul este o instituție puternică a puterii. A. Smith definește funcțiile statului după cum urmează. Pe de o parte, trebuie să facă ceea ce este imposibil sau neprofitabil pentru persoanele private ( educație publică, lucrări publice, dezvoltarea și întreținerea sistemelor de transport etc.), pe de altă parte, regimul libertății naturale (activități antimonopol, reglementarea dobânzilor); protejează viața, libertatea și proprietatea cetățenilor (reglementarea salariului minim, apărarea națională).
Fundamentul societății, după A. Smith, este justiția socială. Fundamentul standardelor morale și al justiției sociale este sistemul dreptului pozitiv.
Punctul central în dezvoltarea unei teorii a statului este interpretarea conceptului de putere. Potrivit multor autori, pentru sociologii care dezvoltă problemele statului social, conceptul de putere este cel mai necesar, întrucât puterea este prezentă în toate procesele vieții sociale.
Din punct de vedere al obligației, statul este garantul încrederii cetățenilor în posesia proprietății lor.
Statul este un tip și o formă stabilă de practică socială prin care se organizează viața socială și se asigură stabilitatea legăturilor și relațiilor în cadrul organizării sociale a societății. Statul ca instituție socială se caracterizează prin prezența unui scop, a activităților sale, a funcțiilor specifice care asigură realizarea unui astfel de scop și a unui set de statusuri și roluri sociale tipice unui anumit tip de stat.
Caracteristicile esențiale generale ale statului includ:
· Scop social statul, structura sa organizatorică;
· Capabilitati, drepturi si puteri specifice in comparatie cu altele institutii publice;
· Natura relațiilor cu societatea, clasa, națiunea.
Alături de funcția de suprimare, statul desfășoară politica externă, reglementarea procesului economic, activități în sfera relațiilor sociale și a vieții spirituale.
O serie de cercetători din anii 80 ai secolului trecut (A.S. Ewing, A.A. Galkin etc.) au indicat următoarele caracteristici ale statului:
· Dreptul statului de a folosi forța;
· Acoperă toate sferele vieții;
· Dreptul de a atrage în mod obligatoriu toți cetățenii în calitatea sa de membru;
· A avea propriul teritoriu;
· Independență și suveranitate.
Glava 2. Starea socială a Rusiei
2.1 Statul bunăstării în Rusia post-sovietică
Starea socială a Rusiei moderne se află într-un stadiu foarte incipient la toate nivelurile: conceptual, normativ, practic (real). Dezvoltarea științifică a problemelor sale este de fapt abia la început. Cadrul legislativ este îngust și evident imperfect. Clauza 2 a articolului 7 din Constituția Federației Ruse enumeră doar câteva dintre principalele direcții ale activității statului în sfera socială: protecția muncii și sănătatea oamenilor; stabilirea unui salariu minim;
· Sprijin pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoane cu dizabilități și vârstnici;
· Dezvoltarea sistemului de servicii sociale;
· Stabilirea pensiilor de stat și a altor garanții de protecție socială.
Mai precis, aceste și alte îndatoriri ale statului și formele de implementare a acestora sunt dezvăluite în articolele 37 - 43 ale capitolului. 2 „Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului”. În același timp, Constituția nu reflectă multe esențiale prevederi importante, fără de care principiile statului bunăstării nu pot rămâne decât o declarație.
Dezvoltarea și implementarea modelului rusesc de stat social este opțiunea optimă pentru dezvoltarea socială a țării noastre în condiții moderne. Astăzi, un astfel de model se formează prin eforturile conjugate ale specialiștilor din diverse științe sociale, reprezentanți partide politice, sindicate și alte organizații publice, toate ramurile guvernului.
În Rusia, în ultimii ani, în unele regiuni, au început să apară elemente de politici sociale și economice bazate pe unele dintre principiile de mai sus. În general, munca de oficializare a cadrului legal și a mecanismelor de personalizare a unui stat social, promovarea unei culturi a coexistenței sociale între cetățeni necesită o abordare integrată din partea tuturor ramurilor guvernamentale, organizațiilor publice și științifice și includerea maselor largi de rusi. cetăţenii în această activitate. Rusia trebuie să treacă printr-o cale dificilă de transformare a unui model conceptual (teoretic) bazat pe standarde (model normativ) într-un model practic (real) de stat. Pentru a face acest lucru, este necesar să folosim pe scară largă experiența țărilor care au obținut rezultate semnificative în direcția construirii unui stat social democrat legal bazat pe o economie de piață orientată social.
2.2 Condiții preliminare pentru formarea unui stat bunăstăriiVFederația Rusă
Problema construirii unui stat social este o prioritate pentru multe țări care au ales constituțional un astfel de model pentru dezvoltarea lor. Alegerea acestui model de guvernare față de multe altele are propria sa explicație.
În primul rând, mentalitatea istorică a societății și anii anteriori de experiență a structurii socio-economice în țările în care statul, ca proprietar al mijloacelor de producție și angajator, și-a asumat responsabilitatea socială față de societate și cetățenii acesteia.
În al doilea rând, experiența multor țări europene, inclusiv Germania, Spania, Franța, Suedia, care au intrat anii postbelici pe calea creării de state sociale cu economie socială de piață și, datorită acesteia, atingerea unor standarde de trai ridicate și a procesului tehnic și economic.
În al treilea rând, în contextul extinderii globalizării, al integrării țărilor noastre în legăturile economice, sociale și umanitare mondiale, al necesității de a se îndrepta către standardele de nivel și calitate a vieții stabilite în convențiile și recomandările OIM, Carta Socială Europeană, au fost luate în considerare documente Codul European de Securitate Socială, Declarația Drepturilor Omului și altele
Statele sociale sunt reprezentate de organele de asigurări sociale de stat implicate în distribuirea fondurilor în rândul celor aflați în nevoie, precum și de ideologi, organizatori și implementatori ai unei politici sociale puternice, în legătură cu dezvoltarea unei economii sociale de piață și pe baza acesteia. Prin urmare, ei (ideologii) au determinat limitele economice ale socialității statelor sociale, inclusiv stabilirea unei dependențe directe a sumei cheltuielilor în scopuri sociale de volumul investițiilor de capital și alte condiții.
Rusia, bazându-se pe experiența anterioară în organizarea vieții economice și sociale, ținând cont de mentalitatea societății etc., în 1993 în art. 7 din Constituție a declarat:
1) Federația Rusă este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor;
2) În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, cetățenii cu dizabilități și vârstnici, este dezvoltat un sistem de servicii sociale , se stabilesc pensii de stat, indemnizații și alte garanții de protecție socială.
Caracterizarea statului nostru ca unul social cuprinsă în Constituția Federației Ruse nu trebuie înțeleasă ca o expresie completă a acesteia. esență modernă, ci doar ca scop realizat treptat al formării sale în cursul transformărilor socio-politice în curs. Dacă te uiți cu adevărat la situația actuală, atunci structurile sociale din țara noastră în ultimii cincisprezece ani s-au transformat în clădiri nerezidențiale în care pereții se prăbușesc și fundația s-a lăsat. Există o lipsă catastrofală de fonduri pentru a le repara și a le menține în stare corespunzătoare. Astfel, finanțarea sănătății a constituit 3,1% din PIB în 2002, 2,9% în 2003 și 2,8% din PIB în 2005. Să comparăm: în Uniunea Europeană, 8-9% din PIB merge către sănătate, în SUA - 13%. În ceea ce privește asistența medicală, Rusia ocupă locul 123 în lume; cheltuim 3 dolari pe lună pentru sănătatea umană, de o sută de ori mai puțin decât în Statele Unite.
Statele care nu sunt încă capabile să rezolve pe deplin problemele sociale moderne pot avea și ele o orientare socială. Prin urmare, nu este corect să numim Rusia modernă un stat social - încă intenționează să devină unul. Mai corect ar fi să numim Rusia o țară care a luat calea construirii unui stat social. Această cale poate fi prezisă în trei etape. Ținând cont de specificul Rusiei, care face o tranziție de la un stat socialist printr-un stat capitalist timpuriu la un stat social, prima etapă - etapa inițială - poate avea loc aproximativ în decurs de 5 ani. În această etapă, ar trebui creat un concept științific de stat social și, ținând cont de acesta, cadrul legal ar trebui actualizat sau nou creat la toate nivelurile de guvernare, management, administrație locală, sistemul de parteneriat social și societatea civilă; personalul necesar, structurile și mecanismele, principalele direcții ale politicii sociale și economice trebuie pregătite pentru funcționarea unui stat social cu economie socială de piață.
A doua etapă - de tranziție - poate dura de la 5 la 10 ani. În această etapă, ar trebui testate legile, statutele, eficiența activității guvernului și a organismelor de conducere, autoguvernarea locală, parteneriatul social etc.
A treia etapă cuprinde o perioadă de funcționare și dezvoltare stabilă a statului social - după 10 - 15 ani de formare a statului social.
De asemenea, pentru formarea unui stat social, un rol deosebit îl au multe premise sociale interne care contribuie la formarea și întărirea unui stat social.
Concluzie
Dezvoltarea sa joacă un rol important într-o stare socială. Este imposibil să judeci în același mod dezvoltarea diferitelor țări în sfera socială. Toate țările implementează politicile sociale în mod diferit. Depinde de diverși indicatori: istorie, teritoriu, cadrul legislativ al unei anumite țări.
Problemele existente în politicile sociale ale diferitelor state necesită soluții imediate. Fiecare stat își stabilește obiective sociale, dar toate statele în forță deplină implementează-le. Eficiența producției și bunăstarea statului depind de bunăstarea socială. În primul rând, pentru cetățenii obișnuiți (clasa de mijloc), trebuie creat un standard de viață normal. Asistența socială a statului pentru cetățenii săi necesită investiții financiare mari. Rentabilitatea aparent invizibilă a acestor investiții va crește nu numai bunăstarea populației, ci și a statului însuși. Modul în care statul conduce programele sociale poate fi judecat în ceea ce privește nivelul de trai al celor mai puțin bogate secțiuni ale societății și ce parte ocupă acest grup de populație în populatie generalaţări. Prin urmare, politica socială eficientă a statului este una dintre sarcinile principale ale tranziției la relațiile de piață și redresarea economiei ruse din criză.
Postat pe Allbest.ru
Documente similare
Caracteristicile unui stat social modern, caracteristicile și cerințele sale distinctive. Modelul rus de politică socială ca componentă principală a statului social. Proiecte naționale prioritare: esență și semnificație.
test, adaugat 28.01.2012
Etapele dezvoltării conceptelor de stat bunăstării. Conceptul, caracteristicile, esența și modelele statului bunăstării. Consolidarea reglementară și juridică a instituției libertăților și responsabilităților fundamentale ale unei persoane și ale cetățeanului, un sistem de garanții într-un stat social.
rezumat, adăugat 27.06.2014
Principii și caracteristici ale statului de drept, trăsături și esență ale statului de drept. Conceptul și funcțiile unui stat bunăstării, activitățile parlamentului. Teoria și practica formării unui stat juridic și social în societatea rusă modernă.
test, adaugat 29.03.2010
Precondiții istorice pentru apariția asistenței publice și a legilor sociale reglementate legal. Caracteristici ale esenței și obiectivelor statului bunăstării. Principalele probleme ale formării unui stat social în Federația Rusă.
lucrare curs, adaugat 27.08.2011
Studierea conceptului de stat bunăstării. Conceptul unei structuri corecte a lumii de Aristotel și Platon. Principii de bază ale statului bunăstării: protecția muncii și sănătatea oamenilor; sprijin pentru familie, maternitate, copilărie; eliminarea inegalității sociale.
test, adaugat 21.01.2015
Esența stării sociale ca etapă naturală în dezvoltarea evolutivă a formelor statale ale structurii sociale. Caracteristicile principalelor modele ale statului bunăstării: liberal, conservator, corporativ, social-democrat.
test, adaugat 06.02.2014
Caracteristicile, semnele și baza economică a statului juridic și social. Cele mai importante condiții pentru construcția reală a statului de drept în Rusia. Asigurarea unor condiții decente de viață pentru populație ca obiectiv al programului statului bunăstării.
articol, adăugat 10.08.2011
Conceptul și caracteristicile unui stat de drept. Semne ale unui stat bunăstării. Funcțiile statului bunăstării și înțelegerea sa modernă. Practica instituirii unui stat de drept în Rusia. Activitățile organelor de afaceri interne în condițiile formării statului de drept.
lucrare de curs, adăugată 14.04.2010
Conceptul, esența, fundamentele constituționale și juridice, trăsăturile și funcțiile unui stat bunăstării. Caracteristicile generale și problemele formării Rusiei ca stat social. Analiza problemelor de îmbunătățire a legislației privind parteneriatul social.
lucrare curs, adăugată 07/01/2010
Ideologia statului bunăstării și drepturile sociale. Principiul statului bunăstării este retragerea și redistribuirea beneficiilor materiale ale unor grupuri de populație în favoarea altora. Conceptul de termodinamică socială și semnificația sa pentru conceptul statului de drept.
?CONŢINUT
INTRODUCERE………………………………………………………………………………….3
1. Modele de politică socială
1.1 Formare modele moderne politica sociala.........5
1.2 Transformări sociale în Europa de Vest și SUA….8
1.3 Abordări ale implementării politicii sociale……………...13
2.1 Implementarea reformelor sociale în Țările Baltice…………..…………………18
2.2 Formarea și implementarea politicii sociale în
Kazahstan și Kârgâzstan……………………………………………………………………………….19
2.3 Implementarea politicii sociale în Ucraina………………………….23
CONCLUZIE…………………………………………………………………28
REFERINȚE…………………………………………………… 30
INTRODUCERE
Lumea modernă trăiește în condiții de tranziție de la societatea industrială la cea postindustrială. Mecanismele fundamentale ale reglementării socio-economice se schimbă. Problemele globale de politică socio-economică sunt formulate ca orientare ecologică și socială a economiei, consolidarea securității naționale și internaționale, trecerea la un model de dezvoltare durabilă, asigurarea egalității de interese a generațiilor prezente și viitoare.
Relevanța acestui subiect este că politica socială joacă un rol imens în politica internă a oricărui stat, deoarece problemele apărute în sfera socială sunt direct legate de dezvoltarea vieții economice și politice a țării și, prin urmare, sunt un un fel de indicator al dezvoltării societăţii.
Fiecare țară, ținând cont de specificul ei, își formează propriul model de politică socială.
Carta Drepturilor Omului adoptată de Adunarea Generală a ONU în 1948 prevede că orice persoană are dreptul la un nivel de trai, cum ar fi hrană, sănătate, locuință, îngrijire medicală, servicii sociale, așa cum este necesar pentru sănătatea și bunăstarea sa. și familia sa, dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau alte pierderi ale mijloacelor de trai din cauza unor circumstanțe independente de voința sa. Implementarea acestor drepturi ale omului determină conținutul politicii sociale.
Modelul social, al cărui cadru determină poziția statului în raport cu societatea (paternalistă, liberală, social-democrată etc.), este rezultatul, pe de o parte, al evoluției unui complex de factori (economici). , juridice, religioase etc., precum și tradiții) specifice fiecărei țări, pe de altă parte - o alegere conștientă. Oricum, indiferent în ce condiții istorice se desfășoară politica socială, indiferent de tipul ei istoric se conturează, există întotdeauna un cerc de probleme similare, constante, tipice, recurente, care constituie conținutul ei real. Toate aceste probleme se referă la starea și nevoile de îmbunătățire a situației sociale, a condițiilor sociale de viață ale diferitelor grupuri sociale.
Această lucrare examinează principalele modele de politică socială care există în Europa, America, CSI și țările baltice.
Scopul lucrării: un studiu cuprinzător și generalizare a experienței străine în formarea și implementarea politicii sociale.
Scopuri principale:
? caracterizarea modelelor de politică socială în țări străine;
? ia în considerare transformările sociale din Europa de Vest și SUA;
? ia în considerare abordări ale implementării politicilor sociale ale țărilor străine;
? studiază experiența reformelor sociale în țările CSI, Țările Baltice și Ucraina.
1. Modele de politică socială
1.1 Formarea modelelor moderne de politică socială
Formarea formelor și modelelor moderne de politică socială de stat a avut loc în a doua jumătate a secolului al XIX-lea în țările din Europa de Vest și a fost determinată de nevoile de industrializare a economiilor lor și de reglementare a structurii sociale. Înainte de această perioadă, puterea de stat, aderând în principal la principiile liberalismului și individualismului, nu a întreprins acțiuni active, cu excepția acordării anumitor tipuri de garanții și asistență (în principal pensii) cadrelor militare și funcționarilor publici.
Schimbările cauzate de industrializare și urbanizarea asociată a vieții, transformarea unei familii numeroase într-una mică, precum și formarea mișcării muncitorești au necesitat o nouă paradigmă de protecție socială bazată pe reglementarea de stat a problemelor de angajare a lucrătorilor, introducerea a formelor instituționale de asigurări sociale pentru vârstnici, bolnavi și invalizi, precum și sprijinul familiei.
Statul a fost nevoit să „se îndrepte” către problemele sociale din două motive:
- sărăcirea fără precedent a „populației proletare” (lumpenizarea clasei muncitoare, creșterea tensiunii sociale, însoțită de proteste deschise ale muncitorilor împotriva ordinii sociale existente);
- conștientizarea necesității reglementării de stat a condițiilor de reproducere a populației.
Formarea unei economii de tip industrial și a unei structuri sociale corespunzătoare necesită o reglementare clară relaţiile de muncă, care, la rândul său, a fost asociat cu necesitatea unei reglementări reglementare a protecției sociale a angajaților și a membrilor familiilor acestora.
Marea Britanie este prima țară capitalistă care, în anii 80 ai secolului al XVIII-lea, a introdus reglementarea legislativă a organizării muncii prin legislația fabricii, iar în anii 70 ai secolului al XIX-lea a adoptat reglementări privind asigurarea obligatorie a anumitor categorii de muncitori în cazul de handicap la locul de muncă. Începând cu anii 60 ai secolului al XIX-lea, tipuri similare de legislație a fabricilor s-au format în alte țări din Europa de Vest - Germania, Franța, Austria, iar din anii 80 - în Rusia.
Astfel, specializarea, diviziunea și cooperarea muncii în producția industrială a impus, alături de o înaltă disciplină a muncii, crearea condițiilor pentru ca angajații să câștige salarii acceptabile și formarea unor sisteme de securitate socială dezvoltate. Atenția la aceste două probleme a fost predeterminată de necesitatea unor standarde sociale legate de venitul populației, în condițiile în care baza materială a mijloacelor de trai ale oamenilor o constituie salariul (pentru consumul curent) și asigurările sociale (ca formă de salariu rezervat în cazul riscuri).
Având în vedere că politica socială este în esență o formă transformată de distribuție a produsului produs și că în ceea ce privește justiția socială pozițiile angajatorilor și lucrătorilor, de regulă, diferă, este nevoie urgentă de instituții reglementate de stat în sfera veniturilor populația (salarii și protecție socială).
Un pas semnificativ din punct de vedere istoric a fost făcut la sfârșitul secolului al XIX-lea, când guvernul german, condus de Otto von Bismarck, a introdus un sistem obligatoriu de asigurări sociale pentru lucrătorii din industrie. Acesta includea prevederi pentru: în caz de boală (1883), accidente de muncă (1884), invaliditate și bătrânețe (1889).
Puterea asigurărilor sociale a fost algoritmul propus pentru interacțiunea dintre cele două subiecte principale ale relațiilor de muncă (lucrători și angajatori) și stat, care prevedea sprijin financiar pe cheltuiala entităților comerciale, precum și reglementarea și controlul legal cu ajutorul stat.
Sistemul de protecție socială a lucrătorilor, construit după modelul lui O. Bismarck, s-a dovedit a fi nu numai viabil, ci și foarte eficient, deoarece a simplificat condițiile de angajare a forței de muncă în mod sistematic și a garantat niveluri ridicate de protecție socială pentru lucrătorii și membrii familiilor lor pe întreaga perioadă de muncă și după viață.
Trebuie remarcat faptul că asigurările sociale au servit ca nucleu al protecției sociale a cetățenilor care lucrează și ca model de reglementare al întregului complex de relații sociale și de muncă, inclusiv salariile, durata muncii și timpul de pensionare, determinarea standardelor sociale pentru niveluri acceptabile de pensii, beneficii și calitatea îngrijirilor medicale .
De la începutul secolului al XX-lea, alte țări europene (Austria, Franța, Italia, Rusia) au urmat exemplul Germaniei, confruntate cu probleme sociale grave și cu pretenții tot mai mari ale clasei muncitoare.
Utilizarea atât de rapidă a experienței Germaniei în domeniul asigurărilor sociale a fost explicată prin realizarea de către elitele puterii și cercurile de afaceri din aceste țări că cea mai fiabilă modalitate de a menține stabilitate socială sunt instituții specializate și mecanisme financiare de protecție socială care asigură reproducerea forței de muncă în mod permanent și independent (de voința angajatorilor individuali).
În 1944-1948, guvernul laburist al Marii Britanii a adoptat o serie de acte legislative care au contribuit la formarea unui sistem unificat de asigurări sociale și bunăstare, o creștere semnificativă a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru sprijinul social al populației și introducerea asistenței medicale universale gratuite.
După cel de-al Doilea Război Mondial, reforme similare au fost realizate în multe țări occidentale, în urma cărora s-au constituit instituții naționale de asigurări sociale obligatorii și asistență socială, a căror funcționare a avut un efect benefic asupra reglementării sistemelor de salarizare în ceea ce privește eficientizarea și reducerea diferențierii (între grupurile de decile extreme de muncitori).
Astfel, perioada cuprinsă între anii 80 ai secolului al XIX-lea și până la mijlocul secolului al XX-lea poate fi definită ca prima etapă în formarea unei politici sociale de stat active, a cărei caracteristică definitorie a fost crearea sistemelor naționale de protecție socială.
1.2 Transformări sociale în Europa de Vest și SUA
Înainte de a vorbi despre modele de implementare a politicii sociale în țările cu relații de piață dezvoltate, ar trebui să ne oprim asupra condițiilor generale în care are loc acest proces.
Normele și valorile fundamentale ale unei anumite societăți au un impact uriaș asupra sistemului de politici sociale. Politica socială este, parcă, o oglindă care reflectă așteptările sociale adânc înrădăcinate ale populației, care se formează în afara structurii politicii sociale.
Un indicator cheie al valorilor normative ale unei societăți este natura politicii sociale. În unele țări, serviciile sociale oferite în cadrul acestui sistem sunt privite în primul rând ca un bun public de care beneficiază toți cetățenii. O altă valoare de natură similară este principiul solidarităţii, conform căruia sarcina principală a suportării costurilor serviciilor sociale este transferată în mod deliberat de la bătrâni, săraci şi bolnavi către cei tineri, bogaţi şi sănătoşi, pentru a se asigura că asistența socială este acordată tuturor membrilor societății.
Alte societăți au fost puternic influențate de conceptele radicale și orientate spre piață ale anilor 1980, în care producția sectoarelor sociale este văzută din ce în ce mai mult ca o marfă care poate fi cumpărată și vândută pe piață. Acest concept subliniază eficiența pe care stimulentele de piață le pot aduce în furnizarea de servicii sociale, precum și contribuția pe care se crede că aceste stimulente o vor aduce în limitarea creșterii viitoare a cheltuielilor din sectorul social. Cu toate acestea, conceptul de a trata serviciile sociale ca un bun de piață, deși este discutat în unele cercuri de elaborare a politicilor, nu a fost adoptat în nicio țară europeană.
Un factor la fel de puternic care promovează reformele în politica socială este structura și starea economiei naționale. În Europa de Vest, politicile macroeconomice reflectă din ce în ce mai mult preocupări profunde cu privire la competitivitatea fiecăruia tara individualaîn perioada regionalizării şi globalizării producţiei industriale şi comerţului. Politicile macroeconomice ale statelor membre ale Uniunii Europene au fost mult influențate și de criteriile de aderare la Uniunea Monetară Europeană adoptate la Maastricht. Ambii acești factori i-au determinat pe factorii de decizie economică să solicite scădere bruscă cheltuieli pentru sectorul social, în special pentru serviciile de securitate socială.
Politica socială în țările Uniunii Europene este implementată în trei direcții.
Model social-democrat. Tipic pentru țările scandinave. Direcțiile și modalitățile de implementare a politicii sociale în cadrul acestui model sunt determinate de alianța politică a partidelor muncitorilor de stânga și a partidelor care reprezintă interesele micilor fermieri și are ca scop asigurarea statului cu o gamă largă de servicii sociale. întregii populaţii cu ocupare deplină. V. Hanesh definește acest model drept „scandinav” (Danemarca, Suedia, Finlanda): serviciile sociale sunt considerate drepturi civile, toți cetățenii au dreptul la securitate socială egală, finanțată din impozite. Populația activă primește beneficii sociale suplimentare. Doar asigurările pentru șomaj sunt separate de sistemul de asigurări sociale de stat, se bazează pe principiul voluntarității. În general, nivelul asigurărilor sociale este destul de ridicat; este finanțat în principal din impozite.
Model corporativ (Germania, Austria, Franța și țările Benelux). Ea presupune dezvoltarea unui sistem de prestații de asigurări sociale, diferențiat pe tipul de activitate de muncă, și, în consecință, integrarea mișcării sindicale în statul. V. Hanesh numește acest model „continental”. Se bazează pe asigurări sociale, adică securitatea socială se extinde direct sau indirect (pentru membrii familiei) asupra populației active. Serviciile de asigurări sociale, finanțate în principal prin contribuții, variază în funcție de grupa ocupațională.
Model liberal. Acest model presupune sprijinul minim necesar de stat pentru clasele sociale inferioare, și-a găsit aplicație în țările anglo-saxone (Marea Britanie, Irlanda). V. Hanesh numește acest model „anglo-saxon”. Include asigurările sociale, care sunt la un nivel destul de scăzut, și asistența socială, care joacă un rol decisiv pentru aceasta. Există unele diferențe în cadrul modelului anglo-saxon. În timp ce în Marea Britanie sistemul public de sănătate oferă asistență medicală gratuită tuturor cetățenilor, în Irlanda doar persoanele cu plăți mici pot beneficia de asistență medicală publică. Modelul luat în considerare într-o formă sau alta și-a găsit distribuție în afara continentului european - în SUA, Australia și Noua Zeelandă.
În plus, V. Hanesh identifică un alt model de politică socială – rudimentar, prezentat în țări Europa de Sud. În aceste țări, abia în ultimele decenii au fost create sau îmbunătățite sistemele generale de securitate socială sub influența schimbărilor structurale socio-economice. De obicei, acestea includ asigurări sociale și ocupaționale; În general, nivelul de securitate socială în aceste țări este destul de scăzut. Aici se pornește încă de la faptul că protecția socială a cetățenilor se realizează în mare parte prin intermediul familiei și carității private. Acest model este interpretat ca fiind în curs de dezvoltare sau de tranziție.
Orice model de politică socială nu va fi eficient fără sprijin financiar. Finanțarea programelor sociale și a tuturor politicilor sociale este direct dependentă de ponderea cheltuielilor în produsul intern brut (PIB).
În 2010, cheltuielile cu politicile sociale în țările UE au reprezentat în medie 28,4% din PIB, ponderea cheltuielilor sociale variind de la 35,6% din PIB-ul Suediei la 19,9% din PIB-ul Irlandei. În Germania această pondere a fost de 29,4%. La compararea acestor cifre cu PIB-ul pe cap de locuitor este evidentă următoarea tendință: pe măsură ce nivelul veniturilor populației crește, crește și suma relativă a cheltuielilor cu asigurările sociale.
Structura cheltuielilor pentru programele sociale în țările UE în 2010 a fost următoarea.
– În aproape toate statele membre UE, cea mai mare sumă de bani a fost cheltuită pe pensii – în medie 42,4% din toate cheltuielile sociale ale UE; ponderea acestor cheltuieli în țările UE a fost de aproximativ 12,1% din PIB și a variat de la 5% din PIB în Irlanda la 15,4% în Italia.
– Al doilea cel mai mare element de cheltuieli este asistența medicală. Aceasta reprezintă 26,2% din toate cheltuielile sociale ale UE și, în consecință, 7,5% din PIB; În toate țările, ponderea cheltuielilor pentru sănătate a variat de la 5% din PIB în Italia la 8,7% din PIB în Germania.
– Cheltuielile în următoarele domenii pot fi considerate medii: asigurări sociale pentru șomeri (8,1% din totalul cheltuielilor sociale ale UE; 2,3% din PIB-ul UE); asigurări sociale pentru dizabilități și handicap (8% și, respectiv, 2,3%) și asistență pentru familii și copii (7,3% și 2,1%); ponderea cheltuielilor pentru asistența pentru șomeri pe țară a variat de la 0,5% din PIB în Italia la 4,9% în Danemarca, pentru asistența pentru persoanele cu dizabilități și persoanele cu dizabilități - de la 0,9% în Țările de Jos la 4,7% în Finlanda, pentru asistență pentru familii și copii – de la 0,4% în Spania la 4,2% în Finlanda.
– Beneficiile pentru acoperirea costurilor cu chiria sunt relativ mici (1,9% din totalul cheltuielilor sociale și 0,6% din PIB-ul UE).
Pentru finanțarea sistemului de politici sociale din toate țările membre UE, contribuțiile sunt făcute atât de către angajatori, cât și de către angajații înșiși, precum și fondurile fiscale. Unele țări (Belgia, Franța, Luxemburg) percep în plus așa-numitele taxe sociale, a căror valoare este încă nesemnificativă. În ansamblu, cheltuielile cu asigurările sociale în UE în 2010 au fost finanțate cu 40% din contribuțiile angajatorului și 24% din contribuțiile angajaților, în timp ce ponderea impozitele generaleîn finanțarea sferei sociale în medie 30%, iar impozitele sociale - 2%.
În principiu, această structură a finanțării sectorului social este tipică pentru toate țările membre UE, deși fiecare dintre ele are propriile caracteristici specifice. Astfel, în țările care implementau modelul continental, sfera socială în 2010 a fost finanțată cu două treimi sau mai mult (până la 71,5% în Franța) din contribuțiile angajatorilor și angajaților. În general, din 2011, a avut loc o restructurare treptată a tipurilor de finanțare a serviciilor sociale. În toate statele membre UE, ponderea contribuțiilor de asigurări sociale plătite de angajatori este în scădere; contribuțiile muncitorilor, precum și veniturile din impozite, au început să fie utilizate într-o măsură mai mare pentru finanțarea sferei sociale.
Ceea ce este comun tuturor statelor membre UE este faptul că atât statul, întreprinderile, cât și organizațiile private participă la finanțarea securității sociale (politica socială). Aproape peste tot, în primul rând statul (guvern și autoritățile locale autorități) finanțează programe sociale; sursele de finanțare sunt veniturile fiscale și contribuțiile. Ponderea statului este cea mai mare în țările care reprezintă modelul anglo-saxon și scandinav (în Danemarca - 74,2%). Ponderea statului în țările cu model continental (corporativ) este relativ scăzută (în Olanda - 27,5%, în Germania - 37%), dar ponderea organizațiilor private din aceste țări este semnificativă (Olanda - 46,9%, Belgia - 35,2% , Germania-29,3%).
1.3 Abordări ale implementării politicii sociale
Modelele existente de politică socială, cu toate diferențele lor în tari diferite lumea în ansamblu implementează două abordări principale.
Paternalismul de stat se concentrează pe statul determinând parametrii calitativi (ideologie) și cantitativi (sfera socială) a tuturor formelor de relații din societate fără excepție și eliminându-i (prevenirea apariției lor) tipuri alternative aceste relatii.
Această abordare a politicii sociale presupune că statul își asumă întreaga responsabilitate pentru nivelul veniturilor cetățenilor (gospodării), securitatea socială a acestora în absența unui comportament deviant al cetățeanului. Toate cheltuielile legate de politica socială, atunci când se utilizează această abordare, sunt finanțate din surse guvernamentale - bugetul de stat, fonduri sociale speciale.
Statul controlează cu strictețe nivelul de consum al membrilor apți ai societății, stabilind salariile muncitorilor indiferent de indicatorii economici ai întreprinderii în care lucrează. Totodată, statul planifică volumul producției de bunuri și servicii de larg consum, repartizând resursele necesare pentru aceasta între producători. Prețurile pentru produsele fabricate sunt stabilite de autoritățile guvernamentale de stabilire a prețurilor, indiferent de nivelul ofertei de produse pe piețele relevante. De regulă, statul identifică o listă de bunuri semnificative din punct de vedere social, prețurile acestor bunuri pot fi sub cost (de exemplu, produse pentru copii, locuințe și servicii comunale) și articole „de lux”, ale căror prețuri, de regulă, sunt semnificativ mai mari decât costul (mașini). Statul se ocupă și de asigurarea gospodăriilor cu locuințe dacă este necesar.
Abordarea liberală a politicii sociale se bazează pe postulatul împărțirii membrilor societății în puternici din punct de vedere economic și slabi din punct de vedere economic. Datoria societății este de a avea grijă de cei slabi și de a crea condiții pentru dezvoltarea potențialului economic al celor puternici. Acestea. cei slabi din punct de vedere economic au dreptul de a conta pe sprijin social finanţat din resurse bugetare. Statul stabilește regulile de acces al cetățenilor (gospodăriilor) la aceste sisteme, tipurile de sprijin social și cuantumul acestora. În acest caz, este utilizat pe scară largă principiul țintirii, conform căruia gospodăriile cu venituri pe cap de locuitor care depășesc un anumit minim stabilit sunt excluse de la posibilii consumatori de sprijin social. Cei slabi din punct de vedere economic li se garantează că vor primi diverse beneficii sociale de la buget, inclusiv prestații de nevoie, pensii de invaliditate, pensiile sociale, atribuit în absența experienței de muncă și alte plăți. Cei slabi din punct de vedere economic păstrează, de asemenea, posibilitatea de a obține închirieri gratuite de locuințe în municipii.
În ceea ce privește gospodăriile puternice din punct de vedere economic, acestea sunt în majoritatea cazurilor excluse din sistemele de sprijin social finanțate de la bugetul de stat. Se asigură prin contribuții obligatorii de asigurări sociale. Pe perioada angajării, salariatul și angajatorul sunt participanți obligatorii la sistemele de asigurări de stat care asigură plata despăgubirilor bănești la producerea unor evenimente majore asigurate.
Aspectul comun dintre abordările avute în vedere ale politicii sociale este că în cazul apariției unor situații extreme (forță majoră) din cauze naturale (cutremure, inundații) sau provocate de om (accidente, atacuri teroriste), asistența de la bugetul de stat este acordată tuturor. gospodăriilor fără excepție, indiferent de nivelul veniturilor acestora.
Economia mondială a format mai multe modele generale de dezvoltare socio-economică, iar în cadrul fiecăruia dintre ele este implementat un model corespunzător de politică socială, ca parte a sistem comun. Ceea ce unește aceste modele diferite este scopul lor, care este de a realiza pe deplin potențialul cetățenilor și de a realiza socio-economice bunăstarea populației, dar în cadrul fiecărui model se presupune că acest scop va fi atins prin mijloace diferite.
De un interes deosebit sunt modelele de politică socială care s-au dezvoltat în țările străine dezvoltate. Uniunea Europeană, a cărei sarcină este de a dezvolta o modificare unificată a politicii sociale pentru o Europă Unită, distinge două modele principale - „Bismarckian” și „Beveridge” și acele soiuri care se formează pe baza unor criterii diferite.
Primul model, numit adesea modelul „bismarckian”, stabilește o legătură strictă între nivelul de protecție socială și succesul (durata) activității profesionale. Drepturile sociale sunt determinate de acele contribuții care se plătesc pe parcursul vieții active, adică plățile sociale iau forma unor venituri amânate (contribuții de asigurare). Fondurile de asigurări, administrate în mod paritar sau partajat de către angajatori și angajați (antreprenori și angajați), se încasează în suma stabilită, de obicei prin contractele colective, cuantumul deducerilor din salarii, din care se formează diverse fonduri de asigurări profesionale și se efectuează plăți sociale.
Responsabilitatea pentru echilibrul financiar și siguranța fondurilor revine consiliilor de casă (fonduri). Acestea nu ar trebui subvenționate de la buget la nici un nivel, deoarece redistribuirea impozitelor implementată printr-o abordare bugetară universală contrazice logica participării forței de muncă (asigurări). Aici, protecția socială ar trebui să fie fundamental independentă de „injecțiile financiare” de la bugetul de stat.
Pentru familiile cu oportunități slabe de participare activă la muncă, există solidaritate națională, implementată prin servicii municipale pentru populația cu venituri mici, sau caritate. Dar acestea sunt mecanisme de susținere, nu principii fundamentale.
Cel de-al doilea model se numește „Beveridge” și se bazează pe faptul că orice persoană, indiferent de apartenența sa la populația activă economic, are dreptul la protecție minimă în legătură cu boală, bătrânețe sau alt motiv de reducere a veniturilor sale. resurse materiale. Acele țări care au ales acest model au sisteme de asigurări de boală, la care înscrierea este automată, și sisteme de pensii care asigură un venit minim tuturor persoanelor în vârstă, indiferent de eforturile lor trecute de a contribui la salarii (așa-numitele pensii „sociale”, ca opuse pensiilor „sociale”). profesional”). Astfel de sisteme de protecție socială sunt finanțate prin impozite de la bugetul de stat. În acest caz, primează principiul solidarităţii naţionale, bazat pe conceptul de justiţie distributivă. Susținătorii acestui sistem sunt Marea Britanie și țările „socialismului scandinav”, în primul rând Suedia, care au obținut rezultate foarte diferite în rezolvarea, de exemplu, a problemelor sărăciei.
Caracteristicile de bază ale fiecărui model sunt reciproc dependente. Astfel, în modelul „bismarckian”, succesul activității muncii determină nivelul de protecție socială, întrucât principalul mecanism de protecție socială este asigurarea, contribuțiile de asigurări formând baza financiară a sistemului de protecție socială. În modelul „Beveridge”, conform principiului demnitarului, orice cetățean poate pretinde un nivel minim de securitate socială și, prin urmare, mecanismul principal este redistribuirea deducerilor fiscale, iar baza financiară nu se formează prin deduceri fiscale.
2. Experiența reformelor sociale în CSI și țările baltice
2.1 Implementarea reformelor sociale în Țările Baltice
Prăbușirea Uniunii Sovietice la începutul anilor 90. a dus la formarea a cincisprezece state independente, care s-au confruntat cu probleme fără precedent în sfera socială, necesitând schimbări fundamentale în formarea și implementarea politicii sociale.
Economiile țărilor din fosta URSS sunt considerate de comunitatea internațională drept tranzitorie. Nevoia de schimbare este dictată, în primul rând, de contradicția dintre extinderea obiectivă a nevoilor de protecție socială a unei părți din ce în ce mai mari a populației țărilor și restrângerea oportunităților economice de satisfacere a acestora prin bugetele de stat.
Există mecanisme și forme specifice de transformare a sistemului de politici sociale în țările cu economii în tranziție.
1. Tranziția întregului sistem de stat de protecție socială în primul rând la o bază de asigurare.
2. Crearea unui sistem de protecție socială și a structurii sale tradiționale pentru o economie de piață, inclusiv:
a) asigurare de pensie;
b) asigurări de sănătate;
c) asigurare de somaj;
d) asigurări de sănătate;
e) asigurare împotriva accidentelor de muncă și a bolilor profesionale;
f) beneficii pentru familii;
g) beneficii pentru cei săraci.
3. Dezvoltarea accelerată a serviciilor sociale, în special acele tipuri care capătă o relevanță și o semnificație socială deosebită într-o economie mixtă:
a) servicii legate de politicile active ale pieței muncii prestate de serviciul de ocupare a forței de muncă;
b) servicii sociale pentru populație furnizate de serviciile sociale teritoriale. Rezolvarea ultimului grup de probleme a necesitat o muncă organizatorică semnificativă din partea autorităților din toate țările CSI pentru a crea atât structuri de servicii de ocupare a forței de muncă, cât și structuri teritoriale ale serviciilor sociale.
Implementarea politicii sociale se realizează în diferite moduri în statele CSI și baltice. Dacă fostele republici baltice copiază în mod deschis modelele occidentale de politică socială, atunci țări precum Kazahstan și Kârgâzstan sunt în căutarea propriilor strategii pentru reforme sociale și modalități de implementare a politicilor sociale.
Un exemplu de implementare a reformelor sociale după modelul occidental este introducerea asigurărilor de sănătate în Estonia, unde în mai puțin de șase luni a fost implementat modelul clasic de asigurări de sănătate. Acest lucru s-a întâmplat la începutul anilor 1991-1992.
2.2 Formarea și implementarea politicii sociale în Kazahstan și Kârgâzstan
Strategia de reformă socială aleasă în Kazahstan este de natură pe termen mediu și are ca scop crearea de perspective de creștere economică durabilă și intensificarea politicii sociale, ținând cont de interesele diferitelor grupuri și segmente ale populației. Scopul principal al politicii sociale în Kazahstan este de a stabiliza nivelul de trai al populației și de a asigura creșterea acestuia, reducând în același timp impactul fenomenelor de criză asupra segmentelor mai puțin protejate ale populației.
În acest sens, a fost elaborat și este implementat treptat un set de măsuri pentru îmbunătățirea sistemului de protecție a săracilor, întărirea țintirii asistenței, creșterea salariilor reale și reformarea sistemului de pensii, asigurări sociale și de sănătate.
În Kazahstan, se creează un sistem de sprijin al venitului prin reformarea salariilor, se dezvoltă măsuri și se creează mecanisme de obținere a câștigurilor mai mari prin contribuția personală la muncă, antreprenoriat economic și inițiativă, indiferent de forma de proprietate, asigurând ocuparea minimă a forței de muncă. populaţiei prin utilizarea lucrărilor publice în regiunile cu rată ridicată a şomajului. Sistemul de asigurări sociale este îmbunătățit prin personificarea lui. Se are în vedere crearea unui sistem de pensii pe trei niveluri: în primul rând - pensiile minime garantate de stat; a doua – pensiile asigurate în cadrul asigurării obligatorii de pensie; a treia este pensiile asigurate prin asigurarea facultativa de pensie.
În sfera socială, se iau măsuri de susținere și conservare a sistemului existent de socio-culturale și uz casnic, reformele în domeniul sănătății și al educației sunt în curs de implementare. Atentie speciala dedicat reformei locuințelor.
Se lucrează în continuare la un set de măsuri de implementare a doctrinei sociale a Republicii Kazahstan pentru 2010–2012 și pentru perioada până în 2015 și se creează un cadru legal pentru implementarea politicii sociale. Strategia economică a organelor guvernamentale ale Republicii se construiește cu luarea în considerare obligatorie a strategiei de dezvoltare socială.
Ca și în multe foste republici sovietice, problemele sociale din Kârgâzstan împiedică tranziția către o economie de piață. Acest lucru se datorează faptului că, fără încredere în protecția drepturilor individuale, cetățenii se simt amenințați de economia liberală, manifestată în special prin creșterea șomajului și scăderea nivelului de trai. Implementarea unei politici sociale adecvate are, de asemenea semnificație politică– Autoritățile au nevoie de sprijin pentru reformele în curs.
În 2011, pe fundalul unei scăderi continue a producției, ponderea cheltuielilor bugetului de stat al Kârgâzstanului pentru educație, sănătate și securitate socială s-a ridicat la 54% din toate cheltuielile, sau aproximativ 15% din PIB (în 2009 - 39%, sau 8% din PIB, în 2010 – 45%, sau 14% din PIB). Cea mai mare pondere în sfera socială a fost ocupată de educație (21,1%), asigurări sociale și asistență socială (16,2%) și sănătate (12,4%). În bugetele locale, bugetele regiunilor, orașelor și raioanelor, ponderea cheltuielilor din sectorul social
etc.................
Dimensiune: px
Începeți să afișați de pe pagină:
Transcriere
1 A. P. Pleshakov * Statul social: experiența rusă și străină Până de curând, în țara noastră, termenul de „stat social” nu a fost folosit aproape niciodată nici în practica vieții politice, nici în discuțiile științifice teoretice. În schimb, pentru a desemna un fenomen socio-politic similar, s-au folosit termenii „stat bunăstării” și „stat bunăstării”, care au fost o încercare de a traduce conceptul de „stat bunăstare” din engleză. Trebuie remarcat faptul că în termeni teoretici se face o anumită distincție între acești termeni (cel puțin de către oamenii de știință germani). Cu toate acestea, cel mai adesea conceptele de „stat social” și „stat bunăstării” sunt folosite ca sinonime, deoarece în prezent sunt folosite pentru a se referi la același fenomen. Acest articol încearcă să ia în considerare fundalul istoric, caracteristicile și tendințele în formarea unui stat social în țări străine și în Rusia modernă, care este o direcție importantă în creșterea nivelului de cultură juridică a avocaților și a populației în ansamblu. Procesul de apariție și formare a unui stat social are o istorie lungă și complexă. Conceptul de statalitate socială apare la mijlocul secolului al XIX-lea, deși originile sale se întorc la ideile și politicile sociale care își au originea în antichitate. Se știe, de exemplu, că conducătorii romani aveau grijă de cetățenii cei mai săraci, cei mai slabi și cei mai dezavantajați, oferindu-le „pâine și circ”. Magna Carta din 25 conține unele atribute și maxime ale orientării sociale a puterii de stat. În Declarația Drepturilor din Virginia (SUA) din 2 iunie 776, alături de dreptul individual la libertate, este formulată și datoria guvernului de a promova bunăstarea generală * Profesor al Departamentului de Științe Politice Teoretice și Aplicate al Dreptului Statului Saratov Academie, doctore Stiinte Sociale, Profesor. Vezi: Torlopov V. A. Statul social în Rusia (Analiza aspectelor socio-politice): abstract. dis. Doctor in Sociol. Sci. Sankt Petersburg, 999. S. 2. Pleshakov A. P., 203
2 A.P. cetățenii Pleshakov și asigură cel mai înalt grad de fericire și siguranță. În timpul Marii Revoluții Franceze, revendicările constituționale au inclus dreptul la muncă, îngrijirea săracilor, dreptul la educație etc. În centrul tuturor bătăliilor de clasă se afla dorința maselor de a obține condiții decente de existență și autorealizare. Pe la mijlocul secolului al XIX-lea. rolul din ce în ce mai mare al funcţiilor sociale propriu-zise ale statului a devenit atât de evident încât a apărut necesitatea de a fixa noua calitate a statului cu atributele sale sociale. O astfel de fixare a fost conceptul de „stat social”, introdus în știință în 850 de omul de știință german Lorenz von Stein, care este considerat fondatorul teoriei statului social. Definind esența statului social, L. von Stein scria că statul „este obligat să mențină egalitatea absolută în drepturi pentru toate clasele sociale diferite, pentru un individ individual care se autodetermina datorită puterii sale. Ea este obligată să promoveze progresul economic și social al tuturor cetățenilor săi, pentru că, în ultimă instanță, dezvoltarea unuia este o condiție pentru dezvoltarea celuilalt și tocmai în acest sens vorbim de un stat social.” În 87, Germania a introdus pentru prima dată în istorie asigurările sociale de stat împotriva accidentelor de muncă, în 880 a început să finanțeze asistența medicală, în 883 a introdus indemnizațiile de boală, iar în 90 asigurarea obligatorie de pensie. Asigurarea socială de accidente apare în Austria în 887, în Franța în 898, în Norvegia în 894, în Noua Zeelandă în 900, în Suedia în 90. Asigurările de sănătate au devenit publice în Austria în 888., în Suedia în 89, în Norvegia în 909. Aproape simultan, în decurs de două decenii, apariția atributelor unui stat bunăstării în diferite țări cu foarte diferite niveluri dezvoltarea socio-economică și politică indică faptul că statul social nu este un produs al condițiilor specifice unei singure țări și al revoluțiilor sociale, ci rezultatul dezvoltării civilizaționale. Astfel, omenirea a parcurs un drum lung cale istorică, înainte ca funcţiile sociale ale statului să capete un caracter de amploare şi să devină dominante. În prezent, în rândul cercetătorilor există diferite puncte de vedere cu privire la esența statului bunăstării. Unii preferă interpretarea sa largă ca un sistem de stat de tutelă și asigurare pentru întreaga populație. Alții reduc esența statului bunăstării la atenuarea inegalității sociale și la prevenirea sărăcirii în masă a populației. În opinia noastră, ar trebui să fim de acord cu susținătorii unei interpretări extinse a acestui termen, care consideră că „un stat social este un sistem de instituții ale căror activități au ca scop reprezentarea și protejarea intereselor, în primul rând, ale celor care nu sunt capabili. pentru a asigura independent existența acestora, precum și la crearea unor condiții decente de existență, șanse egale de autorealizare, citat. de: Miletsky V.P. Statul social: evoluția ideilor, esența și perspectivele formării în Rusia modernă // Procesele politice în Rusia într-o dimensiune comparativă. Sankt Petersburg, 997. C
3 20 CULTURA JURIDICĂ 203 (4) mediu de viață favorabil, care formează un nou tip de legături sociale bazate pe principiile justiției sociale, solidarității și armoniei civile.” Lucrările cercetătorilor occidentali dezvăluie suficient de detaliat problemele formării și dezvoltării unui stat social, fundamentele sale ideologice și politico-juridice în democrațiile dezvoltate. Trebuie remarcat faptul că multe dintre ele fie sunt dedicate experienței unei singure țări specifice, fie sunt scrise din poziții ideologice clar definite, ceea ce face dificilă analiza obiectivă. Miezul ideii sociale în diferitele sale refracții a fost mult timp principiul răspunderii statului pentru asigurarea unui salariu de trai pentru populație, care este implementat inițial în legislația privind săracii și asistența cetățenilor nevoiași la nivel comunitar. Pe parcursul secolului al XIX-lea. această responsabilitate se ridică treptat la nivel naţional şi se realizează sub formă de asistenţă socială celor mai nevoiaşi. Totuși, odată cu aceasta, în doctrina socio-juridică, care predetermina și generalizează practica legislativă, autoresponsabilitatea individului este fundamentată și afirmată ca principiu fundamental. Sensul statalității sociale se vede în primul rând în faptul că fiecare adult poate și este obligat să ia măsuri pentru a asigura întreținerea materială a sa și a familiei sale. În ceea ce privește statul, acesta este chemat să-și asume responsabilitatea pentru crearea condițiilor pentru ca individul să se bucure de libertate în aceste scopuri. Interferența externă în sfera realizării de sine a unui individ este permisă numai în situațiile în care acesta este în mod obiectiv incapabil să folosească aceste condiții. Treptat valorile sociale atingerea bunăstării universale, egalitatea reală de șanse, o calitate decentă a vieții pentru populație, asistența celor slabi și dezavantajați devin la scară largă și devin baza ideologiei și politicii statului. Statul începe să-și asume responsabilitatea nu numai pentru bunăstarea și prosperitatea grupurilor active din punct de vedere economic ale populației, ci și pentru toți membrii societății. Dintre elementele de cheltuieli din bugetele de stat apar și încep să ocupe un loc predominant cheltuielile pentru asistență socială, educație și întreținerea sănătății, sistemul de pensii atingând acoperire universală. Statul își creează propriile și încurajează crearea unor sisteme independente de asigurări sociale etc. Ca urmare a tuturor acestor procese și inovații în activitățile statului, direcția asociată implementării funcțiilor sociale și acordării de garanții sociale în societate. , adică politica socială, începe să ocupe o poziție dominantă. Este important de subliniat că funcțiile statului social nu se limitează la sprijinirea familiilor cu venituri mici, a bolnavilor, a persoanelor cu dizabilități și a pensionarilor. Își asumă responsabilitatea pentru crearea condițiilor care să conducă la menținerea unei poziții socio-economice stabile a cetățenilor și a păcii sociale în societate. Treptat, după cum afirmă pe bună dreptate E. A. Lukasheva, principiile principale ale statului social devin: dreptatea, demnitatea umană, responsabilitatea, depășirea egalității juridice formale cu scopul lui Avtsinova G. I. Statul social-juridic: esența, trăsăturile formării // Cunoașterea socială și umanitară p. 96.
4 A. P. Pleshakov eliminând discrepanțe ascuțite în situația financiară a persoanelor. În literatura de specialitate sunt menționate și alte principii de bază ale statului bunăstării: prioritatea drepturilor omului și a libertăților sale fundamentale; solidaritate; sprijin optim (subsidiaritate) 2. Cu toate acestea, astăzi nu toate statele pot oferi efectiv garanții sociale populației. Motivul principal este starea economiei țării. La urma urmei, funcția socială poate fi implementată integral doar cu nivel inalt dezvoltarea economică, care permite redistribuirea rezonabilă a fondurilor și resurselor, menținând în același timp libertatea relațiilor de piață și a antreprenoriatului. În același timp, se pune o problemă importantă în ceea ce privește determinarea limitelor intervenției statului în economie astfel încât, pe de o parte, să nu devină o frână în dezvoltarea acesteia, iar pe de altă parte, să ofere protecție socială cetățenilor. Experiența dezvoltării statelor sociale în Occident arată cât de dificilă este realizarea unui echilibru între libertatea pieței și influența statului asupra economiei. Asigurarea unor cheltuieli sociale mari este asociată cu creșterea impozitării, care devine în timp o frână pentru dezvoltarea producției. În aceste condiții, guvernul este nevoit să reducă temporar programele sociale. Urmează apoi o perioadă care necesită o creștere a cheltuielilor sociale din cauza creșterii numărului de segmente ale societății cu venituri mici. Astfel, formarea statalității sociale este un proces constant și continuu, care necesită un răspuns adecvat la situațiile nou apărute în economie, politică și moralitate 3. Este necesară o politică de stat justificată din punct de vedere sistemic, complet echilibrată și flexibilă, care „asigură atât progresul relativ și echilibrul relativ al relațiilor sociale ale diferitelor clase și grupuri de populație. Toată lumea înțelege că altfel crește pericolul radicalismului de stânga sau de dreapta.” 4. Ideea unui stat bunăstării capătă din ce în ce mai multă recunoaștere în timp, este implementată în practică și este consacrată în constituțiile moderne. state. Germania, încă din 949, s-a proclamat constituțional stat social juridic 5. Principiul socialității statului într-o formă sau alta este exprimat în constituțiile Franței, Italiei, Portugaliei, Turciei, Spaniei, Greciei, Țărilor de Jos, Danemarcei. , Suedia, etc. Cu toate acestea, experiența istorică arată că punerea în aplicare a ideilor unui stat social și punerea în aplicare a unei politici sociale eficiente pot fi fundamental diferite. În ultimele decenii, în țările lumii s-au dezvoltat diverse modele ale statului bunăstării, dintre care se pot distinge trei principale: liberal, corporativ și public (solidaritate). Modelul liberal se bazează pe principiul individual, care își asumă responsabilitatea personală a fiecărui membru al societății pentru propriul destin. În același timp, rolul statului în implementarea directă a politicii sociale este redus la minimum. Subiecții săi principali sunt individul și diverse Vezi: Lukasheva E. A. Drepturile omului și statul social // Teoria generala drepturile omului. M., 996. C Vezi: Roik V. D. Statul social și societatea civilă // Omul și munca C Vezi: Lukasheva E. A. Decret. op. Cu Baglay M.V. Drumul spre libertate. M., 994. C Vezi art. 20 din Legea fundamentală a Republicii Federale Germania (23 mai 949) (Constituțiile statelor străine: manual. M., 996. P. 62). 2
5 22 CULTURA JURIDICĂ 203 (4) organizații neguvernamentale, case de asigurări sociale și asociații. Statul își asumă responsabilitatea pentru garantarea doar a venitului minim al cetățenilor și pentru bunăstarea celor mai slabe și dezavantajate secțiuni ale populației. În același timp, stimulează la maximum crearea și dezvoltarea în societate a diferitelor forme de asigurări sociale non-statale și de sprijin social, precum și diverse forme și modalități prin care cetățenii pot primi legal venituri suplimentare. În consecință, sub modelul liberal, statul participă la implementarea politicii sociale în principal indirect, nu finanțând programe sociale din bugetul său, ci prin direcția organizatorică și juridică a resurselor financiare nestatale pentru nevoi sociale (educație, sănătate, pensii, ajutoare de somaj, protectie sociala etc.) si in acelasi timp contribuind la dezvoltarea intregii infrastructuri de piata pentru generarea de venituri in societate. Punctul de plecare și rezultatul funcționării modelului liberal de stat social este un grad înalt de responsabilitate personală a fiecărui membru al societății pentru bunăstarea socială și atitudinea față de stat nu ca singura sursă de beneficii sociale, ci ca un garant al drepturilor și libertăților lor. Un model similar al statului bunăstării s-a dezvoltat în SUA, Marea Britanie și Irlanda, numit modelul Beveridge (numit după fondatorul său). Modelul corporativ al statului social se bazează pe principiul corporativ, care presupune că corporația (întreprindere, instituție) poartă responsabilitatea maximă pentru soarta angajaților săi. Întreprinderile, creând un sistem de angajare pe termen lung, adesea pe tot parcursul vieții, încurajează angajații să aducă contribuția maximă a muncii. Pentru aceasta, i se asigură diverse tipuri de garanții sociale în salarii, pensii, servicii medicale gratuite, recreative și educație. În același timp, statul, desigur, nu se îndepărtează complet de responsabilitatea pentru bunăstarea socială în societate, dar totuși rolul principal îl au întreprinderile care au o infrastructură socială extinsă și propriile fonduri de asigurări sociale. Un exemplu clasic de astfel de model astăzi este Japonia. La baza modelului public (de solidaritate) al statului bunăstării este principiul solidarităţii, adică responsabilitatea întregii societăţi pentru soarta membrilor săi. Acesta este un model redistributiv al politicii sociale, iar principala instituție de putere care realizează o astfel de redistribuire este statul. Guvernul este cel care își asumă cea mai mare parte a răspunderii pentru bunăstarea socială a cetățenilor săi. Dintre statele europene moderne, se pot distinge două tipuri de țări cu un raport fundamental diferit al cotei de participare a statului, a angajatului și a angajatorului la finanțarea programelor sociale. Pe de o parte, acestea sunt țări ale așa-numitului „socialism de piață” (Suedia, Elveția, Danemarca), unde o parte semnificativă a cheltuielilor pentru nevoile sociale sunt suportate de stat, iar principalul canal de redistribuire este bugetul. Pe de altă parte, țările cu o economie de piață orientată social (Germania, Franța), unde contribuțiile bugetare și contribuțiile la asigurări ale angajatului și angajatorului
6 A.P. Pleshakov pentru evenimentele sociale sunt aproximativ egale, iar principalele canale de redistribuire sunt fondurile de asigurări sociale private controlate de stat și de stat. Cu toate acestea, în orice caz, cu acest model de stat social, principala responsabilitate pentru bunăstarea socială a cetățenilor săi revine statului, și nu corporației sau individului însuși, deoarece acesta este cel care organizează și pune în aplicare sistem de redistribuire în societate și pune în aplicare însuși principiul solidarității sociale. În aceste țări, așa-numita legislație socială este dezvoltată pe scară largă. Trebuie remarcat faptul că aceste modele ale stării sociale reprezintă „tipuri ideale” și nu se găsesc nicăieri în forma lor pură. De obicei, în fiecare stat specific există elemente de model liberal, corporativ și de solidaritate, dar unul dintre ele domină. Practica arată că niciunul dintre modelele statului bunăstării nu este impecabil; fiecare are propriile avantaje și dezavantaje. Alegerea unui model specific depinde întotdeauna de condițiile istorice, socioculturale și economice specifice ale unei anumite țări și este, de asemenea, determinată de caracterul național, de mentalitatea oamenilor săi și de caracteristicile etapei istorice trăite. Totuși, orice model în condiții moderne presupune în mod inevitabil prezența, pe de o parte, a unui stat puternic capabil să fie responsabil de dezvoltarea individului și, pe de altă parte, prezența unor instituții dezvoltate ale societății civile capabile să pună statul aflat sub controlul său. Procesul de constituire a unui stat social în Rusia are propria sa istorie și specific. Reformele efectuate în Rusia post-sovietică sunt asociate cu o serie de probleme, dintre care una este sarcina de a combina legile unei economii de piață cu posibilitatea de a asigura protecția socială a oamenilor. Societatea sovietică, care a proclamat la un moment dat drepturi și libertăți „large” ale cetățenilor, a reușit să asigure asigurarea acestora la un nivel minim, pe baza principiului egalizării universale. Sistemul administrativ-comandă rigid, dintr-o poziție de clasă îngustă, a determinat statutul social al individului, stimulând conformismul și ideologia paternalistă. Dar, în același timp, garanta tuturor locuri de muncă, îngrijire medicală și educație gratuită, condiții preferențiale pentru achiziționarea tichetelor de vacanță, chirie redusă pentru locuințe, îngrijirea copiilor preșcolari etc. Și oricât de limitate erau aceste ajutoare sociale, ele erau un realizare semnificativă Statul sovietic, l-a adus la nivelul unei mari puteri și a avut un impact semnificativ asupra dezvoltării legislației sociale în țările străine. Încă de la primii pași ai tranziției țării către o piață, rușii au simțit dureros pierderea acestor beneficii sociale, care, în ciuda limitărilor lor, erau familiare și accesibile. Problema alegerii unui model social este principala pentru fiecare societate într-un anumit stadiu al dezvoltării sale istorice. Proiectul Conceptului statului social, elaborat de cei mai importanți oameni de știință ai țării, a fost aprobat de participanți masa rotunda, desfăşurată la 9 noiembrie 2002 la Academia de Muncă şi Relaţii Sociale. Acest concept a determinat prioritățile statului social în rezolvarea principalelor probleme sociale în stadiul actual. În domeniul ocupării forței de muncă: restructurarea structurală a economiei în interesul tuturor cetățenilor Rusiei, politică modernă de personal; creșterea activității economice orientate spre creație și progres; oferirea cetățenilor 23
7 24 CULTURA JURIDICĂ 203 (4) Rusia oportunitatea de a munci în condițiile unei angajări libere alese, depline și productive a populației active; crearea de unități de producție și locuri de muncă moderne, protecția drepturilor și intereselor lucrătorilor prin intermediul parteneriatul social; promovarea antreprenoriatului util din punct de vedere social și eficient. În domeniul politicii veniturilor: crearea unui sistem echitabil și eficient din punct de vedere social de distribuire a valorii nou create între stat, muncă și capital; asigurarea creșterii salariilor și veniturilor reale ale populației și, pe baza acestora, creșterea calității și a nivelului de trai; instituirea de garantii de stat in domeniul salariilor, asigurarea reproducerii integrale a fortei de munca, orientarea sociala a politicii fiscale si adoptarea masurilor necesare pentru controlul inflatiei. În sfera suportului vieții pentru populație: conservarea și creșterea fondului de locuințe și creșterea confortului acestuia; dezvoltare utilitati, mijloace de transport și comunicații pe cheltuiala populației și finanțare bugetară; crearea unor condiţii normale de viaţă în aşezările care nu au comunicaţii permanente cu teritoriul principal al ţării. În domeniul protecției sociale a populației: elaborarea și implementarea unui program de stat de combatere a sărăciei; crearea unui sistem multidisciplinar de protejare a populației de riscurile sociale; reformarea sistemului de asigurări sociale (pensii, sociale și medicale); asigurări sociale și asistență socială; implementarea protecției sociale a familiei, maternității, paternității și copilăriei, persoanelor cu dizabilități și vârstnici și a altor categorii vulnerabile de cetățeni; îmbunătățirea situației demografice din țară. În domeniul protecției mediului: crearea condițiilor pentru un management rațional al mediului, minimizând în același timp daunele aduse mediului uman; Siguranța mediului. În sfera formării mediului socio-cultural: cultivarea valorilor creative în societate; creșterea civilizației amenajării sociale a locurilor de reședință administrativ-teritoriale ale persoanelor; sporind rolul şi calitatea generalului şi învăţământul profesional; păstrarea identității naționale a limbii și culturii. Realizarea politicii sociale regionale și evaluarea integrală a eficacității acesteia pe baza unității politicilor sociale federale și regionale, sub rezerva raționalizării delimitării competențelor acestora. Dezvoltarea unui complex de sectoare de servicii sociale pentru populație. De remarcat că la începutul secolului XXI. Există o întorsătură clară a statului către politica socială. Astfel, la sfârșitul anului 2005, guvernul a anunțat implementarea a patru proiecte naționale care ar trebui să facă o descoperire în medicină, educație, construcție de locuințe la prețuri accesibile și agricultură. Obiectivele alese la sfârșitul anului 2005 la începutul proiectelor naționale trebuiau să devină linii directoare pe termen lung și parte a conceptului de dezvoltare a Rusiei până în 2020 (parametrii acestuia sunt însă în permanență ajustați). A se vedea: Sharkov F.I. Prioritățile statului social în rezolvarea problemelor sociale // Societatea și sociologia rusă în secolul XXI: provocări și alternative sociale: rezumate ale rapoartelor și discursurilor la al II-lea Congres de Sociologie All-Russian: în 3 vol. M., T. 3. CU
9 26 CULTURA JURIDICĂ 203 (4) Formarea unui stat social în ţara noastră în situaţie de criză este asociată cu rezolvarea unui set de probleme. Să subliniem, în opinia noastră, prioritatea acest moment direcții: modernizarea și reînnoirea tehnologică a întregului sector de producție, reducerea sărăciei, reducerea tensiunii pe piața muncii, crearea de noi locuri de muncă, creșterea pensiilor, implementarea garanțiilor sociale oferite de stat în domeniul asistenței medicale, locuințelor, locuințelor și serviciilor comunale. Formarea unui stat social și juridic în Rusia este un proces lung, complex și contradictoriu. După cum a observat D. A. Medvedev, o economie ineficientă, o sferă socială semi-sovietică, o democrație fragilă, tendințe demografice negative și un Caucaz instabil sunt probleme foarte mari chiar și pentru un stat precum Rusia. În plus, astăzi în țara noastră sărăcia reprezintă o amenințare deosebită la adresa dezvoltării societății, care nu doar alimentează contradicții interetnice, întrucât xenofobia și intoleranța se dezvoltă în primul rând în rândul grupurilor defavorizate ale populației, dar dau naștere și reproducerii săracilor cu formarea simultană a unei subculturi speciale a sărăciei în rândul acestora. Cu alte cuvinte, numărul persoanelor apte de muncă care nu vor să muncească este în creștere. Ei se străduiesc să devină beneficiari de asistență socială, se bazează pe stat, se bazează doar pe autorități (în 2009 erau 6,3 milioane dintre ei numai printre bărbați) 2. Astfel, în conștiința de masă, voluntar sau involuntar, un paternalist mai degrabă decât unul. relația de tip parteneriat se cultivă între stat și cetățenii săi. Prin urmare, în opinia noastră, eforturile statului ar trebui să se concentreze în primul rând pe depășirea sărăciei în masă. În plus, potrivit experților, statisticile oficiale subestimează numărul cetățenilor cu venituri sub nivelul de existență, din moment ce salariu de trai. Iar diferența de cincisprezece ori a bogăției dintre cei mai bogați și cei mai săraci nu ține cont de venitul ascuns 3. Un decalaj atât de mare reprezintă o amenințare la adresa bunăstării sociale normale. Deci, cele de mai sus ne permit să concluzionam că, în ciuda schimbărilor semnificative care au loc în sfera socială a țării noastre în ultimii ani, orientarea statului către individ și protecția cuprinzătoare a drepturilor și libertăților sale sociale, așa cum se prevede în Constituție, rămâne. în mare măsură declarativă. Tendințele de dezvoltare a statului în Rusia care au apărut în trecutul recent nu coincid pe deplin în domeniul drepturilor omului cu vectorul democrației și al unui stat social juridic. Acest lucru creează tensiune socială în societate, stimulează sentimentele antidemocratice și compromite Rusia în ochii comunității mondiale. Toate acestea, desigur, complică, dar în niciun caz nu oprește procesul de formare a unui stat social în Rusia, care necesită un studiu și o discuție specială suplimentară. Vezi: Medvedev D. A. Rusia, înainte! Știri sept. C Vezi: Vyzhutovich V. Viciul sărăciei // Ziarul rus septembrie. C Trebuie recunoscut că cifrele pe care le folosim atunci când discutăm despre nivelul sărăciei și nivelul de stratificare socială sunt destul de arbitrare.
L.M. Rodionova Conținutul și formele funcției sociale a statului în Rusia modernă 111 Articolul descrie conținutul și formele funcției sociale a statului. O atenție deosebită este acordată problemelor sociale
Subiectul 1 CONCEPTUL, SUBIECTUL, METODĂ, SISTEMUL DREPTULUI SECURITATII SOCIALE (materiale de curs) Principalele întrebări ale temei 1. Conceptul de securitate socială 2. Funcțiile securității sociale 3. Forme de securitate socială
Dreptul securității sociale (materiale didactice ținând cont de legislația de la 1 noiembrie 2016) Principalele întrebări ale temei 1. Conceptul și tipurile de securitate socială (1-8) 2. Funcțiile securității sociale
Forme de control curent, intermediar, jalon și final Subiectele rezumatelor 1. Esența și conținutul politicii sociale, caracterul istoric specific al acesteia. 2. Locul și rolul politicii sociale în
1 PROBLEME DE MANAGEMENT ÎN STATUL SOCIAL: MODELUL BELARUS DE DEZVOLTARE SOCIALĂ Svetlana Valentinovna Lapina Șef al Departamentului de Administrație Publică a Sferei Sociale și Studii Belaruse,
Principalele direcții ale conceptelor de protecție socială a populației din Rusia Derevyanko A.N., Viktorova T.S. Tema articolului științific pe care l-am ales este mai relevantă ca niciodată pentru țara noastră. În contextul reformei țării
CONCEPTUL DE SECURITATE SOCIALĂ, FUNCȚIILE, TIPURILE ȘI FORMELE ACESTE Subiectul 1 CONCEPTUL, SUBIECTUL, METODA, SISTEMUL DREPTULUI SECURITATII SOCIALE Conceptul de securitate socială și funcțiile sale Tema 1. Cursul 1 CONCEPTUL DE SECURITATE SOCIALE
Tema 6 Politica socială Politica de stat în sfera socială, esența și principiile acesteia Clasificarea politicii sociale Principalele direcții ale politicii sociale Obiectivele politicii sociale Instrumente
MODELE DE BUNĂSTARE PUBLICĂ A.V. Universitatea de Stat Ozhgibesov Nizhny Novgorod Articolul este dedicat problemei relației dintre creșterea economică și bunăstarea socială. Definirea conceptului
PRINCIPIILE DREPTULUI SECURITATII SOCIALE Tema 2 Principalele intrebari ale temei 1. Conceptul si caracteristicile generale ale principiilor dreptului securitatii sociale (diapozitivele 1-9) 2. Continutul principiilor dreptului securitatii sociale
1. Conceptul de „stat social” a fost formulat de: a) Platon b) Aristotel c) Lorenz von Stein 2. Care a deținut cuvintele „Statul trebuie să legitimeze și să protejeze pe dominant, dar și în mod conștient.
Rusia și lumea: provocările noului deceniu Contururi sistem de pensii Lumea postindustrială Mikhail Dmitriev Doctor în Economie, Președinte al Fundației Centrului pentru Cercetare Strategică Οικονοµια Politika
Jurnal științific electronic „CERCETARE ÎN RUSIA” 240 http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2007/024.pdf Economic și esență socială prevedere de pensie non-statală Fedotov A.I. ( [email protected])
ȘTIINȚĂ POLITICĂ UDC 323.2; 304.4 INFLUENȚA CRIZEI GLOBALE ASUPRA FORMĂRII UNUI STAT SOCIAL ÎN RUSIA A. P. Pleshakov Saratov State Law Academy E-mail: [email protected] In articol
/ Anexa 23 Adoptată de Congres la 1 decembrie 2001 PROGRAMUL PARTIDULUI PATRU RUS „UNITATE ȘI PATRIA” - RUSIA UNITĂ 2 / Credem în noi și în Rusia! Rusia intră într-o nouă frontieră a dezvoltării sale.
LEGEA REPUBLICII TAJIKISTAN Cu privire la standardele sociale de stat (Akhbori Majlisi Oli al Republicii Tadjikistan, 2009, 5. Art. 335) CAPITOLUL 1. DISPOZIȚII GENERALE Articolul 1. Domeniul de aplicare al prezentei legi
Ministerul Educației și Științei al Federației Ruse bugetul statului federal instituție educațională studii superioare „rusă Universitatea de Economie numit după G.V. Plehanov" Economic General
PRINCIPALE DIRECȚII PENTRU PREVENIREA SĂRĂCII ÎN REPUBLICA BELARUS Kasperovich E. A., Candidat la Științe Economice (Minsk) Pentru majoritatea țărilor lumii, inclusiv țările cu economii în tranziție,
Politica socială Politica socială este un ansamblu de măsuri luate de stat pentru: menținerea stabilității economice și sociale în societate; îmbunătățirea nivelului de trai al populației; asigurarea legalității.
Kud Anastasia Nikolaevna student al Facultății de Economie Vladimirova Alevtina Vitalievna Candidat de Științe Economice, Conf. univ. FSBEI HE DSAU Cuvinte cheie: Politică socială, nivel și calitatea vieții,
M.N. Nikolaev anul II (master), Școala Superioară de Administrare Politică și Management Inovator științific. mâinile prof. M.A. Astvatsaturova Îmbunătățirea politicii sociale a municipiului
Direcția 100400 (43.03.02) Turism Profil de pregătire: Tehnologia și organizarea activităților de tour-operator și agenție de turism BAZELE STATULUI SOCIAL Munca independentă a studenților Independentă
114 M.N. Nikolaev anul II (master), Școala Superioară de Administrare Politică și Management Inovator științific. mâinile prof. M.A. Astvatsaturova Politica socială modernă a Federației Ruse În domeniul intern
1. Pașaportul fondului de evaluare a fondurilor pentru disciplina „Politica socială a statului” subsecțiunea Secțiuni controlate (teme), module ale disciplinei 1. Tematica 1. Politica socială a statului: esență, obiective, bază
Cheile viitorului sunt un element cheie al strategiei de stat.Evenimentele din 2001 trecut, asociate atât cu amenințarea tot mai mare a terorismului, conflictele militare, cât și cu instabilitatea financiară și economică,
ROLUL STATULUI ÎN ASISTENȚA SĂNĂTĂȚII Yuri Krestinsky Director Funcțiile statului în sistemul de sănătate din Rusia și alte țări Consumator de bunuri și servicii Controlul calității bunurilor și serviciilor Sursa de finanțare
Foaie 1 din 15 Foaie 2 din 15 Opțiune1. Sarcini de testare 1. Apariţia unui stat social în societate este un rezultat firesc al a) dezvoltării evolutive a relaţiilor sociale; b) revoluționar
Subiecte și tipuri de relații sociale și de muncă Constituția Ucrainei prevede că statul nostru este social, adică afirmă prioritatea politicii sociale în activitățile tuturor ramurilor.
LEGEA (Specialitatea 12.00.01) 2010 V.V. Dashkevich DEZVOLTAREA IDEEI DE „STATUL SOCIAL” Sunt luate în considerare principalele aspecte istorice și juridice ale formării și implementării ideii de „stat social”.
UDC 316 Stat social. Condițiile de formare și etapele de dezvoltare Nekozyreva Ksenia Sergeevna Priamur Universitatea de Stat numită după. Studentul la masterat Sholom Aleichem Nevelichko Lyubov Grigorievna Priamursky
UDC 349.3:364(470+571) M.V. Egorova * REFORMA PENSIUNILOR ÎN FEDERAȚIA RUSĂ: REZULTATE ȘI PERSPECTIVE POSIBILE Articolul încearcă să analizeze rezultatele și perspectivele
Introducerea indicatorilor muncii decente în practica statistică în Rusia G. I. Maiko Șeful Departamentului de Statistică a Personalului serviciu civilși lucrări de sinteză ale Programului Oficiului pentru Statistica Muncii 2016
UDC 331.5(575.2) B.A.EGEMKULOVA DEPĂŞIREA SĂRĂCII ESTE PRINCIPALĂ DIRECŢIA A POLITICII SOCIO-ECONOMICE A STATULUI acesta este cazul acestui sistem. ȚARA NEGRA
UDC 316,42:353(470.13)(045) K64 Kondral Dmitri Petrovici student postuniversitar al Departamentului de Management al Proceselor Sociale și Politice al AOUVPORK „Academia Republicană Komi de Serviciu Public și Management” [email protected]
Fișa 2 din 8 Subiecte aproximative ale sarcinilor tipice de control (puncte de control): Primul punct de control Exemple de sarcini situaționale: Sarcina 1. 1. Apariția unui stat social în societate este
REFORMA SISTEMULUI DE PENSII Reformele economice din Chile sunt bine cunoscute în afara țării. Cu toate acestea, performanța macroeconomică a unei țări este de obicei mai cunoscută decât eforturile sale de consolidare a instituțiilor
Criza motivațională: cauzele apariției și modalități de depășire Principalul factor în formarea activității sociale a unei persoane este munca. Activitatea umană conștientă, transformatoare este decisivă
DOCTRINA NAȚIONALĂ A EDUCAȚIEI ÎN FEDERAȚIA RUSĂ Introducere Doctrina Națională a Educației în Federația Rusă (denumită în continuare doctrină) este un document fundamental de stat aprobat de către Federația Rusă.
ANALIZA MODELULUI KIRGIZ DE SECURITATE DE PENSIUNE A POPULAȚIEI ESHIMBAYEV U.M. Lector la Departamentul de Management al Afacerilor Mici și Mijlocii de la IUB KNU numit după. Zh. Balasagina Studierea experienței internaționale în evoluția pensiilor
Strategia pentru dezvoltarea pe termen lung a sistemului de pensii al Federației Ruse în întrebări și răspunsuri 1. Care va fi pensia? Noua regula de pensie. 40-20-40-20 Cu patruzeci de ani de experienta in munca si plata contributiilor de asigurare din aceasta
Kapitsyn V.M., doctor în politică. Științe, profesor Akmalova A.A., doctor în drept. Științe, profesor REFORMĂ MUNICIPALĂ: CONTABILITATE PENTRU CARACTERISTICILE ORGANIZĂȚII GUVERNAMENTALELOR LOCALE DIN RUSIA După cum arată experiența organizației
Doctor în Economie, prof. A.Yu. Shevyakov Cu privire la problema reducerii inegalității și a sărăciei în Federația Rusă 1. Astăzi, sărăcia este una dintre cele mai stringente probleme ale Rusiei moderne și modul în care abordăm evaluarea nivelului sărăciei în țară depinde de
Curs 6 Concept, subiect, metodă și sistem de drept al protecției sociale. Protecția socială este un sistem menit să asigure un anumit nivel de acces la beneficii vitale și un anumit nivel de
UDC 332.142 ROLUL STANDARDELOR SOCIALE ÎN SISTEMUL DE MANAGEMENT PENTRU DEZVOLTAREA SOCIALĂ AL REGIUNII 2012 O.M. Pyrkova* Cuvinte cheie: standarde sociale, standarde sociale minime de stat, sociale
Al treilea val al globalizării Carl Bild, prim-ministru al Suediei în 1991-1994. Economia mondială trece în prezent prin schimbări profunde. Economia globală este în tranziție.
ANALIZA DINAMICII SALARIALE Sabitova E.U. Statul Bashkir universitate agricolă, Ufa, Rusia ANALIZA DINAMICĂ A SALARIILOR Sabitova E.W. Universitatea Agricolă de Stat Bashkir, Ufa, Rusia Pentru
124 Probleme de economie și drept. 2012. 4 REGULAMENTUL DE STAT AL ACTIVITĂȚILOR DE INVESTIȚII ÎN DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE (PE BAZA EXEMPLUUL REPUBLICII TATARSTAN) 2012 E.O. Statul Makarova Kazan
ASPECTE JURIDICE DE REFLECTARE A CONCEPTULUI DE STARE SOCIALĂ A RF ÎN CONSTITUȚIA RUSĂ Vakarev S. I. Conducător științific - conferențiar Plyushch I. V. Universitatea Federală Siberiană Relevanța cercetării și
Dreptul securității sociale Principalele întrebări ale temei 1. Conceptul de surse ale dreptului securității sociale și clasificarea acestora (1-5) 2. Constituția Federației Ruse și actele juridice internaționale în sistemul surselor sectoriale
Principiile dreptului securității sociale Tema 2 Principalele întrebări ale temei 1. Conceptul și caracteristicile generale ale principiilor dreptului securității sociale 2. Conținutul principiilor dreptului securității sociale 1. Conceptul
Fișa 1 din 14 INSTRUMENTE DE EVALUARE PENTRU DISCIPLINA B1.V.OD.4 FUNDAMENTELE ALE STATULUI SOCIAL ȘI SOCIETĂȚII CIVILE a programului educațional principal de învățământ superior al programului de licență în direcția
O. V. Besschetnova POLITICA SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA SOCIALĂ ÎN RUSIA: ESENȚĂ ȘI PERSPECTIVE DE DEZVOLTARE Articolul oferă o analiză a conceptelor „politică socială”, „protecție socială”, „serviciu social”,
Cu privire la reforma pensiilor în Rusia Odată cu intrarea în vigoare în 2002 a legilor federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă”, „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă”, „Cu privire la obligativitatea
POSIBILITATEA DE APLICARE A EXPERIENȚEI STRĂINE ÎN UTILIZAREA METODEI PROGRESIVE DE IMPOZITARE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ Doroshina I.P. Moskvitina E.I. Khodzhaeva I.G. Conducător științific: dr. în economie, conferențiar al catedrei
Bondaruk Igor Sergheevici Ucraina. Universitatea Pedagogică de Stat Uman, lector EXPERIENȚA INTERNAȚIONALĂ A MANAGEMENTULUI DE SECURITATE A PENSIEI ÎN MĂSURAREA SECURITĂȚII ECONOMICE A STATULUI
A.V. Kochetkov, Ph.D. sociol. Științe, conferențiar, decan al Facultății de Științe Umaniste, șef. Departamentul de Management Social, Drept și Științe Politice, Universitatea de Stat de Inginerie Radio din Ryazan CONSTITUȚIA
2 PROIECT DUMA DE STAT A ADUNĂRII FEDERALE A COMITETULUI FEDERAȚIEI RUSĂ PENTRU CULTURĂ REZOLUȚIE pe baza rezultatelor reuniunii externe pe tema „Cu privire la direcțiile strategice pentru dezvoltarea legislației în domeniul culturii”
PROGRAMUL ȚINTĂ AL DISTRICTULUI ORAȘULUI SYZRAN „SISTEMUL SOCIAL AL POPULAȚIEI DISTRICTULUI ORAȘULUI SYZRAN PENTRU 2012-2014”. 1 Nume P/P PASAPORT AL PROGRAMULUI ȚINTĂ Cuprins 1 Nume Programul țintă
NovaInfo.Ru - 14, 2013 Științe economice 1 FUNCȚIILE STATULUI ÎNTR-UN SISTEM MODERN DE ECONOMIE DE PIAȚĂ Tatyana Vladimirovna Esaulenko Statul a jucat întotdeauna un rol important în dezvoltarea economiei de piață.
REFORMA PENSIUNILOR CA FACTOR DE MODERNIZARE A SISTEMULUI DE PENSII AL RF Arkhipova E. N. Conducător științific, lector superior Khokhlova M. M. Universitatea Federală Siberiană În perioada 2001-2008 în
Andreeva O.V., conf. univ. al Departamentului de Finanțe, RSUE „RINH”, Ph.D. Suhoveeva A.A., asistent al departamentului „Finanțe” al filialei Universității Economice de Stat Ruse „RINH” din Volgodonsk ÎN PROBLEMA BUGETULUI ECHILIBRAT AL FONDULUI DE PENSII AL RUSULUI
1. Formarea unui singur spațiu de asigurare.
2. Modele de protecţie socială în ţările Uniunii Europene
3. Caracteristicile sistemelor de protecție socială din țările UE
În stadiul actual, politica socială a țărilor Uniunii Europene își păstrează competența națională de reglementare și, prin urmare, în cadrul documentelor adoptate, Comunitatea Europeană nu dispune de un temei juridic pentru facilitarea adoptării legislației sociale comunitare care afectează protecția socială națională. sisteme. Dacă în domeniul reglementării monetare și comerciale există acorduri specifice obligatorii, atunci în domeniul protecției sociale nu se poate vorbi decât de coordonarea programelor sociale implementate de statele membre, și abia atunci despre redistribuirea resurselor financiare limitate pentru implementare. a programelor sociale care promovează dezvoltarea integrării în general.
O realizare majoră a politicii sociale a UE a fost semnarea acordurilor privind formarea unui spațiu unic de asigurări și coordonarea legislației naționale în domeniul protecției sociale. În esență, aceasta înseamnă nu numai posibilitatea liberei circulații în cadrul Uniunii, ci și angajarea în orice stat al UE, păstrând totodată dreptul la protecție socială națională. Cu toate acestea, acordurile semnate nu au unificat legislația națională într-un singur sistem european, deoarece o astfel de unificare, potrivit oamenilor de știință și politicienilor, este puțin probabil să fie posibilă în viitorul apropiat din cauza diferențelor semnificative între standardele sociale ale statelor incluse în CEE.
Acest lucru se datorează și faptului că țările UE se află încă la niveluri diferite de dezvoltare economică, astfel încât cheltuielile sociale pe cap de locuitor, exprimate în termeni absoluți, diferă de mai multe ori. Astfel, în 2003 (înainte de extindere), primele cinci țări cu cei mai înalți indicatori erau Luxemburg (12.653 euro), Danemarca (10.782), Suedia (99.333), iar cele trei cu cei mai scăzuti erau Grecia (3.671), Portugalia (3.192). şi Spania (3.656 euro)1. Prin urmare, în ciuda unei anumite redistribuiri a produsului brut în Uniunea Europeană (inclusiv prin Fondul de Coeziune creat în acest sens), amploarea acestuia este destul de modestă și nu se poate aștepta o creștere. În prezent, principiul din legislația socială supranațională este că atunci când un cetățean se deplasează în spațiul UE, nu va ajunge niciodată într-o situație mai proastă în ceea ce privește drepturile de protecție socială. Întrucât în unele țări UE regulile de asigurări sociale se bazează pe principiul naționalității (sisteme universale), iar în altele pe principiul asigurării (adică afilierea lucrătorului și a familiei acestuia la o organizație de asigurări), pentru a preveni cazurile. de asigurare dublă‚ sau deloc asigurare, acordurile descriu norme de protecție socială de la caz la caz pentru forța de muncă migrantă.
Deci, în prezent, sistemele naționale europene de protecție socială își păstrează autonomia, ceea ce încetinește într-o oarecare măsură procesul de integrare europeană. În ciuda acestui fapt, dar și în ciuda faptului că unificarea piețelor poate crea amenințarea „dumpingului social”, Uniunea Europeană expune în documentele sale de program principiul păstrării standardelor sociale deja atinse în anumite state membre UE. În acest caz, UE nu urmărește să reglementeze toate aspectele sistemelor naționale de protecție socială; normele generale ale UE definesc doar standarde sociale minime (au fost consacrate în Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrătorilor din 1989 și includ un regim garantat de muncă și odihnă, săptămâna maximă de lucru etc.), sub care guvernele nationalețările participante se angajează să nu scadă nivelul de protecție socială.
Modele economice de protecție socială în statele Uniunii Europene
Modelul economic de protecție socială poate fi înțeles ca fiind principiile stabilite de organizare și funcționare a programelor sale într-o anumită țară. Patru modele principale domină în țările Uniunii Europene: continental sau bismarckian, anglo-saxon sau Beveridge, scandinav și sud-european.
Model continental(modelul Bismarck) stabilește o legătură strictă între nivelul de protecție socială și durata activității profesionale. Se bazează pe asigurări sociale, ale căror servicii sunt finanțate în principal din contribuțiile angajatorilor și ale persoanelor asigurate. Acest model se bazează pe principiul solidarităţii profesionale, care prevede existenţa unor fonduri de asigurări gestionate pe bază de paritate de către angajaţi şi antreprenori. Ei acumulează contribuții sociale din salarii, din care se fac plăți de asigurări. Finanțarea unor astfel de sisteme, de regulă, nu se realizează de la bugetul de stat, deoarece principiul universalității bugetare este opusul unui astfel de model de protecție socială.
Totuși, în condițiile moderne ale existenței unui stat bunăstării în Europa, cu rețeaua sa extinsă de programe sociale, acest model de protecție socială, de regulă, nu se bazează întotdeauna doar pe acest principiu. Prin urmare, pentru membrii societății cu venituri mici, care nu au posibilitatea de a primi plăți de asigurări sociale din mai multe motive (de exemplu, din lipsa experienței de asigurare necesare), solidaritatea națională se realizează prin sistemele de asistență socială. În acest caz, putem vorbi despre mecanisme auxiliare care sunt abateri de la logica principală a modelului „bismarckian”. În ciuda existenței principiului asigurării sociale obligatorii (de exemplu, în Germania, asigurarea socială obligatorie este prevăzută de lege), acesta nu este pe deplin respectat. Acest lucru se datorează existenței unor niveluri salariale maxime, peste care apartenența la regimurile de asigurări sociale nu este obligatorie (este posibilă doar asigurarea voluntară), sau limitării contribuțiilor (în acest caz, în cadrul asigurărilor sociale obligatorii, contribuțiile se fac doar în limitele salariului maxim, și plățile sociale calculate în raport cu acest nivel).
Astfel, acest model se bazează pe principiul justiției actuariale, când valoarea plăților de asigurare este determinată în primul rând de valoarea primelor de asigurare. La momentul nașterii sale în Germania, la sfârșitul secolului al XIX-lea. Sistemul german de protecție socială a reprodus tocmai acest model. Astăzi, dezvoltarea semnificativă a sistemului de asistență socială (construit pe principiul bunăstării, nu al asigurărilor) conduce la o modificare a acestui model și la o creștere a ponderii finanțării bugetare a protecției sociale.
model anglo-saxon(modelul Beveridge) este reprezentat în Europa de Marea Britanie și Irlanda. Se bazează pe raportul economistului englez W. Beveridge, prezentat guvernului britanic în 1942. Ideile lui Keynes conform cărora dinamica producției sociale și a ocupării forței de muncă sunt determinate de factorii cererii efective și, prin urmare, de redistribuirea venitului în interesul social. grupurile care primesc venituri mai mici pot
crește cererea de bani a cumpărătorilor în masă.
Modelul se bazează pe următoarele principii: principiul universalității sistemului de protecție socială - extinderea acestuia la toți cetățenii care au nevoie de asistență financiară; principiul uniformității și unificării serviciilor și plăților sociale, care se exprimă în același cuantum de pensii, indemnizații și îngrijiri medicale, precum și condițiile de acordare a acestora.
Principiul justiției distributive este fundamental în acest model, întrucât în acest caz nu vorbim de profesională (cum este cazul modelului Bismarck), ci de solidaritate națională. Astfel de sisteme de protecție socială sunt finanțate atât din contribuțiile de asigurări, cât și din impozite. Astfel, prestațiile familiale și asistența medicală sunt finanțate de la bugetul de stat, iar alte prestații sociale sunt finanțate din contribuțiile de asigurări ale angajaților și angajatorilor. Spre deosebire de cel continental, acest model include asigurări sociale cu plăți sociale destul de mici și asistență socială, care joacă un rol dominant în acest sistem.
Model scandinav de protecție socială tipic pentru Danemarca, Suedia și Finlanda. Protecția socială este înțeleasă ca un drept legal al cetățeanului. O trăsătură distinctivă a modelului scandinav este acoperirea sa largă a diferitelor riscuri sociale și situații de viață care necesită sprijin public. Primirea de servicii sociale și plăți, de regulă, este garantată tuturor rezidenților țării și nu este condiționată de angajarea și plata primelor de asigurare. În general, nivelul de securitate socială oferit de acest model este destul de ridicat. Acest lucru se realizează nu în ultimul rând printr-o politică activă de redistribuire care vizează egalizarea veniturilor. O condiție prealabilă necesară pentru funcționarea acestui model este o înaltă societate organizată, construit pe baza angajamentului față de principiile unei societăți de bunăstare instituțională.
Finanțarea sistemelor de protecție socială aferente acestui model se realizează în primul rând prin impozitare, deși contribuțiile de asigurări ale antreprenorilor și angajaților joacă un anumit rol. Singura parte a protecției sociale separată de sistemul general este asigurarea pentru șomaj, care este voluntară și administrată de sindicate. Până de curând, angajații erau practic scutiți de plata primelor de asigurare și participau la sistemul de protecție socială prin plata impozitelor. Cu toate acestea, în ultimul deceniu al secolului XX. A existat o tendință către o creștere treptată a ponderii angajaților care participă la finanțarea programelor de asigurare și o creștere a deducerilor de asigurări din salarii. Aceeași tendință poate fi observată și în ceea ce privește antreprenorii, în timp ce cheltuielile sociale guvernamentale au scăzut considerabil în ultimii ani.
Modelul sud-european de protecție socială reprezentat în Italia, Spania, Grecia și Portugalia. Abia în ultimele decenii, sub influența schimbărilor socio-economice și structurale, în aceste țări au fost create sau îmbunătățite sisteme de protecție socială.
Spre deosebire de modelele anterioare, acest model poate fi interpretat mai degrabă ca fiind în curs de dezvoltare, tranzitoriu și, prin urmare, neavând o organizare clară. De aceea, natura „rudimentară” a acestui model este remarcată ca principală caracteristică de către diverse occidentale
cercetători.
De regulă, nivelul de protecție socială caracteristic acestui model este relativ scăzut, iar sarcina protecției sociale este adesea văzută ca preocuparea rudelor și familiei. De aceea, familia și alte instituții ale societății civile joacă aici un rol important, iar politica socială este predominant pasivă și axată pe compensarea pierderilor în veniturile anumitor categorii de cetățeni. O trăsătură caracteristică a acestui model este și structura asimetrică a cheltuielilor sociale. Astfel, în Italia, acest lucru se manifestă prin faptul că cea mai mare parte a cheltuielilor sociale o reprezintă pensiile (14,7% din PIB la nivel european mediu - 12,5%), în timp ce fonduri relativ nesemnificative sunt cheltuite pentru întreținerea familiei, maternității, educației și politica de ocupare a forţei de muncă (aproximativ 1%)5
Caracteristicile sistemelor de protecție socială în țările UE
Pe baza tipologiei existente a modelelor economice de protecție socială a țărilor UE, care a fost consacrată în documentele Comisiei Europene (continentală, anglo-saxonă, scandinavă și sud-europeană), disertația identifică trăsăturile sistemelor de protecție socială. din cinci țări UE: Germania, Franța, Marea Britanie, Suedia și Italia.
Asigurările sociale ocupă un loc central în sistemul german de protecție socială. Organizarea sistemului de asigurări sociale în Germania se bazează pe principiul autoguvernării, conform căruia instituțiile de asigurări sociale sunt înzestrate cu independență juridică, financiară și organizatorică față de instituțiile administrației publice. Cu toate acestea, statul creează temeiul juridic pe care se construiește relația dintre asigurat și asigurat, exercită supraveghere juridică asupra activităților organelor de protecție socială și are dreptul de a audita activitățile financiare și comerciale ale organizațiilor de asigurări.
Din punct de vedere organizatoric, sistemul de protecție socială din Germania se caracterizează prin dezbinarea instituțiilor care oferă asigurări sociale: organizațiile de pensii, organizațiile de asigurări de sănătate etc funcționează ca independente.Alături de asigurările sociale, sistemul de protecție socială prevede mecanisme de asistență socială. prevăzute în cazul în care toate tipurile de prestații de asigurări sociale au fost epuizate. Sistemul de asigurări sociale din Germania este finanțat din contribuțiile angajaților și angajatorilor asigurați, de la bugetul de stat și dintr-o combinație a ambelor tipuri de finanțare. Statul acționează ca garant al îndeplinirii obligațiilor sociale, redistribuind o parte din fonduri pentru acoperirea cheltuielilor sub formă de subvenții de stat. Motivul pentru aceasta este recunoașterea de către stat a rolului deosebit jucat de autoritățile de protecție socială într-o economie socială de piață, care constă în rezolvarea problemelor de menținere a stabilității și justiției sociale necesare bunei funcționări și dezvoltării sferei socio-economice a țării. .
Particularitatea sistemului francez de protecție socială este structura sa organizațională foarte complexă, precum și ponderea mare a cheltuielilor pentru programele sociale, care depășește media UE. Din 1970 până în 2003 cheltuieli
pentru protecția socială în Franța a crescut de la 17,5% la 30,9%. Potrivit Biroului de Statistică al UE, această pondere a cheltuielilor sociale plasează Franța pe locul patru, după Suedia și Danemarca. Se caracterizează prin următoarele caracteristici. În primul rând, existența unui sistem extins de scheme de asigurări sociale profesional-industriale. În al doilea rând, prezența unui sistem dezvoltat de prestații familiale, care a fost rezultatul unei evoluții îndelungate, în cadrul căreia au fost introduse și îmbunătățite diverse instrumente de politică familială de stat și forme de prestații familiale. Al treilea, mare rol sisteme suplimentare de protecție socială, în special în domeniul pensiilor și asigurărilor de sănătate. O trăsătură caracteristică a sistemului francez de protecție socială este, de asemenea, că funcționarea nu numai a sistemelor de asigurări sociale de stat, ci și a sistemelor de asigurări profesionale suplimentare obligatorii se bazează pe principiul distribuției finanțării.
Managementul protecției sociale în Franța este organizat ierarhic sub forma unor birouri de asigurări care funcționează la nivel național și regional, responsabile cu unul sau altul tip de protecție socială. Fondurile de asigurări sociale regionale și locale sunt organizații autonome, fiecare având propriul său consiliu, format din reprezentanți ai asiguraților și angajatori. Principala sursă de finanțare a sistemului de protecție socială din Franța o reprezintă contribuțiile de asigurări de la lucrători și angajatori. Excepție fac asigurările de șomaj și prestațiile familiale, ponderea subvențiilor guvernamentale în care este semnificativ mai mare decât în alte sectoare de asigurări sociale, precum și asigurările de accidente, finanțate exclusiv din contribuțiile angajatorului.
Sistemul britanic de protecție socială se caracterizează prin două trăsături specifice. În primul rând, în cadrul acestui sistem nu există instituții speciale, instituționalizate, implicate în asigurarea unor tipuri specifice de riscuri sociale - asigurări pentru bătrânețe, boală, șomaj, accidente industriale etc. Toate programele de protecție socială sunt reunite într-un singur sistem de securitate socială. . În al doilea rând, sistemul de protecție socială din Regatul Unit se caracterizează printr-un rol important al instituțiilor publice în furnizarea de servicii și prestații sociale, precum și – datorită dezvoltării istorice – legătura strânsă a acestora cu programele private de asigurări. Structura de finanțare a sistemului de protecție socială din Regatul Unit este determinată de împărțirea acestui sistem în două părți - asistența medicală națională și asigurările sociale naționale, prima fiind finanțată în principal de la bugetul de stat, iar a doua din contribuțiile de asigurări. a angajaţilor şi antreprenorilor. Pe lângă asistența medicală, care este subvenționată în proporție de aproape 90% de la buget, finanțarea fiscală este tipică pentru asigurarea împotriva accidentelor industriale, precum și pentru prestațiile familiale. Astfel, o trăsătură caracteristică a sistemului de protecție socială de stat britanic este că nu prevede existența unor contribuții de asigurare direcționate destinate susținerii unor programe de asigurare specifice (pensie, asigurări de sănătate, pensii de invaliditate etc.).
Principiul fundamental al protecției sociale suedeze este universalitatea acesteia, adică acoperirea tuturor segmentelor populației. Al doilea principiu ca importanță, caracteristic multor „economii sociale” europene, cel mai realizat în Suedia, este principiul solidarității sociale, care constă în faptul că toți cetățenii în mod egal și indiferent de statutul lor social participă la finanțarea protecției sociale. sistem, aducând o contribuție proporțională cu veniturile lor. Un element necesar într-un astfel de sistem este statul, care își asumă funcțiile de redistribuire a beneficiilor sociale de la cei înstăriți către categoriile cele mai vulnerabile ale populației. Dacă luăm în considerare doar veniturile sub formă de salarii (în medie aproximativ 2,5 mii de dolari pe lună), atunci 36% din populația țării ar putea fi clasificată ca săracă (cea mai mare cifră din grupul țărilor industrializate ale lumii). Totuși, după redistribuirea veniturilor publice totale prin sistemul impozitelor și plăților sociale (1/3 din bugetul de stat se adresează nevoilor sociale, plus elementele de cheltuieli sociale din bugetele municipale și plățile din pensii și alte fonduri de asigurări), doar 5,6 % din populație se încadrează în categoria săracilor. Cifrele comparabile pentru Statele Unite sunt de 27, respectiv 17%. Costul ridicat al unui astfel de sistem (nivelul de impozitare din Suedia este unul dintre cele mai ridicate din lume) este pe deplin compensat de gradul ridicat de protecție socială a populației, absența contrastelor șocante între bogăție și sărăcie și, în consecință, , stabilitate politică și socială ridicată.
Modelul sud-european de protecție socială nu are o organizare clară. Una dintre principalele probleme ale politicii sociale italiene este diferența istorică pentru această țară în ceea ce privește veniturile populației din regiunile de nord și de sud, care se reflectă în statisticile șomajului. În raport cu rata generală a șomajului în Italia (11,3%), rata șomajului în nordul țării a fost de aproximativ 7,5% (ceea ce este aproape de media europeană), iar pentru sud a fost de peste 20%. Acest lucru se manifestă mai ales în mod clar în rolul pe care unele dintre tipurile sale încep să îl joace în sistemul italian de protecție socială. În primul rând, aceasta se referă la pensia de invaliditate, care în regiunile slabe din punct de vedere economic, pe lângă scopul principal, servește ca ajutor de șomaj și asistență socială. O problemă semnificativă a sistemului italian de protecție socială este existența simultană a sectoarelor slab garantate social în economie și sectoare în care, datorită diverselor circumstanțe (de exemplu, dezvoltarea pe scară largă a mișcării sindicale - în special în nordul țării). ), garanția serviciilor sociale este mai mare. O caracteristică a sistemului italian de protecție socială este și protecția nesatisfăcătoare împotriva riscurilor pentru persoanele care, din diverse motive, se găsesc fără niciun venit. Datorită acestora, precum și a unui număr de alte circumstanțe, politica socială italiană a fost adesea caracterizată drept „rudimentară”.
Întrebări și sarcini pentru subiect:
1. Ce înseamnă termenul „spațiu social unic”?
2. Care dintre cele trei modele de protecție socială în țările Uniunii Europene ( continental, anglo-saxon, sud-european0 crezi ca este cel mai de preferat? Da motive.
3. În ce caz este posibilă finanțarea sistemelor de protecție socială în primul rând prin impozitare?
4. Ce poate învăța politica socială din Rusia din experiența politicii sociale din țările dezvoltate?