Care este politica familiei de stat. Politica de familie în Federația Rusă: concept, obiective și direcții principale
36. Politica de familie în Federația Rusă: esența și direcțiile principale
Politica familială a Federației Ruse este activitatea statului și a altor subiecte ale acestei politici care vizează consolidarea familiei și asigurarea realizării normale a funcțiilor sale specifice. Acesta are ca scop crearea condițiilor necesare pentru a atinge bunăstarea familiei și pentru a îmbunătăți calitatea vieții de familie. Statul recunoaște drepturile sociale ale familiei și necesitatea consolidării lor legislative. Garantul protecției sociale a familiei, a drepturilor acesteia, a drepturilor copilului este Constituția Federației Ruse.
Politica de familie este formată ca o direcție independentă a politicii sociale și un sistem de activități cu scop, care asigură propria strategie, programe, organizare, personal, sprijin financiar și de altă natură.
Instituția socială a familiei este inclusă în sistemul activității statului ca obiect integral.
Scopul și principiile principale ale SHG vizează prioritatea valorilor umane universale, construirea unui stat social-juridic pe baze democratice, așa cum este stabilit în CRF.
Principiile principale ale politicii familiale sunt: principiul suveranității (independența familiei față de stat), principiul contractului social, principiul libertății de alegere de către familie a oricărui stil de viață, principiul unității obiectivelor politicii federale și regionale și principiul participarea socială.
1. Principiul suveranității familiei înseamnă că familia este independentă de stat și are dreptul de a lua orice decizii privind viața sa în mod complet independent, în conformitate numai cu propriile scopuri și interese.
2. Principiul suveranității familiei este strâns legat de principiul libertății de alegere. De fapt, libertatea de alegere are limite destul de specifice, definite istoric, care sunt asociate cu anumite perioade.
3. Principiul contractului social dezvoltă și concretizează principiile suveranității și libertății de alegere descrise mai sus. Înseamnă reglementarea contractuală a relației dintre familie ca instituție socială și stat.
4. Principiul unității obiectivelor politicii federale și regionale de familie înseamnă că obiectivele politicii familiale sunt aceleași pentru întreaga țară și nu depind de caracteristicile specifice ale schimbărilor în familie și comportamentul familiei pe un anumit teritoriu - parte a aceluiaşi stat.
5. Principiul participării sociale. În prezent, atât scopurile politicii familiale, cât și modalitățile de realizare a acestora se formează tot mai mult în cadrul societății civile, în interacțiunea a trei subiecte ale vieții sociale: 1) familiile ca grup restrâns; 2) diferite tipuri de comunități și asociații sociale și teritoriale; 3) statul reprezentat de organele sale de specialitate (federale, regionale și locale).
Un aspect important în reglarea proceselor socio-economice din societate este protecția și sprijinirea instituției familiei. Principalele priorități de protecție socială a familiei din partea organizațiilor de stat, municipale și publice pot fi exprimate astfel:
Împuternicirea familiei pentru rezolvarea sarcinilor vitale;
Stabilirea unei legături familiale cu alte echipe, organizații și instituții sociale care oferă resurse, oportunități de sprijin;
Promovarea funcționării efective și umane a familiei ca sistem socio-economic;
Dezvoltarea autoajutorării pentru îmbunătățirea politicii sociale familiale în teritorii.
Sprijin social al familiei presupune activități și relații formale și informale între specialiști și familii care se află temporar în circumstanțe dificile pe probleme de recalificare profesională (educația membrilor familiei), ocuparea forței de muncă, securitatea veniturilor etc. include asigurări de sănătate, precum și diverse forme (morală, psihologică). - asistență pedagogică, materială și fizică) a indivizilor și a grupurilor oferind modele de urmat, empatie socială și unitate. Sprijinul social familial presupune măsuri preventive și reparatorii pentru familie în caz de deces al unei persoane dragi, boală, șomaj etc.
Un rol important în sprijinul social al familiilor în condițiile dezvoltării relațiilor de piață îl au Centrele de Angajare de toate nivelurile, care rezolvă următoarele sarcini:
colectarea și difuzarea de informații cu privire la problemele de sprijin social al familiei;
Furnizare de servicii de consultanţă privind formarea profesională şi ocuparea forţei de muncă;
asistență în deschiderea întreprinderilor de tip familial;
orientarea profesională a copiilor și adolescenților;
plata indemnizațiilor pentru neangajare temporară;
consiliere cu privire la selecția și utilizarea forței de muncă;
asistenta in angajare;
munca socială și psihologică cu clienții.
Gama de abordări ale politicii familiale adoptate în lumea modernă este destul de largă: de la respingerea oricărei politici până la reducerea acesteia la una dintre funcțiile îndeplinite de familie. În acest sens, se remarcă câteva grupuri principale de state.
Primul grup include țări care și-au formulat politica familială și au adoptat o abordare largă, în general axată pe atingerea bunăstării familiilor.
Al doilea grup include țări care subliniază în politicile lor atenția asupra anumitor aspecte ale vieții de familie.
Al treilea grup este format din țări care nu și-au definit deloc politica familială. Totodată, se pot distinge următoarele tipuri principale de motivaţie: politica de stimulare a natalităţii (coincide cu politica în domeniul populaţiei); politica care vizează protecția socială a familiilor cu copii; politică „neutră”, axată pe sprijinirea tuturor tipurilor de familii.
În forma sa cea mai generală, politica familiei poate fi definită ca o activitate intenționată a organelor statului și a altor instituții sociale de a crea condiții optime pentru ca familia să-și îndeplinească funcțiile, de a armoniza relațiile dintre individ, familie și societate. O etapă semnificativă în dezvoltarea paradigmei oficiale a politicii familiale de stat este asociată cu emiterea Decretului președintelui Federației Ruse din 14 mai 1996 nr. 712 „Cu privire la direcțiile principale ale politicii de stat familiale”. Pentru prima dată, politica familială a primit statut de stat, au fost stabilite scopurile, principiile și mecanismele de implementare a direcțiilor sale principale.
Scopul politicii familiale este de a asigura statului condițiile necesare pentru ca familia să-și îndeplinească funcțiile, precum și de a îmbunătăți condițiile și de a îmbunătăți calitatea vieții familiei.
Au fost identificate patru domenii principale ale politicii familiale:
1) asigurarea condițiilor pentru depășirea tendințelor negative și stabilizarea situației financiare a familiilor rusești, reducerea sărăciei și creșterea asistenței pentru membrii familiei cu dizabilități (sprijin pentru funcții economice și salvatoare);
asigurarea angajaților cu copii a condițiilor favorabile pentru îmbinarea muncii cu responsabilitățile familiale (sprijin pentru funcțiile economice, reproductive și psihologice);
îmbunătățirea fundamentală a protecției sănătății familiei (sprijinirea funcțiilor reproductive, psihologice și sexuale);
consolidarea asistenței acordate familiei în creșterea copiilor (sprijin pentru funcțiile reproductive, educaționale și psihologice).
Pentru a asigura implementarea Direcțiilor Principale ale Politicii Statului Familiei, s-a planificat crearea și consolidarea unităților speciale în cadrul organelor executive federale de orientare socială pentru elaborarea și implementarea măsurilor politicii de stat familiale; acordă sprijin de stat pentru activitățile asociațiilor obștești, fundațiilor caritabile care se ocupă de problemele familiei; asigura implementarea la timp și completă a programelor țintă socială federală și regională; crearea unui mecanism de încredere pentru finanțarea politicii de stat familiale; efectuează o examinare a legislației Federației Ruse, elaborează propuneri pentru a asigura conformitatea acesteia cu principiile politicii de stat familiale; efectuarea examinării facturilor pentru a evalua impactul măsurilor luate asupra situației familiei; dezvoltarea și implementarea programelor de educație juridică a familiei; asigura studiul problemelor economice, demografice, juridice, pedagogice, socio-psihologice ale familiilor ruse; monitorizează situația familiilor rusești; îmbunătățirea statisticilor sociale și demografice; să coopereze cu mass-media pentru a asigura o acoperire largă și obiectivă a problemelor familiale; desfășoară pregătirea și recalificarea personalului științific și didactic, precum și a specialiștilor generali în lucrul cu familiile, inclusiv asistenți sociali, profesori, avocați, demografi, medici, psihologi, sociologi.
Fundamentele conceptuale, metodologice și juridice ale politicii de stat familiale în ultimul deceniu au fost dezvoltate în continuare în legislația rusă, în decrete ale președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului Federației Ruse și alte documente oficiale.
Legile de bază care asigură drepturile unei familii tinere în Federația Rusă includ Codul Familiei al Federației Ruse (1995), legile federale „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” (1995), „Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru Populația din Federația Rusă” (1995), „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor copilului în Federația Rusă” (1998), Codul Muncii al Federației Ruse (2001), legile federale „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” (2002).
De mare importanță pentru susținerea juridică a politicii familiale de stat în legătură cu o familie tânără sunt articolele relevante din Codul civil al Federației Ruse (1994), Codul locuinței al Federației Ruse (2004), Codul penal al Rusiei. Federația Rusă (1996), Codul Penitenciar al Federației Ruse (1997); Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor (1993); „Cu privire la sprijinul de stat al asociațiilor publice pentru tineri și copii” (1995), „Cu privire la bazele protecției muncii în Federația Rusă” (1999), legile „Cu privire la educație” (1992), „Cu privire la actele de stare civilă (1997), „Despre minimul de existență în Federația Rusă” (1997) și multe altele.
În activitățile statului în relația cu familia se întăresc tendințe pozitive. Se formează ideologia politicii familiei de stat. Constituția Federației Ruse include prevederi care definesc responsabilitatea statului pentru sprijinirea familiei, a maternității și a copilăriei. A fost adoptat un nou Cod al Familiei al Federației Ruse. Programele sunt susținute în domeniul protecției maternității și copilăriei, al ocupării forței de muncă și al securității sociale. A fost formulat un concept pentru dezvoltarea demografică a Federației Ruse pentru perioada până în 2015. Este instituit un sistem de prestații familiale pentru a atenua impactul negativ al situației socio-economice din țară asupra nivelului de trai al familiilor cu copii. Sunt determinate direcțiile principale ale politicii de stat familiale. Se formează mecanisme practice de implementare a acestuia, inclusiv programe federale, sectoriale și regionale menite să rezolve cele mai stringente probleme.
Politica familiei de stat, în special în ceea ce privește familiile tinere, trebuie să contribuie la dezvoltarea independentă a familiei pe baza parteneriatului social și a cooperării cu statul și diverse organizații. În același timp, se acordă o atenție deosebită asigurării țintirii și scopului sprijinului social bazat pe furnizarea de diverse servicii sociale către familii, extinderea oportunităților de autosuficiență familială pe baza propriilor eforturi de muncă, dezvoltarea antreprenoriatului familial, sprijinul informațional pentru familii, studiind și prognozând nevoile sociale.
Legea federală a Federației Ruse din 19 mai 1995 nr. 81-FZ „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii” a stabilit următoarele tipuri de prestații de stat:
indemnizatia de maternitate;
o alocație unică pentru femeile înregistrate la instituțiile medicale în stadiile incipiente ale sarcinii;
o alocație unică la nașterea unui copil;
indemnizație lunară pentru perioada concediului pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate;
indemnizație lunară pentru copil (până la 16 ani, pentru studenți până la absolvire, dar nu mai mare de 18 ani).
Alocația unică pentru femeile înregistrate la instituțiile medicale în stadiile incipiente ale sarcinii (până la 12 săptămâni) este în continuă creștere. Se modifică și mărimea indemnizației forfetare la nașterea unui copil, a indemnizației lunare pentru perioada concediului pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de un an și jumătate.
O alocație lunară pentru un copil se plătește în familiile în care venitul mediu pe cap de locuitor nu depășește minimul de existență stabilit în entitatea constitutivă a Federației Ruse în conformitate cu Legea federală „Cu privire la minimul de existență în Federația Rusă”.
Familiile cu venituri mici cu copii al căror venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență stabilit într-o entitate constitutivă a Federației Ruse au dreptul la asistență socială de stat. Asistența socială de stat poate fi acordată sub formă de plăți în numerar: prestații sociale (o anumită sumă de bani oferită gratuit), subvenții (plată direcționată pentru serviciile sociale oferite cetățenilor), compensații (rambursarea către cetățeni a cheltuielilor acestora stabilite prin lege). ), precum și asistență în natură (combustibil, alimente, haine, încălțăminte, medicamente).
Pe lângă garanțiile și beneficiile sociale pentru familiile cu copii stabilite la nivel federal, subiecții Federației Ruse iau măsuri de sprijinire a familiilor cu copii la nevoie. Programele regionale de asistență socială sunt în curs de dezvoltare și implementare.
Pentru a îmbunătăți condițiile de viață ale familiilor ruse în 2002, a început implementarea programului țintă federal „Locuințe” pentru anii 2002-2010, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 septembrie 2001 nr. 675. „ și „Locuințe pentru familii tinere”.
Direcția principală a subprogramului „Casa proprie” este utilizarea creditului ipotecar pentru achiziționarea de locuințe. În prezent, perspectivele creditării ipotecare pentru cumpărarea și construirea de locuințe de către familiile tinere sunt asociate cu problema îmbunătățirii generale a cadrului legislativ pentru creditarea ipotecară. Cea mai importantă sarcină este crearea unor mecanisme de creditare ipotecară, care să fie accesibilă pentru familia rusă medie, în special pentru cei tineri, indiferent de locul în care locuiesc.
Subprogramul „Oferirea de locuințe pentru familiile tinere”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 august 2002 nr. 638, prevede crearea unui sistem de sprijin de stat pentru familiile tinere care au nevoie de locuințe îmbunătățite. condiţii pentru a stimula şi consolida tendinţele pozitive în schimbarea situaţiei demografice din Federaţia Rusă . Sprijinul de stat pentru familiile tinere care au nevoie de condiții de locuință mai bune poate fi acordat sub forma acordării de subvenții tinerilor familii cu venituri mici pentru achiziționarea de locuințe; compensarea unei părți din costurile pentru achiziționarea sau construirea de locuințe în cazul nașterii (adopției) unui copil; alocarea materialelor de construcție pentru construcția de locuințe individuale (în principal în mediul rural); recrearea sau organizarea în subiectele individuale ale Federației Ruse de noi forme de asistență în rezolvarea problemelor locative ale tinerilor, similare complexelor de locuințe pentru tineri și cooperativelor de locuințe.
Pe termen lung (după 2010), se preconizează dezvoltarea unor mecanisme de piață pentru furnizarea de locuințe pentru familiile tinere, fără a atrage sume semnificative de fonduri bugetare. Principala formă de acordare a sprijinului de stat în rezolvarea problemelor locative ale familiilor tinere va fi acordarea de subvenții familiilor tinere la nașterea (adopția) unui copil (pe cheltuiala bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federația Rusă) pentru a compensa o parte din costurile suportate de aceștia pentru achiziționarea sau construirea de locuințe.
O serie de acte legislative și programe adoptate în entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt dedicate soluționării problemelor de locuințe ale familiilor,
Programele de nutriție pentru copii sunt îmbunătățite.
Copiii din primul sau al doilea an de viață beneficiază gratuit de produse lactate speciale pentru alimentația copiilor. Condițiile și procedura de furnizare a hranei pentru copii sunt stabilite de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de venitul mediu pe cap de locuitor al unei familii cu copii. Cu toate acestea, într-o serie de teritorii, bucătăriile pentru produse lactate pur și simplu nu există sau nu au această hrană pentru copii.
Se iau măsuri pentru îmbunătățirea pensiilor.
Perioada de îngrijire a unuia dintre părinți pentru fiecare copil până la împlinirea vârstei de un an și jumătate, dar nu mai mult de 3 ani în total, se ia în calcul în perioada de asigurare (articolul 11 din legea menționată).
Asistenta angajatilor cu copii in combinarea muncii cu responsabilitatile familiale
Articolul 179B din Codul Muncii al Federației Ruse (2002) stipulează că, în cazul unei reduceri a numărului sau a personalului angajaților, preferința de a rămâne la locul de muncă, printre altele, este acordată persoanelor de familie cu două sau mai multe persoane în întreținere și persoane ale căror familii nu au alți angajați cu venituri independente.
Codul Muncii al Federației Ruse prevede că angajatorul este obligat să stabilească o muncă cu fracțiune de normă sau o săptămână de lucru cu fracțiune de normă la cererea unei femei însărcinate, unul dintre părinți (tutore, curator) care are un copil sub vârsta. de 14 ani (un copil cu handicap sub 18 ani), precum și o persoană care îngrijește un membru de familie bolnav în conformitate cu un raport medical.
Femeile însărcinate, în conformitate cu raportul medical și la cererea acestora, au rate de producție, rate de serviciu reduse, sau aceste femei sunt transferate la un alt loc de muncă care exclude impactul factorilor negativi de producție, menținându-și în același timp câștigul mediu de la locul de muncă anterior. Este interzisă trimiterea femeilor însărcinate în călătorii de afaceri, angajarea în muncă suplimentară, munca pe timp de noapte, în weekend, fără muncă și sărbători. Încetarea unui contract de muncă cu femeile însărcinate din inițiativa angajatorului nu este permisă, cu excepția cazurilor de lichidare a organizației.
Femeilor, la cerere și în conformitate cu raportul medical, li se acordă concediu de maternitate cu 70 (în cazul sarcinii multiple - 84) zile calendaristice înainte de naștere și cu 70 (în cazul nașterii complicate - 86, în cazul nașterii a doi sau doi ani). mai multi copii - 110) zile calendaristice dupa nastere cu plata prestatiilor de asigurari sociale de stat in cuantumul stabilit de lege. Femeilor sau persoanelor care îngrijesc efectiv un copil (tată, bunica, bunic, alte rude) li se acordă concediu pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani. Concediile pentru îngrijirea copiilor se iau în calcul în experiența generală și continuă de muncă, precum și în vechimea în specialitate (cu excepția cazurilor în care pensia se acordă în condiții preferențiale).
Femeilor care lucrează cu copii sub vârsta de un an și jumătate li se oferă, pe lângă o pauză de odihnă și hrană, pauze suplimentare pentru hrănirea copilului (copiilor).
Nu este permisă încetarea contractului de muncă cu femeile cu copii sub 3 ani la inițiativa angajatorului, cu excepția lichidării întreprinderii, a neconcordanței cu funcția deținută și a altora.
În același timp, tendința descendentă a disponibilității educației de calitate nu a fost depășită, dând naștere la creșterea inegalității sociale și teritoriale în rândul tinerilor cetățeni. Rămâne o problemă acută de a proteja copiii de informațiile dăunătoare sănătății, dezvoltării lor morale și spirituale.
Sistemul instituțiilor de servicii sociale pentru familii și copii este în curs de dezvoltare. În același timp, în ciuda dinamicii pozitive, rețeaua instituțiilor de servicii sociale pentru familii și copii este subdezvoltată și nu poate satisface pe deplin nevoile populației în serviciile sociale.
Aici este listată legislația care se aplică familiilor cu venituri mici (care include familiile tinere, studențești și alte familii). O serie de acte legislative suplimentare se aplică anumitor categorii de familii. Este vorba, în primul rând, de familiile cu mulți copii, familiile care cresc copii cu dizabilități, familiile cetățenilor șomeri.
Principalele măsuri de sprijinire a familiilor din entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt prezentate, de regulă, atât de legile regionale, cât și de programele regionale vizate. O parte semnificativă a măsurilor preconizate este cuprinsă nu în programele adresate familiei, ci în programele de protecție socială a populației și de asistență socială vizată. Motivul acestei situații este mobilitatea și flexibilitatea mai mare a metodei programului în comparație cu formularea legislativă a politicii familiale regionale, care este deosebit de importantă în absența surselor de finanțare sigure și durabile. În plus, programele regionale sunt un instrument de implementare a măsurilor prevăzute de programele federale relevante (mai ales atunci când sunt însoțite de finanțare de la bugetul federal).
Înregistrarea legislativă a politicii familiale a entităților constitutive ale Federației Ruse este în curs de formare activă. Un sistem holistic de reglementare juridică, care implică definirea obiectivelor regionale, priorităților, suplimentare față de mandatele federale, măsuri și mecanisme specifice pentru punerea în aplicare a politicii familiale, ținând cont de gravitatea problemelor familiale, specificul socio-economic și demografic. dezvoltarea regiunii, oportunitățile sale financiare și de altă natură, sunt încă departe de a fi formate.
În mare măsură, deficiențele reglementării legale a politicii familiale regionale sunt determinate de incompletitudinea cadrului legal de reglementare relevant la nivel federal, de transferul unui număr de mandate federale de sprijinire a familiilor la nivel regional fără finanțare adecvată, lipsa de experiență în activitatea legislativă la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și problemele de personal.
În timp ce administrațiile multor entități constitutive ale Federației Ruse recunosc necesitatea unei politici familiale, în marea majoritate a regiunilor, măsurile referitoare la familie sunt luate fără justificare științifică, la un nivel intuitiv de înțelegere. Problemele politicii familiale nu au fost rezolvate metodologic. Tehnologiile de analiză a stării familiei, a stării politicii familiale și dezvoltarea de programe țintite în interesul familiei nu sunt utilizate suficient.
Este recomandabil să se acorde o atenție deosebită dezvoltării în entitățile constitutive ale Federației Ruse a unor programe cuprinzătoare vizate de politică familială regională, inclusiv măsuri de abordare a problemelor dezvoltării demografice a familiilor, socializării copiilor, promovării unui mediu sănătos. stilul de viață, prevenirea problemelor familiale și a bolilor sociale.
Da. Y. Antropova
POLITICA DE STAT DE FAMILIE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ:
EXPERIENȚA, CONTRADICȚII ȘI PERSPECTIVE
Articolul tratează probleme de actualitate ale formării și dezvoltării politicii de stat familiale în Federația Rusă. Sunt analizate problemele și contradicțiile sistemului de sprijin de stat pentru familie, care s-a dezvoltat în Federația Rusă. Concluziile și propunerile prezentate de autor au o semnificație nu numai teoretică, ci și practică pentru dezvoltarea politicii familiei de stat în Rusia modernă.
Transformările socio-economice care au avut loc în țară la începutul anilor 1990 au dus la scăderea nivelului de trai al unui număr semnificativ de cetățeni, o agravare a situației demografice, o creștere a tensiunii sociale în societate, o creștere a numărul de adulți inadaptați, o creștere a numărului de asociați, familii și familii din grupurile de risc social cu abilități neformate de adaptare la condițiile sociale în schimbare și, ca urmare, o scădere a rolului familiei în creșterea și dezvoltarea copiilor. , asigurându-le sănătatea morală și fizică, creșterea „orfanilor sociali” și a minorilor aflați într-o situație periculoasă din punct de vedere social.
Politica socială de stat a anilor 1990 în raport cu familiile și copiii din Federația Rusă a vizat, în primul rând, menținerea garanțiilor de bază pentru asigurarea mijloacelor de trai ale acestora; dezvoltarea diferitelor forme de sprijin material pentru familiile cu copii; lupta împotriva lipsei de adăpost și a neglijării copiilor și, în general, s-a desfășurat în modul de protecție și asigurare a acestora, și nu de prevenire a eventualelor deformări sociale și personale, de dezvoltare și dezvăluire a rezervelor interne.
Strategia de stat de „politică socială medie” și „libertate globală”, refuzul de a susține o familie prosperă, cu un potențial pozitiv și cu capacitate de autodezvoltare, acordând asistență garantată categoriilor de familii și cetățeni extrem de nevoiași sub formă de compensare și prestații în absența răspunderii stabilite legal a părinților pentru neîndeplinirea funcțiilor parentale în raport cu copiii lor și abandonul copiilor de părinți în vârstă, a condus la dezvoltarea atitudinilor de dependență și consumator ale beneficiarilor de prestații sociale, creșterea familiilor de beneficii sociale. grupuri de risc și familii aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social, minori fără adăpost și neglijați. Lipsa de atenție din partea statului față de nevoile valorice și semantice ale familiei și ale membrilor acesteia, ignorarea necesității dezvoltării unor forme active diferențiate de sprijin social pentru familie, mobilizând potențialul intern al acesteia, a dus la distrugerea intrinsecului. valoarea familiei ca instituție socială, formarea pasivității sociale și transformarea în obiect de asistență socială.
Înțelegerea, pe de o parte, a rolului mare al cursului anilor 1990 în depășirea creșterii tendințelor negative și stabilizarea situației familiilor și copiilor din
condițiile socio-economice dificile și, pe de altă parte, limitările sale în situația secolului al XXI-lea, au condus la realizarea necesității de a dezvolta în Federația Rusă o nouă direcție strategică a politicii sociale de stat în interesul familiilor și copiilor. .
Participarea Rusiei la celebrarea Anului Internațional al Familiei, declarat de Adunarea Generală a Națiunilor Unite în 1994, dezvoltarea Conceptului de politică de stat privind familia rusă, pregătirea raportului Consiliului Național „Cu privire la statutul familiilor”. în Federația Rusă”, crearea Comitetului pentru afacerile femeilor din Duma de Stat a Federației Ruse, familii și tineri, în Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse - Comisia pentru politică socială, adoptarea de decrete al președintelui Federației Ruse din 14 septembrie 1995 nr. 942 „Cu privire la principalele direcții ale politicii sociale de stat pentru îmbunătățirea situației copiilor din Federația Rusă până în anul 2000 (Planul național de acțiune în interesul copiilor) ”și din 14 mai 1996 nr. 712 „Despre principalele direcții ale politicii de stat familiale”, precum și Codul familiei din 29 decembrie 1995 nr. 273-ФЗ, au făcut posibilă începerea formării unei noi politici de stat cu privire la familii. si copii.
Procesul de creștere a atenției statului față de familie la sfârșitul secolului al XX-lea sa datorat în mare măsură cercetărilor științifice ample în domeniul politicii familiale (lucrările oamenilor de știință domestici A. I. Antonov, A. G. Vishnevsky, A. G. Volkov, S. I. Golod, T. A. Gurko, S. V. Darmodekhina, V. V. Elizarov, G. I. Klimantova, V. M. Medkov, M. S. Matskovsky, N. M. Rimashevskaya, A. B. Sinelnikova, A. G. Harchev și mulți alții). În această perioadă au fost date pentru prima dată în literatură definițiile conceptului de „politică familială”, a avut loc înțelegerea științifică a proceselor care au loc în familie, teoria și practica politicii de stat cu privire la familie.
În același timp, în Federația Rusă nu a existat o consolidare legislativă a politicii familiei de stat, nu au fost formulate scopurile și obiectivele acesteia, principiile și direcțiile principale, nu a existat un set de măsuri practice necesare pentru implementarea acesteia.
Subdezvoltarea metodologică a fundamentelor politicii familiale a condus la faptul că în multe dintre aspectele sale este încă identificată cu protecția socială și reglementarea căsătoriei și a relațiilor familiale, nu este percepută ca o direcție independentă a politicii sociale de stat și a activităților de organele executive ale puterii de stat și ale guvernelor locale.
V.V. Elizarov observă că „nu există o definiție exactă și general acceptată, însăși natura utilizării conceptului de „politică familială” indică faptul că experții îl consideră ca un domeniu atât al politicii sociale, cât și al politicii demografice, concentrându-se pe demografice, sociale. , aspecte culturale, medicale și alte aspecte...”1. Potrivit lui A. G. Vishnevsky, „chestiunea înțelegerii specificului politicii familiale, a izolării zonei acesteia în cadrul întregii politici sociale înțelese în linii mari poate fi cu greu considerată pe deplin rezolvată”2. Importanța definirii specificului conceptului de „politică familială”, distingând între concepte apropiate, dar departe de echivalente de „politică socială”, „politică demografică”, „politică pentru femei și copii” în funcție de obiectul și subiectul lor, este subliniat de S. V. Darmodekhin în studiile sale: „Identificarea scopurilor sociale, familiale și economice.
politica politică duce la consecințe grave în practica socială; politica familială nu înlocuiește alte domenii ale practicii statului, ci asigură că interesele familiei sunt luate în considerare în procesul de dezvoltare și implementare a acestora.... Includerea politicii familiei în demografie, în opinia noastră, se restrânge nejustificat. sensul politicii familiale, o reduce practic la o funcție reproductivă, limitează posibilitatea de a influența alte domenii ale politicii sociale...”3.
Astăzi, familia ca unitate socială nu este subiect și obiect al politicii de stat și, în consecință, nu este în totalitate subiect de drept și este practic retrasă din sistemul raporturilor juridice, cu excepția anumitor categorii de familii, inclusiv : familii de migranți forțați, familii tserelyakyatsyahsya în mediul rural, familii de fermieri.
Lipsa unei examinări familistice a deciziilor de stat luate în ceea ce privește posibilele consecințe ale impactului acestora asupra vieții familiei, precum și a organismului (unitatea structurală) din Guvernul Federației Ruse, dotat cu imperios, financiar și structural. asigurarea puterilor și gestionarea unei politici familiale de stat unificate în țară, a condus la lipsa exprimării abordării pro-familie în reformele socio-economice în curs, lipsa unei ideologii unificate a sprijinului statului pentru familiile și copiii din regiuni. , scoaterea statului din funcțiile de întărire și dezvoltare a familiei ca instituție socială.
În același timp, anii 2005-2006 au devenit extrem de importanți atât în dezvoltarea pe termen lung a țării, cât și în formarea unei politici de stat familiale adecvate cerințelor moderne. Implementarea primei etape a reformei administrative în Federația Rusă a făcut posibilă crearea premiselor inițiale pentru modernizarea în continuare cuprinzătoare a administrației publice și a sistemelor de autoguvernare locală. Anul 2005 a fost desemnat de către președintele Federației Ruse V.V. Putin drept anul unei descoperiri semnificative în sfera socială, în primul rând în atingerea obiectivului principal - creșterea nivelului și calității vieții oamenilor. Întrucât una dintre principalele condiții strategice pentru dezvoltarea cu succes a oricărui sistem de stat este dezvoltarea factorului uman, în 2005, la inițiativa președintelui Federației Ruse V.V. Putin, implementarea unor proiecte naționale prioritare în domeniul sănătății. , educația, construcția de locuințe și agricultura au început în Federația Rusă.
În plus, pentru prima dată în ultimii cincisprezece ani, la nivel de stat, în mesajul președintelui Federației Ruse V.V. Putin către Adunarea Federală a Federației Ruse în 2006, a fost anunțată o strategie de stat de sprijinire a familiilor cu copiii pentru următorii zece ani, inclusiv un set de măsuri de asistență administrativă, financiară și socială, ale căror principale rezultate ar trebui să fie revigorarea valorilor familiei în societate, creșterea natalității, dezvoltarea formelor familiale de creșterea orfanilor și a copiilor rămași fără îngrijirea părintească.
În 2006, au fost adoptate acte legislative de reglementare privind măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii, inclusiv Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2006 nr. 873 „Cu privire la procedura de eliberare a certificatului de stat pentru mamă (familie)
tal”, conform căreia, de la 1 ianuarie 2007, femeile care au născut sau au adoptat un al doilea copil, precum și femeile „care au născut un al treilea copil și următorul, dacă nu și-au exercitat anterior dreptul la măsuri de sprijin de stat”, au dreptul la capital de maternitate.
De asemenea, a fost adoptată Legea federală nr. 207-FZ din 5 decembrie 2006 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind sprijinul de stat pentru cetățenii cu copii”, conform căreia, pentru mamele care nu lucrează, cantitatea de copil prestația plătită de la 1 ianuarie 2007 este de 1.500 de ruble pentru primul copil și de 3.000 de ruble pentru fiecare copil următor; pentru mamele care lucrează, alocația este egală cu 40% din câștigul mediu pentru cele 12 luni premergătoare concediului de maternitate, dar nu mai mult de 6.000 de ruble și nu mai puțin de 1.500 de ruble și, respectiv, 3.000 de ruble pentru primul și, respectiv, următorul copil; atunci când se acceptă un copil pentru creșterea într-o familie, valoarea alocației este de 8.000 de ruble.
În conformitate cu legile și decretele federale adoptate ale Guvernului Federației Ruse, în 2007 fiecare dintre entitățile constitutive va adopta actele legislative regionale suplimentare necesare în domeniul sprijinului material de stat pentru familiile cu copii.
Totodată, potrivit lui V.N.Arhangelsky, măsurile politicii de stat familiale, concentrate doar sau în principal pe eliminarea obstacolelor materiale din calea nașterii copiilor, „nu vor da efectul dorit fără modificarea întregului sistem de orientări valorice, crescând valoarea familiei și a copiilor din ea”4 . Conform rezultatelor celor mai recente sondaje de opinie publică ale Centrului Rus de Cercetări Demografice5, în fiecare an în țara noastră are loc o scădere a nivelului așteptărilor reproductive ale adolescenților (sau generațiilor succesive de căsătorie) în comparație cu atitudinile corespunzătoare ale părinților lor. , care caracterizează slăbirea treptată a nevoii individului de copii în familie (adică o scădere a valorilor medii ale atitudinilor fertile la 1,0 și mai jos, precum și o slăbire a motivelor căsătoriei și nașterii unui copil). ).
Totodată, un experiment social realizat în 2001 în orașul Ekaterinburg de către G. A. Sungatullina6, privind un impact deosebit asupra orientărilor valorice a 226 de adolescenți și tineri de 15-23 de ani din orașele Sverdlovsk, Chelyabinsk, regiunile Perm, Udmurtia. și Bashkortostan, a demonstrat că astfel de atitudini ale unui stil de viață al copiilor mici, cum ar fi coabitarea, divorțul, amânarea temporară a nașterii copiilor sau absența acestora sunt de natură „reversibilă”, iar orientările individuale față de familie și căsătorie sunt supuse schimbării. În plus, se observă o schimbare reală a credințelor și atitudinilor sociale nu în rândul tinerilor cu pretenții scăzute (manipularea între „morcov” și „băișor” este suficientă aici), ci cu cele mari, ci cu condiția ca o familie cu copii. și, în consecință, stilul de viață al familiei devine prestigios. G. A. Sungatullina ajunge la concluzia că fără schimbarea sistemului de valori, care astăzi în majoritatea populației este inerent anti-familial, va continua să existe o relație inversă între indicatorii stilului de viață și procesele familiale-demografice, adică orice stat. politica de stimulente materiale si ajutoare este sortita esecului.
A. I. Antonov adaugă la concluziile lui G. A. Sungatullina că „răspândirea în masă a unei familii mici și multidivorțate ca normă socială și recunoașterea publică a acestui proces ca „provocare progresivă”
modernitatea duce la o reducere suplimentară a natalității la noile generații. O schimbare reală a orientărilor valorice către centrism familial duce la o creștere a atitudinilor față de numărul de copii în rândul persoanelor cu aspirații mari și medii, asupra cărora, de fapt (și nu asupra celor cu așteptări primitive), politica familială și demografică în țara ar trebui să fie concentrată”7.
Astfel, astăzi au fost identificate multe contradicții care s-au dezvoltat în sistemul de sprijin de stat pentru familii și copii din Federația Rusă și entitățile sale constitutive și necesită rezolvare, inclusiv între:
Necesitatea fundamentării științifice moderne a deciziilor manageriale în domeniul politicii familiei de stat și dezvoltarea metodologică insuficientă a problemelor la nivel federal;
Necesitatea de a consolida abordările diferențiate și direcționate în politica familială și lipsa unor date suficiente care caracterizează situația socio-demografică a familiilor din Federația Rusă; necesitatea monitorizării eficacității deciziilor de management în domeniul politicii familiale și lipsa monitorizării sistematice a situației familiilor și a rezultatelor implementării măsurilor de politică familială de stat;
Necesitatea unei abordări sistematice a soluționării problemelor familiale și lipsa unei cooperări suficiente între agenții în implementarea politicii familiale;
Necesitatea realizării eficienței socio-economice a măsurilor de politică familială de stat și lipsa dezvoltării unor mecanisme optime, inclusiv compensatorii, pentru implementarea acestora;
Posibilitatea creșterii potențialului propriu al familiei în rezolvarea problemelor sociale pe bază de voluntariat și nivelul insuficient de activitate al organizațiilor publice în domeniul politicii familiale;
Rolul istoric stabilit al colectivelor de muncă din Rusia în sprijinirea și dezvoltarea familiilor și pierderea unei poziții active în majoritatea echipelor de producție în rezolvarea problemelor acute ale politicii familiale;
Păstrarea rolului paternalist al statului în raport cu familia, care s-a dezvoltat în perioada sovietică, și inconsecvența acestei abordări în condițiile moderne;
Necesitatea creșterii independenței și activității individului în relațiile sociale moderne și a poziției sincer dependente care s-a format în rândul unei părți semnificative a cetățenilor;
Necesitatea includerii tuturor categoriilor de familii în sfera politicii de stat familiale și atitudinea actuală a organelor statului de a lucra doar cu anumite categorii de familii, în primul rând cu familiile defavorizate social;
Necesitatea de a direcționa vectorul politicii familiale spre lucrul cu o familie prosperă, capabilă să facă față în mod independent problemelor sale acute și să fie susținută de stat și concentrarea continuă pe protecția socială a familiilor cu mentalitate dependentă.
Pentru a depăși contradicțiile existente, este necesar, în opinia noastră, să ținem cont de:
Nivel atins de studiu teoretic și practic al problemelor politicii sociale de stat în legătură cu familiile și copiii din Federația Rusă, caracteristicile situațiilor demografice și socio-economice
și sistemul existent de administrație publică, precum și „factorul rus”, adică specificul condițiilor geopolitice, naționale, socio-culturale, economice și politice.
Importanţa includerii politicii de stat familiale în strategia pe termen mediu şi lung a dezvoltării socio-economice a ţării.
Caracterul evolutiv al modernizării sistemului de politică a familiei de stat prin revizuirea direcțiilor strategice în activitățile organelor executive ale puterii de stat la toate nivelurile și administrațiile locale; o schimbare a accentului de la consecințele problemelor familiale la prevenirea cauzelor acestora; reorientarea spre lucrul cu o familie prosperă, identificându-i nevoile speciale și creând condiții pentru dezvăluirea potențialului ei interior; ținând cont de transformarea obiectivă istoric a instituției familiei; respingerea schimbărilor revoluționare și instantanee ale situației, distrugerea totală a sistemului existent de politică familială de stat.
Necesitatea de a se baza în cursul modernizării evolutive a politicii de stat familiale pe mecanisme compensatorii eficiente pentru implementarea acesteia și, mai ales, pe sistemul de servicii sociale pentru familii și copii, creat în anii 90 și care funcționează cu succes în prezent pe tot parcursul țară.
Importanța standardizării sociale, care presupune o procedură normativă de calcul a nevoilor bugetare pentru toate tipurile de servicii sociale minime (gratuite) oferite de stat familiilor.
Importanța parteneriatului social între familie și stat, multisubiectivitatea și interacțiunea interdepartamentală în rezolvarea problemelor familiale.
Respingerea paternalismului, ideologia „protectoare” și abordarea „de criză” a organizării asistenței familiilor, punând familia în situația de a fi slabă, în nevoie de „tutela” statului, formând o poziție dependentă și pasivitate socială în rândul membrilor săi.
Prioritatea abordării centrate pe familie în interacțiunea cu familia.
O abordare a familiei ca sistem integral, schimbări într-una din sferele vieții care implică schimbări în toate celelalte.
Refuzul acordării de asistență preponderent financiară a familiilor, dezvoltarea formelor, metodelor și conținutului variabile de asistență la diverse tipuri (asociale, inadaptate, în situație de viață dificilă, prospere) și tipuri de familii (familii cu copii, familii tinere, familii cu copii cu dizabilități). , sotii fara copii si altii).
Trecerea accentului în acordarea de asistență familiilor cu copii de la înlocuirea funcțiilor parentale de creștere, educare, dezvoltare, socializare a copilului la învățarea părinților abilitățile necesare pentru a interacționa cu copilul, ridicând nivelul lor pedagogic și psihologic („educația pedagogică a părinților” ), acordarea de consiliere și asistență metodologică.
Principalul rezultat al acordării de asistență familiilor este transferul acestora la nivelul de „suficiență socială” și „mobilitate socială” prin formarea intenționată a competențelor de viață, autodeterminare și autosuficiență.
Crearea condiţiilor speciale (program-metodice, de personal, organizatorice, logistice şi altele) pentru implementarea cât mai eficientă a politicii de stat familiale.
O abordare sistematică și o natură strategică și etapizată a implementării politicii de stat familiale.
În plus, este necesar să se țină seama nu numai de tendințele negative observate în viața familiilor rusești, ci și de potențialul existent pentru dezvoltarea acestora, de creșterea valorilor familiei, de consolidarea legăturilor familiale în procesul de adaptare la piață. condițiile, precum și experiența pozitivă acumulată în implementarea politicii de stat familiale, inclusiv și regionale.
Note
1 Elizarov, V. V. Situația demografică și problemele politicii familiale /
VV Elizarov // Cercetări sociologice. -1998. - Nr. 2.
2 Vishnevsky, A. G. Politica demografică și optimul demografic / A. G. Vishnevsky // Politica demografică. - M., 1974.
3 Darmodekhin, S. V. Dezvoltarea politicii familiale în Federația Rusă /
S. V. Darmodekhin. - M .: Institutul de Cercetare de Stat pentru Familie și Educație, 2001.
4 Site-ul web al Centrului Rus de Cercetare Demografică [Resursă electronică]. - Mod de acces: Lirg/Mzdtu. noeto^arya. t.
5 Vezi: Ibid.
Lucrări de curs
curs de studii familiale
„Politica de stat familială în Rusia și în străinătate”
Efectuat:
Verificat:
Introducere
Recent, lumea a suferit schimbări socio-economice și demografice profunde. Rata scăzută a natalității care nu asigură reproducerea simplă a populației, îmbătrânirea populației și creșterea poverii dependenței, rolul crescând al migrației, transformarea modelului de căsătorie și fertilitate, schimbarea statutului femeii și mișcarea către egalitatea de gen, problema reconcilierii responsabilităților profesionale și familiale, liberalizarea legilor referitoare la contracepție, avort și divorțuri sunt toate caracteristici ale situației socio-demografice din lume. Consecința acestor schimbări a fost o evoluție a atitudinilor față de politica populației, inclusiv a politicilor familiale.
Tendințele negative în dezvoltarea proceselor socio-demografice în țările democratice dezvoltate au condus la formarea politicii familiale ca direcție independentă în politica socială. În ciuda faptului că lumea a acumulat o experiență considerabilă în dezvoltarea diferitelor domenii și măsuri ale politicii familiale, condițiile politice și economice moderne și procesele socio-demografice pun noi probleme.
Integrarea în domeniul politicii sociale afectează și Rusia. Prin aderarea la Consiliul Europei în 1996 și semnarea Cartei Sociale Europene în septembrie 2000, Federația Rusă și-a exprimat astfel disponibilitatea de a respecta în timp prevederile Codului European de Securitate Socială. Studierea experienței țărilor UE, în care s-au dezvoltat și se dezvoltă diverse domenii din domeniul suportului social pentru familie, analiza pozitivului și negativului din această experiență, poate ajuta la rezolvarea multor probleme care există deja în Rusia sau vor apar în viitorul apropiat. Conceptele și programele dezvoltării demografice a Rusiei ar trebui să țină cont de realizările științei și practicii lumii moderne, care au acumulat o vastă experiență în dezvoltări metodologice și un vast material factual pentru studierea și analiza problemelor politicii familiale în țări, regiuni și regiuni individuale. lumea în întregime.
Relevanța lucrării constă în faptul că transformarea regimului de reproducere și consecințele acestuia obligă societatea să schimbe prioritățile politicii familiale. O nevoie urgentă devine acum sistematizarea domeniilor de politică familială care vizează îmbunătățirea situației familiei, pe baza unei analize a activităților în desfășurare, luând în considerare caracteristicile socio-demografice relevante ale fiecărei țări.
Obiectul cercetării este politica de familie în Rusia și țările străine dezvoltate.
Subiectul cercetării îl reprezintă direcțiile și măsurile politicii familiale în Rusia și țările străine dezvoltate, precum și trăsăturile proceselor socio-demografice care au determinat formarea și dezvoltarea politicii familiale.
Scopul lucrării este de a identifica caracteristicile suportului social pentru familie în Rusia și în străinătate în condiții moderne.
Pentru a atinge acest obiectiv, în lucrare au fost stabilite și rezolvate următoarele sarcini principale:
dezvăluie trăsăturile dezvoltării politicii familiale în contextul schimbărilor socio-demografice;
identificarea naturii impactului dezvoltării socio-demografice, schimbărilor politice și economice asupra politicii familiale;
explorați principalele direcții și măsuri ale politicii moderne de familie în Rusia și în străinătate
analizați principalele prevederi ale Conceptului politicii familiale a regiunii Ryazan pentru 2007-2015
Capitolul 1. Probleme teoretice ale politicii familiale moderne
1.1 Conceptul de politică familială în Rusia și în străinătate
Reformele efectuate în Rusia în anii 1990 au avut un efect ambiguu asupra familiei și au dus la schimbări profunde în viața acesteia. A existat o diferențiere accentuată a veniturilor familiei, sărăcirea lor în masă. Dezorganizarea vieții de familie se adâncește, instabilitatea căsătoriilor crește, iar normele și tradițiile morale și etice consacrate sunt distruse.
Criza din starea instituției sociale a familiei necesită o atenție sporită din partea statului pentru consolidarea și dezvoltarea ei.
Experiența comunității mondiale arată că problemele instituționale ale familiei sunt rezolvate mai eficient cu ajutorul unei politici de familie de stat special organizate.
Termenul în sine în literatura științifică internă a fost folosit relativ recent, de la sfârșitul anilor 80. Răspândirea termenului, în primul rând în literatură, mass-media, a fost facilitată de elaborarea și aprobarea în 1994 de către Consiliul Național pentru pregătirea și desfășurarea Anului Internațional al Familiei a Concepției Politicii Familiei de Stat. Folosirea termenului de „politică familială” în titlul documentului (deși non-statul ca statut), trimiterea lui în numele guvernului către regiuni, desigur, a jucat un rol important în aprobarea acestuia.
În același timp, acest termen a devenit larg răspândit la nivel internațional, în documentele ONU și ale altor organizații internaționale, acte de stat ale multor țări ale lumii. În 1991, la Moscova a avut loc o conferință a Uniunii Internaționale a Organizațiilor Familiei. „Politica globală a familiei și drepturile familiei”. Aceasta a fost prima conferință din Rusia la nivel național, în titlul căreia a fost folosit termenul în cauză.
Politica familiei de stat- parte a politicii sociale, un set de măsuri menite să ofere unul sau altul impact asupra familiei, proceselor de schimbare a familiei sau comportamentului familial (A.V. Artyukhov). Politica familiei este un ansamblu de măsuri direcționate de natură economică, politică, juridică, medicală și socială, informațională, educațională și organizatorică și managerială, implementate de autoritățile federale, regionale ale statului și de autoguvernarea locală și de alți actori politici (sectorul de afaceri privat, organizaţii politice şi publice) în privinţa familiei drept cea mai importantă instituţie a societăţii. În comparație cu politica socială a familiei este mai concentrată, concentrată pe un obiect specific de acțiune - familia.
Politica familiei de stat este concepută pentru a rezolva sistematic problemele de consolidare a familiei și a valorilor familiei, asigurând interesele acesteia în procesul de dezvoltare socială; crearea condiţiilor necesare pentru ca familia să-şi realizeze funcţiile pe baza propriei activităţi de muncă; organizarea rolului subiectiv al familiei în procesul de implementare a politicii de stat familiale; asigurarea protecţiei familiilor social vulnerabile .
Statul recunoaște drepturile sociale ale familiei și necesitatea consolidării lor legislative. Familiei (și nu doar individului) i se acordă un statut social cu drepturi depline, interesele sale sunt luate în considerare în mod intenționat în procesul de dezvoltare socio-economică și culturală a societății, activitățile organismelor guvernamentale și punerea în aplicare a legislației federale și programe regionale. Legislația cuprinde un set de norme juridice care reglementează nu numai relațiile dintre membrii familiei, ci și relațiile dintre familie și stat.
Statul garantează standardele macroeconomice și sociale necesare funcționării independente a familiilor în societate; efectuează contabilitate țintită și contribuie la implementarea drepturilor și intereselor instituționale ale familiilor pe parcursul vieții acestora; creează condiții pentru asigurarea suveranității familiilor și dezvoltarea funcțiilor acestora ca subiect al relațiilor sociale; oferă protecție familiilor social vulnerabile.
Politica de familie este formată ca o direcție independentă a politicii sociale și un sistem de activități intenționate care asigură propria strategie, programe, organizare, personal, sprijin financiar și de altă natură. Instituția socială a familiei este inclusă în sistemul activității statului ca obiect integral.
În conținutul său, politica familiei este complexă și reflectă relația dintre stat și familie în principalele domenii ale societății. În același timp, se concentrează asupra problemelor specifice familiei asociate cu implementarea principalelor sale funcții sociale (reproductive, economice, de conservare a vieții, educaționale). În acest sens, o diferențiere clară a politicii familiale și sociale bazată pe separarea problemelor sociale generale și specifice familiei este de o importanță fundamentală.
Statul asigură luarea în considerare și implementarea intenționată a drepturilor și intereselor instituționale ale familiei în diverse domenii ale vieții publice, în activitățile organelor guvernamentale, în planificarea, elaborarea și implementarea programelor socio-economice, precum și în prognoza dezvoltării țării. Implementarea scopurilor și principiilor politicii de stat familiale este controlată pe baza unei examinări a deciziilor luate la diferite niveluri de guvernare în ceea ce privește impactul acestora asupra vieții familiei.
Statul interacționează cu familia pe bază de parteneriate, asigură echilibrul drepturilor și responsabilităților instituțiilor statului și familiei, creează condițiile necesare pentru creșterea potențialului socio-economic al familiei. Acest lucru va fi facilitat de formarea și dezvoltarea unei mișcări familiale publice care să facă lobby pentru interesele instituției familiale.
Statul nu limitează politica familială la protecția socială a familiilor în circumstanțe deosebit de dificile. Este doar una dintre funcțiile politicii familiale și joacă un rol de sprijin. Ar trebui fundamentate volumele raționale de protecție socială și mecanismele adecvate de adaptare care exclud paternalismul. Totodată, o importanță deosebită se acordă serviciilor sociale, suportului juridic, psihologic, informațional pentru familii.
O condiție importantă pentru eficacitatea politicii familiale este o abordare diferențiată care ține cont de particularitățile dezvoltării socio-economice a țării, stadiul istoric al transformării instituției familiale, modelele și structura familiilor, veniturile acestora, nevoile acestora. si interese. Sarcinile de stabilizare și dezvoltare a instituției familiei necesită o abordare sistematică a analizei proceselor care au loc în ea, identificarea trăsăturilor caracteristice, stabile ale vieții familiei, tiparele dezvoltării acesteia și evaluarea celor mai dureroase. proceselor.
Statul asigură unitatea implementării scopului și principiilor politicii familiale la nivel federal, regional și local. Subiecții Federației, organele locale de autoguvernare completează și dezvoltă măsuri de politică familială pe baza garanțiilor de stat de funcționare stabilite pentru familie, asigură coordonarea acțiunilor subiecților nestatali ai politicii familiale.
În domeniul managementului politicii familiale, statul implementează principiul unei abordări interdepartamentale a implementării acesteia, creează un sistem de autorități federale și regionale care coordonează dezvoltarea și punerea în aplicare practică a politicii familiale de stat.
Întărirea politicii familiei de stat este însoțită de extinderea și adâncirea influenței statului asupra familiei. Așadar, trebuie create mecanisme care să asigure garanții legale ale suveranității familiei, echilibrul dintre familia și interesele publice (elaborarea legislației relevante, asigurarea unui spațiu de informare, crearea unei mișcări sociale familiale etc.).
Principiile politicii familiale sunt determinate de tradițiile istorice, etnice, religioase, culturale, de resursele materiale ale societății și de situația socio-demografică. Principiul de bază este suveranitatea familiei, inadmisibilitatea impunerii unuia sau altuia mod de viață. Familia este responsabilă pentru propriul destin, bunăstarea, întreținerea și creșterea copiilor, sprijinul pentru persoanele în vârstă. Bunăstarea familiei ar trebui să fie rezultatul eforturilor membrilor săi, al muncii lor.
Un alt principiu important al politicii familiale este principiul basicității, complexitatea familiei. Înseamnă plasarea familiei în centrul sistemului social, ridicarea statutului ei, a rolului de educație de bază structurală, depășirea acceptării obișnuite a acestui fenomen ca necesită doar protecție, supraveghere și ajutor. În condițiile moderne, este necesară crearea unor mecanisme de autoreabilitare a familiei, transformând-o într-o forță motrice a transformărilor sociale. Politica familială ar trebui să devină nucleul, veriga determinantă în politica socială în ansamblu. Starea instituției familiei, gradul de stabilitate a acesteia este cel mai important indicator al adecvării politicii sociale la legile dezvoltării sociale în general, un indicator al eficacității „reformelor conduse”.
Astfel, bunăstarea familiei este un criteriu prioritar de evaluare a fenomenelor sociale, transformărilor sociale, iar familia ar trebui să acționeze ca obiect obligatoriu al politicii de stat, al programelor federale și regionale. Acest lucru va pune problemele familiei în centrul atenției publice și ale statului, va da un impuls soluționării acestora, furnizarea de resurse. Nu este vorba despre o redistribuire mecanică a bugetului, ci despre includerea organică a aspectului familial în politica financiară.
1.2 Scopurile și obiectivele politicii de stat familiale în Rusia și în străinătate
În mod tradițional, politica familială era subordonată obiectivelor economice și implementarea ei era asigurată cu resurse după principiul rezidual, ca și întreaga sferă socială. Potrivit ideologiei Națiunilor Unite, „politicile și legislația relevantă care promovează întărirea familiei ar trebui să devină domenii prioritare pentru activitățile guvernelor naționale și ale organizațiilor interguvernamentale”.
Scopul politicii familiale este bunăstarea familiei, consolidarea și dezvoltarea stilului de viață familial. În același timp, este folosit în mod deliberat conceptul de „bunăstare”, care, spre deosebire de conceptul de „bunăstare”, exprimă nu numai „securitate materială”, „bunăstare proprietății”, ci și „o viață fericită".
Starea politicii familiei de stat în ultimul deceniu este caracterizată de o serie de contradicții între:
necesitatea fundamentarii stiintifice moderne a deciziilor manageriale in domeniul politicii familiale si insuficienta dezvoltare stiintifica a problemelor la nivel regional;
necesitatea consolidării subiectului și abordărilor direcționate în politica socială și lipsa unor date suficiente care să caracterizeze situația socio-demografică a familiilor;
necesitatea urmăririi eficacității deciziilor manageriale în domeniul politicii familiale și lipsa monitorizării sistematice a situației familiilor;
abordarea programată în politica socială la nivel federal și regional și dezvoltarea și implementarea insuficientă a proiectelor și programelor vizate în domeniul politicii familiale în municipalități;
importanța globală, fundamentală, a poziției familiei în societate și detașarea multor structuri și instituții ale statului de implementarea politicii familiale;
necesitatea unei abordări cuprinzătoare și sistematice a soluționării problemelor familiale și lipsa unei cooperări suficiente între agenții în implementarea politicii familiale;
posibilitatea creșterii potențialului propriu al familiei în rezolvarea problemelor sociale pe bază de voluntariat și nivelul insuficient de activitate al organizațiilor publice în domeniul politicii familiale;
păstrarea rolului paternalist al statului în raport cu familia și eșecul acestei abordări în condițiile moderne:
necesitatea creșterii independenței și activității individului în relațiile sociale moderne și a poziției sincer dependente care s-a format în rândul unei părți semnificative a cetățenilor;
necesitatea includerii tuturor categoriilor de familii în sfera politicii familiei de stat și atitudinea actuală a organelor de stat de a lucra doar cu anumite categorii de familii, în primul rând cu familiile defavorizate social;
necesitatea de a direcționa vectorul politicii familiale spre lucrul cu o familie prosperă care este capabilă să facă față în mod independent funcțiilor sale și să fie un sprijin pentru stat și concentrarea continuă pe sprijinul și serviciul social pentru familiile cu mentalitate dependentă;
între depopularea în creștere a țării, adâncirea crizei populației și lipsa unei abordări pro-familie pronunțate în reformele economice în curs.
Pentru a depăși aceste contradicții, este necesar să se definească clar scopurile și obiectivele politicii familiale.
Scopul implementării politicii de stat familiale este de a asigura statului condițiile necesare pentru ca familia să își implementeze funcțiile și să îmbunătățească calitatea vieții de familie, să consolideze și să dezvolte instituția socială a familiei, să îi protejeze interesele și drepturile, să identifice și rezolva probleme specifice familiei care ii impiedica viata.
Politica familială modernă de stat ar trebui să se concentreze nu numai pe rezolvarea sarcinilor prioritare în contextul crizei economice globale, ci mai ales pe perspectiva pe termen lung a consolidării și dezvoltării familiei, precum și a stabilizării situației demografice.
Principalele sarcini ale politicii de stat familiale:
asigurarea securității sociale a familiei pe baza unei examinări familistice a programelor regionale vizate adoptate în ceea ce privește posibilele consecințe ale impactului acestora asupra vieții familiei;
crearea condițiilor necesare pentru ca familia să își îndeplinească principalele funcții: reproductivă, economică, socio-culturală, salvatoare etc.;
reforma cadrului legislativ pentru politica familiei;
depășirea depopulării populației printr-o creștere a natalității, o scădere a mortalității;
rezolvarea problemelor de consolidare și dezvoltare a instituției familiei prin renașterea tradițiilor și fundamentelor sale primordiale, susținând valorile stilului de viață familial;
oferirea de garanții de securitate acelor familii care, din motive obiective, se află în circumstanțe speciale și nu pot atinge în mod independent un nivel acceptabil social de prosperitate și bunăstare socială (această sarcină este o prioritate în stadiul actual);
crearea condițiilor pentru existența unei varietăți de structuri familiale, promovarea adaptării acestora la schimbările socio-economice în curs, stimularea autodezvoltării potențialului lor de viață, independența economică;
formarea unui sistem cu drepturi depline de servicii sociale pentru familie, oferind o varietate de servicii sociale de înaltă calitate și la prețuri accesibile;
organizarea de formare și recalificare a specialiștilor implicați în implementarea politicii familiale: asistenți sociali, educatori sociali, psihologi;
formarea mecanismelor de implementare a politicii familiale pe termenul cel mai apropiat, mediu si lung.
Aceste sarcini integrale sunt împărțite în mult mai multe sarcini specifice care vizează rezolvarea diverselor probleme de funcționare a familiilor în societate, implementarea funcțiilor lor sociale.
Pe baza datelor studiate se pot trage următoarele concluzii. Politica de stat familială, fiind un domeniu important al politicii sociale moderne, este un set de măsuri direcționate implementate de autoritățile federale, regionale, municipale în legătură cu instituția familiei. Politica statului nu se limitează la asistența materială acordată familiei sub formă de indemnizații, compensații și beneficii, ci este un ansamblu de măsuri cu caracter politic, juridic, medical, social, informațional, educațional, organizatoric și managerial.
Actualele schimbări socio-economice din lume exacerba numeroase contradicții, a căror rezolvare necesită o politică socială puternică, mai ales în domeniul sprijinirii familiei. Sarcinile politicii familiale vizează consolidarea instituției familiei și ridicarea statutului acesteia în societate, implementarea mai completă a intențiilor de reproducere, îmbunătățirea sănătății fizice, mentale, morale și sociale a populației, prevenirea neglijării copilului, precum și asigurarea familiei. autorealizarea și sprijinul social direcționat pentru familie.
Capitolul 2. Analiza abordărilor politicii familiale în lumea modernă
2.1 Principalele direcții de implementare a politicii familiei de stat
Nevoia publică de politică familială de stat se datorează mai multor factori. Este cel mai important instrument social care stabilizează societatea, reduce tensiunea socială și promovează armonia civilă.
Formarea și implementarea politicii familiale este relevantă datorită faptului că astăzi este necesar să se schimbe accentul de la consecințele bolii sociale la eliminarea cauzelor acestora. Întărirea familiei reprezintă începutul dezvoltării acestei strategii.
Sprijinul de stat, municipal și public pentru familie în cadrul implementării politicii regionale familiale ar trebui să se bazeze pe următoarele principii.
1. Suveranitatea familiei. Respectarea de către autoritățile de stat și municipale a suveranității familiei, excluderea din activitățile lor a oricărei manipulări a familiei, amestecul în lumea interioară a familiei (cu excepția cazurilor de comportament asocial al familiei, a comportamentului pedepsit administrativ sau penal). a membrilor săi). Direcția sprijinului de stat pentru familie este de a promova funcționarea familiei, și nu de a înlocui familia în îndeplinirea funcțiilor sale.
2. Echitate și accesibilitate. Inadmisibilitatea oricărei forme de discriminare a familiilor, indiferent de diferențele lor naționale, culturale, regionale, în cursul implementării politicii familiale. Disponibilitatea asistenței tuturor familiilor aflate în nevoie.
3. Parteneriatul social. Aprobarea relațiilor subiect - subiect ale familiei și societății, parteneriatul egal și participarea responsabilă a familiei la formarea și implementarea politicii familiale, reglementarea relației dintre familie și stat la nivelul unui contract social care formulează reciproc. drepturi și obligații.
4. Polisubiectivitatea și unitatea scopurilor. Renunțarea la monopolul autorităților și administrației statului în conducerea politicii familiale, cu respectarea unității obiectivelor politicii familiale federale și regionale. comunitatea de eforturi a tuturor subiectelor politicii familiale.
5. Complexitate. Acoperirea tuturor aspectelor vieții și a tuturor funcțiilor familiei, tuturor membrilor acesteia, asigurând primatul soluționării problemelor familiei în ansamblu în raport cu rezolvarea problemelor membrilor individuali ai familiei.
6. Continuitatea și prioritatea măsurilor pe termen lung. Implementarea programelor pe termen lung care vizează stimularea potențialului familiei, menținând și îmbunătățind în același timp garanțiile sociale realizate pentru sprijinul familiei.
7. Concentrare preventivă. Orientarea politicii familiale către prevenirea fenomenelor negative, realizată pe baza analizei și prognozării evoluției situației.
8. Voluntarie. Acceptarea de către familie a asistenței din partea statului și a altor organisme care fac obiectul politicii familiale, numai pe bază de voluntariat.
9. Feedback. Prezența și dezvoltarea comunicării directe și de feedback între familie și autoritățile publice și administrație.
10. Abordare diferențiată și direcționată. Diferențierea asistenței către diferite grupuri de familii în funcție de situația reală a fiecărei familii.
11. Valabilitate cuprinzătoare. Fundamentarea juridică, economică, științifică a conținutului politicii familiale.
Eficacitatea suportului familial poate oferi o abordare integrată a problemelor familiale care elimină cauzele necazului, și nu consecințele acesteia, ceea ce înseamnă un sprijin cuprinzător pentru familiile care funcționează normal, și nu doar pentru cei care au nevoie, asistându-le în îndeplinirea funcțiilor lor - suport de viață , cresterea si educarea copiilor, socializarea si adaptarea acestora la conditiile societatii moderne.
Sarcina prioritară în etapa actuală este protecția celor mai vulnerabile familii prin sistemul de prestații și servicii sociale, dar aceasta este una dintre funcțiile politicii sociale care are un caracter auxiliar. Direcția strategică este crearea condițiilor pentru creșterea resurselor interne ale familiei pentru autosuficiență, menținerea sănătății și dezvoltării personale a membrilor acesteia, îngrijirea persoanelor cu dizabilități, reabilitarea și adaptarea acestora în societate, rezistența la comportamentul antisocial, alcoolismul familiei. membrii.
În structura tipurilor de asistență, politica municipală ar trebui să se concentreze pe forme active de sprijin - formare suplimentară, asistență în găsirea unui loc de muncă, alocarea de împrumuturi pentru construcția de locuințe și afaceri de familie. Metoda program-țintă este cea mai eficientă metodă de rezolvare a problemelor luate în considerare.
O politică familială eficientă presupune o abordare sistematică a familiei. În managementul problemelor de politică familială se implementează o abordare interdepartamentală - coordonarea elaborării și implementării practice a politicii familiei.
O importanță deosebită este formarea de noi fundamente metodologice ale politicii familiale care vizează sprijinirea și consolidarea, refacerea și dezvoltarea potențialului intern al familiei, asigurarea funcționării normale a acesteia în societate, îndeplinirea unei game largi de funcții semnificative, adaptarea adecvată la schimbarea socio-socială. conditii economice.
Fundamental nou în dezvoltarea politicii familiale este concentrarea acesteia pe furnizarea de servicii sociale directe, în primul rând printr-o varietate de servicii sociale (medicale și sociale, psihologice, pedagogice, sociale și juridice), ceea ce implică prezența asistenților sociali profesioniști pregătiți, care propriile tehnologii moderne de lucru cu familiile.
Acestea și alte prevederi formează baza politicii familiale emergente astăzi.
Se afirmă punctul de vedere conform căruia obiectul sprijinului social ar trebui să fie nu doar familiile, ci copiii din anumite familii. O serie de studii analizează poziția copiilor în familiile numeroase. Se ajunge la concluzia că scăderea nivelului intelectual al copiilor dintr-o familie numeroasă depinde de numărul ordinal al copilului (patra de referință critică este al treilea copil) și de intervalele dintre nașterile acestora. Se identifică factori de risc sporiți - se remediază deteriorarea stării de sănătate a copiilor din familii numeroase, un sentiment de nesiguranță caracteristic acestor copii, un sentiment de valoare de sine subestimată față de semenii lor (aproape toți copiii au avut probleme la începutul educației). . Cercetătorii subliniază faptul de încălcare a poziției copilului, deformarea procesului de socializare a acestuia, ca urmare, nivelul scăzut al costurilor individuale pentru copil în sfera creșterii sale. În același timp, sunt determinate și unele domenii de sprijin social pentru copiii din familii numeroase. În special, se oferă tratament special organizat (ținând cont de faptul că copiii din astfel de familii au defecte reparabile, dar nu corectabile). Având în vedere că majoritatea copiilor nu frecventează grădinița, este necesar să se prevadă o procedură pentru depistarea precoce a elementelor de sănătate fizică. În plus, este de dorit o pregătire suplimentară pentru școală pentru copiii din familii numeroase dezavantajate, ceea ce ar trebui să ajute la atenuarea diferențelor de nivel de dezvoltare a copiilor din familii de diferite tipuri.
În ceea ce privește sprijinul pentru copiii din familii monoparentale, acesta ar trebui construit pe baza problemelor deja remarcate mai sus, inerente acestui tip de familie, și ținând cont de diferențele interne ale familiilor monoparentale.
În fiecare an, mii de copii trec prin divorț cu părinții. Condițiile socio-psihologice în care se află un copil în urma unui divorț predetermina deformarea comportamentului și personalității sale. De regulă, aceasta este o tragedie pentru copil, distrugerea completă a fostei lumi sociale, pierderea suportului psihologic, nevoia de a rezolva sarcini noi, adesea copleșitoare pentru copil. Sunt determinate principalele direcții de sprijin pentru copiii aflați într-o situație atât de dificilă. În același timp, atenția se concentrează asupra familiilor în care copiii au stat cu mama lor, deși familiile în care copiii au stat cu tatăl lor au și ele propriile lor probleme.
Există două niveluri de sprijin pentru copii:
1) nivelul mediului familial (acest rol poate fi jucat atât de un serviciu psihologic, cât și de un asistent social specializat în activitatea lor pe aceste probleme). La acest nivel este necesar să se asigure un tip de comportament parental care să fie blând față de copil înainte și în timpul divorțului; slăbesc supraprotectivitatea mamei, care devine figura centrală într-o familie incompletă. Dacă contactele cu tatăl continuă, ajută la transformarea lor într-un adevărat proces educațional;
2) nivelul politicii familiale. Acest nivel presupune formarea intenționată a opiniei publice asociată cu creșterea culturii relațiilor dintre soți, cu depășirea precauției față de copiii din familii monoparentale. Este necesar să se îmbunătățească măsurile legale de implicare a părinților evazivi în creștere. Este necesară crearea unei subdiviziuni în cadrul serviciului familiei, axată pe rezolvarea diverselor probleme legate de copii (examinarea psihologică a relației copilului cu fiecare dintre părinți). Poate fi inclusă în procesul judiciar atunci când se stabilește cu cine rămâne copilul. Consilierea psihologică ar trebui organizată pentru părinți și copii.
Familiile care includ persoane cu dizabilități sunt împovărate cu probleme dificile: acestea sunt familii monoparentale (o mamă cu dizabilități are nevoie de îngrijire externă); familii complete în care ambii părinți sunt cu dizabilități. Problemele unor astfel de familii nu au fost suficient studiate, iar studiile asupra caracteristicilor familiilor în care este crescut un copil cu dizabilități sunt abia la început. Acest lucru necesită cercetări cuprinzătoare care să reunească medici, psihologi, educatori și sociologi.
Oamenii de științe sociale înregistrează explozia migrației forțate din ultimii ani și prevăd creșterea în continuare a acesteia. O familie care se află într-o situație nefavorabilă ca urmare a migrației forțate nu dispune de compensația materială și protecția juridică necesară din partea statului. Astfel de familii au o mulțime de probleme de natură economică, psihologică, morală.
În sfârșit, există un tip special de familie în care copiii au nevoie de protecție. Sunt familii în care copiii sunt tratați cu cruzime: bătăi, privare de hrană, apă, închisoare. Potrivit cercetătorilor, doar 7 la sută din cazurile de abuz asupra copiilor intră în sfera de influență a agențiilor de aplicare a legii. În același timp, cadrele didactice sunt de 8 până la 10 ori mai bine informate despre situația din familii decât comisiile pentru minori și protecția drepturilor acestora. Un studiu al cauzelor cruzimii dezvăluie că aceasta este polimotivată: aici atât condițiile stresante ale părinților, torturați de condițiile socio-economice moderne, cât și dorința de a realiza o schimbare a comportamentului copilului prin orice mijloace, și răzbunarea părinților - răzbunați-vă. căci faptul că s-a născut, necesită îngrijire, aduce durere. Este deosebit de alarmant faptul că, în 10 la sută din cazuri, cruzimea se transformă în sadism, devine un scop în sine. Cercetătorii evaluează pozitiv reglementarea legislativă existentă a acestor probleme, totuși, normele legii nu sunt aproape niciodată aplicate din cauza lipsei de forțe, mijloace și suport informațional suficient pentru organele de drept.
În primul rând, este necesară aducerea reglementărilor legale în conformitate cu convențiile internaționale. Apărați consecvent ideea de copil ca subiect special de protecție socială, având onoare și demnitate. Este necesar să se orienteze mass-media asupra problemei cruzimii față de copii. Un statut special în rezolvarea acestei probleme este acordat serviciilor sociale.
Lista familiilor aflate într-o situație dificilă de viață poate fi continuată: familii în care copiii s-au întors dintr-o instituție de corecție specială, dintr-un orfelinat, orfani care locuiesc la bunici, familii în care copiii locuiesc cu o mamă vitregă sau cu tată. Toate necesită studiu și ar trebui să facă obiectul politicii familiale.
2.2 Analiza situației socio-economice a familiei în Rusia și în străinătate
Problemele familiei moderne sunt printre cele mai importante și urgente. Semnificația sa este determinată de faptul că, în primul rând, familia este una dintre principalele instituții sociale ale societății, piatra de temelie a vieții umane și, în al doilea rând, că această instituție este în prezent în criză.
Cu toate acestea, există motive mai mult decât suficiente să vă faceți griji pentru familie. Familia este într-adevăr în criză. Iar cauza acestei crize, dacă este considerată în sens larg, sunt schimbările sociale globale generale, creșterea mobilității populației, urbanizarea etc., care duc la slăbirea „fundamentelor familiale”. Aceștia și o serie de alți factori au dus la căderea familiei ca instituție socială a societății, la o schimbare a locului ei în orientările valorice.
Complexul de probleme ale tuturor tipurilor de familii este determinat de întrebarea cu privire la scopul familiei în lumea modernă. După ce a apărut ca principală formă de aranjare a vieții, familia a concentrat inițial în sine toate funcțiile principale de deservire a activității umane. Deoarece familia a scăpat treptat de o serie de aceste funcții, împărtășindu-le cu alte instituții sociale; recent este dificil să evidențiem un anumit tip de activitate inerent doar familiei.
Toate numeroasele probleme asociate cu familia modernă pot fi împărțite în următoarele grupuri:
1. Probleme socio-economice: Această grupă include probleme legate de nivelul de trai al familiei, bugetul acesteia (inclusiv bugetul de consum al familiei medii), ponderea în structura societății a familiilor cu venituri mici și a familiilor care trăiesc mai jos. pragul sărăciei cu nevoi specifice familiilor numeroase și tinere, sistemul de stat de asistență materială.
2. Probleme socio-cotidiene: din punct de vedere al conținutului semantic, sunt asemănătoare cu problemele socio-economice. Această grupă include probleme legate de asigurarea familiilor cu locuințe, condiții de viață, precum și bugetul de consum al unei familii medii etc.
3. Probleme socio-psihologice: Acest grup include cea mai largă gamă de probleme: sunt asociate cu cunoașterea, alegerea partenerului de căsătorie și mai departe - căsătorie și adaptarea familiei, coordonarea rolurilor familiale și intrafamiliale, autonomia personală și autoafirmarea în familie. În plus, acestea includ problemele de compatibilitate conjugală, conflicte familiale, coeziunea familiei ca grup mic, violența domestică.
4. Probleme ale stabilității familiei moderne: Această problemă este starea și dinamica divorțurilor familiale, aspectele socio-tipologice și regionale ale acestora, cauzele divorțurilor, valorile căsătoriei, satisfacția față de căsătorie ca factor în stabilitatea uniunii familiale, caracteristicile socio-psihologice ale acesteia.
5. Probleme ale educației familiale: În acest grup de probleme, starea educației familiale, tipurile de familii după criteriul educației, rolurile parentale, poziția copilului în familie, condițiile de eficacitate și calculele greșite ale educației familiale pot Fii considerat. aceste probleme sunt în mod firesc legate de probleme socio-psihologice și probleme de stabilitate a familiei.
6. Problemele familiilor cu risc: Factorii care determină riscul social pot fi de natură socio-economică, medicală și sanitară, socio-demografică, socio-psihologică, penală. Acțiunea lor duce la pierderea legăturilor de familie, la creșterea numărului de copii rămași fără îngrijire părintească, la un loc de reședință permanent și la mijloacele de trai. Neglijarea copilului continuă să fie una dintre cele mai tulburătoare caracteristici ale societății ruse contemporane. Familiile expuse riscului includ: familii monoparentale, familii care cresc sau au persoane cu dizabilități, familii cu mulți copii, familii cu venituri mici și sărace etc., pe baza criteriilor descrise mai sus.
7. Problema deteriorării stării de sănătate, situația demografică (a început scăderea naturală a populației);
În structura problemelor economice, cea mai acută este scăderea bruscă a veniturilor reale ale majorității familiilor din Rusia. Salariul minim asigură doar o mică parte din bugetul minim de consum. Statisticile imparțiale arată că familiile cu copii minori sunt cea mai puțin bună parte a populației ruse. Veniturile lor sunt mai mici decât cele ale altor familii.
Alocațiile pentru copii sunt indexate într-o măsură mai mică decât pensiile și bursele și scad în termeni reali de la o indexare la alta.
Sectoarele din sfera socială reduc în mod constant volumul serviciilor oferite familiilor, care devin din ce în ce mai puțin accesibile din cauza plății lor și a prețurilor în creștere.
Este evident că construcția lentă, inconsecventă a statului Rusiei, greșelile grave în reformarea vieții socio-economice, au deteriorat valori sociale precum un sistem extins și gratuit de educație preșcolară și extrașcolară și recreere pentru copii. Acest sistem a permis părinților să îmbine responsabilitățile familiale cu participarea la structurile pieței muncii, a introdus tinerii în diverse tipuri de creativitate și i-a ajutat în alegerea unui drum de viață.
Astăzi, distrugerea sistemelor unice ale infrastructurii sociale a copilăriei continuă, în primul rând ca urmare a scăderii posibilităților de finanțare a acestora. Comercializarea face ca aceste instituții să fie inaccesibile pentru majoritatea copiilor, unii dintre ei, incapabili să facă față dificultăților financiare, sunt închise. Alții sunt reformați, devenind elită. Potențialul de personal înalt calificat, care s-a format de-a lungul deceniilor, se pierde. În cele din urmă, copiii care sunt privați de oportunitatea de a se dezvolta, relaxa și angaja în cercuri și asociații educaționale suferă. Odată ajuns pe stradă, se alătură detașamentelor de oameni fără adăpost, dependenți de droguri și delincvenți juvenili.
Mai puțini copii merg la grădiniță an de an, din cauza taxelor crescute pentru părinți și a reducerii numărului de locuri. Din același motiv, numărul copiilor implicați în secțiile de sport și studiourile de artă plătite este în scădere.
Pentru majoritatea familiilor, serviciile de îngrijire a sănătății, inclusiv îngrijirea medicală calificată, medicamentele și medicamentele, au devenit mai puțin accesibile.
Multe familii nu își permit să folosească facilități culturale și recreative, să organizeze vacanțe de vară în familie sau să-și trimită copiii în tabere de agrement la țară. Vizite reduse la teatre, cinematografe, concerte, muzee, biblioteci.
O problemă insolubilă pentru majoritatea familiilor este îmbunătățirea condițiilor de viață. Este deosebit de acută pentru familiile tinere care nu au locuințe proprii.
În situația demografică se dezvoltă o situație extrem de alarmantă. Problemele economice și sociale se manifestă printr-o reducere a speranței medii de viață a populației. Numai în 1993 a scăzut cu 3 ani la bărbați (59 ani) și cu 1,1 ani la femei (72,7 ani). În 2008, speranța medie de viață pentru bărbați era de 62 de ani, pentru femei - 74 de ani, ceea ce este semnificativ mai mic decât în țările europene. De exemplu, în Suedia, speranța de viață pentru bărbați în 2008 era de 78,4 ani, pentru femei - 83 de ani.
Rata natalității este în scădere, sănătatea oamenilor se deteriorează, mortalitatea este în creștere, în special din cauza accidentelor, rănilor, otrăvirilor, crimelor și sinuciderilor. În 1992, mortalitatea populației Rusiei din cauze nenaturale a depășit nivelul mediu european pentru bărbați de 4 ori, iar pentru femei - de 2 ori. Excesul nivelului mediu european al mortalității prin crime este deosebit de mare: de 20,5 ori pentru bărbați și de 12 ori pentru femei. În 2009, mortalitatea din cauze externe în Rusia s-a ridicat la 10,6% din toate cauzele de deces. Pe primul loc se află bolile sistemului circulator - 56,1%, pe locul doi se află moartea prin neoplasme - 14,5%.
Mortalitatea ridicată din cauze nenaturale este cauzată de agravarea tensiunii sociale, creșterea criminalității, conflictele interetnice, precum și deprecierea activelor de producție, scăderea disciplinei muncii, deteriorarea calității alimentelor, dezastrele ecologice și tehnologice.
Ca urmare a mortalității premature, numărul văduvelor, văduvelor și orfanilor este în creștere în țară.
Dacă până în 1991 mortalitatea infantilă în Rusia a scăzut treptat, atunci din 1993 a început să crească și până la sfârșitul anului se ridica la 20 de decese la 1.000 de copii născuți. Cu toate acestea, în 2009 comparativ cu 2008 numărul deceselor copiilor sub 1 an a scăzut, iar rata mortalității infantile la 1.000 de nașteri a scăzut cu 0,3 puncte procentuale, sau 3,5%. Rata mortalității infantile în primele două luni ale anului 2009 a fost de 8,2 la 1.000 de născuți vii. În ciuda scăderii, în ceea ce privește mortalitatea infantilă, Rusia rămâne în urma țărilor dezvoltate. Deci, în Japonia, același indicator este de la 4,8 la 6 cazuri la 1000 de nou-născuți, iar în Israel - 6,2 cazuri.
Din 1992, depopularea populației ruse a început din cauza depășirii numărului de decese față de numărul de nașteri. În 1995, conform datelor oficiale, scăderea naturală a populației țării a fost de 785,4 mii persoane și a crescut de 3,6 ori față de 1992. Dar în acest moment există evoluții pozitive. Potrivit estimărilor preliminare, populația rezidentă a Federației Ruse de la 1 ianuarie 2010 a însumat 141,9 milioane de persoane și a crescut cu 23,3 mii persoane în ultimul an (ținând cont de câștigul migrației datorat migranților înregistrați de un an sau mai mult), sau cu 0,002% (la data corespunzătoare a anului precedent, s-a înregistrat o scădere a populației cu 104,8 mii persoane, sau cu 0,07%). Scăderea naturală a populației în 2009 a scăzut comparativ cu 2008. de 112,7 mii de persoane. Creșterea migrației a compensat pe deplin pierderile numerice ale populației și le-a depășit cu 9,8%.
În țările UE, există, de asemenea, o tendință atât de negativă, precum o reducere a natalității. În 2007, numărul nou-născuților abia a ajuns la 5,2 milioane, adică aproape 1 milion (920089), sau cu 15% mai puțin decât în 1982. O scădere dramatică a natalității a avut loc în 1990-1995. De atunci, situația nu s-a schimbat prea mult. În 1995-2007 natalitatea a crescut cu doar 2,1%.
Există un număr tot mai mare de familii de refugiați și strămutate intern care se confruntă cu suferințe severe.
Sondajele specialiștilor arată că refuzul unor familii de a avea copii din cauza condițiilor economice și psihologice nefavorabile se poate dezvolta, odată cu continuarea crizei socio-economice, în noi atitudini reproductive, exprimate, în special, într-o scădere bruscă a valorilor. de copii pentru părinți, ceea ce va duce ulterior la o nouă rundă de depopulare - de exemplu, o reducere a populației și a resurselor de muncă, precum și neglijarea și neglijarea copiilor.
Climatul psihologic din societate se deteriorează, ceea ce este direct legat de creșterea violenței, a criminalității, a răspândirii alcoolismului și a dependenței de droguri, a prostituției și a pornografiei. Iar familia, fiind parte a societății, încetează să mai fie un refugiu psihologic împotriva cataclismelor sociale. Ca urmare, numărul familiilor disfuncționale este în creștere.
2.3 Formarea și implementarea politicii de stat familiale în Rusia
În URSS, politica familială era limitată, nu avea un caracter sistemic și era identificată cu politica socială. Interesele instituționale ale familiei nu au fost luate în considerare în mod specific. Statul a pornit de la nevoile sale economice, industriale, de apărare, de situația demografică, de nevoia de a oferi țării o forță de muncă masivă și ieftină. În același timp, femeile au fost incluse pe cât posibil în producția socială, copiii - în sistemul de învățământ public. Membrii familiei își petreceau cea mai mare parte a timpului în afara casei, făcând afaceri industriale și sociale.
În anii 90, în condițiile politice și economice schimbate, a avut loc o reevaluare a politicii statului în privința familiei. Tendința de sporire a atenției față de familie a fost reflectată în Constituție, Codul Familiei al Federației Ruse și în legislația sectorială. Au fost luate măsuri de legiferare a drepturilor familiale ale cetățenilor (ajutoare fiscale pentru copii, alte ajutoare).
O etapă importantă în dezvoltarea paradigmei oficiale a politicii familiei a fost dezvoltarea conceptelor de politică familială de către Comitetul pentru Afaceri Familiei, Familie și Politică Demografică din cadrul Consiliului de Miniștri al RSFSR (1991) și Consiliul Național pentru pregătirea și deținerea al Anului Internațional al Familiei (1993). Aceste concepte reflectă ideologia valorilor umane universale, prioritare; interesele familiei și ale individului, parteneriatele dintre familie și stat, instituțiile acesteia care nu înlocuiesc familia, dar împărtășesc cu aceasta responsabilitatea creării condițiilor funcționării acesteia. Cu toate acestea, aceste concepte nu aveau statut de stat. Abia în 1996 politica de familie a primit o definiție de stat în Decretul Președintelui „Cu privire la principalele direcții ale politicii familiale de stat” (din 14 mai 1996 nr. 712), care a creat premisele pentru atingerea unui nou nivel de interacțiune între statul și familia, formarea politicii familiale ca direcții independente ale politicii sociale.
Conform Constituției Federației Ruse, familia, maternitatea, copilăria sunt sub protecția statului. Până în prezent, cele mai detaliate aspecte ale sprijinului de stat pentru familii, maternitate și copilărie sunt reglementate de normele Codului familiei al Federației Ruse, Legile federale „Cu privire la tutela și tutela”, „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru familiile cu copii”, „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor copilului în Federația Rusă”, Conceptul politicii de stat familiale în domeniul educației spirituale și morale a copiilor din Federația Rusă și protecția moralității lor, „The principalele direcții ale politicii sociale de stat pentru îmbunătățirea situației copiilor din Federația Rusă până în 2010 (Planul național de acțiune în interesul copiilor)”, programul țintă federal „Copiii Rusiei” pentru 2007-2010, alte acte normative de reglementare. Totuși, creșterea divorțurilor, creșterea numărului de orfani și cei născuți din afara căsătoriei, deteriorarea situației economice a familiilor au făcut ca statul să se gândească la elaborarea unei noi strategii de politică a statului în acest domeniu.
Anul 2008 a fost declarat anul familiei în Rusia și are scopul de a uni eforturile statului, societății și afacerilor în jurul celor mai importante probleme de consolidare a autorității și susținere a instituției familiei, a valorilor de bază ale familiei. A fost adoptat un decret al președintelui Rusiei din 14 iulie 2007 „Cu privire la înființarea unui fond pentru sprijinirea copiilor în situații dificile de viață”. În 2008, din bugetul federal au fost alocate peste 5 miliarde de ruble pentru a asigura funcționarea acestui fond.
În prezent, Rusia a elaborat un proiect de concept al politicii de stat familiale până în 2025, care va preciza standardele sociale pentru calitatea vieții, abordări pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare socială și de protecție a familiei, precum și multe alte probleme. Conceptul ar trebui să servească drept ghid pentru organismele guvernamentale federale și administrațiile locale în abordarea problemelor de susținere a vieții, protecția drepturilor și intereselor și socializarea familiilor.
Un domeniu important al politicii de stat familiale în Rusia este oferirea de condiții pentru depășirea tendințelor negative și stabilizarea situației financiare a familiilor, reducerea sărăciei și creșterea asistenței pentru familiile cu venituri mici [ 18].
În cadrul acestei direcții se iau măsuri pentru stabilizarea situației pe piața muncii, reducerea nivelului șomajului, inclusiv șomajul ascuns, întărirea protecției sociale a lucrătorilor, întărirea garanțiilor de angajare pe piața muncii pentru lucrătorii din familii aflate în dificultate. de protecție socială sporită prin stimularea creării de locuri de muncă speciale, asigurarea formării și recalificării profesionale a acestora, oferirea de beneficii fiscale sau de altă natură organizațiilor care folosesc forța de muncă.
Se acordă sprijin pentru dezvoltarea activităților independente, a afacerilor de familie și a agriculturii; asigurarea condițiilor pentru stabilirea egalității efective de drepturi și șanse pentru femei și bărbați pe piața muncii, pentru creșterea competitivității forței de muncă feminine și adaptarea femeilor la noile relații economice;
Se dezvoltă un sistem de alocații familiale, care acoperă sprijinul pentru toate familiile cu copii minori. Statul exercită controlul asupra plății la timp și integral a pensiei alimentare.
Statul consolidează fondul de locuințe de stat și municipale în cursul reformei locative. Sunt în curs de implementare programe de creditare și subvenționare parțială a familiilor angajate în construcția și cumpărarea de locuințe. Beneficiile sunt acordate familiilor numeroase, familiilor monoparentale, familiilor cu dizabilități.
Un alt domeniu prioritar al politicii de stat în Rusia este asigurarea angajaților cu copii condiții favorabile pentru îmbinarea responsabilităților profesionale și familiale, inclusiv [ 5]:
1) extinderea către tată a drepturilor la prestații în legătură cu creșterea copiilor, acordate în prezent la locul de muncă unei femei mamă;
2) consolidarea controlului de stat asupra conformării cu legislația Federației Ruse în ceea ce privește protecția juridică a intereselor membrilor familiei care lucrează, bărbați, femei și adolescenți în domeniul muncii
3) introducerea de stimulente și beneficii economice care sporesc interesul organizațiilor pentru angajarea cetățenilor cu încărcătură familială mare, inclusiv cu normă parțială, pe program flexibil sau la domiciliu;
4) recalificarea profesională gratuită, formarea avansată sau recalificarea salariatelor care au întreruperi în activitatea lor de muncă cauzate de concediul de maternitate;
5) asigurarea accesibilității pentru toți copiii instituțiilor preșcolare prin dezvoltarea unei rețele de astfel de instituții de diferite forme de proprietate.
6) dezvoltarea unei rețele de instituții extrașcolare accesibile tuturor familiilor, tabere sanitare de vară pentru școlari în vederea asigurării dezvoltării artistice, spirituale, morale și fizice armonioase a copiilor și adolescenților, precum și supravegherea copiilor la un timpul în care părinții lor sunt ocupați cu munca.
Sprijinul social și medical pentru familiile din Rusia implică îmbunătățirea dramatică a sănătății familiei, inclusiv :
1) îngrijire medicală disponibilă tuturor familiilor pe baza unei combinații de îngrijire medicală gratuită și îngrijire medicală plătită;
2) îngrijiri medicale gratuite pentru femeile însărcinate, femeile aflate la naștere și copiii sub 18 ani;
3) prevenirea dizabilității congenitale, dezvoltarea asistenței medicale genetice a populației, îmbunătățirea și implementarea tehnologiilor perinatale pentru diagnosticul fetal precoce, un sistem de screening obligatoriu al gravidelor și nou-născuților;
4) îmbunătățirea asistenței medicale și sociale pentru copiii cu dizabilități, inclusiv tratament de reabilitare calificat, protetică, tratament sanatoriu, măsuri de reabilitare, dezvoltarea și producerea de simulatoare speciale, dispozitive, scaune cu rotile, mobilier, echipamente sportive. Crearea și implementarea de programe de formare pentru părinți privind bazele reabilitării și educației copiilor cu dizabilități fizice și psihice;
5) dezvoltarea instituțiilor de servicii sociale pentru familie în vederea acordării de servicii de îngrijire a copiilor, bătrânilor și membrilor familiei bolnavi, sprijin material și consultativ pentru familiile care au nevoie de asistență, membri individuali ai familiei în situații de criză. Crearea de instituții de rezidență temporară a gravidelor, mamelor cu copii, mamelor minore singure, precum și acordarea de sprijin juridic și psihologic, informare și structura socială pentru cei care locuiesc în aceste instituții;
6) dezvoltarea unui sistem familial de protecție a sănătății reproductive. Consolidarea serviciilor de planificare familială. Educație pentru sănătate de înaltă calitate, în special pentru adolescenți, privind educația sexuală, maternitatea sigură, prevenirea bolilor cu transmitere sexuală.
În scopul întăririi celei psihologice și pedagogice ajutând familiile să crească copii Statul implementează următoarele măsuri:
1) sprijin financiar de stat pentru publicarea de tiraj în masă și distribuirea de cărți despre creșterea și îngrijirea copilului, despre problemele relațiilor de familie;
2) distribuirea literaturii speciale pentru familie în rândul tinerilor, tinerilor părinți, achiziționarea de biblioteci de masă cu aceasta;
3) interzicerea producerii, distribuirii și publicității publicațiilor tipărite, imaginilor, casetelor video sau a altor produse care promovează pornografia, cultul violenței sau cruzimii;
4) coordonarea de stat și sprijinul financiar pentru educația morală, etică și de mediu a populației și introducerea unor astfel de programe de educație pentru copii și tineri în instituțiile preșcolare, învățământul general și școlile profesionale;
5) formarea şi întărirea comisiilor pentru apărarea drepturilor minorilor;
6) crearea unui sistem de servicii sociale specializate pentru copiii și adolescenții neglijați;
g) îmbunătățirea activităților organelor de afaceri interne ale Federației Ruse, organelor de educație și îngrijire a sănătății în prevenirea delincvenței în rândul minorilor.
2.4 Experiența străină în domeniul protecției sociale a familiei
Diferențele dintre țările dezvoltate în ceea ce privește nivelul de fertilitate - numărul mediu de nașteri pe femeie - ajung uneori la o valoare dublă. Se presupune că aceste diferențe depind în mare măsură de implementarea sau nu a unei politici familiale și de cât de cuprinzătoare este aceasta.
Politica familiei în diferite țări nu este aceeași. Pe lângă obiectivele pur sociale, unele țări (Franța) urmăresc obiective demografice, care, însă, nu au fost puse în prim-plan în ultimii ani. Alte țări acordă prioritate protecției copiilor din familiile sărace. Această abordare (doar pentru familiile sărace) este tipică pentru Statele Unite, precum și Olanda. Al treilea grup de țări adoptă o abordare mai modernă - susțin toate tipurile de familii (Danemarca și altele). Într-o retrospectivă istorică, accentele politicii familiale au suferit modificări. Politica familială în ansamblu se caracterizează prin schimbări în scopuri, priorități, orientare și metode de implementare a acesteia. Politica familială reacționează la mulți factori: situația economică, schimbările sociale, situația demografică. Reducerile cheltuielilor publice pot, deși nu întotdeauna, să se reflecte în cheltuielile pentru politica familială.
Mentalitatea națională, dezvoltată pe parcursul dezvoltării istorice a fiecărei țări, a influențat politica familială datorită unei înțelegeri naționale specifice a problemelor, priorităților și schimbărilor sociale. Astfel, Danemarca și alte țări scandinave au fost primele care au recunoscut ambii părinți în mod egal responsabili pentru creșterea copiilor și au fost primele care au introdus concediul pentru creșterea copilului atât pentru tată, cât și pentru mamă. De asemenea, au fost primii care au egalat drepturile la prestații pentru copiii nelegitimi.
Conceptul de acordare a concediului pentru creșterea copilului este extins acum și în alte țări, inclusiv în cele în care statutul social al femeii este mai scăzut (Portugalia, Grecia) decât în țările nordice.
Comun tuturor țărilor europene este faptul că familia este cea mai importantă instituție socială în care se nasc și cresc noile generații, unde sunt socializate, unde aceste generații primesc sprijin economic și psihologic.
În anii 1970, sistemele de protecție a maternității, alocații și prestații pentru familiile cu copii erau deja în vigoare în majoritatea țărilor occidentale. Acum, cel puțin în cadrul asistenței sociale, în acestea se desfășoară următoarele activități: îngrijirea medicală a femeilor în timpul sarcinii și nașterii, acordarea și plata concediului de maternitate, monitorizarea stării de sănătate a sugarilor și copiilor mici, acordarea dreptului la concediu. pentru creșterea copiilor (așa-numitul concediu parental), alocații familiale pentru copii, scutiri fiscale, împrumuturi cu dobândă redusă (sau subvenții) pentru cumpărarea sau închirierea de locuințe și altele.
Toate țările occidentale au servicii de planificare familială, iar femeile au primit dreptul de a accesa contraceptive. Atitudinile față de avort variază de la liberalizare completă la restricții severe.
Cu toate acestea, aceste prevederi generale sunt uneori diferențiate complex în funcție de țară, stipulate de o serie de condiții, termeni, restricții de vârstă etc. Astfel, concediul de maternitate este plătit integral pentru lucrătorii din doar patru țări (Germania, Franța, Luxemburg, Țările de Jos); 50 până la 90% din câștiguri sunt primite de femei în cinci țări (Belgia, Danemarca, Spania, Irlanda, Italia), compensația concediului de maternitate este și mai mică în Grecia și Portugalia. În Marea Britanie și SUA, sistemele de plată sunt speciale - depind de o serie de motive, în special de durata muncii într-un singur loc.
În șase țări, concediul de maternitate, într-un fel sau altul, este plătit nu numai pentru munca, ci și pentru cei care desfășoară activități independente, iar în unele locuri și femeile care nu lucrează (Belgia, Danemarca, Germania, Italia, Luxemburg și parțial Marea Britanie) , în principal sub forma unei sume forfetare. Concediul pentru creșterea copiilor, sau așa-numitul „parental”, pentru toate categoriile de femei se plătește doar în Germania, iar pentru unele categorii de lucrători - în Italia. În alte țări, aceste concedii suplimentare nu sunt plătite. Durata concediului de maternitate variază, de asemenea, foarte mult. Este minim în Portugalia - 13 săptămâni și maxim în Danemarca - 28 de săptămâni. În alte țări de la 14 la 20 de săptămâni.
În unele țări, durata totală a concediului de maternitate este fixă, iar împărțirea acestuia în „înainte” și „după” naștere este flexibilă. În Spania, de exemplu (un caz extrem), nu poți lua deloc concediu prenatal și poți folosi toate cele 16 săptămâni după nașterea unui copil.
În toate țările, fără excepție, concedierea unei femei însărcinate este interzisă, iar locul ei de muncă pentru perioada concediului de maternitate este păstrat.
În multe țări, dreptul de a reveni la locul de muncă anterior se extinde pe o perioadă mai lungă. În acest sens, se remarcă Germania, unde această perioadă este de 36 de luni. În alte țări - de la două la 12 luni.
În aproape toate țările, cu excepția Irlandei, o femeie însărcinată are dreptul de a trece la o muncă mai ușoară. Examinarea medicală obligatorie este necesară femeilor din opt din 12 țări (cu excepția Belgiei, Greciei, Irlandei, Franței).
Mai puțin frecvent este acest tip de sprijin familial, cum ar fi alocația de naștere (alocația de maternitate). Se eliberează tuturor femeilor din doar patru țări (Belgia, Franța, Luxemburg și Portugalia). În Irlanda și Marea Britanie, numai familiile nevoiașe pot primi acest beneficiu.
În ceea ce privește concediul pentru îngrijirea copiilor bolnavi, țările Uniunii Europene au rămas cu mult în urma fostelor țări socialiste din Europa și Rusia. Astfel de vacanțe nu sunt acordate în toate țările, iar acolo unde există, durata lor este de la una la zece zile.
Unele țări oferă beneficii tinerilor căsătoriți ca potențiali părinți. Acestea includ, în mod ciudat, țări mai sărace precum Portugalia și Grecia, precum și Luxemburg. |
În jumătate din țările Uniunii Europene există un beneficiu pentru tații de familie atunci când sunt chemați la serviciul militar; din serviciul militar poate fi eliberat sau amânat trecerea acestuia. Adevărat, trebuie menționat că în trei țări UE nu există deloc serviciul militar obligatoriu (Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie).
Pentru familiile cu copii, este destul de obișnuit (în opt țări din 12) să circule în concesii pe transportul urban și, pe alocuri, pe transportul feroviar. Numai britanicii, portughezii, olandezii și danezii nu au astfel de beneficii.
Toate țările UE plătesc alocații familiale pentru copii. Numai că în unele are un caracter universal, adică. este necondiționat, în timp ce la altele, la plata acestuia, se ia în calcul venitul familiei. Beneficiile sunt universale în opt țări (Belgia, Danemarca, Franța, Irlanda, Luxemburg, Țările de Jos, Portugalia, Marea Britanie). În Germania există o natură „semi-universală” a plăților. Aproape toată lumea este plătită aici, dar, începând cu al doilea copil, cuantumul prestației depinde de venitul familiei. Există și un plafon general de venit, după care, din 1994, nu s-a acordat deloc indemnizație. Cu toate acestea, acest plafon este atât de înalt încât nu are nicio importanță practică.
Doar în patru țări valoarea prestațiilor este indexată automat (Belgia, Luxemburg, Grecia, Portugalia). În majoritatea celorlalte, indexarea este efectuată anual sau (ca și în Germania) sunt revizuite periodic.
Cu excepția Greciei, prestațiile familiale nu sunt impozitate.
În unele țări, alocațiile familiale cresc progresiv pe măsură ce copilul crește (Belgia, Franța, Luxemburg, Regatul Unit). În jumătate din țări, cuantumul prestației depinde de ordinea în care se naște copilul. În cele mai multe cazuri, suma maximă este plătită pentru al treilea sau al patrulea copil.
Limita de vârstă pentru acordarea alocației familiale pentru copii în mai mult de jumătate din țări este stabilită la 18 ani. În patru țări, copiii cu vârsta cuprinsă între 16 și 17 ani nu primesc prestații, iar într-una (Irlanda) - de la vârsta de 14 ani. În toate țările, cu excepția Danemarcei și Spaniei, limita de vârstă pentru plata prestațiilor poate fi mărită dacă copilul își continuă studiile, în special, primește studii superioare. Această limită de vârstă în majoritatea țărilor este între 24 și 27 de ani (maxim în Germania și Luxemburg).
În ultimii ani, în țările din Europa de Vest, și în special în Germania, Franța și unele altele, a început să se contureze un concept mai cuprinzător de politică familială. Se pune problema creării unui astfel de mediu social care să reflecte mai pe deplin nevoile părinților și copiilor. Acest concept se referă la îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru părinții cu copii mici, în special, la creșterea duratei „concediului pentru creșterea copilului” cu menținerea dreptului de revenire la locul inițial, la răspândirea mai largă a programului de lucru flexibil, cu fracțiune de normă. munca, crearea de oportunități de recreere mai convenabile în suburbii, îmbunătățirea transportului public, implicarea mai largă a părinților în activitatea instituțiilor preșcolare, extinderea sistemului de beneficii fiscale pentru copii.
Rezumând cele de mai sus, se pot trage următoarele concluzii. Majoritatea țărilor dezvoltate intensifică măsurile de ajutorare a familiilor sau de a le introduce dacă acestea nu sunt acolo. Unul dintre scopurile politicii familiale este creșterea natalității, creând în același timp condiții favorabile pentru angajarea femeilor. Creșterea globală a investițiilor variază de la țară la țară, precum și direcția acestora. Țările diferă în primul rând prin asistența pe care o oferă sub formă de vacanțe și servicii de îngrijire a copiilor sub trei ani ai căror părinți lucrează. Țările din nordul Europei sunt mai generoase, cheltuind mulți bani atât pe astfel de asistență, cât și pe investiții generale. Investițiile sunt concentrate mai mult pe copiii preșcolari (3-6 ani) și pe familiile cu venituri mici din țările anglo-saxone. Franța se remarcă prin asistența sa relativ mare și variată, dar creând stimulente opuse în ceea ce privește concilierea vieții profesionale și de familie. Contribuie la menținerea ocupării depline după nașterea primului copil și, mai degrabă, la încetarea sau reducerea activității la nașterea copiilor următori.
capitolul 3
Una dintre instituțiile sociale care modelează comportamentul oamenilor din sfera demografică este familia. Conform recensământului populației rusești din 2002, în regiunea Ryazan au fost înregistrate 363,7 mii de familii, în care trăiesc 968,4 mii de oameni, sau 78,9% din populația totală a regiunii (vezi Anexa 1).
Situația familiei din regiunea Ryazan nu este cea mai bună. Schimbările în modul de viață al familiei moderne au format în mintea publicului ideea de preferință nu numai pentru o familie mică, ci și pentru o familie nucleară simplă, formată doar dintr-un cuplu căsătorit, cu sau fără copii. Astfel de familii sunt în marea majoritate. Familiile cu unul (73,4%) sau doi (23,4%) copii sunt tipice. Și doar 3,2% dintre familiile din regiunea Ryazan au trei sau mai mulți copii. Fiecare a treia familie tânără nu are copii. Marea majoritate (84,5%) a cuplurilor tinere cu copii (18,3 mii) au un copil, 14,4% - doi copii, 0,9% - trei copii, 0,1% - patru copii.
La 1 ianuarie 2007 erau înregistrate la autoritățile de protecție socială 4,7 mii familii numeroase, în care sunt crescuți 15,9 mii copii, 4,4 mii familii cu copii cu dizabilități (4,5 mii copii), 14,5 mii familii monoparentale (18,2). mii copii) și 9,9 mii familii de mame singure (11,2 mii copii).
În regiunea Ryazan, numărul total de orfani și copii rămași fără îngrijire părintească a fost de 4,5 mii (la sfârșitul anului 2007). Numărul de noi orfani identificați anual și de copii lipsiți de îngrijirea părintească a crescut cu 11,6% față de 1995, iar prevalența unui astfel de fenomen precum privarea de îngrijire părintească - de aproape 3 ori (vezi Anexa 2).
Pentru a îmbunătăți situația familiei, prin ordin al guvernatorului, a fost aprobat Conceptul politicii familiale a regiunii Ryazan pentru 2007-2015 (vezi Anexa 3). Conceptul a fost dezvoltat în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte juridice de reglementare care consacră drepturile și garanțiile familiei. Acesta definește un sistem de vederi, principii, domenii prioritare în domeniul suportului social, asistenței medicale, educației, creșterii, activităților de agrement pentru familiile cu copii. Conceptul conține o analiză a stării actuale a instituției familiale și reflectă specificul regional al politicii familiale, care se formează ținând cont de schimbările economice, demografice și de altă natură obiective care au loc în viața societății.
În conformitate cu conceptul, domeniile prioritare pentru implementarea politicii familiale din regiunea Ryazan sunt:
Protecția sănătății copiilor și părinților:
Implementarea Conceptului implică informarea și educarea activă a populației din regiunea Ryazan cu privire la dezvoltarea instituției familiei. Suportul informațional pentru implementarea Conceptului prevede reflectarea periodică a informațiilor statistice și sociologice despre situația familiilor Ryazan în mass-media, reviste științifice, în literatura de specialitate, creșterea nivelului de conștientizare a publicului cu privire la instituții și o serie de servicii oferite familii. Pentru formarea opiniei publice, promovarea valorilor familiei, se utilizează în mod activ presa scrisă și electronică, se pregătesc intrigi, reportaje, discursuri ale persoanelor responsabile la televiziunile și radiourile regionale pentru a acoperi implementarea Conceptului și imaginea. de specialişti care lucrează cu familia se formează.
Organizarea unei campanii de informare țintită este menită să formeze o poziție civică cu privire la necesitatea creșterii natalității, a valorii copiilor și a statutului de părinte, trecerea de la o familie mică la una mijlocie, reorientarea familiei. un sistem de valori pentru o familie completă stabilă cu mai mulți copii și promovarea unui stil de viață sănătos.
Mecanismul de implementare a conceptului de politică familială în regiunea Ryazan implică:
În general, putem spune că acest concept reflectă destul de pe deplin direcțiile cheie ale politicii de stat în domeniul sprijinirii familiei, relevă principalele probleme ale familiei moderne și oferă metode eficiente de rezolvare a acestora. Conceptul are ca scop crearea condițiilor necesare pentru funcționarea activă și prosperă a familiilor, dezvăluirea completă a potențialului lor economic, de producție, educațional și de altă natură. Măsurile de sprijin familial prezentate în Concept vizează în primul rând deblocarea potențialului intern al familiei, stimularea familiei să rezolve în mod independent problemele și nu da naștere la dependență în mediul social.
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că acest concept vizează în primul rând sprijinirea instituției maternității și copilăriei, dar formele de sprijin pentru instituția paternității sunt destul de slab exprimate, formele de asistență și asistență socială cu tații singuri nu sunt precizate. Pentru a asigura o politică familială stabilă și puternică, este necesar să se includă în concept măsuri de sprijin economic, pedagogic, social și de altă natură pentru instituția paternității.
Pentru a conduce mai eficient politica familială, conceptul ar trebui să definească etapele implementării acesteia. Aceasta va monitoriza în cel mai acuratețe și în timp util rezultatele intermediare ale politicii de stat familiale, precum și va aduce cu promptitudine modificările activităților serviciilor sociale și ale municipalităților în conformitate cu realitățile actuale și cu nevoile societății.
Pentru ca principiile politicii familiale prescrise în Concept să fie respectate de către toate instituțiile din regiunea Ryazan, este necesar să se desemneze sancțiuni punitive împotriva acelor instituții care ignoră aceste prevederi.
În regiunea Ryazan, precum și în întreaga țară, principala formă de sprijin familial este, în primul rând, plățile și prestațiile în numerar. Atât în mintea cetățenilor, cât și a angajaților serviciilor sociale, această măsură de sprijin este considerată practic singura posibilă. Administrația regiunii Ryazan, cu ajutorul Conceptului, ar trebui să ia anumite măsuri pentru a distruge acest stereotip și pentru a promova furnizarea de asistență atât economică, cât și pedagogică, psihologică, socială și alte forme de asistență pentru familie.
Odată cu adoptarea Conceptului, o nouă calitate a politicii familiale presupune acordarea familiei unui statut social și juridic cu drepturi depline; funcţionarea activă a familiei ca comunitate socială în sistemul raporturilor juridice; includerea funcţiilor de politică familială în sistemul de activităţi ale autorităţilor şi administraţiei. Ca urmare, este posibil să se prezică schimbări reale în sistemul de relații sociale „familie – stat”.
Concluzie
Relevanța acestui subiect în stadiul actual se datorează în primul rând faptului că procesul de tranziție a familiei de la formele obișnuite de existență la dezvoltarea structurilor de piață ale vieții este extrem de dureros. Starea de inadaptare economică, socio-psihologică și demografică a unității familiale, în urma instabilității societății, capătă forme cronice. Dorința și încercările familiei de a se adapta la noile fenomene și schimbările constante care au loc în societate predetermina schimbări în însăși instituția familiei. Prezența unui vid ideologic și moral în societate, pierderea conștiinței de sine istorice, patriotismul, o schimbare bruscă a intereselor spirituale și morale pentru cele materiale au devenit motivul principal al situației instabile a societății în general și a familiei în special. .
Politica familială de stat are o importanță deosebită în Rusia modernă, când procesele istorice de transformare a familiei, care în sine sunt dureroase și contradictorii, se împletesc cu cele mai acute probleme cauzate de criza economică globală. Necesitatea unei politici familiale de stat puternice se datorează în primul rând nevoilor sociale. Prin natura și scopul ei, familia este un aliat al societății în rezolvarea problemelor sale fundamentale, stabilirea principiilor morale, socializarea copiilor, dezvoltarea culturii și a economiei. Societatea este interesată de o familie activă capabilă să-și dezvolte și să implementeze propria strategie de viață, asigurându-și nu doar propria supraviețuire, ci și dezvoltarea.
Cu toate acestea, interesele și oportunitățile familiei sunt realizate astăzi este extrem de insuficientă. Formarea unei politici familiale cu drepturi depline în țară este complicată de subdezvoltarea cadrului legislativ pentru politica familială, strategii, mecanisme practice și tehnologii pentru implementarea acesteia; subestimarea politicii familiale ca domeniu independent al activității statului, în primul rând la nivel federal; absența unui program pe termen mediu de stabilizare, consolidare și dezvoltare a instituției sociale a familiei, mecanismele corespunzătoare pentru implementarea acestuia; un set de factori obiectivi și subiectivi care păstrează principiul rezidual al politicii de familie, financiar, logistic și personal.
Sarcina cea mai importantă a politicii familiei ar trebui să fie elaborarea și implementarea strategiilor și mecanismelor de dezvoltare activă a potențialului familiei prin îmbunătățirea relațiilor acesteia cu statul, implementând mai deplin drepturile și nevoile instituționale. Politica familială, care completează și aprofundează măsurile sociale generale, este menită să ajute la rezolvarea problemelor familiale specifice, care prezintă o importanță deosebită în perioada reformei.
1. Constituția Federației Ruse. Text oficial. M.: Corporația de editare și comerț „Dashkov și CO”, 2002. - 40 p.
2. Conceptul de politică familială a regiunii Ryazan pentru 2007 - 2015 [resursă electronică] Site-ul oficial al guvernului regiunii Ryazan www.ryazanreg.ru
3. Conceptul de implementare a politicii de stat familiale în regiunea Sverdlovsk pentru perioada până în 2015 [Resursă electronică] Site-ul oficial al guvernului regiunii Sverdlovsk www.midural.ru
4. Codul familiei al Federației Ruse. M.: „OMEGA-L”, 2010. - 77p.
5. Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la principalele direcții ale politicii de stat familiale” din 14 mai 1996 N 712
6. Alekseev S.S. Statul și Dreptul - M., 2003. 176 p.
7. Artyuhov A.V. Politica de stat familială și trăsăturile sale în Rusia // Cercetări sociologice, 2002, nr. 7, P.108-110
8. Darmodekhin S.V. Politica familiei de stat: probleme ale dezvoltării științifice. M., 2005. P.247
9. Darmodekhin S.V. Familia și Statul. - M.: Stat. Institutul de Cercetare a Familiei și Educației, 2001.S. 207
10. Egorova N.Yu. Principiul parteneriatului social în politica familială // Politica socială a statului social. Ed. prof. Saralieva Z.Kh. - Nijni Novgorod: Editura NISOC, 2002. P.279.
11. Karelova G.N. Raportul de stat „Cu privire la situația copiilor în Federația Rusă, 1996”. M., 2004. P.9.
12. Olivier Thevenon. Politica familiei în țările dezvoltate: modele contrastante. - Population et sociétés, Nr. 448, 2008
13. Pyanov A.I. Principalele prevederi conceptuale ale politicii moderne de familie de stat în Federația Rusă. - Stavropol, 2008. P.236
14. Rabzhaeva M.V. Politica de familie în Rusia în secolul XX: aspect istoric și social // Științe sociale și modernitate. 2004. N2. pp.166-176.
16. Kholostova E.I. Politica sociala: Proc. indemnizatie. - 2001 - 204p.
17. Despre conceptul de politică a familiei de stat [resursă electronică] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/
18. Anul familiei 2008 [resursa electronica] http://www.semya2008.ru/
19. Mortalitatea infantilă în Rusia [resursă electronică] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/
20. Situația demografică în Rusia [resursă electronică] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR=21&idArt=1347
21. Anul familiei în Rusia [resursa electronică] http://family. invur.ru/index. php? id=71
Aplicații
Atasamentul 1
Distribuția celulelor de familie în regiunea Ryazan conform recensământului populației din 2002.
Total celule de familie |
Dintre aceștia, cei cu copii sub 18 ani |
Inclusiv |
|||||
cu 1 copil |
cu 2 copii |
cu 3 copii |
cu 4 copii |
cu 5 sau mai mulți copii |
|||
Numărul de celule ale familiei |
|||||||
inclusiv: cupluri căsătorite fără copii |
|||||||
Cupluri casatorite cu copii |
|||||||
mame cu copii |
|||||||
Tatii cu copii |
Anexa 2
Aranjamentul copiilor și adolescenților rămași fără îngrijire părintească
Numărul de copii și adolescenți identificați și contabilizați în anul de raportare |
Din numărul total de copii aranjați pe an: |
||||||
Către orfelinate, instituții de învățământ, instituții de învățământ, instituții medicale și instituții de protecție socială a populației și alte instituții pentru sprijinul deplin al statului |
În instituțiile de pregătire profesională primară, gimnazială și superioară, alte instituții de învățământ pentru sprijinul deplin al statului |
Sub tutela |
la o familie de plasament |
Pentru adopție |
intors la parinti |
||
Anexa 3
Conceptul de politică familială a regiunii Ryazan pentru 2007 - 2015
Guvernul regiunii Ryazan.
Conceptul de politică familială a regiunii Ryazan pentru 2007 - 2015
Conceptul de politică familială a regiunii Ryazan pentru perioada până în 2015 (denumit în continuare Concept) a fost dezvoltat în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte juridice care stabilesc drepturile și garanțiile familie. Conceptul definește un sistem de vederi, principii, domenii prioritare în domeniul suportului social, asistenței medicale, educației, creșterii, activităților de agrement pentru familiile cu copii.
Politica familială se formează ținând cont de schimbările economice, demografice și de altă natură obiective care au loc în viața societății. Fiind o direcție importantă a politicii sociale moderne, politica familiei este un set de măsuri direcționate implementate de autoritățile executive federale, regionale, municipale în interesul instituției familiei. Diferența fundamentală în esența legilor, rezoluțiilor, deciziilor, programelor adoptate este faptul că familia este recunoscută ca unul dintre obiectele principale ale oricărei politici sociale.
Conceptul de politică familială este un fundament metodologic pentru implementarea politicii sociale în domeniul sprijinului familial, maternității și copilăriei. Principalele principii pe care se bazează politica familială sunt:
coordonarea activităților și determinarea sferei de responsabilitate a diferitelor departamente și structuri din domeniul politicii familiale;
o abordare diferențiată a implementării măsurilor de politică familială, în funcție de situația în care se află familia;
continuitatea și stabilitatea măsurilor de politică familială de stat;
unitatea politicii familiei la nivel federal, regional și municipal, realizată pe baza parteneriatului dintre familie și stat;
cooperarea cu organizațiile publice, caritabile și religioase, precum și participarea activă a populației însăși la rezolvarea problemelor politicii familiale.
Politica familiei este un sistem holistic de măsuri economice, juridice, sociale, organizaționale, medicale, psihologice și de sensibilizare care vizează crearea condițiilor care să conducă la îndeplinirea cât mai favorabilă a funcțiilor lor de către familie, la întărirea și dezvoltarea instituției familiei, revigorarea valorile familiei și un prestigiu în creștere.stil de viață de familie.
I. Analiza stării actuale a instituţiei familiei şi specificul regional al politicii familiale
Una dintre instituțiile sociale care modelează comportamentul oamenilor din sfera demografică este familia. Conform recensământului populației rusești din 2002, în regiunea Ryazan au fost înregistrate 363,7 mii de familii, în care trăiesc 968,4 mii de oameni, sau 78,9% din populația totală a regiunii. Marea majoritate a familiilor (84%) nu au mai mult de trei persoane. Schimbările în modul de viață al familiei moderne au format în mintea publicului ideea de preferință nu numai pentru o familie mică, ci și pentru o familie nucleară simplă, formată doar dintr-un cuplu căsătorit, cu sau fără copii. Astfel de familii sunt în marea majoritate. Ponderea lor în zonele rurale este mai mare decât în zonele urbane. Mai puțin de jumătate (45,3%) din familii au copii minori în componența lor. În plus, această cifră este semnificativ mai mare în mediul urban decât în mediul rural (46,9%, respectiv 41,4%).
Familiile cu unul (73,4%) sau doi (23,4%) copii sunt tipice. Și doar 3,2% dintre familiile din regiunea Ryazan au trei sau mai mulți copii. Proporția familiilor cu un singur copil este mult mai mare în mediul urban decât în mediul rural, în timp ce proporția familiilor cu doi, trei sau mai mulți copii, dimpotrivă, este mai mică.
În regiunea Ryazan există aproape 26 de mii de familii (7% din numărul total de familii), în care ambii soți au sub 30 de ani, în care locuiesc 73,2 mii de persoane. Fiecare a treia familie tânără nu are copii. Mai mult, în localitățile urbane, care reprezintă 77% din familiile în care ambii soți au vârsta sub 30 de ani, această cifră a fost de 32,2%, în mediul rural - 19,7%.
Marea majoritate (84,5%) a cuplurilor tinere cu copii (18,3 mii) au un copil, 14,4% - doi copii, 0,9% - trei copii, 0,1% - patru copii. Indicatorii diferă semnificativ în mediul urban și cel rural: proporția cuplurilor cu doi, trei sau mai mulți copii din mediul rural este mai mare decât în mediul urban.
Familiile monoparentale formate dintr-o mamă sau un tată cu copii (inclusiv familiile monoparentale cu unul dintre părinții mamei sau tatălui, precum și alte rude) constituie 23,7%, sau fiecare a patra familie. În nouă cazuri din zece, acestea sunt familii materne fără tată.
Mai mult de jumătate (54,9%) dintre familiile incomplete au copii sub 18 ani. În total, 45,6 mii de copii și adolescenți sunt crescuți în familii cu un părinte (aproape fiecare al cincilea copil este crescut fără unul dintre părinți), sau 19,7% din totalul copiilor și adolescenților sub 18 ani. Familiile incomplete cu un copil minor constituie 82,6%, cu doi copii - 15,0%, cu trei sau mai mulți copii - 2,4%.
Creșterea într-o familie incompletă, de regulă, implică o lipsă de atenție părintească și de comunicare între copii și părinți. Familiile conduse de o femeie se confruntă cu probleme materiale importante. Riscul crescut de sărăcie pentru copiii din familii incomplete este, de asemenea, asociat cu dimensiunea insuficientă și, adesea, neregularitatea plăților de pensie alimentară, care sunt cel puțin parțial concepute pentru a compensa scăderea venitului familiei după ruperea căsătoriei. Sprijinul material al copiilor depinde din ce în ce mai mult de bunăvoința taților și a instituțiilor statului, ceea ce crește incertitudinea și instabilitatea nivelului de trai al familiilor femeilor divorțate cu copii.
Principalele probleme cu care se confruntă familia rusă sunt încă de natură materială. În regiunea Ryazan în 2006 (conform datelor preliminare) puțin peste 230.000 de persoane, sau o cincime din populație (19,6%), aveau venituri medii pe cap de locuitor sub minimul de existență sau pragul sărăciei. În sărăcie extremă, de ex. cu venituri medii pe cap de locuitor de două sau mai multe ori mai mici decât nivelul de subzistență, erau 5,3% din populație.
Nivelul de bunăstare al familiilor este direct legat de numărul de copii din acestea. Veniturile scăzute și lipsa perspectivelor de creștere a acestora, combinate cu o povară mare a dependenței, au un impact negativ asupra situației economice a familiilor. Chiar dacă ambii părinți lucrează și primesc salarii la nivelul mediu din regiune, familiile cu copii au șanse mai mari decât altele să scadă sub pragul sărăciei.
La 1 ianuarie 2007, în regiunea Ryazan au fost înregistrate la autoritățile de protecție socială 4,7 mii familii numeroase, în care sunt crescuți 15,9 mii copii, 4,4 mii familii cu copii cu dizabilități (4,5 mii copii), 14,5 mii copii singuri. familii parentale (18,2 mii copii) și 9,9 mii familii de mame singure (11,2 mii copii).
Din totalul familiilor cu mulți copii, 1.780 familii cu trei copii, 330 familii cu patru copii și 155 familii cu cinci sau mai mulți copii au venituri sub nivelul de subzistență. În regiune, în 2005, venitul mediu pe cap de locuitor într-o familie cu 1 copil a fost de 2543 ruble, 2 copii - 2353 ruble, 3 sau mai mulți copii - 1519 ruble. Unul dintre parametrii importanți ai bunăstării familiilor este asigurarea de locuințe.
Pentru a asigura o viață confortabilă a populației, numărul de camere de locuit din incintă ar trebui să depășească numărul membrilor familiei. În astfel de condiții, în regiunea Ryazan locuiesc aproximativ 112 mii de familii (24,5%), puțin mai mult de 150 de mii de familii (33,4%) au apartamente cu un număr de camere egal cu numărul membrilor familiei și aproximativ 190 mii de familii ( 41,6%) numărul de rezidenți este mai mare decât numărul de camere disponibile în locuință. Schimbări vizibile în componența pe vârstă a populației, intensificarea procesului de îmbătrânire demografică, schimbările în situația socială și economică din țară au dus la faptul că aproape fiecare a patra familie formată din două sau mai multe persoane nu este angajată în economie, și fiecare cincime are persoane aflate în întreținere. Mai mult, în așezările urbane există 20,1% dintre astfel de familii, iar în mediul rural - 38,5%. Predominanța familiilor rurale șomeri poate fi explicată printr-o reducere semnificativă a nivelului de ocupare a populației rurale.
Situația actuală cu natalitatea s-a dezvoltat sub influența dinamicii dezvoltării acesteia în trecut. Măsurile luate de stat în scopul creșterii natalității nu au avut practic niciun efect asupra modificării esenței natalității, ci au schimbat calendarul nașterilor și au condus la reducerea intervalelor dintre nașterile copiilor de ordinul următor. . Acesta este motivul, împreună cu alții, care a dus la o scădere a numărului de nașteri de la sfârșitul anilor 1980.
Din 1989, în regiunea Ryazan se nasc mai puțini oameni decât mor. Din 1991 s-a înregistrat o reducere numerică a populației regiunii (depopulare), deoarece numărul deceselor îl depășește de 1,4 ori pe cel al nașterilor.
În ultimii ani (din 2001), o creștere scăzută, dar constantă a natalității a luat o tendință. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că regiunea Ryazan este unul dintre cele patru subiecți ale Districtului Federal Central cu cea mai scăzută rată a natalității - 8,5 persoane la 1000 de locuitori (mai mică doar în regiunea Tula - 8,0, în regiunea Tambov - 8,2 și în regiunea Voronezh - 8,3). Rata natalității în regiune este semnificativ mai mică decât indicatorul integral rusesc (10,4) și media pentru Districtul Federal Central (9,0).
Rata natalității este însoțită de „îmbătrânirea” profilului de vârstă al natalității. Din 1992 s-a înregistrat o scădere a contribuției la natalitatea finală a grupului de mame de 15-19 ani și a grupei de vârstă 20-24 de ani. În ultimul deceniu al secolului trecut, scăderea a fost dublă: de la 58,5 la 26,7 născuți vii la 1.000 de femei de 15-19 ani în 2000 (în anii următori, cifra s-a stabilizat practic la acest nivel). Contribuția grupurilor mai în vârstă de femei la natalitatea crește în termeni absoluti și relativi. În consecință, vârsta medie a femeilor la nașterea primului copil și vârsta medie a maternității în general sunt în creștere. Acest lucru reduce probabilitatea de a avea un al doilea copil și următorii copii în familie și, de asemenea, înrăutățește prognosticul de sănătate al copiilor care se nasc.
Planurile de reproducere ale familiilor se concentrează în prezent pe nașterea unuia, mai rar a doi copii. În ultimii zece ani, rata natalității în regiune (un indicator al numărului mediu de copii născuți de o femeie în timpul perioadei de reproducere) s-a schimbat inegal. Este important de menționat că natalitatea actuală în regiunea de 1.211 copii (1.103 pentru femeile din mediul urban, 1.595 pentru femeile din mediul rural) este de 1,8 ori mai mică decât nivelul de înlocuire simplă a generațiilor. Acest indicator este mai mic decât indicatorul integral rusesc (1,34) și practic la nivelul mediei pentru Districtul Federal Central (1,22).
Sănătatea reproductivă a femeilor și a copiilor lor este afectată negativ de avort, care rămâne cea mai comună metodă de întrerupere a sarcinii. În 2005, numărul avorturilor înregistrate oficial în instituțiile de sănătate a fost de 1,2 ori mai mare decât numărul nașterilor. În același timp, în ultimii cincisprezece ani, s-a realizat o scădere de două ori a ratei totale a avorturilor (numărul de avorturi la 1.000 de femei cu vârsta cuprinsă între 15-49 de ani) - de la 88,9 în 1991 la 39,6 în 2005, respectiv. Aceasta indică restructurarea în curs de desfășurare în domeniul planificării familiale. Tranziția de la avort la mijloace și metode eficiente de contracepție a devenit masivă și greu reversibilă. Mai ales în mod clar deplasarea avorturilor prin contracepție este demonstrată de cele mai tinere femei, scăderea natalității la vârsta de 15-19 ani este însoțită nu de o creștere a intensității producției de avorturi artificiale, ci, dimpotrivă, printr-o scădere.
Atitudinea populației față de căsătorie are o anumită influență asupra situației cu natalitatea. În perioada inter-recensământ (1989-2002), atitudinea ryazanilor față de căsătorie s-a schimbat: în acest timp, numărul persoanelor care nu s-au căsătorit niciodată a crescut cu 12,3%, numărul persoanelor căsătorite a scăzut cu 12,9% . O tendință favorabilă, dar instabilă din 1999 (în 2004 - o scădere de 11%) este o ușoară creștere a numărului de căsătorii. Până în 2006, numărul căsătoriilor la 1.000 de locuitori, comparativ cu 1990, a scăzut de la 8,4 la 7,2. În prezent, interdependența comportamentului conjugal și reproductiv a devenit mult mai complicată. De exemplu, dacă înainte de înregistrarea căsătoriei, de regulă, a precedat concepția și nașterea unui copil, acum le urmează adesea. Relația dintre numărul de căsătorii și nașteri slăbește și nu este funcțională, din cauza următorilor factori: - creșterea ponderii recăsătoriilor în numărul total de căsătorii, la recăsători scade probabilitatea de a avea un copil și chiar mai mult. deci imediat după căsătorie; - tendința emergentă de planificare a nașterii primului copil în cuplurile tinere; - creşterea ponderii copiilor născuţi dintr-o căsătorie înregistrată.
46% dintre copiii născuți în afara căsătoriei sunt înregistrați la cererea comună a părinților, i.e. nașterea unui copil nelegitim este în multe privințe o maternitate conștientă, cu refuzul de a înregistra o căsătorie atât pentru bărbați, cât și pentru femei. Toate acestea indică schimbări semnificative în procesul de formare a familiei în Rusia modernă. Cu alte cuvinte, aceasta reflectă transformarea instituției familiei - răspândirea uniunilor neformate din punct de vedere legal, și nu nașterile la mame singure.
O caracteristică a căsătoriei moderne este instabilitatea acesteia. Proporția femeilor divorțate în structura căsătoriei a populației a crescut de la 6,9% în 1989 la la 9,9% în 2002, pentru care recăsătorirea este foarte dificilă din cauza disproporției populației pe sex și componența vârstei.
Există aproximativ trei divorțuri pentru fiecare cinci căsătorii în regiune. În fiecare an, în urma divorțurilor, 3,7 mii de copii minori rămân fără unul dintre părinți (datele statisticii curente pentru anul 2006).
Consecințele sociale ale divorțului sunt diverse: de la creșterea numărului de familii monoparentale până la răspândirea unui astfel de fenomen social precum singurătatea. Dar cea mai gravă consecință a divorțurilor este că nevoile de reproducere ale femeilor sunt neîmplinite, ceea ce afectează negativ reproducerea populației. Principala problemă în Rusia este orfanitatea socială, adică orfanitatea copiilor cu părinți în viață. Majoritatea deținuților din orfelinat au părinți care, dintr-un motiv sau altul, nu sunt implicați în creșterea lor (alcoolici, deținuți și persoane private de drepturile părintești). În 2006, 793 de copii au fost lăsați fără îngrijire părintească și au nevoie de asistență de la stat (în 1990 - 285, în 1995 - 671). La sfârşitul anului 2006, autorităţile educaţionale înregistrau 4,5 mii orfani şi copii rămaşi fără îngrijire părintească, dintre care 3,0 mii persoane erau sub tutelă sau adoptaţi. Există aproximativ 1,6 mii de elevi în școli-internat. Copiii transferați în îngrijirea statului sunt mai susceptibili de a se confrunta în viitor cu riscul sărăciei, problema inadaptarii în societate. Acești copii nu sunt protejați social, așa că una dintre prioritățile politicii familiale ar trebui să fie dezvoltarea formelor familiale de plasament a orfanilor.
Dezvoltarea proceselor demografice este strâns legată de starea instituției familiei. Structura familiei se schimbă, în procesul formării și funcționării acesteia, tendințe precum scăderea căsătoriilor înregistrate, un nivel ridicat al divorțurilor, scăderea natalității și creșterea proporției celor care nu sunt în afara se manifestă nașterile căsătoriei, ceea ce indică indirect o răspândire mai largă a formelor de căsătorie, altele decât modelul tradițional al căsătoriei înregistrate.
Scopul și obiectivele principale ale politicii de familie a regiunii Ryazan.
Scopul politicii familiale este consolidarea și dezvoltarea instituției sociale a familiei, renașterea valorilor familiei și a stilului de viață al familiei, crearea și asigurarea condițiilor pentru cea mai bună îndeplinire de către familie a funcțiilor sale de bază.
Implementarea politicii familiale are ca scop rezolvarea următoarelor sarcini urgente:
crearea de condiții favorabile formării comportamentului reproductiv al cuplurilor căsătorite pentru nașterea conștientă a doi sau mai mulți copii;
consolidarea cuprinzătoare a instituției familiei ca formă de viață cea mai rațională a individului și socializarea normală a acestuia;
utilizarea maximă a potențialului de muncă și creativ al familiei în dezvoltarea societății;
îmbunătățirea sistemului de garanții sociale care vizează îmbunătățirea bunăstării și stabilității familiilor cu copii;
dezvoltarea unui sistem de instituții pentru sprijinirea familiilor și copiilor din regiunea Ryazan;
promovarea educației familiale, reabilitarea și integrarea ulterioară în societate a copiilor cu dizabilități;
oferirea unei familii tinere cu oportunități pentru funcționarea ei stabilă și îndeplinirea deplină a funcțiilor sale;
crearea condițiilor favorabile pentru nașterea și creșterea copiilor sănătoși, protecția maternității și a copilăriei;
asigurarea condițiilor pentru creșterea potențialului educațional, spiritual și moral al familiei, prevenirea violenței domestice;
creşterea responsabilităţii părinţilor pentru crearea condiţiilor pentru susţinerea vieţii, creşterea, educarea şi dezvoltarea copiilor;
prevenirea tulburărilor familiale și orfanatului social, crearea condițiilor pentru realizarea dreptului copilului de a fi crescut în familie;
creșterea potențialului educațional al familiei ca principală instituție de socializare prin formarea la copii, adolescenți și tineri a orientării către o familie completă și nașterea a doi sau mai mulți copii;
formarea unei opinii publice pozitive „pro-familie”, sporind prestigiul unei familii numeroase și prospere din punct de vedere social în societate;
îmbunătățirea pregătirii personalului profesional pentru lucrul cu familiile.
Direcții prioritare pentru implementarea politicii familiale a regiunii Ryazan.
Crearea condițiilor pentru independența economică a familiei, îmbunătățirea condițiilor materiale de viață a familiei, sprijinirea familiilor în situații dificile de viață:
creșterea gradului de accesibilitate a locuințelor pentru familiile cu copii mici, inclusiv introducerea de credite ipotecare cu plăți amânate (reduse), acordarea majorității subvențiilor de stat pentru nașterea unui copil, extinderea construcției de locuințe și facilități de infrastructură socială , luând în considerare nevoile familiilor numeroase;
crearea condițiilor pentru depășirea tendințelor de scădere a veniturilor și stabilizarea situației financiare a familiilor, reducerea sărăciei și creșterea asistenței pentru membrii familiei cu dizabilități;
sprijin financiar pentru femeile însărcinate, familiile cu copii cu dizabilități, familiile monoparentale, numeroase și cu venituri mici;
asistență în dezvoltarea micilor întreprinderi familiale;
crearea de condiții favorabile pentru ca angajații cu copii să îmbine munca cu responsabilitățile familiale;
sprijin economic pentru dezvoltarea activității independente, a afacerilor de familie și a agriculturii;
crearea condițiilor pentru dezvoltarea muncii de înaltă calificare la domiciliu;
asigurarea garanțiilor de stat de angajare a membrilor de familie apți de muncă, inclusiv cu normă parțială (săptămânală), pentru adolescenții (între 14 și 18 ani) în timpul liber, precum și pentru femeile cu copii minori, dezvoltarea de programe pentru angajarea și angajarea adolescenților și tinerilor;
consolidarea garanțiilor de angajare în domeniul muncii sociale pentru familiile care au nevoie de protecție socială sporită (familii monoparentale și familii numeroase, persoane cu dizabilități, pensionari etc.); stimularea creării de locuri de muncă speciale pentru aceștia, oferirea de beneficii fiscale sau de altă natură întreprinderilor care folosesc forța de muncă;
asigurarea de condiții de pregătire avansată sau recalificare a lucrătoarelor care au întrerupt activitatea de muncă, inclusiv la întoarcerea din concediul de maternitate și îngrijirea copiilor, pentru reabilitarea profesională rapidă a acestora.
II. Protecția sănătății copiilor și părinților:
consolidarea focalizării preventive a asistenței medicale, asigurarea accesibilității și îmbunătățirea calității asistenței medicale pentru populație;
consolidarea sănătății copiilor și adolescenților, în primul rând prin îmbunătățirea măsurilor preventive pentru reducerea mortalității infantile din cauze gestionabile;
crearea condițiilor pentru organizarea recreerii în familie, reabilitarea copiilor și adolescenților;
îmbunătățirea asistenței medicale genetice a populației, introducerea tehnologiilor moderne pentru diagnosticarea precoce a malformațiilor congenitale ale fătului, a bolilor ereditare și a altor boli;
dezvoltarea și implementarea tehnologiilor moderne care vizează întărirea sănătății reproductive a populației;
dezvoltarea centrelor de reabilitare pentru copiii cu dizabilităţi.
Asistență familiei în domeniul creșterii și educației copiilor, prevenirea problemelor familiale:
îmbunătățirea activității de prevenire și reabilitare cu familiile, implementarea patronajului permanent al familiilor cu probleme și crize, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru familiile de plasament;
sprijin pentru copiii care, din cauza circumstanțelor de viață, s-au găsit în condiții dificile de existență, eradicarea tuturor formelor de exploatare a copiilor, prevenirea violenței domestice;
asigurarea minorilor cu servicii de orientare profesională și adaptare socială pe piața muncii;
conservarea și dezvoltarea rețelei instituțiilor de învățământ preșcolar;
dezvoltarea unui sistem de educație suplimentară, crearea condițiilor pentru dezvoltarea spirituală și morală a copiilor, dezvoltarea valorilor culturale;
crearea condițiilor pentru funcționarea durabilă a sistemului de organizare a activităților de agrement pentru familii și copii;
întărirea şi perfecţionarea educaţiei spirituale şi morale a copiilor.
Dezvoltarea unui sistem de asistență socială, psihologică și pedagogică a familiei:
promovarea cooperării inter-agenții a instituțiilor pentru a servi cât mai bine familia;
sprijin pentru inițiativa civilă și interacțiunea cu organizațiile neguvernamentale care desfășoară asistență socială cu familii, copii, adolescenți și vârstnici;
formarea pe teritoriul regiunii a unei rețele de instituții de servicii sociale pentru familii, asigurându-le acestora sprijin juridic, medical, social, psihologic și organizare socială;
dezvoltarea și sprijinirea formelor familiale de plasament a orfanilor.
IV. Suport informațional pentru implementarea Conceptului
Sprijinul informațional pentru implementarea Conceptului de politică familială implică:
utilizarea datelor statistice de stat, rezultatele viitorului recensământ al populației din întreaga Rusie pentru a oferi societății date fiabile despre situația familiilor Ryazan, problemele și modalitățile de rezolvare a acestora;
reflectarea periodică a informațiilor statistice și sociologice despre situația familiilor Ryazan în mass-media, reviste științifice, în literatura specială;
creșterea nivelului de conștientizare a populației cu privire la instituții și gama de servicii oferite familiilor;
atragerea presei tipărite și electronice pentru formarea opiniei publice „pro-familie”, promovarea valorilor familiei, stilul de viață familial, formele familiale de creștere a copiilor, experiența pozitivă în formarea familiilor tinere, maternitatea și paternitatea responsabilă, familiile numeroase. În același timp, mass-media nu trebuie doar să aducă în discuție problemele care apar în familii, ci și să recomande strategii comportamentale optime pentru rezolvarea acestora, să promoveze realizările familiilor de succes, prospere;
organizarea unei campanii de informare țintite menită să formeze o poziție civică cu privire la necesitatea creșterii natalității, a valorii copiilor și a statutului de părinte, trecerea de la o familie mică la una mijlocie, reorientarea sistemului de valori către o familie deplină stabilă cu mai mulți copii, promovarea unui stil de viață sănătos;
plasarea informațiilor în presa scrisă, pregătirea de povestiri, reportaje, discursuri ale persoanelor responsabile la televiziunea și radioul regional pentru a acoperi implementarea Conceptului, formarea opiniei publice și imaginea specialiștilor care lucrează cu familia;
desfășurarea de acțiuni sociale în rândul publicului de tineret menite să promoveze valorile familiei;
producerea de produse de prezentare pentru popularizarea zonelor prioritare ale Conceptului.
Mecanism de implementare a Conceptului.
Implementarea conceptului presupune:
îmbunătățirea sprijinului legislativ pentru politica familială regională și protecția drepturilor copilului;
concentrarea resurselor financiare și materiale alocate pentru implementarea prevederilor prioritare ale Concepției, ținând cont de utilizarea fondurilor din bugete de diferite niveluri și atragerea de venituri extrabugetare suplimentare;
activitatea constantă cu scop intenționat a structurilor de stat care vizează conservarea și întărirea familiei, îmbunătățirea cooperării între agenții, crearea și dezvoltarea unităților structurale care se ocupă de problemele de politică socială în relația cu familia;
dezvoltarea unei rețele de instituții de servicii sociale, deschiderea și funcționarea unor centre cuprinzătoare eficiente de asistență psihologică, pedagogică și de urgență psihologică a familiilor, școli pentru asistenți maternali, servicii de sprijin pentru familiile adoptive;
elaborarea și implementarea programelor țintite regionale, a planurilor de acțiune care vizează rezolvarea problemelor din domeniul politicii familiale, ajustarea anuală a acestora;
formarea, recalificarea și formarea avansată a specialiștilor care lucrează cu familiile;
interacțiunea cu organizațiile publice, religioase și caritabile în rezolvarea problemelor familiale;
formarea opiniei publice și sprijinirea inițiativelor civile care vizează implementarea politicii familiale.
Rezultatele așteptate ale implementării conceptului de politică familială.
Noua calitate a politicii familiale presupune acordarea familiei unui statut social și juridic cu drepturi depline; funcţionarea activă a familiei ca comunitate socială în sistemul raporturilor juridice; includerea funcţiilor de politică familială în sistemul de activităţi ale autorităţilor şi administraţiei. Ca urmare, este posibil să se prezică schimbări reale în sistemul de relații sociale „familie – stat”.
Principalele criterii pentru succesul implementării conceptului de politică familială în regiunea Ryazan vor fi:
îmbunătățirea situației demografice din regiunea Ryazan;
creșterea numărului de familii cu doi sau mai mulți copii;
o creștere a numărului de căsătorii înregistrate și o scădere a numărului de divorțuri;
creșterea prestigiului familiei și a valorii relațiilor familiale în societate;
reducerea numărului de părinți care nu lucrează;
dezvoltarea unui sistem de garanții sociale care vizează îmbunătățirea bunăstării familiilor cu copii;
orice stimulare posibilă a unei familii tinere pentru a îndeplini funcția de reproducere;
construirea unei rețele dezvoltate de instituții pentru a sprijini familiile și copiii din regiunea Ryazan;
crearea unui sistem de reabilitare a copiilor cu dizabilități;
îmbunătățirea sistemului de protecție a maternității și copilăriei;
dezvoltarea teritoriilor rurale, îmbunătățirea calității vieții în mediul rural;
reducerea numărului de orfani crescuți în școli-internat.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Documente similare
Esența socială a politicii familiale. Necesitatea și scopurile politicii de stat familiale. Protecția socială a familiei sub diverse aspecte. Organizarea protecției sociale a familiei pe exemplul regiunii Amur. Strategia de consolidare a instituției familiei în Rusia.
rezumat, adăugat la 01.11.2011
Scopurile și obiectivele politicii de stat familiale în Rusia și în străinătate. Principalele direcții de implementare a politicii de stat familiale. Analiza situației socio-economice a familiei în Rusia și în străinătate. Conceptul de politică familială în regiunea Ryazan.
lucrare de termen, adăugată 23.10.2010
Conceptul de politică familială. Cele mai importante postulate ale creării unei familii sunt nașterea și creșterea copiilor, transferul valorilor materiale și spirituale către aceștia. Implementarea politicii familiale la diferite niveluri de guvernare. Problemele unei familii tinere și cauzele acestora.
lucrare de termen, adăugată 20.01.2011
Principiile de bază și obiectivele principale ale politicii familiale în stadiul actual al dezvoltării Rusiei. Esența, reglementarea și prioritățile protecției sociale a familiei. Fenomenele de criză și rolul deosebit al familiei ca factor cheie în dezvoltarea unei clase de mijloc stabile.
test, adaugat 19.11.2009
Relația dintre instituțiile familiei și stat în societatea rusă. Principii, funcții ale politicii familiale de stat a Rusiei. Politica de fertilitate în țări străine. Politica socială cu privire la familie: experiență internă și străină.
rezumat, adăugat 14.07.2009
Politica de familie în stadiul actual de dezvoltare a Rusiei, principiile sale. Principalele priorități de protecție socială a familiei din partea organizațiilor de stat, municipale și publice. Rolul venitului în economia familiei. Tipuri de proprietate privată (de familie).
test, adaugat 22.01.2015
Analiza situației socio-demografice a familiei din Rusia. Scopurile, obiectivele și direcțiile politicii de stat familiale. Analiza implementării sale în districtul municipal Voznesensky din regiunea Nijni Novgorod. Programul țintă regional „Familia Nijni Novgorod”.
lucrare de termen, adăugată 24.03.2014