Carta Natiunilor Unite. Principalele abordări rusești ale problemelor de actualitate ale actualei agende ONU Principiul regionalismului în Carta ONU
Introducere
Organizațiile internaționale sunt un subiect relativ „tânăr” al relațiilor internaționale. O idee clară a necesității creării unei organizații mondiale pentru menținerea și întărirea păcii a fost consacrată pentru prima dată în Declarația guvernelor URSS și Poloniei, semnată la 4 decembrie 1941. Acest document subliniază faptul că asigurarea unei durate și durate. pacea justă poate fi atinsă doar printr-o nouă organizație internațională bazată pe unirea democrațiilor într-o alianță puternică. În crearea unei astfel de organizații, factorul decisiv trebuie să fie respectarea dreptului internațional, susținut de forța armată colectivă a tuturor statelor aliate. Inițiatorii Națiunilor Unite au fost Uniunea Sovietică, Statele Unite ale Americii și Marea Britanie, iar eforturile diplomației sovietice au avut o importanță deosebită. Potrivit S. B. Krylov, participant la toate reuniunile pregătitoare pentru dezvoltarea Cartei ONU, „Moscova a fost locul de naștere al Națiunilor Unite”, deoarece a fost aici, la Conferința miniștrilor de externe ai URSS de la Moscova, SUA și Marea Britanie, în octombrie 1943 că a fost adoptată Declarația privind Problema Securității Generale, care prevedea o strânsă cooperare a Națiunilor Unite atât în desfășurarea războiului împotriva fascismului, cât și în asigurarea securității postbelice.
Subiectul ONU a fost atins în mod repetat și studiat direct în diverse articole, monografii, cărți și studii. ONU este centrul contactelor diplomatice și care organizează discuții, întâlniri și conferințe internaționale. Prin activitatea sa, ONU asigură condițiile necesare pentru soluționarea pașnică a disputelor. În timpul crizelor internaționale, ONU face totul pentru a calma tensiunile și pentru a promova succesul negocierilor. Dar ONU nu este un guvern mondial, deoarece este o organizație a statelor suverane și independente și îndeplinește doar acele sarcini pe care, prin acord între statele membre, ar trebui să le îndeplinească în conformitate cu Carta sa.
Natura juridică a ONU. Locul și rolul Cartei ONU în sistemul de drept internațional
Unul dintre dezvoltatorii activi ai Cartei ONU, profesorul S. B. Krylov a remarcat pe bună dreptate că „Națiunile Unite (reprezentate de unele dintre organele sale) au o serie de competențe și capacitate juridică în anumite relații juridice internaționale (în domeniul atât privat, cât și internațional). drept public)". ONU nu este o confederație pentru că nu are putere de stat. Nici ONU nu este un guvern mondial. De la bun început a fost creată ca organizație de cooperare între state în cele mai diverse (practic în toate) domeniile relațiilor internaționale.
Principalele trăsături ale personalității juridice a ONU sunt consacrate în Carta acesteia, Convenția privind privilegiile și imunitățile ONU 1946, acordurile ONU cu agențiile specializate, Convenția privind siguranța personalului ONU și a personalului asociat 1994, Acordul între ONU și Statele Unite cu privire la problema locației sediului ONU 1947 și în multe alte tratate internaționale.
Carta a fost semnată la 26 iunie 1945 de reprezentanții a 50 de țări; Polonia, nereprezentată la Conferința Națiunilor Unite pentru înființarea unei organizații internaționale, a semnat-o mai târziu și a devenit unul dintre cele 51 de state membre inițiale.
Organizația Națiunilor Unite a luat ființă oficial pe 24 octombrie 1945, când Carta a fost ratificată de China, Uniunea Sovietică, Regatul Unit, Statele Unite și Franța și majoritatea celorlalți semnatari; 24 octombrie este sărbătorită anual ca Ziua Națiunilor Unite.
Carta ONU constă dintr-un preambul și 19 capitole, care acoperă 111 articole. Statutul Curții Internaționale de Justiție este considerat parte integrantă a Cartei ONU. În preambul și cap. Proclam scopurile și principiile Națiunilor Unite. Capitolul II reglementează aspectele legate de apartenența la ONU. Următoarele capitole definesc structura, competența și modus operandi ale principalelor organe ale Națiunilor Unite. Carta conține capitole privind aranjamentele regionale, cooperarea economică și socială internațională, teritoriile neautonome și sistemul de tutelă. Este posibil să se schimbe Carta.
Stabilitatea Cartei ca document fondator al ONU nu înseamnă în niciun caz invariabilitatea statutului juridic și a funcțiilor Organizației. Dimpotrivă, odată cu dezvoltarea progresivă a relațiilor internaționale și a dreptului internațional, întărirea caracterului universal al ONU și a tendințelor democratice în activitățile sale, structura acesteia, competența și formele de funcționare a organelor sale se îmbogățesc constant. Dar o astfel de îmbogățire se bazează pe normele Cartei, pe respectarea strictă a scopurilor și principiilor acesteia.
Impactul ONU asupra relațiilor internaționale moderne este semnificativ și cu mai multe fațete.
Ea este determinată de următorii factori principali: ONU este cel mai reprezentativ forum de discuții între state pe probleme de actualitate ale dezvoltării internaționale; Carta ONU este fundamentul dreptului internațional modern, un fel de cod de conduită universal recunoscut pentru state și relațiile lor; este folosit pentru a compara alte tratate și acorduri internaționale.
ONU în sine a devenit un mecanism important pentru stabilirea regulilor internaționale și ocupă un loc cu totul special printre alte organizații - surse ale dreptului internațional; sub umbra ONU, există un număr mare de organizații interguvernamentale care reglementează viața internațională în cadrul scopului lor funcțional; ONU este înzestrată cu o competență excepțional de importantă pentru a rezolva problemele de război și pace, inclusiv prin utilizarea forței armate.
Întrebări: 1. Istoria formării conceptului de regionalism juridic internaţional. 2. Conceptul și tipurile de MMPO regionale. 3. Conceptul de organizații regionale de integrare internațională (RIOI sau organizații internaționale supranaționale). 4. Statutul juridic al grupurilor individuale de MMPO regionale.
1. Istoria formării conceptului de regionalism juridic internaţional. Regionalizarea parlamentarilor, i.e. dezvoltarea sa izolată în diferite regiuni ale globului a fost caracteristică lumii antice și, în parte, această stare a persistat până la Evul Mediu târziu. Precursorii IMPO-urilor moderne - conferințe internaționale în Europa (concert european) și uniuni administrative au apărut ca europene, i.e. în esenţă organizaţii regionale. Pentru prima dată în Statutul Societății Națiunilor a fost formulat conceptul m-p de regionalism. Artă. 21 din Statutul LN: „Obligațiile internaționale, precum tratatele de arbitraj și acordurile limitate la domenii cunoscute, precum Doctrina Monroe, care asigură păstrarea păcii, nu vor fi considerate incompatibile cu niciuna dintre prevederile prezentului Statut. " Lupta în jurul conceptului de regionalism în dezvoltarea Cartei ONU.Acordurile regionale sub conducerea Cartei ONU (Art. 52-54). Clauza 1, art. 52: „Prezentul statut nu exclude în niciun caz existența unor aranjamente sau organisme regionale...”.
2. Conceptul și tipurile de MMPO regionale. A) Două tendințe în dezvoltarea relațiilor internaționale și a relațiilor internaționale: 1-a tendință - dorința de a forma o singură comunitate internațională pentru toate statele suverane, adică tendința de universalizare a relațiilor internaționale. A 2-a tendință confirmă eterogenitatea continuă a ordinii mondiale moderne, dorința statelor de a dezvolta relații reciproce la nivel regional, adică. tendinta spre regionalism. B) Conceptul de MMPO regional. În Carta ONU, regionalismul în capitolul YIII (art. „Aranjamente regionale”): „această Cartă nu exclude în niciun fel existența unor aranjamente sau organisme regionale pentru soluționarea unor chestiuni legate de menținerea păcii și securității internaționale, așa cum sunt adecvate pentru acțiuni regionale, cu condiția ca astfel de acorduri sau organisme și activitățile lor să fie compatibile cu scopurile și principiile Organizației” (paragraful 1 al articolului 52 din Cartă).
Conceptul și tipurile de MMPO regionale Deci, conform Articolului 52 al Cartei ONU, OI-urile regionale le includ pe cele care: 1. Sunt create pentru a rezolva probleme legate de menținerea păcii și securității; 2. Sunt potrivite pentru acțiuni regionale, de ex. domeniul lor de aplicare este o anumită regiune, dar însuși conceptul de regiune a rămas în afara parantezelor acestei definiții, ceea ce a deschis ulterior o arena largă pentru diverse interpretări (membrii unei regiuni sau acțiunile într-o regiune sunt lucruri diferite etc.) . 3. Ei înșiși și activitățile lor trebuie să fie compatibile cu scopurile și principiile ONU. 4. Este de remarcat faptul că, ca și în cazul LN, se alege formula negativă de consimțământ „Carta ONU nu împiedică existența”. Compararea conceptului de RMMPO conform Statutului LN și Carta ONU.
Conceptul și tipurile de organizații regionale. Începând din 1945, ONU (în special șeful său, SUA) a contribuit la apariția unor noi organizații regionale, aduse la viață de procesele de decolonizare (OUA) și de integrare economică regională (CEE, ASEAN, CAOR etc.). Această expansiune a numărului de MMPO regionale a condus la diversificarea lor în continuare, adică apariția politicilor, ideologice, economice, culturale, religioase etc. Astfel, astăzi există 2 tipuri principale de RMPPO: 1) RMPPO în sensul șefului Cartei ONU (în sens restrâns) și 2) alte RMPPO (MMPO regional în sens larg). Din acest motiv, majoritatea juriștilor occidentali definesc organizațiile regionale pe baza altor criterii decât contiguitatea geografică. Accent pe faptul că organizațiile regionale reprezintă unitatea unor interese comune ale unui grup de state, proximitatea geografică nu este determinantă.
Conceptul și tipurile de organizații regionale. Conceptul de RMMPO într-un sens larg: -Comparativ cu MMPO universal, domeniul de aplicare al RMMPO se extinde întotdeauna la o sferă limitată geografic a relațiilor internaționale (un semn al unui domeniu limitat teritorial). -Reprezintă comunități de interese, limitate de un anumit număr de state, caracterizate prin asemănări comune la diferite niveluri (un criteriu de formare a ordinii juridice proprii). -Tratatele lor fondatoare (Articolul 1 din Statutul CoE, Articolul 2 din Tratatul Ligii Arabe, Articolul 1, paragraful „c”, 5 paragraful „f” și 20 din Carta OEA) stabilesc principiile relațiilor cu ONU (coordonare sau subordonare). În același timp, Carta ONU prevede și principii similare (articolele 52, 53 și 103). (criterii de interacțiune cu ONU). -Diferentele politice si economice din lume servesc la intarirea lor (semn de stabilitate, rezistenta).
Tipuri de MMPO regionale Clasificarea RMMPO: A) după criteriu geografic: RMMPO latu sensu (în sens larg) este orice MO care nu are legătură cu MO universal, de exemplu, Commonwealth-ul Britanic al Națiunilor, CSI, OCDE, etc.; RMMPO stricto sensu (în sens restrâns) - ai cărui membri se caracterizează prin apropiere și proximitate geografică. B) criteriul de competență: RMMPO de competență generală (CE, LAS, OAS, AC etc.); RMMPO de competență specială - SU LAG etc. C) criteriul obiectivelor: RMMPO axat pe menținerea păcii și securității (NATO, CSTO, Tratatul de la Rio); Cooperarea RMMPO în sfere politice și în alte sfere (tehnică, culturală, economică) – UE, ASEAN, CSI, SCO, etc. D) criteriu teleologic (relațiile cu statele membre): cooperarea RMMPO și integrarea RMO.
3. Conceptul de integrare RIO (RIO supranaționale) Conceptul de organizații de integrare internațională (OI supranaționale): În a doua jumătate a secolului XX au apărut pe scena internațională OI-uri, care urmăreau integrarea statelor membre în orice domeniu, în primul rând economic. . Aceștia funcționează pe principiul transferării competențelor statelor membre către organele unor astfel de OI, ceea ce le permite, în anumite circumstanțe, să adopte acte care au efect direct și imediat în ordinea juridică națională. Cu alte cuvinte, principiul subordonării juridice înlocuiește principiul coordonării. Principalele caracteristici ale integrării IGO: Natura puterilor: Aceștia își primesc competențele pe baza prevederilor acordului de înființare, deci sunt delegati și de natură specială, ca și alte MMPO;
Conceptul de integrare a MPO în domeniul de competență al subiectului, acestea sunt învestite cu competențe care reglementează problemele atribuite în mod tradițional statului; funcțiile pe care le îndeplinesc seamănă superficial cu cele ale statelor independente (executiv, legislativ și judiciar), ceea ce le deosebește de MMPO-urile tradiționale; Structura organizationala: include, alături de cele interguvernamentale, așa-numitele organe supranaționale (executive și judiciare) și organe de reprezentare populară (parlamente), care asigură o mai mare independență a integrării OIG în raport cu guvernele statelor membre; Mecanism decizional de către organismele de integrare a OIG: deciziile în organismele interguvernamentale se iau cu majoritate de voturi;
Conceptul de integrare OIG Forța juridică și efectul actelor organismelor de integrare OIG: adoptarea de acte cu caracter general obligatorii pentru statele membre; Actele organismelor de integrare OIG pot fi aplicate direct în fiecare stat membru; Acest lucru le permite să-și formeze propria ordine juridică, diferită de dreptul internațional și intern. Autosuficiență financiară: există din resurse proprii, nu din contribuții din partea statelor membre. Personalitate juridică internațională: participă în nume propriu la relațiile internaționale, având propria sferă de competență, limitând participarea statelor membre, i.e. actiunile lor unilaterale.
4. Statutul juridic al grupurilor individuale de IMPO regionale Europa Ideea de „unitate europeană” datează din vremea Romei antice și a imperiului lui Carol cel Mare. RMMPO EUROPE de competență generală: CE: Statut CE semnat la Londra de 10 state; Obiective: Creat pentru a proteja și promova implementarea principiilor care stau la baza oricărei democrații adevărate; Structura - Comitetul de Miniștri - cel mai înalt organ al Consiliului Europei; APCE, Filiala Reuniuni Ministeriale, Secretariat, sediu - Strasbourg. OSCE - Actul Final al CSCE a fost semnat la Helsinki - Carta de la Paris pentru o Nouă Europă - s-a anunțat transformarea CSCE în OSCE - un acord regional în sensul șefului Cartei ONU. Obiective: promovarea îmbunătățirii relațiilor reciproce, precum și crearea condițiilor pentru asigurarea unei păci durabile. Înființat de CSI (Acordul de la Minsk), Declarația de la Alma-Ata privind aderarea la CSI a 12 state din fosta URSS. Carta a fost semnata de dl.
MMPO regionale din Emisfera Vestică 1. RMMPO de competență generală - OAS - stabilite d. Obiective: consolidarea păcii și securității pe continent, - afirmarea principiilor democrației ca principală condiție a stabilității, păcii, cooperării etc. Structura - Adunarea Generală, Consilii (Consiliu Permanent, Consiliul Economic și Social Inter-American, Consiliul Inter-American pentru Educație, Știință și Cultură), Comisia Inter-Americană pentru Drepturile Omului, Comitetul Juridic Inter-American, Secretariatul General. Conferințe de specialitate. institutii specializate. Comunitatea Caraibelor - RMMPO de competență specială: (LAES, ALADI, Comunitatea Andină, Mercosur, KOR).
IMPO regionale din Asia și Orientul Mijlociu Asia: ASEAN - fondată în 1967. Obiective - accelerarea creșterii economice, a progresului social și a dezvoltării culturale în regiune prin eforturi comune. Membri: 10 state. Structura - Reuniunea şefilor de guvern; Conferința Miniștrilor Afacerilor Externe; Comitetul permanent; Comisiile speciale și permanente (5) Conferința miniștrilor Economiei, Muncii și Afacerilor Sociale, Educației și Informației. Secretarul - secretarul general este ales pentru 2 ani, personalul comisiei permanente - pentru 3 ani. Înaltul Consiliu pentru Soluționarea Pașnică a Litigiilor - format din reprezentanți ai guvernului la nivel ministerial.
MMPO regionale din Asia și Orientul Mijlociu Orientul Mijlociu: Liga Arabă - fondată în 1945 de 7 state arabe Obiective - consolidarea legăturilor dintre statele membre din diverse industrii. Membri - 22 de state, inclusiv Palestina. Structura: Consiliul LAS, Comitete, Secretariat General, sediu - Cairo. Instituții și organizații: Consiliul pentru Afaceri Economice, Consiliul Comun de Apărare, Comisia Militară Permanentă. Organizarea Conferinței Islamice (OCI) - prima conferință a șefilor de stat și de guvern ai țărilor musulmane la Rabat în 1969, în 1972, la a treia conferință a miniștrilor de externe ai țărilor musulmane de la Jeddah, a fost adoptată Carta OCI. Obiective: Consolidarea solidarităţii islamice între statele membre. Structura: Conferința șefilor de stat și de guvern; Conferința Miniștrilor Afacerilor Externe; Secretariatul General.
Regional MMPO Africa OAU din Addis Abeba. 30 de state au semnat Carta OUA. La summitul OUA de la Lome (), a fost adoptat Actul privind înființarea Uniunii Africane (UA). A intrat în vigoare la 26 mai 2001. Obiectivele UA sunt realizarea unei mai mari unități și coeziuni între țările africane și popoarele Africii etc. Membrii - 53 de state, din 1982 RASD, Maroc - s-au retras. Structura: Adunarea Uniunii este organul suprem, de la șefii de stat și de guvern, Consiliul Executiv (ministerele afacerilor in-x), Parlamentul Panafrican, Curtea, Comisia (Secretariatul Uniunii), Comitetul a Reprezentanților Permanenți, Comitetele tehnice de specialitate (în total 7-pe probleme agricole și agricole etc.), Consiliul Economic, social și cultural - organ consultativ, instituții financiare (ACB, AVF, AIB).
Rusia a susținut în mod constant consolidarea rolului central și de coordonare al ONU în afacerile mondiale. Suntem convinși că Organizația internațională rămâne o platformă unică și de necontestat pentru un dialog egal care vizează elaborarea de soluții care să țină cont de întreaga gamă de puncte de vedere. Încercările de a submina autoritatea și legitimitatea ONU, de a dilua sau înlocui prerogativele acesteia sunt periculoase și pline de dezmembrarea întregii arhitecturi a relațiilor internaționale.
Partea rusă își vede sarcina în consolidarea vectorului pentru formarea unei ordini mondiale multipolare, în avansarea unei agende unificatoare, realizarea unei securități egale și indivizibile, cu respectul necondiționat pentru suveranitate și drepturile popoarelor de a-și alege în mod independent propria cale de dezvoltare. În același timp, continuăm să susținem respectarea principiilor supremației dreptului internațional și a Cartei ONU, precum și prerogativele Consiliului de Securitate al acestuia.
Suntem în favoarea urmăririi unei linii către o adevărată conjugare a eforturilor comunității mondiale pentru a rezolva în mod eficient problemele globale și regionale presante pe baza dreptului internațional. Terorismul rămâne cel mai acut dintre ele. În acest sens, solicităm statelor membre ONU să contracareze în comun această amenințare prin formarea unui front larg antiterorist sub auspiciile Organizației Mondiale.
Rusia sprijină în general eforturile de reformă ale ONU. Plecăm de la premisa că acestea ar trebui să vizeze adaptarea Organizației la realitățile moderne, păstrând în același timp natura interguvernamentală și principiul „diviziunii muncii” între principalele sale organe, prevăzut în Carta ONU.
Considerăm că este necesară îmbunătățirea activităților de menținere a păcii ale Organizației. În același timp, principiile de bază ale menținerii păcii trebuie să rămână de neclintit. Guvernele care găzduiesc operațiuni de menținere a păcii poartă responsabilitatea principală pentru securitatea populației, stabilirea procesului politic, eliminarea cauzelor conflictului și asigurarea reconstrucției post-conflict. Mandatele operațiunilor de menținere a păcii trebuie să fie clare și realiste și să răspundă pe deplin provocărilor cu care se confruntă ONU și situației actuale.
Ca o chestiune de principiu, suntem gata să acordăm Consiliului de Securitate al ONU un caracter mai reprezentativ, fără a aduce atingere eficacității și eficienței acestuia. Căutarea unui model optim de reformă, care să beneficieze de cel mai larg sprijin posibil, trebuie efectuată fără a stabili termene artificiale. În acest context, subliniem că prerogativele membrilor permanenți, inclusiv dreptul de veto, nu sunt supuse revizuirii.
Susținem inițiative realiste de optimizare a activităților Adunării Generale a ONU. Ne concentrăm pe depanarea metodelor de lucru și pe eficientizarea unei agende supraîncărcate. Orice inovație trebuie să fie rațională și să respecte cu strictețe distribuția actuală a prerogativelor între principalele organe ale ONU.
Suntem pentru dezvoltarea și îmbunătățirea cooperării ONU cu organizațiile regionale și subregionale pe baza Capitolului VIII al Cartei ONU. În acest context, vom continua să promovăm construirea unei cooperări constructive între ONU și CSTO, SCO și BRICS.
Considerăm prioritară pe ordinea de zi în domeniul securității informaționale internaționale elaborarea și adoptarea, sub egida ONU, a unor reguli universale de comportament responsabil al statelor în spațiul informațional, vizând prevenirea conflictelor din acesta.
În mod regulat, apărăm principiul inadmisibilității denaturarii istoriei și revizuirii rezultatelor celui de-al Doilea Război Mondial. Vom participa activ la eforturile colective care vizează protejarea drepturilor omului. În același timp, condamnăm ferm folosirea problemelor legate de drepturile omului ca pretext pentru amestecul în treburile interne ale statelor.
Prioritățile Rusiei includ, de asemenea, prevenirea desfășurării de arme în spațiul apropiat Pământului, dezvoltarea cooperării internaționale în utilizarea pașnică a energiei atomice, combaterea amenințării globale legate de droguri și a crimei organizate transnaționale și consolidarea cooperării anticorupție.
Suntem hotărâți să continuăm interacțiunea constructivă cu statele membre ONU în implementarea Agendei 2030 pentru Dezvoltare Durabilă. Considerăm că această activitate ar trebui realizată fără distorsiuni și fără identificarea selectivă a priorităților.
Este de remarcat faptul că inițiativele cu o încărcătură de confruntare pronunțată s-au înmulțit recent pe platforma Adunării Generale, ceea ce poate duce la supraîncălzirea situației și poate provoca fricțiuni serioase între țări. Suntem convinși că Adunarea Generală nu este un domeniu pentru clarificarea relațiilor politice interne sau externe. Pe platforma sa ar trebui să domnească o atmosferă de interacțiune constructivă, ceea ce ar contribui la reducerea diferențelor existente.
Organizația Națiunilor Unite (ONU) este o organizație internațională universală creată pentru a menține pacea și securitatea internațională și pentru a dezvolta cooperarea între state. Carta ONU a fost semnată la 26 iunie 1945 la Conferința de la San Francisco și a intrat în vigoare la 24 octombrie 1945.
Carta ONU este singurul document internațional ale cărui prevederi sunt obligatorii pentru toate statele. Pe baza Cartei ONU, a apărut un sistem extins de tratate și acorduri multilaterale încheiate în cadrul ONU.
Documentul fondator al ONU (Carta ONU) este un tratat internațional universal și stabilește bazele ordinii juridice internaționale moderne.
ONU are următoarele obiective:
1) menține pacea și securitatea internațională și, în acest scop, ia măsuri colective eficiente pentru prevenirea și eliminarea amenințărilor la adresa păcii și reprimarea actelor de agresiune;
2) dezvoltarea relaţiilor de prietenie între state pe baza respectării principiului egalităţii în drepturi şi autodeterminării popoarelor;
3) să desfășoare cooperare internațională în soluționarea problemelor internaționale de natură economică, socială, culturală și umanitară și în promovarea respectării drepturilor omului;
4) să fie centrul de coordonare a acțiunilor statelor în realizarea acestor obiective comune.
Pentru atingerea acestor obiective, ONU acționează în conformitate cu următoarele principii:
1) egalitatea suverană a membrilor ONU;
2) îndeplinirea conștiincioasă a obligațiilor din Carta ONU;
3) soluționarea disputelor internaționale prin mijloace pașnice;
4) renunțarea la amenințarea sau utilizarea forței împotriva integrității teritoriale sau a independenței politice sau în orice mod neconform cu Carta ONU;
5) neamestecul în treburile interne ale statelor;
6) acordarea de asistență ONU în toate acțiunile întreprinse în temeiul Cartei, asigurarea de către Organizație a unei astfel de poziții care statele care nu sunt membre ale ONU acționează în conformitate cu principiile enunțate în Cartă (Articolul 2), și un număr a altor principii.
În același timp, în cazul în care obligațiile membrilor ONU în temeiul Cartei sunt în conflict cu obligațiile care le revin în temeiul oricărui alt acord internațional, obligațiile prevăzute de Carta ONU vor prevala (Articolul 103 din Carte).
Membrii originari ai ONU sunt statele care, după ce au participat la conferința de la San Francisco privind crearea ONU sau au semnat anterior Declarația Națiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, au semnat și ratificat Carta ONU.
Orice stat iubitor de pace care acceptă obligațiile cuprinse în Cartă și care, în opinia ONU, este capabil și dispus să îndeplinească aceste obligații, poate fi membru al ONU. Admiterea în calitate de membru ONU se face printr-o decizie a Adunării Generale la recomandarea Consiliului de Securitate.
În cazul în care Consiliul de Securitate ia măsuri coercitive împotriva oricărui membru al ONU, Adunarea Generală, la recomandarea Consiliului de Securitate, are dreptul de a suspenda exercitarea drepturilor și privilegiilor care decurg din calitatea de membru al ONU. Un stat care încalcă sistematic principiile Cartei poate fi exclus din ONU printr-o decizie a Adunării Generale la recomandarea Consiliului de Securitate.
În prezent, ONU continuă să fie principalul instrument pentru menținerea păcii și securității internaționale; în cadrul ONU se dezvoltă un număr mare de tratate internaționale, se iau decizii pentru deblocarea conflictelor internaționale și asigurarea ordinii și a legalității în relațiile internaționale.
Principalele scopuri și obiective
Documente oficiale
Bugetul consolidat
limbile oficiale
Limbile oficiale ale Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa sunt:
· Engleză,
Spaniolă,
Italiană,
· Deutsch,
· Rusă,
· Limba franceza.
Bugetul consolidat al OSCE este alcătuit din două părți: bugetul pentru Secretariat și instituții și bugetul pentru operațiunile de teren. Bugetul consolidat al OSCE în 2008 a fost de 164.168.200 euro. Totodată, bugetul Secretariatului și al institutelor a fost egal cu 55.692.200 euro și, în consecință, bugetul operațiunilor de teren a fost de 108.476.000 euro. Bugetul consolidat pe anul 2009 a fost adoptat la nivelul de 158.676.700 euro. Dintre acestea, bugetul pentru Secretariat și instituții este de 56.652.900 EUR, iar bugetul pentru operațiunile de teren este de 102.023.800 EUR. Bugetul consolidat pe anul 2010 a fost aprobat în sumă de 152.109.800 EUR. Bugetul pentru Secretariat și instituții este de 52.736.000 EUR, iar bugetul pentru operațiunile de teren este de 99.373.800 EUR.
Actul final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa, 1975
· Carta de la Paris pentru o nouă Europă, 1990
· Tratatul privind forțele armate convenționale în Europa, 1990
· Declarația privind naționalismul agresiv, 1993
· Carta pentru Securitate Europeană, 1999
Organizația își propune să prevină conflictele din regiune, să rezolve situațiile de criză și să elimine consecințele conflictelor.
Principalele mijloace de asigurare a securității și de rezolvare a principalelor sarcini ale organizației:
„Primul coș”, sau dimensiunea politico-militară:
o controlul proliferării armelor;
o eforturi diplomatice de prevenire a conflictelor;
o măsuri pentru a construi încredere și securitate;
· „Al doilea coș”, sau dimensiunea economică și de mediu:
o securitate economică și de mediu.
· „Al treilea coș”, sau dimensiunea umană:
o protecția drepturilor omului;
o dezvoltarea instituţiilor democratice;
o monitorizarea alegerilor;
Toate statele participante la OSCE se bucură de statut egal. Deciziile se iau prin consens. Deciziile nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, dar au o mare semnificație politică.
Personalul organizației - aproximativ 370 de persoane angajate în organele de conducere ale organizației, precum și aproximativ 3.500 de angajați care lucrează în misiuni pe teren.
Crearea ONU. Organizația Națiunilor Unite este o organizație internațională universală creată la sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, în condițiile înfrângerii fascismului, grație luptei comune a țărilor coaliției anti-hitleriste cu rolul decisiv al Uniunii Sovietice. La crearea ONU s-a luat în considerare experiența negativă a Ligii Națiunilor, care a existat între cele două războaie mondiale, au fost eliminate acele trăsături antidemocratice care caracterizau structura și activitățile Ligii Națiunilor.
Inițiatorii Națiunilor Unite au fost Uniunea Sovietică, Statele Unite ale Americii și Marea Britanie, iar eforturile diplomației sovietice au avut o importanță deosebită. Potrivit S. B. Krylov, participant la toate reuniunile pregătitoare pentru dezvoltarea Cartei ONU, „Moscova a fost locul de naștere al Națiunilor Unite”, deoarece a fost aici, la Conferința miniștrilor de externe ai URSS de la Moscova, SUA și Marea Britanie, în octombrie 1943 că a fost adoptată Declarația privind Problema Securității Generale, care prevedea o strânsă cooperare a Națiunilor Unite atât în desfășurarea războiului împotriva fascismului, cât și în asigurarea securității postbelice. Declarația conținea teza despre necesitatea înființării unei organizații internaționale universale pentru menținerea păcii și securității, bazată pe principiul egalității suverane a tuturor statelor iubitoare de pace. Deciziile conferințelor de la Teheran (noiembrie-decembrie 1943) și Crimeea (februarie 1945) ale șefilor de guvern din URSS, SUA și Marea Britanie au avut o importanță semnificativă în procesul de creare a ONU.
Carta ONU. Principalele prevederi ale Cartei au fost elaborate la o conferință a reprezentanților URSS, SUA, Marii Britanii și, de asemenea, ai Chinei, desfășurată în august-octombrie 1944 la Washington, în moșia orașului vechi Dumbarton Oaks. Aici au fost stabilite denumirea Organizației, structura Cartei acesteia, scopurile și principiile, chestiunile privind statutul juridic al organismelor etc.. Dar câteva întrebări importante (despre membrii originari ai Organizației, despre procedura de vot în Consiliul de Securitate) au fost stabilite ulterior la Conferinţa din Crimeea a liderilor celor trei puteri. Textul final al Cartei a fost convenit la Conferința Națiunilor Unite de la San Francisco (aprilie-iunie 1945) cu participarea reprezentanților a 50 de state, cu URSS, SUA, Marea Britanie și China acționând ca puteri invitatoare.
Ceremonia solemnă de semnare a Cartei a avut loc la 26 iunie 1945. Carta a fost supusă ratificării de către statele semnatare în conformitate cu procedura lor constituțională. Instrumentele de ratificare au fost depuse la Guvernul SUA, care a acționat în calitate de depozitar. Se prevedea ca Carta să intre în vigoare după depunerea instrumentelor de ratificare de către Uniunea Sovietică, Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, China și Franța, adică statele care au primit statutul de membri permanenți ai Securității. Consiliul și majoritatea celorlalte state care au semnat Carta. O astfel de zi a fost 24 octombrie 1945. Data intrării în vigoare a Cartei ONU este considerată ziua înființării Națiunilor Unite și este sărbătorită anual ca Ziua Națiunilor Unite.
Pe 10 ianuarie 1946, la Londra, în Palatul Westminster, s-a deschis prima sesiune a Adunării Generale a ONU, iar o săptămână mai târziu Consiliul de Securitate al ONU s-a întrunit acolo pentru prima ședință. La 1 februarie a fost ales primul secretar general al Națiunilor Unite, Trygve Lie (Norvegia). Ulterior, activitățile principalelor organe ale Organizației (cu excepția Curții Internaționale de Justiție) s-au desfășurat în principal la sediul acesteia din New York.
Carta Națiunilor Unite constă dintr-un preambul și 19 capitole care acoperă 111 articole. Statutul Curții Internaționale de Justiție este considerat parte integrantă a Cartei ONU.
În preambul și cap. Proclam scopurile și principiile Națiunilor Unite. Capitolul II reglementează aspectele legate de calitatea de membru al Organizației. Capitolele ulterioare definesc structura, competența și procedura de funcționare a principalelor organe ale ONU (astfel, Capitolele IV-VII vorbesc despre statutul juridic și activitățile Adunării Generale și ale Consiliului de Securitate, Capitolul XV - al Secretariatului ONU) . Carta conține, de asemenea, capitole privind acordurile regionale, cooperarea economică și socială internațională, teritoriile neautonome și sistemul de tutelă.
Este posibil să se schimbe Carta. Trebuie remarcat faptul că modificările aduse Cartei (Art. 108) și revizuirea Cartei (Art. 109) sunt diferite. Amendamente adică modificările aduse anumitor prevederi ale Cartei, care sunt de natură privată, sunt adoptate de Adunarea Generală a ONU cu votul a două treimi din membrii membrilor și intră în vigoare pentru toți membrii Organizației după ratificarea lor de două treimi din membrii Organizației, inclusiv toți membrii permanenți ai Consiliului de Securitate. În consecință, fără consimțământul vreunuia dintre membrii permanenți ai Consiliului de Securitate (URSS, SUA, Marea Britanie, Franța, China), nicio modificare a Cartei nu va dobândi forță juridică. Totodată, amendamentele care au intrat în vigoare sunt obligatorii și pentru acele state care fie nu au votat cutare sau cutare amendament, fie, după ce au votat amendamentul, nu au ratificat încă documentul corespunzător. Adunarea Generală a adoptat amendamente la anumite articole ale Cartei la sesiunile XVIII, XX și XXVI din 1963, 1965 și 1971. Toate aceste modificări sunt legate de extinderea componenței a două organisme ONU: Consiliul de Securitate și Consiliul Economic și Social (articolele 23, 27, 61 și 109, iar articolul 61 a fost modificat de două ori).
Pentru revizuire Carta impune convocarea unei Conferințe Generale a Membrilor Organizației, care este permisă numai prin decizie sau cu acordul a două treimi din membrii Adunării Generale și a nouă (din cincisprezece) membri ai Consiliului de Securitate. O decizie de modificare a Cartei luată de Conferința Generală (două treimi din participanți) intră în vigoare numai dacă este ratificată de două treimi dintre membrii Organizației, inclusiv toți membrii permanenți ai Consiliului de Securitate. Astfel, și în acest caz, modificarea Cartei este supusă consimțământului tuturor celor cinci membri permanenți ai Consiliului de Securitate.
Stabilitatea Cartei ca document fundamental al ONU nu înseamnă în niciun fel că statutul juridic și funcțiile Organizației rămân neschimbate. Dimpotrivă, odată cu dezvoltarea progresivă a relațiilor internaționale și a dreptului internațional, întărirea caracterului universal al ONU și a tendințelor democratice în activitățile sale, structura acesteia, competența și formele de funcționare a organelor sale se îmbogățesc constant. Dar o astfel de îmbogățire se bazează pe normele Cartei, pe respectarea strictă a scopurilor și principiilor acesteia.
Scopurile și principiile Națiunilor Unite.În conformitate cu art. 1 din Carta Națiunilor Unite are următoarele scopuri:
1) să mențină pacea și securitatea internațională și, în acest scop, să ia măsuri colective eficiente pentru prevenirea și eliminarea amenințărilor la adresa păcii, precum și pentru a suprima actele de agresiune sau alte încălcări ale păcii și pentru a soluționa sau soluționa diferendele internaționale; prin mijloace pașnice, în conformitate cu principiile justiției și dreptului internațional sau situații care pot duce la o încălcare a păcii; 2) să dezvolte relații de prietenie între națiuni pe baza respectării principiului egalității în drepturi și al autodeterminarii popoarelor, precum și să ia alte măsuri adecvate pentru întărirea păcii mondiale; 3) să desfășoare cooperare internațională în soluționarea problemelor internaționale de natură economică, socială, culturală și umanitară și în promovarea și dezvoltarea respectului pentru drepturile omului și libertățile fundamentale pentru toți, fără deosebire de rasă, sex, limbă sau religie; 4) să fie un centru de coordonare a acțiunilor națiunilor în realizarea acestor obiective comune.
Potrivit art. 2 din Cartă pentru atingerea acestor scopuri, Organizația și membrii săi acționează în conformitate cu următoarele principii: 1) egalitatea suverană a tuturor membrilor Organizației; 2) îndeplinirea cu conștiință a obligațiilor asumate; 3) soluționarea diferendelor internaționale prin mijloace pașnice, astfel încât să nu pună în pericol pacea și securitatea internațională; 4) abținerea în relațiile internaționale de la amenințarea sau folosirea forței împotriva integrității teritoriale sau a independenței politice a oricărui stat, sau în orice alt mod neconform cu scopurile ONU; 5) furnizarea de către membrii săi a întregii asistențe posibile ONU în toate acțiunile întreprinse de aceasta în conformitate cu Carta; 6) asigurarea faptului că statele care nu sunt membre ale ONU acţionează în conformitate cu principiile Cartei; 7) neintervenția ONU în problemele de competența internă a oricărui stat.
Principiul egalității suverane a membrilor săi este de o importanță capitală pentru evaluarea naturii juridice a ONU ca organizație de cooperare interstatală și ca subiect de drept internațional.
Organizația Națiunilor Unite, în exercitarea funcțiilor sale, intră prin organele corespunzătoare în anumite relații juridice cu statele membre și, în anumite circumstanțe, cu alte state care nu sunt membre ale ONU, precum și cu organizațiile internaționale.
Calitatea de membru al Organizației. Membrii Națiunilor Unite sunt state suverane. În funcție de procedura de înregistrare a calității de membru în Organizație, acestea diferă iniţialăși membri nou admiși.
Membrii inițiali sunt acele state care au participat la conferința de fondare din San Francisco în 1945, au semnat și ratificat Carta ONU.
Procedura de admitere a noilor membri în Organizație este definită la art. 4 din Carta ONU, precum și regulamentul de procedură al Adunării Generale și regulamentul de procedură al Consiliului de Securitate.
Potrivit art. 4 din Cartă, admiterea ca membru al ONU este deschisă tuturor statelor iubitoare de pace care acceptă obligațiile cuprinse în Cartă și care, în opinia Organizației, sunt capabile și dispuse să îndeplinească aceste obligații.
În conformitate cu regulile de procedură, un stat care dorește să devină membru al ONU depune o cerere la secretarul general al ONU.
Admiterea se face prin decizie a Adunării Generale la recomandarea Consiliului de Securitate. Inițial, cererea este luată în considerare de către Comitetul pentru Admiterea de Noi Membri înființat în cadrul Consiliului de Securitate, care înaintează Consiliului un raport cu constatările sale. O recomandare de admitere a Consiliului de Securitate va fi considerată valabilă dacă cel puțin nouă membri ai Consiliului, inclusiv toți membrii permanenți, au votat în favoarea ei. La o ședință a Adunării Generale, admiterea se decide cu o majoritate de două treimi din membrii Adunării prezenți și votanți.
Problema apartenenței noilor state care au fost republici unionale în cadrul URSS a fost rezolvată după cum urmează. În timpul creării Comunității Statelor Independente, s-a ajuns la un acord general pentru a sprijini Rusia în continuarea calității de membru al URSS la ONU, inclusiv aderarea permanentă la Consiliul de Securitate. Pe această bază, la 24 decembrie 1991, Președintele Rusiei a trimis un mesaj Secretarului General al ONU cu informații că aderarea URSS la ONU a fost continuată de către Federația Rusă și cu o cerere de utilizare a numelui „rus Federație” în locul denumirii „Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste”, recunoscându-se puterile reprezentanților respectivi. După cum sa menționat, Federația Rusă își păstrează pe deplin responsabilitatea pentru toate drepturile și obligațiile URSS în conformitate cu Carta ONU.
Restul statelor - foste republici din cadrul URSS - și-au oficializat calitatea de membru la ONU prin depunerea cererilor de admitere în conformitate cu art. 4 din Cartă. Această procedură nu s-a aplicat Ucrainei și Republicii Belarus, care erau membri inițiali ai ONU.
Statele membre ale ONU au misiunile lor permanente în cadrul Organizației.
Excluderea unui stat din ONU, conform Cartei, se poate face pentru o încălcare sistematică a principiilor cuprinse în Cartă. Această decizie este luată de Adunarea Generală la recomandarea Consiliului de Securitate. Posibilitatea retragerii unui stat din Organizație nu este avută în vedere, dar este, așa cum ar fi, presupusă, întrucât ONU este o asociație voluntară a statelor suverane.
Odată cu apartenența la ONU, s-a dezvoltat și statutul de observatori permanenți ai unui număr de state care nu sunt membre ale ONU.
Capacitate juridică, privilegii și imunități. Potrivit art. 104 din Cartă, Națiunile Unite se bucură pe teritoriul fiecărui stat membru al Organizației Națiunilor Unite „de o capacitate juridică necesară pentru îndeplinirea funcțiilor sale și realizarea scopurilor sale”.
Capacitatea juridică avută în vedere pentru ONU acoperă manifestările în activitățile sale atât ale proprietăților unui subiect de drept internațional, cât și ale elementelor capacității juridice civile și ale capacității juridice ca entitate juridică în conformitate cu legislația națională relevantă.
Convenția privind privilegiile și imunitățile Națiunilor Unite (Secțiunea 1) caracterizează ONU ca o entitate juridică autorizată să încheie contracte, să dobândească și să dispună de bunuri imobile și mobile și să inițieze cauze în instanță.
Carta (Articolul 105) a înzestrat ONU cu privilegiile și imunitățile necesare pentru a-și atinge obiectivele. Concretând norma Cartei, această Convenție stabilește că premisele ONU sunt inviolabile, iar proprietatea acesteia nu este supusă percheziției, confiscării și oricărei alte forme de imixtiune.
Reprezentanții statelor în organele ONU și oficialii Organizației beneficiază de asemenea de privilegiile și imunitățile necesare pentru îndeplinirea independentă a funcțiilor lor legate de activitățile ONU. Printre acestea se numără imunitatea de arestare, detenție, răspunderea juridică pentru acțiunile săvârșite în calitate de funcționari. În ceea ce privește secretarul general al ONU și asistenții săi, aceștia sunt pe deplin supuși privilegiilor și imunităților diplomatice.
Privilegiile și imunitățile sunt acordate funcționarilor în interesul ONU și nu în beneficiul lor personal. Prin urmare, Secretarul General, după cum se precizează în sect. 20 din Convenție, „are dreptul și îndatorirea de a renunța la imunitatea acordată oricărui funcționar în cazurile în care, în opinia sa, imunitatea constituie o obstrucționare a justiției și poate fi renunțată fără a aduce atingere intereselor Națiunilor Unite”. În ceea ce privește secretarul general, dreptul de a ridica imunitatea aparține Consiliului de Securitate al ONU.
La sfârșitul anului 1994, Adunarea Generală a ONU a adoptat și a deschis spre semnare Convenția privind siguranța personalului ONU și a personalului asociat. Statele părți la Convenție s-au angajat să prevadă răspunderea penală a persoanelor care comit atacuri asupra personalului ONU și să asigure o acțiune concertată în lupta împotriva unor astfel de atacuri.
Zona sediului ONU situată la sediul său din New York (în Manhattan), în conformitate cu acordul dintre ONU și Guvernul SUA, se află „sub controlul și autoritatea” ONU și este inviolabilă. Oficialii federali și alți oficiali ai Statelor Unite nu vor intra în această zonă în îndeplinirea vreunei îndatoriri oficiale decât cu permisiunea Secretarului General și în condițiile acestuia. Procedura de desfășurare a procedurilor judiciare în regiune este similară.
ONU este competentă să emită regulile necesare pentru îndeplinirea cu succes a funcțiilor sale și aplicabile în zona Sediului.
În același timp, s-a stabilit că actele federale și alte acte americane sunt aplicate în afara acestor limite în raion, iar actele comise aici și tranzacțiile încheiate sunt de competența instanțelor federale și a altor instanțe din SUA, care trebuie să țină cont de regulile ONU atunci când având în vedere astfel de cazuri. ONU ar trebui să împiedice zona să servească drept refugiu sigur pentru persoanele care fug de arestare în temeiul legii americane sau solicitate de guvernul SUA să le extrădeze într-un alt stat.
Organizația Națiunilor Unite își stabilește reprezentanțele în statele individuale. Statutul lor juridic poate fi ilustrat prin exemplul Reprezentanței Comune a Națiunilor Unite în Federația Rusă, înființată în conformitate cu Acordul dintre Guvernul Federației Ruse și Organizația Națiunilor Unite din 15 iunie 1993. Această reprezentare este constituită ca „ unitate organizatorică” prin intermediul căreia Națiunile Unite oferă asistență și cooperează la programe în Federația Rusă. Reprezintă nu numai ONU, ci și organismele și fondurile sale, inclusiv Biroul Comisarului ONU pentru Refugiați, Programul ONU pentru Mediu (UNEP), Fondul ONU pentru Copii (UNICEF), Programul ONU pentru Controlul Drogurilor.
Reprezentanța cooperează cu Guvernul Federației Ruse în cadrul programelor care vizează promovarea dezvoltării economice și progresului social și oferirea de asistență umanitară prin, în special, cercetare, cooperare tehnică, formare de personal și diseminare de informații.
Articolul III din Acord caracterizează „personalitatea juridică și capacitatea juridică”. ONU, organele, programele, fondurile sale și Reprezentanța sunt autorizate: a) să încheie acorduri; b) să dobândească bunuri mobile și imobile și să dispună de ele;
c) aduce cauze în fața instanței. Stabilind statutul Reprezentanței, Acordul stabilește că sediul, bunurile și bunurile acestuia sunt inviolabile, nu fac obiectul percheziției, confiscării sau oricărei alte forme de imixtiune. Autoritățile competente ale Federației Ruse oferă asistență pentru asigurarea siguranței și securității Reprezentanței. Șeful și înalții oficiali ai săi se bucură de privilegii și imunități la egalitate cu diplomații.
La Moscova, ca și în multe alte capitale de state, există Centrul de Informare al ONU, care este acreditat de Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei. Este principala sursă de familiarizare a agențiilor guvernamentale federale, oficialilor, instituțiilor de învățământ, instituțiilor științifice, mass-media și cetățenilor cu activitățile ONU, documentele sale oficiale și alte materiale. Centrul oferă, de asemenea, Secretariatului ONU informații despre evenimentele sale din Rusia dedicate Organizației.