Statul bunăstării: teorie și practică. Conceptul, funcțiile și principalele caracteristici ale statului bunăstării
Statul social (din germană: Sozialstaat) este una dintre cheie, alături de definițiile „legale” și „democratice” ale unui stat civilizat modern. Statul bunăstării există în diverse manifestări: ca idee și dezvoltarea sa într-o serie de concepte, ca principiu constituțional consacrat în Legea fundamentală, ca practică reală a activităților instituțiilor statului de soluționare a problemelor sociale ale societății, grupurilor sociale și indivizii. În înțelegerea cea mai generală, un stat bunăstării înseamnă un tip de stat ale cărui funcții interne cele mai importante includ influența activă asupra sferei sociale a societății în interesul unor secțiuni largi ale populației.
Un stat social este un stat care se străduiește să ofere fiecărui cetățean condiții decente de viață, securitate socială, participare la managementul producției și, în mod ideal, aproximativ egale șanse de viață, oportunități de autorealizare personală în societate. Activitățile unui astfel de stat vizează binele comun și instaurarea dreptății sociale în societate. Netezește proprietatea și alte inegalități, îi ajută pe cei slabi și dezavantajați, se ocupă de a oferi tuturor un loc de muncă sau o altă sursă de trai, de a menține pacea în societate și de a crea un mediu favorabil pentru oameni. mediu de viață.
Conceptul de „stat bunăstării” a fost introdus la mijlocul secolului al XIX-lea. (1850) de avocatul, om de stat și economistul german Lorenz von Stein. Definiția unui stat social propusă de L. von Stein conținea o serie de prevederi fundamentale care extindeau înțelegerea tradițională a responsabilităților statului. În special, el a remarcat că statul bunăstării trebuie să „mențină egalitatea absolută de drepturi pentru toate clasele sociale diferite, pentru individul privat care se autodetermina prin puterea sa. Ea este obligată să promoveze progresul economic și social al tuturor cetățenilor săi, pentru că în ultimă instanță dezvoltarea unuia este o condiție pentru dezvoltarea celuilalt și în acest sens vorbim de un stat social.”
Această definiție depășește, în esență, abordarea statului ca arenă a luptei de clasă. Criteriul inițial de identificare a unui stat social ca tip special a fost paternalismul de stat, adresat tuturor membrilor societății, indiferent de apartenența lor socială. Apariția termenului „stat bunăstării” a marcat de fapt recunoașterea naturii schimbate a statului. Acest concept a reflectat tranziția completă de la un stat „polițienesc”, un „stat contract social”, „statul ca cea mai înaltă formă de putere” la un „stat care îndeplinește funcții sociale”, la un stat care își asumă responsabilitatea pentru bine. -fiind de cetateni si asigura disponibilitatea suportului social pentru toti membrii societatii, creeaza sisteme de stat de securitate sociala si protectie sociala, introduce finantare bugetara programe sociale iar noile mecanisme ale politicii sociale sub forma asigurărilor sociale de stat, devine subiectul dominant funcții socialeîn societate.
Prima etapă a formării statului social, datând din anii '70.XIXV. până în anii 30XXV. poate fi descris ca fiind socialist, întrucât noile proprietăți ale statului corespundeau în mare măsură ideii socialiste. În 1878, cancelarul Otto von Bismarck a început să formeze legislație pe probleme sociale pentru a atenua contradicțiile sociale și a reduce intensitatea mișcărilor sociale ale proletariatului și ale altor salariați. În această perioadă au fost introduse indemnizaţiile de boală (1883), asigurarea împotriva accidentelor industriale (1884), elemente de asigurare a pensiilor (1889) etc.. De exemplu, Germania în prima treime a secolului XX. urmate de Marea Britanie, Suedia și Italia, care au introdus și garanții sociale similare. Legislația socială a devenit nu doar un sector al domeniului juridic, ci a început să aibă o influență puternică asupra conținutului juridic al întregului cadrul de reglementare state Declarația naturii juridice a statului social a atribuit de fapt funcțiile sale sociale statului, iar transferul final al funcțiilor sociale de la societate la stat a avut loc.
În 1930, G. Geller a introdus conceptul de „stat juridic social”, care subliniază dreptul cetățeanului la garanții sociale din partea statului. Potrivit lui I. Berlin, pentru prima dată în istorie, veșnica opoziție dintre libertate și egalitate, pentru care oamenii s-au străduit timp de secole ca unul dintre scopurile primordiale ale vieții umane, a fost înlăturată printr-un compromis: a devenit posibilă restrângerea libertății. „de dragul bunăstării sociale”, pentru că „libertatea deplină pentru cei puternici și talentați nu este compatibilă cu dreptul la o viață decentă pentru cei slabi și mai puțin dotați”.
Justificarea legală a statului bunăstării a oficializat în cele din urmă principiul drepturilor naturale sociale ale omului. Totuși, pe baza acesteia, a apărut un conflict juridic cu totul nou, constând în asimetria drepturilor și obligațiilor. Pentru teoria dreptului, această situație era atât de semnificativă, încât unii autori resping însăși posibilitatea îmbinării statului juridic și social sau își afirmă contradicția fundamentală. Potrivit lui L. Mamut, dreptul la o viață decentă”, dreptul la realizarea deplină a propriului „eu” nu implică deloc în raport cu alte persoane obligația lor legală (în sensul strict al cuvântului) de a ajuta purtător al acestui „drept”. Potrivit lui R. Pipes, cei care, în numele statului, promit unei persoane libertatea de lipsă și îi acordă „dreptul” de a primi mijloacele de existență necesare pe cheltuiala statului, de fapt, îi oferă acestei persoane acces la beneficii care nu au fost create de el și nu îi aparțin personal . Este absurd să le ceri (sub orice pretext) de la aparatul de stat. Nu are astfel de fonduri proprii. Deținătorul „dreptului” menționat face de fapt o cerere similară întregii mase cetățeni ai săi (obișnuiți și neobișnuiți), din buzunarele cărora se plătește acest „drept”.
Cu toate acestea, tocmai asimetria drepturilor și responsabilităților sociale ale individului a dat naștere statutului special al statului ca subiect monopolist al activității sociale. Statul a devenit o verigă de mediere între întregul set de drepturi și obligații, nivelându-le și făcându-le proporționale prin politica socială. În această calitate, statul a primit drepturi speciale de a redistribui beneficiile și a dobândit astfel funcția specifică de a asigura efectiv egalitatea formală a oamenilor.
A doua etapă a formării statului social, care a durat din anii 30 până la sfârșitul anilor 40.XXc., poate fi desemnat ca stadiu al unui stat social juridic. Un impuls puternic pentru dezvoltarea ulterioară a teoriei și practicii statului bunăstării a fost criza economică globală din 1929-1933. și al Doilea Război Mondial. „New Deal” al președintelui F. Roosevelt din SUA a inclus consacrarea legislativă a dreptului lucrătorilor la un contract colectiv și organizarea de sindicate, măsuri la nivel național de combatere a șomajului, asistență pentru fermieri, pași decisivi către securitatea socială, eliminarea a muncii copiilor și reducerea timpului de muncă, introducerea pensiilor pentru limită de vârstă. Ea a reprezentat versiunea americană a implementării intensive a practicilor statului bunăstării, a prevenit o revoluție socială foarte probabilă și a predeterminat direcțiile principale ale politicii sociale ale statului american pentru multe decenii.
Un rol deosebit în crearea unui stat bunăstării în țările occidentale l-a jucat așa-numitul „Plan Beveridge”, prezentat la sfârșitul anului 1942 Parlamentului britanic de către președintele uneia dintre comitetele sale, W. Beveridge, și care a început să fie implementat de guvernul muncitoresc în 1945. A stabilit principiile de bază ale „bunăstării statului”, pentru prima dată a fost propusă ideea unui venit minim național uniform garantat, legătura dintre politica socială și stat. politică economică, care vizează asigurarea deplinei locuri de muncă. De atunci, termenul „stat bunăstării” a devenit sinonim cu statul social în țările vorbitoare de limbă engleză (alte denumiri sunt „stat bunăstare”, „stat bunăstare”, „stat de providență”). Planul Beveridge a fost folosit în activitățile sociale ale guvernelor postbelice din Belgia, Danemarca și Țările de Jos, în crearea sistemului modern de securitate socială suedez, care este cel mai bun din Europa.
După cel de-al Doilea Război Mondial, a început o etapă calitativ nouă în dezvoltarea statului social - ridicarea acestuia la un principiu constituțional. Pentru prima dată, statul social ca principiu constituțional a fost consemnat în articolul 20 din Constituția Republicii Federale Germania din 1949, care a proclamat Germania „stat federal democratic și social”. Potrivit articolului 1. Constituția Republicii a V-a din 1958, „Franța este o republică indivizibilă, laică, socială, democratică”. În termeni ușor diferiți, prevederea unui stat social este consacrată în Constituția Italiei din 1948. În conformitate cu articolul 2, „Republica recunoaște și garantează drepturile inalienabile ale omului - atât ca persoană privată, cât și ca membru al asociațiilor publice. în care se manifestă personalitatea sa – și necesită îndeplinirea unor responsabilități imuabile care decurg din solidaritatea politică, economică și socială.” În prezent, toate țările dezvoltate ale lumii, indiferent de prezența sau absența prevederilor relevante în Legile lor fundamentale, sunt, într-o măsură mai mare sau mai mică, state sociale de facto.
Dintre motivele care motivează activitățile sociale ale statului modern, L. Mamut numește următoarele:
1) necesitatea menținerii unui anumit nivel de trai accesibil membrilor societății ca o condiție indispensabilă pentru existența și funcționarea statului în sine;
2) reducerea severității tensiunii sociale inerente oricărei societăți, prevenind diviziunile sociale și conflictele din aceasta;
3) conformitatea (ca participant în comunitatea mondială a statelor) cu standardele umanitare ale societății civilizate;
4) îndeplinirea cerințelor îndatoririi morale, implementarea principiilor morale - principii: altruism, milă, caritate etc.
Perioada până în anii 60. a fost marcată, pe de o parte, de aprofundarea teoriei statului social sau a statului bunăstării, pe de altă parte, de implementarea practică a ideii de stat social în nivel național. Identificarea perioadei de formare a statului social de la mijlocul anilor '40 până în anii '60.XXV. într-o etapă specială, care poate fi desemnată ca etapa a serviciilor sociale, este asociat cu implementarea de către stat a unor funcții sociale fundamental noi (oferirea de locuri de muncă, patronaj social, crearea unui mediu de viață pentru persoanele cu dizabilități, programe de reabilitare pentru anumite categorii sociale de persoane și regiuni). Particularitatea serviciilor sociale oferite de stat este că ele nu compensează pur și simplu o persoană pentru „decalajul” dintre capacitățile sale materiale și un anumit nivel de viață, ci formează în mod activ condițiile pentru atingerea acestuia din urmă. În același timp, statul este responsabil pentru asigurarea șanselor sociale egale pentru toate grupurile sociale. Esența etapei serviciilor sociale este trecerea statului de la politica socială pasivă la cea activă
Perioada de la sfârșitul anilor 50. iar până la mijlocul anilor '80 poate fi descrisă drept stadiul statului bunăstării. Ideea unui stat bunăstării a apărut din cauza creșterii puternice a nivelului de trai în țările dezvoltate în anii 50 și 60, când sistemul de asigurări sociale de risc a compensat aproape complet incertitudinea viitorului. Economistul american D. Galbraith este considerat autorul conceptului de stat bunăstării; printre adepții săi se numără R. Harrod, A. Crosland, J. Strechey (Marea Britanie), A. Bittelman (SUA), etc. Din punctul de vedere al reprezentanților acestui concept, statul, fiind o „supraclasă” neutră. ” forță, reflectă interesele tuturor straturilor societății, redistribuie veniturile în favoarea lucrătorilor, elimină inegalitățile sociale, i.e. implementează principiul distribuției și furnizării echitabile pentru fiecare membru al societății. Pe baza teoriei lui D. M. Keynes, care a fundamentat necesitatea intervenției active a statului în viața economică a societății, ideologii conceptului de stat bunăstării au pus accent pe o economie mixtă, o combinație a sectorului privat și public. Apariția statului bunăstării în principalele țări occidentale a fost condusă de un boom economic care a creat cerere de forță de muncă, însoțită de creșterea salariilor și de bunăstare socială. Dezvoltarea dinamică a sistemelor de protecție socială pentru prima dată - deși nu în mod egal - a afectat aproape toate segmentele populației și, prin urmare, extinderea statului bunăstării a primit un sprijin public larg. Statul bunăstării cel mai bun mod a asigurat coeziunea societății și punerea în aplicare a principiilor socialiste de bază. După ce a preluat o nouă funcție față de perioada anterioară de asigurare a unui nivel de trai ridicat pentru toți membrii societății, statul a făcut ca această funcție să fie dominantă.
Trebuie remarcat faptul că nivel inalt Socializarea asigurărilor sociale în acea perioadă a transformat semnificativ alte funcții sociale. De exemplu, majoritatea serviciilor sociale (asigurări de șomaj, asigurări de sănătate, pensii) până la sfârșitul anilor 80. în majoritatea țărilor, aceștia s-au îndepărtat de asigurarea individuală contractuală a riscurilor relevante către asistența socială, inclusiv grupurile sociale care nu plătesc contribuții sociale. Caracterizarea această etapă Ca perioadă de maximă dezvoltare a principiilor asigurărilor, este necesar să subliniem că principiul solidarităţii a devenit decisiv pentru statul bunăstării. Aceasta este ceea ce determină universalitatea sprijinului social, focalizarea pe indicatorii universali ai calității vieții și utilizarea predominantă a mecanismelor de finanțare a asigurării de risc pe bază de solidaritate.
În termeni teoretici, tranziția la un stat bunăstării a însemnat o respingere a modelului bismarckian de stat al bunăstării, construit pe principiile justiției comutative și o tranziție la implementarea principiilor „justiției redistributive”. Justiția comutativă constă într-o egalitate „formală” a drepturilor, se bazează pe principiul reciprocității și corespunde maximei „dați fiecăruia ceea ce merită”, care presupune că fiecare primește în funcție de contribuția sa (de exemplu, plata prestațiilor este considerată rambursarea contribuţiilor). Justiția distributivă sau corectivă vizează egalitatea economică („reală”) și se bazează pe principiul redistribuirii bunurilor între bogați și săraci și corespunde maximei „fiecărui după nevoia lui”. Dacă justiția comutativă poate fi implementată fără medierea politicii (pe principiul contractului sau al asigurării), atunci justiția redistributivă necesită intervenția unei agenții guvernamentale. După cum a observat R. Dahrendorf, statul bunăstării este ocupat în întregime de redistribuire, iar toate măsurile de redistribuire devin din ce în ce mai scumpe. Potrivit unui alt politolog german, Hans-Jürgen Urban, credința larg răspândită că statul bunăstării doar redistribuie și egalizează veniturile nu corespunde realității. El numără în conditii moderne 4 funcții ale unei astfel de stări:
- Funcția compensatorie sau funcția de compensare este determinată de două tendințe din ultimii treizeci de ani. În primul rând, activitatea se extinde și ocuparea forței de muncă este în creștere în diverse sectoare ale sectorului serviciilor - în timp ce salariile lor se polarizează (de exemplu, boom-ul informaticii). În al doilea rând, numărul persoanelor care desfășoară activități independente cu statut financiar eterogen este în creștere (în Germania, de exemplu, doar 23% din acest grup participă la asigurări de pensie). Urban insistă că un sistem de asigurări sociale obligatorii ar trebui să acopere toate formele de angajare, nu doar pe cele tradiționale. La urma urmei, valorile nu rămân aceleași și, prin urmare, oamenii își schimbă din ce în ce mai mult statutul de liberă voință: uneori lucrătorii angajați se transformă în persoane care desfășoară activități independente sau preferă timpul liber decât angajarea cu normă întreagă și salariile mari și uneori fac alegerea exact opusă.
- Funcția de investiții servește la crearea premiselor sociale pentru modernizare, dezvoltarea infrastructurii publice, educație și știință. În anii 80-90. În secolul trecut, astfel de investiții strategice au fost neglijate, dar de ele depinde dezvoltarea viitoare și, prin urmare, funcția investițională devine din ce în ce mai importantă.
- Funcția emancipatorie este de a proteja individul de riscurile sociale apărute în condiții economie de piata influențată de dependența angajatului de valoarea salariului. Statul bunăstării a servit întotdeauna la frânarea pieței. Cu toate acestea, în condițiile moderne, resursa cheie pentru dezvoltarea personală este dreptul omului nu numai la securitate socială, ci și la educație. Prin urmare, funcția emancipatorie presupune, pe lângă transformarea capitalului cultural în capital economic, oferirea fiecărui cetățean de oportunități de dezvoltare individuală.
- Funcția de distribuție și redistribuire își păstrează importanța; se modifică doar raportul dintre fondurile pentru cheltuielile sociale provenite de la angajați și angajatori. Până acum, principala sursă a acestor fonduri a fost prima. Cu toate acestea, pe măsură ce intensitatea muncii scade și intensitatea capitalului a producției crește, importanța acestei surse de finanțare scade. Întrebarea cheie pentru starea socială a secolului XXI. devine o redistribuire a cheltuielilor.
În acest catalog de funcții ale statului bunăstării sunt omise funcțiile integratoare și legitimatoare ale acestuia; ele par a fi subînțelese. Statul bunăstării este menit să garanteze întregii populații – fără nicio discriminare politică, socială sau de altă natură – o calitate decentă a vieții și securitate socială. Astfel, politica socială devine principala sursă de legitimare a puterii de stat în societățile postindustriale, deoarece recunoașterea cetățenilor a sistemului social existent depinde în mare măsură de atitudinea lor față de instituțiile statului social.
Pe baza naturii activităților sociale, oamenii de știință politică disting trei tipuri de stat bunăstării:
- Modelul liberal sau anglo-saxon (exemplu – Marea Britanie) – în el obligațiile statului sunt reduse la minimum – protejând de sărăcie pe cei mai nevoiași; nevoile altor cetățeni de protecție socială trebuie să fie satisfăcute de ei înșiși și de piața liberă.
- Modelul social-democrat sau scandinav (exemplu – Suedia) – oferă securitate de bază tuturor cetățenilor și este finanțat prin impozite plătite de toți cetățenii fără excepție, inclusiv de regele. Cele mai importante semne Acest model este universalismul și redistribuirea veniturilor prin progresia fiscală. Acesta urmărește combaterea sărăciei și asigurarea unui standard de trai decent tuturor cetățenilor, cu condiția ca aceștia să participe la sistemul de ocupare a forței de muncă;
- Un stat social european conservator sau continental (cel mai frapant exemplu este Germania) combină lupta împotriva sărăciei cu asigurarea unui standard de trai decent pentru toți cetățenii. Sistemul de asigurări sociale se bazează pe metoda contribuțiilor partajate de către angajați și angajatori. Statul, împreună cu partenerii sociali, reglementează piața muncii, reducând șomajul.
Dezvoltarea modelelor naționale ale statului bunăstării a contribuit la o înțelegere mai profundă a esenței statului bunăstării. În această etapă s-a stabilit înțelegerea statului social ca un concept generic care surprinde calitățile sociale fundamentale ale statului aflate în dezvoltare, manifestându-se diferit în tari diferite, dar bazată pe un singur set de principii. Statul social, în ciuda tuturor diferențelor dintre modelele naționale, garantează invariabil cetățenilor un nivel de trai decent, de încredere. protectie socialași securitate socială, minimizarea riscurilor sociale și, în sfârșit, condiții pentru autorealizarea potențialului creativ al unui individ. De aceea despre care vorbim nu doar despre îndeplinirea diverselor funcții sociale de către un stat bogat, ci despre transformarea naturii sale pe baza dreptului social, conform căreia se transformă dintr-o „stare de pace de clasă și parteneriat” într-o societate de bunăstare generală, în care armonia socială devine motivul dominant al activităţilor actorilor sociali.
Înțelegerea naturii statului bunăstării a fost facilitată și de dezvoltarea în aceeași perioadă a celorlalte modele ale acestuia care nu se încadrează în definiția unui „stat bunăstării”. Unul dintre aceste modele este originar din SUA. Accentul determinat din punct de vedere istoric asupra valorilor liberale ale moralei protestante, absolutizarea drepturilor și libertăților civile a condus la prioritatea principiului reparației față de principiul solidarității. În acest caz, justiția este înțeleasă ca despăgubire și reparație; riscurile sociale sunt înlocuite de conceptul de „victimă”. Numai prin obținerea recunoașterii ca victimă o persoană devine îndreptățită la despăgubiri. Practica implementării acestui principiu a condus la apariția unei tendințe de reorientare abordare individualăîn sprijinul social într-un cadru de grup. Prezentându-se drept victime, anumite grupuri sociale caută asistență socială și transferuri bugetare. În același timp, există o practică larg răspândită a unui concept extins de prejudiciu, care poate include nedreptatea comisă în raport cu generațiile trecute.
De la sfârşitul anilor '70. secolul XX Începe să crească criticile la adresa statului bunăstării, care la mijlocul anilor '80. devine avalanșă și multilaterală. Au fost criticate atât practica statului bunăstării, cât și fundamentele teoretice și ideologice ale acestuia. Conceptul de stat bunăstării a fost supus unor critici deosebit de semnificative din partea neoconservatorilor. Spre deosebire de conceptul de stat bunăstării, reprezentanții neoconservatorismului au subliniat activarea sectorului privat în economie, justificând cererile de limitare a intervenției guvernamentale în sfera economică. În opinia lor, programele sociale ale adepților conceptului de stat bunăstării iau fondurile necesare dezvoltării industriale în continuare a societății, provocând astfel o recesiune în economie. În plus, au fost făcute acuzații de distrugere a credinței oamenilor în propriile forțe, crearea unei mentalități de dependență în ei și limitarea inițiativei private.
Accentul eforturilor statului bunăstării de a asigura un nivel de trai uniform și în continuă creștere pentru toți membrii societății s-a confruntat cu restricții economice, demografice și civilizaționale și cu criza mecanismului de asigurare. În general, acesta este al cincilea Etapa de dezvoltare (de la începutul anilor 80 până la mijlocul anilor 90) poate fi desemnată ca o perioadă de distrugere și criză a statului bunăstării. Eficacitatea sistemului existent de redistribuire a prestațiilor a fost pusă la îndoială: principiul solidarității asigurărilor sociale își pierde universalitatea și încetează să mai fie eficient pentru o serie de riscuri; apar noi riscuri sociale semnificative care necesită noi metode de compensare; se revizuiește conceptul tradițional de drepturi sociale, apar noi categorii sociale masive care necesită protecție; se formează o nouă ideologie a asistenței sociale, se schimbă rolul și funcțiile sociale ale statului.
De la mijlocul anilor 90. Noi idei despre starea socială încep să prindă contur ca un mecanism de rezolvare a contradicțiilor dintre legile pieței și scopurile sociale. Spre deosebire de statul bunăstării, statul social modern caută să renunțe la rolul său paternalist și se concentrează pe eliminarea dependenței și pe crearea condițiilor sociale favorabile, în primul rând prin formarea unei economii de piață orientate social. A început la mijlocul anilor 90. Etapa de dezvoltare a statului bunăstării poate fi desemnată ca fiind perioada statului bunăstării liberale.
În dezbaterea asupra viitorului statului bunăstării în era globalizării, mulți economiști și factori de decizie tind să vadă serviciile sociale ca pe o povară și să ignore impactul acestora asupra productivității economice, sociale și politice. Cu toate acestea, un număr de cercetători contestă cu fermitate afirmația conform căreia modelele german și suedez ale statului bunăstării, în care conflict decisivîntre protecția socială și cerințele pieței muncii în favoarea celor dintâi (spre deosebire de modelul anglo-saxon) sunt condamnate. Excluderea unei mari părți a populației din roadele dezvoltării economice poate părea eficientă pe termen scurt, dar pe termen mediu și lung amenință stabilitatea societății și viitorul acesteia. Globalizarea crește riscurile individuale asociate cu schimbările rapide ale condițiilor de muncă, făcând din ce în ce mai importante funcțiile de protecție ale statului bunăstării. Oamenii care se simt protejați social susțin de bunăvoie schimbările structurale ale economiei care conduc la progresul acesteia. A transfera responsabilitatea pentru riscurile sociale în întregime asupra indivizilor ar însemna să faci o greșeală fatală.
Astfel, statul bunăstării a trecut printr-o evoluție îndelungată în teorie de la ideea de simplă socializare a puterii la politica socială de stat și de la aceasta la ideea de societate bunăstării. În practică, a existat o mișcare de la primele reforme sociale ale lui Bismarck la „mutația keynesiană a capitalismului” după Primul Război Mondial și de acolo prin instituirea unui stat social cu drepturi depline în a doua jumătate a secolului XX. în ţările dezvoltate ale lumii la un model liberal modern al statului bunăstării. Statul social modern trece printr-o criză, dar aceasta este o criză de adaptare, nu un „declin”, ci o restructurare. Până la sfârșitul secolului al XX-lea, condițiile de viață ale oamenilor s-au schimbat radical, iar aceste schimbări radicale impun guvernelor nu numai să se adapteze la noile condiții, ci și să implementeze politici active care să depășească criza actuală și să prevină apariția altora noi. Principiul „statul pentru popor” presupune responsabilitatea enormă a autorităților pentru viața lor și calitatea acesteia. Autoresponsabilitatea poate fi cerută doar persoanelor care au șansa de a obține o profesie, au un loc de muncă care să le permită să trăiască cu demnitate și să le ofere copiilor o educație care să corespundă cerințelor societății moderne. Cu alte cuvinte, statul social a fost și rămâne un element constitutiv al ordinii economice și sociale actuale în țările europene.
Literatură:
- Berlin I. Striving for the Ideal // Questions of Philosophy. 2000. Nr. 5.
- Goncharov P. Starea socială: esență, experiență mondială, model rusesc// Cunoștințe sociale și umanitare. 2000. Nr. 2. P.18-37.
- Dahrendorf R. De la statul social la comunitatea civilizată // Polis. 1993. Nr. 5. P.31-35.
- Kalashnikov S. Starea socială: evoluție și etape de formare // Omul și munca. 2002. Nr. 10. P.47-51.
- Constituțiile statelor Uniunii Europene. M., 1997.
- Mamut L. Statul social din punct de vedere al dreptului // Statul și dreptul. 2001. Nr. 7. P.5-14.
- Țevi R. Proprietate și Libertate. M., 2000.
Astăzi poți auzi adesea declarații că aceasta sau acea țară este un stat social. Și se pune întrebarea: ce este un stat social? Care este specificul lui? Fiecare stat este social?
Conceptul de stat bunăstării
În chiar vedere generala un stat social este un stat al cărui principiu principal este dorința unei repartizări echitabile a prestațiilor în țară. Politica sa este implementată într-un efort de reducere consecințe grave stratificarea materială a societății, accentul principal se pune pe ajutarea reprezentanților dezavantajați ai straturilor nevoiașe. Conceptul de stat al bunăstării este strâns legat de fenomenul securității sociale. În astfel de sisteme, statul își asumă obligația de a menține un nivel de trai decent pentru cetățenii nevoiași prin retragerea unei părți din venit de la persoanele care au atins un nivel înalt. suport material.
Astfel, esența statului bunăstării este existența garanțiilor de asigurare a unui nivel de trai decent grupurilor defavorizate. Mai mult, resursele pentru un astfel de sprijin material sunt extrase din povara fiscală care cade pe umerii concetăţenilor mai înstăriţi.
Puțină istorie
Sistemul social al statului a fost declarat pentru prima dată de economistul german Lorenz von Stein la mijlocul secolului al XIX-lea. El a efectuat o analiză profundă a procesului de formare a capitalismului în Germania și a ajuns la concluzia că statul ar trebui să fie construit pe ideile de egalitate și dreptate, că ar trebui să se străduiască să ridice nivelul de trai al straturilor inferioare la mijloc. și niveluri superioare. Statul social în interpretarea sa este un sistem care asigură progresul social.
Dezvoltarea opiniilor lui Stein a fost prezentată de Friedrich Naumann, care a promovat concepții liberale asupra economiei. Statul social-politic, în opinia sa, prin intervenția activă în sistemul economic, trebuie să stabilească o ordine în care să fie prioritară nu doar protecția proprietății și a legii, ci și reformele sociale în numele justiției.
Astfel de idei au devenit platforma pentru formarea mișcării social-democrate, care a câștigat putere în Germania la sfârșitul secolului al XIX-lea. La cumpăna dintre secolele XIX și XX în țară, sub presiunea mișcării muncitorești populare, protecția claselor defavorizate social a fost consacrată prin lege. Aceste idei au devenit impulsul reformelor în Germania, în special, pentru prima dată, a apărut un sistem de asigurări de pensii și finanțarea asistenței medicale pentru angajați pe cheltuiala angajatorului. Ideile structurii sociale a statului au pătruns și în Franța și Anglia, unde, sub influența sindicatelor, au apărut măsuri de reglementare a relațiilor sociale din partea statului.
În SUA, ideile unui stat bunăstării au găsit un sprijin puternic în timpul crizei economice din anii 30 ai secolului XX. Președintele Roosevelt a legiferat dreptul lucrătorilor de a crea sindicate care să le apere drepturile, a redus ziua de muncă și a interzis exploatarea muncii copiilor. În Marea Britanie, un rol semnificativ l-a jucat raportul Beveridge, care vorbea despre un stat al bunăstării, în esență sinonim cu un stat al bunăstării.
Apariția statului sovietic a făcut o nouă explozie în dezvoltarea conceptului de stat social, întrucât a legiferat orientarea socială a politicilor sale.
După cel de-al Doilea Război Mondial, guvernul german a consacrat pentru prima dată în Constituția țării numele de stat ca unul social. După aceasta, toate țările occidentale majore încep să declare principiile justiției sociale drept principalul postulat al statalității. Creșterea în popularitate a acestor idei a continuat până la mijlocul anilor 70, când conceptul a avut mulți adversari și a început să se transforme. Crizele economice de la sfârșitul secolului XX și începutul secolului XXI pun la îndoială raționalitatea acestui concept, deși țările occidentale nu se grăbesc să-l abandoneze oficial.
Condiții pentru existența unui stat bunăstării
Nu orice țară se poate numi stat social. Pentru formarea sa, trebuie îndeplinite o serie de condiții. Un stat bunăstării este un model care este posibil atunci când sunt create anumite condiții:
- Nivel ridicat de dezvoltare morală a cetățenilor. Un stat bunăstării se caracterizează prin predominarea valorilor morale asupra tuturor celorlalți; toți membrii societății, în special managementul, trebuie să adere la ideile de egalitate și dreptate.
- Sistem democratic. Pentru implementarea principiilor securității sociale în stat, trebuie implementate principiile libertății.
- Nivel ridicat de dezvoltare economică a statului. Pentru a putea asigura securitate socială săracilor, statul trebuie să aibă rezerve mari.
- Tip de economie cu orientare socială. Pentru ca statul să poată reglementa procesele economice, trebuie să aibă un număr mare de întreprinderi diferite cu participarea sa. Acest lucru face posibilă reglementarea ocupării forței de muncă și redistribuirea veniturilor în favoarea celor defavorizați.
- Nivel ridicat de dezvoltare juridică. Un însoțitor obligatoriu al unui stat social este un nivel înalt de dezvoltare a inițiativelor legislative și civile. Societatea civilă și statul de drept reprezintă o platformă pentru urmărirea politicilor orientate social.
- Politica socială a statului. Prioritățile politicii de stat ar trebui să fie proiectele sociale de nivelare a consecințelor inegalității și diverse sprijin pentru cei săraci. Statul trebuie să lupte pentru dreptatea universală și să își stabilească obiectivul de a obține prosperitate pentru toți membrii societății. Printre aceste obiective se numără crearea de șanse egale de start pentru oamenii de toate clasele, securitatea socială a tuturor cetățenilor țării, condiții decente de viață pentru toată lumea, inclusiv pentru cei defavorizați.
- Consolidare în legislație. Termenul „stat bunăstării” trebuie să fie stabilit în constituția statului.
Trăsăturile caracteristice ale statului bunăstării
O stare socială poate fi recunoscută după următoarele caracteristici:
- Salariile corecte. Statul garantează salarii decente pentru toți cetățenii care lucrează, indiferent de poziție.
- Consumatori mulțumiți. Locuitorii unui stat bunăstării au un nivel ridicat de consum; ei pot satisface nu numai nevoile primare de hrană, locuințe, securitate, dar și pot alege calitate superioară articole care satisfac aceste nevoi. În plus, populația trebuie să fie capabilă să implementeze planuri de autorealizare și să satisfacă nevoile sociale și spirituale.
- Sistem de protecție socială ajustat. Satisfacția populației cu viața sa depinde de politica socială a statului, aceasta trebuie să creeze un sistem care să ajute oamenii cu resurse limitate să-și satisfacă nevoile la un nivel decent. Un semn al unei stări sociale este o instituție de asistență funcțională a celor care nu se pot asigura singuri: invalizi, pensionari, copii, familii numeroase, șomeri.
- Nivelarea diferențelor sociale. Într-un stat bunăstării, prin diferite tipuri de asistență, decalajul dintre standardele de viață dintre bogați și săraci ar trebui redus prin redistribuirea veniturilor. Accentul se pune pe aducerea săracilor la un nivel de trai decent. Decalajul dintre veniturile straturilor superioare și inferioare ale populației țării ar trebui să fie de aproximativ șase ori.
- Industrii de servicii de înaltă calitate semnificative din punct de vedere social. Pentru o stare socială, este extrem de important să se stabilească munca eficienta domenii precum medicina, educația, construcția de locuințe și transportul. Serviciile sociale asigură un nivel decent de trai și satisfacție pentru populație.
- Rezolvarea legală a conflictelor. Un stat social se caracterizează printr-un nivel scăzut de conflicte sociale, dar dacă acestea apar, ele se rezolvă pe cale pașnică prin instrumentele societății civile și juridice.
- Intruchiparea principiilor justitiei sociale. Repartizarea bogăției țării, asigurând oportunități pentru fiecare de a-și satisface nu numai nevoile primare, trebuie să se bazeze pe interesele tuturor locuitorilor țării. Fiecare cetățean primește din țară cât dă.
- Primatul principiilor morale de comportament. Într-o stare socială, standardele morale de comportament sunt caritatea, asistența reciprocă, altruismul și mila. Mai mult, ele sunt caracteristice nu numai politicii guvernamentale sau anumitor grupuri de oameni, ci și majorității cetățenilor țării.
Funcțiile sociale ale statului: realitate și declarație
Ca orice alt stat, cel social îndeplinește toate funcțiile tradiționale: politice, economice, sociale, de aplicare a legii, de mediu și multe altele. Cu toate acestea, accentul în implementarea lor este pus întotdeauna pe securitatea socială a populației. În același timp, există funcții sociale specifice ale statului, acestea includ:
- Sprijin pentru grupurile vulnerabile ale populației. Poate fi materială sub formă de subvenții pentru șomeri, persoane cu dizabilități, pensionari, și socio-psihologice, sub formă de diverse consultații, traininguri, cursuri de ameliorare psihologică și corectare a stărilor depresive.
- Securitatea muncii și sănătatea publică. Statul creează condiții decente pentru efectuarea oricărei lucrări și monitorizează respectarea normelor și legilor. De asemenea, oferă îngrijiri medicale regulate la un nivel de înaltă calitate, cu accent pe prevenirea bolilor.
- Încurajarea și stimularea carității. Statul are mecanisme fiscale care pot face din caritate nu doar o activitate aprobată social, ci și profitabilă din punct de vedere economic.
- Sprijin pentru maternitate și copilărie. Statul creează instituții pentru a ajuta părinții să-și crească copiii, indiferent de nivelul veniturilor. Oferă îngrijire și sistem medical de calitate servicii educaționale, și, de asemenea, dezvoltă mecanisme de sprijin material pentru familiile aflate în nevoie.
- Atenuând consecințele stratificării sociale în societate, prin redistribuirea veniturilor, statul reduce decalajul dintre bogați și săraci.
- Oferirea de locuri de muncă pentru populație. Statul creează condiții pentru ca fiecare persoană să-și găsească un loc de muncă în funcție de abilitățile și capacitățile sale, stimulează antreprenoriatul pentru a crea locuri de muncă și sprijină industriile slab plătite, dar importante din punct de vedere social.
- Grija de rezolvarea problemelor de mediu și de păstrarea păcii.
- Sprijin pentru diverse proiecte, inițiative și programe din sfera socială, culturală și educațională.
Astfel, un stat social este un sistem complex de instituții și mecanisme de sprijinire a populației și de a crea un nivel de trai de calitate pentru cetățeni. Implementați în la maxim Niciun stat nu a reușit încă să îndeplinească aceste funcții, dar există țări care sunt semnificativ mai aproape de ideal.
Tipuri de state bunăstării
Dezvoltarea socio-economică a unui stat poate lua diferite căi și duce la apariția diferitelor tipuri de stări sociale. Cercetătorii identifică astfel de soiuri ca:
- Stat social pozitiv. Un tip construit pe dorința de a crea o societate a șanselor egale. Statele Unite sunt un exemplu de acest tip.
- Stat Securitate Socială. La acest tip, protecția socială este completată cu cerințe care să asigure un venit stabil pentru toți cetățenii de cel puțin salariu de trai. Eșantion - Marea Britanie.
- Statul de bunăstare socială. Statul se străduiește să egaleze nivelul veniturilor și oportunităților pentru toți locuitorii. Exemplu - Suedia.
Există, de asemenea, o încercare de a construi o clasificare în funcție de dominanța cerințelor pieței sau sociale în politica statului. În acest caz, se disting tipurile conservatoare, liberale și social-democrate de stat bunăstării.
Proiecte implementate
Conceptul de stat bunăstării în mai multe tipuri diferite a prins rădăcini în multe țări. Astfel, statele sociale sunt țările occidentale, precum și Australia, Canada și Japonia. Ei implementează diverse modele, toate bazate pe principii morale și pe mărturisirea ideilor liberale. Un format ușor diferit al statului bunăstării este implementat în țările în care sursa bogăției este producția de petrol, acestea sunt Emiratele Arabe Unite și Kuweit, unde veniturile naționale sunt distribuite conform ideilor locale de justiție.
realitatea rusă
Întrebarea apare în mod firesc: este Rusia un stat social? În ciuda faptului că prioritatea socială în politică a fost legiferată în țară din 1993, există încă îndoieli cu privire la realitatea acestei declarații. În Rusia există instituții de protecție socială, dar diferența dintre bogați și săraci este prea mare, iar sistemele de sănătate și educație sunt departe de standardele înalte ale țărilor civilizate. Prin urmare, încă nu se poate spune cu certitudine: Rusia este un stat social.
Dificultăți în construirea unui stat social
Dezvoltarea socială a statului se confruntă cu multe probleme, dintre care principalele sunt:
- Instabilitatea economiei mondiale. Crizele anii recenti a arătat că nu toate statele își pot permite orientarea socială din cauza scăderii veniturilor.
- Ignoranța cetățenilor. Statul bunăstării se confruntă cu faptul că unele segmente ale populației se transformă în dependenți și se străduiesc să primească prestații fără a da nimic. Această problemă este expusă în special de criza migrației din Europa, când mii și milioane de cetățeni încep să solicite ajutoare și statul nu este capabil să asigure tuturor cu demnitate.
Astfel, statul social și societatea nu au devenit încă tipul dominant în ordinea mondială.
Critica statului bunăstării
Conceptul de stat bunăstării are mulți oponenți și critici, care au crescut semnificativ din cauza crizelor financiare și politice prelungite. Populația țărilor europene este obișnuită să primească mai mult decât să dea, ceea ce duce la o creștere a nemulțumirii sociale, mai ales într-o situație de lipsă de resurse pentru îndeplinirea garanțiilor sociale. Criticii spun că astăzi conceptul de stat al bunăstării, dacă nu este depășit, atunci necesită o revizuire semnificativă.
Idei moderne despre esența și politica statului bunăstării. Model liberal, corporativ, public (social-democrat) al unui stat bunăstării. Societatea civilă și relația ei cu statul social: lecții din țările dezvoltate.
Scurt rezumat al materialului:
postat pe
1. Socialstat:conditiiaparitieȘietapedezvoltare
Un stat social este un nivel superior al statalității. Pe baza termenului, poate fi definit ca un stat care servește interesele societății. Astăzi, țările scandinave, mai mult decât altele, întruchipează în practică modelul de stat despre care s-a discutat.
Primul lucru care îi vine în minte unui cetățean obișnuit atunci când este menționat termenul „stat bunăstării” este protecția socială a unor categorii de cetățeni precum pensionarii, persoanele cu dizabilități și cei săraci. O protecție socială puternică este posibilă numai atunci când există potențialul material necesar pentru aceasta. De aceea, printre caracteristicile unui stat social, pe primul loc ar trebui acordate celor care se referă la cetățenii care creează bogăția societății, și anume cei care sunt capabili să muncească.
Ideea statalității sociale s-a format la sfârșitul secolului al XIX-lea - începutul secolului al XX-lea. rezultatul proceselor socio-economice obiective care au loc în viața societății burgheze, când două dintre cele mai importante principii ale acesteia au intrat în conflict - principiul libertății și principiul egalității. Teoretic, au apărut două abordări ale relației dintre aceste principii. Adam Smith, John Stuart Mill, Benjamin Constant, John Locke și alții au apărat teoria libertatea individuală persoană, impunând statului drept o datorie fundamentală de a proteja această libertate de orice imixtiune, inclusiv de ingerința statului însuși. În același timp, ei au înțeles că o astfel de libertate va duce în cele din urmă la inegalitate, dar au considerat libertatea cea mai înaltă valoare.
O altă abordare este personificată de Jean-Jacques Rousseau, care, fără a nega importanța libertății individuale, a considerat că totul ar trebui să fie subordonat principiului egalității, pe care statul trebuie să-l asigure.
Principiul libertății individuale, care a eliberat inițiativa și inițiativa oamenilor, a contribuit la dezvoltarea antreprenoriatului privat și a unei economii de piață, a avut astfel o bază economică în perioada de consolidare a puterii economice a statelor burgheze. Cu toate acestea, până la sfârșitul secolului al XIX-lea. Pe măsură ce bogăția s-a dezvoltat și s-a acumulat, a început să se producă stratificarea proprietății a societății burgheze, polarizarea acesteia, plină de o explozie socială. Și în această situație, principiul libertății individuale și-a pierdut actualitatea și a făcut loc principiului egalității sociale, impunând statului să treacă de la rolul de „paznic de noapte” la intervenția activă în sfera socio-economică. Într-o asemenea situație istorică și politică încep să prindă contur conceptul de stat social și înțelegerea calităților și funcțiilor sale speciale.
Ulterior, ideea unui stat social începe să primească o recunoaștere din ce în ce mai mare și este întruchipată în practica și constituțiile statelor moderne. Statul a fost numit pentru prima dată social în Constituția Republicii Federale Germania din 1949. Într-un fel sau altul, principiul socialității este exprimat în constituțiile Franței, Italiei, Portugaliei, Turciei, Spaniei, Greciei, Țărilor de Jos, Danemarcei, Suedia, Japonia și alte state. Învățăturile economistului englez J. Keynes au avut o mare importanță pentru teoria și practica statului social, sub influența căruia s-a format conceptul de stat al bunăstării, bazat pe creșterea funcției sociale a statului.
Trebuie remarcat faptul că, fără îndoială, catalizatorul dezvoltării ideii de stat social și implementării acesteia în Occident a fost apariția statului sovietic, care a declarat constant în Constituțiile sale și în alte acte legislative orientarea socială a politicilor sale. . Și deși teorie politică iar declarațiile socialismului erau în conflict cu realitățile absenței democrației, societății civile, statului de drept și proprietății private ca bază economică a acestor instituții, nu se poate nega realizările reale în politica socială a statelor socialiste. Desigur, în condițiile socio-economice menționate mai sus, activitățile de orientare socială ale statului socialist nu puteau avea decât un caracter paternalist (paternalist) asociat cu stabilirea unei egalități mizerabile.
Etape de dezvoltare:
prima etapă (din anii 70 ai secolului al XIX-lea până în anii 30 ai secolului al XX-lea) - socialistă;
a doua etapă (din anii 30 până la sfârșitul anilor 40 ai secolului XX) - un stat social juridic;
a treia etapă (de la sfârșitul anilor 40 până în anii 60 ai secolului XX) - starea serviciilor sociale;
a treia etapă (de la sfârșitul anilor '50 până la mijlocul anilor '80 ai secolului XX) - statul bunăstării;
a cincea etapă (de la începutul anilor 80 până la mijlocul anilor 90 ai secolului XX) - distrugerea și criza statului bunăstării;
a șasea etapă (de la mijlocul anilor 90 ai secolului al XX-lea până în prezent) - un stat social liberal.
2. ModernreprezentareOCucaracteristici ale statului bunăstării
Esența este principalul lucru, principalul într-un concept sau fenomen. A dezvălui esența statului înseamnă a identifica principalul lucru care determină necesitatea lui obiectivă în societate, a înțelege de ce societatea nu poate exista și nu se poate dezvolta fără stat. Esența statului este principalul lucru în acest fenomen care îi determină conținutul, scopurile și funcțiile. Și un lucru atât de fundamental este puterea, apartenența ei.
Există două abordări principale ale esenței statului:
clasă;
social general.
Prin abordarea de clasă, statul poate fi privit ca o organizație a puterii politice a clasei conducătoare, în care apar contradicții de clasă și sunt rezolvate prin violență. Esența de clasă a statului este exprimată clar în statele dictatoriale, nedemocratice.
În abordarea socială generală, statul este privit ca o organizare a puterii politice. În țările democratice dezvoltate, statul este un mecanism eficient de eliminare contradicții sociale prin atingerea unui compromis social. În ele, esența clasei se retrage în fundal.
Când se consideră statul în dezvoltare, se poate urmări un model de trecere treptată de la esența de clasă a statului la cea socială.
Alături de aceste două abordări ale esenței statului, se pot distinge și naționale, religioase, rasiale etc. În funcție de diferite condiții, pot domina anumite interese.
Mulți oameni de știință au interpretat esența statului în moduri diferite. Unii credeau că statul este un fenomen politic inerent oricărei societăți de clasă.
Unii oameni de știință au redus esența statului la un tip de organ de conducere al societății.
În perioada modernă, un punct de vedere comun este că statul este un organism social, un mod politic de existență a societății civile.
Unul dintre motivele importante ale apariției statului a fost nevoia de a consolida și proteja formele de proprietate, în primul rând acele mijloace de producție și bogăție care au apărut într-o parte mică, dar foarte influentă a societății.
În societățile civilizate moderne, are loc o îngustare a funcțiilor coercitive ale statului, extinderea și îmbogățirea funcțiilor sociale, ceea ce apropie statul de evoluția într-o organizare a întregii societăți, într-un stat complet legal (de exemplu, în unele ţările occidentale avansate).
Pe baza celor de mai sus, la definirea conceptului de stat, este necesar să se țină seama atât de elementele de clasă și de caracteristicile corespunzătoare, cât și de trăsăturile și caracteristicile universale, non-clasice.
Semnificația fundamentală a esenței statului este aceea că:
~ este o organizare teritorială a oamenilor;
~ depășește relațiile tribale („sânge”) și le înlocuiește cu relații publice;
~ se creează o structură care este neutră față de caracteristicile naționale, religioase și sociale ale oamenilor.
Socialprogramarestate
Este important să înțelegem esența statului pentru a înțelege scopurile, obiectivele și scopul său social. Platon și Aristotel credeau că statul există de dragul înființării standarde morale, realizarea binelui comun al oamenilor și a dreptății. Platon credea că statul creează nevoile oamenilor și este util. Potrivit lui Aristotel, statul este comunicarea politică a cetățenilor. Asigură o viață conformă cu virtutea. Politologii occidentali moderni cred că statul există de dragul creării unei varietăți de beneficii sociale pentru toți membrii societății și a distribuirii echitabile a acestor beneficii (Rostow și colab.). Toate acestea surprind doar anumite aspecte ale esenței sociale a statului. Principalul lucru în esența socială a statului este că este o formă organizatorică a societății, unitatea și funcționarea sa pe principii și norme general recunoscute.
3. Principiidin punct de vedere socialstările și rațiunea lor
Un stat social este un stat democrat juridic care proclamă cea mai înaltă valoare a omului și creează condiții pentru asigurarea unei vieți decente, a dezvoltării libere și a realizării de sine a potențialului creativ (de muncă) al individului. Sub viata decenta se înțelege că o persoană are securitatea sa materială la nivelul standardelor unei societăți moderne dezvoltate,...
Alte fisiere:
Statul social: conținut, consolidare constituțională, condiții prealabile și condiții de origine în Rusia. Conceptul de stare socială, probleme...
Statul bunăstării este următorul pas dezvoltare evolutivă statalitate. Motivele obiective ale apariției sale sunt legate de schimbările...
Statul rus este un stat social. Sfera administrației publice: educație, știință, cultură, muncă și dezvoltare sociala, Buna ziua...
Procesul de apariție, formare și dezvoltare a educației sociologice în Rusia. Etapele dezvoltării educației sociologice interne, inter...
Analiza formelor de organizare a producţiei. Condiții pentru apariția și etapele de dezvoltare a producției de mărfuri. Banii, esența și funcțiile ei. Instructiuni de facut...
Identificarea unei stări sociale ca tip evolutiv special presupune definirea și descrierea proprietăților sale specifice.
În același timp, complexitatea, interacțiunile multinivel, multivariate ale elementelor spațiului social complică semnificativ analiza unităților fenomenologice individuale. De fapt, denumirea de „sfera socială” reprezintă o „cutie neagră” a behavioriştilor, atunci când doar condiţiile generalizate iniţiale şi rezultatul final sunt disponibile unui cercetător, politician sau manager.
Dintre numeroasele abordări metodologice de studiere a spațiului social care sunt implementate în prezent, nu există una care să ne permită să obținem o descriere adecvată a structurii și organizării sale sistemice. Această situație poate fi explicată prin multe motive, dintre care principalele, în opinia noastră, sunt existența de înțeles a unui anumit tabu privind utilizarea metodelor științelor naturale și a sistemelor în studiul socialului, natura interdisciplinară a abordărilor studiului său. și natura multinivel și multimodală a acestui obiect.
Cu toate acestea, în opinia noastră, studiul organizării funcționale și structurale a sferei sociale, cu toate specificul socialului, nu are limitări fundamentale pentru aplicarea principiilor metodologice ale analizei de sistem a complexului. sisteme deschise. Utilizarea unei abordări la nivel de sistem este pe deplin justificată în scopuri de cercetare. caracteristici generale sfera socială, structura ei, relațiile și funcțiile intrasistem. Aparatul teoriei generale a sistemelor face posibilă „utilizarea concepte universaleși metode de studiere a oricăror obiecte, ținând cont de diversitatea și integritatea lor internă care decurg din interconectarea efectivă a subsistemelor, elementelor și mediului extern al acestora.”
Începând cu lucrările lui V. Poreto, care a identificat „sisteme sociale” în clasa speciala, iar lucrările clasice ale lui Bertalanffy, Boulding, Katz și Kahn despre sistemele sociale, și Beer, Churchman, Hortz și Morse în domeniul cercetării operaționale, sistemele sociale sunt privite ca teleologice, iar principala metodă de studiere a acestora este abordarea funcțională. . Considerarea sferei sociale ca sistem funcțional ne permite să determinăm caracteristicile sale esențiale și arhitectura elementelor sale, precum și principalele relații intrasistem. Această abordare face posibilă combinarea descrierii formale a sistemului și a conținutului activității acestuia.
O descriere formală a stării sociale ca sistem este posibilă doar prin evidențiere acest fenomen ca unitate ontologică specială. În acest sens, sunt necesare răspunsuri la întrebările: este relativ statul bunăstării sistem închis, permițând producerea unei activități specifice orientate spre obiective și care sunt parametrii (obiectivele) care formează sistemul acestui sistem.
O descriere fenomenologică a naturii stării sociale ne-a permis să identificăm proprietăți esențiale, invariante, care captează noi calități care apar doar în starea socială, pe care le-am desemnat drept atribute. Aceste atribute surprind diferențele calitative dintre statul bunăstării și alte state, precum și nivelurile sale de dezvoltare, care reprezintă diferite tipuri de stat bunăstării, care diferă în structuri funcționale.
Formarea unui stat social este un proces extins în timp, incluzând etape care înregistrează apariția de noi proprietăți, scopuri și funcții și mecanisme de implementare a acestora în stat. Setul de constante discutate mai sus determină proprietățile unei stări sociale moderne în continuum-ul său - de la apariția unei calități generice specifice până la formele sale cele mai moderne. Mergi la fiecare nou nivel Dezvoltarea stării sociale se datorează apariţiei de noi proprietăţi şi funcţii care asigură realizarea unei noi calităţi.
Proprietățile stabile, atributele și parametrii unei stări sociale determină calitățile sale sistemice speciale. Unele dintre aceste calități - de exemplu, cum ar fi disponibilitatea sprijinului social din partea statului pentru toți membrii societății, disponibilitatea unui buget social, securitatea socială de stat, protecția socială și ocuparea forței de muncă, responsabilitatea pentru nivelul de bunăstare a cetățenilor. - sunt scopurile sistemului, altele sunt natura juridică a politicii sociale; prezența societății civile este o condiție indispensabilă pentru atingerea acestor scopuri, a căror dezvoltare acționează ca o condiție pentru existența acestui sistem, funcționarea și dezvoltarea lui.
Atributele unui stat social nu sunt doar calități fixe care deosebesc o stare socială de alte forme de stat, ci și scopurile formatoare de sistem ale unui sistem teleologic dat, asigurându-i activitatea specifică, determinându-i structura funcțională. Atributele stabilesc principalele direcții de activitate ale statului social, definind seturile de funcții ale acestuia.
Funcțiile și sistemele funcționale au ca scop atingerea unei anumite ierarhii a scopurilor. Statul social ca formă specială are o serie de obiective unice. În cea mai generală formă, aceste scopuri sunt fixate sub formă de atribute, iar realizarea lor se realizează prin funcțiile statului social, fiecare dintre acestea fiind implementat prin anumite mecanisme. Mecanismele funcțiilor sunt înțelese ca modalități specifice de implementare a acestora, care în cazul nostru sunt sistemul de asigurări sociale; sistem de pensii; sistemul de ocupare a forței de muncă, sistemul de protecție socială etc.
Ținând cont de faptul că scopurile sociale ale statului, ca și orice obiective generalizate, sunt reprezentate de un sistem ierarhic, un arbore de scopuri, implementarea lor se realizează și prin sisteme funcționale complexe, prevăzute, la rândul lor, de un sistem de mecanisme. Astfel, atunci când analizăm funcțiile sociale, avem de-a face cu interacțiunea pe mai multe niveluri a sistemelor complexe determinate de o ierarhie a scopurilor.
Mecanismele funcţiilor sociale sunt sisteme de acţiuni specifice care vizează implementarea anumitor funcţii, asigurarea şi facilitarea acestui proces, formând condiţiile de funcţionare.
Întrucât atât funcțiile sociale ale statului, cât și sistemele mecanismelor de implementare a acestora sunt complexe, aceste sisteme constau din elemente de natură diferită - organizatorică, economică, tehnică, ideologică. Nu există de fapt mecanisme sociale, întrucât mecanismele în sine nu sunt legate direct de utilitatea socială, ci asigură această utilitate prin implementarea funcțiilor sociale. Cu alte cuvinte, mecanismele sociale sunt întotdeauna un sistem integral de acțiuni, în urma căruia se realizează o funcție socială specifică de un anumit nivel structural.
Dacă scopurile și funcțiile care formează sistemul pot exista ca idei, normele legale, principii etice, declarații politice și abstractizări ale „contractului social”, atunci mecanismele de implementare a funcțiilor au o formă materială, materială, concretizată în instituții specializate care obiectivează mecanismele de implementare a funcțiilor, reglementarea și dezvoltarea acestora. Instituţiile sociale ale statului sunt forme organizatorice care asigură funcţionarea mecanismelor sociale, care pot fi organizatii specializate– organisme de protecție socială, fonduri de asigurări, servicii sociale, fonduri sociale, fonduri nestatale de pensii, companii de asigurări, fond de pensii de stat etc. De remarcat faptul că implementarea funcțiilor sociale ale statului este asigurată de mecanisme și instituții sociale, dintre care unele pot să nu fie deținute de stat.
Luarea în considerare a funcțiilor specifice ale statului social, a mecanismelor și instituțiilor acestora ne permite să precizăm conținutul acestora, să stabilim condițiile de eficacitate, să facem un inventar și să le descriem.
Mecanismele și instituțiile sociale care asigură implementarea funcțiilor sociale și sunt elemente ale unui stat social sunt stabilite, activate și reglementate de către stat. Asigurarea funcționării instituțiilor sociale, a mecanismelor sociale corespunzătoare și implementarea funcțiilor sociale este realizată de stat prin politica socială, care se bazează pe proprietățile formatoare de sistem ale statului social.
O diagramă formală a elementelor sistemului statului bunăstării sub forma unui lanț închis este prezentată în Figura 2.
O descriere formală a sistemului funcțional al unui stat social nu ne permite să luăm în considerare conținutul elementelor sale specifice, ci face posibilă efectuarea unei analize structurale a unităților calitative și a relațiilor dintre componentele individuale. Oferă un indiciu pentru a identifica diferitele componente. În termeni practici, formalizarea sferei sociale face posibilă analizarea element cu element a eficienței sistemului și gestionarea adecvată a acestuia.
Abordarea funcțională a studiului statului și, în special, a statului social nu este nouă și este prezentată de un număr de autori drept cea mai productivă. În știința domestică, funcțiile sociale au fost studiate în lucrările lui M.V. Baglay, G.I. Denisov, V.N. Knyaginin, T.P. Podorova, E.A. Smolinsky și alții.În prezent, interesul pentru funcțiile sociale este determinat în mare măsură de studierea naturii statului bunăstării.
În același timp, se poate afirma că nivelul de studiu al acestei probleme îi corespunde nivel general idei despre starea socială, i.e. sunt multe contradictii. Nu există clasificări ale funcțiilor sociale ale statului, nu există o listă general acceptată a acestora, sarcinile, funcțiile, mecanismele, drepturile și proprietățile sunt amestecate, nu există criterii de identificare a funcțiilor efective ale statului social. Este semnificativ faptul că unii autori nu diferențiază deloc funcțiile sociale, ci vorbesc despre o singură funcție socială a statului. O întrebare importantă este despre ierarhia funcțiilor sociale, care rămâne deschisă.
Anterior, luând în considerare dezvoltarea structurii funcțiilor statului, am afirmat că funcțiile sociale propriu-zise apar în stat doar într-un anumit stadiu al dezvoltării sale evolutive, nu sunt direct legate de funcțiile sale primare și tind să formeze sisteme funcționale complexe, inclusiv nu numai componentă socială, ci și economică și politică.
Analiza efectuată anterior ne-a condus la concluzia despre etapele formării și dezvoltării funcțiilor sociale ale statului. În prima etapă, scopurile sociale, inerente inițial statului, se realizează prin funcții juridice, administrative, politice și, în primul rând, economice. Putem spune că în această etapă statul nu are scopuri sociale reale. Acestea sunt obiectivele supraviețuirii și securității economice.
Mai târziu apar scopurile sociale însele, care sunt de natură destul de generale și se adresează unor mari grupuri sociale și clase întregi. Aceste obiective sunt atinse prin stimularea activității sociale institutii publiceşi sub forma actelor individuale ale statului.
Și abia de la mijlocul secolului al XIX-lea. În țările dezvoltate, activitatea socială a statului capătă un caracter sustenabil, cu scop și se formalizează într-un sistem de funcții ale statului.
Apariția și dezvoltarea funcțiilor sociale se caracterizează printr-un proces dual. Pe de o parte, numărul de funcții sociale crește, iar pe de altă parte, funcțiile sociale sunt incluse în sisteme funcționale complexe și, ca urmare, are loc „socializarea” altor funcții.
Funcțiile unui stat social sunt direcțiile principale ale activității sale, exprimându-și esența. Spre deosebire de funcțiile sociale inerente oricărui stat, care apar în stadiile incipiente ale dezvoltării formelor de stat și apar sub forma principiilor generale ale activității statului, de exemplu, redistribuirea bogăției, reglementarea activității muncii sau în forma funcţiilor economice, funcţiile statului social apar numai la anumite etape ale dezvoltării relaţiilor de producţie, cu schimbarea locului omului în structura forţelor productive, odată cu apariţia unui nou tip evolutiv de stat industrial.
O caracteristică a funcțiilor sociale ale unui stat social este concentrarea lor pe atingerea unor obiective specifice care nu există în alte forme de stat. Garanțiile sociale de supraviețuire, sprijinul pentru cei săraci și nevoiași au existat dintotdeauna, dar numai pentru statul bunăstării este scopul satisfacerii nevoilor sale sociale.
Apariția unor noi sarcini sociale pentru stat, pe de o parte, dă naștere unor noi funcții specifice statului bunăstării și, pe de altă parte, transformă multe dintre funcțiile sale tradiționale, dându-le semnificație socială.
Să numim etapele de dezvoltare a funcțiilor sociale ale statului:
1. Funcții sociale primare - reglementarea activității muncii, reglementarea relațiilor dintre membrii societății, asigurarea disponibilității generale a bunurilor naturale etc.;
2. Funcții economice vizând atingerea scopurilor sociale – crearea favorabile conditii economice, reglementarea managementului de mediu, creșterea nivelului de consum personal etc.;
3. Funcții sociale generale - furnizarea de servicii de sănătate și educație accesibile, satisfacerea nevoilor culturale etc.;
4. Funcţiile sociale ale statului bunăstării - asigurarea angajării, asigurării sociale etc.
Trecând prin aceste patru etape, funcțiile sociale au devenit conducătoare în raport cu alte funcții guvernamentale, transformându-le sub criterii sociale. Exemplul cel mai frapant îl oferă transformarea economiei pentru a îndeplini obiectivele sociale sub forma unei economii de piaţă orientate social.
Orientarea socială a multor funcții ale statului bunăstării dă naștere unor dificultăți obiective în sistematizarea lor și determinarea mecanismelor de implementare. În acest sens, este necesar să se găsească criterii de identificare a funcțiilor sociale specifice care formează un sistem pentru statul social și să le izolăm de lista uriașă a altor funcții ale statului care dobândesc semnificație socială în statul social.
Se poate presupune că funcţiile proprii ale statului social le includ numai pe acelea prin care se realizează caracteristicile sale de bază, manifestate sub formă de atribute sau proprietăţi constante.
Cu alte cuvinte, Sistemul funcțional al unei stări sociale este înțeles ca un ansamblu de funcții și conexiuni între ele, prin care se realizează scopurile sale specifice, acționând sub forma unor proprietăți (atribute) stabile formatoare de sistem.
Această abordare asigură identificarea funcțiilor inerente doar stării sociale, face posibilă inventarierea lor, descrierea principalelor sisteme funcționale și oferirea unor temeiuri de clasificare.
Este necesar să facem o rezervă că vorbim doar despre funcțiile specifice statului social, rezultate direct din sarcinile sale. Această rezervă este importantă pentru a înțelege că fiecare dintre aceste funcții, atunci când este implementată, este împărțită de mai multe ori, formând un arbore funcțional, fiecare ramură a căruia poate fi încorporată într-un sistem funcțional care conține funcții economice, politice și de altă natură și care vizează realizarea altor, nu numai social, obiective.
Astfel, atributele stării sociale pe care le-am identificat mai devreme sunt:
· accesibilitatea suportului social pentru toată lumea;
· natura juridică a politicii sociale;
· existenţa unui sistem de plăţi la bugetul social;
· Disponibilitate agentii guvernamentale protecţie socială, securitate socială şi ocuparea forţei de muncă;
· acceptarea de către statul de responsabilitate pentru un nivel decent de bunăstare a cetățenilor;
· prezența societății civile
– stau la baza identificării funcţiilor sociale efective ale statului bunăstării. Modalităţile de realizare a acestor calităţi specifice sunt funcţiile inerente stării sociale.
Problema relației dintre trăsăturile invariante, atributele statului bunăstării și funcțiile sale sociale este complicată de heterocronicitatea genezei lor.
Folosind o abordare funcțională a dinamicii dezvoltării statului, trebuie să pornim de la poziția că noi scopuri care apar pentru stat în noile condiții culturale și istorice determină formarea unor funcții absente anterior care asigură realizarea acestor scopuri, care, la rândul lor, , conferă statului noi caracteristici calitative , fixate sub forma proprietăților sau atributelor sale. În același timp, proprietățile stabile ale statului, devenind principiile, condițiile inițiale și scopurile activităților sale, modifică și influențează semnificativ dezvoltarea în continuare a funcțiilor prin care sunt implementate.
Când studiem istoria apariției și formării unui stat social, vedem că trăsătura constantă inițială a unui stat social este disponibilitatea suportului social pentru toți membrii societății. Acest principiu este implementat prin securitatea socială, furnizarea de asistență medicală și educație la prețuri accesibile și protecție socială.
S-a arătat mai sus că funcția de securitate socială este cea mai veche funcție a statului bunăstării. A început schimbarea relațiilor dintre societate și individ, dobândirea calităților sociale de către stat, iar ea a devenit prima responsabilitate socială inițială a statului.
O comparație a acestei funcții cu atributele unei stări sociale arată că odată cu dezvoltarea ei, lista caracteristicilor constante care o determină se extinde. În perioada de formare, securitatea socială este direct legată de punerea în aplicare a principiului disponibilității universale a sprijinului social. Apoi este consacrat în acte juridice și devine un drept uman inalienabil. În viitor, această funcție începe să fie implementată prin finanțare bugetară și prin crearea structurilor de asigurări sociale de stat. În etapele ulterioare ale dezvoltării unui stat social, prin aceasta este implementat principiul răspunderii statului pentru un nivel decent de bunăstare a cetățenilor.
Funcțiile de furnizare de asistență medicală și educație accesibile nu sunt unice ale statului bunăstării. Fiind condiții ale vieții fizice și economice a oamenilor, ele se realizează într-o formă sau alta în alte forme istorice ale statului. Particularitatea implementării lor într-un stat social se datorează faptului că devin drepturi inalienabile ale oamenilor, iar asigurarea lor este responsabilitatea statului. Mecanismul de implementare a acestora îl constituie creditele guvernamentale, iar pentru sănătate – sistemul de asigurări sociale.
Astfel, prin funcția de a asigura asistență medicală și educație accesibilă, sunt realizate proprietăți ale statului bunăstării precum natura juridică a politicii sociale și disponibilitatea unui buget social.
Disponibilitatea universală a sprijinului social, natura juridică a reglementării socio-politice a proceselor sociale, finanțarea bugetului social și prezența structurilor guvernamentale specializate stau la baza funcțiilor protecției sociale.
Funcția de protecție socială nu poate fi implementată fără existența în stat a principiilor universalității, a unui cadru legal și a finanțării bugetare, ci doar crearea de către stat a structurilor de stat specializate face ca această funcție să fie reală. Dezvoltarea ulterioară a acestei funcții este asociată cu punerea în aplicare a principiilor responsabilității pentru nivelul de trai al cetățenilor.
De aici vedem că legătura dintre caracteristicile constante și funcțiile prin care acestea se manifestă nu ia naștere simultan, ci este un proces evolutiv.
Principiul accesului universal la asistență medicală și la educație într-o formă sau alta a fost implementat mult mai devreme decât apariția statului social, dar a devenit o funcție a statului abia atunci când a apărut finanțarea de la stat, care asigură de fapt egalitatea în drepturi oricărei persoane. Protecția socială și securitatea socială ca funcții ale statului au apărut și ca urmare a asumării de către stat a obligațiilor de a asigura disponibilitatea suportului social tuturor membrilor societății, introducerea acestei prevederi în domeniul juridic și apariția unui buget social. . Cu toate acestea, aceste trei condiții nu permit încă implementarea funcției de protecție socială, ceea ce necesită un alt atribut al statului social - structuri guvernamentale specializate.
Astfel, se poate afirma că funcțiile statului social, chemate la activitate de necesitatea implementării unui atribut constant, în procesul de dezvoltare încep să se bazeze pe alte atribute ale statului social și chiar să le modeleze.
Din punct de vedere istoric, setul primar de atribute ale unui stat social este disponibilitatea suportului social pentru toată lumea, baza legală a politicii sociale, prezența unui buget social și a unui stat specializat. structuri sociale– este asociat cu un astfel de set de funcții sociale precum securitatea socială (securitatea socială pentru toți membrii societății, indiferent de participarea acestora la producția de bunuri materiale, precum și vârsta, sexul, sănătatea etc.), furnizarea de asistență medicală accesibilă iar educația, protecția socială, exprimată în dorința statului social de a asigura o existență decentă acelor membri ai societății care nu dispun de mijloace de producție și a căror sursă principală de existență este vânzarea abilităților fizice și intelectuale. Acest set de atribute și funcții specifice asociate cu acesta este un semn al unei stări care poate fi deja desemnată ca fiind socială, deoarece are diferențe fundamentale față de statele care nu au funcții sociale, dar în același timp este încă doar un prototip de starea socială actuală, în care funcțiile sociale devin decisive.
Apariție în a doua jumătate a secolului XX. Într-un număr de țări industrializate, responsabilitatea statului consacrată constituțional pentru nivelul de bunăstare a cetățenilor a condus la apariția unei funcții de atenuare a inegalității sociale. Această funcție se bazează pe toate principiile statului social care au apărut până în acest moment - disponibilitatea suportului social pentru toată lumea, sprijinul legal, bugetul social, prezența structurilor specializate, dar doar acceptarea de către statul de responsabilitate. pentru bunăstarea generală oferă o oportunitate pentru implementarea sa, permite atenuarea inegalității sociale în general.
Atributul responsabilității statului pentru nivelul de bunăstare apare în statul bunăstării alături de principiul creării condițiilor pentru dezvoltarea societății civile. Implementarea de către stat a acestor două obiective conduce la apariția a două noi funcții - furnizarea de locuri de muncă și furnizarea de servicii sociale.
Asumarea de către stat a acestor funcții marchează și o tranziție către o politică socială de stat activă.
Asigurarea ocupării forței de muncă, care a apărut ca funcție de stat în timpul Republicii Weimar și a primit o expresie vie în politica „New Deal” a lui F. Roosevelt în perioada de depășire a Marii Depresiuni din SUA la începutul anilor 30 ai secolului XX, este de fapt o funcţie permanentă de stat inclusă în sistemul funcţiilor de bază ale statului a devenit abia după cel de-al Doilea Război Mondial.
Oferirea de locuri de muncă și furnizarea de servicii sociale se bazează pe toate proprietățile invariante stabilite anterior ale statului social, inclusiv pe crearea unor structuri guvernamentale specializate.
Noile atribute ale statului bunăstării devin, de asemenea, cele mai importante condiții pentru implementarea funcțiilor anterioare, cum ar fi securitatea socială, asistența medicală și educația universală, protecția socială și atenuarea inegalității sociale.
Furnizarea de servicii sociale, care a apărut ca o funcţie a statului social în ultimele decenii ale secolului XX, fixează noua calitate a statului social şi determină următorul nivel al dezvoltării acestuia. Odată cu implementarea acestei funcții, statul social nu numai că își asumă responsabilitatea pentru nivelul de bunăstare a populației și responsabilitatea pentru politica socială, dar începe și să acționeze ca subiect direct al satisfacerii nevoilor sociale ale unei persoane, oferind direct el cu implementarea unei liste extinse de servicii sociale. De fapt, apariția acestei funcții în stat poate fi considerată ca o trecere a statului de la o stare de suprimare totală a individului, o stare de violență, la o stare subordonată intereselor fiecărei persoane - un stat din serviciul societății și al individului.
Această funcție, bazată pe întregul sistem de atribute ale statului bunăstării, este implementată direct prin mecanismele societății civile.
Fără să ne punem în niciun fel sarcina de a analiza eficacitatea unei metode democratice de guvernare, trebuie subliniat că societatea civilă este o condiție necesară pentru implementare, un atribut al unui stat social.
Implementarea politicii sociale de stat (ultima, a șaptea funcție), inclusă în structura funcțiilor politice generale ale statului, este un fenomen fundamental nou în dezvoltarea statului social. Politica socială nu mai este asociată cu formarea unui nou atribut al stării sociale care nu a existat în etapele anterioare. Această funcție este implementată prin toate proprietățile apărute anterior, pe baza integrării lor în sistem unificat. Pe baza acestui fapt, putem concluziona că dezvoltarea ulterioară a sistemului funcțional al statului social este asigurată de diferite niveluri de dezvoltare, activitate și putere a atributelor sale individuale în cadrul unui singur sistem.
Această concluzie este pe deplin în concordanță cu modelele propuse pentru clasificarea stărilor sociale, în special cu clasificarea lui V. Miletsky pe care am luat-o în considerare anterior.
Comparația de mai sus a funcțiilor și atributelor statului social în dinamica formării lor ne permite să concluzionam că starea socială se dezvoltă istoric datorită apariției de noi funcții sociale și mecanisme de implementare a acestora, că este posibilă construirea unei ierarhii. de funcţii ale stării sociale după succesiunea apariţiei lor.
Aceste date sunt rezumate în tabel. 3.
Astfel, ierarhia de formare a funcțiilor statului social este prezentată astfel:
1. asigurări sociale;
2. Oferirea de asistență medicală și educație la prețuri accesibile;
3. Protecție socială;
4. Atenuarea inegalității sociale;
5. Oferirea de locuri de muncă;
6. Furnizarea de servicii sociale;
7. Implementarea politicii sociale de stat.
Apare o întrebare firească: cât de completă este această listă de funcții ale statului bunăstării?
Tabelul 3
Secvența de formare a funcțiilor specifice ale statului social | |||||||
Funcțiile statului bunăstării Atribute constant emergente ale statului bunăstării | Securitate Socială | Oferirea de asistență medicală și educație la prețuri accesibile | Protectie sociala | Atenuarea inegalității sociale | Asigurarea unui loc de muncă | Furnizarea de servicii sociale | Implementarea politicii sociale de stat |
1. Disponibilitatea suportului social pentru toată lumea | X | + | + | + | + | + | X |
2. Natura juridică a politicii sociale | X | + | + | + | + | + | X |
3. Finanțarea programelor sociale de la buget | X | + | + | + | + | X | |
4. Disponibilitatea structurilor sociale pentru securitatea socială, protecția socială și ocuparea forței de muncă | X | + | + | + | X | ||
5. Responsabilitatea statului pentru nivelul de bunăstare | X | X | + | X | |||
6. Crearea condiţiilor pentru dezvoltarea societăţii civile | X | X | |||||
x este un atribut al stării sociale care determină apariția unei anumite funcții | |||||||
+ – atribut al stării sociale, implementat printr-o funcție specifică |
Însăși istoria formării funcțiilor sociale ale statului indică faptul că odată cu dobândirea unei noi esențe sociale de către stat, lista funcțiilor sale este în continuă extindere. Putem afirma doar că aceste șapte funcții sunt de bază, reflectând natura generică a stării sociale în scena modernă dezvoltarea acestuia. De asemenea, putem concluziona că această listă este necesară și suficientă pentru a clasifica un anumit stat ca stat social în forma sa dezvoltată. Diferențierea stărilor sociale are loc în funcție de gradul de exprimare al acestor șapte funcții și datorită manifestărilor lor specifice.
Severitatea acestor funcții în diferite țări variază atât în ceea ce privește nivelul de activitate al implementării lor, cât și în formele de manifestare a acestora. Când este implementată, fiecare dintre funcțiile pe care le-am identificat este împărțită într-un număr de altele mai specifice, ceea ce creează dificultăți în clasificarea lor. De exemplu, unii autori evidențiază instituirea pensiilor de stat ca funcție independentă în asigurările sociale; asigurarea de asistență medicală la prețuri accesibile este interpretată ca securitate și sănătate în muncă; protecția socială este descrisă ca sprijin de stat pentru familie, maternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și cetățenii în vârstă sau - în altă terminologie - ca „protecția socială a entităților neeconomice ale societății: orfani, persoane cu dizabilități și alte categorii de populație incapabile de sine. -suficiență, precum și prin funcțiile de stabilire a unui minim al cuantumului salariilor și a unui salariu de trai garantat și alte garanții; atenuarea inegalității sociale este adesea definită ca o funcție a redistribuției în societate; prestarea serviciilor sociale se precizează prin funcții patronajul social, programe de reabilitare pentru anumite grupuri sociale, crearea condițiilor necesare de viață pentru anumite categorii de persoane și regiuni, inclusiv formarea unui mediu de viață pentru persoanele cu dizabilități.
Desigur, în condițiile socioculturale specifice diferitelor țări, acest set de funcții private care dezvăluie latura conținutului va fi diferit, precum și intensitatea manifestării lor.
Criteriul de identificare a acestor șapte funcții este legătura lor cu proprietățile și atributele stabile invariante ale stării sociale. Desigur, lista funcțiilor sociale ale statului este mult mai largă. Întrebarea este dacă alte funcții sociale ale statului reflectă specificul statului social.
Evoluția societății în secolul XX. a dus la o schimbare semnificativă a politicilor interne ale tuturor statelor. Principalul vector al acestor schimbări a fost umanizarea și dobândirea de către stări a unor funcții sociale care anterior nu le erau caracteristice. Totuși, aceasta nu înseamnă că dezvoltarea civilizațională în cadrul globalizării a condus toate statele la același nivel de dezvoltare și pot fi considerate state sociale.
Pe baza înțelegerii funcțiilor sociale ca activități cu scop ale statului pentru a satisface nevoile specifice ale oamenilor, o serie de funcții care nu reflectă calitățile specifice ale statului social ar trebui clasificate drept sociale.
Schimbările de civilizație din ultima sută de ani asociate cu democratizarea, umanizarea și globalismul au condus la creșterea importanței componentei sociale a politicii interne a marii majorități a țărilor, care se manifestă în implementarea funcțiilor lor sociale. Cu toate acestea, nu toate statele moderne sunt sociale, deoarece nu au setul necesar și suficient de atribute.
În acest sens, se ridică două întrebări: funcțiile specifice ale statului social pe care le-am identificat sunt implementate în stările non-sociale și care sunt alte funcții sociale?
Pe lângă cele șapte funcții evidențiate mai sus, un număr de autori numesc și alte funcții sociale. De exemplu, îmbunătățirea vieții oamenilor; asigurarea unui trai decent; consum personal crescut; asigurarea creșterii bunăstării; crearea condițiilor de viață; asigurarea unei mai mari protectii in fata riscurilor vietii; protecția împotriva forțelor spontane ale pieței și a nivelurilor insuficiente ale veniturilor populației; crearea condițiilor pentru viața economică și socială; menținerea unei poziții socio-economice stabile a cetățenilor, pacea socială în societate.
Aceste funcții reprezintă în mod inerent un set de sarcini determinate de responsabilitatea statului pentru nivelul de bunăstare. Specificul acestui set de sinonime este că ele, fiind sarcini mai degrabă abstracte, nu pot acționa ca funcții, deoarece nu conțin metode de implementare.
Într-un stat social, responsabilitatea pentru bunăstare se realizează printr-un sistem de funcții specifice asigurate de mecanisme specifice, în special prin funcția de atenuare a inegalității sociale, inclusiv prin redistribuirea echitabilă a beneficiilor sociale.
Scopurile declarate ale statului includ sarcini pe care un număr de autori le consideră funcții. De exemplu, armonizarea relațiilor în societate, îmbunătățirea calitativă mediu social; crearea unui climat psihologic favorabil în societate; reglementarea relaţiilor sociale şi de muncă şi altele.
Destul de comună este identificarea cu funcțiile sociale a unor astfel de obiective politice precum: realizarea păcii și coeziunii sociale în societate; arbitrajul în relaţiile dintre păturile sociale şi grupuri; asigurarea egalității formale.
De aici putem concluziona că unul dintre criteriile de distincție a unui stat social de altele este prezența unor funcții sociale reale asigurate de mecanisme adecvate de implementare și că prezența unor scopuri sociale declarate nu face încă statul social.
Mulți oameni includ și responsabilitatea pentru funcțiile sociale. stabilitate socială; reglementare socială; asigurarea sigurantei personale.
Desigur, aceste funcții sunt sociale, deoarece satisfac nevoile reale ale oamenilor. În același timp, cu același drept pot fi numiți politici, întrucât prin ei se realizează sarcina de stabilitate a puterii. Și în orice caz, ele nu sunt apanajul exclusiv al statului bunăstării.
Conceptul de statalitate socială apare la sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea. Înseamnă apariția unor noi calități pe care statul de drept liberal nu le-a avut. Care sunt motivele unei astfel de îmbogățiri a proprietăților sale? A fost aceasta o negare a celor mai importante principii ale statului de drept sau a fost apariția funcțiilor sociale o nouă etapă în dezvoltarea sa în condiții istorice schimbate?
Formarea statului de drept este una dintre marile realizări ale civilizației umane, indisolubil legată de apariția „primei generații” a drepturilor omului - civile și politice. Cu toate acestea, o proprietate importantă a unui stat dezvoltat care recunoaște egalitatea indivizilor este dinamismul și capacitatea sa de a răspunde la problemele apărute în societate. Noile procese în sfera relaţiilor economice, politice, morale necesită căutarea unor noi parametri ai relaţiei dintre stat şi individ.
Problema relației dintre stat și individ într-o economie de piață liberă s-a aflat inițial în centrul confruntării dintre reprezentanții diferitelor curente de gândire economică și politico-juridică a societății burgheze, întrucât a afectat principiile sale cele mai importante - libertatea și egalitate. După cum se știe, au apărut două abordări ale problemei: prioritatea egalității și prioritatea libertății. Susținătorii teoriei libertății umane individuale au plasat-o deasupra egalității. Ei considerau principala datorie a statului de a garanta această libertate față de oricui, inclusiv de propria lor, amestec; libertatea economică era prețuită înainte de toate, iar drepturile politice erau considerate doar ca un mijloc de protejare a independenței și libertății individuale a individului. această abordare (A. Smith, S. Mill, B. Kopstan, D. Locke etc.) au înțeles că o astfel de libertate dă naștere în cele din urmă la inegalitate, că egalitatea și libertatea se pot contrazice, dar au considerat libertatea cea mai înaltă valoare, asigurând dezvoltarea individualității și a originalității.
Capitolul VII Drepturile omului și starea socială
Aceasta este o personalitate care elimină „asemănarea” oamenilor între ei. Principala condiție pentru asigurarea unei astfel de libertăți „negative” este neamestecul statului, distanțarea statului de economie.
Odată cu aceasta, a apărut o teorie care nu a negat importanța libertății individuale, ci a căutat să o îmbine cu participarea statului la asigurarea egalității indivizilor. Fondatorul acestui concept a fost Rousseau, care credea că totul ar trebui să fie subordonat principiului egalității, inclusiv a puterii, a cărei sarcină este să asigure egalitatea. În această abordare, apare clar nu doar o înțelegere negativă a libertății (de la intervenția statului), ci și o înțelegere pozitivă a acesteia ca drept al cetățeanului de a conta pe anumite acțiuni ale statului.
Eliberarea indivizilor de sub tutela strictă a statului a dezvoltat inițiativa și inițiativa oamenilor, a contribuit la dezvoltarea antreprenoriatului privat și a economiei de piață, a asigurat dezvoltarea rapidă a forțelor productive, crearea de noi tehnologii și, în cele din urmă, creșterea. a bogăţiei naţionale, întărirea puterii economice a statelor burgheze. Toate acestea au confirmat valoarea înaltă a liberalismului clasic al secolului al XVIII-lea. cu ideile sale despre libertate şi principiul libertăţii.
Cu toate acestea, deja la sfârșitul secolului al XIX-lea. a apărut clar și Consecințe negative, care au fost rezultatul implementării ideilor de liberalism și individualism, principiul libertății „negative”, libertate „de” (orice interferență, influență etc.).
În această perioadă, contradicțiile de clasă din societate și o polarizare ascuțită între bogăție și sărăcie, care ar putea duce la o explozie socială, au început să devină din ce în ce mai pronunțate. Individualismul, care a ocupat un loc atât de important în doctrinele liberalismului clasic, a început să dezvăluie „egoismul și narcisismul” (F. Hayek). Acest lucru a contrazis în mare măsură sensul original dat acestui concept de doctrinele liberale. În interpretarea reprezentanților mișcărilor liberale, individualismul a fost asociat în primul rând cu foarte apreciat identitatea individului. „Principalele trăsături ale individualismului... au fost respectul pentru individ ca atare, adică recunoașterea absolutului
§ 1. Motive şi condiţii pentru formarea unui stat social
prioritatea opiniilor și preferințelor fiecărei persoane în propria sa sferă de activitate, oricât de îngustă ar fi aceasta, precum și credința în dezirabilitatea dezvoltării talentelor și înclinațiilor individuale.”1 Potrivit lui F. Hayek, un susținător al conceptelor de piață liberală, tocmai acest individualism a apărut din elemente ale creștinismului și filozofia antică, formată mai întâi pe deplin în timpul Renașterii, a devenit civilizația vest-europeană.
Pe măsură ce societatea burgheză s-a dezvoltat, conceptul de individualism s-a sărăcit și a devenit asociat cu voința de sine și egoismul. Hiperbolizarea nevoilor și preferințelor individuale duce în mod invariabil la deformări morale și sociale ale societății, opoziție puternică și confruntare a intereselor diferitelor sale straturi și grupuri. Sentimentul de interconectare, responsabilitate și solidaritate dispare.
Criza ideilor de individualism extrem și liberalism clasic a început să fie resimțită de reprezentanții mișcărilor liberale deja la sfârșitul secolului al XIX-lea și mai ales la începutul secolului al XX-lea. Creșterea contradicțiilor și a tensiunii în societate a determinat necesitatea unor noi modalități pentru ca statul să răspundă la situația emergentă, al cărei scop era prevenirea cataclismelor sociale. Precondițiile tensiunii sociale s-au format sub influența nu numai a polarizării puternice a societății și a gradului tot mai mare de inegalitate reală a oamenilor, ci și a doctrinei marxiste larg răspândite și recunoscute, care a orientat spre o revoluție socialistă, răsturnarea sistemul burghez și instaurarea dictaturii proletariatului.
Captând în mod sensibil aceste procese, teoreticienii neoliberali au propus o nouă înțelegere „pozitivă” a libertății, adică obligația statului de a furniza politici orientate social și de a nivela „inegalitățile sociale”. Noua înțelegere „pozitivă” a libertății a reprezentat, după P. Novgorodtsev, „o întreagă revoluție a conceptelor care marchează o nouă etapă în dezvoltarea statului de drept”2. Crearea unei politici orientate social a însemnat:
1 Khapek F.A. Drumul spre sclavie // Lumea nouă. 1991. Nr 7 C 183
1 Novtrodnrv P. Criza conştiinţei juridice moderne. M., 1909 C 340
rolul crescând al statului în influenţarea proceselor economice;
„diminuarea doctrinei individualiste” și datoria guvernanților de a aplica „la dispoziție cea mai mare putere pentru cauza interdependenţei sociale. Ei| nu trebuie doar să se abțină; trebuie să acţioneze, această îndatorire se traduce într-o obligaţie legală de a asigura | asigura instruire și garantează forța de muncă”1;
o încercare de „dimensiune morală” a proceselor economice, bazată pe dorința de eliminare a sărăciei și | inegalitatea, stabilirea dreptății sociale;
determinarea principalilor vectori ai reformei sociale | una dintre societățile care au creat „a doua generație” a drepturilor omului - sociale, economice și culturale.
Astfel, au fost stabiliți noi parametri relaționali | relaţiile dintre stat şi individ legate de obligaţie -! Voi state luați măsuri pentru a promova asigurarea! „noua generație” a drepturilor omului. Așa a apărut ideea unui stat social, care a primit o dezvoltare și o recunoaștere pe scară largă în a doua jumătate a secolului al XX-lea.
Cu toate acestea, această idee a întâlnit și continuă să întâmpine o opoziție puternică nu numai din partea conservatorilor, ci și în rândul oamenilor de știință și politicienilor vechiului liberalism. Social! funcțiile statului, conform susținătorilor, sunt nelimitate! libertatea economică, duc la încălcarea „echității” pieței libere, limitează moralitatea individului, dau naștere unor persoane pasive care se bazează pe ajutorul statului și nu doresc să participe activ la competiția libertății. piaţa.Piaţa însăşi este o modalitate de a stabili adevărata dreptate în relaţiile din societate asigurând libertatea şi autonomia individului.Orientarea socială a statului este un atac la adresa libertăţii, întrucât presupune inevitabil intervenţia acesteia în sfera economică, o retragere din bazele care au fost puse de revoluțiile burgheze.
Direcția care a apărat necesitatea „uniformizării inegalităților sociale” a fost, potrivit lui P. Novgorodtsev,
1 Du/i L. Drept social, drept individual și transformare a statului. M, 1909. P. 72.
§ 1 Motive și condiții pentru formarea unui stat bunăstării 201
rezultatul prăbușirii vechiului liberalism, care nu recunoștea altă egalitate decât cea formală juridică, și-a propus să transforme ideea de libertate sub influența ideii de egalitate.
Pentru prima dată, gânditorii liberali ruși V. Solovyov și P. Novgorodtsev au prezentat ideea unui drept al omului la o existență umană decentă, a cărui punere în aplicare a fost asociată cu implementarea reformelor sociale1.
Marxismul s-a alăturat activ dezbaterii ce se desfășoară în sfera liberalilor burghezi (clasici și noi) și conservatorilor, folosindu-se în aceste scopuri argumentele sale, care nu coincid brusc nici cu susținătorii și nici cu oponenții reformelor gândirii politice și economice burgheze. În centrul luptei marxismului cu reformismul a fost ideea că este imposibil să se îmbunătățească situația poporului muncitor menținând în același timp sistemul burghez. Marxismul a recunoscut importanța luptei clasei muncitoare într-o societate capitalistă pentru transformările democratice și economice, dar a avertizat că o astfel de luptă trebuie să pregătească terenul pentru revoluția proletariană și instaurarea dictaturii proletariatului, deoarece reformele în cadrul a sistemului burghez nu poate schimba semnificativ situaţia poporului muncitor.
Istoria a respins ideile marxiste de a stabili egalitatea și justiția universală prin violența revoluționară. Cu toate acestea, chiar și în lumea modernă Există o polarizare a opiniilor cu privire la dacă statul ar trebui să elimine nedreptățile generate de relațiile de piață, să niveleze inegalitățile sociale care apar inevitabil în mediul pieței și să depună eforturi pentru a stabili dreptate prin implementarea programelor sociale, impozitarea optimă și mecanismele de distribuție.
Mulți oameni de știință burghezi, de exemplu F. Hayek, M. Friedman, consideră inacceptabilă orice intervenție guvernamentală în relațiile de piață în numele justiției și egalității, deoarece aceasta contrazice principiile și structurile pieței libere. O altă tendință modernă - noul egalitarism - a conturat clar o tendință de nivelare statut social oameni (J. Rawls, K. Jenkins), mai moale
11ov?o]yudtsev P. Ukal. op. pp. 310 - 353.
Capitolul VII. Drepturile omului și statul bunăstării
ciot de inegalități sociale. „Reprezentat de „noul egalitarism” este un fel de antipod pentru modelele conservatoare de dezvoltare capitalistă, așa că nu este o coincidență faptul că cei mai importanți neoconservatori americani s-au implicat activ în polemici cu
Aceste poziții ale oamenilor de știință burghezi depășesc granițele polemicelor pur științifice; ele influenţează direct politicile statelor şi gradul de orientare socială a acestora. În ciuda opoziției față de ideile unui stat social din partea reprezentanților conceptelor conservatoare, monetariste, ideea unui stat social este din ce în ce mai recunoscută, concretizată în practică și consacrată în constituțiile statelor moderne.
În acest sens, este interesantă experiența Germaniei, care s-a autoproclamat constituțional stat de drept social. Funcțiile sale sociale au început să prindă contur deja în primii ani postbelici, când au fost împrumutate structurile instituționale din perioada Imperiului Bismarckian. Aceasta a vizat relațiile în domeniul îngrijirii sănătății și locuințelor. O atenție deosebită trebuie acordată reformei pensiilor din 1957, care „este considerată pe bună dreptate un mare act socio-politic”2.
Principiul unui stat bunăstării într-o formă sau alta este exprimat în Constituțiile Franței, Italiei, Portugaliei, Turciei, Spaniei, Greciei, Țărilor de Jos, Danemarcei, Suediei și altor state. Este indisolubil legat de drepturile sociale, economice și culturale. Cu toate acestea, indiferent dacă sunt sau nu consacrate în constituție, țările dezvoltate lumea occidentală nu poate nega importanța acestei categorii de drepturi, care sunt concretizate în cele mai importante acte juridice internaționale – Declarația Universală a Drepturilor Omului și Pactul Internațional cu privire la Drepturile Economice, Sociale și Culturale. Principiul cheie al drepturilor sociale și economice, în jurul căruia se construiește întregul sistem al acestora, este prevederea formulată la paragraful 1 al art. 25 din Declarația Universală a Drepturilor Omului: „Orice persoană are dreptul să
1 Maltsev G.V. Egalitarismul burghez. M., 1984. P. 186.
2 Volmanp G. Cum se explică stabilitatea dezvoltării economice și politice a Republicii Federale Germania // Stat și Drept. 1992. Nr. N. S. 134.
§ 1 Motive și condiții pentru formarea unui stat social
nivelul de trai, inclusiv hrana, îmbrăcămintea, locuința, îngrijirea medicală și serviciile sociale necesare, care sunt necesare pentru menținerea sănătății și bunăstării sale și a familiei sale, precum și morala care nu este asigurată în cazuri de șomaj, boală, invaliditate, văduvie , bătrânețe sau alt caz de pierdere a mijloacelor de trai din cauza unor împrejurări independente de voința sa." Acest principiu este dezvoltat în paragraful 1 al articolului 11 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale. Obliga statele să-și orienteze social activitățile, să asigure „a doua generație” a drepturilor omului, fără de care, la sfârșitul secolului XX, dezvoltarea normală a societății este imposibilă.
Drepturile socio-economice și culturale includ dreptul la muncă, la un salariu echitabil și o remunerație egală pentru muncă de valoare egală; condiții de muncă care îndeplinesc cerințele de siguranță și igienă; dreptul la odihnă, timp liber, limitare rezonabilă a programului de lucru și concediu periodic plătit; dreptul la asigurări sociale, inclusiv asigurări sociale; dreptul la protecția familiei, maternității și copilăriei; dreptul la educație; dreptul de a participa la viata culturala; dreptul de a folosi realizările culturale și o serie de altele. O listă simplă a drepturilor de a doua generație arată că punerea lor în aplicare este imposibilă fără asistența activă a statului, iar acest lucru este precizat în mod clar în paragraful 1 al art. 2 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale: „Fiecare stat parte la prezentul pact se obligă să individualși, prin asistență și cooperare internațională, în special în domeniile economic și tehnic, să ia măsuri la maximumul resurselor disponibile pentru a asigura treptat realizarea deplină a drepturilor recunoscute în prezentul Pact prin toate mijloacele adecvate, inclusiv, în special, prin măsuri legislative”.
Astfel, este recunoscută problema necesității unui stat orientat social, garantarea treptată a drepturilor celei de-a doua generații. comunitate internationala. Cu toate acestea, nu toate statele pot proteja de fapt toate cele mai importante morale ale acestui grup astăzi. Motivul principal este starea economiei țării. La urma urmei, funcția socială poate fi îndeplinită în totalitate doar cu mare
Capitolul VII. Morala umană și starea socială
nivel de dezvoltare economică care permite redistribuirea rezonabilă a fondurilor și resurselor, menținând în același timp libertatea relațiilor cu piața și antreprenoriatul.
Și aici apare o problemă importantă: cum să determinăm limitele intervenției statului în economie pentru ca aceasta să nu devină o frână în dezvoltarea acesteia, pe de o parte, și să asigure protecția socială a cetățenilor, pe de altă parte.
Complexitatea acestei probleme se datorează faptului că rezolvarea problemelor sociale necesită o creștere a producției, „acumularea bogăției naționale”. „Însasi ideea unor reforme sociale majore”, a scris P. Novgorodtsev, „ar putea apărea doar în legătură cu acumularea bogăției naționale, iar fără creșterea sa progresivă, condițiile sociale nu se pot dezvolta cu succes”1. Prin urmare, nu numai măsurile de stat pentru stimularea producției și asigurarea creșterii ei continue sunt importante (astfel de măsuri pot duce și conduc la acumularea de bogății enorme în mâinile unei părți relativ mici a societății), ci și o politică fiscală flexibilă a statului. , rolul său managerial, care ar putea asigura o poziție decentă în toate categoriile sociale. Desigur, nu vorbim de egalitate materială completă; trebuie să căutăm modalități care să excludă sărăcirea în masă și să asigure o creștere continuă a nivelului material al tuturor cetățenilor.
În practica statelor moderne, chiar și a celor foarte dezvoltate, există mari dificultăți asociate cu asigurarea drepturilor socio-economice și culturale. Este suficient de reținut că în condițiile antreprenoriatului privat, în care statul nu dispune de resurse de muncă, șomajul este inevitabil. Prin urmare, sarcina statului este de a minimiza consecințele sale negative, de a obține o creștere a ocupării forței de muncă și de a plăti indemnizațiile de șomaj. Implementarea oricăreia dintre regulile de mai sus necesită atenție și asistență constantă din partea statului, dar rezolvarea acestor probleme este extrem de dificilă. Prin urmare, ideile de statalitate socială și garantarea drepturilor socio-economice și culturale necesită programe sociale pe termen lung și eforturi constante ale statului.
Formarea statalității sociale este un proces constant și continuu, care necesită un răspuns la noul apărut
„Novgorodtsev P. Ukal. op. P. 342.
§ 1 Motive și condiții pentru formarea unui stat bunăstării 205
situații de vârf în economie, politică și morală.
Capacitățile statului în realizarea reformelor sociale nu sunt nelimitate. Unele probleme sociale sunt prea complexe pentru a fi rezolvate prin legislație, altele sunt prea subtile și evazive, iar altele depind prea mult de motive morale.
Dificultățile cu care se confruntă un stat cu orientare socială sunt legate de faptul că acesta trebuie să mențină un echilibru între o economie liberă și anumite modalități de influențare a proceselor de distribuție în spiritul justiției, „nivelând inegalitățile sociale”. Refuzând rolul de „paznic de noapte” și străduindu-se să ofere tuturor cetățenilor un nivel de trai decent, statul nu ar trebui să treacă linia dincolo de care începe interferența gravă în economie, suprimarea inițiativei și libertatea de întreprindere. Deși manifestă preocupare pentru îmbunătățirea statutului social al cetățenilor, statul trebuie să ia măsuri care să împiedice individul să fie eliberat de responsabilitatea personală pentru propria sa soartă și soarta celor dragi. În efortul de a crea o „societate bunăstării”, statul nu poate folosi mijloace de comandă administrativ. Sarcina sa este de a aplica metode economice precum impozitarea flexibilă, bugetarea și crearea de programe sociale.
Experiența dezvoltării statelor sociale în Occident arată cât de dificilă este realizarea unui echilibru între libertatea pieței și influența statului asupra economiei. Asigurarea unor cheltuieli sociale mari este asociată cu creșterea impozitării, care devine în timp o frână pentru dezvoltarea producției. În aceste condiții, guvernul este nevoit să reducă temporar programele sociale. Urmează apoi o perioadă care necesită o creștere a cheltuielilor sociale din cauza insecurității tot mai mari a unei părți a societății.
Căutarea unui echilibru care să permită îmbinarea creșterii continue a bogăției naționale, dezvoltarea producției cu extinderea funcției sociale a statului este unul dintre cele mai importante domenii ale gândirii sociale la sfârșitul secolului al XX-lea, când situaţiile şi idealurile umanitare nu pot găsi sprijin în doctrinele preexistente. De aici și interesul extraordinar pentru această problemă în timpurile moderne.
Capitolul VII. Drepturile omului și starea socială
știință, unde, alături de angajamentul față de conceptele conservatoare în atitudinea statului și a cetățeanului față de condițiile pieței, sunt clar identificate abordări bazate pe aspirații liberale de a stabili principiile justiției în societate. Acesta din urmă a prezentat o justificare teoretică a cursului reformelor sociale, programe sociale ale statului care să contribuie la umanizarea vieții în statele burgheze moderne.
Teoria justiției a lui J. Rawls a atras cea mai mare atenție în știința străină modernă. „Ea apără ideea „statului bunăstării”, perspectivele corespunzătoare și politica socială bazată pe redistribuirea veniturilor, egalizarea pe cât posibil a acestora, prin mijloace care sunt acceptate de oameni în mod conștient și voluntar ca urmare a consimțământului general. , un acord”1.
Teoreticienii conservatori care neagă posibilitatea intervenției guvernamentale în redistribuirea veniturilor îl acuză pe Rawls că este utopic și moralizator. Cu toate acestea, sensul moral al teoriei sale despre „dreptatea ca echitate” nu poate fi subestimat. Se concentrează pe o soluție civilizată a problemelor inegalității, făcând apel la ideile de umanitate și solidaritate ale membrilor societății. Căutarea unor astfel de căi de stabilire a dreptății are o tradiție îndelungată. Se poate aminti teoria solidarităţii sociale a lui Leon Duguit, care deja la începutul secolului credea că a sosit momentul unui sistem politic flexibil şi uman care să protejeze individul. Acest sistem trebuie să se bazeze pe două elemente: conceptul de normă socială bazată pe faptul interdependenței care leagă membrii umanității și, în special, membrii unui grup social, normă obligatorie pentru toată lumea, slab și puternic, mare și mic, care guvernează. și guvernate, precum și asupra federalismului claselor organizate în sindicate, care vor fi conectate la un guvern central cu funcții care nu se limitează la control și supraveghere, ci au responsabilități pozitive legate de acordarea de asistență, formare și asigurări de șomaj2.
„O analiză cuprinzătoare a conceptului lui J. Rawls este cuprinsă în cartea: Maltsev G.V. Bourgeois egalitarian. P. 184 - 214.
2 Vezi: Du/i L. Drept social, drept individual şi transformarea statului. p. 72.
§ 1 Motive și condiții pentru formarea unui stat bunăstării
În condiţiile moderne, întrebarea de rol social state - nu numai politice, juridice, ci și morale. Este imposibil să reducem toate problemele din relația dintre stat și cetățean la aspecte juridice formale.
Dorința unei dimensiuni morale a situațiilor apărute ca urmare a legilor pieței a fost caracteristică teoriilor liberale care încercau să orienteze societatea către solidaritate și interconectare. P. Novgorodtsev a criticat poziția conform căreia libertatea este eliberarea nu numai de legăturile materiale, ci și de morale și a remarcat importanța unui astfel de principiu nou precum solidaritatea, care ar trebui să completeze principiile egalității și libertății1. Un stat cu orientare socială nu se poate distanța complet de influențarea economiei; invazia sa în acele zone care înainte depășeau limitele activităților sale este inevitabilă. După cum notează corect G. Wohlmann, un nivel ridicat de securitate socială pentru cetățeni necesită „mai multă guvernare
Rolul tot mai mare al statului nu intră în conflict cu conceptul inițial al statului de drept ca entitate îndepărtată din economie și limitată la rolul de „paznic de noapte”, înzestrat doar cu funcții protectoare în raport cu libertatea? a individului? Nu este apariția funcțiilor sociale ale statului care se organizează relaţiile economice pentru a elimina inegalitățile puternice prin negarea însăși esența statului de drept?
În opinia noastră, atunci când răspundem la aceste întrebări, trebuie să pornim de la esența statului de drept în unitatea tuturor trăsăturilor sale - prioritatea drepturilor omului, construcția statului și viata publica pe principiile dreptului, separarea puterilor, responsabilitatea reciprocă a individului și a statului. „Noua generație” a drepturilor omului este inclusă în sistemul de priorități al statului, obligându-l să ia măsuri pentru asigurarea acestor drepturi și pentru a influența procesele economice în baza principiilor legii. Îmbogățirea catalogului de drepturi
„Vezi: Novgorodtsev P. Decret. Op. P. 373.
2 Wohlmann G. Cum se explică stabilitatea dezvoltării politice și economice a Republicii Federale Germania // Stat și drept. 1992. Nr. I. S. 134.
Capitolul VII. Drepturile omului și statul bunăstării
drepturile omului dă un impuls dezvoltării de noi funcții ale statului, de noi direcții ale activităților sale. Aceasta este prioritatea drepturilor omului ca trăsătură integrală a unui stat juridic și social, ca principală direcție a activităților sale. Reforma socială este o nouă etapă în dezvoltarea statului de drept, dorința de a depăși polarizarea ascuțită a diferitelor straturi ale societății, de a umaniza condițiile sociale de viață.
Trebuie subliniat că activitatea socială a statului (deși într-o măsură limitată) a început mult mai devreme decât apariția conceptelor de „stat social” și „stat bunăstării”. Acest lucru este remarcat pe bună dreptate de E. Schmidt-Asman: „Practica efectivă a statului din secolul al XIX-lea a fost mai puțin restrânsă decât a cerut modelul său. În activitățile administrative de zi cu zi, statul liberal de drept nu a renunțat la tradițiile statului bunăstării. ; și aici au fost propuse și stabilite noi sarcini pentru reglementarea proceselor sociale | bufnițe, de exemplu, în planificarea urbană sau în asigurarea pensiilor”1.
Prin urmare, statul de drept și cel social sunt antiteze, dar o dialectică a dezvoltării unui stat care recunoaște prioritatea drepturilor omului și determină formele și metodele activităților sale în conformitate cu aceasta. Formarea unui stat social este un proces lung, foarte complex și contradictoriu. Principiile deja formate ale statului de drept, care au intrat în practică reală, ajută la menținerea acestuia în anumite limite, fără a leza libertatea unora și fără a înlătura responsabilitatea pentru soarta lor de la alții.
Etapa iniţială de dezvoltare a stării sociale -| responsabilitatea de a oferi fiecărui cetățean un salariu de trai. Astfel, în Germania, legislația asupra săracilor a început la mijlocul secolului al XVIII-lea. comunităţile obligate să furnizeze toate mare ajutor cei care au nevoie. În secolul 19 această responsabilitate s-a mutat de la nivelul comunal la nivelul național.” Codul de legi sociale al Republicii Federale Germania prevede că toată lumea
„Legea statului german. Vol. 1. P. 59. 2 Vezi ibid. P. 67.
§ 1. Motivele şi condiţiile formării unui stat social 209
care nu poate să-și câștige în mod independent propriile mijloace de existență și nu primește niciun ajutor din exterior are dreptul la sprijin personal și material care să îi satisfacă nevoile specifice, să încurajeze autoajutorarea, să asigure participarea la viața publică și să garanteze o existență demnă de un persoană.
Obligația statului de a oferi tuturor un standard de viață decent se traduce practic în niveluri ridicate de cheltuieli sociale în statele moderne dezvoltate. Ponderea cheltuielilor sociale în Suedia este de 1/3 din GPP, în Germania și Italia - 1/4, în SUA și Marea Britanie - 1/5. Acest nivel de cheltuieli, care face posibilă implementarea asigurărilor sociale, a prestațiilor suplimentare dar șomaj, dreptul la educație, locuință, acces la valori culturale, trebuie să se bazeze pe o economie foarte dezvoltată, pe principiile dreptului și justiției, pe dorința de a armonizarea relațiilor sociale și eliminarea inegalităților accentuate. Cu toate acestea, nici măcar aceste condiții nu asigură bunăstarea socială a tuturor cetățenilor. Dezvoltarea unui stat social nu este o mișcare progresivă uniliniară, ci un proces complex și contradictoriu, care are propriile succese și eșecuri, suișuri și coborâșuri. Nivelul de socialitate al statului este influențat în mare măsură de orientarea politică a guvernelor (social-democrați, conservatori) și de raportul de putere al elitelor politice ale societății.
Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că principiile de bază ale statului social sunt demnitatea umană, dreptatea, responsabilitatea, depășirea inegalității efective în scopul eliminării diferențelor accentuate în statutul material al indivizilor. Drumul către implementarea acestor principii, așa cum sa menționat deja, este lung și, de fapt, fără sfârșit. P. Novgorodtsev a scris că, încredințându-se cu „nobila misiune a serviciului public”, statul se confruntă cu nevoia de reforme, care „sunt fezabile doar parțial imediat, dar altfel nu sunt fezabile deloc, fie fezabile numai în viitor îndepărtat și, în general, incomensurabil.” în al lui dezvoltare ulterioarăși complicații”1.
Novgorodtsev P. UKAL op. De la 340.
Capitolul VII. Drepturile omului și statul bunăstării
Motivele acestor dificultăți nu stau doar în gradul de dezvoltare a economiei, ci și în eterna confruntare dintre principiile libertății și egalității. Armonizarea completă a acestor principii este practic imposibilă. Condiția pentru implementarea lor este o restrângere strict echilibrată a libertății activității economice | (în principal prin metode economice, mai degrabă decât legale) și dorința de a crește constant nivelul de trai al oamenilor, cu înțelegerea că egalitatea reală absolută este de neatins. Aceasta este o consecință a diferenței dintre oameni - | abilitățile, talentele, inițiativa lor, munca grea, personală și stare mentala. Prin urmare, scopul statului social nu este eliminarea, ci „uniformizarea” inegalității, depășirea diferențelor puternice în ceea ce privește statutul de proprietate și creșterea statutului social al individului pentru a oferi tuturor membrilor societății un nivel de viață decent.
Cu toate acestea, oricât de complex este rolul statului bunăstării în societatea modernă, fără el este imposibil să se pună în aplicare nu numai drepturile economice, sociale și culturale, ci și drepturile primei generații - politice și personale. Când latura socială a vieții oamenilor este nesigură, întreaga structură a drepturilor și libertăților omului este deformată: activitatea politică scade, neîncrederea în stat crește, iar garanțiile legale ale drepturilor și libertăților (de exemplu, dreptul la apărare) nu sunt întotdeauna. disponibile.Insecuritatea socială nu este neobișnuită.este generată de absența unui drept civil (personal) de bază – dreptul de proprietate privată.Problemele de securitate materială joacă adesea un rol decisiv în alegerile pentru organele reprezentative, în campania electorală pentru președinție. , etc. Prin urmare, un stat social, a cărui sarcină este de a crea condiții și responsabilitate pentru implementarea „a doua generație” a drepturilor omului are cel mai direct impact” asupra implementării întregii game de drepturi și libertăți ale omului.
Statul social și economia de piață trebuie să-și depășească antagonismele în procesul de interacțiune. Conceptul de economie de piață orientată social este și va continua să primească o recunoaștere și diseminare din ce în ce mai mare. Acesta este modul inevitabil de umanizare a vieții publice, de reducere a confruntărilor în societate, de a forma solidaritatea concetățenilor, de a îmbunătăți moralitatea tuturor concetățenilor.
§ 2. Formarea unui stat social în Rusia
grupuri centrale și indivizi. Statele moderne nu trebuie doar să protejeze libertatea, ci și să țină cont de dorința irezistibilă a oamenilor de egalitate, care a apărut în vremuri străvechi și este indestructibilă de orice lege a economiei de piață.