Podstawy prawne współpracy międzynarodowej organów prokuratury Federacji Rosyjskiej. Współpraca międzynarodowa Federacji Rosyjskiej w dziedzinie młodzieży: stan i perspektywy
Wysyłanie dobrej pracy do bazy wiedzy jest proste. Skorzystaj z poniższego formularza
Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy będą Ci bardzo wdzięczni.
Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej
Federalna Agencja ds. Edukacji
Państwowa instytucja edukacyjna wyższej edukacji zawodowej
„Państwowa Akademia Ekonomii i Prawa w Chabarowsku”
Wydział Prawa
Katedra Postępowania Karnego i Kryminalistyki
Kurs pracy
na temat: „Międzynarodowa współpraca organów ścigania”
Wykonywane:
Studentka V roku 51 grup
dział dzienny
Wydział Prawa
Peshkova E.S.
Sprawdził: dr hab., profesor nadzwyczajny
Belavin Aleksander Arkadiewicz
Chabarowsk 2009
Wstęp
Wniosek
Wstęp
Aktualność tematu wynika z dokonujących się w Rosji przemian demokratycznych, wyboru kierunku budowy państwa prawa, zadeklarowania priorytetu jednostki, co z kolei stwarza przesłanki do zwiększenia roli prokuratora. urząd jako federalny scentralizowany organ nadzorczy w zakresie wzmacniania praworządności w kraju, ochrony konstytucyjnych praw i wolności obywateli.
Nadzór prokuratorski, wszelkie wieloaspektowe działania organów ścigania rosyjskiej prokuratury są jedną z najważniejszych gwarancji ochrony praw i wolności obywateli, uzasadnionych interesów osób prawnych, niezależnie od formy własności i jurysdykcji oraz stan jako całość. W związku z tym państwo i społeczeństwo są zainteresowane tym, aby nadzór i inne działania prokuratury były jak najskuteczniejsze, prowadzące do rzeczywistego wzmocnienia prawa i porządku.
Art. 2 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” stanowi, że Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej w granicach swoich kompetencji utrzymuje bezpośrednie stosunki z odpowiednimi władzami innych państw i organizacji międzynarodowych, współpracuje z nimi , zawiera umowy o pomocy prawnej i walce z przestępczością, uczestniczy w opracowywaniu umów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.
W niniejszej pracy zamierzam podjąć próbę ujawnienia pojęcia „współpracy międzynarodowej prokuratury” i jej cech. Odbywa się to w celu dogłębnego zbadania teoretycznej pozycji tego zagadnienia i prób zastosowania go w swojej przyszłej działalności zawodowej.
Charakter i treść pracy polega na analizie wszystkich elementów mechanizmu współpracy międzynarodowej, a także form jego funkcjonowania oraz tego, jak jest lub może być skuteczna.
Celem opracowania jest kompleksowe zbadanie pojęcia „współpracy międzynarodowej”.
Cele kursu:
jeden). Rozważ teoretyczne zagadnienia współpracy międzynarodowej prokuratury.
2). Ustal, jakie miejsce w swoich działaniach zajmuje „współpraca międzynarodowa prokuratury”.
3). Ustalić kierunki i formy współpracy międzynarodowej organów ścigania.
cztery). Określ, jak skuteczna i produktywna jest dziś współpraca międzynarodowa prokuratury Federacji Rosyjskiej.
5). Zastanów się nad sposobami poprawy warunków dla efektywności współpracy międzynarodowej prokuratury.
Rozdział 1. Działalność prokuratury rosyjskiej
Nadzór prokuratorski? czy jest to samodzielny odrębny rodzaj działalności państwa, realizowany przez specjalny podmiot? scentralizowany ujednolicony system organów ścigania poprzez sprawowanie w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzoru nad przestrzeganiem praworządności na całym terytorium Federacji Rosyjskiej.
Nadzór prokuratorski jako rodzaj działalności państwowej ma swój szczególny przedmiot. Zgodnie z art. 21 ustawy federalnej „O prokuraturze” przedmiotem nadzoru prokuratorskiego jest przestrzeganie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wdrażanie ustaw obowiązujących na terytorium kraju, ministerstw federalnych, komisji państwowych, służb i innych federalnych organów władzy wykonawczej, przedstawicielskich (ustawodawczych) i wykonawczych organów władzy państwowej Federacji Rosyjskiej, organów samorządu terytorialnego, wojskowych organów dowodzenia i kontroli, organów kontrolnych, ich funkcjonariuszy, a także organów i kierowników organizacje komercyjne i non-profit; przestrzeganie przepisów aktów prawnych wydawanych przez organy i urzędników.
Pojęcie nadzoru prokuratorskiego jest ściśle powiązane z pojęciem legalności, gdyż legalność zapewniana jest poprzez realizację przez prokuraturę nadzoru nad przestrzeganiem obowiązującego ustawodawstwa w różnych dziedzinach społeczeństwa i państwa. Istota legalności polega na ścisłym i stałym przestrzeganiu oraz egzekwowaniu przez wszystkie podmioty obowiązującego ustawodawstwa. A nadzór prokuratorski zapewnia to stałe i ścisłe przestrzeganie i egzekwowanie prawa. Na całym terytorium Rosji konieczna jest jedność legalności, identyczne jej rozumienie i realizacja, a jedynym organem państwowym zdolnym do zapewnienia tej jedności może być prokuratura. W tym celu został stworzony, to jest jego główne zadanie.
Nadzór prokuratorski jest również niezbędny w zapobieganiu przestępstwom, gdyż to za jego pomocą uzyskuje się nie tylko właściwą realizację ustaw, ale także wykrywanie przestępstw na wczesnych etapach ich powstawania. Nadzór prokuratorski odgrywa ważną rolę w ochronie praw obywateli w różnych sferach życia.
Zintensyfikowano działania nadzorcze prokuratury w zakresie sądownictwa administracyjnego. Prokuratorzy zwracają szczególną uwagę na identyfikowanie naruszeń prawa popełnianych przez funkcjonariuszy uprawnionych struktur państwowych. W celu wyeliminowania popełnionych naruszeń prawa prokuratura składa oświadczenia, pociąga winnych funkcjonariuszy do odpowiedzialności dyscyplinarnej i administracyjnej oraz wykonuje inne uprawnienia w celu wyeliminowania naruszeń prawa.
Konieczność poprawy jakości orzeczeń sądowych sprawia, że wskazane jest zapewnienie większej interakcji między sądami a prokuratorami, w tym w zakresie obowiązków wynikających z postanowień Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności. Głównym celem w tym przypadku jest stworzenie prawdziwych gwarancji zapewnienia prawa i porządku, a także skutecznej ochrony praw i wolności człowieka oraz rodzącego się społeczeństwa obywatelskiego.
Bez uprawnień nadzorczych prokuratury i jej możliwości znacznie trudniej byłoby eliminować naruszenia prawa, a dla obywateli dostęp do ochrony państwa przed arbitralnością prawną byłby niezwykle utrudniony. sprawowanie w imieniu Federacji Rosyjskiej nadzoru nad przestrzeganiem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wykonywaniem ustaw obowiązujących na terytorium Federacji Rosyjskiej; do wykonywania ustaw przez organy prowadzące czynności operacyjno-rozpoznawcze, dochodzenie i dochodzenie wstępne; egzekwowanie prawa przez komorników, administracje organów i instytucje wykonujące kary i stosujące środki przymusu przewidziane przez sąd, administracje miejsc pozbawienia wolności zatrzymanych i osadzonych; ściganie karne zgodnie z uprawnieniami ustanowionymi przez ustawodawstwo postępowania karnego; koordynowanie działań organów ścigania w celu zwalczania przestępczości; Czy uczestnicząc w rozpatrywaniu spraw przez sądy lub uczestnicząc w czynnościach prawodawczych, prokuratura realizuje główny cel? pełna ochrona praw i wolności człowieka i obywatela.
Jednym z priorytetowych obszarów działalności Prokuratury Federacji Rosyjskiej jest współdziałanie z organami, organizacjami i instytucjami obcych państw oraz organami i organizacjami międzynarodowymi.
Nadzór prokuratorski? jest to specyficzna działalność państwa prowadzona przez prokuraturę, która odgrywa aktywną rolę w ochronie i ochronie praw i wolności obywateli, interesów społeczeństwa i państwa, umacniając praworządność, przyczyniając się do tworzenia i rozwoju demokratycznego państwa prawa.
Rozdział 2. Międzynarodowa współpraca organów ścigania
Prokuratura Federacji Rosyjskiej? jednolity federalny scentralizowany system organów sprawujących nadzór nad przestrzeganiem Konstytucji Federacji Rosyjskiej i wykonywaniem ustaw obowiązujących na terytorium Rosji. Rzeczywisty związek między prawem a traktatami międzynarodowymi jako składnikami rosyjskiego systemu prawnego determinuje znaczenie dla prokuratury i międzynarodowej regulacji prawnej. Związek ten przejawia się szczególnie w nadzorze nad przestrzeganiem praw i wolności człowieka i obywatela, a także w procesie ścigania karnego i koordynacji działań organów ścigania w zakresie zwalczania przestępczości. To nie przypadek, że w ustawie federalnej „O prokuraturze” podstawą prawną działalności prokuratury jest nie tylko konstytucja Federacji Rosyjskiej i ustawy federalne, ale także traktaty międzynarodowe Federacji Rosyjskiej.
Wdrażanie przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej norm prawa międzynarodowego odbywa się dwukierunkowo, niektórzy badacze nazywają kierunkami form współpracy międzynarodowej. Na przykład spotkałem się z takim punktem widzenia w podręczniku dla studentów, kadetów i studentów wyższych szkół zawodowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, studiujących w specjalności „Prawoznawstwo”, wyd. O.A. Galustyan, A.P. Kizlyk, A.V. Endolcewa. : międzynarodowa współpraca prawna i pomoc prawna.
Te pojęcia są niejednoznaczne. Międzynarodowa współpraca prawna oznacza celową i stałą, wspólną i skoordynowaną, szeroką i różnorodną w formach i kierunkach działalność właściwych organów ścigania, wpływającą na wspólne interesy państw współpracujących i zmierzającą do osiągnięcia wspólnych celów w walce z przestępczością i zapewnienia skuteczność prokuratury. Współpraca obejmuje czynności operacyjno-rozpoznawcze, a także czynności procesowe, które są przeprowadzane bez wezwania, w związku z wykryciem osób lub znamion przestępstwa naruszającego interesy innego państwa.
W szczególności o współpracy można mówić w przypadku zatrzymania osoby, jeżeli istnieją podstawy przewidziane prawem do podejrzenia, że popełniła ona przestępstwo na terytorium innej umawiającej się strony, co pociąga za sobą wydanie art. 61 Konwencji o pomocy prawnej i stosunkach prawnych w sprawach cywilnych, rodzinnych i karnych (Mińsk, 22 stycznia 1993 r.) // Biuletyn Traktatów Międzynarodowych 1995, nr 2, s. 3; Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej 1994, 101 ..
Pomoc prawna? jest to realizacja indywidualnych działań przewidzianych w umowach między państwami, które mają na celu jedynie ułatwienie rozwiązywania indywidualnych kwestii związanych z dochodzeniem, kontrolą sądową i wykonywaniem kary w poszczególnych sprawach karnych. Ponadto pomoc prawna obejmuje wyłącznie czynności procesowe prowadzone na podstawie wniosków organów ścigania obcych państw. Podstawa prawna pomocy prawnej? nakazy od zagranicznych instytucji wymiaru sprawiedliwości.
W ostatnich latach Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej przywiązuje dużą wagę do współpracy międzynarodowej. Świadczy o tym m.in. fakt, że w 2006 r. przygotowano 26 umów i memorandów o współpracy pomiędzy Prokuraturą Generalną Federacji Rosyjskiej a organami ścigania obcych państw i organizacjami międzynarodowymi. Przeprowadzono analizę prawną ponad 50 projektów międzynarodowych aktów normatywnych.
Wcześniej Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej zawarła kilka umów międzyresortowych o pomocy prawnej i współpracy z prokuraturami Republiki Armenii, Ukrainy, Republiki Azerbejdżanu, Republiki Gruzji, Republiki Mołdawii, Republiki Tadżykistanu i Turkmenistan. Od 1992 r. obowiązuje wielostronna Umowa o pomocy prawnej i współpracy między prokuraturami Republiki Białorusi, Republiki Kazachstanu, Republiki Kirgistanu, Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którą ukonstytuowała się Rada Prokuratorów Generalnych . Na podstawie niniejszej Umowy Strony zobowiązują się udzielać sobie wzajemnej pomocy w następujących kwestiach: wykonywanie określonych czynności procesowych, wykonywanie funkcji nadzorczych związanych z ściganiem przestępstw, rozpatrywanie kwestii resocjalizacji osób bezprawnie skazanych i represjonowanych, pomoc w poszukiwaniu zaginionych osób, przesyłanie materiałów z czynności prokuratorskich, śledczych itp. Współpraca w ramach WNP jest jednym z centralnych obszarów działalności Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej. Dopiero w 2006 roku brała udział w opracowaniu następujących dokumentów: Program współpracy państw członkowskich WNP w walce z handlem ludźmi; Umowa o utworzeniu jednolitej bazy informacyjnej aktów prawnych państw członkowskich WNP; Traktat państw członkowskich WNP o przeciwdziałaniu legalizacji (praniu) dochodów z przestępstwa i finansowaniu terroryzmu; Umowa o współpracy państw członkowskich WNP w zwalczaniu nielegalnego obrotu bronią palną, amunicją, materiałami wybuchowymi i urządzeniami wybuchowymi; Porozumienie o współpracy pomiędzy prokuraturami generalnymi (prokuraturami) państw członkowskich WNP w walce z terroryzmem i innymi przejawami ekstremizmu; Porozumienie o współpracy między prokuraturami generalnymi (prokuraturami) państw członkowskich WNP w dziedzinie ochrony praw i uzasadnionych interesów nieletnich; Porozumienie o współpracy pomiędzy Prokuraturami Generalnymi (Prokuraturami) państw WNP w walce z korupcją; Porozumienie o współpracy krajów WNP w walce z kradzieżą wartości kulturowych i historycznych.
Poza WNP podpisano dwustronne umowy o współpracy między Prokuraturą Generalną Federacji Rosyjskiej a prokuraturami Konfederacji Szwajcarskiej (1994), Chińskiej Republiki Ludowej (1997), Mongolii (1997), Federacyjnej Republiki Brazylii (2006) i inni.
Podpisano porozumienia pomiędzy Prokuraturą Generalną Federacji Rosyjskiej a Ministerstwem Sprawiedliwości Republiki Finlandii w sprawie współpracy pomiędzy Prokuraturą Generalną Federacji Rosyjskiej a Najwyższą Reprezentacją Państwa Republiki Czeskiej.
Niektóre umowy mają swoje osobliwości. W szczególności Umowy z Chińską Republiką Ludową i Mongolią przewidują bezpośrednią współpracę między prokuraturami regionów przygranicznych poszczególnych krajów. Zgodnie z Porozumieniem między Prokuraturą Generalną Federacji Rosyjskiej a Naczelną Prokuraturą Ludową Chińskiej Republiki Ludowej z dnia 15 października 1997 r. Protokół ze spotkania szefów prokuratur regionów granicznych w Chabarowsku podpisano Federację Rosyjską i Chińską Republikę Ludową. Dokument instruuje prokuratorów regionów przygranicznych Federacji Rosyjskiej i ChRL, w ramach ich kompetencji, rozwijanie bezpośredniej współpracy w zakresie zwalczania przestępczości, ujawniania, ścigania i zwalczania przestępstw i innych przestępstw, poszukiwania i zatrzymywania przestępców ukrywają się na swoich terytoriach, a także w innych obszarach działalności prokuratorskiej.
Ogólnie oceniamy umowy międzyresortowe zawierane przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej jako źródła prawa międzynarodowego. Nie jest jednak jasne, do jakiej gałęzi prawa należy je zakwalifikować i jaka jest ich rola w regulacji stosunków międzynarodowych. Kwestia statusu porozumień międzyresortowych zawieranych przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej z Prokuraturami Generalnymi obcych państw budzi kontrowersje.
Konwencja wiedeńska z 1969 r. o prawie traktatów nie zawiera klasyfikacji traktatów międzynarodowych. W ust. 2 art. 3 ustawy federalnej z dnia 15 lipca 1995 r. „O traktatach międzynarodowych Federacji Rosyjskiej” stanowi: umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej zawierane są z państwami zagranicznymi, a także z organizacjami międzynarodowymi w imieniu Federacji Rosyjskiej (umowy międzypaństwowe), w imieniu rządu Federacji Rosyjskiej (umowy międzypaństwowe), w imieniu federalnych władz wykonawczych (umowy o charakterze międzyresortowym).
Zgodnie z Konstytucją Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej nie stosuje się do organów wykonawczych art. 129 Konstytucji Federacji Rosyjskiej (przyjęty w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) (z zastrzeżeniem zmian wprowadzonych przez ustawy rosyjskie). Federacja w sprawie zmian w Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. Nr 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. 2008 Nr 7-FKZ) // Zbiór aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, 26.01.2009 , nr 4, art. 445. Jednak zgodnie z art. 2 ustawy federalnej „O prokuraturze” jest upoważniony, w ramach swoich kompetencji, do prowadzenia bezpośrednich stosunków z odpowiednimi organami innych państw i organizacji międzynarodowych, współpracy z nimi, zawierania umów o pomocy prawnej i zwalczaniu przestępczości i uczestniczyć w opracowywaniu traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej. Interpretacja artykułu może być dwojaka. Po pierwsze, można przyjąć, że umowy zawarte przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej z właściwymi organami innych państw nie mają zastosowania do umów międzynarodowych.
Udział w tworzeniu przepisów i samodzielne zawieranie umów to nie to samo. Po drugie, przyjmując ten przepis, ustawodawca zasugerował, że umowy Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej o pomocy prawnej i zwalczaniu przestępczości odnoszą się do umów międzynarodowych o charakterze międzyresortowym.
Porozumienia międzyresortowe Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej są nieodłącznie związane z międzynarodowym prawem procesowym karnym, gdyż ich normy zawierają praktycznie instrukcje proceduralne. Ponadto działają w formie norm pomocniczych, które przyczyniają się do pełniejszego wypełniania zobowiązań wynikających z umów międzypaństwowych i międzyrządowych regulujących kwestie współpracy i pomocy prawnej.
Ważnymi funkcjami Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej są czynności organizacyjno-prawne związane z pomocą prawną, w tym ekstradycja osób, które popełniły przestępstwa. Jest to jeden z centralnych obszarów działalności Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej w zakresie współpracy międzynarodowej. W 2006 roku zezwolił na ponad 3000 materiałów dotyczących ekstradycji osób z Rosji. W szczególności wydano 1064 decyzje o ekstradycji, ekstradycję odmówiono 331 osobom, ekstradycję opóźniono w 205 przypadkach, reszta materiałów jest w toku.
Do właściwych organów państw obcych skierowano 423 wnioski o ekstradycję, z czego 225 zaspokojono, w tym państwa WNP? 206.
W 2006 r. wpłynęło 2399 wniosków o pomoc prawną od właściwych organów państw obcych, z czego 1570 ? z państw członkowskich WNP.
Pomoc prawna świadczona jest zarówno na podstawie traktatów międzynarodowych, przez które rozumie się nie tylko tradycyjne umowy (konwencje) dotyczące pomocy prawnej i stosunków prawnych w sprawach cywilnych, rodzinnych i karnych, ale także konwencje powszechne i lokalne mające na celu zwalczanie przestępstw i przestępstw międzynarodowych o charakterze międzynarodowym, regulującym w szczególności kwestie pomocy prawnej, akty założycielskie międzynarodowych instytucji sądowych (trybunałów), a także umowy międzyrządowe o współpracy organów ścigania państw w walce z przestępczością oraz umowy o współpracy i pomoc o charakterze międzyresortowym.
Ważne miejsce w realizacji pomocy prawnej zajmuje ustawodawstwo krajowe. W systemie prawnym Federacji Rosyjskiej pomoc prawną w sprawach karnych regulują normy rozdziału 53 Kodeksu postępowania karnego.
Normy prawa karnego procesowego nie mają na celu zastąpienia postanowień traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, lecz przeciwnie, zapewnienie wypełnienia zobowiązań międzynarodowych Rosji wynikających z traktatów. Jednocześnie należy zwrócić uwagę na pewne luki w CPC. Tak więc w rozdz. 53 „Podstawowe przepisy dotyczące trybu współdziałania sądów, prokuratorów, śledczych i organów śledczych z odpowiednimi właściwymi organami oraz urzędnikami państw obcych i organizacji międzynarodowych” ani jeden artykuł nie dotyczy czynności procesowych z organizacjami międzynarodowymi. Chociaż w praktyce taka interakcja jest przeprowadzana i jest szczególnie efektywna? za pośrednictwem Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej. Ustawodawca niekonsekwentnie stosuje określenie „wniosek o pomoc prawną”. W sztuce. 453 k.p.k. używa się określenia „wniosek o pomoc prawną”, w części 3 artykułu określony dokument nosi już nazwę „wniosek o przedstawienie czynności procesowych”, w art. 455 kpk nazywana jest nakazem udzielenia pomocy prawnej. Bez jednolitości w praktyce pojawia się zamieszanie, które negatywnie wpływa na decyzję obcego państwa o udzieleniu pomocy prawnej. Ponadto nieustalenie w k.p.k. katalogu czynności procesowych prowadzi w praktyce do tego, że w pouczeniach wskazano żądania, które nie są przewidziane w umowach międzynarodowych i w związku z tym co do zasady nie mogą być wykonane przez kompetentnego władze państw obcych. W związku z tym absolutnie nielegalne jest zwracanie się do osoby przebywającej za granicą o zobowiązanie się do stawienia się na piśmie. 4921..
Funkcjonowanie traktatów (porozumień) międzynarodowych w Prokuraturze Generalnej ogłaszają zarządzenia i inne przepisy lokalne, które zobowiązują do pracy kierowników departamentów i departamentów Prokuratury Generalnej, prokuratorów podmiotów Federacji Rosyjskiej, prokuratorów wojskowych i środowiskowych w sprawie realizacji wniosków o pomoc prawną zgodnie z zawartymi umowami. Jednocześnie wskazuje się, że strony wykonując czynności w ramach pomocy prawnej komunikują się ze sobą wyłącznie za pośrednictwem organów centralnych (o ile w umowach nie określono inaczej), co odzwierciedla zasady umów o pomoc prawną.
Do stosunkowo nowych należy problem reakcji Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej na wyroki Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w zakresie, w jakim dotyczy to nadzoru prokuratorskiego i innych aspektów działalności prokuratorskiej. Jeden z przykładów? pismo informacyjne Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 26 lipca 2005 r. dotyczące wyroku Trybunału Europejskiego w sprawie Panchenko przeciwko Federacji Rosyjskiej. W niniejszym liście prokuratorzy podmiotów Federacji, w celu uniknięcia dalszych naruszeń Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz jej Protokołów, zostali pouczeni o zapoznanie się z orzeczeniem Trybunału i dalsze uwzględnianie naruszeń. popełnił przy wyborze środków zapobiegawczych w postaci aresztu, przedłużenia okresów aresztowania, a także przy rozstrzyganiu na posiedzeniu sądu zgłoszonych wniosków o zmianę środka przymusu, kasacji i skarg nadzorczych w tej sprawie. Podobny list, obejmujący wyroki Trybunału w trzech sprawach, został wysłany w dniu 7 grudnia 2005 r.
Tym samym Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej, zgodnie z powierzonymi jej zadaniami, aktywnie uczestniczy we współpracy międzynarodowej i skutecznie stosuje normy traktatów międzynarodowych mające na celu świadczenie wzajemnej pomocy prawnej.
Rozdział 3. Współpraca międzynarodowa organów ścigania: realia i perspektywy rozwoju”
Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej J. Czajka w swoim raporcie z siódmej konferencji Prokuratorów Generalnych państw członkowskich Rady Europy zauważył, że prokuratura? jedno z tradycyjnych narzędzi zapewniania praw jednostki i pomimo różnic jurysdykcyjnych, kraje uczestniczące w konferencji w zakresie ochrony praw człowieka mają wspólne problemy i obowiązki. I w tym sensie ważne jest prawidłowe określenie roli i miejsca prokuratury w państwowym mechanizmie praw człowieka.
A jeśli uwypuklimy obszary, w których potrzebne są wspólne wysiłki i efektywniejsze wykorzystanie uprawnień prokuratorskich, to przede wszystkim zostanie wymieniona sfera prawa karnego, czyli bezpieczeństwo i ochrona obywateli przed przestępczością. Ściganie i zwalczanie przestępczości w celu ochrony obywatela, utrzymania pokoju i porządku publicznego jest najważniejszym celem wszystkich cywilizowanych państw. Ale jeśli już od dawna bezwarunkowo uznawana jest tu potrzeba współpracy międzynarodowej, to w poszczególnych jej obszarach jest jeszcze wiele do zrobienia.
Na przykład istnieje potrzeba opracowania mechanizmu rozwiązywania sporów związanych z ekstradycją oskarżonych. Głównym zadaniem jest zapewnienie, aby mechanizm pomocy prawnej skutecznie służył walce z przestępczością i ochronie obywateli przed kryminalnymi ingerencjami.
Z prokuraturą karną jako jednym z elementów funkcji prokuratury w zakresie praw człowieka, pomoc ofiarom przestępstw oraz obowiązki prokuratury w stosunku do osób pozbawionych wolności są nierozerwalnie związane. Tutaj prokuratura rosyjska dąży do tego, aby uprawnienia te były wykonywane w sposób kwalifikowany, obiektywny i bezstronny, z poszanowaniem praw człowieka, a krajowy mechanizm ochrony praw uczestników postępowania karnego odpowiadał poziomowi europejskiemu.
Czy nie mniej ważny jest inny element funkcji praw człowieka? uprawnienia prokuratorów poza sektorem prawa karnego. W Rosji jest realizowany w procesie pracy we wszystkich obszarach, będąc jednym z głównych celów i integralną częścią nadzoru prokuratorskiego. W latach 2001 - 2005 prokuratorzy rozpatrzyli prawie 6 mln skarg, wniosków i odwołań obywateli, które dotyczyły praw pracowniczych, emerytalnych, mieszkaniowych i innych praw socjalnych, naruszeń prawa w procesie ścigania karnego i sądowej kontroli spraw. Około półtora miliona odwołań stało się podstawą do interwencji prokuratora i przywrócenia praw obywatelskich.
Funkcja prokuratury w zakresie praw człowieka nie ogranicza się do środków wpływania na indywidualne naruszenia prawa. Ważna cecha rosyjskiej prokuratury? jego zdolność i autorytet do reagowania na naruszenia praw wielu obywateli. Tym samym nadzór nad egzekucją prawa czyni prokuraturę uniwersalnym narzędziem ustanawiania prawa i porządku w kraju.
Wszystko to sugeruje, że wielofunkcyjna prokuratura, w której decydująca jest funkcja praw człowieka, nie tylko nie stoi w sprzeczności ze standardami praworządności, ale także aktywnie przyczynia się do ich kształtowania.
Dla dalszego rozwoju współpracy międzynarodowej między prokuraturami niektórzy badacze proponują utworzenie Rady Doradczej Prokuratorów Europejskich? organ doradczy Komitetu Ministrów Rady Europy Od 25 stycznia 2000 r. istnieje międzypaństwowy organ Wspólnoty Niepodległych Państw – Rada Koordynacyjna Prokuratorów Generalnych państw członkowskich Wspólnoty Niepodległych Państw. Do głównych zadań Rady Koordynacyjnej należą: koordynacja i unifikacja wysiłków, koordynacja działań, rozszerzanie współpracy prokuratur państw członkowskich WNP w zakresie ochrony praw i wolności obywateli, wzmacnianie prawa i porządku w walce z przestępczością; opracowanie propozycji konwergencji ustawodawstwa krajowego; udział w tworzeniu ram prawnych WNP. W opinii uczestników konferencji powołanie Rady Konsultacyjnej Prokuratorów Europejskich? istotny wkład w realizację postanowień Rekomendacji Komitetu Ministrów Rady Europy w sprawie roli prokuratury w systemie sądownictwa karnego, kluczowego narzędzia dla jej dalszego funkcjonowania oraz opracowania zasad i regulacji dotyczących prokuratury, a także propagowanie zasad praworządności.
Mając na uwadze ważną rolę organów ścigania w realizacji współpracy międzynarodowej w zakresie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, naukowcy wzywają Radę Doradczą Prokuratorów Europejskich do promowania współpracy międzynarodowej, w tym modernizacji konwencji europejskich w tym zakresie, ustanowienia bezpośrednie kontakty między prokuratorami z różnych krajów Członkami Rady Doradczej Prokuratorów Europejskich powinni być prokuratorzy generalni lub osoby działające w charakterze państw uczestniczących, których szefowie podpiszą decyzję w sprawie ustanowienia rady, usprawnienia i harmonizacji procedury udzielania wzajemnej pomocy prawnej i zwiększania skuteczności prokuratury w wykonywaniu jej uprawnień w tym zakresie.
Obecnie istnieje tendencja do współpracy w granicach prawa w zakresie rozwoju i szkolenia oraz zaawansowanego szkolenia prokuratorów, w tym kadry naukowej i pedagogicznej, realizacji powiązań naukowych i informacyjnych dotyczących aktualnych problemów teorii i praktyki prokuratury , a także opracowywanie odpowiednich wspólnych programów naukowo-badawczych i wdrażanie wyników badań w praktyce prokuratorskiej i śledczej Np. Porozumienie Prokuratury Generalnej (Prokuratury) Wspólnoty Niepodległych Państw w sprawie współpracy między instytucjami edukacyjnymi i instytucje badawcze prokuratury (Duszanbe, 21 kwietnia 2005 r.) // czasopismo „Legalność”, 2005, nr 8..
Ponadto uważam, że nie byłoby zbyteczne organizowanie seminariów szkoleniowych i spotkań w celu wymiany informacji między prokuratorami; znajomość języka obcego na odpowiednim poziomie umożliwiającym komunikację między prokuratorami bez pośredników; rozszerzenie wykorzystania elektronicznych środków wymiany informacji; organizacja warsztatów z przedstawicielami państw na temat zagadnień wzajemnej pomocy oraz ogólnych problemów wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych.
Rola prokuratury w ochronie praw jednostki? ten obszerny i złożony temat zasługuje na dalszy rozwój i dogłębną analizę.
Wniosek
Podsumowując powyższe, zauważam, że w strukturze działań prokuratury mających na celu ochronę interesów narodowych Rosji funkcja międzynarodowej współpracy prawnej znalazła istotne odzwierciedlenie i coraz bardziej się rozwija.Uczestnictwo Prokuratury Generalnej Federacja Rosyjska w opracowywaniu traktatów i umów międzynarodowych dotyczących pomocy prawnej i walki z przestępczością przyczynia się do ochrony interesów narodowych. W związku z tym autoryzowana realizacja przez Prokuratora Generalnego Rosji bezpośrednich powiązań, bezpośrednia współpraca z organami ścigania innych państw, aktywne korzystanie z umów o pomocy prawnej i zwalczanie przestępczości zwiększa skuteczność jej działań w tym kierunku. Szczególnie istotne miejsce prokuratura poświęca kwestiom zacieśniania więzi biznesowych z organami ścigania Związku Niepodległych Państw, co wynika z działania takich czynników jak przejrzystość granic, podobieństwo systemów prawnych, tradycyjnie bliskich relacje ekonomiczne, demograficzne, kulturowe i inne, a także wzmocnienie transnarodowego charakteru najgroźniejszych przestępstw? handel bronią, narkotykami, terroryzm, próby ustanowienia kontroli międzynarodowych społeczności przestępczych nad niektórymi obszarami gospodarki i nie tylko. W kontekście rozwoju globalizacji, różnorodnych procesów integracyjnych ze społecznością światową, naturalnym jest wzmożenie wysiłków Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej na rzecz wzmocnienia współpracy z organizacjami międzynarodowymi działającymi w ramach ONZ, Rady ds. Europa, która służy także do rozbudowy bazy prawnej i organizacyjnej ochrony interesów narodowych Rosji. Priorytetowymi obszarami współpracy międzynarodowej prokuratury jest walka z międzynarodowym terroryzmem, przemytem narkotyków, przestępstwami z zakresu wysokich technologii.
Doświadczenia historyczne, współczesne realia dają wystarczające powody, by sądzić, że działania prokuratury w zakresie prawnej ochrony interesów jednostki, społeczeństwa i państwa w dłuższej perspektywie zachowają swój priorytet i będą decydować o treści działań prokuratury. jako jedna z wiodących instytucji dbających o interesy narodowe Rosji, prawo i porządek.
Wykaz aktów prawnych i literatury
„Wzorcowa ustawa o prokuraturze” (przyjęta w Petersburgu 16 listopada 2006 r. rezolucją 27-6 na 27. posiedzeniu plenarnym Zgromadzenia Międzyparlamentarnego państw członkowskich WNP) // Biuletyn informacyjny. Zgromadzenie Międzyparlamentarne Państw-Członków Wspólnoty Niepodległych Państw. 2007. Nr 39 (część 1). S. 317? 362.
Aszurbekov T. Strategiczne zadania prokuratury mające na celu zapewnienie interesów narodowych w krajowej sferze politycznej // Prawo i polityka, 2007, nr 12.
Bessarabov V.G., Kashaev K.A. „Ochrona praw i wolności człowieka i obywatela przez prokuraturę rosyjską” // „Gorodets”, 2007.
Boychenko S.I. Teoretyczne podstawy działalności w zakresie praw człowieka Prokuratury Federacji Rosyjskiej // Historia państwa i prawa”, 2009, nr 7.
Bykova E. Problemy interakcji w zakresie zwalczania przestępczości z nierozpoznanymi podmiotami // Magistrat, 2007, nr 10.
Wołobujew W.P. Na pytanie o problemy współpracy międzynarodowej organów ścigania Federacji Rosyjskiej z państwami członkowskimi WNP i innymi państwami w zakresie ekstradycji osób, ścigania karnego i pomocy prawnej w śledztwie w sprawie przestępstw // „Postępowanie karne” , 2006, nr 1.
Kiryanov A.G. Wybrane zagadnienia związane z instytucją ekstradycji przestępców (ekstradycji) we współczesnym prawie międzynarodowym // Międzynarodowe prawo karne i międzynarodowe wymiar sprawiedliwości, 2008, nr 2.
Konwencja o pomocy prawnej i stosunkach prawnych w sprawach cywilnych, rodzinnych i karnych (Mińsk, 22 stycznia 1993 r.) // Biuletyn Traktatów Międzynarodowych 1995, nr 2, s. 3; Biuletyn Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej, 1994
Konstytucja Federacji Rosyjskiej // (przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r.) (z zastrzeżeniem zmian wprowadzonych przez ustawy Federacji Rosyjskiej o zmianach w Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. Nr 6-FKZ , z dnia 30 grudnia 2008 r. Nr 7-FKZ) // „Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej”, 26.01.2009, nr 4, art. 445.
Konferencja Prokuratorów Generalnych Państw Członkowskich Rady Europy (Materiał redakcyjny) // „Legalność”, 2006, nr 8.
Kryukov V.F. Prokuratura karna i nadzór prokuratorski nad wykonywaniem prawa w śledztwie w sprawach karnych w kontekście reformy prokuratury Federacji Rosyjskiej // Przygotowane dla systemu ConsultantPlus, 2007.
Kuzmin W.A., Kitrova E.V. „Komentarz do ustawy federalnej z 17 stycznia 1992 r. N 2202-1 „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” (punkt po artykule) // Przygotowany dla systemu ConsultantPlus, 2007.
Lazutin L. Współpraca międzynarodowa i pomoc prawna // „Legalność”, 2008, nr 3.
Lebedeva V.M., Bozheva V.P. „Komentarz naukowy i praktyczny do Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej” (punkt po artykule) // Yurait-Izdat, 2007.
Makhov V.N. Prokuratura: kierunki działania. // "Legalność", 2009, nr 6.
Pobiedkin A.V., Yashin V.N. Współpraca międzynarodowa. Komentarz naukowy i praktyczny do art. 2 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” // Przygotowany dla systemu ConsultantPlus, 2006.
Zarządzenie Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 12 marca 2009 r. nr Nr 67 „W sprawie organizacji współpracy międzynarodowej między prokuraturami Federacji Rosyjskiej” // Tekst rozporządzenia nie został oficjalnie opublikowany.
Nadzór prokuratorski: podręcznik dla studentów uniwersytetów, dla kadetów i studentów wyższych uczelni zawodowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, studiujących w specjalności „Orzecznictwo”, wyd. O.A. Galustyan, A.P. Kizlyk, A.V. Endolcewa. // Prawo i prawo. - Moskwa, 2006 r.
Kodeks postępowania karnego Federacji Rosyjskiej // Zbiór ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, 24 grudnia 2001, nr 52 (część I), art. 4921.
Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 grudnia 2008 r. nr 1800 „O organach centralnych Federacji Rosyjskiej odpowiedzialnych za wdrażanie postanowień Konwencji o odpowiedzialności karnej za korupcję dotyczącą współpracy międzynarodowej” // Ustawodawstwo zebrane Federacji Rosyjskiej, 22 grudnia 2008, nr 51, art. 6141.
Ustawa federalna „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” z dnia 17 stycznia 1992 r. Nr. 2202-1 (zmieniony 18 lipca 2003 r.) // Rossiyskaya Gazeta, nr 39, 18 lutego 1992 r.
Shobukhin V.Yu. Rola prokuratury w koordynowaniu działań organów ścigania // Business Security, 2007, nr 1.
Podobne dokumenty
Teoretyczne zagadnienia międzynarodowej działalności prawnej prokuratury: pojęcie, przedmioty, formy, regulacja ustawodawcza. Studium problematyki współpracy międzynarodowej prokuratury Federacji Rosyjskiej z zagranicą w ramach organizacji międzynarodowych.
praca semestralna, dodana 12.03.2014
Realizacja przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej funkcji współpracy międzynarodowej (z władzami państw obcych, organami międzynarodowymi) w sferze prawa karnego i poza nim. Efektywność i produktywność współpracy.
praca semestralna, dodana 02.03.2011
Powstanie prokuratury jako organu państwowego. Działalność prokuratury w okresie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej. Doskonalenie pracy w okresie powojennym. Regulacja prawna organizacji i działalności prokuratury wojskowej.
praca dyplomowa, dodana 23.02.2011
Podstawa prawna współpracy międzynarodowej w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Współdziałanie sądów, prokuratorów, śledczych i organów śledczych z właściwymi organami i urzędnikami państw obcych i organizacji międzynarodowych.
praca semestralna, dodana 21.11.2010
Stanowiska naukowców dotyczące koncepcji współpracy międzynarodowej w walce z przestępczością, określające charakterystyczne cechy tej instytucji. Cele współpracy międzynarodowej w walce z handlem ludźmi. Podstawowe środki przeciwdziałania handlowi ludźmi.
streszczenie, dodane 15.08.2012
Prawne aspekty współpracy międzynarodowej w dziedzinie informatyki i telekomunikacji. Problematyka przestępstw związanych z rozwojem technologii informatycznych. Cechy współpracy międzynarodowej w walce z cyberprzestępczością.
streszczenie, dodane 10.12.2015
Zadania i czynności prokuratury, cechy ewidencji. Organizacja prac nad wnioskami, skargami i innymi odwołaniami obywateli do prokuratury. Interakcja prokuratury z innymi organami ścigania.
raport z praktyki, dodany 04.02.2013
Wartości osobowości człowieka, jego godność są nierozerwalnie związane z koniecznością zapewnienia minimalnych gwarancji egzystencji i swobodnego rozwoju jednostki. Cechy kształtowania i rozwoju współpracy międzynarodowej w dziedzinie praw człowieka.
prace kontrolne, dodane 01/12/2011
Zadania współpracy międzynarodowej w walce z przestępczością za pośrednictwem ONZ, organizacji pozarządowych i Interpolu. Wzajemne konsultacje, prowadzenie działań zapobiegawczych. Informacje o sposobach popełniania, ukrywania i wykrywania przestępstw.
test, dodany 18.12.2009
Pojęcie prokuratury i uregulowanie podstaw prawnych jej działalności. Wartość zasady konsekwencji w realizacji czynności prokuratury. Studium składu i uprawnień komisji śledczej, prokuratury generalnej i terytorialnej Rosji.
Ostatnia aktualizacja: lipiec 2017
Jednym z priorytetowych obszarów działalności Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej jest współpraca z właściwymi organami państw obcych oraz z organami i organizacjami międzynarodowymi. Dla zapewnienia tego ważnego kierunku, w czerwcu 2006 roku, na polecenie Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej, w miejsce Wydziału Prawa Międzynarodowego utworzono Główny Wydział Międzynarodowej Współpracy Prawnej, w skład którego weszli Wydział Ekstradycji, Wydział Pomocy Prawnej oraz Katedra Prawa Międzynarodowego.
W celu zwiększenia efektywności współpracy z właściwymi organami państw obcych w sprawach prowadzonych przez urzędy centralne organów śledczych, jak również w sprawach, które spotkały się z dużym oburzeniem społecznym, we wrześniu 2010 r. w ramach Głównej Dyrekcji ds. Międzynarodowa Współpraca Prawna, dział współpracy międzynarodowej został powołany do spraw szczególnie ważnych (prawa zarządu). W marcu 2011 r. w wydziale pomocy prawnej Głównego Departamentu Międzynarodowej Współpracy Prawnej utworzono departament pomocy prawnej i współpracy transgranicznej z państwami Azji Wschodniej (z siedzibą w Chabarowsku).
Do tej pory najważniejsze miejsce w międzynarodowej działalności Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej zajmują kwestie interakcji z partnerami zagranicznymi w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Są to kwestie ekstradycji i świadczenia pomocy prawnej w sprawach karnych, w tym w zakresie zwrotu z zagranicy mienia uzyskanego w wyniku przestępstw.
Zgodnie z traktatami międzynarodowymi i ustawodawstwem rosyjskim właściwym organem Federacji Rosyjskiej do spraw ekstradycji i pomocy prawnej w sprawach karnych jest Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej.
W szczególności dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej (nr 1362 z dnia 26 października 2004 r., nr 1799 i 1800 z dnia 18 grudnia 2008 r., nr 180 z dnia 13 lutego 2012 r.) Prokuratura Generalna Federacja Rosyjska jest określona w sprawach ekstradycji i pomocy prawnej w sprawach karnych zawartych odpowiednio w Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej z dnia 15 listopada 2000 r., Konwencji ONZ przeciwko korupcji z dnia 31 października 2003 r., Prawnokarnej konwencji Rady Europy w sprawie korupcji z dnia 27 stycznia 1999 r. oraz Konwencji Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju o zwalczaniu przekupstwa zagranicznych funkcjonariuszy publicznych w międzynarodowych transakcjach handlowych z dnia 21 listopada 1997 r.
Obecnie Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej współpracuje w zakresie postępowań karnych z partnerami z ponad 80 krajów świata. Taka interakcja odbywa się na podstawie traktatów międzynarodowych lub zasady wzajemności, zapisanej w art. 453, 457, 460, 462 Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej.
Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej jest jedynym właściwym organem Federacji Rosyjskiej wysyłającym do obcych państw wnioski o ekstradycję osób w celu pociągnięcia ich do odpowiedzialności karnej lub wykonania wyroków, a także podejmuje decyzje w sprawie zagranicznych wniosków o ekstradycję osób z Federacji Rosyjskiej.
Rosja ma specjalne dwustronne i wielostronne umowy międzynarodowe regulujące kwestie ekstradycja, z prawie 80 państwami (patrz wykaz tych traktatów w sekcji „Dokumenty podstawowe”). W szczególności Rosja jest stroną takich wielostronnych traktatów, jak Europejska Konwencja o ekstradycji z 1957 r. wraz z trzema protokołami dodatkowymi z 1975 r., 1978 r. i 2012 r., a także Konwencja o pomocy prawnej i stosunkach prawnych w sprawach cywilnych, rodzinnych i karnych 1993 wraz z Protokołem do niego z 1997 r.
Federacja Rosyjska ma specjalne umowy dwustronne i wielostronne w sprawie pomoc prawna w sprawach karnych z ponad 80 państwami (patrz wykaz tych traktatów w rozdziale „Dokumenty podstawowe”). Tym samym Rosja uczestniczy w wielu wielostronnych traktatach w tej dziedzinie: Europejskiej Konwencji o pomocy prawnej w sprawach karnych z 1959 r. i jej Protokole Dodatkowym z 1978 r., Europejskiej Konwencji o przekazywaniu postępowań karnych z 1972 r. oraz zawartej Konwencji w ramach CIS w sprawie pomocy prawnej i stosunków prawnych w sprawach cywilnych, rodzinnych i karnych, 1993, wraz z protokołem z 1997 r.
W ostatnich latach dość aktywnie rozwija się współpraca Prokuratury Generalnej Rosji z właściwymi organami państw obcych w sprawach ekstradycji i pomocy prawnej.
O skali tej współpracy świadczy fakt, że rocznie Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej rozpatruje ponad 10 tys. materiałów dotyczących ekstradycji, pomocy prawnej w sprawach karnych, przeszukania i innych spraw należących do kompetencji Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej. Federacja w zakresie postępowań karnych.
Najbardziej efektywna współpraca rozwija się z właściwymi władzami Białorusi, Kazachstanu, Uzbekistanu, Niemiec, Hiszpanii, Serbii, Szwajcarii.
Każdego roku Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej przesyła do właściwych organów obcych państw około 400 wniosków o ekstradycję osób, a ponad 1500 podobnych wniosków zagranicznych jest rozpatrywanych.
Rozszerza się geografia współpracy w dziedzinie ekstradycji. Coraz częściej przestępcy próbują uciec przed wymiarem sprawiedliwości w państwach, z którymi Rosja nie ma umów o ekstradycji. Jednak w ostatnich latach w niektórych z tych krajów (w szczególności w Chile, Ghanie, Kambodży, Paragwaju, Zjednoczonych Emiratach Arabskich, Tajlandii) udało się rozwiązać problem przekazywania osób poszukiwanych do Rosji.
Każdego roku Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej rozpatruje ponad 6000 wniosków o pomoc prawną w sprawach karnych, zarówno otrzymanych z zagranicy, jak i rosyjskich, przeznaczonych do wysłania do obcych państw.
Skutecznie wykorzystywany jest instytut przekazania postępowania karnego. Do właściwych organów państw obcych kierowane są petycje o ściganie cudzoziemców, którzy popełnili przestępstwa na terytorium Rosji, a także rozpatrywane są wnioski państw obcych o ściganie obywateli rosyjskich, którzy popełnili przestępstwa za granicą.
Jednym z ważnych działań Prokuratury Generalnej Rosji jest współpraca z zagranicznymi kolegami w sprawach przeszukania, aresztowania, konfiskaty i zwrotu skradzionego mienia z zagranicy.
Dzięki współpracy z zagranicznymi kolegami z samej Szwajcarii w ciągu ostatnich kilku lat rosyjskim firmom zwrócono ponad 110 mln dolarów. Stany Zjednoczone aresztowane w imieniu Prokuratury Generalnej Rosji.
Do tej pory na wniosek Prokuratury Generalnej Rosji aresztowano i zablokowano za granicą pieniądze złoczyńców o łącznej wartości ok. 250 mln euro oraz nieruchomości o wartości ok. 300 mln euro.
W maju 2011 r. do Kodeksu wykroczeń administracyjnych RF wprowadzono rozdział 29-1, który reguluje międzynarodową współpracę prawną w sprawach o wykroczenia administracyjne. Jednocześnie Prokuratura Generalna Rosji została uznana za jeden z organów właściwych do udzielania pomocy prawnej w takich sprawach.
Ponadto Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej jest organem właściwym dla Konwencji Wspólnoty Niepodległych Państw (WNP) o przekazywaniu osób z zaburzeniami psychicznymi w celu przymusowego leczenia (1997).
W ostatnich latach we współpracy z Ministerstwem Sprawiedliwości Rosji i Ministerstwem Spraw Zagranicznych Rosji wykonano wiele prac nad opracowaniem ram prawnych dla udziału naszego kraju we współpracy międzynarodowej w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, m.in. a także implementacja postanowień traktatów międzynarodowych do ustawodawstwa rosyjskiego.
Przedstawiciele Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej biorą czynny udział w opracowywaniu projektów traktatów o ekstradycji i pomocy prawnej w sprawach karnych, m.in. w ramach organizacji międzynarodowych.
W szczególności jeden z Zastępców Szefa Głównej Dyrekcji ds. Międzynarodowej Współpracy Prawnej Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej z powodzeniem reprezentował rosyjskie interesy w Komitecie Ekspertów Rady Europy ds. funkcjonowania europejskich konwencji o współpracy w spraw karnych od ponad 20 lat, aktywnie przyczyniając się do realizacji rosyjskiej inicjatywy modernizacji takich konwencji, m.in w sprawach przyspieszenia i uproszczenia procedur ekstradycyjnych.
Na bieżąco trwają prace nad wzmocnieniem ram prawnych współpracy międzyresortowej. W szczególności w ramach WNP podpisano:
Umowa o współpracy pomiędzy prokuraturami generalnymi (prokuraturami) państw członkowskich Wspólnoty Niepodległych Państw w walce z korupcją z dnia 25 kwietnia 2007 r.;
Umowa o współpracy między Prokuraturami Generalnymi Państw Członkowskich Wspólnoty Niepodległych Państw w zwalczaniu handlu ludźmi, narządami i tkankami ludzkimi z dnia 3 grudnia 2009 r.
Ogólnie rzecz biorąc, dziś Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej ma 5 wielostronnych i 80 dwustronnych porozumienia międzyresortowe i inne porozumienia o współpracy z partnerami z 66 krajów. W ciągu ostatnich 5 lat podpisano 28 takich umów.
Od 2007 roku na podstawie porozumień z właściwymi władzami państw obcych opracowywane i podpisywane są programy współpracy. Programy przyjmowane są na 1-2 lata i przewidują wymianę doświadczeń oraz nawiązanie praktycznej interakcji w aktualnych kwestiach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. W tym czasie podpisano 48 programów z partnerami z 28 krajów zagranicznych, zrealizowano 40 programów współpracy, zorganizowano ponad 130 przewidzianych przez nich wydarzeń: konsultacje, spotkania, seminaria i okrągłe stoły.
Obecnie realizowanych jest 7 programów współpracy międzyresortowej: z prokuraturą lub wymiarem sprawiedliwości Abchazji, Armenii, Bahrajnu, Węgier, Chin, Kuby, Finlandii.
Szczególnie bliskie stosunki nawiązały się między Prokuraturą Generalną Rosji a jej białoruskimi odpowiednikami. 15 maja 2008 r. powołano Wspólną Radę Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej i Prokuratury Generalnej Republiki Białoruś, która koordynuje działania prokuratur obu krajów w zakresie zapewnienia prawa i porządku, ochrony praw i wolności człowieka i obywatela oraz zwalczania przestępczości.
Przedstawiciele Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej uczestniczą w działaniach różnych organów i organizacji międzynarodowych, w tym odpowiednich struktur ONZ, Interpolu, WNP, Rady Europy, Szanghajskiej Organizacji Współpracy (SCO), a także Rada Państw Morza Bałtyckiego.
Na przykład przedstawiciele Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej wchodzą w skład delegacji Federacji Rosyjskiej biorących udział w pracach Komisji ONZ ds. Środków Odurzających oraz Komisji ONZ ds. Zapobiegania Przestępczości i Wymiaru Sprawiedliwości w sprawach Karnych, a także w wydarzeniach międzynarodowych odbywa się na podstawie Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji. Zapewniony jest udział prokuratorów rosyjskich w pracach Biura ONZ ds. Narkotyków i Przestępczości, Komitetu Antyterrorystycznego Rady Bezpieczeństwa ONZ, a także w konferencjach uczestników Konwencji ONZ przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej.
Na posiedzeniu Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej Czajka Yu.Ya. 22 czerwca 2017 r. w Moskwie z sekretarzem generalnym Interpolu Y. Sztokkiem omówiono kwestie zorganizowania skutecznego poszukiwania za pośrednictwem kanałów Interpolu osób oskarżonych o popełnienie przestępstw w Rosji.
Współdziałanie Prokuratury Federacji Rosyjskiej w obszarach zapewnienia praworządności, ochrony praw i wolności człowieka, zwalczania przestępczości z partnerami z krajów WNP odbywa się w ramach Rady Koordynacyjnej Prokuratorów Generalnych WNP Państwa Członkowskie (CCGP).
Od powstania KSGP w grudniu 1995 roku jej stałym przewodniczącym jest Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej. Centrum Naukowo-Metodologiczne KSGP działa na bazie Akademii Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej.
Najważniejsze kwestie są przedstawiane na corocznych spotkaniach CCSG. W szczególności tradycyjnie słyszane są informacje o stanie ochrony praw obywateli, zwłaszcza tych poza swoim państwem na terytoriach państw członkowskich WNP, a także o praktyce wdrażania programów międzypaństwowych i traktatów międzynarodowych państw członkowskich WNP w dziedzina zwalczania przestępczości. Następuje wymiana informacji o najlepszych praktykach działalności prokuratorskiej w różnych dziedzinach.
27. spotkanie CCGC odbędzie się w St. Petersburgu w listopadzie 2017 r. Wcześniej spotkania CCGC odbywały się w Rosji 8 razy, w tym w Moskwie 5 września 2010 r. i St. Petersburgu 15 maja 2012 r.
15. spotkanie Prokuratorów Generalnych państw członkowskich SCO zbiegnie się z 27. spotkaniem CCGP. Decyzja o utworzeniu mechanizmu regularnych spotkań Prokuratorów Generalnych państw członkowskich SzOW została podjęta podczas spotkania Prokuratorów Generalnych państw członkowskich Organizacji, które odbyło się w Szanghaju (ChRL) w dniach 31 października – 2 listopada 2002 r.
W ciągu 15 lat istnienia tego formatu współpracy podjęto wiele decyzji, które przyczyniły się do usprawnienia współpracy prokuratorskiej w ramach SzOW, przede wszystkim współpracy antyterrorystycznej, konsolidacji wysiłków prokuratorów w walce z formami zorganizowanymi przestępczości, a także w ochronie praw i wolności człowieka. W Rosji dwukrotnie odbywały się spotkania Prokuratorów Generalnych państw członkowskich SzOW (Moskwa, 24 listopada 2005 i 13 kwietnia 2009).
Kwestia rosnącej roli prokuratorów w walce z terroryzmem została omówiona na XIV posiedzeniu Prokuratorów Generalnych państw członkowskich SzOW (Chińska Republika Ludowa, Sanya, 30.11.2016).
We wrześniu 2017 r. Rosja (Kazań) będzie gospodarzem trzeciego posiedzenia Międzypaństwowej Rady ds. Zwalczania Korupcji (Międzynarodowej Rady), której porozumienie zostało przyjęte na posiedzeniu Rady Szefów Państw WNP 25 września 2013 r. Zgodnie z Zarządzeniem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 lutego 2014 r. nr 104 Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej jest członkiem Rady Międzypaństwowej z Rosji.
Zacieśnia się interakcja między prokuraturami państw należących do międzynarodowego stowarzyszenia BRICS (Brazylia, Indie, Rosja, Chiny, RPA). Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej zorganizowała pierwsze spotkanie szefów prokuratur państw BRICS (Soczi, 10.11.2015), którego uczestnicy zgodzili się na nawiązanie współpracy prokuratorskiej w stowarzyszeniu, przede wszystkim w celu zapobiegania międzynarodowego terroryzmu, przeciwdziałania globalnemu zagrożeniu narkotykowemu i korupcji, a także zatwierdziła Koncepcję Współpracy Prokuratury Państw BRICS.
Drugie spotkanie szefów prokuratury państw BRICS odbyło się 1 grudnia 2016 r. w Sanya (prowincja Hainan, Chiny). Podczas tego wydarzenia poruszane były kwestie współpracy w zakresie zwalczania korupcji.
Przedstawiciele Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej uczestniczyli również w spotkaniach wyższych urzędników BRICS dotyczących współpracy antykorupcyjnej (St. Petersburg, 1 listopada 2015 r.; Londyn, 9-10 czerwca 2016 r.), podczas których funkcjonowała Omówiono Grupę Roboczą ds. Antykorupcji BRICS. Brali również udział w spotkaniach tej grupy (Pekin 26-27 stycznia 2016, Berlin 22-26 stycznia 2017, Brasilia, 14 marca 2017) W 2017 roku główne punkty agendy BRICS Anti- Grupa Robocza ds. Korupcji to zagadnienia związane z szybko narastającym problemem zwrotu mienia uzyskanego w wyniku aktów korupcji.
Na trzecim spotkaniu szefów prokuratury państw BRICS, które ma się odbyć w Brasilii w dniach 23-24 sierpnia br., ma zostać omówione kwestie zwalczania cyberprzestępczości i przestępstw przeciwko środowisku.
Przedstawiciele Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej aktywnie uczestniczą w pracach powołanej w 2005 roku Rady Konsultacyjnej Prokuratorów Europejskich (CCEP), będącej organem doradczym Komitetu Ministrów Rady Europy, organu głównego tej organizacji zrzeszającej 47 państw starego kontynentu. CCEP przyjął 11 opinii dotyczących różnych aspektów działalności prokuratorskiej, w opracowywaniu których aktywnie uczestniczyli prokuratorzy rosyjscy.
Na przykład z inicjatywy Rosji w październiku 2008 r. przyjęto konkluzję CCEP nr 3 „W sprawie roli prokuratury poza sferą prawa karnego”. Podstawą do przygotowania opinii CCEP nr 3 był dokument końcowy Konferencji Prokuratorów Generalnych Państw Europejskich, zwołanej na ten temat przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej wspólnie z Radą Europy w dniu 1 lipca. 3, 2008 w Petersburgu. Podczas tej konferencji zagraniczni koledzy wysoko ocenili doświadczenie rosyjskiej prokuratury w ochronie praw i wolności człowieka oraz interesów publicznych poza sferą prawa karnego.
W nawiązaniu do Konkluzji CCEP nr 3, we wrześniu 2012 r., przy aktywnym udziale przedstawicieli Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej, zalecenie Komitetu Ministrów Rady Europy (2012)11 dla członka państwa w sprawie roli prokuratorów poza systemem sądownictwa karnego.
Akademia Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej jest członkiem utworzonej w ramach Rady Europy Sieci Lizbońskiej ds. wymiany informacji na temat szkolenia prokuratorów i sędziów.
Delegacje Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej biorą czynny udział w posiedzeniach Prokuratorów Generalnych państw członkowskich Rady Państw Morza Bałtyckiego. We wrześniu 2017 r. planowane jest w Kaliningradzie 17. Spotkanie Prokuratorów Generalnych Państw Członkowskich Rady Państw Morza Bałtyckiego.
Rosyjska prokuratura cieszy się dużym prestiżem międzynarodowym, o czym świadczy fakt, że jej przedstawiciele zostali wybrani do organów zarządzających i roboczych szeregu autorytatywnych organizacji międzynarodowych, m.in. Rada Europy, Międzynarodowe Stowarzyszenie Prokuratorów i Międzynarodowe Stowarzyszenie Władz Antykorupcyjnych.
W 2011 r. zastępca szefa Zarządu Nadzoru Wykonania Przepisów Antykorupcyjnych Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej został członkiem Biura Grupy Państw Przeciwko Korupcji (GRECO). Od listopada 2013 roku szefowie tego wydziału zostali wybrani do Komitetu Wykonawczego Międzynarodowego Stowarzyszenia Władz Antykorupcyjnych, powołanego w 2006 roku.
W listopadzie 2016 r. na 85. sesji Zgromadzenia Ogólnego Interpolu przedstawiciel Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej w głosowaniu tajnym został wybrany na członka Komisji Kontroli Akt Interpolu i Procedury Interpolacji za pośrednictwem Interpolu Kanały w dziedzinie międzynarodowych poszukiwań osób.
Bliskie stosunki łączą Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej z taką organizacją pozarządową jak Międzynarodowe Stowarzyszenie Prokuratorów (IAP). Prokuratura rosyjska była jednym z inicjatorów jej powstania w 1995 roku.
Stowarzyszenie ma ponad 2200 członków indywidualnych i 170 członków organizacyjnych (prokuratury, Krajowe Stowarzyszenia Prokuratorów oraz szereg organów antyprzestępczych). Tym samym MAP reprezentuje prawie 250 000 prokuratorów ze 173 jurysdykcji.
Yu.Ya Chaika, Prokurator Generalny Federacji Rosyjskiej jest członkiem Senatu IAP. Przedstawiciele Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej biorą również czynny udział w pracach Komitetu Wykonawczego Stowarzyszenia.
W szczególności Prokuraturze Generalnej Federacji Rosyjskiej przyznano prawo do organizacji XVIII Dorocznej Konferencji IAP, która odbyła się w Moskwie we wrześniu 2013 r. i była poświęcona tematowi „Prokurator i praworządność”. Wzięło w nim udział 115 delegacji z ponad 90 stanów oraz 16 organów i organizacji międzynarodowych, w tym 52 prokuratorów generalnych i dyrektorów prokuratury krajowej.
W listopadzie 2015 r. Soczi było gospodarzem VII Konferencji Regionalnej IAP dla państw Europy Środkowej i Wschodniej oraz Azji Środkowej, poświęconej zwalczaniu terroryzmu i brutalnego ekstremizmu. Zgromadził ponad 150 przedstawicieli organów ścigania z 34 państw oraz 9 organów i organizacji międzynarodowych, w tym ONZ, Rady Europy, OBWE, WNP, SCO i Eurojustu.
Zacieśnieniu więzi z właściwymi władzami państw obcych sprzyjały w dużej mierze działania zmierzające do rozwoju współpracy międzyresortowej z partnerami zagranicznymi.
Oprócz zawierania umów i programów o współpracy, Prokuratura Generalna Federacji Rosyjskiej organizuje wielostronne imprezy międzynarodowe, podczas których omawiane są najpilniejsze kwestie międzynarodowej współpracy prokuratorskiej. W szczególności 13 września 2010 r. w Moskwie z inicjatywy Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej odbyło się pierwsze spotkanie szefów wydziałów prokuratur państw członkowskich WNP, których kompetencje obejmują kwestie ekstradycji i prawne pomoc w sprawach karnych.
W kwietniu 2011 roku w Pskowie odbyła się międzynarodowa konferencja na temat „Zwalczanie handlu narkotykami, w tym narkotykami syntetycznymi i ich prekursorami. Skuteczność współpracy międzynarodowej w tym obszarze”.
Zagadnienia współpracy w zakresie zwalczania nielegalnego handlu narkotykami i zwalczania nielegalnej migracji były przedmiotem międzynarodowej konferencji zorganizowanej przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej, która odbyła się w Jekaterynburgu w dniach 28-29 sierpnia 2012 roku.
W dniach 23-25 września 2014 r. we Władywostoku odbyło się międzynarodowe seminarium z przedstawicielami właściwych organów wielu państw Azji Wschodniej i Południowo-Wschodniej na temat kwestii zwiększenia efektywności współpracy w zakresie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych.
Tematyce współpracy w zwalczaniu międzynarodowej przestępczości zorganizowanej poświęcona była Międzynarodowa Konferencja Prokuratorów Bajkał, zorganizowana przez Prokuraturę Generalną Federacji Rosyjskiej w Irkucku w dniach 26-27 sierpnia 2014 roku.
14 grudnia 2016 r. w Moskwie z udziałem przedstawicieli właściwych organów państw obcych oraz szeregu organizacji międzynarodowej społeczności prokuratorskiej w Prokuraturze Generalnej Federacji Rosyjskiej odbyło się III Otwarte Forum Informacyjne Międzynarodowej Współpracy Prawnej .
W uroczystościach z okazji 290-lecia, a także 295-lecia prokuratury rosyjskiej w styczniu 2017 r. uczestniczyli przedstawiciele międzynarodowego środowiska prokuratorskiego. Przedstawiciele prokuratury i wymiaru sprawiedliwości z 18 państw, a także szefowie Międzynarodowe Stowarzyszenie Prokuratorów i Sekretarz Wykonawczy KSGP.
Najważniejszymi zadaniami prokuratury rosyjskiej w najbliższej przyszłości są: rozszerzenie i zwiększenie efektywności jej udziału w międzynarodowej współpracy prawnej, zwłaszcza w zakresie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, usprawnienie ram umownych i legislacyjnych, w tym w kwestiach przeszukania, aresztowania , konfiskata i zwrot z zagranicy mienia otrzymanego w sposób karny.
Generalna Dyrekcja Międzynarodowych
współpraca prawna, lipiec 2017
W ramach współpracy międzynarodowej Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji z innymi krajami”istnieje ponad 40 umów międzyrządowych z zagranicą. Nawiązano partnerskie relacje z Unią Europejską, organizacjami systemu ONZ, BSEC Rady Europy, ICDO, NATO, ZEA, które są zapisane w ponad 15 międzynarodowych dokumentach prawnych.
Od 1993 roku, kiedy rozpoczęła się współpraca rosyjskiego Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych z ONZ w zakresie pomocy humanitarnej w sytuacjach kryzysowych, ministerstwo przeprowadziło ponad 430 operacji kryzysowych za granicą. Spośród nich: 270 operacji dostaw towarów humanitarnych do ponad siedemdziesięciu krajów świata; 20 akcji ratowniczych i poszukiwawczych, rozminowywanie terytoriów z materiałów wybuchowych; 9 operacji w celu zapewnienia opieki medycznej przez szpital lotniczy EMERCOM Rosji dla dotkniętej populacji; ewakuacja obywateli Rosji w przypadku zagrożenia ich życia - 18 operacji; gaszenie pożarów naturalnych - 13 operacji; lotnicza ewakuacja pogotowia ratunkowego ciężko chorych obywateli rosyjskich z zagranicy - ponad 100 operacji. Ogólnie rzecz biorąc, geografia rosyjskiej pomocy humanitarnej obejmuje około 140 państw dotkniętych klęskami żywiołowymi i konfliktami zbrojnymi.
Pracownicy Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji są jednymi z pierwszych wysyłanych za granicę w celu przeprowadzenia najbardziej złożonych operacji poszukiwawczo-ratowniczych. W 2011 r. Państwowy Centralny Lotniczy Oddział Ratowniczy Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji „Centrospas” został certyfikowany zgodnie z międzynarodowym systemem standardów INSARAG (INSARAG - Międzynarodowa Grupa Doradcza ds. Poszukiwań i Ratownictwa, utworzona w 1991 r. pod auspicjami ONZ) i otrzymał tytuł oddziału poszukiwawczo-ratowniczego „ciężki”, który został potwierdzony w 2016 roku. Na całym świecie jest nie więcej niż dwa tuziny takich jednostek. W ramach oddziału Centrospas działa szpital powietrzny. W 2016 roku został włączony do pierwszej trójki światowego rejestru zespołów ratownictwa medycznego Światowej Organizacji Zdrowia (WHO) do pracy w obszarze katastrof i katastrof, a także udzielał pomocy medycznej poszkodowanej ludności w Syrii.
Jednostki EMERCOM w Rosji stale pomagają zagranicznym kolegom w gaszeniu naturalnych pożarów i ochronie osiedli. Obecnie załogi samolotów oddziału ratunkowego walczą z pożarami lasów w dwóch krajach: śmigłowiec Mi-8 operuje w Serbii, a samolot Ił-76 w Armenii. W wyniku profesjonalnych działań ratownikom udało się uchronić lasy i osady przed pożarem.
Za pośrednictwem SOR udzielana jest pomoc humanitarna szeregowi obcych państw w realizacji projektów i operacji w ramach Koncepcji udziału Federacji Rosyjskiej w promowaniu rozwoju międzynarodowego poprzez wpłaty celowe do wyspecjalizowanych organizacji międzynarodowych na podstawie porozumienia osiągnięte przez rosyjskie Ministerstwo ds. Sytuacji Nadzwyczajnych.
Na całym świecie współpraca młodzieży jest jednym z najważniejszych obszarów rozwoju przyjaznych i partnerskich relacji między państwami. Młodzi ludzie są mobilni, aktywni, szybko dostosowują się do zmieniających się warunków życia, a dodatkowo w masie są wolni od wpływu stereotypów obciążających doświadczenia życiowe starszego pokolenia. Łatwiej im, poza interesami gospodarczymi, politycznymi, społecznymi i innymi, nawiązywać więzi z rówieśnikami, poznawać narodowe tradycje, obyczaje, hobby, wymieniać się doświadczeniami, realizować wspólne projekty. Dlatego jednym z priorytetowych obszarów polityki młodzieżowej jest zaangażowanie młodych ludzi w międzynarodowe procesy kulturalne, gospodarcze, naukowe i edukacyjne poprzez stały rozwój programów międzynarodowej współpracy młodzieży, wymiany w zakresie pracy z młodzieżą.
Dziś w naszym kraju współpraca międzynarodowa w dziedzinie młodzieży realizowana jest na wszystkich poziomach (federalnym, regionalnym, miejskim) oraz w różnych formach: współpraca bilateralna – z poszczególnymi krajami na podstawie umów międzyrządowych; wielostronna współpraca z ONZ, Radą Europy, WNP, SCO, BRICS itp.
Głównymi organami zarządzającymi i koordynującymi w dziedzinie międzynarodowej współpracy młodzieży w Federacji Rosyjskiej są Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, Federalna Agencja ds. Młodzieży - Rosmołodeż oraz Narodowa Rada Stowarzyszeń Młodzieży i Dzieci Rosji. Wszyscy pracują w ścisłej współpracy.
Narodowa Rada Stowarzyszeń Młodzieżowych i Dziecięcych Rosji, utworzona w 1992 roku (po rozpadzie ZSRR), przejęła funkcje koordynowania współdziałania stowarzyszeń publicznych z agencjami rządowymi oraz reprezentowania młodzieżowego sektora pozarządowego Federacji Rosyjskiej na poziomie międzynarodowym. Głównym celem Rady Narodowej jest zjednoczenie wysiłków stowarzyszeń młodzieżowych i dziecięcych Rosji w realizacji ich interesów, ochrony praw młodzieży i dzieci. Rada Narodowa jest uznawana za podmiot międzynarodowej współpracy młodzieży, a od 2001 roku jest członkiem Europejskiego Forum Młodzieży, wiodącej europejskiej organizacji młodzieżowej zajmującej się problematyką polityki młodzieżowej. Ponadto Rada Narodowa pełni rolę obserwatora przy Radzie Gospodarczej i Społecznej ONZ, jest partnerem Rady Europy w realizacji programów młodzieżowych w Rosji, uczestnikiem Euro-arktycznej Współpracy Młodzieży Bałtyku i Morza Barentsa, założyciel Rosyjsko-Niemieckiego Forum Młodzieży oraz Sieci Organizacji Młodzieżowych Regionu Morza Czarnego.
Oprócz udziału w realizacji projektów i programów o różnej tematyce, m.in. Międzynarodowy Obóz Młodzieżowy „Dialog”, program „Publiczny Korpus Dyplomatyczny”, konkurs projektów młodzieżowych „Mówimy tym samym językiem”, europejska kampania młodzieżowa „ Każdy jest inny – każdy jest równy” (koordynator), Krajowa Rada stworzyła i aktywnie promuje własny wielopoziomowy system szkoleń, zaawansowanych szkoleń i doradztwa dla kadry do pracy z młodzieżą, oparty na dotychczasowych doświadczeniach i sprawdzonych technologiach.
Przez ponad 20 lat działalności powstała obszerna baza edukacyjno-metodyczna materiałów dotyczących polityki młodzieżowej, współpracy międzynarodowej, pracy z młodzieżą i innych tematów. Przez długi czas były udostępniane tylko do użytku wewnętrznego, ale teraz są dostępne dla wszystkich – młodych polityków, pracowników młodzieżowych, liderów i działaczy organizacji publicznych, doktorantów i studentów, a w ogóle dla wszystkich zainteresowanych – na odpowiednich sekcji witryny internetowej organizacji.
Partnerami Rady Narodowej są Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, Departament Polityki Państwowej w Sferze Edukacji Dzieci i Młodzieży, Federalna Agencja ds. Młodzieży, Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej, Federalna Agencja ds. WNP, Rossotrudniczestwo, A.M. Gorczakow, Izba Publiczna Federacji Rosyjskiej, Fundacja Promocji Współpracy Międzynarodowej, a także organizacje członkowskie Krajowej Rady Stowarzyszeń Młodzieżowych i Dziecięcych Rosji.
Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej prowadzi działania w zakresie współpracy międzynarodowej w dwóch kierunkach. Przede wszystkim promowanie realizacji państwowej polityki edukacyjnej i naukowo-technicznej, szeroko zakrojona integracja Rosji ze światową przestrzenią edukacyjną; druga dotyczy bezpośrednio polityki młodzieżowej i jest realizowana przez Departament Współpracy Międzynarodowej Edukacji i Nauki oraz Departament Polityki Państwa w Sferze Edukacji Dzieci i Młodzieży. Istotną częścią tej działalności jest współpraca z Radą Europy.
Założona w 1949 roku Rada Europy jest najstarszą organizacją polityczną w Europie. W jej skład wchodzi 47 państw, w tym Federacja Rosyjska (weszła 28 lutego 1996 r.). Polityka rozwoju młodzieży była istotną częścią misji Rady Europy od jej powstania. Głównym organem realizującym politykę młodzieżową Rady Europy jest Dyrekcja ds. Młodzieży i Sportu oraz jej jednostki statutowe.
Europejskie Centra Młodzieży (EYC) Rady Europy odgrywają kluczową rolę we wdrażaniu polityki rozwoju młodzieży. Europejskie Centrum Młodzieży w Strasburgu zostało otwarte w 1972 roku. Budapeszteńskie Centrum Młodzieży - w 1995 r. Ich celem jest rozwijanie partnerstw między organizacjami młodzieżowymi i sieciami młodzieżowymi Rady Europy, aby zaangażować młodych ludzi w proces dyskusji i tworzenia polityki młodzieżowej. Oprócz sesji studyjnych Europejskie Centra Młodzieży raz lub dwa razy w roku organizują sympozja i konferencje, zapraszając przedstawicieli różnych organizacji publicznych, agencji rządowych, specjalistów ds. młodzieży i badaczy z całej Europy, dla których stworzona jest możliwość spotkania i dyskusji główne tematy i problemy. Ważną rolę w kształtowaniu i rozwoju polityki młodzieżowej odgrywa Europejska Sieć Badawcza (zrzesza krajowe ośrodki badawcze zajmujące się problematyką młodzieży, różne organizacje naukowe, młodzieżowe organizacje pozarządowe, organy rządowe). Założona w 1994 roku Unia Naukowo-Dokumentacyjna Dyrekcji Młodzieży i Sportu koordynuje międzynarodowe projekty badawcze. Są to wielopoziomowe studia dotyczące różnych sfer życia młodzieży (społecznej, społeczno-ekonomicznej, społeczno-psychologicznej, pedagogicznej itp.). Corocznie prezentowane są raporty z wyników badań, prowadzony jest monitoring polityki młodzieżowej na poziomie krajowym. Związek corocznie prowadzi szkolenia dla specjalistów w dziedzinie nauki o młodzieży.
Rada Europy przywiązuje dużą wagę do publikacji edukacyjnych. Magazyn Coyote ukazuje się dwa razy w roku. Jego odbiorcami są specjaliści pracujący z młodzieżą, trenerzy, liderzy młodzieżowych organizacji publicznych. Ponadto Rada Europy wydaje Forum 21, magazyn poświęcony polityce wobec dzieci i młodzieży (od czerwca 2011 r. tylko w formie elektronicznej). Wydawane są również liczne podręczniki szkoleniowe, materiały metodyczne, biuletyny informacyjne.
Współpraca w zakresie polityki młodzieżowej między Radą Europy a organami państwowymi odpowiedzialnymi za realizację polityki młodzieżowej w Federacji Rosyjskiej rozpoczęła się w 1992 roku (jeszcze przed przyjęciem Rosji do EK). Głównymi kierunkami tej współpracy było wsparcie rozwoju polityki młodzieżowej, pomoc pozarządowym organizacjom młodzieżowym w realizacji interakcji między nimi a agencjami rządowymi. Promocja dialogu międzykulturowego odbywała się poprzez udział w odrębnych wydarzeniach, a od 2003 do 2006 roku w ramach wspólnego planu wydarzeń.
W 2006 roku rozpoczęto realizację Ramowych Programów Współpracy w Sferze Polityki Młodzieżowej między Radą Europy a Federacją Rosyjską.
W 2013 roku Departament Młodzieży Rady Europy oraz Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej opracowały i podpisały kolejny Program Ramowy Współpracy w Dziedzinie Polityki Młodzieżowej na lata 2014-2018. Jednym z priorytetowych kierunków Programu Ramowego jest poprawa jakości pracy z młodzieżą i edukacji pozaformalnej, a także promocja organizacji szkoleń z zakresu pracy z młodzieżą. Program Ramowy wyrasta z potrzeb i inicjatyw strony rosyjskiej, opiera się na zagadnieniach, w których Rada Europy ma odpowiednie doświadczenie, utrzymuje współpracę z innymi partnerami realizującymi podobne zadania, a priorytetowo traktuje realizację długofalowych projektów i rozwiązań systemowych. Jednocześnie powstał nowy organ – Zarząd Spółki. W jej skład weszli przedstawiciele Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej, Rosmołodeża, Rossotrudniczestwa, Krajowej Rady Stowarzyszeń Młodzieży i Dzieci Rosji, Departamentu Młodzieży Rady Europy, Dyrekcja Demokratycznego Obywatelstwa i Uczestnictwa, Dyrekcja Generalna ds. Demokracji i Wspólna Rada Rady Europy. Jego główną funkcją jest opracowanie i wdrożenie Planu Działań na rzecz wdrażania Programu Ramowego, który obejmuje działania w różnych obszarach.
Federacja Rosyjska była członkiem Europejskiej Kampanii Młodzieżowej „Wszyscy różni – Wszyscy równi” (2006-2007), która podkreślała znaczenie uczenia się międzykulturowego i dialogu międzykulturowego jako narzędzia walki z dyskryminacją i wykluczeniem, wraz ze świadomością znaczenia działań publicznych i politycznych mających na celu promowanie praw człowieka, idei różnorodności i pluralizmu. Później (w 2013 roku) dołączyła do ogólnoeuropejskiej kampanii No Hate Speech Movement, której celem jest zwalczanie rasizmu i dyskryminacji w komunikacji w Internecie oraz promowanie praw człowieka w Internecie. Mowa nienawiści w Internecie stała się poważną formą łamania praw człowieka, z poważnymi konsekwencjami zarówno w wirtualnym, jak i rzeczywistym życiu, ponieważ wraz z pojawieniem się mediów społecznościowych przepływ informacji porusza się i rozprzestrzenia znacznie szybciej, a także ich agresywna treść. „Ruch Przeciw Nienawiści” to ogólnoeuropejska kampania opracowana przez młodych ludzi w Radzie Europy w celu zwalczania tego zjawiska. Ograniczanie wolności słowa lub wzywanie do dobrego traktowania się w sieci nie jest celem tej kampanii. Chodzi o zwalczanie nienawiści we wszystkich jej przejawach, także tych, które najbardziej dotykają młodych ludzi, takich jak cyberprzemoc i cybernienawiść. Kampania skupia się na edukacji praw człowieka i promuje umiejętność korzystania z mediów. Jest wdrażany przez wszystkie kraje członkowskie Rady Europy poprzez organizację kampanii i wydarzeń w każdym kraju na poziomie krajowym. Do prowadzenia prac edukacyjnych w ramach kampanii opracowano podręcznik „Zakładki: przeciwdziałanie mowie nienawiści poprzez edukację o prawach człowieka”. W Federacji Rosyjskiej organizacją koordynującą tę kampanię jest Narodowa Rada Stowarzyszeń Młodzieży i Dzieci Rosji przy wsparciu Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej.
W lutym br. w siedzibie Ministerstwa Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej odbyło się cykliczne posiedzenie Komitetu Sterującego ds. współpracy Federacji Rosyjskiej z Radą Europy w zakresie polityki młodzieżowej. Członkowie Komitetu podsumowali wyniki wspólnej pracy w 2014 roku i zaktualizowali plan działań na 2015 rok. Na szczególną uwagę zasługują zrealizowane w 2014 r. wspólne seminaria szkoleniowe 50/50 dla specjalistów pracujących z młodzieżą z władz państwowych Federacji Rosyjskiej wraz z przedstawicielami młodzieżowych organizacji społecznych, a także pierwsze seminarium „Pamięć i lekcje Drugiego Świata” Wojna”, która odbyła się w Strasburgu z okazji 70. rocznicy zakończenia II wojny światowej. Przedstawicielom Rady Europy poinformowano o przyjętych Podstawach Państwowej Polityki Młodzieżowej Federacji Rosyjskiej do 2025 roku.
Ze strony Rady Europy uczestnikami spotkania byli przedstawiciele Wspólnej Rady ds. Młodzieży oraz członkowie Sekretariatu Rady Europy. Federację Rosyjską reprezentowało Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej, Federalna Agencja ds. Młodzieży, Ministerstwo Spraw Zagranicznych oraz Krajowa Rada Stowarzyszeń Młodzieży i Dzieci Rosji.
Ciąg dalszy w następnym numerze