स्वदेशी लोगों का विकास। रूस के स्वदेशी लोग: स्थिति, अधिकार, समस्याएं
मई 2012 में, न्यूयॉर्क ने स्वदेशी मुद्दों पर 11वें संयुक्त राष्ट्र स्थायी मंच की मेजबानी की। इस मंच पर, दूसरों के बीच, रूसी संघ की सरकार की रिपोर्ट "रूसी संघ के उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की नीति के कार्यान्वयन पर" प्रस्तुत की गई थी।
उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की नीति के कार्यान्वयन पर
रूसी संघ संघीय आधार पर स्थापित सबसे बड़े बहुराष्ट्रीय राज्यों में से एक है। रूस के लोग, अधिकांश भाग के लिए, ऐतिहासिक रूप से अपने क्षेत्र में बने हैं, इस अर्थ में, वे सभी, उनकी संख्या और निवास स्थान की परवाह किए बिना, रूस के स्वदेशी लोग हैं, जिन्होंने रूसी के गठन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। राज्य का दर्जा
2010 की नवीनतम अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना के अनुसार, 194 जातीय समुदायों के प्रतिनिधि रूस में रहते हैं।
30 अप्रैल के संघीय कानून संख्या 82-एफजेड के अनुसार "रूसी संघ के स्वदेशी अल्पसंख्यकों के अधिकारों की गारंटी पर", 47 स्वदेशी अल्पसंख्यकों को उनमें से अलग किया गया है, रूसी संघ के लोगों को वर्गीकृत करने के लिए चार मानदंडों के अनुसार स्वदेशी अल्पसंख्यक, अर्थात्:
- अपने पूर्वजों की पारंपरिक बस्ती के क्षेत्रों में रहना;
- जीवन और प्रबंधन के पारंपरिक तरीके का संरक्षण;
- स्वतंत्र जातीय समुदायों के रूप में आत्म-जागरूकता;
- रूसी संघ में संख्या 50 हजार से कम है,
रूसी संघ के संविधान में स्वदेशी लोगों को एक विशेष दर्जा प्राप्त है। वे रूसी संघ के 30 से अधिक विषयों में रहते हैं, 47 भाषाएँ और बोलियाँ बोलते हैं।
47 में से 40 लोग एक विशेष समूह बनाते हैं, जो सर्कंपोलर ज़ोन की चरम स्थितियों में रहते हैं, राज्य के संरक्षण में हैं और उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों की कानूनी स्थिति रखते हैं (बाद में संदर्भित) उत्तर के स्वदेशी लोगों के रूप में)। इन लोगों की सूची को 17 अप्रैल, 2006 नंबर 536-आर के रूसी संघ की सरकार के आदेश द्वारा अनुमोदित किया गया था।
वर्तमान में, उत्तर के स्वदेशी लोग रूसी संघ के 28 घटक संस्थाओं (अल्ताई, बुरातिया, करेलिया, कोमी, सखा (याकूतिया), तवा, खाकसिया के गणराज्यों के क्षेत्र में बसे हुए हैं; अल्ताई, ट्रांसबाइकल, कामचटका, क्रास्नोयार्स्क , प्रिमोर्स्की, खाबरोवस्क क्षेत्र; अमूर, वोलोग्दा, इरकुत्स्क, केमेरोवो, लेनिनग्राद, मगदान, मरमंस्क, सखालिन, सेवरडलोव्स्क, टॉम्स्क, टूमेन क्षेत्र; नेनेट्स, खांटी-मानसीस्क, चुकोटका और यमालो-नेनेट स्वायत्त क्षेत्र)। पारंपरिक जीवन शैली और निवास स्थान की विशेष भेद्यता के कारण, उन्हें रूसी कानून के अनुसार एक विशेष कानूनी स्थिति और प्राकृतिक संसाधनों के प्राथमिकता वाले उपयोग की गारंटी दी जाती है।
7 अन्य छोटे लोग (अबाज़ा, बेसरमेन, वोड, इज़होर, नागयबक्स, सेटोस (सेटो), शाप्सुग्स) सर्कंपोलर ज़ोन में नहीं रहते हैं, लेकिन जातीय पहचान, सामाजिक सुरक्षा, पारंपरिक तरीके को संरक्षित करने के क्षेत्र में विशेष अधिकारों का भी आनंद लेते हैं। जीवन और गतिविधियों का।
दो अखिल रूसी जनसंख्या जनगणना (2002-2010) के बीच की अवधि के दौरान, स्वदेशी लोगों की कुल संख्या 306.7 हजार लोगों से बढ़ी। 316.0 हजार लोगों तक (अर्थात 9.3 हजार लोगों द्वारा, या 3.0%), जिसमें उत्तर के स्वदेशी लोगों की संख्या 244 हजार लोगों से बढ़ी है। 257.9 हजार लोगों तक (अर्थात 13.9 हजार लोगों द्वारा, या 5.7%) द्वारा। इसी समय, उत्तर के कई स्वदेशी लोगों की संख्या बहुत अधिक दर से बढ़ी (उदाहरण के लिए, टेलेंगिट्स - 55%, सोयोट्स - 30%, चेल्कन - 38%, ट्यूबलर - 26%, इवन्स (लैमट्स) - 14%, डोलगन्स - 9%, ईंक्स - 8%, खांटी - 8%, मानसी - 7%)।
प्रत्येक स्वदेशी लोगों, विशेष रूप से उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन के पारंपरिक तरीके की भेद्यता, कठोर जलवायु परिस्थितियों में वे रहते हैं, शहरीकरण और वैश्वीकरण की प्रक्रियाएं इसे व्यवस्थित गतिविधि के लिए बहुत प्रासंगिक और आवश्यक बनाती हैं। राज्य अपनी संस्कृति और पारंपरिक जीवन शैली को संरक्षित करने के लिए।
2. उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रति रूस की राज्य नीति
2.1. उत्तर के स्वदेशी लोगों के संबंध में राज्य की नीति का मुख्य लक्ष्य और सिद्धांत।
उत्तर के स्वदेशी लोगों सहित स्वदेशी लोगों के प्रति रूसी राज्य नीति, उनके सतत विकास को सुनिश्चित करने पर केंद्रित है और राष्ट्रीय कानून के प्रावधानों पर आधारित है, जो बड़े पैमाने पर स्वदेशी लोगों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र घोषणा के प्रावधानों के साथ मेल खाता है।
सोवियत से एक बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण और आधुनिक परिस्थितियों में उत्तर के स्वदेशी लोगों के लिए राज्य के समर्थन की आवश्यकता के लिए स्वदेशी लोगों के संबंध में रूसी संघ की एक नई राज्य नीति के गठन की आवश्यकता थी।
उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी अल्पसंख्यकों के सतत विकास की अवधारणा (बाद में अवधारणा के रूप में संदर्भित) एक महत्वपूर्ण दस्तावेज है जो रूसी राज्य नीति के मुख्य सिद्धांतों को परिभाषित करता है ताकि अधिकारों की रक्षा की जा सके। उत्तर के अल्पसंख्यक लोग। इस अवधारणा को 4 फरवरी, 2009 नंबर 132-आर के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की नीति का मुख्य लक्ष्य उनकी सामाजिक-आर्थिक क्षमता को मजबूत करना, उनके मूल निवास स्थान, जीवन के पारंपरिक तरीके और सांस्कृतिक मूल्यों को संरक्षित करना है, दोनों राज्य से लक्षित समर्थन के आधार पर, और लोगों के आंतरिक संसाधनों को स्वयं जुटाकर।
जिन सिद्धांतों पर सतत विकास नीति आधारित है वे हैं:
- रूसी संघ के संविधान के अनुसार उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी, आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और अंतरराष्ट्रीय कानून और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के मानदंड;
- उत्तर के स्वदेशी लोगों के सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास की समस्याओं को हल करने की जटिलता;
- उनके सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास के मुद्दों को हल करने में राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के कार्यों का समन्वय;
- अपने सतत विकास को प्राप्त करने में उत्तर के स्वदेशी लोगों की प्रभावी भागीदारी सुनिश्चित करना;
- भूमि के महत्व की मान्यता, जैविक सहित अन्य प्राकृतिक संसाधन, और प्राकृतिक पर्यावरण की भलाई, जीवन के पारंपरिक तरीके और उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के आधार के रूप में;
- पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में भूमि और अन्य प्राकृतिक संसाधनों का तर्कसंगत उपयोग;
- उत्तर के स्वदेशी लोगों के मछली पकड़ने के मैदान और शिकार के मैदानों तक पहुंच, उनके पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधि के स्थानों में जैविक संसाधनों के अधिकार की मान्यता;
- पारंपरिक निवास के स्थानों और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में प्राकृतिक संसाधनों के विकास में उनके अधिकारों और हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर निर्णय लेने में उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों और संघों की भागीदारी;
- उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में कार्यान्वयन के लिए प्रस्तावित परियोजनाओं और कार्यों के सांस्कृतिक, पर्यावरणीय और सामाजिक परिणामों का आकलन करने की आवश्यकता;
- मूल निवास स्थान, पारंपरिक जीवन शैली और उत्तर के स्वदेशी लोगों के स्वास्थ्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा।
2.2. प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में उत्तर के मूल निवासियों के संबंध में सतत विकास की नीति का कार्यान्वयन।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास स्थानों में प्राकृतिक संसाधनों के सक्रिय औद्योगिक विकास की आधुनिक परिस्थितियों में, सतत विकास की नीति इन लोगों के मूल निवास स्थान और पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन को संरक्षित करने की आवश्यकता पर आधारित है। बुनियादी सामाजिक सेवाओं तक पहुंच के समान अवसर सुनिश्चित करते हुए उनकी पारंपरिक जीवन शैली।
2.2.1. सेउत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास के क्षेत्रों में स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली और चिकित्सा में सुधार के लिए स्थितियां बनाना, उनके जनसांख्यिकीय संकेतकों को बढ़ाना, जिसमें बाल मृत्यु दर को कम करना और जीवन प्रत्याशा बढ़ाना शामिल है।
रूसी संघ के 28 घटक संस्थाओं में से 24 में, जहां उत्तर के स्वदेशी लोग रहते हैं, स्वास्थ्य सेवा के आधुनिकीकरण के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रम लागू किए जा रहे हैं। उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के बीच संचार प्रणाली, पाचन अंगों, श्वसन अंगों और घातक नियोप्लाज्म जैसी सामान्य बीमारियों के लिए चिकित्सा देखभाल के नए मानक पेश किए जा रहे हैं। मातृत्व और बचपन की सुरक्षा सेवा के विकास पर विशेष ध्यान दिया जाता है, चिकित्सा देखभाल के प्रावधान के लिए दूरस्थ दूरसंचार प्रौद्योगिकियों की शुरूआत (वर्तमान में यमलो-नेनेट्स और खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग्स में सक्रिय रूप से परीक्षण किया जा रहा है)। दंत चिकित्सा सेवाएं प्रदान की जाती हैं।
इन कार्यक्रमों का कार्यान्वयन 2011-2012 में 29 नवंबर, 2010 के संघीय कानून संख्या 326-FZ "रूसी संघ में अनिवार्य चिकित्सा बीमा पर" के अनुसार प्रदान की गई चिकित्सा देखभाल की गुणवत्ता और पहुंच में सुधार के लिए किया जाता है। बीमाकृत व्यक्तियों के लिए, जिसमें उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की संख्या भी शामिल है।
कुल मिलाकर, उत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास स्थानों में स्वास्थ्य सेवा के आधुनिकीकरण के लिए क्षेत्रीय कार्यक्रमों के ढांचे के भीतर गतिविधियों के कार्यान्वयन में 1,000 से अधिक चिकित्सा संस्थान शामिल हैं।
रूसी संघ के सभी 28 घटक संस्थाओं में, जिसमें उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि रहते हैं, शराब के दुरुपयोग के पैमाने को कम करने और स्वदेशी आबादी के बीच शराब को रोकने के लिए और 7 घटक संस्थाओं में विशेष उपाय किए जा रहे हैं। रूसी संघ (वोलोग्दा ओब्लास्ट, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, चुकोटका स्वायत्त ऑक्रग, अल्ताई गणराज्य, केमेरोवो क्षेत्र, टूमेन क्षेत्र, ट्रांस-बाइकाल क्षेत्र) शराब की खपत के स्तर को कम करने के उद्देश्य से विशेष कार्यक्रम हैं।
स्वास्थ्य क्षेत्र में चल रही गतिविधियों के परिणामस्वरूप, उत्तर के स्वदेशी लोगों के स्वास्थ्य संरक्षण के क्षेत्र में स्थिति में आम तौर पर सुधार हो रहा है। इस प्रकार, 2005 से 2010 तक, अधिकांश क्षेत्रों में जहां ये लोग रहते हैं, वहां प्राकृतिक जनसंख्या वृद्धि (प्राकृतिक गिरावट में कमी) को बढ़ाने की प्रवृत्ति है।
इस प्रकार, 2009 में 2009 में डॉक्टरों और नर्सों के साथ उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रावधान में क्रमशः 6.4% और 4.2% की वृद्धि हुई।
सामान्य तौर पर, उत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास स्थानों में पैरामेडिकल कर्मियों का प्रावधान औसत रूसी संकेतक से 31.3% अधिक है, और डॉक्टरों का प्रावधान रूसी संघ के 4 विषयों में औसत रूसी स्तर से अधिक है ( चुकोटका ऑटोनॉमस ऑक्रग - 76.9%, कोमी रिपब्लिक - 67 .3%, खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - 49.4% और टूमेन रीजन - 42.4%)।
2.2.2. शैक्षिक प्रक्रिया में देशी भाषाओं के उपयोग का विस्तार करके, उनकी जातीय और सांस्कृतिक विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, उत्तर के स्वदेशी लोगों के लिए शैक्षिक सेवाओं तक पहुंच बढ़ाना।
शैक्षिक सेवाओं के लिए उत्तर के स्वदेशी लोगों की पहुंच बढ़ाने के कदमों में से एक सामान्य शिक्षा की क्षेत्रीय प्रणालियों का आधुनिकीकरण है। शिक्षण संस्थानों को आधुनिक उपकरणों से सुसज्जित किया जा रहा है और उत्तर के मूल निवासियों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों और छात्रों के परिवहन के लिए वाहन खरीदे जा रहे हैं; स्कूल पुस्तकालयों की पुनःपूर्ति। इन उद्देश्यों के लिए 2011 में संघीय बजट से प्रदान की गई सब्सिडी की कुल राशि 20 बिलियन रूबल थी।
सामान्य तौर पर, रूस में, 2010 की जनगणना के अनुसार, 277 भाषाओं और बोलियों का उपयोग किया जाता है, जबकि स्कूली शिक्षा प्रणाली में 89 भाषाएं कार्य करती हैं, जिनमें 39 भाषाएं शामिल हैं जहां सभी शिक्षा आयोजित की जाती है, और 50 भाषाएं रूस के लोगों का अध्ययन केवल एक अकादमिक विषय के रूप में किया जाता है।
उत्तर के स्वदेशी लोगों की भाषाओं को सीमित उपयोग की विशेषता है, मुख्यतः परिवार या छोटी उत्पादन टीमों के भीतर। उत्तर के स्वदेशी लोगों की भाषाएँ, जिनमें स्कूल में पूरी शैक्षिक प्रक्रिया संचालित की जाती है, वे हैं चुच्ची, इवांकी, इवन और युकागीर (अर्थात गैर-भाषाई विषय जैसे कि गणित या भौतिकी उनमें पढ़ाया जाता है) .
रूसी स्कूलों में 17 भाषाओं को अलग-अलग विषयों के रूप में पढ़ाया जाता है - डोलगन, इटेलमेन, केट, कोर्याक, मानसी, नानाई, नगनसन, नेनेट्स, निवख (2 बोलियाँ), सामी, सेल्कप, टोफलर, उल्च, खांटी (3 बोलियाँ), शोर , एस्किमो भाषाएँ। 2005 के बाद से, बुरातिया गणराज्य के ओकिंस्की जिले के स्कूलों ने सोयोट भाषा का अध्ययन करना शुरू कर दिया, जो हाल ही में अलिखित थी।
उत्तर के मूल निवासियों की मातृभाषाओं को विकसित करने के लिए क्षेत्रीय लक्षित कार्यक्रमों को अपनाया जा रहा है। इस तरह के कार्यक्रम अल्ताई, सखा (याकूतिया), यमलो-नेनेट्स और खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग्स, खाबरोवस्क क्षेत्र, मगदान और केमेरोवो क्षेत्रों के गणराज्यों में संचालित होते हैं।
इन लोगों की भाषाओं में, शैक्षिक प्रक्रिया में उपयोग के लिए शैक्षिक, वैज्ञानिक और कथा साहित्य विकसित और प्रकाशित किया जाता है, जिसमें इलेक्ट्रॉनिक मीडिया भी शामिल है।
उदाहरण के लिए:
- मगदान क्षेत्र में, इवांकी भाषा पर पाठ्यपुस्तकें, रूस के उत्तर-पूर्व के लोगों का साहित्य और उनकी जन्मभूमि के इतिहास के साथ-साथ एक रूसी-इवेंकी वाक्यांश पुस्तक प्रकाशित और पुनर्प्रकाशित की गई;
- 2009-2011 में सखा गणराज्य (याकूतिया) के स्कूल। इवन, इवन, चुच्ची और युकागिर भाषाओं में शैक्षिक साहित्य की लगभग 12 हजार प्रतियां प्राप्त कीं;
- खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - उग्रा में, मानसी भाषा पर पाठ्यपुस्तकों और शिक्षण सहायक सामग्री के 36 सेट, 128 - बोलियों के संदर्भ में खांटी भाषा पर शैक्षिक संस्थानों में प्रकाशित और वितरित किए गए थे।
वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन और प्रशिक्षण सेमिनार नियमित रूप से सामान्य शैक्षणिक संस्थानों में उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा घनी आबादी वाले स्थानों पर आयोजित किए जाते हैं, जो छोटे लोगों की मूल भाषाओं और राष्ट्रीय संस्कृतियों के अध्ययन के संगठन पर (बुर्यातिया, सखा गणराज्यों में) याकुटिया), क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र, आर्कान्जेस्क क्षेत्र और अन्य)। शिक्षकों और उच्च शिक्षण संस्थानों के उन्नत प्रशिक्षण और पेशेवर प्रशिक्षण के लिए संस्थानों में, उन्नत प्रशिक्षण पाठ्यक्रम हैं (बुर्यातिया, खाकासिया, खाबरोवस्क, क्रास्नोयार्स्क प्रदेशों, केमेरोवो, मरमंस्क, टॉम्स्क, सखालिन क्षेत्र, यमालो-नेनेट्स स्वायत्त ऑक्रग गणराज्यों में) आदि।)।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के इतिहास और संस्कृति पर मॉड्यूल, साथ ही साथ छात्रों के साथ शैक्षिक कार्यों के लिए परियोजना गतिविधियों को शिक्षकों के उन्नत प्रशिक्षण के लिए शैक्षिक कार्यक्रमों में पेश किया गया है।
माध्यमिक और उच्च व्यावसायिक शिक्षा के शैक्षणिक संस्थानों में उत्तर के स्वदेशी अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधियों का लक्षित प्रवेश राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के साथ शैक्षिक संस्थानों के समझौतों के अनुसार किया जाता है।
इस प्रकार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अनुरोध पर उत्तर के स्वदेशी लोगों के बीच से उच्च शिक्षा वाले विशेषज्ञों का लक्षित प्रशिक्षण रूसी राज्य शैक्षणिक विश्वविद्यालय द्वारा किया जाता है जिसका नाम ए.आई. हर्ज़ेन, उत्तर-पूर्वी संघीय विश्वविद्यालय का नाम एम.के. अम्मोसोव, यूगोर्स्क, गोर्नो-अल्ताई, बुरात राज्य विश्वविद्यालय। खांटी-मानसीस्क टेक्नोलॉजिकल एंड पेडागोगिकल कॉलेज "मूल भाषा और साहित्य के क्षेत्र में अतिरिक्त प्रशिक्षण के साथ राष्ट्रीय शिक्षकों का प्रशिक्षण" (सालाना 85 छात्र) परियोजना को लागू कर रहा है। उत्तर के स्वदेशी लोगों के निकोलेव-ऑन-अमूर पेडागोगिकल कॉलेज में, उल्च, निवख और इवांकी भाषाओं में छात्रों का अतिरिक्त प्रशिक्षण किया जाता है। नारायण-मार सोशल एंड ह्यूमैनिटेरियन कॉलेज का नाम आई.पी. Vyucheisky छात्रों को उनकी मूल (नेनेट्स) भाषा सिखाने के लिए अतिरिक्त प्रशिक्षण प्रदान करता है। उत्तरी राष्ट्रीय लिसेयुम (मरमंस्क क्षेत्र) के शैक्षिक कार्यक्रमों का उद्देश्य सामी की मूल संस्कृति को संरक्षित करना है।
कार्य का एक अलग क्षेत्र "जातीय-सांस्कृतिक परियोजनाओं का प्रबंधन" विशेषता में पेशेवर प्रशिक्षण के लिए एक शैक्षिक कार्यक्रम का विकास है। मॉस्को हायर स्कूल ऑफ सोशल एंड इकोनॉमिक साइंसेज के आधार पर शैक्षणिक वर्ष 2010-2011 से इस विशेषता में शिक्षा आयोजित की गई है।
यह विशेषता जातीय-सांस्कृतिक प्रबंधन के क्षेत्र में रूस के मास्टर कार्यक्रम में पहली है और इसका उद्देश्य स्थानीय सरकारों के विशेषज्ञ, क्षेत्रीय कार्यकारी अधिकारियों, सार्वजनिक संघों के प्रतिनिधि हैं जिनकी गतिविधियाँ पारंपरिक सांस्कृतिक समुदायों से संबंधित हैं, जो स्वदेशी लोगों के सतत विकास को सुनिश्चित करती हैं। .
लक्ष्य पारंपरिक निवास के स्थानों और स्वदेशी लोगों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों सहित, नृवंशविज्ञान प्रबंधन के क्षेत्र में स्वदेशी लोगों के बीच प्रबंधकों के कौशल में सुधार करना है।
2.2.3. अपनी पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के विकास और आधुनिकीकरण, उद्यमिता और स्वरोजगार को बढ़ावा देकर उत्तर के स्वदेशी लोगों के रोजगार की डिग्री बढ़ाना।
उत्तर के मूल निवासियों के बीच रोजगार के विकास में सर्वोत्तम परिणाम बेरोजगार नागरिकों के उद्यमिता और स्वरोजगार को बढ़ावा देने के माध्यम से प्राप्त किए जा सकते हैं।
रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं में, जिसके क्षेत्र में उत्तर के स्वदेशी लोग रहते हैं, क्षेत्रीय कार्यक्रम लागू किए जा रहे हैं, जिसके ढांचे के भीतर बेरोजगार नागरिकों के स्वरोजगार को बढ़ावा दिया जाता है और बेरोजगार नागरिकों को खोला जाता है बेरोजगार नागरिकों के रोजगार के लिए अतिरिक्त रोजगार सृजित करने के लिए अपने स्वयं के व्यवसाय को प्रोत्साहित किया जाता है। उत्तर के स्वदेशी लोगों में से बेरोजगार नागरिक, जिन्हें उद्यमशीलता की गतिविधियों के आयोजन में सहायता मिली थी, वे मुख्य रूप से लोक शिल्प और शिल्प, कृषि उत्पादों के उत्पादन और बिक्री, पशुपालन और लॉगिंग के क्षेत्र में अपना व्यवसाय करते हैं।
उदाहरण के लिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं में, जिसके क्षेत्र में उत्तर के स्वदेशी लोग रहते हैं और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं, 2011 में 1.9 हजार बेरोजगार नागरिकों ने अपना खुद का व्यवसाय खोला, जिससे रोजगार के लिए 1223 अतिरिक्त रोजगार पैदा हुए। बेरोजगार नागरिकों की।
आर्कान्जेस्क क्षेत्र में, उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों ने जूते और चमड़े के सामान की मरम्मत, ड्रेसिंग और रंगाई फर, और फर उत्पादों के उत्पादन के लिए अपना खुद का व्यवसाय खोला।
खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग में, खांटी-मानसीस्क के बाजार सहित, बिक्री के लिए मांस उत्पादों और जानवरों की खाल प्राप्त करने के लिए एक बारहसिंगा प्रजनन व्यवसाय का आयोजन किया गया था।
इरकुत्स्क क्षेत्र के निज़नेडिंस्की जिले में, टोफलार के बेरोजगार नागरिकों ने घोड़ों और खच्चरों के प्रजनन के लिए अपना खुद का व्यवसाय आयोजित किया, और कटांगस्की जिले में, बेरोजगार ईंक्स लॉगिंग कर रहे हैं।
आधुनिक तकनीकों का उपयोग करने सहित बारहसिंगा उत्पादों और अन्य पारंपरिक शिल्पों के प्राथमिक और गहन प्रसंस्करण के लिए इन लोगों के निवास स्थानों में कार्यशालाओं के निर्माण के माध्यम से रूसी संघ में राज्य स्तर पर उद्देश्यपूर्ण कार्य किया जा रहा है।
2.2.4। आवास, संचार सुविधाओं, बुनियादी ढांचे आदि के निर्माण के माध्यम से उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना।
संघीय स्तर पर उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन की गुणवत्ता की निगरानी के लिए, उनके जीवन की गुणवत्ता और सामाजिक स्थिति के साथ-साथ समुदायों की भलाई के संकेतकों की एक विशेष प्रणाली विकसित की गई है (वर्तमान में विचाराधीन है) संघीय सरकार)।
उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा बसाए गए क्षेत्र की विशालता, कम जनसंख्या घनत्व और सर्कंपोलर क्षेत्र के अविकसित क्षेत्रों को देखते हुए, उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों को उनके पारंपरिक निवास स्थान पर प्रदान करने के प्रयासों पर विशेष ध्यान दिया जाता है। और मोबाइल संचार और नेटवर्क इंटरनेट सहित उच्च गुणवत्ता वाली संचार सेवाओं के साथ पारंपरिक आर्थिक गतिविधियां। विशेष रूप से, फेडरल कम्युनिकेशंस एजेंसी और यूनिवर्सल सर्विस ऑपरेटर्स सखातेलकॉम ओजेएससी, चुकोटकास्वाज़िनफॉर्म ओजेएससी, सिबिरटेलकॉम ओजेएससी, दलस्वाज़ ओजेएससी, केबी इस्क्रा ओजेएससी, नॉर्थ-वेस्ट टेलीकॉम ओजेएससी के बीच, घनी आबादी वाले क्षेत्रों में सार्वभौमिक संचार सेवाओं के प्रावधान को सुनिश्चित करने के लिए समझौते किए गए थे। उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा।
एक आशाजनक दिशा उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में आवासीय क्षेत्रों के एकीकृत सामाजिक विकास के विकास के मुद्दे को संबोधित करना है। इसके लिए, ऊर्जा-कुशल और पर्यावरण के अनुकूल थर्मोस्ट्रक्चरल पैनलों का उपयोग करके बढ़ी हुई प्रीफैब्रिकेशन की कम वृद्धि वाली इमारतों के तेजी से निर्माण के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग करने की योजना बनाई गई है।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट के लिए संघीय बजट से विशेष सब्सिडी के प्रावधान के हिस्से के रूप में उचित उपाय, साथ ही साथ सामाजिक बुनियादी सुविधाओं का निर्माण, आदि किया जाता है, जिसमें स्वदेशी लोग उत्तर रहते हैं, इन लोगों का समर्थन करने के लिए। सब्सिडी का प्रावधान 10 मार्च, 2009 नंबर 217 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री के अनुसार किया जाता है। प्रदान की गई सब्सिडी की राशि 2009 में 600 मिलियन रूबल, 2010 में 240 मिलियन रूबल, संघीय बजट में थी। 2011-2013 के लिए जी.जी. - 240 मिलियन रूबल। सालाना।
2.3. उत्तर के स्वदेशी लोगों के जातीय और आर्थिक अधिकार।
स्वदेशी लोगों के अधिकारों के सम्मान की गारंटी रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 69 में निहित है, जिसके विकास में रूसी संघ अन्य बातों के अलावा, मूल निवास स्थान और इस के जीवन के पारंपरिक तरीके की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। जनसंख्या समूह।
मूल आवास के संरक्षण और संरक्षण को पारिस्थितिक अर्थों में पारिस्थितिक तंत्र के संरक्षण के रूप में नहीं समझा जाता है, बल्कि प्राकृतिक संसाधनों तक अधिकतम मुफ्त पहुंच के संरक्षण के रूप में "जीवन और गतिविधि का आधार" (खंड 1, लेख) के रूप में समझा जाता है। रूसी संघ के संविधान के 9), पारंपरिक जीवन शैली का नेतृत्व करने वाले लोगों का प्राकृतिक आवास। पारंपरिक जीवन शैली का संरक्षण, बदले में, न केवल सांस्कृतिक विरासत और भाषा के संरक्षण, स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की आत्म-पहचान पर निर्भर करता है, बल्कि समुदायों के जीवन के आर्थिक आधार के संरक्षण पर भी निर्भर करता है। पारंपरिक आर्थिक क्षेत्रों (शिकार, मछली पकड़ना, बारहसिंगा पालन) और पारंपरिक शिल्प का विकास है।
इस तथ्य को अलग करना आवश्यक है कि उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों को एक जातीय-सांस्कृतिक और आर्थिक प्रकृति के विशेष अधिकार हैं।
2.3.1. उत्तर के स्वदेशी लोगों के जातीय-सांस्कृतिक अधिकारों का कार्यान्वयन।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के जातीय-सांस्कृतिक प्रकृति के अधिकारों को सुनिश्चित करना (जातीय-सांस्कृतिक आवश्यकताओं की संतुष्टि, सांस्कृतिक विरासत का संरक्षण, समाज में नृवंशविज्ञान ज्ञान का लोकप्रियकरण और व्यापक प्रसार, के स्थानों में नृवंश-पर्यटन का विकास) उनका पारंपरिक निवास) वर्तमान रूसी कानून के अनुसार रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में किया जा सकता है। इसका एक अलौकिक आधार है और यह सभी स्वदेशी लोगों पर लागू होता है, चाहे उनके आवास की जलवायु या अन्य विशेषताओं की परवाह किए बिना।
नागरिक एकता को मजबूत करने के साथ-साथ रूस के लोगों के जातीय-सांस्कृतिक विकास के लिए समर्थन, राज्य की राष्ट्रीय नीति के कार्यान्वयन के लिए दो प्रमुख लक्ष्य हैं।
विशेष रूप से, विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक के ढांचे के भीतर, संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर, उपायों के उपयुक्त सेटों का कार्यान्वयन किया जा रहा है, जिसमें मुख्य रूप से पारंपरिक के विकास के उद्देश्य से गतिविधियों का कार्यान्वयन शामिल है। उत्तर के स्वदेशी लोगों की जातीय संस्कृति, उनकी सांस्कृतिक विरासत का संरक्षण और संवर्द्धन। 2008-2010 में संघीय स्तर पर। रूसी संघ में दूसरा अंतर्राष्ट्रीय दशक तैयार करने और आयोजित करने के लिए प्राथमिकता उपायों का एक सेट लागू किया गया था (धन की राशि 80 मिलियन रूबल थी)।
2010-2011 में केवल रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के माध्यम से, जो स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा करने और उनके जातीय-सांस्कृतिक विकास को सुनिश्चित करने के लिए जिम्मेदार है, इस दिशा के 40 से अधिक प्रमुख अंतरराष्ट्रीय और अखिल रूसी कार्यक्रम आयोजित किए गए थे। इनमें अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक सम्मेलन, स्वदेशी लोगों की कांग्रेस, संस्कृतियों के त्योहार, प्रदर्शनियाँ, मेले, सेमिनार आदि शामिल हैं।
उत्तर के स्वदेशी लोगों की संस्कृति के विकास में योगदान देने वाली सबसे हड़ताली घटनाओं के रूप में, कोई भी उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के अखिल रूसी स्कूल ऑफ यूथ को नोट कर सकता है। भविष्य का", जिसे उत्तर के स्वदेशी लोगों के युवा प्रतिनिधियों, उनकी सामाजिक गतिशीलता के बीच नेतृत्व और प्रबंधकीय गुणों के विकास को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया है; बेरेंगिया परियोजना (डॉग स्लेज रेसिंग, जो 1990 से कामचटका क्षेत्र में आयोजित की गई है और 2010 में इस क्षेत्र में आधिकारिक अवकाश का दर्जा प्राप्त किया गया); उत्तर के स्वदेशी लोगों की मूल भाषाओं के संरक्षण पर सेमिनार, आदि।
विश्व बौद्धिक संपदा संगठन (डब्ल्यूआईपीओ) के सहयोग के ढांचे के भीतर, 31 अक्टूबर - 3 नवंबर, 2010 को, स्वदेशी लोगों के सतत विकास के लिए बौद्धिक संपदा, पारंपरिक ज्ञान, पारंपरिक सांस्कृतिक अभिव्यक्ति और आनुवंशिक संसाधनों पर अंतर्राष्ट्रीय संगोष्ठी का आयोजन किया गया था। सेंट पीटर्सबर्ग।
इस संगोष्ठी का उद्देश्य बौद्धिक संपदा के रूप में पारंपरिक ज्ञान और पारंपरिक सांस्कृतिक अभिव्यक्तियों के संरक्षण से संबंधित प्रमुख नीति और कानूनी मुद्दों पर चर्चा करना था।
दूसरी ओर, पूरे रूसी समाज में रूस के स्वदेशी लोगों के बारे में ज्ञान को लोकप्रिय बनाने के उद्देश्य से होने वाली घटनाओं का बहुत महत्व है। उत्तर के स्वदेशी लोगों की परंपराओं और रीति-रिवाजों को लोकप्रिय बनाना, अन्य राष्ट्रीयताओं के प्रतिनिधियों के बीच उनकी भाषा और राष्ट्रीय संस्कृति के अध्ययन में रुचि का विकास प्रतियोगिताओं, त्योहारों, नाट्य प्रदर्शन, प्रतियोगिताओं, प्रदर्शनियों जैसे आयोजनों से होता है। शिक्षकों के लिए मास्टर कक्षाएं, ग्रीष्मकालीन विशेष शिविर, भ्रमण, राष्ट्रीय लोक शिल्प के अध्ययन पर व्यावहारिक अभ्यास।
कई क्षेत्रों में, उदाहरण के लिए, टॉम्स्क क्षेत्र में, खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - युगरा, बच्चों के केंद्रों सहित बहुक्रियाशील नृवंशविज्ञान केंद्र सफलतापूर्वक संचालित हो रहे हैं। इसके अलावा, नृवंशविज्ञान संग्रहालय उत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास स्थान और पारंपरिक गतिविधियों में शैक्षिक संस्थानों में संचालित होते हैं, जिसमें मूल भाषा और राष्ट्रीय संस्कृति में दोनों कक्षाएं आयोजित की जाती हैं, साथ ही साथ पाठ्येतर गतिविधियों और राष्ट्रीय को समर्पित प्रदर्शनियां भी होती हैं। स्कूल पुस्तकालयों में रचनात्मकता का आयोजन किया जाता है।
रूस के स्वदेशी लोगों के बारे में वृत्तचित्रों और एनिमेटेड फिल्मों की एक श्रृंखला, जो इवांकी, सामी, तुवांस-टोडज़िन, एस्किमोस, चुच्ची और कोर्याक्स के बारे में बता रही है, राष्ट्रीय टेलीविजन पर जारी की गई हैं। 2008, 2010, 2011 में रूस के लोगों की संस्कृतियों और धर्मों के मौलिक सचित्र एटलस के तीन संस्करण प्रकाशित किए गए, जिसमें एक मल्टीमीडिया पूरक भी शामिल है। इसके अलावा, स्वदेशी लोगों की पारंपरिक संस्कृति को समर्पित एक फोटो एल्बम "कल्चर ऑफ इंडीजिनस पीपल्स ऑफ द नॉर्थ, साइबेरिया एंड द फार ईस्ट" प्रकाशित किया गया था।
अखबार "आर्ग्युमेंट्स ऑफ द वीक" का पूरक "नेशनल एक्सेंट" महीने में दो बार प्रकाशित होता है। 2011 में, इस पूरक को शामिल करने वाले अखबार का प्रचलन 550,000 प्रतियों से अधिक था, और गैलप मीडिया के अनुसार, अखबार के प्रत्येक अंक के दर्शकों की संख्या 950,000 से अधिक थी। इन मुद्दों की सामग्री रूस के लोगों के जातीय-सांस्कृतिक और सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों को कवर करती है, जिसमें उत्तर के स्वदेशी लोग, उनकी संस्कृति और भाषाओं का संरक्षण, राष्ट्रीय के साथ रूसी संघ के राज्य अधिकारियों की बातचीत शामिल है। सार्वजनिक संघ।
उनके पारंपरिक निवास के स्थानों में नृवंशविज्ञान पर्यटन का विकास भी उत्तर के स्वदेशी लोगों के बारे में ज्ञान के प्रसार में योगदान देता है।
एथनो-पर्यटन का सबसे त्वरित विकास यमलो-नेनेट्स, खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग्स, सखा गणराज्य (याकूतिया), आदि में होता है। उदाहरण के लिए, यमलो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग में, नृवंशविज्ञान पर्यटन की पेशकश की जाती है जिसमें पवित्र स्थानों का दौरा करना शामिल होता है, जहां पर्यटकों को उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन को जानने के अलावा, शिकार करने और पवित्र यात्रा करने का अवसर दिया जाता है। पैतृक "स्थान। विशेषज्ञों के अनुसार, व्यवसाय के उचित संगठन के साथ, जिले में नृवंशविज्ञान पर्यटन लाभप्रदता के मामले में पारंपरिक प्रकार के पर्यटन से आगे निकल जाता है। इसके अलावा, इसका विकास उत्तर के स्वदेशी लोगों के समुदायों की आर्थिक स्थिति को मजबूत करने में योगदान देगा।
2.3.2. उत्तर के स्वदेशी लोगों के आर्थिक अधिकारों का कार्यान्वयन।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के आर्थिक अधिकारों का अर्थ भूमि संसाधनों के उपयोग के लिए प्राथमिकता है, जिसमें कृषि भूमि, वन संसाधन, जलीय जैविक संसाधन, मछली पकड़ने के मैदान और शिकार के मैदान, भूमि करों से छूट आदि शामिल हैं।
विशेष रूप से, रूसी संघ की भूमि संहिता स्थापित करती है कि भूमि के संबंध में "रूसी संघ और जातीय समुदायों के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और आर्थिक गतिविधि के स्थानों में, संघीय कानूनों, कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा प्रदान किए गए मामलों में। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की, स्थानीय स्व-सरकार निकायों के नियामक कानूनी कार्य, उनके उपयोग के लिए एक विशेष कानूनी व्यवस्था स्थापित की जा सकती है" (खंड 3, अनुच्छेद 7)।
रूसी संघ की भूमि संहिता भी अपने पारंपरिक जीवन, प्रबंधन और शिल्प (अनुच्छेद 68, 78, 82) के संरक्षण और विकास के लिए अपने समुदायों द्वारा कृषि भूमि का उपयोग करने के लिए स्वदेशी लोगों के अधिकार को सुनिश्चित करती है।
प्राकृतिक संसाधनों के प्राथमिकता उपयोग के लिए स्वदेशी लोगों के अधिकार रूसी संघ के वन संहिता में भी तय किए गए हैं, जो गारंटी देता है, जब स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास के स्थानों में जंगलों का उपयोग करते हुए, उनके पारंपरिक जीवन शैली की सुरक्षा सुनिश्चित करता है (कला । 48) और अपनी जरूरतों के लिए मुफ्त लॉगिंग (अनुच्छेद तीस)।
रूसी संघ का जल संहिता, सिद्धांतों में से एक के रूप में, अपने पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन (अनुच्छेद 3, 54) के कार्यान्वयन के लिए स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास के स्थानों में जल निकायों का उपयोग करने का अधिकार स्थापित करता है। स्वदेशी लोगों द्वारा जल निकायों के उपयोग के लिए जल उपयोग समझौतों (अनुच्छेद 11) के निष्कर्ष की आवश्यकता नहीं है। निर्णय लेने में स्वदेशी लोगों की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संघ का जल संहिता बेसिन परिषदों में अपने प्रतिनिधियों को अनिवार्य रूप से शामिल करने का प्रावधान करता है जो बेसिन जिले की सीमाओं के भीतर जल निकायों के उपयोग और संरक्षण पर सिफारिशें विकसित करते हैं। (अनुच्छेद 29)।
24 जुलाई, 2009 के संघीय कानून के अनुच्छेद 19 के अनुसार, संख्या 209-FZ "शिकार और शिकार संसाधनों के संरक्षण और रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों में संशोधन पर", एक पारंपरिक के रखरखाव को सुनिश्चित करने के लिए शिकार करना जीवन शैली और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों का कार्यान्वयन स्वतंत्र रूप से (बिना किसी परमिट के) शिकार संसाधनों के निष्कर्षण की मात्रा में किया जाता है, जो व्यक्तिगत खपत को पूरा करने के लिए आवश्यक है।
कला के पैरा 2 के अनुसार। रूसी संघ के टैक्स कोड के 333.2, जानवरों की दुनिया की वस्तुओं और जलीय जैविक संसाधनों की वस्तुओं, व्यक्तिगत जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक राशि में, पारंपरिक निवास के स्थानों और छोटे लोगों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों में, कराधान से मुक्त हैं। स्वदेशी लोगों को भी भूमि कर (अनुच्छेद 395) का भुगतान करने से छूट दी गई है।
इस प्रकार, वर्तमान रूसी कानून के अनुसार, स्वदेशी लोगों के आर्थिक अधिकार पारंपरिक गतिविधियों के प्रकारों से अटूट रूप से जुड़े हुए हैं और केवल इन लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के तथाकथित स्थानों में प्रदान किए जाते हैं।
2009 में, रूसी सरकार ने विशेष सूचियों को मंजूरी दी - रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों की एक सूची, साथ ही रूसी संघ के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के प्रकारों की एक सूची। सूचियों को 8 मई, 2009 नंबर 631-r के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था।
भूमि, जंगल, जल संसाधनों, आदि के प्राथमिकता उपयोग के अधिकार प्राप्त करने के लिए उनकी जातीयता के उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा पुष्टि की समस्या को हल करने के लिए संबंधित सूचियों को मंजूरी दी गई थी।
बड़ी संख्या में मिश्रित विवाह, बस्तियों के धुंधले क्षेत्रों और अन्य कारणों से उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की जातीय आत्म-पहचान मुश्किल है।
सोवियत काल में, उत्तर के स्वदेशी लोगों ने अपनी राष्ट्रीयता (जातीयता) के पासपोर्ट में प्रवेश के आधार पर लाभ प्राप्त किया। हालाँकि, वर्तमान में, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 19 के मानदंड के आधार पर, रूसी संघ के नागरिक के पासपोर्ट में राष्ट्रीय (जातीय) संबद्धता पर कोई कॉलम नहीं है, जो समानता के सिद्धांत के पालन की गारंटी देता है। नागरिकों की, किसी व्यक्ति की राष्ट्रीयता की परवाह किए बिना। रूसी संघ के एक नागरिक के पासपोर्ट को रूसी संघ के राष्ट्रपति के 13 मार्च, 1997 नंबर 232 के फरमान के अनुसार लागू किया गया था "रूसी संघ के नागरिक की पहचान साबित करने वाले मुख्य दस्तावेज पर। रूसी संघ का क्षेत्र।"
इसके अलावा, उत्तर के स्वदेशी लोगों के कुछ प्रतिनिधि बड़े शहरों में रहते हैं जहाँ वे पारंपरिक आर्थिक गतिविधियाँ नहीं करते हैं। और इसके विपरीत, अन्य राष्ट्रीयताओं के प्रतिनिधि, औपचारिक रूप से उत्तर के स्वदेशी लोगों से संबंधित नहीं हैं, अपने पारंपरिक निवास के स्थानों में रहते हैं और पारंपरिक जीवन शैली का नेतृत्व करते हैं।
रूस की सरकार द्वारा अनुमोदित सूचियाँ प्राकृतिक संसाधनों के प्राथमिकता के उपयोग का अवसर प्रदान करती हैं, न कि जातीयता के आधार पर, बल्कि पारंपरिक जीवन शैली का नेतृत्व करने वाले लोगों की संख्या के आधार पर और पारंपरिक बस्ती के स्थानों में रहने के आधार पर। . उदाहरण के लिए, उस स्थिति को बाहर रखा गया है जब मॉस्को या अन्य बड़े केंद्रों में रहने वाले उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि को सुदूर पूर्व में मछली पकड़ने के लिए तरजीही कोटा प्राप्त होता है। यह दृष्टिकोण न केवल पत्र से मिलता है, बल्कि स्वदेशी लोगों के संबंध में कानून के मानदंडों की भावना से भी मिलता है।
वर्तमान में, उत्तर के स्वदेशी लोगों की विशेष कानूनी स्थिति को लागू करने के लिए तंत्र में सुधार के लिए काम चल रहा है।
इसलिए, छोटे लोगों के मूल आवास और पारंपरिक जीवन शैली की रक्षा के लिए, छोटे लोगों की मूल संस्कृति को संरक्षित और विकसित करने के लिए, पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन (इसके बाद - टीटीपी) के लिए विशेष क्षेत्रों का निर्माण करना था, जिसमें केवल उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों की अनुमति होगी (संघीय कानून संख्या 7 मई, 2001 संख्या 49-एफजेड "उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों पर" रूसी संघ")।
टीटीपी को विशेष रूप से संरक्षित प्राकृतिक क्षेत्रों के रूप में वर्गीकृत किया गया है, जिसके संबंध में एक कानूनी व्यवस्था स्थापित की गई है जो उनके उपयोग को प्रतिबंधित करती है। वास्तव में, इन क्षेत्रों में प्रकृति संरक्षित है, लेकिन उत्तर के स्वदेशी लोगों के लिए शिकार, मछली पकड़ने और पारंपरिक लॉगिंग सहित कोई भी आर्थिक गतिविधि सीमित है।
वर्तमान में, एक मसौदा कानून विकसित किया गया है जो टीपीपी के उपयोग और संरक्षण के लिए एक विभेदित शासन का परिचय देता है। बिल उनके गठन की प्रक्रिया को काफी सरल करता है, इसमें आर्थिक गतिविधियों के प्रकारों की एक विस्तृत सूची शामिल है जो टीपीपी की सीमाओं के भीतर सीमित या प्रतिबंधित हो सकती हैं। विशेष रूप से, खनिज जमा का विकास, अन्य कार्यों का प्रदर्शन जो उत्तर के स्वदेशी लोगों को पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों का संचालन करने और उनके पारंपरिक जीवन शैली को बनाए रखने से रोकता है, सीमित हो सकता है या अनुमति नहीं दी जा सकती है।
मछली पकड़ने की वस्तुओं के रूप में वर्गीकृत जलीय जैविक संसाधनों तक उत्तर के स्वदेशी लोगों की पहुंच सुनिश्चित करने के दृष्टिकोण में सुधार हुआ है।
वर्तमान में, आबादी के हितों, जिसके लिए मछली पकड़ना अस्तित्व का आधार है, को केवल मछली पकड़ने के क्षेत्रों के अधिमान्य (असाधारण) प्रावधान और समुदायों की आजीविका सुनिश्चित करने के लिए मछली पकड़ने के लिए कोटा के आवंटन के माध्यम से ध्यान में रखा जाता है (संघीय के अनुसार) 20 जुलाई 2000 का कानून संख्या 104-एफजेड "स्वदेशी लोगों के समुदायों को संगठित करने के सामान्य सिद्धांतों पर")।
चूंकि मछली पकड़ना उत्तर के अधिकांश स्वदेशी लोगों के अस्तित्व का आधार है, इसलिए न केवल व्यक्तिगत, बल्कि पारिवारिक, घरेलू और अन्य जरूरतों को पूरा करने के लिए पारंपरिक मछली पकड़ने के अधिकार को सुरक्षित करना महत्वपूर्ण लगता है जो उद्यमशीलता की गतिविधियों से संबंधित नहीं हैं। साथ ही, जलीय जैविक संसाधनों के निष्कर्षण (पकड़) की मात्रा पर प्रतिबंध के बिना और मछली पकड़ने की साइट प्रदान किए बिना, लेकिन विशेष रूप से पारंपरिक विधि द्वारा इसे स्वतंत्र रूप से करने का प्रस्ताव है। रूसी संघ की सरकार ने संबंधित संघीय कानून का एक मसौदा तैयार किया है।
2.3.3. प्राकृतिक संसाधनों का विकास करने वाली औद्योगिक कंपनियों की कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों और हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर निर्णय लेना, खासकर जब औद्योगिक कंपनियां उन क्षेत्रों में प्राकृतिक संसाधनों का विकास करती हैं जहां वे रहते हैं, उनकी भागीदारी के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी के तंत्र के माध्यम से किया जाता है।
इस प्रकार, रूसी संघ में, विभिन्न सांस्कृतिक, शैक्षिक और अन्य के समर्थन पर क्षेत्रीय अधिकारियों और स्वदेशी लोगों द्वारा निगमों (स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास के स्थानों के करीब खनिजों के विकास में लगे) के बीच समझौतों के समापन का अभ्यास। स्वदेशी लोगों की परियोजनाओं का विकास हुआ है। इस तरह के समझौतों को समाप्त करने वाले और स्वदेशी समुदायों को लक्षित समर्थन प्रदान करने वाले बड़े उद्यमों में TNK-BP OJSC, Gazprom Neft OJSC, Lukoil OJSC, Novatek OJSC, Surgutneftegaz OJSC, Sakhalin Energy और अन्य शामिल हैं।
कॉर्पोरेट सामाजिक उत्तरदायित्व के ऐसे उदाहरण राज्य स्तर पर समर्थित हैं। निगमों ने पारंपरिक रूप से स्वदेशी लोगों के साथ विभिन्न रूपों में और प्रभावशीलता की अलग-अलग डिग्री के साथ संबंध बनाए हैं। अब औद्योगिक कंपनियां ऐसे संबंधों के लिए एक समान नियम बनाने की आवश्यकता को समझती हैं।
इस संबंध में, रूसी के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास और पारंपरिक आर्थिक गतिविधियों के स्थानों में स्वामित्व और व्यक्तियों के सभी रूपों के संगठनों की आर्थिक और अन्य गतिविधियों के परिणामस्वरूप स्वदेशी लोगों के संघों को हुए नुकसान की मात्रा की गणना करने की पद्धति फेडरेशन को 2009 के अंत में विकसित और अनुमोदित किया गया था। कार्यप्रणाली को रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के दिनांक 9 दिसंबर, 2009 नंबर 565 के आदेश द्वारा अनुमोदित किया गया था। यह प्रकृति में सलाहकार है और औद्योगिक उद्यमों और जीवन के पारंपरिक तरीके का नेतृत्व करने वाली आबादी के बीच एक मानक द्विपक्षीय समझौते को मंजूरी देता है।
पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के खेतों को नुकसान की मात्रा की गणना करने के लिए पहले ही काम किया जा चुका है, विशेष रूप से, नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, यमलो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, अमूर क्षेत्र, ट्रांस-बाइकाल टेरिटरी, सखा गणराज्य में ( याकुटिया)।
औद्योगिक कंपनियों (OAO) की भागीदारी के साथ 28 फरवरी, 2012 सहित राज्य अधिकारियों, खनन कंपनियों, उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों और विशेषज्ञ समुदाय के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ कार्यप्रणाली की स्वीकृति और कार्यान्वयन के मुद्दों पर बार-बार चर्चा की गई। नोवाटेक, ओएओ गज़प्रोम, ओएओ रुसहाइड्रो, ओजेएससी सर्गुटनेफ्टेगाज़, ओजेएससी ल्यूकोइल, ओजेएससी टीएनके-बीपी, आदि)।
3. नागरिक समाज के संस्थान।
3.1. समुदाय आत्म प्रबंधन।
रूस में, उत्तर के स्वदेशी लोगों के गैर-लाभकारी संगठनों में से एक समुदाय हैं। समुदाय उत्तर के स्वदेशी लोगों से संबंधित व्यक्तियों के स्व-संगठन का एक रूप हैं और आम सहमति (परिवार, आदिवासी) और (या) क्षेत्रीय-पड़ोसी संकेतों से एकजुट हैं। समुदायों की स्थिति 20 जुलाई, 2000 नंबर 104-FZ के संघीय कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित होती है "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर"। उत्तर के मूल निवासियों के मूल निवास स्थान की रक्षा करने, उनके पारंपरिक जीवन, प्रबंधन, शिल्प और संस्कृति को संरक्षित और विकसित करने के लिए समुदायों का निर्माण किया जाता है।
समुदायों के संघ (संघ) स्वदेशी लोगों के समुदायों के अंतर्क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और स्थानीय संघ हैं।
रूसी संघ में, 31 दिसंबर, 2011 तक, उत्तर के स्वदेशी लोगों के 1,172 समुदायों को पंजीकृत किया गया था। अंतरराष्ट्रीय और संघीय स्तरों पर इन लोगों के हितों का प्रतिनिधित्व करने वाली संरचनाओं में से एक उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों का संघ है, जिसमें 35 क्षेत्रीय संघ और जातीय संघ शामिल हैं, जिसमें समुदायों के प्रतिनिधि शामिल हैं। . उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों का राष्ट्रमंडल और लियोरावेट्लियन सोसाइटी सक्रिय रूप से काम कर रही है।
रूसी संघ उत्तर के स्वदेशी लोगों की आर्थिक गतिविधियों के स्वशासन और विनियमन के अभ्यास को लगातार लागू कर रहा है, जिसमें सामुदायिक स्वशासन के सिद्धांत के आधार पर प्राकृतिक संसाधनों तक प्राथमिकता पहुंच सुनिश्चित करना शामिल है। साथ ही, समुदायों की गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले नियामक ढांचे में सुधार करने की आवश्यकता है।
वर्तमान संघीय कानून के अनुसार "उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों को संगठित करने के सामान्य सिद्धांतों पर", उत्तर के स्वदेशी लोगों में से एक व्यक्ति एक नहीं, बल्कि कई समुदायों का निर्माण कर सकता है, और यह भी जलीय जैव संसाधनों और कई मछली पकड़ने के मैदानों के उत्पादन (पकड़) के लिए कई कोटा के लिए आवेदन करें। इसके अलावा, यह संघीय कानून उन व्यक्तियों को अनुमति देता है जो उत्तर के स्वदेशी लोगों से संबंधित नहीं हैं और जीवन के पारंपरिक तरीके का नेतृत्व नहीं करते हैं, जो उपयुक्त प्राथमिकताओं की प्राप्ति के साथ समुदायों के संस्थापक हैं।
इसलिए, संघीय स्तर पर समुदायों के निर्माण और कामकाज की प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के लिए, 2011 में एक मसौदा संघीय कानून "20 जुलाई, 2000 नंबर सुदूर पूर्व के संघीय कानून में संशोधन पर", जिसके अनुसार एक के संस्थापक समुदाय एक ही समय में अन्य समुदायों के संस्थापक नहीं हो सकते हैं, और एक समुदाय के सदस्य भी एक ही समय में अन्य समुदायों के संस्थापक और सदस्य नहीं हो सकते हैं।
मसौदा कानून को अपनाने से प्राकृतिक संसाधनों के पारंपरिक उपयोग के लिए उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों के संघर्ष-मुक्त कार्यान्वयन का आधार तैयार होगा।
3.2. राज्य के अधिकारियों, औद्योगिक कंपनियों के साथ उत्तर के स्वदेशी लोगों के गैर-सरकारी संगठनों (एनजीओ) के बीच बातचीत के तंत्र।
2000 के दशक में रूसी संघ में, संघीय सरकार के अधिकारियों, संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी अधिकारियों, स्थानीय सरकारों के साथ उत्तर के स्वदेशी लोगों के राष्ट्रीय सार्वजनिक संघों (इसमें न केवल समुदाय शामिल हैं) के बीच रचनात्मक सहयोग के विभिन्न रूपों का गठन किया गया था। और औद्योगिक कंपनियां।
इसके अलावा, स्वदेशी लोगों की कम संख्या को देखते हुए, कानून (7 फरवरी, 2003 का संघीय कानून नंबर 21-एफजेड "राज्य के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों में रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधित्व को सुनिश्चित करने के लिए अस्थायी उपायों पर। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्ति") उन्हें विशेष परिस्थितियों में प्रतिनिधि निकायों के लिए चुने जाने का अवसर प्रदान करती है। इस आधार पर, रूसी संघ के विषयों के एक हिस्से ने सत्ता के क्षेत्रीय निर्वाचित निकायों में स्वदेशी लोगों के गारंटीकृत प्रतिनिधित्व के लिए मानदंड पेश किए। इसलिए, उदाहरण के लिए, 26 अप्रैल, 1995 के खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग नंबर 4-ऑउंस के चार्टर (मूल कानून) के अनुसार, ऑक्रग के डिप्टी गवर्नरों में से एक उत्तर के स्वदेशी लोगों का प्रतिनिधि है। . खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - युगरा की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय में तीन प्रतिनिधि स्वदेशी लोगों का प्रतिनिधित्व करते हैं। एक बहु-सदस्यीय निर्वाचन क्षेत्र से चुने गए स्वायत्त ऑक्रग ड्यूमा के प्रतिनिधि, उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की सभा बनाते हैं, इसके अध्यक्ष स्वायत्त ऑक्रग ड्यूमा के उपाध्यक्ष हैं।
यमलो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग, क्रास्नोयार्स्क टेरिटरी और रूसी संघ के अन्य उत्तरी क्षेत्रों में, क्षेत्रीय सरकार की संरचना में विशेष इकाइयाँ हैं जो इस क्षेत्र में रहने वाले स्वदेशी लोगों को प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं।
2005 के आंकड़ों के अनुसार, स्वदेशी लोगों के 44 प्रतिनिधियों ने खाबरोवस्क क्षेत्र के कार्यकारी अधिकारियों में काम किया, जिसमें 3 शाम, 1 उडेगे, 6 शाम, 1 नेगिडल, 27 उल्ची शामिल थे।
रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं में, क्षेत्र के सामाजिक-राजनीतिक जीवन में स्वदेशी लोगों की भागीदारी के अधिकार का विस्तार करने के उपाय किए जा रहे हैं। इस प्रकार, खाबरोवस्क क्षेत्र के कानून के अनुसार, स्वदेशी लोगों के अधिकृत प्रतिनिधियों को 81 बस्तियों में चुना गया था, और अधिकृत प्रतिनिधियों की परिषदें क्षेत्र के राज्यपाल और क्षेत्र के 15 जिलों के प्रमुखों के अधीन बनाई गई थीं।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि रूसी संघ के उप प्रधान मंत्री के नेतृत्व में अंतरजातीय संबंधों पर अंतर-विभागीय कार्य समूह के तहत विशेषज्ञ सलाहकार परिषद के सदस्य हैं। विशेषज्ञ सलाहकार परिषद उनके जातीय-सांस्कृतिक विकास के मुद्दों पर निर्णय लेने में रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की भागीदारी का एक प्रभावी रूप है।
इसके अलावा, स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक के रूसी संघ में तैयारी और आयोजन के लिए राष्ट्रीय आयोजन समिति के सदस्य हैं। आयोजन समिति रूस के स्वदेशी लोगों के सामाजिक-आर्थिक और जातीय-सांस्कृतिक विकास के लिए विशिष्ट उपायों की एक पूरी श्रृंखला के कार्यान्वयन पर योजना और नियंत्रण करती है।
साइबेरियाई संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के तहत, रूसी संघ के उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के लिए एक विशेषज्ञ सलाहकार परिषद है। सुदूर पूर्वी संघीय जिले में, सुदूर पूर्वी संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के तहत सार्वजनिक और धार्मिक संघों पर अंतर-विभागीय आयोग के ढांचे के भीतर स्वदेशी लोगों के संगठनों के साथ बातचीत के मुद्दों पर विचार किया जाता है।
स्वदेशी अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधि जातीय-सांस्कृतिक नीति और मानव क्षमता पर रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय के तहत सार्वजनिक परिषद के कार्यकारी समूह के सदस्य हैं।
4. उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ का अंतर्राष्ट्रीय सहयोग।
रूसी संघ स्वदेशी लोगों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र स्थायी मंच का सदस्य है, सभी के उन्मूलन पर संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन के प्रावधानों के कार्यान्वयन के ढांचे के भीतर स्वदेशी लोगों के अधिकारों की सुरक्षा के संबंध में अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों का अनुपालन करता है। नस्लीय भेदभाव के रूप, यूरोप की परिषद के राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों के संरक्षण के लिए फ्रेमवर्क कन्वेंशन, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा, यूरोपीय सामाजिक चार्टर।
20 दिसंबर 2004 के संयुक्त राष्ट्र के संकल्प के आधार पर 2005-2014 में संख्या ए / आरईएस / 59/174 होल्डिंग पर। विश्व के स्वदेशी लोगों का दूसरा अंतर्राष्ट्रीय दशक रूसी संघ की सरकार इस दशक को अपने ही देश में मना रही है।
27 मई, 2006 नंबर 758-आर के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा, विश्व के स्वदेशी लोगों के दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक के रूसी संघ में तैयारी और धारण के लिए राष्ट्रीय आयोजन समिति की स्थापना की गई, जिसका नेतृत्व किया जाता है रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्री। रूसी संघ के 16 घटक संस्थाओं में, जहां उत्तर के स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि रहते हैं, दूसरे अंतर्राष्ट्रीय दशक के ढांचे के भीतर कार्यक्रम आयोजित करने के लिए क्षेत्रीय आयोजन समितियों का भी गठन किया गया है।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के सतत विकास की नीति के कार्यान्वयन के अंतर्राष्ट्रीय पहलू के हिस्से के रूप में, रूस इन लोगों के जातीय-सांस्कृतिक और सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में सामयिक मुद्दों को संबोधित करने के लिए कनाडा के साथ सक्रिय रूप से सहयोग कर रहा है।
ओटावा (कनाडा) में 2007 के अंत में स्वदेशी लोगों और उत्तरी क्षेत्रों के विकास में सहयोग पर रूसी संघ के क्षेत्रीय विकास मंत्रालय और भारतीय मामलों के मंत्रालय और कनाडा के उत्तरी विकास के बीच समझौता ज्ञापन के आधार पर। , कार्य योजनाओं को लागू किया जा रहा है कि अन्य बातों के अलावा, वे स्वदेशी लोगों के विकास के क्षेत्र में राज्य के अधिकारियों, नागरिक समाज संस्थानों और औद्योगिक कंपनियों के बीच अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को मजबूत करने पर संयुक्त रूसी-कनाडाई गोलमेज आयोजित करने के लिए प्रदान करते हैं; स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के लिए कॉर्पोरेट आचार संहिता का विकास, स्वदेशी लोगों के जीवन की गुणवत्ता के संकेतकों का विकास।
अंतर-सरकारी रूसी-कनाडाई आर्थिक आयोग के ढांचे के भीतर बनाए गए आर्कटिक और उत्तर पर विशेष कार्य समूह की बैठकों के दौरान सुदूर उत्तर के क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर भी चर्चा हो रही है।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में सीमावर्ती देशों के साथ रूस के अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का एक उदाहरण नॉर्वे और फिनलैंड के साम्राज्य के साथ बातचीत है।
आर्थिक, औद्योगिक, वैज्ञानिक और तकनीकी सहयोग के लिए अंतर-सरकारी रूसी-नार्वेजियन आयोग की गतिविधियों के ढांचे के भीतर रूसी-नार्वेजियन सहयोग विकसित हो रहा है। 2011-2015 के लिए रूसी-नार्वेजियन सीमा सहयोग की गहनता के लिए अनुकूल कानूनी, व्यापार, आर्थिक और अन्य स्थितियों को बनाने के लिए कार्य योजना के कार्यान्वयन के माध्यम से बातचीत की जाती है। योजना में संयुक्त परियोजनाओं के कार्यान्वयन सहित उत्तर के स्वदेशी लोगों के समर्थन के संबंध में रूसी और नॉर्वेजियन पक्षों के बीच सहयोग को गहरा करने से संबंधित गतिविधियां शामिल हैं।
2011 में रूसी पक्ष और फ़िनलैंड की सरकार के बीच समझौतों के अनुवर्ती के रूप में, रूस के फिनो-उग्रिक लोगों के जातीय-सांस्कृतिक विकास का समर्थन करने के लिए संयुक्त परियोजनाओं और कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के समन्वय के लिए एक अंतरराज्यीय कार्य समूह बनाया गया है। फ़िनलैंड, जिनमें से कुछ उत्तर के स्वदेशी लोगों (वेप्स, मानसी, सामी, खांटी) से संबंधित हैं।
एमएफ-सूचना
1शिक्षा और स्वदेशी भाषा छोटे लोगों के संरक्षण और विकास की क्षमता का प्रतिनिधित्व करती है। उद्देश्य: साइबेरियाई क्षेत्र के उत्तर के छोटे लोगों की मूल भाषा और शिक्षा के क्षेत्र में प्रवृत्तियों का विश्लेषण करने के लिए, विकास की संभावनाओं का पता लगाने के लिए स्पष्टीकरण और चित्रण के साथ। तरीके: टूमेन क्षेत्र के उत्तर के छोटे लोगों की समस्याओं के समाजशास्त्रीय निगरानी (1993 से, 2 साल के अंतराल के साथ) का वर्णनात्मक और पूर्वव्यापी विश्लेषण। परिणाम: एक ओर जहाँ बच्चों की मातृभाषा में अध्ययन करने की प्रवृत्ति कम होती है, वहीं दूसरी ओर छोटे लोगों की स्कूलों में अपनी मूल भाषा पढ़ाने में रुचि कम होती है। निष्कर्ष: विकास की संभावनाएं आधुनिक शैक्षिक प्रौद्योगिकियों का उपयोग करने वाले युवाओं के बीच मूल भाषा के ज्ञान को बहाल करने के लिए राष्ट्रीय शिक्षा का विस्तार करना है।
स्वदेशी भाषा।
शिक्षा
स्वदेशी लोग
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ब्रिटिश पत्रिका द इकोनॉमिस्ट के एक लेख में इस बात पर जोर दिया गया है कि छोटे उत्तरी लोगों को कई आधुनिक खतरों का सामना करना पड़ता है, जिसके संबंध में उनकी सांस्कृतिक परंपराएं न केवल टूट जाती हैं, बल्कि "बड़े पानी" से भी धुल जाती हैं।
आत्मसात करने की प्रक्रिया, दुनिया भर के छोटे जातीय समूहों की मूल संस्कृति का नुकसान, जिसमें टूमेन क्षेत्र के उत्तर के स्वदेशी लोग (बाद में एसआईपीएन के रूप में संदर्भित) शामिल हैं, चिंता का कारण बनते हैं।
टूमेन क्षेत्र रूस के सबसे बड़े क्षेत्रों में से एक है, इसका क्षेत्र रूसी संघ में तीसरे स्थान पर है और 1.4 मिलियन वर्ग मीटर से अधिक है। किमी (रूस के क्षेत्रफल का 8.4%); जनसंख्या की बहुराष्ट्रीय संरचना वाले रूस के क्षेत्रों में से एक है: 140 से अधिक राष्ट्रीयताओं के प्रतिनिधि यहां रहते हैं, जिनमें 26 स्वदेशी लोग शामिल हैं। इस क्षेत्र में रहने वाले उत्तर के स्वदेशी लोगों की संख्या 67.1 हजार लोग हैं, या रूसी संघ में उनकी कुल संख्या का एक तिहाई है। चार स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों की सबसे बड़ी संख्या टूमेन क्षेत्र के भीतर केंद्रित है: 90% खांटी, 95% मानसी, 65% नेनेट्स, 45% सेल्कअप। टूमेन क्षेत्र के भीतर चार नामित लोगों में, काफी मजबूत पारंपरिक सांस्कृतिक क्षमता वाले समूहों को संरक्षित किया गया है - यमल, ध्रुवीय यूराल, ग्यदान, खानाबदोश टुंड्रा नेनेट्स के ताज़ समूह, वन नेनेट्स के नुम्ता-पुरोव्स्की समूह, वोयकर, सिन्स्काया, कुनोवाट, खांटी के काज़िम समूह, मानसी के सोसवा-ल्यापिंस्की समूह, सेल्कप्स के ऊपरी-ताज़ समूह।
टूमेन क्षेत्र के उत्तर के स्वदेशी लोगों की समस्याओं के अध्ययन पर ध्यान निर्धारित किया जाता है, सबसे पहले, मानव जाति की सामाजिक-सांस्कृतिक विरासत में इन जातीय समूहों की विशेष भूमिका से, दूसरा, इन लोगों के वातावरण में परिवर्तन से, और तीसरा, आधुनिक दुनिया में हो रही प्रक्रियाओं से जो उनके हितों को प्रभावित करती हैं।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन में परिवर्तन की विशेषता वाले महत्वपूर्ण संकेतकों में से एक भाषा है, और शिक्षा के लिए धन्यवाद, सामाजिक-सांस्कृतिक विरासत का हस्तांतरण और पीढ़ी से पीढ़ी तक इसका विकास किया जाता है।
इस संबंध में, हम इस अध्ययन के उद्देश्य पर ध्यान केंद्रित करना संभव मानते हैं - टूमेन क्षेत्र के स्वदेशी लोगों के बीच भाषा और शैक्षिक प्रक्रियाओं की गतिशीलता और उनके विकास की संभावनाओं का अध्ययन करने के लिए, जो खोज में वैज्ञानिक रुचि का है। समस्याओं की उत्पत्ति, संभावनाओं और सिफारिशों के विकास के लिए, एक ओर, जातीय-सांस्कृतिक पहचान को संरक्षित करने के लिए, दूसरी ओर, प्रश्न में लोगों और दुनिया के अन्य छोटे जातीय समूहों के विकास के लिए।
लेख Tyumen State Oil और के समाजशास्त्रियों की एक टीम द्वारा किए गए जातीय-सांस्कृतिक, आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक समस्याओं की समाजशास्त्रीय निगरानी के परिणामों का एक वर्णनात्मक और पूर्वव्यापी विश्लेषण (1993 से, दो साल के अंतराल के साथ) प्रस्तुत करता है। गैस विश्वविद्यालय और उग्र अध्ययन अनुसंधान संस्थान (खांटी-मानसीस्क) के कर्मचारी।
अध्ययन का उद्देश्य राष्ट्रीय-क्षेत्रीय संरचनाओं के केंद्रों में रहने वाली स्वदेशी आबादी है और उत्तर में स्थित खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग - युगा (इसके बाद खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग) के स्वदेशी निवासियों के कॉम्पैक्ट निवास की बस्तियों में है। टूमेन क्षेत्र के। सभी अध्ययनों का नमूना आकार 5500 लोगों से अधिक है। खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग की स्वदेशी आबादी की जनसांख्यिकीय संरचना के मापदंडों को नमूने के निर्माण में चयन इकाइयों के रूप में लिया गया था: राष्ट्रीयता, लिंग, शिक्षा, सामाजिक और व्यावसायिक संबद्धता। साथ ही, नमूना स्वदेशी आबादी की सामाजिक-जनसांख्यिकीय संरचना को दर्शाता है, जो हमें प्रतिनिधि के रूप में प्राप्त परिणामों पर विचार करने की अनुमति देता है।
अध्ययन के बीच की अवधि - 2 वर्ष - संयोग से नहीं चुनी गई थी, क्योंकि यह अवधि हमें खांटी-मानसीस्क स्वायत्त में चल रहे परिवर्तनों, जातीय-सांस्कृतिक, सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक प्रक्रियाओं की गतिशीलता को पकड़ने और विश्लेषण करने की पूरी तरह से अनुमति देती है। ऑक्रग।
इस प्रकार, लेख को टूमेन क्षेत्र के उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन पर कई वर्षों के शोध से सामग्री के आधार पर तैयार किया गया है, जिसके परिणाम एन जी खैरुलीना के वैज्ञानिक कार्यों में परिलक्षित होते हैं। इसके अलावा, इंटरनेट पर आधिकारिक जानकारी, परंपराओं को संरक्षित करने, सामाजिक-सांस्कृतिक विकास सुनिश्चित करने और उत्तर के स्वदेशी लोगों के शैक्षिक स्तर को बढ़ाने, विश्व शैक्षिक प्रवृत्तियों के मुद्दों पर आधुनिक वैज्ञानिकों और चिकित्सकों की शोध सामग्री का उपयोग किया गया था।
टूमेन क्षेत्र के उत्तर के स्वदेशी लोगों की भाषा
1995-2005 में किए गए प्रश्नावली सर्वेक्षणों के परिणामस्वरूप। स्वदेशी आबादी के बीच, उनकी मूल भाषाओं (छवि 1) के उनके ज्ञान की डिग्री की गतिशीलता का पता लगाना संभव था।
चावल। 1. खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग की आदिवासी आबादी की मूल भाषा प्रवीणता की डिग्री की गतिशीलता,%
तालिका एक
भाषा के ज्ञान से संबंधित प्रश्नों के उत्तरदाताओं के उत्तर की गतिशीलता, %
आप कौन सी भाषा सबसे अच्छी तरह जानते हैं |
||||||
आप घर पर जो भाषा बोलते हैं |
||||||
आप जिस भाषा में काम करते हैं |
||||||
बचपन की भाषा |
प्रश्न के उत्तर की संरचना "आप किस भाषा को सबसे अच्छी तरह जानते हैं?" तालिका में प्रस्तुत किया गया। 2.
तालिका 2
उत्तरदाताओं के इस प्रश्न का उत्तर कि आप रोजगार के क्षेत्र के आधार पर कौन सी भाषा सबसे अच्छी तरह जानते हैं, %
रोजगार का क्षेत्र |
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मूल निवासी और रूसी |
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पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन |
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तेल व गैस उद्योग |
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सेवा |
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शिक्षा |
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संस्कृति |
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स्वास्थ्य सेवा |
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सरकार |
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यातायात |
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निर्माण |
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मैं काम नहीं करता हूं |
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पुरानी पीढ़ी के प्रतिनिधि अक्सर अपनी मूल भाषा बोलते हैं। युवा पीढ़ी के प्रतिनिधि, एक नियम के रूप में, रूसी या रूसी बोलते हैं और उनकी मूल भाषा (तालिका 3)।
टेबल तीन
उत्तरदाताओं के प्रश्न का उत्तर "आप घर पर कौन सी भाषा बोलते हैं?" उम्र के आधार पर,%
मूल निवासी और रूसी |
अध्ययन के प्रयोजनों के लिए, यह पता लगाना दिलचस्प था कि उत्तरदाता अपनी मूल भाषा किस हद तक बोलते हैं। उत्तरों के आधार पर, केवल 22.6% स्वदेशी आबादी भाषा, बोलने और लिखने में पारंगत है। उत्तरदाताओं की लगभग समान संख्या - 19.5% बोल और पढ़ सकते हैं, और 17.6% केवल बात कर सकते हैं।
टूमेन क्षेत्र के स्वदेशी अल्पसंख्यकों की शिक्षा
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि हर दूसरी राष्ट्रीय बस्ती में कोई राष्ट्रीय स्कूल नहीं है, और सामान्य शिक्षा स्कूलों (67%) में कोई राष्ट्रीय भाषा पाठ्यक्रम नहीं है।
स्वदेशी जनसंख्या के अनुसार स्कूली शिक्षा की मुख्य कमियाँ निम्नलिखित हैं:
स्कूल पर्याप्त सामान्य ज्ञान प्रदान नहीं करता है, जिसमें स्कूलों, तकनीकी स्कूलों, विश्वविद्यालयों में प्रवेश शामिल है - 53.3%;
अक्सर अतिश्योक्तिपूर्ण ज्ञान देता है, लेकिन यह नहीं सिखाता कि उत्तर में जीवन के लिए क्या आवश्यक है - 50%;
बच्चों का स्वास्थ्य बिगड़ रहा है - 40%;
बच्चे को परिवार से अलग कर दिया गया है - 28.2%;
बच्चे अपने लोगों, रीति-रिवाजों और संस्कृति का इतिहास नहीं सीखते - 69.4%;
मूल भाषा का पर्याप्त ज्ञान प्रदान नहीं करता - 63.5%।
शिक्षा प्रणाली में पूर्ण राष्ट्रीय स्वायत्तता की स्थिति एक तिहाई आदिवासी निवासियों द्वारा साझा की जाती है (चित्र 2)।
चावल। 2. शिक्षक की राष्ट्रीयता के बारे में प्रश्न के उत्तरदाताओं के उत्तरों का वितरण, %
52% उत्तरदाताओं द्वारा अपने लोगों के इतिहास का अध्ययन स्कूल का सबसे महत्वपूर्ण कार्य माना जाता है, और अन्य 20.1% इसे स्कूली शिक्षा का एक आवश्यक तत्व मानते हैं। केवल 3.4% हाई स्कूल में अपने लोगों के इतिहास का अध्ययन करने की आवश्यकता से इनकार करते हैं।
चावल। 3. स्कूल में अपनी मूल भाषा के शिक्षण के लिए स्वदेशी आबादी का रवैया,%
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि उत्तरदाताओं के विशाल बहुमत ने माध्यमिक विद्यालय के सभी ग्रेडों में अपनी मूल भाषा के शिक्षण को शुरू करने की आवश्यकता पर ध्यान दिया, उत्तरदाताओं का एक तिहाई भी अपनी मूल भाषा में सभी शिक्षण की आवश्यकता की पुष्टि करता है।
वर्तमान अध्ययन का उद्देश्य उत्तर के स्वदेशी लोगों की भाषा और शिक्षा के विकास की संभावनाओं को निर्धारित करने के लिए स्पष्टीकरण और चित्रण के साथ समाजशास्त्रीय निगरानी की सामग्री को संक्षेप में प्रस्तुत करना था।
अध्ययन के परिणामों के अनुसार, रोजगार का क्षेत्र मूल भाषा के ज्ञान के स्तर को प्रभावित करने वाले कारकों में से एक है।
इस प्रकार, यह पता चला कि शिक्षा, पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन और बेरोजगारों के क्षेत्र में कार्यरत उत्तरदाताओं में राष्ट्रीय भाषा की क्षमता का उच्चतम स्तर है। इसके अलावा, अध्ययन से पता चला है कि टूमेन क्षेत्र के उत्तर के स्वदेशी लोगों के अधिकांश प्रतिनिधि अपनी मूल भाषा नहीं बोलते हैं, जो भाषाई आत्मसात को इंगित करता है। यह निम्नलिखित परिस्थितियों से सुगम था: स्कूलों में शिक्षण रूसी में आयोजित किया गया था, साथ ही खांटी-मानसी स्वायत्त ऑक्रग में राष्ट्रीय भाषा पाठ्यक्रमों की अपर्याप्त संख्या और गुणवत्ता।
मूल भाषा के क्षेत्र में रुझानों का विश्लेषण करते हुए, हमने उत्तरदाताओं की संख्या में कमी का खुलासा किया जो नहीं बोलते हैं, और जो लोग बोल सकते हैं, लोगों की भाषा में पढ़ सकते हैं, साथ ही साथ उत्तरदाताओं की संख्या में वृद्धि के साथ जो इसे बोलते हैं धाराप्रवाह रूप से। किसी की मातृभाषा को पढ़ाने में रुचि बढ़ने की ओर एक उत्साहजनक प्रवृत्ति प्रतीत होती है।
शिक्षा के संबंध में, आयोजित शोध हमें निम्नलिखित कारण संबंधों और निष्कर्षों की पहचान करने की अनुमति देता है। बच्चों को, एक नियम के रूप में, राष्ट्रीय स्कूल कार्यक्रमों के अनुसार शिक्षित किया जाता है, जो युवा पीढ़ी के सांस्कृतिक आत्मसात करने में योगदान देता है, जिसके कारण बिना प्रेरणा के ड्रॉपआउट, औपचारिक शिक्षा और इसे जारी रखने में रुचि की कमी होती है। 8-10 साल (किसी व्यक्ति के नागरिक गुणों के निर्माण की अवधि) के लिए अपने माता-पिता से अलग बच्चों की परवरिश करने से आदिवासी परिवारों, उनकी परंपराओं का विनाश होता है और पीढ़ियों के बीच संबंधों में असामंजस्य का परिचय होता है।
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि स्वदेशी लोगों की शिक्षा प्रणाली अत्यधिक प्रभावी नहीं है, क्योंकि यह ध्यान में नहीं रखता है: आलंकारिक सोच की प्रबलता, व्यक्तित्व के निर्माण में सांस्कृतिक और विषय वातावरण में गुणात्मक अंतर, प्रत्यक्ष सक्रिय शिक्षा के पारंपरिक रूपों की प्रकृति और संस्कृति का पुनरुत्पादन। साथ ही, अधिकांश उत्तरदाता अपने बच्चों को अपनी मूल भाषा सिखाने जा रहे हैं और स्कूलों में इसे पढ़ाने की आवश्यकता पर एक राय व्यक्त करते हैं।
स्वदेशी भाषा और शिक्षा के विकास की क्या संभावनाएं हैं? पहचाने गए रुझानों की पृष्ठभूमि के खिलाफ, साथ ही विश्व समुदाय की छोटी जातीय समूहों की पारंपरिक संस्कृतियों को संरक्षित करने की इच्छा के खिलाफ, ऐसी शिक्षा विकसित करना आवश्यक है जो जातीय समूह की राष्ट्रीय विशेषताओं को ध्यान में रखे, एक में योगदान दे मूल भाषा में दक्षता के स्तर में वृद्धि, जिससे जातीय आत्म-जागरूकता को मजबूत किया जा सकेगा। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, क्योंकि भाषा राष्ट्रीय संस्कृति का आधार है, मूल भाषा का नुकसान अनिवार्य रूप से एक व्यक्ति को सीमांत में बदल देता है, और लोग आध्यात्मिक और जातीय गिरावट की ओर ले जाते हैं।
इस संबंध में, आधुनिक शैक्षिक तकनीकों का उपयोग करने वाले युवाओं के बीच मूल भाषा के ज्ञान को बहाल करने के लिए राष्ट्रीय शिक्षा के विस्तार में विकास की संभावनाएं निहित हैं।
उपर्युक्त उत्तर के स्वदेशी लोगों के आधुनिक विश्व समुदाय में सामंजस्यपूर्ण एकीकरण सुनिश्चित करने में सक्षम है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि गठित लेखक की स्थिति छोटे जातीय समूहों की समस्याओं के अध्ययन में शामिल आधिकारिक रूसी वैज्ञानिकों की राय का खंडन नहीं करती है।
साथ ही, मैं इस बात पर जोर देना चाहूंगा कि शिक्षा और भाषा प्रक्रियाओं के विकास के लिए एक और वेक्टर का चुनाव स्वयं लोगों के पास रहता है।
समीक्षक:कोइशे केके, डॉक्टर ऑफ सोशल साइंसेज, प्रोफेसर, टूमेन स्टेट ऑयल एंड गैस यूनिवर्सिटी, टूमेन क्षेत्रीय ड्यूमा के प्रशासन के प्रमुख, टूमेन;
खैरुलीना एनजी, डॉक्टर ऑफ सोशल साइंसेज, प्रोफेसर, टूमेन स्टेट ऑयल एंड गैस यूनिवर्सिटी, टूमेन।
ग्रंथ सूची लिंक
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लेख में, लेखक उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक अर्थव्यवस्था की वर्तमान स्थिति का पता लगाते हैं। लेखकों के अनुसार, रेनडियर ब्रीडिंग नॉर्थईटर्स की व्यावसायिक अर्थव्यवस्था की सबसे लाभदायक शाखा है, इसलिए, उत्तरी लोगों के जातीय समूह, उनके सदस्यों के शारीरिक और आध्यात्मिक स्वास्थ्य के संरक्षण के लिए रेनडियर ब्रीडिंग का संरक्षण एक महत्वपूर्ण शर्त है। यह उद्योग मुख्य रूप से राष्ट्रीय आबादी को रोजगार देता है। यह पता चला कि सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक समस्या उत्पादों का प्रसंस्करण और बिक्री है जो शिकार सहित उत्तर के स्वदेशी लोगों के सभी पारंपरिक उद्योगों का सामना करती है। इस समस्या का सफल समाधान पारंपरिक और जटिल उद्योगों के बीच एक समान आदान-प्रदान स्थापित करने और पूर्व की दक्षता बढ़ाने की अनुमति देगा। यह दिखाया गया है कि उत्पादन और रोजगार के संगठन के रूप, जो इस जिले में प्रकृति प्रबंधन से मेल खाते हैं, उत्तर के स्वदेशी लोगों की आर्थिक गतिविधि के पारंपरिक क्षेत्रों में अधिक विकसित हैं: सांप्रदायिक और पारिवारिक भूमि, समुदाय और व्यापारिक पद . हिरन के झुंड, शिकार और मछली पकड़ने का विकास उत्तर के स्वदेशी लोगों के आर्थिक स्वतंत्रता के लिए संक्रमण का मार्ग है, जो जातीय समूहों, उनकी भाषा, संस्कृति और परंपराओं के संरक्षण का आधार है।
उत्तर के स्वदेशी लोग
पारंपरिक अर्थव्यवस्था
बाजार अर्थव्यवस्था
निजी संपत्ति
व्यापार इकाई
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सोवियत काल के घरेलू आर्थिक विज्ञान में, "पूंजीवाद से समाजवाद में संक्रमण" की अवधि के दौरान संरचनाओं के निम्नलिखित वर्गीकरण को अपनाया गया था, अर्थात। 1920-1936 में अस्थायी रूप से: पितृसत्तात्मक-सांप्रदायिक अर्थव्यवस्था; छोटे पैमाने पर उत्पादन; निजी पूंजीवादी अर्थव्यवस्था; राज्य पूंजीवाद; समाजवादी मोड। इसके निर्माण के पहले वर्षों (1922) से XX सदी के 90 के दशक तक यूएसएसआर की राष्ट्रीय नीति पर नज़र रखना। और उत्तर के स्वदेशी लोगों के सामाजिक-आर्थिक विकास पर वैज्ञानिक प्रकाशनों का एक महत्वपूर्ण विश्लेषण हमें इस अवधि में उनके समुदायों के पुनरुत्पादन की एक निश्चित तस्वीर तैयार करने की अनुमति देता है। हमारी राय में, इस अवधि के संदर्भ में चार मुख्य चरणों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है।
पहले चरण में, 1920 के दशक में, उत्तर के स्वदेशी लोगों को समाजवादी उत्पादन संबंधों की प्रणाली में "अंतर्निहित" करने की नीति अपनाई गई थी। इस अवधि में सामाजिक-आर्थिक नीति का सार दो मुख्य बिंदुओं द्वारा निर्धारित किया गया था:
1) उत्तर के स्वदेशी लोगों को मध्य रूस में सांस्कृतिक और तकनीकी उपलब्धियों और श्रम के रूपों से परिचित कराना;
2) राष्ट्रीय परंपराओं और प्रबंधन के रूपों के प्रति सावधान रवैया।
दूसरा चरण - 30 के दशक की शुरुआत - 70 के दशक की शुरुआत।
तीसरा चरण - 70 के दशक की शुरुआत से 1985 तक।
तेल और गैस और अन्य प्राकृतिक संसाधनों के समृद्ध भंडार की खोज ने 70 के दशक में राष्ट्रीय राजनीति में फोकस का एक और बदलाव किया। इस अवधि के दौरान, टूमेन क्षेत्र का गहन औद्योगिक विकास शुरू होता है, साथ ही उत्तर के स्वदेशी लोगों को उनके पारंपरिक निवास स्थान से विस्थापित किया जाता है। नवागंतुक आबादी के महत्वपूर्ण जनसमूह का गहन परिचय, औद्योगिक बुनियादी ढांचे के निर्माण और तेल और गैस उत्पादन के संगठन के परिणामस्वरूप स्वदेशी आबादी से क्षेत्र का हिस्सा अलग हो गया। अनिवार्य रूप से, उनकी पारंपरिक आजीविका अलग-थलग कर दी गई थी।
1985 में शुरू हुई सार्वजनिक चेतना के पुनर्गठन ने देश के वैचारिक क्षेत्र में कमियों के अध्ययन पर प्रतिबंध को हटाना संभव बना दिया। वैज्ञानिकों और विशेषज्ञों ने सक्रिय रूप से संचित सामाजिक-आर्थिक समस्याओं की एक विस्तृत श्रृंखला के समाधान विकसित करना शुरू कर दिया, जिसमें शामिल हैं। उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन की विभिन्न समस्याओं पर।
1991 के बाद, यूएसएसआर के पतन और रूसी संघ में सामाजिक संरचना में बदलाव के संबंध में, उत्तर के स्वदेशी लोगों के निवास स्थानों की स्थिति बदतर के लिए बदल गई। इस स्थिति की समझ और स्वदेशी लोगों के भाग्य की चिंता संघीय स्तर पर कई अंतरराष्ट्रीय संगोष्ठियों और सम्मेलनों में परिलक्षित हुई थी।
रूसी शोधकर्ताओं ने अधिक ईमानदारी के साथ, छोटे लोगों और उत्तरी क्षेत्रों की पारंपरिक अर्थव्यवस्था की समस्याओं को राज्य स्तर पर उठाना शुरू किया और बड़े पैमाने पर समाधान पेश किए।
1995 में, "खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग का चार्टर" अपनाया गया था, जिसने देश की सामाजिक संरचना में परिवर्तन को दर्शाया और उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा बसाए गए क्षेत्रों की स्थिति निर्धारित की। बाद में, अन्य नियामक दस्तावेजों को अपनाया गया, जो आदिवासी समुदायों को उनके आवास के क्षेत्रों के असाइनमेंट को विनियमित करते हैं और उन्हें अंतर-सांप्रदायिक मुद्दों और अन्य पहलुओं को हल करने में स्वतंत्रता प्रदान करते हैं।
उत्तर के स्वदेशी लोगों की समस्याओं को हल करने में विश्व का अनुभव, विदेशी आर्कटिक देशों का अनुभव और अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कार्य इन लोगों के जीवन में स्थिति में सुधार के मुद्दों को संबोधित करने में स्पष्ट मार्गदर्शन प्रदान करते हैं। दस्तावेजों का अर्थ उत्तर के स्वदेशी लोगों के लिए एक विशेष कानूनी स्थिति बनाना, भूमि, प्राकृतिक संसाधनों, संस्कृति, भाषा और जातीय पहचान के उनके अधिकार को सुनिश्चित करना, समुदायों में वास्तविक स्वशासन को व्यवस्थित करने में मदद करना है।
तकनीकी दबाव के तहत उत्तरी क्षेत्रों की प्राकृतिक संसाधन क्षमता का ह्रास चरागाहों और मछली पकड़ने की भूमि की उत्पादकता में कमी के रूप में प्रकट होता है और उत्तर के स्वदेशी लोगों द्वारा बसाए गए क्षेत्र में पूर्ण कमी के साथ होता है। उत्तर के स्वदेशी लोगों के लिए, प्राकृतिक संसाधन क्षमता में कमी का अर्थ है अस्तित्व की स्थितियों की बढ़ती सीमा।
उत्पादक भूमि की निरंतर कमी के परिणामस्वरूप, उत्तर के स्वदेशी लोगों को अपने निवास स्थान बदलने और अपने पड़ोसियों के पास जाने के लिए मजबूर होना पड़ता है। नतीजतन, पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन, उनकी उत्पादकता में कमी आदि के लिए उपयुक्त भूमि पर एक कृत्रिम "संघनन" होता है।
हिरन के झुंड पर विचार करें। इसकी सबसे बड़ी एकाग्रता के क्षेत्रों में, बारहसिंगा पालन उत्तर के स्वदेशी लोगों में से एक चौथाई सक्षम आबादी के लिए रोजगार प्रदान करता है और नकद आय का 50-80% प्रदान करता है। उत्तर के बारहसिंगा पालन में 2.2-2.4 मिलियन हिरन हैं। कई उत्तरी क्षेत्रों में, ताजा मांस और मांस उत्पादों के लिए आबादी की 50% से अधिक आवश्यकता को बारहसिंगा पालन के माध्यम से पूरा किया जाता है। इसके अलावा, हिरन का प्रजनन शिकार के विकास को प्रोत्साहित करता है, चर्मशोधन कारखानों के लिए कच्चे माल की आपूर्ति करता है, फर फार्मों के लिए चारा आदि। हाल के वर्षों में, फार्मास्युटिकल उद्योग के लिए गैर-ऑसिफाइड हिरण एंटलर (एंटलर) और सूखे एंटलर की कटाई और बिक्री बन गई है। व्यापक।
खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग में, यमलो-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग (बेरेज़ोव्स्की और बेलोयार्स्की जिलों) के साथ सीमावर्ती क्षेत्रों में ऑक्रग के उत्तरी भाग में वाणिज्यिक बारहसिंगा प्रजनन विकसित हुआ है, जो जनता में लगभग पूरी संख्या में हिरन का खाता है। क्षेत्र।
रेनडियर ब्रीडिंग नोथरथर्स की व्यावसायिक अर्थव्यवस्था की सबसे लाभदायक शाखा है। इसलिए, उत्तरी लोगों के जातीय समूह, उनके सदस्यों के शारीरिक और आध्यात्मिक स्वास्थ्य के संरक्षण के लिए बारहसिंगा प्रजनन का संरक्षण सबसे महत्वपूर्ण शर्तों में से एक है, क्योंकि यह उद्योग मुख्य रूप से राष्ट्रीय आबादी को रोजगार देता है। बारहसिंगा प्रजनन का विकास उत्तर के स्वदेशी लोगों के आर्थिक स्वतंत्रता के लिए संक्रमण के तरीकों में से एक है, जो जातीय समूहों, उनकी भाषा, संस्कृति और परंपराओं के संरक्षण का आधार है।
किसी भी आदिवासी समुदाय में श्रम का एक निश्चित विभाजन विकसित होता है। इसलिए, समुदाय का नव-हिरन चराने वाला हिस्सा उद्योग के बुनियादी ढांचे या उनके पूरे संयोजन के अलग-अलग घटकों का मालिक हो सकता है: यांत्रिक परिवहन, पशु सूची, प्रशीतन संयंत्र, गोदाम, बूचड़खाने, आदि। बसे हुए आबादी के लिए, यह तर्कसंगत है बारहसिंगा चराने वाले उत्पादों के प्रसंस्करण के लिए उद्यमों का निजीकरण करना और बारहसिंगा चरवाहों को सशुल्क सेवाएं प्रदान करना।
उत्तर के स्वदेशी लोगों के पारंपरिक आर्थिक क्षेत्र उत्पादन और रोजगार के आयोजन के रूप में तेजी से विकसित हो रहे हैं जो इस जिले में प्रकृति प्रबंधन के अनुरूप हैं: सांप्रदायिक, पारिवारिक भूमि, समुदाय और व्यापारिक पद। पूर्व सामूहिक खेतों, राज्य के खेतों, सहकारी पशु फार्मों और राज्य औद्योगिक खेतों के पुनर्गठन की प्रक्रिया में वर्तमान में कई नए स्वतंत्र आर्थिक गठन बनाए गए हैं और सभी प्रकार के नामों के साथ, गठन और उद्देश्य की विधि में मूलभूत अंतर नहीं हैं . वास्तव में, वे पारंपरिक परिवार और स्वदेशी आबादी के प्रबंधन के आदिवासी तरीकों के लिए एक तरह की वापसी के रूप हैं और स्वामित्व के व्यक्तिगत और सामूहिक (समूह) रूपों के आधार पर बनते हैं, पारंपरिक परिवार और श्रम संबंधों की बहाली सुनिश्चित करते हैं।
वर्तमान में, खंटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग के बेलोयार्स्की, बेरेज़ोव्स्की और सर्गुट जिलों में बारहसिंगा चरागाहों को माध्यमिक भूमि की एक अलग श्रेणी के लिए आवंटित किया गया है। निज़नेवार्टोवस्क और खांटी-मानसीस्क क्षेत्रों में निजी बारहसिंगा पालन के विकास के संबंध में, इन और जिले के अन्य क्षेत्रों में माध्यमिक भूमि की एक अलग श्रेणी के रूप में बारहसिंगा चरागाहों को आवंटित करने की आवश्यकता है।
बारहसिंगा पालन के आगे विकास की संभावनाओं को निर्धारित करने के लिए, प्रत्येक जिले, पुश्तैनी भूमि और बारहसिंगों के झुंड वाले समुदाय में बारहसिंगा चरागाहों की क्षमता निर्धारित करने के लिए भूमि प्रबंधन कार्य को व्यवस्थित करना आवश्यक है।
अर्थव्यवस्था के पारंपरिक क्षेत्र के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक शिकार है, जो उत्तर के स्वदेशी लोगों की अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के साथ, संक्रमण काल में महत्वपूर्ण कठिनाइयों का सामना कर रहा है। यह मुख्य रूप से खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग के क्षेत्र के औद्योगिक विकास के कारण है, जिसके कारण शिकार संसाधनों के क्षेत्रों में कमी, शिल्प में लगे खेतों का पुनर्गठन और उत्पादों के विपणन में कठिनाई हुई। इसके अलावा, इसके कारणों में जंगल की आग, वनों की कटाई, औद्योगिक अपशिष्ट उत्सर्जन के साथ विशाल क्षेत्रों का प्रदूषण, साथ ही तेल और गैस परिसर के प्रतिनिधियों द्वारा तर्कहीन (शिकारी) मछली पकड़ना और अवैध शिकार शामिल थे। आपूर्ति की अपर्याप्त आपूर्ति और शिकार में आर्थिक रुचि की कमी के कारण स्वदेशी आबादी में से पेशेवर शिकारियों की कमी द्वारा अंतिम भूमिका नहीं निभाई गई थी।
उत्पादों का प्रसंस्करण और विपणन शिकार सहित उत्तर के स्वदेशी लोगों के सभी पारंपरिक उद्योगों द्वारा सामना की जाने वाली सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक समस्या है। इस समस्या का सफल समाधान पारंपरिक और जटिल उद्योगों के बीच एक समान आदान-प्रदान स्थापित करने और पूर्व की दक्षता बढ़ाने की अनुमति देगा।
ऑक्रग के औद्योगिक विकास की लंबी अवधि और शिकार उत्पादन में गिरावट के बावजूद, खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग के ungulate और फर-असर वाले जानवरों के संसाधन महत्वपूर्ण हैं।
शिकार उद्योग का विकास इतना आर्थिक नहीं है जितना कि उत्तर के स्वदेशी लोगों के संरक्षण में सामाजिक महत्व है। आर्थिक दृष्टि से, इसके कामकाज और इसमें कार्यरत स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के लिए पर्याप्त जीवन स्तर के निर्माण के लिए राज्य से वित्तीय सहायता आवश्यक है।
खांटी-मानसीस्क ऑटोनॉमस ऑक्रग के क्षेत्र के औद्योगिक विकास के वर्षों में, मछली पकड़ने के उद्योग का हिस्सा न केवल अपेक्षाकृत कम हो गया है, बल्कि बिल्कुल भी है, जो औद्योगिक कचरे से जल निकायों के प्रदूषण से जुड़ा था, और हाल के वर्षों में आर्थिक स्थितियां।
पर्यावरण प्रदूषण का मध्य ओब के जल निकायों पर विशेष रूप से नकारात्मक प्रभाव पड़ा है, जहां तेल और गैस क्षेत्र सबसे अधिक विकसित होते हैं। यहां बड़ी मात्रा में घरेलू सीवेज का निर्वहन किया जाता है, जो मछली की खाद्य आपूर्ति के विकास और उनके प्रजनन, प्रवास मार्गों और सर्दियों के मैदानों को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है। तेल के साथ जल निकायों का प्रदूषण स्पॉनिंग ग्राउंड, शीतकालीन कीचड़ (ज़िवुनी) के स्थानों को निष्क्रिय कर देता है। आज तक, तेल और गैस परिसर के विकास के संबंध में, 100 से अधिक टैगा नदियों ने अपना मत्स्य महत्व खो दिया है।
जल निकायों की उत्पादकता बढ़ाना और मछली उत्पादन को बनाए रखना राष्ट्रीय आबादी के जीवन के लिए आवश्यक है और मूल्यवान भोजन के प्रावधान के लिए मछली हैचरी, मछली प्रजनन और सुधार स्टेशनों और कई अन्य समान सुविधाओं के निर्माण की आवश्यकता होती है। लेकिन इसके लिए भारी निवेश की जरूरत है।
बाजार परिवर्तन की अवधि के दौरान, उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक गतिविधियों का उद्देश्य मुख्य रूप से अपनी जरूरतों को पूरा करना है, न कि विपणन योग्य उत्पादों का निर्माण करना। पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन में लगी स्वदेशी आबादी को उत्तरी अर्थव्यवस्था की शाखाओं के उत्पादों की कीमत पर अपनी व्यक्तिगत जरूरतों को पूरा करने के अधिक अवसर प्राप्त हुए, जो उनके अस्तित्व के लिए आवश्यक हैं।
ग्रंथ सूची लिंक
मिखाइलोवा एम.वी., खारमज़िन टी.जी. उत्तर के स्वदेशी लोगों की पारंपरिक अर्थव्यवस्था की वर्तमान स्थिति // मौलिक अनुसंधान। - 2015. - संख्या 12-5। - एस। 1032-1035;URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39673 (पहुंच की तिथि: 07/19/2019)। हम आपके ध्यान में प्रकाशन गृह "अकादमी ऑफ नेचुरल हिस्ट्री" द्वारा प्रकाशित पत्रिकाओं को लाते हैं
अधिकारों के संरक्षण पर कानून का विकास
रूसी संघ में स्वदेशी लोग
इस तथ्य के बावजूद कि रूसी संघ के स्वदेशी लोग हमारे विशाल देश की आबादी का एक छोटा हिस्सा बनाते हैं, वे पूरी तरह से उन अधिकारों का आनंद लेते हैं जो रूस के सभी लोगों के पास हैं, उनकी संख्या और निवास स्थान की परवाह किए बिना। यह प्रस्तावना से रूसी संघ के संविधान का अनुसरण करता है, जिसने समान अधिकारों और लोगों के आत्मनिर्णय के सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त सिद्धांत को सुनिश्चित किया है। इस तथ्य से आगे बढ़ते हुए कि प्रत्येक व्यक्ति मूल है, रूस के सभी लोगों को अपनी राष्ट्रीय भाषा, उनकी संस्कृति और उनकी जातीयता के संरक्षण को बनाए रखने और विकसित करने का अधिकार है।
अधिकांश स्वदेशी लोग पारंपरिक रूप से कठोर जलवायु और व्यक्तिगत उपभोग के लिए सीमित प्राकृतिक संसाधनों वाले दुर्गम क्षेत्रों में रहते हैं। चरम स्थितियां इन लोगों के प्रतिनिधियों के लिए व्यावहारिक गतिविधियों की पसंद को पूर्व निर्धारित करती हैं जो मानव जीवन को केवल उस स्तर पर बनाए रखना संभव बनाती हैं जो उसके अस्तित्व की संभावना सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त है। स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के जीवन के पारंपरिक तरीके की विशेषताएं ऐसी हैं कि वे उन्हें विशेष गारंटी प्रदान किए बिना रूसी नागरिकों के सभी संवैधानिक अधिकारों का पूरी तरह से आनंद लेने की अनुमति नहीं देते हैं। इसलिए राज्य को स्वदेशी लोगों पर विशेष ध्यान देना चाहिए।
रूसी संघ के संविधान में, छोटे लोगों के अधिकारों की गारंटी के लिए एक अलग लेख समर्पित है। 69, जो स्थापित करता है कि इन लोगों के अधिकारों की गारंटी आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और अंतरराष्ट्रीय कानून और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के मानदंडों के अनुसार है। यद्यपि यह लेख स्वदेशी लोगों से संबंधित व्यक्तियों के विशिष्ट अधिकारों को प्रत्यक्ष रूप से इंगित या परिभाषित नहीं करता है, फिर भी, इसका महत्व इस तथ्य में निहित है कि यह हमारे राज्य को इन लोगों के अधिकारों के मुद्दे को संबोधित करने और उन्हें गारंटी देने के लिए बाध्य करता है ताकि कोई न हो स्वदेशी लोगों के वास्तविक अधिकारों और देश की बाकी आबादी के अधिकारों के बीच की खाई। रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा एक लोकतांत्रिक और सामाजिक राज्य के रूप में हमारे राज्य के महत्वपूर्ण संवैधानिक कार्यों में से एक है। कला के संविधान में शामिल करना। 69 रूसी समाज के लोकतंत्रीकरण और मानव अधिकारों और स्वतंत्रता के क्षेत्र में सभी सबसे प्रगतिशील अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों को स्वीकार करने की इच्छा का प्रतिबिंब था।
इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि हमारे देश के स्वदेशी लोगों के अधिकारों और वैध हितों को विनियमित करने के लिए अतिरिक्त उपाय करने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि लंबे समय तक स्वदेशी लोगों, विशेष रूप से उत्तर के स्वदेशी लोगों की कानूनी स्थिति , साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया गया है, जिसके कारण उनके अभ्यस्त और पारंपरिक रहने की स्थिति, इसकी गुणवत्ता में गिरावट, इन लोगों द्वारा उनके संरक्षण और विकास की असंभवता से वंचित होना पड़ा। संस्कृति और भाषा। स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास के क्षेत्रों में औद्योगिक विस्तार ने उनमें से कुछ को विलुप्त होने के कगार पर खड़ा कर दिया है। हाल के वर्षों में, हमारे देश में इन लोगों की पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों को बनाए रखने और उनके निवास और जीवन के मूल वातावरण को संरक्षित करने के लिए आर्थिक नींव बनाने के लिए अभी भी बहुत अस्थिर प्रवृत्ति रही है।
पर्यावरण के संरक्षण और संरक्षण में स्वदेशी लोगों के अनुभव का विशेष महत्व है। दुर्भाग्य से, स्वदेशी लोगों की मानव संसाधन क्षमता का वर्तमान, और इससे भी अधिक भविष्य का मूल्य, जिनके प्रतिनिधियों के पास सुदूर उत्तर की चरम जलवायु परिस्थितियों में जीवित रहने और काम करने का सदियों पुराना अनुभव है, को कम करके आंका जाता है।
स्वदेशी लोग हमारे देश की आबादी का एक विशेष समूह बनाते हैं, जो प्रासंगिक अवधारणा (लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून के अनुच्छेद 1) के विधायी समेकन में परिलक्षित होता है। इस परिभाषा को वास्तव में संघीय कानून "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" में पुन: प्रस्तुत किया गया था, लेकिन पहले से ही एक निश्चित क्षेत्र में रहने वाले स्वदेशी लोगों के संबंध में।
लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून में दिए गए शब्दों से, यह इस प्रकार है कि, सबसे पहले, केवल वे लोग जो अपने पूर्वजों की पारंपरिक बस्ती के क्षेत्रों में रहते हैं और दूसरा, जीवन के पारंपरिक तरीके, आर्थिक प्रबंधन और शिल्प, स्वदेशी लोगों के हैं। ..
"पारंपरिक बस्ती के क्षेत्र" की बात करते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि लगभग सभी लोगों ने, जिस भी क्षेत्र में वे रहते हैं और उनकी संख्या जो भी हो, अपने इतिहास के दौरान विभिन्न परिस्थितियों (उद्देश्य और व्यक्तिपरक दोनों) के प्रभाव में अपने निवास के क्षेत्रों को बदल दिया। । जाहिर है, इसे ध्यान में रखते हुए, विधायक ने कानूनों में इस्तेमाल किए गए निपटान के पारंपरिक चरित्र पर प्रावधान को निर्दिष्ट करना आवश्यक नहीं समझा, जिससे संघ के उन विषयों के राज्य अधिकारियों को इसका मूल्यांकन करने का अधिकार दिया गया। जो आज ये लोग रहते हैं। हमारी राय में, इस प्रावधान पर विचार करने के लिए, बसने की पारंपरिक प्रकृति पर विचार करना सही होगा, जिसका उद्देश्य स्वदेशी लोगों द्वारा उपयोग किए जाने वाले क्षेत्रों में और कमी को रोकना है और इस तरह उनकी प्राकृतिक परिस्थितियों को संरक्षित करना है।
अक्सर इन दिनों, एक राष्ट्र कॉम्पैक्ट रूप से नहीं रहता है, लेकिन संघ के कई विषयों के क्षेत्रों में समूहों में रहता है। इस प्रकार, अधिकांश वेप्सियन करेलिया में रहते हैं, लेकिन कुछ लेनिनग्राद और वोलोग्दा क्षेत्रों में रहते हैं। नेनेट्स नेनेट्स, यमालो-नेनेट्स, खांटी-मानसीस्क, तैमिर (डोलगानो-नेनेत्स्की) ऑटोनॉमस ऑक्रग्स, आर्कान्जेस्क क्षेत्र में रहते हैं। सेल्कप्स - यमल-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग में, साथ ही टॉम्स्क क्षेत्र और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र में। स्वाभाविक रूप से, इन लोगों के पारंपरिक निपटान के क्षेत्र को निर्धारित करना काफी मुश्किल हो सकता है, खासकर खानाबदोश लोगों के संबंध में। ऐसा लगता है कि इस मामले में किसी को निर्देशित किया जाना चाहिए, सबसे पहले, निपटान की पारंपरिक प्रकृति से इतना अधिक नहीं, जितना कि उन क्षेत्रों की परिभाषा के अनुसार, जो कि एक या दो से वर्तमान पीढ़ी को पारित कर दिया गया है। पिछली पीढ़ी।
अधिकारों की गारंटी पर कानून केवल उन लोगों को स्वदेशी लोगों के रूप में वर्गीकृत करता है जिन्होंने अपने पारंपरिक जीवन शैली, प्रबंधन के रूपों और शिल्प के प्रकारों को संरक्षित किया है। साथ ही, पारंपरिक जीवन शैली और प्रबंधन के रूपों के संरक्षण का मतलब अतीत से उनकी एक साधारण नकल नहीं है। यह बिल्कुल स्वाभाविक है कि प्रौद्योगिकी का विकास, नई प्रौद्योगिकियों की शुरूआत और अन्य परिस्थितियां जो किसी व्यक्ति के लिए जीवन को आसान बनाती हैं, प्रबंधन के तरीकों और शिल्प की प्रकृति पर अनिवार्य रूप से प्रभाव डालती हैं, और वे बदले में, कुछ बदलाव करते हैं जीवन का पारंपरिक तरीका। लेकिन इस सब के साथ (और यह महत्वपूर्ण है), स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि अपने निवास स्थान की रक्षा करने के उद्देश्य से अपने पारंपरिक कौशल को नहीं खोते हैं, जो उनके पारंपरिक जीवन शैली और पारंपरिक आर्थिक नींव के संरक्षण से सुगम होता है। इस प्रकार, हिरन के चरवाहे हिरन के झुंड के साथ जाते हैं और उन्हें उन रास्तों पर मार्गदर्शन करते हैं जो हिरन को आवश्यक भोजन प्रदान करते हैं, लेकिन वनस्पति की अपरिवर्तनीय मृत्यु का कारण नहीं बनते हैं। एंग्लर्स मछली पकड़ने के मैदान को शिकारी मछली पकड़ने से बचाने का प्रयास करते हैं और इस तरह अगली पीढ़ियों के लिए अपने निवास स्थान में जल संसाधनों को संरक्षित करते हैं।
स्वदेशी लोगों के जीवन और प्रबंधन के पारंपरिक तरीके को अपरिवर्तित माना जाना चाहिए क्योंकि आज, पहले की तरह, वे प्रकृति के साथ आध्यात्मिक एकता बनाए रखते हैं, जिसका अर्थ मानव जीवन सुनिश्चित करना और प्राकृतिक पर्यावरण को संरक्षित करना है। इसलिए, स्वदेशी लोगों के जीवन के पारंपरिक तरीके और प्रबंधन को बारहसिंगों या मछली पकड़ने से उनके व्यवसाय तक कम नहीं किया जा सकता है। आबादी के कब्जे को हमेशा अपनी राष्ट्रीय पहचान के संकेत के रूप में मानना शायद ही उचित है। व्यवसाय में बदलाव के साथ-साथ राष्ट्रीय संबद्धता और जीवन शैली नहीं बदलती है। एक शहर में रहने वाला नेनेट या मानसी, अगर वह अपने लोगों के साथ आध्यात्मिक संबंध बनाए रखता है, तो वह नेनेट या मानसी बना रहता है, हालांकि वह एक बहुमंजिला इमारत में रहता है, और न तो हिरन का झुंड और न ही मछली पकड़ना उसकी आजीविका का स्रोत है। एक स्वदेशी छोटे लोगों से उनका संबंध जीवन के तरीके पर इतना आधारित नहीं है जितना कि किसी व्यक्ति की राष्ट्रीय आत्म-चेतना पर।
स्वदेशी लोगों की विशेषताओं पर विचार करते समय, सबसे अधिक संदिग्ध लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून का प्रावधान है, केवल लोगों के लिए गारंटी के विस्तार पर "रूसी संघ में 50 हजार से कम लोगों की संख्या और खुद को स्वतंत्र जातीय समुदायों के रूप में मान्यता देना। "(कानून का अनुच्छेद 1)। क्या स्वदेशी लोगों की परिभाषा के लिए ऐसा दृष्टिकोण उनकी संख्या के आधार पर उचित है? रूसी संघ का संविधान लोगों को उनकी संख्या के आधार पर विभाजित नहीं करता है; इसकी प्रस्तावना में कहा गया है कि यह "समान अधिकारों और लोगों के आत्मनिर्णय के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों" से आगे बढ़ता है।
वर्तमान में, लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून द्वारा स्थापित, लोगों को छोटे के रूप में पहचानने के लिए 50,000 की सीमा मुश्किलें पैदा नहीं करती है, क्योंकि उक्त कानून द्वारा कवर किए गए अधिकांश स्वदेशी लोग इस सीमा से अधिक नहीं हैं। यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि छोटे लोग हमेशा कॉम्पैक्ट रूप से नहीं रहते हैं। उनकी बस्ती और उनके खानाबदोश के क्षेत्र अक्सर आजीविका के स्रोतों को खोजने के द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, उदाहरण के लिए, शिकारियों के लिए जंगल, बारहसिंगा चरवाहों द्वारा बारहसिंगा के लिए चारागाह, मछुआरों के लिए मछली से समृद्ध जल क्षेत्र, आदि। नतीजतन, एक छोटे से लोगों से संबंधित अक्सर कॉम्पैक्ट रूप से जीवित व्यक्तियों की संख्या केवल कुछ सौ और यहां तक कि दसियों होती है।
एक स्वदेशी लोगों की परिभाषा में एक संख्यात्मक मानदंड का परिचय, जो कानून के अनुसार, विशेष गारंटी के अधीन है, असफल प्रतीत होता है, यह स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून के सामाजिक उद्देश्य को पूरा नहीं करता है। आखिरकार, इन कानूनों का उद्देश्य ऐसी परिस्थितियों का निर्माण करना है जिसके तहत उत्तर के स्वदेशी लोगों सहित स्वदेशी लोगों को न केवल रूस के अन्य सभी लोगों के साथ समान अधिकार प्राप्त होंगे, बल्कि उनका उपयोग करने का समान अवसर भी मिलेगा। अधिकांश कारक जिनके कारण स्वदेशी लोगों को राज्य सहायता की आवश्यकता हुई, वे सीधे उनकी संख्या से संबंधित नहीं हैं। तथ्य यह है कि ये लोग पीढ़ी-दर-पीढ़ी चरम जलवायु परिस्थितियों में रहते हैं जो मानव शरीर पर नकारात्मक प्रभाव डालते हैं। पारंपरिक और व्यावहारिक रूप से उनके लिए आर्थिक गतिविधि के एकमात्र संभावित क्षेत्रों में इन लोगों के प्रतिनिधियों की श्रम गतिविधि उनके निपटान में प्राकृतिक संसाधनों की कमी और उनके अस्तित्व का स्रोत होने के कारण महत्वपूर्ण और लगातार बाधित होती है।
और अंत में, स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी देने के सबसे महत्वपूर्ण लक्ष्यों में से एक उन्हें अन्य रूसी लोगों के साथ आत्मनिर्णय के लिए समान अवसर प्रदान करना है, मुख्य रूप से राष्ट्रीय और सांस्कृतिक क्षेत्र में, उन्हें स्वतंत्र रूप से अवसर प्रदान करना है। अपने स्वयं के विचार, अपनी परंपराओं और रीति-रिवाजों को संरक्षित और विकसित करने के लिए। , उनकी मूल भाषाएं। यह काफी हद तक स्वतंत्र जातीय समुदायों के रूप में स्वदेशी लोगों की जागरूकता को निर्धारित करता है। लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून के अनुसार, इसके द्वारा स्थापित गारंटी उन स्वदेशी लोगों पर लागू होती है जो खुद को एक स्वतंत्र जातीय समुदाय के रूप में पहचानते हैं।
किसी विशेष लोगों को स्वदेशी लोगों के रूप में पहचानने की शर्तों के बारे में ऊपर जो कहा गया है, उससे यह पता चलता है कि इन स्थितियों में उद्देश्य (उदाहरण के लिए, पारंपरिक शिल्प, सामान्य परंपराओं की उपस्थिति) संकेत और ऐसे संकेत हैं जिन्हें इसके लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है व्यक्तिपरक के लिए एक निश्चित सीमा (उदाहरण के लिए, एक स्वतंत्र जातीय समुदाय के रूप में आत्म-जागरूकता)। यह विश्वास के साथ कहा जा सकता है कि उत्तर के लोगों सहित रूस के स्वदेशी लोगों से संबंधित व्यक्ति, एक विशेष लोगों से संबंधित होने के बारे में बहुत स्पष्ट रूप से जानते हैं, जिनमें से प्रत्येक की अपनी, केवल अंतर्निहित विशेषताएं हैं। यह देश के सभी स्वदेशी लोगों की एक निश्चित समानता की प्राप्ति को बाहर नहीं करता है, जो मुख्य रूप से कठिन प्राकृतिक परिस्थितियों में रहने, आजीविका कमाने के लिए सामूहिक श्रम की आवश्यकता, सामान्य परंपराओं और कई अन्य परिस्थितियों से निर्धारित होता है।
24 मार्च, 2000 एन 255 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित "स्वदेशी अल्पसंख्यकों की एकीकृत सूची" में लोगों को शामिल करना, अधिकारों की गारंटी पर कानून द्वारा स्थापित गारंटियों के विस्तार का आधार है। स्वदेशी अल्पसंख्यकों के अधिकारों को परिभाषित करने वाले लोगों और अन्य संघीय कानूनों की। यदि किसी विशिष्ट राष्ट्र को "एकीकृत सूची ..." में शामिल नहीं किया गया था, तो इसे एक गलती के रूप में माना जाना चाहिए और इससे इन लोगों को उनके अधिकारों और राज्य की गारंटी से वंचित नहीं होना चाहिए। फेडरेशन के घटक इकाई के राज्य प्राधिकरण जिनके क्षेत्र में यह लोग रहते हैं, लोगों के मुक्त विकास में बाधाओं को खत्म करने के लिए सभी आवश्यक उपाय करने के लिए बाध्य हैं, विशेष रूप से, इस लोगों को "एकीकृत सूची" में शामिल करने के मुद्दे की शुरुआत करके। ..." रूसी संघ की सरकार के सामने।
हमारी राय में, लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून में एक कानूनी मानदंड शामिल करना उपयोगी होगा, जो कि फेडरेशन के कई विषयों में रहने वाले छोटे लोगों की संख्या निर्धारित करने के लिए प्रक्रिया स्थापित करता है, जैसा कि अक्सर होता है। फेडरेशन के कई विषयों में रहने वाले विशिष्ट छोटी संख्या वाले लोगों की संख्या पर सामान्यीकृत डेटा के बारे में रूसी संघ की सरकार को सूचित करने का दायित्व संघीय सांख्यिकीय अधिकारियों पर रखा जाना चाहिए। लेकिन यहां समस्या नागरिकों के आवेदनों पर व्यक्तिगत और अनियंत्रित डेटा के आधार पर सांख्यिकीय अधिकारियों द्वारा प्रदान की गई जानकारी के सहसंबंध से उत्पन्न होती है, जो राज्य के दायित्व के साथ स्वदेशी के रूप में वर्गीकृत व्यक्तियों को कानून द्वारा स्थापित अधिकारों की गारंटी प्रदान करती है। लोग यह मुद्दा नागरिकों के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि स्वदेशी लोगों के साथ उनकी राष्ट्रीय संबद्धता का अर्थ है कि वे विशेष रूप से कई राज्य गारंटियों से आच्छादित हैं, और इसे विशेष रूप से, संबंध में गारंटी प्रदान करते समय संघर्ष स्थितियों को हल करने के लिए प्रक्रियाओं की स्थापना करके हल किया जाना चाहिए। एक व्यक्ति या व्यक्तियों के समूह से संबंधित एक स्वदेशी छोटे लोगों से।
कानूनी रूप से मुख्य उद्देश्य संकेतों को स्थापित करना आवश्यक है जो किसी व्यक्ति को यह मांग करने का कारण देते हैं कि उसे स्वदेशी लोगों के अधिकारों की स्थापित संघीय गारंटी प्रदान की जाए। ऐसा लगता है कि किसी व्यक्ति के किसी विशेष स्वदेशी लोगों से संबंधित होने का प्रमाण है, सबसे पहले, स्वदेशी लोगों के पारंपरिक प्रबंधन में उसकी व्यक्तिगत भागीदारी, नैतिक रीति-रिवाजों और परंपराओं का संरक्षण इस स्वदेशी लोगों की विशेषता है। इसके अलावा, पारंपरिक प्रबंधन में भागीदारी एक बार की कार्रवाई नहीं होनी चाहिए, यह इस व्यक्ति के जीवन के तरीके पर आधारित होनी चाहिए।
संघीय कानून में निहित "स्वदेशी लोगों" की अवधारणा में स्वदेशी लोगों के मूल निवास स्थान की परिभाषा शामिल है। लोगों के आदिम निवास को प्राचीन काल से समझा जाना चाहिए, "उनके लिए अनादि काल से", जिस क्षेत्र पर वे कब्जा करते हैं (वितरण का क्षेत्र, सीमा), जिसके भीतर एक छोटे से लोग अपनी सांस्कृतिक और रोजमर्रा की जिंदगी को अंजाम देते हैं और जो निर्धारित करता है या कम से कम उनके जीवन के तरीके और आत्म-पहचान को प्रभावित करता है। किसी विशेष क्षेत्र में रहना इन प्राकृतिक परिस्थितियों में जीवन समर्थन के एकमात्र संभावित साधनों का उपयोग करने की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित करता है, उदाहरण के लिए, बारहसिंगा चराना या मछली पकड़ना।
लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून का विश्लेषण करते हुए, किसी को एक और अवधारणा पर विचार करना चाहिए जो कठोर आर्कटिक जलवायु में रहने वाले स्वदेशी लोगों की स्थिति के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। हम बात कर रहे हैं स्वदेशी लोगों की पारंपरिक जीवन शैली की। यह प्रकृति प्रबंधन, एक प्रकार के सामाजिक संगठन, मूल संस्कृति और रीति-रिवाजों और विश्वासों के संरक्षण के क्षेत्र में अपने पूर्वजों के ऐतिहासिक अनुभव के आधार पर छोटे लोगों के लिए जीवन समर्थन का एक ऐतिहासिक रूप से स्थापित तरीका है। यद्यपि इस अवधारणा को "स्वदेशी लोगों" की अवधारणा की परिभाषा के अतिरिक्त माना जा सकता है, जिसका उल्लेख ऊपर किया गया था, हमारी राय में, इसका एक स्वतंत्र अर्थ है। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है कि यह "जीवन समर्थन" और "जीवन गतिविधि" की अवधारणाओं का उपयोग करता है, जो प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्र में स्वदेशी लोगों को अधिकार देने में मुख्य हैं।
जीवन समर्थन में एक व्यक्ति के सामान्य जीवन के लिए आवश्यक लगभग सभी चीजें शामिल हैं, एक जातीय समुदाय के प्रजनन और संरक्षण, सबसे पहले, भोजन, कपड़े, आवास आदि का अवसर। उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन निर्वाह के ऐतिहासिक रूप से स्थापित साधन अनिवार्य रूप से इन लोगों की आर्थिक गतिविधि के सभी मुख्य क्षेत्र हैं, जो आज, पिछली शताब्दियों की तरह, मछली पकड़ने, शिकार करने, बारहसिंगों को पालने, जंगली पौधों को इकट्ठा करने, कपड़े बनाने में लगे हुए हैं। जो रोजमर्रा की जिंदगी में स्वीकार किए जाते हैं और काम के लिए सुविधाजनक होते हैं, हाउसकीपिंग, और अन्य व्यापार।
तथ्य यह है कि ऐतिहासिक रूप से स्थापित पारंपरिक तरीकों द्वारा की गई आर्थिक गतिविधि जीवन समर्थन का मुख्य स्रोत है, यह निर्धारित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि क्या कोई व्यक्ति स्वदेशी लोगों से संबंधित है और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित गारंटी को विस्तारित करने के लिए महत्वपूर्ण है। स्वदेशी लोगों से संबंधित लोगों को स्वदेशी लोगों के समान क्षेत्र में रहने वाले लोगों से अलग करने के लिए यह महत्वपूर्ण है, लेकिन जिनके लिए प्रबंधन के पारंपरिक तरीके न तो बुनियादी हैं और न ही आवश्यक हैं।
साथ ही, कोई भी इस तथ्य को नजरअंदाज नहीं कर सकता है कि, संक्षेप में, स्वदेशी लोगों के उपयोग से प्राकृतिक संसाधनों की जबरन वापसी अक्सर उनके प्रतिनिधियों को अपने पारंपरिक निवास स्थान को त्यागने और अपनी महत्वपूर्ण जरूरतों को पूरा करने के लिए अन्य तरीकों की तलाश करने के लिए मजबूर करती है और, तदनुसार, उनके जीवन के अभ्यस्त तरीके को बदलें। नतीजतन, इन लोगों में निहित पहचान के नुकसान का वास्तविक खतरा है।
सदियों से, स्वदेशी लोगों की आर्थिक गतिविधियों को इस तरह से किया गया था कि प्रकृति ने खुद को बहाल करने का अवसर नहीं खोया, उन्होंने इसके संरक्षण और बहाली का ध्यान रखा। ये परिस्थितियाँ हैं, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, छोटे लोगों के सामाजिक संगठन की मौलिकता, परिवार में संबंध, कबीले, कुलों के बीच संबंध आदि निर्धारित करते हैं। स्वदेशी लोगों के आध्यात्मिक मूल्यों का विश्लेषण करते हुए, किसी को इस तथ्य पर ध्यान देना चाहिए कि वे कठोर प्राकृतिक परिस्थितियों में जीवित रहने की आवश्यकता के प्रभाव में बने थे, जिसने लोगों को कमजोरों को पारस्परिक सहायता की परंपराओं को विकसित करने और रक्षा करने के लिए बाध्य किया, मनुष्य के साथ-साथ प्रकृति, जिसे उनके विचारों में भी देखभाल और सुरक्षा की आवश्यकता होती है।
केवल स्वदेशी लोगों की उपरोक्त सभी विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, कुल मिलाकर, स्वदेशी लोगों को लोगों के एक अलग समूह के रूप में अलग करना संभव है, जो राज्य से विशेष सुरक्षा का उचित रूप से आनंद ले सकते हैं। साथ ही, यह याद रखना चाहिए कि इन लोगों के सदियों पुराने विखंडन, विशेष रूप से, विरल आबादी वाले विशाल क्षेत्रों के साथ, जिसमें वे रहते थे और रहते थे, कठोर प्राकृतिक और जलवायु परिस्थितियों ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि प्रत्येक व्यक्ति लोगों, और कभी-कभी इसकी व्यक्तिगत शाखाओं में केवल अपनी अंतर्निहित विशेषताएं और विशेषताएं होती हैं जिन्हें कानून की भाषा में व्यक्त करना मुश्किल होता है।
नामित संघीय कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी, रूसी संघ के संविधान द्वारा आवश्यक, स्वदेशी लोगों की सामाजिक सुरक्षा के लिए पूर्ण और समान होने के रास्ते पर एक दृश्य चरण है। इसी समय, अंतरराष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों और मानदंडों के अनुसार स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के दायित्व अभी भी पूर्ण रूप से पूरा होने से बहुत दूर हैं। नतीजतन, इन लोगों से संबंधित व्यक्ति, हालांकि वे हमारे देश के समान नागरिक हैं, कभी-कभी मनुष्य और नागरिक के सभी संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता का आनंद लेने का समान अवसर नहीं होता है। यह हाल के वर्षों में हुई मौजूदा कानूनी गारंटियों से विचलन में विशेष रूप से स्पष्ट था।
इसलिए, उदाहरण के लिए, स्वदेशी लोगों के अधिकारों की स्थापित संघीय गारंटी से एक कदम पीछे, विधायी (प्रतिनिधि) में स्वदेशी लोगों के गारंटीकृत प्रतिनिधित्व को सुनिश्चित करने से संबंधित प्रावधानों के लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून से बहिष्करण के रूप में पहचाना जाना चाहिए। ) फेडरेशन के विषयों की राज्य सत्ता के निकाय और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय। पिछली कला के अनुसार। इस कानून के 13, छोटे लोगों के सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक विकास के मुद्दों को लगातार संबोधित करने के लिए, उनके मूल आवास, जीवन के पारंपरिक तरीके, प्रबंधन और शिल्प की रक्षा के लिए, संघ के घटक संस्थाओं के कानून कोटा स्थापित कर सकते हैं सत्ता के उपर्युक्त प्रतिनिधि निकायों में छोटे लोगों के प्रतिनिधित्व के लिए। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस तरह की गारंटी को पहले स्वायत्त क्षेत्रों में राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों में स्वदेशी अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधित्व के लिए कोटा के रूप में लागू किया गया था, क्योंकि स्वायत्त क्षेत्रों में जनसंख्या की राष्ट्रीय संरचना से जुड़ी कुछ विशेषताएं हैं। . वी.ए. क्रायज़कोव इस अवसर पर लिखते हैं कि "उनमें से प्रत्येक के क्षेत्र में (स्वायत्त ऑक्रग्स। - एस.के.एच।), इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग के अपवाद के साथ, स्वदेशी राष्ट्रीयता के रूस में रहने वाले लोगों का पूर्ण बहुमत जिसने नाम दिया संघ के विषय के लिए रहते हैं इन राष्ट्रीयताओं के प्रतिनिधि भाषा, संस्कृति, जीवन शैली और आर्थिक गतिविधि की मौलिकता बनाए रखते हैं।
स्वायत्त क्षेत्रों के एकीकरण की प्रक्रिया शुरू हो गई है और साथ ही फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों में स्वदेशी लोगों के कोटा प्रतिनिधित्व पर संबंधित प्रावधान का बहिष्कार वास्तव में इन लोगों को वंचित करता है। इन निकायों में प्रतिनिधित्व की गारंटी देने का अवसर।
कोमी-पर्म्यात्स्क ऑटोनॉमस ऑक्रग और पर्म रीजन का पर्म टेरिटरी में एकीकरण, साथ ही तैमिर (डोलगानो-नेनेत्स्की) ऑटोनॉमस ऑक्रग, इवनकी ऑटोनॉमस ऑक्रग और क्रास्नोयार्स्क टेरिटरी का एकीकरण भी इसी तरह की स्थिति को जन्म देता है। 14 अक्टूबर, 2005 के संघीय संवैधानिक कानून एन 6-एफकेजेड में समेकन द्वारा इसे थोड़ा बदल दिया गया है "क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर, तैमिर (डोलगानो-नेनेत्स्की) स्वायत्त ऑक्रग और इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग" प्रावधान, जिसके अनुसार फेडरेशन के नए विषय के विधान सभा के 22 प्रतिनिधि एकल-सदस्य जिलों में चुने जाते हैं, और बहु-सदस्य जिलों में 4 प्रतिनियुक्ति ( अनुच्छेद 11 का भाग 3)।
बहुसंख्यक चुनावी प्रणाली के तहत, पूर्व स्वायत्त क्षेत्रों और पूर्व क्षेत्र के मतदाताओं के पास समान संख्या में वोट होंगे। वहीं, पहले दीक्षांत समारोह की विधानसभा के चुनाव के लिए ही उक्त संवैधानिक कानून द्वारा चुनाव कराने की एक समान प्रक्रिया स्थापित की जाती है। यह गारंटी नहीं देता है कि भविष्य में एक विशेष स्थिति वाली प्रत्येक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की आबादी क्षेत्र के विधायी (प्रतिनिधि) प्राधिकरण में उनके प्रतिनिधित्व से वंचित नहीं होगी।
कोई O.E से सहमत नहीं हो सकता है। कुटाफिन, जो रूस में एक नए प्रकार की स्वायत्तता के उद्भव की ओर इशारा करता है - एक स्वायत्त ऑक्रग जो रूसी संघ का विषय नहीं है। इस तरह के एक दावे के पक्ष में, उनकी राय में, यह तर्क है कि एक स्वायत्त इकाई के रूप में, विशेष रूप से, कोमी-पर्म्याक ऑक्रग के निर्माण के कारण, गायब नहीं हुए हैं। ऐसा कारण रूसी संघ के उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों की सुरक्षा सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। यह 25 मार्च 2004 के संघीय संवैधानिक कानून एन 1-एफकेजेड के प्रावधानों से स्पष्ट है "परम क्षेत्र के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर और कोमी-पर्म्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग", जिसके अनुसार पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्यात्स्की स्वायत्त ऑक्रग का अस्तित्व समाप्त हो गया है, और कोमी-पर्म्यात्स्की ऑक्रग एक क्षेत्र के साथ क्षेत्र की प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के रूप में पर्म क्षेत्र का हिस्सा है और रूसी संघ के कानून (अनुच्छेद 4) के अनुसार परमिट क्षेत्र के चार्टर द्वारा निर्धारित एक विशेष स्थिति।
साथ ही, संघीय कानून आज ऐसी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की विशेष स्थिति के बारे में कुछ नहीं कहता है। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि पर्म क्षेत्र के भीतर कोमी-पर्म्याक ऑक्रग की कानूनी स्थिति पर पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्याक स्वायत्त ऑक्रग के बीच समझौता एक एकल नगरपालिका के रूप में ऑक्रग की स्थिति को संदर्भित करता है। उसी समय, 6 अक्टूबर, 2003 के संघीय कानून संख्या 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" ऐसी नगर पालिकाओं के लिए प्रदान नहीं करता है, न ही यह कुछ के लिए उपयुक्त स्थिति सुविधाओं को स्थापित करता है स्थानीय महत्व के मुद्दों और किसी भी प्रकार की नगर पालिकाओं के लिए उनसे उत्पन्न होने वाली शक्तियों का निर्धारण करते समय पहले से ही निश्चित प्रकार की नगर पालिकाओं (बस्तियों, नगरपालिका जिलों, आदि) की संभावित श्रेणियां। स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी सुनिश्चित करने के लिए इस मुद्दे के महत्व को देखते हुए, रूसी संघ के नामित विषयों के संघ पर संघीय संवैधानिक कानून के पाठ में इस तरह की विशेष स्थिति के लिए नींव स्थापित करना उचित होगा या संबंधित नगर पालिकाओं की स्थिति की बारीकियों को निर्धारित करने के लिए जिनके पास स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियों का एक अतिरिक्त सेट है।
किसी को खेद है कि संघीय कानून "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी अल्पसंख्यकों के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों पर", 2001 में वापस अपनाया गया, वास्तव में काम नहीं करता है। व्यवहार में, स्वदेशी लोगों के समुदाय पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों में शिकार और मछली पकड़ने के मैदान, बारहसिंगा चरागाह और मछली पकड़ने के मैदान के साथ भूमि भूखंडों को सुरक्षित नहीं कर सकते हैं। इन क्षेत्रों में भूमि का उपयोग करने के अधिकार के लिए दस्तावेजों के बिना, इस तरह के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन में लगे स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों और समुदायों को भी वन्यजीव वस्तुओं के उपयोग के अधिकार के लिए दीर्घकालिक लाइसेंस प्राप्त करने का अवसर नहीं है, शिकार के लिए एकमुश्त लाइसेंस फर वाले जानवर, साथ ही मछली पकड़ने के लिए कोटा। यह स्वदेशी लोगों की व्यवहार्यता के लिए एक गंभीर झटका है, क्योंकि पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के बिना स्वतंत्र जातीय समूहों के रूप में इन लोगों का अस्तित्व शायद ही संभव है। उसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, सामान्य तौर पर, उल्लिखित कानून की सामग्री कला में निर्धारित सिद्धांत से मेल खाती है। रूसी संघ के संविधान के 69।
संक्षेप में, किसी को स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में संघीय कानून के विकास की अस्थिर प्रकृति का उल्लेख करना चाहिए। इस क्षेत्र में विधायी कृत्यों की बहुलता के बावजूद, इन संबंधों के विधायी विनियमन के सबसे प्रभावी मॉडल की खोज जारी रखना आवश्यक है: XXI सदी में कानून। अस्तित्व के लिए नहीं, बल्कि स्वदेशी लोगों की समृद्धि के साथ-साथ रूस के सभी लोगों की सेवा करनी चाहिए। रूस के संविधान में इस समस्या के सफल समाधान के लिए सभी आवश्यक शर्तें शामिल हैं।
साहित्य
25 अक्टूबर, 2001 एन 136-एफजेड के रूसी संघ का भूमि कोड; 29 जनवरी, 1997 एन 22-एफजेड के रूसी संघ का वन संहिता;
17 दिसंबर, 1998 के संघीय कानून संख्या 191-FZ "रूसी संघ के विशेष आर्थिक क्षेत्र पर"; 10 जनवरी 2002 के संघीय कानून संख्या 7-एफजेड "पर्यावरण संरक्षण पर";
30 नवंबर, 1995 के संघीय कानून संख्या 187-एफजेड "रूसी संघ के महाद्वीपीय शेल्फ पर", आदि।
क्रायज़कोव वी। स्वायत्त ऑक्रग्स की स्थिति: विकास और समस्याएं // रूसी संघ। 2006. एन 2. एस 49।
एसजेड आरएफ। 2005. एन 42. कला। 4212.
देखें: कुटाफिन ओ.ई. रूसी स्वायत्तता। एम।, 2006. एस। 450 - 451।
देखें: एसजेड आरएफ। 2004. एन 13. कला। 1110.
अधिकारों के संरक्षण पर कानून का विकास
रूसी संघ में स्वदेशी लोग
इस तथ्य के बावजूद कि रूसी संघ के स्वदेशी लोग हमारे विशाल देश की आबादी का एक छोटा हिस्सा बनाते हैं, वे पूरी तरह से उन अधिकारों का आनंद लेते हैं जो रूस के सभी लोगों के पास हैं, उनकी संख्या और निवास स्थान की परवाह किए बिना। यह प्रस्तावना से रूसी संघ के संविधान का अनुसरण करता है, जिसने समान अधिकारों और लोगों के आत्मनिर्णय के सार्वभौमिक रूप से मान्यता प्राप्त सिद्धांत को सुनिश्चित किया है। इस तथ्य से आगे बढ़ते हुए कि प्रत्येक व्यक्ति मूल है, रूस के सभी लोगों को अपनी राष्ट्रीय भाषा, उनकी संस्कृति और उनकी जातीयता के संरक्षण को बनाए रखने और विकसित करने का अधिकार है।
अधिकांश स्वदेशी लोग पारंपरिक रूप से कठोर जलवायु और व्यक्तिगत उपभोग के लिए सीमित प्राकृतिक संसाधनों वाले दुर्गम क्षेत्रों में रहते हैं। चरम स्थितियां इन लोगों के प्रतिनिधियों के लिए व्यावहारिक गतिविधियों की पसंद को पूर्व निर्धारित करती हैं जो मानव जीवन को केवल उस स्तर पर बनाए रखना संभव बनाती हैं जो उसके अस्तित्व की संभावना सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त है। स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों के जीवन के पारंपरिक तरीके की विशेषताएं ऐसी हैं कि वे उन्हें विशेष गारंटी प्रदान किए बिना रूसी नागरिकों के सभी संवैधानिक अधिकारों का पूरी तरह से आनंद लेने की अनुमति नहीं देते हैं। इसलिए राज्य को स्वदेशी लोगों पर विशेष ध्यान देना चाहिए।
रूसी संघ के संविधान में, छोटे लोगों के अधिकारों की गारंटी के लिए एक अलग लेख समर्पित है। 69, जो स्थापित करता है कि इन लोगों के अधिकारों की गारंटी आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और अंतरराष्ट्रीय कानून और रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के मानदंडों के अनुसार है। यद्यपि यह लेख स्वदेशी लोगों से संबंधित व्यक्तियों के विशिष्ट अधिकारों को प्रत्यक्ष रूप से इंगित या परिभाषित नहीं करता है, फिर भी, इसका महत्व इस तथ्य में निहित है कि यह हमारे राज्य को इन लोगों के अधिकारों के मुद्दे को संबोधित करने और उन्हें गारंटी देने के लिए बाध्य करता है ताकि कोई न हो स्वदेशी लोगों के वास्तविक अधिकारों और देश की बाकी आबादी के अधिकारों के बीच की खाई। रूसी संघ के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा एक लोकतांत्रिक और सामाजिक राज्य के रूप में हमारे राज्य के महत्वपूर्ण संवैधानिक कार्यों में से एक है। कला के संविधान में शामिल करना। 69 रूसी समाज के लोकतंत्रीकरण और मानव अधिकारों और स्वतंत्रता के क्षेत्र में सभी सबसे प्रगतिशील अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों को स्वीकार करने की इच्छा का प्रतिबिंब था।
इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि हमारे देश के स्वदेशी लोगों के अधिकारों और वैध हितों को विनियमित करने के लिए अतिरिक्त उपाय करने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि लंबे समय तक स्वदेशी लोगों, विशेष रूप से उत्तर के स्वदेशी लोगों की कानूनी स्थिति , साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया गया है, जिसके कारण उनके अभ्यस्त और पारंपरिक रहने की स्थिति, इसकी गुणवत्ता में गिरावट, इन लोगों द्वारा उनके संरक्षण और विकास की असंभवता से वंचित होना पड़ा। संस्कृति और भाषा। स्वदेशी लोगों के पारंपरिक निवास के क्षेत्रों में औद्योगिक विस्तार ने उनमें से कुछ को विलुप्त होने के कगार पर खड़ा कर दिया है। हाल के वर्षों में, हमारे देश में इन लोगों की पारंपरिक प्रकार की आर्थिक गतिविधियों को बनाए रखने और उनके निवास और जीवन के मूल वातावरण को संरक्षित करने के लिए आर्थिक नींव बनाने के लिए अभी भी बहुत अस्थिर प्रवृत्ति रही है।
पर्यावरण के संरक्षण और संरक्षण में स्वदेशी लोगों के अनुभव का विशेष महत्व है। दुर्भाग्य से, स्वदेशी लोगों की मानव संसाधन क्षमता का वर्तमान, और इससे भी अधिक भविष्य का मूल्य, जिनके प्रतिनिधियों के पास सुदूर उत्तर की चरम जलवायु परिस्थितियों में जीवित रहने और काम करने का सदियों पुराना अनुभव है, को कम करके आंका जाता है।
स्वदेशी लोग हमारे देश की आबादी का एक विशेष समूह बनाते हैं, जो प्रासंगिक अवधारणा (लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून के अनुच्छेद 1) के विधायी समेकन में परिलक्षित होता है। इस परिभाषा को वास्तव में संघीय कानून "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों के समुदायों के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" में पुन: प्रस्तुत किया गया था, लेकिन पहले से ही एक निश्चित क्षेत्र में रहने वाले स्वदेशी लोगों के संबंध में।
लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून में दिए गए शब्दों से, यह इस प्रकार है कि, सबसे पहले, केवल वे लोग जो अपने पूर्वजों की पारंपरिक बस्ती के क्षेत्रों में रहते हैं और दूसरा, जीवन के पारंपरिक तरीके, आर्थिक प्रबंधन और शिल्प, स्वदेशी लोगों के हैं। ..
"पारंपरिक बस्ती के क्षेत्र" की बात करते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि लगभग सभी लोगों ने, जिस भी क्षेत्र में वे रहते हैं और उनकी संख्या जो भी हो, अपने इतिहास के दौरान विभिन्न परिस्थितियों (उद्देश्य और व्यक्तिपरक दोनों) के प्रभाव में अपने निवास के क्षेत्रों को बदल दिया। । जाहिर है, इसे ध्यान में रखते हुए, विधायक ने कानूनों में प्रयुक्त निपटान की पारंपरिक प्रकृति पर प्रावधान को निर्दिष्ट करना आवश्यक नहीं समझा, जिससे संघ के उन विषयों के राज्य अधिकारियों को इसका मूल्यांकन करने का अधिकार दिया गया जिनके क्षेत्र में ये लोग वर्तमान में रहते हैं। हमारी राय में, इस प्रावधान पर विचार करने के लिए, बसने की पारंपरिक प्रकृति पर विचार करना सही होगा, जिसका उद्देश्य स्वदेशी लोगों द्वारा उपयोग किए जाने वाले क्षेत्रों में और कमी को रोकना है और इस तरह उनकी प्राकृतिक परिस्थितियों को संरक्षित करना है।
अक्सर इन दिनों, एक राष्ट्र कॉम्पैक्ट रूप से नहीं रहता है, लेकिन संघ के कई विषयों के क्षेत्रों में समूहों में रहता है। इस प्रकार, अधिकांश वेप्सियन करेलिया में रहते हैं, लेकिन कुछ लेनिनग्राद और वोलोग्दा क्षेत्रों में रहते हैं। नेनेट्स नेनेट्स, यमालो-नेनेट्स, खांटी-मानसीस्क, तैमिर (डोलगानो-नेनेत्स्की) ऑटोनॉमस ऑक्रग्स, आर्कान्जेस्क क्षेत्र में रहते हैं। सेल्कप्स - यमल-नेनेट्स ऑटोनॉमस ऑक्रग में, साथ ही टॉम्स्क क्षेत्र और क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र में। स्वाभाविक रूप से, इन लोगों के पारंपरिक निपटान के क्षेत्र को निर्धारित करना काफी मुश्किल हो सकता है, खासकर खानाबदोश लोगों के संबंध में। ऐसा लगता है कि इस मामले में किसी को निर्देशित किया जाना चाहिए, सबसे पहले, निपटान की पारंपरिक प्रकृति से इतना अधिक नहीं, जितना कि उन क्षेत्रों की परिभाषा के अनुसार, जो कि एक या दो से वर्तमान पीढ़ी को पारित कर दिया गया है। पिछली पीढ़ी।
अधिकारों की गारंटी पर कानून केवल उन लोगों को स्वदेशी लोगों के रूप में वर्गीकृत करता है जिन्होंने अपने पारंपरिक जीवन शैली, प्रबंधन के रूपों और शिल्प के प्रकारों को संरक्षित किया है। हालांकि, जीवन के पारंपरिक तरीके, प्रबंधन के रूपों के संरक्षण का मतलब अतीत से उनकी एक साधारण नकल नहीं है। यह बिल्कुल स्वाभाविक है कि प्रौद्योगिकी का विकास, नई प्रौद्योगिकियों की शुरूआत और अन्य परिस्थितियां जो किसी व्यक्ति के लिए जीवन को आसान बनाती हैं, प्रबंधन के तरीकों और शिल्प की प्रकृति पर अनिवार्य रूप से प्रभाव डालती हैं, और वे बदले में, कुछ बदलाव करते हैं जीवन का पारंपरिक तरीका। लेकिन एक ही समय में (और यह महत्वपूर्ण है) स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधि अपने निवास स्थान की रक्षा करने के उद्देश्य से अपने पारंपरिक कौशल को नहीं खोते हैं, जो उनके पारंपरिक जीवन शैली और पारंपरिक आर्थिक नींव के संरक्षण से सुगम होता है। इस प्रकार, हिरन के चरवाहे हिरन के झुंड के साथ जाते हैं और उन्हें उन रास्तों पर मार्गदर्शन करते हैं जो हिरन को आवश्यक भोजन प्रदान करते हैं, लेकिन वनस्पति की अपरिवर्तनीय मृत्यु का कारण नहीं बनते हैं। एंग्लर्स मछली पकड़ने के मैदान को शिकारी मछली पकड़ने से बचाने का प्रयास करते हैं और इस तरह अगली पीढ़ियों के लिए अपने निवास स्थान में जल संसाधनों को संरक्षित करते हैं।
स्वदेशी लोगों के जीवन और प्रबंधन के पारंपरिक तरीके को अपरिवर्तित माना जाना चाहिए क्योंकि आज, पहले की तरह, वे प्रकृति के साथ आध्यात्मिक एकता बनाए रखते हैं, जिसका अर्थ मानव जीवन सुनिश्चित करना और प्राकृतिक पर्यावरण को संरक्षित करना है। इसलिए, स्वदेशी लोगों के जीवन के पारंपरिक तरीके और प्रबंधन को बारहसिंगों या मछली पकड़ने से उनके व्यवसाय तक कम नहीं किया जा सकता है। आबादी के कब्जे को हमेशा अपनी राष्ट्रीय पहचान के संकेत के रूप में मानना शायद ही उचित है। व्यवसाय में बदलाव के साथ-साथ राष्ट्रीय संबद्धता और जीवन शैली नहीं बदलती है। एक शहर में रहने वाला नेनेट या मानसी, अगर वह अपने लोगों के साथ आध्यात्मिक संबंध बनाए रखता है, तो वह नेनेट या मानसी बना रहता है, हालांकि वह एक बहुमंजिला इमारत में रहता है, और न तो हिरन का झुंड और न ही मछली पकड़ना उसकी आजीविका का स्रोत है। एक स्वदेशी छोटे लोगों से उनका संबंध जीवन के तरीके पर इतना आधारित नहीं है जितना कि किसी व्यक्ति की राष्ट्रीय आत्म-चेतना पर।
स्वदेशी लोगों की विशेषताओं पर विचार करते समय, सबसे अधिक संदिग्ध लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून का प्रावधान है, केवल लोगों के लिए गारंटी के विस्तार पर "रूसी संघ में 50 हजार से कम लोगों की संख्या और खुद को स्वतंत्र जातीय समुदायों के रूप में मान्यता देना। "(कानून का अनुच्छेद 1)। क्या स्वदेशी लोगों की परिभाषा के लिए ऐसा दृष्टिकोण उनकी संख्या के आधार पर उचित है? रूसी संघ का संविधान लोगों को उनकी संख्या के आधार पर विभाजित नहीं करता है; इसकी प्रस्तावना में कहा गया है कि यह "समान अधिकारों और लोगों के आत्मनिर्णय के आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों" से आगे बढ़ता है।
वर्तमान में, लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून द्वारा स्थापित, लोगों को छोटे के रूप में पहचानने के लिए 50,000 की सीमा मुश्किलें पैदा नहीं करती है, क्योंकि उक्त कानून द्वारा कवर किए गए अधिकांश स्वदेशी लोग इस सीमा से अधिक नहीं हैं। यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि छोटे लोग हमेशा कॉम्पैक्ट रूप से नहीं रहते हैं। उनकी बस्ती और उनके खानाबदोश के क्षेत्र अक्सर आजीविका के स्रोतों को खोजने के द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, उदाहरण के लिए, शिकारियों के लिए जंगल, बारहसिंगा चरवाहों द्वारा बारहसिंगा के लिए चारागाह, मछुआरों के लिए मछली से समृद्ध जल क्षेत्र, आदि। नतीजतन, एक छोटे से लोगों से संबंधित अक्सर कॉम्पैक्ट रूप से जीवित व्यक्तियों की संख्या केवल कुछ सौ और यहां तक कि दसियों होती है।
स्वदेशी लोगों की परिभाषा में एक संख्यात्मक मानदंड की शुरूआत, जो कानून के अनुसार, विशेष गारंटी के अधीन है, असफल प्रतीत होती है, यह स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून के सामाजिक उद्देश्य को पूरा नहीं करती है। . आखिरकार, इन कानूनों का उद्देश्य ऐसी परिस्थितियों का निर्माण करना है जिसके तहत उत्तर के स्वदेशी लोगों सहित स्वदेशी लोगों को न केवल रूस के अन्य सभी लोगों के साथ समान अधिकार प्राप्त होंगे, बल्कि उनका उपयोग करने का समान अवसर भी मिलेगा। अधिकांश कारक जिनके कारण स्वदेशी लोगों को राज्य सहायता की आवश्यकता हुई, वे सीधे उनकी संख्या से संबंधित नहीं हैं। तथ्य यह है कि ये लोग पीढ़ी-दर-पीढ़ी चरम जलवायु परिस्थितियों में रहते हैं जो मानव शरीर पर नकारात्मक प्रभाव डालते हैं। पारंपरिक और व्यावहारिक रूप से उनके लिए आर्थिक गतिविधि के एकमात्र संभावित क्षेत्रों में इन लोगों के प्रतिनिधियों की श्रम गतिविधि उनके निपटान में प्राकृतिक संसाधनों की कमी और उनके अस्तित्व का स्रोत होने के कारण महत्वपूर्ण और लगातार बाधित होती है।
और अंत में, स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी देने के सबसे महत्वपूर्ण लक्ष्यों में से एक उन्हें अन्य रूसी लोगों के साथ आत्मनिर्णय के लिए समान अवसर प्रदान करना है, मुख्य रूप से राष्ट्रीय और सांस्कृतिक क्षेत्र में, उन्हें स्वतंत्र रूप से अवसर प्रदान करना है। अपने स्वयं के विचार, अपनी परंपराओं और रीति-रिवाजों को संरक्षित और विकसित करने के लिए। , उनकी मूल भाषाएं। यह काफी हद तक स्वतंत्र जातीय समुदायों के रूप में स्वदेशी लोगों की जागरूकता को निर्धारित करता है। लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून के अनुसार, इसके द्वारा स्थापित गारंटी उन स्वदेशी लोगों पर लागू होती है जो खुद को एक स्वतंत्र जातीय समुदाय के रूप में पहचानते हैं।
किसी विशेष लोगों को स्वदेशी लोगों के रूप में पहचानने की शर्तों के बारे में ऊपर जो कहा गया है, उससे यह पता चलता है कि इन स्थितियों में उद्देश्य (उदाहरण के लिए, पारंपरिक शिल्प, सामान्य परंपराओं की उपस्थिति) संकेत और ऐसे संकेत हैं जिन्हें इसके लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है व्यक्तिपरक के लिए एक निश्चित सीमा (उदाहरण के लिए, एक स्वतंत्र जातीय समुदाय के रूप में आत्म-जागरूकता)। यह विश्वास के साथ कहा जा सकता है कि उत्तर के लोगों सहित रूस के स्वदेशी लोगों से संबंधित व्यक्ति, एक विशेष लोगों से संबंधित होने के बारे में बहुत स्पष्ट रूप से जानते हैं, जिनमें से प्रत्येक की अपनी, केवल अंतर्निहित विशेषताएं हैं। यह देश के सभी स्वदेशी लोगों की एक निश्चित समानता की प्राप्ति को बाहर नहीं करता है, जो मुख्य रूप से कठिन प्राकृतिक परिस्थितियों में रहने, आजीविका कमाने के लिए सामूहिक श्रम की आवश्यकता, सामान्य परंपराओं और कई अन्य परिस्थितियों से निर्धारित होता है।
24 मार्च, 2000 एन 255 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित "स्वदेशी अल्पसंख्यकों की एकीकृत सूची" में लोगों को शामिल करना, अधिकारों की गारंटी पर कानून द्वारा स्थापित गारंटियों के विस्तार का आधार है। स्वदेशी अल्पसंख्यकों के अधिकारों को परिभाषित करने वाले लोगों और अन्य संघीय कानूनों की। यदि किसी विशिष्ट राष्ट्र को "एकीकृत सूची ..." में शामिल नहीं किया गया था, तो इसे एक गलती के रूप में माना जाना चाहिए और इससे इन लोगों को उनके अधिकारों और राज्य की गारंटी से वंचित नहीं होना चाहिए। फेडरेशन के घटक इकाई के राज्य प्राधिकरण जिनके क्षेत्र में यह लोग रहते हैं, लोगों के मुक्त विकास में बाधाओं को खत्म करने के लिए सभी आवश्यक उपाय करने के लिए बाध्य हैं, विशेष रूप से, इस लोगों को "एकीकृत सूची" में शामिल करने के मुद्दे की शुरुआत करके। ..." रूसी संघ की सरकार के सामने।
हमारी राय में, लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून में एक कानूनी मानदंड शामिल करना उपयोगी होगा, जो कि फेडरेशन के कई विषयों में रहने वाले छोटे लोगों की संख्या निर्धारित करने के लिए प्रक्रिया स्थापित करता है, जैसा कि अक्सर होता है। फेडरेशन के कई विषयों में रहने वाले विशिष्ट छोटी संख्या वाले लोगों की संख्या पर सामान्यीकृत डेटा के बारे में रूसी संघ की सरकार को सूचित करने का दायित्व संघीय सांख्यिकीय अधिकारियों पर रखा जाना चाहिए। लेकिन यहां समस्या नागरिकों के आवेदनों पर व्यक्तिगत और अनियंत्रित डेटा के आधार पर सांख्यिकीय अधिकारियों द्वारा प्रदान की गई जानकारी के सहसंबंध से उत्पन्न होती है, जो राज्य के दायित्व के साथ स्वदेशी के रूप में वर्गीकृत व्यक्तियों को कानून द्वारा स्थापित अधिकारों की गारंटी प्रदान करती है। लोग यह मुद्दा नागरिकों के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि स्वदेशी लोगों के साथ उनकी राष्ट्रीय संबद्धता का अर्थ है कि वे विशेष रूप से कई राज्य गारंटियों से आच्छादित हैं, और इसे विशेष रूप से, संबंध में गारंटी प्रदान करते समय संघर्ष स्थितियों को हल करने के लिए प्रक्रियाओं की स्थापना करके हल किया जाना चाहिए। एक व्यक्ति या व्यक्तियों के समूह से संबंधित एक स्वदेशी छोटे लोगों से।
कानूनी रूप से मुख्य उद्देश्य संकेतों को स्थापित करना आवश्यक है जो किसी व्यक्ति को यह मांग करने का कारण देते हैं कि उसे स्वदेशी लोगों के अधिकारों की स्थापित संघीय गारंटी प्रदान की जाए। ऐसा लगता है कि किसी व्यक्ति के किसी विशेष स्वदेशी लोगों से संबंधित होने का प्रमाण है, सबसे पहले, स्वदेशी लोगों के पारंपरिक प्रबंधन में उसकी व्यक्तिगत भागीदारी, नैतिक रीति-रिवाजों और परंपराओं का संरक्षण इस स्वदेशी लोगों की विशेषता है। इसके अलावा, पारंपरिक प्रबंधन में भागीदारी एक बार की कार्रवाई नहीं होनी चाहिए, यह इस व्यक्ति के जीवन के तरीके पर आधारित होनी चाहिए।
संघीय कानून में निहित "स्वदेशी लोगों" की अवधारणा में स्वदेशी लोगों के मूल निवास स्थान की परिभाषा शामिल है। लोगों के आदिम निवास को प्राचीन काल से समझा जाना चाहिए, "उनके लिए अनादि काल से", जिस क्षेत्र पर वे कब्जा करते हैं (वितरण का क्षेत्र, सीमा), जिसके भीतर एक छोटे से लोग अपनी सांस्कृतिक और रोजमर्रा की जिंदगी को अंजाम देते हैं और जो निर्धारित करता है या कम से कम उनके जीवन के तरीके और आत्म-पहचान को प्रभावित करता है। किसी विशेष क्षेत्र में रहना इन प्राकृतिक परिस्थितियों में जीवन समर्थन के एकमात्र संभावित साधनों का उपयोग करने की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित करता है, उदाहरण के लिए, बारहसिंगा चराना या मछली पकड़ना।
लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून का विश्लेषण करते हुए, किसी को एक और अवधारणा पर विचार करना चाहिए जो कठोर आर्कटिक जलवायु में रहने वाले स्वदेशी लोगों की स्थिति के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। हम बात कर रहे हैं स्वदेशी लोगों की पारंपरिक जीवन शैली की। यह प्रकृति प्रबंधन, एक प्रकार के सामाजिक संगठन, मूल संस्कृति और रीति-रिवाजों और विश्वासों के संरक्षण के क्षेत्र में अपने पूर्वजों के ऐतिहासिक अनुभव के आधार पर छोटे लोगों के लिए जीवन समर्थन का एक ऐतिहासिक रूप से स्थापित तरीका है। यद्यपि इस अवधारणा को "स्वदेशी लोगों" की अवधारणा की परिभाषा के अतिरिक्त माना जा सकता है, जिसका उल्लेख ऊपर किया गया था, हमारी राय में, इसका एक स्वतंत्र अर्थ है। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है कि यह "जीवन समर्थन" और "जीवन गतिविधि" की अवधारणाओं का उपयोग करता है, जो प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्र में स्वदेशी लोगों को अधिकार देने में मुख्य हैं।
जीवन समर्थन में एक व्यक्ति के सामान्य जीवन के लिए आवश्यक लगभग सभी चीजें शामिल हैं, एक जातीय समुदाय के प्रजनन और संरक्षण, सबसे पहले, भोजन, कपड़े, आवास आदि का अवसर। उत्तर के स्वदेशी लोगों के जीवन निर्वाह के ऐतिहासिक रूप से स्थापित साधन अनिवार्य रूप से इन लोगों की आर्थिक गतिविधि के सभी मुख्य क्षेत्र हैं, जो आज, पिछली शताब्दियों की तरह, मछली पकड़ने, शिकार करने, बारहसिंगों को पालने, जंगली पौधों को इकट्ठा करने, कपड़े बनाने में लगे हुए हैं। जो रोजमर्रा की जिंदगी में स्वीकार किए जाते हैं और काम के लिए सुविधाजनक होते हैं, हाउसकीपिंग, और अन्य व्यापार।
तथ्य यह है कि ऐतिहासिक रूप से स्थापित पारंपरिक तरीकों द्वारा की गई आर्थिक गतिविधि जीवन समर्थन का मुख्य स्रोत है, यह निर्धारित करने के लिए महत्वपूर्ण है कि क्या कोई व्यक्ति स्वदेशी लोगों से संबंधित है और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित गारंटी को विस्तारित करने के लिए महत्वपूर्ण है। स्वदेशी लोगों से संबंधित लोगों को स्वदेशी लोगों के समान क्षेत्र में रहने वाले लोगों से अलग करने के लिए यह महत्वपूर्ण है, लेकिन जिनके लिए प्रबंधन के पारंपरिक तरीके न तो बुनियादी हैं और न ही आवश्यक हैं।
हालांकि, कोई भी इस तथ्य को नजरअंदाज नहीं कर सकता है कि, मूल रूप से, स्वदेशी लोगों के उपयोग से प्राकृतिक संसाधनों को जबरन हटाना अक्सर उनके प्रतिनिधियों को अपने पारंपरिक निवास स्थान को त्यागने और अपनी महत्वपूर्ण जरूरतों को पूरा करने के लिए अन्य तरीकों की तलाश करने के लिए मजबूर करता है और तदनुसार, परिवर्तन उनके जीवन का अभ्यस्त तरीका। नतीजतन, इन लोगों में निहित पहचान के नुकसान का वास्तविक खतरा है।
सदियों से, स्वदेशी लोगों की आर्थिक गतिविधियों को इस तरह से किया गया था कि प्रकृति ने खुद को बहाल करने का अवसर नहीं खोया, उन्होंने इसके संरक्षण और बहाली का ध्यान रखा। ये परिस्थितियाँ हैं, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, छोटे लोगों के सामाजिक संगठन की मौलिकता, परिवार में संबंध, कबीले, कुलों के बीच संबंध आदि निर्धारित करते हैं। स्वदेशी लोगों के आध्यात्मिक मूल्यों का विश्लेषण करते हुए, किसी को इस तथ्य पर ध्यान देना चाहिए कि वे कठोर प्राकृतिक परिस्थितियों में जीवित रहने की आवश्यकता के प्रभाव में बने थे, जिसने लोगों को कमजोरों को पारस्परिक सहायता की परंपराओं को विकसित करने और रक्षा करने के लिए बाध्य किया, मनुष्य के साथ-साथ प्रकृति, जिसे उनके विचारों में भी देखभाल और सुरक्षा की आवश्यकता होती है।
केवल स्वदेशी लोगों की उपरोक्त सभी विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, कुल मिलाकर, स्वदेशी लोगों को लोगों के एक अलग समूह के रूप में अलग करना संभव है, जो राज्य से विशेष सुरक्षा का उचित रूप से आनंद ले सकते हैं। साथ ही, यह याद रखना चाहिए कि इन लोगों के सदियों पुराने विखंडन, विशेष रूप से, विरल आबादी वाले विशाल क्षेत्रों के साथ, जिसमें वे रहते थे और रहते थे, कठोर प्राकृतिक और जलवायु परिस्थितियों ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि प्रत्येक व्यक्ति लोगों, और कभी-कभी इसकी व्यक्तिगत शाखाओं में केवल अपनी अंतर्निहित विशेषताएं और विशेषताएं होती हैं जिन्हें कानून की भाषा में व्यक्त करना मुश्किल होता है।
नामित संघीय कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी, रूसी संघ के संविधान द्वारा आवश्यक, स्वदेशी लोगों की सामाजिक सुरक्षा के लिए पूर्ण और समान होने के रास्ते पर एक दृश्य चरण है। इसी समय, अंतरराष्ट्रीय कानून के सिद्धांतों और मानदंडों के अनुसार स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के दायित्व अभी भी पूर्ण रूप से पूरा होने से बहुत दूर हैं। नतीजतन, इन लोगों से संबंधित व्यक्ति, हालांकि वे हमारे देश के समान नागरिक हैं, कभी-कभी मनुष्य और नागरिक के सभी संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता का आनंद लेने का समान अवसर नहीं होता है। यह हाल के वर्षों में हुई मौजूदा कानूनी गारंटियों से विचलन में विशेष रूप से स्पष्ट था।
इसलिए, उदाहरण के लिए, स्वदेशी लोगों के अधिकारों की स्थापित संघीय गारंटी से एक कदम पीछे, विधायी (प्रतिनिधि) में स्वदेशी लोगों के गारंटीकृत प्रतिनिधित्व को सुनिश्चित करने से संबंधित प्रावधानों के लोगों के अधिकारों की गारंटी पर कानून से बहिष्करण के रूप में पहचाना जाना चाहिए। ) फेडरेशन के विषयों की राज्य सत्ता के निकाय और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय। पिछली कला के अनुसार। इस कानून के 13, छोटे लोगों के सामाजिक-आर्थिक और सांस्कृतिक विकास के मुद्दों को लगातार संबोधित करने के लिए, उनके मूल आवास, जीवन के पारंपरिक तरीके, प्रबंधन और शिल्प की रक्षा के लिए, संघ के घटक संस्थाओं के कानून कोटा स्थापित कर सकते हैं सत्ता के उपर्युक्त प्रतिनिधि निकायों में छोटे लोगों के प्रतिनिधित्व के लिए। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस तरह की गारंटी को पहले स्वायत्त क्षेत्रों में राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों में स्वदेशी अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधित्व के लिए कोटा के रूप में लागू किया गया था, क्योंकि स्वायत्त क्षेत्रों में जनसंख्या की राष्ट्रीय संरचना से जुड़ी कुछ विशेषताएं हैं। . वी.ए. क्रायज़कोव इस अवसर पर लिखते हैं कि "उनमें से प्रत्येक के क्षेत्र में (स्वायत्त ऑक्रग्स। - एस.के.एच।), इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग के अपवाद के साथ, स्वदेशी राष्ट्रीयता के रूस में रहने वाले लोगों का पूर्ण बहुमत जिसने नाम दिया संघ के विषय के लिए रहते हैं इन राष्ट्रीयताओं के प्रतिनिधि भाषा, संस्कृति, जीवन शैली और आर्थिक गतिविधि की मौलिकता बनाए रखते हैं।
स्वायत्त क्षेत्रों के एकीकरण की प्रक्रिया शुरू हो गई है और साथ ही फेडरेशन के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों में स्वदेशी लोगों के कोटा प्रतिनिधित्व पर संबंधित प्रावधान का बहिष्कार वास्तव में इन लोगों को वंचित करता है। इन निकायों में प्रतिनिधित्व की गारंटी देने का अवसर।
कोमी-पर्म्यात्स्क ऑटोनॉमस ऑक्रग और पर्म रीजन का पर्म टेरिटरी में एकीकरण, साथ ही तैमिर (डोलगानो-नेनेत्स्की) ऑटोनॉमस ऑक्रग, इवनकी ऑटोनॉमस ऑक्रग और क्रास्नोयार्स्क टेरिटरी का एकीकरण भी इसी तरह की स्थिति को जन्म देता है। 14 अक्टूबर, 2005 के संघीय संवैधानिक कानून एन 6-एफकेजेड में समेकन द्वारा इसे थोड़ा बदल दिया गया है "क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर, तैमिर (डोलगानो-नेनेत्स्की) स्वायत्त ऑक्रग और इवन ऑटोनॉमस ऑक्रग" प्रावधान, जिसके अनुसार फेडरेशन के नए विषय के विधान सभा के 22 प्रतिनिधि एकल-सदस्य जिलों में चुने जाते हैं, और बहु-सदस्य जिलों में 4 प्रतिनियुक्ति ( अनुच्छेद 11 का भाग 3)।
बहुसंख्यक चुनावी प्रणाली के तहत, पूर्व स्वायत्त क्षेत्रों और पूर्व क्षेत्र के मतदाताओं के पास समान संख्या में वोट होंगे। वहीं, पहले दीक्षांत समारोह की विधानसभा के चुनाव के लिए ही उक्त संवैधानिक कानून द्वारा चुनाव कराने की एक समान प्रक्रिया स्थापित की जाती है। यह गारंटी नहीं देता है कि भविष्य में एक विशेष स्थिति वाली प्रत्येक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की आबादी क्षेत्र के विधायी (प्रतिनिधि) प्राधिकरण में उनके प्रतिनिधित्व से वंचित नहीं होगी।
कोई O.E से सहमत नहीं हो सकता है। कुटाफिन, जो रूस में एक नए प्रकार की स्वायत्तता के उद्भव की ओर इशारा करता है - एक स्वायत्त ऑक्रग जो रूसी संघ का विषय नहीं है। इस तरह के एक दावे के पक्ष में, उनकी राय में, यह तर्क है कि एक स्वायत्त इकाई के रूप में, विशेष रूप से, कोमी-पर्म्याक ऑक्रग के निर्माण के कारण, गायब नहीं हुए हैं। ऐसा कारण रूसी संघ के उत्तर, साइबेरिया और सुदूर पूर्व के स्वदेशी लोगों की सुरक्षा सुनिश्चित करने की आवश्यकता है। यह 25 मार्च 2004 के संघीय संवैधानिक कानून एन 1-एफकेजेड के प्रावधानों से स्पष्ट है "परम क्षेत्र के एकीकरण के परिणामस्वरूप रूसी संघ के हिस्से के रूप में रूसी संघ के एक नए विषय के गठन पर और कोमी-पर्म्याक ऑटोनॉमस ऑक्रग", जिसके अनुसार पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्यात्स्की स्वायत्त ऑक्रग का अस्तित्व समाप्त हो गया है, और कोमी-पर्म्यात्स्की ऑक्रग एक क्षेत्र के साथ क्षेत्र की प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के रूप में पर्म क्षेत्र का हिस्सा है और रूसी संघ के कानून (अनुच्छेद 4) के अनुसार परमिट क्षेत्र के चार्टर द्वारा निर्धारित एक विशेष स्थिति।
साथ ही, संघीय कानून वर्तमान में ऐसी प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों की विशेष स्थिति के बारे में कुछ नहीं कहता है। यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि पर्म क्षेत्र के भीतर कोमी-पर्म्याक ऑक्रग की कानूनी स्थिति पर पर्म क्षेत्र और कोमी-पर्म्याक स्वायत्त ऑक्रग के बीच समझौता एक एकल नगरपालिका के रूप में ऑक्रग की स्थिति को संदर्भित करता है। हालांकि, 6 अक्टूबर, 2003 एन 131-एफजेड का संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" ऐसी नगर पालिकाओं के लिए प्रदान नहीं करता है, न ही यह कुछ संभावित श्रेणियों के लिए उपयुक्त स्थिति सुविधाओं को स्थापित करता है। स्थानीय महत्व के मुद्दों और किसी भी प्रकार की नगर पालिकाओं के लिए उनसे उत्पन्न होने वाली शक्तियों का निर्धारण करते समय पहले से ही निश्चित प्रकार की नगर पालिकाओं (बस्तियां, नगरपालिका जिले, आदि) शामिल हैं। स्वदेशी लोगों के अधिकारों की गारंटी सुनिश्चित करने के लिए इस मुद्दे के महत्व को देखते हुए, रूसी संघ के नामित विषयों के संघ पर संघीय संवैधानिक कानून के पाठ में इस तरह की विशेष स्थिति के लिए नींव स्थापित करना उचित होगा या संबंधित नगर पालिकाओं की स्थिति की बारीकियों को निर्धारित करने के लिए जिनके पास स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियों का एक अतिरिक्त सेट है।
किसी को खेद है कि संघीय कानून "उत्तर, साइबेरिया और रूसी संघ के सुदूर पूर्व के स्वदेशी अल्पसंख्यकों के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों पर", 2001 में वापस अपनाया गया, वास्तव में काम नहीं करता है। व्यवहार में, स्वदेशी लोगों के समुदाय पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के क्षेत्रों में शिकार और मछली पकड़ने के मैदान, बारहसिंगा चरागाह और मछली पकड़ने के मैदान के साथ भूमि भूखंडों को सुरक्षित नहीं कर सकते हैं। इन क्षेत्रों में भूमि का उपयोग करने के अधिकार के लिए दस्तावेजों के बिना, इस तरह के पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन में लगे स्वदेशी लोगों के प्रतिनिधियों और समुदायों को भी वन्यजीव वस्तुओं के उपयोग के अधिकार के लिए दीर्घकालिक लाइसेंस प्राप्त करने का अवसर नहीं है, शिकार के लिए एकमुश्त लाइसेंस फर वाले जानवर, साथ ही मछली पकड़ने के लिए कोटा। यह स्वदेशी लोगों की व्यवहार्यता के लिए एक गंभीर झटका है, क्योंकि पारंपरिक प्रकृति प्रबंधन के बिना स्वतंत्र जातीय समूहों के रूप में इन लोगों का अस्तित्व शायद ही संभव है। उसी समय, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, सामान्य तौर पर, उल्लिखित कानून की सामग्री कला में निर्धारित सिद्धांत से मेल खाती है। रूसी संघ के संविधान के 69।
संक्षेप में, किसी को स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के क्षेत्र में संघीय कानून के विकास की अस्थिर प्रकृति का उल्लेख करना चाहिए। इस क्षेत्र में विधायी कृत्यों की बहुलता के बावजूद, इन संबंधों के विधायी विनियमन के सबसे प्रभावी मॉडल की खोज जारी रखना आवश्यक है: XXI सदी में कानून। अस्तित्व के लिए नहीं, बल्कि स्वदेशी लोगों की समृद्धि के साथ-साथ रूस के सभी लोगों की सेवा करनी चाहिए। रूस के संविधान में इस समस्या के सफल समाधान के लिए सभी आवश्यक शर्तें शामिल हैं।
साहित्य
25 अक्टूबर, 2001 एन 136-एफजेड के रूसी संघ का भूमि कोड; 29 जनवरी, 1997 एन 22-एफजेड के रूसी संघ का वन संहिता;
17 दिसंबर, 1998 के संघीय कानून संख्या 191-FZ "रूसी संघ के विशेष आर्थिक क्षेत्र पर"; 10 जनवरी 2002 के संघीय कानून संख्या 7-एफजेड "पर्यावरण संरक्षण पर";
30 नवंबर, 1995 के संघीय कानून संख्या 187-एफजेड "रूसी संघ के महाद्वीपीय शेल्फ पर", आदि।
क्रायज़कोव वी। स्वायत्त ऑक्रग्स की स्थिति: विकास और समस्याएं // रूसी संघ। 2006. एन 2. एस 49।
एसजेड आरएफ। 2005. एन 42. कला। 4212.
देखें: कुटाफिन ओ.ई. रूसी स्वायत्तता। एम।, 2006. एस। 450 - 451।
देखें: एसजेड आरएफ। 2004. एन 13. कला। 1110.