ПРОЕКТНЫЙ ДОКУМЕНТ - блока Б гранта по подготовительной фазе проекта

Номер проекта: RUS/99/G42/A/1G/99

Название проекта:

Сохранение и управление популяцией лососевых рыб на полуострове Камчатка

Длительность: 10 месяцев
Место осуществления проекта:: Камчатская область
Сектор/подсектор (ПРООН): Биоразнообразие
Сектор/подсектор (правительство): Биоразнообразие
Тематическая область (ГЭФ): Биоразнообразие
Правительственная организация-исполнитель: Госкомрыболовства России, Камчатрыбвод
Исполнительное агентство: Государственный Комитет Российской Федерации по рыболовству - Национальное Исполнение
Организация содействующая исполнению проекта: Управление по Обслуживанию Проектов ООН (UNOPS)
Расчетная дата начала проекта: 1 июня 1999 г.

Финансирование (в долларах США)
ГЭФ/ПРОООН - 287, 000
ПРООН - 47, 500
Центр Дикого Лосося - 150.000
Фонд братьев Рокфеллеров - 10,000

Краткое описание: Цель блока Б гранта по подготовительной фазе проекта состоит в подготовке проектного предложения для ГЭФ и других финансирующих организаций. Будет организовано совместное финансирование с тем, чтобы российская сторона могла осуществить программу устойчивого управления ловом лососевых рыб, внести соответствующие изменения в существующую коммерческую отрасль и обеспечить адекватную защиту районов лова. Дополнительные фонды ГЭФ будут направлены на разработку программы управлением биоразнообразием лососевых рыб, которая дополнит мероприятия, проводимые российской стороной. Цель участия ГЭФ, кроме того, состоит сохранении разнообразия лососевых и защите важных экосистем и видов на более высоком уровне, чем просто незаконная добыча лосося. В частности, планируется разработать комплексную программу, которая позволит: 1) усилить общий контроль, включая выдачу разрешений, а также обеспечить наблюдение и охрану использования лососевых, 2) ввести гибкий подход к управлению сохранением популяций лососевых рыб, 3) разработать принципы управления биоразнообразием лососевых рыб, которые будут применяться российскими властями, 4) разработать режим мониторинга биоразнообразия с тем, чтобы обеспечить управление процессом на основе объективных данных, 5) создать многоцелевые заказники для лососевых рыб в приоритетный речных и прибрежных морских зонах обитания, привлечь местные заинтересованные стороны к охране каждой речной системы, 6) претворить в жизнь методы обеспечения устойчивых источников существования на базе лова и разведения лососевых рыб, 7) разработать соответствующую законодательную базу для управления биоразнообразием, 8) усилить просветительскую и пропагандистскую работу, чтобы добиться поддержки программ сохранения лососевых рыб на местном уровне. Проектная деятельность будет сосредоточена на трех речных экосистемах (из которых будут отобраны не более четырех водоразделов) вдоль малонаселенного западного побережья Камчатки с тем, чтобы охватить весь спектр популяции лосося. Эти удаленные, хорошо контролируемые зоны лягут в основу демонстрационной программы, призванной устранить коренные причины существующих угроз популяции лосося.

Настоящий документ содержит подробные должностные обязанности, бюджеты и планы подготовительных работ. Предлагаемые подготовительные работы призваны определить и обосновать дополнительное финансирование данных мероприятий со стороны ГЭФ, а также способствовать привлечению значительных средств из источников вне ГЭФ для осуществления обновленной программы, осуществляемой местной стороной. Будут разработанные мероприятия, которые позволят обеспечить долгосрочную устойчивость новой системой управления.

Основные цели и описание проекта:

1. Полуостров Камчатка расположен на Дальнем Востоке Российской Федерации. На его территории находятся два субъекта Федерации: Камчатская область и Корякский автономный округ. Основой экономики обоих субъектов Федерации составляет коммерческое рыболовство, при этом главным объектом коммерческого и личного промысла являются лососевые рыбы. Крупнейшая в мире рыболовная отрасль существует за счет сотен практически нетронутых речных систем Камчатки, с их огромной популяцией и разнообразием видов лососевых рыб. Экономическая значимость рыболовства на Камчатке выводит устойчивое использование рыбных запасов полуострова в разряд национальных приоритетов страны. Однако усилия российской стороны, без привлечения средств ГЭФ, направлены на расширение производства , а не на сохранение биоразнообразия . Меры по сохранению богатейшего видового и генетического (внутривидового) разнообразия лососевых рыб потребуют со стороны ГЭФ дополнительных затрат на исследования и проведение различных мероприятий, сравнимых с затратами на производственные цели. На сегодняшний день Россия не заинтересована вкладывать средства в сохранение биоразнообразия, поскольку это не приносит немедленных и материально ощутимых результатов. Формально принимая на себя все расходы по сохранению биоразнообразия, российская сторона в то же время заинтересована лишь в чистой выгоде. Блок Б гранта по подготовительной фазе проекта должен обеспечить разработку комплексного проекта, призванного усилить и адаптировать сегодняшние мероприятия российской стороны по развитию рыболовства мерами по сохранению биоразнообразия. Проект, таким образом, будет способствовать сохранению популяции лососевых, имеющих глобальное значение, а также защите важнейших видов и экосистем, обеспечивающих существование лосося. Стоимость будущей комплексной программы будет распределена между ГЭФ и другими организациями, финансирующими дополнительные затраты к тем, вложениям, которые делаются российской стороной для устойчивого управления популяцией лососевых рыб, защите их разнообразия и достижения положительных экологических результатов на глобальном уровне.

2. Для выживания и воспроизводства лососевым приходится приспосабливаться к самым разным условиям существования. Биоразнообразие включает в себя фенотипическое, генетическое и поведенческое разнообразие, являющееся результатом приспособления к конкретным условиям обитания. Эти условия существенно различаются не только в разных водоразделах, но и в пределах одного водораздела в верхнем и нижнем течении (Independent Scientific Group 1996). Здесь целью является разработка экономически эффективных долгосрочных программ, направленных на сохранение популяций лосося и микижи (Parasalmo mykiss ), которые пока еще полностью сохраняют свое генетическое и поведенческое разнообразие.

3. Проект затрагивает три речных системы, на территории которых будут отобраны не более четырех водоразделов на малонаселенном западном побережье полуострова, с тем, чтобы охватить все виды популяции камчатского лосося, микижи (Parasalmo mykiss ), форели (Parasalmo gen. ) и гольца (Salvenious spp. ) (описание проектных зон - см. Приложение 2). Эти отдельные управляемые зоны будут функционировать в рамках всеобъемлющей демонстрационной программы, призванной устранить основные факторы, угрожающие биоразноообразию лососевых рыб. Программа финансируется из средств ГЭФ и других источников. Проект, в частности, предусматривает: 1) усиление контроля, включая выдачу лицензий и охранные меры, 2) разработку гибких подходов к сохранению биоразнообразия популяций лосося 3) разработку принципов и критериев управления биоразнообразием применительно к рыболовному промыслу, 4) разработку методов сохранения биоразнообразия и мониторинга с целью обеспечить информированный подход к управлению биоразнообразием, 5) создание многофункциональных заказников для лосося в наиболее важных приречных и морских прибрежных зонах; способствовать тому, чтобы местные заинтересованные лица и организации взяли на себя функции охраны конкретных речных систем, 6) внедрение устойчивых методов добычи лосося, 7) создание законодательной и нормативной базы в области сохранения биоразнообразия, 9) дальнейшее развитие образовательных программ и организацию работы с населением с целью обеспечить поддержку программы лососевых рыб.

4. На протяжении длительного времени Россия демонстрировала приверженность принципам устойчивого рыболовного промысла. Однако переживаемые страной нынешние экономические трудности, заставляют задуматься об устойчивости результатов проекта. Сегодня существует разрыв в намерениях и реальных возможностях российской стороны. Но даже в таких условиях, как показали консультации ПРООН в рамках блока А, того, что сделано в рыболовной отрасли (наличие соответствующих организаций и преданных делу людей, законов и нормативных актов, а также традиций рыболовства), более чем достаточно, чтобы одобрить оказание международной помощи, направленной на достижение долгосрочных и устойчивых результатов проекта. В первую очередь в рамках проекта необходимо разработать реалистичный долгосрочный план финансирования мероприятий по сохранению разнообразия лососевых рыб. Здесь следует установить связи с международными организациями, а также обеспечить пусть небольшой, но достаточный возврат средств от рыбного промысла на цели сохранения биоразнообразия. В тексте полномасштабного проектного документа мероприятия будут разделены на этапы, связанные с достижением конкретных устойчивых результатов. Каждый последующий этап проекта будет начинаться только после достижения результата предыдущей фазы.

Основные сведения

5. Полуостров Камчатка является объектом глобального значения для долгосрочного сохранения анадромных видов лосося, микижи (Parasalmo mykiss ), форели (Parasalmo gen. ) и гольца (Salvenious spp.). Камчатка стала убежищем для последних оставшихся на Земле видов лососевых рыб вдоль побережья Тихого океана. Около трети мировой популяции лососевых нерестится в реках Камчатки, включая все шесть видов тихоокеанского лосося - чавыча (Oncorhynchus tschawytscha ), кижуч (Oncorhynchus kisutch ), нерка (Oncorhynchus nerka ), кета (Oncorhynchus keta ), горбуша (Oncorhynchus gorbuscha ) и сима (Oncorhynchus masu ). Реки Камчатки важны и как нерестилища для радужной форели, включая находящегося под угрозой исчезновения и включенной в Красную Книгу проходной формы камчатской микижи (Parasalmo mykiss ), два вида гольца - мальму (Salvelinus malma ) и кунджу (Salvelinus leucomaenis ), а также один из видов хариуса (Thymallus arcticus ). Кроме видового разнообразия, лососевые в данном регионе представляют огромную ценность с точки зрения генетического и поведенческого разнообразия как внутри отдельных видов, так и внутри популяции. Исследователи Северной Америке подчеркивают эволюционное значение внутривидового генетического разнообразия лососевых рыб в деле сохранения видов. Кроме внутривидового разнообразия, лососевые отличаются поведенческим разнообразием - временем и местом нереста, сроками пребывания с пресной и соленой воде, адаптацией к движению против течения, способностью осваивать новые воды.

6. Лососевые рыбы и те питательные вещества, которые они приносят в пресноводную и наземную экосистемы, являются краеугольным камнем всего водного и наземного биоразнообразия Камчатки. Исследования, проведенные в прибрежных водах на северо-западе США и Канады, показали, что лосось и другие анадромные виды рыб являются "ключевыми" видами, переносящими из моря в пресноводную и земную экосистемы биомассу и питательные вещества (азот, фосфор, углерод, и питательные микросоединения). Мигрирующий и идущий на нерест лосось ежегодно питает прибрежную растительность, мальков лосося, а также позвоночных животных. Крупные позвоночные, чье питание зависит от наличия лосося на Камчатке - это самая большая в мире популяция бурых медведей (5,000 - 10,000 особей), 50 проц. мировой популяции орла Стеллера (белоплечий орлан), самого крупного орла в мире, а также 1,800 особей морского льва Стеллера, популяция которых за последние 20 лет сократилась на 95 проц. Разнообразие лососевых играет важную роль в экологических процессах, поскольку различные виды и "группы" мигрируют в разное время и в разные места, являясь источником пищи и гарантией устойчивого и существования для различных видов хищников. Естественно, зашита биоразнообразия Камчатки должна включать в себя и меры по продолжению разнообразия и контролю за состоянием пресной и морской воды за пределами охраняемых территорий. Любой устойчивый долгосрочный подход к сохранению биоразнообразия на Камчатке должен обеспечивать баланс между здоровой популяцией лосося, благополучной земной экосистемой и населением полуострова.

Глобальный контекст:

7. Вдоль камчатского побережья Тихого океана расположена самая большая система лососевых рек, здоровая популяция лосося имеется также в северной части Аляски, на севере Британской Колумбии, а также в отдельных речных системах от центра Британской Колумбии до северо-западной части США. Однако за последние сто лет популяция лосося резко сократилась на обоих побережьях Тихого океана в результате сокращения мест его обитания, чрезмерного лова рыбы и конкуренции со стороны рыбоводческих хозяйств, а также отсутствия знаний и традиционного недопонимания значения гибких подходов к биоразнообразию. Сегодня большая часть лососевых производится методом искусственного разведения - практика, представляющая угрозу существованию дикого лосося и не дающая долгосрочных результатов. В Канаде большая часть популяции от центра Британской Колумбии до острова Ванкувер резко сокращается. Точно так же под угрозой находится популяция лосося на западном побережье США, где уже введены законодательные меры его защиты. В совокупности эти негативные факторы привели к разрушению внутривидового разнообразия, в результате чего остались лишь фрагменты когда-то мощных популяций. Жизнь показала, что при сокращении популяции лосося до крайне низкого уровня ее восстановление стоит крайне дорого и результаты таких мероприятий непредсказуемы. Несмотря на миллиардные финансовые вливания, программы по восстановлению популяции лосося дали весьма незначительный результат. Камчатка - это единственная оставшаяся возможность защитить здоровые популяции лососевых рыб и их водоразделов до того, как основные негативные факторы, вызывающие их сокращение, станут необратимыми.

Угрозы биоразнообразию лососевых рыб на Камчатке

8. В ходе консультаций в рамках финансируемого ГЭФ блока А были выявлены следующие основные негативные явления, угрожающие сохранению разнообразия камчатского лосося:

Существующая система управления коммерческим промыслом

9. Как и в других частях мира, где обитает лосось, его коммерческий промысел на Камчатке осуществлялся без учета основных мер, необходимых для сохранения биоразнообразия. Вместо этого вводились квоты, призванные сохранить численность популяции, но не обеспечивающие разнообразия видов. Такая практика характерна и для других стран. Местные организации на Камчатке расширяют программы искусственного разведения лосося, целью которых является увеличение численности особей; при этом практически не учитывается возможное влияние такой деятельности на популяции дикого лосося и связанные с этим вопросы сохранения биоразнообразия. В странах Северной Америки ведутся дискуссии о пользе искусственного разведения, которое, по мнению многих, ведет к сокращению генетически своеобычных видов лосося в результате комбинированного воздействия группы факторов - внутривидового соревнования, распространения заболеваний, гибридизации, аутбридинга и др. Несмотря на это, искусственное разведение по-прежнему является ключевым компонентом системы управления коммерческим промыслом. В нынешних условиях российские организации не могут создать новую программу искусственного разведения, которая бы учитывала интересы сохранения биоразнообразия лососевых.

Разрушение мест обитания

10. Хотя большая часть водоразделов Камчатки сохранилась в изначальном виде, существует угроза их разрушения в результате расширяющейся экономической деятельности. Водоразделы в зоне проекта подвергаются опасности как в результате возможной добычи значительных запасов золота, нефти и природного газа, так и по причине вторичных факторов (строительство дорог, газопроводов и т.д.). Биоразнообразие лососевых рыб напрямую связано с единой экосистемой ручьев, рек, дельт и морей. Деятельность человека (разрушение мест обитания и экономическая деятельность) может привести к нарушению или сокращению мест обитания внутри водоразделов и между ними, что, в свою очередь, может привести к нарушению биоразнообразия лососевых, нарушить целостность метапопуляций, а также снизить их воспроизводство и стабильность (Independent Scientific Group, 1996 ). Хотя коммерческая добыча нефти пока не началась, компания North East Petroleum Operating Agency планирует арендовать шесть нефтяных месторождений на западном побережье Камчатки,. На стадии технико-экономического обоснования находится проект газопровода вдоль побережья Камчатки. В июле 1998 года на заседании рабочей группы российских экспертов по рыболовству, организованной ГЭФ ПРООН в Петропавловске в рамках блока А, данный проект был назван главной угрозой лососевой отрасли Камчатки. По расчетам, на территории полуострова имеются запасы 1000 тонн золота и 5000 тонн серебра. Хотя крупномасштабная добыча золота пока не началась, в ближайшем будущем различные американские, канадские и российские компании планируют добыть на Камчатке 30 тонн этого драгоценного металла (Newell, J. and E. Wilson, 1996 ). Экспертной оценке и регулированию экономической деятельности в экологически значимых зонах мешает отсутствие информации о распределении и взаимодействии видов и популяций по рекам и притокам, а также между ними.

Чрезмерный лов рыбы в устьях рек

11. Вдоль рек, в их устьях и в морской прибрежной зоне происходит браконьерский лов рыбы (коммерческий и для личного потребления). В пресноводных местах обитания и нереста лососевых рыб, орудуют браконьеры, добывая взрослую рыбу и икру. Браконьерство уже сейчас представляет серьезную и все возрастающую угрозу, особенно в условиях недостаточных или вообще отсутствующих программ по управлению популяцией. Отмечен браконьерский лов находящихся под угрозой видов лосося жаберными сетями в одной из проектных зон - в дельтах рек Утхолок и Квачина на западном побережье Камчатского автономного округа. Скудость данных о географическом и временном распределении популяций лососевых рыб мешает организовать целенаправленную защиту биоразнообразия в наиболее экологически уязвимых районах.

Основные причины создавшейся ситуации

• В ближайшее время не следует ожидать заинтересованности организаций, занятых коммерческим ловом, в поддержании биоразнообразия лососевых
• Недостаточная информированность и сознательность. Новая концепция необходимости сохранения биоразнообразия еще не в полной мере осознается руководителями рыболовной отрасли во всем мире.
• Отсутствие законодательной и нормативной базы по управлению популяцией лососевых рыб
• Отсутствие основных данных о распределении, численности и местах обитания лосося.
• Отсутствие организационных возможностей (кадры, финансовые ресурсы, устаревшее оборудование и технологии) для отслеживания браконьерства в устьях и руслах рек и других водных потоках, а также для усиления законодательной и нормативной базы
• Отсутствие у местного населения альтернативных источников существования
• Недостаточный контроль за промышленной и коммерческой деятельностью, в том числе недостаточно полно разработанные методики оценки влияния такой деятельности на окружающую среду.

Описание проекта

Географическое расположение

12. Проект будет осуществляться на территории четырех управляемых водоразделов вдоль малонаселенного западного побережья полуострова Камчатка (карта и детальное описание проектных зон - см. Приложение 2).

Нынешняя ситуация

Институциональная и законодательная структура управления рыболовством: управление производством

13. Очевидно, что в интересах России поддерживать устойчивое рыболовство на долгосрочной основе. Для этих целей в стране уже созданы соответствующие программы и структуры. Российская сторона делает упор на производство, т.е. удовлетворение потребностей рынка и создание рабочих мест в рыболовной отрасли. Местная программа производства и сохранения лосося состоит из четырех основных компонентов: исследования, мониторинг, охранные мероприятия и искусственное разведение. Цель программы - поддерживать уровень лова в соответствии и потребностями рынка и обеспечивать рабочие места при одновременном пополнении рыбных ресурсов. На сегодняшний день последняя задача достигается за счет естественной регенерации популяций и приоритетного финансирования рыбоохранных мероприятий в морской зоне. Необходимость увеличения вылова рыбы заставляет Камчатку расширять программу искусственного разведения и увеличивать вложения в этот сектор. В качестве краткосрочного решения рассматриваются, при содействии Японии, предложения о расширении системы рыбоводческих хозяйств.

14. Управление рыбной отраслью Камчатки осуществляется четырьмя организациями: Камчатрыбвод (управление, рыбоохрана), КамчатНИРО (мониторинг и научная оценка), Специальная служба морской инспекции (рыбоохрана) и Пограничная служба Российской Федерации (рыбоохрана). Регулированием добычи коммерческих видов лосося (чавыча (Oncorhynchus tschawytscha ), кижуч (Oncorhynchus kisutch ), нерка (Oncorhynchus nerka ), кета (Oncorhynchus keta ), горбуша (Oncorhynchus gorbuscha ) и масу (Oncorhynchus masu )) занимается Камчатрыбвод - федеральная служба по защите и воспроизводству рыбных ресурсов и управлению рыбной отраслью Камчатки. Созданная в 1947 году, эта структура регулирует коммерческий лов и спортивную рыбалку и обеспечивает выполнение законодательства по рыболовству в пресных и морских водах в пределах 200-мильной исключительной экономической зоны Камчатки. 630 сотрудников Камчатрыбвода изучают влияние экономической деятельности на рыбную отрасль, осуществляют мониторинг популяций лосося через сеть из 20 станций на территории Камчатской области и Корякского автономного округа, а также обеспечивают защиту морских млекопитающих (морских выдр, моржей). В распоряжении Камчатрыбвода три инспекционных судна и два вертолета, 100 грузовиков, легковые автомобили, около ста моторных лодок. Организация финансируется из федерального бюджета, а также за счет штрафов за нелегальную ловлю рыбы (60% от каждого штрафа) и оформление лицензий на спортивную рыбалку. Камчатрыбвод и пограничная служба России подписали соглашения о сотрудничестве в области рыбоохраны; совместные программы осуществляются с американской службой береговой охраны.

15. КамчатНИРО - исследовательский институт. Финансируется из федерального бюджета, занимается оценкой запасов рыбы по видам для каждого района (а не по видам для всей Камчатки). Институт осуществляет уникальные исследования и мониторинг в местах нереста. КамчатНИРО изучает также морских позвоночных, занимается прикладными исследованиями в области рыболовства с целью разработки новых направлений. Институт осуществляет основополагающие биологические исследования в области искусственного рыборазведения, изучает структуру метапопуляции, а также отношения хищник-жертва в процессе морских миграций. КамчатНИРО и Камчатрыбвод имеют станции наблюдения за популяцией лосося (6 и 10 станций соответственно), которые собирают информацию о миграции молодого лосося, количестве вернувшихся взрослых особей, объеме нереста, а также о течениях и качестве воды.

16. Специальная служба морской инспекции находится в подчинении Министерства охраны окружающей среды и отвечает за защиту морских вод от загрязнения и обеспечение рыбоохраны (здесь функции службы дублируют функции Камчатрыбвода). Камчатрыбвод, а также комитеты по охране окружающей среды Камчатки и Корякского автономного округа не допускают никаких видов деятельности в километровой полосе вдоль водных потоков, где обитает лосось. Однако, хотя километровая полоса вполне гарантирует защиту мест обитания лосося, границы этой буферной зоны часто нарушаются, особенно при строительстве поселений по берегам рек. Кампания по сокращению буферной зоны, начатая представителями горнорудной промышленности, может в перспективе ослабить рыбоохранные меры.

17. Рыба и рыбопродукты занимают 80 проц. в общем объеме производства Камчатки, что составляет 25 проц. от общего улова рыбы в стране. За счет лова лосося живут более 8000 коряков и ительменов в Корякском автономной округе. Однако с экономической точки зрения поддержание популяций дикого лосося не является наиболее оптимальным краткосрочным и среднесрочным решением. Таким образом, глобальные интересы по сохранению биоразнообразия не совпадают с местными интересами, направленными на развитие производства рыбы.

Управление биоразнообразием

18. В то время как на полуострове не осуществлялось никаких программ по сохранению биоразнообразия, специалисты Камчатки, Москвы и других городов России в течение 40 лет занимались исследованиями в области биоразнообразия и экологии лососевых. В течение последних шести лет ученые Московского государственного университета совместно с Центром Дикого Лосося , в сотрудничестве с администрациями Камчатской области и Корякского автономного округа вели полевые исследования экологии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов тихоокеанской форели рода (Parasalmo ) на западе полуострова.

Разведка нефтяных месторождений/золотодобыча/контроль за загрязнением окружающей среды

19. Комитет по охране окружающей среды Корякского автономного округа занял отрицательную позицию по вопросу о строительстве морских нефтяных скважин. Участники конференции "Сохранение биоразнообразия Дальнего Востока России: приоритетные территории и стратегия их защиты" приняли резолюцию, призывающую к введению "моратория на разведку и эксплуатацию месторождений нефти и газа на континентальном шельфе Охотского, Берингова и Чукотского морей вплоть до введения экологически безопасных технологий добычи". Закон Камчатки об охране окружающей среды предусматривает проведение экологической экспертизы перед началом какой-либо экономической деятельности в регионе, и осуществление данный закона контролируется на постоянной основе. Компании обязаны раз в две недели сообщать администрации данные о состоянии воды и воздуха. Закон применяется к недавно начавшимся на полуострове разработкам полезных ископаемых.

Поддержка устойчивых источников существования:

20. В результате экономических трудностей все больше жителей Камчатки вынуждены нелегально добывать рыбу или других представителей фауны для личного потребления или на продажу. При нынешней ситуации не следует ожидать сколь-нибудь значительной поддержки устойчивых источников существования для жителей деревень на побережье полуострова. Нарождающийся экотуризм и спортивная рыбалка привлекают все больше туристов. Эти два последних направления будут максимально развиваться и в дальнейшем, в условиях недостатка средств, а также законодательной и нормативной базы, что позволит создать некоторое количество дополнительных рабочих мест для местного населения. В условиях недостатка средств и маркетинговой экспертизы по-прежнему будут закрыты расположенные в местных поселках две фабрики по переработке рыбы, построенные еще в советские времена

Альтернатива ГЭФ

21. Проект ГЭФ дополнит местную программу, ориентированную на расширение производства рыбных запасов, программой совместного финансирования, направленной на достижение устойчивого развития, а также средствами ГЭФ на поддержку демонстрационной программы во сохранению разнообразия лососевых рыб.

Мероприятия российской стороны по устойчивому развитию включают в себя укрепление??внесение соответствующих изменений в существующую коммерческую систему рыболовства, программу правления отраслью и адекватную защиту важнейших речных рыболовных зон. Дополнительные мероприятия, финансируемы ГЭФ, включают в себя непосредственное и косвенное управление биоразнообразием - меры, которые не являются приоритетными для своих национальных интересов России. В ходе работ по блоку Б подготовительной стадии проект предусматриваются дальнейшие консультации и внесение изменений. Источники финансирования вышеназванных мероприятий будут определены после оценки объема необходимых дополнительных затрат со стороны ГЭФ.

Управление рыбной отраслью/Управление охраной окружающей среды

22. Значительные объемы совместного финансирования будет направлены на управление рыбной отраслью (охранные мероприятия и мониторинг) в наиболее критических зонах на проектных территориях. Мероприятия включают в себя обучение основного персонала, предоставление необходимого оборудования, а также развитие необходимой инфраструктуры. Будет обеспечен значительный объем совместного финансирования для того, чтобы обеспечить управление окружающей средой на четырех проектных территориях. Будут усилены процедуры EIA (оценка и бухучет), а также обеспечен контроль за их соблюдением. Одновременно будет обеспечена координация между мероприятиями по охране окружающей среды и сохранением биоразнообразия. Все вышеозначенные меры будут сформулированы в ходе подготовительных работ по блоку Б; будет также обеспечено совместное финансирование полномасштабного проекта.

Альтернативные источники существования

23. В рамках проекта будут найдено совместное финансирование для обеспечения условий устойчивого развития, чтобы гарантировать устойчивое использование и поддержание биоразнообразия на четырех проектных территориях. На сегодняшний день на Камчатке число мероприятий, направленных на достижение устойчивого развития, невелико. Повсеместно отсутствует информация и знания по созданию более устойчивых источников существования. Проект даст российской стороне возможность обеспечить экономически эффективное производство на основе лососевых рыб в качестве альтернативы браконьерского лова. Мероприятия проекта включают: 1)созданную путем совместного финансирования систему микрокредитования экологических инициатив, направленных на развитие альтернативных источников существования, 2) содействие созданию экологически безопасной индустрии экотуризма (спортивная рыбалка, наблюдение за дикой природой) на Камчатке, 3) оказание маркетинговых и других услуг местным малым предприятиям по переработке лосося. Основная поддержка будет оказана тем группам, которые должны будут пойти на самые большие перемены в ходе осуществления программы по защите биологического разнообразия.

24. При помощи гибкого подхода будут установлена связь между мониторингом, оценкой и принятием решений, целевыми научными исследованиями, развитием законодательной и нормативной базы, пропагандистскими мероприятиями, включая координацию с другими секторами экономики. Гибкий подход даст организациям Камчатки возможность адекватно сохранить биоразнообразие лососевых рыб, и всех связанных с ним наземных видов (морские орлы, медведи, прибрежная растительность). Проект будет способствовать обмену идеями между российскими учеными, а также предоставит международных экспертов для наиболее эффективного с точки зрения сохранения лосося управления ландшафтом. В данном подходе особую роль приобретает моделирование.

Специальные заказники для лосося

25. Международный опыт показал, что лучше всего сохранить лосося путем защиты мест его обитания от негативного влияния человека. Камчатка представляет наверное последнюю оставшуюся возможность создать постоянные убежища для лососевых рыб. Проект предусматривает обустройство таких убежищ в море, реках и их устьях на территории четырех важнейших речных систем. Убежища будут превращены в многофункциональные управляемые зоны, где местные заинтересованные лица и организации выступают в качестве главных партнеров в деле управления. Задача убежищ - защитить от разрушения и избыточного лова места нереста, подрастания мальков и миграции лосося и других морских видов. Предусматривается разработка передовых и экономичных программ по управлению и защите убежищ. Местные заинтересованные лица и организации взяли на себя функции охраны конкретных речных систем, с упором на наиболее уязвимые в экологическом отношении территории.

Контроль внутривидового здоровья лососевой популяции

26. В рамках проекта будет разработана программа информации и мониторинга разнообразия лососевых рыб. Цель программы - разработать поддающиеся измерению и мониторингу цели возвращения лососевых рыб в каждом из приоритетных водоразделов. Будут разработаны принципы и критерии управления биоразнообразием, которые можно применить к уже существующей системе управления рыбной отраслью. Как уже говорилось, существующая система информации не обеспечивает адекватного принятия решений для эффективного планирования и управления. Существую пробелы в биологических знаниях (данные по существующему положению дел) по четырем системам рек в рамках проекта. Проект предусматривает разработку программы информации и для поддержания режима управления во имя разнообразия, связывающего между собой наземную и морскую системы.

27. Более конкретно, проектные мероприятия позволять определить основные убежища и популяции, реальное количество ежегодно возвращающихся особей каждого вида лососевых рыб, необходимое для поддержания здоровья популяции, обеспечения водораздела питательными веществами и питания бурых медведей, морских орлов Стеллера и других зависимых от лосося видов. Проект окажет содействие созданию указателя рек совместными усилиями российских организаций и их партнеров из северной части Тихого океана. Данная программа информации и мониторинга также предоставит ее участникам возможности для обучения методам борьбы с браконьерством в период нереста лосося, мигрирующего лосося и гольца в конкретных районах моря, а также реках и их устьях.

28. Информационная и пропагандистская кампания в области сохранения разнообразия видов. Такая кампания крайне важна в свете достижения в будущем устойчивого развития и сохранения и разумного использования биоразнообразия Камчатки. Проект будет охватывать пропаганду в различных социальных группах - от работы на местах (в школах и т.д.) до разъяснительных мероприятий среди областных и федеральных руководящих работников. Рамках проекта будут разработаны образовательные и разъяснительные программы, чтобы добиться поддержки местным населением идей сохранения разнообразия лососевых рыб и устойчивого развития. Для этих целей будут использованы и усилены возможности уже существующих неправительственных организаций. В финансировании деятельности неправительственных организаций на долевой основе примут участие и другие организации, такие, как Фонд братьев Рокфеллеров. Колумбийский университет также окажет поддержку проекту через свою программу привлечения общественности на Камчатке.

Финансирование мероприятий по управлению биоразнообразием

29. Сегодня сохранение биоразнообразие не имеет устойчивых источников финансирования. Усилия в этой области затруднены по причине финансовых трудностей перехода к рыночной экономике, которые в условиях нынешнего кризиса в России могут в ближайшее время только усилиться. Вот почему на первый план выходит поиск нестандартных путей и методов. В условиях крупномасштабной добычи рыбы и использования природных ресурсов, такой механизм должен строится на принципах инвестирования, когда полученные прибыли идут на программы сохранения биоразнообразия. Проект будет координировать финансирование со стороны различных организаций с целью обеспечить максимальное сохранение разнообразия видов. Для разработки такого механизма понадобится финансирование со стороны ГЭФ.

Законодательная база

30. Законодательная и нормативная база будет расширена и укреплена в целях успешного осуществления программы по сохранению лососевых рыб. Будут разработаны и осуществлены мероприятия по координации искусственного разведения и природной популяции, а также будут разработаны методические указания по искусственному разведению. Будет пересмотрена законодательная и нормативная база развития промышленности и коммерческой деятельности с тем, чтобы улучшить методику оценки возможного негативного влияния подобного рода деятельности на окружающую среду. Для сохранения разнообразия лососевых необходимо усилить охранные меры, связанные с их ловом. В целях достижения в перспективе устойчивого развития предусматривается разработка структуры по охране водного разнообразия в морских прибрежных и пресных водах Камчатского полуострова. Проект даст возможность национальным экспертам в области экологического права повысить свою квалификацию в ходе ознакомительных поездок и других форм знакомства с международным опытом в этой области.

Положительные результаты на глобальном уровне и затраты со стороны ГЭФ

31. Полномасштабный проект обеспечит выполнение ряда глобальных задач. Сохранение видов лосося и популяций внутри отдельных видов будет, в свою очередь, способствовать сохранению подвергающейся угрозе фауны, включая такие харизматические виды, как бурый медведь, морской орел Стеллара и морские млекопитающие, а также другие виды, существование которых зависит от биомассы, образующейся в результате нереста лосося. Проект тем самым снизит риск нарушения глобально значимой экосистемы по вине человека, обеспечит сохранение прямых и косвенных факторов, необходимых для существования лосося, других представителей дикой природы, а также территорий и вод. Еще один важнейший положительный результат вытекает из поддержания разнообразных и жизнеспособных популяций лосося, чтобы противостоять потенциальной угрозе заболеваний рыбы и других негативных факторов, влияющих на состояние мирового рыболовства. В глобальном масштабе инбридинг, который происходит в рыбоводческих хозяйствах, постепенно подтачивает генофонд популяций, делая их более уязвимыми по отношению к экзогенным влияниям. Утрата внутри- и межвидового разнообразия дикого лосося лишит человека возможности оздоравливать генофонд искусственно разводимых рыб через селективное скрещивание и, соответственно, снижать риск, связанный с промышленным разведением. И, наконец, следует отметить, что, хотя в Северной Америке накоплен опыт сохранения биоразнообразия, он не адаптирован к конкретным социальным, экономическим и институциональным особенностям Камчатки. Проект создаст механизмы управления биоразнообразием, которые впоследствии можно будет применить к лососевым рыбам и другим видам на всей территории Российской Федерации, тем самым постепенно приводя к новым глобально значимым положительным результатам.

32. Поскольку вышеперечисленные преимущества не имеют денежного выражения и носят общий характер, они не берутся в расчет авторами местных программ управления рыбной отраслью. Из сказанного вытекает необходимость совместного финансирования мер, которые дополнят уже существующие программы. Однако средства ГЭФ в соответствии с мандатом фонда должны направляться на сохранение биоразнообразия в любой форме. Альтернатива ГЭФ, которая будет разработана в рамках блока Б, будет сформулирована как пакет мероприятий и результатов, некоторые из которых дополняют уже существующие программы, а некоторые - нет. Мероприятия и результаты, которые имеют значимость только в национальном масштабе, будут финансироваться не из средств ГЭФ. Фонд рассмотрит финансирование мероприятий, подпадающих под цели Программы прибрежных, морских и пресноводных экосистем.

Приемлемость проекта:

33. В 1995 году правительство России ратифицировало Конвенцию по биоразнообразию. Россия является получателем технической помощи со стороны ПРООН и в этом качестве подпадает под финансирование со стороны ГЭФ.

Поддержка на национальном уровне:

34. Правительство России назвало сохранение биоразнообразия Камчатки первоочередной задачей в национальной программе сохранения биоразнообразия. В первую очередь это касается комплексного управления водоразделами и охраняемыми территориями. В результате совместных усилий российской и американской стороны в области поисков путей устойчивого развития Камчатка была выделена в качестве важнейшего объекта совместных усилий в области сохранения биоразнообразия и развития. Восемь стран Арктики, включая Россию, подписали в 1991 году Декларацию о защиту окружающей среды Арктики. Декларация включала в себя принятие Стратегии защиты окружающей среды Арктики и назвала сохранение убежищ для отдельных видов в качестве области особого внимания. Полуостров Камчатка и окружающее его морское пространство является одним из самых удивительных и разнообразных природных зон мира. Этот полуостров, протянувшийся на 1,500 км и занимающий первые места в списках палеарктических и неакртических биорегионов, почти не затронут индустриализацией. В других международных публикациях говорится о глобальной значимости биологических ресурсов Камчатки. Глобальная инициатива 200 (Global 200 initiative ) Всемирного фонда дикой природы (WWF World Wildlife Fund ). Значительные районы полуострова уже были объявлены мировым наследием (World Heritage Sites ), и ожидается прибавление к этому списку новых территорий.

Основания для предоставления гранта на разработку проектного документа:

35. Ряд уже проведенных мероприятий дал возможность создать консенсус и информационную базу для начала работ по данному проекту. На недавней конференции, проведенной в Сибири организацией "Друзья Земли" при поддержке Японии и Международного союза по сохранению природы (IUCN - International Union for Conservation of Nature) были названы приоритетные зоны Камчатки. В июле 1998 года в Петропавловске в рамках подготовки проектного документа блока А была проведена встреча заинтересованных организаций, на которой были проанализированы существующие угрозы биоразнообразию полуострова. Такой анализ помог выявить как угрозы, так и их коренные причины по ряду вопросов биоразнообразия, включая популяции лосося. Ресурсы на стадии Б необходимо направить на разработку логичной структуры и подходов к национальным и требующимся дополнительным затратам в рамках проекта. Эти средства также дадут возможность всем заинтересованным сторонам на Камчатке наладить эффективное взаимодействие в деле разработки проектного документа, уточнения существующих угроз биоразнообразию и их причин. Кроме того, будет создана возможность собрать дополнительную социально-экономическую информацию и разработать стратегические подходы к осуществлению проекта. Мероприятия в рамках блока Б также обеспечат взаимосвязь с блоком Б проекта ГЭФ по сохранению охраняемых территорий Камчатки.

36. Для успешного осуществления программы по сохранению биоразнообразия Камчатки требуется активная долгосрочная поддержка со стороны рыболовных предприятий. После проведения консультаций руководители региональных и федеральных органов по рыболовству поддержали проект. Такая поддержка была получена от основных заинтересованных организаций в ходе встречи в рамках блока А в Петропавловске. Мероприятия блока Б будут направлены на дальнейшее укрепление роли рыболовного сектора в поддержке проекта сохранения биоразнообразия лососевых рыб, а также на разъяснительную работу и получение от эксплуатационных организаций компенсаций, которые будут направляться на цели проекта.

Описание предлагаемых мероприятий в рамках блока Б на стадии подготовки проекта:

Мероприятие 1: Создать Координационный комитет с участием заинтересованных сторон для блока Б и независимый наблюдательный экспертный комитет; заключить контракты с экспертами. Провести первое заседание Координационного комитета в Петропавловске-Камчатском.

Результаты:

1. Координатор проекта принят на работу и приступил к исполнению обязанностей. Сформирована проектная группа.
2. Координационный комитет одобрил план работы в рамках блока Б гранта по подготовительной фазе проекта

Мероприятие 2: Организовать сбор и оценку существующей информации по приоритетным территориям (Приложение 3 к документу по блоку Б). Примечание: сбор и оценка существующей информации должна входить составной частью при проведении любой оценки .

Результаты:

1. Оценка существующей информации по следующим темам:
   • экология, популяция и распространение лососевых рыб
   • законодательная и нормативная база управления популяцией лососевых рыб

Мероприятие 3: Провести оценку ситуации на местах, а также консультации с заинтересованными сторонами с целью проанализировать угрозы биоразнообразию и их основные причины (влияние законного и незаконного лова в морских, прибрежных и речных водах, добычу икры, лов гольца и коренные причины такого положения дел). В частности, предусматривается:

• Провести необходимую оценку на местах в приоритетных зонах. Это включает в себя поездки по рекам, консультации с местными заинтересованными сторонами, оценку угроз речным системам и выявление их коренных причин.
• Оценить приоритетные "особые" места обитания лосося для придания им статуса заказников и разработать специальный план управления такими приоритетными местами обитания.
• Используя имеющиеся данные, нанести на карту биогеографические зоны обитания лосося и мигрирующего лосося, а также их метапопуляционную структуру и маршруты миграции, чтобы определить важнейшие водоразделы и морские участки для будущих программ по защите мест обитания лосося. Оценить места пересечения важнейших водоразделов с существующими и предлагаемыми убежищами лосося. Разработать ГИС-карты (GIS geoinofmation system ) предлагаемого размещения заказников лосося.

Результаты:

1. Анализ угроз биоразнообразию и их коренных причин по каждому водоразделу
2. Отчет о поездках на места, включая карты приоритетных речных систем
3. Рекомендации по созданию лососевых заказников и примерному плану управления заказниками для выбранных зон
4. Все вышеназванное должно быть представлено в форме конкретных рекомендаций по результатам и мероприятиям, которые войдут в описание проекта. Включить в описание проекта конкретные рекомендации по результатам и мероприятиям проекта. Указать результаты, которые обеспечат достижение целей, а также мероприятия для достижения этих результатов. Проанализировать требования к развитию потенциала (кадры и инфраструктура), необходимые для достижения поставленных задач. Произвести расчет конкретных бюджетных потребностей.

Мероприятие 4: Провести консультации с заинтересованными сторонами на региональном и местном уровне, а также организовать оценку социально-экономической ситуации в пределах и вокруг приоритетных территорий с тем, чтобы определить и уточнить:

• угрозы, связанные с поддержанием источников существования и их коренных причины
• как проект может обеспечить совместное финансирование социально-экономической деятельности
• потребности в области управления окружающей средой и соответствующие требования к проекту
• конкретные и реальные возможности устойчивой экономической деятельности в области разведения и добычи лосося
• как достичь необходимого уровня сотрудничества между частными и государственными заинтересованными организациями
• как наилучшим образом сохранить и поддержать опыт и знания коренного населения
• конкретные подходы к совершенствованию использования и распределения информацией

Результаты:
Примечание: все вышеназванное должно быть представлено в форме конкретных рекомендаций по результатам и мероприятиям для обзора проекта

1. Социально-экономеческая оценка положения местного населения в пределах и вокруг каждого водораздела. Анализ того, как можно организовать эффективное сотрудничество между представителями местного населения, рыбаками и администрацией
2. Рекомендации, как наилучшим образом сохранить и поддержать опыт и знания коренного населения в области сохранения биоразнообразия лосося
3. Потребности в области управления окружающей средой и соответствующие требования к проекту
4. Рекомендации по организации наиболее эффективных и перспективных пропагандистских и образовательных мероприятий.
5. Детальные программные рекомендации по программе поддержки альтернативных устойчивых источников существования, связанных с рыболовством.
6. Оценка потребностей и требований к созданию коалиции заинтересованных организаций.

Мероприятие5: Осуществить другие подготовительные работы и анализ, не связанные с конкретными территориями

• Оценить потребности в развитии потенциала различных структур, а также в подготовке персонала
• Оценить недостатки в существующей системе управления рыбной отраслью и наметить конкретные меры для их преодоления
• Произвести детальную оценку законодательной и нормативной структуры; разработать конкретные рекомендации по внедрению гибкой программы управления биоразнообразием лососевых рыб
• Оценить механизмы долгосрочного финансирования, рекомендовать один из них для осуществления данной инициативы
• Предпринять активные усилия по привлечению совместного финансирования со стороны государственного и частного сектора

Результаты:

1. Содержательный и финансовый анализ необходимых мер по укреплению потенциала (кадры и инфраструктура)
2. Детальный анализ недостатков законодательной и нормативной базы в области рыболовства. Рекомендации по совершенствованию управления отраслью.
3. Рекомендации по созданию долгосрочного механизма финансирования
4. Соглашения с различными донорами о предоставлении средств в объеме как минимум 5 млн. долл.
5. Оценка конкретных подходов к управлению и использованию информации в рамках проекта

Мероприятие 6: Используя информацию, полученную в результате консультаций по блоку Б, семинаров и оценки положения местного населения, разработать логичную структуру проекта. Определить и точно сформулировать наиболее важные мероприятия, необходимые для устранения основных проблем (разработка программ, укрепление потенциала местных структур) с их последующим включением в краткий обзор проекта

Результаты:
Логичная структура/матрица планирования проекта

Мероприятие 7: Завершить сбор статистических данных и анализ ситуации к началу осуществления проекта.

• Базируясь на исходных условиях, определить глобальный положительный эффект в результате осуществления данного проекта
• Определить дополнительные расходы по достижению глобального положительного эффекта, превышающего исходные условия

Результаты:

1. Анализ ситуации к началу осуществления проекта и определение стоимости мероприятий к началу осуществления проекта в долл. США.
2. Окончательный вариант схемы дополнительных расходов, с описанием ситуации к началу осуществления проекта и альтернативных вариантов

Мероприятие 8: На основе логической структуры проекта и других материалов подготовить предварительный обзор проекта для представления Координационному комитету и потенциальным донорам. В частности:

• в план работы и графики проекта включить достижение устойчивых этапов (такие, как принятие и внесение изменений в законы и нормативные акты, разработка и принятие устойчивых механизмов финансирования, окончательный вариант системы управления информацией)
• определить мероприятия в рамках проекта, их масштабы и сроки
• включить в проект программу мониторинга и оценки для определения результатов проекта и степени продвижения к глобальным результатам
• отработать механизмы для обеспечения эффективного участия всех заинтересованных сторон, определить экономические механизмы устойчивого сохранения биоразнообразия и справедливого распределения средств
• определить технические и управленческие навыки, необходимых для эффективного осуществления и обеспечения устойчивости мероприятий и результатов проекта

Результаты:

1. Четкая логическая структура (матрица планирования проекта) и матрица дополнительных расходов
2. Полностью завершенное описание ситуации к началу осуществления проекта (стратегии и программы управления особо охраняемыми природными территориями, текущие мероприятия по сохранению биоразнообразия) и анализ требующихся дополнительных расходов
3. Рассчитанные бюджеты на весь срок осуществления проекта: программы управления особо охраняемыми территориями, управление биоразнообразием/сохранением видов, мероприятия, направленные на улучшение экономического положения местного населения, проживающего в границах и вокруг особо охраняемых территорий
4. Институциональная структура проекта/механизм его осуществления, включая программу оценки и мониторинга, участия всех заинтересованных сторон, гендерного равенства

Мероприятие 9: Провести заседание Координационного комитета для рассмотрения предварительно разосланного обзора проекта. Собрать также отзывы со стороны доноров и других заинтересованных сторон

Результаты:

1. Одобрение Координационным комитетом обзора проекта

Мероприятие 10: Переговоры с донорами по обзору проекта и окончательным договоренностям о совместном финансировании

Результаты:

1. Соглашение с другими донорами о финансировании обзора проекта.

Мероприятие 11: Пересмотреть и завершить разработку проектного документа, получить его одобрение от уполномоченного ГЭФ в РФ и представить в Секретариат ГЭФ

Результаты:

1. Главным результатом осуществления блока Б станет обзор полномасштабного проекта с необходимым совместным финансированием деятельности из источников вне ГЭФ.

Бюджет блока Б на основе планируемых результатов (долл. США)

1. Центр изучения дикого лосося
2. ФБР - Фонд братьев Рокфеллеров - совместное финансирование работы с неправительственными организациями

Мероприятия по осуществлению проекта. План работ.

37. Мероприятия на стадии подготовки проектного документа будут осуществляться координатором проекта со стороны ГЭФ. Координатор руководит группой российских экспертов. Он работает в тесном контакте с руководящим комитетом, состоящим из 11 представителей заинтересованных организаций на областном и федеральном уровне, а именно: министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов (служба специальной морской инспекции), Камчатрыбвод, КамчатНИРО, Московский государственный университет, комитеты по охране окружающей среды Камчатской области и Корякского автономного округа, представители неправительственных организаций и местной общественности.

38. Комитет руководит мероприятиями в рамках проекта, обеспечивая участие в нем заинтересованных организаций, а также проводит анализ и принятие различных версий краткого варианта проектного документа, разрабатываемых в рамках блока Б. Координатор проекта ГЭФ обеспечивает общее руководство коллективом проекта; он/она отвечает за подготовку краткого варианта проекта ГЭФ (с помощью эксперта ГЭФ по подготовке проектного документа). Координатор вносит свой вклад в качестве эксперта в своей области, координирует подготовку всех экспертных обзоров и аналитических документов, необходимых для подготовки проектного документа и оценок международных экспертов, а также организует все консультации и встречи.

39. По результатам встречи заинтересованных организаций в рамках блока А (июль 1998 г., Камчатка) будет создана также Группа технических советников, которая призвана оказывать помощь проектной группе и консультировать руководящий комитет в части технической подготовки краткого текста проектного документа. Группа советников состоит из пяти человек, представляющих организации, занимающиеся популяциями лосося: Московский государственный университет (1), Камчатрыбвод (1), КамчатНИРО (1), областные (1) и международные (1) неправительственные организации. Задача группы - обеспечить преемственность в участии заинтересованных организаций от фазы/блока А до формулирования окончательного варианта проектного документа.

Приложение 1: Утверждение кандидатуры координатора ГЭФ

Приложение 2: Карты проектных зон

Приложение 3: Описание проектных зон

1. Действенная программа сохранения разнообразия лососевых рыб на Камчатке должна включать в себя защиту ряда географически удаленных друг от друга природных объектов, которые охватывают все разнообразие видов лосося, мигрирующего лосося, форели и гольца. Ниже приводятся описания трех речных систем, из которых для целей проекта будут выбраны не более четырех водоразделов. Поскольку сохранение лосося может осуществляться только в контексте всей экосистемы, каждая проектная зона включает в себя весь водораздел и прилегающую морскую зону. Комплексы речных систем начиная от реки Озерной (1,000 кв.км) на юге до трех водоразделов в Тигильском районе (2,800 кв.км) на севере были выбраны отчасти по причине их соответствия масштабам проекта. Вставка 1 содержит критерии, которые следует учитывать при окончательном выборе проектных зон.

2. На западном склоне Камчатки обитают все виды тихоокеанского лосося, включая наиболее мощные в России популяции камчатской семги . Хотя на западном побережье расположено небольшое число деревень, эта территория находится под постоянно надвигающейся угрозой добычи нефти и газа на континентальном шельфе и золота на водоразделах, где обитает лосось. Кроме того, отдаленность данной территории в сочетании с изолированными человеческими поселениями не позволяет в достаточной степени руководить ловом рыбы и приводит к чрезмерной эксплуатации имеющихся ресурсов. На северо-западном побережье проектная деятельность может включать в себя налаживание сотрудничества с живущими там ительменами и коряками, существование которых зависит от наличия лосося. Наряду с такими приоритетными зонами защиты водного разнообразия, как Тигильский район Корякского автономного округа и центральное побережье Камчатки, проекты также будут охватывать все разнообразие видов лосося, камчатской семги и форели на западе полуострова.

3. Реки западной Камчатки имеют глобальное значение с точки зрения защиты водного разнообразия, включая популяции всех описанных выше видов лососевых рыб. Реки данного региона не входят в существующую или предлагаемую систему охраняемых территорий Камчатки.

A. Река Озерная - юго-западное побережье Камчатки, Камчатская область.

4. Река Озерная вытекает из Курильского озера и является местном нереста и выращивания мальков для популяции нерки (1,2 млн.).Устойчивое управление бассейном этой реки крайне важно для обеспечения выживания этой крупнейшей на Камчатке популяции нерки. Курильское озеро находится на территории Южнокамчатского заказника, входящего в состав Камчатского комплекса мирового наследия. Ежегодно летом на берегах Курильского озера и реки Озерной более ста камчатских бурых медведей ловят возвращающегося лосося.

5. В устье реки расположены рыбачьи поселки Озерновский и Запорожье с общим населением 1,500 жителей. Поселки когда-то обслуживали государственное рыбоперерабатывающее предприятие. Сейчас оно не работает, и с новых экономических условиях люди живут за счет огородов, охоты, рыбалки и лесных заготовок для личных нужд. Река и прилегающее к устью побережье сильно пострадали от браконьерского лова лосося. В 1997 и 1998 гг. наблюдатели зарегистрировали несколько лагерей браконьеров и сетей, расставленных на реке для ловли лосося, а также полеты вертолетов М18, которые, как предполагалось, перевозили значительное количество икры в Петропавловск Камчатский. И вновь географическая удаленность данной зоны мешает наладить систему эффективного управления.

B. Западное и центральное побережье Камчатки, Камчатская область

6. Камчатские и международные эксперты отмечают глобальную значимость защиты водного и наземного разнообразия в данном районе, который не входит в существующую или предлагаемую систему охраняемых территорий. Район включает в себя реки Утка, Кихчик, и Опала. Район характеризуется самым большим в мире разнообразием видов лосося, форели и гольца, а также практически полным отсутствием человека. Данные реки также являются местом обитания видов с уникальным внутривидовым и поведенческим разнообразием. Более детально места для осуществления проекта ГЭФ будут определены после консультации с экспертами Камчатки в ходе разработки проектного документа в рамках блока Б.

7. В устье реки Большая расположены лишь два поселка - Усть-Большерецк и Октябрьский с общим населением около 2000 человек. Оба поселка рыбацкие, причем Усть-Большерецк строился как центр рыболовства и рыбопереработки для всего западного побережья Камчатки. Спортивная рыбалка здесь только начинает развиваться, благодаря близости многих лососевых рек. Сюда относительно легко добраться из столицы области, Петропавловска-Камчатского. В результате реки сильно страдают от налаженного на коммерческой основе браконьерского лова лосося в устьях рек и на прилегающих территориях. Все более вероятной становится перспектива разведки запасов нефти и газа в прилегающих прибрежных водах, что выдвигает на первый план задачу свести к минимуму возможное негативное влияние такой деятельности путем, в частности, усиления природоохранного законодательства и нормативной базы.

C. Тигильский район, Корякский автономный округ

8. Реки глобального значения в Тигильском районе Корякского автономного округа - это Утхолок, Квачина-Снатолваям и другие реки Тигильского района на западном побережье (D.Pavlov, pers. com. 1998 ). Эти реки содержат множество видов лосося, включая самые большие популяции камчатской семги, для которой характерен высокий уровень полиморфизма. Помимо этого в 1995 и 1996 годах здесь обнаружены "реликтовые" форели (Parasalmo spp. ), которые могут оказаться новыми видами. Реки и ручьи в этом районе обследованы недостаточно, поэтому есть вероятность, что в ходе исследований будут обнаружены новые виды лососевых рыб (D. Pavlov, pers. com. 1998 ). Реки данной территории, которая не входит в существующую или предлагаемую систему охраняемых территорий Камчатки, имеют глобальную значимость для защиты водного и наземного разнообразия. Корякский комитет по охране окружающей среды, Камчатрыбвод и МГУ предложили создать здесь Корякский заказник для камчатской семги и форелей -- первое в мире убежище для этих рыб.

9. Вдоль 300-километрового побережья Камчатки расположены четыре деревни - Ковран, Седанка, Тигиль и Усть-Хайрюзово. Ковран и Седанка с населением до 1000 человек расположены недалеко от рек Утхолок и Квачина-Снатолваям. Большинство жителей - представители коренного населения, которые с прекращением государственной поддержки вынуждены приспосабливаться к новым условиям жизни. Люди здесь традиционно живут за счет небольших огородов, охоты и рыбалки. Тигиль - бывший административный центр, расположенный в 30 км от берега одноименной реки. Усть-Хайрюзово - рыбацкий поселок с населением около 2000 человек и налаженной переработкой рыбы, расположен в 50 км от реки Утхолок. Жители этих деревень, как и приблизительно 1000 ительменов, кочующих по данной территории, заняты главным образом огородничеством, рыбалкой и охотой.

10. Сейчас вышеназванные водоразделы практически не тронуты, однако они могут пострадать от будущей добычи нефти, газа и золота, а также продолжающегося браконьерского лова. Реки Тигильского района стали объектом совместной программы Московского государственного университета, Камчатрыбвода, Департамента рыболовства и охраны дикой природы штата Орегон, Департамента рыболовства и охраны дикой природы штата Вашингтон и Центра Дикого Лосося. В рамках данной совместной программы осуществляется сбор информации о популяции и распределении лососевых рыб, а также экологической обстановке, разработке программ рыбоводства, развитии спортивной рыбалки по принципу "поймал-отпустил" с тем, чтобы обеспечить экономические условия существования для местного населения. На Аляске такая спортивная рыбалка ежегодно приносит миллионные доходы, оказывая минимальное негативное влияние на популяцию рыб. Спортивная рыбалка могла бы стать альтернативой браконьерской добыче икры.

Приложение 4:

Должностные обязанности
управленческого и технического персонала блока Б гранта по подготовительной фазе проекта
" Сохранение и управление популяцией лососевых рыб на полуострове Камчатка "

• Региональный координатор РБЕС/ГЭФ и Представительство ПРООН в РФ
• Координационный комитет блока Б
• Координатор проекта ГЭФ
• Группа по оценке мест обитания лосося (субконтракт)
• Привлечение ресурсов для совместного финансирования
• Эксперт по коренным народам
• Эксперт по управлению окружающей средой
• Эксперты по экологическому законодательству
• Эксперт по альтернативным источникам существования
• Группа социально-экономического анализа (субконтракт)

Группа технических советников (см. Парагрф 39)

• Эксперт ГЭФ
• Экономист по оценке необходимого дополнительного финансирования со стороны ГЭФ
• Эксперт по пропаганде сохранения биоразнообразия

Полномочия Регионального координатора РБЕС/ГЭФ и Представительства ПРООН в РФ

Обязанности:

• Достичь окончательного соглашения по осуществлению блока Б в координации с Правительством РФ и администрацией Камчатской области и Корякского автономного округа
• Создать Координационный комитета блока Б и независимый Контрольный экспертный комитет
• Принять на работу, путем совместных консультаций, квалифицированного "нейтрального" Координатора ГЭФ проекта блока Б и других консультантов
• Предусмотреть возможное развитие проекта/создать эффективные каналы связи между ГЭФ-ПРООН в Нью-Йорке и Представительством ПРООН в РФ
• Обеспечить координированную работу по привлечению совместного финансирования и созданию механизмов долгосрочного финансирования

Полномочия Координационного комитета блока Б:

Координационный комитет (КК) будет сформирован в рамках блока Б, где на него будут возложены две основные обязанности: 1) обеспечить общее руководство проектной деятельностью и 2) служить основным рычагом для принятия проекта заинтересованными организациями по мере его разработки. Для выполнения этих функций Координационный комитет проводит заседания по меньшей мере дважды (в начале и конце и работы), а также дважды рассматривает обзоры проектов на завершающей стадии блока Б. КК проанализирует и одобрит две альтернативных версии обзора проекта, подготовленные в рамках блока Б.

КК состоит из одиннадцати представителей заинтересованных федеральных и региональных организаций: один представитель от федерального ведомства, курирующего рыболовство (вышестоящая организация Камчатрыбвода), один представитель от ПРООН, один представитель от Камчатрыбвода, один представитель от Московского государственного университета, один представитель от Камчатского областного комитета по охране окружающей среды, один представитель от Комитета по охране окружающей среды Корякского автономного округа, один представитель от Центра Дикого Лосося, два представителя от местных неправительственных организаций, два представителя от местного населения.

Должностные обязанности

Координатор проекта ГЭФ

Координатор блока Б проекта ГЭФ-ПРООН отвечает за успешную подготовку в рамках блока Б подготовительных работ по проекту сохранения биоразнообразия лососевых рыб на Камчатке. Он/она отчитывается перед Региональным координатором РБЕС/ГЭФ, поддерживает тесную связь с Постоянным представителем ПРООН в РФ и советником ПРООН/ГЭФ в московском Представительстве ПРООН. Он/она также отвечает за налаживание эффективных рабочих контактов со всеми членами Координационного комитета и другими заинтересованными сторонами.

Координатор проекта ГЭФ координирует работу проектной группы консультантов и экспертов, работающих по субконтрактам и руководит мероприятиями в рамках гранта по подготовительной фазе проекта. Координатор проекта ГЭФ работает в тесном контакте с Координационным комитетом. Он координирует работу проектной группы и несет общую ответственность за эффективную подготовительную работу по проекту на Камчатке. Он/она оказывает помощь эксперту ГЭФ, отвечающему за разработку проектного документа, а также другим сотрудникам, занятым разработкой обзора проекта. Координатор проекта обеспечивает участие экспертов в своей области, координирует подготовку всех обзоров, аналитических материалов и оценок, необходимых для разработки проектного документа, а также организует все встречи и консультации.

Обязанности:

Координатор отвечает за оперативное осуществление проекта, в частности:

• обеспечивает снабжение и организационное обеспечение подготовки проектного документа
• своевременно и эффективно организует и координирует деятельность консультантов с тем, чтобы обеспечить наилучшее качество их работы
• участвует в оценке на местах существующих угроз биоразнообразию и их коренных причин
• обеспечивает сбор и анализ информации при разработке каждого аналитического заключения
• проводит для заинтересованных сторон семинары/социально-экономическую оценку в пределах и вокруг приоритетных территорий
• координирует подготовку полномасштабного проектного документа силами других консультантов лиц, работающих по субконтрактам, а также других партнеров
• в ходе подготовки проекта обеспечивает сохранение акцента на приоритетных мероприятиях, направленных на устранение коренных проблем, с тем, чтобы включить их в обзор проекта
• разрабатывает логическую структуру проекта и другие материалы, помогает эксперту ГЭФ в подготовке предварительного обзора проекта для представления Координационному комитету и донорам. В частности он/она оказывает помощь в следующих мероприятиях:
  • включение в план работы/график проекта "устойчивых этапов"
  • разработка проектных мероприятий, их масштабов и сроков
  • включение в проект программы мониторинга и оценки для определения результатов проекта
  • отработка механизмов для обеспечения эффективного участия всех заинтересованных сторон, определение экономических механизмов устойчивого сохранения биоразнообразия и справедливого распределения средств
  • определение технических и управленческих навыков, необходимых для эффективного осуществления и обеспечения устойчивости мероприятий и результатов проекта
• проводит заседание Координационного комитета с целью рассмотреть предварительно разосланного обзора проектного документа. Комментарии будут получены также от доноров и других заинтересованных сторон.
• принимает участие в обсуждении обзора проекта, а также в окончательных мероприятиях по совместному финансированию
• анализирует и готовить окончательный вариант проектного документа

Результаты:

1. Хорошо организованная работа по подготовке проекта, в результате которой в срок подготовлена окончательная версия обзора проекта
2. Отсутствие претензий со стороны лиц, работающих по субконтрактам, доноров и других заинтересованных сторон
3. Одобрение обзора проекта всеми заинтересованными сторонами
4. Качественный перевод обзора проекта

Квалификация:

1. Свободное владение английским языком
2. Данное лицо должно быть "нейтральным" и пользоваться доверием всех организаций, как в Москве, так и на Камчатке
3. Диплом и 10 лет работы в соответствующей проекту области
4. Документированный опыт работы по управлению проектами по сохранению биоразнообразия
5. Достаточный опыт в одной из тематических областей проекта с тем, чтобы внести содержательный вклад в подготовку проекта
6. Знание ГЭФ и его специфических требований

Техническое задание

Оценка мест обитания лосося

Анализ мест обитания лосося будет организован на основе субконтракта с наиболее авторитетной в этой области российской организацией и при финансовом содействии международной организации - Центра Дикого Лосося .

Основные сведения:

Основным результатом полномасштабного проекта станет организация заказников для дикого лосося и зон особого режима с тем, чтобы сохранить приоритетные речные и морские прибрежные места обитания. Проект предусматривает создание заказников в морских прибрежных и речных зонах, а также в устьях рек в пределах четырех приоритетных речных систем. Заказники будут представлять собой многопрофильные зоны особого режима, в управлении которыми ключевую роль будут играть местные заинтересованные организации. Заказники организуются с целью защиты основных мест нереста и выращивания потомства лососевых рыб и других видов морской фауны от разрушения и чрезмерного лова.

Будут разработаны прогрессивные и эффективные программы создания заказников. Местные заинтересованные организации будут привлечены к партнерству в защите биоразнообразия данных рек, с упором на наиболее незащищенные их участки. Будет, в частности, заказана по контракту разработка программных рекомендаций (цели, результаты, мероприятия) с их последующим возможным включением в полномасштабный проект.

Обязанности - лица, работающие по контракту выполнят следующие обязанности:

• проведут сбор и оценку существующей литературы и других источников информации о приоритетных зонах в соответствии с Приложением 3. (Примечание: бассейн реки Озерная уже выбран в качестве одной из четырех речных систем в рамках проекта. Остальные три речные системы предстоит выбрать на оставшихся двух зонах западного побережья Камчатки - см. Приложение 3 ).
• используя имеющиеся данные, биогеографические карты обитания тихокеанских лососей, камчатской семги и гольца , а также структуру метапопуляций и маршруты миграции, определить приоритетные водоразделы и морские зоны для будущих мероприятий по защите мест обитания лосося и гольца. Оценить места совпадения приоритетных лососевых водоразделов и существующих и предлагаемых заказников. Составить GIS карты будущих заказников.
• проведут консультации с местным населением и администрацией Камчатской области и Корякского автономного округа с целью отбора конкретных речных демонстрационных систем для проекта.

После окончательного отбора мест осуществления проекта, эксперты выполнят следующие задачи:

• предоставят конкретные рекомендации, касающиеся результатов, мероприятий и бюджетных требований по созданию системы мониторинга и обмена информацией по управлению биоразнообразием лососевых рыб с тем, чтобы заинтересованные стороны могли за состоянием популяции на в приоритетных водоразделах.

Цель программы - разработать поддающиеся измерению задачи по организации работ в приоритетных водоразделах, с тем, чтобы обеспечить оптимальную популяцию лосося и оптимальное наличие питательных веществ для поддержания здоровья всей экосистемы. Выполнение этих целей должно быть легко контролируемым.

• предоставить конкретные рекомендации, касающиеся результатов, мероприятий и бюджетных требований по разработке программы мониторинга и обмена информацией по управлению биоразнообразием лососевых рыб для поддержки режима, ориентированного на сохранение биоразнообразия и связь водных и наземных экосистем.

Как уже отмечалось, существующих данных по биоразнообразию лосося недостаточно для эффективного принятия решений о разработке программ, связанных с планированием и управлением.

• предоставить конкретные рекомендации, касающиеся результатов, мероприятий и бюджетных требований по разработке целевых исследовательских программ для приоритетных территорий. В частности, необходимо разработать мероприятия, направленные на определение основных мест обитания, а также масштабов сезонной миграции по каждому виду лосося, необходимых для поддержания здоровья популяции и обеспечения питательными веществами экосистем соответствующих водоразделов. Кроме того, необходимо определить количество лосося, необходимое для поддержания популяции бурого медведя, орла Стеллера и других зависимых от лосося видов.
• предоставить конкретные рекомендации, касающиеся результатов, мероприятий и бюджетных требований по тому, проект может наилучшим образом содействовать программе инвентаризации рек силами российских организаций и соответствующих организаций северотихоокеанского региона. Такая программа мониторинга и обмена информацией будет иметь и образовательную функцию, поскольку поможет заинтересованным организациям Камчатки более эффективно предотвращать в отдельных прибрежных, речных зонах и устьях рек нелегальный лов возвращающегося на нерест лосося, мигрирующего лосося и гольца.

Результаты:

1. Анализ угроз биоразнообразию и их коренных причин для каждого из четырех водоразделов
2. Отчет о работе на местах, включая карты приоритетных речных систем
3. Примерный план управления приоритетными территориями и рекомендации по созданию заказников лосося
4. Программные рекомендации для обзора проекта, включая результаты, которых необходимо достичь для выполнения задач по сохранению биоразнообразия лосося, а также включая мероприятия для достижения данных результатов, примерные сметы расходов и детальные соображения по укреплению потенциала (кадры и инфраструктура)

Должностные обязанности
Привлечение ресурсов для совместного финансирования

В рамках блока Б будут предприняты целенаправленные усилия по привлечению необходимого совместного финансирования "мероприятий по устойчивому развитию, осуществляемых местной стороной". Региональный координатор РБЕС/ГЭФ направляет эту деятельность в координации с Представительством ПРООН в РФ.

Лицо (лица), осуществляющие эту работу, напрямую отчитываются перед Региональным координатором и при необходимости сотрудничают в ходе подготовки проекта с Представительством ПРООН в РФ, партнерами из неправительственных организаций и другими экспертами блока Б.

Обязанности:

Лицо (лица), осуществляющие эту работу, должны предпринять энергичные меры для привлечения необходимого совместного финансирования из государственных и частных источников. Работа по подготовке обзора проекта будет сосредоточена на следующих направлениях:

• привлечение совместного финансирования для управления окружающей средой/рыболовной отраслью, которые, не будучи напрямую связаны с сохранением биоразнообразия, тем не менее имеют решающее значение для программ, осуществляемых в рамках проекта местной стороной

Значительные средства будут на направлены на усиление руководства ловом лосося, а также контролю и охране выявленных критических зон в пределах четырех территорий.

1. подготовки основных кадров
2. закупки необходимого оборудования и
3. улучшения требуемой инфраструктуры
4. будут усилены процедуры EIA (evaluation and accounting - оценки и финансовой отчетности) и укреплены связи между различными областями деятельности - профилактике нарушений окружающей среды и сохранением биоразнообразия.

Будет обеспечен значительный объем совместного финансирования для более эффективного управления окружающей средой на приоритетных территориях. Эти потребности будут сформулированы в рамках подготовительных работ блока Б.

Привлечь совместное финансирование для разработки альтернативных источников существования. Проект будет изыскивать средства для совместного финансирования усилий местной стороны по устойчивому использованию и поддержанию биоразнообразия на четырех проектных территориях. В настоящее время на Камчатке ощущается недостаток в альтернативных моделях устойчивого развития. Повсеместно отсутствует информация о том, как обеспечить более устойчивые источники существования. Проект даст возможность заинтересованным организациям разработать устойчивые, экономически эффективные модели в качестве альтернативы браконьерскому лову лосося.

Предусматривается привлечь совместное финансирование для:

1. создания схемы микрокредитования, чтобы помочь предпринимателям в создании альтернативных источников существования
2. содействия развитию на Камчатке экономически эффективного экотуризма без ущерба биоразнообразию (спортивная рыбалка, наблюдение за дикой природой)
3. содействия местным предпринимателям в создании бизнеса и маркетинге. Упор при этом будет сделан на те группы местного населения, которые в наибольшей степени будут ощущать последствия мероприятий по охране биоразнообразия.

• создать соответствующие механизмы долгосрочного финансирования и обеспечить участие доноров в совместном финансировании

На Камчатке в настоящее время отсутствует устойчивое финансирование сохранения биоразнообразия лососевых рыб. Усилия в этом направлении блокируются недостатком средств, и с учетом нынешних трудностей перехода России к рыночной экономике, трудно в ближайшее или обозримое время ожидать изменения ситуации к лучшему. Эта ситуация диктует необходимость внедрения новых подходов. При значительном рыболовном промысле и разработке природных ресурсов, осуществляемых местной стороной, было бы целесообразно разработать долгосрочную программу ре-инвестирования (перевода части доходов от промышленной деятельности на цели сохранения биоразнообразия). В рамках проекта будут координироваться усилия по привлечению средств различных организаций на сохранение биоразнообразия. Для создания такого механизма потребуется привлечь фонды ГЭФ.

Результат:

1. Соглашение с различными донорами о совместном финансировании в объеме как минимум 5 млн. долл. США
2. Конкретные, ориентированные на результат проектные рекомендации по создании долгосрочного механизма финансирования. Каков должен быть этот механизм и как его создать?

Квалификация:

• подтвержденный опыт работы по достижению консенсуса между различными интересами
• подтвержденный опыт привлечения средств для международных проектов
• знакомство с работой с долгосрочными механизмами финансирования в других странах мира
• знакомство с текущей деятельностью ГЭФ по созданию долгосрочных механизмов финансирования

Должностные обязанности

Эксперт по коренным народам

Эксперт по коренным народам отчитывается перед Координатором проекта и, когда это необходимо, сотрудничает в ходе подготовки проекта с администрацией Камчатской области и КАО, партнерами из неправительственных организаций, донорами и другими экспертами блока Б.

Основные сведения:

Реки глобального значения в Тигильском районе Корякского автономного округа - это Утхолок, Квачина-Снатолваям и Тигильские реки на западе округа (D.Pavlov, pers. com. 1998). Корякский комитет по охране окружающей среды, Камчатрыбвод и МГУ предложили создать здесь Корякский заказник камчатской семги - первое в мире убежище для этих рыб.

Вдоль 300-километрового побережья Камчатки расположены четыре деревни - Ковран, Седанка, Тигиль и Усть-Хайрюзово. Ковран и Седанка с населением до 1000 человек расположены недалеко от рек Утхолок и Квачина-Снатолваям. Большинство жителей - представители коренного населения, которые с прекращением государственной поддержки вынуждены приспосабливаться к новым условиям жизни. Люди здесь традиционно живут за счет небольших огородов, охоты и рыбалки. Тигил - бывший административный центр, расположенный в 30 км от берега одноименной реки. Усть-Хайросово - рыбацкий поселок с населением около 2000 человек и налаженной переработкой рыбы, расположен в 50 км от реки Утолок. Жители этих деревень, как и приблизительно 1000 ительменов, кочующих по данной территории, заняты главным образом огородничеством, рыбалкой и охотой.

Эксперт по коренным народам работает в тесном контакте с группами, работающими на приоритетных территориях с тем, чтобы оценить, как наилучшим образом сохранить и поддержать опыт и знания коренного населения по сохранения биоразнообразия лососевых рыб. При необходимости эксперт сопровождает группы по отбору мест обитания лосося в поездках на места и сотрудничает с коллегами по блоку Б в разработке рекомендаций.

Обязанности:

• как наилучшим образом учесть в рамках проекта интересы коренного населения в программе управления заказниками лосося
• как наилучшим образом развить в рамках проекта потенциал коренного населения к самообеспечению
• как наилучшим образом сохранить и поддержать в рамках проекта опыт и знания коренных народов в качестве компонента программы сохранения биоразнообразия лосося

Результат:

1. Конкретные программные рекомендации о том, как наилучшим образом сохранить и поддержать в рамках проекта опыт и знания коренных народов в области сохранения биоразнообразия лосося. Рекомендации представляются в форме конкретных требуемых результатов, необходимых для этого мероприятий и смет расходов.

Квалификация:

• Детальное знакомство с положением коренных народов Камчатки и значительный опыт работы с ними на местах
• Желательно свободное владение английским языком

Официальная информация о проекте

Полное название проекта: проект ПРООН/ГЭФ/Минприроды России «Укрепление морских и прибрежных ООПТ России».

Финансирование проекта осуществляется за счет гранта Глобального экологического фонда (ГЭФ), через исполнительное агентство «Программа развития ООН». Реализация проекта санкционирована приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 июня 2009 года № 149.

Задачей проекта является содействие расширению национальной системы морских и прибрежных особо охраняемых природных территорий и усовершенствование эффективности их управления, демонстрация и репликация инновационного способа управления такими территориями - накопление полезного опыта и тиражирование лучших практик.

В рамках проекта определено несколько пилотных регионов в том числе: «Восточное побережье Камчатки», «Южное Приморье», «Восточно-Балтийский», в которых выбраны особо охраняемые природные территории приоритетной реализации проекта. Одной из таких территорий стал государственный природный биосферный заповедник «Командорский»

Начало работы проекта

«Командорский» - самый большой морской заповедник России, поэтому в 2011 году он был выбран в качестве одной из территорий реализации проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России «Укрепление морских и прибрежных ООПТ России» (далее – Морской проект или Морской проект ПРООН/ГЭФ/Минприроды России). Как и у каждого заповедника, у Морского проекта много взаимоувязанных задач: в области науки, охраны, экологического туризма… И все они направлены, в конечном итоге, на развитие, на позитивные изменения, на решение накопившихся проблем с учетом знаний и опыта широкого круга участников.

Началом работы Морского проекта на Командорах был аудит общего состояния системы управления заповедника. Результаты этого анализа легли в основу кадровых решений, направленных на повышение эффективности деятельности дирекции «Командорского». Изменение политики, в том числе, информационной, строительство и обустройство, просветительская и научная работа, охрана, взаимодействие с заинтересованными сторонами – все сферы деятельности были реформированы, и мы уверены, что позитивные изменения в работе заповедника видны каждому, интересующемуся Заповедным делом.

Повышение эффективности охраны территории

Одним из направлений деятельности Морского проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России была работа по усилению охранной функции заповедника. В 2011 году на острове Беринга работала оперативная группа высокопрофессиональных специалистов, подготовившая план работ по изменению подходов к охране заповедника. Одним из основных результатов в этой сфере можно назвать организацию сотрудничества по спутниковому мониторингу судовой обстановки, налаженное с компанией «СканЭкс». Благодаря этому сотрудничеству служба охраны заповедника уже через несколько минут после обнаружения судна-нарушителя, зашедшего в охраняемую акваторию, получает информацию об этом при помощи смс-сообщений и по электронной почте. Компания «СканЭкс» предоставляет полные данные об этом судне: местоположение, направление и скорость движения, пункт назначения, а также название плавсредства и его ИМО – уникальный номер. Этих данных достаточно для привлечения нарушителя к ответственности. При этом в случае многократного нарушения законодательством предусмотрены серьёзные санкции вплоть до изъятия судна-нарушителя у его владельца! Столь крайние меры мы ещё не применяли, но даже штрафов (от 4 000 до 300 000 рублей) оказалось достаточно, чтобы в корне изменить ситуацию с российскими нарушителями. Пока остается не решенной проблема с судами под иностранными флагами, но пути решения намечены и работы будут продолжены.

• Сотрудничество с компанией «СканЭкс» привело к существенным сдвигам в части борьбы с незаконным заходом в заповедную акваторию российских судов-нарушителей. З а 2013 год привлечены к административной ответственности 12 капитанов-должностных лиц, осуществивших незаконный заход судов в охраняемую акваторию заповедника, при этом за первое полугодие 2014 года в охраняемую акваторию незаконно проникли лишь два судна (дела находятся на рассмотрении в Елизовском районном суде Камчатского края). Именно благодаря системе спутникового мониторинга удалось переломить и изменить к лучшему ситуацию с несанкционированной деятельностью российских судов в акватории заповедника.

Кроме этого в рамках Морского проекта было закуплено оборудование (компьютеры, диктофоны, фотокамеры, спальники, рюкзаки, бензопилы и бензогенераторы) и спецодежда для сотрудников службы охраны, проведено два тренинга по организации и обеспечению охраны заповедного режима морских и приморских особо охраняемых природных территорий. Пять сотрудников заповедника «Командорский» прошли обучение и повышение квалификации на этом специализированном тренинге. Благодаря усилиям команды Морского проекта, приобретенное оборудование позволило создать материальную основу организации работы сезонной оперативной группы, которая необходимые технические и иные средства для автономной работы (квадроцикл, палатки, средства связи, альпинистское снаряжение и иное необходимое оборудование).

Программа экологического мониторинга заповедника и выполнение научных работ

В 2011 году по инициативе и при финансировании Морского проекта была разработана и утверждена Программа экологического мониторинга заповедника, позволяющая спланировать проведение научных работ в долгосрочной перспективе и перейти на новый, современный формат - дифференцированную Летопись природы. Дифференцированная летопись отличается от обычной содержанием, форматом и объемом предоставления информации, - все разделы актуальные для заповедника сохранены и расширены, появились новые разделы, но удалены те разделы, по которым в заповеднике не было и нет информации, например, разделы по рептилиям, земноводным и т.п. В Программе обозначены методики сбора и анализа данных, позволяющие выходить на сравнимые характеристики с целью наблюдения за динамикой изменения природных процессов. Утверждение Программы явилось важным шагом, позволившим создать основу перехода к плановому проведению научных и мониторинговых работ, и сохранению их результатов на качественно новом и современном уровне.

Кроме финансирования подготовки самой Программы экологического мониторинга, научные работы были подкреплены материально - заповедник был снабжен техническими средствами, необходимыми для реализации Программы, к которым, прежде всего, относится морской катер. Также для научных исследований были закуплены специализированные приборы и оборудование, в том числе Хариба - многофункциональный для оценки качества пресной воды, фотоаппараты, спутниковые телефоны, компьютеры, навигационное оборудование, палатки, спальники, бинокли и подзорные трубы... Перечень научного оборудования, приобретенного в рамках реализации Морского проекта, займёт несколько страниц, но важно отметить, что именно благодаря проекту было приобретено оснащение, позволяющее выполнять подводные исследования – лодка с мотором, компрессоры, баллоны, грузы и прочее. Также Морским проектом ПРООН/ГЭФ/Минприроды России было приобретено два научных стационара, один из которых установлен на озере Саранном, а второй ждет отправки на один из участков круглогодичного мониторинга.

Казалось бы, какое значение могут иметь научные исследования, Программа экологического мониторинга и покупка научного оборудования для простых жителей села? Представьте себе – большое! На основании анализа данных о численности и состоянии экосистем определяются объемы природопользования, разрешенного в заповеднике. Сбор яиц, лов рыбы, охота – это разрешенные в нашем заповеднике виды деятельности, а определить количество изымаемых из природы биоресурсов без ущерба экосистемам – задача научного отдела. Также, благодаря современным техническим средствам, появившемся в заповеднике, мы планируем провести в этом году полный учет оленей на острове Беринга. Полученные данные лягут в основу обоснования по снятию запрета на охоту.

• Программа экологического мониторинга содержит 8 разделов и 81 тему, которые имеют различную периодичность выполнения – от ежегодных наблюдений до работ, выполняющихся один раз в несколько лет. Работа по Программе строится так: в начале года составляется план работ на полевой сезон (выбираются темы для изучения, определяются ресурсы, необходимые для их реализации и сроки работ). Часть исследований из этого плана выполняют штатные сотрудники заповедника, часть специалисты, которых приглашает на работу заповедник и которые выполняют работу по заданию заповедника (на основе гражданско-правовых договоров). Такой подход не мешает научным сотрудникам и группам, выполнять свои собственные научные исследования, за рамками Программы экологического мониторинга, на территории заповедника. В конце года все отчеты по работам собираются и обобщаются в Летописи природы, которая является основным «научным продуктом» заповедника. Летопись природы – это то научное наследие, которое мы оставляем нашим потомкам, людям, которые будут охранять и изучать Природу спустя десятки, а может быть даже сотни лет. С момента утверждения Программы экологического мониторинга в 2012 году, проведены работы по 52 научным темам. В результате выполнения работ на островах открыты 9 новых видов насекомых, растений, рыб и птиц. Заповедником было начато новое масштабное направление – мониторинг китообразных. Два года подряд проводятся активные исследования пресноводной ихтиофауны островов – не имеющие аналогов для заповедника.

Экологическое просвещение и познавательный туризм

Важным направлением деятельности Морского проекта является содействие организации познавательного экологически ориентированного туризма, который неразрывно связан с темой экологического просвещения. Основными результатами работы в этой сфере можно назвать подготовку стратегических документов и предложений по обустройству территории, выпуск печатной продукции и проект визит-центра для посетителей. Какие-то из этих работ уже завершены, какие-то продолжаются, но главное – положено начало системной работе, включающей в себя все направления работ с туристами.

Стратегия развития познавательного туризма подготовлена и до конца этого года будет представлена на общественное обсуждение жителей села и всех интересующихся этой темой. Столь долгий срок разработки документа был связан с необходимостью учёта интересов различных заинтересованных лиц (местных жителей, родовых общин, туроператоров и т.д.). В рамках Стратегии (но как отдельное направление работ) мы смогли привлечь к работе архитектора, разработавшего эскизы обустройств объектов различного функционального назначения, создать стиль обустройства, который уже начал воплощаться в жизнь (например, домики в Старой Гавани и на озере Саранном).

Обустройство площадок на Северо-Западном лежбище (первый этап разработанного проекта обустройства) должно быть завершено до конца этого года. В целом задача оказалась архисложной! Три раза заповедник объявлял конкурс, несколько компаний брались за это дело и не смогли его выполнить. Наконец в апреле этого года на остров привезли строительные материалы, но не успели начать работу до прихода на лежбище зверей... Невероятно жаль было пропустить ещё один туристический сезон! Надеемся, сейчас, уже ни что не помешает подрядчику выполнить взятые на себя обязательства и следующий год порадует нас современными, красивыми смотровыми площадками.

Морской проект профинансировал издание целого комплекса просветительской продукции для детей и взрослых: плакатов, календарей, определителей, блокнотов, сувенирной продукции (футболок, брелоков, кружек). Отдельно хотелось бы отметить книгу Н.С.Фоминой «Командоры: 270 лет пути», в которую было вложено много сил, души, стараний. Книга, так же как и другие издания заповедника, широко используется в эколого-просветительской деятельности заповедника и сегодня каждый участник просветительских акций заповедника, участник работ, волонтер и помощник в разных делах может стать обладателем сувениров и нашей печатной продукции, которой мы так гордимся.

Передвижные выставки о заповеднике, созданные на средства Морского проекта и проводимые совместно с Ассоциацией ООПТ Камчатского края, посетило более 30 тысяч человек!! Только представьте себе, сколько людей узнали о Камчатке и удивительной природе Командорских островов! В отзывах о выставке очень многие написали, что мечтают приехать на Камчатку и Командоры, чтобы увидеть такую красоту своими глазами!

Для туристов, осуществивших свою мечту и приехавших на острова, в Экологической гостиной заповедника проводились вечера – презентации «Знакомство с заповедником «Командорский». На них туристы могли пообщаться с сотрудниками и узнать о работах заповедника, но главное – погрузится в мир заповедной природы, узнать, расспросить о тех животных, которых видели или ещё только надеялись увидеть. Оборудование для показа презентаций, также было приобретено за счёт средств Морского проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России.

Образовательное направление работ проекта

Организации, финансирующие Морской проект, имеют важную миссию – содействовать позитивным изменениям в жизни людей, путём предоставления доступа к источникам знаний и опыта. Поэтому Морской проект ПРООН/ГЭФ/Минприроды России взял на себя важную задачу повышения квалификации и образования сотрудников морских и прибрежных территорий, студентов и аспирантов, местных жителей.

Для сотрудников морских особо охраняемых природных территорий были организованы две профессиональные стажировки: на природные территории Аляски и на Галапагосские острова. На Аляске побывало два сотрудника заповедника (к сожалению, глава администрации Алеутского района не смогла принять участие в стажировке, несмотря на официальное приглашение Минприроды России). Результатом поездки стало не только укрепление сотрудничества между особо охраняемыми природными территориями, но также и существенный рывок в части издания просветительской продукции и изменения подходов к эколого-просветительской работе. На Галапагосских островах побывал заместитель директора заповедника по науке. Все желающие могли посетить фотовыставку Евгения Мамаева «Галапагосы – Командоры: далёкие и близкие», которая была подготовлена в Экологической гостиной по результатам этой поездки. Кстати, во время работы выставки, которая продолжалась шесть месяцев, проводились лекции, демонстрации видеофильмов и просветительские занятия о теории Чарльза Дарвина, о природе островов и их охране. Надо сказать, что больше всего посетителей фотовыставки поразило то, что только 4% от общей площади Галапагосских островов открыто для туристической деятельности и это не мешает миллионам туристов со всего мира наслаждаться удивительной природой этих мест.

С 2011 по 2014 год благодаря Морскому проекту 57 студентов и аспирантов различных специальностей и ВУЗов смогли принять участие в полевых научно-практических работах на территории заповедника. Студенческую научную практику, в силу удаленности и труднодоступности территории заповедника, чрезвычайно сложно организовать. При этом территория заповедника предоставляет широчайшие возможности для исследований в самых разных сферах естественных наук. Именно поэтому такое большое значение имеет финансирование Морского проекта, направленное на закупку оборудования и материалов, необходимых для работы студентов, а, главное, на доставку студенческих групп в заповедник.

Кроме этого Морской проект ПРООН/ГЭФ/Минприроды России профинансировал удивительную поездку: 10 жителей села Никольского смогли принять участие в специализированном семинаре-стажировке «Заповедные территории и местное население: от конфликта интересов к взаимовыгодному сотрудничеству» в Кенозерском национальном парке. Ценность стажировки трудно переоценить: ведь её участники своими глазами смогли увидеть, что охраняемая природная территория – это большая ценность для местного сообщества, привлекающая туристов, что сегодня можно организовать туристическую деятельность, сохраняя природу и получая при этом прибыль, что именно местные жители становятся основной «силой» в туристической деятельности на местном уровне. Сегодня во многих заповедниках и национальных парках России именно местные жители активно участвуют в организации туристической деятельности (размещение, питание, информационное сопровождение, перемещение). Все участники стажировки ознакомились с теорией и увидели своими глазами реальный пример устойчивого развития и позитивного взаимодействия заповедной территории и местных жителей. Надеемся, что у нас тоже получится реализовать идеи, успешно воплощенные в жизнь в Кенозерском парке.

Программа малых грантов и Клуб друзей заповедника

Морской проект ПРООН/ГЭФ/Минприроды России поддержал крайне актуальное для жителей села Никольского направление работ – Программу малых грантов в поддержку местных инициатив и создания условий для развития экологического туризма. По грантовой программе семь жителей села и три родовые общины алеутов получили средства в размере от 30 до 200 тысяч рублей на реализацию различных работ: от покупки оборудования для производства сувениров и продуктов питания, до повышения комфортности мест проживания туристов и организации экологических экскурсий. Первые результаты реализации грантовой программы надеемся увидеть уже в следующем году, но главное – они должны дать импульс развитию местного предпринимательства и материально подкрепить желание улучшить свою жизнь и жизнь окружающих.

Ещё одно важное направление, которое было поддержано Морским проектом – организация Клуба друзей заповедника. Так как заповедник «Командорский» - это общенациональное достояние, то и Клуб друзей было решено делать общероссийским. В перспективе стать Другом заповедника сможет каждый, кому близки идеи Заповедного дела, охраны и изучения Природы. Первый этап работ в этом направлении будет ориентирован на учителей и воспитателей в разных городах России. Для них сегодня готовится целый блок просветительской, методической, информационной продукции, который позволит проводить тематические занятия о морских заповедниках России, о Камчатке и заповеднике «Командорский».

• Во время работы Морского проекта к заповеднику «Командорский» было приковано внимание высокопрофессиональных специалистов в самых разных сферах деятельности – международных и российских экспертов (в том числе региональных), научных консультантов, сотрудников Минприроды России, иных природоохранных, туристических, архитектурных организаций. Научные сотрудники, преподаватели, студенты и аспиранты, художники, дизайнеры, волонтеры … заповедник получил мощнейший импульс к развитию за счет притока профессиональных кадров во все сферы деятельности. Во время работы Морского проекта ПРООН/ГЭФ/Минприроды России очень много людей с разным опытом, навыками и знаниями думали о заповеднике, помогали нам стать лучше и двигаться вперёд! Конечно, очень непросто работать, будучи объектом усиленного внимания, и очень сложно выдержать заданный темп, но мы уверены, что главная задача проекта развития ООН достигнута – благодаря усилиям вовлеченных в проект людей, заповедник «Командорский» развивается, сохраняя Природу на благо ныне живущего и последующих поколений.