Poziomy polityki demograficznej. Nowoczesna polityka demograficzna w krajach świata
Polityka wpływająca na procesy dzietności, małżeństw, rozwodów, strukturę wiekową ludności i jej umieralność jest polityką demograficzną państwa. W szerokim znaczeniu polityka demograficzna bywa utożsamiana z polityką populacyjną, a w wąskim, bardziej akceptowanym znaczeniu, uważana jest za jeden z jej elementów składowych. Jest ściśle powiązany z polityką społeczną i gospodarczą, ma jednak swoje własne cechy. Przedmiotem takiej polityki mogą być kraje, ich poszczególne regiony, a także poszczególne grupy (kohorty) ludności.
Polityka demograficzna opiera się zazwyczaj na zestawie różnorodnych środków: ekonomicznych, administracyjnych, prawnych, edukacyjnych i propagandowych. Do środków ekonomicznych mających przede wszystkim na celu stymulację przyrostu naturalnego zalicza się:
· płatne urlopy i różne świadczenia z tytułu urodzenia dziecka,
· świadczenia na dzieci w zależności od ich liczby, wieku i składu rodziny – w skali progresywnej,
· różnorodne pożyczki, kredyty,
· ulgi podatkowe, mieszkaniowe itp.
Do środków administracyjnych i prawnych zalicza się:
· ustawodawstwo regulujące wiek zawarcia małżeństwa,
· wskaźnik rozwodów,
· postawy wobec aborcji i stosowania środków antykoncepcyjnych,
· stan majątkowy matki i dzieci w przypadku rozpadu rodziny,
· godziny pracy dla pracujących kobiet itp.
Działania edukacyjne i propagandowe mają na celu kształtowanie opinii publicznej, norm i standardów zachowań demograficznych, kształtowanie postaw wobec tradycji religijnych i innych oraz zwyczajów w zakresie reprodukcji ludności i polityki planowania rodziny (wewnątrzrodzinna regulacja urodzeń), edukacji seksualnej i wychowania młodzieży itp. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.121
Historia polityki demograficznej sięga czasów starożytnych. Znalazło to swoje odzwierciedlenie w wielu aktach prawnych i legislacyjnych starożytności, zwłaszcza w przypadkach przeludnienia krajów lub wręcz przeciwnie, dużych strat ludzkich (choć doktryny religijne i etyczne niemal zawsze miały większe znaczenie niż takie akty). W średniowieczu, w warunkach zwiększonej śmiertelności na skutek wojen i epidemii, niektóre działania demograficzne, w większości spontaniczne, miały na celu utrzymanie wysokiego wskaźnika urodzeń. W czasach nowożytnych pierwszym krajem, w którym polityka demograficzna stymulująca przyrost naturalny otrzymała dość jasny zarys, była Francja. Następnie niektóre inne kraje europejskie zaczęły prowadzić taką politykę. Następnie został on częściowo zastąpiony polityką mającą na celu ograniczenie tempa wzrostu populacji. Ta sama zmiana priorytetów – w zależności od fazy przejścia demograficznego – jest charakterystyczna dla czasów współczesnych. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.123
Ale przy tym wszystkim nie można nie zgodzić się ze słynnym demografem A. Ya Kvashą, według którego ogólnie historia polityki demograficznej wskazuje, że był to raczej słaby instrument i nie mógł znacząco wpłynąć na reprodukcję populacji.
Jak pokazują doświadczenia realizacji polityki demograficznej w krajach całego świata w XX w., wśród wskaźników docelowych rzadko pojawia się rzeczywista wielkość populacji. Wyjątkami były Chiny, które do 2000 r. starały się nie przekroczyć liczby ludności o ponad 1200 mln osób (faktycznie w połowie 1999 r. – 1254 mln osób) oraz Rumunia, która postawiła sobie za cel zwiększenie liczby ludności do 30 mln osób ( faktycznie w połowie 1999 r. miasto - 22,5 mln). Kharchenko L.P. Demografia: podręcznik/L. P. Charczenko. -- wyd. 3, skreślone. - M.: Omega-L, 2009.- s.305
Kraje słabiej rozwinięte gospodarczo, o szybko rosnącej liczbie ludności, najczęściej jako cel wybierają zmniejszenie tempa wzrostu populacji lub zmniejszenie całkowitego współczynnika dzietności (całkowitego współczynnika dzietności).
Kraje o wysokim wskaźniku umieralności uznają osiągnięcie określonego poziomu średniej długości życia lub zmniejszenie śmiertelności noworodków za cele polityki demograficznej.
W krajach bardziej rozwiniętych gospodarczo celem polityki demograficznej jest uregulowanie polityki migracyjnej i wprowadzenie kwot imigracyjnych ograniczających wjazd i naturalizację cudzoziemców.
Największy rozwój i rozkład polityki demograficznej przypada na drugą połowę XX wieku, co tłumaczy się z jednej strony nadejściem eksplozji demograficznej, z drugiej zaś kryzysem demograficznym. Wielu polityków i naukowców widziało w tym być może główny sposób na powstrzymanie wzrostu populacji w pierwszym przypadku i przyspieszenie go w drugim przypadku.
Nic dziwnego, że Organizacja Narodów Zjednoczonych również poświęciła wiele uwagi tym kwestiom. Pod jej auspicjami odbywały się światowe konferencje populacyjne: w 1954 r. (Rzym), w 1965 r. (Belgrad), w 1974 r. (Bukareszt), w 1984 r. (Meksyk), w 1994 r. (Kair). W 1967 roku utworzono Fundusz Narodów Zjednoczonych na rzecz Promocji Działalności Ludności (UNFPA). Od lat 60. XX wieku ONZ prowadzi systematyczne badania rządów dotyczące kwestii polityki populacyjnej. Są one także omawiane na sesjach Zgromadzenia Ogólnego ONZ. W 1992 r. weszły one do porządku obrad Światowej Konferencji ds. Środowiska i Rozwoju. Spośród poszczególnych dokumentów szczególne znaczenie ma przyjęty w Bukareszcie w 1974 r. „Światowy Plan Działań Ludnościowych”, zawierający wiele konkretnych zaleceń dotyczących realizacji polityki demograficznej. Następnie na konferencjach w Meksyku, a zwłaszcza w Kairze, został on dalej rozwinięty, wprowadzając szereg zasadniczych zmian. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.124
Aby jednak polityka demograficzna była naprawdę skuteczna i efektywna, wszystkie te regulacje nie wystarczyły. Potrzebne były także nowe sposoby jego realizacji, które wymyślono. Pierwszy duży przełom w tej dziedzinie nastąpił na przełomie lat 50. i 60. XX wieku. XX wiek, kiedy można było uzyskać złożone środki antykoncepcyjne do użytku wewnętrznego - tabletki hormonalne, pigułki i inne środki, które stopniowo były coraz bardziej udoskonalane. Wszystko to sprawiło, że w latach 60. na świecie nastąpiła prawdziwa rewolucja seksualna. Warto w tym miejscu przypomnieć słowa amerykańskiego pisarza Uptona Sinclaira, że „kontrola urodzeń jest najwyższym osiągnięciem ludzkiego umysłu, równoznacznym z odkryciem ognia i wynalezieniem druku”. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.124
Jak każda inna rewolucja, rewolucja seksualna wywołała ostre sprzeczności poglądów, a co za tym idzie, polemiki i walkę opinii. Być może przede wszystkim poruszyli kwestię postaw wobec aborcji. W świecie chrześcijańskim Kościół katolicki kategorycznie sprzeciwiał się sztucznemu przerywaniu ciąży. Już w 1987 r. Watykan wydał w tej sprawie specjalną „Instrukcję”, a na konferencji w Kairze w 1994 r. ponownie wypowiedział się równie ostro. Większość krajów muzułmańskich jest także przeciwna aborcji i planowaniu rodziny w ogóle. W krajach protestanckich i prawosławnych stosunek do nich jest znacznie bardziej tolerancyjny. Ogółem rocznie na świecie dokonuje się około 60 milionów aborcji. Rekordowe kraje, w których na każde 1000 kobiet w wieku od 15 do 44 lat przypada ponad 50 aborcji, to Wietnam, Rumunia, Kuba, Białoruś, Rosja, Ukraina, Estonia i Bułgaria. Na drugim biegunie (mniej niż 10 aborcji) znajdują się Zambia, Indie, Republika Południowej Afryki, Bangladesz, Hiszpania, Irlandia, Holandia, Belgia, Niemcy i Szwajcaria. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s. 125
Informacje na temat rozprzestrzeniania się polityki demograficznej we współczesnym świecie nie zawsze są porównywalne. Tak więc, według niektórych danych, w krajach rozwiniętych około 70% kobiet w wieku rozrodczym stosuje różne formy antykoncepcji, a w krajach rozwijających się - 50%. Według innych danych mniej lub bardziej aktywna polityka demograficzna prowadzona jest w około połowie wszystkich krajów świata. Według trzeciego, tylko od 1970 do 1993 roku liczba małżeństw w krajach rozwijających się stosujących różne formy planowania rodziny wzrosła 10-krotnie (z 40 milionów do 400 milionów), a liczba samych tych krajów wzrosła do 130. Według trzeciego po czwarte, liczba uczestników. Do 2000 r. planowanie rodziny w Azji Wschodniej i Południowo-Wschodniej przekroczyło już 300 milionów, w Azji Południowej – 100 milionów, w Ameryce Łacińskiej – 75 milionów rodzin. Pomimo pewnej niespójności tych informacji, generalnie wskazują one, że rozprzestrzenianie się polityki demograficznej staje się coraz bardziej powszechne. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s. 125
W zależności od sytuacji demograficznej polityka demograficzna realizuje zazwyczaj jeden z dwóch głównych celów.
W krajach rozwijających się, znajdujących się jeszcze w fazie eksplozji demograficznej, głównym celem polityki demograficznej jest zmniejszenie współczynników dzietności i naturalnego wzrostu populacji. Spada liczba urodzeń na skutek upowszechnienia i dystrybucji środków antykoncepcyjnych, edukacji zdrowotnej, doradztwa w zakresie planowania rodziny, promowania zalet rodzin małych, a także wspierania rodzin małych poprzez różne działania ekonomiczno-administracyjne. Niektóre kraje, w ramach jednego z tych środków, nie tylko zezwalają, ale także zdecydowanie zachęcają do dobrowolnej sterylizacji mężczyzn i kobiet. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.126
Najbardziej uderzającym przykładem realizacji polityki demograficznej są rozwijające się kraje Azji. Tam obejmuje swoim zasięgiem zdecydowaną większość mieszkańców. Przede wszystkim dotyczy to krajów o największej liczbie ludności na świecie – Chin, Indii, a także Indonezji, Pakistanu, Bangladeszu, Malezji, Tajlandii i Filipin. Dość aktywna polityka demograficzna prowadzona jest także w krajach Ameryki Łacińskiej i niektórych krajach Afryki Północnej. Jednakże w innych częściach świata rozwijającego się, szczególnie w krajach muzułmańskich, nie zyskał on jeszcze dużego rozgłosu. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.126
Można to ocenić w szczególności na podstawie stosowania antykoncepcji. Według statystyk ONZ średni wskaźnik stosowania środków antykoncepcyjnych we wszystkich krajach rozwijających się wynosi nieco ponad 1/2 (mówimy o liczbie rodzin stosujących środki antykoncepcyjne), a w przypadku krajów najsłabiej rozwiniętych – 1/5. Pod tym względem przodują Chiny (prawie 85%). W Tajlandii, Wietnamie i na Sri Lance sięga 65-75%, w Malezji i Indiach - 50-60, w większości krajów Ameryki Łacińskiej - 50-75%. Na drugim biegunie znajdują się kraje Afryki Zachodniej i Środkowej oraz niektóre kraje Azji Południowo-Zachodniej, gdzie udział takich rodzin zwykle nie przekracza 10%; w Afganistanie jest to zaledwie 2%, a w Jemenie 7%. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.126
Jako jeden ze skutecznych środków polityki demograficznej, wiele krajów rozwijających się wdraża legislacyjne podwyższenie wieku zawierania małżeństw. Na przykład w Chinach podwyższono go do 22 lat dla mężczyzn i 20 lat dla kobiet, w Indiach odpowiednio do 21 i 18 lat. W rzeczywistości następuje jeszcze większe „starzenie się” małżeństwa, co tłumaczy się faktem, że znaczna część młodych ludzi stara się najpierw zdobyć wykształcenie, a następnie odbyć szkolenie zawodowe, często łącząc je z pracą. W rezultacie, o ile 15-20 lat temu średni wiek narzeczonych w krajach rozwijających się wynosił 16-18 lat, o tyle na początku XXI wieku. nawet w Afryce zaczął przekraczać 20 lat, a w Azji, a zwłaszcza w Ameryce Łacińskiej, „starzał się” jeszcze bardziej. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.126
Jednocześnie trzeba mieć na uwadze, że wśród krajów Azji, Afryki i Ameryki Łacińskiej są także dziesiątki bardzo małych populacji, a często wręcz państw karłowatych, których polityka demograficzna (o ile jest prowadzona) jest nie na celu przede wszystkim zmniejszenie , ale w celu zwiększenia naturalnego wzrostu populacji.
W większości krajów rozwiniętych gospodarczo, które weszły w okres kryzysu demograficznego, wdrażają one politykę demograficzną, której celem jest zwiększenie współczynników dzietności i przyrost naturalny. Dotyczy to przede wszystkim krajów europejskich.
Francja stała się przykładem rozwiązania problemów demograficznych. Na przełomie XIX i XX w. W kraju rozpoczęło się wyludnienie. Dzięki działaniom informacyjnym i propagandowym społeczeństwo, agencje rządowe, naukowcy i przedsiębiorcy zrozumieli potrzebę zwiększenia liczby urodzeń i zwiększenia liczby ludności kraju. W 1896 r. powołano Radę Krajową do wspierania wzrostu demograficznego, w 1920 r. - Naczelną Radę ds. Problemów Płodności, w 1921 r. - Federację Związków Dużych Rodzin, w 1939 r. - Wyższą Komisję ds. Problemów Ludnościowych, w 1945 r. (wg inicjatywy Prezydenta de Gaulle’a) – Wyższy Komitet Doradczy ds. Problemów Ludnościowych i Rodzinnych. Charczenko L.P. Demografia: podręcznik/L.P. Charczenko. -- wyd. 3, skreślone. -- M.: Omega-L, 2009.- s.308
Francja umiejętnie połączyła działania informacyjne ze środkami gospodarczymi i regulacyjnymi. Na przykład w 1920 roku uchwalono ustawę zabraniającą aborcji, zezwalającą na sprzedaż i dystrybucję środków antykoncepcyjnych, informowanie opinii publicznej o metodach kontroli urodzeń itp. W 1939 r. przyjęto Kodeks rodzinny, który przewidywał wprowadzenie świadczeń pieniężnych. Wysokość miesięcznych świadczeń dla rodzin wielodzietnych ustalano jako część wynagrodzenia zasadniczego (miesięcznego wynagrodzenia niewykwalifikowanego robotnika metalowego w Paryżu). Wysokość świadczeń różniła się w zależności od strefy terytorialnej. Różnica pomiędzy poziomem maksymalnym i minimalnym została ustalona na lata 1945-1946. 49%, w 1968 r. – do 4%. Rodzaje świadczeń:
* świadczenia rodzinne w wysokości 22% wynagrodzenia zasadniczego na drugie dziecko do 10 roku życia; 31% - w wieku od 10 do 15 lat; 38% - 15 lat i więcej; 33% – na trzecie i każde kolejne dziecko do lat 10; 42% - od 10 do 15 lat; 49% - 15 lat i więcej. Na pierworodnego nie wypłacano zasiłku, natomiast jeżeli w rodzinie było troje dzieci, to dla osób do 10 roku życia wynosiło ono 9% wynagrodzenia zasadniczego, dla osób w wieku 15 lat i więcej 16%;
* zasiłek dla rodziny z jednym żywicielem rodziny: 20% wynagrodzenia zasadniczego na pierwsze dziecko do piątego roku życia, 40% na drugie,
50% – na trzecie i każde kolejne dziecko. Wypłaty dokonywano na równi ze świadczeniami rodzinnymi (granica wieku - 16 lat plus sześć preferencyjnych miesięcy);
* świadczenie prenatalne od chwili urzędowego poświadczenia ciąży do porodu w wysokości 22% wynagrodzenia zasadniczego;
* jednorazowe świadczenie z tytułu urodzenia dziecka w wysokości dwukrotności wynagrodzenia zasadniczego, pod warunkiem że: a) jest to pierworodny, a matka nie ukończyła 25 lat lub pozostawała w związku małżeńskim krócej niż dwa lata; b) jeżeli nie jest to pierwsze dziecko, ale od poprzedniego porodu upłynęły co najmniej trzy lata. Charczenko L.P. Demografia: podręcznik/L.P. Charczenko. -- wyd. 3, skreślone. -- M.: Omega-L, 2009.- s.308
W 1975 roku uchwalono ustawę zezwalającą na aborcję w ciągu pierwszych 10 tygodni ciąży.
W ślad za Francją, Belgią, Danią, Szwecją, Czechosłowacją, Węgrami i innymi krajami podjęto różne działania w celu wdrożenia polityki demograficznej.
W Rosji trwa wyludnienie; teraz bardziej niż kiedykolwiek należy wykorzystać działania informacyjno-propagandowe, zwłaszcza za pośrednictwem nowoczesnych mediów, aby zrozumieć potrzebę rozwiązania problemów demograficznych, a wzrost liczby ludności powinien stać się ideą narodową kraju.
Nie byłoby błędem stwierdzenie, że szczególnie aktywna polityka demograficzna trwała do końca lat 80. prowadzonej przez kraje socjalistyczne Europy Wschodniej.
W krajach Europy Zachodniej system środków polityki demograficznej jest na ogół podobny, choć oczywiście różnią się one wysokością różnego rodzaju płatności i innych świadczeń. Demografowie uważają, że Francja i Szwecja najaktywniej realizują politykę zachęcającą do dzietności i przyrostu naturalnego.
Obecnie średni wiek zawierania małżeństwa w Europie wynosi 26,4 lat dla mężczyzn i 23,4 lat dla kobiet. We Włoszech, Szwajcarii, Szwecji dla mężczyzn przekracza 27, a w Niemczech nawet 28 lat. Dla kobiet w Wielkiej Brytanii, Holandii, Szwajcarii, Hiszpanii przekracza 27 lat, a w Danii i Szwecji – 29 lat. Maksakovsky V.P. Geograficzny obraz świata. Książka I: Ogólna charakterystyka świata. wyd. 4 - M.: Drop, 2009. - s.127
W Stanach Zjednoczonych polityka demograficzna rządu w jej zwykłej interpretacji jest praktycznie nieobecna. Obywatele mają w tym zakresie pełną swobodę wyboru. Pomoc rodzinna udzielana jest zazwyczaj pośrednio, w formie różnorodnych ulg podatkowych. W USA, kolebce rewolucji seksualnej lat 60., szczególnie rozpowszechniły się różnego rodzaju środki antykoncepcyjne. Jednak „rehabilitacja” seksu doprowadziła do tak gorących dyskusji, że dosłownie podzieliły społeczeństwo na walczące frakcje. Przede wszystkim dotyczy to sporu o zakaz lub legalizację aborcji, która w Stanach Zjednoczonych była albo zakazana, albo dozwolona w zależności od równowagi sił pomiędzy „liberałami” i „konserwatystami”.
Polityka demograficzna to system działań państwa w stosunku do ludności kraju, mających na celu regulację naturalnego ruchu, zwłaszcza liczby urodzeń. Podjęte środki mogą być bezpośrednie
(ograniczenie lub stymulacja drogą legislacyjną porodu, małżeństwa) i pośrednie (podniesienie poziomu życia, stworzenie systemu pomocy i świadczeń materialnych dla dużych i małych rodzin, kształtowanie opinii publicznej). W ostatnim czasie coraz większa liczba państw stosuje bardziej kompleksowe działania polityki demograficznej, starając się jednocześnie zmniejszać współczynnik umieralności przy jednoczesnym zwiększaniu wskaźnika urodzeń.
Większość krajów pierwszego typu reprodukcji niepokoi spadek liczby urodzeń, gdyż proces ten prowadzi do zmniejszania się odsetka ludności w wieku produkcyjnym i starzenia się społeczeństwa. Dlatego kraje rozwinięte prowadzą politykę demograficzną stymulującą wzrost liczby urodzeń i nazywaną prorealistyczną. Wiadomo, że kraje europejskie (z wyjątkiem Turcji) uważają swoje tempo wzrostu populacji za niezbyt wysokie. W ich polityce demograficznej dominuje kilka kierunków. Szczególnie podkreślane są działania mające na celu oddziaływanie na rodzinę, a przez to na liczbę urodzeń. Wykorzystując je, niektóre rządy dążą do wzmocnienia rodziny, inne do wzmocnienia rozwoju społecznego, a jeszcze inne do poprawy sytuacji demograficznej. W tym celu stosuje się następujące grupy środków: wypłaty pomocy materialnej matce (jednorazowo po porodzie), urlop po porodzie, który przysługuje matce, Urlop z opieką nad dzieckiem; pomoc finansowa rodziny (dodatki do wynagrodzeń), ulgi podatkowe, skrócenie czasu pracy pracujących matek, utworzenie sieci placówek opieki nad dziećmi i zapewnienie dla wszystkich miejsc w nich, bezpłatną lub ulgową edukację przedszkolną, dodatki mieszkaniowe; służby socjalne; miesięczne płatności do osiągnięcia przez dziecko określonego wieku.
W krajach prowadzących politykę pronatalistyczną istnieją także zasiłki mieszkaniowe, które pomagają młodym rodzinom rozwiązać problem mieszkaniowy. Dzięki temu możesz otrzymać mieszkanie za obniżony czynsz i masz dostęp do niskooprocentowanej pożyczki na zakup domu lub budowę własnego domu. W niektórych krajach mieszkaniowe świadczenia pieniężne mają pomóc w spłacie kredytu, ponieważ w Europie mieszkanie kupuje się zwykle na kredyt. Młode pary mogą otrzymać pożyczki długoterminowe, które często są nieoprocentowane. Po urodzeniu dziecka długi kredytowe można umorzyć. Na Islandii z chwilą zawarcia małżeństwa nowożeńcy otrzymują klucze do mieszkania.
W dużej mierze dzięki pronatalistycznej polityce Francji, która jako pierwsza stanęła w obliczu kryzysu demograficznego, udało się go przezwyciężyć.
Jak już wspomniano, w nadchodzących dziesięcioleciach największy wzrost liczby ludności na świecie spodziewany jest w krajach rozwijających się. Pogłębia to i tak już trudny problem eliminowania zacofania gospodarczego tych krajów, dlatego większość z nich charakteryzuje się chęcią ograniczenia szybkiego wzrostu liczby ludności. Około 80 stanów prowadzi taką politykę demograficzną. Wielu z nich widzi w tym jeden ze sposobów rozwiązania problemów głodu i biedy. Niektóre państwa nie ingerują znacząco w proces naturalnego przemieszczania się ludności, wśród nich licznie reprezentowane są kraje muzułmańskie.
Polityka ograniczania urodzeń została najwyraźniej wyrażona w Chinach. Od końca lat 70. ubiegłego wieku rząd tego kraju prowadzi politykę kontrolowania wzrostu populacji i poprawy jej cech jakościowych. Państwo zachęca do zawierania późnych małżeństw i narodzin jednego dziecka w rodzinie (stosuje zasadę „jedna rodzina – jedno dziecko”), chociaż zgodnie z przepisami prawa dopuszcza urodzenie drugiego dziecka.
W Chinach rodzina z jednym dzieckiem ma prawo do pierwszeństwa mieszkania, powiększenia działki ogrodowej i bezpłatnej opieki nad dzieckiem w przedszkolu. Rodziny takie mają przewagę przy zatrudnianiu i zapisywaniu dzieci na studia, otrzymują świadczenia pieniężne i dotacje. Jeśli urodzi się drugie dziecko, rodzina traci świadczenia i płaci podatki od wynagrodzeń. Na różnych etapach realizacji polityka demograficzna obejmowała także: kary za przekroczenie liczby dzieci, podniesienie wieku zawarcia małżeństwa; zakaz zawierania małżeństw przez studentów; przedmałżeńskie badanie lekarskie, na podstawie którego można było odroczyć rejestrację małżeństwa. Polityka demograficzna nie wywołała jednak protestów politycznych. Według części zachodnich badaczy wynika to w dużej mierze z natury ustroju politycznego oraz faktu, że ingerencja „odgórna” w życie prywatne obywateli mieści się w tradycyjnych ramach relacji władza – społeczeństwo.
Od lat 90. rząd chiński co roku omawia kwestię populacji i rozwoju. Podejmowano wysiłki mające na celu ścisłą koordynację planowanego rozrodu i rozwoju gospodarczego, eliminowanie ubóstwa, racjonalne wykorzystanie zasobów, popularyzację kultury i wiedzy, rozwój opieki zdrowotnej, poprawę systemu zabezpieczenia społecznego i poprawę statusu kobiet w społeczeństwie.
W wyniku niemal trzydziestu lat wysiłków Chinom udało się znaleźć kompleksowe rozwiązanie problemu demograficznego. Stopniowo ukształtował się system regulacji wzrostu populacji i planowania rodzenia dzieci, odpowiadający wymaganiom rynku. W rezultacie współczynnik urodzeń i przyrost naturalny ludności spadły z 33 i 25% w 1970 r. do odpowiednio 14 i 7% w 2008 r. Ze względu na niską śmiertelność – 7% (Chiny mają stosunkowo młodą populację) oraz znaczny postęp w opieki zdrowotnej, naturalny wzrost maleje. W bardzo krótkim czasie kraj przeszedł od typu reprodukcji populacji o wysokiej płodności, niskiej śmiertelności i wysokim wzroście do typu o niskiej płodności, niskiej śmiertelności i niskim wzroście.
Negatywnymi konsekwencjami polityki demograficznej są rosnące dysproporcje w składzie populacji ze względu na płeć. Cechą współczesnych Chin jest znacznie większy nadmiar populacji mężczyzn w młodszej grupie wiekowej w porównaniu do średnich wskaźników.
Oczekuje się, że w ciągu najbliższych dziesięcioleci populacja Chin wkroczy w nowy okres historyczny. Jeśli niski przyrost naturalny utrzyma się na stałym poziomie, kraj będzie stopniowo przechodził od niskiego przyrostu naturalnego do zerowego przyrostu naturalnego. Oczekuje się, że do połowy XXI w. Populacja kraju, która osiągnęła szczytowe szacunki (około 1600 milionów ludzi), stopniowo maleje.
W 1978 r. rząd podjął próbę legalnego podniesienia wieku zawierania małżeństw. W latach 50. wiek zawarcia małżeństwa dla mężczyzn wynosił 22 lata, dla kobiet 15 lat, ale już w latach 60. podniesiono go do 23 i 17 lat, a w 1978 r. dla kobiet – do 18 lat. Po tym, jak spis powszechny z 1981 r. wykazał większy wzrost liczby ludności niż oczekiwano, programy planowania rodziny zwiększyły aktywność.
W 1986 roku rząd Indii opracował nowy program mający na celu ograniczenie wzrostu populacji, który przewidywał objęcie różnymi środkami antykoncepcji aż do 60% małżeństw. Ustalono bardziej rygorystyczny standard – dwoje dzieci na rodzinę. W związku z tym zmieniły się hasła demograficzne: „Miej tylko dwójkę dzieci - pierwsze i ostatnie”, „Dwoje dzieci wystarczy!” W połowie lat 90., zgodnie z zaleceniami Konferencji Ludnościowej ONZ w Kairze (1994), programy planowania rodziny w Indiach uległy nowym zmianom. Rząd zdecydował się porzucić krajowe wytyczne i cele w tym zakresie, a wyniki takich programów nie były już publikowane. Nacisk położono na poprawę stanu zdrowia kobiet w wieku rozrodczym, a także zmniejszenie umieralności dzieci. Kobietom dano prawo do samodzielnego decydowania, jaką metodę antykoncepcji wybrać. Pod koniec lat 90. odsetek kobiet stosujących środki antykoncepcyjne przekraczał 40%. Jednak w 2000 r. przygotowano nowy Program Polityki Demograficznej Państwa, którego głównym celem jest osiągnięcie do 2010 r. poziomu dzietności odpowiadającego prostej reprodukcji populacji, a do 2045 r. ustabilizowanie jej liczebności. Główną różnicą między tym programem a poprzednimi jest nasilenie propagandy na rzecz poprawy jakości życia w wyniku zmniejszania liczebności rodziny.
wiceprezes Maksakovsky zwraca uwagę, że znacznie mniejszą skuteczność polityki demograficznej w Indiach w porównaniu z Chinami tłumaczą przede wszystkim czynniki społeczno-ekonomiczne: po pierwsze, skrajne ubóstwo znacznej części ludności kraju, w którym ponad jedna trzecia ogółu mieszkańców żyją poniżej progu ubóstwa, po drugie, niski poziom wykształcenia ludności, po trzecie, rolę odgrywają niektóre dogmaty hinduizmu, z którymi wiąże się tysiącletnia tradycja wczesnych małżeństw, a także różne rytuały rodzinne.
Pogorszenie sytuacji demograficznej w wielu krajach, które stało się szczególnie widoczne w połowie XX wieku, stworzyło warunki do dalszego rozwoju polityki demograficznej.
Obecnie większość stanów prowadzi politykę populacyjną. Jednakże ze względu na znaczne różnice w ich sytuacji społeczno-gospodarczej i poziomie rozwoju demograficznego, treść polityki państwa, cele, skala i sposoby jej realizacji w każdym kraju mają swoją własną charakterystykę. Tak więc, jeśli w krajach rozwiniętych ekonomiczne środki polityki publicznej (płatne urlopy i świadczenia z tytułu urodzenia dziecka, ulgi podatkowe i mieszkaniowe, pożyczki, kredyty i inne świadczenia) zostaną podjęte w celu pośredniego zwiększenia wskaźnika urodzeń poprzez podniesienie poziomu życia rodziny, wówczas w krajach rozwijających się przydzielone zasoby kierowane są na poprawę efektywności usług planowania rodziny w celu zmniejszenia wskaźnika urodzeń. Jednocześnie w krajach o niskiej dzietności, mimo że działania ekonomiczne w pewnym stopniu wpływają na zwiększenie liczby urodzeń, nie są w stanie znacząco zmienić intensywności wskaźnika urodzeń. Z demograficznego punktu widzenia ich działanie jest krótkotrwałe i niewystarczająco skuteczne. Udzielając pomocy rodzinom posiadającym już dzieci, środki ekonomiczne poprawiają ich warunki życia i są podstawą powstawanie zapotrzebowania na większą (3 lub więcej) liczbę dzieci.
Środki administracyjno-prawne polityki demograficznej (akty prawne regulujące procesy płodności, małżeństwa, migracji, ochrony macierzyństwa i dzieciństwa, prawa majątkowe matki i dzieci w przypadku rozpadu rodziny itp.) są skuteczne jedynie w połączeniu z innymi środkami politykę demograficzną.
O powodzeniu wysiłków społeczeństwa na rzecz zarządzania procesami demograficznymi w dużej mierze decyduje jego stosunek do edukacyjnych i propagandowych środków polityki demograficznej. kultywowanie edukacji demograficznej i umiejętności czytania i pisania wśród ludności, kształtowanie zapotrzebowania na liczbę dzieci, odpowiadające celom polityki demograficznej, są najważniejszymi zadaniami społeczeństwa.
Zatem środki polityki demograficznej powinny wpływać na zachowania reprodukcyjne populacji w dwóch kierunkach:
Pomoc w zaspokojeniu istniejącego zapotrzebowania na liczbę dzieci;
Zmiana samego zapotrzebowania rodzin na liczbę dzieci zgodnie z interesami społeczeństwa.
Specyfika realizacji działań polityki demograficznej polega na ich pośrednim wpływie na procesy demograficzne (poprzez zachowania ludzi w związku z małżeństwem, rodziną, posiadaniem dzieci itp.).
Warunkiem skutecznej realizacji polityki demograficznej jest jej długość życia(ze względu na inercję procesów demograficznych), złożoność(jednoczesna realizacja wszystkich działań), ciągłe doskonalenie i rozszerzanie działań polityki demograficznej, udział w kształtowaniu polityki demograficznej specjalistów zajmujących się różnymi aspektami populacji.
Skuteczność polityki demograficznej określa się poprzez porównanie jej celów z uzyskanymi wynikami, czasem osiągnięcia celów oraz kosztami materialnymi ponoszonymi przez społeczeństwo.
Liczba ludności na świecie przekroczyła obecnie 6 miliardów ludzi. Główną cechą jego rozwoju jest zachowanie dwóch typów populacji - krajów rozwiniętych i rozwijających się. Większość ludności świata koncentruje się w krajach rozwijających się. Tak więc, jeśli w 1950 r. kraje te stanowiły 2/3 światowej populacji, w 1998 r. - 4/5, to według prognozy ekspertów ONZ ds. populacji na rok 2050 - 7/8 światowej populacji. Do połowy XXI wieku liczba ludności większości regionów świata wzrośnie. Największy wzrost spodziewany jest na kontynencie afrykańskim.
Obecnie wzrost liczby ludności na świecie koncentruje się w ograniczonej liczbie krajów. Zatem około jedna trzecia wzrostu dotyczy zaledwie dwóch krajów na świecie – Indii i Chin.
Eksperci ONZ przewidują spadek liczby ludności w krajach o rozwiniętej gospodarce i niskim wskaźniku urodzeń, przede wszystkim w Japonii i krajach europejskich. Oczekuje się, że do 2050 r. liczba mieszkańców np. Bułgarii zmniejszy się o 34%, Rumunii – o 29%, Ukrainy – o 28%, Rosji – o 22%, Łotwy – 23%, Polski – 17%, Korea Południowa – o 13%, Niemcy – o 9% itd.
Wskaźnik urodzeń w krajach rozwiniętych jest poniżej poziomu niezbędnego do zwykłej wymiany pokoleń. Do 2010 roku średni współczynnik dzietności całkowitej w krajach rozwiniętych może spaść z obecnych 1,6 do 1,5. Jednak do 2050 r., według prognoz ONZ, może wzrosnąć do 1,9. Wśród krajów rozwiniętych najwyższy współczynnik urodzeń w ostatnich latach obserwuje się w Stanach Zjednoczonych – 2,0.
W krajach rozwijających się współczynnik dzietności całkowitej kształtuje się na poziomie znacznie wyższym niż poziom zastępowalności pokoleń. Tak więc w 2005 r. Jego wartość dla całego kontynentu afrykańskiego wyniosła 5,1 dzieci, w Azji Zachodniej - 3,6, w Azji Środkowej i Południowej - 3,2, w Ameryce Środkowej - 2,8 itd. Jednak w tych krajach wskaźnik urodzeń również spada.
Współczynnik umieralności obecnie stopniowo maleje w niemal wszystkich regionach świata.
Działania na rzecz ograniczenia umieralności odnoszą największe sukcesy w miarę rozwoju ludzkości, trwałego wzrostu gospodarczego, tworzenia materialnych podstaw dla rozwoju medycyny, opieki zdrowotnej itp. Najdobitniej uwidoczniło się to przede wszystkim w Europie. Do początków XX wieku udało się znacznie zmniejszyć śmiertelność z powodu głodu, chorób zakaźnych i znaczących epidemii. Pod koniec XX wieku spadek umieralności uległ spowolnieniu, a obecnie jego poziom ustabilizował się.
W krajach rozwijających się proces zmniejszania umieralności trwa. Zmienia się nie tylko jej poziom, ale i struktura przyczyn zgonów – zmierza ona do rodzaju umieralności w rozwiniętych krajach świata. Pomimo sukcesów osiągniętych w drugiej połowie ubiegłego wieku, umieralność w Afryce, Azji i Ameryce Łacińskiej nadal ma rezerwy na dalsze zmniejszenie, zwłaszcza śmiertelności noworodków. Na początku XXI wieku najwyższy wskaźnik umieralności noworodków utrzymuje się w Afryce – 88 ‰, przy średniej światowej wynoszącej 56 ‰.
W związku ze spadkiem ogólnej umieralności populacji wydłuża się oczekiwana długość życia. Tak więc, jeśli na początku lat 50. ubiegłego wieku średnia długość życia całej populacji świata wynosiła 46 lat, to na początku tego stulecia wzrosła do 67 lat. W krajach uprzemysłowionych liczba ta wzrosła w tych latach z 66 do 75 lat. W krajach rozwijających się było to odpowiednio 41 i 63 lata. Istniejąca różnica w średniej długości życia pomiędzy krajami rozwiniętymi i rozwijającymi się utrzyma się w dającej się przewidzieć przyszłości. Do 2050 r. (wg szacunków ONZ) średnia długość życia w krajach bardziej rozwiniętych może osiągnąć 82 lata, a w krajach słabiej rozwiniętych – 75 lat (dla obu płci). Oznacza to, że kraje rozwijające się osiągną obecny poziom śmiertelności w krajach rozwiniętych dopiero za pół wieku.
Wzrost średniej długości życia na skutek spadku umieralności (zwłaszcza w starszym wieku) i spadek dzietności prowadzą do wzrostu udziału osób w starszym wieku w ogólnej liczbie ludności.
Struktura wieku, będąc odzwierciedleniem sposobu reprodukcji populacji w przeszłości, jednocześnie odgrywa niezwykle ważną rolę w kształtowaniu przyszłego rozwoju demograficznego społeczeństwa (trendy reprodukcji populacji, jej wielkość i struktura itp.). W tym zakresie zwiększa się odsetek ludności w starszym wieku, tj. Starzenie się społeczeństwa staje się obecnie problemem globalnym i jest przedmiotem zainteresowania ONZ.
Problem starzenia się ludności świata został po raz pierwszy omówiony na posiedzeniu ONZ w 1948 r. W kolejnych dziesięcioleciach tempo procesu starzenia okazało się wyższe niż wcześniej zakładano. Dlatego też w 1992 r. ONZ przyjęła Międzynarodowy Plan Działań w sprawie Starzenia się i ustanowiła Międzynarodowy Dzień Starszych Populacji na 1 października każdego roku.
Problem starzenia się społeczeństwa stał się szczególnie zauważalny w krajach rozwiniętych gospodarczo. Według szacunków ONZ, w tych krajach ogółem populacja w wieku 65 lat i więcej stanowi 14% ogółu ludności. Japonia jest uznawana za najstarszą wśród krajów rozwiniętych, gdzie co piąty mieszkaniec ma ponad 65 lat. W dalszej kolejności plasują się: Włochy – 19% osób starszych, Niemcy – 18%, Francja – 16%, Wielka Brytania – 16%, Kanada – 13%, USA – 12% itd. Poprawa struktury wiekowej ludności w tych krajach nie należy się spodziewać w najbliższej przyszłości.
Starzenie się społeczeństwa stopniowo staje się poważnym problemem w niektórych krajach Azji i Ameryki Łacińskiej. Biorąc pod uwagę światowe trendy procesów demograficznych, można założyć, że starzenie się społeczeństwa docelowo dotknie całą populację świata.
Jedną z cech sytuacji demograficznej jest stan i formy relacji małżeńskich i rodzinnych. Podstawą różnic demograficznych pomiędzy krajami rozwiniętymi gospodarczo i rozwijającymi się jest odmienna rola rodziny w kulturze i gospodarce tych krajów.
W krajach rozwijających się rodzina nadal w dużej mierze zachowuje swoje funkcje produkcyjne i społeczne. Pod tym względem powszechne są w nich rodziny złożone, zdolne do utrzymania norm rodzin wielodzietnych i pełniące rolę mediatora w relacjach między społeczeństwem a jednostką.
W krajach rozwiniętych gospodarczo dominują rodziny proste składające się z rodziców i dzieci. Wiele funkcji rodziny zostało przeniesionych do innych instytucji społecznych, a więzi wewnątrzrodzinne utraciły swoje dawne znaczenie pośredniczące, czyniąc rodzinę kruchą.
Niekorzystny rozwój globalnych procesów demograficznych spowodował konieczność rozwiązania złożonego problemu utrzymania równowagi pomiędzy wielkością populacji, stabilnym wzrostem gospodarczym i zrównoważonym rozwojem. Jednym z kierunków tego jest rozwój nowego podejścia do złożonego zjawiska – migracji międzynarodowej. Dokumenty ONZ wskazują na potrzebę opracowania i wdrożenia polityki migracyjnej na poziomie poszczególnych krajów, której zadaniem jest ustanowienie ścisłej kontroli nad ruchami migracyjnymi, aby zapobiegać tym, które są niepożądane dla interesów kraju i zwalczać nielegalną migrację. Wśród krajów rozwiniętych gospodarczo największymi regionami przyjmowania migrantów (odbiorców) są Stany Zjednoczone i kraje EWG. W Europie Zachodniej większość zagranicznych specjalistów skupiona jest w Niemczech, Francji i Wielkiej Brytanii. W tych krajach migracja stała się głównym czynnikiem wzrostu populacji.
Obecnie na świecie nie ma już prawie państw, których rządy nie troszczyłyby się o problemy populacyjne. Dlatego większość krajów prowadzi określoną politykę państwa w zakresie ludności.
W przypadku krajów rozwiniętych gospodarczo za główny problem demograficzny można uznać przede wszystkim niski przyrost naturalny, który nie zapewnia nawet prostej reprodukcji populacji i powoduje jej redukcję (depopulację). Jednak prawie wszystkie z nich oficjalnie prowadzą politykę nieingerencji w zachowania reprodukcyjne populacji. Jednocześnie część z tych państw (Belgia, Niemcy, Grecja, Włochy, Luksemburg, Japonia itd.) uważa tempo wzrostu liczby ludności i wskaźnik urodzeń w swoich krajach za niezadowalające.
W krajach uprzemysłowionych polityka publiczna najprawdopodobniej mieści się w obszarze polityki rodzinnej. Cechą wspólną wszystkich tych krajów jest uznanie rodziny za najważniejszą instytucję społeczną, której głównymi zadaniami są narodziny i wychowanie dzieci, przygotowanie ich do dorosłego życia. Jednocześnie realizując w praktyce środki pomocy państwa dla rodzin z dziećmi, wiele krajów nie głosi oficjalnie polityki rodzinnej.
Środki państwowej polityki rodzinnej w krajach rozwiniętych sprowadzają się głównie do: urlopu macierzyńskiego; świadczenia rodzinne na dzieci; korzyści podatkowe; świadczenia z tytułu podróży środkami transportu publicznego i kolejowego; zakazy zwalniania kobiet w ciąży, zachowanie ich miejsca pracy w czasie urlopu macierzyńskiego, prawa kobiet w ciąży do przejścia do łatwiejszej pracy; świadczenia dla dzieci niepełnosprawnych; świadczenia dla nowożeńców i dzieci w wieku szkolnym (w niektórych krajach) itp. Ponadto we wszystkich tych krajach istnieją usługi planowania rodziny. Jednakże warunki i formy realizacji wszystkich powyższych działań rządowych w poszczególnych krajach znacznie się od siebie różnią.
W niektórych krajach należących do grupy krajów rozwiniętych gospodarczo celem jest niedopuszczenie do wzrostu populacji i ustabilizowanie jej liczebności. Jednocześnie rzeczywiste działania mające na celu pomoc rodzinom z dziećmi mają wyraźnie orientację pronatalistyczną (promującą płodność). Sprzeczność tę można zaobserwować np. w Holandii, gdzie wysokość świadczeń wzrasta z każdym urodzonym dzieckiem, aż do ósmego. Podobne zróżnicowanie świadczeń na dzieci istnieje obecnie w Australii.
Odwrotne podejście do kwestii regulacji liczby urodzeń historycznie ukształtowało się we Francji i Niemczech. Państwa te poniosły ogromne straty ludnościowe w wyniku wojen XIX i XX wieku. Odbudowa zniszczonej gospodarki, potencjału demograficznego i konieczność zachowania równowagi geopolitycznej w Europie doprowadziły do wprowadzenia w tych krajach aktywnej polityki demograficznej. W ostatnich latach orientacja demograficzna polityki państwa zmieniła się na społeczną.
Prawie wszystkie kraje o wysokim współczynniku dzietności mają politykę planowania rodziny. Obecnie Chiny zajmują pierwsze miejsce na świecie pod względem liczby ludności. Według najnowszych danych w kraju tym żyje 1,3 miliarda ludzi. Ponad 25 lat temu w Chinach wprowadzono system „jedna rodzina, jedno dziecko”. Jednak nawet w warunkach rygorystycznej kontroli urodzeń jego populacja nadal rośnie i do 2050 roku może wzrosnąć do 1,6 miliarda ludzi. W 2002 r. w Chinach weszła w życie pierwsza ustawa o demografii i planowanych porodach, stanowiąca prawne zabezpieczenie obecnej polityki rządu. Zgodnie z tym prawem niektóre kategorie obywateli mogły mieć drugie dziecko. Rodziny wielodzietne są praktycznie pozbawione pomocy państwa, a wiele z nich pozbawionych jest praw obywatelskich. Polityka kontroli urodzeń, tradycje narodowe i nowoczesne technologie medyczne doprowadziły do zakłócenia struktury płci w chińskiej populacji. Obecnie w kraju rodzi się znacznie więcej chłopców niż dziewcząt. Prowadzi to do nadmiaru młodych mężczyzn, niedoboru potencjalnych narzeczonych i powoduje negatywne konsekwencje społeczne, polityczne, moralne, psychologiczne i inne. Towarzyszy temu szybkie starzenie się społeczeństwa, spowodowane gwałtownym spadkiem liczby urodzeń.
Podobne naruszenie struktury płci i wieku, z takimi samymi negatywnymi konsekwencjami, obserwuje się obecnie w Indiach.
Wietnam odniósł pewien sukces w ograniczaniu wskaźnika urodzeń. Ale nawet tutaj, pomimo prowadzonej polityki planowania rodziny, tempo wzrostu populacji pozostaje dość wysokie.
W niektórych krajach, które wcześniej zaliczano do krajów rozwijających się, w miarę postępu gospodarczego wskaźnik urodzeń spadł do poziomu bliskiego poziomowi zapewniającemu prostą reprodukcję populacji. W pewnym stopniu ułatwiała to prowadzona w nich polityka planowania rodziny. Najbardziej uderzającym tego przykładem jest Iran. W XX wieku liczba ludności tego kraju wzrosła 6-krotnie: z 10 milionów osób. na początku stulecia do 60 milionów ludzi. na jego końcu. Pierwszy program planowania rodziny został przyjęty w Iranie za panowania szacha w 1967 r. Jednak w ciągu następnej dekady nie zaobserwowano znaczących zmian w liczbie urodzeń. Po rewolucji islamskiej w 1979 r. program ten został przerwany. W 1989 roku przyjęto drugi program planowania rodziny, zatwierdzony przez przywódców religijnych kraju. Jednak już na 5 lat przed przyjęciem drugiego programu, od połowy lat 80. w Iranie, współczynnik dzietności ogółem zaczął spadać i do 1988 r. kształtował się na poziomie 5,5 (wobec 6,8 w 1984 r.). Następnie spadek dzietności przyspieszył i do 1996 r. całkowity współczynnik dzietności spadł do 2,8 dzieci. W 2001 roku jego wartość spadła do poziomu bliskiego reprodukcji prostej i według różnych szacunków wahała się od 2,1 do 2,6. Obecnie współczynnik dzietności całkowitej w tym kraju wynosi 2,1. Spadek ten wystąpił wśród kobiet w miastach i na wsi w każdym wieku, we wszystkich województwach kraju. Jedną z głównych przyczyn spadku wskaźnika urodzeń w Iranie od drugiej połowy lat 80. była poprawa społeczno-ekonomicznych warunków życia, przede wszystkim na odległych obszarach wiejskich, znaczne zmniejszenie umieralności noworodków, rozwój edukacji, środki transportu, komunikacji i rozprzestrzeniania się nowoczesnego, przemysłowego stylu życia.
Znaczący spadek współczynnika dzietności całkowitej do poziomu bliskiego prostej zastępowalności nastąpił obecnie w szeregu innych krajów, w których poziom ten był wcześniej wysoki: Tunezja – 2,1; Turcja – 2,4; Sri Lanka – 2,0; Tajlandia - 1,7; Tajwan -1,2; Korea Południowa – 1.2 itd.
Zatem pomimo ciągłego wzrostu liczby ludności Ziemi i istnienia różnych typów reprodukcji populacji, na świecie ukształtowała się i rozwija stała tendencja spadkowa wskaźników urodzeń, co w dającej się przewidzieć przyszłości nieuchronnie doprowadzi do wyhamowania wzrostu populacji populacja planety.
Plan:
Pojęcie i cele polityki demograficznej
Środki polityki demograficznej
Polityka demograficzna Rosji
8.1. Pojęcie i cele polityki demograficznej
Polityka demograficzna to celowa działalność organów rządowych i organizacji pozarządowych w zakresie regulowania procesów reprodukcji i migracji ludności w celu utrzymania lub zmiany tendencji w dynamice liczebności, struktury, osadnictwa i jakości ludności .
Polityka demograficzna prowadzona jest przez rządy wszystkich krajów świata, niezależnie od sytuacji demograficznej i tempa wzrostu populacji. Celem polityki demograficznej jest zmiana lub wsparcie istniejących trendów demograficznych w danym okresie.
Istnieją dwa główne typy polityk populacyjnych:
polityki mające na celu zwiększenie wskaźnika urodzeń (typowe dla krajów rozwiniętych gospodarczo) są politykami pronatalistycznymi;
polityki mające na celu zmniejszenie wskaźnika urodzeń (typowe dla krajów rozwijających się).
Polityka demograficzna w krajach rozwiniętych gospodarczo prowadzona jest wyłącznie za pomocą środków ekonomicznych i ma na celu stymulację przyrostu naturalnego. Środki ekonomiczne obejmują:
miesięczne świadczenia dla rodzin z dziećmi;
świadczenia dla samotnych rodziców;
propaganda podnoszenia prestiżu macierzyństwa;
płatny urlop rodzicielski.
W niektórych krajach (Irlandia, USA, Polska) Kościół katolicki wymaga wprowadzenia przepisów karzących karnie kobiety, które przerwały ciążę, oraz lekarza, który dokonał aborcji.
W krajach rozwijających się polityka demograficzna ma na celu zmniejszenie wskaźnika urodzeń ze względu na wysokie tempo wzrostu populacji. W niektórych krajach polityka ta nie przynosi znaczących rezultatów, gdyż wielu mieszkańców tych krajów kultywuje tradycję posiadania wielu dzieci, a status macierzyństwa, a zwłaszcza ojcostwa, jest tam wysoko ceniony. Rządy większości krajów muzułmańskich mają negatywny stosunek do interwencji rządu w planowanie rodziny.
Często praktyczna realizacja polityki demograficznej obarczona jest trudnościami zarówno moralnymi, jak i etycznymi oraz brakiem środków finansowych.
Środki polityki demograficznej
Środki politykę demograficzną można połączyć w 3 duże grupy:
środki ekonomiczne: płatne urlopy i różne świadczenia z tytułu urodzenia dzieci; świadczenia na dzieci w zależności od ich liczby, wieku, rodzaju rodziny; pożyczki, kredyty, ulgi podatkowe i mieszkaniowe itp.
administracyjno-prawne: akty prawne regulujące małżeństwa, rozwody, status dzieci w rodzinie, obowiązki alimentacyjne, ochronę macierzyństwa i dzieciństwa, aborcję i stosowanie antykoncepcji, zabezpieczenie społeczne osób niepełnosprawnych, warunki zatrudnienia i czas pracy pracujących kobiet-matek , migracje wewnętrzne i zewnętrzne itp.;
działania edukacyjne i popularyzatorskie mające na celu kształtowanie opinii publicznej, norm i standardów zachowań demograficznych, pewnego klimatu demograficznego w społeczeństwie, który odpowiada interesom narodowym kraju.
Polityka demograficzna to nic innego jak specjalny system środków propagandowych, gospodarczych, społecznych i innych, które mogą w ten czy inny sposób wpływać na naturalny ruch ludności.
Jest to celowe działanie różnych organów rządowych, a także instytucji społecznych, prowadzone w zakresie regulacji procesów reprodukcji populacji. Można powiedzieć, że polityka demograficzna państwa jest polityką ukierunkowaną na obszar ludności. Jej głównym celem jest osiągnięcie określonego minimum demograficznego.
Obiektami w tym przypadku może być ludność kraju, odrębny region, miasto, wieś i tak dalej.
Oczywiście polityka demograficzna ma swoje własne cele i zadania. Zwykle tworzą się one w różnych programach politycznych, planach politycznych i tak dalej. Ogólnie rzecz biorąc, główne kierunki tej polityki są następujące:
Zmniejszenie wskaźników śmiertelności i zachorowalności;
Pomoc dla rodzin z dziećmi ze strony państwa;
Urbanizacja;
Obszary te są ściśle powiązane z następującymi obszarami:
Regulacja dochodów;
Rozwój sektorów usług;
Budownictwo mieszkaniowe;
Zapewnienie potrzebującym obywatelom;
Opieka zdrowotna;
Można powiedzieć, że polityka demograficzna ma na celu stworzenie jak najdogodniejszych warunków dla płodności.
W niektórych przypadkach jego cele są określone w wymaganiach docelowych, ale można je przedstawić w formie celów lub pewnego rodzaju systemu wskaźników. W tym drugim przypadku osiągnięcie konkretnie określonych wskaźników będzie rozumiane jako osiągnięcie celów samej polityki demograficznej.
Oczywiście w każdym kraju polityka demograficzna ma swoje własne wskaźniki i cele. Głupotą byłoby porównywanie tej polityki Chin i np. Szwecji. Jak wszyscy wiedzą, Chiny są od dawna przeludnione. Byłoby dziwne, gdyby rząd danego kraju próbował ją zwiększyć. Ich głównym zadaniem jest normalizacja wzrostu populacji, aby warunki życia w kraju stały się bardziej komfortowe.
Polityka demograficzna ma wiele charakterystycznych cech. Ważną cechą jest jego pośredni, ale pośredni wpływ na dynamikę procesów demograficznych. Wpływ ten wywierany jest poprzez sferę małżeństwa, pracy i tak dalej. Polityka demograficzna kształtuje potrzeby demograficzne, zmienia według własnego uznania ich specyfikę i stwarza warunki niezbędne do ich realizacji.
Środki polityki demograficznej są różne. Należą do nich środki ekonomiczne:
Spłata pożyczek, kredytów, zapewnienie świadczeń, które mogą mieć wpływ na wskaźnik urodzeń w kraju;
Stan i wiek rodzin ocenia się w skali progresywnej;
Kobiety otrzymują świadczenia z tytułu opieki nad małym dzieckiem i mają zapewnione określone płatne urlopy;
W niektórych krajach przewagę mają rodziny wielodzietne, a w innych rodziny wielodzietne.
Istnieją również środki administracyjne i prawne:
Wiek, w którym można zawrzeć związek małżeński, określa prawo;
Ustawy z reguły zawierają postanowienia dotyczące aborcji, rozwodu i tak dalej.
Działania propagandowe i edukacyjne:
Obowiązkowa edukacja seksualna;
Planowanie rodziny;
Tworzenie określonych ideałów i wartości społecznych;
Rozgłos zagadnień związanych ze stosunkami seksualnymi i tak dalej.
Środki polityki demograficznej mogą stanowić nie tylko zachęty, ale także wyjątkowe ograniczenia.