Który organ sporządza budżet federalny? Projektowanie budżetu federalnego
przeprowadzone Rząd RF i rozpoczyna się nie później niż 10 miesięcy przed startem następny finansowy roku.
Upoważniony organ władza wykonawcza organizuje opracowanie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na najbliższe lata rok podatkowy oraz doprecyzowanie parametrów średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, która stanowi podstawę wieloletniego planu finansowego.
1) prognozy głównych wskaźników budżet federalny w perspektywie średnioterminowej;
2) projekt ustawy federalnej w sprawie budżet federalny na kolejny rok budżetowy.
Pierwszy etap formacji budżet federalny- jest to opracowanie przez federalne władze wykonawcze i wybór przez Rząd Federacji Rosyjskiej planu-prognozy funkcjonowania rosyjskiej gospodarki na kolejny rok budżetowy, zawierającego główne wskaźniki makroekonomiczne charakteryzujące stan gospodarki.
Ministerstwo Finansów opracowuje charakterystykę budżetu federalnego na rok budżetowy i dokonuje podziału wydatków budżetu federalnego. Ministerstwo Finansów w ciągu dwóch tygodni od dnia przyjęcia przez Rząd Federacji Rosyjskiej charakterystyki budżetu federalnego na rok budżetowy i podziału wydatków budżetu federalnego zgodnie z klasyfikacją funkcjonalną wydatki budżetowe RF: 1) przesyła federalnym władzom wykonawczym projekcje budżetowe w celu podziału środków budżetu federalnego pomiędzy konkretnych odbiorców;
2) zawiadamia władze wykonawcze podmiotami Federacji Rosyjskiej o sposobie formowania stosunki międzybudżetowe Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i na okres średnioterminowy, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Drugim etapem tworzenia budżetu federalnego jest podział przez federalne władze wykonawcze maksymalnych wielkości finansowania budżetowego na następny rok budżetowy zgodnie z klasyfikacjami funkcjonalnymi i ekonomicznymi wydatki budżetowe RF i przez odbiorcę środki budżetowe, a także opracowywanie przez te organy propozycji przeprowadzenia prac strukturalnych i organizacyjny przekształceń w sektorach gospodarki i sferze społecznej, o uchyleniu regulacyjnych aktów prawnych, których wykonanie pociąga za sobą wydatkowanie w kolejnym roku budżetowym środków budżetowych, których nie zapewniają realne źródła finansowania, o zawieszeniu ww. regulacyjnych aktów prawnych aktów prawnych lub ich stopniowego wprowadzania.
50. rozpatrzenie i zatwierdzenie budżetu federalnego BUDŻET FEDERALNY - forma tworzenia i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację zadań i funkcji podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej.
Budżet federalny i skonsolidowane budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej stanowią skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej.
Procedurę sporządzania, rozpatrywania, zatwierdzania, wykonywania i monitorowania wykonania budżetu federalnego określa się zgodnie z normami Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, który ustanawia ogólne zasady ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, zasady prawne podstawą funkcjonowania systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.
Budżet federalny jest opracowywany i zatwierdzany w formie ustawy federalnej.Budżet federalny wraz z budżetami państwowych funduszy pozabudżetowych stanowi pierwszy poziom systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, na który składają się również: poziom – budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety terytorialnych funduszy pozabudżetowych państwa oraz poziom trzeci – budżety lokalne.
Budżet można uznać za samodzielną kategorię ekonomiczną, której istota przejawia się w jego funkcjach.
Funkcja rozdzielcza.
Zatem funkcja dystrybucji ma dwa stale połączone etapy:
Tworzenie dochodów budżetowych;
Wykorzystanie funduszy.
Dochodami budżetu są środki otrzymane nieodpłatnie i nieodwołalnie zgodnie z przepisami prawa. Dochody budżetu dzieli się na dochody podatkowe i niepodatkowe, dochody nieodpłatne oraz dochody celowych środków budżetu.
Wydatki budżetowe to środki przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa. Środki przekazywane są odbiorcom budżetu – organizacjom działającym w sferze produkcyjnej i nieprodukcyjnej oraz redystrybuowane pomiędzy szczeblami systemu budżetowego poprzez dotacje, dotacje, subwencje i pożyczki budżetowe. Zasadniczo środki budżetowe przyznawane są bezpłatnie, z wyjątkiem pożyczek budżetowych i kredytów budżetowych. Źródła dochodów i obszary wydatków zatwierdzane są corocznie w budżecie.
Funkcja kontrolna Budżet polega na tym, że budżet obiektywnie, poprzez ilościowe cechy tworzenia i wykorzystania państwowego funduszu pieniężnego, odzwierciedla procesy gospodarcze zachodzące w powiązaniach strukturalnych gospodarki. Pozwala kontrolować stopień i formy rozsądnego wpływu państwa na proces rozrodczy.
Procedura sporządzaniabudżet federalny
Opracowywanie budżetu federalnego przeprowadza Rząd Federacji Rosyjskiej i rozpoczyna się nie później niż 10 miesięcy przed rozpoczęciem następnego roku budżetowego.
Upoważniony organ wykonawczy organizuje opracowanie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy oraz doprecyzowanie parametrów średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, która stanowi podstawę podstawie wieloletniego planu finansowego.
Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej zorganizuje rozwój:
1) prognozy głównych wskaźników budżetu federalnego na średniookresowy okres;
2) projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy.
Pierwszym etapem tworzenia budżetu federalnego jest opracowanie przez federalne władze wykonawcze i wybór przez rząd Federacji Rosyjskiej planu-prognozy funkcjonowania rosyjskiej gospodarki na następny rok budżetowy, zawierającego główne wskaźniki makroekonomiczne charakteryzujących stan gospodarki.
Ministerstwo Finansów opracowuje charakterystykę budżetu federalnego na rok budżetowy i dokonuje podziału wydatków zgodnie z funkcjonalną klasyfikacją wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej:
1) przesyła plany budżetowe federalnym organom wykonawczym w celu rozdysponowania konkretnym odbiorcom środków budżetu federalnego;
2) powiadamia władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej o sposobie kształtowania stosunków międzybudżetowych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i na okres średnioterminowy, określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska.
Drugim etapem tworzenia budżetu federalnego jest podział przez federalne organy wykonawcze maksymalnych wielkości finansowania budżetowego na następny rok budżetowy zgodnie z funkcjonalną i ekonomiczną klasyfikacją wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej przez odbiorców środków budżetowych, a także opracowywanie przez te ciała propozycji reform strukturalnych i organizacyjnych w sektorach gospodarki i sfery społecznej.
Dokumenty wymagane do rozpatrzenia projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym:
Rząd Federacji Rosyjskiej przedkłada Dumie Państwowej do rozpatrzenia projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy nie później niż 26 sierpnia bieżącego roku, wraz z następującymi dokumentami i materiałami:
1) wstępne wyniki rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej za ubiegły okres roku bieżącego;
2) prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy;
3) główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na kolejny rok budżetowy;
4) plan rozwoju państwowych i komunalnych sektorów gospodarki;
5) prognozę skonsolidowanego bilansu finansowego dla terytorium Federacji Rosyjskiej na kolejny rok obrotowy;
6) prognozę skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy;
7) podstawowe zasady i obliczenia relacji budżetu federalnego do skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w następnym roku budżetowym;
8) projekty federalnych programów celowych i federalnych programów rozwoju regionalnego;
9) projekt federalnego programu inwestycji celowych na kolejny rok budżetowy;
10) projekt programu zbrojeń państwa na kolejny rok budżetowy;
11) projekt programu prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i komunalnych na kolejny rok budżetowy;
12) obliczenia według artykułów klasyfikacji dochodów budżetu federalnego, działów i podsekcji klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetów Federacji Rosyjskiej oraz deficytu budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy;
13) umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej, które weszły w życie w stosunku do Federacji Rosyjskiej i zawierające jej zobowiązania finansowe na kolejny rok budżetowy;
14) projekt programu pożyczek zewnętrznych państwa Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy;
15) projekt struktury długu wewnętrznego państwa Federacji Rosyjskiej oraz projekt programu pożyczki wewnętrznej przewidzianego na kolejny rok budżetowy;
16) wykaz aktów ustawodawczych, których skutek zostaje uchylony lub zawieszony na kolejny rok budżetowy ze względu na brak środków w budżecie federalnym na ich wykonanie itp.
Rozpatrzenie i zatwierdzenie projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym:
Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy w czterech czytaniach.
w pierwszym czytaniu omawia swoją koncepcję i prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy, główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na kolejny rok budżetowy, podstawowe zasady i obliczenia dotyczące relacji między budżetem federalnym a budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej, projekt programu państwowych pożyczek zewnętrznych Federacji Rosyjskiej w zakresie źródeł finansowania zewnętrznego deficytu budżetu federalnego.
Duma Państwowa rozpatruje sprawozdanie Rządu Federacji Rosyjskiej, współsprawozdania Komisji Budżetowej i drugiej komisji specjalistycznej odpowiedzialnej za rozpatrzenie tematu pierwszego czytania, sprawozdanie Przewodniczącego Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej oraz podejmuje decyzję o przyjęciu lub odrzuceniu przedmiotowego projektu ustawy.
Kiedy Duma Państwowa rozpatrzy projekt ustawy federalnej w sprawie budżetu federalnego na następny rok budżetowy w drugim czytaniu wydatki budżetu federalnego zatwierdzane są zgodnie z sekcjami klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej w ramach ogółu zatwierdzonych w pierwszym czytaniu wydatków budżetu federalnego oraz wielkości Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej .
Kiedy Duma Państwowa rozpatrywała projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym na następny rok budżetowy w trzecie czytanie wydatki budżetu federalnego są zatwierdzane zgodnie z podsekcjami klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej i głównych zarządzających funduszami budżetu federalnego dla wszystkich czterech poziomów klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych Federacji Rosyjskiej, podziału środków z Federacji Rosyjskiej Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, wydatki budżetu federalnego na finansowanie federalnych programów celowych, Federalny program inwestycji celowych na kolejny rok budżetowy, Program państwowych pożyczek zewnętrznych i wewnętrznych Federacji Rosyjskiej na na kolejny rok budżetowy Program udzielania przez Federację Rosyjską pożyczek rządowych państwom obcym na kolejny rok budżetowy.
Poprzez rewizję w czwartym czytaniu projekt ustawy jest głosowany w całości. Zmiany w nim nie są dozwolone.
Przyjęta przez Dumę Państwową ustawa federalna o budżecie federalnym na następny rok budżetowy jest przekazywana Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu pięciu dni od dnia uchwalenia.
51. wykonanie budżetu. Raport z wykonania budżetuWykonanie budżetu- to najważniejszy etap proces budżetowy o mobilizacji i użyciu środki budżetowe, w procesie realizacji którego organy uczestniczą władza wykonawcza, władze finansowe i podatkowe, instytucje kredytowe, prawne i osoby– płatnicy podatków do budżetu, odbiorcy środków budżetowych.
Wykonanie budżet federalny, budżet państwa fundusz pozabudżetowy, budżet podmiot Federacji Rosyjskiej, terytorialny budżet państwa fundusz pozabudżetowy, lokalny budżet pod warunkiem, że Rząd RF, najwyższy organ wykonawczy władza państwowa podmiot Federacji Rosyjskiej, administracja lokalna.
W Rosji ustanawia się realizację budżetów skarbowych. Powierzono władzę wykonawczą organizacja wykonywanie i realizacja budżetów, zarządzanie kontami budżetowymi i środkami budżetowymi.
Budżet realizowany jest w oparciu o jedność kasy fiskalnej i jurysdykcji wydatków.
Obsługa gotówkowa w zakresie realizacji budżetu systemu budżetowego RF jest prowadzona przez Skarb Federalny.
W przypadku usług gotówkowych związanych z wykonaniem budżetu Skarb Federalny otwiera rachunki w Bank centralny RF.
Zasada jedności gotówkowej polega na rejestrowaniu wszystkich wpływających dochodów budżetowych, przyciąganiu i spłacie źródeł finansowania deficyt budżetowy i dokonywanie wszystkich wydatków z jednego konta budżetowego.
Wykonanie budżetu wykonują uprawnione organy wykonawcze na podstawie harmonogramu budżetu.
Listę budżetową sporządza główny zarządca środków budżetowych dla zarządzających i odbiorców środków budżetowych na podstawie zatwierdzonego budżetu zgodnie z klasyfikacją funkcjonalną i ekonomiczną wydatki budżetowe RF z podziałem kwartalnym i przekazywana jest organowi wykonawczemu odpowiedzialnemu za sporządzenie budżetu w terminie 10 dni od dnia zatwierdzenia budżetu.
Wykonanie budżetów w oparciu o dochody przewiduje:
1) przelewanie i zaliczanie dochodów na jeden rachunek budżetowy;
2) podział dochodów regulacyjnych zgodnie z zatwierdzonym budżetem;
3) zwrot nadwyżek dochodów wpłaconych do budżetu;
4) rozliczanie dochodów budżetu i sporządzanie sprawozdań z dochodów odpowiedniego budżetu.
Budżety wydatków realizowane są w granicach faktycznej dostępności środków budżetowych na jednym rachunku budżetowym, zgodnie z obowiązkowymi, konsekwentnie wdrażanymi procedurami autoryzacji i finansowania.
Procedura finansowania jest budżet wydatków fundusze.
52. istota, funkcje i rodzaje kredytu państwowegoPożyczka państwowa– zespół powiązań gospodarczych pomiędzy państwem reprezentowanym przez jego władze i zarząd a osobami fizycznymi i prawnymi, w których państwo występuje w roli pożyczkobiorcy, pożyczkodawcy i poręczyciela.
W ujęciu ilościowym dominuje aktywność państwa jako pożyczkobiorcy środków. Wolumen transakcji w roli pożyczkodawcy, tj. gdy rząd udziela pożyczek osobom prawnym i osobom fizycznym, jest znacznie niższy. W przypadkach, gdy państwo przejmuje odpowiedzialność za spłatę pożyczek lub wypełnienie innych zobowiązań podjętych przez osoby fizyczne i prawne, jest ono gwarantem.
W przypadku zaciągania pożyczek przez państwo cała nieruchomość będąca jego własnością lub będąca własnością jednostki terytorialnej służy jako zabezpieczenie pożyczki.
Podstawą pożyczki państwowej jest jej spłata i wypłata (wpłacona kwota jest zwracana wraz z odsetkami). Pożyczki rządowe charakteryzują się jednak niższym oprocentowaniem ze względu na społeczno-gospodarcze znaczenie finansowanego projektu (rozwój małych przedsiębiorstw, branże strategiczne i istotne społecznie, eksport).
Poprzez funkcję dystrybucyjną kredytu państwowego tworzy się scentralizowane fundusze pieniężne państwa, a ich wykorzystanie odbywa się na zasadach pilności, płatności i spłaty. Ludność płaci za obsługę długu publicznego z podatków, a wierzyciele państwa otrzymują dochód w postaci odsetek.
Państwo poprzez nawiązanie stosunków kredytowych wpływa na stan obiegu pieniężnego, poziom stóp procentowych na rynku pieniężnym i kapitałowym, produkcję i zatrudnienie.
Możliwe są następujące możliwości wpływania na obieg monetarny:
1) bezwzględne zmniejszenie podaży gotówki następuje w przypadku pożyczania pieniędzy od osób fizycznych i przeznaczania ich na finansowanie projektów inwestycyjnych osób prawnych;
2) wielkość podaży pieniądza gotówkowego nie zmienia się, jeżeli pożyczka od osób fizycznych jest wydawana na wynagrodzenia w sektorze publicznym, transfery na rzecz ludności;
3) wielkość podaży pieniądza gotówkowego wzrasta, jeżeli państwo pożycza od osób prawnych i przeznacza środki na płatności dla ludności.
W ogólnym ujęciu gospodarczym kredyt państwowy jest skutecznym narzędziem restrukturyzacji przemysłu, konwersji produkcji i wsparcia dla krajowych producentów.
W zależności od celów, narzędzi i metod realizacji, kredyt rządowy może mieć pozytywny lub negatywny wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy kraju. Funkcję kontrolną kredytu państwowego pełnią instytucje finansowe, instytucje kredytowe i władze rządowe. Ustawa budżetowa na dany rok budżetowy określa limity zadłużenia zewnętrznego i wewnętrznego oraz gwarancji rządowych.
54. państwo jako kredytobiorca. Klasyfikacja pożyczek rządowych Federacji Rosyjskiej mobilizuje pożyczone środki głównie na dwa sposoby:
1) plasowanie długu cenne papiery;
2) pozyskiwanie pożyczek od wyspecjalizowanych instytucji finansowych i kredytowych.
W zależności od lokalizacji rozróżnia się pożyczki wewnętrzne i zewnętrzne.
Dla podmiotów stosunków pożyczkowych – pożyczki udzielane przez organy administracji rządowej i terytorialnej. Na poziomie centralnym rząd pożyczki rządowe nie mają określonego charakteru docelowego. Na poziomie terytorialnym pożyczka często ma celowy cel, na przykład budowę drogi lub osiedla mieszkaniowego.
Według warunków: krótkoterminowe (do 1 roku); średnioterminowy (1–5 lat); długoterminowy (powyżej 5 lat).
Według zabezpieczeń: hipoteki (zabezpieczone określoną nieruchomością) i niehipoteczne;
Ze względu na charakter wypłacanego dochodu: odsetki, z kuponem zerowym (dyskonto, sprzedaż z dyskontem od wartości nominalnej i odkupienie po wartości nominalnej), wygrywająca.
Ze względu na charakter dochodu: z dochodem stałym i zmiennym.
Jeżeli możliwa jest wcześniejsza spłata: z prawem do wcześniejszej spłaty lub bez.
Według rodzaju spłaty: ze spłatą ryczałtową i spłatą w ratach.
Kredyty krajowe udzielane są zazwyczaj w walucie krajowej, a ich wierzycielami są w przeważającej mierze mieszkańcy danego państwa (osoby fizyczne i osoby prawne).
W miarę możliwości zobowiązania z tytułu długu krajowego dzieli się na:
1. rynek, występujący w postaci emisji cenne papiery(dowolnie sprzedawane i kupowane). W 2005 roku Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej wyemitowało federalne obligacje pożyczkowe (OFZ) i rządowe obligacje oszczędnościowe (GSO).
2. nierynkowe, emitowane w celu finansowania długu budżetowego (rachunki Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, dług wobec Bank centralny RF itp.)
Podmioty Federacji Rosyjskiej mają prawo pożyczać środki z innych budżetów, od banki komercyjne lub udzielać pożyczek na cele inwestycyjne. Emitowane są głównie średnioterminowe i krótkoterminowe subfederalne papiery wartościowe.
Pożyczki zagraniczne Federacji Rosyjskiej można podzielić na 4 kategorie.
1) Zadłużenie wobec banków komercyjnych w krajach zachodnich, które pożyczają środki w ramach gwarancji rządowych lub pod warunkiem ubezpieczenie pożyczki od agencji rządowych (główna kwota długu Federacji Rosyjskiej (50 mld dolarów)). Dług ten przypada na Klub Paryski, w skład którego wchodzą oficjalni przedstawiciele głównych krajów wierzycielskich (około 2 tuzinów państw).
2) Kredyty udzielane przez banki komercyjne krajów zachodnich samodzielnie, bez gwarancji rządowych. Dług ten reguluje Klub Londyński, zrzeszający nieformalnie bankierów-wierzycieli (ponad 600 banków komercyjnych).
3) Zadłużenie wobec różnych struktur komercyjnych z tytułu kredytów korporacyjnych związanych z dostawą towarów i płatnością za usługi.
4) Długi wobec międzynarodowych walut i finansów organizacje.
Pożyczki zewnętrzne można wykorzystać w trzech formach:
1) finansowanie projekty inwestycyjne i rozwój gospodarczy (najskuteczniejszym sposobem jest lokowanie środków);
2) finansowanie bieżących wydatków i deficytów budżetu budżet państwa, w tym obsługa długu zagranicznego (wykorzystanie budżetowe jest najbardziej nieefektywnym sposobem wykorzystania długu zagranicznego. Stosowany w Federacji Rosyjskiej);
3) mieszana lokacja budżetowo-finansowa.
Główną metodą regulacji zadłużenia zagranicznego Federacji Rosyjskiej jest jego restrukturyzacja na akceptowalnych przez Rosję warunkach – czyli ustalenie nowego harmonogramu spłat zadłużenia w stosunku do pierwotnych schematów (zastąpienie krótkich i kosztownych długów długimi i tanimi).
Federacja Rosyjska lokuje zewnętrzne emisje obligacji w formie rosyjskich euroobligacji na międzynarodowych rynkach kapitałowych. Emisja euroobligacji pozwala na konwersję długu wewnętrznego na dług zewnętrzny. Koszt obsługi długu zagranicznego jest niższy (w najgorszym przypadku 25% rocznie) niż dług wewnętrzny.
Poddani Federacji Rosyjskiej nie mają prawa korzystać z zewnętrznych kredytów i pożyczek. Przed kryzysem 1998 r. Moskwa, Petersburg i obwód Niżny Nowogród zdołały zaciągnąć zewnętrzne pożyczki w walutach obcych.
W wyniku działalności pożyczkowej m.in. dług państwa.
Dług państwowy to zbiór deficytów budżet państwa przez pewien okres czasu. Na tym polega ekonomiczna istota długu publicznego.
Z prawnego punktu widzenia dług państwowy Federacji Rosyjskiej to zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej wobec osób fizycznych, osoby prawne, obce kraje, organizacje międzynarodowe oraz inne podmioty prawa międzynarodowego. Dług wewnętrzny to zobowiązania organów rządowych wobec rezydentów, zewnętrzne - wobec nierezydentów.
Według szczebla zarządzania dług publiczny dzieli się na dług publiczny Federacji Rosyjskiej, dług publiczny podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz komunalny dług publiczny. Rosja nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania dłużne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz gminy. Wszelkie oceny sytuacji z zadłużeniem rządowym uwzględniają dług budżetowy rządu federalnego, choć mówiąc o długu publicznym, należy uwzględnić zadłużenie samorządów wojewódzkich i gminnych. władze.
Dług publiczny powstaje w wyniku zaciągania pożyczek w gotówce i emisji długu. Spłata zadłużenia może nastąpić poprzez wpłatę gotówkową, zamianę zobowiązania dłużnego na zwolnienia podatkowe, odmowę zapłaty, umorzenie długu lub przyjęcie długu przez inny organ. Zarządzając długiem publicznym, wierzyciele i kredytobiorca mogą dojść do porozumienia w sprawie: 1) zastąpienia zobowiązań dłużnych innymi zobowiązaniami; 2) konsolidacja kilku wcześniej zaciągniętych zobowiązań dłużnych (ujednolicenie); 3) zmiany rentowności kredytu; 4) wydłużenie okresu kredytu (konsolidacja) Państwo może odroczyć lub anulować spłatę kredytu.
55. Pojęcie długu publicznego, rodzaje, źródła spłaty Dług publiczny Federacji Rosyjskiej obejmuje zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej wobec osób fizycznych i prawnych Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin, państw obcych, międzynarodowych organizacji finansowych, innych podmiotów prawa międzynarodowego, zagranicznych osób prawnych powstałych w wyniku pożyczek rządowych Federacji Rosyjskiej, a także zobowiązań dłużnych wynikających z gwarancji państwowych udzielonych przez Federację Rosyjską oraz zobowiązań dłużnych powstałych w wyniku przyjęcia aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej w sprawie przypisania długu publicznego do długu publicznego obowiązki osób trzecich powstałe przed wejściem w życie niniejszego Kodeksu
Strukturadług rządowy RF to grupa zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej.
Zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej mogą istnieć w formie zobowiązań z tytułu:
1) pożyczki zaciągnięte w imieniu Federacji Rosyjskiej jako pożyczkobiorcy od organizacji kredytowych, państw obcych, w tym celowych pożyczek zagranicznych (pożyczek), międzynarodowych organizacji finansowych, innych podmiotów prawa międzynarodowego, zagranicznych osób prawnych;
2) rządowe papiery wartościowe emitowane w imieniu Federacji Rosyjskiej;
3) pożyczki budżetowe zaciągane do budżetu federalnego z innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
4) gwarancje państwowe Federacji Rosyjskiej; 5) inne zobowiązania dłużne, uprzednio zaklasyfikowane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej jako dług państwowy Federacji Rosyjskiej. Zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej mogą być krótkoterminowe (poniżej jednego roku), średnioterminowe (od roku do pięciu lat) i długoterminowe (od pięciu do 30 lat włącznie).
Wielkość długu wewnętrznego państwa Federacji Rosyjskiej obejmuje:
1) kwotę nominalną zadłużenia z tytułu rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej, których zobowiązania wyrażone są w walucie Federacji Rosyjskiej;
2) wielkość zadłużenia głównego z tytułu pożyczek otrzymanych przez Federację Rosyjską, której zobowiązania wyrażone są w walucie Federacji Rosyjskiej; 3) wielkość zadłużenia głównego z tytułu pożyczek budżetowych otrzymanych przez Federację Rosyjską, 4) wielkość zobowiązań z tytułu gwarancji rządowych, wyrażona w walucie Federacji Rosyjskiej; 5) wielkość innych (z wyjątkiem wskazanych) zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej, których spłata w walucie Federacji Rosyjskiej jest przewidziana przez ustawy federalne przed wejściem w życie niniejszego Kodeksu. Wielkość publicznego długu zagranicznego Federacji Rosyjskiej obejmuje: 1) kwotę nominalną zadłużenia z tytułu rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej, których zobowiązania wyrażone są w walucie obcej; 2) kwotę zadłużenia głównego z tytułu pożyczek otrzymanych przez Federację Rosyjską oraz zobowiązań wyrażonych w walucie obcej, w tym celowych pożyczek zagranicznych (pożyczek) zaciągniętych w ramach gwarancji państwowych Federacji Rosyjskiej; 3) wielkość zobowiązań wynikających z gwarancji państwowych Federacji Rosyjskiej, wyrażona w walucie obcej Państwa. papiery wartościowe: obligacje, bony, bony skarbowe. Dług publiczny to kwota długu z tytułu wyemitowanego niespłaconego długu publicznego. Otrzymane pożyczki, łącznie z naliczonymi odsetkami i gwarancjami rządowymi. Unieważnienie stanu zadłużenie powstaje kosztem dochodów budżetu państwa. Kiedy nie ma wystarczających dochodów, aby spłacić państwo. wyemitowano nowe długi rządowe. pożyczki. Nazywa się to refinansowaniem rządu. Dług. Państwo Spłata zadłużenia odbywa się za pośrednictwem skarbu państwa i banków, poprzez wykup obligacji na giełdzie lub bezpośrednio od wierzycieli, a także poprzez organizowanie rund wykupu obligacji wygrywających. Pożyczki udzielane przez zagranicę mogą być udzielane w formie pożyczek, zaciąganie pożyczek na rynku krajowym odbywa się poprzez weksle, obligacje i obligacje skarbowe. Pożyczki mają mniejszą płynność niż papiery wartościowe. Państwo gwarancje - rząd gwarantuje emisję obligacji samorządów lokalnych emitowanych w celu mobilizacji środków finansowych na kapitał. inwestycje; pożyczki od wyspecjalizowanych instytucji kredytowych, finansowanie budowy obiektów budownictwa komunalnego i infrastruktury społecznej.
56. Zarządzanie długiem publicznym Pożyczanie środków przez budżety różnych szczebli prowadzi do powstawania odpowiednio długu państwowego i komunalnego – długu skumulowanego Federacja Rosyjska, tematyka rosyjska Federacje i gminy, pod warunkiem spłaty w formie kapitału i naliczonych odsetek. Dług można przetworzyć papiery wartościowe lub zostać określone w umowie pomiędzy kredytobiorcą reprezentowanym przez właściwy organ wykonawczy władza państwowa Lub samorząd z jednej strony i inwestor z drugiej strony. Dług państwowy Federacji Rosyjskiej reprezentuje zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej wobec osób fizycznych i osoby prawne, zagraniczne kraje, międzynarodowe organizacje oraz inne podmioty prawa międzynarodowego. Dług państwowy mogą być: Wewnętrzne - powstałe w wyniku wewnętrznych pożyczek Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin, wyrażonych zarówno w walucie krajowej, jak i w walucie obcej, których posiadacze są rezydentami. Za dług zagraniczny uważa się dług publiczny wobec nierezydentów. Dług publiczny jest zabezpieczony całym majątkiem federalnym składającym się na skarb państwa. Zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej dzielą się na krótkoterminowe (do jednego roku), średnioterminowe (1-5 lat) i długoterminowe (5-30 lat). Spłacane są w terminach określonych szczegółowymi warunkami kredytu i nie mogą przekraczać 30 lat. Zmiana warunków wystawionych pożyczka rządowa, w tym termin płatności i wysokość płatności odsetek, okres obiegu, jest niedopuszczalny. W podobny sposób ustala się dług państwowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i dług komunalny. Zarządzany jest dług publiczny Federacji Rosyjskiej Rząd Federacja Rosyjska, zarządzanie długiem publicznym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej – organ władza wykonawcza podmiot Federacji Rosyjskiej. Zarządzanie długiem komunalnym prowadzone jest przez uprawnionych władze lokalne samorządność. Federacja Rosyjska nie odpowiada za zobowiązania dłużne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i gmin, jeżeli zobowiązania te nie były gwarantowane przez Federację Rosyjską. Podmioty Federacji Rosyjskiej i gminy nie ponoszą wzajemnej odpowiedzialności za swoje zobowiązania dłużne, jeżeli zobowiązania te nie były przez nie gwarantowane, a także za zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej. Zarządzanie długiem publicznym w szerokim znaczeniu polega na: kształtowaniu polityki dot dług rządowy określenie głównych wskaźników i maksymalnych wartości długu publicznego. Określenie głównych kierunków oddziaływania na wskaźniki mikro i makroekonomiczne. Określenie priorytetowych obszarów wykorzystania pozyskanych środków.
Departament stanu dług w wąskim znaczeniu polega na: określeniu warunków emisji, obrotu i spłaty określonego cenne papiery.
1. Refinansowanie długu publicznego – tj. spłatę zadłużenia głównego i odsetek ze środków uzyskanych z udzielenia nowych kredytów. 2. Nowacje - umowa pomiędzy pożyczkobiorcą a pożyczkodawcą o zastąpieniu zobowiązań wynikających z określonego kredytu innymi zobowiązaniami. 3. Ujednolicenie to decyzja państwa o połączeniu kilku wcześniej udzielonych kredytów, przy czym obligacje i zaświadczeń o wcześniej udzielonych pożyczkach podlegają wymianie na obligacje i zaświadczenia o nowym kredycie. 4. Konwersja – jednostronna zmiana rentowności kredytów, tj. zapowiedź przez państwo obniżenia rentowności dla wierzycieli z tytułu pożyczek otrzymanych przez państwo. 5. Konsolidacja – zmiana warunków obrotu kredytów pod względem okresu ich spłaty, tj. decyzji państwa o odroczeniu terminu spłaty zobowiązań na termin późniejszy. 6. Odroczenie spłaty kredytów - konsolidacja z jednoczesną odmową państwa wypłaty dochodów z kredytów. 7. Umorzenie długu publicznego – odmowa przez państwo wszelkich zobowiązań z tytułu wcześniej udzielonych pożyczek. To. Celem zarządzania długiem publicznym jest znalezienie optymalnej równowagi pomiędzy potrzebami państwa na cele dodatkowe zasoby finansowe oraz koszty ich pozyskania, utrzymania i spłaty. Koszty lokowania, wypłaty dochodów i spłaty zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej pokrywane są kosztem środków budżet federalny. Obsługa długu wewnętrznego państwa Federacji Rosyjskiej odbywa się co do zasady: Bank centralny Federacji Rosyjskiej i jej instytucji poprzez dokonywanie operacji zaciągania zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej, ich spłaty i wypłaty dochodów w postaci odsetek od nich.
57. rodzaje rządowych papierów wartościowych, mechanizm działania, znaczenie W nowoczesnym gospodarka rynkowa jeden z głównych emitentów cenne papiery jak wiemy staje się stanem. Wydanie scentralizowane na całym świecie cenne papiery stosowany w szerokim sensie jako instrument państwowej regulacji gospodarki, a w węższym - jako dźwignia wpływu na obieg monetarny i zarządzanie wolumenem podaż pieniądza, środek bezemisyjny pokrywający deficyt budżetu państwa i budżety lokalne, sposób na przyciągnięcie Pieniądze przedsiębiorstw i ludności w celu rozwiązania określonych konkretnych problemów. W dystrybucji i obrocie rządowych papierów wartościowych odgrywają znaczącą rolę banki komercyjne, kupując i sprzedając je na giełdach. Banki takie zajmują jedno z czołowych miejsc wśród posiadaczy przedmiotowych papierów wartościowych. Rola banków komercyjnych jest jeszcze większa jako dealerów, przez których ręce przechodzi bardzo duża liczba rządowych papierów wartościowych.
Rządowe papiery wartościowe - obligacje, bony skarbowe i inne zobowiązania rządowe emitowane przez centralę rządy, lokalny władze w celu pokrycia deficytu budżetowego w imieniu rządu lub samorządu, ale z pewnością gwarantowanego przez rząd.
Tam są:
1) zbywalne rządowe papiery wartościowe – bony skarbowe, weksle, obligacje. Można je swobodnie kupować i sprzedawać na rynku pieniężnym;
2) niezbywalne rządowe papiery wartościowe – obligacje oszczędnościowe, bony oszczędnościowe itp. Rodzaje ze względu na czas trwania: obligacje krótkoterminowe – bony skarbowe, na okres od tygodnia do 1 roku, średnioterminowe – obligacje, na okres od 1 roku do 5 lat, długoterminowe – obligacje na okres powyżej 5 lat. Wydawane głównie w celu przyciągnięcia uwagi pożyczka państwowa oszczędności ludności. Te papiery wartościowe można przedstawić do zapłaty w dowolnym momencie, ale jeśli zostaną przedstawione wcześniej, wysokość odsetek od nich zostanie znacznie obniżona.
Rządowe papiery wartościowe akceptowane w praktyce światowej obejmują:
1. Bony skarbowe to krótkoterminowe zobowiązania rządu, zwykle spłacane w ciągu roku i sprzedawane z dyskontem, to znaczy po cenie niższej od wartości nominalnej, po której są spłacane.
2. Średnioterminowe bony skarbowe, obligacje skarbowe - obligacje skarbowe o terminie zapadalności od roku do pięciu lat, emitowane zazwyczaj pod warunkiem zapłaty stałego oprocentowania.
3. Długoterminowe zobowiązania skarbowe – o terminie zapadalności do dziesięciu lat i dłuższym; są od nich płacone odsetki kuponowe. Po wygaśnięciu posiadacze takich rządowych papierów wartościowych mają prawo otrzymać ich wartość w gotówce lub refinansować na inne papiery wartościowe. W niektórych przypadkach zobowiązania długoterminowe mogą zostać spłacone w tymczasowym terminie, tj. na kilka lat przed oficjalnym terminem zapadalności.
4. Obligacje rządowe (skarbowe) – ze względu na swój charakter i przeznaczenie zbliżone są do średnio- i długoterminowych zobowiązań skarbowych. Niektóre rodzaje obligacji rządowych, w szczególności obligacje oszczędnościowe, mogą być emitowane na zasadach nierynkowych.
5. Szczególne rodzaje niezbywalnych rządowych papierów wartościowych w postaci zagranicznych serii rządowych, serii rachunków rządowych, serii jednostek samorządu terytorialnego.
Każdy rynek akcji jest kompletny, jeśli składa się z trzech pełnoprawnych sektorów: rynku rządowych papierów wartościowych, miejskiego rynku papierów wartościowych i rynku korporacyjnych papierów wartościowych.
Rynek komunalnych papierów wartościowych rozwija się w dość szybkim tempie. Pojawiają się na nim najwięksi emitenci, jak np. St. Petersburg, który przyciąga pieniądze w sposób bardzo podobny do Ministerstwa Finansów, w dość technologiczny sposób. Wiadomo, że Moskwa ogłosiła swój program pożyczkowy. Niżny Nowogród, Tataria i wiele innych terytoriów tworzą własny system pożyczkowy.
Miejskie papiery wartościowe - sposób nabywania zasoby finansowe lokalne autorytety władza państwowa w przypadku niedoboru lokalny budżet lub na cele pozabudżetowe poprzez emisję dłużnych papierów wartościowych.
Formularz wydania:
a) w formie emisji komunalnych papierów wartościowych, w formie obligacji lub rzadziej w formie weksli;
b) w formie pożyczki w ramach linii budżetowej (kredyty budżetowe z wyższych budżetów lub banków komercyjnych),
59. Fundusze pozabudżetowe – istota, struktura i znaczenie Fundusze pozabudżetowe to środki finansowe państwa, które mają określony cel i nie są ujęte w budżecie.Środki pozabudżetowe pozostają w dyspozycji władz publicznych na odpowiednim poziomie i są skoncentrowane w funduszach specjalnych przeznaczonych na finansowanie określonych działań. Fundusze pozabudżetowe są zatem sposobem organizacji zasobów finansowych państwa. Konieczność tworzenia funduszy pozabudżetowych jest następująca: w ramach budżetu praktycznie nie ma podziału dochodów na określone rodzaje wydatków, istnieje możliwość przesunięcia środków na pozycje wydatków, zmniejszając finansowanie ważnych pozycji wydatków, w szczególności świadczeń socjalnych te. Wyjściem z tej sytuacji jest generowanie środków finansowych pozabudżetowych i wykorzystanie ich do finansowania indywidualnych potrzeb publicznych w oparciu o niezależność operacyjną.Fundusze pozabudżetowe tworzone są przez organy administracji federalnej, regionalnej i samorządy lokalne w celu gromadzenia w nich otrzymywanych środków jako wymóg obowiązkowy i na zasadzie dobrowolności. Środki z tych funduszy wydawane są ściśle zgodnie z ich przeznaczeniem. Ze względu na celowość wydatkowania środków można je połączyć w trzy grupy. Do pierwszej zaliczają się pozabudżetowe fundusze ubezpieczeń społecznych o znaczeniu ogólnopolskim. Druga grupa obejmuje fundusze pozabudżetowe na cele międzysektorowe i sektorowe. Trzecia obejmuje różne fundusze pozabudżetowe przeznaczone na cele terytorialne.Fundusze pozabudżetowe dzieli się zwykle na gospodarcze i społeczne. Gospodarczy: Federalny Fundusz Drogowy, Fundusz Odtworzenia Bazy Zasobów Mineralnych Federacji Rosyjskiej, Fundusz Regulacji Finansowych, Fundusz Wspierania Przedsiębiorczości itp. Społeczny: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Państwowy Fundusz Pracy Federacji Rosyjskiej, Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych itp. Fundusz Emerytalny (PF) został utworzony w celu państwowego zarządzania finansami emerytalnymi w Federacji Rosyjskiej i jest niezależna instytucja finansowa i kredytowa Ze środków Funduszu Emerytalnego wypłacane są: emerytury i renty: według wieku; o niepełnosprawności; po utracie żywiciela rodziny; za staż pracy; emerytury dla personelu wojskowego; świadczenia: dla dzieci w wieku od 1,5 do 6 lat; samotne matki dotknięte skutkami elektrowni jądrowej w Czarnobylu; pomoc finansowa osobom starszym i niepełnosprawnym. Fundusz Ubezpieczeń Społecznych (FUS) powstał w celu zapewnienia gwarancji państwa w systemie ubezpieczeń społecznych oraz zwiększenia kontroli nad prawidłowym i efektywnym wydatkowaniem funduszy ubezpieczeń społecznych. Środki funduszu przeznaczane są na: wypłatę świadczeń z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem do 1,5 roku życia, pochówku; leczenie sanatoryjne i uzdrowiskowe oraz poprawa zdrowia pracowników i członków ich rodzin, a także na inne cele państwowego ubezpieczenia społecznego przewidzianych przez Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego (MHIF) ma na celu gromadzenie środków finansowych i zapewnienie stabilności państwa obowiązkowego systemu ubezpieczeń zdrowotnych. W celu realizacji polityki państwa w zakresie obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych utworzono federalne i terytorialne fundusze obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych. Organy samorządu regionalnego i lokalnego mają pełną niezależność w rozstrzyganiu kwestii tworzenia funduszy pozabudżetowych ze źródeł lokalnych. W szczególności mogą to być: - fundusze rozwoju terytorialnego, - fundusze na działania związane z ochroną środowiska, - fundusze na pomoc społeczną ludności, - fundusze walutowe itp. Ogólne obszary wykorzystania środków z funduszy pozabudżetowych są następujące: - wydatki wynikające z przeznaczenia funduszy, - wydatki na działalność założycielską, - inwestycje. W głównych obszarach swojej działalności fundusze są zwolnione z podatków, opłat państwowych i celnych.
Sporządzenie projektu budżetu federalnego należy do wyłącznej prerogatywy rządu rosyjskiego. Rozpoczyna się on nie później niż na 10 miesięcy przed rozpoczęciem kolejnego roku budżetowego.
Projekt budżetu federalnego opiera się na następujących dokumentach:
- komunikat budżetowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
- prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego na kolejny rok;
- główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na przyszły rok;
- prognoza skonsolidowanego bilansu finansowego na kolejny rok na terenie całej Federacji Rosyjskiej;
- plan rozwoju sektora publicznego gospodarki.
1. Orędzie budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej przesyłane jest Zgromadzeniu Federalnemu Federacji Rosyjskiej nie później niż w marcu roku poprzedzającego następny rok budżetowy. Komunikat budżetowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej formułuje politykę budżetową na przyszły rok. Jest on ustalany w oparciu o priorytetowe zadania dla rozwoju gospodarki i sfery społecznej.
2. Prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego sporządza się na podstawie danych statystycznych za ostatni okres sprawozdawczy oraz tendencji w rozwoju gospodarki i sfery społecznej na planowany rok.
Wstępne wskaźniki makroekonomiczne do sporządzenia projektu budżetu to: wielkość produktu krajowego brutto na kolejny rok budżetowy i dynamika jego wzrostu; inflacja.
Zatem parametry budżetu federalnego na rok 2003 opierają się na wskaźnikach prognozy: PKB - 13050,0 miliardów rubli, stopa inflacji - 10-12% rocznie.
Przy opracowywaniu prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego stosuje się następujące metody:
- metoda analizy ekonomicznej, która opiera się na badaniu odchyleń rzeczywistych wskaźników budżetowych od wcześniej zaplanowanych;
- metoda ekstrapolacji, która polega na ustaleniu istniejących tendencji w zakresie dochodów i wydatków budżetu na przestrzeni szeregu lat oraz zaproponowaniu stałości tych tendencji w przyszłym okresie.
3. Główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej na kolejny rok budżetowy stanowią dokument zawierający plan zmian w polityce budżetowej i podatkowej, a co za tym idzie, w ustawodawstwie budżetowym i podatkowym. W szczególności dokument ten może przewidywać zmiany stawek niektórych podatków oraz podział podatków pomiędzy budżety.
4. Prognoza skonsolidowanego bilansu finansowego jest prognozą dochodów i wydatków wszystkich budżetów na terytorium Federacji Rosyjskiej. Sporządza się go na podstawie bilansu za rok ubiegły oraz prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego na przyszły okres. Saldo to odzwierciedla sumę środków finansowych dostępnych w kraju oraz ich podział pomiędzy budżet federalny, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz budżety samorządu lokalnego. Skonsolidowany bilans finansowy pozwala na podjęcie decyzji o zmianach w alokacji środków pomiędzy budżetami.
Plan rozwoju gospodarczego państwa obejmuje:
- skonsolidowany plan działalności finansowo-gospodarczej przedsiębiorstw kraju związkowego;
- program prywatyzacji majątku państwowego;
- dane o liczbie urzędników służby cywilnej według głównych zarządzających środkami budżetowymi.
Równolegle z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy sporządzane są:
- prognozę skonsolidowanego budżetu na kolejny rok budżetowy;
- wieloletni plan finansowy;
- ukierunkowany program inwestycyjny na kolejny rok budżetowy;
- program pożyczkowy wewnętrzny i zewnętrzny;
- program udzielania gwarancji państwowych na kolejny rok budżetowy.
Spośród wymienionych dokumentów należy zwrócić uwagę na wieloletni plan finansowy. Opracowany jest na podstawie średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej i zawiera dane dotyczące prognozowanych możliwości budżetu w zakresie mobilizacji dochodów i finansowania podstawowych wydatków.
Wieloletni plan finansowy nie jest zatwierdzony przez prawo. Jest opracowywany w celu informowania organów legislacyjnych o przewidywanych średnioterminowych trendach rozwoju gospodarczego i społecznego. Plan ten opracowywany jest na trzy lata, z czego: rok pierwszy jest rokiem, na który sporządzany jest budżet; kolejne dwa lata to okres planowania.
Wieloletni plan finansowy jest korygowany co roku z uwzględnieniem wskaźników zaktualizowanej średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej. Zestawia się go według zagregowanych wskaźników klasyfikacji budżetowej.
Przejdźmy teraz bezpośrednio do procesu budżetowania. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej wyróżnia dwa etapy tego procesu. Dla celów edukacyjnych podzielimy je na podetapy.
Pierwszym etapem jest opracowanie, w oparciu o plan prognoz gospodarczych, głównych cech projektu budżetu federalnego. Ten etap ma następujące podetapy:
- Ministerstwo Gospodarki opracowuje plan prognostyczny rozwoju kraju, zawierający główne wskaźniki makroekonomiczne;
- rząd Federacji Rosyjskiej dokonuje przeglądu i zatwierdza plan prognozy;
- Ministerstwo Finansów opracowuje na podstawie planu prognostycznego główne cechy projektu budżetu federalnego. Ponadto już na tym podetapie wydatki budżetowe rozkładane są zgodnie z sekcjami klasyfikacji funkcjonalnej;
- Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdza główne cechy budżetu federalnego, a Ministerstwo Finansów przesyła plany budżetowe ministerstwom i departamentom federalnym. Ci drudzy na ich podstawie ustalają wstępny podział środków pomiędzy konkretnych odbiorców. Ponadto Ministerstwo Finansów powiadamia podmioty wchodzące w skład Federacji o sposobie kształtowania relacji międzybudżetowych na kolejny rok budżetowy.
Drugim etapem tworzenia budżetu federalnego jest podział wolumenów środków zgodnie ze szczegółową klasyfikacją funkcjonalną, a także zgodnie z klasyfikacją ekonomiczną i departamentalną. Zawiera następujące podetapy:
- Ministerstwo Finansów kształtuje wydatki budżetowe według trzech klasyfikacji;
- Ministerstwo Finansów koordynuje planowane wydatki z ministerstwami i resortami. Nieskoordynowane kwestie dotyczące prognoz budżetowych podlegają rozpatrzeniu przez międzyresortową komisję rządową, na której czele stoi Minister Finansów. Opracowanie i zatwierdzenie projektu budżetu na kolejny rok budżetowy kończy się nie później niż 15 lipca.
Jednocześnie dobiegają końca prace nad projektami ustaw, których przyjęcie musi zostać uwzględnione w projekcie budżetu. Należą do nich rachunki dotyczące płacy minimalnej i emerytury minimalnej;
- od 15 lipca do 15 sierpnia każdego roku Rząd Federacji Rosyjskiej rozpatruje prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego na kolejny rok, zaktualizowane parametry prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej w średnim okresie, oraz projekt budżetu federalnego. Rząd zatwierdza projekt ustawy o budżecie federalnym i przedkłada go Dumie Państwowej.
Projekt budżetu sporządzany jest na podstawie prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego w celu finansowego wsparcia zobowiązań wydatkowych i zatwierdzany jest na okres trzech lat – kolejny rok budżetowy i okres planistyczny.
Do formułowania zatwierdzenia budżetu federalnego na 3 lata proponuje się zastosować powszechnie znaną w praktyce międzynarodowej metodę „ruchomego planu trzyletniego”, w ramach której zatwierdzone wcześniej prognozy corocznie przesuwane są o rok do przodu i stają się podstawą podstawie nowego projektu budżetu. „Kroczący plan trzyletni” z jednej strony zapewnia stabilność i przewidywalność planów budżetowych, z drugiej zaś zdolność reagowania na zmieniającą się sytuację, restrukturyzację zobowiązań i realizację nowych priorytetów polityki budżetowej.
Bezpośrednim przygotowaniem projektu budżetu federalnego zajmuje się Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej. W celu terminowego i wysokiej jakości przygotowania projektu budżetu federalnego ma prawo otrzymywać niezbędne informacje od innych organów finansowych. Podstawą sporządzenia budżetu są: przesłanie budżetowe Prezydenta Federacji Rosyjskiej, prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego oraz główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej.
Komunikat budżetowy Prezydenta przesyłany jest do Zgromadzenia Federalnego nie później niż w marcu bieżącego roku i określa główne zadania i priorytety polityki budżetowej państwa na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny.
Przesłanie budżetowe Prezydenta dotyczące polityki fiskalnej na lata 2011-2013 jest obecnie szeroko dyskutowane. Wiele osób twierdzi, że niejasno i niejasno wskazuje ona cele i zadania polityki budżetowej na nadchodzący okres.
Opracowaniem prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny zajmuje się Rząd Federacji Rosyjskiej. Nota objaśniająca do prognozy zawiera uzasadnienie parametrów prognozy, w tym porównanie ich z parametrami wcześniej zatwierdzonymi, wskazując przyczyny i czynniki przewidywanych zmian. Jeżeli w trakcie przygotowywania lub rozpatrywania projektu budżetu zostaną wprowadzone zmiany w prognozie rozwoju społeczno-gospodarczego, pociąga to za sobą zmianę głównych cech projektu budżetu. Przy opracowywaniu projektu budżetu federalnego i prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego sporządza się skonsolidowany bilans finansowy w celu oceny wielkości środków finansowych (dochodu krajowego brutto do dyspozycji) oraz wpływu polityki federalnej w zakresie rozwoju gospodarczego na sytuację wskaźniki prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego.
Rozpatrzenie budżetu federalnego
Rząd przedstawia projekt budżetu federalnego do rozpatrzenia i zatwierdzenia Dumie Państwowej nie później niż 1 października bieżącego roku, przedstawiając jednocześnie następujące dokumenty i materiały:
Główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej
Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego
Ocena przewidywanego wykonania budżetu federalnego na bieżący rok budżetowy
Prognoza głównych parametrów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, w tym skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej
Nota wyjaśniająca do projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym
zobowiązania wydatkowe podlegające wykonaniu na koszt budżetu federalnego, w tym poprzez dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej
publiczne obowiązki regulacyjne podlegające wykonaniu na koszt budżetu federalnego
Metody i obliczenia podziału transferów międzybudżetowych pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej
Główne wskaźniki porządku obronnego państwa
Raporty z realizacji wieloletnich programów docelowych
Federalny program inwestycji celowych
Górna granica zadłużenia zewnętrznego i wewnętrznego państwa Federacji Rosyjskiej
Projekt programu udzielania rządowych pożyczek finansowych i rządowych pożyczek eksportowych;
Projekty programów pożyczek państwowych wewnętrznych i zewnętrznych Federacji Rosyjskiej;
Projekt programu gwarancji państwowych w walucie obcej i w walucie Federacji Rosyjskiej;
Propozycje w sprawie płacy minimalnej, wysokości stypendiów, propozycje trybu indeksacji wynagrodzeń pracowników instytucji rządu federalnego, wynagrodzeń (odpraw pieniężnych) urzędników federalnych;
Obliczenia przewidywanego wykorzystania wpływów z ropy i gazu z budżetu federalnego, środków z Funduszu Rezerwowego i Funduszu Opieki Narodowej.
Jednocześnie z projektem ustawy Rząd przedstawia Dumie Państwowej projekty ustaw federalnych:
W sprawie budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny;
w sprawie stawek ubezpieczenia obowiązkowego ubezpieczenia społecznego od wypadków przy pracy i chorób zawodowych na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny.
Projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym uważa się za złożony w terminie, jeżeli zostanie dostarczony Dumie Państwowej przed upływem 24 godzin w dniu 1 października bieżącego roku. W ciągu 24 godzin od dnia jego złożenia Rada Dumy Państwowej przesyła go do komisji Dumy Państwowej odpowiedzialnej za rozpatrzenie budżetu (zwanej dalej Komisją Budżetową) w celu przygotowania wniosku o zgodności przedłożonych dokumentów i materiałów ze wszystkimi wymogami oraz wyznacza komisje współwykonawcze do opiniowania poszczególnych rozdziałów i podpunktów projektu ustawy. Na podstawie poczynionych wniosków Rada Dumy Państwowej podejmuje decyzję o przyjęciu projektu ustawy do rozpatrzenia lub zwróceniu Rządowi do rewizji. Gotowy projekt ustawy należy w ciągu dziesięciu dni przedłożyć Dumie Państwowej. Ponadto projekt ustawy przedłożony Dumie Państwowej zgodnie ze wszystkimi wymogami Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej jest przesyłany w ciągu trzech dni do Rady Federacji, innych podmiotów prawa inicjatywy ustawodawczej, do komisji Dumy Państwowej w celu uzyskania komentarzy i sugestie, a także do Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej w celu zawarcia.
Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy o budżecie federalnym w trzech czytaniach. W pierwszym czytaniu – w terminie 20 dni od dnia jego wprowadzenia. W pierwszym czytaniu omawiana jest koncepcja projektu ustawy, prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, wielkość PKB i poziom inflacji, które stanowią podstawę do ukształtowania się głównych cech budżetu federalnego oraz główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej. Przedmiotem rozpatrywania projektu ustawy w pierwszym czytaniu są następujące cechy budżetu federalnego:
Standardy podziału dochodów pomiędzy budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
Całkowita kwota wydatków w następnym roku budżetowym i okresie planistycznym;
Górny limit zadłużenia wewnętrznego i zagranicznego państwa Federacji Rosyjskiej na koniec kolejnego roku budżetowego i każdego roku okresu planistycznego;
Wartość standardowa Funduszu Rezerwowego;
Deficyt budżetu federalnego (nadwyżka).
Rozpatrując w pierwszym czytaniu projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym, Duma Państwowa wysłuchuje sprawozdania Rządu Federacji Rosyjskiej, współsprawozdań komisji budżetowej i komisji współwykonawczej odpowiedzialnej za rozpatrywanie prognozy sytuacji społeczno- rozwoju gospodarczego, a także sprawozdanie Przewodniczącego Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej i podejmuje decyzję o przyjęciu lub odrzuceniu przedmiotowego projektu ustawy. Jeżeli zostanie przyjęty w pierwszym czytaniu, powyższe cechy budżetu federalnego zostaną zatwierdzone; w przypadku odstępstwa Duma Państwowa może:
Przedłożyć go komisji pojednawczej składającej się z przedstawicieli Dumy Państwowej, Rady Federacji i Rządu (zwanych dalej stronami), w celu opracowania uzgodnionej wersji głównych cech budżetu federalnego;
Zwróć go Rządowi Federacji Rosyjskiej do rewizji;
Podnieść kwestię zaufania do Rządu Federacji Rosyjskiej.
Jeżeli projekt ustawy zostanie odrzucony i przekazany komisji pojednawczej, wówczas komisja ta w ciągu 10 dni opracuje wersję głównych cech budżetu federalnego. Decyzja komisji pojednawczej zapada w drodze odrębnego głosowania stron. Decyzję uważa się za przyjętą przez stronę, jeżeli za nią głosuje większość przedstawicieli tej partii obecnych na posiedzeniu. Decyzję uznaje się jednak za uzgodnioną, jeżeli popierają ją wszystkie 3 strony; jeżeli choć jedna ze stron sprzeciwia się, uważa się ją za niespójną. Stanowiska, co do których strony nie osiągnęły porozumienia, przekazywane są do rozpatrzenia Dumie Państwowej. Jeżeli na podstawie wyników prac komisji pojednawczej Duma Państwowa nie podejmie decyzji w sprawie głównych cech budżetu federalnego, projekt ustawy uważa się za ponownie odrzucony w pierwszym czytaniu. W takim przypadku Duma Państwowa nie ma prawa ponownie odesłać go do komisji pojednawczej ani zwrócić do rewizji; ponowne odrzucenie jest możliwe tylko wtedy, gdy Duma Państwowa podniesie kwestię zaufania do Rządu. W przypadku dymisji Rządu w związku z odrzuceniem projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym nowo utworzony Rząd przedstawia swoją nową wersję nie później niż w terminie 30 dni od dnia powołania.
Jeżeli projekt ustawy zostanie zwrócony rządowi do rewizji, musi to zrobić w ciągu 20 dni. W przypadku ponownego wprowadzenia projektu ustawy Duma Państwowa rozpatruje go w pierwszym czytaniu w terminie 10 dni od dnia jego ponownego wprowadzenia.
W drugim czytaniu Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy w terminie 25 dni od dnia jego przyjęcia w pierwszym czytaniu. Przedmiotem rozpatrywania projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym w drugim czytaniu jest:
Lista głównych administratorów dochodów budżetu federalnego;
Lista głównych administratorów deficytu budżetu federalnego;
Przydziały budżetowe;
Podział transferów międzybudżetowych pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej; Program udzielania rządowych pożyczek finansowych i rządowych pożyczek eksportowych;
Program państwowych pożyczek wewnętrznych i zewnętrznych Federacji Rosyjskiej Program gwarancji państwowych Federacji Rosyjskiej w walucie Federacji Rosyjskiej i w walucie obcej;
Projekty długoterminowych (federalnych) programów celowych ze wskazaniem środków budżetowych mających na celu ich wsparcie finansowe; Tekstowe artykuły projektu ustawy.
W trzecim czytaniu Duma Państwowa rozpatruje projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym w terminie 10 dni od dnia jej przyjęcia w drugim czytaniu. Do rozpatrzenia w trzecim czytaniu projekt ustawy zostaje poddany pod głosowanie w całości.
Ustawa federalna o budżecie federalnym na następny rok budżetowy i okres planistyczny, przyjęta przez Dumę Państwową, jest przekazywana Radzie Federacji do rozpatrzenia w ciągu 5 dni od dnia przyjęcia, która rozpatruje ją w ciągu 14 dni od dnia złożenia przez Dumę Państwową. W trakcie rozpatrywania projekt ustawy jest głosowany w celu przyjęcia go w całości. Ustawa zatwierdzona przez Radę Federacji jest w ciągu 5 dni przesyłana Prezydentowi do podpisu i ogłoszenia. Jeżeli zostanie odrzucony przez Radę Federacji, w celu przezwyciężenia powstałych nieporozumień zostaje przekazany komisji pojednawczej, która w ciągu 10 dni przekazuje go do ponownego rozpatrzenia Dumie Państwowej, która ponownie rozpatruje go w jednym czytaniu. Ustawa przyjęta przez Dumę Państwową w wyniku ponownego rozpatrzenia jest ponownie przekazywana Radzie Federacji w ciągu 5 dni od dnia przyjęcia. Jeżeli Duma Państwowa nie zgodzi się z decyzją Rady Federacji, ustawę uważa się za przyjętą, jeżeli w drugim głosowaniu zagłosuje za nią co najmniej dwie trzecie ogólnej liczby deputowanych Dumy Państwowej.
Jeżeli Prezydent odrzuci tę ustawę, zostaje ona przekazana komisji pojednawczej, w której skład wchodzi przedstawiciel Prezydenta. Komisja ta przekazuje uzgodnioną ustawę do ponownego rozpatrzenia przez Zgromadzenie Federalne, a dalsze rozpatrywanie ustawy odbywa się w sposób opisany powyżej.
Kolejnym etapem planowania budżetu jest proces tworzenia budżetu.
Głównym zadaniem opracowania projektu budżetu jest określenie wielkości środków scentralizowanych w budżecie na finansowe wsparcie funkcji powierzonych władzom państwowym i samorządom terytorialnym oraz działań przewidzianych w prognozie rozwoju gospodarczego i społecznego miasta. państwo i terytorium.
Sporządzenie projektu budżetu należy do kompetencji Rządu Federacji Rosyjskiej, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin. Na ich polecenie projekt budżetu opracowuje Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i terytorialne władze finansowe.
Aby sporządzić projekt budżetu, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i terytorialne władze finansowe muszą otrzymać niezbędną bazę informacji, która dociera do nich od odpowiednich organów rządowych, statystycznych, podatkowych i innych instytucji. Głównym źródłem informacji do sporządzenia projektu budżetu jest prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego państwa lub terytorium, która z kolei opracowywana jest na podstawie danych o rozwoju gospodarczym i społecznym za okres sprawozdawczy, tendencjach rozwojowych dla planowany rok i inne wskaźniki. Przy opracowywaniu projektu budżetu uwzględnia się również główne postanowienia polityki finansowej i budżetowej przyjęte na odpowiedni okres planowania.
Projekt budżetu federalnego jest opracowywany przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej na zlecenie Rządu Federacji Rosyjskiej. Prace nad projektem budżetu rozpoczynają się na dwanaście miesięcy przed rozpoczęciem planowanego roku.
Zadaniem Ministerstwa Finansów jest opracowywanie:
Projekt budżetu federalnego;
Projekcje głównych wskaźników budżetu federalnego na średni okres, które opracowywane są na podstawie średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej, średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji oraz skonsolidowanego sprawozdania finansowego bilans;
Projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym na planowany rok.
Opracowanie projektu budżetu federalnego opiera się na kierunkach planowanej polityki finansowej i budżetowej określonych w Przesłaniu budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Rządu Federacji Rosyjskiej oraz wskaźnikach prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji na planowany rok opracowany przez Ministerstwo Gospodarki Federacji Rosyjskiej, zaktualizowane parametry średniookresowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji, wskaźniki skonsolidowanego bilansu finansowego. Ponadto stosowane są wskaźniki programu monetarnego opracowane przez Bank Centralny Federacji Rosyjskiej oraz wskaźniki długoterminowych federalnych programów docelowych, których listę ustala Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie długoterminowych i średnioterminowe prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego kraju.
1) Na pierwszym etapie tworzenia projektu budżetu federalne władze wykonawcze opracowują warunki scenariuszy rozwoju gospodarczego i społecznego na planowany rok, które odzwierciedlają główne wskaźniki makroekonomiczne i materiały służące do wyjaśnienia parametrów średniookresowej prognozy budżetu rozwój gospodarczy i społeczny kraju.
Po zatwierdzeniu przez Rząd Federacji Rosyjskiej warunków scenariusza Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej opracowuje główną charakterystykę dochodów i wydatków budżetu federalnego na planowany rok oraz prognozuje wysokość podstawowych dochodów i wydatków budżetu federalnego w średnim okresie. Ponadto rozważane są propozycje dotyczące minimalnych wynagrodzeń i emerytur, trybu indeksacji wynagrodzeń pracowników sektora publicznego oraz emerytur w planowanym roku iw średnim okresie.
Wszystkie te materiały i obliczenia są przesyłane do rozpatrzenia przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Po ich przyjęciu przez Rząd, na ich wniosek mogą być przedstawiane Radzie Federacji i Dumie Państwowej.
Następnie Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej przesyła federalnemu organowi wykonawczemu główne cechy dochodów i wydatków budżetu federalnego, a także przekazuje władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej metodologię kształtowania stosunków międzybudżetowych Federacji Rosyjskiej z podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej na rok planistyczny i średnioterminowy.
2) Na drugim etapie opracowywania budżetu federalnego federalne władze wykonawcze rozdzielają maksymalne wielkości środków budżetowych zgodnie ze wskaźnikami klasyfikacji budżetu, a także ukierunkowany podział środków finansowych pomiędzy głównymi zarządcami środków budżetowych. Jednocześnie Ministerstwo Gospodarki Federacji Rosyjskiej ustala federalne programy celowe do finansowania i koordynuje wielkość ich finansowania w roku planistycznym i średnioterminowym.
Do prac nad sporządzeniem projektu budżetu Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej wykorzystuje materiały, obliczenia i uzasadnienia otrzymane od podmiotów Federacji Rosyjskiej, ministerstw i departamentów Federacji Rosyjskiej. Materiały te są w pierwszej kolejności analizowane przez specjalistów przypisanych do odpowiednich ministerstw. Analiza wyjaśnia wyliczenia wskaźników planów finansowych ministerstw i budżetów terytorialnych oraz wskazuje możliwości mobilizacji dodatkowych dochodów i oszczędności kosztów. Następnie obliczenia wraz z poprawkami są przeglądane przez kierowników departamentów ministerstwa, a następnie przesyłane do departamentu budżetowego, który rozpatruje przesłane wyliczenia, w razie potrzeby wprowadza do nich poprawki i przekazuje je kierownictwu Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej do decyzji.
Jeżeli odbiorcy budżetu nie zgadzają się co do wskaźników budżetowych, wówczas nieskoordynowane kwestie dotyczące tych wskaźników kierowane są do rozpatrzenia Międzyresortowej Komisji Rządowej.
Wszelkie prace nad przygotowaniem i koordynacją z federalnymi władzami wykonawczymi wskaźników projektu budżetu federalnego i materiałów towarzyszących (projektów aktów ustawodawczych itp.) muszą zostać zakończone przed 15 lipca roku poprzedzającego planowany.
Po uzgodnieniu wszystkich obliczeń budżetowych z departamentami i podmiotami Federacji, departament budżetowy Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej sporządza ostateczny projekt budżetu federalnego, który jest przedkładany Rządowi Federacji Rosyjskiej.
Projekty budżetów terytorialnych sporządzane są przez władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.
W celu sporządzenia projektów budżetów terytorialne władze finansowe mają prawo otrzymywać informacje nie tylko od terytorialnych władz wykonawczych, ale także od wyższych władz finansowych.
Władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej otrzymują od Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej następujące materiały:
Proponowane zmiany podatkowe;
Wydatki przekazane do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i kwoty przekazanych środków
odpowiednie fundusze;
Procedura tworzenia Funduszu Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji Rosyjskiej i podziału jego środków;
Przewiduje się, że subwencje i dotacje zostaną przekazane podmiotom RF.
Władze finansowe gmin otrzymują od władz finansowych podmiotów Federacji Rosyjskiej następujące materiały:
Szacunkowe zmiany w zakresie odliczeń od dochodów przypisanych do budżetów lokalnych;
Tryb tworzenia regionalnego funduszu wsparcia finansowego gmin i podziału jego środków;
Przewiduje się, że subwencje i dotacje będą przekazywane do budżetów lokalnych.
Procedura organizacji i prowadzenia prac nad opracowaniem projektu budżetu terytorialnego jest podobna do prac prowadzonych w Ministerstwie Finansów Federacji Rosyjskiej.
Podczas prac nad opracowaniem projektu budżetu na wypadek niezbilansowania dochodów i minimalnych niezbędnych wydatków budżetów terytorialnych Terytorialny organ wykonawczy przedkłada wyższemu organowi wykonawczemu niezbędne obliczenia w celu uzasadnienia wielkości standardów odliczeń od dochodów ustawowych, dotacji, subwencji, zestawienia dochodów i wydatków, które mają zostać przeniesione z wyższego budżetu, a także dane o zmianach w składzie obiektów objętych finansowaniem budżetowym.
Organ wykonawczy podmiotu Federacji i jednostka samorządu terytorialnego mogą przedkładać wyższemu organowi wykonawczemu propozycje zmiany i doprecyzowania standardów i wskaźników budżetowych projektowanych przez wyższy organ władzy wykonawczej. Spory w tych kwestiach są najpierw rozpatrywane przez wyższą władzę wykonawczą. Wyniki rozpatrzenia sporów znajdują odzwierciedlenie w sporządzonym protokole, który zawiera uzasadnienie propozycji i uzasadnienie odmowy. Jeżeli konieczne jest rozwiązanie tych kwestii na zasadzie parytetu, tworzy się komisję pojednawczą, której decyzja jest przedstawiana do wiadomości władzom niższym i wyższym. Ostateczną decyzję podejmuje wyższy organ przedstawicielski.
Oprócz sporządzenia projektu budżetu na planowany rok władze wykonawcze podmiotów Federacji i gmin, w celu sporządzenia skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej i zapewnienia jednolitej polityki finansowo-budżetowej państwa, zobowiązany jest przygotować i złożyć wyższej władzy wykonawczej następujące dokumenty i materiały:
Prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotu Federacji Rosyjskiej i formacji gminnej na kolejny rok;
Główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej podmiotu Federacji Rosyjskiej i formacji gminnej na kolejny rok;
Prognoza skonsolidowanego bilansu finansowego dla terytorium podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i formacji gminnej na kolejny rok;
Prognoza skonsolidowanego budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na kolejny rok;
Ukierunkowany program inwestycyjny na przyszły rok;
Program prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych na przyszły rok.
Oprócz tych materiałów organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej przygotowują:
Struktura długu wewnętrznego podmiotu Federacji Rosyjskiej a program
pożyczki wewnętrzne udzielone na planowany rok na finansowanie deficytu budżetowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;
Program udzielania gwarancji organowi wykonawczemu podmiotu Federacji Rosyjskiej na planowany rok;
Ocena przewidywanego wykonania budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej na rok bieżący.
Pytania kontrolne
1. Wyjaśnij pojęcia: a) „polityka fiskalna”, b) „proces budżetowy”.
2. Wymień organy posiadające uprawnienia budżetowe zgodnie z ustawodawstwem. Jakie są ich prawa i obowiązki?
3. Wyjaśnić rolę i znaczenie planowania finansowego.
4. Co to jest system planów finansowych?
5. Proszę opisać skonsolidowany plan finansowy:
a) na poziomie federalnym i b) na poziomie terytorialnym.
6. Jak rozumiesz pojęcie „prognozowanie budżetu”?
7. Jakimi metodami opracowuje się prognozę rozwoju budżetu? Podaj ich charakterystykę porównawczą.
8. Na jakich wskaźnikach opiera się prognozowanie rozwoju budżetów terytorialnych?
Organizacja procedur budżetowych
24. Sporządzanie budżetów
Sporządzanie budżetów jest wyłączną prerogatywą Rządu Federacji Rosyjskiej, odpowiednich władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych. Bezpośrednim przygotowaniem projektów budżetów zajmuje się Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gminy (art. 171 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).
Przygotowanie projektów budżetów poprzedzają prace nad opracowaniem prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz gmin i poszczególnych sektorów gospodarki kraju, a także przygotowaniem skonsolidowanych bilansów finansowych, na podstawie których władze wykonawcze opracowują projekty budżetów. Jednocześnie przy opracowywaniu projektu budżetu władze finansowe mają prawo otrzymać niezbędne informacje od władz finansowych na innym poziomie systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także od innych organów państwowych, samorządów lokalnych i osób prawnych ( Artykuły 172, 173 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).
Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej jest szczegółowo uregulowany tryb i termin sporządzenia projektu budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej. Tryb sporządzania projektów budżetów podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i budżetu gminy określają regulacyjne akty prawne odpowiedniego szczebla.
Prace nad budżetem federalnym rozpoczynają się nie później niż 10 miesięcy przed rozpoczęciem kolejnego roku budżetowego. Projekt budżetu federalnego sporządzany jest zgodnie z polityką budżetową Federacji Rosyjskiej, określoną w Orędziu budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej.
Etapy tworzenia budżetu federalnego określone w art. 184 p.n.e. RF:
1) opracowanie przez federalne władze wykonawcze planu-prognozy funkcjonowania gospodarki rosyjskiej na kolejny rok budżetowy, na podstawie którego opracowywane są główne cechy budżetu federalnego na kolejny rok budżetowy;
2) podział przez federalne władze wykonawcze maksymalnych wielkości finansowania budżetu zgodnie z funkcjonalno-ekonomiczną klasyfikacją wydatków oraz przez odbiorców środków budżetowych, a także opracowywanie propozycji reform strukturalnych i organizacyjnych w sektorach gospodarki i społeczeństwa sfera społeczna.
Rząd Federacji Rosyjskiej rozpatruje prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy i średnioterminowy, projekt budżetu federalnego i projekty budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, inne dokumenty i materiały charakteryzujące politykę fiskalną w następnym roku budżetowym i zatwierdza projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym w celu przedłożenia go Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej.
Z książki Analiza sprawozdań finansowych. Ściągawki autor Olszewska Natalia118. Rodzaje budżetów W zależności od rodzaju przedsiębiorstwa i specyfiki jego działalności można wyróżnić następujące rodzaje budżetów: Budżety budowane na zasadzie „oddolnej” i „odgórnej” zapewniają gromadzenie i stopniowe przekazywanie informacji od wykonawców do
Z książki Budżetowanie i kontrola kosztów w organizacji autor Vitkalova Alla Petrovna1.1.3. Rodzaje budżetów, ich klasyfikacja Elementami budżetowania wewnątrz przedsiębiorstwa są: a) technologia (menedżerska), b) organizacja systemu budżetowania, c) automatyzacja. W niniejszym podręczniku omówiono technologię procesu budżetowania, w którym
Z książki Jak samemu pokonać kryzys [Nauka oszczędzania, nauka podejmowania ryzyka] autor Deliagin Michaił Giennadiewicz13.6. Dojenie wyższych budżetów I wreszcie to ostatnie jest chyba najbardziej nieprzyjemne, nawet mniej wygodne i przyzwoite niż nieuniknione konflikty z organami „organami ścigania”, ale wydaje się absolutnie konieczne. Społeczeństwo jest wszyst- kie: zarówno sformalizowane, jak i
Z książki Rachunkowość zarządcza. Ściągawki autor Zaritsky Aleksander Jewgienijewicz30. Konsolidacja budżetów Budżet skonsolidowany to zbiór wszystkich budżetów stosowanych w systemie budżetowym przedsiębiorstwa. Obejmuje budżet przedsiębiorstwa jako całości oraz budżety poszczególnych podmiotów zarządzających w jego ramach.Konsolidacja budżetów może
Z książki Statystyka finansowa autor Szerstniewa Galina Siergiejewna9. Rodzaje budżetów Budżety lokalne służą do regulowania lokalnych procesów gospodarczych, wpływania na pracę lokalnych przedsiębiorstw, pomagania w zwiększaniu produkcji itp. Ważną rolą budżetów lokalnych jest realizacja programów społecznych.
Z książki Finanse państwowe i gminne autor Nowikowa Maria Władimirowna13. Proces opracowywania projektów budżetów Przygotowanie projektów budżetów poprzedza opracowanie prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin i sektorów gospodarki, a także przygotowanie skonsolidowanych bilansów finansowych, na podstawie
Z książki System budżetowy Federacji Rosyjskiej autor Burchanowa Natalia21. Sporządzanie projektów budżetów Sporządzanie projektów budżetów poprzedzone jest opracowaniem prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin i sektorów gospodarki, sporządzeniem skonsolidowanych bilansów finansowych, na podstawie czego władze
Z książki System budżetowy Rosji. Ściągawki autor Smirnow Paweł Juriewicz1. Budżetowe stosunki prawne i ustawodawstwo budżetowe Budżetowe stosunki prawne obejmują: – stosunki powstające pomiędzy podmiotami w procesie generowania dochodów i dokonywania wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, państwa wdrażającego i
Z książki Prawo budżetowe autor Paszkiewicz Dmitrij32. Dochody budżetów wojewódzkich Listę dochodów budżetu wojewódzkiego określa art. 56, 57 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej Budżet podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmuje dochody podatkowe z podatków regionalnych - podatek od nieruchomości od osób prawnych, podatek od gier, podatek transportowy. Do regionalnego
Z książki Prawo budżetowe autor Paszkiewicz Dmitrij33. Wydatki budżetów regionalnych Ogólne podstawy powstawania obowiązków wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej określa art. 85 p.n.e. RFN. Zatem obowiązki wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku: 1) przyjęcia ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także
przez Dixona Petera R.Rozdział 15: Prognozowanie, tworzenie i kontrolowanie budżetów Budżetowanie to proces organizacyjny polegający na opracowywaniu prognoz w oparciu o proponowaną strategię marketingową i powiązane programy. Następnie te
Z książki Zarządzanie marketingowe przez Dixona Petera R. Z książki Zarządzanie marketingowe przez Dixona Petera R.Ustalanie budżetów krańcowych Bardzo ważnym elementem racjonalności konkurencyjnej firmy jest uznanie faktu, że reakcja kupującego na koszty w różnych obszarach działalności marketingowej jest zróżnicowana w zależności od rodzaju działalności. Innymi słowy, wszystko
Z książki Zarządzanie marketingowe przez Dixona Petera R. Z książki Praktyka zarządzania zasobami ludzkimi autor Armstronga MichaelaREWIZJA BUDŻETÓW Rewizja budżetów wynagrodzeń łączy w sobie przewidywane koszty ewentualnych podwyżek wynagrodzeń obejmujących wszystkich pracowników, które mogą zostać przyznane lub uzgodnione w danym roku budżetowym. Weryfikacja budżetów płatności dla
Z książki Świetny zespół. Co musisz wiedzieć, robić i mówić, aby zbudować świetny zespół przez Millera Douglasa2. Sprawozdawczość Jeśli piszesz formalne raporty dla kierownictwa, zarówno lider zespołu projektowego, jak i pozostali członkowie zespołu muszą wiedzieć, kiedy mogą uzyskać od Ciebie potrzebne informacje. Aby to zrobić, musisz dotrzymać wyznaczonych terminów