Понятия «опасность» и «угроза. Лекции Опасность
Статистические данные свидетельствуют о том, что люди погибают, становятся инвалидами и больными от опасностей природного, техногенного, антропогенного, биологического, экологического, социального происхождения. Чрезвычайные ситуации как таковые не возникают сами по себе, а являются производными таких явлений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие подобные события.
Опасность – это явление, процессы, объекты, способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека непосредственно или косвенно. Опасность хранят все системы, имеющие энергию, химически или биологически активные компоненты и др. Данное определение опасности в безопасности жизнедеятельности является наиболее общим и включает такие понятия как опасные, вредные факторы производства, поражающие факторы и пр. Признаками, определяющими опасность, являются: угроза для жизни; возможность нанесения ущерба здоровью; нарушение условий нормального функционирования органов и систем человека. Опасность – понятие относительное. Угроза, это опасность на стадии перехода из возможности в действительность, высказанное намерение или демонстрация готовности одних субъектов нанести ущерб другим. Угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае чётко выраженного опасного состояния часто приобретает конкретную правовую характеристику.
В связи с многообразием опасностей, угроз и источников их возникновения требуется их классификация. Как в любой отрасли науки и техники, в безопасности жизнедеятельности существует номенклатура опасностей – система названий, терминов, употребляемых в какой – либо отрасли науки, техники. В безопасности жизнедеятельности выделяют несколько уровней номенклатуры: общая, локальная, отраслевая, местная (для отдельных объектов - производств, цехов, рабочих мест, профессий, процессов и т.д.). Значение номенклатур состоит в том, что они содержат перечень потенциальных опасностей, облегчают их идентификацию и имеют профилактическую направленность. А занимается всем этим таксономия – наука о классификации и систематизации сложных явлений, понятий, событий.
Совершенная, достаточно полная классификация опасностей в настоящее время пока не разработана. Но она может быть проведена по следующим признакам:
По происхождению – природные, техногенные, антропогенные, экологические, биологические, социальные;
По характеру воздействия на человека – механические, физические, химические, биологические, психофизиологические;
По времени проявления отрицательных последствий – импульсные и кумулятивные;
По локализации – атмосферные, гидросферные, литосферные, космические;
По вызываемым последствиям – утомление, заболевание, травмы, аварии, кризисные ситуации, катастрофы, летальные исходы;
По наносимому ущербу – технические, экономические, экологические, социальные;
По сфере проявления – бытовые, производственные, спортивные, дорожно - транспортные, военные;
По структуре – простые и производные, порождаемые взаимодействием простых;
По реализуемой энергии – активные и пассивные (которые проявляются за счёт энергии, носителем которой является сам человек).
Или опасности как угрозы могут быть классифицированы По :
Объектам – человек, общество, государство;
Направлениям – экономические, социальные, политические, информационные;
Величине ущерба – предельный, значительный, незначительный;
Вероятности возникновения – весьма вероятные, вероятные, маловероятные;
Причинам появления – стихийные, преднамеренные;
Иерархическому принципу – межпланетные, ноосферные «глобальные», региональные межгосударственные, государственные «национальные», региональные внутренние, местные «локальные», личностные.
Все рассмотренные опасности и угрозы глобального уровня являются внешними по отношению к объектам безопасности, расположенным ниже иерархических уровней: регионального, государственного, общественного и индивидуального.
К внутренним опасностям и угрозам нижних иерархических уровней относят:
Региональные и национальные социальные взрывы и конфликты;
Голод, распространение болезней, деградация людей;
Нарастание насилия, терроризма, преступности, наркомании, пьянства и т.д.
Так как многие из опасностей носят скрытый характер, их необходимо обнаружить (идентифицировать). Под идентификацией понимается процесс обнаружения и установления количественных, временных, пространственных характеристик. Необходимых и часто достаточных для разработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности. Именно в процессе идентификации выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления, пространственная локализация (их координаты), возможный ущерб и, главное, их причины. Таким образом, идентификация – это качественный анализ опасностей.
Существует несколько способов классификации опасностей для человека: По природе происхождения: а) природные; б) технические; в) антропогенные; г) экологические; д) смешанные. По локализации: а) связанные с литосферой; б) связанные с гидросферой; в) связанные с атмосферой; г) связанные с космосом. По вызываемым последствиям: а) утомление; б) заболевание; в) травма; г) летальный исход и др. (таб. 8 ).
Таблица 8.
Классификация опасностей (по Русак О.Н.)
Согласно официальному стандарту опасности делятся на физические, химические, биологические и психофизические. Физические опасности – движущиеся машины и механизмы, повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны, аномальная температура воздуха, повышенный уровень шума, вибраций, звуковых колебаний и т.д.. Химические опасности – общетоксичные, раздражающие, канцерогенные, мутагенные и т.д. Биологические опасности – патогенные микроорганизмы (в т.ч. вирусы) и продукты их жизнедеятельности. Психофизические опасности – физические и нервно-психические перегрузки.
Указанные классификации носят частный характер, поскольку осуществляют классификацию только по какому-либо одному признаку.
Наиболее полной представляется следующая классификация. Все опасности (факторы, приводящие к появлению опасности), по объекту воздействия, времени и пространству представляется целесообразным разделить на три группы:
1- факторы, непосредственно влияющие на индивидуума, степень воздействия которых может накапливаться или релаксировать во времени – факторы инкубационного действия;
2- факторы мгновенного действия, носящие случайный характер, воздействие которых, распространяется на индивидуума или локализовано ноксосферой;
3- факторы экологического воздействия, как правило, опосредованного действия, проявляющиеся вне индивидуума, вне данного производства, но являющиеся следствием реализации конкретного технологического процесса в данном производстве. Такая классификация является наиболее удобной при анализе конкретного производства, т.к. позволяет выявить, спрогнозировать и дать количественную оценку возможным опасностям еще на ранних стадиях технологической подготовки производства.
По видам источников возникновения различают опасности: естественные, техногенные и антропогенные. Естественные опасности обусловлены стихийными явлениями, климатическими условиями, рельефом местности и т.п. Опасности, создаваемые техническими средствами, называют техногенными , а антропогенные опасности возникают в результате ошибочных или несанкционированных действий человека или группы людей и делятся по :
- видам потоков в жизненном пространстве опасности делятся на энергетические, массовые и информационные.
- моменту возникновения опасности делятся на прогнозируемые и спонтанные.
- виду воздействия на человека различают вредные и травмоопасные опасности.
- объектам защиты различают опасности, действующие на человека, на природную среду и на материальные ресурсы.
- видам зон воздействия опасности делятся на производственные, бытовые, городские (транспортные и др.), зоны чрезвычайных ситуаций.
Опасности по вероятности воздействия на человека и среду обитания разделяют на потенциальные, реальные и реализованные.
Реализованные опасности принято разделять на происшествия, аварии, катастрофы и стихийные бедствия. Происшествие – событие, состоящее из негативного воздействия с причинением ущерба людским, природным или материальным ресурсам. Чрезвычайное происшествие – событие, происходящее кратковременно и обладающее высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные и материальные ресурсы. К чрезвычайным происшествиямотносятся крупные аварии, катастрофы и стихийные бедствия. Авария – происшествие в технической системе, не сопровождается гибелью людей, и восстановление технических средств невозможно или экономически нецелесообразно. Катастрофа – происшествие в технической системе, сопровождающееся гибелью или пропажей без вести людей. Стихийное бедствие – происшествие, связанное со стихийными явлениями на Земле и приведшее к разрушению биосферы, к гибели или потере здоровья людей. Чрезвычайная ситуация – состояние объекта, территории или акватории, как правило, после чрезвычайного происшествия, при котором возникает угроза жизни и здоровью для группы людей, наносится материальный ущерб населению и экономике, деградирует природная среда.
Причинами происшествий в технических системах являются отказы и инциденты. Отказ – событие, заключающееся в нарушении работоспособности технической системы. Инцидент – отказ технической системы, вызванный неправильными действиями оператора.
Наша жизнь полна разных событий и переживаний. Каждый человек имеет инстинкт самосохранения и в момент надвигающейся угрозы ищет способы себя защитить. Существуют такие источники опасности, о которых мы даже можем не подозревать. Для сохранения жизни и здоровья важна безопасность. Каждый человек реагирует на обстоятельства и окружающий мир по-разному. Не многие способны пойти на риск, тем самым подвергнув себя опасности и нарушив свою безопасность. Этим и отличаемся мы друг от друга. Рассмотрим, что входит в понятие опасность и безопасность, какие виды существуют, и в чем их особенность.
Что означает это понятие
Рассматривать это явление и охарактеризовать его можно с нескольких сторон.
Самое распространенное понятие опасности выглядит так: это события, которые возможно могут произойти. При этом они станут причиной страшных или экстремальных последствий.
В русском языке понятие опасности обязательно связано с вероятностью совершения очень плохих событий.
Для медицины это явление связано с причинением вреда организму. Это может быть неправильное или несвоевременное лечение. Различные опасные травмы или ухудшение состояния, а также риск летального исхода.
Если просят: "Дайте определение понятию опасность с технической точки зрения", то можно сказать, что это явление, связанное со свойствами предметов, объектов, инструментов, которые могут нанести вред здоровью человека.
Реакция на опасность
Необходимо отметить, как может реагировать человек на сложную ситуацию. И какие изменения в организме возможны:
- Сильный испуг и чувство паники.
- Шоковое состояние.
- Ощущение дискомфорта.
- Сильная усталость.
- Снижаются показатели качества жизни.
- Обостряются хронические и профессиональные заболевания.
- Возможны травмы.
- Летальный исход.
Рассмотрим основное понятие. Опасность может по-разному влиять на людей. Выделяют:
- Минимальную. Единичные смертельные случаи.
- Абсолютную. Смерть.
- Среднесмертельную. 50 % случаев гибели.
Также можно выделить пороги опасности:
- Острое действие.
- Специфическое.
- Хроническое.
Если требуется дать определение понятия опасности, то обязательно возникнет вопрос о том, что является ее источником.
Определяем опасные источники
К ним можно отнести процессы, которые могут оказать негативное влияние на человека, природу, объекты.
Источники можно разделить на:
- Естественные.
- Действия людей.
- Комбинированные.
- Наводнения.
- Землетрясения.
- Глобальное потепление.
- Космические тела.
- Солнечная активность.
- Военные конфликты.
- Экологические катастрофы.
- Техногенные опасности.
- Радиоактивное излучение.
К техногенным источникам можно отнести:
- Транспортные средства.
- Оборудование.
- Горючие и легковоспламеняющиеся жидкости и вещества.
- Химические вещества и работа с ними.
- Работа с электричеством.
Также можно выделить социальные и политические источники.
К социальным относятся:
- Неблагоприятные условия существования.
- Преступность.
- Бродяжничество.
- Употребление спиртных напитков.
- Проституция.
- Стычки на межнациональном уровне.
- Забастовки, акции протеста.
К политическим относятся:
- Международные конфликты.
- Терроризм.
- Вооруженные конфликты, войны.
- Идеологические конфликты.
К комбинированным источникам относятся:
- Естественные опасности, вызываемые деятельностью человека и природные катаклизмы.
- Социальные. Эпидемии заболеваний, инфекций. Наркомания. Онкологические заболевания.
- Техногенные. Профзаболевания. Массовые психические отклонения. Воздействие на подсознание массовых средств информации и специальных технических средств.
Классификация опасностей
Как можно классифицировать это понятие? Выделим основные характерные признаки:
- Происхождение. Опасность бывает естественного происхождения, создаваться технологической сферой. Также она может быть результатом неправильных действий человека или группы людей.
- Потоки опасности. Допустимые потоки, увеличенные в несколько раз, создают опасные ситуации. Они характерны для зон стихийного бедствия, при аварийной обстановке.
- Продолжительность воздействия. Постоянное влияние негативных факторов наблюдается на опасном производстве. Периодическое влияние характерно для шумных аэропортов, при вибрации транспортных средств. Импульсное влияние характерно для схода лавин, грозы, для запуска ракет.
- Зоны действия. Производственные зоны, бытовые и городские. Также зоны ЧС, транспортные.
- Габариты зон влияния. Межрегиональные, глобальные, локальные.
- Размер завершенности влияния опасности. Потенциальная и реальная.
Обязательно с основными понятиями необходимо рассмотреть поле влияния этого состояния.
Поле опасности
По мере воздействия можно выделить несколько полей влияния на человека:
- Первое поле действует на самого человека. Сюда можно отнести влияние стихийных бедствий, климата, продуктов питания, наличие вредных веществ в воздухе. А также техногенные аварии, катастрофы, происходящие по вине человека.
- Второе поле опасности оказывает действие на источники первого. Оборудование и здания в плохом состоянии, которые являют собой источник опасности. Плохой уровень подготовки руководителей и рабочих в плане безопасного проведения работ.
- Третье поле не имеет четких границ. Сотрудники не обладают необходимыми знаниями техники безопасности. Плохая подготовка кадров. Нет на производстве эффективной системы обеспечения безопасного производственного процесса.
Влияние на здоровье человека
Любой вид опасности наносит ущерб здоровью в той или иной мере. Рассмотрим факторы, имеющие большое значение для жизни человека:
Стоит отметить, что длительное влияние любого из перечисленных факторов может оказаться опасным. Так, например, продолжительное воздействие такого вредного фактора, как смог на организм может вызвать резкое ухудшение состояния здоровья, что может в дальнейшем привести к смерти. К основным понятиям изучаемого явления относятся ее такие формы, как потенциальная, повышенная и общественная, об этом далее.
Повышенная опасность
С таким явлением человек сталкивается довольно часто, особенно, работая на вредном производстве.
Рассмотрим понятие повышенная опасность. Сюда относится эксплуатация транспортных средств, оборудования, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, препаратов, работа с электрической энергией высокого напряжения, атомная энергия, также строительная деятельность, выполнение работ на высоте и многое другое.
Источником может быть:
- Физическое влияние. Это транспорт, электроустановки, промышленные предприятия.
- Физико-химическое влияние: радиоактивное излучение.
- Биологическое влияние: опасные штаммы заболеваний, опасные животные.
- Химическое воздействие: отравляющие, взрывчатые, огнеопасные вещества.
Общественные угрозы
Понятие общественной опасности заключается в следующем. Это действия, которые наносят вред охраняемым уголовным законодательством интересам.
Признаком являются действия, которые создают угрозу или наносят вред общественным отношениям, охраняющимся на законодательном уровне.
Характер опасности определяется:
- Действием против лица или объекта.
- Величиной нанесенного убытка.
- Формой вины.
Выражается в строжайшем постановлении уголовного кодекса.
Характеристику общественной опасности можно дать как качественную, так и количественную.
Качество общественной заключается в характере общественных отношений, на которые покушаются, а также в характере нанесенного ущерба и видом покушения.
Количественная характеристика заключается в степени нанесенного ущерба. Она определяется, учитывая следующие факторы:
- Тяжесть нанесенного ущерба.
- Способ совершения преступления.
- Форма вины.
- Совершено с умыслом или по неосторожности.
- Мотивы преступления.
- Цели.
Потенциальная опасность
Понятие заключается в том, что это универсальное свойство всех жизненных процессов человека как в производственной, так и социальной сфере. Все виды деятельности потенциально опасны. Именно этот вывод дает основу для формирования системы безопасности:
- Ни один вид деятельности не может быть абсолютно безопасным.
- Невозможно разработать абсолютно безопасную технику.
Влияние на человека неблагоприятных и несовместимых с жизнью факторов также является потенциальной опасностью. Все факторы делятся:
- Вредные. Вызывают болезни, влияют на работоспособность.
- Опасные. Приводят к травмам или к резкому ухудшению здоровья.
Вредные факторы могут перейти в категорию опасные.
Если человек занимается опасным видом деятельности или находится в опасной ситуации, но правильно реагирует и организует свою работу, то вероятность несчастного случая снижается. Можно сделать вывод, что несчастные случаи - это чаще всего нарушение правил поведения человека в опасной зоне или ситуации. Важно не допустить, чтобы потенциальная угроза перешла в несчастный случай.
Примеры
Рассмотрев, определение понятия опасности, можно легко привести множество примеров той или иной формы этого явления:
- Воздействие внешних факторов на человека, таких, как слишком горячий или холодный воздух.
- Отравляющие вещества при вдыхании могут вызвать удушье или летальный исход.
- При кислородном голодании может наступить смерть мозга.
- При несоблюдении техники безопасности на производстве повышена опасность получения травм, особенно при работе с опасными механизмами и машинами.
- Солнечная активность может быть полезна, однако ее избыток уже может быть опасен. Вызывает раковые заболевания кожных покровов.
Риск
Это понятие очень схоже с опасностью. Как можно охарактеризовать риск? Это вероятность случая, негативной ситуации или неблагополучного результата производственной или хозяйственной деятельности.
Неблагополучная ситуация может быть следующей:
- Потеря личных средств.
- Недополучение денежных средств.
- Действия, которые привели к убыткам.
- Не состоявшаяся выгодная сделка.
- Отсутствие желаемого результата.
Оценка риска - это самая популярная характеристика опасности.
Как дать оценку
Прежде всего, риски оценивают по характеру опасности:
- Техногенные. В основе лежит деятельность человека.
- Природные. Не зависит от человеческого фактора.
- Смешанные. Природного характера, но связаны с деятельностью человека.
Очень важно оценить риск в зависимости от источника его происхождения:
- Систематический. Не имеет значения, какой деятельностью занимается предприятие. Это могут быть валютные скачки, инфляция.
- Специфический. Зависит от методов работы производства или предприятия. Неэффективное управление, недооценка партнеров, неправильный расчет рисков.
В зависимости от того, в какой сфере просчитываются риски, они бывают:
- Социальные. Влияние оказывают социальные кризисы.
- Политические. Политическая ситуация влияет на недополучение прибыли или убытки.
- Коммерческие. Связаны с производством и финансами. Финансовые, производственные, экономические потери.
- Экологические. Связаны с нанесением ущерба окружающей природе.
- Профессиональные. Связаны с выполнением профессиональной деятельности.
Также риски бывают:
- Прогнозируемые. Которые можно просчитать и предсказать, опираясь на конкуренцию, конъюнктуры рынка, экономику.
- Непрогнозируемые. Непредсказуемые форс-мажорные и налоговые риски.
Понятие опасности неразрывно связано с оценкой рисков, а также с безопасностью.
Безопасность
Когда человек работает на пределе своих физических и психологических возможностей, то возникает экстремальная ситуация. Это разрушительно влияет на организм человека. Понятие опасность и безопасность всегда рядом. Человечество разработало приемы обеспечения безопасности на производстве и взаимодействия со средой обитания.
Любой элемент из окружающей среды может быть объектом защиты от опасностей. Это может быть: государство, люди, общество, техносфера. Уровень негативного влияния, если снижен до предельных величин, достигает состояния безопасности, при котором воздействие на объект энергий, информации, веществ не превышает максимально допустимых значений.
Чтобы оценить качество источника опасности, используется термин безопасность. Он имеет множество определений:
- Это условия, при которых защищены права граждан, объектов, окружающей среды и материальных ценностей от несчастных случаев, катастроф, аварий.
- Это когда защищены интересы общества, государства, личности от существующих, потенциальных угроз, реальных или отсутствие таковых.
- Для человека безопасностью является состояние, при котором ни внешние, ни внутренние факторы не причиняют вред здоровью, не приводят к смерти, не являются преградой для достижения целей.
Главное понятие безопасности изложено в законе РФ. Это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Понятия опасность, безопасность, риск всегда будут стоять рядом. Ведь любое дело потенциально опасно, поэтому мы задумываемся о своей безопасности, не желая чем-то рисковать.
Понятие «Опасность».
Трудности в разработке научных основ БЖД возникли в самом начале пути, поскольку даже основному понятию «опасность» до настоящего времени в научных работах не дано единого толкования.
По мнению С. В. Белова в реальных условиях для возникновения и реализации опасностей необходимо соблюдение четырех условий:
- наличие системы «объект защиты – источник воздействия»;
- наличие источника опасности, способного создавать потоки вещества, энергии и информации;
- наличие у защищаемого объекта предельно допустимой величины воздействия каждого из этих потоков;
- совпадение по времени и месту пребывания источника опасности и защищаемого объекта в жизненном пространстве.
Если потоки не приносят ущерба объекту защиты, то идет нормальный жизненный процесс, и такие потоки принято называть допустимыми. Если потоки наносят ущерб (ухудшают здоровье людей, приводят к деградации природы и т. п.), то потоки называют недопустимыми или опасными. Максимальные значения потоков, при которых ущерб еще не возникает, называют предельно допустимыми.
Исходя из вышесказанного, целесообразно понятие «опаснос ть» сформулировать в следующем виде:
Опасность – негативное свойство живой и неживой материи, способное причинить ущерб самой материи: человеку, обществу, природной среде, материальным ценностям.
Из определения следует, что опасность реализуется лишь в условиях взаимодействия источника опасности и защищаемого объекта.
Предложенное выше определение понятия « опасность» раскрывает природу опасностей, условия их возникновения и особенности реализации. На наш взгляд это определение является исчерпывающим для построения научного подхода к идентификации мира опасностей, оценке его влияния на людей и окружающий мир, разработке методов и средств обеспечения безопасности жизнедеятельности человека.
В последние годы в ряде научных публикаций предложены другие трактовки понятия «опасность». Так, А. А. Кирюшкин считает, что «опасность – это факт нахождения определенного количественного параметра воздействующего фактора на уровне, выводящем состояние организма за пределы оптимума устойчивости» или « опасность – это факт наличия у объекта основной количественной характеристики на уровне, способном нанести вред организму человека».
С. В. Белов считает, что автор при формулировании понятия «опасность» исходит из наличия системы «объект защиты - источник опасности», что вполне правомерно. Справедливо отмечается и то, что величина воздействия, трактуемая как опасность, должна быть способной нанести вред (ущерб) объекту защиты.
К сожалению, в формулировке А. А. Кирюшкина опасность трактуется, как «факт наличия у объекта источника воздействия основной количественной характеристики», но не конкретизируется вид этого объекта. Между тем, это очень важно, так как, говоря об опасности, необходимо оценивать не только ее величину, но и знать характерные признаки объекта – источника опасности. Опасность только тогда полностью определена, когда известны координаты ее источника и время проявления опасности. При этом они должны совпадать с координатами и временем пребывания объекта защиты.
К. В. Чернов в статье так формулирует понятие «опасность»: « Воздействие вещества, энергии, информации на человека, способное приводить к негативным последствиям, называется опасным техногенным воздействием или опасностью техногенной системы». По мнению С. В. Белова в этой формулировке так же отсутствует в явном виде источник опасности, нет указания на его конкретные признаки.
В словаре Ожегова слово «опасность» толкуется как «возможность, угроза чего-нибудь очень плохого».
Также термин «опасность» определен в стандартах ИСО 9000 Международной организации по стандартизации (ИСО) в области управления качеством:
Опасность – комплекс условий изделия или системы, при которых существует возможность возникновения аварийных ситуаций.
То есть в данном определении не выявлены точно объект и источник опасности.
В качестве положительного примера А. И. Гражданкин приводит ГОСТ 12.3.047-98 «ССБТ. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля». Термин «опасность» определяется как «…возможность возникновения процессов и явлений, способных…наносить материальный ущерб» потенциальным жертвам, хотя объектом безопасности по прежнему выступают только эти же жертвы опасности.
Однако, по мнению С. В. Белова , расхождение в формулировках понятия «опасность», предложенных в работах и документах, не умаляют общности взглядов их авторов на причины возникновения опасностей – потоки вещества, энергии, информации и на результат воздействия опасности на человека – вред, ущерб, негативные последствия.
Понятие «Безопасность».
Проблема безопасности в настоящее время приобрела огромное значение.
По мнению Ф. С. Клебанова , большое число видов опасности (безопасности) и частота обращений к этой теме создают обманчивое впечатление об изначальной ясности понятия «безопасность». В действительности это не так: понятие безопасности (любой) имеет только кажущуюся простоту и очевидность. Не смотря на то, что во всех отраслях промышленности работают «свои» системы обеспечения безопасности труда, число опасных событий, а также аварийность и травматизм на производстве и в иных сферах жизни и деятельности человека не снижаются. Одна из главных причин такого положения – отсутствие общесистемного подхода к безопасности и отсутствие четкого понятия «безопасность».
Как быть, где выход из неоднозначности понимания термина «безопасность»? По мнению С. В. Белова , чтобы правильно решать задачу, следует всегда исходить из структуры исходной системы «защищаемый объект – источник опасности», для которой ведется анализ.
Безопасность – состояние объекта защиты, при котором воздействие на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых значений.
Следует отметить, что термин «безопасность» часто используют для оценки качества источника опасности, говоря о неспособности источника генерировать опасности. Настало время, когда для описания такого свойства источников опасности необходимо найти иной термин, например: «неопасность» или «совместимость», или «экологичность» и т. п.
В словаре С. И. Ожегова термин «безопасность» трактуется как «состояние при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности», то есть понятие «безопасность» связывается напрямую только с потенциальными жертвами опасности.
Анализ законодательных актов РФ показывает, по мнению А. И. Гражданкина , что чем современные закон, тем более содержательнее и менее логически противоречивы используемые в нем определения. Так, например, термине «безопасность» в Законе РФ «О безопасности» от 05. 03. 92 №2446-1, 2446/1-1 (с изменениями от 24 декабря 1993 года, по состоянию на 1 апреля 1994 года) объектом защиты является не человек, граждане или народ, а интересы личности, общества и государства, которые в силу субъективности и чрезвычайной изменчивости не могут быть определены с требуемой для юридической практики точностью (например, не всякий ребенок – личность, а многим личностям свойственно иметь массу негативных с точки зрения социума интересов: достаточно взглянуть на личность преступника и его интересы).
Таким образом, А. И. Гражданкин согласен с С. В. Беловым в том, что говоря о безопасности, мы имеем дело с системной характеристикой, учитывающей способность одних объектов угрожать, а других – парировать эти угрозы, уклоняясь, защищаясь от них, а то и уничтожая их носителя в превентивном порядке.
Термин «безопасность» так же отображен в стандартах ИСО 9000 Международной организации по стандартизации (ИСО) в области управления качеством как «состояние, при котором риск вреда (персоналу) или ущерб ограничен допустимым уровнем».
С 1 января 2003 года был введен новый государственный стандарт системы стандартов безопасности труда ГОСТ 12.0.006-2002, определяющий общие требования к управлению охраной труда в организации . В разделе 3 стандарта дано следующее определение безопасности:
Безопасность – состояние, при котором риск для здоровья и безопасности персонала находится на приемлемом уровне.
Таким образом, по данному термину наше законодательство согласуется с определением безопасности в Международных стандартах ИСО, что, конечно, является положительным примером.
Понятие «Авария».
Авария определяется законом как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ .
Однако это определение узкоспециализировано, так как аварии происходят не только на опасных объектах. К тому же данное определение не уточняет последствия данного происшествия и территории, на которых могут произойти аварии.
Более полное определение дает С. В. Белов в примерной лекции :
Авария – происшествие в технической системе, не сопровождающееся гибелью людей, при котором восстановление технических средств невозможно или экономически нецелесообразно.
Это определение так же не уточняет территории, на которые воздействует данное техногенное происшествие, и оно не учитывает экономическую составляющую.
Наиболее полное определение термина «авария» дается в учебном пособии «Безопасность жизнедеятельности» :
Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а так же к нанесению ущерба окружающей природной среде.
Понятие «Риск».
В статье В. К. Шалаева говориться, что с термином «авария» тесно связано понятие «риск аварии», который в соответствии с законом оценивается при разработке декларации промышленной безопасности.
Согласно методическим указаниям по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01), риск аварии – это мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий.
Следует отметить, что согласно действующим РД 03-357-00, мера опасности, характеризующая вероятность возникновения возможных аварий и тяжесть их последствий, представляет собой не риск аварии, а просто риск. Желательно привести в соответствие терминологию, используемую в двух различных, но близких по характеру документах. Хотелось бы, чтобы в названии РД 03-418-01 не применялось явно жаргонное и непонятное словосочетание «риск опасного производственного объекта», которое, правда, в тексте самого документа обнаружить не удалось.
В статье «О современной концепции безопасности» Ф. С. Клебанов говорит, что цель безопасности заключается в уменьшении частоты (риска) свершения опасных событий, то есть уменьшение частоты совпадения во времени опасных ситуаций. Количественными ориентирами при этом являются допустимые и недопустимые частоты (риски) опасных событий. Риск допустимый – максимальная, нормативно-определенная, то есть установленная официальным нормативным документом (задача будущего), величина риска опасного события. Риск недопустимый – величина риска опасного события, превышающая допустимую максимальную норму.
Однако, часто при употреблении термина «риск» не дают достаточно строгого определения и количественной оценки этой величины, используя ее только в качестве синонима слова «опасность», что, конечно, не совсем правильно.
Термин «риск» определен также и в стандартах ИСО 9000 Международной организации по стандартизации (ИСО) в области управления качеством:
Риск – совокупный фактор вероятности возникновения нежелательного события и его последствий.
В новом стандарте ГОСТ 12.0.006-2002 риск для здоровья и безопасности персонала – вероятность и последствия реализации опасного для здоровья и безопасности персонала события, что согласуется со стандартами ИСО.
Понятие «Промышленная безопасность».
Закон устанавливает промышленную безопасность опасных производственных объектов, как состояние защищенности жизненно важных интересов, личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий .
Однако, надо отметить, что даже в разных федеральных законах понятие «промышленной безопасности» трактуется неодинаково. Например, если сравнить определения «промышленная безопасность» из федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21. 07. 97 №116-ФЗ (с изменениями на 7 августа 2000 года) и «безопасность гидротехнических сооружений» из Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21. 07. 97 №117-ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2001 года), то можно отметить, что в первом случае безопасность связывается главным образом с потенциальными жертвами, а во втором – с источником опасности, но это не совсем правильно, так как в этом случае должна рассматриваться целостная система «источник опасности – потенциальная жертва» .
Как пишет В. К. Шалаев в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций промышленная безопасность определяется ГОСТ Р22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», как состояние защищенности населения, производственного персонала, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей, возникающих при промышленных авариях и катастрофах в зонах чрезвычайной ситуации. Это определение более конкретно, чем используемое в области промышленной безопасности, так как оно связано с защитой интересов конкретных личностей (населения и производственного персонала) и тех интересов общества, которые устанавливаются функционированием объектов народного хозяйства и сохранностью окружающей среды, именно в зоне чрезвычайной ситуации.
Основные понятия и термины
Рассмотрим некоторые основополагающие понятия дисциплины «БЖД». К ним относятся следующие:
опасность – это явления, процессы, объекты, свойства предметов, способные в определенных наносить ущерб здоровью человека или окружающей среде.
Опасность хранят все системы, имеющие энергию, химически или биологически активные компоненты, а также характеристики, не соответствующие условиям жизнедеятельности человека. Говорят также, что такие системы обладают так называемым остаточным риском , т.е. способностью к потере устойчивости или длительному отрицательному воздействию на человека, окружающую среду.
Объективной основой опасности является неоднородность системы «человек - среда обитания».
Опасности носят потенциальный характер. Актуализация, или реализация опасностей происходит при определенных условиях, именуемых причинами. Для живых организмов опасностьреализуетсяв виде травмы., заболевания, смерти.
Признаками, определяющими опасность, могут быть:
Угроза для жизни;
Возможность нанесения ущерба здоровью;
Нарушение условий нормального функционирования органов и систем человека.
Нарушение условий нормального функционирования экологических систем
Количество признаков, характеризующих опасность, может быть увеличено или уменьшено в зависимости от целей анализа.
Источниками формирования опасностей в конкретной деятельности могут быть:
- сам человек как сложная система «организм - личность», в которой неблагоприятная для здоровья человека наследственность, физиологические ограничения возможностей организма, психологические расстройства и антропометрические показатели человека могут быть непригодны для реализации конкретной деятельности;
- элементы среды обитания , которыми для любой деятельности являются: предметы, средства и продукты труда, используемая энергия, климатические условия жизни или микроклиматические условия труда (температуры, влажность и скорость движения воздуха), животный и растительный мир, коллектив людей, отдельный человек;
- процессы взаимодействия человека и среды обитания.
Потенциальный характер опасностей проявляется также и в том, что для человека опасность может реализоваться только в тех случаях, когда зона воздействия опасностей пересечется с зоной деятельности (нахождения) человека. Например, человек попадает в зону действия электрического тока, шума, вибраций, криминальных структур, движения транспорта и т.д..
ноксосфера (<лат. nox: опасность) - область, зона, в которой проявляются опасности;
гомосфера (<лат. homo: человек) - область, зона, в которой пребывает человек.
Как было сказано выше, опасность реализуется при наличии определенных причин, движущих сил, именуемыми факторами опасности.
Безопасность - это состояние защищенности человека, общества, окружающей среды от опасностей различного происхождения. При этом имеется в виду, что обеспечиваются условия, при которых исключается появление опасностей или превышение научно обоснованных допустимых уровней опасных факторов. В более узком значении понятие безопасность трактуется как состояние деятельности, при котором с определенной вероятностью исключается возможность реализации потенциальных опасностей, т.е. причинение вреда (ущерба здоровью человека). Если же говорить о безопасности системы «Человек-машина-среда», то надо иметь в виду, что ее параметры не являются неизменными и могут приводить систему как в безопасное, так и в опасное состояние. В этом случае уместно говорить о безопасности как о свойстве системы. Таким образом, можно дать следующее определение:
безопасность - это свойство систем «Человек-машина-среда» сохранять при функционировании в определенных условиях такое состояние, при котором с заданной вероятностью исключаются происшествия, обусловленные воздействием опасности на незащищенные компоненты систем и окружающую природную среду, а ущерб от неизбежных при этом непрерывных энергетических и материальных выбросов не превышает допустимого.
3. Принципы, методы и средства обеспечения безопасности.
Принципы безопасности жизнедеятельности – это основные направления деятельности, элементарные составляющие процесса обеспечения безопасности.
Теоретическое и познавательное значение принципов состоит в том, что с их помощью определяется уровень знаний об опасностях окружающего мира и, следовательно, формируются требования по проведению защитных мероприятий и методы их расчета. Принципы БЖД позволяют находить оптимальные решения защиты от опасностей на основе сравнительного анализа конкурирующих вариантов. Они отражают многообразие путей и методов обеспечения безопасности в системе «Человек-среда обитания», включающее как чисто организационные мероприятия, конкретные технические решения, так и обеспечение адекватного управления, гарантирующего устойчивость системы, а также некоторые методологические положения, обозначающие направление поиска решений. Принципы БЖД могут быть применены в различных сферах: технике, медицине, организации труда и отдыха. По сфере реализации, т.е. в зависимости от того где они применяются принципы БЖД могут быть подразделены на инженерно-технические, методические, медико-биологические.
По признаку реализации, т.е. по тому как, каким образом они осуществляются принципы БЖД подразделяются на следующие группы:
· ориентирующие , т.е. дающие общее направление поисков решений в области безопасности; к ориентирующим принципам относятся, в частности, принцип системного подхода, профессионального отбора, принцип нормирования негативных воздействий и т.п.
· управленческие ; к ним относятся принцип контроля, принцип стимулирования деятельности, направленной на повышение безопасности, принципы ответственности, обратных связей и др.
· организационные ; среди этих принципов можно назвать так называемую защиту временем , когда регламентируется время, в течение которого допускается воздействие на человека негативных факторов, принцип рациональной организации труда, рациональных режимов работы, организация санитарно-защитных зон и др.
· технические; эта группа принципов подразумевает использование конкретных технических решений для повышения безопасности.
На последней группе принципов следует остановиться как на особенно многочисленной и разнообразной. К техническим принципам относятся такие как:
защита количеством (снижение количественных характеристик негативных воздействий, например, интенсивности шума), или так называемое снижение негативного фактора в источнике за счет проектирования более совершенных, экологичных технических устройств (автомобильные двигатели с низким содержанием вредных веществ в выхлопных газах, мониторы компьютеров, обладающие незначительными уровнями электромагнитного излучения в окружающую среду и т.п.);
защита расстоянием , использующая тот факт, что интенсивность ряда негативных воздействий убывает с расстоянием;
защита с помощью ограждений;
экранирование;
блокировка;
герметизация;
принцип слабого звена (применение предохранителей, например, плавких предохранителей в электрической цепи, размыкающих цепь при возникновении аварийного режима, предохранительных клапанов, мембран, которые в опасной ситуации сбрасывают избыточное давление и т.п.).
В дальнейшем вы увидите как те или иные принципы реализуются при защите от конкретных опасностей.
Принципы обеспечения безопасности необходимо рассматривать во взаимосвязи, т. е. как элементы, дополняющие друг друга.
Некоторые принципы относятся к нескольким классам одновременно. Принципы обеспечения БЖД образуют систему, и в тоже время каждый принцип обладает относительной самостоятельностью.
Введение
Безопасность жизнедеятельности – научная дисциплина, изучающая опасности и защиту от них. Понятие опасности в этой дисциплине является основным.Рассмотрим некоторые определения понятия «опасность».
Опасность:
явления, процессы, объекты, способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека непосредственно или косвенно, т.е. вызывать нежелательные последствия; процессы, явления, предметы, оказывающие негативное влияние на жизнь и здоровье человека; негативное свойство системы «человек – среда обитания», способное причинять ущерб и обусловленное энергетическим состоянием среды и действием человека.
Опасность – это процесс, явление, объект, антропогенное воздействие или их комбинация, нарушающие или способные нарушить устойчивое состояние среды обитания, снизить ее упорядоченность, а также угрожающие здоровью и жизни человека. Под устойчивым состоянием среды обитания здесь понимается сохранение ее структуры и возможности функционирования, как в пространстве, так и во времени.
Влияние социальных факторов на состояние здоровья общества изучает социальная гигиена. Социальные опасности возникают в обществе, их носителями являются определенные социальные группы, и они угрожают жизни и здоровью людей. Поведение и действие отдельных групп оказывается крайне опасным для других. Это проявляется в различных незаконных формах насилия, употребления веществ, нарушающих психическое и физиологическое развитие (алкоголь, наркотики), курение, суициды, мошенничество, шарлатанство, бандитизм, терроризм, насилие в семье, проституция, секс- и работорговля, способные нанести ущерб здоровью человека. .
Вопрос 1
социальная опасность ошибка человек
Сложно ответить однозначно на данный вопрос, т.к. он включает в себя самые разнообразные аспекты современного общества. Можно подробно рассмотреть каждый момент ответа на данный вопрос. Но я рассмотрела только самые основные моменты.
Прежде всего, опасностью принято считать возможность возникновения обстоятельств или наступление нежелательных событий, которые могут повлиять или резко ухудшить состояние общества. Различают основные характеры опасностей: естественно-техногенные опасности; естественно-социальные и социально-техногенные опасности. Естественно -социальные опасности - наркомания, эпидемии заболеваний, венерические болезни, СПИД, рак и др. Социально-техногенные опасности - профзаболевания; травмы; нервно-психические заболевания, вызванные производственной деятельностью.
Основными предпосылками возникновения социальных опасностей (СО) можно считать: низкий духовный и культурный уровень; алкоголизм; бродяжничество; неудовлетворительное материальное состояние; плохие условия существования; проблема брошенных детей и детей-сирот; социальная незащищенность; политическая и экономическая нестабильность; безработица и др. факторы .
Характеристика опасностей:
1. наркомания - хроническое заболевание, вызванное постоянным употреблением и зависимостью от наркотических и психотропных веществ. Характеризуется очень сильным воздействием на весь организм. Человек не контролирует свои действия. Ради получения удовольствия от употребления наркотиков человек идет на противоправные действия (уголовно-наказуемые деяния).
2. эпидемии заболеваний, рак - самые распространенные заболевания: грипп; заболевания сердца; нарушения в опорно-двигательной системе; аллергия; туберкулез и др. Они много уносят жизней людей. Опаснее даже не само заболевание, а осложнение, которое оно может вызвать.
3. венерические заболевания - это результат беспорядочных связей. Они влияют на демографическую ситуацию. Данный вид опасностей относится скорее к морально-этическим нормам поведения.
4. СПИД - данный вид опасности объединяет наркоманию и венерические заболевания. В обществе к человеку больным СПИДом меняется отношение как к изгою. Больные люди чувствуют себя ущемленными, а отсюда социальная напряженность в обществе.
5. политическая и экономическая нестабильность - частая смена чиновников власти. Отсутствие четкой экономической программы. Обслуживание целей и интересов узкого круга лиц, заинтересованного только в получении личной выгоды. Дефицит денежных средств в государственном бюджете и как результат сокращение расходов на меры и программы социальной помощи. Высокий уровень инфляции также считается социальной опасностью экономического характера. Радикальная смена политического курса приводит к пересмотру ценностей, изменению настроения в обществе; может привести к революции или мятежу, смуте, бунту.
6. безработица - когда человек теряет работу в силу различных обстоятельств и не может устроиться на новое место работы, он не может самореализоваться. На этом фоне у него падает самооценка и он способен на противоправные действия. А это приводит к ухудшению криминогенной обстановки. Высокий уровень безработицы способен вызвать "социальный взрыв" - демонстрации, митинги и др. массовые выступления, нарушающие порядок и работу тех или иных структур (организаций).
7. неудовлетворительное материальное состояние, плохие условия существования - они очень тесно связаны с политическими и экономическими потрясениями (кризисами). Данные опасности являются первопричиной массовых выступлений, митингов, ухудшению криминогенной обстановки. Также данные опасности способствуют бродяжничеству, проституции, т.к. необходимы средства к существованию и попытка уйти от реальности и проблем (алкоголизм).
8. терроризм - при проведении террористического акта его организаторы ставят перед собой цель устрашения мирного населения, недовольство населением власти, неспособной защитить своих граждан перед лицом общей опасности. После совершения акта власти страны (государства) начинают выяснять, почему он произошел и кто виноват. А население чувствует себя беззащитным и негодует по поводу бездействия власти по защите и охране своих граждан. Данная опасность в последнее десятилетие приняла мировой масштаб.
Перечисленные и описанные выше опасности присутствуют во всем мире, и поэтому везде ведется работа по уменьшению влияния опасностей или их нейтрализации. Ведется огромный объем работы по повышению социальной безопасности населения. Всю эту работу можно назвать социальной защитой населения.
Основными составляющими социальной защиты являются:
· защита от безработицы;
· обеспечение пособий для нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных;
· оплата труда и пособия, обеспечивающие нормальный образ жизни;
· минимальное обеспечение жильем, услугами культуры, здравоохранения, образования и др.
Меры по социальной защите населения осуществляются на всех уровнях: на федеральном, региональном и местном уровне.
Основной мерой соцзащиты на федеральном уровне является государственное социальное страхование. Социальное страхование - это вид социальной защиты, направленный на обеспечение соц гарантий по защите граждан от социальных и профессиональных рисков. К данному виду гос страхования относятся пенсионное обеспечение, выплата пособий по государственному социальному страхованию в случае безработицы, обязательное медицинское страхование и т.п.
Государство стало значительно больше уделять времени и внимание вопросам охраны материнства и детства. Государством индексируются и повышаются пособия и выплаты при рождении ребенка. Стимулируется и поощряется рождение второго и последующих детей (пособия составляют значительную сумму). Для многодетных семей государство берет на себя расходы по оплате за ребенка в детский сад; помогает подготовить детей к школе, снабжая канцелярскими и школьными принадлежностями. При достижении 18-летия детей-сирот государство предоставляет им жилплощадь .
Система льгот по системе социального обеспечения предоставляемых государством адресована ветеранам, военнослужащим и их семьям, работникам МВД и их семьям и другим некоторым категориям граждан.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства или пребывания в виде денежных выплат, как то: социальные пособия, субсидии, компенсации или в натуральном виде - жизненно необходимыми товарами.
Помимо перечисленных мер по социальной поддержке предусмотрены дополнительные мероприятия по соцзащите населения - жилищные субсидии. Они предусматривают частичную компенсацию затрат граждан на оплату услуг ЖКХ .
Оказывая помощь в денежной и натуральной форме, органы местного самоуправления играют ведущую роль и в предоставлении социальных услуг. Однако федеральное законодательство устанавливает принципы социального обслуживания населения, определяя основные виды услуг:
1) Социальное обслуживание на дому. Предоставляется одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и др.
2) Социальное обслуживание в стационарных учреждениях. Осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
3) Временный приют. Предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
4) Дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания. Предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
5) Консультативная помощь. Предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.
6) Реабилитационные услуги. Помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.
Некоторые условия для роста циклической безработицы создают системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой работником зарплаты. Вместе с тем, период выплат пособий ограничен. Поэтому и для работодателя и для работополучателя в некоторых случаях представляются предпочтительными периодические увольнения некоторых работников и последующий их наем, нежели снижение зарплаты занятых.
Молодежная безработица – возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в ВУЗ, техникум или ПТУ, устроиться на предприятие) и после получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу, или оно не устраивает молодого человека).
Отсутствие перспектив на будущее в молодом возрасте особенно опасно. Именно из-за этого слоя пополняются ряды преступников, наркоманов, членов экстремистских политических течений.
Поэтому трудоустройство молодежи должно быть объектом первоочередных экономических и правовых мер. Необходимо позаботиться о создании отвечающих устремлениям молодежи и уровню ее квалификации рабочих мест, установить квоту для молодежи при создании новых мест на предприятии, поддерживать молодежное предпринимательство.
Женская безработица – один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший, чем мужчины, социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детдомами и т.п.). Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму и к работе по семье. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости.
Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где развивается рыночная экономика.
Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица – явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.
Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экономических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.
Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.
На мой взгляд, главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифицированных высвобождаемых работников и безработных граждан.
Сегодня органы местного самоуправления играют значительную роль практически во всех вопросах социальной защиты. Они несут основную ответственность за предоставление льгот, предусмотренных федеральным законодательством, жилищных субсидий и местных пособий. Исключение составляют несколько видов помощи, напрямую предоставляемых федеральными органами; детские пособия (в одних случаях они предоставляются через муниципальные органы социальной защиты, а в других - органами социальной защиты субъекта Российской Федерации), а также ряд региональных пособий. В настоящее время основную работу по соцзащите населения выполняют следующие органы:
1. Государственные органы социальной защиты населения;
2. Специализированные общественные и профессиональные организации;
3. Негосударственные коммерческие структуры;
4. Фонды благотворительности и милосердия;
5. Религиозные организации;
6. Профессиональные организации педагогов, юристов, социальных работников;
7. Политические партии и общественные движения.
Реформирование оплаты труда должно осуществляться экономическими методами, через налоговую систему. Также должны быть использованы механизм социального партнерства между предпринимателями и наемными работниками. Во внебюджетной сфере необходимо создать систему гарантии минимального заработка, усилить государственное регулирование оплаты труда руководителей государственных, казенных, муниципальных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности, а также ужесточить ответственность за нарушение трудового законодательства. В бюджетной сфере необходимо проводить повышение ставок заработной платы, при этом учитывать рост уровня оплаты труда во внебюджетном секторе экономики. Необходимо добиться, чтобы средняя заработная плата в бюджетной сфере не была ниже 85% от среднего уровня оплаты труда в промышленности.
Реформирование системы охраны труда должно быть основано на повышении ответственности работодателей в этой области и на переходе от системы льгот за вредные условия труда к системе, которая бы стимулировала работодателей к повышению безопасности труда работников. Для этого необходимо ввести систему поощрения работодателей, систематически улучшающих условия труда на предприятии. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны труда необходимо:
· Провести сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям безопасности;
· Организовать систему подготовки специалистов в данной отрасли;
· Продолжить разработки по совершенствованию законодательной базы, стандартов безопасности труда;
· Ратифицировать конвенции Международной организации труда;
· Упорядочить систему контроля за соблюдением требований охраны труда;
· Завершить формирование государственной системы управления охраной труда.
25 июня 1999 года Государственной Думой был принят, 2 июля 1999 года одобрен Советом Федерации и 17 июля 1999 года подписан Президентом РФ Федеральный закон “О государственной социальной помощи”, который призван поддержать уровень жизни семей и одиноких граждан, доходы которых ниже величины прожиточного минимума. Закон содержит основные нормы, необходимость законодательного закрепления которых вытекает из Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” (последним предусматривается, что семья или одинокий гражданин, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи).
В области соцстраха необходимо создать устойчивую финансовую систему, обеспечивающую гражданам государственные гарантии. Реформирование системы соцвыплат должно осуществляться по двум направлениям:
· Установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем зарплаты. Стажем размером, перечисленных страховых взносов.
· Осуществление принципа в соответствии, с которым при наступлении страхового случая, страховые выплаты осуществляются только при утрате заработка.
Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную зависимость размера пенсии с трудовым вкладом работника и следовательно заинтересованность работника в формировании бюджета пенсионного фонда.
В области пенсионного обеспечения необходимо:
· Активизировать работу по мобилизации средств в пенсионный фонд.
· Осуществлять индексацию пенсий не только с учетом роста цен, но и с учетом роста среднемесячной зарплаты, обеспечить соответствие величины минимальной пенсии величине прожиточного минимума.
· Разработать механизм учета зарплаты для исчисления и пересчета пенсий.
· Развитие негосударственных пенсионных фондов, при усилении государственной поддержки и защиты плательщиков взносов.
Прогнозирование уровня жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности.
Финансирование данной сферы явно недостаточно. Для решения этой проблемы необходим перевод теневой экономики в легальное положение, в том числе и за счет снижения налогового бремени. Необходимо оздоровление экономики, повышение уровня реальной заработной платы, которая должна явиться стимулом роста производительности труда, экономической активности населения. Это с одной стороны приведет к росту налоговых отчислений и следовательно увеличению доходной части бюджета. А с другой стороны к снижению доли граждан, реально нуждающихся в помощи государства.
В настоящее время социально незащищенные слои общества, нуждающиеся в социальной помощи и получающие ее, вправе самостоятельно выбирать вид получения данной помощи: в виде льготы или получить денежный эквивалент данной помощи. Это право определено и закреплено федеральным законодательством .
Вопрос 2
Под системой понимается целостное множество объектов, связанных между собой определенными отношениями и взаимодействующих таким образом, чтобы обеспечить выполнение системой некоторой достаточно сложной функции (достижение цели).
Технические системы становятся взаимосвязанными только благодаря наличию такого основного звена, как человек. Согласно данным, примерно 20-30% отказов прямо или косвенно связаны с ошибками человека; 10-15% всех отказов непосредственно связаны с ошибками человека.
Ошибка человека определяется как невыполнение поставленной задачи (или выполнение запрещенного действия), которое может явиться причиной повреждения оборудования или имущества либо нарушения нормального хода запланированных операций.
В реальных условиях в большинстве систем независимо от степени их автоматизации требуется в той или иной мере участие человека. Многие аварии происходят по причине ошибок человека.
Например, произошел случай на механическом участке арматурно-фланцевого завода. В связи с большим планом производства и для повышения эффективности управления персоналом и оборудованием руководство завода организовало сменный график работы: часть рабочих работала в дневную смену с 7.30 до 16.00 5-дневную рабочую неделю; другая часть рабочих работала с 20.00 до 6.00 только 4 ночных смены. Вместе с рабочими был непосредственный руководитель - мастер. В одну ночную смену при проведении токарных работ на металлорежущем оборудовании произошел несчастный случай - на токарный патрон намотало руку токаря П. Во время затупления острых кромок деталей напильником, инструмент соскочил с детали, и свободный край одежды зацепило токарным патроном. Он успел быстро выключить станок. Пострадавшего перенесли в безопасное место и вызвали скорую помощь. До прибытия скорой помощи токарь П. лежал на скамейке. Пострадавший был госпитализирован сроком на 45 дней.
Причины произошедшего несчастного случая: отсутствие дежурной бригады скорой помощи (фельдшерского пункта) на заводе в ночное время; низкая и неудовлетворительная организация рабочего процесса в ночное время; присутствие в цехе только 1 мастера, несущего очень большую ответственность за здоровье и жизнь рабочих; отсутствие инструктажа по безопасным методам и приемам работы, а также отсутствие контроля со стороны мастера по выполнению требований охраны труда рабочими; отсутствие аптечки скорой помощи в цехе; неудовлетворительная освещенность рабочих мест и помещения цеха в ночное время.
Также в качестве примера можно привести крупную аварию, произошедшую 17 августа 2009 года на Саяно-Шушенской ГЭС. Это крупнейшая техногенная чрезвычайная ситуация за последние, как минимум, 25 лет. Крупнейшая по всем параметрам – по масштабам своих разрушений, по масштабам тех утрат в нашей энергетике, в экономике, которые она за собой несет. Причиной аварии на Саяно-Шушенской ГЭС стали «запредельные режимы работы» второго гидроагрегата и «некорректная» работа автоматических систем безопасности и управления – такие выводы обнародовал Ростехнадзор.
От хронической перегрузки турбина агрегата № 2 незадолго до катастрофы стала работать с опасной вибрацией, которая день ото дня усиливалась. Когда эти вибрации стали достигать критических значений, на станции решили остановить турбину. Для этого нужно было сначала замедлить ее вращение, одновременно закрыв заслонки на 150-метровом водоводе. Но что-то не сработало. Рухнувшая с высоты масса воды вышибла агрегат весом в 1,5 тысячи тонн, вмурованный в пол машинного зала. Но технические причины не единственные и даже не главные. Еще 19 августа, публикуя первый блок материалов об этой трагедии, в качестве одной из предпосылок назвали погоню за сверхприбылью. В нынешнем году эта ГЭС работала с запредельной мощностью, поставив абсолютный рекорд выработки электроэнергии за всю свою 30-летнюю историю. Какие бы еще причины аварии ни назвала комиссия по расследованию, все их так или иначе можно будет свести к одной – недофинансированию. К тому, что экономили на профилактике, обследованиях, дефектоскопии, на подготовке и оплате персонала. То есть в этой аварии также сыграл человеческий фактор.
Таким образом, можно утверждать, что там, где работает человек, появляются ошибки. Они возникают независимо от уровня подготовки, квалификации или опыта. Поэтому прогнозирование надежности оборудования без учета надежности работы человека не может дать истинной картины. Необходимо учитывать этот фактор, и учитывать предшествующий опыт, ошибки людей, происходящие аварии.
Всех виновных в таких авариях, когда происходит повреждение оборудования, нарушается нормальный его ход работы, погибают люди, необходимо наказывать. Чтобы не было подобных ситуаций. Чтобы люди были более внимательны, ответственно относились к своим обязанностям.
Практическое задание
Тест 1. По классу химических соединений вредные вещества в питьевой воде классифицируются как:
1. Канцерогенные.
2. Органические.
3. Неорганические.
4. Обще токсические.
Ответ №2 и №3: По классу химических соединений вредные вещества в питьевой воде классифицируются на органические и неорганические. Среди загрязнителей воды наибольшую опасность представляют фенолы, нефть и нефтепродукты, соли тяжелых металлов, радионуклиды, пестициды и другие органические яды, биогенная органика, насыщенная бактериями, минеральные удобрения.
Тест 2. Параметры микроклимата на производстве, это:
1. атмосферное давление и температура;
2.температура, скорость движения и запыленность воздуха, пространственное расположение рабочих мест;
3.температура, относительная влажность и скорость движения воздуха, запыленность;
4. скорость движения воздуха и внешнее освещение.
Правильный ответ №3: температура, относительная влажность и скорость движения воздуха, запыленность. В процессе труда в производственном помещении человек находится под влиянием метеорологических условий, или микроклимата – климата внутренней среды этих помещений. К основным нормируемым показателям микроклимата воздуха относится температура (t, ˚С), относительная влажность (%), скорость движения воздуха (V, м/с) и запыленность.
Тест 3. Производственная травма, это:
1. Общее число производственных заболеваний за определенный период времени.
2. Длительное воздействие вредных производственных факторов на организм.
3. Мгновенное воздействие опасного фактора на организм.
Ответ – 3.
Согласно Трудового кодекса РФ рабочие в процессе выполнения своей трудовой деятельности подвергаются воздействию 2-м основным факторам: опасному и вредному производственному фактору. Вредный фактор - при воздействии на работника может привести к заболеванию. Опасный фактор - при воздействии на работника может привести к травме. Производственная травма - мгновенное воздействие опасного фактора на организм.
В качестве примера воздействия опасного (вредного) фактора на организм и защиты от него можно привести следующее:
1. При выполнении работ на высоте имеется возможность падения с высоты. Это будет опасным фактором. Методами защиты будет применение монтажного пояса, а также установка строительных лесов.
2. Выполнение работ на металлорежущих станках также будет являться опасным фактором - возможно наматывание рук на вращающиеся части станка. Защитой от данного фактора будет строгое выполнение требований техники безопасности - все пуговицы рукавов одежды должны быть застегнуты, не должно быть свободных концов.
3. Примером вредного производственного фактора может быть цех в котором эксплуатируются компрессорные установки, которые воздействуют на рабочих через вибрацию и шум. Методами защиты от данных факторов будут: от шума - применение наушников (беруши); от вибрации - сократить до минимума время пребывания рабочих в машинном зале.
Тест 4. Укажите международные организации, которые специализированно занимаются проблемами ЧС:
1. Международная организация гражданской обороны.
2. Международный экологический Совет стран СНГ.
3. Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям.
4. Международное Агентство по атомной энергии.
1 - Международная организация гражданской обороны – МОГО образовалось в 1931 году. Цель – развитие и совершенствование гражданской обороны, методов и технических средств, позволяющих предупредить или снизить последствия опасностей мирного и военного времени. МОГО взаимодействует с отделом ООН по оказанию помощи в случаях стихийных бедствий. С 1992 г. Российская Федерация стала полноправным членом МОГО. С МОГО сотрудничает МЧС России.
4 - Международное Агентство по атомной энергии – в 1957 году ООН учредила эту специальную организацию – МАГАТЭ. В него входят 120 государств. Основное направление деятельности – проблема безопасности атомных станций. Эксперты МАГАТЭ проводят проверки и составляют заключения об уровне безопасности конкретных АЭС. Особые задачи возлагаются на МАГАТЭ в области контроля, в частности за тем, чтобы помощь предоставленная агентством, не была использована для какого-либо военного действия, в военных целях. На МАГАТЭ возложена проверка выполнения обязательств участниками договора о нераспространении оружия. МАГАТЭ проводит международные конференции и другие совещания для обсуждения вопросов использования атомной энергии. Направляется в различные страны специалистов для помощи в исследовательской работе, оказывает посреднические межгосударственные услуги по передаче ядерного оборудования и материалов.
Список литературы
1) Морозова Т.Г., Пикулькин А.В. "Государственное регулирование экономики и социального комплекса", М.: 1997
2) Мешков П.Я. "Социальные инициативы современной России"
3) Трубин В.В. "Стратегия реформирования системы социальной защиты населения в РФ", М.: 2000
4) Федеральный закон "О государственной социальной помощи"
5) Лосев К.С. "Вода", Л.: 1989
6) "О некоторых вопросах поддержания качества воды и ее самоочищения" // Водные ресурсы т.32, 2005
- Чебуреки с картошкой и грибами Картофельные чебуреки
- Блины роти. Блины тайские с бананом. “Роти клуай” или тайские блинчики с бананом: рецепт традиционный
- Рецепт: Чебуреки с картофелем - "экономные" Рецепт как приготовить чебуреки с картошкой
- Рецепт: чебуреки с картошкой Чебуреки с картошкой на сковороде