ข้อตกลงปารีสว่าด้วยอาวุธภูมิอากาศ หนึ่งองศาครึ่ง: ห้าคำถามเกี่ยวกับข้อตกลงด้านสภาพอากาศของปารีส
ข้อตกลงปารีส- ข้อตกลงภายใต้กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กำหนดมาตรการลดก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ในชั้นบรรยากาศ ตั้งแต่ปี 2563 ข้อตกลงดังกล่าวจัดทำขึ้นเพื่อใช้แทนพิธีสารเกียวโตในระหว่างการประชุมสภาพภูมิอากาศในกรุงปารีส และได้รับการรับรองโดยฉันทามติเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2558 และลงนามเมื่อวันที่ 22 เมษายน พ.ศ. 2559 โลรองต์ ฟาเบียส รัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศส ผู้ดำเนินการประชุมกล่าวว่า แผนงานที่ "ทะเยอทะยานและสมดุล" ถือเป็น "จุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์" ในการลดอัตราภาวะโลกร้อน
วัตถุประสงค์ของข้อตกลง (ตามข้อ 2) คือเพื่อ "เสริมสร้างการดำเนินการ" ของกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อรักษาการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกให้ "ต่ำกว่า" 2 °C และเพื่อ "พยายาม" เพื่อจำกัดการเพิ่มอุณหภูมิไว้ที่ 1.5 °C
ทุกฝ่ายในข้อตกลงประกาศว่าควรบรรลุการปล่อย CO 2 สูงสุด “โดยเร็วที่สุด”
ประเทศที่เข้าร่วมจะพิจารณาการมีส่วนร่วมของตนเพื่อให้บรรลุเป้าหมายร่วมกันที่ประกาศไว้เป็นรายบุคคล และทบทวนทุกห้าปี ข้อตกลงดังกล่าวกล่าวถึงความไม่เพียงพอของการสนับสนุนระดับชาติที่เสนอในปัจจุบัน และ "ความทะเยอทะยาน" และ "ความก้าวหน้า" เมื่อมีการแก้ไข ไม่มีการกำหนดกลไกการบังคับใช้ ทั้งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการประกาศเป้าหมายระดับชาติหรือเพื่อให้แน่ใจว่าผลสัมฤทธิ์ทางการเรียนเป็นข้อบังคับ
ความเป็นไปได้ของขีดจำกัดการอุ่น 2°C และ 1.5°C
ตามแนวคิดทางวิทยาศาสตร์สมัยใหม่ ขีดจำกัดการอุ่นที่กำหนดเมื่อรวมกับความน่าจะเป็นที่จะไม่เกินที่กำหนด จะกำหนดขนาดของงบประมาณการปล่อยก๊าซที่มีอยู่ ซึ่งก็คือการปล่อย CO 2 ทั้งหมดในอนาคต การสร้างแบบจำลองสภาพภูมิอากาศแสดงให้เห็นว่าในศตวรรษที่ 21 โอกาสอย่างน้อย 50% ที่จะเกิดอุณหภูมิ 2 °C ใกล้จะเกิดขึ้นได้ และงบประมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสำหรับโอกาส 80% ที่ 1.5 °C จะเป็นศูนย์
ผลงานระดับชาติ
การศึกษาที่ตีพิมพ์ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2561 ตรวจสอบความสัมพันธ์ระหว่างการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของแต่ละประเทศที่ประกาศไว้กับผลลัพธ์ที่เพิ่มขึ้นของอุณหภูมิที่จะเกิดขึ้นหากการลดการปล่อยก๊าซดังกล่าวเกิดขึ้นจริง และประการที่สอง กลายเป็นแบบจำลองสำหรับทุกประเทศ แสดงให้เห็นว่านโยบายสภาพภูมิอากาศในปัจจุบันของจีน รัสเซีย และแคนาดานำไปสู่ภาวะโลกร้อนขึ้น 5 °C ภายในสิ้นศตวรรษ สหรัฐอเมริกาและออสเตรเลียดูดีขึ้นเล็กน้อย (มากกว่า 4 °C) สำหรับประเทศในสหภาพยุโรปตัวเลขนี้คือ 3-3.5 °C
การวิพากษ์วิจารณ์
ข้อความของข้อตกลงไม่ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรใดๆ หากทั้งสองฝ่ายไม่บรรลุเป้าหมายที่ประกาศไว้ และในแง่กฎหมายระหว่างประเทศ การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกใดๆ ไม่ได้บังคับสำหรับทั้งสองฝ่ายเลย ในเรื่องนี้ James Hansen นักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพอากาศชื่อดังเรียกข้อตกลงนี้ว่า "เป็นการฉ้อโกง" ในขณะที่นักวิจารณ์คนอื่นๆ พูดถึง "ข้อตกลงในการเพิ่มการปล่อยก๊าซเรือนกระจก"
ผู้เชี่ยวชาญจาก World Pension and Investment Forum เชื่อว่าสถานการณ์ที่ผู้เข้าร่วมที่ไม่ผูกพันตามภาระผูกพันเชิงปริมาณใดๆ แต่บรรลุเป้าหมายร่วมกันที่ตกลงกันไว้ นั้นเป็นทั้งเงื่อนไขสำหรับความสำเร็จของข้อตกลงปารีส และในความเป็นจริงคือสิ่งที่พวกเขาต้องการบรรลุ ด้วยความช่วยเหลือ - นั่นคือจากมุมมองของตรรกะที่เป็นทางการข้อตกลงนี้มีพื้นฐานอยู่บนหลักการของวงจรอุบาทว์
บางคนพบว่าเป็นเรื่องน่าทึ่งที่ข้อตกลงดังกล่าวไม่มีคำว่า "เชื้อเพลิงฟอสซิล" เลย
“หลักการโตรอนโต”
นักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมใช้ข้อตกลงปารีสเป็นพื้นฐานอย่างเป็นทางการสำหรับข้อเรียกร้องที่มุ่งลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ การใช้ข้อตกลงครั้งแรกในฐานะนี้คือระหว่างการรณรงค์เพื่อคว่ำบาตรการลงทุนเชื้อเพลิงฟอสซิลที่มหาวิทยาลัยโตรอนโต นักศึกษาเรียกร้องให้ยุติความร่วมมือกับบริษัทที่ “เพิกเฉยต่อความพยายามระหว่างประเทศอย่างโจ่งแจ้งในการจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกให้ไม่เกิน 1.5 °C ภายในปี 2593 เมื่อเทียบกับระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม บริษัทเหล่านี้เป็นบริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิลซึ่งมีการกระทำที่ไม่สอดคล้องกับเป้าหมายที่ตกลงกันในระดับสากล"
สถาบันสาธารณะทุกแห่งมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการตามข้อตกลงปารีส และต้องใช้สถานะและอำนาจของตนเพื่อตอบสนองต่อความท้าทายของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างมีความหมาย ตามที่นักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมกล่าวว่าแนวทางนี้เป็นการผสมผสานวาทศิลป์และการปฏิบัติจริง
เมื่อวันที่ 23 กันยายน 2019 กองทุนเพื่อเด็กแห่งสหประชาชาติ (UNICEF) ได้จัดงานแถลงข่าว โดยมีเกรตา ทุนเบิร์กและเด็ก 15 คนจากประเทศต่างๆ ประกาศว่าพวกเขากำลังยื่นฟ้องห้าประเทศที่เพิกเฉยต่อความจำเป็นในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ ภายใต้ข้อตกลงปารีส: อาร์เจนตินา บราซิล ฝรั่งเศส เยอรมนี และตุรกี การเรียกร้องดังกล่าวจัดทำขึ้นตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสิทธิเด็ก (โดยเฉพาะสิทธิในชีวิต สุขภาพ และสันติภาพ) หากการร้องเรียนได้รับการยืนยัน ประเทศต่างๆ จะถูกขอให้ตอบสนอง แต่การแก้ปัญหาใดๆ ที่เป็นไปได้จะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย
ตามประเทศ
รัสเซีย
ข้อตกลงนี้ไม่มีเหตุผลในการให้สัตยาบันตามที่กฎหมายรัสเซียกำหนด ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง “ว่าด้วยสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย” ความยินยอมของรัสเซียที่จะผูกพันตามข้อตกลงปารีสจะแสดงในรูปแบบของการยอมรับ
มีฝ่ายตรงข้ามกับการยอมรับข้อตกลง ดังนั้นในช่วงฤดูร้อนปี 2559 ชุมชนธุรกิจจึงเรียกร้องให้ประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูตินไม่อนุมัติเอกสารดังกล่าว RSPP ระบุว่าการดำเนินการตามข้อตกลงจะส่งผลเสียต่ออัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ และรัสเซียได้เกินพันธกรณีที่จะนำการปล่อยก๊าซเรือนกระจกออกสู่ชั้นบรรยากาศที่ต่ำกว่าระดับปี 1990 แล้ว
ในเดือนพฤศจิกายน 2559 ตัวแทนพิเศษของประธานาธิบดีรัสเซียด้านปัญหาสภาพภูมิอากาศ Alexander Bedritsky กล่าวว่า:
… เราไม่เห็นว่าการลดการใช้ไฮโดรคาร์บอนเป็นวิธีหนึ่งในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติตามพันธกรณีของเราในระยะกลาง มีความจำเป็นต้องมองหาสูตรอาหารใหม่โดยคำนึงถึงสถานการณ์ทางเศรษฐกิจในปัจจุบันและที่คาดการณ์ไว้ แผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของชาติและผลประโยชน์ของประเทศ
เมื่อถึงเวลานั้น ข้อตกลงปารีสด้านสภาพภูมิอากาศได้รับการลงนามโดย 192 ประเทศ โดย 113 ประเทศได้ให้สัตยาบันแล้ว รัสเซียซึ่งอยู่ในอันดับที่สามในด้านการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในบรรดาผู้เข้าร่วมในข้อตกลงปารีส (ตามข้อมูลของสหประชาชาติ) เป็นประเทศเดียวใน 15 ประเทศที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกชั้นนำที่ไม่ได้ให้สัตยาบันในเอกสาร รัสเซียอยู่ในอันดับที่สี่ในการปล่อย CO2 ในโลก (2017)
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2562 ปูตินกล่าวว่ารัสเซียจะให้สัตยาบันข้อตกลงปารีสหลังจากการวิเคราะห์ผลที่ตามมาของการดำเนินการอย่างครอบคลุม เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม รองนายกรัฐมนตรี Alexei Gordeev สั่งให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติร่วมกับกระทรวงการต่างประเทศรัสเซียเสนอร่างกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการให้สัตยาบันข้อตกลงแก่รัฐบาลภายในวันที่ 1 กันยายน
อย่างไรก็ตาม เมื่อวันที่ 23 กันยายน 2019 ซึ่งเป็นวันเปิดการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ รัฐบาลรัสเซียประกาศว่าเมื่อสองวันก่อนหน้านั้น นายกรัฐมนตรีดมิทรี เมดเวเดฟ ได้ลงนามในกฤษฎีกาตามที่รัสเซียยอมรับข้อตกลงปารีส ตามข่าวประชาสัมพันธ์ของรัฐบาล ทั้งข้อตกลงและกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในสนธิสัญญาระหว่างประเทศของสหพันธรัฐรัสเซีย" ไม่ได้ให้สัตยาบันบังคับ ตามแหล่งข่าวของ Bloomberg การนำข้อตกลงข้าม State Duma มาใช้ทำให้เครมลินหลีกเลี่ยงการวิพากษ์วิจารณ์จากเจ้าหน้าที่ที่เป็นพันธมิตรกับฝ่ายตรงข้ามของกระบวนการปารีสโดยเฉพาะด้านพลังงานและเจ้าสัวโลหะวิทยา
สหรัฐอเมริกา
ดูเพิ่มเติม
หมายเหตุ
- ร่างข้อตกลงสภาพภูมิอากาศฉบับสุดท้ายได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการในปารีส (ไม่ได้กำหนด) . ซีเอ็นเอ็น- เครือข่ายข่าวเคเบิล, Turner Broadcasting System, Inc. (12 ธันวาคม 2558). สืบค้นเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2558.
- การเจรจาเรื่องสภาพอากาศในปารีส: ฝรั่งเศสเผยแพร่ร่างข้อตกลง "ทะเยอทะยานและสมดุล" ในการประชุม COP21 (ไม่ได้กำหนด) . เอบีซีออสเตรเลีย(12 ธันวาคม 2558).
- 175 ประเทศได้ลงนามในข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (ไม่ได้กำหนด) - ทาส. สืบค้นเมื่อวันที่ 22 เมษายน 2016.
- โลกผนึกข้อตกลงสภาพภูมิอากาศที่สำคัญ นับเป็นการพลิกผันจากเชื้อเพลิงฟอสซิล (ไม่ได้กำหนด) . สำนักข่าวรอยเตอร์- ทอมสัน รอยเตอร์ (12 ธันวาคม 2558) สืบค้นเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม 2558.
- อ้างอิงจากข้อมูล IPCC (ดูหน้า 64 ตารางที่ 2.2 รายงานการสังเคราะห์ AR ครั้งที่ 5 ของ IPCC) การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปี 2553-2557 มาจากประมาณการของโครงการคาร์บอนทั่วโลก การปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปัจจุบันจากฟรีดลิงชไตน์ และคณะในปี 2557
- ไมน์สเฮาเซ่น, ม. และคณะ เป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนไม่เกิน 2 °Cธรรมชาติ 458, 1158-1162 (2552)
- Carbon Tracker & The Grantham Research Instit - คาร์บอนที่เผาไหม้ไม่ได้ 2013, หน้า 11 (PDF)
- ยานน์ โรบิอู ดู ปองต์ และ มอลต์ ไมน์สเฮาเซ่น การประเมินภาวะโลกร้อนของคำมั่นสัญญาการปล่อยก๊าซจากข้อตกลงปารีสจากล่างขึ้นบนการสื่อสารธรรมชาติฉบับที่ 9, หมายเลขบทความ: 4810 (2018)
- การตรวจสอบหุ้นปารีส
- เจมส์ แฮนเซน บิดาแห่งความตระหนักรู้เรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เรียกปารีสพูดถึง "การฉ้อโกง" | สิ่งแวดล้อม | เดอะการ์เดียน
- ในการประชุม COP21 โลกตกลงที่จะเพิ่มการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
- M. Nicolas J. Firzli ธรรมาภิบาลด้านการลงทุน: การต่อสู้ที่แท้จริงกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกกำลังดำเนินไปโดยตลาด ข่าวการเงินดาวโจนส์ 25 มกราคม 2559
- รายงานคณะกรรมการที่ปรึกษาการลงทุนจากการขายเชื้อเพลิงฟอสซิล มหาวิทยาลัยโตรอนโต ธันวาคม 2558
- Benjamin A. Franta เกี่ยวกับการขายหุ้น, นำหลักการโตรอนโตมาใช้, ฮาร์วาร์ด คริมสัน 8 กุมภาพันธ์ 2559
ข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศของปารีสมีผลใช้บังคับแล้ว รัสเซียลงนามในเอกสารแต่ไม่ได้ให้สัตยาบัน ทำไม
ความตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีผลบังคับใช้แล้ว โดยมาแทนที่พิธีสารเกียวโต: ประเทศต่างๆ ตกลงที่จะลดการปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศเพื่อหลีกเลี่ยงภัยพิบัติด้านสิ่งแวดล้อมในอนาคต เอกสารนี้ได้รับการรับรองโดย 96 ประเทศ รัสเซียไม่ได้อยู่ในนั้น มอสโกมีความคิดเห็นของตนเองเกี่ยวกับเรื่องนี้
แพทริเซีย เอสปิโนซา รัฐมนตรีกระทรวงภูมิอากาศแห่งสหประชาชาติ เรียกเอกสารดังกล่าวว่า “เป็นประวัติศาสตร์” ตามที่เธอพูด นี่คือพื้นฐานของ "อีกโลกหนึ่ง" โลกกำลังร้อนขึ้นอย่างแท้จริง และประเทศต่างๆ ต่างก็อยู่ในแนวทางที่จะรักษาอุณหภูมิให้ร้อนขึ้นภายใน 2 องศาจากระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม หากสูงกว่านั้นภัยพิบัติที่หลีกเลี่ยงไม่ได้จะเกิดขึ้นไม่ช้าก็เร็ว ข้อตกลงปารีสจะเข้ามาแทนที่พิธีสารเกียวโตซึ่งจะหมดอายุในปี 2563 ความแตกต่างระหว่างเอกสารมีความสำคัญ ในความเป็นจริงทุกรัฐมีพันธกรณีในการจำกัดการปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศ: จากสหรัฐอเมริกาถึงแองโกลาซึ่งภายหลังได้ลงนามและให้สัตยาบันในเอกสารแล้ว คำถามอีกข้อหนึ่งก็คือ ประเทศต่างๆ ไม่จำกัดจำนวนและมีอิสระในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตามดุลยพินิจของตนเอง
อันเดรย์ คิเซเลฟ ผู้สมัครสาขาวิทยาศาสตร์กายภาพและคณิตศาสตร์“หากคุณพิจารณาบทบัญญัติอย่างละเอียดยิ่งขึ้น ก็ไม่ได้ช่วยอะไรมากนักและเป็นภาระผูกพันแก่ประเทศที่ลงนามในบทบัญญัติดังกล่าว นั่นคือทุกคนเลือกกลยุทธ์ของตนเอง แม้ว่าทุกคนจะดูเหมือนเห็นด้วยก็ตาม ประเทศต่างๆ มีความคิดที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิงเกี่ยวกับสิ่งที่พวกเขาจะทำและอย่างไร แต่สิ่งที่เลวร้ายที่สุดคือจากการประเมินในปัจจุบัน (ซึ่งเป็นที่ยอมรับโดยข้อตกลงปารีสเอง) มาตรการที่ประกาศและจะต้องดำเนินการนั้นไม่เพียงพออย่างยิ่งในการบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น เป้าหมายที่กำหนดไว้ในข้อตกลงปารีส เว้นแต่เราจะถือว่านี่เป็นการประมาณค่าเป็นศูนย์ ก็ควรดำเนินการอื่นตามมา มีประสิทธิภาพมากขึ้น"
รัสเซียได้ลงนามในข้อตกลงปารีสแล้ว แต่ยังไม่ได้ให้สัตยาบัน ประการแรก ประเทศต้องผ่านกฎหมายที่เหมาะสม อย่างไรก็ตาม ย้อนกลับไปในช่วงฤดูร้อน ธุรกิจเรียกร้องให้วลาดิมีร์ ปูตินไม่อนุมัติเอกสารดังกล่าว RSPP ระบุว่าการดำเนินการตามบทบัญญัติจะส่งผลเสียต่ออัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ อเล็กซานเดอร์ โชคิน หัวหน้าสหภาพ ตั้งข้อสังเกตว่า รัสเซียได้เกินพันธกรณีที่จะปล่อยก๊าซเรือนกระจกสู่ชั้นบรรยากาศที่ต่ำกว่าระดับปี 1990 แล้ว Aleksey Kokorin ผู้ประสานงานโครงการ Climate and Energy ของกองทุนสัตว์ป่า เชื่อว่ามอสโกจะให้สัตยาบันในเอกสารดังกล่าว แต่ในช่วงเวลาที่เหมาะสมกว่า
อเล็กเซย์ โคโคริน ผู้ประสานงานโครงการสภาพภูมิอากาศและพลังงานที่มูลนิธิสัตว์ป่า“การพัฒนาพลังงานทั่วโลกซึ่งสะท้อนให้เห็นในข้อตกลงปารีส นำไปสู่ความจริงที่ว่าอุตสาหกรรมจำนวนหนึ่งมีความเกี่ยวข้องอย่างมากกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจำนวนมาก และแน่นอนว่าอยู่ภายใต้แรงกดดัน ประการแรก พลังงานถ่านหิน แผนของเราในการส่งออกถ่านหินโดยเฉพาะไปยังตลาดเอเชีย (อาจเป็นไปได้ว่าเราควรถือว่าควรยกเลิกไปแล้ว) สิ่งนี้มีผลกระทบร้ายแรงต่อรัสเซียและไม่ขึ้นอยู่กับการให้สัตยาบันของเรา การให้สัตยาบันนั้นเป็นช่วงเวลาทางการเมือง และเมื่อถึงเวลาที่เหมาะสม ผมคิดว่ามันจะเสร็จสิ้น”
ในขณะเดียวกัน ตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน ปั๊มน้ำมันทุกแห่งในรัสเซียจะต้องติดตั้งที่ชาร์จสำหรับรถยนต์ไฟฟ้า นี่คือวิธีที่ทางการสนับสนุนเจ้าของการขนส่งที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม ขณะนี้มีรถยนต์ไฟฟ้าเพียง 722 คันที่จดทะเบียนในรัสเซีย
การปฏิเสธความจริงไม่เคยดีเลย ไม่ว่าเราจะชอบหรือไม่ จริงหรือไม่ก็ตาม ในโลกวิทยาศาสตร์ก็มีฉันทามติที่ชัดเจนมาก ภาวะโลกร้อนที่เราเห็นอยู่ในขณะนี้มีความเกี่ยวข้องกับการเพิ่มสัดส่วนของก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ในชั้นบรรยากาศของโลก ซึ่ง เป็นผลโดยตรงจากกิจกรรมของมนุษย์
ในสถานการณ์ปัจจุบัน สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่าเกิดอะไรขึ้นจริง และรัสเซียควรปฏิบัติตนอย่างไรในกรณีนี้ “เกมภูมิอากาศ” เป็นเครื่องมือที่ใช้มานานแล้วเพื่อวัตถุประสงค์ที่หลากหลาย เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งสำหรับประเทศของเราที่จะไม่ตกเป็นเหยื่ออีกครั้ง แต่ต้องพยายามดำเนินการในสภาวะปัจจุบันเพื่อประโยชน์ของเรา
ก่อนอื่น เรามาดำดิ่งสู่อดีตและดูว่าเรื่องราวนี้มีพัฒนาการอย่างไร ทุกอย่างเริ่มต้นย้อนกลับไปในปี 1972 ด้วยปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยปัญหาสิ่งแวดล้อมของมนุษย์ ซึ่งประกอบด้วยข้อความต่อไปนี้:
“เรามาถึงจุดหนึ่งในประวัติศาสตร์ที่เราต้องควบคุมกิจกรรมของเราทั่วโลก และดูแลผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมของกิจกรรมเหล่านั้นให้มากขึ้น”
หากพูดอย่างเคร่งครัด ปฏิญญาฉบับนี้ถือเป็นเอกสารทั่วไป สาระสำคัญก็คือประชาคมระหว่างประเทศตระหนักถึงปัญหาการเปลี่ยนแปลงสิ่งแวดล้อมที่ไม่พึงประสงค์และกำหนดหลักการบางประการ
ตามปฏิญญาดังกล่าว กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ถูกนำมาใช้ในการประชุมสุดยอดโลกในปี 1992 ที่เมืองรีโอเดจาเนโร () รัฐมากกว่า 180 รัฐ รวมทั้งรัสเซีย ได้ลงนามในข้อตกลงดังกล่าว ประเทศของเราให้สัตยาบัน UNFCCC ในปี 1994
อนุสัญญาดังกล่าวในมาตรา 4 กำหนดหลักการทั่วไปในการดำเนินการของประเทศต่างๆ เพื่อต่อต้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในเชิงลบ รวมถึงพันธกรณีที่พวกเขาปฏิบัติตาม ซึ่งรวมถึงการพัฒนาและการดำเนินโครงการระดับชาติและระดับภูมิภาคเพื่อลดผลกระทบด้านลบต่อสภาพภูมิอากาศ ความร่วมมือขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรมนี้ในระดับระหว่างรัฐ และการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ที่แท้จริงในด้านการต่อสู้กับภาวะโลกร้อน .
อย่างไรก็ตาม เพื่อความตรงต่อเวลาของอนุสัญญา มีข้อเสียเปรียบเพียงข้อเดียวแต่ร้ายแรงมาก นั่นคือ ไม่มีถ้อยคำเกี่ยวกับความรับผิดชอบ อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้มักเกิดขึ้นกับการกระทำระหว่างประเทศ: ประเทศต่างๆ กำหนดบรรทัดฐาน "เชิงบวกทุกประการ" แต่ไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบในการนำไปปฏิบัติ จากนั้นเกมก็เริ่มต้นขึ้น: มีคนแสดง มีคนแกล้งทำเป็นเล่น และมีคนใช้บทบัญญัติเฉพาะในส่วนที่เป็นประโยชน์ต่อเขาเท่านั้น สถานการณ์คลาสสิกจากนิทานเรื่อง "Swan, Pike and Cancer" มักเกิดขึ้น นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นกับ Framework Convention
อย่างไรก็ตาม รัสเซียประสบความสำเร็จในการดำเนินการตามบรรทัดฐานที่กำหนดไว้ในเอกสารระหว่างประเทศนี้ ความจริงก็คือว่าในช่วงทศวรรษที่ 90 การผลิตในประเทศของเรานั้น หากจะกล่าวอย่างอ่อนโยน ยังห่างไกลจากรูปแบบที่ดีที่สุด ดังนั้น การปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศจึงค่อนข้างจะพอประมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศอื่นๆ
พิธีสารเกียวโตซึ่งนำมาใช้ในปี 1997 กลายเป็นเหตุการณ์สำคัญครั้งใหม่ในประวัติศาสตร์ของการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เลวร้าย นำเสนอนวัตกรรมที่น่าสนใจมาก - กลไกตลาดสำหรับการซื้อขายโควต้าการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ดังนั้น ประเทศที่ไม่ได้เลือกขีดจำกัดที่กำหนดไว้สำหรับปีจึงสามารถขายโควต้าให้กับประเทศอื่นได้ อย่างไรก็ตาม พิธีสารเกียวโตไม่ได้กำหนดความรับผิดชอบอีกครั้ง และประเทศต่างๆ เช่น จีนและอินเดียก็ไม่ได้ปฏิบัติตามพันธกรณีใดๆ เลย รัสเซียได้ปฏิบัติตามพิธีสารเกียวโตอย่างขยันขันแข็งอีกครั้ง และตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ Sergei Lavrov กล่าวนั้น ยังได้ดำเนินการเกินกว่านั้นด้วยซ้ำ
โดยทั่วไปข้อบกพร่องของ UNFCCC และพิธีสารเกียวโตนั้นมองเห็นได้ตั้งแต่เริ่มต้น แนวคิดเรื่องเอกสารใหม่ที่จริงจังกว่านี้อยู่ในอากาศมาเป็นเวลานาน นี่คือที่มาของข้อตกลงปารีส
หากเราวิเคราะห์ประวัติทางกฎหมายของข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศ เราจะเห็นว่ามีแนวโน้มที่ชัดเจนต่อข้อกำหนดเฉพาะ หากในความเป็นจริง ปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยปัญหาสิ่งแวดล้อมของมนุษย์ตั้งคำถามถึงความจำเป็นในการดูแลธรรมชาติเท่านั้น ดังนั้นใน UNFCCC โครงร่างแรกของคำตอบสำหรับคำถาม: “เราจะดูแลมันได้อย่างไร ?” เริ่มปรากฏให้เห็นแล้ว พิธีสารเกียวโตกลับแนะนำกลไกการกำกับดูแลที่น่าสนใจทีเดียว
ตอนนี้ถึงคราวของข้อตกลงปารีสแล้ว สาระสำคัญของมันคืออะไร?
โดยพื้นฐานแล้ว ข้อตกลงปารีสควรจะเป็นการตอบสนองต่อสถานการณ์ปัจจุบันที่แผนการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยประชาคมโลกล้มเหลว สหประชาชาติมีความพยายามที่จะแก้ไขปัญหาในสภาวะที่ไม่มีกลไกการบังคับใช้อย่างน้อยที่สุด และไม่มีความปรารถนาจากประเทศต่างๆ ที่จะกำหนดความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจงและเป็นรูปธรรมต่อตนเอง
ข้อตกลงปารีสเป็นเอกสารที่ประเทศต่างๆ ให้คำมั่นที่จะ "รักษาอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกให้สูงขึ้นให้ต่ำกว่า 2°C" และประกาศเป้าหมายในการ "จำกัดอุณหภูมิที่เพิ่มขึ้นไว้ที่ 1.5°C" เมื่อแปลจากนักการทูตเป็นภาษารัสเซีย เราสามารถพูดได้ว่าประเทศต่างๆ ต้องการให้อุณหภูมิเฉลี่ยเพิ่มขึ้นในศตวรรษที่ 21 ไม่สูงกว่า 2°C และจะพยายามอย่างหนักเพื่อให้ถึงระดับ 1.5°C ซึ่งเป็นไปได้มากว่าพวกเขาจะ ไม่ประสบความสำเร็จ นอกจากนี้ รัฐต่างๆ ยังตัดสินใจที่จะลดการปล่อย CO 2 สูงสุด “โดยเร็วที่สุด” แผนระดับชาติก่อนหน้านี้ในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ได้รับการยอมรับว่าไม่สามารถป้องกันได้ แต่ตอนนี้ประเทศที่เข้าร่วมได้ตกลงกันว่าพวกเขาจะกำหนดแผนใหม่ที่ "ทะเยอทะยานมากขึ้น" และแก้ไขทุกๆ 5 ปี
ตามที่เราเห็น ข้อตกลงปารีสไม่ได้กำหนดโควต้าใดๆ และไม่ได้กำหนดมาตรการรับผิดใดๆ นอกจากนี้บทบัญญัติของข้อตกลงไม่ได้กำหนดพันธกรณีใด ๆ ต่อประเทศเลย นักอุตุนิยมวิทยาชื่อดัง James Hansen หลังจากอ่านข้อความในเอกสารแล้วก็ทนไม่ไหวและเรียกมันว่า
อย่างไรก็ตาม ประเด็นนี้ดูเหมือนว่าไม่ใช่เรื่องของความประสงค์ร้ายเลย เพียงแต่ว่าในสถานการณ์ปัจจุบัน สหประชาชาติไม่มีกลไกใดๆ ที่จะมีอิทธิพลต่อสถานการณ์อย่างแท้จริง องค์กรต้องการจริงๆ แต่ในขณะเดียวกันก็ทำไม่ได้ ความล้มเหลวรอ FCCC อยู่ การตัดสินใจที่น่าสนใจของพิธีสารเกียวโตในทางปฏิบัติไม่ได้นำไปสู่ผลลัพธ์ที่คาดหวัง ในสถานการณ์เช่นนี้ สหประชาชาติไม่ได้คิดอะไรที่ชาญฉลาดไปกว่าการกำหนดเกณฑ์มาตรฐานสำหรับศตวรรษที่ 21 และทำให้ "การเติบโตสีเขียว" มีเกียรติที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้
ในความเป็นจริงตอนนี้ทุกอย่างอยู่ในมือของประชาคมโลกซึ่งดูเหมือนว่าจะตระหนักถึงความจำเป็นที่จะต้องทำอะไรบางอย่างเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศและในขณะเดียวกันก็ไม่ต้องการทำจริงๆ ไม่ว่าประเทศต่างๆ จะสามารถบรรลุผลตามตัวชี้วัดที่กำหนดโดยสมัครใจหรือไม่นั้น ถือเป็นคำถามสำคัญ
อย่างไรก็ตาม เราสนใจรัสเซียเป็นหลัก เราควรกระตือรือร้นที่จะนำข้อตกลงปารีสไปปฏิบัติหรือไม่? พูดตามตรง: รัสเซียปฏิบัติตาม UNFCCC และพิธีสารเกียวโต ไม่เพียงเพราะมีความปรารถนาดีเท่านั้น แต่ยังไม่เป็นภาระหนักสำหรับเราด้วย
ทุกวันนี้ ในขณะที่ประเทศกำลังยืนอยู่บนจุดสูงสุดของการพัฒนาอุตสาหกรรมใหม่ ข้อตกลงปารีสอาจเป็นความท้าทาย เรารู้สิ่งหนึ่งที่แน่นอน: การดำเนินการตามข้อตกลงระหว่างประเทศเกี่ยวกับการปกป้องสภาพภูมิอากาศไม่ได้ทำให้ประเทศของเรามี "สีเขียวและสวยงาม" ในสายตาของประชาคมโลก โดยเฉพาะประชาคมโลกตะวันตก ดังนั้นคุณคงหวังโบนัสในรูปภาพลักษณ์เชิงบวกในเวทีระหว่างประเทศไม่ได้หากได้รับอิทธิพลจากสื่อตะวันตก อย่างน้อยก็ตอนนี้
อย่างไรก็ตาม อดไม่ได้ที่จะสังเกตเห็นแนวโน้มที่ชัดเจนของ "เศรษฐกิจสีเขียว" ซึ่งได้ก่อตัวขึ้นแล้วในโลกและได้รวมอยู่ในข้อตกลงปารีส นอกจากนี้ แม้ว่าข้อตกลงปารีสไม่ได้กำหนดบทลงโทษสำหรับการไม่ปฏิบัติตาม แต่ก็มีองค์กรพัฒนาเอกชนจำนวนมากที่พยายามเตือนเราด้วยเสียงดังถึงบรรทัดฐานของเอกสาร โดยธรรมชาติแล้วสถาบันพัฒนาเอกชนหลายแห่งสามารถกลายเป็นเครื่องมือในการแข่งขันกับรัสเซียได้ สิ่งสำคัญคืออย่าให้เหตุผลที่ชัดเจนสำหรับเรื่องนี้ และเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงด้านชื่อเสียง
ประเทศของเราอยู่ในสถานการณ์ที่น่าสนใจมาก ในด้านหนึ่ง จะต้องพัฒนาเทคโนโลยีและในขณะเดียวกันก็จำเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อม ในทางกลับกัน สิ่งสำคัญคือต้องไม่ตกอยู่ภายใต้ประชานิยมด้านสิ่งแวดล้อมและแม้แต่การแข่งขันกับประเทศตะวันตก เมื่อการตัดสินใจทางการเมืองที่ “สวยงาม” บ่อนทำลายเศรษฐกิจที่แท้จริง
สิ่งสำคัญคือต้องติดตามวาระด้านสิ่งแวดล้อมและเศรษฐกิจระหว่างประเทศ เราควรเข้าใกล้ข้อตกลงปารีสอย่างไร? ก่อนอื่นมีเหตุผลโดยไม่ลืมเป้าหมายหลัก - ความเป็นอยู่ที่ดีด้านสิ่งแวดล้อมและเศรษฐกิจของรัสเซียนั่นเอง
ปัญหาภาวะโลกร้อนมักถูกมองว่าเป็นปัญหาในระดับต่างๆ จนกลายเป็นเรื่องที่น่ากลัวสำหรับคนทั่วไปไปแล้ว หลายคนไม่เข้าใจและไม่ตระหนักถึงสถานการณ์ภัยพิบัติที่โลกต้องเผชิญ บางทีนั่นอาจเป็นเหตุผลว่าทำไมบางคนถึงพลาดเหตุการณ์ร้ายแรงซึ่งเกี่ยวข้องกับการยุติปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการลดปริมาณการปล่อยก๊าซที่เป็นอันตรายอันเป็นผลมาจากกิจกรรมมานุษยวิทยา
เกิดขึ้นในปี 2558 ในฝรั่งเศส และผลลัพธ์ที่ได้คือข้อตกลงที่ทั่วโลกรู้จักในชื่อข้อตกลงปารีส เอกสารนี้มีถ้อยคำที่ค่อนข้างเฉพาะเจาะจง ซึ่งเป็นสาเหตุที่ทำให้นักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมวิพากษ์วิจารณ์มากกว่าหนึ่งครั้ง เรามาดูกันว่านี่คือข้อตกลงประเภทใดและเหตุใดสหรัฐอเมริกาซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ริเริ่มการประชุมหลักในระหว่างที่มีการหารือเกี่ยวกับสนธิสัญญาจึงปฏิเสธที่จะเข้าร่วมในโครงการนี้
การโจมตีปรมาณูที่มองไม่เห็น
ในปี 2017 นักวิทยาศาสตร์ได้ข้อสรุปที่น่าตกใจว่า ในช่วงยี่สิบปีที่ผ่านมา เป็นผลมาจากกิจกรรมของมนุษย์ พลังงานจำนวนมากถูกปล่อยออกสู่ชั้นบรรยากาศพอๆ กับที่จะถูกปล่อยออกมาจากการระเบิดของระเบิดปรมาณูหลายครั้ง ใช่ นั่นคือการระเบิด ไม่ใช่แค่ครั้งเดียว แต่หลาย ๆ ครั้ง มากมายมาก เพื่อให้แม่นยำยิ่งขึ้น ทุก ๆ วินาทีเป็นเวลา 75 ปี ระเบิดปรมาณูที่เทียบเท่ากับระเบิดที่ทำลายฮิโรชิมาจะต้องถูกจุดชนวนบนดาวเคราะห์ดวงนี้ จากนั้นปริมาณความร้อนที่ปล่อยออกมาจะเท่ากับสิ่งที่บุคคลหนึ่งผลิตขึ้น "เพียง" ในกิจกรรมทางเศรษฐกิจของเขา .
พลังงานทั้งหมดนี้ถูกดูดซับโดยน้ำในมหาสมุทรโลกซึ่งไม่สามารถรับมือกับภาระดังกล่าวได้และร้อนขึ้นเรื่อย ๆ และในเวลาเดียวกัน โลกที่ทนทุกข์ทรมานมานานของเรากำลังร้อนขึ้น
ดูเหมือนว่าปัญหานี้อยู่ห่างไกลจากพวกเรา ผู้อาศัยอยู่ในพื้นที่ปลอดภัยที่คลื่นสึนามิไม่น่ากลัว เนื่องจากไม่มีมหาสมุทรใกล้เคียง ไม่มีภูเขา จึงไม่มีความเสี่ยงต่อการเกิดดินถล่ม น้ำท่วมรุนแรง และแผ่นหินทำลายล้าง อย่างไรก็ตาม เราทุกคนต้องเผชิญกับสภาพอากาศที่ไม่แน่นอน ผิดปรกติ หายใจเอาอากาศที่เลวร้าย และดื่มน้ำสกปรก เราต้องอยู่กับสิ่งนี้และหวังว่าเจตจำนงของนักการเมืองจะเพียงพอสำหรับความสำเร็จอย่างจริงจัง ข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศของปารีสอาจเป็นหนึ่งในนั้น เนื่องจากมีพื้นฐานอยู่บนข้อตกลงโดยสมัครใจของผู้มีอำนาจที่จะอนุรักษ์โลกของเราไว้สำหรับลูกหลาน
วิธีการแก้ไขปัญหา
บางทีปัญหาร้ายแรงที่สุดในการทำความสะอาดบรรยากาศก็คือการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ แหล่งที่มามาจากตัวผู้คน รถยนต์ และวิสาหกิจ ข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนอนุสัญญาที่คล้ายกันซึ่งลงนามก่อนหน้านี้ที่สหประชาชาติ
ปัญหาของการควบแน่นของ CO2 ก็คือ CO2 แทบจะกระจายไปเอง ก๊าซนี้ไม่สลายตัว ไม่สามารถปล่อยออกมาได้จริง และตามที่นักวิทยาศาสตร์ระบุ ปริมาณของก๊าซที่มีอยู่ในชั้นบรรยากาศจะถึงระดับปกติซึ่งจะไม่ส่งผลกระทบต่อสภาพอากาศของโลกหากมนุษย์หยุดผลิตก๊าซนี้โดยสิ้นเชิง นั่นคือโรงงานและโรงงานต้องหยุด รถยนต์และรถไฟหยุดวิ่ง จากนั้นกระบวนการปล่อย CO 2 ที่เป็นลบจากงบประมาณจึงจะเริ่มต้นขึ้น สถานการณ์นี้ไม่สมจริง ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมในการประชุมในปารีสจึงได้มีการนำข้อตกลงปารีสมาใช้ ตามที่ประเทศที่เข้าร่วมดำเนินการในการเข้าถึงระดับการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์สู่ชั้นบรรยากาศ ซึ่งปริมาณจะค่อยๆ ลดลง
ซึ่งสามารถทำได้โดยการสร้างระบบกั้นคุณภาพสูงที่ช่วยกรองการปล่อย CO 2 จากองค์กรต่างๆ ให้บริสุทธิ์ โดยแทนที่เชื้อเพลิงฟอสซิล (ก๊าซ น้ำมัน) ด้วยระบบที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้น (ลม อากาศ พลังงานแสงอาทิตย์)
เหตุการณ์สำคัญตามอัตภาพ
ข้อตกลงปารีสได้รับการรับรองในปี 2558 ในเดือนธันวาคม หกเดือนต่อมาในเดือนเมษายน พ.ศ. 2559 ประเทศที่เข้าร่วมในฉันทามติดังกล่าวได้ลงนาม สนธิสัญญามีผลใช้บังคับ ณ เวลาที่ลงนาม แต่จะมีผลใช้บังคับในภายหลังเล็กน้อยแม้ว่าจะไม่อยู่ในอนาคตอันใกล้นี้ - ในปี 2563 จนกระทั่งถึงตอนนั้นประชาคมระหว่างประเทศมีเวลาให้สัตยาบันข้อตกลงในระดับรัฐ
ตามข้อตกลง ผู้มีอำนาจที่เข้าร่วมโครงการนี้จะต้องมุ่งมั่นที่จะรักษาการเพิ่มขึ้นของภาวะโลกร้อนในระดับท้องถิ่นให้เป็น 2 องศา และค่านี้ไม่ควรกลายเป็นเกณฑ์การลดสูงสุด ตามที่ Laurent Fabius ซึ่งเป็นผู้ดูแลการประชุมกล่าวว่า ข้อตกลงของพวกเขาเป็นแผนที่ค่อนข้างทะเยอทะยาน เพราะตามหลักการแล้ว มีความจำเป็นต้องลดอัตราภาวะโลกร้อนลงเหลือ 1.5 องศา ซึ่งเป็นเป้าหมายหลักที่ได้รับการส่งเสริมโดยข้อตกลงว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของปารีส สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส รัสเซีย สหราชอาณาจักร จีนเป็นประเทศที่มีส่วนร่วมมากที่สุดในโครงการนี้ในตอนแรก
แก่นแท้ของบทสรุปของปารีส
ในความเป็นจริง ทุกคนเข้าใจดีว่าการบรรลุผลลัพธ์อันยอดเยี่ยมในการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์สู่ชั้นบรรยากาศแทบจะเป็นไปไม่ได้เลย อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงปารีสได้รับการยอมรับจากทั้งนักการเมืองและนักวิทยาศาสตร์บางคน เพราะมันควรจะผลักดันให้ประชาคมโลกรักษาเสถียรภาพของสถานการณ์สิ่งแวดล้อม ตลอดจนหยุดกระบวนการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
เอกสารนี้ไม่เกี่ยวกับการลดความเข้มข้นของ CO 2 แต่อย่างน้อยจะช่วยลดการปล่อย CO2 และป้องกันการสะสมของคาร์บอนไดออกไซด์เพิ่มเติม ปี 2020 เป็นจุดเริ่มต้นที่ประเทศต่างๆ จะต้องแสดงให้เห็นถึงผลลัพธ์ที่แท้จริงในการปรับปรุงสถานการณ์ด้านสิ่งแวดล้อมในดินแดนของตน
รัฐบาลของประเทศที่เข้าร่วมจะต้องรายงานงานที่ทำทุกๆ ห้าปี นอกจากนี้ แต่ละรัฐสามารถจัดทำข้อเสนอและการสนับสนุนด้านวัสดุสำหรับโครงการโดยสมัครใจได้ อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงดังกล่าวไม่มีลักษณะเป็นการประกาศ (บังคับและมีผลผูกพัน) การถอนตัวจากข้อตกลงปารีสก่อนปี 2020 ถือว่าเป็นไปไม่ได้ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติข้อนี้กลับกลายเป็นว่าไม่ได้ผล ดังที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ พิสูจน์ให้เห็นแล้ว
เป้าหมายและโอกาส
ดังที่เราได้กล่าวไปแล้ว เป้าหมายหลักของข้อตกลงนี้คือการนำกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศซึ่งนำมาใช้ในปี 1992 มาใช้บังคับ ปัญหาของอนุสัญญานี้คือทั้งสองฝ่ายไม่เต็มใจที่จะใช้มาตรการป้องกันภาวะโลกร้อนที่เกิดขึ้นจริงและมีประสิทธิภาพ คำพูดที่เคยกล่าวไว้บนอัฒจันทร์เป็นเพียงวาทกรรมที่ดัง แต่ในความเป็นจริง จนกระทั่งข้อตกลงปารีสได้รับการอนุมัติ ประเทศที่มีกิจกรรมทางเศรษฐกิจมากที่สุดก็พยายามอย่างดีที่สุดที่จะชะลอกระบวนการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์โดยองค์กรของตน บรรยากาศ
ปัญหาสภาพภูมิอากาศไม่สามารถปฏิเสธได้ทุกที่ในโลก และนั่นคือสาเหตุว่าทำไมจึงมีการลงนามข้อตกลงใหม่ อย่างไรก็ตาม ชะตากรรมของมันยังคงคลุมเครือเหมือนกับข้อตกลงก่อนหน้านี้ การยืนยันหลักในมุมมองนี้คือการยืนยันของนักวิจารณ์สิ่งแวดล้อมว่าอนุสัญญาใหม่จะไม่มีผลบังคับใช้ เนื่องจากไม่ได้กำหนดให้มีการลงโทษผู้ที่ละเมิดข้อเสนอแนะที่นำมาใช้ภายใต้ข้อตกลงปารีสอย่างแน่นอน
ประเทศที่เข้าร่วม
หลายประเทศได้ริเริ่มจัดการประชุมว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เหตุการณ์เกิดขึ้นในประเทศฝรั่งเศส ผู้ดำเนินรายการคือ Laurent Fabius ซึ่งในขณะนั้นดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีในประเทศที่เป็นเจ้าภาพการประชุม การลงนามในอนุสัญญาเกิดขึ้นจริงในนิวยอร์ก ข้อความของเอกสารต้นฉบับถูกจัดเก็บไว้ในสำนักเลขาธิการ มีการแปลเป็นหลายภาษา รวมถึงภาษารัสเซียด้วย
นักเคลื่อนไหวหลักคือตัวแทนของประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร จีน สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และรัสเซีย มีฝ่ายต่างๆ 100 ฝ่ายเข้าร่วมการอภิปรายอนุสัญญานี้อย่างเป็นทางการ
การให้สัตยาบันสนธิสัญญา
เพื่อให้ข้อตกลงปารีสมีผลใช้บังคับโดยสมบูรณ์ จะต้องลงนามโดยประเทศอย่างน้อย 55 ประเทศ แต่มีข้อควรระวังอยู่ประการหนึ่ง จำเป็นต้องมีลายเซ็นจากรัฐที่ปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์รวมกันอย่างน้อย 55% สู่ชั้นบรรยากาศ ประเด็นนี้เป็นประเด็นพื้นฐาน เนื่องจากตามข้อมูลของสหประชาชาติ มีเพียง 15 ประเทศเท่านั้นที่ก่อให้เกิดอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมมากที่สุด โดยสหพันธรัฐรัสเซียอยู่ในอันดับที่สามในรายการนี้
ขณะนี้มีมากกว่า 190 ประเทศที่ได้ทำเช่นนี้แล้ว (จำนวนทั้งหมด 196 ประเทศ) รวมถึงสหรัฐอเมริกาด้วย ข้อตกลงปารีสซึ่งไม่มีใครเคยยอมให้ถอนตัวมาก่อน ได้รับการประกาศโดยชาวอเมริกันหลังจากการเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีคนใหม่ ทำให้เกิดเสียงดังในหมู่ชนชั้นสูงทางการเมืองของโลก นอกจากนี้ ซีเรียไม่ได้ลงนามในสนธิสัญญา นิการากัวเป็นหนึ่งในประเทศสุดท้ายที่ให้สัตยาบัน ประธานาธิบดีของรัฐนี้ซึ่งตั้งอยู่ในอเมริกากลางก่อนหน้านี้ไม่ต้องการลงนามในข้อตกลงโดยอ้างถึงการปฏิเสธโดยข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐบาลของเขาจะไม่สามารถปฏิบัติตามข้อเรียกร้องที่ระบุไว้ได้
ความเป็นจริงที่รุนแรง
อนิจจาไม่ว่าจะมีลายเซ็นกี่ลายเซ็นในรูปแบบของข้อตกลงก็ตาม พวกเขาเพียงคนเดียวจะไม่สามารถแก้ไขสถานการณ์ภัยพิบัติในระบบนิเวศของโลกของเราได้ การดำเนินการตามข้อตกลงปารีสขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมืองของเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบในการติดตามการปฏิบัติตามกฎระเบียบทางกฎหมายโดยองค์กรต่างๆ นอกจากนี้ ตราบใดที่การผลิตน้ำมันและก๊าซยังคงล็อบบี้ในระดับรัฐ ก็ไม่มีความหวังว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะบรรเทาลงหรืออย่างน้อยก็ลดลง
ความคิดเห็นของรัสเซีย
รัสเซียไม่ได้ให้สัตยาบันข้อตกลงปารีสทันที แม้ว่าจะตกลงทันทีก็ตาม อุปสรรคส่วนใหญ่เกิดจากการที่ประธานาธิบดีของประเทศได้รับอิทธิพลอย่างมากจากผู้ประกอบการ ในความเห็นของพวกเขารัฐของเราได้ลดปริมาณสารอันตรายที่ปล่อยออกสู่ชั้นบรรยากาศแล้ว แต่การลงนามข้อตกลงจะนำมาซึ่งภาวะเศรษฐกิจตกต่ำอย่างรุนแรงเนื่องจากสำหรับหลาย ๆ องค์กรการนำมาตรฐานใหม่ไปใช้จะเป็นภาระที่ทนไม่ได้ อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมมีความเห็นแตกต่างในเรื่องนี้ โดยเชื่อว่าการให้สัตยาบันในข้อตกลงดังกล่าว รัฐจะผลักดันให้รัฐวิสาหกิจมีความทันสมัย
ทางออกของสหรัฐฯ
ในปี 2560 โดนัลด์ ทรัมป์ กลายเป็นประธานาธิบดีคนใหม่ของอเมริกา เขาถือว่าข้อตกลงปารีสเป็นภัยคุกคามต่อประเทศและเสถียรภาพของประเทศ โดยเน้นว่าการปกป้องเป็นความรับผิดชอบโดยตรงของเขา การกระทำนี้ทำให้เกิดความขุ่นเคืองในโลก แต่ไม่ได้บังคับให้ผู้นำโลกคนอื่นหันเหไปจากเป้าหมายที่ประกาศไว้ในเอกสาร ดังนั้น ประธานาธิบดีฝรั่งเศส อี. มาครง จึงโน้มน้าวทั้งผู้มีสิทธิ์เลือกตั้งของเขาและประชาคมโลกว่าข้อตกลงจะไม่ได้รับการแก้ไข และประตูจะเปิดกว้างสำหรับประเทศที่ต้องการถอนตัวจากข้อตกลงเสมอ
วันที่ 4 พฤศจิกายน ความตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีผลบังคับใช้ ผู้ริเริ่มคาดหวังว่าจะประสบความสำเร็จมากกว่าพิธีสารเกียวโตปี 1997 แต่เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของข้อตกลง การลงทุนด้านสิ่งแวดล้อมจะต้องเพิ่มขึ้นสามเท่า
สำนักงานใหญ่สหประชาชาติ (ภาพ: รอยเตอร์/Pixstream)
สาระสำคัญของข้อตกลงปารีสคืออะไร?
ข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศถูกนำมาใช้ในระหว่างการประชุมเรื่องสภาพภูมิอากาศในกรุงปารีสเมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2558 และลงนามโดยประเทศส่วนใหญ่ทั่วโลกในเดือนเมษายน พ.ศ. 2559 โดย (.pdf) จะเข้ามาแทนที่เอกสารฉบับก่อนหน้าซึ่งควบคุมการปล่อยสารอันตรายทั่วโลก ซึ่งก็คือพิธีสารเกียวโตปี 1997 เอกสารใหม่ที่จะเริ่มต้นในปี 2020 จะควบคุมการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (คาร์บอนไดออกไซด์ มีเทน ไนโตรเจนออกไซด์)
ในเวลาเดียวกัน ข้อความของข้อตกลงไม่มีข้อมูลสัมบูรณ์หรือข้อมูลสัมพัทธ์เกี่ยวกับปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แต่ละประเทศจะต้องลด: ทุกอย่างเป็นไปตามความสมัครใจ แต่ทุกประเทศที่ลงนามในข้อตกลงจะต้องทำเช่นนี้ โดยไม่คำนึงถึงระดับการพัฒนาเศรษฐกิจ เอกสารดังกล่าวเพียงกำหนดเป้าหมายทั่วโลกเท่านั้น นั่นคือการรักษาการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกให้ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียส เมื่อเทียบกับระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมภายในสิ้นศตวรรษที่ 21 และยังพยายามจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิให้เหลือเพียง 1.5 องศาครึ่งเท่านั้น องศา
ตามส่วนหนึ่งของข้อตกลง ประเทศที่พัฒนาแล้วตกลงที่จะจัดสรรเงิน 100 พันล้านดอลลาร์ต่อปีให้กับประเทศกำลังพัฒนาเพื่อดำเนินนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม จนถึงขณะนี้ เอกสารดังกล่าวได้รับการรับรองโดย 92 ประเทศจาก 197 ประเทศที่ลงนามในข้อตกลง รวมถึงจีน สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส เยอรมนี และอื่นๆ
เป้าหมายของข้อตกลงมีความสมจริงเพียงใด?
เป้าหมายในการจำกัดภาวะโลกร้อนที่กำหนดไว้ในข้อตกลงปารีสดูทะเยอทะยานมากและยากที่จะบรรลุด้วยซ้ำ ในปัจจุบัน ความพร้อมของรัฐในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกตามจำนวนที่กำหนดนั้นสะท้อนให้เห็นในสิ่งที่เรียกว่า การมีส่วนร่วมที่กำหนดในระดับชาติ (INDC) ซึ่งเป็นเอกสารที่เกือบทุกประเทศทั่วโลกยื่นต่อสหประชาชาติ สิ่งเหล่านี้ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย จากการศึกษา (.pdf) จากสถาบันเทคโนโลยีแมสซาชูเซตส์ มีโอกาส 95 เปอร์เซ็นต์ที่อุณหภูมิจะสูงขึ้น 3.7 องศาเซลเซียสภายในสิ้นศตวรรษนี้ หากบรรลุและปฏิบัติตามข้อผูกพันในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปัจจุบัน จากการประมาณการในแง่ดีที่สุด (IEA, Climate Action Tracker) อุณหภูมิที่เพิ่มขึ้นจะอยู่ที่ 2.7 องศา รายงานของโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ตั้งข้อสังเกตว่าเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของข้อตกลงปารีส การปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะต้องลดลงอีก 12-14 กิกะตันของคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า
เพื่อพลิกสถานการณ์ ข้อตกลงปารีสกำหนดให้มีการทบทวนการมีส่วนร่วมในระดับชาติเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เป็นอันตรายทุกๆ ห้าปี เริ่มตั้งแต่ปี 2020 ในเวลาเดียวกัน เอกสารไม่ได้กำหนดกลไกในการติดตามการลดการปล่อยก๊าซอย่างชัดเจน (เพียงบันทึกว่าการดำเนินการตามบทบัญญัติของข้อตกลงควรดำเนินการด้วยความเคารพต่ออธิปไตยของชาติและไม่เป็นการลงโทษ)
การบรรลุเป้าหมายของข้อตกลงปารีสจะต้องเพิ่มการลงทุนด้านเทคโนโลยีสะอาดเพิ่มขึ้นอย่างมาก ตามข้อมูลของ Bank of America Merrill Lynch เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตของอุณหภูมิ ภายในปี 2573 จะต้องเพิ่มการลงทุนในพลังงานหมุนเวียนมากกว่าสามครั้ง (จากระดับปัจจุบันที่ 270 พันล้านดอลลาร์เป็น 900 พันล้านดอลลาร์ต่อปี)
ข้อตกลงก่อนหน้านี้บรรลุผลอะไร?
ข้อแตกต่างที่สำคัญระหว่างเอกสารระดับโลกฉบับก่อนหน้าเกี่ยวกับกฎระเบียบด้านสภาพภูมิอากาศ พิธีสารเกียวโต และข้อตกลงปารีสก็คือ ประเทศที่พัฒนาแล้วมีภาระผูกพันทางกฎหมายที่ชัดเจนในการลดการปล่อยสารอันตราย ลักษณะที่มีผลผูกพันตามกฎหมายของข้อตกลงในท้ายที่สุดนำไปสู่ความจริงที่ว่าวุฒิสภาสหรัฐอเมริกา (ประเทศที่สองในโลกในแง่ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจก) ปฏิเสธที่จะให้สัตยาบัน ในเวลาเดียวกัน พิธีสารเกียวโตไม่ได้กำหนดพันธกรณีทางกฎหมายกับประเทศต่างๆ เช่น อินเดียและจีน
ข้อเท็จจริงที่ว่าจีนและสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นประเทศที่ใหญ่ที่สุดในการปล่อยก๊าซเรือนกระจก พบว่าตัวเองอยู่นอกกรอบข้อตกลงดังกล่าว ทำให้แคนาดาถอนตัวจากพิธีสารเกียวโตในปี 2554 (ซึ่งไม่ได้ส่งผลให้ออตตาวาได้รับโทษใดๆ) การคำนวณโดยโครงการคาร์บอนทั่วโลกแสดงให้เห็นว่าระเบียบการไม่ได้ก่อให้เกิดผลเชิงบวกใดๆ ในการลดการปล่อยก๊าซที่เป็นอันตราย เมื่อเทียบกับภูมิหลังนี้ ความสำเร็จของรัสเซียซึ่งเขาบังคับใช้ภาระผูกพันทางกฎหมายนั้นดูมีนัยสำคัญ โดยภายในปี 2555 รัสเซียได้ลดปริมาณการปล่อยก๊าซที่เป็นอันตรายลง 31.8% จากระดับปี 1990 โดยมีพันธกรณีเท่านั้นที่จะไม่ให้เกินระดับนี้
ต่างจากพิธีสารเกียวโต ข้อตกลงปารีสกำหนดให้ผู้เข้าร่วมทุกคนลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยไม่คำนึงถึงระดับของการพัฒนาเศรษฐกิจ
ปัญหาโลกร้อนรุนแรงแค่ไหน?
ในเดือนพฤศจิกายน 2558 สำนักงาน Met ของสหราชอาณาจักรรายงานว่าอุณหภูมิเฉลี่ยต่อปีกำลังเข้าใกล้ระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์หนึ่งองศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ตามข้อมูลของ NASA อุณหภูมิที่เพิ่มขึ้นคือ 0.8 องศา ระดับก่อนอุตสาหกรรมถือเป็นอุณหภูมิเฉลี่ยในปี พ.ศ. 2393-2443
ในปี 2013 หลังจากการประชุมของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (ภายใต้การอุปถัมภ์ของสหประชาชาติ) มีการเปิดเผยรายงานซึ่งความเชื่อมั่นว่าปัจจัยทางมานุษยวิทยาเป็นสาเหตุหลักที่ทำให้อุณหภูมิเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี 1951 อยู่ที่ประมาณ 95%
การเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยต่อปีมากกว่าสององศาเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมอาจนำไปสู่ภาวะแห้งแล้งและส่งผลเสียต่อผลผลิตธัญพืชโดยเฉพาะ ผลกระทบด้านลบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับภาวะโลกร้อน ได้แก่ ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น ฤดูไฟป่าที่ยาวนานขึ้น พายุเฮอริเคนที่สร้างความเสียหายมากขึ้น น้ำแข็งละลาย และอื่นๆ
แม้ว่าชุมชนวิทยาศาสตร์จะเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโลกมีสาเหตุมาจากกิจกรรมของมนุษย์เกือบจะสมบูรณ์แล้ว แต่นักการเมืองก็ไม่สามารถพูดเรื่องเดียวกันนี้ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โดนัลด์ ทรัมป์ ผู้สมัครชิงตำแหน่งประธานาธิบดีจากพรรครีพับลิกันเป็นฝ่ายตรงข้ามกับทฤษฎีเกี่ยวกับธรรมชาติของภาวะโลกร้อนโดยมนุษย์ ในเดือนพฤษภาคม เขากล่าวว่าเขาจะ “ยกเลิก” การเข้าร่วมของสหรัฐฯ ในข้อตกลงปารีส หากเขาชนะการเลือกตั้ง
รัสเซียจะทำอย่างไร?
รัสเซีย ซึ่งในปี 2014 เป็นผู้ปล่อยสารอันตรายรายใหญ่อันดับสี่ ยังไม่ได้เป็นหนึ่งในรัฐที่ให้สัตยาบันข้อตกลงดังกล่าว เอกสารดังกล่าวลงนามในกรุงมอสโกเมื่อหกเดือนก่อน ในเดือนเมษายน 2559 โดยรองนายกรัฐมนตรี อเล็กซานเดอร์ โคลโปนิน ในเวลาเดียวกัน เขากล่าวว่าการมีส่วนร่วมของรัสเซียในข้อตกลงปารีสคือการจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้เหลือ 70% ของปี 1990 ภายในปี 2030
ตามที่ที่ปรึกษาประธานาธิบดีรัสเซีย Alexander Bedritsky กล่าวกับ TASS ในเดือนมิถุนายน การให้สัตยาบันโดยฝ่ายรัสเซียอาจไม่เกิดขึ้นก่อนปี 2019-2020 นอกจากนี้เขายังตั้งข้อสังเกตอีกว่าทางการรัสเซียยังไม่ได้เริ่มพัฒนายุทธศาสตร์การพัฒนาคาร์บอนต่ำระดับชาติ โดยระบุว่าการดำเนินการกับเอกสารดังกล่าวจะใช้เวลาอย่างน้อยสองปี “ธุรกิจของเรา โดยเฉพาะผู้ส่งออกผลิตภัณฑ์ เข้าใจว่าอีกไม่นานก็จะเป็นไปไม่ได้ที่จะแข่งขันในตลาดด้วยผลิตภัณฑ์ที่มีการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์มากกว่าผลิตภัณฑ์อื่นๆ” ที่ปรึกษาประธานาธิบดีกล่าว
อย่างไรก็ตาม ทัศนคติของธุรกิจรัสเซียต่อข้อตกลงปารีสกลับกลายเป็นเรื่องคลุมเครือ ย้อนกลับไปในเดือนธันวาคม 2558 Oleg Deripaska เจ้าของหลักของ Rusal ในการให้สัมภาษณ์กับ Financial Times เรียกข้อตกลงปารีสว่า "ไร้สาระ" และเสนอให้เรียกเก็บภาษีไฮโดรคาร์บอนทั่วโลกโดยเริ่มต้นที่ 15 ดอลลาร์ต่อตันของ CO2 เทียบเท่า
ผลเสียที่อาจเกิดขึ้นจากมาตรการดังกล่าวได้รับการชี้ให้เห็นในเดือนมิถุนายน 2559 โดย Alexander Shokhin หัวหน้าสหภาพอุตสาหกรรมและผู้ประกอบการแห่งรัสเซีย ในจดหมายถึงวลาดิเมียร์ ปูติน เขาตั้งข้อสังเกตว่าข้อตกลงปารีสในรัสเซียจะสร้าง “ความเสี่ยงที่สำคัญสำหรับศูนย์เชื้อเพลิงและพลังงานของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งมีความสำคัญเชิงระบบต่อเศรษฐกิจ” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Shokhin ตั้งข้อสังเกตว่าการดำเนินการตามข้อเสนอสำหรับ "ภาษีไฮโดรคาร์บอน" ในอัตรา 15 ดอลลาร์ต่อตันของคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่า จะทำให้เศรษฐกิจรัสเซียเสียหายสูงถึง 1 แสนล้านดอลลาร์ต่อปี ในขณะที่ความเสียหายจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะมีมูลค่าถึง 6 หมื่นล้านดอลลาร์ รูเบิล ต่อปี ตามที่หัวหน้าสหภาพนักอุตสาหกรรมและผู้ประกอบการแห่งรัสเซียระบุ พันธกรณีภายใต้ข้อตกลงปารีสสามารถทำได้โดยใช้เครื่องมือที่มีอยู่ (พลังงานนิวเคลียร์และพลังงานทดแทน) และโดยไม่ต้องใช้กฎระเบียบเพิ่มเติมของภาคเชื้อเพลิงและพลังงาน