Zahteve za vstop v Evropsko unijo. energetska politika EU
Pristopna merila (Københavnska merila)
Vsaka država, ki namerava postati članica Evropske unije (EU), mora izpolnjevati pogoje iz 49. člena Pogodbe o Evropski uniji in upoštevati glavne določbe iz 1. odstavka 6. člena Pogodbe o Evropski uniji. Kriteriji držav za pristop Evropska unijaEvropska unija Evropska unija (EU, EU) je bila ustanovljena s Pogodbo o Evropski uniji (Maastricht, 1992) in je postala naslednica Evropske skupnosti. Ideja o ustanovitvi Evropske unije je dolga zgodovina, vendar je bil projekt prvič objavljen na Evropskem vrhu leta 1972. Evropska unija je hkrati politični projekt in oblika pravne organizacije. Evropska unija je politični projekt v smislu, da je glavna funkcija Unije »dosledna in solidarna organizacija odnosov med državami članicami in med njihovimi narodi« (1. člen Pogodbe o Evropski uniji). Da bi to dosegla, si je Unija zadala vrsto ciljev: - Spodbujati gospodarski in družbeni napredek, trajnostni razvoj, ustvarjati prostor brez notranjih meja ter ekonomske in monetarne unije. Ti cilji morajo biti skladni s sektorskimi politikami EU. - Vzpostavite svojo enotnost na mednarodnem prizorišču. Ta cilj je tesno povezana z izvajanjem in izvajanjem skupne zunanje in varnostne politike. - Okrepiti varstvo človekovih pravic z uvedbo državljanstva Unije. Državljanstvo Unije, uvedeno z Maastrichtsko pogodbo, je posebna vrsta odnosa med EU in državljani držav članic. - Ustvarite prostor svobode, varnosti in pravice. Kot že ime pove, je to območje namenjeno zagotavljanju večje svobode, varnosti in pravičnosti za državljane. - Graditi na podlagi pravnega reda Skupnosti – niza pravil, ki jih je Unija določila za Unijo samo. Unija temelji na določenih vrednotah: spoštovanju človekovega dostojanstva, svobodi, demokraciji, enakosti, pravni državi in človekovih pravicah. Unija ima svoje simbole: zastavo (dvanajst zvezd na modri podlagi), himno (Ludwig van Beethoven, "Oda radosti"), geslo ("Enotnost v raznolikosti"), valuto (evro) in Evropo. Dan (9. maj). Evropska unija je oblika pravne organizacije s tremi pravnimi stebri: - prvi je Evropska skupnost (na gospodarskem področju); - drugič, to je general zunanja politika in varnostno politiko (SZVP) ter evropska politika varnost in obramba (EVOP); - tretjič, to je policijsko sodelovanje in interakcija na področju pravosodja v kazenskih zadevah. EU ima enoten institucionalni sistem za izvajanje dejavnosti v okviru treh stebrov, ki ga sestavljajo Evropski svet, Evropski parlament, Svet Evropske unije in Evropska komisija. To zagotavlja skladnost in doslednost delovanja Evropske unije na vseh treh področjih. Lizbonska pogodba je Evropski uniji podelila pravno osebnost (pod določenimi pogoji). so bile ustanovljene leta 1993 na zasedanju Evropskega sveta v Kopenhagnu in potrjene leta 1995 na zasedanju Evropskega sveta v Madridu.
Za članstvo v EU mora država izpolnjevati tri pogoje:
- Politični kriterij: institucionalna stabilnost kot porok demokratičnosti in zakonitosti državni sistem, varstvo človekovih pravic ter spoštovanje in varstvo pravic manjšin.
- Ekonomsko merilo: delujoče tržno gospodarstvo in sposobnost vzdržati pritiske konkurence in tržnih sil znotraj Unije.
- Sprejemanje pravil (pravnega reda) Skupnosti: sposobnost sprejemanja obveznosti, ki izhajajo iz članstva v Uniji, in izkazovanja zavezanosti ciljem političnega, gospodarskega in denarna unija(sprejemanje pravnega reda Evropske unije oz. zakonodaje Skupnosti).
Da bi se Svet Evrope odločil začeti pristopna pogajanja, mora biti izpolnjen politični kriterij.
Vsaka država kandidatka mora izpolnjevati vstopna merila. Strategija vključevanjaPredpristopna strategija Strategija vključevanja ustvarja okvir za »strukturiran dialog« med državo kandidatko in institucijami Evropske unije skozi celoten pristopni proces države k EU in ponuja za to potrebna orodja. Strategija se razvija ločeno za vsako državo kandidatko; vsaka država se torej ocenjuje na podlagi njenih individualnih dosežkov. Strategija vključevanja temelji na navodilih Evropskega sveta, ki se je sestal v Luksemburgu decembra 1997. Predlagal je posodobljeno strategijo vključevanja za deset držav kandidatk iz srednje in Vzhodna Evropa. Temelji predvsem na: - bilateralnih sporazumih; - partnerski sporazumi o pristopu in nacionalni programi za sprejemanje pravnih aktov Skupnosti; - sodelovanje pri razvoju programov ter pri delu agencij in odborov Skupnosti; - politični dialog; - ocena Komisije (monitoring); - pomoč pri iniciaciji; - sofinanciranje mednarodne finančne institucije. Poleg teh osnovnih instrumentov lahko Strategija vključevanja v primeru vsake posamezne države kandidatke vključuje: dodatna orodja ki ustrezajo njenim posebnim potrebam. pristopna pogajanja pa postavljajo okvir in ponujajo ustrezna orodja za to.
Oddaljenost Moldavije od evropski projekt bi lahko povzročilo radikalno spremembo mnenja med tistimi Moldavci z dvojnim državljanstvom, ki še ne podpirajo unionističnega predloga...
V Bruslju nastaja prihodnost držav Zahodnega Balkana v Evropski uniji. Obkrožena z državami EU je regija postala predmet nove evropske strategije »verodostojne širitve« in »okrepljene zavezanosti«, ki je bila med bolgarskim predsedovanjem EU razglašena za prednostno nalogo. evropski uradniki pričakujejo, da se bo prva balkanska širitev zgodila ne prej kot čez 7 let, po letu 2025. Črna gora in Srbija sta prvi na vrsti, seznam pa zaokrožujejo Nekdanja jugoslovanska republika Makedonija, Bosna in Hercegovina ter Kosovo.
Popolna absorpcija Zahodnega Balkana in širitev EU na 33 držav bo dobila točno določen časovni načrt in bo izvedena pravočasno, če bo EU dokončala lastno modernizacijo ter digitalno, bančno, energetsko in drugo integracijo. Učinkovitost pravna država, povečanje gospodarske konkurenčnosti in reševanje ozemeljskih sporov s sosedami - to so pogoji za vstop v EU. Do takrat je Bruselj odločen krepiti evropsko demokracijo, pa tudi olajšati odločanje s spodbujanjem večinskega glasovanja o vprašanjih, ki veljajo za bolj občutljiva (zunanja in notranja politika itd.).
Dlje proti vzhodu se Moldavija, katere evropske težnje so priznane, vendar njene možnosti za članstvo v EU niso bile potrjene, sooča s porastom unionističnega diskurza v javnem prostoru. Zagovorniki unionizma ne skrivajo svojega utilitarističnega pristopa do evropskih integracij. Zdi se mi, da me ne moti javno mnenje ne v Bruslju, ne v Bukarešti, ne v samem Kišinjevu.
Razprava o sindikalizmu postaja vse bolj aktivna. Nekateri menijo, da gre za protiustavno gibanje in pobudo za razgradnjo moldavske državnosti. Drugi pa jo vidijo kot manifestacijo pravice do izražanja in kot poskus popravka preteklosti, ohromljene s sporazumi iz druge svetovne vojne.
Vendar pa se premalo zavedamo dejstva, da je sindikalizem, ne glede na razloge, ki ga spodbujajo, hromeča preizkušnja za evropsko agendo države. Za večino sindikalistov je pomembno končni rezultat, torej je ponovna združitev z Romunijo običajno predstavljena kot edini način, da postane del Evrope. Sindikalisti vidijo evropsko integracijo bolj kot pospeševalnik geopolitičnega povezovanja z evropskim prostorom, nikakor pa ne kot končni cilj. To je v nasprotju z argumentom o notranjem preoblikovanju, ki ga podpira EU z izvajanjem pridružitvenega sporazuma, katerega cilj je okrepiti odpornost Moldavije in s tem preprečiti propad moldavske državnosti, ki si ga prizadevajo unionisti.
evropske integracije naprej Zahodni Balkan, rast sindikalizma v Moldaviji
Pred skoraj desetimi leti, takoj po vstopu Romunije v EU, so politiki na obeh straneh Pruta izjavili, da lahko Moldavija dobi evropsko perspektivo le, če bo sedla na »zahodnobalkanski vlak«. Nekateri glasovi, tudi romunski predsednik Traian Basescu od leta 2004 do 2014, še danes jasno trdijo, da bo evropska pot Moldavije uspešna, če bo potekala skozi Bukarešto.
Resnične reforme, ki jih EU pričakuje od držav Zahodnega Balkana, so prav tako nujne tudi za države vzhodnega partnerstva, ki jih Rusija vidi kot geopolitično bankrotirane. Pred vstopom v EU morajo nujno slediti smiselne reforme, ki jih nobena od teh dveh regij ne izkazuje v celoti in so nepovratne narave.
Pomanjkljive reforme, opažene v državah Zahodnega Balkana, v najslabšem primeru pomenijo, da bo njihov pristop k EU odložen. Vendar ima ta pomanjkljivost povsem drugačen pomen za Moldavijo in druge države vzhodnega partnerstva, ki so dosegle velik napredek v odnosih z EU. Zanje se fiasko reform ne le razblini evropska perspektiva, lahko pa tudi spodbudi procese dezintegracije, ki jih povzroča nenadzorovana rast lojalnosti do centrov legitimnosti, ki niso te države same.
Dokler unionistično gibanje močno podpira združitev z Romunijo, si regije, v katerih prevladujejo rusofilske skupine, pridržujejo pravico, da poiščejo rusko pomoč, če Modavija izgine kot javno šolstvo.
V prvih mesecih leta 2018 je več kot 30 krajev v državi podpisalo izjave o simbolični združitvi z Romunijo in s tem obeležilo stoletnico združitve romunskih kneževin, izvedene pred enim stoletjem. Čeprav je ta gesta še vedno simbolična, mobilizira proruske politične sile v Moldaviji in razglasi potrebo po strateškem dialogu z Rusijo za rešitev moldavske državnosti.
Aktualne številke v zvezi s sindikalizmom
Romunske oblasti zaradi varstva osebnih podatkov ne objavljajo zbirnih uradnih podatkov o številu moldavskih državljanov, ki so ponovno pridobili romunsko državljanstvo in prejeli romunske potne liste.
Po neuradnih ocenah bi lahko število moldavskih državljanov z romunskimi dokumenti preseglo 500 tisoč ljudi, kar je približno 1/3 prebivalstva države. Razpoložljivi podatki Eurostata kažejo le podatke o pridobljenem državljanstvu (največ 9 tisoč 399 oseb je bilo leta 2009, najmanj pa 29 oseb leta 2006). To nikakor ne odraža odstotka oseb, ki so izkoristile postopek obnovitve državljanstva, ki velja za domačine iz Moldavije, Ukrajine in drugih držav v regiji.
Glede na raziskavo IPP iz leta 2007 je le 7 % državljanov Moldavije poročalo, da imajo romunski potni list. Poenostavitev postopka za ponovno pridobitev romunskega državljanstva, zlasti v drugem predsedniškem mandatu Traiana Basescuja, kot tudi odprava omejitev za romunske državljane pri dostopu do trga dela v državah EU, sta spodbudila zanimanje moldavskih državljanov za romunščino. dokumenti.
Nedavne ankete potrjujejo, da postaja unionistično gibanje za Moldavce vse bolj vidno in privlačno. Zamisel o združitvi z Romunijo je priljubljena med 15-22% državljanov Moldavije. Vendar več kot 50 % nasprotuje tej zamisli.
ruski faktor
Rusija kritizira načrte EU za pospešitev evropske integracije na Zahodnem Balkanu, pri čemer uporablja podobne argumente, s katerimi obsoja vzhodno partnerstvo. Natančneje, ruska diplomacija meni, da EU od držav teh regij zahteva, da se odločijo med Zahodom in Rusijo. Poleg tega se Evropska unija po mnenju Moskve vmešava v notranje zadeve držav Zahodnega Balkana in spodbuja program reform. Tudi ruska stran je preveč zaskrbljena visoka hitrost, s katerim želijo Evropejci rešiti težave, ki obstajajo v regiji. Moskvo še posebej skrbijo merila, ki jih je izbral Bruselj in se nanje nanašajo pravosodni sistem, demokracija, pomeni množični mediji itd.
Spreminjanje držav Zahodnega Balkana in tudi držav vzhodnega partnerstva v delujoče demokracije Rusiji ni najbolj po okusu. Zato odkrito zagovarja počasnejše reforme in odsotnost kakršnih koli pogojev, ki bi spodbujali preobrazbe po evropskem vzoru (demokracija, pravičnost ipd.). Sicer pa je možnost vstopa v EU nekaj, kar si želijo države v regiji, vključno s Srbijo, ki je zaveznica Rusije.
V primeru Modavije in sindikalizma, ki kaže znake krepitve, Rusija nima jasno opredeljenega stališča. Prvič, sindikalizem se uporablja kot bauk, da lahko proruske sile mobilizirajo volivce na parlamentarnih volitvah, ki bodo morda decembra 2018. Drugič, zaradi krepitve unionizma bodo predsednik Igor Dodon in drugi rusofilski politiki dobili nove argumente za vrnitev federalizacije države na dnevni red. Nenazadnje Rusija s toleriranjem sindikalizma prispeva k prihodnji sovražnosti v odnosih med Ukrajino in Romunijo, ki so že napeti zaradi sprejetja jezikovne zakonodaje leta 2017, ki zmanjšuje delež izobraževanja v maternih jezikih etničnih manjšin, vključno z Romuni. .
Namesto zaključka ...
Odnos Moldavcev do vprašanja združitve z Romunijo se lahko razlikuje od ideoloških in zgodovinskih premislekov do pragmatičnih in utilitarnih argumentov. Vendar pa ni dvoma, da niso vsi moldavski državljani z romunskimi dokumenti hkrati zagovorniki sindikalizma.
Oddaljenost Moldavije od evropskega projekta bi lahko povzročila radikalno spremembo mnenja tistih Moldavcev z dvojnim državljanstvom, ki še ne podpirajo unionističnega predloga.
Čeprav je neprijeten in uničujoč za geopolitične položaje Rusije v regiji, unionizem vsebuje elemente, ki lahko služijo ruski interesi. Ti vključujejo spodbujanje proruskih sil in idejo o federalizaciji Modavije, pa tudi naraščajoče ukrajinsko nezaupanje do Romunije.
Spremljajte nas
Tudi sestava Evropske unije je tako kot organizacija sama nastajala postopoma. Od ustanovitve Evropskih skupnosti se je povečal štiriinpolkrat in to ni meja.
Prvotnih udeležencev je bilo šest držav Zahodna Evropa: Belgija, Italija, Luksemburg, Nizozemska, Zvezna republika Nemčija, Francija. V tej sestavi so v 50. in 60. letih prejšnjega stoletja delovale tri Evropske skupnosti. XX stoletje.
Evropske skupnosti so se prve širitve zgodile v sedemdesetih letih prejšnjega stoletja: pridružile so se jim leta 1973 Velika Britanija, Danska in Irska(pristop je bil izveden hkrati v EGS, ESPJ in Euratom).
V osemdesetih letih prejšnjega stoletja količinska sestava držav članic Skupnosti se je povečala z 9 na 12: leta 1981 Grčija, in leta 1986 – Španija in Portugalska.
Prav predstavniki omenjenih 12 držav so leta 1992 podpisali Pogodbo o Evropski uniji, ki je začela veljati 1. naslednje leto(1. november 1993). Odslej se nove države neposredno pridružujejo EU v skladu s pravili, določenimi v PEU.
Prvič je bil tak postopek uporabljen leta 1995, ko so postale članice Unije in Skupnosti Avstrija, Finska in Švedska. Skupaj torej do začetek XXI V. EU je vključevala 15 držav članic.
Leta 2004 je prišlo do obsežne širitve Evropske unije na vzhod. Od 1. maja letos je 10 držav naenkrat postalo članico Unije, vključno s tremi republikami nekdanjega Sovjetska zveza(Latvija, Litva, Estonija), pet vzhodnoevropskih držav iz nekdanjega socialističnega tabora (Poljska, Madžarska, Češka, Slovaška, Slovenija) in dve otoški državi v Sredozemskem morju (Ciper in Malta).
Leta 2005 je bil podpisan sporazum o pristopu še dveh vzhodnih evropskih državah– Bolgarija in Romunija. Ta dokument je začel veljati 1. januarja 2007. Tako je od leta 2007 število držav članic EU doseglo 27.
Vendar to ni zadnja širitev EU. Trenutno je uradno priznanih več drugih držav države kandidatke in so začeli ali se pripravljajo na začetek pogajanj za pristop k Uniji. Do sredine leta 2011 so bile Islandija, Makedonija, Hrvaška in Turčija priznane kot države kandidatke, katerih morebitni vstop v EU je najbolj sporen in ga verjetno v prihodnjih letih ne bo.
Obstajajo tudi t.i potencialnih kandidatov. Ta izraz, kot se uporablja v trenutni zakonodaji EU, se nanaša na države, za katere EU politični ravni izjavila, da jih je pripravljena sprejeti v svoje članstvo, vendar v negotovi prihodnosti (na kratko – države z “evropsko perspektivo”). Za pridobitev statusa kandidatk morajo te države opraviti še resne gospodarske in politične reforme, ki jim bodo omogočile začetek resničnih pristopnih pogajanj. Sredi leta 2011 so bile v to skupino vključene države Balkanskega polotoka (z izjemo tistih, ki so že članice ali kandidatke): Albanija, Bosna in Hercegovina, Srbija, Črna gora.
Končno, vodstvo številnih drugih držav (tudi neevropskih) različna leta izrazili željo, da bi svoje države v prihodnosti videli kot članice EU. To vključuje zlasti nekatere države CIS (Ukrajina, Moldavija), pa tudi Gruzijo, ki je bila prej del CIS. Rusija uradno ne želi postati članica EU, ampak si prizadeva ustvariti "skupne prostore" z EU na gospodarskem in drugih področjih. javno življenje, kar pomeni uskladitev ruske zakonodaje s pravom EU.
Kaj so sprejemni pogoji v Unijo novih držav članic? Neposredno do ustanovne listine EU je določila dve skupini osnovnih zahtev (49. člen PES).
Prvič, država mora biti evropski, vendar ta izraz sam po sebi ni dešifriran (»Vsaka evropska država ... lahko zaprosi za članstvo v Uniji«). geografska lega države, temveč tudi ob upoštevanju kulture države, vključno z njeno politično in pravno tradicijo.
Drugič, država, ki želi postati članica EU, mora spoštovati vrednote, na katerih temelji Evropska unija, in se zavežejo, da bodo vodili svoja življenja. To vključuje najprej »spoštovanje človekovega dostojanstva, svobode, demokracije, enakosti, pravne države in spoštovanja človekovih pravic, vključno s pravicami pripadnikov manjšin« (2. člen PEU).
Poleg osnovnih zahtev, zapisanih v DES, so državam kandidatkam naloženi tudi drugi pogoji. Ti dodatni pogoji so poimenovani v čl. 49 PEU "merila skladnosti". Namesti jih višji inštitut politična koordinacija EU - Evropski svet, v katerem so voditelji vseh držav članic.
Dodatni pogoji veljajo za gospodarski, politični in pravni sistem države kandidatke. Znani so kot »Københavnski kriteriji«, ker so bili določeni na zasedanju Evropskega sveta v Kopenhagnu 22. junija 1993 (pozneje so bila vanje vnesena nekatera pojasnila in dopolnitve).
Københavnska merila kot gospodarske zahteve predvidevajo prisotnost v državi kandidatki "žive tržno gospodarstvo" sposobni učinkovito delovati v enotnem gospodarskem prostoru EU. Zahteva se tudi, da ima država kandidatka učinkovito upravljanje in stabilen finančno stanje. Za te zahteve ni jasnih kvantitativnih indikatorjev. Kljub temu je očitno, da slabo razvita ekonomsko država praktično nima možnosti za vstop v Unijo, tudi če sicer izpolnjuje zahteve čl. 49 DES.
Da bi izboljšala materialno blaginjo svojih morebitnih bodočih članic, je EU oblikovala poseben sklad, ki se financira iz proračuna EU – “Accession Preparation Assistance Instrument”. Upravičenke objavljenega sklada so vse zgoraj navedene države kandidatke (razen Islandije) ter potencialne kandidatke za vstop v EU.
Politične in pravne zahteve Kopenhagenskih kriterijev vključujejo stabilnost državnih in javnih institucij, ki morajo zagotavljati demokracijo, pravno državo, človekove pravice, spoštovanje in zaščito manjšin (slednje zahteve reproducirajo vrednote Unije, trenutno zapisano v členu 2 PEU).
Posebno pomembna je zahteva uskladiti zakonodajo države kandidatke s pravom Evropske unije– in to je treba storiti vnaprej, še pred vstopom. Ta pogoj dejansko pomeni potrebo po izvedbi reform v številnih sektorjih notranje pravo in zakonodaje držav kandidatk, kar običajno traja dolgo časa.
Iz navedenega je razvidno, da proces vstopa v EU ne more biti stvar enega dne. S strani države kandidatke je potrebna temeljita priprava, vključno s pripravo njenega pravnega sistema za vključitev v pravo Unije.
Poleg tega EU v odnosu do sebe postavlja pogoj prisotnosti sposobnost učinkovitega vključevanja novih držav v svojo sestavo. Ta pogoj, ki je bil razglašen po zasedanju Evropskega sveta 14. in 15. decembra 2006, kaže na prisotnost potencialnih težav za EU, kot so grožnja novih migrantov, beguncev ali kriminalnih elementov, ki vstopajo na ozemlje njenih obstoječih držav članic, odsotnost -članice imajo zadostna finančna sredstva za podporo gospodarstvu držav kandidatk ali potencialnih kandidatk.
Po kakšnem vrstnem redu poteka vstop novih držav članic v Evropsko unijo?
Kot tudi pogoji za vstop, it postopek določeno v čl. 49 GOZD.
Prvi korak je vložitev vloge (vloge) zainteresirane države s prošnjo za sprejem v članstvo EU.
Ponudba predložen Svetu Evropske unije ( kratko ime: Svet) je institucija EU, ki jo sestavljajo predstavniki vlad držav članic na ministrski ravni. Svet o vlogi odloča soglasno, kar predvideva podporo vseh držav članic EU. Pred odločitvijo se mora Svet posvetovati tudi z Evropsko komisijo, glavno izvršilno institucijo EU, in pridobiti soglasje institucije Unije, ki zastopa interese vseh njenih državljanov, Evropskega parlamenta.
V praksi je pred odločitvijo o pridružitvi še ena faza, ki je časovno najdaljša - pogajanja kandidatko s Komisijo. Med temi pogajanji se predhodno dogovorijo o konkretnih pogojih in rokih za vstop nove države v EU, preveri pa se tudi, ali država kandidatka izpolnjuje pogoje za vstop v to organizacijo.
Pravni vir, na podlagi katerega nove države vstopajo v EU, je pristopna pogodba. Sklene se med obstoječimi državami članicami EU, ki skupaj nastopajo kot ena stranka, in eno ali več državami kandidatkami. Zadnja širitev EU je bila na primer formalizirana s pristopno pogodbo iz leta 2005, ki jo je na eni strani sklenilo takratnih 25 držav članic EU, na drugi pa Bolgarija in Romunija.
Pristopne pogodbe običajno vsebujejo številne prehodne določbe, namenjene zagotavljanju postopnega prilagajanja novih držav pristopnic gospodarskim, političnim in pravnim razmeram v EU. To vključuje tudi nekatera odstopanja od splošnih pravil EU, na primer možnost začasnih (do 5–7 let od dneva pristopa) omejitev svobode gibanja in prebivanja državljanov »novih« držav v »stari« EU. države članice. Upoštevati je treba tudi, da države, ki se na novo pridružijo EU, ohranijo svojo nacionalno valuto. Njihov prehod na evro se zgodi ne prej kot dve leti od datuma vstopa, kar zahteva izvedbo številnih dodatni pogoji ekonomske narave, imenovana „konvergenčna merila“. Do te točke se zadevna država uradno imenuje "izvzeta država članica" glede prevzema evra.
Vsako pristopno pogodbo, da začne veljati, morajo ratificirati vse države članice EU. Tako je za vstop v EU poleg izpolnjevanja številnih bistvenih zahtev gospodarske, politične in pravne narave potrebno pridobiti soglasje vsake njene članice. Kot je navedeno zgoraj, je predpogoj tudi odobritev institucije EU, ki predstavlja državljane EU kot celoto, Evropskega parlamenta.
Ustanovni dokumenti EU, kakor so bili spremenjeni z Lizbonsko pogodbo iz leta 2007, predvidevajo ne le možnost sprejemanja novih držav v EU, temveč tudi pravico prostovoljni izstop (odcepitev) trenutne države članice EU.
Postopek izstopa je določen v čl. 50 DES in vključuje tri stopnje:
- 1) najprej se zadevna država članica v skladu s svojimi ustavnimi pravili odloči za izstop iz Unije;
- 2) država članica, ki se je tako odločila, o svoji nameri obvesti najvišjo institucijo politične koordinacije EU - Evropski svet;
- 3) v luči smernic, ki jih je določil Evropski svet, potekajo pogajanja z državo, ki želi izstopiti.
Dokument, ki formalizira izstop države članice iz EU, je sporazum o odstopu ki ga Svet Evropske unije sklene z njim po potrditvi Evropskega parlamenta. Sporazum zlasti opredeljuje postopek izstopa države članice iz EU ob upoštevanju temeljev njenega prihodnjega odnosa z Unijo ter določa datum, s katerim zainteresirana država preneha biti članica EU. .
Če pa sporazuma ni bilo mogoče skleniti, potem izstop v vsakem primeru nastopi dve leti po tem, ko je država sporočila svojo odločitev o izstopu iz EU (s soglasjem države, ki izstopa iz EU, lahko Evropski svet rok podaljša) . Država, ki je izstopila iz EU, obdrži pravico, da se ji v prihodnje na splošni podlagi ponovno pridruži.
V vsej zgodovini EU se je morala soočiti z edinim primerom izstopa (odcepitve). Vendar ga ni zapustila država, temveč geografsko oddaljeno ozemlje ene od držav članic - otok Grenlandija, ki je dobil razširjeno avtonomijo kot del Kraljevine Danske (od leta 1973 članica EU). 1. februarja 1985 je Grenlandija s soglasjem vseh držav članic EU prenehala biti del ozemlja EU in je bila prenesena v kategorijo »čezmorskih držav in ozemelj« (glej 1.3).
Trenutno se vprašanje izstopa iz EU ne obravnava v praktičnem smislu v nobeni od 27 sedanjih držav članic. Nasprotno, vprašanje meja prihodnje širitve EU, zlasti možnost sprejema številnih republik nekdanje ZSSR in Turčije, postaja vse bolj aktualno.
Kljub zapletenosti pogojev in postopka za sprejem novih držav članic je mogoče predvideti, da bo v prihodnjih desetletjih sestava Evropske unije lahko dosegla 30 ali več držav – predvsem zaradi sprejema držav Balkanskega polotoka. , ki danes delujejo kot države kandidatke ali potencialne kandidatke (najprej Hrvaška, kasneje morda Srbija, Makedonija, Črna gora). Skladno s tem se bo povečalo ozemlje, ki ga pokrivajo pravila pravnega sistema, ustvarjenega v EU – zakoni Evropske unije.
- Dežele Vzhodne Nemčije, nekdanje Nemčije Demokratična republika, je po likvidaciji NDR leta 1990 postala del skupnosti.
- Leta 2004 se je mednarodno priznana Republika Ciper, katere dejanska jurisdikcija ne razteza na celotno ozemlje otoka Ciper, pridružila EU. Vstop v Unijo severnega dela Cipra (samooklicanega " Republika Turčija Severni Ciper") bo mogoče šele po združitvi obeh delov otoka v eno državo.
- O možnosti vstopa Kosova v EU trenutno ne razmišljajo. V času priprave te izdaje učbenika statusa Kosova kot države še niso priznavale vse sedanje države članice EU, niti EU kot celota. Odsotnost takega priznanja je enaka odsotnosti same možnosti, da bi Kosovo obravnavali kot potencialno državo članico EU. Kot je razvidno iz zgornjega seznama držav članic in kandidatk, je ozemlje dveh v celoti (Ciper) oz. večinoma(Türkiye) se nahaja v Azija. Droit europeen et droit de l "Union europeenne. Pariz: Sirey, 2010. Str. 126.
- Opisani postopek prostovoljnega izstopa (odcepitve) je bil prvič vzpostavljen z Lizbonsko pogodbo leta 2007 in velja le za celotne države, katerih članica Grenlandija trenutno ni. Skladno s tem je bil izstop Grenlandije izveden na poseben način – s sklenitvijo pogodbe o Grenlandiji, ki jo je 13. marca 1984 podpisalo vseh deset držav, takrat članic Evropskih skupnosti, in ki je začela veljati po ratifikaciji februarja. 1, 1985.
Vrhovni dom državnega parlamenta je glasoval za umik prošnje za vstop v EU - 27 poslancev je bilo proti članstvu v Evropski uniji, 13 poslancev pa za.
Švicarski državljani so na referendumu decembra lani izrazili nepripravljenost za pridružitev Evropskemu gospodarskemu prostoru. Z majhno prednostjo (50,3 %) so zmagali nasprotniki evropske integracije.
Številni Britanci tudi ne vidijo možnosti za članstvo v EU. 23. junija bo v Veliki Britaniji potekal referendum, na katerem bodo odločali o statusu države v Evropski uniji. Državni minister Združenega kraljestva George Osborne opozoril, da bi morala vlada v tem primeru zvišati davke in zmanjšati socialne izdatke. ZDA svarijo Združeno kraljestvo pred izstopom iz EU.Lokalni mediji medtem pozivajo Britance, naj glasujejo za izstop iz Evropske unije. Časnik The Sun na primer navaja Grčijo, ki je zabredela v dolgovih, Španijo s svojimi visoki ravni brezposelnost in finančne težave Italija.
Po ocenah britanskega ministrstva za finance bo London, če bo zapustil EU, to stalo 30 milijard funtov (42,4 milijarde dolarjev). Koliko stane vstop v Evropsko unijo in njeno članstvo? AiF.ru ponuja preučitev primerov južne države starega sveta, katerega gospodarstva so najprej enakomerno rasla, nato pa zdrsnila v recesijo.
Grčija: talka upnikov
Grški primer morda jasneje kot drugi dokazuje, da članstvo v Evropski uniji ne prinaša samodejno koristi in revščine. star 35 let Evropska skupnost Atenam ni prinesla niti enakomerno rastočega BDP, dviga življenjskega standarda niti industrijske rasti in razvoja kmetijstva. Nasprotno, Grčija je bila zadolžena, soočena z rekordno rastjo javnega dolga in padcem makroekonomskih kazalcev. Mednarodne bonitetne agencije druga za drugo zadnja leta znižati bonitetne ocene Grčije in jih zelo približati privzeti ravni. Na koncu je Hellas postal prvi evropska država z razvito gospodarstvo, ki je zagrešil tehnično neplačilo - lani Atene preprosto niso imele denarja za plačilo MDS.
Če se je Grčija (pa tudi številne druge evropske države) pred vstopom v Evropsko unijo oskrbovala s kmetijskimi proizvodi in izvažala presežek blaga na tuje trge, potem je po vstopu v EU grška kmetijska industrija utrpela izgubo in država se je morala obrniti iz prodajalec hrane kupcu. Za uskladitev z evropsko zakonodajo so v Grčiji uvedli kvote, ki določajo največji obseg proizvodnje določenega izdelka. Preprosto povedano, lokalni kmetje niso imeli pravice pridelati zelenjave in sadja, pridelati več mesa ali mleka, kot je dovoljeno v kvotah. Kršitev teh zahtev se kaznuje z globo.
Drugo področje, s katerim je bila Grčija prej ponosna, je ladjedelništvo. Pred vstopom v EU je Grčija gradila ladje za druge države, nato pa so ladjedelnice zaprli, Grčija pa se je spremenila v uvoznico ladij. Jasno je, da je tudi ribiška industrija (še en ponos Grčije) po takem stresu izgubila tla pod nogami.Zadeva ni bila omejena na zaprtje ladjedelniških podjetij - država je ostala brez sladkornih in pletilnih tovarn. Za primerjavo: v prvih letih članstva v EU je Grčija pridelala več kot milijon ton bombaža letno, zdaj manj kot 800 tisoč.
Zahteve Bruslja, ki so jim Atene pristale v zameno za članstvo v EU, so postopoma vodile gospodarstvo države v nazadovanje – brez zunanjih denarna pomoč Hellas ni mogla več preživeti. Stanje v državi je takšno, da se lahko razdolži le z novimi posojili, ki jih mednarodna valutni odbor, Evropska centralna banka in Evropska komisija dajeta le v zameno za izpolnjevanje pogojev varčevanja. In vsakič, ko so ti pogoji strožji. Trojka upnikov je na primer vztrajala pri privatizaciji, zvišanju davkov ter zmanjševanju državne porabe in uradniškega osebja.
Gospodarske težave Grčije so postale očitne vsemu svetu v poznih 2000-ih. Do leta 2007 je grški BDP skokovito rasel. In konec leta 2009 je njen državni dolg presegel 125% BDP države (300 milijard dolarjev). Leta 2010 so Atene od trojke prejele obroke finančne pomoči. A proračunski primanjkljaj države še vedno ni upravičil upov upnikov - do konca leta je namesto načrtovanih 21,9 milijarde evrov znašal 23,1 milijarde evrov. Grki so v naslednjih letih še naprej prejemali posojila, a niti milijarde evrov niti reforme, ki so bile izvedene po ugajanju MDS in Bruslju, niso spremenile situacije. Danes je Grčija vodilna v Evropi po deležu javnega dolga v BDP (182 %).Zanimiva je tudi dinamika rasti grškega BDP. Do leta 2008 se je grško gospodarstvo upočasnilo, vendar se je zaradi vztrajnosti pokazalo pozitivne vrednosti(+5,2 % leta 2006, +4,3 % leta 2007, +1,0 % leta 2008). Leta 2009 se je zrušil za 2,3%, naslednje leto - za 3,5%, leta 2011 - za 7,1%, leta 2012 - za 7,0%, leta 2013 - za 3,9%. Grški BDP je postal pozitiven šele leta 2014 (0,8 %), čeprav se je leta 2015 ponovno znižal - za 2,3 %, kažejo podatki Eurostata.
Od kriznega leta 2008 stopnja brezposelnosti v državi vsako leto narašča - pred osmimi leti je bilo brezposelnih 7,7% Grkov, leta 2015 - 25,8%. Najvišja stopnja brezposelnosti je bila zabeležena leta 2013 - 27,5 %.
Španija: nove ceste in rekordna brezposelnost
Tako kot Grčija in nasploh vse države, ki se pridružujejo Evropski uniji, je tudi Španija ob vstopu v EU pristala na prilagoditev svoje zakonodaje. Toda Madridu je kljub globokim gospodarskim težavam za razliko od Aten uspelo pridobiti več koristi od članstva v Evropski uniji.
Najprej z vstopom v evropsko gospodarska skupnost(EGS) država pridobila dostop do financiranja iz evropskih skladov. Ta denar (v šestih letih, od 2000 do 2006, je bilo v Španijo poslanih 62,4 milijarde evrov) je šel za razvoj gospodarstva in infrastrukture države. Tako je Španija postala evropska vodilna po dolžini avtocest: v zadnjih letih je bilo v državi zgrajenih več kot 3000 kilometrov avtocest. Po dolžini hitrih cest je država prehitela celo Nemčijo (16.500 kilometrov). Potniški promet na španskih letališčih vsako leto raste, oktobra lani so denimo oskrbeli 19 milijonov potnikov, kar je bil absolutni maksimum.
Po podatkih Zavoda mednarodni odnosi MGIMO se je po vstopu Španije v EU njen BDP na prebivalca povečal z 71 % na 105 %. Od leta 1996 do 2007 se je BDP države več kot podvojil.Uspešni rezultati članstva v Evropski uniji pa Španije niso rešili gospodarskega šoka, ki se je začel med svetovno finančno krizo 2008–2009. Pred njim je BDP države rasel hitreje kot večina evropskih držav. Leta 2009 se je špansko gospodarstvo sesulo za 3,7 %, leta 2010 padec ni bil tako močan – le minus 0,3 %, leta 2011 pa je bil že zabeležen 0,1-odstotni porast. Res je, naslednja leta je spet spremljal padec - minus 1,6% leta 2012 in minus 1,2% leta 2013. Toda lani je španski BDP po podatkih Eurostata zrasel za 3,1%.
Kar zadeva javni dolg države, ta že od leta 2008 neizogibno raste – takrat je znašal 39,8 %, zdaj pa 101 %.
Toda brezposelnost končno pada. Po pravici povedano je treba povedati, da so bile težave z njim že pred vstopom države v Evropsko unijo. V nekaterih letih je bila Španija vodilna v Evropi po številu brezposelnih državljanov (2013 - 26,1 %). Konec lanskega leta se je stanje na področju zaposlovanja izboljšalo – stopnja brezposelnosti se je znižala na 22,5 %.
Portugalska: večja produktivnost, nižje plače
Portugalski je članstvo v EU prineslo oboje pomembne prednosti, kot tudi negativne posledice.
Najpomembnejša korist je morda rast portugalskega BDP - v 30 letih se je povečal za 76%. To se je zgodilo med drugim zato, ker je država povečala delež izvoza v gospodarstvu - s 25 % se je povečal na 41 %. Povečal pa se je tudi delež uvoza, in sicer s 27 % na 39 %.
Portugalska je v letih članstva v EU uspela povečati produktivnost dela za 70 %. Poleg tega se je število delovnih ur v državi zmanjšalo - če je pred tridesetimi leti Portugalec v povprečju delal 44 ur na teden, potem v zadnjih letih - 39 ur.
Hkrati se je stopnja brezposelnosti na Portugalskem močno povečala. Tako se je število državljanov, ki že več kot eno leto poskušajo najti delo, povečalo za šestkrat. Konec lanskega leta je bila stopnja brezposelnosti v državi 12,6-odstotna in se je v primerjavi z letom 2014 (13,9-odstotna) znižala. Poleg tega se je poslabšal položaj zaposlenih Portugalcev: po podatkih iz leta 2013 je bil vsak peti zaposleni zaposlen za določen čas. To je 50 % več kot pred 30 leti, ko se je Portugalska pridružila EU.
Tudi plače so padle po državi. Za razumevanje situacije: v zgodnjih 2000-ih je bila Portugalska med 15 državami z najvišjimi plačami, leta 2013 pa je padla pod Turčijo.
Kot v mnogih drugih državah, ki so pred vstopom v EU veljale za kmetijsko razvite, se je prispevek kmetijskega sektorja k portugalskemu gospodarstvu zmanjšal z 8 % (1986) na 2 % (2013).
Portugalska ostaja na lestvici držav EU z najvišjim javnim dolgom. Konec leta 2015 je znašal 129 % BDP.
Italija: gospodarska sila
Italijansko gospodarstvo je osmo največje gospodarstvo na svetu in četrto največje gospodarstvo v Evropski uniji. Nekoč je tej državi uspelo celo prehiteti gospodarstvo Velike Britanije in Francije. Leta 1987 je Italija postala peto največje gospodarstvo na svetu, leta 1991 pa četrto.
V 2000-ih se je hitra stopnja rasti italijanskega BDP upočasnila. Država je tako kot Grčija in Španija težko preživela svetovno finančno krizo – izgubila je bonitetno oceno, se zadolžila, vlada pa je morala sprejeti nepriljubljene varčevalne ukrepe. Leta 2010 je bil italijanski javni dolg po deležu dolga na drugem mestu v evroobmočju za Grčijo. Predstavljal je 119 % BDP. V naslednjih letih je številka le rasla, konec lanskega leta je znašala 135,8 % BDP.Od krize leta 2008 stopnja brezposelnosti v Italiji raste - s 6,8 % na 12,2 % (2015).
Za vstop v Evropsko unijo mora država kandidatka izpolnjevati københavnska merila, sprejeta junija 1993 na Evropskem svetu v Köbenhavnu in potrjena decembra 1995 na Evropskem svetu v Madridu. Merila zahtevajo, da država spoštuje demokratična načela, načela svobode in spoštovanja človekovih pravic ter načelo pravne države. Prav tako mora država imeti konkurenčno tržno gospodarstvo, mora priznati splošna pravila in standardi EU, vključno z zavezanostjo ciljem politične, ekonomske in monetarne unije.
Niti ena država ni zapustila unije, ampak Grenlandija, avtonomno ozemlje Danska se je umaknila leta 1985. Lizbonska pogodba določa pogoje in postopek za izstop katere koli države iz unije.
Med pogajanji z vsako državo kandidatko se redno pregleduje, da se zagotovi skladnost s köbenhavnskimi merili. Na podlagi tega se sprejme odločitev, ali in kdaj je pristop možen oziroma kaj je treba storiti pred pristopom.
Merila za članstvo v Evropski uniji so opredeljena v skladu s temi tremi dokumenti:
- 1. Maastrichtski sporazum iz leta 1992 (49. člen) – geografska in splošna politična merila
- 2. Deklaracija Evropskega sveta junija 1993 v Kopenhagnu, to je Kopenhagenska merila - več podroben opis splošni pravilnik
politični;
gospodarski;
zakonodajni.
3. Struktura pogajanj z državo kandidatko
opredelitev in podrobnost pogojev;
izjava, ki poudarja, da novi član ne more vstopiti v unijo, če sama EU nima zadostne »absorpcijske sposobnosti« za to.
Politična merila:
1. Demokracija
Delujoča demokratična vlada mora zagotoviti, da imajo vsi državljani države enako pravico do sodelovanja političnih procesov odločanje vseh ravneh oblasti, od lokalna vlada na nacionalno. Treba je imeti svobodne volitve ob ohranitvi tajnosti glasovanja, pravice do ustvarjanja politične stranke brez vmešavanja države pošteno in enak dostop svobodnemu tisku; svobodne sindikalne organizacije, svoboda osebnega mnenja, izvršilna oblast pa mora biti omejena z zakoni in sodišče mora biti od nje neodvisno.
2. Pravna država
Pravna država to zahteva vladna agencija lahko deluje zgolj v okviru zakonov, ki bili sprejeti v na predpisan način. Načelo je namenjeno zaščiti pred samovoljno oblastjo.
3. Človekove pravice
Človekove pravice so »neodtujljive« in pripadajo vsem ljudem, to pomeni, da jih ni mogoče dodeliti, podeliti, omejiti, zamenjati ali prodati (človek se na primer ne more prodati v suženjstvo). Te vključujejo pravico do življenja, pravico do sojenja le v skladu z zakoni, ki veljajo v času, ko je bil zločin storjen, pravico do osvoboditve suženjstva in pravico do brez mučenja.
Splošna deklaracija človekovih pravic velja za najbolj verodostojno normativni dokument na področju človekovih pravic, čeprav nima tako učinkovitega mehanizma uveljavljanja kot Evropska konvencija o človekovih pravicah. Zahteve te konvencije mora izpolnjevati tudi več držav, ki so se nedavno pridružile EU, da bi izvedle pomembne zakonodajne reforme. javne službe in pravosodni sistem. Številne spremembe so povezane s svoboščinami in pravicami etničnih in verskih manjšin ali z odpravo neenakosti v obravnavi med različnimi političnimi skupinami.
4. Spoštovanje in varstvo pravic manjšin
Pripadniki takšnih narodnih manjšin bi morali imeti možnost ohraniti svojo posebno kulturo in imeti pravico do svoje materni jezik(če to ni v nasprotju s spoštovanjem pravic drugih, pa tudi z demokratičnimi postopki in splošno zakonitostjo), prav tako ne smejo biti deležni nikakršne diskriminacije.
Ustrezna konvencija Sveta Evrope o tem vprašanju je bila velik preboj na tem področju. Vendar pa konvencija še vedno ne vsebuje jasne opredelitve tovrstnih manjšin. Posledično so številne države podpisnice dodale uradne izjave, ki opisujejo, kdo se v njihovi državi šteje za manjšino. Številni drugi podpisniki so preprosto izjavili, da nimajo narodnih manjšin.
Obstaja soglasje (med pravnimi strokovnjaki tako imenovane Beneške komisije), da se ta konvencija uporablja za vsako etnično, jezikovno ali versko skupino, ki se opredeljuje kot posebnost, ki tvori zgodovinski del prebivalstva in trenutno manjšino v jasno opredeljenem območju in ki vzdržuje stabilne in prijateljske odnose z državo, v kateri živi. Nekateri strokovnjaki in države želijo iti dlje. Nekatere manjšinske skupine, kot so priseljenci, ki niso nikjer omenjeni, pa so zaradi konvencije zaskrbljene.
Ekonomska merila, v v širšem smislu, zahtevajo, da države kandidatke delujejo tržno gospodarstvo in da se lahko njihovi proizvajalci spopadejo s konkurenčnimi pritiski v Uniji.
Pravna usklajenost formalno ni københavnsko merilo. Dodatna zahteva je, da vse potencialni člani morajo svoje zakone uskladiti z načeli evropskega prava, ki so se razvijala skozi zgodovino Unije in so znana kot akti Skupnosti.
IN sedanji trenutek Status kandidatk ima 5 držav: Turčija, Islandija, Makedonija, Srbija in Črna gora, medtem ko Makedonija in Srbija še nista začeli pristopnih pogajanj. Preostale države Zahodnega Balkana, Albanija ter Bosna in Hercegovina, so vključene v uradni program razširitve. V ta program vključeno tudi Kosovo, vendar Evropska komisija ga ne uvršča med samostojne države, saj neodvisnosti države od Srbije ne priznavajo vse članice unije.
Tri zahodnoevropske države, ki se niso odločile pridružiti uniji, delno sodelujejo v gospodarstvu unije in sledijo nekaterim direktivam: Liechtenstein in Norveška vstopata na skupni trg prek Evropskega gospodarskega prostora, Švica ima podoben odnos prek dvostranskih pogodb. Pritlikave evropske države, Andora, Vatikan, Monako in San Marino, uporabljajo evro in vzdržujejo odnose z unijo prek različnih sporazumov o sodelovanju.