Etapy vývoja diagramu ostrieža riečneho. Všetko o ostriežoch
Verejná moc- ide o moc izolovanú od spoločnosti a nezhoduje sa s počtom obyvateľov krajiny, čo je jeden zo znakov, ktorý odlišuje štát od sociálneho systému. Zvyčajne v kontraste s verejnou mocou. Vznik verejnej moci je spojený so vznikom prvých štátov.
Typy verejnej správy
- medzinárodné verejná správa.
Vykonávajú ho orgány vytvorené svetovým spoločenstvom (orgány OSN, predovšetkým Bezpečnostná rada a Valné zhromaždenie) alebo regionálne medzinárodných asociácií
- verejnosti štát ovládanie.
Vykonáva sa v rámci štátom organizovanej spoločnosti konkrétnej krajiny (v súčasnosti je na svete 200 štátov).
- existuje osobitný druh verejnej správy subjektov federácie a autonómií
- verejná správa existuje v komunálny formácie reprezentujúce územný kolektív.
[upraviť] Orgány verejnej moci
Verejnú moc vykonávajú rôzne orgány. Napríklad v Ruská federácia Medzi verejné orgány patria:
- štátne orgány vrátane:
- vládne orgány Ruskej federácie;
- štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
- orgány miestnej samosprávy.
[upraviť] Verejná moc A vláda
Štátna moc je typ verejnej moci. Posledný pojem je širší, pretože zahŕňa nielen štátnu moc, ale aj akúkoľvek inú moc izolovanú od spoločnosti a vykonávanú špeciálnymi orgánmi alebo úradníkmi.
4. Štátny aparát ako znak štátu. Štátna štruktúra prístroja. Orgány štátnej správy: koncepcia, druhy. Štát Tvár.
Štátny aparát (štátny mechanizmus)- sústava osobitných orgánov a inštitúcií, prostredníctvom ktorých sa uskutočňuje štátne riadenie spoločnosti a ochrana jej základných záujmov. Najbežnejší charakteristické znakyštátny aparát sú vyjadrené takto:
- Mechanizmus štátu tvoria ľudia špecificky zapojení do riadenia (tvorba zákonov, výkon zákonov, ich ochrana pred porušovaním).
- Štátny mechanizmus je komplexný systém orgány a inštitúcie, ktoré sú pri výkone svojich priamych mocenských funkcií úzko prepojené.
- Funkcie všetkých stupňov štátneho aparátu zabezpečujú organizačné a finančné prostriedky a v prípade potreby aj násilím.
- Štátny mechanizmus je navrhnutý tak, aby spoľahlivo garantoval a chránil oprávnené záujmy a práva svojich občanov. Sféra autority vládne agentúry obmedzená zákonom, ktorý maximálne zabezpečuje harmonické, korektné vzťahy medzi štátom a jednotlivcom.
Štruktúra štátneho aparátu je kombináciou štátnych orgánov a manažmentu a štátnych zamestnancov zamestnaných v štátnych orgánoch s právomocou vykonávať funkcie štátnej moci všetkých typov - zákonodarná, výkonná, súdna. IN v širokom zmysle Do štátneho aparátu patria nielen samotné orgány štátnej moci, ale aj také dôležité nástroje moci, akými sú ozbrojené sily, orgány činné v trestnom konaní či iné donucovacie orgány. V užšom zmysle sa štátny aparát často chápe ako súbor správnych orgánov, ktoré vykonávajú výkonné a administratívne funkcie vlády.
Štátny orgán je relatívne samostatný, štrukturálne samostatný útvar štátneho aparátu, vytvorený štátom za účelom realizácie určitý typ vládne aktivity, na tento účel vybavený príslušnou kompetenciou a opierajúc sa v procese realizácie svojej pôsobnosti o organizačnú, materiálnu a donucovaciu moc štátu. Špecifickými znakmi, ktorými sa štátne orgány odlišujú od neštátnych štruktúr, sú: - vznik podľa vôle štátu a výkon ich pôsobnosti v mene štátu. Štátne orgány sa často nazývajú orgány štátnej moci, čo znamená, že s ich pomocou sa realizuje štátna suverenita v oblasti stanovovania a implementácie vládnych požiadaviek; - vykonávanie zákonom presne stanovených druhov a foriem činností (zákonodarná, výkonná, ochranná a pod.) každým štátnym orgánom; - každý orgán štátnej správy má zákonom stanovenú organizačnú štruktúru; územný rozsah činnosti; ustálené postavenie v systéme mocenskej hierarchie, ktoré určuje povahu a rozsah právomocí prislúchajúcich štátnemu orgánu, ako aj poradie jeho vzťahu k iným štátnym (neštátnym) orgánom a organizáciám; - základom súčinnosti štátnych orgánov je súbor zásad jednoty štátnej moci a deľby moci. Princíp jednoty štátnej moci predpokladá, že štátne orgány bez ohľadu na rozsah moci, štrukturálne vlastnosti a charakter odborná činnosť konať v mene celého štátu a pri realizácii nimi prijatých právnych aktov sa môže oprieť o štátne záruky (napr. štátny mechanizmus nátlaku). Delenie moci je možné len v demokratickom štáte. Podstatou tohto princípu je rozdelenie moci medzi jednoúrovňové vládne orgány, ktoré sa navzájom vyrovnávajú a kontrolujú pomocou systému „bŕzd a protiváh“. Vystupujúce ako subjekty spoločenských a právnych vzťahov sú štátne orgány charakterizované ako právnických osôb verejne - právnej povahy. Ich existencia nezávisí od vôle a želania jednotlivcov, ktorí tvoria určité vládne orgány (napr. vymenovanie či odstúpenie členov vlády nemá vplyv na existenciu samotnej vlády ako štátneho orgánu). Počas bytia komponentov toho istého štátneho aparátu sa štátne orgány navzájom líšia poradím svojho vzniku, druhmi štátnej činnosti, ktorú vykonávajú, povahou a rozsahom ich pôsobnosti, osobitosťami výkonu úradnej moci a pod. Klasifikácia štátnych orgánov môže byť založená na nasledujúcich kritériách: 1. Podľa právnu silu: -orgány federálnej vlády; - štátne orgány subjektov. 2. Podľa poradia zloženia: -zástupca (zvolený) (predseda, zákonodarné zhromaždenie); -deriváty (pridelené) (vláda, súdne orgány). 3. Podľa povahy vykonávaných právomocí: - inštitúcia hlavy štátu (prezident, panovník); - zákonodarné orgány (Federálne zhromaždenie Ruskej federácie, zákonodarné zhromaždenia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie); - výkonné orgány (vláda Ruskej federácie, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie); -súdne orgány (Najvyšší súd, Ústavný súd, Najvyšší rozhodcovský súd, súdy ústavných orgánov); - dozorný- kontrolné orgány (Generálna prokuratúra, Colný výbor, daňová polícia atď.) 4. Podľa dĺžky pôsobenia: - stály (prezident, Federálne zhromaždenie, vláda atď.); - dočasné ( Štátny výbor Obrana ZSSR (telo vytvorené počas druhej svetovej vojny)). |
5. Suverenita ako znak štátu.
Suverenita je vnímaná v dvoch aspektoch: ako nadradenosť vo vnútorných záležitostiach (vnútorná suverenita) a nezávislosť na medzinárodnej scéne (vonkajšia suverenita). V závislosti od formy vlády sa nositelia suverenity môžu líšiť: v republikách je spravidla jediným nositeľom suverenity ľud. V absolútnej monarchii je ako taký uznávaný panovník v obmedzenej onarchii sú za takých uznávaní ľudia a panovník súčasne. Navyše v tomto prípade možno uznať suverenitu jedného subjektu ako primárnu vo vzťahu k suverenite iného subjektu. V parlamentných monarchiách je teda primárna ľudová suverenita a v dualistických monarchiách je prvoradá monarchická suverenita. Osobitné miesto, pokiaľ ide o nositeľov suverenity, zaujímajú krajiny právnej tradície Shoria a iné štáty postavené na teokracii: tu je Boh uznávaný ako suverén. Územia môžu mať suverenitu rôzneho rozsahu. Štáty sú územia s najvyššou absolútnou suverenitou. Určité jeho zložky však môžu poskytnúť územiam, ktoré sú ich súčasťou. Takéto štáty sa nazývajú federálne a tieto územia samotné sa nazývajú federálne subjekty. Ale v každom prípade suverenita subjektu federácie nemôže byť vyššia ako suverenita samotnej federácie. Existujú aj také nadnárodné združenia ako konfederácie. Samotné konfederácie nemajú takmer žiadnu suverenitu, ale ich poddaní naopak požívajú absolútne práva, až po právo secesie (vystúpenie z konfederácie).
História pozná aj prípady, keď boli štáty násilne zbavené suverenity alebo jej časti. V takýchto prípadoch hovoria o strate štátneho štatútu územím a jeho premene na protektorát, kolóniu, nesamosprávne územie a pod. Takéto územie nemožno nazvať štátom práve pre jeho obmedzenú suverenitu.
Pojem „moc“ znamená schopnosť ovplyvňovať želaným smerom, podriaďovať sa svojej vôli, vnucovať ju tým, ktorí sú pod svojou kontrolou, mať nad nimi dominanciu.
V štáte sa takéto vzťahy vytvárajú medzi obyvateľstvom a osobitnou kohortou (vrstvou) ľudí, ktorí ho riadia. Inak sa im hovorí aj úradníci, byrokracia, manažéri, politická elita atď.
Verejná moc, oddelená od spoločnosti a nesúvisiaca so spoločenskou organizáciou; prítomnosť špeciálnej vrstvy ľudí, ktorí vykonávajú politickú kontrolu spoločnosti;
Moc politická elita má inštitucionalizovanú povahu, to znamená, že sa uskutočňuje prostredníctvom orgánov a inštitúcií zjednotených do jedného hierarchického systému.
Verejná povaha moci sa vyjadruje v aký štát zabezpečuje skôr ochranu verejných záujmov ako súkromných. Pri realizácii verejná politika Zvyčajne neexistujú žiadne osobné vzťahy medzi úradmi a občanmi;
Mechanizmus štátu, ktorý je materiálnym vyjadrením štátnej moci, umožňuje zabezpečiť normálne fungovanie spoločnosti. Medzi jej najdôležitejšie časti patrí legislatívna a výkonné orgány. Vládcovia sa menia a inštitúcie zostávajú, pokiaľ štát nezničí dobytie alebo občianska vojna. Štát sa vďaka svojej inštitucionalizácii teší relatívnej stabilite.
Charakteristickými znakmi štátnej moci, na rozdiel od iných druhov moci (politickej, straníckej, náboženskej, hospodárskej, priemyselnej, rodinnej atď.), je predovšetkým jej univerzálnosť, čiže publicita, t. j. rozloženie výsad na celé územie. , na celú populáciu a tiež, že reprezentuje celú spoločnosť ako celok; po druhé, jeho univerzálnosť, t. j. schopnosť riešiť akékoľvek problémy, ktoré ovplyvňujú spoločné záujmy; po tretie, univerzálnosť jeho pokynov.
4. Správny. Ako systém povinných pravidiel správania je právo mocným prostriedkom riadenia a začína sa používať s príchodom štátnosti. Štát vykonáva zákonodarstvo, teda vydáva zákony a iné predpisov adresované celej populácii. Zákon umožňuje úradom, aby ich príkazy boli nespochybniteľné, všeobecne záväzné pre obyvateľstvo celej krajiny, aby nasmerovali správanie más určitým smerom. Právne pravidlá stanovujú, čo presne je potrebné urobiť, hoci tieto pravidlá sa nikdy nedodržiavajú naplno. O účinnosti právnych noriem svedčí, do akej miery ich väčšina obyvateľstva konkrétneho štátu dodržiava. Prirodzene, tento systém nie je neutrálny vo vzťahu k záujmom rôzne skupiny a vrstvy spoločnosti.
5. Presadzovania práva. Táto časť štátneho aparátu je značne rozvetvená a tvorí si vlastný subsystém, ktorý zahŕňa súdnictvo, prokuratúru, políciu, bezpečnostné zložky, zahraničné spravodajstvo, daňovú políciu, colné orgány a pod.. Sú potrebné pre každý štát, keďže moc vládcov sa vykonáva na základe právnych noriem a príkazov, t.j. má imperatív.
Ich prísne povinné dodržiavanie je možné dosiahnuť len prostredníctvom donucovacích opatrení štátu. Ak sa prejaví neúcta voči úradom, tak s pomocou presadzovania práva sa uplatňujú sankcie stanovené právnym poriadkom. Povaha a rozsah nátlaku závisí od mnohých dôvodov. Ak je vláda nelegitímna, potom sa jej spravidla bráni, a preto vo väčšej miere využíva nátlak. Ak je vláda neúčinná alebo ak zákony, ktoré vydáva, neodrážajú objektívnu realitu, treba sa uchýliť aj k násiliu a preťažovať orgány činné v trestnom konaní. Násilie je posledným argumentom, ku ktorému sa politická elita uchyľuje, keď je jej ideologický základ oslabený a vzniká možnosť zvrhnutia. Okrem uplatňovania sankcií za porušenie právnych noriem (zber clo, ukladanie trestu, vyberanie daní, zrušenie protiprávneho úkonu a pod.) na predchádzanie nerovnováhe v spoločnosti sa využívajú aj orgány činné v trestnom konaní (registrácia obchodu u notára, zmier sporových strán súdom, predchádzanie priestupkom zo strany notára). policajti a pod.).
6. armády. Jedným z hlavných cieľov vládnucej elity je zachovať územnej celistvostištátov. Je dobre známe, že hraničné spory medzi susednými štátmi sú často príčinou vojenských konfliktov. Vybavenie armády modernými zbraňami umožňuje zmocniť sa územia nielen susedných štátov. Z tohto dôvodu sú ozbrojené sily krajiny stále nevyhnutným atribútom každého štátu. Používajú sa však nielen na ochranu územnej celistvosti. Armáda môže byť použitá aj v kritických vnútorných konfliktoch, na udržiavanie práva a poriadku a vládnuceho režimu, hoci to nie je jej priama úloha. Vylúčenie armády z vnútropolitického života krajiny si vyžaduje opakované zvyšovanie moci orgánov činných v trestnom konaní v prípade sociálnych konfliktov, čo môže spoločnosť stáť viac.
štát samospráva moc
Manažment je vždy implementácia nejakého druhu moci. Bez oprávnenia je správa objektu nemožná a neuskutoční sa. V najvšeobecnejšom, filozofickom zmysle je sila schopnosť ovplyvňovať jednotlivca v želanom smere, podriadiť si svoju vôľu, vnútiť ju tým, ktorí sú pod svojou kontrolou, vykonávať nad nimi dominanciu.
Štátna moc zjavne nie jediný druh moc existujúca v spoločnosti. Sila je prítomná v rodine, v rôznych verejné organizácie, V štátne inštitúcie a inštitúcie.
Z definície podstaty moci je zrejmé, že má svoju vlastnú štruktúru pozostávajúcu z niekoľkých zložiek:
1) subjekt a objekt, t.j. dve strany mocenských vzťahov.
2) zdroj. Tento pojem v sebe spája všetky potrebné vlastnosti, predovšetkým, subjektu moci - jeho schopnosť dobrovoľne ovplyvňovať objekt, ako aj schopnosť tento vplyv vykonávať. Táto možnosť je predurčená dostupnosťou prostriedkov a nástrojov subjektu na presadzovanie svojej vôle.
Z obrovskej rozmanitosti druhov moci vyniká moc verejná. Na rozdiel od neverejných typov moci:
Na základe verejného práva;
Má verejnú povahu implementácie;
Nezávisí od osobných vlastností dopravcu (neosobné).
Na rozdiel od neverejných typov moci (napríklad rodičovská alebo trestná moc) je verejná moc predvídateľná, jej hranice a rozsah sú vyznačené vo verejnoprávnych aktoch a je vykonávaná v mene skupiny obyvateľstva. Rozsah právomocí nositeľa verejnej moci je pevne stanovený v verejného práva a nezávisí od toho, aké osobné vlastnosti má prepravca.
Verejná moc zahŕňa štátnu a obecnú moc.
Štátna moc je právo, možnosť a schopnosť štátu rôznymi prostriedkami a metódami ovplyvňovať postoje a činy ľudí.
Štátna moc má niekoľko funkcií:
1. Publicita moci. Vláda koná v mene ľudu a má verejný základ pre svoju činnosť (štátny majetok, vlastné príjmy a dane od obyvateľstva).
2. Prístroj moci. Moc má mechanizmus na výkon moci v osobe rôznych vládnych orgánov: zákonodarných, výkonných, súdnych, orgánov činných v trestnom konaní atď. Podľa toho sa realizácia mocenských vzťahov v štáte uskutočňuje pomocou: mocenských štruktúr - štátnych orgánov, mocenských inštitúcií - politických inštitúcií a postupov.
3. Moc je podporovaná zákonom, existuje štát právnu formu výkon moci.
4. Zvrchovanosť moci. Moc nezávisí od žiadnej inej moci (vonkajšej alebo vnútornej, či už je to iný štát, strana alebo cirkev).
Je dôležité zdôrazniť ešte jeden znak štátnej moci. Jeho zdrojom sú ľudia, obyvateľstvo krajiny. Je však zrejmé, že objektom vlády (procesu výkonu moci) je aj ľud. Tento koncept štátnej moci odhaľuje mechanizmus, ktorý treba brať do úvahy pri uvažovaní o mocenských vzťahoch. spätná väzba. Keďže obyvateľstvo v tomto prípade vystupuje ako zdroj moci, ich vnímanie vládnych rozhodnutí sa stáva nemenej dôležitým ako tieto rozhodnutia samotné.
Štátnu moc charakterizuje:
Prítomnosť špeciálneho donucovacieho zariadenia;
Všestrannosť vďaka všestrannosti riešených úloh;
Zákonnosť a legitimita.
Štátnu moc charakterizujú pojmy „zákonnosť“ a „legitímnosť“. Zákonnosť sa zvyčajne chápe ako právna legitimita vzniku, organizácie a činnosti vlády. A to legitimitou – verejným uznaním týchto rozhodnutí a mierou ich schválenia väčšinou obyvateľstva.
V záujme zvýšenia efektívnosti sa štátna moc konsoliduje s inými druhmi moci prítomnými v spoločnosti: rodičovská (rodinná), cirkevná (náboženská), ekonomická (priemyselná), korporátna, stranícka, školská.
Na charakterizáciu toho či onoho typu moci slúži rozbor viacerých jej znakov (obr. 1).
Zdroje moci sú jej základy, typy jej pôvodu medzi jej nositeľmi. Zdrojom štátnej moci môžu byť tradície (napr. v monarchiách sa moc tradične prenáša v rámci konkrétnej rodiny), charizma (moc získavajú tí, ktorým sa podarí stať sa príťažlivými v očiach ľudí pod ich mocou, napr. vo voľbách), právo (na základe zákonných postupov sa získava štátna moc napr. úradníci v demokratických štátoch). Dlho bola jedným z hlavných zdrojov štátnej moci sila (silnejší štát zajal menej mocný a upevnil svoju moc atď.). Najdôležitejším zdrojom je vôľa, prejavená, aktívna túžba, najmä hlavným zdrojom moci v demokratických štátoch je vôľa ľudu.
Subjektmi moci sú tí, ktorí sú jej nositeľmi, ktorí ju vykonávajú. Pre štátnu moc môžeme rozlišovať týchto nositeľov: štát ako celok a jeho orgány, ktoré sú hlavnými nositeľmi štátnej moci, ako aj napr. politické strany a politických lídrov.
Objekty štátnej moci, t.j. tých, na ktorých sa môže vzťahovať, na ktorých sa môže vzťahovať. Objektom štátnej moci sa môže stať individuálne(napr. keď súdne rozhodnutie vydáva štátny orgán - súd, vo vzťahu k konkrétna osoba). Predmetom moci môže byť samostatná sociálna skupina (napr. pri realizácii štátnej politiky voči sociálnej skupine zdravotne postihnutých a pod.). Objektom štátnej moci sa napokon môže stať celá spoločnosť (napríklad pri reformách, ktoré sa dotýkajú väčšiny občanov, pri prijímaní všeobecne záväzných zákonov a pod.).
Ryža. 1.
Zdroje moci sú potenciálnymi základňami moci, teda prostriedkami, ktoré možno použiť na dosiahnutie jej cieľov, no zároveň môžu obmedziť slobodu jej konania alebo určiť rozsah moci. Medzi zdrojmi moci vyniká násilie a nátlak. Monopol na donucovanie pomocou špeciálneho aparátu má vo vzťahu ku všetkým členom spoločnosti len štátna moc. Vládne orgány sa tiež môžu pri realizácii svojich cieľov spoliehať na mýty a presvedčenia, ktoré sú v spoločnosti silné. Napríklad viera spoločnosti v prítomnosť „ vonkajší nepriateľ„Od staroveku sa v rukách úradov považuje za mocný nástroj na presadzovanie agresívnych politík. Najdôležitejším zdrojom moci a hlavným v demokratickom štáte je právo. Štát sa spolieha na právny systém spoločnosti, o jej zákonoch na legitimizáciu jej politiky.
Nemenej dôležité finančný zdroj moc, ktorú možno nazvať aj obmedzovačom jej rozhodnutí.
Funkcie moci – úloha, ktorú zohráva štátna moc v spoločnosti, podstata a zmysel jej existencie. Vznik a vývoj politickej moci je determinovaný životnými potrebami formovania a vývoja spoločnosti. Preto sila prirodzene vykonáva mimoriadne dôležité špeciálne funkcie. Je to ústredný, organizačný a regulačno-kontrolný princíp politiky. Moc je súčasťou organizácie spoločnosti a je nevyhnutná na udržanie jej integrity a jednoty. Politická moc je zameraná na reguláciu spoločenských vzťahov. Je to nástroj, hlavný prostriedok riadenia všetkých oblastí verejný život, vykonávajúci klasické manažérske funkcie (prognózovanie, plánovanie, účtovníctvo, regulácia, kontrola). Moc tiež realizuje svoje inherentné funkcie: dominanciu (spoločnosť organizačne a psychologicky vyžaduje prítomnosť mocného subjektu, podriadenosť mu), rozkaz a samozrejme aj sebazáchovu.
Štát má monopolné právo vypracovávať zákony a iné predpisy, ktoré sú záväzné pre všetkých občanov. Štátnou mocou sa rozumie určitá organizácia a činnosť pri realizácii cieľov a zámerov tejto organizácie.
Je dôležité zdôrazniť, že v modernom chápaní je štátna moc neosobnou zovšeobecnenou silou, príslušnosť k spoločnosti ktoré spoločnosť odovzdá na centralizovanú realizáciu vo svojom (spoločnom) záujme štátu, špeciálny ústav výkon štátnej moci prostredníctvom procesu verejnej správy. Práve toto chápanie pôvodu a podstaty štátnej moci podmieňuje formovanie množstva princípov jej organizácie v demokratických štátoch.
Princípy organizácie štátnej moci v moderných demokratických štátoch:
1. Rozdelenie právomocí
2. Podriadenosť zákonu, zákonnosť
3. Neosobnosť
4. Hranica vplyvu na spoločnosť
5. Legitimita
Môžeme teda konštatovať, že štátna moc je potenciálom, príležitosťou na realizáciu verejnej správy, ktorá môže byť zas reprezentovaná ako proces realizácie štátnej moci jej nositeľmi.
2.1 Pojem verejnej moci
Najdôležitejšie znamenieštát - prítomnosť osobitného aparátu verejnej politickej moci. Svoje stelesnenie nachádza najmä v štátnom mechanizme alebo aparáte. Štátnu moc charakterizuje vykonávanie riadiacich funkcií aj donucovacích funkcií a pomer násilných činov a riadiacich funkcií priamo závisí od rôznych faktorov.
Treba poznamenať, že vo vede sa pojem verejnej moci vykladá nejednoznačne. Zvyčajne sa považuje za jednu z hlavných čŕt štátu, menej často - za synonymum pre štát. Napriek týmto rozdielom sa však všetci autori zhodujú v tom, že prítomnosť verejnej moci je základnou povahou každej štátnej organizácie, čím sa zásadne odlišuje od predštátnej, primitívnej komunálnej organizácie.
V podmienkach primitívneho systému mala moc verejný charakter a splývala priamo s obyvateľstvom. V spoločnosti neboli ľudia, ktorí by sa nezaoberali produktívnou prácou. Autoritatívne funkcie na riadenie záležitostí klanu, kmeňa, kmeňového zväzu a iných združení, ktoré existovali v rámci primitívneho pospolitého systému, nevykonávali ľudia, ktorí sa oddelili od spoločnosti a nepostavili sa nad ňu, ako je to v štátna organizácia, ale dospelými členmi tejto spoločnosti, ktorí sa venujú produktívnej spoločnosti.
Mocenské funkcie sa uskutočňovali jednak systémom samosprávnych orgánov – rád rodov a kmeňov, ako aj priamou účasťou na stretnutiach rodových a iných spolkov. Volení a zastupiteľní boli starší klanov, vojenskí vodcovia, kňazi a iné osoby vykonávajúce mocenské funkcie. Boli zvolení spomedzi najváženejších členov klanu. Na rozdiel od vládnych predstaviteľov, za ktorými stojí štát s rozvetveným aparátom a donucovacími orgánmi, sa každý vodca, kňaz či staršina klanu spoliehal len na morálnu autoritu, rešpekt a podporu členov tohto združenia.
Spoločenská moc, ktorá vznikla a upevnila sa v podmienkach primitívnej spoločnosti založenej na materiálnej a sociálnej rovnosti všetkých jej členov, nemohla úspešne fungovať v neskorších štádiách, keď sa spoločnosť rozdelila podľa materiálnych a iných charakteristík na majetných a nemajetných. triedy, sociálne vrstvy a skupiny. Verejná moc musela byť nevyhnutne nahradená verejnou mocou, založenou na politickom aparáte násilia a nátlaku.
Všeobecným pojmom pre chápanie štátu je pojem verejná politická moc.
Existujú rôzne druhy osobná a spoločenská moc - moc hlavy rodiny, moc pána nad otrokom alebo sluhom, ekonomická moc vlastníkov výrobných prostriedkov, duchovná moc (autorita) cirkvi a pod. . Všetky tieto typy predstavujú individuálnu, korporátnu alebo skupinovú moc. Existuje z dôvodu osobnej závislosti tých, ktorí sú pod mocou, nevzťahuje sa na všetkých členov spoločnosti, neuskutočňuje sa v mene ľudu, nepredstiera, že je univerzálny a nie je verejný.
Verejná moc sa rozdeľuje podľa územného princípu, je mu podriadený každý, kto sa nachádza na určitom „subjektovom“ území. Títo „všetci“ predstavujú subjekt ľudí, populáciu, súhrn abstraktných subjektov (subjektov alebo občanov). Pre orgány verejnej moci nezáleží na tom, či sú kontrolovaní príbuzní pokrvne alebo etnicky, alebo nie. Každý, vrátane cudzincov (až na zriedkavé výnimky), podlieha verejnej moci, ktorá nie je na jeho území.
Politická moc je moc, ktorá riadi ľudí v záujme blaha spoločnosti ako celku a reguluje vzťahy s verejnosťou s cieľom dosiahnuť alebo udržať stabilitu a poriadok.
Verejné politická moc vykonávané špeciálnou vrstvou ľudí, ktorí sa profesionálne podieľajú na riadení a zostavovaní aparátu moci. Tento aparát podriaďuje svojej vôli (vôli vládcu, parlamentnej väčšiny, politickej elity) všetky vrstvy spoločnosti, sociálne skupiny, vládne na báze organizovaného nátlaku, až po možnosť fyzického násilia voči sociálne skupiny a jednotlivcov. Aparát verejnej politickej moci existuje a funguje prostredníctvom daní od obyvateľstva, ktoré sa zriaďujú a vyberajú buď právom – keď sú daňoví poplatníci slobodnými vlastníkmi, alebo svojvoľne, násilne – keď slobodní nie sú. V druhom prípade to už nie sú dane v správnom zmysle, ale tribút alebo dane.
Aparát verejnej politickej moci je navrhnutý tak, aby konal v záujme všetkých. Ale aparát a predovšetkým jeho vodcovia vyjadrujú záujmy spoločnosti tak, ako ich chápu; Presnejšie povedané, v demokracii aparát vyjadruje skutočné záujmy väčšiny sociálnych skupín a v autoritárstve sami vládcovia určujú, aké sú záujmy a potreby spoločnosti. Vzhľadom na relatívnu nezávislosť aparátu moci od spoločnosti sa korporátne záujmy aparátu a jednotlivých vládcov nemusia zhodovať so záujmami iných sociálnych skupín. Mocenský aparát a vládcovia sa vždy snažia vydávať svoje záujmy za záujmy celej spoločnosti a ich záujmy spočívajú predovšetkým v udržaní a posilnení moci, v udržaní moci vo svojich rukách.
Aparát verejnej politickej moci má monopol na nátlak, až po násilie, na celom území, ktoré má pod kontrolou, a proti celému obyvateľstvu. Žiadna iná spoločenská moc nemôže konkurovať verejnej politickej moci a používať silu bez jej povolenia. To znamená suverenitu verejnej politickej moci, teda jej nadvládu na predmetnom území a nezávislosť od mocenských organizácií pôsobiacich mimo tohto územia. Zákony a iné všeobecne záväzné akty môže vydávať len aparát verejnej politickej moci. Všetky príkazy tohto orgánu sú záväzné.
Verejnú politickú moc teda charakterizujú tieto formálne charakteristiky:
Zjednocuje subjekt (ľudí, obyvateľstvo krajiny) na územnom základe, vytvára územnú organizáciu subjektu, politické združenie integrované verejnomocenskými vzťahmi a inštitúciami;
Vykonáva ho špeciálny aparát, ktorý sa nezhoduje so všetkými členmi spoločnosti a existuje na úkor daní, organizácia, ktorá riadi spoločnosť na základe nátlaku, dokonca násilia;
Má suverenitu a výsadu zákonodarstva.
Aparát štátnej moci je zvyčajne definovaný ako sústava orgánov, prostredníctvom ktorých sa vykonáva štátna moc, realizujú sa funkcie štátu a plnia úlohy, ktoré pred ním stoja. Zároveň sa niekedy pojem „štátny aparát“ stotožňuje s pojmom „štátny mechanizmus“. Zároveň existuje hľadisko, podľa ktorého je pojem „štátny mechanizmus“ širší ako „štátny aparát“, a to vtedy, ak sa vecným zložením štátneho aparátu rozumie len sústava vládnych orgánov (zákonodarná, výkonná a súdne subsystémy), potom do mechanizmu štátu v tomto chápaní patria nielen štátne orgány, ale aj tzv. mocenské štruktúry, donucovací aparát, materiálne prostriedky štátnej moci, tzv. vládne agentúry.
Je zrejmé, že vo všetkých prípadoch hovoríme o o inštitucionálnom prvku štátu, ktorý v tejto súvislosti vystupuje ako riadiaci systém s určitou štruktúrou, pozostávajúcou zo špecifických prvkov, ktorých súvislosti určujú podobu štátu. Okrem toho kľúčovým pojmom, ktorý vysvetľuje „aparát“ aj „mechanizmus“ štátu, je pojem „orgán verejnej moci“ („štátny orgán“).
Štátny orgán je hlavným prvkom štátneho aparátu, ktorý má určitú kompetenciu. Pôsobnosťou štátneho orgánu sa rozumejú zákonom ustanovené právomoci v určitej oblastičinnosti štátu, o niektorých predmetoch jurisdikcie. Štátny orgán je povinný vykonávať svoju pôsobnosť. Zároveň do pôsobnosti niektorých orgánov štátnej správy patria určité právomoci, ktoré má orgán právo použiť podľa vlastného uváženia. Napríklad najvyššie štátne orgány majú právo zákonodarnej iniciatívy, právo obrátiť sa na ústavný súd so žiadosťou o ústavnosť zákona a pod. Môžu nastať aj prípady, keď sa právomoc orgánu rozšíri vytvorením precedensu; ak sa takýto precedens nezistí ako porušujúci, potom sa stáva dostatočným základom pre kompetentnosť. Napríklad Najvyšší súd USA prostredníctvom svojho precedensu získal právomoci ústavnej kontroly.
Organizačne je štátny orgán tvorený funkciou alebo funkciami verejnej moci, spravidla hierarchicky prepojenými, a tzv. technickým aparátom, ktorý zabezpečuje činnosť orgánu verejnej moci. Podľa toho sa rozlišujú individuálne a kolegiálne orgány. Podošvu tvorí jeden úradník štátu. Zároveň sa jeden orgán, napríklad prezident, líši od funkcionára štátu, ktorý nie je štátnym orgánom, tým, že v prvom sa pôsobnosť úradníka a štátneho orgánu zhodujú. Vedúci kolegiálneho štátneho orgánu môže súčasne pôsobiť ako jediný orgán, ak má samostatnú pôsobnosť nielen v pôsobnosti kolegiálneho orgánu, ktorému šéfuje. Samostatnú pôsobnosť pri zostavovaní vlády môže mať napríklad predseda vlády – kolegiálny orgán.
V závislosti od poradia formovania existujú orgány, ktoré sú dedičným postavením alebo pozostávajú z takýchto funkcií (panovník, čiastočne Snemovňa lordov vo Veľkej Británii), ako aj orgány volené občanmi (zastupiteľské orgány) alebo tvorené inou vládou. telá.
V druhom prípade môže byť poradie tvorby jednoduché alebo zložité. Jednoduché znamená voľbu alebo vymenovanie funkcionárov jedného orgánu iným orgánom štátnej správy. Napríklad komisára pre ľudské práva v Ruskej federácii vymenúva (v podstate volí) Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie vzniká vymenovaním predsedu a členov vlády dekrétmi prezidenta Ruskej federácie a vymenovaniu predsedu vlády predchádza hlasovanie o jeho kandidatúre v Štátnej dume. sudcovia najvyšší súd Spojené štáty americké menuje Senát na odporúčanie prezidenta Spojených štátov amerických.
Ťažká cesta vytvárajú sa kolegiálne orgány, medzi ktoré patria „ex officio“ zástupcovia iných vládnych orgánov. Horná komora nemeckého parlamentu – Bundesrat – sa teda skladá z členov krajinských vlád (federálnych subjektov).
V závislosti od štátno-územnej štruktúry sa líšia ústredné a miestne (regionálne) orgány a vo federálnom štáte federálne orgány a orgány federálnych subjektov. Štátnym orgánom subjektu federácie nie je len orgán pôsobiaci na území subjektu federácie. Takýto štátny orgán vzniká na základe zákona subjektu federácie, tvorí ho obyvateľstvo alebo iný orgán štátnej správy tohto subjektu federácie a napokon je financovaný z rozpočtu subjektu federácie. . Vo federálnom štáte môžu byť orgány miestnej samosprávy federálnymi aj federálnymi subjektmi federácie.
Orgány nazývané miestne samosprávy spravidla nie sú štátnymi orgánmi a nie sú súčasťou sústavy štátnych orgánov. Ale spravidla nielen vykonávajú miestna vláda, ale pôsobia aj ako špecifické prvky mechanizmu štátnej moci, keďže zo zákona sú im zverené samostatné právomoci štátu, ktorých vykonávanie kontroluje štát.
Štátna moc je jednotná v tom zmysle, že ju vykonáva štátny aparát ako celok a že neexistuje viacero konkurenčných „štátnych mocí“. Toto je najmä podstata štátnej suverenity. Jednak však jednu štátnu moc vykonávajú zákonodarné, výkonné a súdne orgány. Po druhé, s historickým vývojom štátnosti a práva sa formuje určitý princíp vzťahu a spolupráce medzi týmito orgánmi, ktorý sa nazýva deľba moci. Rozdelenie moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu moc (horizontálna deľba moci) nie je roztrieštenosťou jednotnej moci, ale princípom štruktúry inštitucionálneho prvku štátu, štrukturálnou a funkčnou charakteristikou organizácie štátu. moc.
Jednotnú štátnu moc vykonáva štátny aparát, ktorým je sústava štátnych orgánov. V rámci tohto systému existujú tri subsystémy, ktoré tvoria zákonodarnú, výkonnú a súdnu zložku aparátu štátnej moci ako celku. Základom tejto štruktúrnej štruktúry štátneho aparátu je funkčná diferenciácia štátnej moci. Táto funkčná diferenciácia sa zvyčajne vysvetľuje ako deľba práce podľa verejná správa. To znamená, že štátna moc je funkčne určená na tvorbu zákonov, výkon zákonov (vymáhanie práva) a výkon spravodlivosti. Racionálnou organizáciou a deľbou práce vo verejnej správe vznikajú orgány štátnej správy s rôznymi kompetenciami: sú orgány, ktoré riadia podľa týchto noriem, a orgány, ktoré podľa týchto noriem riešia spory o zákone.
Zdôrazňujeme, že teoretický návrh deľby práce vo verejnej správe vysvetľuje len prítomnosť zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov. Navyše z tejto konštrukcie vôbec nevyplýva rozdelenie moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu moc, ani rozdelenie moci zákonodarnej, výkonnej a súdnej. Táto konštrukcia napríklad umožňuje, aby výkonný orgán riadiaci v súlade so všeobecne záväznými normami sám mohol súčasne vydávať všeobecne záväzné normatívne akty. Táto konštrukcia nepopiera takú deľbu práce vo verejnej správe, v ktorej ten istý orgán ustanovuje a vykonáva zákony, napríklad môže prijať zákon o akejkoľvek otázke individuálneho charakteru;
V každom viac či menej rozvinutom štáte sa štruktúra štátneho aparátu líši medzi zákonodarnými, výkonnými a súdnymi orgánmi. Prítomnosť týchto orgánov však neznamená oddelenie moci. V absolútnej monarchii teda existuje zákonodarca (sám panovník, ktorý môže mať zákonodarný orgán), výkonné orgány (vláda alebo ministri, správne orgány) a súdy. Ale nie je tu žiadna deľba moci, všetky vládne orgány sú spojené s postavou panovníka. Absolútny panovník je nielen zákonodarca, ale aj hlava výkonnej moci a najvyšší sudca.
V štruktúre despotickej organizácie moci sú aj mocenské inštitúcie generované deľbou práce v riadení. Napríklad v sovietskom totalitnom systéme existovali orgány, ktoré skutočne prijímali všeobecne záväzné rozhodnutia a orgány zodpovedné za vykonávanie týchto rozhodnutí boli nominálnym zákonodarcom a boli tu formálne oddelené súdy a prokurátori. Ale, samozrejme, totalitná moc vylučuje deľbu moci alebo moci.
Delenie moci nie je hocijaká deľba práce vo verejnej správe, ale taká, ktorá zabezpečuje slobodu subjektov štátno-právnej komunikácie. Ide o princíp organizačnej štruktúry štátneho aparátu, ktorý je dosiahnutý v historicky vyvinutý štátne formuláre a vytvára inštitucionálne záruky slobody, bezpečnosti a vlastníctva.
Diktátorské režimy modernej doby, najmä totalitné diktatúry 20. storočia, sa vyznačujú ideológiou, ktorá popiera samotnú možnosť deľby moci. Podľa tejto ideológie moc patrí jednému kolektívnemu subjektu – národu, ľudu, politicky dominantnej triede a tento subjekt sa o ňu s nikým nedelí (sociálna jednota moci). V mene tohto subjektu, napríklad ľudu, je moc vykonávaná hierarchickým systémom orgánov, v rámci ktorého môže dôjsť len k deľbe práce, nie však k vymedzeniu kompetencií (organizačná jednota moci). To znamená, že v jedinom hierarchickom systéme existuje najvyššia autorita, ktorá dostáva svoje právomoci akoby priamo od ľudí, a všetky ostatné orgány dostávajú svoje právomoci od tohto najvyššieho orgánu, sú ním zodpovedné a kontrolované. V dôsledku toho tento najvyšší orgán priamo alebo nepriamo určuje činnosť všetkých ostatných orgánov a môže zasahovať do ich pôsobnosti. V zmysle tohto pojmu moc nie je zjednotená len vo svojom spoločenská podstata, ale aj vo svojej organizačnej forme nedeliteľné.
Variáciou takejto ideológie je koncept sovietskeho systému, oficiálne prijatý v ZSSR. Z hľadiska tejto koncepcie sú „orgánmi štátnej moci“ len rady poslancov (robotnícky, vojaci, roľníci a kozáci poslanci, robotnícki poslanci, ľudových poslancov). Všetka moc patrí systému sovietov, ktorý zahŕňa najvyšší a miestny soviet. Rady sú plné moci, keďže dostávajú právomoci priamo od údajne primárneho nositeľa moci – proletariátu, robotníkov atď. Všetky ostatné orgány tvoria a kontrolujú Sovieti. Všetky tieto orgány vytvorené „sovietskou mocou“ sa nepovažujú za orgány štátnej moci a delia sa na vládne orgány, súdy a prokuratúru. Funkcionári vládnych orgánov, sudcovia a prokurátori môžu byť súčasne poslancami Sovietov a zákonodarcami; v tomto prípade sa vykonávatelia zákonov v úlohe zákonodarcov budú starať o kvalitu rozhodnutí, ktoré musia vykonať.
Koncept sovietskeho systému tvrdí, že je radikálnou demokraciou. Odmieta deľbu moci ako štrukturálnu organizáciu moci, v ktorej si štátne orgány nemôžu navzájom zasahovať, preto orgány volené ľudom nie sú všemocné a nemôžu kontrolovať iné vládne orgány. V skutočnosti ide o antidemokratický, autoritársky koncept, ktorý ospravedlňuje koncentráciu moci v jednom orgáne a uzurpáciu štátnej moci kabalou, ktorá svoju diktatúru zahaľuje do rúška demokratických inštitúcií. Je dobre známe, že všemocné orgány v skutočnosti ľudia nevolia a že diktátorská moc môže voľby do takýchto orgánov len napodobňovať. Sovietsky systém v ZSSR a podobné systémy v Číne, Severnej Kórei, krajinách východnej Európy slúžila ako pseudodemokratická fasáda totalitných režimov, v ktorých sa jednota moci v skutočnosti nevysvetľuje „demokraciou“, ale neobmedzenou despotickou mocou diktátora, vodcu.
Stúpenci pseudodemokratického konceptu jednoty štátnej moci neopodstatnene pripisujú štátu vo všeobecnosti a moderným vyspelým štátom najmä organizačné členenie štátneho aparátu na orgány, manažment, súdy a prokuratúru. Parlamenty nazývajú „orgány štátnej moci“ – reprezentatívne zákonodarných zborov. Keďže tieto zákonodarné orgány sú volené ľudom (a ľud je tu deklarovaný ako zdroj štátnej moci), namiesto deľby moci v tejto konštrukcii sa získava nadvláda zákonodarcu. V tomto dizajne sa výkonné orgány (vláda, správne orgány) ukážu ako „vládne orgány“ kontrolované parlamentom. V tejto štruktúre nie je miesto pre prezidenta - šéfa výkonnej moci. Takýto prezident je volený ľudom, preto nie je zodpovedný parlamentu a nemôže byť klasifikovaný ako vládny orgán, ktorý sa zodpovedá parlamentu; v tejto konštrukcii ho však nemožno považovať za „štátny orgán“, keďže prezident vykonáva výkonnú moc a vykonáva rozhodnutia „štátnych orgánov“. Ďalej v tejto štruktúre sú súdy, ktoré uplatňujú zákony, a prokuratúra, ktorá dohliada na dodržiavanie zákonov. Ukazuje sa, že štátnu moc vykonáva len demokraticky zvolený zákonodarca a zvyšné časti štátneho aparátu sú zákonodarcovi podriadené a iba plnia jeho vôľu a vykonávajú rozhodnutia „štátnych orgánov“.
Uvažovaná konštrukcia popiera hodnotu deľby moci na základe falošného predpokladu, že existuje určitá „moc ľudu“, ktorá sama osebe predstavuje absolútne politické dobro. Tu sa verí, že spoločnosť sa môže poistiť proti tyranskej diktatúre len vtedy, keď štát bude mať najvyšší orgán, ktorý dostane moc od ľudu, a všetky ostatné orgány budú podriadené najvyššiemu orgánu a budú ním kontrolované. Ale po prvé, samotná „sila ľudu“ môže byť formálnym zdrojom diktatúry.
Klasický príklad: Národní socialisti v Nemecku sa dostali k moci po získaní relatívnej väčšiny v Reichstagu v demokratických voľbách v roku 1932. Po druhé, demokraticky zvolený orgán je relatívne nezávislý od ľudí, ktorí ho zvolili.
A ak moc tohto orgánu nie je obmedzená kompetenciou iných orgánov, ak sú mu podriadené všetky ostatné orgány, potom sa s odvolaním sa na vôľu ľudu môže ľahko zmeniť na kolektívneho tyrana alebo povýšiť na diktátora spomedzi a dokonca začať s terorom proti vlastným ľuďom, o čom výrečne svedčí prax Národného konventu v roku 1793 vo Francúzsku. Napokon, história ukazuje, že pri absencii deľby moci sa najvyšší zastupiteľský orgán stáva pseudodemokratickým krytom diktatúry. politický vodca, ktorý vyhral boj o moc v rámci tohto orgánu.
Naopak, teória deľby moci nepovažuje za najvyššiu politickú hodnotu „moc ľudu“, ale slobodu. Sloboda je zabezpečená štruktúrou aparátu štátnej moci, v ktorej neexistuje najvyšší orgán a žiadny štátny orgán nemôže vo svojich rukách sústrediť moc dostatočnú na nastolenie diktatúry.
Štátna moc pozostáva z troch relatívne nezávislých zložiek, z ktorých každá má svoj vlastný právny základ. Tieto tri zložky vlády – zákonodarná, výkonná a súdna – vznikli ako tri základné inštitucionálne a právne formy činnosti verejnej moci.
Oddelenie týchto konkrétnych zložiek moci a im zodpovedajúcich foriem nie je len prejavom nejakej účelnosti, ktorá zefektívňuje riadenie spoločnosti. Ide o prejav právnej povahy štátnosti vo všeobecnosti a prirodzených rozdielov medzi tromi smermi a právnymi formami činnosti verejnej moci. Ako sa právny základ štátnosti v priebehu dejín stával čoraz zreteľnejším, boli to moc zákonodarná, výkonná a súdna, ktoré sa izolovali, nie však tie „kontrolné“ či „trestné“. Lebo práve tieto tri právomoci, a len ony, vyčerpávajú účel štátu – verejnoprávne zabezpečenie slobody, bezpečnosti a majetku.
Legislatívna zložka vlády v úradný formulár súpravy právne normy, všeobecné pravidlá, vymedzujúci mieru slobody človeka v spoločnosti a štáte. Zákonodarca najmä stanovuje pravidlá uplatňovania politická sila, potrebné a prijateľné z hľadiska zabezpečenia slobody, bezpečnosti, majetku. Výkonná moc stelesňuje donucovaciu moc štátu. Ide o systém orgánov s policajnými právomocami, ktoré sú schopné vykonávať organizovaný nátlak až po násilie vrátane. Tieto právomoci musia byť právomocami, to znamená, že musia byť ustanovené zákonom na zabezpečenie slobody, bezpečnosti a vlastníctva. Súdnictvo rieši spory o zákone, ustanovuje právo v konkrétne situácie, pre konkrétne predmety. najmä súdne rozhodnutia povoliť alebo nariadiť zákonné opatrenia štátneho donucovania vo vzťahu ku konkrétnym subjektom.
Oddelenie právomocí znamená, že zákonodarné, výkonné a súdne orgány sú v medziach svojej pôsobnosti nezávislé a nemôžu si navzájom zasahovať. Pôsobnosť týchto orgánov je zároveň taká, že nemôžu konať izolovane a štátna moc sa vykonáva v procese spolupráce jej troch nezávislých zložiek: činnosť zákonodarcu neprinesie želaný výsledok bez zodpovedajúcej činnosti. výkonnej a súdnej moci je výkon spravodlivosti nemožný bez moci zákonodarnej a súdnej.
Okrem toho vo vzťahoch medzi zložkami štátnej správy musia existovať brzdy a protiváhy, ktoré nedovoľujú, aby každá zložka štátnej správy prekročila hranice svojej pôsobnosti, a naopak, niektorým zložkám štátnej správy umožňujú ponechať si v kompetencii iné.
Právny význam deľby moci je vyjadrený v nasledujúcej úvahe veľkého francúzskeho pedagóga S. L. Montesquieua v jeho hlavnom diele „O duchu zákonov“: „Ak je zákonodarná a výkonná moc spojená v jednej osobe alebo inštitúcii, potom bude nie je sloboda, pretože sa možno obávať, že tento panovník alebo senát vytvorí tyranské zákony, aby ich rovnako tyransky uplatňoval, sloboda nebude, ak nebude súdna moc oddelená od moci zákonodarnej a výkonnej zákonodarná moc, potom je tu život a sloboda budú vydaní na milosť a nemilosť svojvôli, lebo sudca bude zákonodarcom, ak bude súdna moc zjednotená s výkonnou, potom má sudca možnosť stať sa utláčateľom. Malo by sa objasniť, že Montesquieu zveruje úlohu hlavy výkonnej moci panovníkovi nie preto, že by bol zástancom monarchie a odporcom republiky, ale preto, že výkonná moc je efektívnejšia, keď ju vykonáva jediná autorita.
Vo vede existuje hľadisko, podľa ktorého nie všetky vládne orgány možno klasifikovať ako zákonodarné, výkonné a súdne a existuje štvrtá zložka vlády - kontrolná. Je potrebné zdôrazniť, že existencia takých orgánov, ktoré nezapadajú do rozdelenia moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu v krajinách s nedostatočne rozvinutou štátnosťou, naznačuje, že v týchto krajinách buď nie je deľba moci vôbec, alebo zásadne porušené.
Existuje aj pojem „konštitučná moc“, ale nevzťahuje sa na charakteristiky aparátu štátnej moci. O „konštitučnej moci“ sa zvyčajne hovorí ako o „moci ľudu“, ktorá sa vyjadruje prijatím ústavy v referende. Alebo ide o pôsobnosť osobitného zastupiteľského orgánu - ustanovujúceho, alebo ústavného zhromaždenia, ktoré prijíma ústavu a tým akoby zakladá nový štát. Pojem „konštitučná moc“ nie je porovnateľný s pojmami zákonodarná, výkonná a súdna moc, ktoré vysvetľujú štruktúru „etablovaného“ alebo už existujúceho aparátu štátnej moci.
Tam, kde je deľba moci, neexistuje prezidentská moc, ktorá by sa nezhodovala s výkonnou, „oddelená“ od zákonodarnej a výkonnej, a nezávislá kontrolná moc, ktorá by presahovala kontrolné právomoci zákonodarnej, výkonnej alebo súdnej. Inými slovami, ak existuje deľba moci, potom nie je možné postaviť prezidentskú, zákonodarnú, výkonnú, súdnu, kontrolnú a tak ďalej „moc“ na rovnakú úroveň. Táto séria v podstate nepopiera deľbu moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu, ale deľbu moci všeobecne.
Tam, kde neexistuje deľba moci (napriek tomu, že v rámci „deľby práce vo verejnej správe“ existujú orgány zákonodarné, výkonné a súdne), skutočná hlava štátu hrá vlastne samostatnú úlohu. Ale postava takejto skutočnej hlavy štátu nie je na rovnakej úrovni ako iné vládne orgány, ale nad nimi. Tu je možné napodobniť deľbu moci, a to aj napriek tomu, že hlava štátu má rozhodujúci súbor právomocí v zákonodarnej a výkonnej sfére a prípadne aj právomoci najvyššieho kasačného alebo dozorného súdu.
Ak osobitné kontrolné orgány zohrávajú v štátnom aparáte samostatnú úlohu, hoci stoja na rovnakej úrovni ako parlament, vládne orgány a súdy všeobecnej jurisdikcie, tak to ešte neznamená osobitný „kontrolný“ útvar vlády. Do výkonnej moci tak patrí prokuratúra, ktorá dohliada na právny štát, spolu s orgánmi štátnej správy. Na kontrolu ústavnosti zákonov a konania najvyšších štátnych orgánov nie je potrebný osobitný orgán štátnej správy. Ústavná kontrola je v podstate testom právnej povahy zákonov a takáto kontrola je úlohou súdnictva, ktoré rieši spory o právo. Ústavnú kontrolu vykonávajú všeobecné súdy alebo špeciálne ústavné súdy.
Kontrolné právomoci môžu vykonávať aj pomocné orgány zákonodarcu, napríklad Účtovná komora. Samozrejme, takéto pomocné orgány netvoria samostatnú zložku štátnej správy.
Nadácia. Aby sme pochopili, čo je národná identita, je potrebné ukázať, že identita nie je etnos alebo etnogenéza. Keď už hovoríme o etnickej identite, v prvom rade sa musíte pozrieť na to, čo je samotná etnická skupina. V rámci primordialistického prístupu, počas histórie skúmania etnicity, etnogenézy a všetkého, čo s tým súvisí, bolo navrhnutých mnoho definícií etnicity...
... “, „zakázané“, „ľahostajné“ atď. 1 Charakteristiky iných typov noriem vrátane ich štruktúry sú uvedené v ods. 4. súčasnosť kapitoly. 1Cherdantsev L.F. Teória vlády a práv. Prednáškový kurz. Jekaterinburg, 1996. s. 83-84; Všeobecná teória práva / Ed. A.S. Pigolkina. M., 1995. S. 157-158.1 Názov „dispozícia“ ako špeciálny pre „trestné“ normy trestného a správneho práva je dosť...
Štátna moc je typ verejnej moci. Posledný pojem je širší, pretože zahŕňa nielen štátnu moc, ale aj akúkoľvek inú moc izolovanú od spoločnosti a vykonávanú špeciálnymi orgánmi alebo úradníkmi.
Verejná moc. Pojem „moc“ znamená schopnosť ovplyvňovať želaným smerom, podriaďovať sa svojej vôli, vnucovať ju tým, ktorí sú pod svojou kontrolou, cítiť nad nimi dominanciu. Takéto vzťahy sa vytvárajú medzi obyvateľstvom a špeciálnou kohortou (vrstvou) ľudí, ktorá ju riadi. Moc politickej elity sa vykonáva prostredníctvom orgánov a inštitúcií zjednotených v jedinom hierarchickom systéme. Mechanizmus štátu nám umožňuje zabezpečiť normálne fungovanie spoločnosti. Medzi jeho najdôležitejšie zložky patria zákonodarné a výkonné orgány. Charakteristickými znakmi štátnej moci na rozdiel od iných druhov moci (politickej, straníckej, náboženskej, hospodárskej, priemyselnej, rodinnej atď.) sú: jej publicita, t.j. rozšírenie výsad na celé územie, na celú populáciu; jeho univerzálnosť, t.j. schopnosť riešiť akékoľvek problémy ovplyvňujúce spoločné záujmy; univerzálnosť jeho pokynov.
Verejná moc v štátnej a obecnej správe. Každý kolektív vytvára vzťahy moci, dominancie a podriadenosti. Táto skutočnosť pramení z rôznych aspektov nerovnosti medzi ľuďmi a ich skupinami v tíme. Spočiatku je táto nerovnosť prirodzená. Niektorí ľudia sú fyzicky silnejší, múdrejší, vynaliezavejší, majú prirodzené vodcovské vlastnosti atď. Ostatní ľudia sa im podrobujú dobrovoľne alebo nasilu. Tento osobný prvok (osobitné vlastnosti konkrétneho človeka) pri vytváraní určitých zoskupení ľudí, v skupinách určitého druhu, môže nadobúdať verejný, spoločenský význam a stáva sa predpokladom pre vznik verejnej moci, ktorá sa oddeľuje od kolektívneho . Pre vznik verejnej moci však nie sú najdôležitejšie osobné vlastnosti ľudí alebo ich skupín.
Verejná moc nevzniká v každom kolektíve. Rodičovská moc v rodine alebo moc vodcu zločineckého gangu nie je verejná, ale osobná, osobná. Verejná moc vzniká vo verejnom kolektíve, ktorého členov nespájajú rodinné či iné osobné, ale sociálne vzťahy. Priamo s verejnou mocou sú spojené dva vyššie uvedené faktory: spoločné záujmy, ktoré sa v určitom štádiu stávajú verejnými, a sociálna (nie osobná) asymetria. Z uvedených dôvodov vzniká v spoločnosti krajiny štátna moc, obecná moc – spočiatku v kolektíve ľudí, ktorí sa usadili na spoločný život. Tieto dva typy verejnej moci majú mnoho spoločných čŕt. Sú oddelené od spoločnosti (výnimkou je napr. rozhodovanie dedinských snemovne v malých obciach), orgány verejnej moci majú právo ustanoviť všeobecné pravidlá, ktoré sú všeobecne záväzné pre daný kolektív (spoločnosť, obec) a uplatniť donucovacie prostriedky. . Obaja majú osobitný aparát – kolektív ľudí, akoby izolovaný od spoločnosti a profesionálne sa venujúci riadeniu (a nátlaku) – štátny a komunálny.