Upravuje právo medzinárodných organizácií. Vnútorné právo medzinárodných medzivládnych organizácií
Kľúčové pojmy a pojmy
právo medzinárodných organizácií; medzinárodné medzivládne organizácie; znaky medzinárodnej organizácie; členstvo v medzinárodných organizáciách; orgán medzinárodnej organizácie; tvorba pravidiel medzinárodných organizácií; OSN; Valné zhromaždenie OSN; Bezpečnostná rada OSN; ECOSOC; Poručnícka rada; Medzinárodný súdny dvor; sekretariát OSN; Charta OSN; špecializované agentúry OSN.
Všeobecné otázky
Moderné obdobie rozvoja medzinárodného charakteru, ktoré sa začalo po druhej svetovej vojne a je spojené so vznikom OSN, ako aj formovaním systému organizácií OSN, sa vyznačuje rýchlym rastom počtu medzinárodných organizácií. V súčasnosti existuje viac ako 20 tisíc medzinárodných organizácií.
Vzniklo odvetvie medzinárodného práva – právo medzinárodných organizácií.
Právo medzinárodných organizácií je súbor zásad a noriem upravujúcich tvorbu, štruktúru a činnosť medzinárodných organizácií.
Toto odvetvie sa vyznačuje tak základnými princípmi medzinárodného práva (napríklad mierové riešenie medzinárodných sporov), ako aj špeciálnymi odvetvovými princípmi, ako je princíp zodpovednosti medzinárodných organizácií za priestupky, princíp dobrovoľného členstva v medzinárodných organizáciách.
Medzinárodné zmluvy súvisiace s prameňmi práva medzinárodných organizácií možno rozdeliť do troch skupín: zmluvy medzi štátmi; zmluvy medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami a zmluvy medzi medzinárodnými organizáciami.
Medzi zmluvami prvej skupiny zaujímajú osobitné miesto zakladajúce akty medzinárodných organizácií. Určujú právnu povahu medzinárodných organizácií a dávajú im práva a povinnosti, ktoré tvoria ich právnu subjektivitu. Charta OSN, ktorá zakotvuje základné princípy medzinárodného práva, je zároveň prameňom veľkého významu pre všetky odvetvia medzinárodného práva, vrátane práva medzinárodných organizácií. To znamená, že medzinárodné organizácie musia konať v súlade s princípmi a normami zakotvenými v Charte OSN. Spomedzi iných zmlúv medzi štátmi je potrebné zdôrazniť dohody, ktoré stanovujú všeobecné pravidlá pre medzinárodné organizácie. Viaceré dohody teda uznávajú princíp zodpovednosti medzinárodných organizácií, napríklad v Zmluve o zásadách činnosti štátov pri prieskume a využívaní kozmického priestoru vrátane Mesiaca a iných nebeských telies z roku 1967. V zmluvách o výsady a imunity medzinárodných organizácií (napr. v Dohovore o výsadách a imunitách Organizácie Spojených národov z roku 1946) určovali postavenie medzinárodnej organizácie na území štátu.
Do skupiny zmlúv medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami patria zmluvy o umiestnení sídla medzinárodnej organizácie, o jej zastúpení v štátoch; funkčné dohody zamerané na dosiahnutie cieľov organizácie; o technickej pomoci; o finančnej pomoci; o opatrovníctve; o poskytovaní ozbrojených síl a iných druhoch vojenskej pomoci a pod.
Spomedzi dohôd medzi medzinárodnými organizáciami možno vyzdvihnúť dohody o spolupráci, o postavení špecializovanej agentúry pri OSN, o právnom nástupníctve, o vytváraní spoločných orgánov a programov atď.
Pokiaľ ide o rozhodnutia medzinárodných organizácií, za pramene práva medzinárodných organizácií sa považujú tie, ktoré majú záväzný charakter, napríklad rozhodnutia Bezpečnostnej rady, ktoré sú záväzné pre členské štáty, rozhodnutia EÚ, finančné pravidlá medzinárodných organizácií, pravidlá pre nábor medzinárodného personálu atď.
teória
Doktrína rozlišuje medzi pojmami vonkajšie a vnútorné právo medzinárodných organizácií. Vonkajšie právo zahŕňa pravidlá, ktoré upravujú vzťah medzinárodnej organizácie s členskými a nečlenskými štátmi, ako aj s inými organizáciami. Vnútorné právo zahŕňa pravidlá upravujúce „vnútorné“ vzťahy: rokovací poriadok, rozhodovacie postupy, finančné pravidlá, pravidlá určujúce postavenie zamestnancov.
Medzinárodné organizácie sú trvalé združenia štátov vytvorené na základe medzinárodnej zmluvy. Táto stálosť ich odlišuje od medzinárodných konferencií, ktoré sú dočasnými združeniami.
Podľa Viedenských dohovorov z rokov 1969 a 1986. Pojem „medzinárodná organizácia“ znamená medzivládnu organizáciu. Právna povaha medzinárodných mimovládnych organizácií je odlišná: nevznikajú uzavretím medzinárodnej zmluvy medzi štátmi alebo medzi medzivládnymi organizáciami.
Medzinárodná medzivládna organizácia (ďalej len medzinárodná organizácia) možno definovať ako združenie štátov vytvorené na základe medzinárodnej zmluvy na dosiahnutie cieľov stanovených zakladajúcim (štatutárnym) dokumentom, ktoré má medzinárodnú právnu subjektivitu, má stále orgány a koná na účely dosiahnuť tieto ciele v súlade so všeobecne uznávanými princípmi a normami medzinárodného práva .
Na základe definície medzinárodnej organizácie môžeme rozlíšiť jej hlavné: znaky:
- 1) zriadenie na základe medzinárodnej zmluvy. Takáto dohoda sa spravidla nazýva charta, ale môže mať aj iný názov (napríklad štatút, dohovor a pod.), ktorý sám osebe neovplyvňuje právnu povahu organizácie;
- 2) prítomnosť stálych orgánov a stály charakter činností organizácie. Táto vlastnosť medzinárodnej organizácie ju odlišuje od iných foriem medzinárodnej spolupráce (napríklad konferencií);
- 3) organizácia má medzinárodnú právnu subjektivitu. Jedným z hlavných charakteristických znakov medzinárodnej organizácie je, že je spolu so štátmi subjektom medzinárodného práva a môže byť rovnako ako štáty zmluvnou stranou medzinárodných zmlúv.
Je potrebné poznamenať, že medzinárodné organizácie môžu mať rôzne názvy (liga, fond, banka, organizácia atď.), čo však neovplyvňuje ich štatút.
Pri rozširovaní konceptu medzinárodných organizácií si nemožno nevšimnúť rôznorodosť ich typov. Medzinárodné organizácie možno klasifikovať podľa rôznych kritérií:
- 1) podľa okruhu účastníkov sa organizácie delia na univerzálny – otvorené účasti ktorejkoľvek krajiny sveta (napríklad OSN) a regionálne organizácie (AÚ, OAS atď.). Za vyzdvihnutie stojí aj tento typ organizácií, ktorých členstvo je limitované určitým kritériom, ktoré ich síce vymyká z rámca regionálnej organizácie, no neumožňuje ich univerzálnosť. Takéto organizácie sú tzv medziregionálne. Za príklad takejto organizácie možno považovať OIC, ktorej členmi môžu byť len moslimské štáty;
- 2) v závislosti od oblasti činnosti možno organizácie rozdeliť na organizácie všeobecný A osobitnú spôsobilosť. Organizácie so všeobecnou kompetenciou majú právo zaoberať sa akýmikoľvek otázkami, ktoré sú zaujímavé pre členské štáty. Takýmito organizáciami sú OSN, OAS, AÚ. Organizácie s osobitnou kompetenciou sa zapájajú do spolupráce len v určitej oblasti. Klasickým príkladom takýchto organizácií sú špecializované agentúry OSN, napríklad WHO, ILO;
- 3) podľa poradia vstupu do organizácie môžeme rozlíšiť OTVORENÉ A ZATVORENÉ. Členom otvorenej organizácie sa môže stať ktorýkoľvek štát. Prijatie členstva v uzavretej organizácii sa uskutočňuje len so súhlasom jej pôvodných členov (NATO).
Medzinárodné organizácie možno klasifikovať podľa iných kritérií.
V jadre právnej povahy medzinárodných organizácií spočíva v existencii spoločných cieľov a záujmov členských štátov. Pri budovaní medzinárodných organizácií sa riadi princíp suverénnej rovnosti štátov. V praxi sa tento princíp implementuje nasledovne: zmluvný základ medzinárodnej organizácie; dobrovoľné členstvo; hlavne poradný charakter rozhodnutí organizácie; jeho medzištátny charakter; zachovanie suverenity a rovnosti štátov v rámci organizácie aj mimo nej. Ciele a princípy, kompetencie a štruktúra medzinárodnej organizácie majú dohodnutý základ.
Problém vzťahu medzi suverenitou členských štátov a všeobecnými cieľmi organizácie rieši jej zakladajúci akt. Medzi nimi nie sú žiadne rozpory, ak si štát svedomito plní svoje povinnosti vyplývajúce zo stanov organizácie a dodržiava stanovené zásady.
Štáty pri vytváraní medzinárodných organizácií uznávajú ich schopnosť mať práva a povinnosti, podieľať sa na tvorbe a uplatňovaní medzinárodného práva a strážiť dodržiavanie medzinárodného práva. Týmto uznaním štáty vytvárajú nový subjekt medzinárodného práva.
Schopnosť medzinárodných organizácií konať vo svojom mene predpokladá existenciu relatívne samostatnej právnej vôle. Takáto vôľa je kvalitatívne odlišná od individuálnej vôle každého členského štátu. Jednotlivé akty vôle členov organizácie sú koordinované, pričom táto koordinovaná vôľa medzinárodnej organizácie má medzištátny charakter. Práve táto izolácia vôle medzinárodných organizácií je základom ich medzinárodnej právnej subjektivity a ich uznanej schopnosti vykonávať svoju vôľu a preberať práva a záväzky podľa medzinárodného práva.
Zdrojom tejto relatívne izolovanej vôle je zakladajúci akt. To znamená, že ani samotné medzinárodné organizácie, ani ich orgány nemôžu konať nad rámec zakladajúceho aktu.
Vybaviť medzinárodné organizácie právami a povinnosťami samozrejme neznamená prirovnať ich k štátom – hlavným subjektom medzinárodného práva. Rozsah ich právnej subjektivity je menší a má cielený a funkčný charakter.
Aby mohli medzinárodné organizácie vykonávať svoje funkcie, musia mať potrebné právne prostriedky. V čl. 104 Charty OOP na tento účel stanovuje, že „OSN požíva na území každého zo svojich členov takú právnu spôsobilosť, aká môže byť potrebná na výkon jej funkcií a dosiahnutie jej cieľov“. Podobné ustanovenia obsahuje väčšina zakladajúcich aktov.
Medzinárodné organizácie sú vybavené zmluvnou právnou spôsobilosťou, t.j. má právo v rámci svojej pôsobnosti uzatvárať dohody. Ako ustanovuje čl. 6 Viedenského dohovoru z roku 1986 „právna spôsobilosť medzinárodnej organizácie uzatvárať zmluvy sa riadi pravidlami tejto organizácie“. Ustanovenie 1 čl. 2 Dohovoru objasňuje, že „pravidlá organizácie“ znamenajú najmä zakladajúce listiny, rozhodnutia a uznesenia prijaté v súlade s nimi, ako aj zaužívanú prax organizácie.
Zo zakladajúcich aktov medzinárodných organizácií vyplýva, že zmluvná spôsobilosť na právne úkony je v nich zakotvená spravidla dvoma spôsobmi: buď vo všeobecnom ustanovení upravujúcom právo uzatvárať akékoľvek dohody, ktoré prispievajú k plneniu úloh organizácie (napr. napríklad článok 65 Chicagského dohovoru z roku 1944), alebo v osobitnom ustanovení alebo ustanoveniach vymedzujúcich možnosť organizácie uzatvárať určité kategórie dohôd (napríklad články 43 a 63 Charty OSN).
Medzinárodné organizácie majú možnosť zúčastňovať sa diplomatických vzťahov. Niektorí z nich akreditujú zastúpenia štátov, sami majú zastúpenia v štátoch a navzájom si vymieňajú zástupcov. V Moskve bolo so súhlasom hostiteľskej krajiny otvorené Informačné centrum OSN a zastúpenia UNESCO a ILO. 6. októbra 1992 bola uzavretá Dohoda medzi vládou Ruskej federácie a Úradom vysokého komisára OSN pre utečencov (UNHCR) o otvorení kancelárie UNHCR.
V roku 1993 bola medzi vládou Ruskej federácie a OSN uzavretá Dohoda o zriadení Úradu Organizácie Spojených národov v Ruskej federácii a jeho orgánov, programov a fondov s cieľom podporiť a doplniť národné úsilie o riešenie najdôležitejších problémov. hospodárskeho rozvoja, podporovať sociálny pokrok a zlepšovať životnú úroveň. Zastupuje OSN a jej podporné zložky ako Rozvojový program OSN (UNDP), Detský fond OSN (UNICEF), Úrad vysokého komisára OSN pre utečencov, Program OSN pre životné prostredie (UNEP), Organizácia Spojených národov Populačný fond národov (UNFPA), Svetový potravinový program (WFP), Program OSN na kontrolu drog (UNDCP).
Vláda Ruskej federácie uzavrela dohody o zriadení stálych misií v Ruskej federácii a s radom ďalších medzinárodných organizácií, napríklad s Medzinárodným menovým fondom (24. 9. 1997), s Medzinárodnou finančnou korporáciou (24. 9. , 1997).
Medzinárodné organizácie a ich predstavitelia požívajú výsady a imunity (napríklad Dohovor OSN o výsadách a imunitách z roku 1946, Dohovor o výsadách a imunitách špecializovaných orgánov z roku 1947 atď.).
Ako subjekty medzinárodného práva sú medzinárodné organizácie zodpovedné za priestupky a škody spôsobené ich činnosťou.
Medzinárodné organizácie majú tiež právo prijímať zamestnancov na zmluvnom základe. Nejde o predstaviteľov štátov, ale o medzinárodných úradníkov podriadených výlučne medzinárodnej organizácii, ktorí konajú v jej mene a v jej záujme. Ako je uvedené v čl. 100 Charty OSN, generálny tajomník a zamestnanci sekretariátu „nebudú žiadať ani prijímať pokyny od žiadnej vlády alebo orgánu mimo organizácie, zdržia sa akéhokoľvek konania, ktoré by mohlo ovplyvniť ich postavenie ako medzinárodných zodpovedných predstaviteľov len predtým Organizácia."
Každá medzinárodná organizácia disponuje finančnými zdrojmi, ktoré z veľkej časti pozostávajú z príspevkov členských štátov a vynakladajú sa výlučne na všeobecné záujmy organizácie. Pomocné jednotky medzinárodných organizácií, ako sú UNICEF, UNDP, WFP atď., sú financované z dobrovoľných príspevkov, a nie z centrálneho rozpočtu organizácie, ktorá ich vytvorila.
Programy a fondy OSN, ktoré sú jej pomocnými subjektmi, nemajú vlastnú právnu subjektivitu. Majú právnu spôsobilosť, ktorá je založená na právnej subjektivite organizácie, v rámci ktorej sú vytvorené. Takéto programy a fondy sú finančne zodpovedné za svoje aktivity v rámci svojho rozpočtu financovaného z dobrovoľných príspevkov. OSN nie je finančne zodpovedná za ich činy.
Kompetencia medzinárodných organizácií. Medzinárodná organizácia vytvorená štátmi na plnenie konkrétnych cieľov a zámerov je nimi vybavená určitou kompetenciou stanovenou v ustanovujúcom zákone, t. rozsah jej vecnej činnosti, ako aj zodpovedajúce právomoci.
Pokiaľ ide o funkcie medzinárodnej organizácie, treba ich chápať ako vonkajšie prejavy procesov jej činnosti pri plnení úloh, ktoré sú jej zverené (napríklad funkcie regulačné, kontrolné, prevádzkové a iné). V tomto prípade má organizácia právo vykonávať svoje funkcie len v rámci kompetencie, ktorá jej bola pridelená.
Členstvo v medzinárodných organizáciách je inherentnou morálkou štátu, vyplývajúcou z jeho suverenity. V medzištátnych organizáciách existujú dve kategórie členov – riadni členovia a členovia s obmedzenými právami. Len štáty môžu byť riadnymi členmi takýchto organizácií. Táto kategória sa ďalej delí na pôvodných a pridružených členov.
Zakladajúce listiny medzinárodných organizácií obsahujú rôzne ustanovenia týkajúce sa pôvodných členov. Počiatočnými členmi môžu byť: 1) štáty, ktoré sa zúčastnili na zakladajúcich konferenciách (MMF); 2) štáty, ktoré sa zúčastnili na zakladajúcej konferencii, ako aj osoby na ňu pozvané, ale nezúčastňujúce sa na nej (IMO); 3) štáty, ktoré sa zúčastnili na zakladajúcej konferencii alebo podpísali dokumenty predchádzajúce konferencii a následne podpísali a ratifikovali zakladajúci akt (OSN). Existujú aj iné definície pôvodných členov. Niektoré medzinárodné organizácie uvádzajú takéto štáty v prílohe k ustanovujúcej listine (FAO).
Vo väčšine prípadov sa právne postavenie pôvodných členov nelíši od pridružených členov, pokiaľ ide o práva a povinnosti vyplývajúce z členstva v medzinárodnej organizácii. Prihliada sa len na to, že pôvodní členovia svojím prejavom vôle vytvorili medzinárodnú organizáciu, pričom jej dali právnu subjektivitu a uznali jej postavenie medzinárodnej organizácie. V niektorých prípadoch sú však pôvodným členom pridelené osobitné práva, napríklad pokiaľ ide o vstup nových členov do organizácie (OPEC).
Pridruženými členmi medzinárodnej organizácie sú tie štáty, ktoré do nej vstúpili po začatí jej činnosti v súlade s ustanovenými ustanoveniami. Pre postup pristúpenia sú dôležité podmienky a postup prijatia.
Väčšina medzinárodných organizácií stanovuje kritériá na prijatie členstva vo svojich zakladajúcich aktoch. Všeobecné kritériá zahŕňajú prijatie cieľov a princípov medzinárodnej organizácie kandidátskym štátom, prijatie záväzkov vyplývajúcich zo zakladajúceho dokumentu a schopnosť plniť tieto záväzky. Tieto kritériá sa spravidla uplatňujú vo všetkých medzinárodných organizáciách, vrátane tých, ktorých zakladajúce zákony nestanovujú formálne požiadavky na členstvo kandidátov (MOP, WHO, UPU atď.).
Niektoré zakladajúce dokumenty tiež stanovujú osobitné požiadavky na prijatie za člena. Preto, aby ste boli prijatí do OSN, musíte byť mierumilovným štátom, mať meteorologickú službu pre WMO a byť moslimským štátom pre OIC. Finančné organizácie stanovujú pre každého kandidáta vlastné podmienky prijatia (MMF atď.).
Čo sa týka prijímacieho konania, môže byť zjednodušené alebo založené na stanovenom postupe pomocou hlasovania. V rámci zjednodušeného postupu stačí pristúpiť k zakladajúcemu aktu a uložiť dokument o pristúpení u depozitára (Intersputnik, Medzinárodná veľrybárska komisia), alebo formálne prijať záväzky vyplývajúce zo zakladajúceho aktu oznámením predstaviteľovi organizácie (MOP). ). Pre členské štáty OSN bol zavedený zjednodušený postup pri prijímaní do špecializovaných agentúr OSN.
Postup prijímania je stanovený v zakladajúcich aktoch. Na prijatie za člena OSN je teda potrebné rozhodnutie Bezpečnostnej rady zohľadňujúce zásadu jednomyseľnosti stálych členov a rozhodnutie Valného zhromaždenia OSN, prijaté 2/3 prítomných a hlasujúcich členov. Vo väčšine ostatných medzinárodných organizácií postačuje rozhodnutie pléna prijatého kvalifikovanou (OAS) alebo jednoduchou väčšinou (WHO).
Najťažší postup pre prijatie do uzavretých medzinárodných organizácií. Na prijatie do Severoatlantickej aliancie (NATO) teda musia pozvanie jednomyseľne potvrdiť všetky členské štáty, rozhodnutie Rady NATO ratifikované všetkými členmi NATO.
Štát, ktorý nie je členom medzinárodnej organizácie, sa môže zúčastniť na jej práci ako pozorovateľ. V poslednej dobe sa objavili aj iné formy priťahovania nečlenských štátov k účasti na aktivitách medzinárodnej organizácie, napríklad štatút špeciálne prizvaného štátu (Rada Európy), štatút partnera v plnom rozsahu (ASEAN) .
Niektoré medzinárodné organizácie (napríklad WHO, IMO, FAO, UNESCO) poskytujú špeciálnu formu členstva s obmedzenými právami (pridružený člen, pridružený člen). Takéto členstvo sa udeľuje územiam alebo skupinám území, ktoré nie sú zodpovedné za vedenie svojich vonkajších vzťahov. Členovia s obmedzenými právami majú právo zúčastňovať sa na schôdzach a prijímať dokumenty, nemôžu však voliť ani byť volení do orgánov organizácie.
Ukončenie členstva môže prebehnúť dvoma spôsobmi: odstúpením a vylúčením. Zakladajúce akty väčšiny medzinárodných organizácií obsahujú ustanovenia o vystúpení z organizácie na základe splnenia určitých podmienok: predloženie písomnej žiadosti o vystúpenie, splnenie finančných záväzkov, stanovenie určitej lehoty na nadobudnutie platnosti zmluvy. Ak zakladajúce akty neobsahujú ustanovenia o vystúpení, neznamená to, že členský štát nemôže z organizácie vystúpiť. Má na to právo na základe svojej suverenity. V praxi medzinárodných organizácií sa takéto výstupy vyskytli viackrát (napríklad v roku 1965 Indonézia zastavila a v roku 1966 obnovila svoju účasť na práci OSN, USA, Veľkej Británie a Singapuru v rokoch 1984–1985 v UNESCO) . Štát môže motivovať svoj odchod, ale je to jeho právo, nie povinnosť. Štát by však nemal využívať stiahnutie alebo hrozbu stiahnutia na vyvíjanie tlaku na medzinárodnú organizáciu.
Vylúčenie z organizácie sa vykonáva za sústavné porušovanie zákonných povinností. Ustanovuje ju väčšina zakladajúcich zákonov ako disciplinárnu sankciu rozhodnutím najvyššieho orgánu organizácie. V OSN o takomto rozhodnutí rozhoduje Valné zhromaždenie OSN na odporúčanie Bezpečnostnej rady.
Množstvo špecializovaných agentúr zabezpečuje automatické ukončenie členstva, ak je štát vylúčený z OSN. K zániku členstva môže dôjsť aj z iných dôvodov - likvidácia medzinárodnej organizácie, zánik štátu ako subjektu medzinárodného práva alebo nesúhlas členského štátu s prijatou novelou zakladajúceho zákona.
Pozastavenie členstva je potrebné odlišovať od zániku členstva. Podľa stanov medzinárodných organizácií sa uplatňuje aj pri porušení zákonných povinností, avšak na určitú dobu. Najčastejšie dochádza k odňatiu práva voliť do orgánov medzinárodnej organizácie, pozastaveniu práva na zastupovanie v najvyššom orgáne. Spravidla k tomu dochádza v súvislosti s finančným dlhom na členských príspevkoch. Od roku 1970 bolo zastúpenie Juhoafrickej republiky vo Valnom zhromaždení OSN pozastavené pre presadzovanie politiky apartheidu. Bol obnovený v roku 1995 po ukončení režimu apartheidu v Južnej Afrike.
Orgán medzinárodnej organizácie – je integrálnou súčasťou medzinárodnej organizácie, jej štrukturálnym článkom.
Vzniká na základe zakladajúcich alebo iných aktov medzinárodnej organizácie, má určitú kompetenciu, právomoci a funkcie, má vnútornú štruktúru, má určité zloženie a postup rozhodovania; v zakladajúcich alebo iných aktoch je pevne stanovený sto právny stav.
Pôsobnosť medzinárodnej organizácie ako celku úzko súvisí s pôsobnosťou jej orgánov. Pôsobnosť hlavných orgánov medzinárodnej organizácie je určená v zakladajúcom akte alebo v iných medzinárodných dohodách a má zmluvný charakter. Bez súhlasu členských štátov medzinárodnej organizácie vyjadreného v príslušnej forme ho nemožno svojvoľne meniť.
Orgány medzinárodných organizácií sú klasifikované podľa viacerých kritérií. Podľa charakteru členstva môžeme rozlišovať medzivládne, medziparlamentné, expertné, správne orgány, pozostávajúce z jednotlivcov v osobnej spôsobilosti, s účasťou zástupcov rôznych sociálnych skupín (napríklad zástupcovia odborov a zamestnávateľov v orgánoch ILO) .
Najdôležitejšími orgánmi sú medzivládne, do ktorých členské štáty vysielajú svojich zástupcov, ktorí majú príslušné právomoci a konajú v mene svojich vlád. Nie je potrebné, aby zástupcovia boli diplomati. Viaceré organizácie vyžadujú, aby bol zástupca vhodným odborníkom (napríklad osoba s lekárskym vzdelaním pre WHO alebo kultúrny špecialista pre UNESCO).
Medziparlamentné orgány sa vytvárajú najmä v krajských organizáciách. Ich členovia sú buď priamo volení obyvateľstvom členských štátov prostredníctvom priamych všeobecných volieb (Európsky parlament) alebo menovaní národnými parlamentmi (Parlamentné zhromaždenie Rady Európy). Vo väčšine prípadov sa parlamentné orgány obmedzujú na prijímanie odporúčaní.
Správne orgány pozostávajú z medzinárodných úradníkov, ktorí sú v službách medzinárodnej organizácie a sú zodpovední len jej. Takéto osoby sa prijímajú v súlade s kvótami stanovenými pre členské štáty na zmluvnom základe.
Významnú úlohu v činnosti medzinárodných organizácií zohrávajú orgány zložené z jednotlivcov osobne (napríklad rozhodcovské a súdne orgány, výbory expertov).
Podľa počtu členov možno rozlíšiť dva typy orgánov: plenárne, pozostávajúce zo všetkých členských štátov, a orgány s obmedzeným členstvom. V najdemokratickejšie štruktúrovaných organizáciách politiku organizácií zvyčajne určuje plenárny orgán. Jemu sú vyhradené rozhodnutia o najzásadnejších otázkach: určovanie všeobecnej politiky organizácie a jej princípov; prijímanie návrhov dohovorov a odporúčaní; rozpočtové a finančné otázky; revízia charty a prijatie zmien a doplnení k nej; otázky súvisiace s členstvom v organizácii – prijatie, vylúčenie, pozastavenie práv a výsad a pod.
Zároveň sa v činnosti viacerých medzinárodných organizácií, najmä špecializovaných agentúr OSN, prejavuje tendencia k zvýšenej úlohe pri riadení ich činnosti orgánmi s obmedzeným členstvom (napr. v ILO, IMO, ICAO). ).
Pre orgány s obmedzeným členstvom je dôležité ich zloženie. Tieto orgány musia byť personálne obsadené tak, aby rozhodnutia, ktoré prijímajú, v čo najväčšej miere odrážali záujmy všetkých štátov, a nielen jednej alebo dvoch skupín. V praxi medzinárodných organizácií sa pri vytváraní orgánov obmedzeného zloženia často používajú tieto princípy: spravodlivé geografické zastúpenie; špecifické záujmy; rovnaké zastúpenie skupín štátov s odlišnými záujmami; najväčší finančný príspevok; politická reprezentácia (účtovanie zastúpenia stálych členov Bezpečnostnej rady v orgánoch, kde nemajú pridelené trvalé sídlo).
Pri formovaní orgánov sa najčastejšie uplatňuje jedna zo zásad. Napríklad čl. 15 Dohovoru SPU uvádza: „Členské krajiny Výkonnej komisie pre komunikáciu menuje Kongres na základe spravodlivého geografického rozdelenia. V Medzinárodnej námornej organizácii volí zhromaždenie členov rady na základe princípu špecifických záujmov s prihliadnutím na skupiny krajín, ktoré sa najviac zaujímajú o medzinárodnú námornú dopravu a medzinárodný námorný obchod. Na princípe paritného zastúpenia štátov s odlišnými záujmami bola vytvorená napríklad Poručenská rada OSN.
V niektorých prípadoch sa orgány vytvárajú pri zohľadnení dvoch alebo viacerých kritérií. Napríklad pri voľbe nestálych členov Bezpečnostnej rady sa prihliada predovšetkým na mieru participácie členov OSN na udržiavaní medzinárodného mieru a bezpečnosti a na dosahovaní ďalších cieľov Organizácie, ako napr. ako aj spravodlivé geografické zastúpenie.
Na charakterizáciu orgánov medzinárodných organizácií je možné použiť ďalšie kritériá, napríklad hierarchiu orgánov (hlavné a pomocné), frekvenciu zasadnutí (stálych a zasadacích) atď.
Rozhodovanie medzinárodných organizácií. Rozhodnutia medzinárodných organizácií prijímajú ich orgány. Rozhodnutie medzinárodnej organizácie možno definovať ako zosúladený prejav vôle členských štátov v príslušnom orgáne v súlade s rokovacím poriadkom a ustanoveniami stanov organizácie. Proces prijímania rozhodnutí závisí od mnohých faktorov: ustanovení zakladajúceho aktu, rokovacieho poriadku, zloženia orgánu, usporiadania politických síl v ňom. Začína prejavom iniciatívy prichádzajúcej od štátu, od skupiny štátov, od orgánov alebo funkcionárov medzinárodnej organizácie. Iniciátor spravidla navrhuje študovať konkrétny problém. V mnohých prípadoch však môže predložiť na diskusiu aj návrh budúceho rozhodnutia. Ostatné štáty, ako aj skupiny štátov môžu predkladať svoje návrhy rozhodnutí. Ak je veľa krajín spolusponzormi projektov, vznikajú ťažkosti pri dohode o každom ustanovení. Tu je v každom konkrétnom prípade potrebný vyvážený prístup.
Ďalšou fázou tvorby rozhodnutí je zaradenie problému do agendy rozhodovacieho orgánu. Na VZ OSN sa predbežný program vypracúva 50 dní pred otvorením riadneho zasadnutia, ďalšie body sa predkladajú 30 dní vopred a nové naliehavé body sa predkladajú menej ako 30 dní pred riadnym zasadnutím alebo počas neho. Generálny výbor predsedajúci zasadnutiu posúdi predbežný program spolu s ďalšími bodmi a pre každý bod vydá odporúčanie na zaradenie do programu, zamietnutie alebo odloženie na nasledujúce zasadnutia. Valné zhromaždenie OSN potom prijme program. V špecializovaných agentúrach OSN sa na príprave programu plenárnych orgánov zvyčajne podieľajú výkonné orgány.
Po zaradení otázky do programu sa táto otázka prerokuje buď priamo v samotnom orgáne, alebo sa postúpi na posúdenie špeciálne vytvoreným komisiám alebo výborom. Potom sa problém opäť predloží orgánu na posúdenie. Napríklad podľa pravidla 65 rokovacieho poriadku Valného zhromaždenia, pokiaľ sa Valné zhromaždenie nerozhodne inak, neprijme konečné rozhodnutie o žiadnom bode programu, kým o ňom nedostane správu od príslušného výboru.
Vo väčšine medzinárodných organizácií sa rozhodnutia pred ich predložením na diskusiu plénu predkladajú na posúdenie pomocným orgánom, kde sa v podstate vypracuje návrh rozhodnutia a identifikujú sa jeho zástancovia a oponenti. Preto sa veľa pozornosti venuje práci pomocných orgánov.
Etapa diskusie zaujíma dôležité miesto v procese formovania rozhodnutí medzinárodných organizácií. Či už v hlavných alebo pomocných orgánoch, táto diskusia má okamžitý politický dopad a konkrétny právny výsledok v tom, či sa bude o projekte hlasovať.
Hlavnou fázou rozhodovania je hlasovanie. V prevažnej väčšine orgánov medzinárodných organizácií má každá delegácia jeden hlas. Len v orgánoch s vyváženým systémom rozhodovania sa počet hlasov udelených štátom líši v závislosti od kritérií prijatých v organizácii. Napríklad vo finančných inštitúciách systému OSN má každý štát počet hlasov úmerný jeho príspevku.
Rokovací poriadok každého orgánu stanovuje kvórum potrebné na prijímanie rozhodnutí a najčastejšie tvorí nadpolovičnú väčšinu členov orgánu.
Rozhodnutia možno prijímať jednomyseľne, jednoduchou alebo kvalifikovanou väčšinou. V 19. storočí Rozhodnutia v medzinárodných organizáciách sa vo väčšine prípadov prijímali na základe princípu absolútnej jednomyseľnosti. Prax však ukázala nepríjemnosti tejto metódy, pretože aj jeden stav by mohol narušiť celú prácu tela. Preto medzinárodné organizácie postupne prešli na relatívnu jednomyseľnosť, jednoduchú a kvalifikovanú väčšinu.
Zásada relatívnej jednomyseľnosti znamená kladné hlasovanie členov orgánu bez zohľadnenia členov, ktorí sú neprítomní alebo sa zdržia hlasovania. Bola to napríklad prax hlasovania v Rade a zhromaždení Spoločnosti národov.
Jednoduchá (50 % + 1 hlas) a kvalifikovaná väčšina (2/3 alebo 3/4) môže byť absolútna alebo relatívna. Na absolútnu väčšinu sa vyžaduje zohľadnenie celého počtu členov orgánu, na relatívnu väčšinu len tých prítomných a hlasujúcich „za“ alebo „proti“.
V niektorých prípadoch môžu byť rozhodnutia v orgánoch medzinárodnej organizácie prijímané bez hlasovania, aklamáciou alebo bez námietok. Takéto spôsoby rozhodovania sa najčastejšie používajú v súvislosti s procesnými otázkami.
V praxi medzinárodných organizácií sa čoraz viac rozširuje postup rozhodovania na základe konsenzu. Konsenzus charakterizuje spôsob koordinácie stanovísk členských štátov orgánu na základe zohľadnenia názorov a záujmov všetkých a so všeobecným súhlasom. Odsúhlasený text rozhodnutia vyhlási predseda orgánu bez hlasovania a pri absencii námietok proti rozhodnutiu ako celku.
Medzinárodné organizácie sa na základe svojej právnej subjektivity zúčastňujú činnosti v oblasti tvorby pravidiel. Možno rozlíšiť dve oblasti takejto činnosti: priamu tvorbu práva a pomocnú úlohu v procese tvorby práva štátov. Priama tvorba práva medzinárodných organizácií sa prejavuje v ich zmluvnej praxi a v rozhodnutiach, ktoré prijímajú. Medzinárodné organizácie, ktoré majú zmluvnú právnu spôsobilosť, uzatvárajú dohody so štátmi aj medzi sebou. Napriek sekundárnej povahe noriem takýchto dohôd patria k prameňom medzinárodného práva. Ich záväznosť je daná tým, že v niektorých prípadoch vyjadrujú suverénnu vôľu štátu koordinovanú s vôľou medzinárodnej organizácie av iných prípadoch dohodnutú vôľu dvoch alebo viacerých medzinárodných organizácií. Navyše vôľa každej medzinárodnej organizácie je zasa prejavom koordinácie suverénnych vôle členských štátov tejto organizácie.
Čo sa týka rozhodnutí medzinárodných organizácií, nie všetky obsahujú normatívne ustanovenia. Rozhodnutia o procesných, finančných, organizačných a iných otázkach vnútorného práva medzinárodných organizácií sú záväzné pre všetky členské štáty, ak je záväznosť takýchto rozhodnutí ustanovená v ustanovujúcom zákone a sú dodržané všetky pravidlá ich prijímania.
Medzinárodné organizácie môžu vykonávať pomocné funkcie v procese tvorby pravidiel štátov. Najtypickejšími prípadmi ich účasti na takomto procese sú: vypracovanie a prijatie najvyšším orgánom organizácie návrhov dohovorov, technických noriem a predpisov, zvolávanie konferencií na uzatváranie zmlúv atď. Normy obsiahnuté v návrhoch dohovorov sa stávajú normami medzinárodného práva na základe implementácie určitých postupov štátmi (ratifikácia, nadobudnutie platnosti po určitom počte ratifikácií).
Aby predpisy niektorých organizácií vstúpili do platnosti, je potrebné ich následné prijatie štátmi. Predpisy UPU teda podliehajú ratifikácii a predpisy ITU vyžadujú schválenie ich štátmi. Pokiaľ ide o predpisy ICAO, WHO, WMO, pre ich nadobudnutie platnosti nie je potrebná ich následná ratifikácia alebo schválenie štátmi. Ide tu o vyjadrenie tichého súhlasu štátov, keďže štát má za to, že nariadenie prijal, ak v určitej lehote (napríklad tri až deväť mesiacov vo vzťahu k nariadeniam WHO) nevyhlási svoj nesúhlas s prijatím nariadenia. ).
V domácej i zahraničnej literatúre existuje obrovské množstvo definícií medzinárodných organizácií. „Medzinárodné organizácie sú také nerovné, že ani v teórii, ani v praxi nie je v ich definícii výrazná jednota. Lukashuk I.I. Moderné právo medzinárodných zmlúv: v 2 zväzkoch: T.1. uzatváranie medzinárodných zmlúv; Ross. Akademik vedy, Ústav štátu a práva. - M.: Wolters Kluwer, 2004. - S. 153
Medzinárodné organizácie sú dobrovoľným združením suverénnych štátov v súlade s medzinárodným právom a na základe medzinárodnej zmluvy o spolupráci v politickej, hospodárskej, kultúrnej, vedeckej, technickej, právnej a inej oblasti, ktoré majú potrebnú sústavu orgánov, práv a povinností. odvodené od práv a povinností štátov do autonómnej vôle, ktorej rozsah je určený vôľou členských štátov. Medzinárodné právo verejné: Učebnica / Rep. Ed. K.A Byakišev. - 4. vydanie, prepracované. a dodatočné - M.: TK Welby, Vydavateľstvo Prospekt, 2005. - S. 291.
Medzinárodné organizácie sú pomerne „mladým“ subjektom medzinárodnej interakcie medzi štátmi.
Paradox tejto situácie spočíva v tom, že „vedomosti“ o medzinárodných organizáciách vznikli skôr, ako boli zavedené do medzinárodných vzťahov. Sny o tejto forme organizácie ľudskej spoločnosti sa nachádzajú v prácach mnohých vedcov a politikov minulosti.
Medzinárodné organizácie ako elitný ideál najracionálnejšieho a najlegitímnejšieho usporiadania spoločenského života spoločnosti považovali pomerne slávni filozofickí myslitelia. Henri Saint-Simon sníval o vytvorení Európskeho parlamentu schopného zabrániť vojnám na kontinente; Immanuel Kant navrhol založenie svetovej vlády vo forme „ligy mieru pre slobodné štáty“.
V polovici 19. stor. Vznikli prvé medzinárodné medzivládne organizácie. Vznik týchto organizácií bol z dvoch dôvodov. Predovšetkým vznik ako výsledok buržoázno-demokratických revolúcií suverénnych štátov usilujúcich sa o národnú nezávislosť a po druhé úspech vedecko-technického pokroku, ktorý vyvolal tendenciu k vzájomnej závislosti a prepojenosti štátov.
Vznik prvých medzinárodných organizácií v 19. storočí. Stalo sa odrazom a dôsledkom objektívneho trendu vtedajšej internacionalizácie mnohých aspektov. Od vytvorenia Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne v roku 1815 dostali medzinárodné organizácie vlastné kompetencie a právomoci. Novým obdobím v ich vývoji bolo vytvorenie prvých medzinárodných univerzálnych organizácií – Svetovej telegrafnej únie (1865) a Svetovej poštovej únie (1874), ktoré mali stálu štruktúru.
Práve administratívne zväzky sa ukázali ako najvhodnejšia forma rozvoja medzivládnych organizácií.
Prvá svetová vojna spomalila rozvoj medzinárodných organizácií a práve kvôli nej mnohé z nich zanikli. Zároveň si ľudstvo postupne začalo uvedomovať deštruktívnosť svetových vojen pre rozvoj ľudskej civilizácie a to podnietilo vznik projektov na vytváranie medzinárodných politických organizácií s cieľom predchádzať vojnám. Medzinárodné právo verejné: Príručka / Shrepler H.A. - M.: Wolters Kluwer, 1998. - S. 107.
Jeden z týchto projektov vytvoril základ Spoločnosti národov (1919), ktorá sa nikdy nestala účinným nástrojom politickej medzinárodnej interakcie v mene zachovania mieru a bezpečnosti štátov. Z dnešného hľadiska možno zlyhania Spoločnosti národov vysvetliť dôvodmi dvojakého charakteru. Po prvé, všeobecná politická situácia v rokoch 1919 - 1939. neprispeli k pozitívnym akciám novej medzinárodnej politickej štruktúry: prevládajúcim trendom vo vývoji svetového spoločenstva nebola integrácia, ale odstredivá tendencia. Došlo k posilneniu nacionalistického statusu členských štátov, ktoré si želali izolovať alebo ovládnuť svetovú scénu.
Po druhé, organizačný, právny a právny mechanizmus Spoločnosti národov bol mimoriadne slabo rozvinutý a nedokázal efektívne vyriešiť konflikty medzi členskými štátmi ani hľadať mierové spôsoby rozvoja interakcie medzi mocnosťami. Vo všeobecnosti sa v období od prvej do druhej svetovej vojny vývoj otázok organizácie medzinárodnej bezpečnosti realizoval pomerne pomaly.
Druhá svetová vojna mala významný vplyv na vlády rôznych krajín a spoločností ako celku a dotlačila ich k rozvoju problémov povojnového mieru a organizácie bezpečnosti.
Otázka zriadenia medzinárodnej bezpečnostnej organizácie sa v štátnej agende objavovala už od prvých dní vojny. Dá sa dokonca povedať, že spolu s vojenským úsilím o víťazstvo vo vojne sa tri členské štáty protihitlerovskej aliancie zamerali na problematiku budovania mieru a bezpečnosti, pracovali na koncepcii budúcej globálnej medzinárodnej organizácie a jej princípoch.
Túžba spojencov vytvoriť OSN bola vzájomná a rovnocenná. Roky studenej vojny vďaka konfrontácii a rastúcemu vzájomnému nepochopeniu zabránili medzinárodným organizáciám naplniť nádeje, ktoré do nich vkladali mocnosti aj verejná mienka. Prelomovým v tomto smere bolo obdobie 1989 - 1990. Obrovské zmeny spojené s pádom Berlínskeho múru a stratou politických ideológií ich bývalej moci, ktoré spôsobili obrat v bilaterálnych a multilaterálnych vzťahoch niektorých krajín.
Právne predpisy medzinárodných organizácií sú väčšinou zmluvnými pravidlami a samotné právo organizácií je jedným z najviac kodifikovaných odvetví medzinárodného práva. Zdrojom tohto odvetvia sú zakladajúce dokumenty medzinárodných organizácií, Viedenský dohovor o zastupovaní štátov vo vzťahoch s medzinárodnými organizáciami univerzálneho charakteru z roku 1975, Viedenský dohovor o zastupovaní štátov vo vzťahoch s medzinárodnými organizáciami Univerzálny charakter z roku 1975 // Bulletin Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie. - M., - 1999. - S.97-103. Viedenský dohovor o zmluvnom práve medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami alebo medzi medzinárodnými organizáciami z roku 1986 Viedenský dohovor o zmluvnom práve medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami alebo medzi medzinárodnými organizáciami z roku 1986 // Medzinárodné právo verejné. Zbierka listín. T.1. - M.: BEK, 1996. - S. 67-87., dohody o výsadách a imunitách medzinárodných organizácií atď.
V dôsledku toho právo medzinárodných organizácií tvorí súbor pravidiel upravujúcich právne postavenie, činnosť organizácií, interakciu s inými subjektmi medzinárodného práva a účasť na medzinárodných právnych vzťahoch. Dmitrieva G.K. Medzinárodné právo súkromné. - M.: Prospekt, 2010 - 656 s.
Právna povaha medzinárodných organizácií je založená na existencii spoločných cieľov a záujmov členských štátov. Pre právnu povahu medzinárodnej organizácie je významné, že jej ciele a princípy, kompetencia, štruktúra a pod. dohodnuté na zmluvnom základe.
Štáty vytvárajúce medzinárodné organizácie im dávajú určitú právnu spôsobilosť a spôsobilosť na právne úkony, uznávajúc ich spôsobilosť: mať práva a povinnosti; podieľať sa na tvorbe a uplatňovaní medzinárodného práva; strážiť dodržiavanie medzinárodného práva. Štáty tak vytvárajú nový subjekt medzinárodného práva, ktorý spolu s nimi bude vykonávať zákonodarné, vynucovacie a vynucovacie funkcie v oblasti medzinárodnej interakcie medzi mocnosťami.
Každá medzinárodná organizácia má tieto vlastnosti:
- 1. Založenie organizácie v súlade s medzinárodným právom. Ak bola medzinárodná organizácia vytvorená nezákonne alebo jej činnosť je v rozpore s medzinárodným právom, potom musí byť zakladajúci akt takejto organizácie vyhlásený za neplatný a jej činnosť musí byť čo najskôr pozastavená. Medzinárodná zmluva alebo každé jej ustanovenie je fiktívne, ak je jej vykonanie spojené s akoukoľvek činnosťou, ktorá je podľa medzinárodného práva nezákonná.
- 2. Zriadenie na základe medzinárodnej zmluvy. Vo väčšine prípadov sú medzinárodné organizácie založené na medzinárodných zmluvách (dohovoroch, dohodách, zmluvách, protokoloch a pod.). Predmetom tejto dohody bude správanie sa subjektov (zmluvných strán) a priamo medzinárodnej organizácie.
Zmluvnými stranami zakladajúceho aktu sú suverénne štáty. V poslednom čase sa však medzivládne organizácie stávajú aj plnohodnotnými účastníkmi medzinárodných organizácií. Napríklad Európska únia je riadnym a riadnym členom mnohých medzinárodných rybárskych organizácií Bendevsky T. Medzinárodné súkromné právo. - M.: Štatút, 2005. - 446 s.
Medzinárodné organizácie sa vytvárajú aj v súlade s uzneseniami iných organizácií s najvšeobecnejšou pôsobnosťou.
3. Realizácia interakcie v špecifických oblastiach činnosti. Medzinárodné organizácie sú založené na priamu koordináciu úsilia štátov v rôznych oblastiach.
Medzinárodné organizácie združujú pôsobenie štátov v politickej (OBSE), vojenskej (NATO), vedecko-technickej (Európska organizácia pre jadrový výskum), hospodárskej (EÚ), menovej a finančnej (IBRD, MMF), sociálnej (ILO) a v r. mnoho ďalších oblastí. Spolu s tým sú niektoré organizácie oprávnené koordinovať aktivity krajín takmer vo všetkých oblastiach (OSN, SNŠ).
Medzinárodné organizácie pôsobia ako sprostredkovatelia medzi členskými štátmi.
4. Mať správnu organizačnú štruktúru. Táto vlastnosť je jedným z najvýznamnejších znakov prítomnosti medzinárodnej organizácie. Tento znak akosi potvrdzuje stály charakter organizácie, a preto ju odlišuje od iných foriem medzinárodnej interakcie. Medzivládne organizácie majú svoje sídlo, členov zastupovaných suverénnymi štátmi a systém hlavných a pomocných orgánov. Najvyšším orgánom je zasadnutie, ktoré sa zvoláva raz ročne. Výkonnými orgánmi v medzinárodných organizáciách sú rady.
Na čele administratívneho aparátu stojí výkonný tajomník (generálny riaditeľ). Úplne všetky organizácie majú stále alebo dočasné výkonné orgány s rôznym právnym postavením a kompetenciou.
- 5. Existencia práv a povinností organizácie. Práva a povinnosti každej organizácie sú všeobecne zakotvené v jej zakladajúcom dokumente, uzneseniach najvyšších a výkonných orgánov a v dohodách medzi organizáciami. Tieto dokumenty stanovujú zámery členských štátov, ktoré musí následne príslušná medzinárodná organizácia realizovať. Štáty majú právo zakázať organizácii prijať rôzne opatrenia a organizácia nemôže prekročiť svoje právomoci.
- 6. Nezávislé medzinárodné práva a povinnosti organizácie. Samotná organizácia ako subjekt medzinárodného práva verejného a súkromného má právo zvoliť si najracionálnejšie prostriedky a metódy činnosti. V tomto prípade členské štáty vykonávajú kontrolu nad zákonnosťou organizácie pri použití jej autonómnej vôle.
V každej medzinárodnej organizácii existuje vnútorné právo, ktoré upravuje poradie jej činnosti, vychádza z ustanovení jej charty a vychádza najčastejšie z jej implicitnej kompetencie, avšak v literatúre stále neexistuje konsenzus o tom, ktoré pravidlá tvoria interné práva medzinárodných organizácií a aká je jeho systémová príslušnosť.
Vnútorné právo medzinárodných organizácií možno definovať ako systém právnych noriem vytvorených orgánmi medzinárodných organizácií na základe ustanovení ich stanov s cieľom zabezpečiť ich normálne fungovanie. Vnútroštátne právo je zložitý fenomén, ktorého prvky majú rôznu právnu povahu. Vzhľadom na to, že upravuje vzťahy nielen medzi subjektmi medzinárodného práva verejného (štáty a medzinárodné organizácie), ale aj vzťahy medzi fyzickými a právnickými osobami, a teda presahuje rámec medzinárodného práva verejného, treba ho uznať ako súčasťou medzinárodných právnych systémov.
Hlavnými prameňmi vnútorného práva sú zakladajúce akty a rozhodnutia orgánov medzinárodných organizácií. Hoci o záväznosti ich rozhodnutí o vnútroorganizačných otázkach niet pochýb, treba ešte raz poznamenať, že aj keď organizácia nie je priamo oprávnená ich prijímať, takéto rozhodnutia by nemali byť v rozpore so stanovami organizácie.
Najpočetnejšiu skupinu prameňov vnútorného práva tvoria uznesenia orgánov medzinárodnej organizácie o rôznych otázkach súvisiacich s jej vnútorným fungovaním. Takéto uznesenia sú záväzné pre všetkých ich adresátov – zamestnancov, orgány, členské štáty. Ich záväznosť vychádza z ustanovení zakladajúceho zákona a vyplýva zo skutočnosti, že štáty vystupujú práve ako členovia organizácie, a nie ako jej externí partneri.
Je tiež zaujímavé, že keď sa v Charte a iných aktoch UNESCO uvádza, že pri činnosti organizácie by sa malo používať hlasovanie jednoduchou väčšinou hlasov, a len pri hlasovaní o najdôležitejších otázkach môže byť zásada kvalifikovaného väčšinovo využívaná prax UNESCO naznačuje, že v súčasnosti je značná časť rozhodnutí (okrem rozhodnutí o finančných otázkach) prijímaná na základe konsenzu.
Štúdium oblastí, v ktorých sa právna úprava uskutočňuje prostredníctvom tvorby noriem vnútorného práva medzinárodných organizácií, nám umožňuje dospieť k záveru, že upravuje nielen vzťah medzi organizáciou a personálom v otázkach prijímania, prepúšťania, postupov pre medzinárodnú štátnu službu. , vzájomné práva a povinnosti, ako aj imunity a výsady, ale aj vzťahy súvisiace s členstvom v organizácii, zložením a fungovaním orgánov vytvorených na základe zriaďovacej listiny, vznikom a určením pôsobnosti pomocných orgánov, zriadením vzťahov s tretími štátmi, inými medzinárodnými organizáciami, ako aj národnými partnermi, určovanie pravidiel pre realizáciu finančných aktivít, prípadné ďalšie otázky súvisiace so zabezpečením fungovania organizácie.
V súčasnej fáze sa zdá byť veľmi dôležité študovať otázky súvisiace s implementáciou reformy OSN. Do popredia sa dostávajú otázky reformy systému personálneho manažmentu. Je zrejmé, že ak chce OSN splniť súčasnú personálnu situáciu, musí zabezpečiť takú politiku personálneho manažmentu, aby dokázala prijať a udržať personál, ktorý spĺňa nové požiadavky: mnohonárodný, špecializovaný, mobilný, kompetentný; podnikavý a nezávislý. V dôsledku dlhého a nákladného konzultačného procesu zahŕňajúceho externých odborníkov dospela OSN ku kompetentnému modelu; ktorá zahŕňa prvky ako komunikácia, kreativita, tímová práca, zodpovednosť, plánovanie a orientácia na potreby. Tento model však nedokázal výrazne zlepšiť situáciu v personálnom riadení.
Aby boli medzinárodné organizácie moderné a efektívne, musia zjednodušiť štruktúru svojich sekretariátov a hierarchiu svojich zamestnancov a rozpočtové otázky sa musia riešiť prostredníctvom detailnejšieho plánovania výdavkov, zníženia počtu administratívnych kontrol a využívania lepšieho a detailnejšieho riadenia. a informačných systémov.
UNESCO napríklad vynakladá značné úsilie na zosúladenie svojej štruktúry a metód činnosti s požiadavkami členských štátov prostredníctvom revízie svojich vnútorných zákonov. Okrem toho aktívne spolupracuje s ostatnými medzinárodnými organizáciami systému OSN s cieľom dosiahnuť maximálnu súdržnosť činností a zblíženie postupov, čo umožní naplno využiť potenciál všetkých organizácií. Možno v budúcnosti bude možné hovoriť o vytvorení jednotného systému vnútorného práva pre všetky organizácie systému OSN.
Možno teda skonštatovať, že ak odhodlanie reformovať personál organizácie a najmä jej generálneho riaditeľa zostane na rovnakej úrovni, UNESCO sa môže čoskoro stať jednou z najefektívnejších a najvplyvnejších medzinárodných organizácií na svete.
Otázky na prednášku 10
- 1. Pojem vnútroštátne právo a medzinárodné právo
- 2. Pramene vnútorného práva medzinárodných organizácií
A. VŠEOBECNÉ OTÁZKY 1. Pojem a pramene práva medzinárodných organizácií
V moderných medzinárodných vzťahoch zohrávajú významnú úlohu medzinárodné organizácie ako forma spolupráce medzi štátmi a multilaterálna diplomacia.
Vznik medzinárodných organizácií v 19. storočí bol odrazom a dôsledkom objektívneho trendu k internacionalizácii mnohých aspektov spoločnosti. Od vytvorenia Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne v roku 1815 dostali medzinárodné organizácie vlastné kompetencie a právomoci. Novou etapou ich vývoja bolo založenie prvých medzinárodných univerzálnych organizácií – Svetovej telegrafnej únie (1865) a Svetovej poštovej únie (1874), Spoločnosť národov (1919).
Vznik a činnosť Organizácie Spojených národov (1945) mala a má významný vplyv na rozvoj medzinárodných organizácií a ich demokratizáciu. Práve s tým je spojené uznanie medzinárodných medzivládnych organizácií ako subjektu medzinárodného práva.
V súčasnej fáze medzinárodných vzťahov pokračuje početný rast medzinárodných organizácií, ďalšie rozširovanie ich kompetencií a funkcií a komplikovanie organizačnej štruktúry. Vzájomné prepojenia a spolupráca medzi existujúcimi medzinárodnými organizáciami (podľa niektorých zdrojov je ich okolo 7 000, z toho viac ako 300 medzivládnych) nám umožňujú hovoriť o formovaní systému medzinárodných organizácií, v centre ktorých je OSN.
Rozvoj medzinárodných organizácií viedol k vzniku špecifického predmetu právnej úpravy - medzinárodných vzťahov v rámci medzinárodných organizácií, vrátane vzťahov členských štátov a nečlenov s medzinárodnou organizáciou; vzťahy medzi členskými štátmi a medzi orgánmi
medzinárodná organizácia; vzťahy s inými medzinárodnými organizáciami. Spôsob právnej úpravy týchto vzťahov sa vyznačuje aj kvalitatívnou originalitou, zakladajúcou vzájomné práva a povinnosti nielen dohodou vo forme medzinárodnej zmluvy alebo obyčaje, ale aj rozhodovaním orgánov medzinárodnej organizácie. Okrem toho sa nahromadilo obrovské množstvo normatívneho materiálu súvisiaceho s právnou úpravou tohto komplexu medzinárodných vzťahov. To naznačuje vznik samostatného odvetvia medzinárodného práva – práva medzinárodných organizácií.
Právo medzinárodných organizácií- odvetvie moderného medzinárodného práva vrátane zásad a noriem upravujúcich vytváranie, organizáciu a činnosť medzinárodných organizácií.
Základné princípy medzinárodného práva – nepoužívanie sily a hrozby silou, mierové riešenie sporov, nezasahovanie a pod. – platia nielen pre štáty, ale aj pre medzinárodné organizácie. Z osobitných zásad možno vyzdvihnúť zásadu súladu vzniku a činnosti medzinárodných organizácií so všeobecne uznávanými zásadami medzinárodného práva; princíp zodpovednosti medzinárodných organizácií za priestupky; princíp dobrovoľného členstva v medzinárodných organizáciách.
Medzinárodné zmluvy súvisiace s prameňmi práva medzinárodných organizácií možno rozdeliť do troch skupín: zmluvy medzi štátmi; zmluvy medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami a zmluvy medzi medzinárodnými organizáciami. Medzi zmluvami prvej skupiny zaujímajú osobitné miesto zakladajúce akty medzinárodných organizácií. Určujú právnu povahu medzinárodných organizácií a dávajú im práva a povinnosti, ktoré tvoria ich právnu subjektivitu. Charta OSN, ktorá zakotvuje základné princípy medzinárodného práva, je zároveň prameňom veľkého významu pre všetky odvetvia medzinárodného práva, vrátane práva medzinárodných organizácií. To znamená, že medzinárodné organizácie musia konať v súlade so všeobecne uznávanými princípmi a normami zakotvenými v Charte OSN.
Spomedzi iných zmlúv medzi štátmi je vhodné vyzdvihnúť medzinárodné dohody, ktoré stanovujú všeobecné pravidlá pre medzinárodné organizácie. Viaceré dohody teda uznávajú princíp zodpovednosti medzinárodných organizácií, napríklad v Zmluve o zásadách činnosti štátov pri prieskume a využívaní kozmického priestoru vrátane Mesiaca a iných nebeských telies z 27. januára 1967. V zmluvách o výsadách a imunitách medzinárodných organizácií, napríklad v Dohovore OSN o výsadách a imunitách z 13. februára 1946, upravuje právne postavenie medzinárodných organizácií na území štátov.
Do skupiny zmlúv medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami patria dohody o umiestnení sídla medzinárodnej organizácie, o jej zastúpení v štátoch, funkčné dohody zamerané na realizáciu cieľov organizácie: o technickej pomoci; o finančnej pomoci; o opatrovníctve; o poskytovaní ozbrojených síl a iných druhoch vojenskej pomoci a pod.
Spomedzi dohôd medzi medzinárodnými organizáciami možno vyzdvihnúť dohody o spolupráci, o postavení špecializovanej agentúry pri OSN, o právnom nástupníctve, o vytváraní spoločných orgánov a programov atď.
K formovaniu medzinárodných obyčajových noriem dochádza nielen v činnosti štátov, ale aj v praxi medzinárodných organizácií, napríklad v praxi OSN sa rozvinula inštitúcia mierových operácií. Pokiaľ ide o rozhodnutia medzinárodných organizácií, tie, ktoré majú záväzný charakter, patria medzi hlavné pramene práva medzinárodných organizácií, napríklad záväzné rozhodnutia Bezpečnostnej rady, záväzné rozhodnutia Európskej únie, finančné pravidlá, pravidlá náboru medzinárodného personálu, záväzné rozhodnutia Medzinárodných organizácií. atď.
Doktrína rozlišuje medzi pojmami vonkajšie a vnútorné právo medzinárodných organizácií. Samozrejme, takéto rozlíšenie je dosť svojvoľné. Vonkajšie právo zahŕňa pravidlá, ktoré upravujú vzťah medzinárodnej organizácie s členskými a nečlenskými štátmi, ako aj s inými organizáciami. Vnútroštátne právo zahŕňa pravidlá upravujúce vnútorné právne vzťahy: rokovací poriadok, postupy rozhodovania, finančné pravidlá, pravidlá určujúce postavenie zamestnancov. Väčšina právnikov sa domnieva, že normy domáceho práva majú medzinárodnú právnu povahu a sú normami medzinárodného práva.
2. Pojem a klasifikácia medzinárodných organizácií
Medzinárodná organizácia je trvalé združenie štátov, na rozdiel od medzinárodných konferencií - ich dočasné združenie.
Pojem „medzinárodné organizácie“ sa spravidla používa vo vzťahu k medzištátnym (medzivládnym) aj mimovládnym organizáciám. Ich právna povaha je však iná.
Medzinárodné mimovládne organizácie nie sú založené na medzištátnej zmluve a nie sú v nich oficiálne zastúpené.
lénami štátu. Ich členmi môžu byť národné verejné združenia, zväzy a združenia, ako aj jednotlivci z rôznych krajín (napríklad Medziparlamentná únia, Medzinárodná federácia spoločností Červeného kríža a Červeného polmesiaca, Amnesty International atď.).
Neexistuje všeobecne akceptovaná definícia medzinárodnej medzivládnej organizácie. Početné doktrinálne definície zdôrazňujú tieto hlavné črty: zjednotenie suverénnych štátov; existencia zakladajúcej medzištátnej dohody; spoločné trvalé ciele a princípy; trvalé orgány; udelenie medzinárodnej právnej subjektivity; dodržiavanie všeobecne uznávaných zásad a noriem medzinárodného práva. Ak vezmeme do úvahy tieto vlastnosti, možno to určiť medzinárodná medzivládna organizácia- je združenie suverénnych štátov založené medzištátnou zmluvou na trvalom základe, ktoré má stále orgány, má medzinárodnoprávnu subjektivitu a koná na dosiahnutie spoločných cieľov v súlade so všeobecne uznávanými princípmi a normami medzinárodného práva. Takéto organizácie sú uznávané ako subjekty medzinárodného práva.
Názvy medzinárodných organizácií môžu byť rôzne – organizácia, liga, asociácia, zväz, fond, banka atď., ale to nemá vplyv na ich štatút.
Na klasifikáciu medzinárodných organizácií sa používajú rôzne kritériá. Autor: charakter členstva delia sa na medzivládne a mimovládne organizácie.
Autor: okruh účastníkov medzinárodné organizácie sa delia na univerzálne, regionálne a medziregionálne. Univerzálne organizácie sú otvorené pre účasť všetkých štátov (OSN, jej špecializované agentúry, MAAE) alebo pre účasť verejných združení a jednotlivcov všetkých štátov (World Peace Council, International Association of Democratic Lawyers). Členmi regionálnych organizácií môžu byť štáty alebo verejné združenia a jednotlivci určitej geografickej oblasti (Organizácia africkej jednoty, Organizácia amerických štátov, Rada pre spoluprácu v Perzskom zálive, Európska odborová konfederácia, Celá africká únia študentov). Medziregionálne organizácie zahŕňajú tie, ktorých členstvo je obmedzené určitým kritériom, ktoré ich presahuje rámec regionálnej organizácie, ale neumožňuje im stať sa univerzálnymi. Účasť v Organizácii krajín vyvážajúcich ropu (OPEC) je teda otvorená len pre krajiny vyvážajúce ropu. Členmi Organizácie islamskej konferencie (OIC) môžu byť len moslimské štáty.
Medzištátne organizácie sa tiež delia na organizácie všeobecná a osobitná spôsobilosť.Činnosť organizácií všeobecnej pôsobnosti zasahuje do všetkých oblastí vzťahov medzi členskými štátmi: politické, ekonomické, sociálne, kultúrne atď. (napríklad OSN, OAJ, OAS).
Organizácie s osobitnou kompetenciou sú obmedzené na spoluprácu v jednej špeciálnej oblasti (napríklad Svetová poštová únia, Medzinárodná organizácia práce a pod.) a možno ich rozdeliť na politické, ekonomické, sociálne, kultúrne, vedecké, náboženské atď. Toto kritérium možno uplatniť aj na mimovládne organizácie.
Klasifikácia podľa charakter právomocí nám umožňuje rozlišovať medzištátne a nadnárodné alebo presnejšie nadnárodné organizácie. Do prvej skupiny patrí veľká väčšina medzinárodných organizácií, ktorých účelom je regulovať spoluprácu medzi štátmi. Rozhodnutia takýchto organizácií majú pre štáty odporúčaciu alebo záväznú silu. Nadnárodné (nadnárodné) organizácie majú právo prijímať rozhodnutia, ktoré priamo zaväzujú fyzické a právnické osoby členských štátov. Takéto rozhodnutia platia na území štátov spolu s vnútroštátnymi zákonmi. V tomto chápaní má Európska únia určité nadnárodné právomoci.
Z pohľadu prijímacieho konania v nich sa organizácie delia na otvorené (členom sa môže stať každý štát podľa vlastného uváženia) a uzavreté (členstvo sa prijíma na pozvanie pôvodných zakladateľov). Príkladom uzavretej organizácie je NATO.
Niektorí autori spolu s pojmom „medzinárodné organizácie“ používajú pojem „medzinárodné inštitúcie“, pričom tento pojem považujú za širší a zahŕňajúci nielen medzinárodné organizácie, ale aj stále združenia štátov založené na politickej dohode, ktorá nemá povahu medzinárodnej zmluvy (francúzsky právnik S . Bastide), alebo so zjednodušenou organizačnou štruktúrou (francúzsky právnik C. Col-hard), ktoré nepovažujú za medzinárodné organizácie. K podobnému názoru sa prikláňa aj I. Lukašuk, ktorý stále združenia štátov s obmedzenou kompetenciou a zjednodušenou organizačnou štruktúrou nazýva stálymi medzinárodnými orgánmi.
„Medzinárodné organizácie“ a „medzinárodné inštitúcie“ sú synonymá. Tento názor podporuje skutočnosť, že špeciálne organizácie systému OSN sa nazývajú špecializované agentúry. Rozmanitosť medzinárodných organizácií si vyžaduje zavedenie dodatočných klasifikačných kritérií.
Napríklad podľa štruktúrne kritérium Je možné rozlíšiť organizácie so zjednodušenou a rozvinutou štruktúrou. Autor: kritériá, ako sú vytvorené môžeme hovoriť o medzinárodných organizáciách vytvorených klasickým spôsobom, na základe medzinárodnej zmluvy s následnou ratifikáciou, a o medzinárodných organizáciách vytvorených na inom základe (deklarácie, spoločné vyhlásenia a pod.).
Klasifikácia medzinárodných organ. Rozdiely v právnej povahe medzivládnych (medzištátnych) a mimovládnych orgánov. (Neštátne). Intl. organ. všeobecná a osobitná spôsobilosť
OSN. História stvorenia. Charta OSN je multilaterálna medzinárodná. zmluva modernej doby. Ciele a princípy OSN
Medzinárodné právo organizácie: koncepcia, pramene, dejiny medzinár. organizácií. Medzinárodné právo organ. v systéme MP.
Keďže toto odvetvie medzinárodného práva koreluje s tými organizáciami, ktoré sú formou spolupráce medzi štátmi a majú medzištátny (medzivládny) charakter, právo medzinárodných organizácií možno definovať ako súbor medzinárodných právnych noriem upravujúcich postavenie medzištátnych (medzivládnych) organizácií. organizácie a združenia, ich vecné zloženie, štruktúra, pôsobnosť a postup pri činnosti orgánov, právna sila ich aktov.
Prvýkrát bol pojem „medzinárodná medzivládna organizácia“ aplikovaný na Medzinárodný inštitút pre zjednotenie súkromného práva v jeho Charte prijatej 15. marca 1940
Neexistuje ucelený právny akt, ktorý by upravoval postavenie a činnosť všetkých medzinárodných organizácií. Jedným z aspektov štatútu organizácií sa zaoberá Viedenská konvencia o zastupovaní štátov vo vzťahoch s medzinárodnými organizáciami univerzálneho charakteru, prijatá v roku 1975, ratifikovaná ZSSR v roku 1978, ktorá však ešte nenadobudla platnosť. Iný všeobecný mnohostranný akt, o ktorom sa už hovorilo v kap., má pre toto odvetvie určitý význam. 9, - Viedenský dohovor o zmluvnom práve medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami alebo medzi medzinárodnými organizáciami, prijatý v roku 1986.
Každá medzinárodná organizácia má svoj vlastný zakladajúci akt, ktorý vypracovali a prijali zakladajúce štáty vo forme medzinárodnej zmluvy, zvyčajne nazývanej charta. Sú to Charta Organizácie Spojených národov z roku 1945, Charta Medzinárodnej organizácie práce z rokov 1919/1946, Charta Svetovej zdravotníckej organizácie z roku 1946, Charta Organizácie africkej jednoty z roku 1963, Charta Spoločenstva národov Nezávislé štáty z roku 1993 atď. V niektorých prípadoch sa dohovory používajú ako zakladajúce akty, vrátane Dohovoru Svetovej meteorologickej organizácie z roku 1947, Dohovoru o založení Svetovej organizácie duševného vlastníctva z roku 1967.
Viedenský dohovor o práve medzinárodných zmlúv (článok 5 tohto dohovoru) sa vzťahuje na každú zmluvu, ktorá je zakladajúcim aktom medzinárodnej organizácie.
Zakladajúci akt charakterizuje právnu subjektivitu medzinárodnej organizácie, teda jej odvodený a funkčný stav (pozri kapitolu 2). Ustanovujúci zákon ustanovuje ciele a zámery organizácie, jej organizačnú štruktúru, oprávnenia a postupy pri činnosti jej orgánov, rieši administratívne, rozpočtové a iné otázky. Dôležité miesto v zákone majú pravidlá o členstve – o počiatočných členoch, postupe pri prijímaní nových členov, možnosti sankčných opatrení až po vylúčenie z organizácie. Úprava imunít a výsad organizácie je buď neoddeliteľnou súčasťou zakladajúceho zákona, alebo sa uskutočňuje prijatím osobitného zákona (napríklad Dohovor OSN o výsadách a imunitách).
Do kategórie prameňov práva medzinárodných organizácií patria zmluvy uzatvorené v mene každej organizácie s vládou štátu, na území ktorého sa nachádza jej ústredie. Zmluvy upravujú vzťah medzi organizáciou a hostiteľskou vládou, ich vzájomné práva a povinnosti. Sú to napríklad Dohoda medzi OSN a vládou USA z 26. júna 1947 o umiestnení ústredných agentúr OSN, Dohoda medzi Bieloruskou republikou a Spoločenstvom nezávislých štátov z 13. júna 1994 o podmienky prítomnosti Výkonného sekretariátu SNŠ na území Bieloruskej republiky.
Sú známe aj dohody medzi organizáciami a vládami štátov, v ktorých sa vytvárajú zastúpenia jednej alebo druhej organizácie a (alebo) sa vykonávajú určité typy činností. Tak bola 15. júna 1993 podpísaná Dohoda medzi vládou Ruskej federácie a Organizáciou Spojených národov o zriadení Spoločného úradu OSN v Ruskej federácii.
Klasifikácia medzinárodných organ. Rozdiely v právnej povahe medzivládnych (medzištátnych) a mimovládnych orgánov. (Neštátne). Intl. organ. všeobecná a osobitná spôsobilosť
Medzinárodná organizácia je združenie štátov v súlade s medzinárodným právom a na základe medzinárodnej zmluvy o spolupráci v politickej, hospodárskej, kultúrnej, vedeckej, technickej, právnej a inej oblasti, ktoré má potrebnú sústavu orgánov, odvodené práva a povinnosti. z práv a povinností štátov a autonómna vôľa, ktorej rozsah je určený vôľou členských štátov.
Z tejto definície možno identifikovať nasledujúce charakteristiky akejkoľvek medzinárodnej organizácie:
Členstvo troch alebo viacerých štátov.
Ak je štátov menej, vzniká ich únia, ale nie medzinárodná organizácia vytvorená za účelom kolektívneho riešenia určitých problémov;
Rešpektovanie suverenity členských štátov organizácie a nezasahovanie do vnútorných záležitostí.
Táto vlastnosť je hlavnou funkčnou črtou medzinárodnej organizácie, keďže v procese jej činnosti majú všetky štáty, ktoré sú jej členmi, rovnaké práva a nesú rovnakú zodpovednosť ako subjekty medzinárodného práva bez ohľadu na veľkosť ich územia, počet obyvateľov, úroveň ekonomického rozvoja a ďalšie charakteristiky charakterizujúce štát. Zasahovanie do vnútorných záležitostí členského štátu organizácie nie je v žiadnom prípade dovolené, okrem prípadov, keď tento štát porušil medzinárodné záväzky prijaté v rámci tejto organizácie v súlade s jej zákonnými ustanoveniami;
Zriadenie v súlade s medzinárodným právom.
Tento atribút má výpovedný význam, pretože každá medzinárodná organizácia musí byť vytvorená na právnom základe. A to v prvom rade znamená, že zakladajúci dokument organizácie musí spĺňať všeobecne uznávané princípy a normy medzinárodného práva a predovšetkým princípy jus cogens. Ak bola medzinárodná organizácia vytvorená nezákonne alebo jej činnosť je v rozpore s medzinárodným právom, potom musí byť zakladajúci akt takej organizácie uznaný za bezvýznamný a jeho účinnosť musí byť čo najskôr ukončená:
Dôvody založené na medzinárodnej zmluve.
Typicky sú medzinárodné organizácie vytvorené na základe medzinárodnej zmluvy (dohovoru, dohody, protokolu a pod.). Predmetom takejto zmluvy je správanie sa subjektov zmluvy, ako aj samotnej medzinárodnej organizácie. Stranami zakladajúceho aktu sú suverénne štáty.? V posledných rokoch sa však medzivládne organizácie stali aj plnoprávnymi členmi medzinárodných organizácií. Napríklad Európska únia je riadnym členom mnohých medzinárodných organizácií rybného hospodárstva.
Realizácia spolupráce v konkrétnych oblastiach činnosti.
Medzinárodné organizácie sú vytvorené na koordináciu úsilia štátov v určitej oblasti, napríklad politickej (OBSE), vojenskej (NATO), vedecko-technickej (Európska organizácia pre jadrový výskum), hospodárskej (Európska únia), menovej a finančnej (medzinárodné Banka pre obnovu a rozvoj, Medzinárodný menový fond a (Medzinárodná organizácia práce), v oblasti medicíny (Svetová zdravotnícka organizácia) a v mnohých ďalších sektoroch. Zároveň na medzinárodnom poli pôsobia organizácie oprávnené koordinovať činnosť štátov takmer vo všetkých sektoroch, napríklad OSN a pod. Medzinárodné organizácie tak popri iných formách medzinárodnej komunikácie (mnohostranné konzultácie, konferencie, stretnutia , semináre a pod.) pôsobiť ako orgán spolupráce na špecifických problémoch medzinárodných vzťahov;
Dostupnosť vhodnej organizačnej štruktúry (stále orgány a ústredie).
Táto vlastnosť, charakterizujúca inštitucionálnu štruktúru medzinárodnej organizácie, je jednou z najdôležitejších. Zdá sa, že demonštruje a potvrdzuje trvalý charakter organizácie, a tým ju odlišuje od mnohých iných foriem medzinárodnej spolupráce. V praxi sa táto vlastnosť prejavuje tak, že medzivládne organizácie majú sídla, členov zastupovaných suverénnymi štátmi a potrebný systém hlavných (hlavných) a pomocných orgánov. Zvyčajne je najvyšším orgánom organizácie zasadnutie (zhromaždenie, kongres), ktoré sa zvoláva raz ročne (niekedy raz za dva roky). Rady pôsobia ako výkonné orgány. Na čele administratívneho aparátu stojí výkonný tajomník (CEO) organizácie. Všetky organizácie majú stále alebo dočasné výkonné orgány s rôznym právnym postavením a kompetenciou;
Dostupnosť práv a povinností organizácie. Znakom kompetencie medzinárodnej organizácie je, že jej práva a povinnosti sú odvodené od práv a povinností členských štátov. Žiadna organizácia bez súhlasu svojich členských štátov teda nemôže iniciovať kroky ovplyvňujúce záujmy jej členov. Práva a povinnosti každej organizácie sú všeobecne zakotvené v jej zakladajúcom akte, uzneseniach najvyšších a výkonných orgánov a v dohodách medzi organizáciami. Tieto dokumenty stanovujú a upevňujú zámery členských štátov a ich vôľu o hraniciach a sférach činnosti medzinárodnej organizácie a musia ich následne realizovať. Štáty majú tiež právo zakázať organizácii vykonávať určité činnosti a organizácia nemôže prekročiť svoje právomoci;
Nezávislé medzinárodné práva a povinnosti organizácie.
Napriek tomu, že medzinárodná organizácia je obdarovaná členskými štátmi právami a povinnosťami, v procese svojej činnosti začína nadobúdať vlastné práva a povinnosti, ktoré sú odlišné od tých pôvodných. Hovoríme teda o vzniku autonómnej vôle v medzinárodnej organizácii, odlišnej od vôle členských štátov. Tento atribút znamená, že v rámci svojich kompetencií má každá organizácia právo nezávisle si zvoliť prostriedky a metódy plnenia práv a povinností, ktoré jej pridelili členské štáty;
Stanovenie postupu pri prijímaní rozhodnutí a ich právnej sily.
Táto vlastnosť naznačuje, že v rámci medzinárodnej organizácie sa rozhodnutia prijímajú podľa špeciálne vyvinutého postupu. Každá z medzinárodných medzivládnych organizácií má svoj vlastný rokovací poriadok. Okrem toho právnu silu rozhodnutí prijatých v rámci medzinárodnej organizácie určujú samotné členské štáty medzinárodnej organizácie.
Už bolo uvedené, že v medzinárodnom práve existujú dva typy medzinárodných organizácií:
Medzinárodné medzivládne organizácie (IGO) sú organizácie vytvorené na základe medzinárodnej dohody. Práve na nich štáty delegujú určitú časť svojich suverénnych práv. Medzinárodná právna subjektivita týchto organizácií však zostáva obmedzená, keďže konajú len v rámci právomocí, ktoré im štáty delegovali;
Medzinárodné mimovládne organizácie (INGO) sú organizácie vytvorené medzinárodným spoločenstvom s cieľom nadviazať medzinárodnú spoluprácu v aktuálnych otázkach medzinárodného života.
Na druhej strane možno MMOO klasifikovať z niekoľkých dôvodov:
1. Na predmete činnosti - politický, ekonomický, úverový a finančný, vojensko-politický, zdravotníctvo, kultúra, obchod a pod.
2. Podľa okruhu účastníkov:
Univerzálne - takmer všetky štáty sveta sú ich členmi (napríklad Organizácia Spojených národov);
Regionálne – ich členmi sú štáty určitého geografického regiónu sveta (napríklad Organizácia amerických štátov);
Subregionálne – ich členmi sú skupiny štátov v rámci geografického regiónu (napríklad Organizácia pre hospodársku spoluprácu pri Čiernom mori);
Medziregionálne – na ich práci sa podieľajú štáty z rôznych geografických oblastí sveta (napríklad Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, ktorej členmi sú európske štáty aj štáty Strednej Ázie).
3. Pre postup prijímania nových členov:
Otvorené - podľa štatutárnych dokumentov môže byť ich členom ktorýkoľvek štát;
Uzavreté - konkrétni účastníci týchto organizácií a ich počet sú vopred stanovené v štatutárnych dokumentoch takýchto medzinárodných organizácií.
4. Podľa oblastí činnosti:
Organizácie so všeobecnou kompetenciou – majú právo posudzovať akúkoľvek otázku medzinárodného života (napríklad OSN, OBSE);
Organizácie s osobitnou kompetenciou - okruh otázok, ktorými sa zaoberajú, je vopred stanovený v ich štatutárnych dokumentoch a týka sa určitej sféry medzinárodného života (napr. WHO, MOP).
5. Podľa cieľov a zásad činnosti:
Právne - sú vytvorené v súlade s medzinárodným právom;
Nelegálne – vznikajú v rozpore so všeobecne uznávanými normami medzinárodného práva s cieľmi v rozpore so záujmami medzinárodného mieru a medzinárodnej bezpečnosti.
V INGO je možné identifikovať určité charakteristiky medzinárodných organizácií (vznik v súlade s medzinárodným právom, prítomnosť určitej organizačnej štruktúry, existencia práv a povinností atď.), a tiež na ne aplikovať niektoré široké špecifické charakteristiky medzinárodná organizácia, v prvom rade gradácia podľa predmetu činnosti. Na tomto základe sú INGO rozdelené do nasledujúcich skupín:
Politické, ideologické, sociálno-ekonomické, odborové organizácie;
Ženské organizácie, ako aj organizácie na ochranu rodiny a detstva;
Mládežnícke, športové, vedecké, kultúrne a vzdelávacie organizácie;
Organizácie v oblasti tlače, kina, rozhlasu, televízie;
Organizácie miestnych (regionálnych) orgánov. Treba však mať na pamäti, že predmetom medzinárodného práva sú iba IMU. Medzinárodná medzivládna organizácia je teda dobrovoľné združenie suverénnych štátov alebo medzinárodných organizácií, ktoré vzniklo na základe medzištátnej zmluvy alebo uznesenia medzinárodnej organizácie so všeobecnou pôsobnosťou na koordináciu činnosti štátov v určitej oblasti spoluprácu, má vhodný systém hlavných a pomocných orgánov a má autonómnu vôľu odlišnú od vôle jej členov.
Mimoriadny význam činnosti medzinárodných organizácií, ich úloha pri prerokúvaní a riešení najzložitejších otázok medzinárodných vzťahov si vyžiadali vznik samostatného odvetvia medzinárodného práva – práva medzinárodných organizácií. Právne normy medzinárodných organizácií sú prevažne pravidlá zmluvného charakteru, a to právo organizácií - jedno z najviac kodifikovaných odvetví medzinárodného práva. Zdrojmi tohto odvetvia sú základné dokumenty medzinárodných organizácií. Patrí sem Viedenský dohovor o zastupovaní štátov vo vzťahoch s medzinárodnými organizáciami univerzálneho charakteru z roku 1975, Viedenský dohovor o zmluvnom práve medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami alebo medzi medzinárodnými organizáciami z roku 1986, dohody o výsadách a imunitách č. medzinárodné organizácie atď.
No napriek tomu, že medzinárodné organizácie, ktoré sú odvodenými subjektmi medzinárodného práva, majú nezávislú vôľu, odlišnú od jednoduchého súhrnu vôle štátov participujúcich na organizácii, ich vôľa na rozdiel od vôle štátov nie je suverénna. Právo medzinárodných organizácií teda tvorí súbor pravidiel upravujúcich právne postavenie, činnosť organizácie,
jeho interakcia s inými subjektmi medzinárodného práva, účasť na medzinárodných vzťahoch.
OSN. História stvorenia. Charta OSN je multilaterálna medzinárodná. zmluva modernej doby. Ciele a princípy OSN
Vytvorenie Organizácie Spojených národov.Prvým krokom k vytvoreniu OSN bola Deklarácia spojencov, podpísaná v Londýne 12. júna 1941, v ktorej sa spojenci zaviazali „spoločne spolupracovať s inými slobodnými národmi vo vojne a v mieri“.
Americký prezident Franklin Delano Roosevelt a predseda vlády Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska (ďalej len Spojené kráľovstvo) Winston Churchill podpísali 14. augusta 1941 dokument, v ktorom navrhli súbor zásad medzinárodnej spolupráce v r. udržiavanie mieru a bezpečnosti Dokument podpísaný počas stretnutia „niekde na mori“ známy ako Atlantická charta.
1. januára 1942 podpísali predstavitelia 26 spojeneckých štátov, ktoré bojovali proti krajinám Osi, Deklaráciu Organizácie Spojených národov, v ktorej deklarovali podporu Atlantickej charte. V tomto dokumente je názov „United Nations“, navrhnutý prezidentom Rooseveltom , bol oficiálne použitý prvýkrát.
Vo vyhlásení podpísanom v Moskve v októbri 1943 počas osobitnej konferencie (Moskovská konferencia) vlády Sovietskeho zväzu, Spojeného kráľovstva, Spojených štátov amerických a Číny vyzvali na skoré vytvorenie medzinárodnej organizácie na udržanie mieru a bezpečnosti. .
Tento cieľ bol opätovne potvrdený na stretnutí lídrov USA, ZSSR a Spojeného kráľovstva na stretnutí v Teheráne 1. decembra 1943 (Teheránska konferencia).
Prvé obrysy OSN boli načrtnuté na konferencii v kaštieli známom ako Dumbarton Oaks vo Washingtone na dvoch sériách stretnutí, ktoré sa konali od 21. septembra do 7. októbra 1944, Spojené štáty americké, Spojené kráľovstvo, ZSSR a Čína. dohodli na štruktúre cieľov a funkciách tejto organizácie.
11. februára 1945, po stretnutiach v Jalte (Jaltská konferencia), Roosevelt, Churchill a Stalin vyhlásili svoje odhodlanie založiť „univerzálnu medzinárodnú organizáciu na udržanie mieru a bezpečnosti“.
25. apríla 1945 sa delegáti z 50 krajín zišli v San Franciscu na stretnutí OSN o medzinárodných organizáciách (Konferencia v San Franciscu) Delegáti pripravili Chartu 19 kapitol a 111 článkov, ktorá bola 25. júna 1945 jednomyseľne prijatá. Na druhý deň ju delegáti podpísali v dome pamätníka vojnových veteránov.
24. októbra 1945 bola Charta OSN ratifikovaná piatimi stálymi členmi Bezpečnostnej rady a väčšinou ostatných signatárov a vstúpila do platnosti. Vznikla tak Organizácia spojených národov a 24. október sa stal Dňom OSN.
Od začiatku roku 1946 sa začali vytvárať a aktívne pôsobiť hlavné orgány OSN:
10. januára 1946 sa v centrálnej sále Westminsterského paláca v Londýne otvorilo prvé valné zhromaždenie, na ktorom bolo zastúpených 51 štátov; 17. januára 1946 sa vo Westminsterskom paláci prvýkrát stretáva Bezpečnostná rada a prijíma svoj rokovací poriadok;
24. januára 1946 Valné zhromaždenie prijíma prvú rezolúciu. Jej hlavnými témami sú: mierové využitie atómovej energie a likvidácia atómových a iných zbraní hromadného ničenia;
1. február 1946 Trygve Lie (Nórsko) sa stáva prvým generálnym tajomníkom OSN;
10. december 1948 Valné zhromaždenie prijíma Všeobecnú deklaráciu ľudských práv;
24. októbra 1949 bol položený prvý kameň pre súčasné sídlo OSN v New Yorku.
Organizácia Spojených národov a jej orgány boli päťkrát ocenené Nobelovou cenou za mier:
1954: Vysoký komisár OSN pre utečencov (UNHCR) pre pomoc utečencom v Európe;
1965 Detský fond OSN (UNICEF) za pomoc pri záchrane životov detí na celom svete;
1969: Medzinárodná organizácia práce (ILO) za úspechy pri vytváraní noriem, ktoré chránia práva pracovníkov a zaisťujú ich bezpečnosť;
1981: UNHCR pre pomoc utečencom v Ázii;
1988: Mierové sily OSN pre mierové operácie.
Okrem toho Nobelovu cenu za mier v súvislosti s činnosťou OSN získali:
1945: Cordell Hull, bývalý minister zahraničných vecí USA, za vedúce postavenie pri vytváraní OSN;
1949: Lord John Boyd Orr, Spojené kráľovstvo, prvý generálny riaditeľ Organizácie pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO);
1950: Ralph Buncha, USA, sprostredkovateľ OSN v Palestíne, za vedúce postavenie pri vyjednávaní dohôd o prímerí podpísaných v roku 1949 Izraelom, Egyptom, Jordánskom, Libanonom a Sýriou;
1957: Lester Pearson, bývalý kanadský štátny tajomník, predseda Valného zhromaždenia, za celoživotnú prácu vo veci mieru a za vedúce postavenie v úsilí OSN o vyriešenie krízy v Suezskom prieplave;
1961: Dat Hammarskjöld, Švédsko, generálny tajomník OSN, za pomoc pri riešení krízy v Kongu;
1974: Sean McBride, Írsko, komisár OSN pre
Namíbia.
Úlohy, ciele a princípy OSN sú zakotvené v Charte organizácie, podpísanej 26. júna 1945 v San Franciscu.
Preambula Charty Organizácie Spojených národov znie takto:
„My, národy Organizácie Spojených národov, sme odhodlaní
Zachrániť budúce generácie pred metlou vojny, ktorá dvakrát za náš život priniesla ľudstvu nevýslovný smútok, a
znovu potvrdiť vieru v základné ľudské práva, v dôstojnosť a hodnotu ľudskej osoby, v rovnaké práva mužov a žien a v rovnaké práva veľkých a malých národov a
Vytvárať podmienky, za ktorých možno dodržiavať spravodlivosť a rešpektovanie záväzkov vyplývajúcich zo zmlúv a iných prameňov medzinárodného práva, a
Podporovať sociálny pokrok a lepšie životné podmienky vo väčšej slobode a za týmto účelom praktizovať toleranciu a žiť spolu v mieri ako dobrí susedia a
Pripojte sa k našim silám na udržanie medzinárodného mieru a bezpečnosti a
Zabezpečiť prijatím zásad a stanovením metód, aby sa ozbrojené sily nepoužívali inak ako vo všeobecnom záujme, a
Aby sme využili medzinárodný aparát na podporu hospodárskeho a sociálneho pokroku všetkých národov, rozhodli sme sa spojiť svoje úsilie na dosiahnutie týchto cieľov.
V súlade s tým naše príslušné vlády prostredníctvom zástupcov zhromaždených v meste San Francisco, ktorí v náležitej forme predložili svoje plné právomoci, súhlasili s prijatím tejto Charty Organizácie Spojených národov a týmto zakladajú medzinárodnú organizáciu s názvom Organizácia Spojených národov.
Článok 2 Charty OSN zakotvuje demokratické princípy tejto organizácie:
suverénna rovnosť členov OSN;
Svedomité plnenie záväzkov vyplývajúcich z Charty OSN;
Riešenie medzinárodných sporov len mierovými prostriedkami;
Odmietnutie hrozby silou alebo použitia sily na akýkoľvek účel nezlučiteľný s Chartou OSN;
Povinnosť členov OSN poskytnúť jej všetku možnú pomoc pri všetkých akciách vykonávaných v súlade s Chartou a zdržať sa pomoci štátom, voči ktorým OSN prijíma donucovacie opatrenia;
zabezpečenie toho, aby Organizácia Spojených národov zabezpečila, že nečlenské štáty OSN budú v prípade potreby konať v súlade s jej Chartou;
Nezasahovanie OSN do vnútorných záležitostí štátov.
Členstvo v OSN Členmi OSN môžu byť mierumilovné štáty, ktoré prijali záväzky obsiahnuté v Charte, a ktoré sú podľa názoru OSN schopné a ochotné tieto záväzky plniť bolo 51 štátov.
Prijímanie nových členov do OSN vykonáva na odporúčanie Bezpečnostnej rady Valné zhromaždenie 2/3 hlasov. Rovnakým spôsobom sú z OSN vylúčené štáty, ktoré systematicky porušujú Chartu práv a výsad vyplývajúcich z členstva v OSN je pozastavená vo vzťahu k štátom, voči ktorým OSN prijíma preventívne alebo donucovacie opatrenia.
- EBITDA je kľúčový ukazovateľ pre hodnotenie výkonnosti spoločnosti Výpočet ebitda podľa IFRS príklad excel
- Ako si môžete legálne znížiť daň z príjmu zo mzdy a ušetriť na dani z príjmu fyzických osôb - možné spôsoby Legálne spôsoby, ako ušetriť na poistnom
- EBITDA zisk. EBITDA. Zisk pred zdanením, odpismi a úrokmi z úverov Výpočet ebitda v exceli
- Prečo snívate o vzdušných koláčoch?