Stručný popis Európskej únie. Informačná stránka o európskej integrácii
História vzniku Európskej únie sa začala v roku 1951 vytvorením Európskeho spoločenstva uhlia a ocele (ESUO), ktoré zahŕňalo šesť krajín (Belgicko, Taliansko, Luxembursko, Holandsko, Francúzsko a Nemecko). V rámci krajín boli zrušené všetky colné a kvantitatívne obmedzenia obchodu s týmto tovarom.
25. marca 1957 Rímska zmluva bola podpísaná na vytvorenie Európske hospodárske spoločenstvo(EHS) na základe ESUO a Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu.
V roku 1967 sa tri európske spoločenstvá (Európske spoločenstvo uhlia a ocele, Európske hospodárske spoločenstvo a Európske spoločenstvo pre atómovú energiu) zlúčili a vytvorili Európske spoločenstvo.
14. júna 1985 bola podpísaná Schengenská dohoda o voľnom pohybe tovaru, kapitálu a občanov - dohoda o zrušení colných bariér v rámci Európskej únie pri súčasnom sprísnení kontrol na vonkajších hraniciach EÚ (vstúpila do platnosti dňa 26. marca 1995).
7. februára 1992 bola v Maastrichte (Holandsko) podpísaná Zmluva o založení Európskej únie (do platnosti vstúpila 1. novembra 1993). Dohoda zavŕšila prácu predchádzajúcich rokov na regulácii menových a politických systémov európskych krajín.
S cieľom dosiahnuť najvyššiu formu ekonomickej integrácie medzi štátmi EÚ bolo vytvorené euro – jednotná menová jednotka EÚ. Euro bolo na území členských štátov EÚ zavedené v bezhotovostnej forme 1. januára 1999 a hotovostné bankovky 1. januára 2002. Euro nahradilo ECU, konvenčnú účtovnú jednotku Európskeho spoločenstva, ktorá bola košom mien všetkých členských štátov EÚ.
EÚ je zodpovedná za otázky týkajúce sa okrem iného spoločného trhu, colnej únie, jednotnej meny (pričom niektorí členovia si ponechajú vlastnú menu), spoločnej poľnohospodárskej politiky a spoločnej politiky rybného hospodárstva.
Organizácia zahŕňa 27 európskych krajín: Nemecko, Francúzsko, Taliansko, Belgicko, Holandsko, Luxembursko, Veľká Británia, Dánsko, Írsko, Grécko, Španielsko, Portugalsko, Rakúsko, Fínsko, Švédsko, Maďarsko, Cyprus, Lotyšsko, Litva, Malta, Poľsko , Slovensko, Slovinsko, Česká republika, Estónsko. 1. januára 2007 Bulharsko a Rumunsko oficiálne vstúpili do Európskej únie.
Inštitúcie Európskej únie:
Najvyšším politickým orgánom Európskej únie je Európskej rady. Rada ako stretnutie hláv štátov na najvyššej úrovni efektívne určuje úlohy únie a jej vzťahy s členskými štátmi. Zasadnutiam predsedá prezident alebo predseda vlády krajiny, ktorá počas šiestich mesiacov predsedá riadiacim orgánom EÚ.
Najvyšším výkonným orgánom Európskej únie je Európska komisia (CEC, Komisia Európskych spoločenstiev). Európska komisia sa skladá z 27 členov, po jednom z každého členského štátu. Komisia zohráva významnú úlohu pri zabezpečovaní každodenných činností EÚ. Každý komisár, podobne ako minister národnej vlády, je zodpovedný za konkrétnu oblasť práce.
Európsky parlament je zhromaždenie 786 poslancov priamo volených občanmi členských krajín EÚ na obdobie piatich rokov. Poslanci sa spájajú v súlade so svojou politickou orientáciou.
Najvyšším súdnym orgánom EÚ je Európsky súd(oficiálny názov - Súdny dvor Európskych spoločenstiev). Súd pozostáva z 27 sudcov (jeden z každého členského štátu) a deviatich generálnych advokátov. Súd upravuje nezhody medzi členskými štátmi, medzi členskými štátmi a samotnou Európskou úniou, medzi inštitúciami EÚ a vydáva stanoviská k medzinárodným dohodám.
Európska únia (Európska únia, EÚ) je hospodárska a politická únia 28 európskych štátov. Európska únia, zameraná na regionálnu integráciu, bola právne zakotvená v Maastrichtskej zmluve podpísanej 7. februára 1992 a nadobudla platnosť 1. novembra 1993 na princípoch Európskych spoločenstiev.
Prostredníctvom štandardizovaného systému zákonov platných vo všetkých krajinách Európskej únie sa vytvoril spoločný trh zaručujúci voľný pohyb osôb, tovaru, kapitálu a služieb vrátane zrušenia pasových kontrol v rámci schengenského priestoru, ktorý zahŕňa obe členské štáty. krajín a iných európskych štátov. Európska únia vytvára zákony (smernice, stanovy a nariadenia) v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí a tiež rozvíja spoločné politiky v oblasti obchodu, poľnohospodárstva, rybolovu a regionálneho rozvoja. 18 krajín Európskej únie zaviedlo jednotnú menu euro, čím sa vytvorila eurozóna.
Ako subjekt medzinárodného práva verejného má Európska únia právomoc zúčastňovať sa medzinárodných vzťahov a uzatvárať medzinárodné zmluvy. Vytvorila sa spoločná zahraničná a bezpečnostná politika, ktorá zabezpečuje realizáciu koordinovanej zahraničnej a obrannej politiky. Po celom svete boli zriadené stále diplomatické misie EÚ a zastupiteľské úrady sú v OSN, WTO, G8 a G20. Delegácie EÚ vedú veľvyslanci EÚ.
EÚ je medzinárodná entita, ktorá spája znaky medzinárodnej organizácie (medzištátnosť) a štátu (supranacionalita), no formálne nie je ani jedno, ani druhé. V niektorých oblastiach prijímajú rozhodnutia nezávislé nadnárodné inštitúcie, v iných sa uskutočňujú prostredníctvom rokovaní medzi členskými štátmi. Najdôležitejšími inštitúciami EÚ sú Európska komisia, Rada Európskej únie, Európska rada, Súdny dvor Európskej únie, Európsky dvor audítorov a Európska centrálna banka. Európsky parlament volia každých päť rokov občania EÚ.
Európska únia zahŕňa 28 štátov: Rakúsko, Belgicko, Bulharsko, Veľká Británia, Maďarsko, Nemecko, Grécko, Dánsko, Írsko, Španielsko, Taliansko, Cyprus, Lotyšsko, Litva, Luxembursko, Malta, Holandsko, Poľsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko , Slovinsko , Fínsko, Francúzsko, Chorvátsko, Česká republika, Švédsko a Estónsko.
Členské krajiny Európskej únie:
Od 25. marca 1957 – Belgicko, Spolková republika Nemecko, Taliansko, Luxembursko, Holandsko, Francúzsko.
Od 1. mája 2004 – Maďarsko, Cyprus, Lotyšsko, Litva, Malta, Poľsko, Slovensko, Slovinsko, Česká republika, Estónsko.
Kandidátske krajiny – členské štáty Európskej únie: Island, Macedónsko, Srbsko, Türkiye a Čierna Hora. Predložená žiadosť: Albánsko Považovaní za potenciálnych kandidátov, ktorí ešte nepožiadali o členstvo: Bosna a Hercegovina a Kosovo.
Zámorské územia a korunné závislosti Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska (Veľká Británia) zahrnuté do Európskej únie prostredníctvom členstva Spojeného kráľovstva: Normanské ostrovy: Guernsey, Jersey, Alderney (časť korunnej závislosti Guernsey), Sark (časť Crown Dependency Guernsey), Herm (časť Crown Dependency Guernsey), Gibraltár, Isle of Man.
Špeciálne územia mimo Európy, ktoré sú súčasťou Európskej únie: Azory, Guadeloupe, Kanárske ostrovy, Madeira (Portugalsko), Martinik (Francúzsko), Melilla (Španielsko), Réunion (Francúzsko), Ceuta (Španielsko), Francúzska Guyana (Francúzsko), Sen -Martin (Francúzsko), Mayotte (Francúzsko).
Taktiež podľa článku 198 (predtým článok 182) Zmluvy o fungovaní Európskej únie sa členské krajiny Európskej únie združujú s krajinami a územiami Európskej únie mimo Európy, ktoré udržiavajú osobitné vzťahy s: Dánskom - Grónskom; Francúzsko – Nová Kaledónia, Saint Pierre a Miquelon, Francúzska Polynézia, Wallis a Futuna, Francúzske južné a antarktické územia, Svätý Bartolomej; Holandsko - Aruba, Curacao, Sint Maarten, Karibské Holandsko (Bonaire, Saba, Sint Eustatius); Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska – Anguilla, Bermudy, Britské antarktické územie, Britské indické oceánske územie, Britské Panenské ostrovy, Kajmanské ostrovy, Montserrat, Svätá Helena, Ascension a Tristan da Cunha, Falklandské ostrovy, Pitcairnské ostrovy, Turks a Caicos, Južná Georgia a Južné Sandwichove ostrovy.
Počet krajín zúčastňujúcich sa na únii vzrástol z pôvodných 6 – Belgicko, Nemecko, Taliansko, Luxembursko, Holandsko a Francúzsko – na dnešných 28 prostredníctvom postupného rozširovania: pristúpením k zmluvám krajiny obmedzili svoju suverenitu výmenou za zastúpenie v inštitúciách. zväzu fungujúceho v spoločných záujmoch.
Na vstup do Európskej únie musí kandidátska krajina spĺňať kodanské kritériá, ktoré boli prijaté v júni 1993 na zasadnutí Európskej rady v Kodani a schválené v decembri 1995 na zasadnutí Európskej rady v Madride. Kritériá vyžadujú, aby štát rešpektoval demokratické princípy, princípy slobody a rešpektovania ľudských práv, ako aj princípy právneho štátu. Krajina musí mať aj konkurencieschopné trhové hospodárstvo a akceptovať spoločné pravidlá a normy EÚ vrátane záväzku k cieľom politickej, hospodárskej a menovej únie.
Z únie nevystúpil žiadny štát, ale Grónsko, autonómne územie Dánska, opustilo Spoločenstvá v roku 1985. Lisabonská zmluva stanovuje podmienky a postup vystúpenia ktoréhokoľvek štátu z únie.
V súčasnosti má štatút kandidátskej krajiny 5 krajín: Island, Macedónsko, Srbsko, Turecko a Čierna Hora, zatiaľ čo Macedónsko a Srbsko ešte nezačali prístupové rokovania. Zvyšné štáty Balkánskeho polostrova, Albánsko a Bosna a Hercegovina, sú zahrnuté do oficiálneho programu expanzie. Do tohto programu je zahrnuté aj Kosovo, ale Európska komisia ho neklasifikuje ako nezávislý štát, keďže nezávislosť krajiny od Srbska neuznávajú všetci členovia únie.
Tri západoeurópske štáty, ktoré sa rozhodli nevstúpiť do únie, sa čiastočne podieľajú na ekonomike únie a riadia sa niektorými smernicami: Lichtenštajnsko a Nórsko vstupujú na spoločný trh cez Európsky hospodársky priestor, Švajčiarsko má podobný vzťah prostredníctvom bilaterálnych zmlúv. Trpasličí štáty Európy, Andorra, Vatikán, Monako a San Maríno, používajú euro a udržiavajú vzťahy s úniou prostredníctvom rôznych dohôd o spolupráci.
Nórsko sa dvakrát pokúsilo o vstup do Európskeho spoločenstva (neskôr Európskej únie) a po dvoch neúspechoch v národných referendách Nórsko svoj zámer vstúpiť do EÚ vzdalo. Prvá zmluva bola podpísaná v Bruseli 22. januára 1972 a druhá zmluva bola podpísaná na Korfu 24. júna 1994.
Myšlienky paneurópania, ktoré myslitelia v dejinách Európy dlho predkladali, zazneli po druhej svetovej vojne s osobitnou silou. V povojnovom období sa na kontinente objavilo množstvo organizácií: Rada Európy, NATO, Západoeurópska únia.
Prvý krok k vytvoreniu modernej Európskej únie bol urobený v roku 1951: Belgicko, Nemecko, Holandsko, Luxembursko, Francúzsko, Taliansko podpísali dohodu o založení Európskeho spoločenstva uhlia a ocele (ESUO – Európske spoločenstvo uhlia a ocele), ktorej cieľom ktorého cieľom bolo zjednotiť európske zdroje na výrobu ocele a uhlia.
S cieľom prehĺbiť hospodársku integráciu tých istých šesť štátov v roku 1957 založilo Európske hospodárske spoločenstvo (EHS, spoločný trh) a Európske spoločenstvo pre atómovú energiu (Euratom, Európske spoločenstvo pre atómovú energiu). Najdôležitejším a najširším z troch európskych spoločenstiev bolo EHS.
Proces rozvoja a transformácie týchto európskych spoločenstiev na modernú Európsku úniu prebiehal po prvé presunom čoraz väčšieho počtu riadiacich funkcií na nadnárodnú úroveň a po druhé zvýšením počtu účastníkov integrácie.
Hlavné udalosti v histórii prehlbovania európskej integrácie:
1951 – podpísanie Parížskej zmluvy o založení Európskeho spoločenstva uhlia a ocele.
1957 – podpísanie Rímskej zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu.
1957 – podpísanie Rímskej zmluvy o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva a Euratomu.
1965 – podpísanie zmluvy o zlúčení, ktorej výsledkom bolo vytvorenie jednej Rady a jednej Komisie pre tri európske spoločenstvá ESUO, EHS a Euratom. Vstúpila do platnosti 1. júla 1967.
1973 – prvé rozšírenie EHS (pripojilo sa Dánsko, Írsko, Veľká Británia).
1978 – vytvorenie Európskeho menového systému.
1979 – prvé celoeurópske voľby do Európskeho parlamentu.
1981 – druhé rozšírenie EHS (pripojilo sa Grécko).
1985 – podpísanie Schengenskej dohody.
1986 – tretie rozšírenie EHS (pripojili sa Španielsko a Portugalsko).
1986 – Jednotný európsky akt je prvou významnou zmenou zakladajúcich zmlúv EÚ.
1992 – podpísanie Maastrichtskej zmluvy o založení Európskej únie na základe Európskeho hospodárskeho spoločenstva.
1995 – štvrtá expanzia (pristúpenie Rakúska, Fínska a Švédska).
1999 - zavedenie jednotnej európskej meny - euro (v hotovostnom obehu od roku 2002).
2004 – piata expanzia (pristúpenie Českej republiky, Maďarska, Poľska, Slovenska, Slovinska, Estónska, Lotyšska, Litvy, Cypru, Malty).
2007 – podpísanie reformnej dohody v Lisabone.
2007 – druhá vlna piateho rozšírenia (pristúpenie Bulharska a Rumunska). Oslavuje sa 50. výročie vzniku EHS.
2013 – šiesta expanzia (pripojilo sa Chorvátsko).
V súčasnosti sú v platnosti tri dohody, ktoré poskytujú rôzne stupne integrácie v rámci Európskej únie: členstvo v EÚ, členstvo v eurozóne a účasť na Schengenskej dohode. Členstvo v EÚ nemusí nevyhnutne znamenať účasť na Schengenskej dohode. Nie všetky členské krajiny EÚ sú súčasťou eurozóny. Príklady rôznych stupňov integrácie:
Veľká Británia a Írsko podpísali Schengenskú dohodu za podmienok obmedzeného členstva. Veľká Británia tiež nepovažovala za potrebné vstúpiť do eurozóny.
Dánsko a Švédsko sa tiež počas referend rozhodli zachovať svoje národné meny.
Nórsko, Island, Švajčiarsko a Lichtenštajnsko nie sú členmi EÚ, ale sú súčasťou schengenského priestoru.
Zmluvy o Európskej únii sú sériou medzinárodných zmlúv medzi krajinami EÚ, ktoré stanovujú ústavné základy Európskej únie (EÚ). Stanovujú rôzne inštitúcie EÚ, ich postupy a ciele.
Zmluva o založení Európskeho spoločenstva (Rímska zmluva, platná od roku 1958) a Zmluva o Európskej únii (Maastrichtská zmluva, platná od roku 1993) tvoria právny rámec EÚ. Sú známe aj ako „zakladajúce zmluvy“. Od ich podpísania boli novelami niekoľkokrát rozšírené. Pri každom vstupe novej krajiny do EÚ sa v prístupovej dohode vykonajú potrebné zmeny. Dodatočné dohody môžu ovplyvniť aj zmenu niektorej časti základných zmlúv. Existuje aj niekoľko cielených reformných zmien.
Amsterdamská zmluva, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii, Zmluva o založení Európskych spoločenstiev a niektoré súvisiace nástroje, je všeobecne známa ako Amsterdamská zmluva. Bola podpísaná 2. októbra 1997 a do platnosti vstúpila 1. mája 1999. Vykonala významné zmeny v Zmluve o Európskej únii, ktorá bola podpísaná v Maastrichte v roku 1992. Podmienky vstupu do EÚ boli jasne stanovené, Schengenské dohody boli vrátane, číslovanie článkov a odsekov sa zmenilo v zakladajúcich dohodách.
Zmluvu z Nice podpísali európski lídri 26. februára 2001 a do platnosti vstúpila 1. februára 2003. Zmenila Maastrichtskú zmluvu (alebo Zmluvu o Európskej únii), ako aj Rímsku zmluvu (alebo Zmluvu o založení Európskej únie). komunita). Zmluva z Nice reformovala inštitucionálnu štruktúru Európskej únie pre rozširovanie na východ, t.j. prispel k úlohe, ktorá bola pôvodne stanovená Amsterdamskou zmluvou, ale dodnes nebola vyriešená.
Nadobudnutie platnosti zmluvy bol istý čas na pochybách po tom, čo ju írski občania odmietli v referende v júni 2001. Výsledkom bolo, že zmluva bola prijatá až po druhom referende, ktoré sa konalo o niečo viac ako rok neskôr.
Podľa oficiálnej definície je hlavným účelom zmluvy zavŕšiť proces prípravy na fungovanie inštitúcií v rámci Európskej únie, ktorý začala Amsterdamská zmluva. Všeobecné zameranie na prípravu na rozšírenie a snaha predchádzať a minimalizovať riziká spojené s pristúpením veľkej skupiny nových členských štátov.
Takmer všetky inštitúcie EÚ sa reformujú. Veľkosť a právomoci Európskeho parlamentu sa menia. Počet hlasov, ktoré má každý členský štát v Rade EÚ, je kontrolovaný a prísne stanovený. Zároveň sa mení postup hlasovania a určuje sa kvóta a hranica početnej väčšiny potrebnej na rozhodovanie (stanovuje sa povinný súčet hlasov nielen pre členské štáty, ale aj pre všetky kandidátske štáty na vstup do EÚ). do EÚ).
Zmluva stanovuje zásadnú reformu súdneho systému EÚ. Zavádza sa súdna štruktúra ako Súdny dvor EÚ, Súd prvého stupňa (CPI) a špecializované súdne komory. SPI v skutočnosti nadobúda postavenie súdu so všeobecnou jurisdikciou a je vybavený príslušnou kompetenciou. Podrobnosti o vykonávaných zmenách sú zaznamenané v novom Štatúte Súdneho dvora Európskej únie, ktorý tvorí prílohu Zmluvy z Nice a dopĺňajú ďalšie rozhodnutia Rady EÚ.
V roku 2000 sa uskutočnil pokus o implementáciu Zmluvy o Ústave pre Európu.
Ústava Európskej únie mala zlúčiť všetky predchádzajúce zmluvy (s výnimkou Zmluvy o Euratome) do jedného dokumentu. Obsahovala aj zmeny v systéme hlasovania, zjednodušenie štruktúry EÚ a zvýšenú spoluprácu v zahraničnej politike. Zmluva bola podpísaná v Ríme 29. októbra 2004 a v prípade ratifikácie všetkými členskými štátmi by nadobudla platnosť 1. novembra 2006. To sa však nestalo: najprv Francúzsko odmietlo dokument v národnom referende 29. mája 2005 a potom 1. júna 2005 urobilo to isté Holandsko.
Ústava EÚ (úplný oficiálny názov je Zmluva o Ústave pre Európu) je medzinárodná zmluva, ktorá má plniť úlohu ústavy Európskej únie a nahradiť všetky predchádzajúce zakladajúce akty EÚ. Podpísané v Ríme 29. októbra 2004. Nenadobudli platnosť. V súčasnosti sa o možnosti nadobudnutia jej platnosti neuvažuje z dôvodu podpisu Lisabonskej zmluvy.
Otázka potreby zmeny princípov riadenia Európskej únie a štruktúry riadiacich orgánov vyvstala v 90. rokoch, keď sa ukázalo, že v blízkej budúcnosti dôjde k najväčšiemu rozšíreniu EÚ v histórii (z 15. na 25 členov). Doteraz platil princíp konsenzu pri prijímaní najdôležitejších rozhodnutí v EÚ – s rozširovaním jej členstva však existovala možnosť, že najdôležitejšie rozhodnutia budú dlhodobo zablokované.
Rozhodnutie začať pracovať na vytvorení celoeurópskej ústavy padlo na summite EÚ v decembri 2001. Pracovný orgán pre vypracovanie návrhu ústavy sa nazýval konvent, na čele ktorého stál bývalý francúzsky prezident Valéry Giscard d'Estaing.
Práce na návrhu ústavy trvali tri roky. Konečný text dokumentu bol schválený na mimoriadnom summite EÚ v júni 2004.
29. októbra 2004 hlavy všetkých 25 členských štátov Európskej únie podpísali v Ríme novú európsku ústavu. Jedinečnosť tohto dokumentu spočíva v tom, že sa objavil v 20 jazykoch naraz a stal sa najrozsiahlejšou a najkomplexnejšou ústavou na svete. Európska ústava mala podľa jej autorov prispieť k vzniku celoeurópskej identity a urobiť z EÚ vzor nového svetového poriadku.
Ceremónia sa konala v sále Horatii a Curiatii rímskeho paláca Chigi na Kapitole. Práve tu 25. marca 1957 hlavy Belgicka, Nemecka, Francúzska, Talianska, Luxemburska a Holandska podpísali Rímsku zmluvu o odstránení obchodných bariér, spoločnej hospodárskej politike a zjednotení životnej úrovne vo svojich krajinách.
Návrh ústavy zefektívňuje právny základ všetkých dohôd uzatvorených medzi krajinami EÚ.
Ústava mení štruktúru a funkcie inštitúcií EÚ:
Funkciu prezidenta zabezpečuje Rada EÚ. Teraz sa post šéfa Rady presúva z jednej krajiny EÚ do druhej každých šesť mesiacov na základe rotácie – prezidenta mala podľa ústavy menovať Rada na obdobie 2,5 roka.
Nechýba ani pozícia ministra zahraničných vecí EÚ, ktorý by mal podľa autorov predstavovať jednotnú európsku zahraničnú politiku – v súčasnosti sú zahraničnopolitické funkcie rozdelené medzi vysokého predstaviteľa EÚ pre zahraničnú politiku (od roku 2009 tento post zastáva Catherine Ashton) a členka Európskej komisie zodpovedná za zahraničnú komunikáciu (Benita Ferrero-Waldner). Členské krajiny EÚ si však stále môžu vytvoriť svoj vlastný postoj k akejkoľvek otázke a európsky minister zahraničných vecí bude môcť hovoriť v mene EÚ len vtedy, ak sa dosiahne konsenzus.
Návrh ústavy počítal s redukciou zloženia Európskej komisie: teraz platí zásada „jedna krajina – jeden eurokomisár“, no od roku 2014 mal počet eurokomisárov predstavovať dve tretiny počtu členských krajín.
Návrh ústavy rozšíril právomoci Európskeho parlamentu, ktorý mal nielen schvaľovať rozpočet, ale riešiť aj problémy súvisiace so stavom občianskych slobôd, hraničnou kontrolou a imigráciou, spoluprácou justičných a orgánov činných v trestnom konaní všetkých krajín EÚ. .
Návrh ústavy okrem iného počítal s opustením princípu konsenzu a jeho nahradením princípom takzvanej „dvojitej väčšiny“: rozhodnutia o väčšine otázok (okrem otázok zahraničnej politiky a bezpečnosti, sociálneho zabezpečenia, daní a kultúry , kde je zachovaný princíp konsenzu) sa považuje za prijatý, ak zaň hlasovalo aspoň 15 členských krajín, ktoré zastupujú aspoň 65 % obyvateľov celej únie. Jednotlivé štáty nebudú mať „právo veta“, ak sa však uznesenie Rady EÚ nepáči jednej krajine, bude môcť svoj postup zastaviť za predpokladu, že ju podporia aspoň 3 ďalšie štáty.
Aby ústava vstúpila do platnosti, museli ju ratifikovať všetky krajiny EÚ. Ak aspoň jedna členská krajina ústavu neratifikuje, nenadobudne platnosť; to však nepovedie ku kolapsu EÚ, keďže v tomto prípade zostanú v platnosti všetky predchádzajúce zmluvy podpísané jej členmi.
Rôzne krajiny prijali rôzne možnosti ratifikácie – hlasovaním v parlamente alebo v ľudovom referende.
V polovici krajín, ktorých vedenie rozhodovalo o referendách, je silný odpor voči myšlienke celoeurópskej jednoty: patrí medzi ne Dánsko, Veľká Británia, Poľsko (do Európskej únie vstúpilo až v roku 2004, ale od začiatku deklarovalo svoje osobitné nároky na jedno z popredných miest v EÚ), Francúzsko a Holandsko.
Na summite EÚ 22. – 23. júna 2007 bola v zásade dosiahnutá dohoda o vytvorení „Reformnej zmluvy“ namiesto Ústavy – odľahčenejšej verzie, ktorá obsahuje najmä ustanovenia o fungovaní inštitúcií EÚ v nových podmienkach. Takáto dohoda bola podpísaná v Lisabone 13. decembra 2007.
Po „období reflexie“ bola teda ústava v pôvodnej podobe revidovaná a nahradená Lisabonskou zmluvou.
Od vzniku EÚ sa vo všetkých členských štátoch vytvoril jednotný trh. V súčasnosti používa jednotnú menu 18 krajín únie, ktoré tvoria eurozónu.
Rozvoj spoločného trhu medzi členskými krajinami (neskôr premenovaný na jednotný trh) a vytvorenie colnej únie boli dva z hlavných cieľov vzniku Európskeho hospodárskeho spoločenstva. Navyše, ak colná únia znamená zákaz akýchkoľvek ciel v obchodných vzťahoch medzi členskými štátmi a vytvorenie spoločného colného sadzobníka vo vzťahu k tretím krajinám, potom spoločný trh rozširuje tieto princípy na ďalšie prekážky hospodárskej súťaže a interakcie medzi ekonomikami krajiny únie, zaručujúce takzvané štyri slobody: voľný pohyb tovaru, voľný pohyb osôb, voľný pohyb služieb a voľný pohyb kapitálu. Island, Lichtenštajnsko, Nórsko a Švajčiarsko sú súčasťou spoločného trhu, nie však colnej únie.
Sloboda pohybu kapitálu zahŕňa nielen možnosť neobmedzených platieb a prevodov cez hranice, ale aj nákup nehnuteľností, akcií spoločností a investícií medzi krajinami. Pred rozhodnutím o vytvorení hospodárskej a menovej únie bol vývoj ustanovení o slobode kapitálu pomalý. Prijatím Maastrichtskej zmluvy začal Európsky súd rýchlo formulovať rozhodnutia týkajúce sa predtým zanedbávaných slobôd. Voľný pohyb kapitálu sa vzťahuje aj na vzťahy medzi členskými štátmi EÚ a tretími krajinami.
Sloboda pohybu osôb znamená, že občan Európskej únie sa môže voľne pohybovať medzi krajinami únie za účelom pobytu (vrátane dôchodku), práce a štúdia. Poskytovanie týchto príležitostí zahŕňa uľahčenie relokačných formalít a vzájomné uznávanie odborných kvalifikácií.
Sloboda pohybu služieb a sloboda usadiť sa umožňuje osobám vykonávajúcim nezávislú hospodársku činnosť voľne sa pohybovať medzi krajinami únie a vykonávať túto činnosť na trvalom alebo dočasnom základe. Napriek tomu, že služby predstavujú 70 % HDP a pracovných miest vo väčšine členských štátov, legislatíva týkajúca sa tejto slobody nie je taká rozvinutá ako v oblasti iných zavedených slobôd. Táto medzera bola nedávno vyplnená prijatím smernice o službách na vnútornom trhu s cieľom odstrániť obmedzenia medzi krajinami týkajúce sa poskytovania služieb.
Európska únia vyvíja a monitoruje implementáciu protimonopolných právnych predpisov s cieľom zabezpečiť voľnú hospodársku súťaž na vnútornom trhu. Komisia ako regulátor hospodárskej súťaže je zodpovedná za protimonopolné otázky, monitorovanie fúzií a akvizícií podnikov, rozbíjanie kartelov, podporu ekonomického liberalizmu a dohľad nad štátnou pomocou.
Princípy menovej únie boli stanovené už v Rímskej zmluve v roku 1957 a menová únia sa stala oficiálnym cieľom v roku 1969 na summite v Haagu. Avšak až prijatím Maastrichtskej zmluvy v roku 1993 boli krajiny únie zo zákona povinné vytvoriť menovú úniu najneskôr 1. januára 1999. V tento deň bolo euro zavedené na svetové finančné trhy ako tzv. účtovná mena jedenástich z vtedajších pätnástich krajín únie a 1. januára 2002 boli bankovky a mince uvedené do hotovostného obehu v dvanástich krajinách, ktoré boli v tom čase členmi eurozóny. Euro nahradilo Európsku menovú jednotku (ECU), ktorá sa používala v Európskom menovom systéme v rokoch 1979 až 1998, v pomere 1:1. V súčasnosti eurozóna zahŕňa 18 krajín.
Všetky ostatné krajiny okrem Dánska a Spojeného kráľovstva sú zo zákona povinné prijať euro, keď splnia kritériá potrebné na vstup do eurozóny, ale len niekoľko krajín stanovilo dátum plánovaného vstupu. Švédsko, hoci je povinné vstúpiť do eurozóny, využíva právnu medzeru, ktorá mu umožňuje nespĺňať maastrichtské kritériá a nepracovať na odstránení zistených nezrovnalostí.
Euro má pomôcť vybudovať spoločný trh zjednodušením cestovného ruchu a obchodu; odstrániť problémy súvisiace s výmennými kurzami; zabezpečenie transparentnosti a stability cien, ako aj nízkych úrokových sadzieb; vytvorenie jednotného finančného trhu; poskytnúť krajinám menu, ktorá sa používa medzinárodne a je chránená pred otrasmi veľkým objemom obratu v rámci eurozóny.
Riadiaca banka eurozóny, Európska centrálna banka, určuje menovú politiku svojich členských krajín s cieľom udržiavať cenovú stabilitu. Je centrom Európskeho systému centrálnych bánk, ktorý združuje všetky národné centrálne banky Európskej únie a riadi ho Rada guvernérov pozostávajúca z prezidenta ECB, ktorého menuje Európska rada, viceprezidenta ECB. a guvernéri národných centrálnych bánk členských štátov EÚ.
S cieľom ešte viac posilniť ekonomiku eurozóny navrhli lídri krajín únie v roku 2012 vytvorenie bankovej únie. Cieľom bankovej únie je zbaviť daňových poplatníkov finančnej zodpovednosti za problémové banky a sprísniť kontrolu nad činnosťou bánk.
Európska únia má od svojho vzniku legislatívnu právomoc v oblasti energetickej politiky; má svoje korene v Európskom spoločenstve uhlia a ocele. Zavedenie záväznej a komplexnej energetickej politiky bolo schválené na zasadnutí Európskej rady v októbri 2005 a prvý návrh novej politiky bol zverejnený v januári 2007.
Hlavnými cieľmi jednotnej energetickej politiky sú: zmena štruktúry spotreby energie v prospech obnoviteľných zdrojov, zvýšenie energetickej efektívnosti, zníženie emisií skleníkových plynov, vytvorenie jednotného energetického trhu a podpora rozvoja konkurencie na ňom.
EÚ pracuje na rozvoji celoeurópskej infraštruktúry, napríklad prostredníctvom transeurópskych sietí (TEN). Projekty v rámci TEN teda zahŕňajú Eurotunnel, LGV Est, Mont-Cenis tunel, Öresundský most, Brennerský tunel a Messinskú úžinu. Podľa odhadu z roku 2001 sa očakávalo, že sieť pokryje do roku 2010: 75 200 km ciest, 76 000 km železníc, 330 letísk, 270 námorných prístavov a 210 vnútrozemských prístavov.
Ďalším infraštruktúrnym projektom EÚ je navigačný systém Galileo. Ako satelitný navigačný systém Galileo vyvíja Európska únia spoločne s Európskou vesmírnou agentúrou a jeho uvedenie do prevádzky je naplánované na rok 2014. Dokončenie satelitnej konštelácie je naplánované na rok 2019. Cieľom projektu je čiastočne znížiť závislosť na GPS riadené USA a čiastočne poskytuje lepšie pokrytie a presnosť signálu v porovnaní so starnúcim americkým systémom. Projekt Galileo sa počas svojho vývoja stretol s mnohými finančnými, technickými a politickými ťažkosťami.
Spoločná poľnohospodárska politika je najstarším programom Európskeho hospodárskeho spoločenstva a jeho základným kameňom. Cieľom politiky je zvýšiť produktivitu poľnohospodárstva, zabezpečiť stabilitu dodávok potravín, zabezpečiť dôstojnú životnú úroveň poľnohospodárskeho obyvateľstva, stabilizovať trhy a zabezpečiť primerané ceny produktov. Donedávna sa to uskutočňovalo prostredníctvom dotácií a trhových zásahov. V 70. a 80. rokoch 20. storočia. Približne dve tretiny rozpočtu Európskeho spoločenstva boli vyčlenené na potreby poľnohospodárskej politiky na roky 2007-2013. podiel tejto nákladovej položky klesol na 34 %.
Politická štruktúra Európskej únie je kombináciou mnohých inštitúcií Európskej únie. Treba si uvedomiť, že tradičné delenie štátov na zákonodarné, výkonné a súdne orgány nie je pre EÚ typické.
Najvyšší politický orgán EÚ, ktorý tvoria hlavy štátov a vlád členských krajín a ich zástupcovia – ministri zahraničných vecí. Členmi Európskej rady sú aj predseda Európskej rady a predseda Európskej komisie. Vznik Európskej rady vychádzal z myšlienky francúzskeho prezidenta Charlesa de Gaulla organizovať neformálne summity lídrov štátov Európskej únie, čím sa malo zabrániť znižovaniu úlohy národných štátov v rámci integračného vzdelávania. . Neformálne summity sa konajú od roku 1961, v roku 1974 na summite v Paríži bola táto prax formalizovaná na návrh Valéryho Giscarda d'Estainga, ktorý v tom čase zastával post prezidenta Francúzska.
Európska rada určuje hlavné strategické smery rozvoja EÚ. Rozvíjanie všeobecnej línie politickej integrácie je hlavným poslaním Európskej rady. Spolu s Radou ministrov má Európska rada politickú funkciu meniť a dopĺňať základné zmluvy o európskej integrácii. Jeho zasadnutia sa konajú najmenej dvakrát ročne buď v Bruseli, alebo v predsedníckom štáte, ktorým predsedá zástupca členského štátu, ktorý v súčasnosti predsedá Rade Európskej únie. Stretnutia trvajú dva dni. Rozhodnutia rady sú záväzné pre štáty, ktoré ich podporili.
V rámci Európskej rady sa uskutočňuje tzv. „slávnostné“ vedenie, kedy prítomnosť politikov na najvyššej úrovni dáva prijatému rozhodnutiu význam a vysokú legitimitu. Od nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy, teda od decembra 2009, Európska rada oficiálne vstúpila do štruktúry inštitúcií EÚ. Ustanoveniami zmluvy bola ustanovená nová funkcia predsedu Európskej rady, ktorý sa zúčastňuje všetkých zasadnutí hláv štátov a vlád členských štátov EÚ. Európska rada by sa mala odlišovať od Rady Európskej únie a Rady Európy.
Európska komisia je najvyšším výkonným orgánom Európskej únie. Pozostáva z 28 členov, jedného z každého členského štátu. Pri výkone svojich právomocí sú nezávislí, konajú len v záujme EÚ a nemajú právo zapájať sa do žiadnych iných aktivít. Členské štáty nemajú právo ovplyvňovať členov Európskej komisie.
Európska komisia sa tvorí každých 5 rokov nasledovne. Rada EÚ navrhuje kandidáta na predsedu Európskej komisie, ktorého schvaľuje Európsky parlament. Ďalej Rada EÚ spolu s kandidátom na predsedu Komisie tvorí navrhované zloženie Európskej komisie, pričom zohľadňuje želania členských štátov. Zloženie „kabinetu“ musí schváliť Európsky parlament a definitívne schváliť Rada EÚ. Každý člen Komisie je zodpovedný za konkrétnu oblasť politiky EÚ a vedie príslušný útvar (takzvané generálne riaditeľstvo).
Európska komisia zohráva významnú úlohu pri zabezpečovaní každodenných činností EÚ zameraných na vykonávanie základných zmlúv. Predkladá legislatívne iniciatívy a po schválení kontroluje ich realizáciu. V prípade porušenia právnych predpisov EÚ má Komisia právo uchýliť sa k sankciám vrátane odvolania sa na Európsky súd. Komisia má značné autonómne právomoci v rôznych oblastiach politiky vrátane poľnohospodárstva, obchodu, hospodárskej súťaže, dopravy, regionálnej atď. Komisia má výkonný aparát a spravuje aj rozpočet a rôzne fondy a programy Európskej únie (ako napr. TACIS program“).
Rada Európskej únie (oficiálne Rada, zvyčajne neformálne nazývaná Rada ministrov) je spolu s Európskym parlamentom jedným z dvoch legislatívnych orgánov Únie a jednou z jej siedmich inštitúcií. Rada pozostáva z 28 ministrov vlád členských krajín, pričom zloženie závisí od rozsahu prerokovávaných otázok. Rada sa zároveň napriek rozdielnemu zloženiu považuje za jeden orgán. Okrem legislatívnych právomocí má Rada aj niektoré výkonné funkcie v oblasti všeobecnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky.
Európsky parlament je zhromaždenie 754 poslancov (v znení zmluvy z Nice), priamo volených občanmi členských štátov EÚ na obdobie piatich rokov. Predseda Európskeho parlamentu sa volí na dva a pol roka. Poslanci Európskeho parlamentu sú zjednotení nie podľa národných línií, ale podľa politickej orientácie.
Hlavnou úlohou Európskeho parlamentu je legislatívna činnosť. Navyše, takmer každé rozhodnutie Rady EÚ si vyžaduje buď súhlas parlamentu, alebo aspoň žiadosť o jeho stanovisko. Parlament kontroluje prácu Komisie a má právo ju rozpustiť.
Súhlas parlamentu je potrebný aj pri prijímaní nových členov do únie, ako aj pri uzatváraní dohôd o pridruženom členstve a obchodných dohôd s tretími krajinami.
Plenárne zasadnutia Európskeho parlamentu sa konajú v Štrasburgu a Bruseli.
Súdny dvor Európskej únie sídli v Luxemburgu a je najvyšším súdnym orgánom EÚ.
Súd upravuje nezhody medzi členskými štátmi; medzi členskými štátmi a samotnou Európskou úniou; medzi inštitúciami EÚ; medzi EÚ a fyzickými alebo právnickými osobami vrátane zamestnancov jej orgánov (na túto funkciu bol nedávno vytvorený Súd pre verejnú službu). Súd vydáva stanoviská k medzinárodným zmluvám; vydáva tiež predbežné rozhodnutia o žiadostiach vnútroštátnych súdov o výklad zakladajúcich zmlúv a nariadení EÚ. Rozhodnutia Súdneho dvora EÚ sú záväzné v celej EÚ. Vo všeobecnosti sa právomoc Súdneho dvora EÚ rozširuje na oblasti právomoci EÚ.
Podľa Maastrichtskej zmluvy má súd právomoc ukladať pokuty členským štátom, ktoré nedodržiavajú jej rozhodnutia.
Súd pozostáva z 28 sudcov (jeden z každého členského štátu) a ôsmich generálnych advokátov. Sú vymenovaní na šesťročné funkčné obdobie, ktoré možno predĺžiť. Polovica sudcov sa vymení každé tri roky.
Súd zohral obrovskú úlohu pri tvorbe a rozvoji práva EÚ. Mnohé, dokonca aj základné princípy právneho poriadku Únie, nie sú založené na medzinárodných zmluvách, ale na precedentných rozhodnutiach Súdneho dvora.
Súdny dvor EÚ by sa mal odlišovať od Európskeho súdu pre ľudské práva.
V súlade s článkami 2 až 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie:
Výnimočná kompetencia:
„Únia má výlučnú právomoc v oblasti legislatívy a uzatvárania medzinárodných dohôd, ak je to ustanovené v legislatívnych aktoch Únie“: colná únia, stanovenie pravidiel hospodárskej súťaže, menová politika, ochrana morských biologických zdrojov, spoločná obchodná politika.
Spoločná kompetencia:
"Členské štáty vykonávajú svoju právomoc v rozsahu, v akom ju nevykonáva Únia." „Únia má právomoci za predpokladu, že výkon týchto právomocí nebude brániť členským štátom vo výkone ich vlastných právomocí“: vnútorný trh, sociálna politika vo vzťahu k aspektom definovaným v tejto zmluve, hospodárska, sociálna a územná súdržnosť, poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo, okrem zachovania morských biologických zdrojov, životného prostredia, ochrany spotrebiteľa, dopravy, transeurópskych sietí, energetiky, priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, všeobecných otázok zdravotnej bezpečnosti vo vzťahu k aspektom definovaným v tejto zmluve, vedeckého výskumu, technologického rozvoja a vesmír, podporovať rozvojovú a humanitárnu pomoc.
„Únia definuje pojmy, za ktorých členské štáty koordinujú svoje politiky“: hospodárska politika a politika zamestnanosti, spoločná zahraničná a bezpečnostná politika, spoločná obranná politika.
Podporné kompetencie:
„Únia má právomoc vykonávať činnosti zamerané na podporu, koordináciu alebo dopĺňanie činností členských štátov bez toho, aby nahrádzala ich kompetencie v týchto oblastiach“: ochrana a zlepšovanie ľudského zdravia, priemysel, kultúra, cestovný ruch, vzdelávanie, odborná príprava, mládež a šport, civilná obrana, administratívna spolupráca.
Šéfovia ministerstiev zahraničných vecí 11 z 27 krajín EÚ predložili 19. septembra 2012 návrh reformy, ktorý bol prijatý po stretnutí skupiny pre budúcnosť Európskej únie. Skupina pre budúcnosť Európskej únie, v ktorej sú ministri zahraničných vecí Rakúska, Belgicka, Nemecka, Dánska, Španielska, Talianska, Luxemburska, Holandska, Poľska, Portugalska a Francúzska, navrhla vytvorenie predsedníctva EÚ voleného vo všeobecných voľbách, zriadenie odborového ministerstva zahraničných vecí, zavedenie jednotného európskeho vstupného víza a prípadne vytvorenie jednej armády.
Znakom Európskej únie, ktorý ju odlišuje od iných medzinárodných organizácií, je prítomnosť vlastného práva, ktoré priamo upravuje vzťahy nielen členských štátov, ale aj ich občanov a právnických osôb.
Právo EÚ pozostáva z takzvaného primárneho, sekundárneho a terciárneho (rozhodnutia Súdneho dvora Európskych spoločenstiev). Primárne právo – zakladajúce zmluvy EÚ; zmluvy, ktoré ich menia (revízne zmluvy); prístupové dohody pre nové členské štáty. Sekundárne právo – akty vydané orgánmi EÚ. Rozhodnutia Súdneho dvora Európskej únie a iných súdnych orgánov Únie sa vo veľkej miere využívajú ako judikatúra.
Právo EÚ má priamy účinok na území krajín EÚ a má prednosť pred národnou legislatívou štátov.
Právo EÚ sa člení na právo inštitucionálne (pravidlá upravujúce postup pri vytváraní a fungovaní inštitúcií a orgánov EÚ) a hmotné právo (pravidlá upravujúce proces realizácie cieľov EÚ a spoločenstiev EÚ). Hmotné právo EÚ, podobne ako právo jednotlivých krajín, možno rozdeliť do odvetví: colné právo EÚ, právo životného prostredia EÚ, dopravné právo EÚ, daňové právo EÚ atď.. S prihliadnutím na štruktúru EÚ („tri piliere “), právo EÚ sa tiež delí na európske právne spoločenstvá, schengenské právo atď.
V európskych inštitúciách sa oficiálne používa 24 jazykov za rovnakých podmienok: angličtina, bulharčina, maďarčina, gréčtina, dánčina, írčina, španielčina, taliančina, lotyština, litovčina, maltčina, nemčina, holandčina, poľština, portugalčina, rumunčina, slovenčina, slovinčina , fínsky, francúzsky, chorvátsky, český, švédsky, estónsky.
Na pracovnej úrovni sa bežne používa angličtina, nemčina a francúzština.
1 Európska únia. Stručný popis 3
2 História vzniku Európskej únie 4
3 Právomoc EÚ a hlavné činnosti 8
4 Hospodárska a menová únia 9
5 Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika 10
6 Inštitúcie EÚ a rozhodovanie 13
1 Európska únia. Stručný popis
EURÓPSKA ÚNIA, EÚ (European Union, EU) je združenie európskych štátov zúčastňujúcich sa na procese európskej integrácie. Predchodcami EÚ boli: 1951–1957 – Európske spoločenstvo uhlia a ocele (ESUO); 1957–1967 – Európske hospodárske spoločenstvo (EHS); 1967–1992 – Európske spoločenstvá (EHS, Euratom, ESUO); od novembra 1993 – Európska únia. Názov „Európske spoločenstvá“ sa často používa na označenie všetkých štádií vývoja EÚ.
Zahŕňa 278 krajín: Belgicko, Taliansko, Luxembursko, Holandsko, Nemecko, Francúzsko, Dánsko, Írsko, Veľká Británia, Grécko, Španielsko, Portugalsko, Rakúsko, Fínsko, Švédsko, Poľsko, Česká republika, Maďarsko, Slovensko, Litva, Lotyšsko, Estónsko , Slovinsko, Cyprus (okrem severnej časti ostrova), Malta, Bulharsko, Rumunsko.
V decembri 2011 bola podpísaná dohoda o pristúpení k EÚ s Chorvátskom. V roku 2013, po ratifikácii zmluvy, sa Chorvátsko stane členom Európskej únie.
Hlavné deklarované ciele únie:
– zavedenie európskeho občianstva;
– zabezpečenie slobody, bezpečnosti a zákonnosti;
– podpora hospodárskeho a sociálneho pokroku;
– posilnenie úlohy Európy vo svete.
Počet obyvateľov krajín EÚ k 1. januáru 2003 bol 378,5 milióna ľudí, celková plocha bola 3236,2 tisíc metrov štvorcových. km.
Oficiálnymi jazykmi EÚ sú úradné jazyky členských krajín: angličtina, gréčtina, španielčina (katalánsky), taliančina, nemčina, holandčina, portugalčina, fínčina, flámčina, francúzština, švédčina.
EÚ má svoje oficiálne symboly – vlajku a hymnu. Vlajka bola schválená v roku 1986 a je to modrý obdĺžnikový panel s pomerom dĺžky k výške 1,5:1, v strede ktorého je 12 zlatých hviezd v kruhu. Táto vlajka bola prvýkrát vztýčená pred Európskou komisiou v Bruseli 29. mája 1986. Hymnou EÚ je Óda na radosť Ludwiga van Beethovena, fragment z jeho 9. symfónie (ktorá je zároveň hymnou inej celoeurópskej organizácie – tzv. Rada Európy).
Hoci EÚ nemá oficiálne hlavné mesto (členské krajiny sa vo funkcii predsedov Spoločenstva striedajú šesť mesiacov podľa latinskej abecedy), väčšina hlavných inštitúcií EÚ sa nachádza v Bruseli (Belgicko). Niektoré orgány EÚ sa okrem toho nachádzajú v Luxemburgu, Štrasburgu, Frankfurte nad Mohanom a ďalších veľkých mestách.
12 členských štátov EÚ (okrem Spojeného kráľovstva, Dánska a Švédska), ktoré sú súčasťou Hospodárskej a menovej únie (HMÚ), má okrem spoločných orgánov a legislatívy Spoločenstva aj jednotnú menu – euro.
2 História vzniku Európskej únie
Myšlienka vytvorenia zjednotenej Európy má stáročnú históriu. Skutočný základ európskej integrácie však vytvorila až druhá svetová vojna a jej ničivé následky.
Poučenie z vojny viedlo k oživeniu myšlienok pacifizmu a pochopeniu potreby zabrániť rastu nacionalizmu v povojnovom svete. Ďalšou realitou, ktorá položila základy procesu európskej integrácie, bola túžba západoeurópskych krajín obnoviť ekonomické pozície, ktoré boli otrasené v dôsledku vojny. Pre krajiny, ktoré boli vo vojne porazené (predovšetkým Nemecko, rozdelené do niekoľkých okupačných zón), bola naliehavá potreba obnoviť svoje vlastné politické pozície a medzinárodnú autoritu. S vypuknutím studenej vojny sa jednota považovala aj za dôležitý krok pri obmedzovaní sovietskeho vplyvu v západnej Európe.
Do konca druhej svetovej vojny sa objavili dva základné prístupy k európskej integrácii: federalistický a konfederálny. Stúpenci prvej cesty sa snažili vybudovať nadnárodnú európsku federáciu alebo Spojené štáty európske, t.j. k integrácii celého komplexu verejného života, až po zavedenie jednotného občianstva. Druhý prístup počítal s obmedzenou integráciou založenou na princípoch medzištátneho súhlasu pri zachovaní suverenity zúčastnených krajín. Pre zástancov tohto prístupu sa proces zjednotenia scvrkol do úzkej hospodárskej a politickej únie pri zachovaní vlastných vlád, úradov a ozbrojených síl. Celý priebeh európskej integrácie predstavuje neustály boj medzi týmito dvoma pojmami.
Za východiskový bod procesu európskej integrácie sa považuje vyhlásenie francúzskeho ministra zahraničných vecí Roberta Schumana z 9. mája 1950. Obsahovalo oficiálny návrh na vytvorenie Európskeho spoločenstva uhlia a ocele (ESUO). Zmluvu o založení tohto spoločenstva podpísali Francúzsko, Nemecko, Belgicko, Holandsko, Luxembursko a Taliansko 18. apríla 1951. Cieľom ESUO bolo vytvorenie spoločného trhu pre modernizáciu a zvýšenie efektívnosti výroby v uhoľných a hutníckych oblastiach, ako napr. ako aj zlepšenie pracovných podmienok a riešenie problémov zamestnanosti v týchto odvetviach hospodárstva. Integrácia tohto najvýznamnejšieho odvetvia hospodárstva v tom čase otvorila cestu k integrácii ďalších odvetví hospodárstva, čo vyústilo do podpísania 25. marca 1957 členmi ESUO Rímskych zmlúv o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva. (EHS) a Európske spoločenstvo pre atómovú energiu (Euratom).
Hlavnými cieľmi Zmluvy o EHS bolo vytvorenie colnej únie a spoločného trhu pre voľný pohyb tovaru, osôb, kapitálu a služieb v rámci Spoločenstva, ako aj zavedenie spoločnej politiky v oblasti poľnohospodárstva. Krajiny, ktoré ju podpísali, sa zaviazali začať zbližovanie vo svojich hospodárskych politikách, harmonizovať legislatívu v oblasti ekonomiky, pracovných a životných podmienok atď. Euratom bol vytvorený s cieľom zjednotiť úsilie o rozvoj jadrovej energie na mierové účely.
Niektoré západoeurópske krajiny už v prípravnom štádiu na podpis Rímskych zmlúv považovali navrhovanú federalistickú verziu sociálno-ekonomickej integrácie za prehnanú. Krajiny ako Rakúsko, Veľká Británia, Dánsko, Nórsko, Portugalsko, Švédsko a Švajčiarsko vytvorili v roku 1960 Európske združenie voľného obchodu (EZVO). V rámci tejto organizácie sa integrácia obmedzila na vybudovanie zóny voľného obchodu. S úspešným rozvojom EHS sa však krajiny EZVO začali jeden po druhom usilovať o prechod do EHS.
Jadrom procesu európskeho zjednocovania sa stalo zbližovanie krajín kontinentu v sociálno-ekonomickej oblasti. Vytvorenie Európskeho hospodárskeho spoločenstva prešlo niekoľkými fázami:
– vytvorenie zóny voľného obchodu so zrušením ciel, kvót a iných obmedzení obchodu medzi zúčastnenými štátmi pri zachovaní ich autonómie v colnej a obchodnej politike vo vzťahu k tretím krajinám (1957 – 1968);
– vytvorenie colnej únie so zavedením spoločného colného sadzobníka namiesto autonómnych prostriedkov obchodu a colnej politiky a prechod na spoločnú obchodnú politiku vo vzťahu k tretím krajinám (1968 – 1987);
– vytvorenie jednotného vnútorného trhu, ktorý okrem opatrení colnej únie zabezpečoval realizáciu opatrení na zabezpečenie voľného pohybu služieb, kapitálu a pracovnej sily (1987 – 1992);
– vytvorenie Hospodárskej a menovej únie, ktorá zabezpečila zavedenie jednotnej meny a menovej politiky EÚ (1992–2002) s nahradením národných mien jednotnou menou – eurom.
Projekt Európskeho hospodárskeho spoločenstva obsahoval prvky federalistického (colná, hospodárska a menová únia) aj konfederalistického prístupu (zóna voľného obchodu, jednotný vnútorný trh), ktoré sa posilňovali alebo oslabovali v závislosti od politickej a ekonomickej situácie.
Významným medzníkom vo vývoji integrácie bol pokus federalistov o vytvorenie Európskeho obranného spoločenstva (EDC) a Európskeho politického spoločenstva (EPC). V roku 1952 podpísali Francúzsko, Nemecko, Taliansko, Belgicko, Luxembursko a Holandsko dohodu o založení EOC. Podľa tohto dokumentu sa v rámci EOS mali vojenské kontingenty týchto 6 krajín integrovať pod jednotné velenie, čo znamenalo stratu kontroly štátov nad vlastnými ozbrojenými silami. Boj medzi federalistami a konfederalistami pri ratifikácii tejto zmluvy viedol k tomu, že v auguste 1954 francúzske národné zhromaždenie odmietlo zmluvu o EOC. Po tomto neúspechu bola zastavená aj príprava dohody o ESP. Plány na vytvorenie politickej únie sa v 60. – 70. rokoch nerealizovali (projekty Fouché (1961 – 1962) a Tindemans (1975)).
Stret dvoch prístupov k európskej výstavbe vyvrcholil koncom rokov 1965 - začiatkom roku 1966, čo vyústilo do takzvanej „krízy prázdnych stoličiek“. Potom prezident Charles de Gaulle odvolal francúzskych zástupcov z orgánov EHS a zablokoval ich prácu na niekoľko mesiacov, kým sa partneri Spoločenstva nedohodli na takzvanom „luxemburskom kompromise“. Stanovil zachovanie práva Francúzska vetovať prijímanie zásadných rozhodnutí šiestimi členmi EHS ako záruku zachovania štátnej kontroly nad vývojom EHS.
Napriek odporu odporcov prehlbujúcej sa integrácie sa myšlienky federalizmu ďalej rozvíjali. V roku 1967 tak došlo k zlúčeniu najvyšších orgánov troch spoločenstiev (ESUO, EHS, Euratom) do jednej Rady a Komisie, ktoré spolu s Európskym parlamentom a Súdnym dvorom EÚ (pôvodne riešili otázky všetkých tri spoločenstvá) vytvorili spoločnú inštitucionálnu štruktúru. V roku 1974 bola vytvorená nová inštitúcia Spoločenstva – Európska rada na úrovni hláv štátov a vlád a v roku 1979 sa uskutočnili prvé priame voľby do Európskeho parlamentu.
Úspechy integrácie v sociálno-ekonomickej oblasti, ako aj globálne zmeny vo svetovej ekonomike a politike si vyžiadali vytvorenie užších foriem interakcie medzi integrujúcimi sa štátmi. To sa odrazilo vo viacerých iniciatívach v 80. rokoch, pričom hlavnou z nich bolo prijatie Jednotného európskeho aktu z roku 1987 (SEA).
EEA proklamovala začiatok novej etapy európskej integrácie - vytvorenie Európskej únie na báze existujúcich spoločenstiev a prehĺbenie kompetencií EÚ v oblasti koordinácie hospodárskej, menovej, sociálnej politiky, sociálno-ekonomickej súdržnosti, koordinácie hospodárskej a sociálnej politiky, koordinácie hospodárskej a sociálnej politiky, koordinácie hospodárskej a sociálnej politiky. výskum a technologický rozvoj, ochrana životného prostredia, ako aj rozvoj európskej spolupráce v oblasti zahraničnej politiky.
Podpis Zmluvy o Európskej únii v roku 1992 v Maastrichte (Holandsko) dal Európskym spoločenstvám nielen nový oficiálny názov – EÚ, ale aj uzákonil ciele vyjadrené v EHP. Zaviedol aj spoločné občianstvo únie.
Tieto projekty z konca 80. a začiatku 90. rokov 20. storočia niesli odtlačok federalistického prístupu, hoci obsahovali niektoré konfederatívne prvky (napríklad čiastočné začlenenie ustanovení o sociálnej politike do kompetencie EÚ).
Federálna cesta rozvoja si zároveň získavala čoraz viac priaznivcov. V roku 1973 sa Veľká Británia a Dánsko – jeho tradiční kritici – stali členmi Európskych spoločenstiev. Ešte viac priaznivcov tohto modelu sa objavilo medzi ostatnými európskymi štátmi – Gréckom, Španielskom, Portugalskom, Rakúskom, Fínskom a Švédskom, ktoré vstúpili do EÚ v rokoch 1981-1995.
Vzhľadom na potrebu posilniť úlohu EÚ na svetovej scéne, bojovať proti medzinárodnej kriminalite a nelegálnemu prisťahovalectvu, ako aj vzhľadom na perspektívu rozšírenia EÚ do krajín strednej a východnej Európy boli ustanovenia Maastrichtskej zmluvy revidované a doplnené dvakrát počas 90. rokov.
Amsterdamská zmluva (1997) potvrdila hlavné ciele únie a doplnila časť týkajúcu sa mechanizmov realizácie spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky. Súčasťou zmluvy bola aj samostatná časť venovaná dodržiavaniu princípov demokracie, ľudských práv a priority právneho štátu zo strany členských štátov EÚ, posilňovaniu spolupráce medzi členskými štátmi v boji proti terorizmu, rasizmu, prevádzačstvu, kriminalite a pod.
Zmluva z Nice (2000) sa stala logickým pokračovaním Rímskej, Maastrichtskej a Amsterdamskej zmluvy. Zameral sa na tri hlavné problémy:
– vnútorné reformy EÚ (zmeny základných princípov a postupov rozhodovania kvalifikovanou väčšinou s možnosťou ich blokovania menšinou, obmedzenie použitia práva veta v 35 legislatívnych oblastiach);
– prijatie krajín strednej a východnej Európy do EÚ, poskytnutie im kresiel a hlasov v inštitúciách EÚ, čo znamená automatické prerozdelenie kresiel medzi „starých“ členov EÚ;
– formovanie spoločnej zahraničnej a obrannej politiky Únie.
O budúcnosti Európskej únie, vrátane návrhu európskej ústavy, sa hovorí v práci Konventu, ktorý svoju činnosť otvoril koncom roku 2001.
EURÓPSKA ÚNIA (EÚ), najväčšie integračné združenie európskych štátov. EÚ zahŕňa 27 štátov (k 1. januáru 2007), vrátane zámorských území nachádzajúcich sa v iných častiach sveta. Rozloha EÚ je 4 milióny 317 tisíc km2, počet obyvateľov je 492,8 milióna ľudí.
Zmluva o založení Európskej únie bola podpísaná v Maastrichte (1992; pozri Maastrichtskú zmluvu). EÚ podľa zmluvy vznikla na základe Európskych spoločenstiev (z ktorých dve pôsobia v rámci EÚ, tvoria prvý pilier), doplnených spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou (druhý pilier) a spoluprácou v oblasti spravodlivosť a vnútorné veci (tretí pilier). Táto štruktúra sa nazývala „trojpilierový systém“. Amsterdamská zmluva (1997) zabezpečila vytvorenie priestoru slobody, demokracie a právneho štátu; vytvorila špecializovaný mechanizmus na ochranu demokratických základov a princípov, ktorý poskytoval možnosť uvaliť sankcie na štát, ktorý ich porušuje; navrhol opatrenia na prípravu Listiny základných ľudských práv a slobôd (vyhlásenej v roku 2000). V roku 2001 bola podpísaná Zmluva z Nice s cieľom posilniť záruky a predchádzať rizikám spojeným s novým veľkým rozšírením EÚ, ktorá zakotvila revidovaný koncept „pokročilej spolupráce“, zaviedla nové záruky proti možnému porušovaniu demokratických základov a princípov EÚ a zrevidovala fungovanie svojho súdneho systému. 29. októbra 2004 bola podpísaná Zmluva o Ústave pre Európu. V súlade s prijatým postupom bola zmluva a k nej pripojené dokumenty predložené na ratifikáciu členským štátom EÚ (zmluvu ratifikovalo 15 štátov, ale vo Francúzsku a Holandsku návrh ústavy EÚ nezískal podporu a ratifikácia proces bol prerušený).
ciele a princípy EÚ.Únia je založená na princípoch slobody, demokracie, dodržiavania ľudských práv a základných slobôd, ako aj právneho štátu, princípoch spoločných pre členské štáty (článok 6.1 zmluvy). Realizujú sa v spoločnosti charakterizovanej pluralizmom, nediskrimináciou, toleranciou, solidaritou a rovnosťou medzi ženami a mužmi. Všetky členské štáty sú povinné nielen deklarovať svoj záväzok voči týmto hodnotám, ale aj zabezpečiť ich účinné uplatňovanie. Odchýlenie sa od dodržiavania týchto zásad a zásad môže mať za následok prijatie preventívnych opatrení zo strany EÚ alebo v prípade pretrvávajúceho a vážneho ohrozenia uloženie sankcií pozastavením práva zúčastňovať sa na práci orgánov EÚ alebo dokonca členstva v EÚ.
Na základe spoločných hodnôt, cieľov a princípov sú formulované konkrétne úlohy, pred ktorými stojí integračná výchova. V oblasti vnútornej politiky medzi úlohy, ktoré riešia Spoločenstvá a Únia patrí: budovanie spoločného a jednotného vnútorného trhu, vytváranie hospodárskej a menovej únie, uskutočňovanie politiky hospodárskej a sociálnej súdržnosti, podpora vedeckého výskumu a technologického pokroku. , zabezpečenie a ochrana práv spotrebiteľov, prijímanie radikálnych opatrení na ochranu životného prostredia. V sociálnej oblasti je prioritou podpora zvýšenia zamestnanosti, zvýšenia blahobytu a kvality života, dosiahnutie vysokej úrovne zdravotnej starostlivosti, vzdelávania a odbornej prípravy, posilnenie sociálnej ochrany a boj proti sociálnemu vylúčeniu. Účasť integračných združení na rozvoji a vzostupe kultúry je podmienená rešpektovaním národnej individuality, identity a jedinečnosti národných kultúr. So vznikom EÚ sa v rámci druhého a tretieho piliera formuluje množstvo nových úloh. Prijímajú sa opatrenia na zvýšenie účasti EÚ na riešení humanitárnych problémov a vykonávaní kolektívnych opatrení na udržanie mieru. V záujme rozvoja spoločnej obrannej politiky sa počíta s vytvorením Európskej skupiny pre vojenské plánovanie a vytvorením kolektívnych ozbrojených síl EÚ. Bol vytvorený špecializovaný aparát na plánovanie spoločných operácií mimo EÚ, ktorý funguje pod vedením vysokého predstaviteľa pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku.
Rozšírenie spolupráce medzi políciou a súdmi v trestnoprávnej oblasti by malo byť uľahčené vytvorením nových špecializovaných štruktúr a rozvojom programov spolupráce. Vznikol Europol a Eurojust (zaoberá sa najmä problémami justičnej a prokuratúry), vznikla Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach EÚ, prijalo sa zásadné rozhodnutie o vytvorení Európskej prokuratúry. a boli vypracované opatrenia na zavedenie jednotného európskeho zatykača. Na pomoc pri posilňovaní boja proti organizovanému zločinu a terorizmu bolo zriadených niekoľko špecializovaných orgánov. Uskutočnila sa komunitarizácia schengenských dohôd (t. j. ich integrácia do právneho systému spoločenstiev): boli vyvinuté v rámci koncepcie pokročilej spolupráce, schengenské dohody sú určené na úpravu implementácie vízovej a migračnej politiky, ako aj poskytovanie azylu (do schengenského priestoru vstúpili niektoré nečlenské štáty EÚ – Nórsko a Island, rozhodnutie o vstupe do schengenského priestoru bolo schválené v referende vo Švajčiarsku). S cieľom podrobnejšie spresniť vízovú politiku a zaistiť bezpečnosť hraníc EÚ 7 štátov podpísalo nové dohody s názvom Schengenplus (2007).
EÚ je najrozvinutejšou formou hospodárskej integrácie v Európe, ktorá prešla všetkými štádiami vývoja – zónou voľného obchodu, colnou úniou, jednotným vnútorným trhom, hospodárskou a menovou úniou. Od roku 1968 Európske spoločenstvo úplne zrušilo clá vo vzájomnom obchode a zaviedlo jednotný colný sadzobník vo vzťahu k tretím krajinám. V roku 1993 sa definitívne sformoval jednotný vnútorný trh, čo je ekonomický priestor bez vnútorných hraníc, v rámci ktorého je zabezpečený voľný pohyb tovaru, práce, služieb a kapitálu. Hospodárska a menová únia začala fungovať 1. januára 1999 a zabezpečila zavedenie spoločnej meny euro. Európska ekonomická integrácia sa vyvíja dvoma smermi: čoraz úplnejšie zjednocovanie národných ekonomík do jedného regionálneho ekonomického systému a územné rozširovanie integračnej zóny.
Jednou z úloh EÚ je zabezpečiť harmonizáciu národnej legislatívy na základe cieľov a princípov EÚ. Podmienky a postup takejto harmonizácie upravujú priamo zakladajúce dohody. Každá z nich obsahuje klauzulu solidarity, ktorá vyžaduje svedomité a lojálne plnenie záväzkov, ktoré na seba prevzali účastníci integrácie, ktoré im ukladajú ustanovujúce zákony a normy sekundárneho práva.
inštitúcií EÚ. Právomoci prenesené do pôsobnosti integračných subjektov vykonáva široká sústava orgánov, špecializovaných organizácií (agentúr) a inštitúcií. Hlavnými inštitúciami sú orgány EÚ oprávnené vydávať záväzné normatívne právne akty. V každom z troch spoločenstiev bol pôvodne vytvorený systém inštitúcií. V počiatočnom štádiu (1957) bol v rámci európskych integračných organizácií vytvorený spoločný parlament a súd; V roku 1965 bola podpísaná Zmluva o zjednotení, na základe ktorej bola zriadená Rada a Komisia spoločná pre všetky spoločenstvá. Zmluva o založení EÚ predpokladala vytvorenie jednotného systému inštitúcií pre Spoločenstvá a Úniu. Moderný systém inštitúcií je zakotvený v Zmluve z Nice.
Najvyšším orgánom politického vedenia je Európska rada. Medzi inštitúcie EÚ patria: Rada EÚ, Európska komisia, Európsky parlament, súdnictvo EÚ a Dvor audítorov. Medzi najvýznamnejšie orgány EÚ, ktorých postavenie je určené priamo v zakladajúcich aktoch, patria orgány Európskeho systému centrálnych bánk (ESCB) a Európskej centrálnej banky (ECB); Výbor stálych predstaviteľov (Coreper) a vedúce poradné orgány sú Hospodársky a sociálny výbor a Výbor regiónov. Postavenie početných pomocných a poradných výborov určujú osobitné predpisy upravujúce vytváranie a činnosť orgánov zaradených do komitologického systému. Počas fungovania EÚ vznikli početné špecializované organizácie a inštitúcie, ktoré boli poverené vykonávaním administratívnych a koordinačných funkcií v špecifických a relatívne úzkych oblastiach. Niektoré z nich zohrávajú veľmi významnú úlohu, napríklad Europol, Eurojust atď.
Činnosť inštitúcií a orgánov EÚ podlieha zásadám subsidiarity a proporcionality. Zásada subsidiarity, ktorá sa uplatňuje mimo výlučnej právomoci EÚ, znamená, že rozhodnutie alebo činnosť sa vykonáva na úrovni EÚ alebo členských štátov alebo dokonca ich regiónov v závislosti od toho, kde bude ich implementácia najúčinnejšia. Princíp proporcionality predpokladá, že inštitúcie EÚ budú prísne dodržiavať pravidlá udeľovania kompetencií a neprekročia hranice tých práv a právomocí, ktoré členské štáty prenášajú na Európske spoločenstvá a EÚ.
Európskej únie a Európskych spoločenstiev. EÚ a Európske spoločenstvá vznikajú na základe medzinárodných zmlúv, ktoré ich založili. Svojím charakterom a charakterom sa však líšia od bežných medzinárodných organizácií. Hlavnou vecou v činnosti EÚ a spoločenstiev je riešenie problémov a úloh vnútornej politiky. Právomoci EÚ v oblasti vonkajších vzťahov sa vykonávajú na základe pravidiel, ktoré sa výrazne líšia od pravidiel uplatňovaných v rámci Spoločenstva.
Európske spoločenstvá majú právnu subjektivitu. Na území členských štátov EÚ uplatňujú zodpovedajúce práva v maximálnej možnej miere. Spoločenstvá majú aj medzinárodnoprávnu subjektivitu (môžu vstupovať do vzťahov s tretími štátmi a medzinárodnými organizáciami, uzatvárať medzinárodné zmluvy a dohody a majú aj svoje zastupiteľské úrady v zahraničí). EÚ nemá štatút právnickej osoby. Existencia jednotného systému inštitúcií EÚ a Spoločenstiev však v praxi umožňuje uskutočňovať medzinárodné vzťahy a rozhodovať o vonkajších politických otázkach v mene EÚ aj Spoločenstiev (v súlade s tým sa nové štáty, ktoré vstupujú do EÚ, stávajú členmi, len EÚ, ale aj Spoločenstiev).
EÚ má svoje vlastné územie odvodené od území jej členských štátov. EÚ zaviedla vlastné občianstvo. Získavajú ho všetci jednotlivci, ktorí majú štátne občianstvo členských štátov EÚ. Nadobudnutie občianstva EÚ má za následok množstvo politických a právnych dôsledkov: využitie hlasovacích práv pri zostavovaní Európskeho parlamentu a pri zostavovaní národných samosprávnych orgánov, právo na prístup k funkciám v aparáte EÚ, právo na diplomatické ochrana pred misiami EÚ v zahraničí atď. EÚ zaviedla vlastnú menu: Menou EÚ je euro. Na vstup do eurozóny je potrebné splniť niekoľko prísnych právnych požiadaviek. To viedlo k tomu, že aj v čase vzniku Euroskupiny, keď mala EÚ 15 členských štátov, bolo v jej zložení len 12. Vstup do EÚ neznamená automatické začlenenie do eurozóny. Z novoprijatých štátov len jeden, Slovinsko (2007), vstúpil do eurozóny.
Podmienky a postup prijímania nových členov do EÚ. V priebehu rokov od vzniku subjektov európskej integrácie prešlo ich zloženie výraznými zmenami. K 6 zakladajúcim štátom (Francúzsko, Nemecko, Taliansko, Belgicko, Holandsko, Luxembursko) sa pripojilo: v roku 1973 - Veľká Británia, Dánsko a Írsko, v roku 1981 - Grécko, v roku 1986 - Španielsko a Portugalsko; od roku 1995 - Rakúsko, Fínsko a Švédsko; od roku 2004 - Maďarsko, Česká republika, Slovensko, Poľsko, Slovinsko, Estónsko, Litva, Lotyšsko, Malta a Cyprus; od roku 2007 - Bulharsko a Rumunsko. Turecko a niektoré balkánske krajiny sú kandidátmi na členstvo.
Podmienky vstupu do EÚ sú definované v zakladajúcich zmluvách, následných nariadeniach a politických rozhodnutiach prijatých na úrovni Európskej rady (ďalej len „Kodanské kritériá“). Členmi EÚ môžu byť len európske štáty. Musia plne zdieľať hodnoty, ciele a princípy EÚ. Kandidátske krajiny musia mať hospodárstvo voľného trhu a musia dodržiavať pravidlá a zásady spravodlivej hospodárskej súťaže. Sú povinní uviesť svoj právny systém do súladu s ustanoveniami a nariadeniami európskeho práva (acquis communautaire – právny majetok spoločenstiev).
Štát uchádzajúci sa o vstup do EÚ zasiela žiadosť Rade EÚ, ktorá na základe odporúčania Európskej komisie rozhodne o začatí rokovaní. Rokovaním je poverená Európska komisia. Kandidátske krajiny dostávajú primerané finančné granty a technickú podporu. Ich zástupcovia sa zúčastňujú na práci orgánov EÚ na poradnej báze.
Práca na prijímaní končí podpísaním prístupovej zmluvy a aktu o pristúpení k EÚ. Po ukončení preskúmania na úrovni inštitúcií EÚ je rozhodnutie ponechané na uváženie členských štátov EÚ. Ratifikácia musí prebehnúť nielen vo všetkých členských štátoch, ale aj v kandidátskych krajinách. Všetky dokumenty o pristúpení obsahujú početné výhrady a dočasné obmedzenia, najmä pokiaľ ide o uplatňovanie štyroch slobôd spojených s účasťou na spoločnom trhu.
Súčasné zakladajúce zákony neobsahujú predpisy upravujúce postup pri prípadnom vystúpení z EÚ.
Príslušné predpisy boli vypracované a zahrnuté do návrhu Ústavy EÚ (ustanovujúce možnosť vystúpenia členského štátu na základe oznámenia vopred a splnenia určitých záväzkov spojených s členstvom v EÚ). Štáty, ktoré vstupujú do EÚ, sa nestávajú automaticky zmluvnými stranami dohôd prijatých na základe koncepcie pokročilej spolupráce.
EÚ a Ruská federácia sú strategickými partnermi, podpísali dohodu o partnerstve a spolupráci (1994, ktorá nadobudla platnosť 1. decembra 1997), založenú na „stelesnení spoločných hodnôt, ktoré sú základom bilaterálnej spolupráce“. Vzťahy medzi EÚ a Ruskou federáciou sa rozvíjajú v rámci strednodobej stratégie rozvoja vzťahov (2000 – 2010), ktorá zahŕňa „budovanie zjednotenej Európy bez deliacich čiar“. V Ruskej federácii je zastúpenie ES a v rámci EÚ stále zastúpenie Ruskej federácie.
Lit.: Topornin B. N. Európske spoločenstvá: právo a inštitúcie. M., 1992; Právo Európskej únie / Edited by S. Yu Kashkin et al., 2002; Rusko a Európska únia. M., 2003.
Myšlienka vytvorenia Spojených štátov európskych pôvodne vznikla po americkej revolúcii.
Táto myšlienka potom dostala nový život svetovej vojny, keď avizoval potrebu jej realizácie Winston Churchill, ktorý volal 19. septembra 1946 vo svojom prejave na univerzite v Zürichu k vytvoreniu „Spojených štátov európskych“, podobne Spojené štáty americké. V dôsledku toho v 1949 bola vytvorená Rady Európy- organizácia, ktorá stále existuje (jej členom je aj Rusko). Rada Európy však bola (a zostáva) niečo ako regionálny ekvivalent OSN, ktorí svoju činnosť zamerali na problémy zabezpečenia ľudských práv v európskych krajinách.
IN 1951 Nemecko, Belgicko, Holandsko, Luxembursko, Francúzsko, Taliansko vytvorené (
IN 1951 Nemecko, Belgicko, Holandsko, Luxembursko, Francúzsko, Taliansko vytvorené Európske spoločenstvo uhlia a ocele (ESUO – Európske spoločenstvo uhlia a ocele), ktorej účelom bolo združiť európske zdroje na výrobu ocele a uhlia, čo malo podľa jej tvorcov zabrániť ďalšej vojne v Európe. Veľká Británia odmietla účasť v tejto organizácii z dôvodov národnej suverenity.
S cieľom prehĺbiť ekonomickú integráciu tých istých šesť štátov v 1957 zavedený Európske hospodárske spoločenstvo(EHS, spoločný trh) ( EHS – Európske hospodárske spoločenstvo) A Európske spoločenstvo pre atómovú energiu (Euratom – Európske spoločenstvo pre atómovú energiu). EHS vzniklo predovšetkým ako colná únia šiestich štátov, ktorá má zabezpečiť voľný pohyb tovaru, služieb, kapitálu a osôb. Euratom mal prispieť k spojeniu mierových jadrových zdrojov týchto štátov. Najdôležitejšie z nich tri európske spoločenstvá bolo Európske hospodárske spoločenstvo, takže neskôr (v 90. rokoch) sa stalo známym jednoducho ako Európske spoločenstvo ( ES - Európske spoločenstvo). EHS bolo založené Rímskou zmluvou 1957 roku, ktorý vstúpil do platnosti 1. januára 1958 . IN 1959 členov UES bola vytvorená Európsky parlament- zastupiteľský poradný a neskôr zákonodarný orgán.
V januári 1960 Veľká Británia a niekoľko ďalších krajín, ktoré nie sú členmi EHS, vytvorili alternatívnu organizáciu - Európske združenie voľného obchodu. Veľká Británia si však čoskoro uvedomila, že EHS je oveľa efektívnejšou úniou a rozhodla sa vstúpiť do EHS. Jej príklad nasledovalo Írsko a Dánsko, ktorých ekonomiky boli výrazne závislé na obchode s Veľkou Britániou. Nórsko urobilo podobné rozhodnutie.
Prvý pokus o 1961 -1963 Skončilo sa to však neúspechom kvôli tomu, že francúzsky prezident de Gaulle vetoval rozhodnutie umožniť novým členom vstúpiť do EHS. Výsledok rokovaní o vstupe do 1966 -1967 .
IN 1967 roku sa tri európske spoločenstvá (Európske spoločenstvo uhlia a ocele, Európske hospodárske spoločenstvo a Európske spoločenstvo pre atómovú energiu) zlúčili do Európske spoločenstvo.
Vec sa pohla z mŕtveho bodu až po generálovi Charlesovi de Gaulleovi 1969 vymenené Georges Pompidou. Po niekoľkých rokoch rokovaní a úprav legislatívy Spojené kráľovstvo vstúpilo do EÚ 1. januára 1973 . IN 1972 Referendá o vstupe do EÚ sa konali v Írsku, Dánsku a Nórsku. Vstup do EÚ podporilo obyvateľstvo Írska (83,1 %) a Dánska (63,3 %), no v Nórsku tento návrh nezískal väčšinu (46,5 %).
Grécko požiadalo o vstup do EÚ v júni 1975 a stalo sa členom spoločenstva 1. januára 1981 .
IN 1979 Prvé priame voľby sa konali v r Európsky parlament.
IN 1985 Grónsko získala vnútornú samosprávu a po referende vystúpila z EÚ.
Portugalsko A Španielsko predložené žiadosti do 1977 a stali sa členmi EÚ 1. januára 1986 . Vo februári 1986 bola podpísaná v Luxemburgu Zákon o zjednotenej Európe (Jednotný európsky akt).
IN 1992 Všetky štáty patriace do Európskeho spoločenstva podpísali Zmluvu o založení Európskej únie. (Maastrichtská zmluva- podpísaná zmluva 7. február 1992 v meste Maastricht (Holandsko), ktorá položila základ Európskej únie. Dohoda nadobudla platnosť 1. novembra 1993 . Zmluva zavŕšila prácu predchádzajúcich rokov pri regulácii menových a politických systémov európskych krajín Dôsledkom zmluvy bolo zavedenie eur ako európskej meny a vytvorenie troch pilierov únie – hospodárska a sociálna politika, medzinárodné vzťahy a bezpečnosť, spravodlivosť a vnútorné veci.)
IN 1994 Referendá o vstupe do EÚ sa konajú v Rakúsku, Fínsku, Nórsku a Švédsku. Väčšina Nórov opäť hlasuje proti.
Rakúsko, Fínsko(s Alandskými ostrovmi) a Švédsko sa 1. januára stanú členmi EÚ 1995 .
Zostávajú len členovia Európskeho združenia voľného obchodu Nórsko, Island, Švajčiarsko A Lichtenštajnsko.
9. októbra 2002 Európska komisia odporučilo 10 kandidátskych krajín na členstvo v EÚ 2004 : Estónsko, Lotyšsko, Litva, Poľsko, Česká republika, Slovensko, Maďarsko, Slovinsko, Cyprus, Malta. Počet obyvateľov týchto 10 krajín bol približne 75 miliónov; ich kĺb HDP podľa PPP - približne 840 miliárd amerických dolárov, čo sa približne rovná HDP Španielska.
Toto rozšírenie EÚ možno nazvať jedným z najambicióznejších projektov EÚ doteraz. Potreba takéhoto kroku bola diktovaná túžbou urobiť čiaru za nejednotnosťou Európy, ktorá trvala od konca druhej svetovej vojny, a pevne pripútať krajiny východnej Európy k západu, aby sa zabránilo ich zrúteniu. späť ku komunistickým metódam vlády. Cyprus bol zaradený do tohto zoznamu, pretože na tom trvalo Grécko, ktoré inak hrozilo vetovaním celého plánu.
Na konci rokovaní medzi „starými“ a budúcimi „novými“ členmi EÚ bolo oznámené konečné kladné rozhodnutie 13. december 2002 . Európsky parlament rozhodnutie schválil 9. apríla 2003 .
16. apríla 2003 V Aténach podpísalo 15 „starých“ a 10 „nových“ členov EÚ Zmluvu o pristúpení ( ). V roku 2003 sa v deviatich štátoch (s výnimkou Cypru) konali referendá a následne bola podpísaná zmluva ratifikovaná parlamentmi.
1. máj 2004 Estónsko, Lotyšsko, Litva, Poľsko, Česká republika, Slovensko, Maďarsko, Slovinsko, Cyprus, Malta sa stali členmi Európskej únie.
Po vstupe desiatich nových krajín do EÚ, ktorých úroveň ekonomického rozvoja je citeľne nižšia ako európsky priemer, sa lídri Európskej únie ocitli v pozícii, keď hlavnou záťažou rozpočtových výdavkov na sociálnu oblasť, dotácií na poľnohospodárstvo atď. Tieto krajiny zároveň nechcú zvyšovať podiel príspevkov do celoúnijného rozpočtu nad úroveň 1 % HDP stanovenú dokumentmi EÚ.
Druhým problémom je, že po rozšírení Európskej únie sa doterajší princíp prijímania najdôležitejších rozhodnutí konsenzom ukázal ako prakticky nefunkčný. V súčasnej situácii, ak v niektorej z 25 krajín zlyhá referendum alebo parlamentné hlasovanie o návrhu ústavy EÚ, potom môže celá Európska únia zostať bez základného zákona.
Ďalšie rozširovanie Európskej únie – vstup do nej Bulharsko A Rumunsko- plánovaný na 1. januára 2007 rok. EÚ tieto krajiny varovala, že Rumunsko a Bulharsko majú v boji proti korupcii a reforme legislatívy ešte veľa práce. V týchto veciach Rumunsko podľa európskych predstaviteľov stále zaostáva, v štruktúre ekonomiky si zachováva zvyšky socializmu a nespĺňa štandardy EÚ. Ak Rumunsko a Bulharsko svoje nedostatky neodstránia, Brusel má právo odložiť ich vstup do EÚ o rok.
17. december 2005 roku bol udelený oficiálny štatút kandidáta na vstup do EÚ Macedónsko.
21. február 2005 Európska únia podpísala akčný plán s Ukrajina. Pravdepodobne to bolo výsledkom toho, že sa na Ukrajine dostali k moci sily stratégia zahraničnej politiky ktoré sú zamerané na vstup do Európskej únie. Zároveň sa podľa vedenia EÚ zatiaľ nemá cenu baviť o plnom členstve Ukrajiny v Európskej únii, keďže nová vláda musí urobiť veľa, aby dokázala, že na Ukrajine existuje plnohodnotná demokracia, ktorá spĺňa európske a vykonávať politické, hospodárske a sociálne reformy.