Progresele științelor naturale moderne. Probleme moderne ale științei și educației Dezvoltarea popoarelor indigene
ELABORAREA LEGISLATIEI PRIVIND PROTECTIA DREPTURILOR
POPORELE INDIGENE DIN FEDERAȚIA RUSĂ
În ciuda faptului că popoarele indigene ale Federației Ruse reprezintă o mică parte din populația vastei noastre țări, ele au pe deplin drepturile pe care le au toate popoarele Rusiei, indiferent de numărul și locul de reședință. Aceasta rezultă din preambulul Constituției Federației Ruse, care a stabilit principiul general recunoscut al egalității și autodeterminarii popoarelor. Pe baza faptului că fiecare națiune este unică, toate popoarele Rusiei au dreptul să-și păstreze și să-și dezvolte limba națională, cultura și să-și păstreze etnia.
Majoritatea popoarelor indigene trăiesc în mod tradițional în zone îndepărtate, cu climă aspră și resurse naturale limitate pentru consumul personal. Condițiile extreme predetermină pentru reprezentanții acestor popoare o alegere a activităților practice care să facă posibilă susținerea vieții umane doar la un nivel care este suficient doar pentru a asigura posibilitatea supraviețuirii sale. Caracteristicile modului tradițional de viață al reprezentanților popoarelor indigene sunt de așa natură încât nu le permit să se bucure pe deplin, fără a oferi garanții speciale, de toate drepturile constituționale ale cetățenilor ruși. Prin urmare, statul ar trebui să acorde o atenție deosebită popoarelor indigene.
În Constituția Federației Ruse, un articol separat este dedicat garanțiilor drepturilor popoarelor mici. 69, care stabilește că drepturile acestor popoare sunt garantate în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse. Deși acest articol nu indică și nu definește în mod direct drepturile specifice ale persoanelor aparținând popoarelor indigene, semnificația lui constă în faptul că obligă statul nostru să abordeze problema drepturilor acestor popoare și să le garanteze astfel încât să nu existe decalaj între drepturile reale ale popoarelor indigene și drepturile restului populației țării. Protecția drepturilor popoarelor indigene din Federația Rusă este una dintre sarcinile constituționale importante ale statului nostru ca stat democratic și social. Includerea în Constituție a art. 69 a fost o reflectare a democratizării societății ruse și a dorinței acesteia de a accepta toate cele mai progresiste documente juridice internaționale în domeniul drepturilor și libertăților omului.
Trebuie subliniat faptul că necesitatea de a lua măsuri suplimentare pentru reglementarea drepturilor și intereselor legitime ale popoarelor indigene ale țării noastre se datorează faptului că de mult timp statutul juridic al popoarelor indigene, în special al popoarelor indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse, nu a primit suficientă atenție, ceea ce a dus, în practică, la privarea de condițiile lor obișnuite și tradiționale de viață, la o deteriorare a calității sale și la imposibilitatea ca aceste popoare să-și păstreze și să-și dezvolte cultura și limba. Expansiunea industrială în zonele locuite în mod tradițional de popoarele indigene le-a adus pe unele dintre ele în pragul dispariției. În ultimii ani s-a conturat în țara noastră o tendință, încă foarte instabilă, de a crea bazele economice pentru menținerea tipurilor tradiționale de activitate economică a acestor popoare și păstrarea mediului originar al așezării și vieții lor.
De remarcat în mod deosebit este importanța experienței popoarelor indigene în conservarea și protecția mediului. Din păcate, importanța actuală, și mai ales cea viitoare a potențialului de resurse umane al popoarelor indigene, ai căror reprezentanți au secole de experiență în supraviețuirea și lucrul în condițiile climatice extreme ale Nordului Îndepărtat, este subestimată.
Popoarele indigene constituie un grup special al populației țării noastre, ceea ce se reflectă în codificarea legislativă a conceptului corespunzător (articolul 1 din Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor). Această definiție a fost apoi reprodusă de fapt în Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”, dar în raport cu popoarele indigene care trăiesc într-o anumită regiune.
Din formularea dată în Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor, rezultă că popoarele indigene mici includ, în primul rând, numai acele popoare care trăiesc pe teritoriile așezării tradiționale a strămoșilor lor și, în al doilea rând, păstrează modurile tradiționale de viață, agricultură și meșteșuguri.
Vorbind despre „teritoriul așezării tradiționale”, trebuie menționat că aproape toate popoarele, indiferent în ce regiune au trăit și indiferent de numărul lor, sub influența diferitelor circumstanțe (atât obiective, cât și subiective) și-au schimbat zonele de reședință. pe parcursul istoriei lor. În mod evident, ținând cont de acest lucru, legiuitorul nu a considerat necesar să precizeze prevederea privind așezarea tradițională folosită în Legi, dând astfel dreptul de a o evalua autorităților guvernamentale ale acelor subiecți ai Federației pe teritoriul cărora aceste popoare. în prezent în direct. În opinia noastră, ar fi corect să considerăm această dispoziție privind așezarea tradițională ca având drept scop prevenirea reducerii în continuare a teritoriilor utilizate de popoarele indigene și, prin urmare, păstrarea condițiilor naturale de care au nevoie.
Adesea în zilele noastre, un popor nu trăiește compact, ci în grupuri pe teritoriile mai multor subiecți ai Federației. Astfel, majoritatea vepsienilor trăiesc în Karelia, dar unii trăiesc în regiunile Leningrad și Vologda. Neneții trăiesc în regiunile autonome Nenets, Yamalo-Nenets, Khanty-Mansiysk, Taimyr (Dolgano-Nenets) și regiunea Arhangelsk. Selkups - în regiunea autonomă Yamalo-Nenets, precum și în regiunea Tomsk și pe teritoriul Krasnoyarsk. Desigur, poate fi destul de dificil să se determine zona de așezare tradițională a acestor popoare, în special în raport cu popoarele nomade. Se pare că în acest caz ar trebui să ne ghidăm, în primul rând, nu atât de tradiția așezării, cât de definirea teritoriilor care, de-a lungul perioadei istorice observabile, au trecut la generația actuală de la una sau două anterioare. generatii.
Legea cu privire la garanțiile drepturilor clasifică drept popoare indigene mici doar acele popoare care și-au păstrat modul tradițional de viață, formele de management economic și tipurile de meșteșuguri. Cu toate acestea, păstrarea modului tradițional de viață și a formelor de management economic nu implică deloc simpla copiere a acestora din trecut. Este destul de firesc ca dezvoltarea tehnologiei, introducerea de noi tehnologii și alte circumstanțe care ușurează viața omului să aibă inevitabil un impact asupra metodelor economice și a naturii meșteșugurilor și, la rândul lor, aduc unele schimbări în modul tradițional de viaţă. Dar, în același timp (și acest lucru este semnificativ), reprezentanții popoarelor indigene nu își pierd abilitățile tradiționale care vizează protejarea habitatului lor, ceea ce este facilitat de păstrarea modului lor tradițional de viață și a principiilor economice tradiționale. Astfel, crescătorii de reni însoțesc turmele de reni și îi ghidează pe poteci care asigură renilor hrana necesară, dar nu duc la distrugerea ireversibilă a vegetației. Pescarii se străduiesc să protejeze zonele de reproducere a peștilor de pescuitul prădător și, prin urmare, să păstreze resursele de apă din locurile lor de reședință pentru generațiile viitoare.
Modul tradițional de viață și managementul economic al popoarelor indigene ar trebui considerat neschimbat tocmai pentru că astăzi, ca și în trecut, ele mențin unitatea spirituală cu natura, al cărei sens este asigurarea vieții umane și conservarea mediului natural. Prin urmare, modul tradițional de viață și managementul economic al popoarelor indigene nu pot fi reduse la ocupația lor de creșterea renilor sau de pescuit. Este greu de justificat să considerăm întotdeauna ocuparea unei populații ca un semn al naționalității acesteia. Naționalitatea și stilul de viață nu se schimbă odată cu schimbările în ocupație. Un Neneț sau Mansi care trăiește într-un oraș, dacă menține o legătură spirituală cu poporul său, rămâne un Neneț sau Mansi, deși locuiește într-o clădire cu mai multe etaje, iar sursa lui de existență nu este nici păstoritul de reni, nici pescuitul. Apartenența sa la un mic popor indigen se bazează nu atât pe stilul său de viață, cât pe identitatea sa națională.
Când se analizează caracteristicile popoarelor indigene, cele mai mari întrebări sunt ridicate de prevederea Legii cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor cu privire la extinderea garanțiilor numai la popoarele „numărând mai puțin de 50 de mii de persoane în Federația Rusă și care se recunosc ca independente. comunități etnice” (articolul 1 din Lege). Este justificată această abordare a definirii popoarelor indigene pe baza numărului lor? Constituția Federației Ruse nu împarte popoarele în funcție de numărul lor; preambulul ei afirmă că se bazează pe „principii general recunoscute de egalitate și autodeterminare a popoarelor”.
În prezent, pragul de 50 de mii stabilit de Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor pentru recunoașterea unui popor ca număr mic nu creează dificultăți, întrucât numărul majorității popoarelor indigene vizate de legea menționată nu depășește această limită. De asemenea, trebuie să ținem cont de faptul că popoarele mici nu trăiesc întotdeauna compact. Așezarea lor și zonele de migrație sunt adesea determinate de localizarea surselor de susținere a vieții, de exemplu, pădurile pentru vânători, pășunile pentru renii pentru păstorii de reni, zonele de apă bogate în pești pentru pescari etc. Drept urmare, persoanele care trăiesc adesea compact, aparținând unei națiuni mici, numără doar câteva sute sau chiar zeci.
GUVERNUL FEDERATIEI RUSE
ORDIN
[Cu privire la aprobarea Conceptului de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse]
1. Aprobați Conceptul atașat pentru dezvoltarea durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse.
2. Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei, cu participarea autorităților executive federale interesate, în termen de 3 luni, elaborează și înaintează Guvernului Federației Ruse un proiect de plan de acțiune pentru implementarea în perioada 2009-2011 a Conceptului aprobat prin prezentul Ordin.
Președintele Guvernului
Federația Rusă
V.Putin
Conceptul de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse
APROBAT
prin ordin guvernamental
Federația Rusă
din 4 februarie 2009
N 132-r
I. Introducere
Federația Rusă este unul dintre cele mai mari state multinaționale din lume, găzduind peste 160 de popoare, fiecare dintre ele având caracteristici unice de cultură materială și spirituală. Majoritatea covârșitoare a popoarelor țării s-au dezvoltat de-a lungul secolelor ca comunități etnice pe teritoriul Rusiei, iar în acest sens sunt popoare indigene care au jucat un rol istoric în formarea statului rus.
Printre popoarele care trăiesc în Federația Rusă, un loc aparte îl ocupă popoarele indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse (denumite în continuare popoarele indigene din Nord), ale căror drepturi sunt garantate, ca precum și de legislația Federației Ruse, în conformitate cu principiile și normele general acceptate ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse.
Timp de secole, statul rus a oferit sprijin pentru dezvoltarea socio-economică și etnoculturală distinctă a popoarelor mici din Nord.
Condițiile naturale și climatice dificile, vulnerabilitatea modului tradițional de viață și numărul mic al fiecăruia dintre popoarele din Nord au impus formarea unei politici speciale de stat privind dezvoltarea durabilă a acestora, prevăzând măsuri sistemice de conservare a culturii originare, mod tradiţional de viaţă şi habitat ancestral al acestor popoare.
Conceptul de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse (denumit în continuare Concept) este un sistem de opinii, principii și priorități moderne cu privire la activitățile organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entitățile constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare organisme guvernamentale) și organisme locale de autoguvernare în sfera asigurării dezvoltării durabile a popoarelor mici din Nord.
Dezvoltarea durabilă a popoarelor mici din Nord presupune întărirea potențialului lor socio-economic, păstrarea habitatului lor inițial, a modului tradițional de viață și a valorilor culturale bazate pe sprijinul direcționat al statului și mobilizarea resurselor interne ale popoarelor însele în interesul actualului. și generațiile viitoare.
Conceptul are ca scop combinarea eforturilor autorităților de stat și ale guvernelor locale cu instituțiile societății civile, inclusiv asociațiile micilor popoare din Nord, pentru a aborda problemele dezvoltării durabile a acestor popoare.
II. Starea actuală a popoarelor mici din Nord
În prezent, 40 de popoare cu număr mic din Nord trăiesc compact în 28 de entități constitutive ale Federației Ruse. Conform Recensământului Populației din 2002, numărul total al popoarelor mici din Nord (inclusiv Kamchadals, Telengits, Tubalars, Chelkans și Chulyms, nou identificați de recensământ) se ridica la 244 de mii de persoane, cu numărul persoanelor individuale. popoare variind de la 41 de mii de oameni (Nenets) la 240 de persoane (Enets).
În general, există o dinamică pozitivă a proceselor demografice în rândul popoarelor mici din Nord. Numărul Oroks (Ulta) a crescut de aproape 2,5 ori, numărul Nenets, Selkups, Khanty, Yukaghirs, Negidals, Tofalars, Itelmens, Kets etc. a crescut semnificativ (cu 20-70 la sută).Numărul unui număr de popoare a scăzut, ceea ce se explică prin dinamica demografică negativă generală din Federația Rusă și prin identificarea în timpul recensământului a unor grupuri etnice distincte din popoarele mici din Nord, care au început să se identifice ca popoare independente.
La sfârșitul secolului XX și începutul secolului XXI, s-a înregistrat o creștere a conștiinței de sine etnice a micilor popoare din Nord. Au apărut asociații obștești, centre de învățământ, asociații și sindicate (crescători de reni, vânători de mare etc.) ale micilor popoare din Nord, ale căror activități sunt asigurate cu sprijinul statului. În multe locuri în care locuiesc micile popoare din Nord, comunitățile au fost recreate ca forme tradiționale de organizare a activităților comune, distribuție de produse și asistență reciprocă. Au apărut lideri publici și antreprenori de succes - șefi de comunități și întreprinderi din rândul reprezentanților popoarelor mici din Nord. Într-o serie de locuri de reședință tradițională și de activitate economică tradițională au fost create „pământuri ancestrale”, teritorii de management tradițional de mediu cu semnificație regională și locală, atribuite reprezentanților popoarelor mici din Nord și comunităților acestora.
Aproximativ 65% dintre cetățenii din rândul popoarelor indigene din nord trăiesc în zone rurale. În multe sate și orașe naționale, comunitățile acestor popoare au devenit singurele entități economice care îndeplinesc o serie de funcții sociale. În conformitate cu legislația Federației Ruse, comunitățile ca organizații non-profit se bucură de o serie de avantaje și utilizează un sistem de impozitare simplificat.
În Federația Rusă în ansamblu, a fost creat un cadru legal în domeniul protecției drepturilor și modului tradițional de viață al popoarelor mici din Nord. Rusia este parte la tratatele internaționale în acest domeniu. Măsurile de sprijin de stat (sub formă de prestații, subvenții, cote de utilizare a resurselor biologice) sunt, de asemenea, consacrate prin lege. Beneficiile pentru reprezentanții popoarelor mici din Nord care trăiesc în locuri de reședință tradițională și activități economice tradiționale și care desfășoară activități economice tradiționale sunt prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse, Codul Forestier al Federației Ruse, Codul Apelor. al Federației Ruse și Codul Funciar al Federației Ruse.
O realizare semnificativă a fost formarea instrumentelor financiare pentru sprijinirea statului pentru dezvoltarea socio-economică a popoarelor mici din Nord. În ultimii 15 ani, în Federația Rusă au fost implementate 3 programe țintă federale, precum și numeroase programe țintă regionale și subprograme pentru dezvoltarea socio-economică a popoarelor mici din Nord, menite să creeze condiții pentru dezvoltarea lor durabilă folosind fonduri. din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și surse extrabugetare. Pe cheltuiala fondurilor bugetare federale, s-au acordat subvenții bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a sprijini creșterea renilor și creșterea animalelor.
În multe autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, au fost create unități structurale pentru afacerile popoarelor mici din Nord, coordonând programele regionale relevante și problemele de dezvoltare socio-economică a acestor popoare. Organismele de statistică de stat colectează și analizează indicatori economici și sociali ai zonelor locuite de popoarele indigene din Nord.
În locurile de reședință tradițională și de activitate economică tradițională a popoarelor mici din Nord, școlile generale și internatele de zi funcționează pentru a educa copiii crescătorilor de reni, pescarilor și vânătorilor, inclusiv în limba lor maternă. În locurile în care păstorii de reni se plimbă, s-a inițiat crearea de școli nomade, în care copiii primesc învățământ primar ținând cont de modul tradițional de viață al popoarelor mici din Nord.
Editurile comandate de stat publică literatură educațională și metodologică pentru studiul limbilor popoarelor indigene din Nord. Institutul Popoarelor din Nordul Universității Pedagogice de Stat Ruse, numit după A.I. Herzen, funcționează cu succes de câteva decenii - un centru unic de educație și cercetare etnolingvistică.
Acordând în mod tradițional atenție problemelor de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nord, Federația Rusă a luat parte activ la Deceniul Internațional al Poporului Indigen din Lumi, proclamat de Adunarea Generală a ONU în decembrie 1994, și a devenit, de asemenea, primul ONU. Statul membru de a crea un Comitet Național de Organizare pentru pregătirea și desfășurarea Federației Ruse a celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Poporului Indigen al Lumii. Se implementează un set de măsuri prioritare pentru pregătirea și desfășurarea celui de-al doilea deceniu internațional al popoarelor indigene ale lumii în Federația Rusă, care include măsuri pentru îmbunătățirea cadrului legal de reglementare pentru a proteja drepturile popoarelor indigene din nord, dezvoltarea mecanismelor economice eficiente. să asigure modul lor tradițional de viață și utilizarea tradițională a resurselor naturale, precum și dezvoltarea sistemului de servicii medicale și educație în zonele lor de reședință. O serie de evenimente vizează cercetarea, conservarea și promovarea moștenirii culturale, dezvoltarea culturii tradiționale a popoarelor indigene din Nord și acordarea de asistență pentru asigurarea participării reprezentanților popoarelor indigene din Nord la activitatea organizațiilor internaționale.
În ultimii ani, în cadrul dezvoltării parteneriatelor public-privat, practica a fost formată din marile companii industriale, inclusiv complexul de combustibil și energie, care încheie acorduri cu autoritățile guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, comunități ale popoarelor indigene din Nord, asociații raionale și sate ale popoarelor indigene, gospodării naționale individuale - proprietari de „pământuri ancestrale”, care au făcut posibilă crearea de fonduri extrabugetare pentru sprijinirea creditelor pentru întreprinderile popoarelor indigene din Nord.
În același timp, în ciuda măsurilor luate, situația popoarelor mici din Nord în ultimele decenii s-a complicat de incapacitatea modului lor tradițional de viață la condițiile economice moderne. Competitivitatea scăzută a tipurilor tradiționale de activitate economică se datorează volumelor reduse de producție, costurilor mari de transport și lipsei întreprinderilor și tehnologiilor moderne de prelucrare integrată a materiilor prime și resurselor biologice.
Starea de criză a tipurilor tradiționale de activitate economică a dus la o agravare a problemelor sociale. Nivelul de viață al unei părți semnificative a cetățenilor din rândul popoarelor mici din Nord, care trăiesc în zonele rurale sau duc un stil de viață nomad, este sub media Rusiei. Rata șomajului în regiunile din Nord, unde locuiesc popoarele mici din Nord, este de 1,5 - 2 ori mai mare decât media Federației Ruse.
Dezvoltarea industrială intensivă a resurselor naturale în teritoriile de nord ale Federației Ruse a redus semnificativ și posibilitățile de desfășurare a unor tipuri tradiționale de activități economice ale popoarelor mici din nord. Zone semnificative de pășuni pentru reni și terenuri de vânătoare au fost scoase din utilizarea economică tradițională. Unele dintre râurile și rezervoarele utilizate anterior pentru pescuitul tradițional și-au pierdut semnificația de pescuit din cauza problemelor de mediu.
Reglementarea legislativă a creării teritoriilor de gospodărire tradițională a resurselor naturale necesită îmbunătățiri, care pot deveni un instrument eficient pentru păstrarea și dezvoltarea modului tradițional de viață și a activităților economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord.
De asemenea, este necesară modificarea legislației funciare în ceea ce privește stabilirea utilizării gratuite și urgente a terenurilor pentru gestionarea tradițională a naturii de către popoarele mici din Nord, precum și în Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” - în ceea ce privește stabilirea competențelor guvernelor locale de a proteja habitatul original și modul tradițional de viață al popoarelor mici din Nord, în legislația privind pescuitul și fauna sălbatică - în ceea ce privește accesul prioritar al popoarelor mici din la nord la zonele de pescuit și de vânătoare, la resursele biologice acvatice și la animale de vânat.
Perturbarea modului tradițional de viață în anii 1990 a dus la dezvoltarea unui număr de boli și patologii în rândul reprezentanților popoarelor mici din Nord. Semnificativ mai mari decât media rusă în rândul acestor popoare sunt ratele mortalității infantile (de 1,8 ori) și infantile, incidența bolilor infecțioase și a alcoolismului.
III. Principiile dezvoltării durabile a popoarelor indigene din Nord
Principiile dezvoltării durabile a popoarelor mici din Nord sunt:
garantarea drepturilor popoarelor mici din Nord în conformitate cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele general recunoscute de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse;
complexitatea rezolvării problemelor de dezvoltare socio-economică și etnoculturală a popoarelor mici din Nord;
coordonarea acțiunilor autorităților de stat și ale autorităților locale în abordarea problemelor de dezvoltare socio-economică și etnoculturală a popoarelor mici din Nord;
asigurarea participării efective a popoarelor mici din Nord la realizarea dezvoltării lor durabile;
recunoașterea importanței pământului, a altor resurse naturale, inclusiv a celor biologice, și a bunăstării mediului natural ca bază a modului tradițional de viață și a activităților economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord;
utilizarea rațională a terenurilor și a altor resurse naturale în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;
recunoașterea dreptului popoarelor mici din Nord la acces prioritar la fondurile de pescuit și de vânătoare, la resursele biologice din locurile de reședință tradițională și la activitățile economice tradiționale;
necesitatea participării reprezentanților și asociațiilor popoarelor mici din Nord la luarea deciziilor cu privire la problemele care le afectează drepturile și interesele la dezvoltarea resurselor naturale în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;
necesitatea de a evalua consecințele culturale, de mediu și sociale ale proiectelor și lucrărilor propuse pentru implementare în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord;
compensarea daunelor cauzate habitatului inițial, modului tradițional de viață și sănătății micilor popoare din Nord.
IV. Scopul, obiectivele și direcțiile principale ale Conceptului
Scopul conceptului este de a crea condiții în Federația Rusă pentru formarea unei dezvoltări durabile a popoarelor mici din nord, bazată pe consolidarea potențialului lor socio-economic, păstrând în același timp habitatul original, modul tradițional de viață și valorile culturale ale aceste popoare.
Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să se rezolve o serie de probleme.
Prima sarcină este păstrarea habitatului original și a utilizării tradiționale a resurselor naturale, necesare pentru asigurarea și dezvoltarea modului tradițional de viață al popoarelor mici din Nord.
stabilirea unui regim juridic de protecție a teritoriilor de gospodărire tradițională a resurselor naturale, asigurând accesul popoarelor mici din Nord la gestionarea acestor teritorii;
asigurarea accesului prioritar pentru popoarele mici din Nord la fondurile de pescuit și de vânătoare, resursele biologice din locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale;
furnizarea de terenuri pentru implementarea tipurilor tradiționale de activități economice în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale în conformitate cu legislația Federației Ruse;
elaborarea și implementarea unei metodologii de calcul a pagubelor produse habitatului ancestral al popoarelor mici din Nord de către entitățile economice; *IV.4.4)
promovarea adaptării popoarelor mici din Nord la consecințele de mediu, economice și sociale ale schimbărilor climatice și alți factori care cauzează stres;
stabilirea procedurii și metodologiei de desfășurare a examinării etnologice în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor mici din Nord;
cartografierea și evaluarea resurselor naturale din teritoriul de reședință tradițională și activități economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord;
monitorizarea stării habitatului inițial și a situației ecologice în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord.
A doua sarcină este dezvoltarea și modernizarea activităților economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord.
Rezolvarea acestei probleme presupune:
îmbunătățirea practicii de implementare a beneficiilor prevăzute de legislația Federației Ruse;
extinderea serviciilor de transport și logistică și asistență în formarea de piețe pentru produse de tip tradițional de activitate economică;
sprijinirea formelor de întreprinderi mici și mijlocii ale popoarelor mici din Nord, care vizează creșterea eficienței tipurilor tradiționale de activitate economică, inclusiv dezvoltarea unui sistem de sprijin financiar, creditare și leasing;
dezvoltarea unei rețele de puncte comerciale;
simplificarea ordinii și procedurii de obținere a licențelor pentru micile popoare din Nord pentru a desfășura vânătoare în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;
protecția și utilizarea rațională a pășunilor, precum și finalizarea lucrărilor de cadastru funciar pentru dezvoltarea creșterii renilor;
crearea în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a atelierelor de prelucrare primară și avansată a produselor de creștere a renilor și a altor meșteșuguri tradiționale, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor moderne;
sprijin de stat pentru dezvoltarea creșterii renilor și activități de selecție și creștere pentru îmbunătățirea raselor de reni;
organizarea de măsuri de protecție a mediului, inclusiv măsuri de siguranță la incendiu, cu implicarea reprezentanților popoarelor indigene din Nord;
îmbunătățirea procedurii de asigurare a micilor popoare din Nord cu zone pentru pescuit și vânătoare;
dezvoltarea etnoturismului și turismului ecologic cu participarea reprezentanților popoarelor mici din Nord în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;
dezvoltarea artelor și meșteșugurilor tradiționale, inclusiv producția de suveniruri, precum și asistență în promovarea acestora pe piețele interne și externe.
A treia sarcină este de a îmbunătăți calitatea vieții popoarelor mici din Nord la nivelul mediu rusesc.
creșterea volumului construcției de locuințe (inclusiv forme tradiționale de locuințe), asigurarea accesibilității și îmbunătățirea calității serviciilor sociale în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;
organizarea livrării neîntrerupte a bunurilor de consum către locurile de reședință tradițională și activitate economică tradițională;
îmbunătățirea calității și disponibilității serviciilor de transport;
Furnizare de servicii de comunicații de înaltă calitate, inclusiv comunicații mobile și internet;
implementarea unui program local de optimizare energetică, care prevede construirea de surse de alimentare cu energie redusă pentru a asigura o aprovizionare cu energie de înaltă calitate în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor mici din Nord;
stimularea creării de noi locuri de muncă în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;
crearea de facilități sociale și infrastructură industrială amplasate în locurile de reședință ale popoarelor mici din Nord;
dezvoltarea și implementarea unui sistem de indicatori ai calității vieții popoarelor mici din Nord pentru a monitoriza conformitatea acestora cu indicatorii medii ruși.
A patra sarcină este de a crea condiții pentru îmbunătățirea indicatorilor demografici ai popoarelor mici din Nord, inclusiv prin reducerea mortalității infantile și creșterea speranței de viață la nivelul mediu rusesc.
implementarea măsurilor de îmbunătățire a situației mediului în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord;
implementarea programelor de îmbunătățire a sănătății popoarelor indigene din Nord;
implementarea măsurilor pentru reducerea nivelului de mortalitate maternă și infantilă, consolidarea sănătății reproductive a popoarelor indigene din Nord;
realizarea periodică a măsurilor preventive în scopul depistarii precoce a problemelor de sănătate în rândul popoarelor mici din Nord și a bolilor semnificative din punct de vedere social;
consolidarea bazei materiale și tehnice a instituțiilor medicale și de îmbunătățire a stării de sănătate a pacienților internați, inclusiv posturi medicale și obstetricale din locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;
dezvoltarea formelor mobile de îngrijire medicală și creșterea disponibilității asistenței medicale de urgență în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;
crearea unei rețele de centre de consultanță de telemedicină bazate pe spitale raionale și regionale și a unei rețele de puncte de telemedicină la distanță pentru obținerea de informații primare despre starea de sănătate a pacienților;
implementarea măsurilor care vizează reducerea cantității de alcool consumat, reglementarea vânzării și consumului de produse alcoolice în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale, implementarea de programe preventive în instituțiile de învățământ care vizează prevenirea consumului de alcool și produse din tutun de către copii și adolescenți ;
sprijinirea și dezvoltarea culturii fizice și sportului popoarelor mici din Nord;
elaborarea indicatorilor stării de sănătate a populațiilor cu număr mic din Nord și a situației sanitare și epidemiologice în locurile de reședință tradițională și activitate economică tradițională, monitorizarea respectării acestora cu indicatorii medii ruși.
A cincea sarcină este creșterea accesului la servicii educaționale pentru popoarele mici din Nord, ținând cont de caracteristicile etnoculturale ale acestora.
Rezolvarea acestei probleme presupune:
dezvoltarea unei rețele de modele de școli nomade și alte modele specifice în locuri de reședință tradițională și activitate economică tradițională;
sprijin pentru grădinițe și școli mici;
dotarea instituțiilor de învățământ cu echipamente moderne care asigură un nivel înalt al procesului de învățământ;
introducerea tehnologiilor moderne de învățare la distanță;
creșterea nivelului și calității pregătirii profesionale a personalului didactic din școlile naționale și alte instituții de învățământ;
organizarea de pregătire și recalificare a personalului în specialități legate de implementarea tipurilor tradiționale de activități economice;
studierea limbii materne, a culturii naționale și a elementelor de bază ale agriculturii tradiționale;
elaborarea și publicarea de manuale educaționale și metodologice multimedia, manuale electronice pentru studiul limbilor materne și culturii naționale a popoarelor mici din Nord.
A șasea sarcină este de a promova dezvoltarea comunităților și a altor forme de autoguvernare a popoarelor mici din Nord.
Rezolvarea acestei probleme presupune:
atragerea reprezentanților autorizați ai popoarelor mici din Nord pentru a participa la examinările publice de mediu și etnologice la elaborarea programelor de stat federale și regionale pentru dezvoltarea resurselor naturale și protecția mediului în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;
desfășurarea de consultări cu popoarele indigene din Nord înainte de implementarea proiectelor de dezvoltare industrială în locurile de reședință tradițională și activitate economică tradițională;
dezvoltarea formelor de parteneriat social și public-privat al reprezentanților micilor popoare din Nord, autorităților statului și administrațiilor locale, companiilor industriale;
atragerea reprezentanților popoarelor mici din nord pentru a participa la protecția florei și faunei în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională în conformitate cu legislația Federației Ruse;
sprijinirea dezvoltării autoguvernării publice teritoriale și a formelor comunitare de autoguvernare a popoarelor mici din Nord.
A șaptea sarcină este păstrarea moștenirii culturale a popoarelor mici din Nord.
Rezolvarea acestei probleme presupune:
crearea unei baze de informare a siturilor de patrimoniu cultural al popoarelor mici din Nord;
publicarea de opere de artă populară orală, ficțiune și alte literaturi în limbile naționale;
sprijin pentru arte și meșteșuguri tradiționale;
sprijin pentru crearea de centre etnoculturale și cultural-educative multifuncționale pentru popoarele mici din Nord, modernizarea instituțiilor culturale;
popularizarea patrimoniului cultural al popoarelor mici din Nord în mass-media.
V. Mecanisme de implementare a Conceptului
Conceptul este implementat de:
îmbunătățirea legislației Federației Ruse în domeniul protecției drepturilor, modului tradițional de viață și habitatului ancestral al popoarelor mici din nord, ținând cont de scopurile și obiectivele Conceptului, principiile și normele general recunoscute de drept internațional și internațional. tratatele Federației Ruse;
implementarea programelor țintă federale, regionale, departamentale și a planurilor de acțiune care vizează dezvoltarea socio-economică și etnoculturală a popoarelor indigene din Nord;
luarea în considerare a scopurilor și obiectivelor de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nord la formarea bugetelor federale și regionale, atragerea de fonduri extrabugetare în aceste scopuri;
suport informațional pentru măsurile de implementare a politicii de stat în domeniul dezvoltării durabile a popoarelor mici din Nord atât în țară, cât și în străinătate;
interacțiunea dintre organele guvernamentale și organizațiile publice și asociațiile popoarelor mici din Nord;
organizarea unui sistem de monitorizare statistică de stat a stării popoarelor indigene din Nord, în concordanță cu recomandările internaționale în domeniul apărării drepturilor popoarelor indigene;
efectuarea de cercetări științifice privind dezvoltarea socio-economică a popoarelor indigene din Nord.
VI. Principalele etape și rezultatele așteptate ale implementării Conceptului
Implementarea Conceptului este planificată a fi realizată în 2009-2025 în 3 etape.
În prima etapă (2009-2011), va fi implementat un set de măsuri prioritare pentru îmbunătățirea cadrului legal de reglementare în domeniul apărării drepturilor micilor popoare din Nord, inclusiv în ceea ce privește eficientizarea terminologiei utilizate în actele normative de reglementare. reglementarea problemelor de garantare a drepturilor și de utilizare tradițională a resurselor naturale, îmbunătățirea delimitării competențelor și competențelor autorităților statului și organelor locale de autoguvernare, asigurarea accesului prioritar al popoarelor mici la fondurile de pescuit și de vânătoare, resursele biologice acvatice și vânatul; folosirea urgentă gratuită a terenurilor pentru gestionarea tradițională a naturii de către popoarele mici din Nord, aprobarea listei locurilor de reședință tradițională și a activităților economice tradiționale, precum și a tipurilor tradiționale de activități economice ale popoarelor mici din Nord, dezvoltarea și aprobarea o metodologie de calcul al pagubelor cauzate habitatului ancestral al popoarelor mici din Nord de către entitățile economice.
Se preconizează modificarea Legii federale „Cu privire la teritoriile de utilizare tradițională a naturii ale popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse” pentru a asigura crearea de teritorii model de utilizare a naturii tradiționale cu semnificație federală în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene din Nord.
De asemenea, va fi acordat sprijin de stat pentru dezvoltarea economică și socială a popoarelor indigene din Nord prin acordarea de subvenții de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Ca parte a sprijinului de stat, este planificată crearea de noi școli nomadice, posturi comerciale, infrastructură socială și inginerească în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale, pentru a dezvolta forme inovatoare de educație la distanță, forme mobile de îngrijire medicală și telemedicină și prestarea de servicii in domeniul culturii si comunicatiilor.
Creșterea cuantumului subvențiilor de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a sprijini creșterea renilor și creșterea animalelor, în timp ce reducerea simultană a taxei pe unitate de suprafață a parcelelor forestiere pentru creșterea renilor va face din această industrie una dintre componentele importante ale creșterii calității vieții și bunăstării în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord. Totodată, pentru creșterea resurselor de vânat, creșterea gradului de ocupare a populației locale și asigurarea securității alimentare în Nordul Îndepărtat, se preconizează realizarea unor măsuri de sprijin guvernamentale pentru strămutarea boilor moscați.
Vor fi elaborate și implementate măsuri de sprijin de stat pentru păstrarea culturii populare tradiționale a popoarelor mici din Nord.
Este planificată implementarea unui set de măsuri prioritare pentru pregătirea și implementarea celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii în Federația Rusă.
Se preconizează crearea unui sistem de observare statistică de stat, monitorizare și analiză a stării popoarelor mici din Nord, care să corespundă nevoilor moderne de informare și recomandărilor internaționale în domeniul apărării drepturilor popoarelor indigene.
Pe baza rezultatelor recensământului populației din 2010 din toată Rusia, va fi efectuată o analiză a dinamicii indicatorilor demografici și a indicatorilor nivelului de trai al popoarelor mici din Nord.
Sarcina de a păstra și susține modul tradițional de viață al popoarelor mici din Nord este una dintre prioritățile în implementarea strategiei de dezvoltare socio-economică a Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal pentru perioada până în 2025 și Strategia de dezvoltare socio-economică a Siberiei pentru perioada până în 2020.
Ca urmare a implementării activităților din prima etapă, se vor crea condiții legale și economice de reglementare pentru dezvoltarea managementului tradițional al resurselor naturale, creșterea calității vieții și îmbunătățirea situației demografice în rândul popoarelor mici din Nord, precum și a sistemelor de se va forma suport informaţional şi metodologic.
În a doua etapă (2012-2015), se preconizează continuarea implementării măsurilor de creare a condițiilor pentru dezvoltarea durabilă a popoarelor indigene din Nord.
Este de așteptat ca în a doua etapă, ca urmare a implementării stimulentelor guvernamentale și a măsurilor de sprijin, să se producă schimbări semnificative în calitatea vieții popoarelor mici din Nord, angajarea acestora în tipuri tradiționale de activități economice, dependența locurilor de reședință tradițională și a activităților economice tradiționale de importul de combustibil și produse petroliere în legătură cu utilizarea surselor locale (inclusiv alternative) de căldură și alimentare cu energie electrică, accesul popoarelor mici din Nord la servicii medicale (inclusiv posibilități de medicină mobilă și telemedicină), internetul și comunicațiile mobile vor fi asigurate.
Se preconizează crearea condițiilor necesare pentru angajarea reprezentanților popoarelor mici din Nord în sectoarele tradiționale de activitate economică, precum și în etnoturism, ecoturism, organizarea reîmpăduririlor, amenajarea terenurilor, lucrări de mediu, monitorizarea stării de mediul natural în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale. Eforturile statului în pregătirea personalului național pentru a lucra în sectorul public vor crește ponderea popoarelor indigene din Nord în rândul medicilor și profesorilor din mediul rural.
Pe baza implementării proiectelor model pentru teritorii de management tradițional al naturii, va începe formarea unei rețele de teritorii de management tradițional al naturii de importanță federală.
În 2015, vor fi rezumate rezultatele celui de-al doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii din Federația Rusă.
Ca urmare a implementării celei de-a doua etape, se preconizează realizarea unor tendințe demografice pozitive în rândul majorității popoarelor mici din Nord, inclusiv o creștere a speranței de viață, o creștere a ratei totale de fertilitate de 1,3 ori față de 2007. , o scădere a ratei mortalității copiilor în primul an de viață de 1,5 ori față de 2007.
La a treia etapă (2016-2025), vor fi create condiții pentru dezvoltarea durabilă a popoarelor mici din Nord, inclusiv mecanisme eficiente de conservare a habitatului lor original și a modului tradițional de viață, finalizarea modernizării activităților economice tradiționale și a întregului sfera socială (inclusiv sistemul de educație, sănătate, cultură) în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională.
Ca urmare a implementării celei de-a treia etape, până în 2025 se preconizează atingerea indicatorilor medii ruși ai calității vieții popoarelor mici din Nord, precum și reducerea ratei mortalității copiilor în primul an de viata de cel putin 2 ori fata de 2007.
Textul documentului electronic
pregătit de Kodeks JSC și verificat cu:
electronică oficială
text STC „Sistem”
În mai 2012, la New York a avut loc cel de-al 11-lea Forum permanent al ONU pentru problemele indigene. La acest forum, printre altele, a fost prezentat raportul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la implementarea politicii de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”.
Cu privire la implementarea politicii de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse
Federația Rusă este unul dintre cele mai mari state multinaționale formate pe bază federală. Popoarele Rusiei, în cea mai mare parte, s-au format istoric pe teritoriul său; în acest sens, toate, indiferent de numărul și locul de reședință, sunt popoarele indigene ale Rusiei care au jucat un rol semnificativ în formarea rusă. statalitate.
Conform celui mai recent recensământ al populației din 2010, în Rusia trăiesc reprezentanți ai 194 de comunități etnice.
În conformitate cu Legea federală din 30 aprilie nr. 82-FZ „Cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor indigene cu număr mic din Federația Rusă”, dintre ele se disting 47 de popoare indigene cu număr mic, în funcție de patru criterii de clasificare a popoarele Federației Ruse ca popoare indigene cu număr mic, și anume:
— locuirea pe teritoriile de așezare tradițională a strămoșilor;
— păstrarea modului tradițional de viață și management;
- conștientizarea lor ca comunități etnice independente;
— numărul în Federația Rusă este mai mic de 50 de mii de oameni,
Popoarele indigene au un statut special consacrat în Constituția Federației Ruse. Ei trăiesc compact în peste 30 de entități constitutive ale Federației Ruse și vorbesc 47 de limbi și dialecte.
40 de popoare din aceste 47 constituie un grup special, trăiesc în condiții extreme ale zonei circumpolare, se află sub tutela statului și au statutul juridic de popoare indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat (denumite în continuare indigene). popoarele din Nord). Lista acestor popoare a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 aprilie 2006 nr. 536-r.
În prezent, popoarele indigene din Nord sunt stabilite pe teritoriul a 28 de entități constitutive ale Federației Ruse (republicile Altai, Buryatia, Karelia, Komi, Sakha (Yakutia), Tyva, Khakassia; Altai, Transbaikal, Kamchatka, Krasnoyarsk, Primorsky, teritoriile Khabarovsk; regiunile Amur, Vologda, Irkutsk, Kemerovo, Leningrad, Magadan, Murmansk, Sahalin, Sverdlovsk, Tomsk, Tyumen; Nenets, Khanty-Mansiysk, Chukotka și Yamalo-Nenets okrugs). Datorită vulnerabilității deosebite a modului tradițional de viață și a habitatului, în conformitate cu legislația rusă, li se garantează un statut juridic special și o prioritate în utilizarea resurselor naturale.
Cele 7 popoare mici rămase (Abazas, Besermyans, Vods, Izhorians, Nagaibaks, Seto (Seto), Shapsugs) nu locuiesc în zona circumpolară, dar beneficiază și de drepturi speciale în domeniul conservării identității etnice, al securității sociale și al conservării tradiției tradiționale. stiluri de viață și activități.
În perioada dintre două recensăminte ale populației din întreaga Rusie (2002-2010), numărul total al popoarelor indigene a crescut de la 306,7 mii de persoane. până la 316,0 mii de persoane (adică cu 9,3 mii persoane, sau 3,0%), inclusiv numărul popoarelor indigene din Nord a crescut de la 244 mii persoane. până la 257,9 mii de persoane (adică cu 13,9 mii de persoane, sau cu 5,7%). În același timp, numărul unui număr de popoare indigene din nord a crescut într-un ritm mult mai mare (de exemplu, Telengits - cu 55%, Soyots - cu 30%, Chelkans - cu 38%, Tubalari - cu 26%, Evens (Lamuts) - cu 14%, Dolgans - cu 9%, Evenks - cu 8%, Khanty - cu 8%, Mansi - cu 7%).
Vulnerabilitatea modului tradițional de viață al fiecăruia dintre popoarele indigene, în special a popoarelor indigene din Nord, condițiile climatice dure în care trăiesc, procesele de urbanizare și globalizare fac ca activitățile sistematice ale statului să-și păstreze cultura și mod tradițional de viață foarte relevant și necesar.
2. Politica statului rus față de popoarele indigene din Nord
2.1. Scopul principal și principiile politicii de stat față de popoarele indigene din Nord.
Politica statului rus față de popoarele indigene, inclusiv popoarele indigene din Nord, este axată pe asigurarea dezvoltării durabile a acestora și se bazează pe prevederile legislației naționale, care coincid în mare măsură cu prevederile Declarației ONU privind drepturile popoarelor indigene.
Tranziția de la o economie planificată sovietică la o economie de piață și nevoia de sprijin de stat pentru popoarele indigene din Nord în condiții moderne au necesitat formarea unei noi politici de stat a Federației Ruse față de popoarele indigene.
Conceptul de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse (denumit în continuare Concept) este un document cheie care definește principiile de bază ale politicii de stat ruse de a proteja drepturile popoarelor indigene din nordul. Acest concept a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2009 nr. 132-r.
Scopul principal al politicii de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nord este consolidarea potențialului lor socio-economic, conservarea habitatului ancestral, a modului tradițional de viață și a valorilor culturale, atât pe baza sprijinului de stat vizat, cât și prin mobilizarea mediului intern. resursele popoarelor înseşi.
Principiile pe care se bazează politica de dezvoltare durabilă sunt:
— garantarea drepturilor popoarelor indigene din nord, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele general recunoscute de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse;
— complexitatea rezolvării problemelor de dezvoltare socio-economică și etnoculturală a popoarelor indigene din Nord;
— coordonarea acțiunilor autorităților de stat și ale autorităților locale în soluționarea problemelor de dezvoltare socio-economică și etnoculturală a acestora;
— asigurarea participării efective a popoarelor indigene din nord la realizarea dezvoltării lor durabile;
— recunoașterea importanței pământului, a altor resurse naturale, inclusiv a celor biologice, și a bunăstării mediului natural ca bază a modului tradițional de viață și a activităților economice tradiționale ale popoarelor indigene din Nord;
— utilizarea rațională a terenurilor și a altor resurse naturale în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;
— recunoașterea dreptului popoarelor indigene din Nord la acces prioritar la zonele de pescuit și de vânătoare, la resursele biologice din locurile de reședință tradițională și la activitățile economice tradiționale;
— participarea reprezentanților și asociațiilor popoarelor indigene din Nord la luarea deciziilor cu privire la problemele care le afectează drepturile și interesele în timpul dezvoltării resurselor naturale în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;
— necesitatea de a evalua consecințele culturale, de mediu și sociale ale proiectelor și lucrărilor propuse pentru implementare în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene din Nord;
— compensarea daunelor cauzate habitatului inițial, modului tradițional de viață și sănătății popoarelor indigene din nord.
2.2. Implementarea unei politici de dezvoltare durabilă în raport cu popoarele indigene din Nord în zonele prioritare.
În condițiile moderne de dezvoltare industrială activă a resurselor naturale în locurile de reședință tradițională a popoarelor indigene din Nord, politica de dezvoltare durabilă se bazează pe necesitatea păstrării habitatului ancestral și a managementului tradițional de mediu al acestor popoare, dezvoltarea modului lor tradițional. a vieții, asigurând în același timp șanse egale de acces la serviciile sociale de bază.
2.2.1. CU crearea condițiilor pentru îmbunătățirea sistemelor de îngrijire a sănătății și medicină în locurile în care locuiesc popoarele indigene din nord, creșterea indicatorilor lor demografici, inclusiv prin reducerea mortalității infantile și creșterea speranței de viață.
În 24 din cele 28 de entități constitutive ale Federației Ruse, unde locuiesc popoarele indigene din Nord, sunt implementate programe regionale de modernizare a asistenței medicale. Sunt introduse noi standarde de îngrijire medicală pentru reprezentanții popoarelor indigene din Nord pentru boli comune precum boli ale sistemului circulator, ale organelor digestive, ale organelor respiratorii și neoplasme maligne. O atenție deosebită este acordată dezvoltării serviciilor de sănătate maternă și infantilă, introducerii tehnologiilor de telecomunicații la distanță pentru furnizarea de îngrijiri medicale (în prezent testate activ în Yamalo-Nenets și Khanty-Mansi Autonomous Okrug). Se asigura prestarea de servicii de protezare dentara.
Implementarea acestor programe se realizează în perioada 2011-2012, în conformitate cu Legea federală din 29 noiembrie 2010 nr. 326-FZ „Cu privire la asigurarea medicală obligatorie în Federația Rusă” pentru a îmbunătăți calitatea și accesibilitatea asistenței medicale oferite. către asigurați, inclusiv din numărul de reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord.
În total, peste 1.000 de instituții medicale sunt incluse în implementarea activităților în cadrul programelor regionale de modernizare a asistenței medicale în locurile de reședință ale popoarelor indigene din Nord.
În toate cele 28 de subiecți ale Federației Ruse, unde locuiesc reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord, se iau măsuri speciale pentru a reduce nivelul abuzului de alcool și pentru a preveni alcoolismul în rândul populației indigene și la 7 subiecți ai Federației Ruse (Vologda) Regiunea Krasnoyarsk, Regiunea Autonomă Chukotka, Republica Altai, Regiunea Kemerovo, Regiunea Tyumen, Teritoriul Trans-Baikal) există programe speciale care vizează reducerea nivelului de consum de alcool.
Ca urmare a activităților în desfășurare în domeniul asistenței medicale, situația în domeniul protecției sănătății a popoarelor indigene din Nord se îmbunătățește în general. Astfel, din 2005 până în 2010, în majoritatea regiunilor în care trăiesc aceste popoare, s-a înregistrat o tendință de creștere a creșterii naturale a populației (o scădere a declinului natural).
Astfel, furnizarea populațiilor indigene din Nord cu medici și personal paramedical în 2009 față de 2008 a crescut cu 6,4%, respectiv 4,2%.
În general, furnizarea de personal paramedical în locurile de reședință ale popoarelor indigene din nord este peste tot mai mare decât media rusă cu 31,3%, iar furnizarea de medici depășește media rusă în 4 entități constitutive ale Federației Ruse (Chukotka Autonomous Okrug). - cu 76,9%, Republica Komi - cu 67,3%, regiunea autonomă Khanty-Mansi - cu 49,4% și regiunea Tyumen - cu 42,4%).
2.2.2. Creșterea accesului la serviciile educaționale pentru popoarele indigene din Nord, ținând cont de caracteristicile etnoculturale ale acestora, inclusiv prin extinderea utilizării limbilor materne în procesul educațional.
Unul dintre pașii pentru creșterea accesului popoarelor indigene din Nord la serviciile educaționale este modernizarea sistemelor regionale de învățământ general. Instituțiile de învățământ din locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor indigene din Nord sunt dotate cu echipamente moderne, sunt achiziționate vehicule pentru transportul studenților; Colecțiile bibliotecii școlare sunt în curs de completare. Volumul total al subvențiilor oferite de la bugetul federal în 2011 în aceste scopuri s-a ridicat la 20 de miliarde de ruble.
În general, în Rusia, conform recensământului din 2010, sunt folosite 277 de limbi și dialecte, în timp ce în sistemul de învățământ școlar funcționează 89 de limbi, inclusiv 39 de limbi în care se desfășoară toată predarea și 50 de limbi. popoarelor Rusiei sunt studiate doar ca materie academică.
Limbile popoarelor indigene din Nord se caracterizează printr-o utilizare limitată, în principal în cadrul familiilor sau al grupurilor mici de producție. Limbile popoarelor indigene din Nord, în care întregul proces de predare se desfășoară la școală, sunt Chukchi, Evenki, Even și Yukaghir (adică în ele sunt predate discipline non-lingvistice, cum ar fi matematica sau fizica).
17 limbi sunt predate ca discipline separate în școlile rusești: Dolgan, Itelmen, Ket, Koryak, Mansi, Nanai, Nganasan, Nenets, Nivkh (2 dialecte), Sami, Selkup, Tofalar, Ulchi, Khanty (3 dialecte), Shor , limbi eschimose. Din 2005, limba Soyot, care până de curând era nescrisă, a început să fie studiată în școlile din districtul Okinsky al Republicii Buriația.
Pentru a dezvolta limbile native ale popoarelor indigene din Nord, sunt adoptate programe regionale specifice. Astfel de programe funcționează în Republicile Altai, Sakha (Yakutia), Yamalo-Nenets și Khanty-Mansiysk Autonome Okrugs, Teritoriul Khabarovsk, Regiunile Magadan și Kemerovo.
Literatura educațională, științifică și de ficțiune este elaborată și publicată în limbile acestor popoare, inclusiv pe medii electronice, pentru a fi utilizate în procesul educațional.
De exemplu:
— în regiunea Magadan au fost publicate și republicate manuale despre limba Evenki, literatura popoarelor din nord-estul Rusiei și despre istoria țării lor natale, precum și un manual de fraze rus-evenki;
— școli din Republica Sakha (Yakutia) în 2009-2011. a primit aproximativ 12 mii de exemplare de literatură educațională în limbile Even, Evenki, Chukchi și Yukaghir;
- în regiunea autonomă Khanty-Mansi - Ugra, au fost publicate și furnizate instituțiilor de învățământ 36 de seturi de manuale și materiale didactice despre limba Mansi, 128 despre limba Khanty în ceea ce privește dialectele.
În instituțiile de învățământ generale din locurile de reședință compactă ale popoarelor indigene din nord, se țin în mod regulat conferințe științifice și practice și seminarii de formare privind organizarea studiului limbilor native și culturilor naționale ale popoarelor indigene (în republicile Buriația, Sakha (Yakutia), Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunea Arhangelsk și altele). Institutele de formare avansată și recalificare profesională a lucrătorilor din învățământ și instituțiile de învățământ superior oferă cursuri de formare avansată (în republicile Buryatia, Khakassia, Khabarovsk, teritoriile Krasnoyarsk, Kemerovo, Murmansk, Tomsk, regiunile Sahalin, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug etc.) .
Programele educaționale pentru formarea avansată a personalului didactic au inclus module despre istoria și cultura popoarelor indigene din Nord, precum și activități de proiect pentru munca educațională cu studenții.
Admiterea direcționată a reprezentanților popoarelor indigene din Nord în instituțiile de învățământ de învățământ profesional secundar și superior se realizează în conformitate cu acordurile instituțiilor de învățământ cu autoritățile de stat și autoritățile locale.
Astfel, pregătirea țintită a specialiștilor cu studii superioare din rândul popoarelor indigene din Nord, la cererea entităților constitutive ale Federației Ruse, se realizează de către Universitatea Pedagogică de Stat Rusă, numită după A.I. Herzen, Universitatea Federală de Nord-Est numită după M.K. Universitățile de stat Ammosov, Ugra, Gorno-Altai, Buryat. Colegiul Tehnologic și Pedagogic Khanty-Mansiysk implementează proiectul „Formarea personalului didactic național cu pregătire suplimentară în domeniul limbii și literaturii materne” (înscriere anuală - 85 de studenți). La Colegiul Pedagogic al Popoarelor Mici din Nord din Nikolaev-on-Amur, se oferă cursuri suplimentare pentru studenții în limbile Ulchi, Nivkh și Evenki. Colegiul Social și Umanitar Naryan-Mar numit după I.P. Vyucheysky oferă studenților instruire suplimentară în predarea limbii lor materne (Nenets). Programele educaționale ale Liceului Național de Nord (regiunea Murmansk) au ca scop păstrarea culturii originale a Sami.
Un domeniu separat de activitate este dezvoltarea unui program educațional de recalificare profesională în specialitatea „Managementul proiectelor etnoculturale”. Pregătirea în această specialitate se desfășoară încă din anul universitar 2010-2011 la Școala Superioară de Științe Sociale și Economice din Moscova.
Această specialitate este primul program de master din Rusia în domeniul managementului etnocultural și se adresează specialiștilor din administrațiile locale, reprezentanților autorităților executive regionale, asociațiilor obștești ale căror activități sunt legate de comunitățile culturale tradiționale, asigurând dezvoltarea durabilă a popoarelor indigene.
Scopul este de a îmbunătăți abilitățile managerilor din rândul popoarelor indigene în domeniul managementului etnocultural, inclusiv în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene.
2.2.3. Creșterea ratei de ocupare a popoarelor indigene din Nord prin dezvoltarea și modernizarea activităților lor economice tradiționale, promovarea antreprenoriatului și a autoangajării.
Cele mai bune rezultate în dezvoltarea ocupării forței de muncă în rândul popoarelor indigene din nord pot fi obținute prin promovarea antreprenoriatului și a activității independente a cetățenilor șomeri.
În toate entitățile constitutive ale Federației Ruse, pe teritoriul cărora locuiesc popoarele indigene din nord, sunt implementate programe regionale pentru a promova angajarea pe cont propriu a cetățenilor șomeri și pentru a încuraja crearea de locuri de muncă suplimentare de către cetățenii șomeri care și-au deschis propriile afaceri. pentru a angaja cetăţeni şomeri. Cetăţenii şomeri din rândul popoarelor indigene din Nord, cărora li sa oferit asistenţă în organizarea activităţilor de afaceri, îşi desfăşoară activitatea în primul rând în domeniul artelor şi meşteşugurilor populare, producţiei şi vânzării de produse agricole, creşterea animalelor şi exploatarea forestieră.
De exemplu, în entitățile constitutive ale Federației Ruse, pe teritoriul cărora locuiesc și desfășoară activități economice tradiționale popoarele indigene din Nord, în 2011, 1,9 mii de șomeri și-au deschis propriile afaceri, ceea ce a creat 1.223 de locuri de muncă suplimentare pentru angajarea șomerilor. cetăţenii.
În regiunea Arhangelsk, reprezentanții popoarelor indigene din Nord și-au deschis propria afacere în repararea pantofilor și a articolelor din piele, îmbrăcând și vopsit blănuri și producând produse din blană.
În districtul autonom Khanty-Mansiysk, aceștia și-au organizat propria afacere pentru creșterea căprioarelor pentru a obține produse din carne și piei de animale pentru vânzare, inclusiv pe piața din Khanty-Mansiysk.
În districtul Nizhneudinsky din regiunea Irkutsk, cetățenii șomeri din rândul Tofalari și-au organizat propria afacere pentru creșterea cailor și a catârilor, iar în regiunea Katangsky, cetățenii șomeri din rândul Evenki au desfășurat tăieturi.
În Federația Rusă se desfășoară activități intenționate la nivel de stat prin crearea de ateliere în locurile în care trăiesc aceste popoare pentru prelucrarea primară și avansată a produselor din creșterea renilor și a altor meșteșuguri tradiționale, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor moderne.
2.2.4. Îmbunătățirea calității vieții popoarelor indigene din Nord prin construirea de locuințe, facilități de comunicații, infrastructură etc.
Pentru a monitoriza calitatea vieții popoarelor indigene din Nord, la nivel federal a fost dezvoltat un sistem special de indicatori ai calității vieții și condiției lor sociale, precum și a bunăstării comunităților (în prezent, în curs de examinare de către guvernul federal).
Având în vedere vastitatea teritoriului în care locuiesc popoarele indigene din Nord, densitatea scăzută a populației și spațiile nedezvoltate ale zonei circumpolare, o atenție deosebită se acordă eforturilor de a asigura reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord în locurile lor. rezidență tradițională și activități economice tradiționale cu servicii de comunicații de înaltă calitate, inclusiv comunicații mobile și Internet de rețea. În special, au fost încheiate acorduri între Agenția Federală de Comunicații și operatorii de serviciu universal OJSC Sakhatelecom, OJSC Chukotkasvyazinform, OJSC Sibirtelecom, OJSC Dalsvyaz, OJSC KB Iskra, OJSC North-West Telecom pentru a asigura furnizarea de servicii de comunicații universale în zonele dens populate de indigeni. popoarele din Nord.
O direcție promițătoare este rezolvarea problemei dezvoltării dezvoltării sociale integrate a zonelor rezidențiale în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor indigene din Nord. În acest scop, este planificată utilizarea tehnologiei pentru construcția rapidă a clădirilor prefabricate joase, folosind panouri termostructurale eficiente din punct de vedere energetic și ecologic.
Măsurile relevante, precum și construcția infrastructurii sociale etc., sunt efectuate în cadrul acordării de subvenții speciale de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în care locuiesc popoarele indigene din nord, pentru a sprijini aceste popoare. Acordarea subvențiilor se realizează în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 martie 2009 nr. 217. Volumul subvențiilor acordate în 2009 a fost de 600 de milioane de ruble, în 2010 - 240 de milioane de ruble, în bugetul federal pentru 2011-2013 gg. - 240 de milioane de ruble. anual.
2.3. Drepturile etnoculturale și economice ale popoarelor indigene din Nord.
Garanția respectării drepturilor popoarelor indigene este consacrată în articolul 69 din Constituția Federației Ruse, în dezvoltarea căruia Federația Rusă asigură, printre altele, protecția habitatului ancestral și a modului tradițional de viață al acestui grupa populatiei.
Conservarea și protecția habitatului inițial este înțeleasă nu atât în sens ecologic, cât conservarea ecosistemelor, ci mai degrabă ca păstrarea unui acces liber maxim la resursele naturale, ca „bază a vieții și activității” (clauza 1 din articolul 9). al Constituției Federației Ruse), habitatul natural al popoarelor care duc un stil de viață tradițional. Păstrarea modului tradițional de viață, la rândul său, depinde nu numai de păstrarea patrimoniului cultural și a limbii, de autoidentificarea reprezentanților popoarelor indigene, ci și de păstrarea bazei economice a vieții comunităților, că este, dezvoltarea sectoarelor economice tradiționale (vânătoare, pescuit, creșterea renilor) și a meșteșugurilor tradiționale.
Este necesară împărtășirea existenței unor drepturi speciale de natură etnoculturală și economică între reprezentanții popoarelor indigene din Nord.
2.3.1. Realizarea drepturilor etnoculturale ale popoarelor indigene din Nord.
Asigurarea drepturilor etnoculturale ale reprezentanților popoarelor indigene din Nord (satisfacerea nevoilor etnoculturale, conservarea moștenirii culturale, popularizarea și diseminarea pe scară largă a cunoștințelor etnografice în societate, dezvoltarea etnoturismului în locurile de reședință tradițională) în conformitate cu legislația rusă actuală poate fi realizată. în toată Federația Rusă. Are o bază extrateritorială și se aplică tuturor popoarelor indigene, indiferent de caracteristicile climatice sau de altă natură ale habitatelor lor.
Sprijinirea dezvoltării etnoculturale a popoarelor Rusiei, împreună cu întărirea unității civile, sunt două obiective cheie ale implementării politicii naționale de stat.
În special, în cadrul celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii, sunt implementate seturi adecvate de măsuri la nivel federal și regional, care implică activități care vizează, în primul rând, dezvoltarea culturii etnice tradiționale a popoarelor indigene din nord, conservarea și valorificarea moștenirii lor culturale. La nivel federal în 2008-2010. a fost implementat un set de măsuri prioritare pentru pregătirea și desfășurarea celui de-al Doilea Deceniu Internațional în Federația Rusă (suma finanțare: 80 milioane).
În 2010-2011 Numai prin Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, responsabil cu protejarea drepturilor popoarelor indigene și asigurarea dezvoltării etnoculturale a acestora, au fost organizate peste 40 de evenimente internaționale majore și integral rusești în acest domeniu. Acestea includ conferințe științifice internaționale, congrese ale popoarelor indigene, festivaluri culturale, expoziții, târguri, seminarii etc.
Printre evenimentele cele mai izbitoare care promovează dezvoltarea culturii popoarelor indigene din nord, putem remarca Școala panrusă de tineret a popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse „Atelierul viitorului” , menit să promoveze dezvoltarea abilităților de conducere și management în rândul tinerilor reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord, mobilitatea socială a acestora; proiectul Berengia (curse de sanie cu câini, care se desfășoară pe teritoriul Kamchatka din 1990 și în 2010 a primit statutul de sărbătoare oficială a regiunii); seminarii privind conservarea limbilor native ale popoarelor indigene din Nord etc.
Ca parte a cooperării cu Organizația Mondială a Proprietății Intelectuale (OMPI), în perioada 31 octombrie - 3 noiembrie 2010 a avut loc la St. Petersburg.
Scopul acestui simpozion a fost de a discuta aspecte cheie de politică și juridice legate de protecția cunoștințelor tradiționale și a expresiilor culturale tradiționale ca proprietate intelectuală.
Pe de altă parte, activitățile care vizează popularizarea cunoștințelor despre popoarele indigene din Rusia în societatea rusă în ansamblu sunt importante. Popularizarea tradițiilor și obiceiurilor popoarelor indigene din Nord, dezvoltarea interesului pentru învățarea limbii și a culturii naționale în rândul reprezentanților altor naționalități este facilitată de evenimente precum concursuri, festivaluri, spectacole de teatru, olimpiade, expoziții, cursuri de master. pentru profesori, tabere specializate de vară, excursii, cursuri practice privind studiul meșteșugurilor populare naționale.
Într-o serie de regiuni, de exemplu, în regiunea Tomsk, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra, funcționează cu succes centre etnoculturale multifuncționale, inclusiv pentru copii. În plus, în instituțiile de învățământ din locurile de reședință și activități tradiționale ale popoarelor indigene din Nord, există muzee etnografice, care desfășoară atât cursuri educaționale în limba maternă și cultura națională, cât și activități extracurriculare; expoziții dedicate creativității naționale. sunt organizate în bibliotecile școlare.
O serie de documentare și filme de animație despre popoarele indigene din Rusia au fost lansate la televiziunea națională, care vorbesc despre Evenks, Sami, Tuvan-Todzhins, Eskimos, Chukchi și Koryaks. În 2008, 2010, 2011 Au fost publicate trei ediții ale Atlasului ilustrat fundamental al culturilor și religiilor popoarelor din Rusia, inclusiv o aplicație multimedia. În plus, a fost publicat un album foto „Cultura popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat”, dedicat culturii tradiționale a popoarelor indigene.
Suplimentul „Accent național” al ziarului „Argumentele săptămânii” este publicat de două ori pe lună. În 2011, tirajul ziarului, care include acest supliment, a depășit 550.000 de exemplare, iar audiența fiecărui număr al ziarului, conform Gallup Media, a fost de peste 950.000 de persoane. Materialele acestor probleme acoperă probleme de dezvoltare etnoculturală și socio-economică a popoarelor Rusiei, inclusiv popoarele indigene din nord, conservarea culturii și limbilor lor și interacțiunea organismelor guvernamentale ale Federației Ruse cu asociațiile publice naționale.
Răspândirea cunoștințelor despre popoarele indigene din Nord este facilitată și de dezvoltarea turismului etnografic în locurile de reședință tradițională a acestora.
Dezvoltarea etnoturismului are loc în ritmul cel mai accelerat în regiunile autonome Yamalo-Nenets, Khanty-Mansi, Republica Sakha (Yakutia) etc. De exemplu, în Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, sunt oferite tururi etnografice care includ vizite la locuri sacre, unde turiștii, pe lângă faptul că cunosc viața popoarelor indigene din Nord, au posibilitatea de a vâna și de a vizita locurile sacre. locuri „ancestrale”. Potrivit experților, cu o organizare corespunzătoare a afacerilor, turismul etnografic din raion depășește tipurile tradiționale de turism din punct de vedere al rentabilității. În plus, dezvoltarea sa va contribui la consolidarea situației economice a comunităților popoarelor indigene din Nord.
2.3.2. Realizarea drepturilor economice ale popoarelor indigene din Nord.
Drepturile economice ale popoarelor indigene din Nord necesită acces prioritar la utilizarea resurselor funciare, inclusiv terenurile agricole, resursele forestiere, resursele biologice acvatice, zonele de pescuit și fondurile de vânătoare, scutirea de taxe pe teren etc.
În special, Codul funciar al Federației Ruse stabilește că în ceea ce privește terenurile „în locurile de reședință tradițională și activitatea economică a popoarelor indigene din Federația Rusă și a comunităților etnice în cazurile prevăzute de legile federale, legile și alte acte juridice de reglementare ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale organismelor administrației publice locale, se poate stabili un regim juridic special pentru utilizarea lor” (clauza 3 a articolului 7).
Codul funciar al Federației Ruse consacră, de asemenea, dreptul popoarelor indigene de a folosi terenurile agricole de către comunitățile lor pentru a-și păstra și dezvolta modul lor tradițional de viață, management și meșteșuguri (articolele 68, 78, 82).
Drepturile popoarelor indigene la utilizarea cu prioritate a resurselor naturale sunt, de asemenea, consacrate în Codul forestier al Federației Ruse, care garantează, atunci când se utilizează pădurile în locurile de reședință tradițională a popoarelor indigene, protecția modului lor tradițional de viață (articolul 48). și recoltarea gratuită a lemnului pentru nevoile proprii (articolul 48).treizeci).
Codul apei al Federației Ruse, ca unul dintre principii, stabilește dreptul de a utiliza corpurile de apă în locurile de reședință tradițională a popoarelor indigene pentru punerea în aplicare a utilizării lor tradiționale a resurselor naturale (articolele 3, 54). Utilizarea corpurilor de apă de către popoarele indigene nu necesită încheierea de acorduri de utilizare a apei (articolul 11). Pentru a asigura participarea popoarelor indigene la luarea deciziilor, Codul Apelor al Federației Ruse prevede includerea obligatorie a reprezentanților acestora în consiliile bazinului care elaborează recomandări în domeniul utilizării și protecției corpurilor de apă în limitele districtul bazin (articolul 29).
Potrivit articolului 19 din Legea federală din 24 iulie 2009 nr. 209-FZ „Cu privire la vânătoare și conservarea resurselor de vânătoare și cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse”, vânătoarea pentru a asigura menținerea unui modul tradițional de viață și desfășurarea activităților economice tradiționale se desfășoară în mod liber (fără autorizații) în cantitatea de resurse cinegetice care este necesară pentru satisfacerea consumului personal.
În conformitate cu paragraful 2 al art. 333.2 din Codul fiscal al Federației Ruse, obiectele faunei și obiectele din resursele biologice acvatice obținute în cantități necesare pentru satisfacerea nevoilor personale în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor mici sunt scutite de impozit. Popoarele indigene sunt, de asemenea, scutite de plata impozitului pe teren (articolul 395).
Astfel, conform legislației ruse actuale, drepturile economice ale popoarelor indigene sunt indisolubil legate de tipurile de activități tradiționale și sunt asigurate numai în așa-numitele locuri de reședință tradițională și activități economice tradiționale ale acestor popoare.
În 2009, guvernul rus a aprobat liste speciale - o listă a locurilor de reședință tradițională și a activităților economice tradiționale ale popoarelor indigene din Federația Rusă, precum și o listă a tipurilor de activități economice tradiționale ale popoarelor indigene din Federația Rusă. Listele au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 mai 2009 nr. 631-r.
Listele corespunzătoare au fost aprobate pentru a rezolva problema confirmării de către popoarele indigene din Nord a etniei lor în vederea obținerii dreptului de utilizare prioritară a pământului, pădurilor, resurselor de apă etc.
Autoidentificarea etnică a reprezentanților popoarelor indigene din Nord este dificilă din cauza numărului mare de căsătorii mixte, a zonelor de așezare neclare și a altor motive.
În perioada sovietică, popoarele indigene din Nord se bucurau de beneficii bazate pe înregistrarea naționalității (etniei) lor în pașapoarte. Cu toate acestea, în prezent, nu există o coloană privind naționalitatea (etnia) în pașaportul unui cetățean al Federației Ruse, în baza normei articolului 19 din Constituția Federației Ruse, care garantează respectarea principiului egalității cetățenilor, indiferent de nationalitatea unei persoane. Pașaportul unui cetățean al Federației Ruse a fost pus în vigoare în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 13 martie 1997 nr. 232 „Pe documentul principal de identificare a identității unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriu. al Federației Ruse.”
În plus, unii reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord locuiesc în orașe mari unde nu desfășoară activități economice tradiționale. Și invers, reprezentanții altor naționalități care nu aparțin în mod oficial popoarelor indigene din Nord trăiesc în locurile lor tradiționale de reședință și duc un mod tradițional de viață.
Listele aprobate de Guvernul Rusiei oferă o oportunitate de utilizare prioritară a resurselor naturale nu atât pe baza etniei, cât pe baza apartenenței la numărul de oameni care duc un mod tradițional de viață și trăiesc în locurile de așezare tradițională. . De exemplu, o situație este exclusă atunci când un reprezentant al poporului indigen din Nord care locuiește la Moscova sau în alte centre mari primește cote preferențiale pentru pescuitul în Orientul Îndepărtat. Această abordare corespunde nu numai literei, ci și spiritului legislației privind popoarele indigene.
În prezent, se lucrează pentru îmbunătățirea mecanismelor de implementare a statutului juridic special al popoarelor indigene din Nord.
Astfel, pentru protejarea habitatului ancestral și a modului tradițional de viață al popoarelor mici, păstrarea și dezvoltarea culturii unice a popoarelor mici, s-a planificat crearea unor teritorii speciale de management tradițional de mediu (în continuare - TTP), în care doar economice tradiționale. activitățile popoarelor indigene din nord ar fi permise (Legea federală din 7 mai 2001 nr. 49-FZ „Cu privire la teritoriile de management tradițional de mediu al popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”).
TTP-urile sunt clasificate ca arii naturale special protejate, în privința cărora a fost stabilit un regim juridic care limitează utilizarea lor. În esență, natura este protejată în aceste teritorii, dar orice activitate economică este limitată, inclusiv vânătoarea tradițională, pescuitul și recoltarea lemnului pentru popoarele indigene din Nord.
În prezent, a fost elaborat un proiect de lege care introduce un regim diferențiat de utilizare și protecție a TPP. Proiectul de lege simplifică semnificativ procedura de formare a acestora și conține o listă exhaustivă a tipurilor de activități economice care pot fi limitate sau interzise în limitele TPP. În special, dezvoltarea zăcămintelor minerale și efectuarea altor lucrări care împiedică popoarele indigene din Nord să desfășoare activități economice tradiționale și să-și păstreze modul tradițional de viață pot fi limitate sau interzise.
Abordarea asigurării accesului popoarelor indigene din Nord la resursele biologice acvatice clasificate drept obiecte de pescuit este în curs de îmbunătățire.
În prezent, interesele populației, pentru care pescuitul este baza existenței, sunt luate în considerare doar prin asigurarea preferențială (extraordinară) a zonelor de pescuit și alocarea de cote pentru pescuit pentru a asigura mijloacele de trai ale comunităților (în conformitate cu Legea federală). din 20 iulie 2000 Nr. 104-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene”).
Întrucât pescuitul este baza existenței majorității popoarelor indigene din Nord, pare important să se asigure dreptul de a desfășura pescuit tradițional nu numai pentru a satisface nevoi personale, ci și familiale, gospodărești și alte nevoi care nu sunt legate de activitățile de afaceri. Totodată, se propune să se facă acest lucru în mod liber, gratuit, fără restricții privind volumul de extracție (captură) a resurselor biologice acvatice și fără asigurarea unei zone de pescuit, ci exclusiv prin metoda tradițională. Guvernul Federației Ruse a pregătit un proiect de lege federală corespunzătoare.
2.3.3. Responsabilitatea socială corporativă a companiilor industriale care dezvoltă resurse naturale.
Luarea deciziilor cu privire la problemele care afectează drepturile și interesele popoarelor indigene din Nord, în special atunci când companiile industriale dezvoltă resurse naturale în teritoriile în care trăiesc, se realizează cu participarea acestora, inclusiv prin mecanismul parteneriatului public-privat.
Astfel, în Federația Rusă, s-a dezvoltat practica încheierii de acorduri între corporații (angajate în dezvoltarea resurselor minerale în imediata apropiere a locurilor de reședință tradițională a popoarelor indigene), autorități regionale și popoare indigene cu sprijinul diverselor culturi, proiecte educaționale și alte proiecte ale popoarelor indigene. Printre întreprinderile mari care încheie astfel de acorduri și oferă sprijin direcționat comunităților indigene se numără TNK-BP OJSC, Gazprom Neft OJSC, Lukoil OJSC, Novatek OJSC, Surgutneftegaz OJSC, Sakhalin Energy și altele.
Exemple similare de responsabilitate socială corporativă sunt susținute la nivel de stat. Corporațiile au construit în mod tradițional relații cu popoarele indigene în diferite forme și cu diferite grade de eficacitate. Acum companiile industriale recunosc nevoia de a crea reguli uniforme pentru astfel de relații.
În acest sens, o Metodologie de calculare a sumei pierderilor cauzate asociațiilor popoarelor indigene ca urmare a activităților economice și de altă natură ale organizațiilor de toate formele de proprietate și ale persoanelor fizice în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene din Federația Rusă a fost dezvoltată și aprobată la sfârșitul anului 2009. Metodologia a fost aprobată prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 9 decembrie 2009 nr. 565. Este de natură consultativă și aprobă un acord bilateral standard între întreprinderile industriale și populația care duce un stil de viață tradițional.
Au fost deja efectuate lucrări pentru a calcula valoarea pierderilor pentru întreprinderile tradiționale de gestionare a resurselor naturale, în special în districtul autonom Nenets, districtul autonom Yamalo-Nenets, regiunea Amur, teritoriul Trans-Baikal și Republica Sakha (Yakutia).
Problemele de testare și implementare a Metodologiei au fost discutate în mod repetat cu participarea reprezentanților autorităților guvernamentale, companiilor miniere, reprezentanților popoarelor indigene din Nord și ai comunității de experți, inclusiv la 28 februarie 2012 cu implicarea campaniilor industriale (JSC Novatek, SA Gazprom, SA RusHydro, OJSC Surgutneftegaz, OJSC LUKOIL, OJSC TNK-BP etc.).
3. Instituţiile societăţii civile.
3.1. Comunitățile. Managementul de sine.
În Rusia, unul dintre tipurile de organizații non-profit ale popoarelor indigene din nord sunt comunitățile. Comunitățile sunt o formă de autoorganizare a indivizilor aparținând popoarelor indigene din Nord și unite după consanguinitate (familie, clan) și (sau) vecinătate teritorială. Statutul comunităților este reglementat de normele Legii federale din 20 iulie 2000 nr. 104-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”. Comunitățile sunt create pentru a proteja habitatul ancestral al popoarelor indigene din Nord, pentru a păstra și dezvolta modul lor tradițional de viață, management, meșteșuguri și cultură.
Asociațiile interregionale, regionale și locale ale comunităților popoarelor indigene sunt uniuni (asociații) de comunități.
În Federația Rusă, la 31 decembrie 2011, sunt înregistrate 1.172 de comunități de popoare indigene din nord. Una dintre structurile care reprezintă interesele acestor popoare la nivel internațional și federal este Asociația Popoarelor Indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse, care include 35 de asociații regionale și asociații etnice, care includ reprezentanți ai comunităților. . „Comunitățile Comunităților Popoarelor Indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat” și societatea „Lyoravetlyan” sunt active.
Federația Rusă introduce în mod constant practica autoguvernării și reglementarea activităților economice ale popoarelor indigene din Nord, inclusiv în ceea ce privește asigurarea accesului prioritar la resursele naturale, pe baza principiului autoguvernării comunitare. În același timp, este nevoie de îmbunătățirea cadrului de reglementare care guvernează activitățile comunităților.
Conform Legii federale actuale „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat”, un individ dintre popoarele indigene din nord poate crea nu una, ci mai multe comunități și, de asemenea, poate aplica pentru mai multe cote de producere (captură) de resurse biologice acvatice și mai multe zone de pescuit. În plus, această lege federală permite persoanelor care nu sunt popoare indigene din nord și nu duc un mod tradițional de viață să fie fondatori de comunități și să primească preferințe adecvate.
Prin urmare, pentru a eficientiza procesul de creare și funcționare a comunităților la nivel federal, în 2011 a fost elaborat un proiect de lege federală „Cu privire la modificările aduse Legii federale din 20 iulie 2000 nr. 104-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizarea comunităților popoarelor indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat”, conform căreia fondatorii unei comunități nu pot fi simultan fondatorii altor comunități, iar membrii comunității nu pot fi simultan fondatorii și membrii altor comunități.
Adoptarea proiectului de lege va crea baza pentru implementarea fără conflicte a drepturilor popoarelor indigene din Nord la managementul tradițional de mediu.
3.2. Mecanisme de interacțiune între organizațiile neguvernamentale (ONG) ale popoarelor indigene din Nord cu autoritățile guvernamentale și companiile industriale.
În Federația Rusă în anii 2000, diferite forme de cooperare constructivă între asociațiile publice naționale ale popoarelor indigene din Nord (aceasta include nu numai comunitățile) cu organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației, guvernele locale și industria industrială. s-au format firme.
În plus, având în vedere numărul redus de popoare indigene, legislația (Legea federală din 7 februarie 2003 nr. 21-FZ „Cu privire la măsurile temporare pentru asigurarea reprezentării popoarelor indigene ale Federației Ruse în organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”) le oferă posibilitatea de a fi aleși în organe reprezentative în condiții speciale. Pe această bază, unele entități constitutive ale Federației Ruse au introdus norme pentru reprezentarea garantată a popoarelor indigene în organele regionale alese ale puterii. De exemplu, în conformitate cu Carta (legea de bază) a Okrugului autonom Khanty-Mansiysk din 26 aprilie 1995 nr. 4-oz, unul dintre guvernatorii adjuncți ai districtului este un reprezentant al popoarelor indigene din nord. Trei deputați reprezintă popoarele indigene în corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al Okrugului autonom Khanty-Mansiysk - Ugra. Deputații Dumei ai Okrugului Autonom, aleși dintr-o circumscripție electorală cu mai mulți membri, constituie Adunarea Reprezentanților Minorităților Autonome din Nord, președintele acesteia este vicepreședintele Dumei din Okrug Autonome.
În districtul autonom Yamalo-Nenets, districtul autonom Nenets, teritoriul Krasnoyarsk și alte regiuni de nord ale Federației Ruse, există unități speciale în structura guvernului regional, responsabile cu asigurarea populației indigene care trăiesc pe teritoriul acestei regiuni.
Începând cu 2005, autoritățile executive ale teritoriului Khabarovsk au angajat 44 de reprezentanți ai popoarelor indigene, inclusiv 3 Evenks, 1 Udege, 6 Evens, 1 Negidal, 27 Ulchi.
O serie de entități constitutive ale Federației Ruse pun în aplicare măsuri pentru extinderea dreptului de participare al popoarelor indigene la viața socio-politică a regiunii. Astfel, în conformitate cu legea teritoriului Khabarovsk, reprezentanții autorizați ai popoarelor indigene au fost aleși în 81 de așezări, iar consiliile reprezentanților autorizați au fost formate sub guvernatorul regiunii și șefii a 15 districte ale regiunii.
Reprezentanții popoarelor indigene din Nord sunt membri ai Consiliului consultativ de experți din cadrul Grupului de lucru interdepartamental pentru relații interetnice, sub conducerea vicepreședintelui Guvernului Federației Ruse. Consiliul consultativ de experți este o formă eficientă de participare a reprezentanților popoarelor indigene ale Federației Ruse la luarea deciziilor cu privire la problemele dezvoltării lor etnoculturale.
De asemenea, reprezentanții popoarelor indigene sunt membri ai Comitetului Național de Organizare pentru pregătirea și implementarea celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii din Federația Rusă. Comitetul de organizare planifică și monitorizează implementarea unei game întregi de activități specifice pentru dezvoltarea socio-economică și etnoculturală a popoarelor indigene din Rusia.
Sub reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Siberian, există un Consiliu consultativ de experți în afacerile popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse. În Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, problemele de interacțiune cu organizațiile popoarelor indigene sunt luate în considerare în cadrul Comisiei interdepartamentale pentru asociații publice și religioase sub Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal din Orientul Îndepărtat.
Reprezentanții popoarelor indigene sunt membri ai Grupului de lucru al Consiliului Public din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse pe probleme de politică etnoculturală și potențial uman.
4. Cooperarea internațională a Federației Ruse în domeniul protecției drepturilor popoarelor indigene din Nord.
Federația Rusă este membră a Forumului permanent al ONU pentru drepturile popoarelor indigene, respectă obligațiile internaționale privind protecția drepturilor popoarelor indigene în cadrul punerii în aplicare a prevederilor Convenției internaționale a ONU privind eliminarea tuturor. Forme de discriminare rasială, Convenția-cadru pentru protecția drepturilor minorităților naționale a Consiliului Europei, Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, Carta socială europeană.
În baza rezoluției ONU Nr. A/RES/59/174 din 20 decembrie 2004 privind deținerea în perioada 2005-2014. Guvernul Federației Ruse sărbătorește cel de-al doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii în țara sa.
Prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 27 mai 2006 nr. 758-r, a fost creat Comitetul Național de Organizare pentru pregătirea și implementarea celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii din Federația Rusă, care este condus de ministrul dezvoltării regionale al Federației Ruse. În 16 entități constitutive ale Federației Ruse, în care locuiesc reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord, au fost formate și comitete regionale de organizare pentru a desfășura evenimente în cadrul celui de-al Doilea Deceniu Internațional.
Ca parte a aspectului internațional al implementării politicii de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nord, Rusia interacționează activ cu Canada pentru a rezolva probleme stringente în domeniul dezvoltării etnoculturale și socio-economice a acestor popoare.
Pe baza Memorandumului de înțelegere dintre Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse și Ministerul Afacerilor Indiene și Dezvoltării Nordului Canada privind cooperarea în domeniul dezvoltării popoarelor indigene și a teritoriilor nordice, semnat la sfârșitul anului 2007 la Ottawa (Canada). ), sunt implementate planuri de acțiune care includ prevederi pentru organizarea de mese rotunde comune ruso-canadiene pe probleme de consolidare a interacțiunii internaționale dintre organismele guvernamentale, instituțiile societății civile și companiile industriale în domeniul dezvoltării popoarelor indigene; elaborarea unui Cod de etică corporativă pentru protejarea drepturilor popoarelor indigene, elaborarea unor indicatori ai calității vieții popoarelor indigene.
Discuțiile despre dezvoltarea socio-economică a Nordului Îndepărtat au loc și în cadrul reuniunilor grupului de lucru special pentru Arctica și Nord, creat în cadrul Comisiei Economice Interguvernamentale Ruso-Canadiene.
Un exemplu de cooperare internațională între Rusia și țările de graniță în domeniul asigurării drepturilor popoarelor indigene din Nord este interacțiunea cu Regatul Norvegiei și Finlanda.
Cooperarea ruso-norvegiană se dezvoltă în cadrul activităților Comisiei interguvernamentale ruso-norvegiene pentru cooperare economică, industrială, științifică și tehnică. Interacțiunea se realizează prin implementarea Planului de acțiuni pentru crearea condițiilor juridice, comerciale, economice și de altă natură favorabile pentru intensificarea cooperării transfrontaliere ruso-norvegiene pentru perioada 2011-2015. Planul include activități legate de aprofundarea cooperării dintre părțile rusă și norvegiană în ceea ce privește sprijinirea popoarelor indigene din nord, inclusiv implementarea unor proiecte comune.
În dezvoltarea acordurilor dintre partea rusă și Guvernul Finlandei în 2011, a fost creat un grup de lucru interstatal care va coordona implementarea proiectelor și programelor comune de sprijinire a dezvoltării etnoculturale a popoarelor finno-ugrice din Rusia și Finlanda, dintre care unele aparțin popoarelor indigene din nord (vepsieni, mansi, sami, khanty).
MF-inform
1În articol, autorii examinează starea actuală a economiei tradiționale a popoarelor indigene din Nord. Potrivit autorilor, creșterea renilor este cea mai profitabilă ramură a economiei comerciale a nordicilor, de aceea păstrarea creșterii renilor este o condiție importantă pentru păstrarea etnicității popoarelor nordice, a sănătății fizice și spirituale a membrilor acestora, deoarece această industrie. angajează predominant populația națională. S-a relevat că cea mai importantă problemă economică este prelucrarea și vânzarea produselor, cu care se confruntă toate sectoarele tradiționale ale popoarelor indigene din Nord, inclusiv vânătoarea. O soluție de succes la această problemă ne va permite să stabilim schimburi echivalente între industriile tradiționale și cele integrate și să creștem eficiența primei. Se arată că în sectoarele economice tradiționale ale popoarelor indigene din Nord, formele de organizare a producției și a ocupării forței de muncă care corespund cel mai îndeaproape gospodăririi resurselor naturale din acest raion primesc o dezvoltare mai mare: tribal comunal, terenuri familiale, comunități. și punctele comerciale. Dezvoltarea creșterii renilor, a vânătorii și a pescuitului este o cale pentru tranziția popoarelor indigene din Nord la independența economică, baza pentru păstrarea grupurilor etnice, a limbii, culturii și tradițiilor lor.
popoarele indigene din nord
agricultura tradițională
economie de piata
proprietate privată
Entitate economica
1. Artyukhov A.V., Khairullina N.G. Situația socio-demografică în evaluările popoarelor indigene din Nord // Știrile instituțiilor de învățământ superior. Sociologie. Economie. Politică. – 2011. – Nr 4. – P. 80–84.
2. Artyukhov A.V., Khairullina N.G. Tendințe în situația etnoculturală în regiunea de nord // Cunoaștere. Înţelegere. Îndemânare. – 2012. – Nr 3. – P. 106–109.
3. Izyumov I.V. Locul contractelor de drept civil care vizează studiul geologic al subsolului în sistemul raporturilor de drept civil // Știrile instituțiilor de învățământ superior. Sociologie. Economie. Politică. – 2014. – Nr 4. – P. 47–51.
4. Khairullina N.G. Relații dintre populația indigenă din Tyumen Nord și participanții la dezvoltarea petrolului și gazelor // Petrol și gaze. – 1998. – Nr. 1. – P. 116–119.
5. Khairullina N.G. Reglementarea de stat a pieței muncii: opiniile experților // Buletinul Universității de Stat Oryol. Seria: Noi cercetări umaniste. – 2014. – Nr 2 (37). – p. 49–51.
6. Khairullina N.G. // Problemele formării unui spațiu economic unic și dezvoltării sociale în țările CSI: materiale ale Conferinței internaționale științifice și practice. – Tyumen, 2010. – p. 196–204.
7. Khairullina N.G., Algadieva T.M. Viziunea tradițională asupra lumii în etnocultura Khanty și Mansi // Cercetare sociologică. – 2007. – Nr. 7. – P. 31–34.
8. Khairullina N.G., Balyuk N.A. Reconstituirea managementului tradițional al naturii a ugrienilor din Ob. – Tyumen: TyumGNGU, 2007.
9. Khairullina N.G. Aspecte sociale ale dezvoltării durabile a regiunii Tyumen // Știri ale instituțiilor de învățământ superior. Sociologie. Economie. Politică. – 2014. – Nr 3. – P. 74–80.
10. Khairullina N.G. Identificarea etnică a popoarelor indigene din nordul Tyumenului (rezultatele cercetărilor sociologice) // Petrol și gaze. 2000. – Nr. 3. – P. 117–121.
11. Kharamzin T.G. Economia managementului tradițional de mediu al popoarelor indigene din Nord (pe baza materialelor de cercetare sociologică). – M.: Ikar, 2001.
12. Kharamzin T.G., Khairullina N.G. Ob Ugrians (studii sociologice de cultură materială şi spirituală): monografie. – Tyumen: TyumGNGU, 2003.
13. Kharamzin T.G. Sănătatea ecologică a ugrienilor din Ob: monografie. – Khanty-Mansiysk, 2010.
În știința economică internă a perioadei sovietice, a fost adoptată următoarea clasificare a structurilor în perioada „tranziției de la capitalism la socialism”, adică. aproximativ în 1920–1936: economie patriarhal-comunală; producție la scară mică; economie capitalistă privată; capitalismul de stat; mod socialist. Urmărirea politicii naționale a URSS din primii ani ai creării sale (1922) până în anii 90 ai secolului XX. iar o analiză critică a publicațiilor științifice despre dezvoltarea socio-economică a popoarelor indigene din Nord fac posibilă realizarea unui anumit tablou al reproducerii comunităților lor în această perioadă. În opinia noastră, în contextul acestei perioade pot fi distinse patru faze principale.
În prima fază – în anii 1920 – a fost urmată o politică de „integrare” a popoarelor indigene din Nord în sistemul de relații de producție socialiste. Esența politicii socio-economice în această perioadă a fost determinată de două puncte principale:
1) familiarizarea popoarelor indigene din Nord cu realizările culturale și tehnice și formele de muncă din Rusia Centrală;
2) atitudine atentă față de tradițiile și formele naționale de management.
A doua fază este începutul anilor 30 - începutul anilor 70.
A treia fază este începutul anilor 70 până în 1985.
Descoperirea zăcămintelor bogate de petrol și gaze și alte resurse naturale a dus la o altă schimbare a accentului în politica națională în anii '70. În această perioadă, a început dezvoltarea industrială intensivă a regiunii Tyumen, însoțită de strămutarea popoarelor indigene din nord din locurile lor tradiționale de reședință. Introducerea intensivă a unor mase semnificative de populație nou venită, crearea infrastructurii industriale și organizarea producției de petrol și gaze au dus la înstrăinarea unei părți a teritoriului de populația indigenă. În esență, mijloacele lor tradiționale de trai au fost înstrăinate.
Restructurarea conștiinței publice începută în 1985 a făcut posibilă ridicarea interdicției de a studia deficiențele din sfera ideologică a țării. Oamenii de știință și specialiștii au început să dezvolte în mod activ soluții pentru o gamă largă de probleme socio-economice acumulate, inclusiv. asupra diferitelor probleme ale vieții popoarelor indigene din Nord.
După 1991, din cauza prăbușirii URSS și a schimbărilor în structura socială din Federația Rusă, situația în locurile de reședință ale popoarelor indigene din Nord s-a schimbat în rău. Înțelegerea acestei situații și preocuparea pentru soarta popoarelor indigene a fost reflectată într-o serie de simpozioane și conferințe internaționale la nivel federal.
Cercetătorii ruși, cu o mai mare integritate, au început să ridice problemele națiunilor mici și ale economiei tradiționale din regiunile nordice la nivel de stat și să propună soluții pe scară largă.
În 1995, a fost adoptată „Carta Okrugului autonom Khanty-Mansiysk”, care a reflectat schimbările în structura socială a țării și a determinat statutul teritoriilor locuite de popoarele indigene din nord. Ulterior, au fost adoptate și alte documente normative care reglementează repartizarea comunităților tribale pe teritoriile lor și le acordă independență în rezolvarea problemelor intracomunitare și a altor aspecte.
Experiența mondială în rezolvarea problemelor popoarelor indigene din Nord, experiența țărilor străine arctice și actele juridice internaționale oferă linii directoare clare în rezolvarea problemelor de îmbunătățire a situației din viața acestor popoare. Sensul documentelor este de a crea un statut juridic special pentru popoarele indigene din Nord, asigurându-le drepturile la pământ, resurse naturale, cultură, limbă și identitate etnică, precum și asistență în organizarea unei adevărate autoguvernări în comunități.
Epuizarea potenţialului de resurse naturale al teritoriilor nordice aflate sub presiunea tehnogenă se manifestă printr-o scădere a productivităţii păşunilor şi a zonelor de pescuit şi este însoţită de o reducere absolută a habitatului popoarelor indigene din Nord. Pentru popoarele indigene din Nord, epuizarea potenţialului resurselor naturale înseamnă o limitare tot mai mare a condiţiilor de existenţă.
Ca urmare a reducerii continue a terenurilor productive, popoarele indigene din Nord sunt nevoite să-și schimbe locul de reședință și să se mute la vecini. Ca urmare, apare „compactarea” artificială pe terenuri adecvate pentru managementul tradițional de mediu, scăderea productivității acestora etc.
Luați în considerare creșterea renilor. În zonele cu cea mai mare concentrare, creșterea renilor oferă locuri de muncă pentru un sfert din populația activă din rândul popoarelor indigene din nord și asigură 50–80% din veniturile în numerar. Economia de creștere a renilor din nord este de 2,2–2,4 milioane de reni. Într-o serie de regiuni nordice, mai mult de 50% din nevoia populației de carne proaspătă și produse din carne este satisfăcută prin creșterea renilor. În plus, creșterea renilor stimulează dezvoltarea vânătorii, furnizează materii prime pentru tăbăcării, furaje pentru fermele de blană etc. În ultimii ani s-a răspândit procurarea și vânzarea de coarne de cerb (coarne) neosificate și coarne uscate pentru industria farmaceutică.
În regiunea autonomă Khanty-Mansiysk, creșterea comercială a renilor s-a dezvoltat în partea de nord a districtului, în zonele de graniță cu districtul autonom Yamalo-Nenets (districtele Berezovsky și Beloyarsky), care reprezintă aproape întregul număr de ren în public. sector.
Creșterea renilor este cea mai profitabilă ramură a economiei comerciale a nordicilor. Prin urmare, păstrarea creșterii renilor este una dintre cele mai importante condiții pentru păstrarea etnicității popoarelor nordice, a sănătății fizice și spirituale a membrilor acestora, deoarece Această industrie angajează predominant populația națională. Dezvoltarea creșterii renilor este una dintre căile de tranziție a popoarelor indigene din Nord la independența economică, baza pentru păstrarea grupurilor etnice, a limbii, culturii și tradițiilor lor.
În orice comunitate de clan se dezvoltă o anumită diviziune a muncii. Așadar, partea a comunității care nu are pastorie de reni poate intra în posesia componentelor individuale ale infrastructurii industriei sau a întregului lor ansamblu: transport mecanic, utilaje animale, unități frigorifice, depozite, stații de abator etc. Pentru populația stabilită, privatizarea întreprinderilor de prelucrare a produselor de creștere a renilor și furnizarea de servicii plătite crescătorilor de reni este rațional.
În sectoarele economice tradiționale ale popoarelor indigene din Nord se dezvoltă din ce în ce mai mult forme de organizare a producției și a angajării forței de muncă care sunt cele mai în concordanță cu gestionarea resurselor naturale din acest district: tribal comunal, pământuri familiale, comunități și posturi comerciale. Multe, în prezent noi, formațiuni economice independente sunt create în procesul de reorganizare a fostelor ferme colective, ferme de stat, ferme cooperative și întreprinderi industriale de stat și, în ciuda varietății denumirilor, nu au diferențe fundamentale în modul de formare și scopul propus. . De fapt, ele sunt forme de revenire unică la metodele tradiționale familie-clan de gestionare a populației indigene și se formează pe baza formelor individuale și colective (de grup) de proprietate, asigurând restabilirea relațiilor tradiționale de familie și de muncă.
În prezent, pășunile pentru reni sunt alocate ca o categorie separată de terenuri cu utilizare secundară în districtele Beloyarsky, Berezovsky și Surgutsky din districtul autonom Khanty-Mansi. În legătură cu dezvoltarea creșterii private a renilor în regiunile Nijnevartovsk și Khanty-Mansiysk, este necesar să se aloce pășunile pentru reni ca o categorie separată de teren cu utilizare secundară în aceste și alte teritorii ale districtului.
Pentru a determina perspectivele dezvoltării ulterioare a creșterii renilor, este necesar să se organizeze lucrări de gospodărire a terenurilor pentru a determina capacitatea renilor a pășunilor din fiecare regiune, teren ancestral și comunitate care are un efectiv de reni.
Un alt dintre cele mai importante sectoare ale sectorului tradițional al economiei este vânătoarea, care, alături de alte sectoare ale economiei popoarelor indigene din Nord, întâmpină dificultăți semnificative în perioada de tranziție. Acest lucru se datorează în primul rând dezvoltării industriale a teritoriului Okrugului autonom Khanty-Mansiysk, care a condus la o reducere a zonelor de resurse de vânătoare, la reorganizarea fermelor implicate în pescuit și la dificultatea comercializării produselor. În plus, motivele pentru aceasta au fost incendiile forestiere, defrișările, poluarea unor teritorii vaste cu emisii de deșeuri industriale, precum și pescuitul irațional (prădător) și braconajul de către reprezentanții complexului de petrol și gaze. Un rol important l-a jucat reducerea vânătorilor profesioniști din rândul populației indigene din cauza ofertei insuficiente de provizii și a lipsei de interes economic pentru vânătoare.
Prelucrarea și vânzarea produselor este cea mai importantă problemă economică cu care se confruntă toate sectoarele tradiționale ale popoarelor indigene din Nord, inclusiv vânătoarea. O soluție de succes la această problemă ne va permite să stabilim schimburi echivalente între industriile tradiționale și cele integrate și să creștem eficiența primei.
În ciuda perioadei destul de lungi de dezvoltare industrială a districtului și a scăderii volumului produselor de vânătoare, resursele de ungulate și animale purtătoare de blană din regiunea autonomă Khanty-Mansiysk sunt semnificative.
Dezvoltarea vânătorii joacă nu atât o semnificație economică, cât o semnificație socială în conservarea popoarelor indigene din Nord. Din punct de vedere economic, sprijinul financiar din partea statului este necesar pentru funcționarea acestuia și pentru crearea unui nivel de trai adecvat pentru popoarele indigene angajate în acesta.
De-a lungul anilor de dezvoltare industrială a teritoriului Okrugului autonom Khanty-Mansiysk, ponderea industriei pescuitului a scăzut nu numai relativ, ci și absolut, ceea ce a fost asociat cu poluarea corpurilor de apă cu deșeurile industriale și, în ultimii ani, cu conditii economice.
Poluarea mediului a avut un impact deosebit de negativ asupra corpurilor de apă din Obul Mijlociu, unde zăcămintele de petrol și gaze sunt cel mai intens dezvoltate. Aici sunt evacuate volume mari de deșeuri menajere, ceea ce afectează negativ dezvoltarea resurselor de hrană pentru pești și reproducerea acestora, rutele de migrație și zonele de iernare. Poluarea corpurilor de apă cu petrol dezactivează zonele de depunere a icrelor și zonele de așezare de iarnă (supraviețuitori). Până în prezent, din cauza dezvoltării complexului de petrol și gaze, peste 100 de râuri taiga și-au pierdut semnificația de pescuit.
Creșterea productivității rezervoarelor și menținerea producției piscicole sunt necesare pentru viața populației naționale și furnizarea de hrană valoroasă; acestea necesită construirea de incubatoare de pește, stații de piscicultură și de recuperare a peștelui și o serie de alte instalații similare. Dar acest lucru necesită investiții uriașe de capital.
În perioada transformărilor pieței, activitățile tradiționale ale popoarelor indigene din Nord vizează în primul rând satisfacerea propriilor nevoi, și nu crearea de produse comercializabile. Populația indigenă, angajată în gestionarea tradițională a resurselor naturale, a primit mai multe oportunități de a-și satisface nevoile personale prin produsele sectoarelor economice nordice necesare existenței lor.
Link bibliografic
Mikhailova M.V., Kharamzin T.G. STARE ACTUALĂ A ECONOMIEI TRADIȚIONALE A POPORELELOR INDENA DE NORD // Cercetare fundamentală. – 2015. – Nr. 12-5. – P. 1032-1035;URL: http://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=39673 (data acces: 19/07/2019). Vă aducem în atenție reviste apărute la editura „Academia de Științe ale Naturii”
ELABORAREA LEGISLATIEI PRIVIND PROTECTIA DREPTURILOR
POPORELE INDIGENE DIN FEDERAȚIA RUSĂ
În ciuda faptului că popoarele indigene ale Federației Ruse reprezintă o mică parte din populația vastei noastre țări, ele au pe deplin drepturile pe care le au toate popoarele Rusiei, indiferent de numărul și locul de reședință. Aceasta rezultă din preambulul Constituției Federației Ruse, care a stabilit principiul general recunoscut al egalității și autodeterminarii popoarelor. Pe baza faptului că fiecare națiune este unică, toate popoarele Rusiei au dreptul să-și păstreze și să-și dezvolte limba națională, cultura și să-și păstreze etnia.
Majoritatea popoarelor indigene trăiesc în mod tradițional în zone îndepărtate, cu climă aspră și resurse naturale limitate pentru consumul personal. Condițiile extreme predetermină pentru reprezentanții acestor popoare o alegere a activităților practice care să facă posibilă susținerea vieții umane doar la un nivel care este suficient doar pentru a asigura posibilitatea supraviețuirii sale. Caracteristicile modului tradițional de viață al reprezentanților popoarelor indigene sunt de așa natură încât nu le permit să se bucure pe deplin, fără a oferi garanții speciale, de toate drepturile constituționale ale cetățenilor ruși. Prin urmare, statul ar trebui să acorde o atenție deosebită popoarelor indigene.
În Constituția Federației Ruse, un articol separat este dedicat garanțiilor drepturilor popoarelor mici. 69, care stabilește că drepturile acestor popoare sunt garantate în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse. Deși acest articol nu indică și nu definește în mod direct drepturile specifice ale persoanelor aparținând popoarelor indigene, semnificația lui constă în faptul că obligă statul nostru să abordeze problema drepturilor acestor popoare și să le garanteze astfel încât să nu existe decalaj între drepturile reale ale popoarelor indigene și drepturile restului populației țării. Protecția drepturilor popoarelor indigene din Federația Rusă este una dintre sarcinile constituționale importante ale statului nostru ca stat democratic și social. Includerea în Constituție a art. 69 a fost o reflectare a democratizării societății ruse și a dorinței acesteia de a accepta toate cele mai progresiste documente juridice internaționale în domeniul drepturilor și libertăților omului.
Trebuie subliniat faptul că necesitatea de a lua măsuri suplimentare pentru reglementarea drepturilor și intereselor legitime ale popoarelor indigene ale țării noastre se datorează faptului că de mult timp statutul juridic al popoarelor indigene, în special al popoarelor indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse, nu a primit suficientă atenție, ceea ce a dus, în practică, la privarea de condițiile lor obișnuite și tradiționale de viață, la o deteriorare a calității sale și la imposibilitatea ca aceste popoare să-și păstreze și să-și dezvolte cultura și limba. Expansiunea industrială în zonele locuite în mod tradițional de popoarele indigene le-a adus pe unele dintre ele în pragul dispariției. În ultimii ani s-a conturat în țara noastră o tendință, încă foarte instabilă, de a crea bazele economice pentru menținerea tipurilor tradiționale de activitate economică a acestor popoare și păstrarea mediului originar al așezării și vieții lor.
De remarcat în mod deosebit este importanța experienței popoarelor indigene în conservarea și protecția mediului. Din păcate, importanța actuală, și mai ales cea viitoare a potențialului de resurse umane al popoarelor indigene, ai căror reprezentanți au secole de experiență în supraviețuirea și lucrul în condițiile climatice extreme ale Nordului Îndepărtat, este subestimată.
Popoarele indigene constituie un grup special al populației țării noastre, ceea ce se reflectă în codificarea legislativă a conceptului corespunzător (articolul 1 din Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor). Această definiție a fost apoi reprodusă de fapt în Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”, dar în raport cu popoarele indigene care trăiesc într-o anumită regiune.
Din formularea dată în Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor, rezultă că popoarele indigene mici includ, în primul rând, numai acele popoare care trăiesc pe teritoriile așezării tradiționale a strămoșilor lor și, în al doilea rând, păstrează modurile tradiționale de viață, agricultură și meșteșuguri.
Vorbind despre „teritoriul așezării tradiționale”, trebuie menționat că aproape toate popoarele, indiferent în ce regiune au trăit și indiferent de numărul lor, sub influența diferitelor circumstanțe (atât obiective, cât și subiective) și-au schimbat zonele de reședință. pe parcursul istoriei lor. În mod evident, ținând cont de acest lucru, legiuitorul nu a considerat necesar să precizeze prevederea privind așezarea tradițională folosită în Legi, dând astfel dreptul de a o evalua autorităților guvernamentale ale acelor subiecți ai Federației pe teritoriul cărora aceste popoare. în prezent în direct. În opinia noastră, ar fi corect să considerăm această dispoziție privind așezarea tradițională ca având drept scop prevenirea reducerii în continuare a teritoriilor utilizate de popoarele indigene și, prin urmare, păstrarea condițiilor naturale de care au nevoie.
Adesea în zilele noastre, un popor nu trăiește compact, ci în grupuri pe teritoriile mai multor subiecți ai Federației. Astfel, majoritatea vepsienilor trăiesc în Karelia, dar unii trăiesc în regiunile Leningrad și Vologda. Neneții trăiesc în regiunile autonome Nenets, Yamalo-Nenets, Khanty-Mansiysk, Taimyr (Dolgano-Nenets) și regiunea Arhangelsk. Selkups - în regiunea autonomă Yamalo-Nenets, precum și în regiunea Tomsk și pe teritoriul Krasnoyarsk. Desigur, poate fi destul de dificil să se determine zona de așezare tradițională a acestor popoare, în special în raport cu popoarele nomade. Se pare că în acest caz ar trebui să ne ghidăm, în primul rând, nu atât de tradiția așezării, cât de definirea teritoriilor care, de-a lungul perioadei istorice observabile, au trecut la generația actuală de la una sau două anterioare. generatii.
Legea cu privire la garanțiile drepturilor clasifică drept popoare indigene mici doar acele popoare care și-au păstrat modul tradițional de viață, formele de management economic și tipurile de meșteșuguri. Cu toate acestea, păstrarea modului tradițional de viață și a formelor de management economic nu implică deloc simpla copiere a acestora din trecut. Este destul de firesc ca dezvoltarea tehnologiei, introducerea de noi tehnologii și alte circumstanțe care ușurează viața omului să aibă inevitabil un impact asupra metodelor economice și a naturii meșteșugurilor și, la rândul lor, aduc unele schimbări în modul tradițional de viaţă. Dar, în același timp (și acest lucru este semnificativ), reprezentanții popoarelor indigene nu își pierd abilitățile tradiționale care vizează protejarea habitatului lor, ceea ce este facilitat de păstrarea modului lor tradițional de viață și a principiilor economice tradiționale. Astfel, crescătorii de reni însoțesc turmele de reni și îi ghidează pe poteci care asigură renilor hrana necesară, dar nu duc la distrugerea ireversibilă a vegetației. Pescarii se străduiesc să protejeze zonele de reproducere a peștilor de pescuitul prădător și, prin urmare, să păstreze resursele de apă din locurile lor de reședință pentru generațiile viitoare.
Modul tradițional de viață și managementul economic al popoarelor indigene ar trebui considerat neschimbat tocmai pentru că astăzi, ca și în trecut, ele mențin unitatea spirituală cu natura, al cărei sens este asigurarea vieții umane și conservarea mediului natural. Prin urmare, modul tradițional de viață și managementul economic al popoarelor indigene nu pot fi reduse la ocupația lor de creșterea renilor sau de pescuit. Este greu de justificat să considerăm întotdeauna ocuparea unei populații ca un semn al naționalității acesteia. Naționalitatea și stilul de viață nu se schimbă odată cu schimbările în ocupație. Un Neneț sau Mansi care trăiește într-un oraș, dacă menține o legătură spirituală cu poporul său, rămâne un Neneț sau Mansi, deși locuiește într-o clădire cu mai multe etaje, iar sursa lui de existență nu este nici păstoritul de reni, nici pescuitul. Apartenența sa la un mic popor indigen se bazează nu atât pe stilul său de viață, cât pe identitatea sa națională.
Când se analizează caracteristicile popoarelor indigene, cele mai mari întrebări sunt ridicate de prevederea Legii cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor cu privire la extinderea garanțiilor numai la popoarele „numărând mai puțin de 50 de mii de persoane în Federația Rusă și care se recunosc ca independente. comunități etnice” (articolul 1 din Lege). Este justificată această abordare a definirii popoarelor indigene pe baza numărului lor? Constituția Federației Ruse nu împarte popoarele în funcție de numărul lor; preambulul ei afirmă că se bazează pe „principii general recunoscute de egalitate și autodeterminare a popoarelor”.
În prezent, pragul de 50 de mii stabilit de Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor pentru recunoașterea unui popor ca număr mic nu creează dificultăți, întrucât numărul majorității popoarelor indigene vizate de legea menționată nu depășește această limită. De asemenea, trebuie să ținem cont de faptul că popoarele mici nu trăiesc întotdeauna compact. Așezarea lor și zonele de migrație sunt adesea determinate de localizarea surselor de susținere a vieții, de exemplu, pădurile pentru vânători, pășunile pentru renii pentru păstorii de reni, zonele de apă bogate în pești pentru pescari etc. Drept urmare, persoanele care trăiesc adesea compact, aparținând unei națiuni mici, numără doar câteva sute sau chiar zeci.
Introducerea unui criteriu numeric în definirea popoarelor indigene, care, potrivit Legii, sunt supuse unor garanții speciale, pare nereușită, nu corespunde scopului social al legislației privind garanțiile drepturilor popoarelor indigene. La urma urmei, scopul acestor legi este de a crea condiții în care popoarele indigene, inclusiv popoarele indigene din nord, nu numai că ar avea drepturi egale cu toate celelalte popoare ale Rusiei, dar ar primi și aceeași oportunitate de a le folosi. Majoritatea factorilor care au determinat necesitatea asistenței guvernamentale pentru popoarele indigene nu sunt direct legați de numărul acestora. Cert este că din generație în generație aceste popoare trăiesc în condiții climatice extreme care au un impact negativ asupra corpului uman. Activitatea de muncă a reprezentanților acestor popoare în domeniile tradiționale și practic singurele de activitate economică posibile pentru aceștia este îngreunată semnificativ și constant de reducerea resurselor naturale de care dispun și care sunt sursa existenței lor.
Și, în sfârșit, unul dintre cele mai importante obiective ale asigurării garanțiilor drepturilor popoarelor indigene este de a le oferi acestora șanse egale cu celelalte popoare ruse de a se autodetermina, în primul rând, în sfera națională și culturală, pentru a le oferi oportunitatea de a-și păstra și dezvolta liber, pe baza propriilor idei, tradițiile și obiceiurile, limbile lor materne. Conștientizarea popoarelor indigene mici despre ele însele ca comunități etnice independente depinde în mare măsură de acest lucru. În conformitate cu Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor, garanțiile stabilite de aceasta se extind asupra acelor popoare indigene care se recunosc ca comunitate etnică independentă.
Din ceea ce s-a spus mai sus despre condițiile de recunoaștere a unui anumit popor ca un popor mic indigen, rezultă că aceste condiții au atât caracteristici obiective (de exemplu, angajarea în meșteșugurile tradiționale, prezența tradițiilor comune), cât și astfel de caracteristici care să o anumită măsură poate fi clasificată ca subiectivă (de exemplu, conștientizarea de sine ca o comunitate etnică independentă). Se poate afirma cu încredere că oamenii aparținând popoarelor indigene din Rusia, inclusiv popoarele din nord, sunt foarte conștienți de apartenența lor la un anumit popor, fiecare dintre ele având propriile caracteristici unice. Acest lucru nu exclude recunoașterea unei anumite comunități între toate popoarele indigene ale țării, determinată în mare măsură de viața lor în condiții naturale dificile, de nevoia de muncă colectivă pentru a-și câștiga existența, de tradițiile comune și de o serie de alte circumstanțe.
Includerea unui popor în „Lista unificată a popoarelor indigene”, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 martie 2000 N 255, stă la baza extinderii acestora garanțiile stabilite de Legea cu privire la garanțiile Drepturile popoarelor și alte legi federale care definesc drepturile popoarelor indigene. Dacă anumite persoane nu au fost incluse în „Lista unificată...”, aceasta ar trebui considerată o greșeală și nu ar trebui să ducă la privarea acestui popor de drepturile și garanțiile statului. Autoritățile de stat ale subiectului Federației pe teritoriul căreia locuiește acest popor sunt obligate să ia toate măsurile necesare pentru a elimina obstacolele din calea liberei dezvoltări a poporului, în special prin ridicarea în fața Guvernului Federației Ruse a problemei incluzând acest popor în „Lista unificată...”.
În opinia noastră, ar fi util să includem în Legea cu privire la garantarea drepturilor popoarelor o normă juridică care stabilește procedura de determinare a numărului de popoare mici care trăiesc, așa cum se întâmplă adesea, în mai multe subiecte ale Federației. Este recomandabil să atribuiți organismelor federale de statistică responsabilitatea de a informa guvernul Federației Ruse despre datele generalizate privind numărul de popoare mici specifice care trăiesc în mai multe entități constitutive ale Federației. Dar aici se pune problema relației dintre informațiile furnizate de autoritățile de statistică, bazate pe date personale și necontrolate privind cererile de la cetățeni, cu obligația statului de a oferi garanții de drepturi stabilite prin lege persoanelor clasificate drept popoare indigene. Această problemă are o importanță semnificativă pentru cetățeni, deoarece apartenența lor națională la popoarele indigene înseamnă că acestea sunt supuse în mod specific unui număr de garanții de stat și trebuie rezolvată, în special, prin stabilirea unor proceduri de soluționare a situațiilor de conflict atunci când se acordă garanții în legătură cu cu apartenența unei persoane sau a unui grup de persoane la un mic popor indigen.
Este necesar să se stabilească legislativ principalele semne obiective care dau unei persoane motive să ceară ca garanțiile federale stabilite ale drepturilor popoarelor indigene să i se extindă. Se pare că dovada apartenenței unei persoane la un anumit popor indigen este, în primul rând, participarea sa personală la managementul economic tradițional al poporului indigen, păstrarea obiceiurilor și tradițiilor morale caracteristice acestui popor indigen. Mai mult, participarea la agricultura tradițională nu ar trebui să fie o acțiune unică; stilul de viață al unei anumite persoane ar trebui să se bazeze pe aceasta.
Conceptul de „populare indigenă” cuprins în legislația federală include și definiția habitatului ancestral al popoarelor indigene. Habitatul ancestral al popoarelor ar trebui înțeles pentru o lungă perioadă de timp, „din timpuri imemoriale pentru ele”, teritoriul ocupat de acestea (zonă de distribuție, zonă), în care un popor mic își desfășoară activitățile culturale și de zi cu zi și care determină sau măcar influenţează modul lor de viaţă şi autoidentificare. Locuirea într-o anumită zonă predetermina necesitatea de a folosi singurele mijloace de trai posibile în aceste condiții naturale, de exemplu, creșterea renilor sau pescuitul.
Când se analizează Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor, trebuie luat în considerare încă un concept, care este deosebit de important pentru situația popoarelor indigene care trăiesc în climatul arctic aspru. Vorbim despre modul tradițional de viață al popoarelor indigene. Aceasta este o modalitate stabilită istoric de susținere a mijloacelor de trai ale popoarelor mici, bazată pe experiența istorică a strămoșilor lor în domeniul managementului mediului, o organizare socială unică, o cultură originală și păstrarea obiceiurilor și credințelor. Deși acest concept poate fi considerat ca o completare la definiția conceptului de „popoare indigene mici”, despre care a fost discutat mai sus, el are, în opinia noastră, un sens independent. Este deosebit de semnificativ faptul că utilizează conceptele de „susținere a vieții” și „activitate de viață”, care sunt fundamentale în acordarea drepturilor popoarelor indigene în domeniul managementului de mediu.
Suportul de viață include aproape tot ceea ce este necesar pentru viața normală a unei persoane, reproducerea și conservarea unei comunități etnice, în primul rând capacitatea de a avea hrană, îmbrăcăminte, locuință etc. Metodele de trai stabilite istoric ale popoarelor indigene din Nord sunt în esență toate direcțiile principale ale activității economice ale acestor popoare, care astăzi, ca și în secolele precedente, sunt angajate în pescuit, vânătoare, creșterea renilor, colectarea plantelor sălbatice, fabricarea hainelor. folosit în viața de zi cu zi și convenabil pentru muncă menajeră și alte meserii.
Faptul că activitatea economică desfășurată în moduri tradiționale stabilite istoric este tocmai principala sursă de susținere a vieții este important pentru a determina dacă o persoană aparține unui popor indigen și extinderea garanțiilor stabilite de legile federale față de acesta. Acest lucru este important pentru separarea persoanelor aparținând popoarelor indigene de persoanele care trăiesc pe același teritoriu cu popoarele indigene, dar pentru care metodele tradiționale de agricultură nu sunt nici de bază, nici esențiale.
Cu toate acestea, nu se poate ignora faptul că, în esență, retragerea forțată a resurselor naturale din utilizarea popoarelor indigene îi obligă adesea pe reprezentanții acestora să-și abandoneze locurile tradiționale de reședință și să caute alte modalități de a-și asigura nevoile de trai și, în consecință, își schimbă modul obișnuit de viață. Ca urmare, există o amenințare reală de pierdere a originalității inerente acestor popoare.
Activitățile economice ale popoarelor indigene de secole s-au desfășurat în așa fel încât natura să nu piardă oportunitatea de a se regenera, s-au ocupat de conservarea și restaurarea ei. Aceste circumstanțe, așa cum am menționat deja, determină originalitatea organizării sociale a popoarelor mici, relațiile în familie, clan, relații între clanuri etc. Analizând valorile spirituale ale popoarelor indigene, ar trebui să se acorde atenție faptului că acestea s-au format sub influența nevoii de a supraviețui în condiții naturale dure, ceea ce a obligat popoarele să dezvolte tradiții de asistență reciprocă pentru cei mai slabi și de a proteja, alături de oameni, natura, care în ideile lor necesită și îngrijire și protecție.
Numai luând în considerare toate trăsăturile de mai sus ale popoarelor indigene, luate împreună, popoarele indigene pot fi identificate ca un grup separat de popoare care se pot bucura în mod rezonabil de o protecție specială din partea statului. În același timp, trebuie amintit că dezbinarea veche de secole a acestor popoare, asociată, în special, cu populația rară a vastelor teritorii în care trăiau și trăiesc, precum și condițiile naturale și climatice dure a dus la faptul că că fiecare popor individual, și uneori ramurile sale individuale, are doar propriile sale trăsături și caracteristici inerente care sunt greu de exprimat în limbajul dreptului.
Garanțiile drepturilor popoarelor indigene, stabilite prin legile federale menționate mai sus și alte acte normative juridice, reprezintă o etapă vizibilă pe calea către deplin și egalitate, așa cum prevede Constituția Federației Ruse, protecția socială a popoarelor indigene. . În același timp, obligațiile Federației Ruse în domeniul protecției drepturilor popoarelor indigene în conformitate cu principiile și normele dreptului internațional sunt încă departe de a fi îndeplinite în totalitate. Ca urmare, persoanele aparținând acestor popoare, deși sunt cetățeni egali ai țării noastre, uneori nu au șanse egale de a se bucura de toate drepturile și libertățile constituționale ale omului și cetățeanului. Acest lucru a fost evident mai ales în abaterile de la garanțiile legale existente care au avut loc în ultimii ani.
Deci, de exemplu, un pas înapoi față de garanțiile federale stabilite ale drepturilor popoarelor indigene ar trebui recunoscut ca excluderea din Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor a prevederilor referitoare la asigurarea reprezentării garantate a popoarelor indigene în legislația (reprezentativă). ) organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației și organele reprezentative ale autonomiei locale. Potrivit art. 13 din prezenta Lege, pentru soluționarea cât mai consecventă a problemelor de dezvoltare socio-economică și culturală a popoarelor mici, protecția habitatului lor ancestral, a modului tradițional de viață, gospodăririi și meșteșugurilor, legile subiecților Federației ar putea stabili cote pentru reprezentarea popoarelor mici în organele reprezentative ale puterii mai sus amintite. Trebuie menționat că o astfel de garanție a fost implementată anterior sub formă de cote pentru reprezentarea popoarelor indigene în organele legislative (reprezentative) ale guvernului în okrugurile autonome, întrucât okrugurile autonome au unele particularități legate de componența națională a populației. V.A. Cu această ocazie, Kryazhkov scrie că „pe teritoriul fiecăruia dintre ei (okruguri autonome. - S.Kh.), cu excepția Okrugului autonom Evenki, trăiesc majoritatea absolută a persoanelor de naționalitate indigenă care trăiesc în Rusia, ceea ce a dat numele lor la subiectul Federației. Reprezentanții acestor naționalități păstrează originalitatea limbii, culturii, modului de viață și activității economice."
Începutul procesului de unificare a okrugurilor autonome și, în același timp, excluderea prevederii corespunzătoare privind reprezentarea cotelor popoarelor indigene în organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației privesc efectiv aceste popoare de posibilitatea de a avea reprezentare garantată în aceste organisme.
Unificarea regiunii autonome Komi-Permyak și a regiunii Perm în teritoriul Perm, precum și unificarea districtului autonom Taimyr (Dolgano-Nenets), a regiunii autonome Evenki și a teritoriului Krasnoyarsk duce la o situație similară. Este puțin schimbată de prevederile din Legea constituțională federală din 14 octombrie 2005 N 6-FKZ „Cu privire la formarea unui nou subiect al Federației Ruse ca urmare a unificării Teritoriului Krasnoyarsk, Taimyr (Dolgano-Nenets). ) Regiunea autonomă și Districtul autonom Evenki”, conform cărora 22 de deputați ai Adunării Legislative a noului subiect al Federației sunt aleși în circumscripțiile uninominale și 4 deputați - în circumscripțiile multinominale (Partea 3 a articolului 11).
În cadrul unui sistem electoral majoritar, alegătorii din fostele regiuni autonome și din fosta regiune vor avea un număr egal de voturi. Totodată, o procedură similară de desfășurare a alegerilor este stabilită prin Legea Constituțională menționată numai pentru alegerile Adunării Legislative de prima convocare. Nu garantează că în viitor populația fiecărei unități administrativ-teritoriale cu statut special nu va fi lipsită de reprezentarea lor în organul legislativ (reprezentativ) al puterii din regiune.
Nu se poate decât să fie de acord cu O.E. Kutafin, care indică apariția pe teritoriul Rusiei a unui nou tip de autonomie - un district autonom, care nu este un subiect al Federației Ruse. În opinia sa, această afirmație este susținută de argumentul că tocmai motivele care au condus la crearea, în special, a Komi-Permyak Okrug ca entitate autonomă nu au dispărut. Acest motiv este tocmai necesitatea de a asigura protecția popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse. Acest lucru este evidențiat de prevederile Legii constituționale federale din 25 martie 2004 N 1-FKZ „Cu privire la formarea unui nou subiect al Federației Ruse în cadrul Federației Ruse, ca urmare a unificării regiunii Perm și Komi- Regiunea autonomă Permyak”, conform căreia regiunea Perm și regiunea autonomă Komi-Permyak încetează să mai existe, iar regiunea Komi-Permyak devine parte a teritoriului Perm ca unitate administrativ-teritorială a regiunii cu un singur teritoriu și un statut special determinat de Carta Teritoriului Perm în conformitate cu legislația Federației Ruse (articolul 4).
Cu toate acestea, legislația federală în prezent nu spune nimic despre statutul special al acestor unități administrativ-teritoriale. De asemenea, trebuie remarcat faptul că Acordul dintre regiunea Perm și districtul autonom Komi-Permyak privind statutul juridic al districtului Komi-Permyak pe teritoriul Perm se referă la statutul districtului ca o singură entitate municipală. Cu toate acestea, Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” nu prevede astfel de formațiuni municipale și, de asemenea, nu stabilește caracteristicile de statut corespunzătoare pentru anumite posibile. categorii de tipuri de formațiuni municipale deja stabilite (așezări, circumscripții municipale etc.), inclusiv la stabilirea problemelor de importanță locală și a competențelor care decurg din acestea pentru orice tip de municipii. Având în vedere importanța acestei probleme pentru asigurarea garanțiilor drepturilor popoarelor indigene, ar fi recomandabil să se stabilească baza pentru un astfel de statut special în textul Legii constituționale federale privind unificarea subiecților nominalizați ai Federației Ruse sau determina caracteristicile statutului municipalităților corespunzătoare care au un set suplimentar de competențe ale autorităților locale în domeniul protecției drepturilor popoarelor indigene.
Trebuie să regretăm că Legea federală „Cu privire la teritoriile de utilizare tradițională a naturii minorităților indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”, adoptată în 2001, nu funcționează efectiv. În practică, comunitățile popoarelor indigene nu pot asigura terenuri cu terenuri de vânătoare și de pescuit, pășuni pentru reni și zone de pescuit în zonele de management tradițional al resurselor naturale. Fără documente pentru dreptul de folosire a terenurilor în aceste teritorii, reprezentanții și comunitățile popoarelor indigene care desfășoară o astfel de utilizare tradițională a resurselor naturale nu au posibilitatea de a obține licențe pe termen lung pentru dreptul de utilizare a obiectelor lumii animale, una- permise de timp pentru vânătoarea animalelor cu blană, precum și cote de pescuit . Acest lucru aduce o lovitură gravă viabilității popoarelor indigene, deoarece însăși existența acestor popoare ca grupuri etnice independente fără management tradițional de mediu este cu greu posibilă. De menționat că, în general, conținutul Legii menționate corespunde principiului prevăzut la art. 69 din Constituția Federației Ruse.
Pentru a rezuma, trebuie remarcat faptul că dezvoltarea legislației federale în domeniul protecției drepturilor popoarelor indigene este instabilă. În ciuda multiplicității actelor legislative în acest domeniu, este necesară continuarea căutării celui mai eficient model de reglementare legislativă a acestor relații: legislația în secolul XXI. ar trebui să servească nu supraviețuirii, ci prosperității popoarelor indigene, ca toate popoarele Rusiei. Constituția Rusiei conține toate condițiile prealabile pentru rezolvarea cu succes a acestei probleme.
Literatură
Codul funciar al Federației Ruse din 25 octombrie 2001 N 136-FZ; Codul forestier al Federației Ruse din 29 ianuarie 1997 N 22-FZ;
Legea federală din 17 decembrie 1998 N 191-FZ „Cu privire la zona economică exclusivă a Federației Ruse”; Legea federală din 10 ianuarie 2002 N 7-FZ „Cu privire la protecția mediului”;
Legea federală din 30 noiembrie 1995 N 187-FZ „Pe platoul continental al Federației Ruse”, etc.
Kryazhkov V. Statutul okrugurilor autonome: evoluție și probleme // Federația Rusă. 2006. N 2. P. 49.
NW RF. 2005. N 42. Art. 4212.
Vezi: Kutafin O.E. autonomia Rusiei. M., 2006. S. 450 - 451.
Vezi: NW RF. 2004. N 13. Art. 1110.