Rolul diplomației în lumea modernă. Diplomație veche și nouă
După tratatul cu Iran, diplomația a recâștigat recunoașterea pe scară largă. Trei foști diplomați oferă sfaturi despre cum să navigați în conversație. Principalul lucru aici este să găsiți un echilibru între perseverență și flexibilitate.
Vara s-a dovedit a fi fructuoasă pentru diplomație. După un acord de ultimă oră între Bruxelles și Atena privind un nou plan de salvare a Greciei în condiții foarte dure, marile puteri au reușit, pe 14 iulie, să smulgă Iranului un acord istoric privind programul său nuclear. Controversele asupra acesteia au otrăvit relațiile internaționale de la descoperirea extinderii instalațiilor nucleare ale Iranului în 2002. Negocierile au început la Geneva în decembrie 2013 și au doborât toate recordurile de durată.
Dar cum au loc astfel de discuții? Cum să vă pregătiți pentru ei, să vă creați cele mai favorabile condiții? Trei foști diplomați împărtășesc cititorului experiența acumulată de-a lungul anilor. Mai mult, sfaturile lor sunt potrivite nu numai pentru înalta diplomație, pentru că în fiecare zi fiecare persoană trebuie să negocieze ceva.
Adunați informații despre situație și inamic
Înainte de a începe orice negocieri, trebuie să vă pregătiți pentru ele. „Americanii au analizat parametrii programului nuclear al Teheranului de ani de zile”, subliniază Karl Ungerer, lector la Centrul de Politică de Securitate de la Geneva. „De asemenea, au efectuat simulări pentru a-și da seama cât timp le-ar lua iranienilor să construiască o bombă atomică. Nu are rost să începem negocieri dacă obiectivele nu sunt clar definite și există riscul unei neînțelegeri.” Diplomații au de obicei cunoștințe generale și, prin urmare, folosesc în mod activ ajutorul specialiștilor.
În plus, pregătirea include o înțelegere aprofundată a celor care vă vor întâlni la masa de negocieri. „Ce interese trebuie să protejeze cu adevărat și au spațiu de manevră? explică Michael Ambühl, lector la ETH Zurich și fost secretar de stat pentru afaceri financiare și diplomatice (a fost responsabil de negocierea celui de-al doilea pachet de acorduri bilaterale între Elveția și Uniunea Europeană). „Această analiză este cu atât mai importantă atunci când avem de-a face cu actori multipli, cum ar fi cele 28 de state membre ale UE.”
„Iranienii aveau un avantaj față de americani: negociatorii lor cunoșteau foarte bine Statele Unite, începând cel puțin cu ministrul de externe Mohammed Javad Zarif”, spune Mark Finot de la GCPB. Potrivit lui Michael Ambühl, guvernul lui Alexis Tsipras a fost probabil mult mai prost pregătit: „Grecii au subestimat iritația europenilor. Cu toate acestea, au reușit totuși să obțină un nou plan de salvare și să rămână în zona euro. Din punct de vedere al negocierilor, acest lucru nu este atât de rău.”
Fii pregătit să faci compromisuri
Dincolo de procesul evaziv de pace dintre israelieni și palestinieni, istoria este plină de alte exemple de negocieri care au stagnat din cauza lipsei de voință politică. Primele discuții despre energia nucleară iraniană au început în 2003. Cu toate acestea, șanse serioase de succes au apărut abia după 2013, când președintele Hassan Rouhani a venit la putere pe valul de promisiuni de a rezolva disputele nucleare și de a pune capăt sancțiunilor economice înăbușitoare.
„Statele Unite, la rândul lor, și-au abandonat cererea de a opri programul nuclear al Iranului și au folosit sancțiuni pentru a împinge Teheranul să coopereze”, explică Mark Finot. De asemenea, pentru a relua dialogul cu Havana, președintele Barack Obama a încetat să mai prezeze pentru o schimbare în regimul cubanez.
„Arta diplomației este un echilibru inteligent între tenacitate, flexibilitate și creativitate”, explică Michael Ambühl. - Dacă ești prea persistent, poți strica totul. Dacă, desigur, nu ești suficient de puternic pentru a-ți impune punctul de vedere, ceea ce nu se poate spune despre Elveția. O flexibilitate mai mare te poate duce rapid la un acord, dar probabil că nu va fi pe placul celor care te-au autorizat.”
Fostul diplomat notează cât de important este să-ți asculți interlocutorul pentru a separa pozițiile de principiu de interese și pentru a găsi soluții noi: „Imaginați-vă doi oameni care stau în același birou. Unul vrea să deschidă fereastra, dar celălalt nu. După discuție, se dovedește că unul are nevoie de aer proaspăt, iar celui de-al doilea se teme de curent. Drept urmare, este suficient să deschideți ușor ușa biroului pe partea în care se deschide fereastra.” Acest model de negociere atentă este unul dintre multele instrumente diplomatice.
Promovați comunicarea informală
Jocul se joacă nu numai la masa de negocieri, unde părțile discută totul până la virgulă. Pentru a apropia pozițiile, nu există nimic mai bun decât conversațiile pe margine sau întâlnirile informale. Așadar, în februarie anul trecut, secretarul de stat american John Kerry și ministrul iranian de externe Mohammad Javad Zarif i-au pus pe urechi pe poliția de la Geneva, hotărând să se plimbe prin oraș în secret de toată lumea. Această plimbare calmă cu „shaitanul” american i-a înfuriat pe conservatorii iranieni.
Michael Ambühl își amintește foarte bine întâlnirile despre atomul iranian care au avut loc la Geneva la sfârșitul anilor 2000. „În iulie 2008, iranienii și americanii au avut prima întâlnire de la criza ostaticilor din 1980 de la Teheran”, își amintește el cu vădită plăcere, deși ambele state au renunțat ulterior la medierea elvețiană. Elvețienii au ales istorica Alabama Hall pentru negocieri (unde a fost semnată Convenția de la Geneva și a fost creat Comitetul Internațional al Crucii Roșii), iar apoi o vilă lângă Lacul Geneva, care este perfectă pentru comunicarea informală în parc.
„A trebuit să mergem înainte cu pași mici, să încercăm să stabilim încredere”, spune Michael Ambühl. „Le-am oferit iranienilor să înghețe programul de îmbogățire a uraniului în schimbul angajamentului de a nu lua noi sancțiuni împotriva lor. A fost un concept de înghețare pentru înghețare. Dacă am începe conversația cu numărul final de centrifuge permise, toată lumea ar pleca imediat acasă.”
Profită de factorul timp
Negocierile internaționale înseamnă adesea întâlniri de noapte târziu, termene rar respectate, prelungirea dialogului, pauze și reluarea progresului către un acord. Aparent, presiunea factorului timp este o componentă indispensabilă a succesului.
„Gestionarea timpului este cel mai delicat aspect al negocierilor”, este de acord Mark Fino. Totul se rezumă la înțelegerea când să-ți pui cărțile pe masă și să faci concesii: „Dacă faci asta prea devreme, s-ar putea ca cealaltă parte să nu-ți răspundă sentimentele. Un acord este întotdeauna construit pe o bază reciproc avantajoasă. Dar dacă întârzi prea mult, trenul poate pleca.”
Pentru a depăși aceste din urmă obstacole, puteți lăsa un pic de ceață în text pe care fiecare îl poate interpreta în avantajul său, notează Mark Fino: „Aceasta se numește ambiguitate constructivă”. Cel mai faimos exemplu în acest sens a fost rezoluția ONU 242 adoptată în 1967 privind cuceririle israeliene ale Sinaiului, Cisiordania, Gaza și Înălțimile Golan. Versiunea franceză a textului cere retragerea trupelor din toate teritoriile ocupate, în timp ce versiunea în limba engleză este mult mai vagă. „Astăzi, aproape toate negocierile internaționale se desfășoară în limba engleză”, subliniază Karl Ungerer.
Alege-ți cuvintele cu înțelepciune
În lumea modernă, negocierile secrete nu pot rămâne așa pentru totdeauna. „Chiar și cablurile diplomatice pot fi publicate de WikiLeaks”, spune Mark Fino. „Trebuie să-i învățăm pe diplomați în relații publice.” Acesta este ceea ce le învăț reprezentanților țărilor renumite pentru transparența lor.” În plus, trebuie să înțelegi cât de mult poți spune. Nu poți dezvălui imediat toate detaliile acordului dacă nu vrei să provoci o reacție dură. Deși declarațiile oficiale vizează în primul rând să liniștească publicul, cealaltă parte le monitorizează îndeaproape.
După strângerile istorice de mână, fiecare trebuie să-și convingă țările să accepte tratatul. Tocmai aceasta este povara copleșitoare care a căzut pe umerii lui John Kerry, Mohammed Javad Zarif și Alexis Tsipras. „Un contract este, prin definiție, rezultatul unui compromis”, spune Mark Finot. „Și de aceea rareori inspiră entuziasm.” Principalul lucru este că poți trăi cu el.”
Diplomaţie
Diplomaţie- un mijloc de implementare a politicii externe a statelor, care este un ansamblu de măsuri practice, tehnici și metode utilizate ținând cont de condițiile specifice și de natura sarcinilor de rezolvat; activitățile oficiale ale șefilor de stat și de guvern, organele speciale de relații externe pentru a implementa scopurile și obiectivele politicii externe a statelor, precum și pentru a proteja interesele acestor state. În relațiile internaționale, conceptul de diplomație este asociat cu arta de a negocia pentru a preveni sau rezolva conflicte, a căuta acorduri și soluții reciproc acceptabile, a extinde și a aprofunda cooperarea internațională.
Originea termenului
Cuvântul „diplomație” se crede că provine de la diplomă(în Grecia Antică, unde acest cuvânt era folosit pentru a se referi la tăblițe duble cu scris pe ele, eliberate trimisilor ca acreditări și documente care le confirmă autoritatea). Ca desemnare pentru activitățile statului în domeniul relațiilor externe, cuvântul „diplomație” a intrat în uz în Europa de Vest la sfârșitul secolului al XVIII-lea.
Istoria diplomației
Conținuturile și sarcinile diplomației
Sarcina principală și conținutul diplomației este realizarea de către state a obiectivelor politicii lor externe prin metode și mijloace diplomatice.
Funcțiile diplomației
- comunicare şi corespondenţă diplomatică
- desfăşurarea negocierilor
- ingratie
- obtinerea de informatii
- protejarea intereselor cetățenilor țării dumneavoastră din străinătate
Metode și mijloace ale diplomației
- vizite și negocieri oficiale și de altă natură;
- congrese diplomatice, conferințe, întâlniri și întâlniri;
- pregătirea și încheierea tratatelor internaționale bilaterale și multilaterale și a altor documente diplomatice;
- participarea la activitatea organizațiilor internaționale și a organismelor acestora;
- reprezentarea de zi cu zi a statului în străinătate, realizată de ambasadele și misiunile acestuia;
- publicarea documentelor diplomatice;
- mediatizarea poziției guvernului cu privire la anumite probleme internaționale.
- transmiterea notelor diplomatice
- ruperea relațiilor diplomatice
Principii și trăsături ale diplomației
- Dreptul internațional interzice amestecul reprezentanților diplomatici în afacerile interne ale țării gazdă.
- Organismele și persoanele responsabile care îndeplinesc serviciul diplomatic beneficiază de drepturi și privilegii diplomatice general recunoscute în țara gazdă (imunitate și inviolabilitatea personalului și a sediilor diplomatice, dreptul la corespondență criptată și la comunicații diplomatice închise, dreptul de a ridica drapelul statului, privilegii vamale). , etc.).
Vezi si
Literatură
- Dicţionar diplomatic în trei volume. Ed. a IV-a, revizuită și extinsă - M., 1984.
- Dicţionar de drept internaţional. - M.: Relații internaționale, 1986.
- „Istoria diplomației secolului al XV-lea. î.Hr e. - 1940 d.Hr.” editat de V.P. Potemkin
- Borunkov A.F. Protocol diplomatic în Rusia. Ed. a II-a, adaugă. - M.: Relații internaționale, 2001.
- Kovalev An. ABC-ul diplomației. Ed. a 5-a, revizuită și extinsă - M., 1988.
- Popov V.I. Diplomația modernă: Teorie și practică: Un curs de prelegeri. Partea 1: Diplomație - știință și artă / DA MAE al Federației Ruse. - M.: „Cartea științifică”, 2003.
- Shmidt S. O., Knyazkov S. E. Documente privind activitatea de birou a instituțiilor guvernamentale din Rusia în secolele XVI-XVII. - M.: MGIAI, 1985
- Babenko V. N. Limba și stilul documentelor diplomatice: Manual. - M., 1999.
- Isserlin E. M. Vocabularul și frazeologia documentelor diplomatice moderne. - M., 1966.
- Științe politice generale și aplicate: Manual, editat în general de V.I. Jukova, B.I. Krasnova, M.: MGSU; Editura „Soyuz”, 1997. – 992 p.
- Complex educațional și metodologic pentru cursul „Documentarea și stilistica relațiilor internaționale”, redactor S. V. Chubinskaya-Nadezhdina, Editura SZAGS, Editura Victoria Plus, tiraj 100 exemplare, 2004
- Fedorov L.: Diplomat și consul, Editura: Relații internaționale, Moscova, 1965, p. 167.
- Blishchenko I.P., Durdenevsky V.N. Drept diplomatic și consular. M., 1962.
- Blishchenko I.L. Drept diplomatic. M., 1972.
- Borisov Yu.V. Diplomația lui Ludovic al XIV-lea. M, 1991.
- Ganyushkin B.V. Dreptul diplomatic al organizațiilor internaționale. M., 1972.
- Demin Yu.G. Statutul misiunilor diplomatice și al personalului acestora. M., 1995.
- Nota R. Serviciul diplomatic. M., 1956.
- Ivonin YM. La originile diplomației ruse din timpurile moderne. Minsk, 1984.
- Cambon J. Diplomat. M., 1946.
- Kissinger G. Diplomatie. M., 1997.
- Kovalev A.A. ABC-ul diplomației. M., 1988.
- Kovalev A.A. Privilegii și imunități în dreptul internațional modern. M., 1986.
- Kuznetsov S.A. Reprezentanții statelor în organizațiile internaționale. M., 1980.
- Levin D.B. Imunitate diplomatica. M.-L., 1949.
- Levin D.B. Diplomaţie. M., 1962.
- Nicholson G. Diplomatie. M., 1941.
- Nicholson G. Artă diplomatică. M., 1962.
- Sabashn A.V. Dreptul ambasadei și consular. M., 1934.
- Sandrovsky K.K. Legea relațiilor externe. Kiev, 1986.
- Sandrovsky K.K. Misiuni diplomatice speciale. Kiev, 1977.
- Satow E. Ghid de practică diplomatică. M., 1961.
- Selyaninov O.P. Misiuni diplomatice. M., 1986.
- Soloviev Yu. 25 de ani de serviciul meu diplomatic. M., 1928.
- John V., Jean S. Ceremonia diplomatică și protocolul. M, 1976.
- Molochkov F. F. Protocol diplomatic și practică diplomatică. a 2-a ed. - M., 1979.
- Nikiforov D.S., Borunkov A.F. Protocolul diplomatic în URSS. M., 1985.
- Serres J. Protocol diplomatic. M. 1961.
Acte de reglementare
- Decretul președintelui Rusiei „Cu privire la rolul coordonator al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în urmărirea unei linii unificate de politică externă a Federației Ruse” din 12 martie 1996 // SZ RF. 1996. Nr 12. Art. 1061.
- Regulamente privind Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse. Aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 14 martie 1995 // SZ RF. 1995. Nr 12. Art. 1033.
- Regulamentul Ambasadei Federației Ruse (aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 28 octombrie 1996) // SZ RF. 1996. Nr 45. Art. 5090.
- Regulamente privind Misiunea Permanentă a Federației Ruse la o organizație internațională (aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 29 septembrie 1999) // Rossiyskaya Gazeta. 1999. 7 oct.
- Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961 // SDD URSS. Vol. XXIII. M., 1970. S. 136-148.
- Convenția de la Viena privind relațiile consulare din 1963 // SDD URSS. Vol. XLV. M., 1991. S. 124-147.
- Convenția privind misiunile speciale 1969 // DMP. T. 1. M., 1996. p. 562-582.
- Convenția de la Viena privind reprezentarea statelor în relațiile lor cu organizațiile internaționale cu caracter universal, din 14 martie 1975 // Ibid. p. 582-615.
- Regulamentul de procedură pentru convocarea conferințelor internaționale ale statelor (adoptat de Adunarea Generală a ONU la 3 decembrie 1949) // Ibid. p. 733-734. 87 t
Legături
- // Dicționar enciclopedic al lui Brockhaus și Efron: În 86 de volume (82 de volume și 4 suplimentare). - St.Petersburg. , 1890-1907.
- eDiplomat.com (engleză)
Drept internațional | |||||
---|---|---|---|---|---|
Dispoziții generale | |||||
Personalitate legală | |||||
Teritoriu |
|
||||
Populația |
Fundația Wikimedia. 2010. Sinonime:
Vedeți ce înseamnă „Diplomația” în alte dicționare:DIPLOMAŢIE este o chestiune de supraviețuire în secolul următor. Politica este o chestiune de supraviețuire până vineri viitoare. Jonathan Lynn și Anthony Jay Diplomația este arta valorificării puterii. Henry Kissinger Toată diplomația este continuarea războiului prin alte mijloace. Zhou...... Enciclopedie consolidată a aforismelor DIPLOMAŢIE- (diplomat francez, asta. Vezi Diploma). 1) relațiile reciproce ale statului 2) cunoașterea relațiilor internaționale, precum și a intereselor țării în relațiile cu alte state. 3) arta de a conduce relaţii diplomatice. Dictionar de cuvinte straine... Dicționar de cuvinte străine ale limbii ruse Diplomaţie- (diplomatie) A apărut în sistemul de relații dintre statele Greciei Antice și a fost reînviat în Europa medievală. O importanță deosebită a fost acordată diplomației în relațiile dintre orașele-stat ale Italiei în timpul Renașterii și a nou-apariției... ... Stiinte Politice. Dicţionar. diplomaţie- și, f. diplomat f. 1. Activitățile oficiale ale șefilor de stat, guvern, organe speciale sau reprezentanți ai statului în implementarea politicii externe. BAS 2. Diplomatie sperata. CO 1829 10 374. Gustav, oarecum pompos... ... Dicționar istoric al galicismelor limbii ruse |
Cuvântul „diplomație” în sine provine din grecescul „diplomă” - aceasta este ceea ce în țara Eladei antice numeau tablete duble cu texte tipărite pe ele, eliberate trimișilor în scopul confirmării speciale a autorității lor. Și deși diplomația ca sferă specifică a vieții publice a existat din timpuri imemoriale, pentru a desemna activitățile statului în domeniul relațiilor externe acest cuvânt începe să fie folosit și intră ferm în uz în Europa de Vest abia de la sfârșitul secolului al XVIII-lea. Diplomația de astăzi este înțeleasă în general ca activitățile oficiale ale șefilor de stat, guvern, organele speciale de relații externe și misiunile lor externe de a desfășura negocieri, corespondență, activități practice nemilitare, ținând cont de condițiile specifice și de natura sarcinilor care sunt rezolvate pentru a susține obiectivele politicii externe, a proteja drepturile și interesele statului, instituțiilor acestuia și cetățenilor din străinătate.
Natura și formele activității diplomatice ale statelor le-au permis unor oameni de știință și diplomați să definească diplomația ca „aplicarea inteligenței și a tactului la conducerea relațiilor oficiale între guvernele statelor” (E. Satow); „știința relațiilor externe sau a afacerilor externe ale unui stat, iar într-un sens mai restrâns - știința sau arta negocierilor” (G. Martens); „știința intereselor reciproce în relațiile statelor sau arta coordonării reciproce a intereselor popoarelor și, într-un sens mai precis - știința sau arta negocierilor” (Garden). (Satow E. Ghid de practică diplomatică. M., 1947, p. 27).
Și deși negocierile sunt o metodă cheie de implementare a diplomației, aceasta din urmă nu poate fi redusă doar la ele. Din punctul de vedere al ideilor moderne despre formele activității diplomatice, acestea includ:
Se desfășoară periodic întâlniri ale șefilor de stat și ale reprezentanților lor special autorizați; congrese diplomatice, conferințe etc.);
- corespondenta diplomatica prin schimb de note, memorii, scrisori personale etc.;
Pregătirea și încheierea de tratate și acorduri internaționale bilaterale și multilaterale care reglementează o gamă largă de probleme ale relațiilor interstatale;
Reprezentarea permanentă a statului în străinătate, realizată de ambasadele și alte misiuni ale acestuia, menținând prin acestea contacte regulate cu departamentul diplomatic al țării gazdă;
Participarea reprezentanților statului la lucrările organizațiilor internaționale, și în primul rând ONU, care se remarcă de altele ca un forum cu adevărat universal la scară globală, în care țările lumii pot discuta problemele care le interesează în mod egal;
Prezentarea în mass-media a pozițiilor oficiale ale statului pe anumite probleme de politică externă, publicarea periodică a informațiilor oficiale despre cele mai importante evenimente internaționale, publicarea oficială a documentelor internaționale în numele guvernului.
Uneori, conceptele de „diplomație” și „politică externă” sunt folosite ca fiind identice, ceea ce nu este în întregime legitim. Scopurile și interesele statului, care determină direcțiile principale ale activităților sale pe arena internațională (și aceasta este esența politicii externe), sunt realizate prin diplomație și datorită eforturilor reprezentanțelor economice, comerciale, culturale și de altă natură. atât prin intermediul statului, cât și susținut de instituții și organizații publice și private (bănci, firme, societăți religioase etc.). Nu se poate ignora faptul că, într-un anumit set de circumstanțe, forțele armate devin un instrument direct de implementare a politicii externe, care poate servi atât în scopuri agresive, cât și defensive, pașnice.
Desigur, printre toate mijloacele politicii externe, diplomația ocupă un loc aparte, extrem de important. Doar pentru ea implementarea obiectivelor de politică externă și determinarea căilor și mijloacelor necesare pentru a le atinge este singura sarcină. în care departamentele diplomatice, căutând din partea aparatului lor central și a misiunilor străine utilizarea cu pricepere a formelor de relații dintre guverne și influența politică cu succes asupra statelor străine în cadrul acestor forme, de regulă, ei coordonează simultan activitatea tuturor celorlalte organisme statale și nestatale și instituţii care vizează implementarea funcţiilor de politică externă. Este clar că dacă statele respectă cu strictețe principiile și normele general acceptate în politica externă și diplomație, problemele care apar între ele în procesul de comunicare bilaterală și multilaterală vor fi rezolvate mult mai ușor și mai nedureros. Necesitatea respectării stricte a acestor principii și norme devine deosebit de evidentă în epoca nucleară, când problema conservării vieții însăși pe Pământ și a existenței civilizației umane s-a pus cu toată urgența.
În Federația Rusă și în majoritatea celorlalte țări ale lumii, departamentele diplomatice sunt numite ministere de afaceri externe. Diferențele care apar în denumirile departamentelor relevante (în SUA, de exemplu, Departamentul de Stat, în Anglia - Ministerul de Externe, în Franța - Ministerul Relațiilor Externe) în mod firesc nu le schimbă esența și funcțiile.
Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse, desfășurându-și activitățile de politică externă, reprezintă Rusia pe arena internațională în contacte cu alte state, în fața corpului diplomatic de la Moscova. De asemenea, coordonează activitățile altor departamente și organisme ruse care sprijină relațiile externe.
Ministerului i se încredințează responsabilitatea de a primi, rezuma și analiza informații cu privire la diferite aspecte ale situației internaționale și, pe această bază, să elaboreze propuneri pe probleme de politică externă a Federației Ruse. În aceste scopuri, se mențin contacte constante cu ambasada și instituțiile consulare ale Rusiei din străinătate, activitatea acestora este supravegheată, precum și comunicarea cu misiunile diplomatice străine la Moscova. Ministerul Afacerilor Externe participă la pregătirea și primirea delegațiilor de stat și guvernamentale străine, la realizarea vizitelor reprezentanților oficiali ai Rusiei în țări străine. Reprezentanții ministerului participă la lucrările forurilor internaționale, elaborează proiecte de tratate și acorduri, protejează interesele personale și de proprietate ale cetățenilor și persoanelor juridice ale Federației Ruse situate în străinătate.
§ 2. Diplomaţia ca ştiinţă şi artă
Manualele și manualele despre diplomație definesc adesea diplomația ca „știința relațiilor externe” și „arta negocierilor”. Și acest lucru, fără îndoială, are mult sens. O analiză echilibrată a situației mondiale și o relatare corectă a echilibrului de forțe pe arena internațională sunt cele mai importante condiții pentru elaborarea unor recomandări cu adevărat științifice, profund fundamentate în domeniul politicii externe. Este necesar să se studieze cu atenție tendințele istorice, V să țină seama pe deplin de diferitele direcții și curente în relațiile internaționale, să fie capabil să caute și să atragă aliați de partea cuiva și să realizeze izolarea celor mai agresive și ostile cercuri. Se poate conta cu adevărat pe succes doar dacă diplomația acționează într-o manieră principială și în același timp pragmatică și flexibilă, evită dogmatismul și sectarismul și nu se teme de compromisuri care în cele din urmă beneficiază interesele naționale. De aici și importanța stăpânirii pe deplin a datelor unui număr de științe: istoria țărilor individuale și relațiile internaționale, dreptul internațional, un complex de științe legate de studiul economiei mondiale și economia țărilor individuale, guvernarea și jurisprudența comparată, filozofie, psihologie etc. Intr-un cuvant, diplomația trebuie să se bazeze pe legile vieții publice și să țină cont de concluziile științelor relevante.
Diplomația ca atare nu este subiectul unei științe speciale, deși există o mulțime de informații utile în concluziile și recomandările unor proeminenti oameni de știință occidentali care consideră diplomația tocmai drept „știința relațiilor internaționale” (K. Wright), „știința a politicii internaţionale” (G. Morgenthau), etc.
Potrivit lui G. Morgenthau, de exemplu, diplomația ca știință în sensul său cel mai larg se bazează pe patru componente. Diplomația trebuie:
Să-și determine obiectivele în lumina puterii de care dispune efectiv sau potențial pentru atingerea acestor obiective;
Evaluează obiectivele altor țări și puterea pe care o au efectiv sau potențial pentru a atinge acele obiective;
Determinați măsura în care aceste obiective diferite sunt compatibile între ele;
Utilizați mijloace adecvate pentru atingerea acestor obiective.
În mod evident, diplomația poate fi considerată întemeiată științific dacă evaluează cu sobru starea lucrurilor în relațiile internaționale, stabilind scopuri care țin cont sau cel puțin nu contrazic acțiunea legilor obiective, cursul dezvoltării sociale și caracteristicile fiecărei date istorice. moment. Dar, desigur, aplicarea concluziilor la care s-a ajuns pe baza analizei științifice la activitatea diplomatică practică nu poate fi comparată cu aplicarea, să zicem, a unei teoreme științifice la date prestabilite. Se aplică metode și mijloace de diplomație adecvate V mediu în continuă schimbare și nu formează niciun set tradițional de reguli standard aplicabile tuturor cazurilor de viață.
Luând contur ca urmare a experienței istorice de lungă durată, metodele activității diplomatice, atunci când sunt aplicate, sunt ajustate creativ ținând cont de schimbările specifice ale mediului și, în mod firesc, depind în mare măsură de modul de gândire și de acțiuni ale oameni care le folosesc. În acest sens, putem spune că diplomația este o artă care nu este deloc reductibilă la calitățile subiective ale unui diplomat, proprietățile minții și caracterului său. Și deși aceste calități și abilități ale unui diplomat joacă uneori un rol semnificativ (conform unei definiții, arta diplomatică este „un anumit tact capabil să profite de slăbiciunile altuia și să calmeze o putere iritată cu curtoazie”), principalul lucru este încă luarea în considerare cu pricepere a condițiilor istorice specifice și a altor factori obiectivi, scopuri ale politicii externe, pe care diplomația este chemată să le implementeze practic.
„Arta diplomației”, a remarcat deja menționatul G. Morgenthau, „constă în a pune accentul corect în orice moment pe unul dintre cele trei mijloace (persuasiunea, compromisul și amenințarea cu forța) de care dispune. Diplomația, care are succes în alte funcții, poate eșua în a-și proteja interesele naționale și a menține pacea dacă pune accent pe persuasiune într-un moment în care circumstanțele necesită în primul rând compromis. Diplomația care se bazează pe compromis atunci când puterea militară a unui stat trebuie mai întâi să fie demonstrată sau subliniază puterea militară atunci când situația politică necesită persuasiune și compromis, va eșua și ea.” (citat din: Kovalev Ai. ABC of Diplomacy. M.: Inter-Prax, 1993, p. 17).În mod evident, doar folosirea abil și, fără teamă de supraexpunere, ar trebui spus, talentată a întregului arsenal de mijloace diplomatice dă motive pentru a pune lângă acest cuvânt și alte cuvinte înalte - „știință” și „artă”.
§ 3. Natura istorică a diplomaţiei
Fiind, ca orice alt fenomen politic, un produs al dezvoltării sociale, diplomația nu stă pe loc, se schimbă în deplină concordanță cu particularitățile mișcării societății prin etapele istoriei. În condiții de sclavie, de exemplu, Nu au existat unele forme uniforme de organizare a activităților diplomatice; relaţiile corespunzătoare s-au conturat şi s-au dezvoltat în primul rând în anumite zone geografice Șiîntr-un cerc relativ restrâns de state, iar relațiile și contactele internaționale au fost menținute doar cu ajutorul ambasadelor ocazionale și a altor misiuni trimise în alte țări cu un anumit scop.
În societatea feudală relativ rare, de fapt, ambasadele extraordinare erau compuse, de regulă, din reprezentanţi ai celui mai educat cler. Cea mai dezvoltată diplomație a acelei vremuri a fost diplomația papilor, iar cele mai importante foruri diplomatice erau consiliile bisericești, la care problemele politice erau adesea discutate în prezența suveranilor laici. Iar în Rus' în această perioadă, activitatea diplomatică a avut un caracter unic, incluzând, alături de acorduri de alianță, comerț, reglementare etc., congrese ale principilor de apariție, mediere în soluționarea disputelor dintre aceștia etc.
După ce a dat jos jugul tătar-mongol, Rusia a acordat o importanță excepțională egalității în relațiile internaționale emergente și întărirea prestigiului său în afacerile externe. Următorul exemplu din istoria Patriei noastre este orientativ în acest sens. Ambasadorul rus Afanasy Nagy, care a plecat în Crimeea într-o misiune diplomatică în 1563, a fost instruit să „păzească strâns”, astfel încât Hanul Crimeei să nu atașeze în nici un caz scrisoarea cu textul tratatului un „nișan stacojiu” (adică, un sigiliu roșu), care ar transforma automat acordul într-o cartă, indicând astfel recunoașterea dependenței părții ruse. Ambasadorului i s-a ordonat să se întoarcă la Moscova fără un tratat dacă „hanul Crimeei insista asupra „nișanului stacojiu”. La prima vedere, momentul formal a fost extrem de important pentru statul rus, deoarece a indicat reticența acestuia de a recunoaște chiar nominal pe Han ca succesor legal al Hoardei de Aur. Iar diplomații noștri în curs de dezvoltare au fost nevoiți să neglijeze greutățile călătoriei lungi și periculoase în Crimeea și mânia khanului, dar să rămână pe poziție, căutând un acord cu adevărat egal.
În timpul trecerii de la feudalism la capitalism, odată cu formarea marilor state absolutiste centralizate pe continentul european, au început să se formeze o armată permanentă și un serviciu diplomatic destul de extins, devenind o sferă importantă de activitate a statului. Departamentele speciale de afaceri externe create peste tot sunt conduse de obicei de primii miniștri și uneori chiar de monarhii înșiși. Conducerea politicii externe a statelor absolutiste a fost concentrată în mâinile regilor și a cercului lor interior - funcționarii înaltelor curți. Interesele dinastice ale monarhilor, dorința lor de a păstra Și sporind puterea și bogăția cuiva, confiscând pământuri străine și protejându-le pe ale proprii de atacuri similare ale rivalilor, căutarea unor abordări ale dominației pe rutele comerciale mondiale a început să determine obiectivele diplomației din acea vreme, iar înșelăciunea, mita, intriga și chiar crima din ce în ce mai mult. a devenit parte din arsenalul metodelor și fondurilor sale.
Nu întâmplător în această perioadă au apărut astfel de caracteristici „clasice” ale diplomației, precum „arta de a ascunde realitatea cu cuvinte” (N. Machiavelli); concentrați-vă pe „a nu fi înșelat și a înșela pe alții” (J. Labruyère); „un ambasador este un om cinstit trimis în străinătate să mintă în interesele statului său” etc. diplomația absolutismului includ, de asemenea, metode care au apărut în această perioadă, cum ar fi crearea de coaliții, încheierea de pacte de neutralitate, alte acorduri și chiar încercări de a desfășura propagandă politică în țări străine (în special, binecunoscutul cardinal Richelieu a acordat importanță întocmirii de politici politice). pamflete și distribuirea lor în străinătate), menite să incite în ele discordie și tulburări religioase și de altă natură.
Intrarea „starii a treia” în arena vieții publice, promovarea lozinelor populare de libertate, egalitate și fraternitate în rândul populației generale introduc un specific deosebit în diplomație, obligând reprezentanții nobilimii și aristocrației clanului să facă loc în serviciu diplomatic în favoarea cercurilor comerciale, industriale şi financiare. Diplomația epocii capitalismului avea o dublă funcție: pe de o parte, a contribuit la depășirea fragmentării feudale și la consolidarea statelor naționale burgheze, iar pe de altă parte, a fost tot mai implicată în rezolvarea problemelor cuceririi piețelor, rutelor comerciale. , și, în general, împărțirea și reîmpărțirea lumii, sfere de influență. În același timp, diplomația a fost forțată să țină cont din ce în ce mai mult de interesele economice și de altă natură ale grupurilor industriale și financiare influente, să caute sprijin în parlamentele, organele de presă și partidele politice din ce în ce mai active care au avut o influență notabilă asupra formării publicului. opinie. Începe să se acorde o importanță primordială căutării unor forme de influență reală asupra sentimentelor politice din propriile țări și politicilor externe ale statelor străine. Având în vedere circumstanțele menționate mai sus, se acordă o atenție din ce în ce mai mare mijloacelor și metodelor speciale menite să dea activității diplomatice aspectul de deschidere, de o largă publicitate, de intrare în diplomație, așa cum a afirmat „Dicționarul Diplomatic” al Academiei Diplomatice din Paris. o cantitate bună de ipocrizie, „un spirit complet nou, un principiu moral”.
Deși diplomația din țările industrializate a fost nevoită să țină cont de intrarea pe arena internațională a țărilor cu sisteme sociale opuse și a tinerelor state independente din Asia și Africa, în general, rolul din ce în ce mai mare al maselor populare în politică, expansiunea internațională. cooperarea și adaptarea în consecință la aceste schimbări, cu greu se poate spune că esența sa fundamentală s-a schimbat, caracterul său închis, izolat s-a pierdut. „Secretul” relațiilor diplomatice”, a remarcat V.I. Lenin, nu fără motiv, „este respectat cu sfințenie în cele mai libere țări capitaliste, în cele mai democratice republici”. (op., vol. 25, p. 67). Este semnificativ că tocmai în procesul de tranziție către societățile postindustriale influența asociațiilor, grupărilor și corporațiilor majore monopoliste asupra diplomației devine din ce în ce mai vizibilă. În SUA, de exemplu, există uneori o fuziune directă a reprezentanților unor grupuri financiare și industriale de top Rockefeller, Morgan, Dillon și un număr de altele cu serviciul diplomatic al țării.
Victoria revoluției socialiste din Rusia din octombrie 1917 și proclamarea deschisă de către tânărul stat sovietic a unei politici de pace, „coabitare” pașnică a statelor cu diferite sisteme socio-politice, principiile egalității și beneficiului reciproc al marilor și micilor țări, autodeterminarea popoarelor a îmbogățit în mod semnificativ paleta de norme de drept internațional și a contribuit cu multe lucruri noi în teoria și practica diplomației. A început să se acorde mult mai multă atenție îmbunătățirii procesului de negociere, care a ocupat un loc de frunte între formele activității diplomatice, elaborării documentelor finale, realismului și eficacității politice, caracterului constructiv, condiționalității obiective și validității științifice a propunerilor. au crescut considerabil. Și deși cronica diplomației socialiste este serios umbrită, de exemplu, de pagini atât de rușinoase precum protocolul secret la tratatul sovieto-german din 1939, scris în spiritul dorinței tipice ca diplomația „tradițională” să redistribuie lumea și să creeze. sfere de influență, încă se pare că Evenimentele din 1917 din țara noastră au contribuit la o modificare semnificativă a activității diplomatice, întărind în ea elementele de deschidere, publicitate și fidelitate față de obligațiile asumate de stat în procesul de comunicare bilaterală și multilaterală. Chiar și o personalitate politică britanică atât de proeminentă precum W. Churchill, care nu putea fi suspectat de simpatie sinceră pentru URSS, vorbind în parlamentul țării sale în 1945, a remarcat: „Niciun guvern nu și-a îndeplinit obligațiile mai exact, chiar și cu cheltuiala acestuia. de la sine, decât guvernul sovietic rus.” .
Federația Rusă, care a devenit statul succesor al Uniunii Sovietice după prăbușirea acesteia, respingând o serie de trăsături și aspecte ale politicii externe sovietice care nu se încadrează în realitățile moderne, menține continuitatea în raport cu multe elemente pozitive ale diplomației și diplomatiei. serviciul statului nostru care s-au dezvoltat de-a lungul deceniilor.
§ 4. Despre „noua diplomație”
Diplomația zilelor noastre diferă, desigur, în mod semnificativ de diplomația din vremurile lui Talleyrand și Bismarck. Autorul unui număr de lucrări fundamentale despre diplomație, G. Nicholson, în cea mai populară lucrare a sa, „Diplomatic Art”, marcată de un înalt profesionalism și tradusă într-o serie de limbi (Nicholson G. Diplomatic Art. M., 1962) declară părintele „noii diplomații” a fi președintele SUA în timpul Tratatului de la Versailles, Woodrow Wilson, iar metoda sa ca „metoda americană” în contrast cu metodele grecești, italiene și franceze ale „vechii diplomații”. În același timp, G. Nicholson evaluează critic unul dintre postulatele cheie ale conceptului lui W. Wilson, care proclama că „diplomația va funcționa în mod deschis în fața tuturor”. În ceea ce privește declarațiile guvernului sovietic privind „abolirea diplomației secrete” și sarcinile de a urmări „politica externă a unui popor onest, cu adevărat democratică” (din păcate, ceea ce nu a fost întotdeauna confirmat în practică), G. Nicholson, în principiu, îi neagă calitățile inerente diplomației ca atare („Nu îi subestim nicio clipă puterea sau pericolul, dar aceasta nu este diplomație, ci altceva”). Profesorul american sus-menționat G. Morgenthau, din punctul de vedere al „realismului politic”, argumentează despre „devalorizarea” diplomației moderne, datorită faptului că nu acordă aceeași importanță secretului ca înainte.
În ciuda criticilor ascuțite la adresa „diplomației televiziunii și difuzorului” auzite de la adepții „școlii clasice”, funcționarii practici ai departamentelor de afaceri externe ale țărilor occidentale se străduiesc în activitatea lor să se bazeze pe opinia publică sau cel puțin să o ia în considerare, mai ales atunci când lucrând la documente destinate publicării ulterioare. Iar proeminentul om de stat al Canadei, Lester B. Pearson, este acum chiar gata să admită că diplomația are o anumită funcție de propagandă. Autorul american John E. Harr ajunge la concluzia că metodele tradiționale de diplomație și-au pierdut eficiența în noua situație internațională, iar trăsătura reală a diplomației își exercită influența oriunde i se pare oportun. Un alt politolog proeminent din Statele Unite, John Stossinger, deși împărtășește în principiu îndoieli cu privire la oportunitatea de a desfășura negocieri sub „vizorul publicității”, susține totuși că „dezvoltarea rapidă a științei și tehnologiei, precum și a comunicațiilor, a avut un efect radical. a schimbat natura diplomației” și că „ar fi o simplificare extremă să aruncăm vina pentru devalorizarea comunicării diplomatice numai, și mai ales în primul rând, pe relele diplomației deschise”. (citat din: Kovalev An. Op. cit., p. 15–20).
Ar fi, totuși, o simplificare grosolană, respingerea „diplomației secrete” ca atare cu toate neajunsurile și chiar viciile ei, în același timp negând dreptul de a exista astfel de condiții uneori pur și simplu necesare procesului de negociere precum încrederea și confidențialitatea. Un număr mare de întâlniri și conversații între oameni de stat și diplomați sunt în mod tradițional limitate la menționarea stereotipă a problemelor „de interes reciproc”. Există canale închise de comunicare, se realizează corespondență confidențială, mass-media este ținută pe o „rație de foame” - și toate acestea pentru a proteja acordul care se găsește din exterior, adesea interferențe răuvoitoare sau egoiste, pentru a nu periclita pe termen lung. eforturi titanice ale diplomaților, un pas care hrănește calea către înțelegerea reciprocă pas cu pas. Diplomația, ca și politica, este arta posibilului, o artă bazată pe concesii, compromisuri, reunirea punctelor de vedere etc. În practică, „noua” diplomație presupune în mod rezonabil o combinație consistentă de negocieri închise cu publicarea intermediarului lor fundamental. rezultate și, desigur, rezultatul final. În orice caz - atunci când se ajunge la un acord și când eforturile de realizare a acestuia eșuează - publicul din țările relevante, membrii parlamentelor care trebuie adesea să ratifice anumite documente juridice internaționale au posibilitatea de a-și forma propria opinie cu privire la cursul negocierilor. , despre pozițiile reale ale participanților săi, despre interesul sau, dimpotrivă, dezinteresul acestora pentru obținerea de rezultate pozitive.
Schimbările globale în lume în ultimii ani, prăbușirea unei puternice bariere ideologice care a dat naștere în mare măsură la neîncredere și ostilitate, apariția, în același timp, în locul confruntării anterioare a unor noi amenințări la adresa stabilității relațiilor internaționale, criza de mediu. aduc omenirea aproape de o alegere dramatică între găsirea unei modalități comune de a-și continua existența sau autodistrugerea. Inutil să spunem, cât de puternic crește rolul și importanța diplomației în era nuclear-spațială, chemată să-și pună în acțiune toate pârghiile și capacitățile, experiența acumulată de-a lungul secolelor, pentru a găsi singura cale rezonabilă de ieșire dintr-o situație critică. situație, pentru a rezolva cea mai presantă problemă a supraviețuirii.
§ 5. Specificul profesiei de diplomat
Profesia de diplomat este una dintre cele mai vechi.Și deși, după cum sa menționat mai sus, diplomația ca domeniu relativ independent al activității statului este direct legată de nașterea statelor naționale și de dezvoltarea comunicării între ele, este nevoie ca oamenii care îndeplinesc sarcini speciale să stabilească relații, rezolva problemele de război și pace și respectă ritualurile atunci când primesc oaspeți de peste mări etc., există din timpuri imemoriale.
Un diplomat în zilele noastre este un funcționar oficial, un angajat al Ministerului Afacerilor Externe sau al unui alt organism guvernamental de politică externă, care lucrează pentru a implementa contacte politice oficiale cu alte state atât în țara sa (în biroul central), cât și în misiunile diplomatice (ambasade, misiuni, consulate) ) În străinătate. Definind trăsăturile și caracteristicile cărora o persoană din această meserie trebuie să le corespundă, diplomatul francez din secolul al XVIII-lea Calliers scria: „Aceste calități sunt: o minte atentă și plăcută, care nu se lasă distrasă de plăceri și distracții frivole; bunul simț, percepând clar lucrurile așa cum sunt, mergând la scop în modurile cele mai scurte și naturale, fără a intra în subtilități și trucuri inutile care îi resping de obicei pe cei cu care negociezi; perspectivă care vă permite să ghiciți ce se întâmplă în inimile oamenilor; o minte promptă la invenție, capabilă să netezească dificultățile întâmpinate și să împace interesele care fac obiectul negocierilor; prezenta de spirit necesara pentru a raspunde, de altfel, la intrebari neprevazute si a evita sa faca un pas riscant cu observatii atente; caracter chiar, fire calmă și răbdătoare, mereu gata să-i asculte cu atenție pe cei cu care ai de-a face; întotdeauna o abordare deschisă față de o persoană, blândețe, curtoazie, comunicare plăcută, o manieră relaxată și primitoare, care ajută foarte mult să câștigi favoarea celor cu care ai de-a face, în timp ce o înfățișare rece și importantă, o manieră grosolană și sumbră resping de obicei și inspiră dezgust. Este deosebit de necesar ca un diplomat să aibă suficientă stăpânire de sine și să poată rezista îndemnului ireprimabil de a vorbi înainte de a se gândi temeinic la ceea ce va spune; ca să nu se grăbească să răspundă imediat, fără să stea pe gânduri, la propunerile care i-au fost făcute...” (citat din: Satow E. Guide to diplomatic practice M., 1947, p. YuZ, 104).
După cum putem vedea, dorințele prezintă o gamă foarte largă de calități intelectuale, etice și de altă natură pe care „trimisul suveranului” este chemat să le posede. Este clar că nu orice diplomat poate îndeplini cerințe atât de mari. Iar statul, stabilind în mod independent în legislația sa internă regulile de acces la serviciul diplomatic, prevede de obicei anumite cerințe, destul de formale, pe care trebuie să le îndeplinească un candidat la o funcție diplomatică (vârsta, studiile, cunoașterea limbilor străine etc.).
În multe state, majoritatea posturilor diplomatice sunt ocupate de persoane care au pregătire specială și au parcurs o serie succesivă de niveluri de serviciu, adică diplomați profesionali sau, așa cum se mai numesc, „de carieră”. Un număr de țări au un sistem competitiv pentru ocuparea posturilor. Totodată, șeful serviciului diplomatic (ministrul Afacerilor Externe), fiind membru al guvernului, este numit, de regulă, dintre personalitățile marcante ale partidului politic aflat în prezent la putere și care formează guvernul. „Desemnați politici” pot fi, de asemenea, miniștri adjuncți ai afacerilor externe, secretari generali ai ministerului, directori de departamente, șefi de departamente și o serie de alții. Pregătirea diplomaților este concentrată mai ales în instituțiile de învățământ speciale: în SUA - la Institutul Serviciului Extern și în cursuri la universitățile Harvard, Yale și Princeton; în Anglia - la colegiile din Eton, Garrow și universitățile din Oxford și Cambridge; în Franţa - la Şcoala Naţională de Administraţie Și Scoala de Limbi Orientale; în RPC - la Institutul de Relaţii Internaţionale. În Rusia, locul pentru pregătirea personalului diplomatic este Institutul de Relații Internaționale și Academia Diplomatică a Ministerului de Externe al Rusiei.
§ 6. Sensul și temeiul protocolului diplomatic
Conform înțelegerii general acceptate, protocolul diplomatic este un set de reguli, tradiții și convenții respectate de guverne, departamente de afaceri externe, misiuni diplomatice și alți oficiali în procesul de comunicare internațională.
Cuvântul „protocol” provine din grecescul protokollon (protos - mai întâi și kolla - a lipi), care în Evul Mediu însemna regulile de întocmire a documentelor, iar apoi regulile de întreținere a arhivelor. De-a lungul timpului, acest cuvânt a început să fie aplicat regulilor de conducere a afacerilor diplomatice. Aici a apărut conceptul modern de protocol diplomatic. Normele sale individuale sunt numite ceremoniale, de exemplu, ceremonia de prezentare a acreditărilor, întâlnirea sau desființarea unei delegații oficiale etc. Regulile protocolului se bazează pe așa-numitul principiu al „politeței internaționale”, care înseamnă respect pentru tot. care simbolizează și reprezintă statul.
Protocolul nu este invenția unei țări sau a unui grup de diplomați; Aceasta este o categorie istorică, rezultatul secolelor de comunicare între țări și popoare, acumulare și selecție din repetiții nesfârșite a acelor reguli de comportament care erau cel mai potrivite cu interesele menținerii comunicării.
Istoria Rusiei conține, de asemenea, exemple de formare a protocolului diplomatic sau a „obiceiului ambasadei”, așa cum era numit în trecut. În secolele XV–XVII, acest „obicei” avea multă originalitate; a combinat idei despre idealul statului și moștenirea dependenței umilitoare față de Hoarda de Aur, normele ceremoniale ale principatelor apanage și elemente ale ritualului hanatelor mongole și țărilor vest-europene. Toate componentele acestui „cutumă” aveau drept scop întărirea prestigiului statului și aveau o încărcătură semantică.
Primirea ambasadorilor străini în palat a fost însoțită de o ceremonie specială; regele stătea pe tron într-un „sazhen”, adică o haină de blană așezată cu aur și pietre prețioase, cu lanțuri de aur la piept; Rochia regală „mare” era incredibil de grea.
Un rol deosebit l-au jucat ambasadorii care sărutau mâna regelui. Strângerea de mână se practica doar în relațiile cu egali. Regii nu au purtat negocieri personale cu ambasadorii: „Nu știm de mult timp”, i-a spus Ivan al IV-lea ambasadorului englez prin intermediul boierilor în 1584, „că noi, marele suveran, ar trebui să vorbim noi înșine cu ambasadorii”. Același Ivan al IV-lea, în legătură cu războiul din Livonian, a primit totuși trimisul lituanian, care a îmbrăcat anterior armuri militare în scopul unei demonstrații clare de forță. Petru I, printre multe fapte mari, a stabilit noi norme de protocol diplomatic și de etichetă cu decretele sale.
Necesitatea sistematizării normelor protocolului diplomatic a fost simțită deja în trecutul îndepărtat. Absența unor reguli adecvate general acceptate în timpul perioadei de formare și înflorire a monarhiilor feudal-absolutiste într-un număr de țări europene a creat multe motive pentru conflicte grave. În spatele fleacurilor exterioare ale ceremoniei se ascundeau probleme serioase ale statelor, politicile lor și prestigiul puterii supreme. Pentru a eficientiza normele de protocol în Rusia, în 1774 a fost elaborată „Ceremonia ambasadorilor străini la Curtea Imperială a Rusiei” - primul act guvernamental care a rezumat și a aprobat normele stabilite ale protocolului diplomatic rus. În 1827, au fost publicate „Cele mai înalte etichete aprobate la Curtea Imperială Rusă”, care a determinat procedura de întâlnire și desființare a ambasadorilor și audiențelor străine. (Nikiforov D.S., Borunkov A.F. Protocolul diplomatic în URSS: principii, norme, practică. M.: „Relații internaționale”, 1988, p. 40–43).
Vremurile s-au schimbat, și odată cu ele formele de protocol, dar în spatele convențiilor ceremoniei s-au pus mereu întrebări despre marea politică a statelor și prestigiul puterii. Se poate spune cu siguranță că este puțin probabil că va fi posibil să se găsească vreo acțiune semnificativă de politică externă care ar fi implementată fără utilizarea normelor și regulilor protocolului diplomatic. Vizitele de stat, inclusiv întâlnirile la nivel înalt, sunt efectuate cu respectarea strictă a acestuia; sunt numiți șefii misiunilor diplomatice; sunt prezentate acreditările și scrisorile de rechemare; au loc diverse tipuri de recepții diplomatice; se realizează corespondența diplomatică; delegațiile oficiale sunt primite și scoase la iveală; negocierile sunt în curs; sunt convocate conferințe și întâlniri internaționale; se semnează tratate și acorduri internaționale; se realizează răspuns la diferite tipuri de evenimente festive și de doliu; Se respectă eticheta imnului și drapelului național. În conformitate cu regulile protocolului diplomatic, se stabilește comportamentul diplomaților în țara gazdă, îmbrăcămintea acestora la ocazii oficiale etc.. Domeniul de aplicare al protocolului diplomatic include și ONU și alte organizații internaționale. Protocolul acestor organizații are specificul său, însă se bazează pe norme general acceptate.
Regulile de protocol par momentan oarecum demodate, a remarcat celebrul diplomat francez J. Cambon. - Dar a nu le respecta „este la fel de stupid ca să nu-ți scoți pălăria când intri într-o biserică sau pantofii când intri într-o moschee... În esență, nu totul este atât de lipsit de sens în aceste fleacuri solemne” (Cambon J. Diplomat. M., 1946, p. 53).
Prin scopul său, protocolul este o categorie internațională - principalele sale prevederi trebuie respectate mai mult sau mai puțin egal de toate statele. Și deși nu există norme uniforme scrise sau orale de drept internațional care să oblige pe deplin statele să facă acest lucru, acestea din urmă se străduiesc să urmeze norme generale, introducându-le adesea în actele lor de legislație internă, ghidate tot de principiul courtității internaționale. În același timp, s-au încercat în mod repetat să se dea forță juridică măcar unora dintre normele protocolului și să le încorporeze în dreptul internațional actual.
Astfel, în chestiunea determinării vechimii între șefii misiunilor diplomatice, au fost adoptate rezoluții speciale de Congresul de la Viena din 19 martie 1815, care au însumat războaiele napoleoniene, și Congresul de la Aachen al Sfintei Alianțe din 21 noiembrie 1818. Aceste două rezoluții au stat la baza practicii protocolului internațional până în 1961, astfel încât există de aproape 150 de ani. La 18 aprilie 1961, la Viena, ca urmare a multor ani de muncă pentru codificarea dreptului ambasador al diferitelor comitete și comisii ale Societății Națiunilor, apoi ale Națiunilor Unite, a fost semnată Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice cu participarea URSS. Această convenție reglementează în prezent multe aspecte ale practicii diplomatice, inclusiv protocolul.
În același timp, protocolul este destul de flexibil, iar în cadrul normelor general acceptate sunt permise variații ținând cont de starea relațiilor dintre țări, de sistemul și ideologia socio-economică, de caracteristicile naționale și religioase și de tradițiile istorice. Mai mult sau mai puțină formalitate, solemnitate, o creștere sau scădere a nivelului de reprezentare, numărul de participanți la ceremoniile oficiale etc.. În India, de exemplu, există un obicei frumos de a pune o coroană de flori pe un oaspete de onoare sosind în ţară. În multe țări, în special slave, este prezentată „pâinea și sare” tradițională. Pe insula Bali (Indonezia), se folosește un ritual religios colorat, în timpul căruia „spiritele rele” sunt alungate de la oaspeții care sosesc. Este necesar, totuși, să fiți întotdeauna precauți, pe baza faptului că fiecare abatere de la regulile general acceptate va fi cu siguranță observată și evaluată în consecință.
Dezvoltarea mijloacelor de transport și comunicații, progresul în electronică, informatizarea pe scară largă și alte realizări ale progresului științific și tehnologic accelerează ritmul vieții diplomatice și afectează inevitabil tendința generală de raționalizare și democratizare a protocolului, modificările unor elemente ceremoniale și abandonarea fastului (în multe țări, de exemplu, saluturile cu armele au fost abolite în timpul reuniunilor și rămas-bunului șefilor de stat, procedura de prezentare a acreditărilor a fost simplificată etc.). Schimbările pot fi cauzate de necesitatea de a economisi timp pentru oficialii guvernamentali și de a fi atenți la cheltuirea banilor. Cu toate acestea, modificările inevitabile ale protocolului de-a lungul timpului nu ar trebui să afecteze normele sale fundamentale, legate în primul rând de principiile suveranității statelor, egalitatea acestora în procesul de comunicare internațională și neamestecul reciproc în treburile interne ale celuilalt.
§ 7. General şi specific în protocolul de comunicare diplomatică şi de afaceri
Un diplomat rus, precum și alți lucrători din domeniul relațiilor internaționale, au nevoie de o bună cunoaștere a regulilor protocolului diplomatic, în primul rând, pentru a le aplica corect și la un nivel profesional adecvat în activitatea sa și, în al doilea rând, în pentru a putea evalua corect utilizarea lor de către partenerii străini, recunoaște cu promptitudine și răspunde în mod corespunzător unei dorințe intenționate sau neintenționate de a aduce prejudicii prestigiului Federației Ruse, liderilor acesteia sau altor reprezentanți oficiali printr-un formular de protocol.
În același timp, multe norme de protocol diplomatic, precum, de exemplu, procedura de efectuare a vizitelor, desfășurarea conversațiilor, organizarea de recepții, principiile de a se așeza la masă la micul dejun și prânzul oficial, efectuarea corespondenței, utilizarea cărților de vizită și a altor forme de comunicare internațională, sunt utile nu numai pentru diplomatii. lucrătorilor, dar și pentru toate celelalte persoane care participă sau se pregătesc pentru activități internaționale. Protocolul de comunicare între oameni de afaceri (termenul „protocol” este folosit în acest caz condiționat ca echivalent cu regulile de conduită) practic repetă multe elemente ale protocolului diplomatic în ceea ce privește reglementarea comunicării în sine, oferindu-i cea mai rațională, caracter politicos și respectuos. Și în acest sens, nu ar fi o greșeală dacă normele de protocol diplomatic privind organizarea de întâlniri, convorbiri, recepții, executarea corespondenței de afaceri etc. ar fi, parcă, copiate în contactele cu oamenii de afaceri și alți oaspeți oficiali. din strainatate.
Este necesar, totuși, de reținut că, în primul rând, doar comunicarea la nivel de stat și, în consecință, protocolul diplomatic permit folosirea Drapelului de Stat în modul prevăzut de lege. (vezi Reader, p. 239)Și alții elemente ale simbolurilor de stat.În al doilea rând, dacă o abatere de la normele protocolului de afaceri poate duce la neînțelegere sau chiar la ofensă din partea unui partener, atunci erorile, deși involuntare, în protocolul diplomatic pot fi privite ca o insultă deliberată, uneori plină de complicații grave în relațiile interstatale. . În practică, sunt multe cazuri în care, din cauza nihilismului în ceea ce privește normele de protocol („să ne facem fără formalități”), s-au creat situații conflictuale, uneori greu de rezolvat. Protocol, după cum s-a menționat, ea servește ca mijloc de implementare și concretizare a principiilor fundamentale ale dreptului internațional, păzește prestigiul statului și, prin urmare, interesele naționale și, în acest sens, fără îndoială, este un instrument politic al diplomației. În același timp, se pare că proverbul estic „Ceremonialul este tămâia prieteniei” este destul de aplicabil comunicării diplomatice și de afaceri.
§ 8. Temeiul juridic al relaţiilor de afaceri internaţionale
Rusia trece dureros prin procesul de tranziție de la o economie centralizată administrată de stat la o economie de piață. Cu toate acestea, o parte considerabilă a populației încearcă să se implice activ în întreprinderile private, încercând mâna în comerțul exterior. În opinia noastră, liberalizarea oarecum grăbită a acestui domeniu, efectuată fără un control adecvat, precum și lipsa unui cadru de reglementare fiabil, au condus la multe manifestări negative, captarea unor sectoare întregi din această zonă cea mai importantă a economiei. de structurile mafiote. Cu toate acestea, toate manifestările dezgustătoare ale capitalismului din perioada acumulării primitive nu trebuie și nu pot servi ca un obstacol în calea stăpânirii treptate de către oamenii de afaceri din comerțul exterior intern a ABC-ului comunicării civilizate, ținând cont de realitățile juridice internaționale și de legislația internă a partenerului. ţări.
Chiar și fondatorul științei dreptului internațional, Hugo Grotius (secolul al XVII-lea), a remarcat că „nimeni nu are dreptul de a interveni în relațiile comerciale reciproce ale vreunui popor cu niciun alt popor”. Acesta este principiul jus commercii (dreptul la comerț liber) care și-a găsit o largă aplicare în practica contractuală. Și deja în epoca modernă, Carta ONU a inclus o prevedere fundamentală conform căreia unul dintre scopurile Organizației este cooperarea în rezolvarea problemelor internaționale de natură economică. În zilele noastre, dreptul economic internațional s-a impus ferm ca o ramură independentă a dreptului public internațional, iar zonele comerciale și economice devin unul dintre domeniile cheie pentru diplomați. Persoanele fizice nu sunt subiecte directe ale dreptului economic internațional. În același timp, statele, dezvoltând dreptul economic civil străin și activități comerciale, pot participa la așa-numitele relații „diagonale” cu persoane juridice și persoane fizice străine.
Statutul juridic al cetățenilor străini reglementate de legislația internă și tratatele internaționale ale statelor relevante. În mod tradițional se crede că Există trei tipuri de regim pentru străini:
- National, adică egalizarea străinilor dintr-o anumită zonă cu propriii cetățeni;
- tratamentul națiunii celei mai favorizate, asigurarea străinilor din orice zonă cu aceleași responsabilități ca și pentru cetățenii oricărui stat terț care se află în cea mai avantajoasă poziție juridică pe teritoriul acelui stat;
- mod special, adică acordarea unor drepturi străinilor în orice zonă și (sau) stabilirea acestora a unor responsabilități, diferite de cele prevăzute în acest domeniu pentru proprii cetățeni ai statului în cauză.
Statele, în calitate de purtători ai suveranității, reglementează în principiu în mod independent chestiunile de intrare și ieșire a străinilor și șederea acestora pe teritoriul relevant. În același timp, oferă protecție diplomatică cetățenilor lor aflați în străinătate. Trebuie avut în vedere, totuși, că o astfel de protecție nu înseamnă deloc un drept nelimitat de a cere eliberarea de pedeapsă a unui cetățean dacă este vinovat. Dacă un străin încalcă legislația țării gazdă, protecția diplomatică se reduce practic la clarificarea circumstanțelor săvârșirii infracțiunii, selectarea avocaților dacă este necesar și alte acțiuni similare.
Fiecare stat stabilește o anumită sferă de drepturi și obligații pentru cetățenii străini aflați pe teritoriul său. De asemenea, le oferă protecția personalității și proprietății lor împotriva oricăror atacuri. Străinii, la rândul lor, sunt obligați să respecte și să respecte Constituția și legile țării gazdă.
Cetățenii străini pot intra în Federația Rusă cu pașapoarte valabile sau cu documente care le înlocuiesc numai dacă au permis - intrare (intrare-ieșire) vize rusești, cu excepția cazului în care o procedură diferită de intrare și ieșire este stabilită printr-un acord între Rusia și țara relevantă. Astfel de vize sunt eliberate în străinătate de instituțiile diplomatice și consulare ruse. Dacă Rusia nu are relații diplomatice și consulare cu unele țări, atunci pentru a obține o viză trebuie să contactați oficiile diplomatice și consulare ale acelor țări care, prin acord, reprezintă interesele Rusiei în probleme consulare.
Legea „Cu privire la statutul juridic al cetățenilor străini” (articolul 24) prevede posibilitatea de a refuza intrarea unui cetățean străin în țara noastră:
În interesul asigurării securității statului sau al protecției ordinii publice;
Dacă acest lucru este necesar pentru a proteja drepturile și interesele legitime ale cetățenilor Federației Ruse și ale altor persoane;
Dacă, în timpul șederii sale anterioare în Rusia, au fost stabilite fapte de încălcare a legislației privind statutul juridic al cetățenilor străini în Federația Rusă, vamă, valută sau altă legislație rusă;
Dacă la depunerea cererii de intrare au fost furnizate informații false sau nu au fost depuse documentele necesare.
Baza eliberării vizelor de intrare în Rusia pentru cetățenii străini care vin în afaceri oficiale este o invitație din partea organizațiilor gazdă ruse care desfășoară activități economice străine în Rusia sau misiuni străine permanente. Procedura de invitare a unui partener de afaceri străin și de intrare în țara noastră necesită înregistrarea obligatorie a organizației gazdă ruse în Oficiul Consular al Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei; trimiterea, după aprobarea prealabilă, a unei invitații către un partener străin; obținerea de către cetățenii străini a vizei rusești de intrare-ieșire la oficiile diplomatice și consulare ale Rusiei în străinătate.
Noile Reguli pentru șederea străinilor în Rusia introduc o serie de relaxări regimului existent anterior. Astfel, acum este posibil ca cetățenii străini să vină la invitația cooperativelor, întreprinderilor mixte, asociațiilor și altor organizații. În plus, procedura de circulație a străinilor pe teritoriul țării noastre a fost simplificată; la cererea organizațiilor gazdă ruse, li se poate elibera un permis pentru o viză cu intrări multiple. S-a mărit timpul de înregistrare pentru pașapoartele cetățenilor străini, a fost simplificată procedura de deplasare la punctul indicat în viza de intrare etc.
Problemele de călătorie ale cetățenilor Federației Ruse în afara țării și intrarea pe teritoriul acesteia sunt rezolvate în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la procedura de părăsire a Federației Ruse și de intrare pe teritoriul Federației Ruse pentru cetățenii Rusiei. Federație”, aprobată la 12 august 1993.
O serie de documente juridice internaționale (Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice 1961, Convenția de la Viena privind relațiile consulare 1963, Convenția europeană privind funcțiile consulare 1967), precum și tratatele bilaterale, prevăd dreptul statului de a-și proteja cetățenii în străinătate. În consecință, secțiilor consulare ale ambasadelor ruse și ale altor oficii consulare din străinătate au următoarele funcții:
Controlați ca persoanele juridice și cetățenii Rusiei să se bucure de toate drepturile acordate de legislația statului gazdă, cu excepția drepturilor acordate numai propriilor cetățeni;
Înregistrarea cetățenilor cu reședința permanentă și ședere temporară în circumscripția lor consulară;
Probleme legate de cetățenie (eliberarea, reînnoirea pașapoartelor și modificările acestora);
Reprezentarea cetățenilor ruși în instituțiile judiciare ale statului gazdă.
Birourile consulare oferă, de asemenea, asistență în rezolvarea altor probleme, inclusiv cotidiene, pentru cetățenii ruși aflați în districtul lor consular. Așadar, dacă, în străinătate, vă aflați într-o situație dificilă (ați pierdut pașaportul, vă aflați într-un accident de circulație, întâmpinați neînțelegeri la un hotel, trebuie să vă legalizați documentele de care aveți nevoie etc.) - cu privire la toate aceste aspecte Puteți contactați oficiul consular. În plus, contra unei taxe adecvate, va accepta pentru depozitare, dacă este necesar, bani, valori, valori mobiliare și documente.
În noile condiții, sfera activității diplomatice se extinde semnificativ, care devine din ce în ce mai dinamică și este folosită de stat pentru a crea o bază mai largă în rândul conducerii și elitei conducătoare a țărilor străine, pentru a stabili contacte cu anumite partide politice și mass-media. .
Rolul diplomației a crescut mai ales în ultimele decenii, pe măsură ce problemele de politică externă au intrat sub puternica atenție a mass-media și, ca urmare, sub atenția mare a maselor largi.
În condiții de pericol nuclear, omenirea a început să înțeleagă că războiul nu mai este un mijloc eficient și acceptabil de rezolvare a disputelor și că doar negocierile, doar diplomația subtilă și pricepută pot salva lumea de la distrugere, iar problemele internaționale au devenit atât de complicate încât necesită participarea profesioniștilor.
Negocierile au rămas cel mai important instrument al diplomației timp de câteva secole. În același timp, ca răspuns la realitățile moderne, ei, ca și diplomația în general, dobândesc trăsături noi.
K. Hamilton și R. Langhorne, vorbind despre trăsăturile diplomației moderne, evidențiază două puncte cheie. În primul rând, deschiderea sa mai mare față de trecut, ceea ce înseamnă, pe de o parte, implicarea în activități diplomatice a reprezentanților diverselor segmente ale populației, și nu doar a elitei aristocratice, ca până acum, și pe de altă parte, informarea pe scară largă. despre acordurile semnate de state. În al doilea rând, dezvoltarea intensivă a diplomației multilaterale la nivelul organizațiilor internaționale. Rolul de consolidare al diplomației multilaterale este remarcat de mulți alți autori, în special de P. Sharp.
În a doua jumătate a secolului al XX-lea și începutul secolului al XXI-lea, diplomația a ajuns din ce în ce mai mult sub control public. Acest lucru se întâmplă din cauza capacităților în creștere ale mass-media, a necesității de a ratifica multe documente și, în sfârșit, pentru că nu structurile de stat, ci diferitele tipuri de mișcări - etnice, religioase etc., precum și organizațiile publice și cercurile academice care au luat sus „probleme diplomatice tradiționale” - găsirea unui acord în situații de conflict, furnizarea de servicii de mediere etc. Fenomene similare, desigur, au fost cunoscute înainte. Cu toate acestea, în a doua jumătate a secolului al XX-lea, această activitate a devenit mai răspândită. Drept urmare, la sfârșitul anilor 1970 și începutul anilor 1980, s-a format o sferă specială de activitate, așa-numita a doua direcție a diplomației (în engleză: TrackTwo Diplomacy) sau diplomație neoficială, în contrast cu „prima direcție” a acesteia - diplomația oficială. . Reprezentanții acestui domeniu sunt în principal cercetători, jurnaliști și diplomați pensionari. Această zonă a primit cea mai mare dezvoltare în Statele Unite, deși în ultimii ani multe țări europene au acordat o mare atenție acestui lucru.
Dacă anterior activitatea diplomatică se desfășura în principal pe bază bilaterală, prin schimb de misiuni, astăzi diplomația este în mare măsură multilaterală și presupune participarea simultană a mai mult de două părți la discutarea și rezolvarea problemelor. Acest lucru se datorează faptului că globalizarea lumii moderne afectează simultan interesele multor participanți.
În a doua jumătate a secolului al XX-lea, nu numai că numărul negocierilor multilaterale a crescut brusc, dar și formele diplomației multilaterale au devenit mai diverse. Dacă în trecut se reducea mai ales la procesul de negociere în cadrul diferitelor congrese (Westfalia, 1648, Karlovitsky, 1698-1699, Viena, 1914-1915, Paris, 1856 etc.), acum diplomația multilaterală se desfășoară în cadrul cadrul de:
- - organizații internaționale universale (ONU) și regionale (OUA, OSCE etc.);
- - conferințe, comisii și evenimente sau structuri similare convocate sau create pentru a rezolva orice problemă (de exemplu, Conferința de la Paris despre Vietnam; Comisia mixtă pentru soluționarea conflictului din Africa de Sud-Vest etc.);
- - summit-uri multilaterale;
- - activitatea ambasadelor în domenii multilaterale.
Diplomația multilaterală și negocierile multilaterale dau naștere la o serie de probleme noi, dar, în același timp, dificultăți în practica diplomatică. Astfel, o creștere a numărului de partide atunci când se discută o problemă duce la o complicare a structurii de ansamblu a intereselor, la crearea de coaliții și la apariția unor țări lider în forurile de negociere. Merită menționat și alte trăsături ale diplomației moderne, determinate de tendințele moderne ale dezvoltării politice globale. Globalizarea și interdependența lumii au dus la creșterea importanței diplomației desfășurate la niveluri înalte și superioare, deoarece face posibilă realizarea de „conexiuni largi” între diverse probleme. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că acordurile semnate de înalți funcționari ai statului oferă garanții suplimentare pentru implementarea lor. În cele din urmă, la astfel de întâlniri, șefii de stat au posibilitatea de a primi rapid informațiile necesare „de prima mână” și de a face schimb de opinii.
Dacă anterior astfel de întâlniri erau mai degrabă excepția decât regula, acum ele au devenit un factor permanent în viața diplomatică. Dialogul diplomatic personal, direct, regulat între liderii de stat a apărut prin vizite, participare la negocieri multilaterale, schimb de scrisori (mesaje), convorbiri telefonice, trimitere de trimisi speciali care să transmită scrisori și discuții. Liderii țărilor folosesc diverse motive și ocazii pentru astfel de întâlniri (funeraliile de stat ale personalităților marcante, președinția comisiilor economice mixte, evenimente din țară care au legătură directă cu o altă țară etc.). Diplomația personală de nivel înalt, așa cum a ajuns să fie numită, a apărut ca o nouă metodă importantă de diplomație. Diplomația personală a devenit o parte vitală în consolidarea relațiilor aliate și dezvoltarea cooperării reciproce.
Orice întâlnire a liderilor marilor state (nu întâmplătoare, ci planificate, convenite) sunt de obicei numite summituri. Summit-urile contribuie la democratizarea politicii externe și a diplomației. Ei obligă liderii de stat să informeze, într-o formă sau alta, oamenii din țările lor și comunitatea internațională despre progresul și rezultatele negocierilor.
Și, deși au mai fost întâlniri la vârf, trebuie menționat că, în primul rând, în trecut, acestea nu erau de natură obișnuită, aveau loc din când în când și erau adesea de natură personală, familială. În al doilea rând, ele puteau avea un rezultat, de regulă, numai atunci când toată munca preliminară fusese făcută de diplomați și atunci când monarhii aveau cel puțin o oarecare înțelegere a problemelor diplomatice complexe. Actualele reuniuni la summit diferă de întâlnirile neregulate din secolele trecute și începutul secolului al XX-lea prin faptul că acum multe probleme nu pot fi rezolvate fără un studiu preliminar aprofundat de către experți de cea mai înaltă clasă în diverse domenii ale științei, tehnologiei, apărării, culturii. , diplomați de înaltă calificare - experți în drept internațional , avocați, economiști. Dar asta înseamnă că negociatorii - șefii de stat - trebuie să aibă o viziune generală destul de largă.
Summiturile au demonstrat imediat puterea diplomației și eficacitatea cooperării. La acestea, alături de problemele economice (prețurile alimentelor, stabilitatea financiară, conservarea energiei, creditele la export și schimbul de noi tehnologii), se discută probleme politice arzătoare: cursa înarmărilor, situația în punctele fierbinți de pe planetă, politica față de Rusia.
Eficacitatea summit-urilor, care devin din ce în ce mai răspândite în fiecare an, este incontestabilă. Lor li se acordă un loc mare în diplomație. În primul rând, ele pot fi singurele mijloace pentru a rezolva cele mai dificile probleme, atunci când sunt necesare compromisuri extraordinare și când deciziile pot fi luate doar de cea mai înaltă autoritate. În al doilea rând, ele oferă liderilor lor o oportunitate de a arăta lumii și țărilor lor angajamentul liderilor lor față de dezarmare, iar summit-urile puterilor aliate să își facă publicitate și să promoveze solidaritatea. În al treilea rând, datorită călătoriilor aeriene, orice țară a devenit mai accesibilă și puțini politicieni au reușit să depășească tentația de a participa la diplomația internațională, mai ales că fiecare dintre ei credea că o va face mai bine decât diplomații și, în plus, va ridica prestigiul țării și, bineînțeles, al tău. În al patrulea rând, în urma summit-urilor, liderii țării pot primi informații de primă mână despre situația din lume și pot determina ei înșiși și ajustează politica externă a țării, dacă este necesar. Acest lucru îi va ajuta pe viitor să ia decizia corectă, mai ales în perioade de criză.
Cu toate acestea, diplomația la nivel înalt și superior are și un dezavantaj. În primul rând, amploarea deciziilor luate crește brusc responsabilitatea pentru acestea și, în consecință, costul unei posibile erori. Această problemă este deosebit de acută în situații de criză. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că dacă acordurile ajunse la un nivel înalt sau superior sunt considerate brusc eronate după semnarea lor, atunci este mult mai dificil să le renunți decât la cele similare, dar semnate la un nivel inferior, întrucât în acest caz cele mai înalte persoane ale statelor.
O altă limitare a diplomației la niveluri înalte și superioare este că este în mare măsură determinată de gusturile și antipatiile personale, iar acest lucru influențează luarea deciziilor de politică externă.
Interdependența tot mai mare a lumii a dat naștere unui alt fenomen în domeniul diplomației. Statele sunt nevoite să stabilească dialog chiar și în condiții de relații neprietenoase. J. Berridge, în cercetările sale, consideră astfel de forme de interacțiune interstatală în absența relațiilor diplomatice, precum crearea unei secțiuni de interese la o altă ambasadă; utilizarea unui trimis special; crearea de comisii mixte.
În cadrul diplomației multilaterale au loc adesea întâlniri între reprezentanți ai diferitelor blocuri de state unite după principii etnice, geografice sau politico-economice, ceea ce se numește diplomație parită. Ideea este că în cadrul acestora
întâlniri, state mici cu resurse diplomatice limitate, vorbind de partea unuia sau altuia, au posibilitatea de a negocia pe bază de egalitate și, astfel, de a contribui la dezvoltarea acordurilor pe probleme globale. Dificultățile cu care se confruntă diplomația multilaterală în acest sens sunt diferențele destul de frecvente între reprezentanții aceluiași bloc de state.
Una dintre trăsăturile diplomației moderne este dorința de a modela și în mod proactiv - diplomația preventivă. Aici se acordă o influență semnificativă tacticilor de prevenire a consecințelor nedorite.
Diplomația preventivă este acțiunile menite să prevină apariția disputelor între părți, să împiedice escaladarea disputelor existente în conflicte și să limiteze sfera conflictelor după ce acestea apar.
Cea mai dezirabilă și eficientă utilizare a diplomației este folosirea ei pentru a dezamorsa tensiunea înainte de a escalada în conflict sau, odată ce conflictul a început, pentru a lua măsuri imediate pentru a-l stăpâni și a elimina cauzele care stau la baza acestuia. Diplomația preventivă poate fi efectuată de însuși șeful statului, sau prin înalți oficiali sau agenții și programe specializate, precum și de către Consiliul de Securitate sau Adunarea Generală și organizațiile regionale în cooperare cu ONU. Diplomația preventivă necesită implementarea unor măsuri care vizează instaurarea încrederii; are nevoie de avertizare timpurie bazată pe colectarea de informații și stabilirea faptelor, fie informal, fie oficial; poate include, de asemenea, desfășurarea preventivă și, în unele cazuri, crearea de zone demilitarizate.
Încrederea reciprocă și bunăvoința sunt absolut necesare pentru a reduce probabilitatea unui conflict între state. Guvernele au capacitatea de a folosi multe astfel de măsuri dacă au voința de a le implementa. Exemple de măsuri de acest fel sunt schimbul sistematic de misiuni militare, crearea de centre regionale sau subregionale pentru reducerea riscurilor, organizarea fluxurilor libere de informații, inclusiv monitorizarea implementării acordurilor regionale în domeniul armelor.
Pașii preventivi trebuie să se bazeze pe cunoașterea în timp util și exactă a faptelor. În plus, este necesară o înțelegere a evenimentelor și a tendințelor globale pe baza unei analize corecte. Este necesară, de asemenea, disponibilitatea de a lua măsuri preventive adecvate. Deoarece multe conflicte potențiale au rădăcini economice și sociale, informațiile necesare ONU trebuie să acopere acum tendințele economice și sociale, precum și evoluțiile politice care ar putea duce la tensiuni periculoase. 7
Diplomația preventivă este, fără îndoială, actuală astăzi. Această metodă ar trebui să i se acorde atenția cuvenită. Sarcinile cu care se confruntă statele devin din ce în ce mai serioase, iar acest lucru dictează necesitatea unor noi metode. Din ce în ce mai mult, trebuie să ne gândim nu la rezolvarea a ceea ce sa întâmplat, ci la prevenirea evoluțiilor nedorite care ar putea duce la dezastru.
Accentul pe dialog în lumea modernă este determinat de necesitatea de a căuta în comun soluții la problemele emergente legate de mediu, lupta împotriva terorismului, soluționarea conflictelor, dezvoltarea proceselor de integrare etc. Ca urmare, rezolvarea problemelor internaționale în mod obiectiv devine principala funcție a diplomației.
Cele de mai sus nu înseamnă că diplomația este lipsită de funcțiile și formele sale clasice de activitate legate de asigurarea națională.
interese, implementarea politicii externe etc. Ele au fost implementate prin diplomație încă de la formarea statelor naționale, dar astăzi, din cauza globalizării, ele nu se contrazic în esență, ci, dimpotrivă, coincid cu necesitatea rezolvării celor mai stringente probleme mondiale. Un alt lucru este că în practică statele pleacă de la interese pe termen scurt în detrimentul celor pe termen lung.
Astfel, diplomația modernă se caracterizează prin metode precum diplomația multilaterală, diplomația preventivă, comunicarea dialogului la diferite niveluri: negocieri la cel mai înalt și înalt nivel, congrese diplomatice, summit-uri, negocieri bilaterale și multilaterale.
Concluzie: globalizarea lumii moderne afectează simultan interesele multor participanți. Interdependența lumii duce la creșterea importanței diplomației, mai ales desfășurată la niveluri înalte și superioare.
Două forme principale de interacțiune internațională: cooperare și conflict. Principalele mijloace sunt așadar: diplomația și violența militară. Ce prevalează? Dacă te uiți la mass-media, poate părea că violența este predominantă. Dar, de fapt, principalul mijloc de interacțiune politică internațională nu este violența militară, ci diplomația. Următoarele dovezi ale predominării diplomației pot fi găsite în literatură:
· aproape fiecare acțiune militară urmează negocierilor eșuate și, în consecință, fiecare acțiune militară se încheie în negocieri.
· compararea relaţiilor internaţionale cu şahul. Negocierea și acțiunile non-militare prevalează asupra violenței directe (șah-mat).
· statistici. Din 1815 până la sfârșitul secolului al XX-lea, doar 12% din disputele internaționale care implicau mari puteri au escaladat în război.
Definiţia diplomacy- aceasta este modalitatea principală de interacțiune între state în cadrul căreia acestea încearcă să se influențeze reciproc interesele naționale fără a recurge la forța militară. Comentarii:
Linia dintre diplomație și violența militară poate fi foarte subțire. În vocabularul politic internațional al Războiului Rece s-au întâlnit termenii „diplomație de forță” și „diplomație de gunboat” (exerciții militare în apropierea granițelor unui stat a cărui poziție doresc să o influențeze; raidurile forțelor israeliene asupra Libanului)
Definiția prin contradicție sugerează că violența și diplomația sunt, de fapt, forme complet diferite de interacțiune internațională
Definiția prin contradicție este importantă, deoarece este greșit să o definim prin enumerarea formelor diplomației.
Principalele funcții ale diplomației:
· rezolvarea conflictelor dintre state
· non-conflict doi și mulți susținători ai interacțiunii dintre state atât pe teme fundamentale, cât și pe probleme de actualitate
· reprezentare în alte state și organizații internaționale
Etape majore în istoria diplomației.
Folosim cărțile ca sursă Harold Nicholson. Diplomația există încă din timpuri preistorice. De exemplu, s-au purtat negocieri între două triburi în război pentru a întrerupe bătălia, pentru a elimina răniții și ucișii, iar trimișii nu puteau fi distruși, pentru că atunci nu va exista niciun răspuns. Mai departe găsim la Tucidide, când scrie despre conferința diplomatică de la Sparta din 432 î.Hr.: menționează chiar că la acea vreme se afla acolo o delegație comercială din Atena și chiar li se permitea să exprime poziția Atenei. Patronul trimișilor era Hermes. Era considerat un necinstit inofensiv și fără scrupule, iar diplomații regretau adesea că l-au avut drept reprezentant. În Grecia antică, ambasadorii erau numiți oratori; nu trebuiau decât să țină discursuri persuasive. Romanii nu erau buni diplomați și principalul lor mijloc era războiul. Abia în ultima perioadă a existenței Romei, mai ales în formatul Bizanțului, s-a simțit nevoia de diplomație. Diplomația modernă își are originea în formatul orașelor-stat italiene în secolele al XIII-lea și al XIV-lea. În Rusia, ordinul ambasadorilor a apărut în secolul al XV-lea și a apărut un nou tip de om de stat - diplomatul. În secolele XIV-XVI, diplomații erau adesea poeți și scriitori (Petrarh, Dante, Boccaccio), uneori negustori și oameni politici (Machiavelli). În secolele XVII-XIX situația s-a schimbat. Acum numărul diplomaților includea un cerc îngust al aristocrației, legat de legături de familie și de o cultură aristocratică comună. Hans Morgenthau folosește termenul „internațional aristocratic” pentru a se referi la această comunitate de diplomați. Acești aristocrați își schimbau adesea patronii. Deci, de exemplu, este un fapt cunoscut că la Congresul de la Viena consilierii lui Alexandru I au fost 2 germani, un corsican, un polonez, un elvețian, un grec și un singur rus. Povestea cool: la începutul anilor 1860, Bismarck era în serviciu diplomatic în Rusia. Când și-a încheiat misiunea, Alexandru 2 l-a invitat să rămână în serviciul diplomatic rus. Bismarck refuză, dar nu din cauza patriotismului, ci din cauza planurilor și ambițiilor sale politice.
Care este semnificația Congresului de la Viena? A jucat un rol important în eficientizarea activităților diplomatice și profesionalizarea acesteia:
diplomaţia era recunoscută ca un tip special de activitate de stat
· a fost rezolvată problema sensibilă a vechimii în corpul diplomatic. Au introdus postul de doyen (ofițer superior al corpului diplomatic), au fost numiți de cel care ocupase acest post cel mai mult în țară (dintre diverși diplomați din diferite țări)
· s-au instituit multe obiceiuri ale activităţii diplomatice
Schimbările în practica diplomatică în secolul al XX-lea sunt numeroase și relevante astăzi:
1. Diplomația secretă este înlocuită cu diplomația deschisă (democratică). Chiar și în țările cu tradiții democratice profunde, controlul asupra adăpostului extern nu a aparținut poporului până la Primul Război Mondial (condițiile alianței franco-ruse din Antanta au devenit cunoscuți abia după ce au fost publicate de bolșevici în 1918. În ajunul Primului Război Mondial, împăratul Nicolae spune că ar fi bine să se încheie o alianță cu Germania, căreia ministrul de Externe a spus că Rusia are deja o alianță cu Franța, care exclude o alianță cu Germania. a diplomației secrete este că oamenii se confruntă cu consecințele politicilor statului lor fără a fi pregătiți pentru ele și, prin urmare, a predominat neîncrederea între state și pagina suspectă.După Primul Război Mondial, înregistrarea obligatorie a tuturor tratatelor internaționale a fost introdusă în Liga Națiunilor (acum totul se află în registrul ONU); plus ratificarea celor mai importante instrumente de politică externă a fost introdusă în parlamente. Cu toate acestea, la începutul anilor 1920-1930, principiul ratificării numai de către Statele Unite a fost respectat în mod constant. În prezent. este o practică Ratificarea de către parlament, congres sau referendum a devenit comună în toate democrațiile. Ca urmare a dezvoltării diplomației deschise, forțele interne joacă un rol din ce în ce mai important în politica externă. Rezultatul negocierilor bilaterale sunt trei acorduri: unul între părți și unul între aceste relații diplomatice cu forțele politice interne din țările lor.
Diplomații vorbesc despre costurile diplomației deschise:
· oamenii nu suportă consecințele deciziilor diplomatice luate și responsabilitatea personală a celor care conduc și acceptă negocieri este redusă
· deputații nu înțeleg că politica externă trebuie să țină cont de interesele tuturor părților
· deputații sunt adesea caracterizați de o atitudine emoțională față de politica externă bazată pe poziții naționaliste sau idealiste
· Procedurile de ratificare sunt pline de întârzieri atunci când sunt necesare decizii rapide.
Și după 1919 au rămas elemente de diplomație secretă (Pactul Molotov-Ribbentrop).
Diferența dintre diplomația secretă (nu este făcută publică) și negocieri secrete (deciziile sunt apoi făcute publice): negocierile secrete nu aparțin trecutului și sunt păstrate atunci când vine vorba de probleme sensibile și complexe (Carta ONU a fost elaborată în mare secret).
2. Secolul XX a cunoscut o scădere a rolului ambasadorilor și ambasadelor. Ambasadorii îndeplineau ei înșiși multe funcții, dar acum personalul ambasadelor s-a extins foarte mult. Ironia este că, pe măsură ce lucrătorii ambasadei devin mai profesioniști, rolul lor scade. Rolul lor este transferat fie către organizațiile internaționale (Adunarea Generală a ONU), fie chestiunile diplomatice sunt rezolvate de înalți oficiali ai statelor, miniștrii de externe. Motivul 1 - dezvoltarea mijloacelor de comunicare și capacitatea de a conduce negocieri directe. Motivul 2 - complicarea cauzelor și globalizarea politicii mondiale.
3. Terje inovare a diplomației în secolul XX - diplomația multilaterală este din ce în ce mai practicată. Acest lucru este legat în primul rând de funcționarea Ligii Națiunilor și apoi a ONU din cauza numărului și a relevanței tot mai mari a problemelor globale.
4. Următoarea inovație a secolului XX este răspândirea diplomației informale (cuvinte de la Ministerul de Externe, parade militare, punerea trupelor în pregătire pentru luptă) împreună cu diplomația formală. Diplomația informală este un element al artei managementului politicii externe, dar dezavantajul este că poate fi înțeleasă greșit, în special de către public. Un tip de diplomație informală este diplomația publică (informarea publicului străin despre interesele unui stat dat și sistemele sale de valori pentru a crea o imagine atractivă a unui stat dat).
5. Următoarea inovație a diplomației secolului XX este influența tehnologiei informației asupra acesteia. Anterior, existau scrisori care durau luni și chiar ani. Mijloacele moderne de comunicare demoralizează diplomația și îi amenință însăși existența. Secretarul de stat american a propus numirea unui ambasador care să reprezinte interesele SUA în spațiul cibernetic!
6. Cea mai recentă inovație din secolul XX este Paradiplomația - activități pe arena internațională și activități în interesul țării lor de către reprezentanții societății civile (reprezentanți ai unităților substatale: state, orașe; parlamentari; civili care călătoresc în străinătate). Toate acestea au fost reflectate în Convenția de la Viena din 1961 privind „Dreptul Diplomatic”.
Comerț internațional.
Negocierea este un tip de relații diplomatice, cel mai adesea negocieri, cu următoarele caracteristici:
Conflict de interese între părți
· sarcina fiecărei părți este să meargă cât mai departe de „minimul său de compromis” și să forțeze adversarul să facă opusul
· adversarii gândesc rațional în poziționarea intereselor lor; nu poți negocia cu fanatici.
În negocieri, este important să vă comparați propriile interese și interesele părții opuse. Dacă interesele fundamentale sunt afectate, nu poate exista niciun compromis. În acest caz, ar trebui să evaluezi interesele adversarului tău. Dacă interesele sale secundare sunt afectate, atunci el poate și ar trebui să-și forțeze adversarul să facă compromisuri; dacă interesele principale ale adversarului sunt și ele afectate, atunci este necesară fie reformularea poziției, fie situația va fi plină de acțiuni violente.
Trebuie reținut că negocierea este atât o artă, cât și o știință. Americanul Rappopolis a spus: „Tacerea este o combinație de dezbatere și joc”. În astfel de lucruri, este important să cunoaștem condițiile psihologice ale negocierii. Când vorbim despre negociere ca pe un joc, atunci există un joc de interese (dobânzi de cumpărare și vânzare = negociere în sensul literal al cuvântului), caz în care sprijinul militar și economic devine mai important.
Mijloace militare de asigurare a negocierilor. Există mijloace în tranzacționare pentru a-ți recompensa și pedepsi adversarul. Mijlocul de încurajare este furnizarea de arme în schimbul voturilor la Adunarea Generală a ONU; acord de găzduire a unei baze militare în schimbul asistenței economice; alianţe militare defensive în schimbul loialităţii. Un mijloc de amenințare este o demonstrație a utilizării forței militare, amenințarea utilizării forței militare.
În zilele noastre, este pusă sub semnul întrebării regula potrivit căreia „o diplomație bună este o diplomație cu arme în spate”:
· -greu de folosit cele mai puternice arme
· conform dilemei de securitate, cu cât adversarul este mai puternic, cu atât este mai mare sentimentul de amenințare pe care îl creează în partea opusă și cu atât este mai puțin conformator.
· amenințarea militară nu este eficientă în războaie civile și împotriva statelor naționaliste
Concluzie:În lumea modernă, armele ca mijloc de negociere sunt mai eficiente ca stimulent decât ca amenințare.
Mijloace economice de asigurare a negocierii. Mijloace economice de încurajare - împrumuturi preferențiale, reducerea tarifelor fiscale etc. Pedeapsa economică - embargo, boicotarea bunurilor acestei țări, înghețarea activelor financiare etc. Sancțiunile economice sunt ineficiente și sunt efective doar în 1/3 din cazuri. Motivul este prezența altor cumpărători din țara pedepsită și prezența unei piețe negre. Populația civilă suferă, deși sancțiunile sunt împotriva regimului politic. Țările nevinovate care au cele mai strânse legături cu țara pedepsită suferă și ele pierderi.
Concluzie:În lumea modernă, stimulentele sunt mult mai eficiente decât sancțiunile.
Mijloace psihologice de asigurare a negocierii:
Nu conduceți negocieri poziționale (conduceți despre interese, nu pozițiile formate. Două surori aveau o portocală și doreau să împartă. Fiecare a pretins o portocală întreagă. Mediatorul a pus fiecare întrebare, de ce doriți o portocală întreagă, și nu jumătate? Prima una a spus ca vrea ca eu fac o placinta si avea nevoie de coaja, dar cealalta a spus ca vrea suc. Au rezolvat disputa dandu-i coaja unuia si pulpa celuilalt)
Amenințările și promisiunile trebuie să fie convingătoare. Kissinger „un bluff serios este mai eficient decât o amenințare serioasă percepută ca un bluff”.
Ținând cont de stilul de negociere și de caracteristicile celeilalte părți. În farsi, cuvântul compromis are doar un sens negativ (unitatea noastră a fost compromisă), iar cuvântul mediator (o persoană neinvitată și enervantă). Secretarul general al ONU, sosit în Iran după capturarea americanilor, a spus că a venit în Iran ca mediator pentru a stabili un compromis, iar iranienii i-au aruncat cu pietre în mașina.
PRELEZA 4 Subiect: „Puterea militară în politica mondială”.
În lumea modernă există noi tendințe în utilizarea violenței. În 1993, nu au existat războaie între state, dar au fost 34 de conflicte intrastatale.
Tendințele moderne în utilizarea forței militare.
Accentul este pus pe războaiele interstatale clasice. Dar există și alte tipuri: raiduri la frontieră, incidente la frontieră, intervenții și alte utilizări ale forței militare fără război. Diferențele cu războiul clasic par evidente. În dreptul internațional a existat o secțiune despre „dreptul războiului”. Acest drept exista înainte de adoptarea Cartei ONU, în care utilizarea războiului ca formă de politică externă este considerată ilegitimă. Dar războaiele rămân. Adevărat, acum cei care recurg la război și la diferite forme de violență încearcă să evite cuvântul război. Pentru a evita confuzia în conceptele despre ce este războiul și ce este utilizarea forței militare, există diferite tipuri:
Război internațional. Ostilități prelungite între cel puțin un stat suveran recunoscut și o altă entitate statală (poate chiar un stat nesuveran), cu cel puțin 1.000 de victime militare.
Tendințele moderne în domeniul războaielor internaționale:
1. Numărul absolut de războaie a scăzut în ultimii 200 de ani. Acest lucru poate fi văzut cel mai clar după cel de-al Doilea Război Mondial.
2. Cu toate acestea, numărul victimelor în războaie este în creștere, ceea ce este asociat cu îmbunătățirea armelor.
3. Numărul statelor ca potențiali participanți la războaie internaționale a crescut de peste 3 ori. După al Doilea Război Mondial, a început o perioadă relativ pașnică în relațiile internaționale. Doar 10% dintre statele suverane au fost implicate în războaie internaționale din 1965.
4. După 1945, numărul războaielor care implică mari puteri și între aceste puteri înseși a scăzut. Fenomenul absenței războaielor între marile puteri din 1945 este cel mai lung din istorie și se numește „pacea lungă”. Americanul Rose Krantz, expert în relații internaționale, a vorbit despre asta în felul următor: „Cu schimbarea echilibrului de putere în relațiile internaționale moderne, este puțin probabil să apară un război între liderul care iese și noii lideri. Chiar și ținând cont de posibilitatea unei provocări din partea Chinei în anii 2020, un conflict militar, totuși, este puțin probabil, pentru că dacă puterea politică respinge, atunci puterea economică, dimpotrivă, atrage.” Cu toate acestea, optimismul cu privire la reducerea războaielor internaționale ar trebui temperat și iată motivele pentru aceasta:
· Perioada anterioară de pace a fost o pauză între războiul franco-prusac și primul război mondial și a durat 42 de ani, dar s-a încheiat cu un război mondial.
· Se susține că războaiele internaționale vor continua, dar pe teritoriul țărilor periferice.
· Războaiele de nivel mediu au reluat în Europa în anii 90 în Balcani, precum și pe teritoriul fostei URSS.
· Există o tensiune constantă între China și Taiwan. China spune că, dacă Taiwanul își va declara suveranitatea, China îi va declara război.
· Există o părere că rămâne posibilitatea unui război între marile puteri. Nici un posibil război între Rusia și China nu poate fi exclus. Un război între Rusia și Statele Unite nu poate fi considerat exclus. După 1991, acest risc crește.
Caracteristicile războaielor internaționale moderne:
1. revoluție tehnologică în afacerile militare. Posibilitatea de a livra lovituri fără contact și de înaltă precizie; posibilitatea de a folosi arme neletale în masă (arme cu uraniu sărăcit). Dacă părțile sunt dezvoltate inadecvat, aceasta duce la războaie asimetrice.
2. informare și sprijin psihologic pentru război. Scopul aici este de a dezinforma inamicul și de a limita capacitatea acestuia de a primi informații fiabile despre operațiunile militare. Specialiștii de acest profil sunt pregătiți în America la Centrul Kennedy.
Folosirea forței militare fără război.În lumea modernă, acest tip de violență militară este mai frecventă decât războaiele internaționale. Schimburi militare periodice între India și Pakistan; raiduri israeliene în Liban; Raiduri turcești în Kurdistanul irakian etc. Toate acestea se numesc diplomație a violenței sau diplomație coercitivă.
Război civil. Acesta nu este un fenomen nou în relațiile internaționale. Ceea ce îi face speciali este cruzimea lor deosebită. Acesta este tipul predominant în politica mondială modernă. Acest lucru se datorează faptului că Războiul Rece s-a încheiat. S-a putrezit adânc în conflictele identitare existente care au existat într-o serie de regiuni și țări chiar înainte de Războiul Rece. Tendințe în războaiele civile:
· internaţionalizarea şi implicarea forţelor militare din exterior.
· În lumea modernă predomină războaiele etnico-confesionale. Acum există aproximativ 200 de enclave separatiste în lume și doar 10% dintre state sunt multietnice și mononaționale.
Sistemul internațional devine mai pașnic sau mai plin de conflicte?
Pentru argumente mai sigure:
1. timp de 3 generații nu au existat războaie globale
2. în general, războaiele internaționale, chiar și cu participarea statelor periferice, devin rare
3. Războiul Rece s-a încheiat pașnic
Pentru mai multe argumente contradictorii:
1. Datorită creșterii conflictelor civile, victimele civile sunt de 90%, iar numărul refugiaților a crescut de peste 10 ori din anii 1970.
2. războaie civile din ţările lumii a treia s-au răspândit în Europa
3. O serie de țări și actori nestatali urmăresc tehnologia armelor nucleare și a rachetelor.
Condiții preliminare pentru război, teorie și realitate:
Individual:
Tipul de personalitate al unui lider este important. Dacă un lider este înclinat să folosească violența, atunci riscul ca acel stat să declare război crește. Caracteristici ale procedurii decizionale și ale proceselor de comunicare care determină liderul să interpreteze greșit impulsurile venite din exterior. Emoțiile și dispozițiile din societate joacă, de asemenea, un rol, cum ar fi cine va ajunge la putere. Cea mai puțin convingătoare idee este că unele popoare sunt mai agresive decât altele. Argumente împotriva acestei idei:
· toate națiunile au purtat războaie, iar acele națiuni care sunt considerate cele mai agresive au avut perioade pașnice în istoria lor.
· femeile aflate la putere se comportă la fel ca bărbații în circumstanțe similare; dar alții cred că femeile sunt mai puțin militante
stat național:
1. Puterea națională. Uneori se spune că cea mai puternică luptă, dar acest lucru nu este adevărat. Statele se luptă cu potenţiale foarte diferite. Tendința către agresiune externă și conflicte externe crește atunci când statul se află în stadiul de constituire a puterii naționale.
2. Lipsa unei baze de materie primă poate fi un catalizator al agresiunii (dar iată un contra-exemplu din Japonia).
3. Tipul de regim politic și înclinația spre război. „Democrațiile nu se luptă între ele”, dar se luptă cu alții.
4. O condiție prealabilă pentru război poate fi instabilitatea internă. Ei pot încerca să rezolve problemele interne printr-un mic război victorios.
5. Prezența unui puternic complex militar-industrial. Dar aceasta este o opinie controversată.
sistemic-internațional:
1. Schimbarea liderului internațional. O perioadă de anarhie poate duce la un război la scară largă.
2. Încălcarea echilibrului de putere, în special a parității militare între marile puteri.
3. Prezența alianțelor militare internaționale.
4. Proximitatea teritorială a potențialilor rivali.
5. Cursa înarmărilor. Nu precede toate războaiele, dar dacă este prezent, probabilitatea unui război crește semnificativ.
Concluzie despre condițiile prealabile ale războiului: Este foarte dificil să se determine cu exactitate condițiile preliminare pentru război, deoarece războaiele la diferite niveluri pot avea condiții prealabile diferite.
Consecințele războaielor în istoria politicii mondiale și în stadiul actual:
1. pierderi umane
2. redistribuirea forţelor pe scena mondială
3. riscuri pentru guverne și lideri de stat (indiferent dacă țara este învingătoare sau înfrântă)
4. posibilă schimbare a orientărilor valorice în societate (sau numai în elită)
5. conștientizarea politicienilor cu privire la imposibilitatea de a folosi cele mai noi arme
PRELEZA 5. Subiect: „Marile puteri în politica mondială: SUA”
Conceptul de mare putere.
Din punct de vedere juridic, toate statele sunt egale, dar politic reprezintă o piramidă ierarhică, în vârful căreia se află marile puteri. tara minunata- este un stat conducător capabil să exercite cea mai mare influență asupra vieții internaționale după criteriile vremii sale (la nivel global și regional), și ca atare are o sferă de influență globală sau regională.
În lumea modernă, marile puteri globale sunt:
· Rusia (cu rezerve pe partea economică)
· China (cu rezerve privind nivelul de trai)
· Marea Britanie
· Franța
Germania
Și SUA este o superputere.
Conceptul de mare putere este de natură istorică. Liderii de astăzi nu au fost întotdeauna așa. Anglia și Franța - 500 de ani; Rusia și Germania - aproximativ 250 de ani; Japonia și SUA - 100 de ani; China - 60 de ani. Puterea puterilor politice se bazează pe resursele politicii externe. Aceasta include material (situație geopolitică, demografie, economie, putere militară); intangibile (un stat eficient și prezența aliaților, social – coeziunea societății și reputația statului pe arena internațională, ideologie, cultură, resurse informaționale „gradul de includere în spațiul informațional global”, științific, tehnic și educațional; ). De aici provin și componentele soft power.