Rezultatele interacțiunii interdepartamentale ale unei instituții sociale. Interacțiunea interdepartamentală a instituțiilor sociale în rezolvarea problemelor orfanității din teritoriu Tatyana Nikolaevna Protasova
Să îmbunătățească interacțiunea interdepartamentală a organelor și instituțiilor sistemului de prevenire a neglijenței și a delincvenței minorilor cu privire la organizarea muncii preventive cu familiile aflate în situație periculoasă din punct de vedere social, desfășurată în conformitate cu paragraful 2 al secțiunii I din procesul-verbal al ședinței. a Comisiei Guvernamentale pentru Afacerile Minorilor și Apărarea Drepturilor acestora din 21 decembrie 2016 orașul Nr. 14.
Aplicație
către Ministerul Educației și Științei din Rusia
din data de 23.08.2017 Nr TS-702/07
Instrucțiuni
să îmbunătățească interacțiunea interdepartamentală între organele și instituțiile sistemului de prevenire a neglijenței și a delincvenței juvenile cu privire la organizarea muncii preventive cu familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social
I. Prevederi generale
Recomandările metodologice pentru îmbunătățirea interacțiunii interdepartamentale a organelor și instituțiilor sistemului de prevenire a neglijenței și a delincvenței minorilor privind organizarea muncii preventive cu familiile aflate în situație de periculozitate socială (denumite în continuare Recomandările metodologice) au fost elaborate în conformitate cu paragraful 2 al Secțiunii I din procesul-verbal al ședinței Comisiei Guvernului pentru Afacerile Minorilor și protecția drepturilor acestora din 21 decembrie 2016 Nr.14.
Aceste Recomandări Metodologice se adresează organismelor și instituțiilor incluse în sistemul de prevenire a neglijenței și a delincvenței minorilor (denumit în continuare sistemul de prevenire), și au scopul de a contribui la îmbunătățirea eficienței activității de identificare la timp a minorilor și a familiilor. aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social, precum și reabilitarea lor socială și pedagogică și/sau împiedicarea acestora de a comite infracțiuni și acte antisociale.
Interacțiune interdepartamentală - acțiuni (decizii) coordonate în comun ale subiecților (participanților) de interacțiune interdepartamentală privind organizarea muncii preventive cu familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social;
Interacțiune interdepartamentală informațională - schimb de documente și informații, inclusiv în formă electronică, între subiecții (participanții) interacțiunii interdepartamentale privind organizarea muncii preventive cu familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social;
Subiecții (participanții) interacțiunii interdepartamentale sunt organe și instituții ale sistemului de prevenire, alte organisme și organizații care participă, în limita competenței lor, la activități de prevenire a neglijenței și a delincvenței juvenile;
Procedura (regulamentele) pentru interacțiunea interdepartamentală este un document care definește lista entităților (participanților) care desfășoară interacțiune interdepartamentală, tipurile de activități desfășurate în cadrul interacțiunii interdepartamentale, procedura și formele interacțiunii interdepartamentale, cerințele privind conținutul, formularele și condițiile schimbului de informații, inclusiv forma electronică, procedura de monitorizare și evaluare a rezultatelor interacțiunii interdepartamentale.
II. Principiile interacțiunii interdepartamentale
Interacțiunea interdepartamentală ar trebui să se bazeze pe principiile:
Legalitate;
Delimitarea competențelor între subiecții (participanții) interacțiunii interdepartamentale;
Eliminarea dublării procedurilor de colectare și prelucrare a informațiilor despre minorii și familiile aflate în situație periculoasă din punct de vedere social de către subiecții (participanții) interacțiunii interdepartamentale;
O abordare individuală a organizării muncii cu minorii și familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social;
Asigurarea confidentialitatii informatiilor primite in procesul de interactiune interdepartamentala.
În plus, abordările aplicate metodologiei de încadrare a familiilor ca fiind într-o situație periculoasă din punct de vedere social și care au nevoie de acțiuni preventive împotriva acestora se recomandă a fi efectuate pe baza principiului prezumției de bună-credință a părinților în exercițiu. a drepturilor părinteşti. În conformitate cu prevederile Codului Familiei al Federației Ruse, creșterea copilului pentru părinți este o parte integrantă a exercitării drepturilor părintești, prin urmare, la identificarea minorilor și familiilor aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social, autoritățile și instituțiile sistemului de prevenire se recomandă în primul rând să se recunoască și să se respecte drepturile și responsabilitățile părinților, responsabili legal de copil.
Astfel, principiul prezumției de bună-credință a părinților presupune buna-credință a acțiunilor părinților în raport cu copiii lor până la organele și instituțiile relevante ale sistemului de prevenire (de exemplu, comisia pentru afacerile minorilor și protecția minorilor). drepturile acestora, organul de tutelă și tutelă sau alt organism împuternicit) nu vor fi consemnate și stabilite faptele contrare, indicând comportamentul necinstit al părinților în raport cu copiii lor.
III. Subiecții (participanții) interacțiunii interdepartamentale
Organizarea și coordonarea interacțiunii interdepartamentale pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse este realizată de Comisia pentru afacerile minorilor și protecția drepturilor acestora, creată de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federația Rusă și operează pe teritoriul entității constitutive a Federației Ruse (denumită în continuare comisia entității constitutive a Federației Ruse).
Organizarea și coordonarea interacțiunii interdepartamentale pe teritoriul unei municipalități (așezarea urbană, districtul municipal, districtul urban, districtul urban cu împărțire intra oraș, districtul intraoraș, teritoriile intraoraș ale orașelor federale) se realizează de către comisia teritorială pentru afacerile minorilor și protecția drepturilor lor, creată de cel mai înalt organ executiv al autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse sau de o comisie municipală pentru afacerile minorilor și protecția drepturilor lor, creată de un organism guvernamental local (denumit în continuare ca comisie teritorială [municipală]).
Subiecții (participanții) interacțiunii interdepartamentale sunt:
Comisia pentru problemele minorilor și protecția drepturilor acestora;
Organisme de management al protecției sociale;
Organisme care exercită conducere în domeniul educaţiei;
Autoritățile de tutelă și tutelă;
Autoritățile de tineret;
Autoritățile sanitare;
Autoritățile serviciului de ocupare a forței de muncă;
Organele afacerilor interne;
Instituții ale sistemului penal (centre de arest preventiv, colonii de învățământ și inspecții penale).
Instituțiile create în aceste organisme care îndeplinesc anumite funcții pentru prevenirea neglijenței și a delincvenței minorilor, precum și comisarii pentru drepturile copilului din entitățile constitutive ale Federației Ruse, alte organisme, instituții și organizații pot participa la interacțiunea interdepartamentală în limitele stabilite. competenței lor în modul stabilit de legislația Federației Ruse și (sau) legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale guvernelor locale, precum și rezoluțiile comisiilor entităților constitutive ale Federației Ruse și (sau) comisii teritoriale (municipale).
Comisiile entităților constitutive ale Federației Ruse și comisiile teritoriale (municipale), atunci când organizează și coordonează interacțiunea interdepartamentală, ținând cont de o abordare individuală a lucrului cu minorii și familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social, li se recomandă să folosească întregul potențial al subiecţii (participanţii) interacţiunii interdepartamentale.
Președinții comisiilor entităților constitutive ale Federației Ruse, președinții comisiilor teritoriale (municipale) poartă responsabilitatea personală pentru organizarea lucrărilor comisiilor relevante pentru coordonarea problemelor de interacțiune interdepartamentală.
IV. Forme de interacțiune interdepartamentală
Interacțiunea interdepartamentală poate fi organizată în următoarele forme.
1. Analiza interdepartamentală și prognoza interdepartamentală sunt utilizate pentru a colecta informații (informații) necesare identificării problemelor în organizarea muncii preventive cu familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social.
Analiza interdepartamentală vizează dezvoltarea analitică comună a subiecților (participanților) de interacțiune interdepartamentală, unde, pe baza rezultatelor obținute, se poate construi o prognoză ulterioară a eficacității muncii preventive cu familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social.
Combinarea fluxurilor de informații organizate de diverși subiecți (participanți) ai interacțiunii interdepartamentale face posibilă anticiparea apariției unor noi probleme în familia care face obiectul interacțiunii interdepartamentale (de exemplu, eventualele conflicte între un minor și părinții săi [alte probleme juridice). reprezentanți]).
Pare necesar să se analizeze totalitatea datelor obținute de organismul care organizează și coordonează interacțiunea interdepartamentală (comisie a unei entități constitutive a Federației Ruse, comisie teritorială [municipală]) din punctul de vedere al opțiunilor de prognoză pentru desfășurarea evenimentelor, care predetermina aranjamentul si tactica folosirii diverselor forte profesionale.
2. Desfășurarea ședințelor comisiei unei entități constitutive a Federației Ruse, comisiilor teritoriale (municipale), precum și ale organismelor consultative create de acestea (dacă există): grupuri de lucru, consilii, sedii, consultări și alte organisme.
3. Elaborarea în comun a orientărilor, regulilor, procedurilor, reglementărilor, obligatorii pentru implementarea de către subiecți (participanți) a interacțiunii interdepartamentale în timpul lucrului lor comun, a căror stabilire înainte de începerea lucrului în comun cu familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social afectează rezultatul final de interacţiune.
4. Coordonarea documentelor necesare atât pentru aspectele organizatorice ale implementării interacțiunii interdepartamentale, cât și pentru realizarea activităților profesionale comune în sine.
5. Desfășurarea de activități comune, cuprinzătoare, vizate, inspecții, proiecte, operațiuni etc.
Această formă poate avea două soiuri.
În primul rând, acesta este un set de măsuri concepute pentru o perioadă lungă de timp cu acumularea consistentă de informații, experiență profesională în lucrul cu familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social și introducerea treptată a forțelor și mijloacelor diferiților subiecți (participanți) interdepartamentale. interacțiune (implementarea programelor interdepartamentale de reabilitare socială a minorilor și familiilor aflate în situații periculoase din punct de vedere social).
În al doilea rând, acestea sunt acțiuni comune, pe termen scurt, unice ale subiecților (participanților) de interacțiune interdepartamentală (de exemplu, o examinare a condițiilor de viață în care trăiește o familie).
La implementarea acestui formular, organismul care organizează și coordonează interacțiunea interdepartamentală (comisia unei entități constitutive a Federației Ruse, comisia teritorială [municipală]), de comun acord cu alți subiecți (participanți) ai interacțiunii interdepartamentale, poate determina cercul de participanți la eveniment care au abilitățile profesionale necesare pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite.
6. Dezvoltarea unei strategii unificate pentru interacțiunea comună (de exemplu, în domeniul prevenirii neglijenței și a delincvenței juvenile).
Rezultatele dezvoltării strategiei comune pot fi implementate în propuneri în pregătirea diferitelor măsuri organizatorice și tactice, operațiuni complexe, planuri de lucru comune, acte departamentale (ordine, rezoluții) sau decizii locale.
7. Întâlniri de lucru ale managerilor sau alți reprezentanți ai subiecților (participanților) de interacțiune interdepartamentală, care sunt organizate pentru a crește eficiența informării reciproce și a răspunsului la problema apărută (de exemplu, lupta împotriva neglijenței, lipsei de adăpost și a delincvenței juvenile) .
La astfel de întâlniri se ajunge la acorduri privind coordonarea acțiunilor și schimbul de informații și se elaborează planuri pentru activități comune.
8. Interacțiunea interdepartamentală informațională, care se implementează prin schimbul de informații între subiecții (participanții) interacțiunii interdepartamentale, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor moderne (de exemplu, rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet, rețelele interdepartamentale locale, bazele de date și altele).
Acest formular vă permite să efectuați consultări online, seminarii web, teleconferințe și teleconferințe.
Atunci când se organizează interacțiunea interdepartamentală, pot fi utilizate simultan diferite forme de interacțiune interdepartamentală.
V. Interacțiunea interdepartamentală informațională
Interacțiunea interdepartamentală a informațiilor se realizează în conformitate cu paragraful 2 al articolului 9 din Legea federală din 24 iunie 1999 nr. 120-FZ „Cu privire la fundamentele sistemului de prevenire a neglijenței și a delincvenței juvenile”.
Se recomandă ca în procedura (regulamentele) interacțiunii interdepartamentale să fie stabilite condițiile pentru schimbul de informații, cerințele privind conținutul acestora și formele de prezentare, inclusiv în formă electronică, care poate avea statutul de act juridic normativ sau poate fi aprobat printr-o rezoluție a comisiei unei entități constitutive a Federației Ruse și (sau) comisiilor teritoriale (municipale).
La elaborarea cerințelor privind conținutul, formele și condițiile schimbului de informații, inclusiv în formă electronică, este recomandabil să se prevadă:
Crearea (determinarea) unui operator al sistemului de interacțiune interdepartamentală, care va asigura funcționarea acestuia în conformitate cu legislația Federației Ruse în domeniul informațiilor, tehnologiei informației și protecției informațiilor;
Posibilitatea de a utiliza baze de date centralizate și clasificatoare ale sistemelor informaționale conectate la sistemul de interacțiune interdepartamentală. Se recomandă ca participanții la interacțiunea interdepartamentală să aibă acces la servicii electronice de implementare a interacțiunii interdepartamentale pentru obținerea de informații al căror conținut și volum este necesar pentru exercitarea competențelor atribuite subiecților (participanților) interacțiunii interdepartamentale;
Protecția documentelor și (sau) informațiilor transmise împotriva accesului neautorizat, denaturare sau blocare din momentul în care documentele și (sau) informațiile specificate sunt primite în sistemul de interacțiune interdepartamentală;
Stocarea documentelor și (sau) informațiilor conținute în serviciile electronice ale sistemelor informaționale ale subiecților (participanților) interacțiunii interdepartamentale conectate la sistemul de interacțiune interdepartamentală și monitorizarea performanței serviciilor electronice;
Condiții de organizare a interacțiunii interdepartamentale;
Formularul de depunere a unei cereri interdepartamentale și răspunsul la această cerere;
Responsabilitatea pentru furnizarea în timp util a documentelor și (sau) informațiilor în cadrul interacțiunii interdepartamentale.
Prezentare generală a documentului
Sunt prezentate recomandări metodologice pentru îmbunătățirea interacțiunii interdepartamentale dintre organele și instituțiile sistemului de prevenire a neglijenței și a delincvenței juvenile privind organizarea muncii preventive cu familiile aflate într-o situație de risc social.
Sunt indicate formele de interacțiune și participanții. Problemele legate de schimbul de informații sunt reglementate.
Introducere
Capitolul 1. Interacțiunea interdepartamentală în sfera socială: concept, practică managerială 16-77
1.1. Conceptul de „interacțiune interdepartamentală în sfera socială” 16 - 49
1.2. Bariere interdepartamentale în rezolvarea problemelor orfanatului din teritoriu 50-77
Capitolul 2. Organizarea interacțiunii interdepartamentale a instituțiilor sociale din teritoriu 78-138
2.1. Principii și mecanisme de interacțiune interdepartamentală a instituțiilor din sfera socială 78-113
2.2. Depășirea barierelor interdepartamentale în rezolvarea problemelor copiilor străzii și orfanilor sociali 114-138
Concluzia 139- 140
Literatura 141 - 159
Aplicații 160 - 173
Introducere în lucrare
Relevanța cercetării disertației.
Neglijarea copiilor și orfanitatea socială sunt indicatori ai stării de criză a societății ruse moderne. Potrivit datelor oficiale ale guvernului, numărul copiilor străzii din Rusia la începutul anului 2004 este de aproximativ un milion. Mulți cercetători consideră că numărul real al persoanelor fără adăpost este de câteva ori mai mare. Statisticile oficiale nu pot reflecta imaginea reală a fenomenului studiat, întrucât iau în calcul doar copiii înscriși în instituții specializate.
Până în prezent, nicio structură a sistemului de prevenire a neglijării minorilor nu are informații exacte O familiile și copiii aflați în situații periculoase din punct de vedere social. Datele disponibile variază semnificativ între departamente. Astfel, la 1 ianuarie 2003, 7.797 de familii erau înregistrate la comisiile pentru problemele minorilor și protecția drepturilor acestora din regiunea Kemerovo, care nu asigurau condiții adecvate pentru creșterea, întreținerea și educația a 9.949 de copii. Potrivit informațiilor de la direcțiile de învățământ ale Administrației Regionale, numărul acestor familii este de 8890, copii - 14972, protecția socială a populației, respectiv, 9419, respectiv 18525 persoane 1.
Potrivit Administrației din Kemerovo, în 2002, 2.893 de orfani și copii rămași fără îngrijirea părintească au fost crescuți și educați în oraș. 1.665 de minori sunt sub tutelă, 103 copii au fost adoptați. De la 1 ianuarie 2003, absolvenții de școli-internat
1 Dosar din partea Procuraturii din Regiunea Kemerovo din 16 aprilie 2003. Nr. 21-3-03 „Cu privire la eliminarea încălcărilor cerințelor legii privind răspunderea părinților pentru creșterea copiilor în activitățile comisiilor pentru minori și apărarea drepturilor acestora, autoritățile educaționale”.
din numărul orfanilor sub 23 de ani - 308 persoane 2.
Ca urmare a instabilității vieții socio-economice și politice, copiii se găsesc din ce în ce mai mult în situații dificile de viață din care nu pot găsi singuri o ieșire. Obiectiv, nevoia de protecție de stat și publică a minorilor se maturizează. Rezolvarea problemelor copilăriei depinde de eforturile familiei și de activitățile instituțiilor sociale implicate în procesul de socializare a copiilor.
Amploarea factorilor care stimulează neglijența și orfanitatea socială arată că numai serviciile guvernamentale pot rezista distrugerii bogăției materiale a familiei, șomajului în masă, sărăciei și criminalității. Aceasta este singura instituție capabilă să integreze eforturile tuturor subiecților de management în domeniul social.
Instituțiile din diferite departamente ale sferei sociale sunt chemate să reprezinte și să apere interesele culturale, educaționale, medicale, spirituale și de altă natură ale copiilor. „Sfera socială este concepută în mod ideal pentru a asigura un nivel suficient de bunăstare, din punctul de vedere al progresului dezvoltării sociale, și al disponibilității bunurilor de bază ale vieții pentru majoritatea populației” 3 .
Fiecare departament, în competența sa, este responsabil pentru rezolvarea anumitor probleme ale minorilor și pentru crearea condițiilor pentru implementarea intereselor acestora în diferite etape ale vieții orfanului.
Poziționarea intereselor orfanilor de către instituțiile sociale adesea nu corespunde focalizării și gamei nevoilor copiilor.
Coordonarea insuficientă a eforturilor se manifestă în cursul activității de identificare a unui copil aflat în condiții defavorizate. Cu întârziere, devin cunoscute fapte despre evaziunea rău intenționată a părinților de a-și îndeplini responsabilitățile față de copiii lor. O decizie nu se ia imediat
2 Nu ar trebui să existe copii altor persoane (din experiență în prevenirea neglijenței și
delincvenţa juvenilă la Kemerovo). Kemerovo, 2003. - Numărul. 3. - sat.
3 Osadchaya G.I. Sociologia sferei sociale: manual. indemnizatie - M: Editura MGSU „Soyuz”,
1999.-S. 28.
deschiderea procedurii de privare de drepturile părintești. Potrivit psihologilor copiilor, principalele trăsături de caracter se formează la un copil înainte de vârsta de șase sau șapte ani. Ca urmare, orfanii sociali cad în grija statului neglijați somatic, pedagogic și intelectual, cu traume psihice severe, având în spate experiența negativă a vieții în familie.
Astăzi, interacțiunea interdepartamentală, susținută de baza legislativă și materială, este relevantă. Este necesar să se acorde sprijin social absolvenților de școli-internat. Când părăsesc zidurile unui internat sau unui orfelinat, absolvenții se trezesc adesea aruncați în viață fără experiența socială necesară unei vieți independente. Fără sprijinul rudelor și prietenilor, fără o educație bună, ei, de regulă, nu pot obține un loc de muncă. Din cauza lipsei de fonduri în bugetele locale, acestora nu li se acordă locuințe, ci doar ajutoarele sociale sunt declarate.
De la mijlocul anilor '90 s-a răspândit o rețea de instituții și organizații de protecție socială a populației, oferind diverse tipuri de asistență și sprijin copiilor aflați în situații dificile de viață. În prezent, în regiunea Kemerovo funcționează peste 130 de instituții. Instituțiile teritoriale de specialitate oferă acestor copii posibilitatea de a locui temporar, realizează reabilitarea socială a minorilor și oferă asistență juridică, medicală, psihologică, economică și pedagogică.
Situația actuală determină amploarea și direcția activității acestor instituții, le obligă să crească constant volumul asistenței sociale acordate și să găsească tehnologii de lucru noi, mai eficiente. Alături de formele tradiționale de muncă cu orfanii sociali, sunt introduse activ activitățile de adăposturi pentru minori, centre de asistență socială pentru familii și copii, centre de reabilitare socială etc. (vezi Anexa 1). Aceste structuri oferă sociale
sprijin celor aflati in nevoie, fiind in imediata apropiere a familiei, copilului. Instituțiile de protecție socială sunt, de asemenea, în contact cu autoritățile guvernamentale, de care depinde soluția la problemele clientului. Un astfel de sistem vă permite să evaluați situația din viața reală și să găsiți căi de ieșire specifice la nivel managerial. Creșterea numărului și diversității instituțiilor de protecție socială are scopul de a asigura o varietate de servicii sociale și accesibilitatea acestora pentru populație. Aceasta mărturisește în favoarea creării pe scară largă a instituțiilor de protecție socială, ai căror specialiști sunt intermediari și contacte cu toate structurile sferei sociale. Protecția socială a populației a fost creată ca un sistem independent de instituții. În acest sens, interacțiunea intradepartamentală este primară, iar interacțiunea interdepartamentală este secundară. Logica de funcționare a instituțiilor de protecție socială transformă caracterul secundar al interacțiunii interdepartamentale în importanță primordială.
Rezolvarea problemelor de neglijare și orfanitate a copiilor este îngreunată de dezbinarea acțiunilor instituțiilor sociale din teritoriu. Tehnologiile existente pentru lucrul cu minorii reglementează acțiunile departamentelor atunci când acordă asistență socială unui copil care se află într-o situație periculoasă din punct de vedere social: agențiile de aplicare a legii - când un adolescent comite o infracțiune, huliganism sau dacă copilul este găsit vagabond; protecție socială - atunci când se lucrează cu o familie disfuncțională și dacă este necesară plasarea temporară a unui copil în scopul reabilitării sociale; educație - la plasarea lui în instituții de internare pentru copii etc. Soarta copilului este transmisă „din mână în mână”, trecând prin etapele tehnologiei. Dacă departamentul și-a îndeplinit sarcina, atunci copilul este scos din registru și fie transferat într-o altă structură (fără control suplimentar asupra lui), fie eliberat complet din vedere și nu se lucrează cu el. Fiecare departament își folosește propriile criterii, indicatori de raportare și contribuții atunci când lucrează.
dă sensul conceptelor. Toate serviciile nu au un singur domeniu operațional și o singură misiune. Lucrările nu se bazează pe informațiile de la alte structuri în măsura necesară. Dublarea irațională a funcțiilor îngreunează munca.
Deci, dezvoltarea sistemului de servicii sociale este contradictorie, uneori neconformă cu realitatea socială din jur. Rețeaua existentă de instituții sociale pentru minori nu corespunde gravității și amplorii dezintegrării copiilor, iar sistemul de măsuri de politică socială este inadecvat nevoilor familiei moderne.
Instituțiile specializate nu sunt capabile să rezolve problemele copiilor străzii și ale orfanilor sociali la un nivel social acceptabil din cauza interacțiunii interdepartamentale slabe dintre diferitele structuri sociale din teritoriu. Rețeaua instituțiilor guvernamentale care lucrează cu copiii este reprezentată de diferite departamente: educație, sănătate, protecție socială, agenții de aplicare a legii, locuințe și servicii comunale și cultură. Problemele neglijenței și orfanității sociale sunt tratate de autoritățile de stat și de autoritățile locale. Organizațiile publice și fundațiile se concentrează, de asemenea, pe protejarea copiilor. În același timp, niciunul dintre departamente nu îndeplinește o funcție de coordonare. În consecință, aceste structuri nu pot fi considerate ca un singur complex pe teritoriu.
Deci, relevanța cercetării disertației este determinată de nevoile practicii sociale, de severitatea problemelor asociate cu neliniștea copiilor, lipsa de adăpost, orfanitatea și creșterea amenințătoare a faptelor de comportament deviant al copiilor și adolescenților. O altă provocare a practicii sociale este prevenirea violenței împotriva copiilor, precum și nevoia de reabilitare socială în cazurile de copilărie infirmă. Relevanța temei de cercetare pentru practica socială este confirmată și de faptul că instituțiile de protecție socială care lucrează direct cu populația și
Aspectul teritorial și managerial al interacțiunii dintre instituțiile din sectorul social devine actual astăzi, deoarece societatea are posibilitatea de a uni eforturile statului, autorităților și instituțiilor municipale, organizațiilor nonprofit „sectorul 3” pentru a implementa măsuri practice de atenuare a severității problemele orfanității, în special în ceea ce privește orfanii sociali, dezavantajați cu părinții în viață și de către părinții înșiși. Elaborarea de recomandări și mecanisme de interacțiune între instituțiile din sectorul social face posibilă o utilizare mai largă a rezervelor acestei zone și economisirea resurselor, pentru a realiza depășirea barierelor interdepartamentale în interesul bunăstării copiilor și a întregii populații.
Tema enunțată a cercetării disertației este relevantă din punct de vedere științific, întrucât în sociologia managementului de astăzi există puține lucrări care dezvăluie problemele interacțiunii interdepartamentale a instituțiilor din sfera socială.
Dezvoltarea temei în literatura științifică.
Conceptul de „interacțiune” este folosit de cercetători pentru a explica o gamă largă de fenomene ale realității sociale. Contribuții semnificative la studiul acestui subiect au fost aduse de oameni de știință străini precum M. Weber, T. Parsons, G. Simmel, E. Giddens și alții.În sociologia rusă, problemele generale de interacțiune au fost luate în considerare de B.N. Chicherin, M.M. Kovalevsky, P.A. Sorokin, K.M. Takhtarev și alții Printre oamenii de știință moderni îl putem numi pe V.V. Zheltova, O.S. Razumovsky, E.V. Rudensky, M.V. Udaltsov, V.P. Fofanova, L.L. Shpak şi colab.
Literatura științifică discută astfel de forme de interacțiune precum: socio-politică (L.L. Shpak, V.V. Zheltov etc.), informațională (V.Z. Kogan, V.N. Shubkin etc.), socio-economică (T.I. Zaslav-
yokaya, F.M. Borodkin și alții), intergrup (B.S. Ageev și alții), parteneriat social (Model I.M., Modelul B.S., G.Yu. Semigin, A.I. Sukharev și alții).
Problemele generale ale managementului social sunt reflectate în publicațiile lui Yu.P. Averina, V.G. Afanasyeva, A.I. Prigogina, A.M. Omarova, T.M. Dridze, N.S. Danakina, E.V. Okhotsky, B.C. Komarovsky, N.M. Slepenkova, V.I. Dobrenkova și alții.
Politica socială în general și ca o varietate de politică regională este acoperită în lucrările SV. Biryukova, N.D. Vavilina, L.G. Guslyakova, V.V. Zheltova, L.L. Shpak, F.E. Burdzhalova, G.I. Osadchey și alții.
Problemele generale ale sferei sociale sunt evidențiate în lucrările unor autori precum B.C. Barulin, V.N. Ivanov, V.N. Kovalev, Yu.E. Volkov, G.I. Siege-tea, SI. Grigoriev, L.G. Guslyakova, A.I. Lyashenko, A.M. Babich, E.N. Zhiltsov, E.V. Egorov, O.N. Viktorov, V.L. Kurakov, N.V. Bondarenko, E.N. Gri-bakina etc.
Aspecte ale managementului instituțiilor din sectorul social sunt reflectate în lucrările lui N.D. Vavilina, A.I. Lyashenko, M.V. Udaltsova, E.I. Kholostovoy, L.V. Topchego, V.G. Popova, S.A. Belicheva și alții.
Un cerc restrâns de autori (D.A. Kugan, E.V. Khizhnyakova, A.V. Gurevich etc.) tratează problemele conexe ale interacțiunii interteritoriale și intrateritoriale a instituțiilor din sectorul social.
Principiile structurii și funcționării organizațiilor, tehnologiile de interacțiune organizațională au fost studiate de N.S. Danakin, B.C. Dudchenko A.I. Prigoji, V.V. Shcherbina, A.V. Strygin şi colab.
Socio-economice, demografice, psihologice
probleme pedagogice și de altă natură familială sunt descrise în lucrările angajaților Institutului de Cercetare a Familiei: A.G. Harcheva, M.S Matskovsky, SI. Goloda, SV. Darmodehina, O.I. Volgina și alții.
Problemele sociale ale orfanității sunt reflectate în lucrările cercetătorilor de la Institutul de Cercetare a Copilăriei al Fondului Rusiei pentru Copii și Institutul de Sociologie al Academiei Ruse de Științe.
(I.V. Anisimova, V.V. Belyakova, I.F. Dementieva, I.G. Zhiritskaya, N.P. Ivanova, A.M. Nechaeva etc.). Cauzele orfanității sociale sunt discutate în lucrările lui V.V. Belyakov, V. Brutman, L.I. Kononova și alții.Politica socială de stat în interesul copiilor este studiată de E.M. Rybinsky, L.V. Kuznetsova, M.I. Nesmeyanova și alții.Problemele violenței împotriva copiilor în familie au fost luate în considerare în lucrările lui L.S. Alekseeva, V.M. Zakirova, A.D. Kosheleva, M.R. Rokitsky și alții.
Prin eforturile comune ale cercetătorilor în dezvoltarea acestui subiect, s-au realizat următoarele:
S-a format un cadru conceptual pentru studiul interacțiunii sociale în teritoriu;
Se dezvăluie conceptul de sferă socială;
Au fost determinate specificul instituțiilor de protecție socială și tehnologia de lucru a acestor instituții cu diverse categorii de clienți, inclusiv copii și familii aflate în circumstanțe dificile de viață;
Probleme sociale descrise Și cauzele orfanității.
În ciuda rezultatelor obținute, principiile și mecanismele de interacțiune interdepartamentală necesare unei soluții cuprinzătoare a problemelor orfanității din teritoriu au rămas slab iluminate. S-a acordat o atenție insuficientă dezvoltării problemelor de interacțiune pe plan teritorial și administrativ, inclusiv luând în considerare poziționarea intereselor orfanilor și prezența barierelor interdepartamentale.
Problema de cercetare- utilizarea slabă a mecanismelor de management teritorial în interacțiunea instituțiilor sociale pentru o soluție cuprinzătoare a problemelor orfanității.
Obiect de studiu- interacţiunea instituţiilor sociale din teritoriu.
Subiect de studiu- organizarea interactiunii interdepartamentale in rezolvarea problemelor orfanitatii.
Scopul lucrării de disertație- optimizarea mecanismelor teritoriale și manageriale de interacțiune interdepartamentală a instituțiilor sociale în rezolvarea problemelor orfanității.
Sarcini, realizarea scopului studiului:
dezvăluie conceptul de „interacțiune interdepartamentală în sfera socială”;
dați o tipologie a barierelor interdepartamentale în ceea ce privește poziționarea intereselor orfanilor și capacitățile instituțiilor sociale;
să caracterizeze principiile și mecanismele de interacțiune dintre instituțiile de protecție socială și alte instituții sociale;
să studieze posibilitățile unei soluții cuprinzătoare a problemelor orfanității prin depășirea barierelor interdepartamentale din sfera socială.
Ipoteze de cercetare.
Ipoteza-baza: interacțiunea dintre instituțiile din sectorul social este o condiție necesară pentru o soluționare cuprinzătoare a problemelor orfanității copiilor și adolescenților din teritoriu; studierea problemei interacţiunii sub aspect teritorial şi managerial face posibilă optimizarea proceselor de interacţiune în interesul orfanilor.
Ipoteze-consecințe:
Respectarea principiilor interacțiunii ne permite să dezvoltăm o abordare de management comună, structurată conceptual, pentru o soluție integrată a problemelor orfanității din teritoriu;
Suportul tehnologic pentru procesele de interacțiune contribuie la concentrarea resurselor și eforturilor părților care interacționează în rezolvarea problemelor cheie ale orfanității copiilor și adolescenților din teritoriu;
Depășirea barierelor interdepartamentale conduce la unificarea proceselor de interacțiune și, în același timp, introduce o varietate suficientă de forme, modalități și mijloace de atingere a obiectivelor comune de către părțile care interacționează;
> Organizarea interacțiunii dintre instituțiile din sectorul social depinde de competența personalului de conducere și de capacitățile teritoriale și manageriale ale părților care interacționează.
Teoretic și metodologic elementele de bază Cercetarea autorului a devenit o abordare sistemică și o metodă de analiză a sistemului. Abordarea structural-funcțională a fost utilizată pentru a studia obiectul și domeniul de cercetare al disertației.
Cele mai apropiate de studiul proceselor, mecanismelor și consecințelor interacțiunii interdepartamentale în sfera socială sunt paradigmele interpretative (paradigma acțiunii sociale, adaptativă), precum și paradigma funcționalistă.
La baza cercetării disertației au stat conceptele de management științific și social dezvoltate în sociologia internă, precum și conceptul de interacțiune socială.
Utile pentru autor au fost ideile și conceptele autorilor moderni care dezvoltă probleme ale organizațiilor, tehnologii de interacțiune intra-organizațională și inter-organizațională (N.S. Danakin, V.S. Dudchenko, A.I. Prigozhy, A.V. Strygin, V.V. Shcherbina etc.).
Metode de cercetare: analiză structural-funcțională, anchetă de experți, anchetă prin chestionar, observație participantă, analiză tradițională a documentelor, analiză secundară.
Baza empirică a studiului. Echipamente informatice.
ÎN Baza empirică a studiului a inclus cercetări aplicate efectuate personal de candidatul la disertație și cu participarea acesteia în perioada 1998-2004.
Din 1998 până în 1999 pe baza unui orfelinat-şcoală din sat. Berezovo, districtul Kemerovo (subordonarea departamentului Departamentului de Educație al regiunii Kemerovo), a fost efectuat un studiu despre problemele sociale, soarta orfanilor,
dificultăți în funcționarea internatului, tehnologii de lucru cu minorii, relații interdepartamentale între instituții în timpul plasamentului, rezidenței și ieșirii unui orfan din pereții unui orfelinat. În cadrul acestui studiu, au fost efectuate anchete în rândul angajaților și elevilor orfelinatului-școală Berezovsky (54 de adolescenți sub 18 ani), au fost studiate materiale din activitatea instituției și documentația contabilă și de raportare pentru anii 1997-1999.
Studiul sistemului de lucru cu copiii care au pierdut îngrijirea părintească a fost efectuat și pe baza Departamentului de protecție socială al administrației raionale Kemerovo, unde candidatul la disertație a fost familiarizat cu documentația de contabilitate și raportare curentă și anuală a acestei structuri. (1998-1999).
Lucrarea de disertație a folosit materiale din observația participantă în perioada de lucru la Centrul de Asistență Socială pentru Familii și Copii din Kemerovo (2002-2004). În vederea studierii mecanismelor teritoriale și manageriale de interacțiune interdepartamentală între instituțiile din sectorul social, în cadrul Centrului au fost efectuate următoarele cercetări aplicative:
> Participarea la lucrările consiliilor „de familie” ale microdistrictelor din Kemerovo (2003-2004);
U Sondaj participanților la consiliile „de familie” ale microdistrictelor din Kemerovo (2004, 100 de persoane).
Teza folosește materiale din arhiva actuală a Centrului de Asistență Socială pentru Familie și Copii, precum și documente de la consiliul de coordonare „Familie” și „Consiliul pentru Prevenire, Neglijență și Delincvență Juvenilă” din Kemerovo (pentru 2002-2004) .
În 2004 Autorul disertației a efectuat un sondaj de experți asupra a 30 de angajați seniori ai instituțiilor sociale din orașul Kemerovo (dintre participanții la rezolvarea problemelor orfanității și neglijării copiilor din teritoriu).
Folosind metoda analizei secundare, au fost studiate materiale de cercetare ale proiectului internațional „Strategie”, apropiate de tematica disertației.
etichetă parteneriat: dezvoltare locală” (1999-2002, lideri de proiect, doctor în filologie, profesor V.V. Zheltov, doctor în științe, profesor L.L. Shpak), materiale de cercetare efectuate în orașul Berezovsky (Centrul de asistență socială pentru familie și copii, director - dr. N.B. Goryunova).
În plus, au fost studiate informațiile disponibile despre proiectul britanic privind problemele protecției sociale a populației din Kuzbass, materiale dintr-un studiu sociologic realizat la Centrul de Asistență Socială pentru Familii și Copii din Kemerovo „Servicii sociale: satisfacerea nevoilor populația” (director - Chernyaeva I.A., director științific - L.L. Shpak, interpreți T.Yu. Mochalova, M.N. Bolshakova, E.V. Polichuk, N.B. Sinitskaya; 2002-2003, sondaj de 600 de persoane).
Noutatea științifică a cercetării:
Conceptul de „interacțiune interdepartamentală în sfera socială” a fost clarificat;
Se face o clasificare a barierelor interdepartamentale în interacțiunea instituțiilor sociale în raport cu rezolvarea problemelor orfanității copiilor și adolescenților (juridice, organizaționale și manageriale, inovatoare, sociale, psihologice, culturale, comunicative, religioase, etnice, de gen, politice, etc.). bariere geografice și de altă natură);
Sub aspect teritorial și managerial, se propune un proces tehnologic de interacțiune între instituțiile din sectorul social bazat pe poziționarea intereselor orfanilor și instituțiilor din sectorul social;
Sunt sistematizate principiile și mecanismele de interacțiune între instituțiile din sectorul social în soluționarea cuprinzătoare a problemelor orfanității din teritoriu.
Semnificația teoretică a studiului.
ÎN disertație, au fost elaborate prevederi conceptuale care caracterizează sfera socială sub aspect teritorial și managerial în raport cu problemele orfanității. O schemă conceptuală de tehnică
susținerea nologică a proceselor de interacțiune între instituții, luând în considerare barierele interdepartamentale și poziționând interesele orfanilor. Tezele de disertație pot fi folosite ca punct de plecare pentru continuarea studiului problemelor teritoriale și manageriale din sfera socială.
Semnificația practică a studiului.
Principalele rezultate ale cercetării disertației pot fi utilizate în activitățile autorităților de stat și ale autorităților locale, ale instituțiilor sociale în organizarea și desfășurarea activității interdepartamentale pentru rezolvarea problemelor de neglijare și orfanitate.
Materialele de cercetare pot fi utilizate în predarea universitară a cursurilor de sociologia managementului și sociologia sferei sociale, în diverse forme de pregătire și recalificare a sociologilor, politologilor, asistenților sociali, angajaților de stat și municipali.
Conceptul de „interacțiune interdepartamentală în sfera socială”
În disertație, considerăm interacțiunea interdepartamentală ca un tip de interacțiune socială. Părțile la interacțiune sunt entități orientate social (organizații subordonate, instituții de pe teritoriu), care își ating obiectivele prin anumite măsuri și acțiuni de specialitate profesională.
Conceptul de „interacțiune” a atras atenția cercetătorilor din diverse domenii ale cunoașterii științifice.
Atenția pentru acțiune și interacțiune a fost evidentă în lucrările lui Platon, Aristotel, Spinoza, Hobbes, Kant și alți gânditori. Ei au considerat interacțiunea pentru a studia și explica cauzalitatea, dezvoltarea, unitatea-diversitatea existenței etc. De exemplu, Platon, în doctrina stării ideale, a considerat interconectarea și interdependența fenomenelor lumii și credea că oamenii sunt în permanentă nevoie și uniți-vă în scopul asistenței reciproce. Hegel și Schopenhauer au identificat acțiunea și ființa 4.
Interacțiunea este considerată de mulți oameni de știință moderni (L.S. Vygotsky, E.V. Ilyenkov etc.) din poziții ontologice și evolutive. Ea conduce la autoschimbarea, autodezvoltarea unei persoane de-a lungul vieții (ontogeneză) și, ca urmare, la îmbunătățirea societății (evoluția socială) 5. Interacțiunea socială este studiată și în cheie antropologică ca „condiție pentru conservarea speciei a omului și expansiunea sa continuă în existență.”
Problemele acțiunii și interacțiunii sociale au fost dezvoltate de mulți reprezentanți ai gândirii sociologice din diverse școli și direcții: teoria conflictului (R. Dahrendorf, L. Coser etc.); teorii sociologice ale relațiilor internaționale (V. Blanche, M. Shaw etc.); teoria schimbului social (D. Homans, P. Blau etc.); interacţionismul simbolic (G. Mead, G. Bloomer, D. Moreno etc.); sociologia fenomenologică și etnometodologia (A. Schutz, P. Berger, G. Garfinkel, T. Luckmann etc.), conceptul de management al impresiilor (E. Hoffman etc.), etc.
Adepții conceptului de schimb au înțeles interacțiunea socială ca un schimb constant de valori (materiale și intangibile). Acțiunile de schimb au loc conform schemei „stimul-răspuns”. Din punctul de vedere al interacționismului simbolic, interacțiunea socială este un dialog între indivizi cu un „eu personal”. Se realizează la două niveluri - interpersonal și intrapersonal. Pentru subiecții care interacționează, lumea și situația înconjurătoare sunt importante. Ei formează semnificații și încearcă să interpreteze acțiunile altor oameni prin simboluri. Nu există o influență directă unul asupra celuilalt, ci o influență indirectă prin utilizarea simbolurilor. Interacțiunile externe influențează formarea autoreflecției interne, care determină structura personalității.
Max Weber (1864 - 1920) a introdus pentru prima dată în sociologie și a fundamentat științific conceptul de „acțiune socială”. El credea că sociologia „este o știință care caută, prin interpretare, să înțeleagă acțiunea socială și, prin urmare, să explice cauzal procesul și impactul acesteia”. O acțiune este socială dacă este de natură subiectivă, adică are sens personal (motivată) și se concentrează pe răspunsul celorlalți. Interacțiunea este intenționată, intenționată și controlată. Acțiunile sociale ale unui individ sau grup de indivizi reprezintă o categorie centrală în teorie. P.P. Gaidenko, în prefața publicării lucrărilor lui Weber, scrie că „categoria acțiunii sociale, ca „celulă” inițială a vieții sociale, nu face posibilă înțelegerea rezultatelor procesului social, care adesea nu coincid. cu direcția acțiunilor individuale.”
Sociologul american Talcott Parsons (1902 - 1979), dezvoltând teoria acțiunii 10, sa bazat pe faptul că indivizii sunt înzestrați cu dorința de a acționa. În procesul de interacțiune ei sunt organizați și uniți. Indivizii au așteptări cu privire la acțiunile celuilalt, care determină reguli sociale (norme) și valori general acceptate care ajută la asigurarea naturii răspunsurilor. Din punctul de vedere al lui Parsons, oamenii sunt conectați prin simboluri comune învățate la nivel conștient și inconștient, care sunt elemente ale tradițiilor culturale. El a considerat „actul unic” unitatea de bază a teoriei. Aceasta este limita fragmentării acțiunii. Actele nu există separat, ci sunt întotdeauna legate de alte acte. În lucrarea sa „Sistemul social” (1951), el introduce conceptul de „unitate de acțiune” ca unitate de analiză. În modelul cu acțiune unică, există un singur actor. Parsons a început apoi să vadă sistemul social ca bazat pe interacțiune și a introdus conceptul de statut-rol. În cadrul acestui concept, interacțiunea socială a fost studiată de autor ca un sistem de relații standardizate între figuri care au un anumit statut și îndeplinesc roluri așteptate reciproc unul în raport cu celălalt. Acest sistem se dezvoltă ca o structură socială fixată normativ și reglementată de tipare culturale, îndeplinind funcția de integrare a societății.Sistemul de acțiune este alcătuit dintr-un „set organizat de orientări de acțiune”. O orientare către acțiune este „o combinație specifică de alegeri referitoare la obiecte și construite pe baza opțiunilor disponibile într-o anumită situație specifică”. Principalele elemente ale sistemului de acțiune al lui Parsons sunt figura (actorul), scopurile activității, situația, mijloacele de realizare a scopului, condițiile de acțiune, reglementatorii normativi, motivele, acțiunea ca atare, rezultatul. Parsons a văzut sistemul social ca fiind auto-organizat, reproducând echilibrul și echilibrul între toate subsistemele datorită oportunității lor funcționale. Studentul lui Parsons, Robert Merton, a studiat conexiunile și interacțiunile funcționale ale sistemelor structurii sociale a societății, influența acestora asupra activităților și comportamentului oamenilor din societate. P. Sorokin, G. Simmel au dovedit necesitatea studierii interacțiunii sociale nu numai între indivizi, ci și între formațiuni sociale complexe.
Bariere interdepartamentale în rezolvarea problemelor orfanatului din teritoriu
În procesul de interacțiune interdepartamentală, se întâlnesc o serie de dificultăți, obstacole și bariere în rezolvarea problemelor sociale.
O barieră este de obicei înțeleasă ca un fel de obstacol, obstacol, dificultate în a se deplasa sau a face ceva. În literatura de specialitate ei scriu despre o barieră ca un obstacol în calea succesului a ceva, un obstacol în calea acțiunii și dezvoltării activității.
În interacțiunea interdepartamentală, barierele sunt circumstanțe (subiective și obiective) care îngreunează participanții la interacțiune să își atingă obiectivele. Ele complică munca, împiedică coordonarea acțiunilor, luarea deciziilor în comun și acordarea de asistență socială celor care au nevoie.
Barierele interdepartamentale în interacțiunea instituțiilor sociale în legătură cu soluționarea problemelor copiilor străzii și ale orfanilor sociali pot fi clasificate în juridice, organizaționale și manageriale, sociale, psihologice, culturale, comunicative, religioase, etnice, de gen, politice, geografice, economice.
Principalele bariere de management care complică interacțiunea interdepartamentală a instituțiilor în rezolvarea problemelor copiilor străzii și orfanilor sociali sunt 42: Complexitatea obiectului de management;
Există o întârziere în informare, caracteristică sistemelor complexe; Orientarea subiectului care ia decizii de management. Liderul este inclus simultan în diverse sisteme sociale: oficial, de grup, socio-politic, familial etc. Fiecare sistem îi determină rolul, drepturile și responsabilitățile. Este posibil ca aceste roluri să nu coincidă, provocând un conflict, contradicție sau barieră.
Problema consolidării muncii interdepartamentale este relevantă la toate nivelurile managementului sectorului social. Totuși, barierele în calea interacțiunii între instituțiile de pe teritoriu pot fi absente, nu atât de acute la nivel de minister și, în consecință, să nu fie luate în considerare sau percepute inadecvat la construirea interacțiunii interdepartamentale și crearea unui cadru de reglementare.
Având în vedere interacțiunea organizațională în teoria și practica managementului social, A.V. Strygin consideră că stabilitatea acestei interacțiuni se realizează cu consecvență în funcționarea diferitelor organizații în cadrul unui mediu comun pentru acestea. Aceste obiective trebuie să coincidă cu obiectivele mediului însuși. Un nivel suficient de furnizare a resurselor este, de asemenea, o condiție pentru stabilitate. Încălcarea uneia dintre condiții duce la apariția de bariere și lacune organizaționale. Principalul motiv care provoacă procese cu caracter destabilizator este lipsa unui mecanism eficient de sprijin organizațional pentru deciziile luate la diferite niveluri, consistența acestor decizii și ordinea interacțiunilor organizaționale. El concluzionează că interacțiunea organizațională este un mijloc de a atinge niveluri mai ridicate de eficacitate organizațională43.
Apariția barierelor interdepartamentale este asociată cu o contradicție organizațională și managerială, a cărei esență este că nevoia obiectivă pentru diverse tipuri de interacțiuni este asociată cu o diferențiere organizațională ridicată, dorința de autonomie departamentală și management închis.
Unul dintre principalele motive care generează contradicții în munca în comun este lipsa unui concept coerent, logic pentru dezvoltarea sferei sociale, care să reflecte în mod adecvat realitatea. Această împrejurare se manifestă la toate nivelurile managementului. Pe teritoriu se poate elabora o schemă generală de acțiuni a instituțiilor diferitelor departamente cu o anumită categorie. Dar nu există un concept unic în cadrul căruia toți participanții să fie considerați ca un întreg, problemele de interacțiune nu au fost identificate și rezolvate, iar principiile muncii în comun nu au fost dezvoltate și introduse în practica de zi cu zi. În absența unei înțelegeri clare a conținutului și specificului modelului interdepartamental la nivel federal și regional, este dificil să se rezolve în comun problemele unui anumit teritoriu și ale instituțiilor situate pe acesta.
Fără un concept unificat de acțiune comună, fiecare instituție construiește în mod independent activitatea interdepartamentală pe principii convenabile pentru fiecare caz în parte. O soluție eficientă la problemele copiilor străzii și ale orfanilor sociali este imposibilă fără un concept holist de management instituțional. Dacă obiectivele, mecanismele și principiile muncii interdepartamentale nu sunt definite la nivelul administrației instituției, posibilii participanți nu sunt identificați în mod clar și responsabilii de rezultate nu sunt numiți, atunci activitățile comune vor fi lăsate la voia întâmplării. Fără coordonarea intra-organizațională a acțiunilor, fiecare manager de mijloc (șef de departament, maistru) va construi în mod independent munca interdepartamentală pe baza legăturilor și relațiilor personale, a specificului teritorial (prezența organizațiilor și instituțiilor sponsorizate pe teritoriul deservit care pot ajuta la rezolvarea acestora). probleme specifice).
Cercetarea disertației efectuată a relevat dezbinarea eforturilor din cadrul instituțiilor. În cele mai multe cazuri, șefii diviziilor structurale sunt plasați în condiții de concurență între ei, ceea ce duce la dorința fiecărei divizii de a-și crește performanța prin orice mijloace. De regulă, există o creștere a indicatorilor cantitativi în detrimentul celor calitativi. Există o lipsă de dorință în rândul ramurilor de a-și împărtăși informațiile cu ceilalți și de a se strădui să se ajute reciproc. De exemplu, șeful unui departament teritorial lucrează cu sponsori din zona sa și poate fi ostil dacă un reprezentant al altui departament al aceleiași instituții începe să interacționeze cu sponsorii „săi”, întrucât fiecare departament este pus în situație de concurență în cadrul său. principalele domenii de activitate.
Principii și mecanisme de interacțiune interdepartamentală între instituții din sfera socială
Fiecare problemă socială este unică și necesită o abordare individuală a rezolvării acesteia. Totuși, procesul de rezolvare a acestora are poziții - principii general valabile. Principiile interacțiunii interdepartamentale sunt cerințele fundamentale inițiale care ghidează entitățile care interacționează atunci când organizează soluții comune la problemele sociale. Principiile sunt cea mai importantă bază a mecanismului de management. Ei sintetizează legile sociale și abordările specifice ale implementării lor. Conținutul și focalizarea principiilor interacțiunii interdepartamentale în rezolvarea problemelor copiilor străzii și orfanilor sociali este determinată de o serie de factori: obiectivele strategice ale statului și ale societății în ansamblu; reglementare legislativă; validitate științifică; scopurile și natura muncii în comun; interese departamentale: specificul și importanța implementării lor prin interacțiune; factor subiectiv; disponibilitatea bazei de resurse; trăsături teritoriale: dezvoltarea infrastructurii sociale, localizarea geografică, politica locală în sfera socială, componența națională etc.; atitudinea față de interacțiunea instituțiilor din partea structurilor superioare; specificitatea problemelor care se rezolvă. Principiile de bază ale interacțiunii interdepartamentale a instituțiilor din sectorul social în rezolvarea problemelor orfanității pot fi grupate după mai multe criterii: Criteriul forței de reglementare (juridică, responsabilitatea socială a subiecților managementului, controlul social); în funcție de gradul de tehnologizare organizatorică și managerială (principiul adecvării, feedback-ului, coordonarea acțiunilor interdependente, principiul contabilității automatizate în schimbul de informații, corespondența funcțiilor cu atribuțiile conferite); conform criteriului de compatibilitate a activităților profesionale ale personalului (competență, continuitate, coerență a intereselor, măsuri de participare la coordonarea interdepartamentală, respectarea regulilor relațiilor de afaceri); criteriul program-țintă (complexitatea și consistența, validitatea științifică și metodologică, principiul orientării spre obiectivul final, continuitatea în acordarea asistenței sociale orfanilor, orientarea orientată către probleme a activităților instituțiilor); Să aibă un criteriu moral în relațiile cu copiii (principii de justiție socială, umanism, toleranță, participare la soartă).
În practică, principiile interacțiunii interdepartamentale, de regulă, nu sunt utilizate izolat, ci în strânsă legătură, ceea ce reflectă condiționalitatea lor obiectivă și direcționează eforturile comune pentru atingerea scopurilor comune.
Dintre principiile organizării interacțiunii interdepartamentale a instituțiilor sociale în rezolvarea problemelor copiilor străzii și ale orfanilor sociali, unul dintre cele mai importante este principiul parteneriatului social. În literatura științifică și în practică, parteneriatul social este interpretat ambiguu. Unii îl înțeleg ca pe un tip de relație între stat, angajator și angajat. Alții înțeleg parteneriatul social într-un sens mai larg, și anume ca un tip specific de relații sociale între subiecți sociali (grupuri sociale, clase etc.). Încă altele - ca bază ideologică pentru coordonarea și protejarea intereselor diferitelor grupuri sociale. În urma lui A.I. Sukharev, credem că parteneriatul social nu se poate reduce doar la interacțiunea socială și de muncă. „Interacțiunea devine un parteneriat dacă interesul unui subiect nu poate fi realizat fără participarea altuia și satisfacerea simultană a nevoilor altor subiecți.”
Parteneriatul social, ca sistem de relații sociale civilizate, presupune activități bazate pe coordonarea intereselor, capacităților și metodelor de lucru, care asigură implementarea intereselor care se intersectează ale instituțiilor de diferite afilieri departamentale în atingerea unui scop comun. Interacțiunea interdepartamentală eficientă este posibilă pe baza respectului față de pozițiile și interesele părților, profitând de procesul de negociere. Parteneriatul este caracterizat ca un proces de creștere a intereselor comune 6l.
Natura de parteneriat a relației presupune semnificația scopurilor atinse. Interacțiunea interdepartamentală poate fi implementată pe principiul parteneriatului social, cu condiția ca interesele atingerii obiectivelor așteptate social (soluții eficiente la problemele copiilor străzii și ale orfanilor sociali etc.) să domine interesele birocratice departamentale, atunci când munca în comun este o valoare percepută. pentru toți participanții, mai degrabă decât pentru acțiunile individuale ale fiecărei instituții. Implementarea acestor condiții este facilitată de importanța sporită a sarcinilor sociale ale funcționării instituțiilor la nivelul structurilor de conducere guvernamentale și în societate. Până când organele guvernamentale nu vor realiza situația de criză din societatea rusă, necesitatea implementării unei politici familiale adecvate și importanța rezolvării problemelor reale ale copiilor, nu vor putea domina procedura birocratică în funcționarea structurilor departamentale. De asemenea, publicul nu trebuie să fie departe de ceea ce se întâmplă și, cu ajutorul unor mecanisme adecvate, ar trebui să influențeze activitățile de management pentru a rezolva problemele copiilor străzii și ale orfanilor sociali. Toți participanții la interacțiunea interdepartamentală ar trebui să se perceapă reciproc ca parteneri în atingerea obiectivelor comune.
Eficacitatea interacțiunii interdepartamentale depinde în mod critic de implementarea principiului justiției sociale. Copiii care se află într-o situație periculoasă din punct de vedere social nu au posibilitatea de a profita de drepturile garantate de lege. Munca comună a instituțiilor sociale ar trebui să vizeze prevenirea acestui dezechilibru prin oferirea de garanții sociale și crearea de oportunități pentru acces egal la beneficii. Respectarea acestui principiu, pe de o parte, determină condițiile necesare pentru dezvoltarea și existența decentă a unui copil, pe de altă parte, stabilește o legătură între specificul unei anumite probleme și gradul de participare a agențiilor guvernamentale la viata unui minor.
Depășirea barierelor interdepartamentale în rezolvarea problemelor copiilor străzii și orfanilor sociali
Rezolvarea problemelor de neglijare a copiilor și orfanității sociale din teritoriu se realizează pe baza interacțiunii interdepartamentale. O analiză a situației minorilor aflați într-o situație periculoasă din punct de vedere social arată că interacțiunea interdepartamentală în curs de implementare nu este structurată optim. Munca colaborativă este îngreunată de diferite tipuri de bariere, inconsecvența intereselor și acțiunilor participanților la interacțiune. Optimizarea interacțiunii interdepartamentale între instituțiile din sectorul social în rezolvarea problemelor copiilor străzii și orfanilor sociali depinde de depășirea barierelor care există în practicarea muncii în comun.
Depășirea obstacolelor din interacțiunea interdepartamentală dintre instituții este facilitată de introducerea în practică a tehnologiilor de cooperare socială și managerială (de exemplu, stăpânirea procedurilor de coordonare a intereselor, deciziilor, acțiunilor; crearea unei baze informaționale și analitice unificate; încheierea de acorduri de înțelegere reciprocă; optimizarea documentului). fluxul dintre instituții etc.).
Potrivit lui V.K. Potemkin și M.Kh. Principiul lui Balkizov de evaluare a eficacității mecanismului de parteneriat social 79, putem identifica principalii factori care stimulează interacțiunea interdepartamentală în rezolvarea problemelor copiilor străzii și orfanilor sociali din teritoriu, precum și restricțiile care o împiedică (vezi Tabelul 5).
Factorii identificați și limitările interacțiunii interdepartamentale în rezolvarea problemelor copiilor străzii și orfanilor sociali din teritoriu prezintă interes din punct de vedere practic, întrucât fac obiectul influenței guvernamentale în vederea optimizării existente.
Atunci când se organizează interacțiunea interdepartamentală, este important să se studieze și, dacă este necesar, să se optimizeze cele două tipuri anterioare de interacțiune. Formarea interacțiunii interdepartamentale se realizează prin acțiunea mecanismelor interne și externe. Eficacitatea interacțiunii interdepartamentale depinde de interacțiunea intradepartamentală, care, la rândul ei, este determinată de activitățile instituțiilor individuale și de coordonarea acțiunilor tuturor departamentelor și ale angajaților individuali ai fiecărei instituții.
Interacțiunea intra-organizațională bazată pe parteneriat înseamnă formarea de acțiuni coordonate între diviziile din cadrul organizației. Activitățile departamentelor instituției ar trebui construite pe baza unui scop comun, a unei politici comune, percepută de toată lumea ca un întreg. Departamentele din cadrul unei instituții vor funcționa eficient și coerent dacă structura și funcțiile sunt în concordanță cu obiectivele organizației. Proiectarea structurii organizaționale ar trebui să se bazeze pe obiectivele și planurile strategice ale instituției, deoarece aceasta asigură sustenabilitatea acesteia. „Structura unei organizații este dezvoltată de sus în jos. Aceasta ne permite să pornim din ierarhia scopurilor și obiectivelor, să optimizăm implementarea construcției unui lanț de elemente interconectate ale structurii orizontale și verticale, să stabilim relația puterilor și responsabilităților oficiale” 80.
Interacțiunea intra-organizațională depinde de logica managementului și a culturii organizaționale, de consistența obiectivelor, sarcinilor unităților structurale și ale executanților individuali, de respectarea drepturilor și obligațiilor acestora, de disponibilitatea resurselor și de obiective, de comunicări și feedback în cadrul instituției. Există o opinie în management că unitățile structurale, de regulă, sunt mai interesate în realizarea scopurilor lor decât scopul general al instituției (M. Meskon). Managementul va fi eficient dacă sentimentul de „NOI” domină în instituție; fiecare specialist se simte ca o verigă necesară în întregul sistem. Interacțiunea intradepartamentală ar trebui să se bazeze pe valorile, scopurile și obiectivele comune ale funcționării tuturor instituțiilor constitutive și pe interdependența acestora.
Interacțiunea intradepartamentală și interdepartamentală este o unitate dialectică. Pe de o parte, dacă nu există o interacțiune intradepartamentală, atunci nu putem vorbi despre eficiența relațiilor interdepartamentale. Pe de altă parte, angajamentele de cooperare interdepartamentală pot avea un impact pozitiv și pot accelera rezolvarea multor probleme intradepartamentale.
Protecția socială a populației este un domeniu relativ tânăr de activitate practică a statului în implementarea principalelor direcții ale politicii sociale. O serie de cercetători observă că astăzi asistența socială în general este axată pe satisfacerea nevoilor vitale ale clienților, fără a modifica calitativ situația socială care a cauzat dificultăți 81. Posibilitatea contactului direct cu clienții și problemele acestora determină potențialul adaptativ al instituțiilor de protecție socială. 82. Se dezvoltă forme optime de securitate socială care oferă asistență socială populației. Protecția socială încearcă să se integreze organic în sistemul existent al sferei sociale. Se face o analiză a nevoii de existență a instituțiilor și a cererii de servicii oferite în rândul populației. Instituțiile teritoriale, fiind în contact direct cu clienții, au o oportunitate unică de a-și construi activitățile pe baza unei analize a nevoilor populației și ținând cont de starea reală a mediului social.
Astăzi, pentru identificarea problemelor apărute în cadrul unei instituții, analiza cererii de activități, ajustarea și optimizarea deciziilor de management, este relevantă desfășurarea suportului sociologic, al cărui scop este optimizarea activităților pe baza fundamentării științifice a acțiunilor de management. Sprijinul sociologic asigură relația dintre știință și practică, promovează flexibilitatea sistemului de management, face posibilă reacția rapidă la situația actuală și ajustarea sarcinilor de activitate în legătură cu cerințele emergente ale mediului.
Din 2002, specialiștii Centrului de Asistență Socială pentru Familii și Copii din orașul Kemerovo lucrează la implementarea proiectului de consultanță „Suport sociologic pentru dezvoltarea socială a Centrului pentru Protecție Socială și Dezvoltare Socială” 84. Scopul a proiectului este de a optimiza activitățile instituției în furnizarea de servicii sociale către populație. Experiența înființării instituțiilor de asistență socială pentru familii și copii în Rusia arată că este necesar să se elaboreze o listă cât mai completă de servicii, ținând cont de specificul teritoriului. Pe parcursul implementării acestui proiect, ținând cont de cerințele populației, a fost elaborată o listă a serviciilor sociale ale Centrului. Pachetele de servicii au fost create după criteriile de obligatoriu și opțional, unicitate și complexitate a furnizării. Au fost create pachete de servicii pentru diferite categorii de populație deservite de CSPS&D.
GUVERNUL REGIUNII PENZA
REZOLUŢIE
Cu privire la aprobarea Regulamentului de interacțiune interdepartamentală a autorităților publice din regiunea Penza în legătură cu punerea în aplicare a competențelor în domeniul serviciilor sociale
În conformitate cu paragraful 4 al articolului 8 și articolul 22 (cu modificările ulterioare), în conformitate cu Legea Regiunii Penza din 22 decembrie 2005 N 906-ZPO „Cu privire la Guvernul Regiunii Penza” (cu modificările ulterioare), Guvernul Regiunii Penza decide:
(preambul ca ed.)
1. Aprobați Regulamentul anexat pentru interacțiunea interdepartamentală a autorităților publice din regiunea Penza în legătură cu punerea în aplicare a competențelor în domeniul serviciilor sociale pentru cetățeni
(clauza 1 modificata)
3. Prezenta rezoluție va fi publicată în ziarul „Penza Gubernskie Gazette” și postată (publicată) pe „Portalul oficial de internet al informațiilor juridice” (www.pravo.gov.ru) și pe site-ul oficial al Guvernului Penza. Regiunea din rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” .
4. Încredințați controlul asupra implementării prezentei rezoluții Vicepreședintelui Guvernului Regiunii Penza, coordonând aspectele de politică socială.
Guvernator
Regiunea Penza
V.K.BOCHKAREV
Reglementări pentru interacțiunea interdepartamentală a autorităților publice din regiunea Penza în legătură cu punerea în aplicare a competențelor în domeniul serviciilor sociale pentru cetățeni
Aprobat
rezoluţie
Guvernul regiunii Penza
din 22 decembrie 2014 N 898-pP
1. Dispoziții generale
1.1. Acest regulament a fost elaborat pentru a pune în aplicare prevederile Legii federale din 28 decembrie 2013 N 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” (cu modificările ulterioare) și reglementează relațiile dintre organismele guvernamentale ale regiunea Penza care apar în timpul implementării interacțiunii interdepartamentale în legătură cu implementarea competențelor regiunii Penza în domeniul serviciilor sociale.
(clauza 1.1 modificată prin Hotărârea Guvernului Regiunii Penza din 23 martie 2018 N 171-pP)
2. Organismele guvernamentale ale regiunii Penza care desfășoară interacțiune interdepartamentală
2.1. Interacțiunea interdepartamentală este realizată de următoarele organe executive ale puterii de stat din regiunea Penza (denumite în continuare autorități de stat):
2.1.1. Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Demografiei din Regiunea Penza.
2.1.2. Ministerul Sănătății din Regiunea Penza.
2.1.3. Ministerul Educației din Regiunea Penza.
2.1.4. Ministerul Culturii Fizice și Sportului din Regiunea Penza.
2.1.5. Ministerul Culturii și Turismului din Regiunea Penza.
(clauza 2.1 modificată prin Hotărârea Guvernului Regiunii Penza din 23 martie 2018 N 171-pP)
2.2. Organismele guvernamentale participă la interacțiunea interdepartamentală în mod independent, precum și prin organizațiile lor subordonate.
3. Tipuri de activități desfășurate de autoritățile publice în cadrul interacțiunii interdepartamentale
3.1. Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Demografiei din Regiunea Penza, în cadrul cooperării interdepartamentale, desfășoară următoarele activități:
a) identificarea cetățenilor care au nevoie de servicii sociale și determinarea formelor de servicii sociale de care au nevoie pe baza nevoilor cetățenilor, a stării lor de sănătate, a capacității de autoservire și a situației lor specifice de viață;
b) organizarea unui sondaj privind condițiile sociale și de viață ale cetățenilor, acordarea de asistență în obținerea documentelor necesare înscrierii la serviciile sociale la domiciliu;
c) eliberarea de formulare de concluzii și adeverințe cetățenilor care au nevoie de servicii sociale pentru completarea ulterioară în organizațiile medicale din subordinea Ministerului Sănătății din Regiunea Penza (denumite în continuare organizații medicale ale Regiunii Penza);
d) în comun cu organizațiile medicale din regiunea Penza, desemnarea șefilor de departamente de servicii sociale la domiciliu către medicii generaliști locali pentru a asista în acordarea de îngrijiri medicale cetățenilor;
e) furnizarea de servicii sociale cetățenilor, inclusiv asistență în furnizarea cetățenilor (conform opiniilor medicilor) cu medicamente și produse medicale;
f) organizarea, împreună cu angajații organizațiilor medicale din regiunea Penza, a cursurilor de educație sanitară și igienă pentru angajații organizațiilor de servicii sociale din regiunea Penza;
g) furnizarea de materiale educaționale (broșuri) către organizațiile medicale din regiunea Penza, informând cetățenii cu privire la serviciile oferite de organizațiile de servicii sociale din regiunea Penza.
3.1.1. Identificarea persoanelor cu dizabilități care au nevoie de reabilitare în conformitate cu programele individuale de reabilitare pentru persoanele cu dizabilități, oferirea de asistență în implementarea programelor individuale de reabilitare pentru persoanele cu dizabilități, inclusiv explicarea persoanelor cu dizabilități cum să contacteze centrele de ocupare a forței de muncă pentru a găsi un loc de muncă, un loc de muncă, formare ( recalificare).
3.1.2. Implementarea măsurilor de reabilitare socială a persoanelor cu dizabilități, inclusiv:
a) informarea persoanelor cu dizabilități cu privire la procedura de acordare a mijloacelor tehnice de reabilitare, asistarea persoanelor cu handicap în obținerea avizului din partea comisiei medicale a organizațiilor medicale din subordinea Ministerului Sănătății din Regiunea Penza, confirmarea necesității unei persoane cu handicap pentru un aviz tehnic; mijloace de reabilitare și cetățeni cu venituri mici pentru produse protetice și ortopedice;
b) elaborarea de propuneri pentru ca persoanele cu handicap (copii cu handicap) să beneficieze de un curs de servicii de reabilitare în organizațiile de stat de reabilitare din subordinea Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Demografiei din Regiunea Penza;
c) organizarea de mese rotunde, zile porți deschise, activități școlare (școală-sala de curs) pentru copiii cu dizabilități și părinții acestora, seminare de informare și metodologie cu participarea specialiștilor din Ministerul Sănătății din Regiunea Penza.
3.1.3. Informarea populației despre situația de pe piața muncii.
3.1.4. Angajare pentru locuri de muncă permanente și temporare ale pensionarilor și persoanelor cu handicap.
3.1.5. Asistență în angajarea cetățenilor în vârstă activi și a persoanelor cu dizabilități.
3.1.6. Monitorizarea nevoilor de angajare ale persoanelor cu dizabilități șomeri în vârstă de muncă.
3.2. Ministerul Sănătății din Regiunea Penza, în cadrul cooperării interdepartamentale, desfășoară următoarele activități:
a) acordarea de asistență organizatorică și metodologică șefilor organizațiilor de servicii sociale din regiunea Penza cu privire la interacțiunea șefilor secțiilor de servicii sociale la domiciliu cu medicii generaliști locali în vederea acordării de asistență medicală cetățenilor;
b) realizarea unui sondaj asupra cetățenilor trimiși de la organizațiile de servicii sociale pentru cetățenii regiunii Penza către organizațiile medicale din regiunea Penza pentru a determina prezența sau absența contraindicațiilor medicale la serviciile sociale, în conformitate cu Standardele de îngrijire medicală în ambulatoriu; setări aprobate de Ministerul Sănătății al Federației Ruse, iar în cazul absenței acestora - în conformitate cu alte documente de reglementare la nivel federal care reglementează furnizarea de îngrijiri medicale în ambulatoriu;
(modificat prin Rezoluția Guvernului Regiunii Penza din 14 aprilie 2017 N 184-pP)
c) asigurarea examinării medicale în regim de internare a copiilor identificați cu vârsta cuprinsă între 3 ani (inclusiv) și 18 ani, trimiși către organizații specializate pentru minori care au nevoie de reabilitare socială, în lipsa părinților, a reprezentanților legali, a persoanelor care îi înlocuiesc, este imposibil să se efectueze stabilește locul în care se află sau alte circumstanțe care împiedică sesizarea acestor persoane sau predarea imediată a copilului acestor persoane;
d) participarea la educația sanitară și igienă a angajaților organizațiilor de servicii sociale din regiunea Penza;
e) asigurarea faptului că minorii aflați în reabilitare socială în organizații specializate pentru minorii care au nevoie de reabilitare socială primesc îngrijiri medicale în modul stabilit de legislația Federației Ruse;
f) întocmirea avizelor comisiilor medicale cu participarea medicilor psihiatri în raport cu persoanele declarate incompetente și plasate în organizațiile de servicii sociale din regiunea Penza;
g) efectuarea de examinări medicale a cetățenilor care locuiesc în organizațiile de servicii sociale din regiunea Penza;
h) furnizarea unei persoane cu handicap a unei trimiteri pentru un examen medical și social în cazul în care este identificată necesitatea schimbării grupului de handicap;
i) furnizarea unui extras din fișa medicală a unui pacient ambulatoriu sau internat (formular N 027/у, aprobat prin ordin al Ministerului Sănătății al URSS din 4 octombrie 1980 N 1030) și încheierea unei comisii medicale privind absența (prezența) contraindicațiilor medicale pentru primirea serviciilor de reabilitare;
j) participarea la mesele rotunde, zilele porților deschise, la activitatea școlilor (școlile de curs) pentru copiii cu dizabilități și părinții acestora, cluburile pentru persoane cu dizabilități, organizate de Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Demografiei din Regiunea Penza.
3.3. Ministerul Educației din Regiunea Penza, în cadrul cooperării interdepartamentale, desfășoară următoarele activități:
a) furnizează informații necesare prestării de servicii sociale, precum și solicită și furnizează informații necesare acordării de sprijin social;
b) informează beneficiarii serviciilor sociale, inclusiv părinții, tutorele, curatorii și alți reprezentanți legali ai copiilor minori, despre tipurile de asistență oferite de Ministerul Educației din Regiunea Penza, diviziile sale structurale, precum și organizațiile subordonate;
c) organizează activități de informare a Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Demografiei din Regiunea Penza cu privire la cetățenii care au nevoie de servicii sociale, atunci când acești cetățeni sunt identificați;
d) organizează și participă la seminarii, întâlniri și alte evenimente comune pe probleme de interacțiune interdepartamentală;
e) implementează, în limita competenței sale, programe de stat ale regiunii Penza în domeniul serviciilor sociale;
f) participă la formarea și dezvoltarea mișcării de voluntari în regiunea Penza.
3.4. Ministerul Culturii Fizice și Sportului din Regiunea Penza, Ministerul Culturii și Turismului din Regiunea Penza oferă asistență organizațiilor de servicii sociale din regiunea Penza în organizarea recreerii, agrementului și angajării cetățenilor.
(clauza 3.4 modificată prin Hotărârea Guvernului Regiunii Penza din 23 martie 2018 N 171-pP)
4. Procedura si formele interactiunii interdepartamentale
4.1. Interacțiunea interdepartamentală se realizează sub următoarele forme:
4.1.1. schimbul de informații utilizate în furnizarea de servicii sociale și sprijin social, inclusiv în formă electronică;
4.1.2. implementarea de acțiuni (evenimente) comune în cadrul implementării programului individual al beneficiarului de servicii sociale.
4.2. Pentru a desfășura acțiuni coordonate, acordarea de asistență în problemele apărute în procesul de interacțiune interdepartamentală, planificarea activităților comune și schimbul de experiență, se creează grupuri de lucru interdepartamentale, comisii, consilii de coordonare și organisme consultative interdepartamentale. Autoritățile statului își identifică și își trimit reprezentanții să participe la lucrările organismelor de coordonare și consultanță.
4.3. Acordurile privind interacțiunea încheiate între autoritățile publice prevăzute în Secțiunea 2 din prezentul Regulament determină procedura și condițiile organizatorice și tehnice pentru interacțiunea interdepartamentală între autoritățile publice.
5. Cerințe privind conținutul, formele și condițiile schimbului de informații, inclusiv în formă electronică
6. Mecanismul de implementare a măsurilor de sprijin social, inclusiv procedura de implicare a organizațiilor în implementarea acestuia
6.1. Mecanismul de implementare a măsurilor de sprijin social este determinat pe baza acordurilor de interacțiune specificate în Secțiunea 4 din prezentul Regulament.
6.2. Procedura de atragere a organizațiilor pentru a oferi sprijin social:
6.2.1. Organizațiile din subordinea autorităților de stat care acordă asistență fără legătură cu serviciile sociale sunt implicate în implementarea sprijinului social pe baza acordurilor de interacțiune încheiate între Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Demografiei din Regiunea Penza și autoritățile de stat.
6.2.2. Alte organizații care furnizează asistență fără legătură cu serviciile sociale sunt implicate în acordarea de sprijin social în baza unor acorduri (contracte) de interacțiune (cooperare), contracte de drept civil încheiate de aceste organizații cu organizațiile de servicii sociale pentru cetățeni.
(modificat prin Rezoluția Guvernului Regiunii Penza din 14 aprilie 2017 N 184-pP)
7. Procedura de exercitare a controlului (supravegherii) de stat și de evaluare a rezultatelor interacțiunii interdepartamentale
7.1. Controlul (supravegherea) de stat se efectuează în conformitate cu procedura de organizare a implementării controlului (supravegherea) de stat regional în domeniul serviciilor sociale din regiunea Penza, aprobată prin rezoluție a Guvernului regiunii Penza.
7.2. Rezultatele interacțiunii interdepartamentale sunt evaluate în funcție de următoarele criterii:
Respectarea termenului și a procedurii de întocmire a unei cereri interdepartamentale;
Respectarea termenelor de pregătire și transmitere a unui răspuns la o solicitare interdepartamentală din partea autorităților publice;
Disponibilitatea informațiilor necesare pentru a oferi sprijin social ca răspuns la o solicitare interdepartamentală.
7.3. Procedura de evaluare a rezultatelor interacțiunii interdepartamentale dintre organele guvernamentale specificate în Secțiunea 2 din prezentul Regulament este stabilită de Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Demografiei din Regiunea Penza.
La nivel municipal, există o concentrare deosebită a eforturilor diverselor subiecte ale activităților preventive. În același timp, calitatea interacțiunii lor la nivel micro este cel mai important indicator al gradului de integrare a eforturilor lor. În cadrul organizării unei astfel de activități, principalele direcții ale activității sale trebuie clar definite, ceea ce va permite stabilirea unui echilibru al activității preventive și determinarea ariilor de responsabilitate ale subiecților de prevenire a consumului de droguri.
Îmbunătățirea sistemului de interacțiune interdepartamentală pentru a contracara răspândirea dependenței de droguri în societate este imposibilă fără o divizare clară a funcțiilor și sferelor de influență preventivă a diferitelor departamente și a instituțiilor subordonate acestora, determinarea principalelor forme de interacțiune preventivă antidrog interdepartamentală, prin urmare una dintre cele mai importante sarcini ale administrației publice ar trebui să fie determinarea principalelor forme de acțiuni coordonate ale subiecților sistemului de prevenire și delimitarea funcțiilor și sferelor de influență ale acestora.
În opinia noastră, una dintre formele de interacțiune antidrog interdepartamentală poate fi un schimb cuprinzător de informații de interes între reprezentanții fiecărui departament. În aceste scopuri, reprezentanții fiecărui subiect de prevenire socială trebuie să informeze de îndată comisia pentru problemele minorilor și apărarea drepturilor acestora cu privire la cazurile identificate de încălcări ale drepturilor minorilor susceptibili de dependență de droguri sau de risc de dependență de droguri la educație, muncă. , recreere, locuință și alte drepturi, precum și despre deficiențe în activitățile organelor și instituțiilor care împiedică prevenirea neglijării și a delincvenței minorilor.
O altă formă de interacțiune este determinarea și adoptarea în comun a unor măsuri preventive individuale adecvate (sociale, medicale sau legale) în raport cu tinerii implicați în consumul de droguri. În fiecare caz specific, pot fi eficiente diferite forme de influență asupra unei persoane care permite utilizarea nemedicală a stupefiantelor. Prin urmare, doar o evaluare cuprinzătoare a tuturor circumstanțelor dependenței de droguri și adoptarea de măsuri cuprinzătoare comune de către toți subiecții de prevenire poate duce la efectul scontat.
A treia formă de interacțiune este identificarea comună a surselor de aprovizionare cu droguri în rândul tinerilor pentru a aduce la răspundere penală persoanele care furnizează stupefiante și substanțe psihotrope și pentru a suprima traficul de droguri. Acest formular este mai folosit de agențiile de aplicare a legii: Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, Serviciul Vamal Federal, FSB al Federației Ruse, Ministerul Justiției al Federației Ruse, precum și Serviciul Federal al Rusiei. Federația pentru Controlul Drogurilor, una dintre funcțiile căreia este de a desfășura activități preventive pentru prevenirea consumului ilegal de stupefiante și substanțe psihotrope.
De exemplu, una dintre sarcinile principale rezolvate de autoritățile vamale și de trupele de frontieră este blocarea canalelor pentru fluxul de stupefiante peste graniță, ceea ce ar trebui să creeze în cele din urmă condițiile prealabile pentru reducerea consumului ilegal de droguri de către populația țării.
Datorită gravității și amplorii problemelor asociate abuzului de droguri, problema interacțiunii dintre vamă și alte organizații guvernamentale și neguvernamentale implicate în prevenirea abuzului de droguri devine extrem de importantă. Un loc aparte îl ocupă interacțiunea cu instituțiile de muncă corecționale, datorită faptului că comportamentul ilegal de dependență al adolescenților este indisolubil legat de consumul lor de diferite droguri. Adolescenții cu diferite grade de „experiență” ajung în astfel de instituții: de la cei care au încercat-o pentru prima dată la cei care sunt dureros de dependenți de una sau mai multe substanțe. Poate părea logic să credem că șederea unui adolescent într-o astfel de instituție ar trebui să-l avantajeze, întrucât este izolat de mediul său obișnuit și accesul la droguri este blocat, are timp să se gândească la viața lui și să înceapă să se reînnoiască. Dar izolarea menține bazele psihologice ale dependenței de droguri preexistente. Ajută la evitarea problemelor cărora nu le-a făcut față, așa că este important să previi regresia personală a individului și să ajute la stabilirea orientărilor valorice antidrog în el.
În unele regiuni ale Rusiei de astăzi, s-a acumulat experiență pozitivă în interacțiunea dintre organismele guvernamentale și administrative, agențiile de aplicare a legii și instituțiile societății civile (organizații publice și religioase, diverse fundații, instituții de învățământ, mass-media), care sunt subiecte ale abuzului de droguri. prevenirea. De exemplu, în Nijni Novgorod există un centru de reabilitare școlară pentru adolescenți cu comportament deviant, unde programul de formare a abilităților de viață, dezvoltat de angajații Departamentului de Prevenție Primară pentru Copii al Institutului de Cercetare Narcologie al Ministerului Sănătății. Federația Rusă, a fost testat. Experiența locuitorilor din Nijni Novgorod a arătat că un astfel de program poate produce rezultate pozitive în următoarele condiții: toți participanții la formarea preventivă trebuie să aibă inteligență păstrată și să nu aibă tulburări psihologice; aspectele organizatorice au o importanță fundamentală: cursul trebuie să fie la fel de obligatoriu ca și literatura și matematica - acest lucru ajută la menținerea motivației educaționale a adolescenților, a entuziasmului antrenorilor și asigură succesul în general; includerea diferitelor training-uri. Pare posibil să se aplice un astfel de program preventiv în toate instituțiile de specialitate.
În Departamentul de executare a pedepselor al Ministerului Justiției al Rusiei pentru regiunea Tambov există o colonie corecțională medicală pentru dependenți de droguri, unde sunt admiși condamnații din opt regiuni centrale ale Rusiei. Colonia dispune de un spital cu optzeci de paturi și dotarea necesară pentru tratamentul dependenței de droguri. Condamnații nu beneficiază doar de îngrijirea medicală necesară, ci și de educație și au, de asemenea, posibilitatea de a vizita templul, unde se desfășoară și activități preventive antidrog.
Una dintre problemele în organizarea interacțiunii diferitelor subiecte ale prevenirii consumului de droguri este coordonarea eforturilor acestora în cadrul sistemului de învățământ. Presupune crearea unei rețele de comisii integrate psihologice, medicale și pedagogice ale instituțiilor de învățământ, al cărei scop principal poate fi:
– identificarea minorilor cu abateri de dezvoltare sau de comportament;
– efectuarea unei examinări cuprinzătoare a acestora și pregătirea recomandărilor pentru asistență;
– determinarea formelor de perfecționare și educație, precum și a sistemelor de asistență consultativă de către specialiști din diverse departamente care lucrează cu copiii și tinerii. Astfel de sisteme sunt concepute pentru a oferi informații calificate angajaților instituțiilor de învățământ, studenților și părinților despre consecințele negative ale consumului de droguri: medicale, juridice, sociale.
Interacțiunea diferitelor subiecte de prevenire în acest caz se realizează în mai multe direcții. În primul rând, în timpul activității preventive antidrog desfășurate cu părinții. Presupune organizarea de universități părinte, diferite asociații de părinți studenți pentru sprijinirea „familiilor cu probleme” și formarea unei atitudini intolerante față de consumul de droguri în rândul școlarilor; prevenirea implicării intrafamiliale a copiilor în dependența timpurie de droguri, cazurile de respingere emoțională a copiilor și abuzul asupra acestora. În aceste scopuri se organizează consiliere familială, implicarea grupurilor de sprijin parental, a specialiștilor din comisiile pentru problemele minorilor și apărarea drepturilor acestora, a serviciilor de protecție socială și a organelor de afaceri interne pentru a acorda asistență familiei „cu probleme”.
Un alt domeniu de interacțiune este participarea actorilor de prevenire la munca educațională și pedagogică cu copiii. Presupune participarea la dezvoltarea și modificarea programelor educaționale axate pe formarea valorilor unui stil de viață sănătos; în elaborarea și implementarea programelor de pregătire - pregătire de apărare psihologică activă pentru elevii de vârstă gimnazială și liceală; în formarea fundamentelor sistemului educațional în instituțiile de învățământ, prevenind apariția cauzelor care conduc la consumul de droguri și substanțe psihoactive. Lucrarea directă în acest domeniu de interacțiune trebuie să fie efectuată de organele de afaceri interne.
Formarea convingerii că scăparea de dependența de droguri este un proces ușor și întotdeauna eficient este un aspect negativ al activităților mass-media care promovează centrele medicale, care stimulează fără să vrea dependența de droguri. Această concluzie este confirmată de studiile efectuate în diferite regiuni în rândul adolescenților cu vârsta cuprinsă între 16-19 ani: proporția celor care au încredere că această boală este vindecabilă și a celor cărora le este greu să răspundă la întrebare este de 80% sau mai mult. Această atitudine a tinerilor este complet neadevărată, deoarece astăzi procesul de vindecare este extrem de dificil și, cel mai important, nu garantează succesul. Prin urmare, publicitatea acestei activități medicale este necesară, dar în același timp trebuie însoțită de un efect sugestiv puternic asupra conștiinței tinerilor, formându-se credința în efectul medical pozitiv al recuperării din dependența de droguri doar în cazuri izolate.
Concluziile pe care le-am formulat necesită nu doar consolidarea prevenției, ci, în primul rând, studierea mecanismului de implicare a copiilor și adolescenților în dependența de droguri. Potrivit respondenților studiului nostru, există trei stimulente principale care obligă oamenii să încerce droguri: curiozitatea, imitația și dorința de a scăpa de problemele vieții. Această distribuție a răspunsurilor, cu unele ajustări, corespunde ideii a două premise pentru abuzul de droguri în rândul tinerilor.
În primul rând, aceasta este o schimbare dureroasă a spiritului, adică lipsa de înțelegere a tinerilor despre dependența de droguri, ca urmare a unei conștiințe deformate.
În al doilea rând, problemele sociale nerezolvate. Drogurile acționează ca o modalitate de adaptare la o situație problematică și de ameliorarea stresului socio-psihologic.
În consecință, activitățile preventive ar trebui să cuprindă cel puțin rezolvarea a două sarcini: formarea țintită a conștiinței antidrog cu un sistem de valori adecvat, care nu poate fi decât rezultatul muncii educaționale eficiente; acordarea de asistență socio-psihologică tinerilor aflați în situații de risc. Este destul de firesc ca rezolvarea acestor probleme presupune extinderea cercului de subiecte ale activitatilor preventive.
Cu toate acestea, astăzi există o practică în țară în care prevenirea abuzului de droguri în rândul tinerilor este considerată fie ca o sarcină a organelor de drept, fie ca activitate terapeutică (rețineți că mulți specialiști și tineri numesc dependența de droguri o boală). Acest tip de muncă este în desfășurare. Cu toate acestea, în opinia noastră, principala linie conceptuală a noului sistem de prevenire ar trebui să fie refacerea sus-menționată a mecanismelor distruse de protecție socio-culturală a individului, schimbarea atitudinilor individului și formarea unei interdicții în mintea oamenilor asupra posibilității a consumului de droguri. Este necesar să se formeze bariere ideologice, socio-psihologice și culturale în calea dependenței de droguri a tinerilor. Sistemul de prevenire existent nu poate face față acestor sarcini.
Astfel, activitățile sociale și preventive ar trebui să includă conținut sociocultural, care include:
– restaurarea tradițiilor naționale și culturale pierdute;
– educația morală și dezvoltarea individului, formarea unui sistem de nevoi externe și sensuri de viață;
– instruirea tinerilor în metode de corecție psihologică și protecție psihologică.
O analiză a studiilor sociologice din regiunile rusești indică prevalența abordării opuse în practică. Ca urmare:
1) activitatea preventivă se concentrează în prezent pe metode administrative și chiar puternice de rezolvare a problemelor. Adică, există un răspuns la faptul implicării tinerilor în procesul de dependență de droguri, iar prevenirea, în primul rând, ar trebui să se concentreze pe prevenirea acestui fapt, adică să fie oportună;
2) în practica modernă, formele de activitate preventivă individuală predomină peste tot, în ciuda faptului că tinerii sunt expuși constant influenței subculturii drogurilor în diferite grupuri și companii. Accentul muncii preventive pe corecția socială de grup și sprijinul social de grup este practic absent. Asistența socială de grup se practică, de regulă, în instituții speciale. De exemplu, Centrul de Asistență Socială și Psihologică din Tula lucrează cu tinerii devianți în următoarele domenii: organizarea educației psihologice; diagnosticare și corectare psihologică; consultații individuale efectuate de psihologi, psihoterapeut-narcolog, avocat; desfășurarea diferitelor training-uri; lucrul cu copiii și adolescenții în instituții specializate. Astăzi, este nevoie de asistență socială profesională cu grupuri comunitare.
În structura prevenirii sociale a abuzului de droguri în rândul tinerilor, considerăm că munca cu familiile ocupă un loc aparte. În opinia noastră, eficacitatea acestui tip de activitate depinde direct și de interacțiunea familiei cu alți actori în activități preventive. Cercetarea problemei ne permite să identificăm câteva dintre direcțiile sale principale ale unei astfel de interacțiuni. Prima este formarea unei atitudini active a părinților față de riscul de dependență de droguri în mediul în care copilul lor crește și comunică; creșterea interesului și conștientizării locului în care copilul își petrece timpul liber și a mediului de comunicare; despre prevenirea barierelor psihologice în comunicarea cu el. În opinia noastră, este recomandabil ca autoritățile de prevenire a consumului de droguri să aibă programe unice unice pentru creșterea competenței parentale. Ei ar trebui să participe la dezvoltarea cluburilor pentru părinți, care au scopul de a învăța părinții abilitățile de interacțiune eficientă cu propriii copii (prelegeri la întâlniri cu părinți, seminarii, cursuri la universitatea părinte), precum și formarea unui grup de sprijin pentru părinți. pentru „familiile cu probleme” din rândul părinților activiști. Activitatea parentală va ajuta la identificarea faptelor de respingere emoțională a copiilor și de abuz asupra acestora și va preveni implicarea intra-familială a copiilor în dependența timpurie de droguri.
Efectuarea muncii preventive este recomandabilă nu numai cu părinții, ci și cu alte rude mai în vârstă. Necesitatea acestui lucru este confirmată, de exemplu, de faptul că, potrivit a 11,4% dintre respondenți, drogul le-a fost dat mai întâi pentru a încerca nu de către părinți, ci de către alte rude.
Al doilea domeniu de interacțiune dintre familie și alte subiecte de prevenire este participarea comună în prevenirea implicării copiilor în dependența timpurie de droguri, respingerea emoțională a copiilor și tratamentul dur al acestora în familie. În acest caz, instituțiile de învățământ, instituțiile de sănătate, comisiile pentru afacerile minorilor și protecția drepturilor acestora, instituțiile de tutelă și tutelă, structurile de afaceri pentru tineret, mass-media, autoritățile de protecție socială și biserica ar trebui să interacționeze activ cu familia.
Al treilea domeniu este acordarea de asistență familiei în cazurile în care copilul începe să consume substanțe psihoactive în scopuri non-medicale. Într-o astfel de situație, este necesară intervenția activă a tuturor structurilor interesate pentru a acorda asistență medicală, pedagogică, psihologică, socială și juridică. O astfel de „intervenție” se exprimă în desfășurarea consilierii familiale și în implicarea grupurilor de sprijin parental, a specialiștilor din Comisia pentru problemele minorilor și apărarea drepturilor acestora, a serviciilor de asistență socială, a organelor de afaceri interne și a altor specialiști.
Direcția principală de interacțiune a altor subiecte de prevenire cu familia, în opinia noastră, ar trebui să fie identificarea într-un stadiu incipient a copiilor și părinților expuși riscului (alcoolism, dependență de droguri) prin examinări medicale preventive cuprinzătoare sistematice ale elevilor din școli, preșcolari. instituţiilor, şcolilor profesionale, şi acordându-le sprijin în acordarea asistenţei sociale şi medico-psihice. În aceste scopuri, este necesar să se acorde consultanță pe probleme de „împăcare familială”, să se informeze părinții cu privire la formele și metodele de examinare, să se acorde asistență în stabilirea contactelor cu specialiști, cu un grup de sprijin parental, să se acorde asistență corecțională, consiliere familială individuală pt. părinții din familii „problematice” disfuncționale și conflictuale pentru a preveni alcoolismul timpuriu, dependența de droguri, neglijarea și delincvența minorilor și tinerilor. Copiii expuși riscului trebuie să fie implicați în secțiunile de sport, cercuri tehnice și de altă natură și cluburi.
În cadrul lucrului cu familiile, este recomandabil să se implementeze măsuri de implementare a programelor și metodelor care vizează dezvoltarea comportamentului care respectă legea în rândul minorilor, necesitatea unui stil de viață sănătos, un răspuns adecvat la provocări și manifestări negative ale mediului, formarea a unei atitudini personale clare a unui adolescent în raport cu drogurile, care va pune bazele autoreglementării și autocontrolului la copii și adolescenți, formarea unei culturi antidrog. Activitatea principală în acest domeniu de prevenire ar trebui să fie efectuată de instituțiile de învățământ și sănătate, comisiile pentru minori și protecția drepturilor acestora, structurile pentru tineret, mass-media, organele de afaceri interne, instituțiile de cultură, educația fizică, sportul și turismul. , și biserica.
Pe baza interacțiunii familiei, a autorităților de sănătate și de protecție socială, pare posibilă testarea unor noi programe de reabilitare a dependenților de droguri cu finalizarea unui curs psihoterapeutic și psihocorecțional pentru dependenți de droguri. În același timp, o analiză a rezultatelor implementării programelor și proiectelor medicale ale clinicilor private, precum și studiul experienței internaționale, oferă motive pentru a afirma că Ministerul Sănătății al Federației Ruse și unitățile sale locale iau un poziție eronată, opunându-se creării de centre alternative (de stat) de reabilitare și tratare a dependenților de droguri. Între timp, tocmai astfel de centre sunt capabile să combine eforturile diverșilor actori de prevenire socială în rezolvarea problemei de tratament și reabilitare a dependenților de droguri.
O analiză a sistemului existent de prevenire a dependenței de droguri permite, în opinia noastră, să evidențiem principalele domenii de interacțiune interdepartamentală în prevenirea dependenței de droguri și narcotismului.
Măsurile specifice de unificare a eforturilor statului și ale societății în soluționarea problemei de prevenire socială a dependenței de droguri ar trebui să vizeze eliminarea rădăcinilor sociale ale dependenței de droguri și crearea unui sistem comun extrem de eficient pentru a scăpa de amenințarea statului în ansamblu. degenerarea drogurilor și haosul social.
Considerăm că prioritățile în perioada următoare sunt îmbunătățirea și acordarea de sprijin legal pentru activitățile de control al drogurilor, crearea unui sistem interdepartamental pentru colectarea și analiza rapidă a informațiilor privind distribuirea acestora, introducerea pe scară largă a metodelor obiective de identificare a stupefiantelor, îmbunătățirea abordări medicale și juridice pentru depistarea precoce a drogurilor ilegale.consumatori, precum și identificarea grupurilor de populație cu risc crescut de consum de droguri ilicite și implementarea diferențiată a măsurilor preventive împotriva acestora.
În timpul producției, este necesar să se asigure respectarea cerințelor de control tehnologic și să se efectueze măsuri direcționate pentru identificarea producției clandestine de stupefiante, inclusiv pentru a preveni intrarea acestora în circulație ilegală din instituțiile medicale.