Dezvoltarea legislației privind protecția drepturilor popoarelor indigene în Federația Rusă. Caracteristici ale dezvoltării potențialului uman al popoarelor indigene din nord Dezvoltarea popoarelor indigene

În mai 2012, la New York a avut loc cel de-al 11-lea Forum permanent al ONU pentru problemele indigene. La acest forum, printre altele, a fost prezentat raportul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la implementarea politicii de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”.

Cu privire la implementarea politicii de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse

Federația Rusă este unul dintre cele mai mari state multinaționale formate pe bază federală. Popoarele Rusiei, în cea mai mare parte, s-au format istoric pe teritoriul său; în acest sens, toate, indiferent de numărul și locul de reședință, sunt popoarele indigene ale Rusiei care au jucat un rol semnificativ în formarea rusă. statalitate.

Conform celui mai recent recensământ al populației din 2010, în Rusia trăiesc reprezentanți ai 194 de comunități etnice.

În conformitate cu Legea federală din 30 aprilie nr. 82-FZ „Cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor indigene cu număr mic din Federația Rusă”, dintre ele se disting 47 de popoare indigene cu număr mic, în funcție de patru criterii de clasificare a popoarele Federației Ruse ca popoare indigene cu număr mic, și anume:

— locuirea pe teritoriile de așezare tradițională a strămoșilor;

— păstrarea modului tradițional de viață și management;

- conștientizarea lor ca comunități etnice independente;

— numărul în Federația Rusă este mai mic de 50 de mii de oameni,

Popoarele indigene au un statut special consacrat în Constituția Federației Ruse. Ei trăiesc compact în peste 30 de entități constitutive ale Federației Ruse și vorbesc 47 de limbi și dialecte.

40 de popoare din aceste 47 constituie un grup special, trăiesc în condiții extreme ale zonei circumpolare, se află sub tutela statului și au statutul juridic de popoare indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat (denumite în continuare indigene). popoarele din Nord). Lista acestor popoare a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 aprilie 2006 nr. 536-r.

În prezent, popoarele indigene din Nord sunt stabilite pe teritoriul a 28 de entități constitutive ale Federației Ruse (republicile Altai, Buryatia, Karelia, Komi, Sakha (Yakutia), Tyva, Khakassia; Altai, Transbaikal, Kamchatka, Krasnoyarsk, Primorsky, teritoriile Khabarovsk; regiunile Amur, Vologda, Irkutsk, Kemerovo, Leningrad, Magadan, Murmansk, Sahalin, Sverdlovsk, Tomsk, Tyumen; Nenets, Khanty-Mansiysk, Chukotka și Yamalo-Nenets okrugs). Datorită vulnerabilității deosebite a modului tradițional de viață și a habitatului, în conformitate cu legislația rusă, li se garantează un statut juridic special și o prioritate în utilizarea resurselor naturale.

Cele 7 popoare mici rămase (Abazas, Besermyans, Vods, Izhorians, Nagaibaks, Seto (Seto), Shapsugs) nu locuiesc în zona circumpolară, dar beneficiază și de drepturi speciale în domeniul conservării identității etnice, al securității sociale și al conservării tradiției tradiționale. stiluri de viață și activități.

În perioada dintre două recensăminte ale populației din întreaga Rusie (2002-2010), numărul total al popoarelor indigene a crescut de la 306,7 mii de persoane. până la 316,0 mii de persoane (adică cu 9,3 mii persoane, sau 3,0%), inclusiv numărul popoarelor indigene din Nord a crescut de la 244 mii persoane. până la 257,9 mii de persoane (adică cu 13,9 mii de persoane, sau cu 5,7%). În același timp, numărul unui număr de popoare indigene din nord a crescut într-un ritm mult mai mare (de exemplu, Telengits - cu 55%, Soyots - cu 30%, Chelkans - cu 38%, Tubalari - cu 26%, Evens (Lamuts) - cu 14%, Dolgans - cu 9%, Evenks - cu 8%, Khanty - cu 8%, Mansi - cu 7%).

Vulnerabilitatea modului tradițional de viață al fiecăruia dintre popoarele indigene, în special a popoarelor indigene din Nord, condițiile climatice dure în care trăiesc, procesele de urbanizare și globalizare fac ca activitățile sistematice ale statului să-și păstreze cultura și mod tradițional de viață foarte relevant și necesar.

2. Politica statului rus față de popoarele indigene din Nord

2.1. Scopul principal și principiile politicii de stat față de popoarele indigene din Nord.

Politica statului rus față de popoarele indigene, inclusiv popoarele indigene din Nord, este axată pe asigurarea dezvoltării durabile a acestora și se bazează pe prevederile legislației naționale, care coincid în mare măsură cu prevederile Declarației ONU privind drepturile popoarelor indigene.

Tranziția de la o economie planificată sovietică la o economie de piață și nevoia de sprijin de stat pentru popoarele indigene din Nord în condiții moderne au necesitat formarea unei noi politici de stat a Federației Ruse față de popoarele indigene.

Conceptul de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse (denumit în continuare Concept) este un document cheie care definește principiile de bază ale politicii de stat ruse de a proteja drepturile popoarelor indigene din nordul. Acest concept a fost aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2009 nr. 132-r.

Scopul principal al politicii de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nord este consolidarea potențialului lor socio-economic, conservarea habitatului ancestral, a modului tradițional de viață și a valorilor culturale, atât pe baza sprijinului de stat vizat, cât și prin mobilizarea mediului intern. resursele popoarelor înseşi.

Principiile pe care se bazează politica de dezvoltare durabilă sunt:

— garantarea drepturilor popoarelor indigene din nord, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele general recunoscute de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse;

— complexitatea rezolvării problemelor de dezvoltare socio-economică și etnoculturală a popoarelor indigene din Nord;

— coordonarea acțiunilor autorităților de stat și ale autorităților locale în soluționarea problemelor de dezvoltare socio-economică și etnoculturală a acestora;

— asigurarea participării efective a popoarelor indigene din nord la realizarea dezvoltării lor durabile;

— recunoașterea importanței pământului, a altor resurse naturale, inclusiv a celor biologice, și a bunăstării mediului natural ca bază a modului tradițional de viață și a activităților economice tradiționale ale popoarelor indigene din Nord;

— utilizarea rațională a terenurilor și a altor resurse naturale în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;

— recunoașterea dreptului popoarelor indigene din Nord la acces prioritar la zonele de pescuit și de vânătoare, la resursele biologice din locurile de reședință tradițională și la activitățile economice tradiționale;

— participarea reprezentanților și asociațiilor popoarelor indigene din Nord la luarea deciziilor cu privire la problemele care le afectează drepturile și interesele în timpul dezvoltării resurselor naturale în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;

— necesitatea de a evalua consecințele culturale, de mediu și sociale ale proiectelor și lucrărilor propuse pentru implementare în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene din Nord;

— compensarea daunelor cauzate habitatului inițial, modului tradițional de viață și sănătății popoarelor indigene din nord.

2.2. Implementarea unei politici de dezvoltare durabilă în raport cu popoarele indigene din Nord în zonele prioritare.

În condițiile moderne de dezvoltare industrială activă a resurselor naturale în locurile de reședință tradițională a popoarelor indigene din Nord, politica de dezvoltare durabilă se bazează pe necesitatea păstrării habitatului ancestral și a managementului tradițional de mediu al acestor popoare, dezvoltarea modului lor tradițional. a vieții, asigurând în același timp șanse egale de acces la serviciile sociale de bază.

2.2.1. CU crearea condițiilor pentru îmbunătățirea sistemelor de îngrijire a sănătății și medicină în locurile în care locuiesc popoarele indigene din nord, creșterea indicatorilor lor demografici, inclusiv prin reducerea mortalității infantile și creșterea speranței de viață.

În 24 din cele 28 de entități constitutive ale Federației Ruse, unde locuiesc popoarele indigene din Nord, sunt implementate programe regionale de modernizare a asistenței medicale. Sunt introduse noi standarde de îngrijire medicală pentru reprezentanții popoarelor indigene din Nord pentru boli comune precum boli ale sistemului circulator, ale organelor digestive, ale organelor respiratorii și neoplasme maligne. O atenție deosebită este acordată dezvoltării serviciilor de sănătate maternă și infantilă, introducerii tehnologiilor de telecomunicații la distanță pentru furnizarea de îngrijiri medicale (în prezent testate activ în Yamalo-Nenets și Khanty-Mansi Autonomous Okrug). Se asigura prestarea de servicii de protezare dentara.

Implementarea acestor programe se realizează în perioada 2011-2012, în conformitate cu Legea federală din 29 noiembrie 2010 nr. 326-FZ „Cu privire la asigurarea medicală obligatorie în Federația Rusă” pentru a îmbunătăți calitatea și accesibilitatea asistenței medicale oferite. către asigurați, inclusiv din numărul de reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord.

În total, peste 1.000 de instituții medicale sunt incluse în implementarea activităților în cadrul programelor regionale de modernizare a asistenței medicale în locurile de reședință ale popoarelor indigene din Nord.

În toate cele 28 de subiecți ale Federației Ruse, unde locuiesc reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord, se iau măsuri speciale pentru a reduce nivelul abuzului de alcool și pentru a preveni alcoolismul în rândul populației indigene și la 7 subiecți ai Federației Ruse (Vologda) Regiunea Krasnoyarsk, Regiunea Autonomă Chukotka, Republica Altai, Regiunea Kemerovo, Regiunea Tyumen, Teritoriul Trans-Baikal) există programe speciale care vizează reducerea nivelului de consum de alcool.

Ca urmare a activităților în desfășurare în domeniul asistenței medicale, situația în domeniul protecției sănătății a popoarelor indigene din Nord se îmbunătățește în general. Astfel, din 2005 până în 2010, în majoritatea regiunilor în care trăiesc aceste popoare, s-a înregistrat o tendință de creștere a creșterii naturale a populației (o scădere a declinului natural).

Astfel, furnizarea populațiilor indigene din Nord cu medici și personal paramedical în 2009 față de 2008 a crescut cu 6,4%, respectiv 4,2%.

În general, furnizarea de personal paramedical în locurile de reședință ale popoarelor indigene din nord este peste tot mai mare decât media rusă cu 31,3%, iar furnizarea de medici depășește media rusă în 4 entități constitutive ale Federației Ruse (Chukotka Autonomous Okrug). - cu 76,9%, Republica Komi - cu 67,3%, regiunea autonomă Khanty-Mansi - cu 49,4% și regiunea Tyumen - cu 42,4%).

2.2.2. Creșterea accesului la serviciile educaționale pentru popoarele indigene din Nord, ținând cont de caracteristicile etnoculturale ale acestora, inclusiv prin extinderea utilizării limbilor materne în procesul educațional.

Unul dintre pașii pentru creșterea accesului popoarelor indigene din Nord la serviciile educaționale este modernizarea sistemelor regionale de învățământ general. Instituțiile de învățământ din locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor indigene din Nord sunt dotate cu echipamente moderne, sunt achiziționate vehicule pentru transportul studenților; Colecțiile bibliotecii școlare sunt în curs de completare. Suma totală a subvențiilor oferite de la bugetul federal în 2011 în aceste scopuri s-a ridicat la 20 de miliarde de ruble.

În general, în Rusia, conform recensământului din 2010, sunt folosite 277 de limbi și dialecte, în timp ce în sistemul de învățământ școlar funcționează 89 de limbi, inclusiv 39 de limbi în care se desfășoară toată predarea și 50 de limbi. popoarelor Rusiei sunt studiate doar ca materie academică.

Limbile popoarelor indigene din Nord se caracterizează printr-o utilizare limitată, în principal în cadrul familiilor sau al grupurilor mici de producție. Limbile popoarelor indigene din Nord, în care întregul proces de predare se desfășoară la școală, sunt Chukchi, Evenki, Even și Yukaghir (adică în ele sunt predate discipline non-lingvistice, cum ar fi matematica sau fizica).

17 limbi sunt predate ca discipline separate în școlile rusești: Dolgan, Itelmen, Ket, Koryak, Mansi, Nanai, Nganasan, Nenets, Nivkh (2 dialecte), Sami, Selkup, Tofalar, Ulchi, Khanty (3 dialecte), Shor , limbi eschimose. Din 2005, limba Soyot, care până de curând era nescrisă, a început să fie studiată în școlile din districtul Okinsky al Republicii Buriația.

Pentru a dezvolta limbile native ale popoarelor indigene din Nord, se adoptă programe regionale specifice. Astfel de programe funcționează în Republicile Altai, Sakha (Yakutia), Yamalo-Nenets și Khanty-Mansiysk Autonome Okrugs, Teritoriul Khabarovsk, Regiunile Magadan și Kemerovo.

Literatura educațională, științifică și de ficțiune este elaborată și publicată în limbile acestor popoare, inclusiv pe medii electronice, pentru a fi utilizate în procesul educațional.

De exemplu:

— în regiunea Magadan au fost publicate și republicate manuale despre limba Evenki, literatura popoarelor din nord-estul Rusiei și despre istoria țării lor natale, precum și un manual de fraze ruso-evenki;

— școli din Republica Sakha (Yakutia) în 2009-2011. a primit aproximativ 12 mii de exemplare de literatură educațională în limbile Even, Evenki, Chukchi și Yukaghir;

- în regiunea autonomă Khanty-Mansi - Ugra, au fost publicate și furnizate instituțiilor de învățământ 36 de seturi de manuale și materiale didactice despre limba Mansi, 128 despre limba Khanty în ceea ce privește dialectele.

În instituțiile de învățământ generale din locurile de reședință compactă ale popoarelor indigene din nord, se țin în mod regulat conferințe științifice și practice și seminarii de formare privind organizarea studiului limbilor native și culturilor naționale ale popoarelor indigene (în republicile Buriația, Sakha (Yakutia), Teritoriul Krasnoyarsk, Regiunea Arhangelsk și altele). Institutele de formare avansată și recalificare profesională a lucrătorilor din învățământ și instituțiile de învățământ superior oferă cursuri de formare avansată (în republicile Buryatia, Khakassia, Khabarovsk, teritoriile Krasnoyarsk, Kemerovo, Murmansk, Tomsk, regiunile Sahalin, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug etc.) .

Programele educaționale pentru formarea avansată a personalului didactic au inclus module despre istoria și cultura popoarelor indigene din Nord, precum și activități de proiect pentru munca educațională cu studenții.

Admiterea direcționată a reprezentanților popoarelor indigene din Nord în instituțiile de învățământ de învățământ profesional secundar și superior se realizează în conformitate cu acordurile instituțiilor de învățământ cu autoritățile de stat și autoritățile locale.

Astfel, pregătirea țintită a specialiștilor cu studii superioare din rândul popoarelor indigene din Nord, la cererea entităților constitutive ale Federației Ruse, se realizează de către Universitatea Pedagogică de Stat Rusă, numită după A.I. Herzen, Universitatea Federală de Nord-Est numită după M.K. Universitățile de stat Ammosov, Ugra, Gorno-Altai, Buryat. Colegiul Tehnologic și Pedagogic Khanty-Mansiysk implementează proiectul „Formarea personalului didactic național cu pregătire suplimentară în domeniul limbii și literaturii materne” (înscriere anuală - 85 de studenți). La Colegiul Pedagogic al Popoarelor Mici din Nord din Nikolaev-on-Amur, se oferă cursuri suplimentare pentru studenții în limbile Ulchi, Nivkh și Evenki. Colegiul Social și Umanitar Naryan-Mar numit după I.P. Vyucheysky oferă studenților instruire suplimentară în predarea limbii lor materne (Nenets). Programele educaționale ale Liceului Național de Nord (regiunea Murmansk) au ca scop păstrarea culturii originale a Sami.

Un domeniu separat de activitate este dezvoltarea unui program educațional de recalificare profesională în specialitatea „Managementul proiectelor etnoculturale”. Pregătirea în această specialitate se desfășoară încă din anul universitar 2010-2011 la Școala Superioară de Științe Sociale și Economice din Moscova.

Această specialitate este primul program de master din Rusia în domeniul managementului etnocultural și se adresează specialiștilor din administrațiile locale, reprezentanților autorităților executive regionale, asociațiilor obștești ale căror activități sunt legate de comunitățile culturale tradiționale, asigurând dezvoltarea durabilă a popoarelor indigene.

Scopul este de a îmbunătăți abilitățile managerilor din rândul popoarelor indigene în domeniul managementului etnocultural, inclusiv în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene.

2.2.3. Creșterea ratei de ocupare a popoarelor indigene din Nord prin dezvoltarea și modernizarea activităților lor economice tradiționale, promovarea antreprenoriatului și a autoangajării.

Cele mai bune rezultate în dezvoltarea ocupării forței de muncă în rândul popoarelor indigene din nord pot fi obținute prin promovarea antreprenoriatului și a activității independente a cetățenilor șomeri.

În toate entitățile constitutive ale Federației Ruse, pe teritoriul cărora locuiesc popoarele indigene din nord, sunt implementate programe regionale pentru a promova angajarea pe cont propriu a cetățenilor șomeri și pentru a încuraja crearea de locuri de muncă suplimentare de către cetățenii șomeri care și-au deschis propriile afaceri. pentru a angaja cetăţeni şomeri. Cetăţenii şomeri din rândul popoarelor indigene din Nord, cărora li sa oferit asistenţă în organizarea activităţilor de afaceri, îşi desfăşoară activitatea în primul rând în domeniul artelor şi meşteşugurilor populare, producţiei şi vânzării de produse agricole, creşterea animalelor şi exploatarea forestieră.

De exemplu, în entitățile constitutive ale Federației Ruse, pe teritoriul cărora locuiesc și desfășoară activități economice tradiționale popoarele indigene din Nord, în 2011, 1,9 mii de șomeri și-au deschis propriile afaceri, ceea ce a creat 1.223 de locuri de muncă suplimentare pentru angajarea șomerilor. cetăţenii.

În regiunea Arhangelsk, reprezentanții popoarelor indigene din Nord și-au deschis propria afacere în repararea pantofilor și a articolelor din piele, îmbrăcând și vopsit blănuri și producând produse din blană.

În districtul autonom Khanty-Mansiysk, aceștia și-au organizat propria afacere pentru creșterea căprioarelor pentru a obține produse din carne și piei de animale pentru vânzare, inclusiv pe piața din Khanty-Mansiysk.

În districtul Nizhneudinsky din regiunea Irkutsk, cetățenii șomeri din rândul Tofalari și-au organizat propria afacere pentru creșterea cailor și a catârilor, iar în regiunea Katangsky, cetățenii șomeri din rândul Evenki au desfășurat tăieturi.

În Federația Rusă se desfășoară activități intenționate la nivel de stat prin crearea de ateliere în locurile în care trăiesc aceste popoare pentru prelucrarea primară și avansată a produselor din creșterea renilor și a altor meșteșuguri tradiționale, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor moderne.

2.2.4. Îmbunătățirea calității vieții popoarelor indigene din Nord prin construirea de locuințe, facilități de comunicații, infrastructură etc.

Pentru a monitoriza calitatea vieții popoarelor indigene din Nord, la nivel federal a fost dezvoltat un sistem special de indicatori ai calității vieții și condiției lor sociale, precum și a bunăstării comunităților (în prezent, în curs de examinare de către guvernul federal).

Având în vedere vastitatea teritoriului în care locuiesc popoarele indigene din Nord, densitatea scăzută a populației și spațiile nedezvoltate ale zonei circumpolare, o atenție deosebită se acordă eforturilor de a asigura reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord în locurile lor. rezidență tradițională și activități economice tradiționale cu servicii de comunicații de înaltă calitate, inclusiv comunicații mobile și Internet de rețea. În special, au fost încheiate acorduri între Agenția Federală de Comunicații și operatorii de serviciu universal OJSC Sakhatelecom, OJSC Chukotkasvyazinform, OJSC Sibirtelecom, OJSC Dalsvyaz, OJSC KB Iskra, OJSC North-West Telecom pentru a asigura furnizarea de servicii de comunicații universale în zonele dens populate de indigeni. popoarele din Nord.

O direcție promițătoare este rezolvarea problemei dezvoltării dezvoltării sociale integrate a zonelor rezidențiale în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor indigene din Nord. În acest scop, este planificată utilizarea tehnologiei pentru construcția rapidă a clădirilor prefabricate joase, folosind panouri termostructurale eficiente din punct de vedere energetic și ecologic.

Măsurile relevante, precum și construcția infrastructurii sociale etc., sunt efectuate în cadrul acordării de subvenții speciale de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în care locuiesc popoarele indigene din nord, pentru a sprijini aceste popoare. Acordarea subvențiilor se realizează în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 martie 2009 nr. 217. Volumul subvențiilor acordate în 2009 a fost de 600 de milioane de ruble, în 2010 - 240 de milioane de ruble, în bugetul federal pentru 2011-2013 gg. - 240 de milioane de ruble. anual.

2.3. Drepturile etnoculturale și economice ale popoarelor indigene din Nord.

Garanția respectării drepturilor popoarelor indigene este consacrată în articolul 69 din Constituția Federației Ruse, în dezvoltarea căruia Federația Rusă asigură, printre altele, protecția habitatului ancestral și a modului tradițional de viață al acestui grupa populatiei.

Conservarea și protecția habitatului inițial este înțeleasă nu atât în ​​sens ecologic, cât conservarea ecosistemelor, ci mai degrabă ca păstrarea unui acces liber maxim la resursele naturale, ca „bază a vieții și activității” (clauza 1 din articolul 9). al Constituției Federației Ruse), habitatul natural al popoarelor care duc un stil de viață tradițional. Păstrarea modului tradițional de viață, la rândul său, depinde nu numai de păstrarea patrimoniului cultural și a limbii, de autoidentificarea reprezentanților popoarelor indigene, ci și de păstrarea bazei economice a vieții comunităților, că este, dezvoltarea sectoarelor economice tradiționale (vânătoare, pescuit, creșterea renilor) și a meșteșugurilor tradiționale.

Este necesară împărtășirea existenței unor drepturi speciale de natură etnoculturală și economică între reprezentanții popoarelor indigene din Nord.

2.3.1. Realizarea drepturilor etnoculturale ale popoarelor indigene din Nord.

Asigurarea drepturilor etnoculturale ale reprezentanților popoarelor indigene din Nord (satisfacerea nevoilor etnoculturale, conservarea moștenirii culturale, popularizarea și diseminarea pe scară largă a cunoștințelor etnografice în societate, dezvoltarea etnoturismului în locurile de reședință tradițională) în conformitate cu legislația rusă actuală poate fi realizată. în toată Federația Rusă. Are o bază extrateritorială și se aplică tuturor popoarelor indigene, indiferent de caracteristicile climatice sau de altă natură ale habitatelor lor.

Sprijinirea dezvoltării etnoculturale a popoarelor Rusiei, împreună cu întărirea unității civile, sunt două obiective cheie ale implementării politicii naționale de stat.

În special, în cadrul celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii, sunt implementate seturi adecvate de măsuri la nivel federal și regional, care implică activități care vizează, în primul rând, dezvoltarea culturii etnice tradiționale a popoarelor indigene din nord, conservarea și valorificarea moștenirii lor culturale. La nivel federal în 2008-2010. a fost implementat un set de măsuri prioritare pentru pregătirea și desfășurarea celui de-al Doilea Deceniu Internațional în Federația Rusă (suma finanțare: 80 milioane).

În 2010-2011 Numai prin Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, responsabil cu protejarea drepturilor popoarelor indigene și asigurarea dezvoltării etnoculturale a acestora, au fost organizate peste 40 de evenimente internaționale majore și integral rusești în acest domeniu. Acestea includ conferințe științifice internaționale, congrese ale popoarelor indigene, festivaluri culturale, expoziții, târguri, seminarii etc.

Printre evenimentele cele mai izbitoare care promovează dezvoltarea culturii popoarelor indigene din nord, putem remarca Școala panrusă de tineret a popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse „Atelierul viitorului” , menit să promoveze dezvoltarea abilităților de conducere și management în rândul tinerilor reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord, mobilitatea socială a acestora; proiectul Berengia (curse de sanie cu câini, care se desfășoară pe teritoriul Kamchatka din 1990 și în 2010 a primit statutul de sărbătoare oficială în regiune); seminarii privind conservarea limbilor native ale popoarelor indigene din Nord etc.

Ca parte a cooperării cu Organizația Mondială a Proprietății Intelectuale (OMPI), în perioada 31 octombrie - 3 noiembrie 2010 a avut loc la St. Petersburg.

Scopul acestui simpozion a fost de a discuta aspecte cheie de politică și juridice legate de protecția cunoștințelor tradiționale și a expresiilor culturale tradiționale ca proprietate intelectuală.

Pe de altă parte, activitățile care vizează popularizarea cunoștințelor despre popoarele indigene din Rusia în societatea rusă în ansamblu sunt importante. Popularizarea tradițiilor și obiceiurilor popoarelor indigene din Nord, dezvoltarea interesului pentru învățarea limbii și a culturii naționale în rândul reprezentanților altor naționalități este facilitată de evenimente precum concursuri, festivaluri, spectacole de teatru, olimpiade, expoziții, cursuri de master. pentru profesori, tabere specializate de vară, excursii, cursuri practice privind studiul meșteșugurilor populare naționale.

Într-o serie de regiuni, de exemplu, în regiunea Tomsk, Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra, funcționează cu succes centre etnoculturale multifuncționale, inclusiv pentru copii. În plus, în instituțiile de învățământ din locurile de reședință și activități tradiționale ale popoarelor indigene din Nord, există muzee etnografice, care desfășoară atât cursuri educaționale în limba maternă și cultura națională, cât și activități extracurriculare; expoziții dedicate creativității naționale. sunt organizate în bibliotecile școlare.

O serie de documentare și filme de animație despre popoarele indigene din Rusia au fost lansate la televiziunea națională, care vorbesc despre Evenks, Sami, Tuvan-Todzhins, Eskimos, Chukchi și Koryaks. În 2008, 2010, 2011 Au fost publicate trei ediții ale Atlasului ilustrat fundamental al culturilor și religiilor popoarelor din Rusia, inclusiv o aplicație multimedia. În plus, a fost publicat un album foto „Cultura popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat”, dedicat culturii tradiționale a popoarelor indigene.

Suplimentul „Accent național” al ziarului „Argumentele săptămânii” este publicat de două ori pe lună. În 2011, tirajul ziarului, care include acest supliment, a depășit 550.000 de exemplare, iar audiența fiecărui număr al ziarului, conform Gallup Media, a fost de peste 950.000 de persoane. Materialele acestor probleme acoperă probleme de dezvoltare etnoculturală și socio-economică a popoarelor Rusiei, inclusiv popoarele indigene din nord, conservarea culturii și limbilor lor și interacțiunea organismelor guvernamentale ale Federației Ruse cu asociațiile publice naționale.

Răspândirea cunoștințelor despre popoarele indigene din Nord este facilitată și de dezvoltarea turismului etnografic în locurile de reședință tradițională a acestora.

Dezvoltarea etnoturismului are loc în ritmul cel mai accelerat în regiunile autonome Yamalo-Nenets, Khanty-Mansi, Republica Sakha (Yakutia) etc. De exemplu, în Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, sunt oferite tururi etnografice care includ vizite la locuri sacre, unde turiștii, pe lângă faptul că cunosc viața popoarelor indigene din Nord, au posibilitatea de a vâna și de a vizita locurile sacre. locuri „ancestrale”. Potrivit experților, cu o organizare corespunzătoare a afacerilor, turismul etnografic din raion depășește tipurile tradiționale de turism din punct de vedere al rentabilității. În plus, dezvoltarea sa va contribui la consolidarea situației economice a comunităților popoarelor indigene din Nord.

2.3.2. Realizarea drepturilor economice ale popoarelor indigene din Nord.

Drepturile economice ale popoarelor indigene din Nord necesită acces prioritar la utilizarea resurselor funciare, inclusiv terenurile agricole, resursele forestiere, resursele biologice acvatice, zonele de pescuit și fondurile de vânătoare, scutirea de taxe pe teren etc.

În special, Codul funciar al Federației Ruse stabilește că în ceea ce privește terenurile „în locurile de reședință tradițională și activitatea economică a popoarelor indigene din Federația Rusă și a comunităților etnice în cazurile prevăzute de legile federale, legile și alte acte juridice de reglementare ale entitățile constitutive ale Federației Ruse, actele juridice de reglementare ale organismelor administrației publice locale, se poate stabili un regim juridic special pentru utilizarea lor” (clauza 3 a articolului 7).

Codul funciar al Federației Ruse consacră, de asemenea, dreptul popoarelor indigene de a folosi terenurile agricole de către comunitățile lor pentru a-și păstra și dezvolta modul lor tradițional de viață, management și meșteșuguri (articolele 68, 78, 82).

Drepturile popoarelor indigene la utilizarea cu prioritate a resurselor naturale sunt, de asemenea, consacrate în Codul forestier al Federației Ruse, care garantează, atunci când se utilizează pădurile în locurile de reședință tradițională a popoarelor indigene, protecția modului lor tradițional de viață (articolul 48). și recoltarea gratuită a lemnului pentru nevoile proprii (articolul 48).treizeci).

Codul apei al Federației Ruse, ca unul dintre principii, stabilește dreptul de a utiliza corpurile de apă în locurile de reședință tradițională a popoarelor indigene pentru punerea în aplicare a utilizării lor tradiționale a resurselor naturale (articolele 3, 54). Utilizarea corpurilor de apă de către popoarele indigene nu necesită încheierea de acorduri de utilizare a apei (articolul 11). Pentru a asigura participarea popoarelor indigene la luarea deciziilor, Codul Apelor al Federației Ruse prevede includerea obligatorie a reprezentanților acestora în consiliile bazinului care elaborează recomandări în domeniul utilizării și protecției corpurilor de apă în limitele districtul bazin (articolul 29).

Potrivit articolului 19 din Legea federală din 24 iulie 2009 nr. 209-FZ „Cu privire la vânătoare și conservarea resurselor de vânătoare și cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse”, vânătoarea pentru a asigura menținerea unui modul tradițional de viață și desfășurarea activităților economice tradiționale se desfășoară în mod liber (fără autorizații) în cantitatea de resurse cinegetice care este necesară pentru satisfacerea consumului personal.

În conformitate cu paragraful 2 al art. 333.2 din Codul fiscal al Federației Ruse, obiectele faunei și obiectele din resursele biologice acvatice obținute în cantități necesare pentru satisfacerea nevoilor personale în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor mici sunt scutite de impozit. Popoarele indigene sunt, de asemenea, scutite de plata impozitului pe teren (articolul 395).

Astfel, conform legislației ruse actuale, drepturile economice ale popoarelor indigene sunt indisolubil legate de tipurile de activități tradiționale și sunt asigurate numai în așa-numitele locuri de reședință tradițională și activități economice tradiționale ale acestor popoare.

În 2009, guvernul rus a aprobat liste speciale - o listă a locurilor de reședință tradițională și a activităților economice tradiționale ale popoarelor indigene din Federația Rusă, precum și o listă a tipurilor de activități economice tradiționale ale popoarelor indigene din Federația Rusă. Listele au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 mai 2009 nr. 631-r.

Listele corespunzătoare au fost aprobate pentru a rezolva problema confirmării de către popoarele indigene din Nord a etniei lor în vederea obținerii dreptului de utilizare prioritară a pământului, pădurilor, resurselor de apă etc.

Autoidentificarea etnică a reprezentanților popoarelor indigene din Nord este dificilă din cauza numărului mare de căsătorii mixte, a zonelor de așezare neclare și a altor motive.

În perioada sovietică, popoarele indigene din Nord se bucurau de beneficii bazate pe înregistrarea naționalității (etniei) lor în pașapoarte. Cu toate acestea, în prezent, nu există o coloană privind naționalitatea (etnia) în pașaportul unui cetățean al Federației Ruse, în baza normei articolului 19 din Constituția Federației Ruse, care garantează respectarea principiului egalității cetățenilor, indiferent de nationalitatea unei persoane. Pașaportul unui cetățean al Federației Ruse a fost pus în vigoare în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 13 martie 1997 nr. 232 „Pe documentul principal de identificare a identității unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriu. al Federației Ruse.”

În plus, unii reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord locuiesc în orașe mari unde nu desfășoară activități economice tradiționale. Și invers, reprezentanții altor naționalități care nu aparțin în mod oficial popoarelor indigene din Nord trăiesc în locurile lor tradiționale de reședință și duc un mod tradițional de viață.

Listele aprobate de Guvernul Rusiei oferă o oportunitate de utilizare prioritară a resurselor naturale nu atât pe baza etniei, cât pe baza apartenenței la numărul de oameni care duc un mod tradițional de viață și trăiesc în locurile de așezare tradițională. . De exemplu, o situație este exclusă atunci când un reprezentant al poporului indigen din Nord care locuiește la Moscova sau în alte centre mari primește cote preferențiale pentru pescuitul în Orientul Îndepărtat. Această abordare corespunde nu numai literei, ci și spiritului legislației privind popoarele indigene.

În prezent, se lucrează pentru îmbunătățirea mecanismelor de implementare a statutului juridic special al popoarelor indigene din Nord.

Astfel, pentru protejarea habitatului ancestral și a modului tradițional de viață al popoarelor mici, păstrarea și dezvoltarea culturii unice a popoarelor mici, s-a planificat crearea unor teritorii speciale de management tradițional de mediu (în continuare - TTP), în care doar economice tradiționale. activitățile popoarelor indigene din nord ar fi permise (Legea federală din 7 mai 2001 nr. 49-FZ „Cu privire la teritoriile de management tradițional de mediu al popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”).

TTP-urile sunt clasificate ca arii naturale special protejate, în privința cărora a fost stabilit un regim juridic care limitează utilizarea lor. În esență, natura este protejată în aceste teritorii, dar orice activitate economică este limitată, inclusiv vânătoarea tradițională, pescuitul și recoltarea lemnului pentru popoarele indigene din Nord.

În prezent, a fost elaborat un proiect de lege care introduce un regim diferențiat de utilizare și protecție a TPP. Proiectul de lege simplifică semnificativ procedura de formare a acestora și conține o listă exhaustivă a tipurilor de activități economice care pot fi limitate sau interzise în limitele TPP. În special, dezvoltarea zăcămintelor minerale și efectuarea altor lucrări care împiedică popoarele indigene din Nord să desfășoare activități economice tradiționale și să-și păstreze modul tradițional de viață pot fi limitate sau interzise.

Abordarea asigurării accesului popoarelor indigene din Nord la resursele biologice acvatice clasificate drept obiecte de pescuit este în curs de îmbunătățire.

În prezent, interesele populației, pentru care pescuitul este baza existenței, sunt luate în considerare doar prin asigurarea preferențială (extraordinară) a zonelor de pescuit și alocarea de cote pentru pescuit pentru a asigura mijloacele de trai ale comunităților (în conformitate cu Legea federală). din 20 iulie 2000 Nr. 104-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene”).

Întrucât pescuitul este baza existenței majorității popoarelor indigene din Nord, pare important să se asigure dreptul de a desfășura pescuit tradițional nu numai pentru a satisface nevoi personale, ci și familiale, gospodărești și alte nevoi care nu sunt legate de activitățile de afaceri. Totodată, se propune să se facă acest lucru în mod liber, gratuit, fără restricții privind volumul de extracție (captură) a resurselor biologice acvatice și fără asigurarea unei zone de pescuit, ci exclusiv prin metoda tradițională. Guvernul Federației Ruse a pregătit un proiect de lege federală corespunzătoare.

2.3.3. Responsabilitatea socială corporativă a companiilor industriale care dezvoltă resurse naturale.

Luarea deciziilor cu privire la problemele care afectează drepturile și interesele popoarelor indigene din Nord, în special atunci când companiile industriale dezvoltă resurse naturale în teritoriile în care trăiesc, se realizează cu participarea acestora, inclusiv prin mecanismul parteneriatului public-privat.

Astfel, în Federația Rusă, s-a dezvoltat practica încheierii de acorduri între corporații (angajate în dezvoltarea resurselor minerale în imediata apropiere a locurilor de reședință tradițională a popoarelor indigene), autorități regionale și popoare indigene cu sprijinul diverselor culturi, proiecte educaționale și alte proiecte ale popoarelor indigene. Printre întreprinderile mari care încheie astfel de acorduri și oferă sprijin direcționat comunităților indigene se numără TNK-BP OJSC, Gazprom Neft OJSC, Lukoil OJSC, Novatek OJSC, Surgutneftegaz OJSC, Sakhalin Energy și altele.

Exemple similare de responsabilitate socială corporativă sunt susținute la nivel de stat. Corporațiile au construit în mod tradițional relații cu popoarele indigene în diferite forme și cu diferite grade de eficacitate. Acum companiile industriale recunosc nevoia de a crea reguli uniforme pentru astfel de relații.

În acest sens, o Metodologie de calculare a sumei pierderilor cauzate asociațiilor popoarelor indigene ca urmare a activităților economice și de altă natură ale organizațiilor de toate formele de proprietate și ale persoanelor fizice în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene din Federația Rusă a fost dezvoltată și aprobată la sfârșitul anului 2009. Metodologia a fost aprobată prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 9 decembrie 2009 nr. 565. Este de natură consultativă și aprobă un acord bilateral standard între întreprinderile industriale și populația care duce un stil de viață tradițional.

Au fost deja efectuate lucrări pentru a calcula valoarea pierderilor pentru întreprinderile tradiționale de gestionare a resurselor naturale, în special în districtul autonom Nenets, districtul autonom Yamalo-Nenets, regiunea Amur, teritoriul Trans-Baikal și Republica Sakha (Yakutia).

Problemele de testare și implementare a Metodologiei au fost discutate în mod repetat cu participarea reprezentanților autorităților guvernamentale, companiilor miniere, reprezentanților popoarelor indigene din Nord și ai comunității de experți, inclusiv la 28 februarie 2012 cu implicarea campaniilor industriale (JSC Novatek, SA Gazprom, SA RusHydro, OJSC Surgutneftegaz, OJSC LUKOIL, OJSC TNK-BP etc.).

3. Instituţiile societăţii civile.

3.1. Comunitățile. Managementul de sine.

În Rusia, unul dintre tipurile de organizații non-profit ale popoarelor indigene din nord sunt comunitățile. Comunitățile sunt o formă de autoorganizare a indivizilor aparținând popoarelor indigene din Nord și unite după consanguinitate (familie, clan) și (sau) vecinătate teritorială. Statutul comunităților este reglementat de normele Legii federale din 20 iulie 2000 nr. 104-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”. Comunitățile sunt create pentru a proteja habitatul ancestral al popoarelor indigene din Nord, pentru a păstra și dezvolta modul lor tradițional de viață, management, meșteșuguri și cultură.

Asociațiile interregionale, regionale și locale ale comunităților popoarelor indigene sunt uniuni (asociații) de comunități.

În Federația Rusă, la 31 decembrie 2011, sunt înregistrate 1.172 de comunități de popoare indigene din nord. Una dintre structurile care reprezintă interesele acestor popoare la nivel internațional și federal este Asociația Popoarelor Indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse, care include 35 de asociații regionale și asociații etnice, care includ reprezentanți ai comunităților. . „Comunitățile Comunităților Minorităților Indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat” și societatea „Lyoravetlyan” sunt active.

Federația Rusă introduce în mod constant practica autoguvernării și reglementarea activităților economice ale popoarelor indigene din Nord, inclusiv în ceea ce privește asigurarea accesului prioritar la resursele naturale, pe baza principiului autoguvernării comunitare. În același timp, este nevoie de îmbunătățirea cadrului de reglementare care guvernează activitățile comunităților.

Conform Legii federale actuale „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat”, un individ dintre popoarele indigene din nord poate crea nu una, ci mai multe comunități și, de asemenea, poate aplica pentru mai multe cote de producere (captură) de resurse biologice acvatice și mai multe zone de pescuit. În plus, această lege federală permite persoanelor care nu sunt popoare indigene din nord și nu duc un mod tradițional de viață să fie fondatori de comunități și să primească preferințe adecvate.

Prin urmare, pentru a eficientiza procesul de creare și funcționare a comunităților la nivel federal, în 2011 a fost elaborat un proiect de lege federală „Cu privire la modificările aduse Legii federale din 20 iulie 2000 nr. 104-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizarea comunităților popoarelor indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat”, conform căreia fondatorii unei comunități nu pot fi simultan fondatorii altor comunități, iar membrii comunității nu pot fi simultan fondatorii și membrii altor comunități.

Adoptarea proiectului de lege va crea baza pentru implementarea fără conflicte a drepturilor popoarelor indigene din Nord la managementul tradițional de mediu.

3.2. Mecanisme de interacțiune între organizațiile neguvernamentale (ONG) ale popoarelor indigene din Nord cu autoritățile guvernamentale și companiile industriale.

În Federația Rusă în anii 2000, diferite forme de cooperare constructivă între asociațiile publice naționale ale popoarelor indigene din Nord (aceasta include nu numai comunitățile) cu organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației, guvernele locale și industria industrială. s-au format firme.

În plus, având în vedere numărul redus de popoare indigene, legislația (Legea federală din 7 februarie 2003 nr. 21-FZ „Cu privire la măsurile temporare pentru asigurarea reprezentării popoarelor indigene ale Federației Ruse în organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”) le oferă posibilitatea de a fi aleși în organe reprezentative în condiții speciale. Pe această bază, unele entități constitutive ale Federației Ruse au introdus norme pentru reprezentarea garantată a popoarelor indigene în organele regionale alese ale puterii. De exemplu, în conformitate cu Carta (legea de bază) a Okrugului autonom Khanty-Mansiysk din 26 aprilie 1995 nr. 4-oz, unul dintre guvernatorii adjuncți ai districtului este un reprezentant al popoarelor indigene din nord. Trei deputați reprezintă popoarele indigene în corpul legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al Okrugului autonom Khanty-Mansiysk - Ugra. Deputații Dumei ai Okrugului Autonom, aleși dintr-o circumscripție electorală cu mai mulți membri, constituie Adunarea Reprezentanților Minorităților Autonome din Nord, președintele acesteia este vicepreședintele Dumei din Okrug Autonome.

În districtul autonom Yamalo-Nenets, districtul autonom Nenets, teritoriul Krasnoyarsk și alte regiuni de nord ale Federației Ruse, există unități speciale în structura guvernului regional, responsabile cu asigurarea populației indigene care trăiesc pe teritoriul acestei regiuni.

Începând cu 2005, autoritățile executive ale teritoriului Khabarovsk au angajat 44 de reprezentanți ai popoarelor indigene, inclusiv 3 Evenks, 1 Udege, 6 Evens, 1 Negidal, 27 Ulchi.

O serie de entități constitutive ale Federației Ruse pun în aplicare măsuri pentru extinderea dreptului de participare al popoarelor indigene la viața socio-politică a regiunii. Astfel, în conformitate cu legea teritoriului Khabarovsk, reprezentanții autorizați ai popoarelor indigene au fost aleși în 81 de așezări, iar consiliile reprezentanților autorizați au fost formate sub guvernatorul regiunii și șefii a 15 districte ale regiunii.

Reprezentanții popoarelor indigene din Nord sunt membri ai Consiliului consultativ de experți din cadrul Grupului de lucru interdepartamental pentru relații interetnice, sub conducerea vicepreședintelui Guvernului Federației Ruse. Consiliul consultativ de experți este o formă eficientă de participare a reprezentanților popoarelor indigene ale Federației Ruse la luarea deciziilor cu privire la problemele dezvoltării lor etnoculturale.

De asemenea, reprezentanții popoarelor indigene sunt membri ai Comitetului Național de Organizare pentru pregătirea și implementarea celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii din Federația Rusă. Comitetul de organizare planifică și monitorizează implementarea unei game întregi de activități specifice pentru dezvoltarea socio-economică și etnoculturală a popoarelor indigene din Rusia.

Sub reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Siberian, există un Consiliu consultativ de experți în afacerile popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse. În Districtul Federal din Orientul Îndepărtat, problemele de interacțiune cu organizațiile popoarelor indigene sunt luate în considerare în cadrul Comisiei interdepartamentale pentru asociații publice și religioase sub Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal din Orientul Îndepărtat.

Reprezentanții popoarelor indigene sunt membri ai Grupului de lucru al Consiliului Public din cadrul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse pe probleme de politică etnoculturală și potențial uman.

4. Cooperarea internațională a Federației Ruse în domeniul protecției drepturilor popoarelor indigene din Nord.

Federația Rusă este membră a Forumului permanent al ONU pentru drepturile popoarelor indigene, respectă obligațiile internaționale privind protecția drepturilor popoarelor indigene în cadrul punerii în aplicare a prevederilor Convenției internaționale a ONU privind eliminarea tuturor. Forme de discriminare rasială, Convenția-cadru pentru protecția drepturilor minorităților naționale a Consiliului Europei, Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, Carta socială europeană.

În baza rezoluției ONU Nr. A/RES/59/174 din 20 decembrie 2004 privind deținerea în perioada 2005-2014. Guvernul Federației Ruse sărbătorește cel de-al doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii în țara sa.

Prin Ordinul Guvernului Federației Ruse din 27 mai 2006 nr. 758-r, a fost creat Comitetul Național de Organizare pentru pregătirea și implementarea celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii din Federația Rusă, care este condus de ministrul dezvoltării regionale al Federației Ruse. În 16 entități constitutive ale Federației Ruse, în care locuiesc reprezentanți ai popoarelor indigene din Nord, au fost formate și comitete regionale de organizare pentru a desfășura evenimente în cadrul celui de-al Doilea Deceniu Internațional.

Ca parte a aspectului internațional al implementării politicii de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nord, Rusia interacționează activ cu Canada pentru a rezolva probleme stringente în domeniul dezvoltării etnoculturale și socio-economice a acestor popoare.

Pe baza Memorandumului de înțelegere dintre Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse și Ministerul Afacerilor Indiene și Dezvoltării Nordului Canada privind cooperarea în domeniul dezvoltării popoarelor indigene și a teritoriilor nordice, semnat la sfârșitul anului 2007 la Ottawa (Canada). ), sunt implementate planuri de acțiune care includ prevederi pentru organizarea de mese rotunde comune ruso-canadiene pe probleme de consolidare a interacțiunii internaționale dintre organismele guvernamentale, instituțiile societății civile și companiile industriale în domeniul dezvoltării popoarelor indigene; elaborarea unui Cod de etică corporativă pentru protejarea drepturilor popoarelor indigene, elaborarea unor indicatori ai calității vieții popoarelor indigene.

Discuțiile despre dezvoltarea socio-economică a Nordului Îndepărtat au loc și în cadrul reuniunilor grupului de lucru special pentru Arctica și Nord, creat în cadrul Comisiei Economice Interguvernamentale Ruso-Canadiene.

Un exemplu de cooperare internațională între Rusia și țările de graniță în domeniul asigurării drepturilor popoarelor indigene din Nord este interacțiunea cu Regatul Norvegiei și Finlanda.

Cooperarea ruso-norvegiană se dezvoltă în cadrul activităților Comisiei interguvernamentale ruso-norvegiene pentru cooperare economică, industrială, științifică și tehnică. Interacțiunea se realizează prin implementarea Planului de acțiuni pentru crearea condițiilor juridice, comerciale, economice și de altă natură favorabile pentru intensificarea cooperării transfrontaliere ruso-norvegiene pentru perioada 2011-2015. Planul include activități legate de aprofundarea cooperării dintre părțile rusă și norvegiană în ceea ce privește sprijinirea popoarelor indigene din nord, inclusiv implementarea unor proiecte comune.

În dezvoltarea acordurilor dintre partea rusă și Guvernul Finlandei în 2011, a fost creat un grup de lucru interstatal care va coordona implementarea proiectelor și programelor comune de sprijinire a dezvoltării etnoculturale a popoarelor finno-ugrice din Rusia și Finlanda, dintre care unele aparțin popoarelor indigene din nord (vepsieni, mansi, sami, khanty).

MF-inform

ELABORAREA LEGISLATIEI PRIVIND PROTECTIA DREPTURILOR

POPORELE INDIGENE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ

În ciuda faptului că popoarele indigene ale Federației Ruse reprezintă o mică parte din populația vastei noastre țări, ele au pe deplin drepturile pe care le au toate popoarele Rusiei, indiferent de numărul și locul de reședință. Aceasta rezultă din preambulul Constituției Federației Ruse, care a stabilit principiul general recunoscut al egalității și autodeterminarii popoarelor. Pe baza faptului că fiecare națiune este unică, toate popoarele Rusiei au dreptul să-și păstreze și să-și dezvolte limba națională, cultura și să-și păstreze etnia.

Majoritatea popoarelor indigene trăiesc în mod tradițional în zone îndepărtate, cu climă aspră și resurse naturale limitate pentru consumul personal. Condițiile extreme predetermină pentru reprezentanții acestor popoare o alegere a activităților practice care să facă posibilă susținerea vieții umane doar la un nivel care este suficient doar pentru a asigura posibilitatea supraviețuirii sale. Caracteristicile modului tradițional de viață al reprezentanților popoarelor indigene sunt de așa natură încât nu le permit să se bucure pe deplin, fără a oferi garanții speciale, de toate drepturile constituționale ale cetățenilor ruși. Prin urmare, statul ar trebui să acorde o atenție deosebită popoarelor indigene.

În Constituția Federației Ruse, un articol separat este dedicat garanțiilor drepturilor popoarelor mici. 69, care stabilește că drepturile acestor popoare sunt garantate în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse. Deși acest articol nu indică și nu definește în mod direct drepturile specifice ale persoanelor aparținând popoarelor indigene, semnificația lui constă în faptul că obligă statul nostru să abordeze problema drepturilor acestor popoare și să le garanteze astfel încât să nu existe decalaj între drepturile reale ale popoarelor indigene și drepturile restului populației țării. Protecția drepturilor popoarelor indigene din Federația Rusă este una dintre sarcinile constituționale importante ale statului nostru ca stat democratic și social. Includerea în Constituție a art. 69 a fost o reflectare a democratizării societății ruse și a dorinței acesteia de a accepta toate cele mai progresiste documente juridice internaționale în domeniul drepturilor și libertăților omului.

Trebuie subliniat faptul că necesitatea de a lua măsuri suplimentare pentru reglementarea drepturilor și intereselor legitime ale popoarelor indigene ale țării noastre se datorează faptului că de mult timp statutul juridic al popoarelor indigene, în special al popoarelor indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse, nu a primit suficientă atenție, ceea ce a dus, în practică, la privarea de condițiile lor obișnuite și tradiționale de viață, la o deteriorare a calității sale și la imposibilitatea ca aceste popoare să-și păstreze și să-și dezvolte cultura și limba. Expansiunea industrială în zonele locuite în mod tradițional de popoarele indigene le-a adus pe unele dintre ele în pragul dispariției. În ultimii ani s-a conturat în țara noastră o tendință, încă foarte instabilă, de a crea bazele economice pentru menținerea tipurilor tradiționale de activitate economică a acestor popoare și păstrarea mediului originar al așezării și vieții lor.

De remarcat în mod deosebit este importanța experienței popoarelor indigene în conservarea și protecția mediului. Din păcate, importanța actuală, și mai ales cea viitoare a potențialului de resurse umane al popoarelor indigene, ai căror reprezentanți au secole de experiență în supraviețuirea și lucrul în condițiile climatice extreme ale Nordului Îndepărtat, este subestimată.

Popoarele indigene constituie un grup special al populației țării noastre, ceea ce se reflectă în codificarea legislativă a conceptului corespunzător (articolul 1 din Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor). Această definiție a fost apoi reprodusă de fapt în Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a comunităților popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse”, dar în raport cu popoarele indigene care trăiesc într-o anumită regiune.

Din formularea dată în Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor, rezultă că popoarele indigene mici includ, în primul rând, numai acele popoare care trăiesc pe teritoriile așezării tradiționale a strămoșilor lor și, în al doilea rând, păstrează modurile tradiționale de viață, agricultură și meșteșuguri.

Vorbind despre „teritoriul așezării tradiționale”, trebuie menționat că aproape toate popoarele, indiferent în ce regiune au trăit și indiferent de numărul lor, sub influența diferitelor circumstanțe (atât obiective, cât și subiective) și-au schimbat zonele de reședință. pe parcursul istoriei lor. În mod evident, ținând cont de acest lucru, legiuitorul nu a considerat necesar să precizeze prevederea privind așezarea tradițională folosită în Legi, dând astfel dreptul de a o evalua autorităților guvernamentale ale acelor subiecți ai Federației pe teritoriul cărora aceste popoare. în prezent în direct. În opinia noastră, ar fi corect să considerăm această dispoziție privind așezarea tradițională ca având drept scop prevenirea reducerii în continuare a teritoriilor utilizate de popoarele indigene și, prin urmare, păstrarea condițiilor naturale de care au nevoie.

Adesea în zilele noastre, un popor nu trăiește compact, ci în grupuri pe teritoriile mai multor subiecți ai Federației. Astfel, majoritatea vepsienilor trăiesc în Karelia, dar unii trăiesc în regiunile Leningrad și Vologda. Neneții trăiesc în regiunile autonome Nenets, Yamalo-Nenets, Khanty-Mansiysk, Taimyr (Dolgano-Nenets) și regiunea Arhangelsk. Selkups - în regiunea autonomă Yamalo-Nenets, precum și în regiunea Tomsk și pe teritoriul Krasnoyarsk. Desigur, poate fi destul de dificil să se determine zona de așezare tradițională a acestor popoare, în special în raport cu popoarele nomade. Se pare că în acest caz ar trebui să ne ghidăm, în primul rând, nu atât de tradiția așezării, cât de definirea teritoriilor care, de-a lungul perioadei istorice observabile, au trecut la generația actuală de la una sau două anterioare. generatii.

Legea cu privire la garanțiile drepturilor clasifică drept popoare indigene mici doar acele popoare care și-au păstrat modul tradițional de viață, formele de management economic și tipurile de meșteșuguri. Cu toate acestea, păstrarea modului tradițional de viață și a formelor de management economic nu implică deloc simpla copiere a acestora din trecut. Este destul de firesc ca dezvoltarea tehnologiei, introducerea de noi tehnologii și alte circumstanțe care ușurează viața omului să aibă inevitabil un impact asupra metodelor economice și a naturii meșteșugurilor și, la rândul lor, aduc unele schimbări în modul tradițional de viaţă. Dar, în același timp (și acest lucru este semnificativ), reprezentanții popoarelor indigene nu își pierd abilitățile tradiționale care vizează protejarea habitatului lor, ceea ce este facilitat de păstrarea modului lor tradițional de viață și a principiilor economice tradiționale. Astfel, crescătorii de reni însoțesc turmele de reni și îi ghidează pe poteci care asigură renilor hrana necesară, dar nu duc la distrugerea ireversibilă a vegetației. Pescarii se străduiesc să protejeze zonele de reproducere a peștilor de pescuitul prădător și, prin urmare, să păstreze resursele de apă din locurile lor de reședință pentru generațiile viitoare.

Modul tradițional de viață și managementul economic al popoarelor indigene ar trebui considerat neschimbat tocmai pentru că astăzi, ca și în trecut, ele mențin unitatea spirituală cu natura, al cărei sens este asigurarea vieții umane și conservarea mediului natural. Prin urmare, modul tradițional de viață și managementul economic al popoarelor indigene nu pot fi reduse la ocupația lor de creșterea renilor sau de pescuit. Este greu justificat să considerăm întotdeauna ocuparea unei populații ca un semn al naționalității acesteia. Naționalitatea și stilul de viață nu se schimbă odată cu schimbările în ocupație. Un Neneț sau Mansi care trăiește într-un oraș, dacă menține o legătură spirituală cu poporul său, rămâne un Neneț sau Mansi, deși locuiește într-o clădire cu mai multe etaje, iar sursa lui de existență nu este nici păstoritul de reni, nici pescuitul. Apartenența sa la un mic popor indigen se bazează nu atât pe stilul său de viață, cât pe identitatea sa națională.

Când se analizează caracteristicile popoarelor indigene, cele mai mari întrebări sunt ridicate de prevederea Legii cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor cu privire la extinderea garanțiilor numai la popoarele „numărând mai puțin de 50 de mii de persoane în Federația Rusă și care se recunosc ca independente. comunități etnice” (articolul 1 din Lege). Este justificată această abordare a definirii popoarelor indigene pe baza numărului lor? Constituția Federației Ruse nu împarte popoarele în funcție de numărul lor; preambulul ei afirmă că se bazează pe „principii general recunoscute de egalitate și autodeterminare a popoarelor”.

În prezent, pragul de 50 de mii stabilit de Legea cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor pentru recunoașterea unui popor ca număr mic nu creează dificultăți, întrucât numărul majorității popoarelor indigene vizate de legea menționată nu depășește această limită. De asemenea, trebuie să ținem cont de faptul că popoarele mici nu trăiesc întotdeauna compact. Așezarea lor și zonele de migrație sunt adesea determinate de localizarea surselor de susținere a vieții, de exemplu, pădurile pentru vânători, pășunile pentru renii pentru păstorii de reni, zonele de apă bogate în pești pentru pescari etc. Drept urmare, persoanele care trăiesc adesea compact, aparținând unei națiuni mici, numără doar câteva sute sau chiar zeci.

GUVERNUL FEDERATIEI RUSE

ORDIN

[Cu privire la aprobarea Conceptului de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse]

1. Aprobați Conceptul atașat pentru dezvoltarea durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse.

2. Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei, cu participarea autorităților executive federale interesate, în termen de 3 luni, elaborează și înaintează Guvernului Federației Ruse un proiect de plan de acțiune pentru implementarea în perioada 2009-2011 a Conceptului aprobat prin prezentul Ordin.

Președintele Guvernului
Federația Rusă
V.Putin

Conceptul de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse

APROBAT
prin ordin guvernamental
Federația Rusă
din 4 februarie 2009
N 132-р

I. Introducere

Federația Rusă este unul dintre cele mai mari state multinaționale din lume, găzduind peste 160 de popoare, fiecare dintre ele având caracteristici unice de cultură materială și spirituală. Majoritatea covârșitoare a popoarelor țării s-au dezvoltat de-a lungul secolelor ca comunități etnice pe teritoriul Rusiei, iar în acest sens sunt popoare indigene care au jucat un rol istoric în formarea statului rus.

Printre popoarele care trăiesc în Federația Rusă, un loc aparte îl ocupă popoarele indigene din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse (denumite în continuare popoarele indigene din Nord), ale căror drepturi sunt garantate, ca precum și de legislația Federației Ruse, în conformitate cu principiile și normele general acceptate ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse.

Timp de secole, statul rus a oferit sprijin pentru dezvoltarea socio-economică și etnoculturală distinctă a popoarelor mici din Nord.

Condițiile naturale și climatice dificile, vulnerabilitatea modului tradițional de viață și numărul mic al fiecăruia dintre popoarele din Nord au impus formarea unei politici speciale de stat privind dezvoltarea durabilă a acestora, prevăzând măsuri sistemice de conservare a culturii originare, mod tradiţional de viaţă şi habitat ancestral al acestor popoare.

Conceptul de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse (denumit în continuare Concept) este un sistem de opinii, principii și priorități moderne cu privire la activitățile organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entitățile constitutive ale Federației Ruse (denumite în continuare organisme guvernamentale) și organisme locale de autoguvernare în sfera asigurării dezvoltării durabile a popoarelor mici din Nord.

Dezvoltarea durabilă a popoarelor mici din Nord presupune întărirea potențialului lor socio-economic, păstrarea habitatului lor inițial, a modului tradițional de viață și a valorilor culturale bazate pe sprijinul direcționat al statului și mobilizarea resurselor interne ale popoarelor însele în interesul actualului. și generațiile viitoare.

Conceptul are ca scop combinarea eforturilor autorităților de stat și ale guvernelor locale cu instituțiile societății civile, inclusiv asociațiile micilor popoare din Nord, pentru a aborda problemele dezvoltării durabile a acestor popoare.

II. Starea actuală a popoarelor mici din Nord

În prezent, 40 de popoare cu număr mic din Nord trăiesc compact în 28 de entități constitutive ale Federației Ruse. Conform Recensământului Populației din 2002, numărul total al popoarelor mici din Nord (inclusiv Kamchadals, Telengits, Tubalars, Chelkans și Chulyms, nou identificați de recensământ) se ridica la 244 de mii de persoane, cu numărul persoanelor individuale. popoare variind de la 41 de mii de oameni (Nenets) la 240 de persoane (Enets).

În general, există o dinamică pozitivă a proceselor demografice în rândul popoarelor mici din Nord. Numărul Oroks (Ulta) a crescut de aproape 2,5 ori, numărul Nenets, Selkups, Khanty, Yukaghirs, Negidals, Tofalars, Itelmens, Kets etc. a crescut semnificativ (cu 20-70 la sută).Numărul unui număr de popoare a scăzut, ceea ce se explică prin dinamica demografică negativă generală din Federația Rusă și prin identificarea în timpul recensământului a unor grupuri etnice distincte din popoarele mici din Nord, care au început să se identifice ca popoare independente.

La sfârșitul secolului XX și începutul secolului XXI, s-a înregistrat o creștere a conștiinței de sine etnice a micilor popoare din Nord. Au apărut asociații obștești, centre de învățământ, asociații și sindicate (crescători de reni, vânători de mare etc.) ale micilor popoare din Nord, ale căror activități sunt asigurate cu sprijinul statului. În multe locuri în care locuiesc micile popoare din Nord, comunitățile au fost recreate ca forme tradiționale de organizare a activităților comune, distribuție de produse și asistență reciprocă. Au apărut lideri publici și antreprenori de succes - șefi de comunități și întreprinderi din rândul reprezentanților popoarelor mici din Nord. Într-o serie de locuri de reședință tradițională și de activitate economică tradițională au fost create „pământuri ancestrale”, teritorii de management tradițional de mediu cu semnificație regională și locală, atribuite reprezentanților popoarelor mici din Nord și comunităților acestora.

Aproximativ 65% dintre cetățenii din rândul popoarelor indigene din nord trăiesc în zone rurale. În multe sate și orașe naționale, comunitățile acestor popoare au devenit singurele entități economice care îndeplinesc o serie de funcții sociale. În conformitate cu legislația Federației Ruse, comunitățile ca organizații non-profit se bucură de o serie de avantaje și utilizează un sistem de impozitare simplificat.

În Federația Rusă în ansamblu, a fost creat un cadru legal în domeniul protecției drepturilor și modului tradițional de viață al popoarelor mici din Nord. Rusia este parte la tratatele internaționale în acest domeniu. Măsurile de sprijin de stat (sub formă de prestații, subvenții, cote de utilizare a resurselor biologice) sunt, de asemenea, consacrate prin lege. Beneficiile pentru reprezentanții popoarelor mici din Nord care trăiesc în locuri de reședință tradițională și activități economice tradiționale și care desfășoară activități economice tradiționale sunt prevăzute de Codul Fiscal al Federației Ruse, Codul Forestier al Federației Ruse, Codul Apelor. al Federației Ruse și Codul Funciar al Federației Ruse.

O realizare semnificativă a fost formarea instrumentelor financiare pentru sprijinirea statului pentru dezvoltarea socio-economică a popoarelor mici din Nord. În ultimii 15 ani, în Federația Rusă au fost implementate 3 programe țintă federale, precum și numeroase programe țintă regionale și subprograme pentru dezvoltarea socio-economică a popoarelor mici din Nord, menite să creeze condiții pentru dezvoltarea lor durabilă folosind fonduri. din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și surse extrabugetare. Pe cheltuiala fondurilor bugetare federale, s-au acordat subvenții bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a sprijini creșterea renilor și creșterea animalelor.

În multe autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, au fost create unități structurale pentru afacerile popoarelor mici din Nord, coordonând programe regionale țintă relevante și probleme de dezvoltare socio-economică a acestor popoare. Organismele de statistică de stat colectează și analizează indicatori economici și sociali ai zonelor locuite de popoarele indigene din Nord.

În locurile de reședință tradițională și de activitate economică tradițională a popoarelor mici din Nord funcționează școli generale și internate de zi pentru a educa copiii crescătorilor de reni, pescarilor și vânătorilor, inclusiv în limba lor maternă. În locurile în care păstorii de reni se plimbă, s-a inițiat crearea de școli nomade, în care copiii primesc învățământ primar ținând cont de modul tradițional de viață al popoarelor mici din Nord.

Editurile comandate de stat publică literatură educațională și metodologică pentru studiul limbilor popoarelor indigene din Nord. Institutul Popoarelor din Nordul Universității Pedagogice de Stat Ruse, numit după A.I. Herzen, funcționează cu succes de câteva decenii - un centru unic de educație și cercetare etnolingvistică.

Acordând în mod tradițional atenție problemelor de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nord, Federația Rusă a luat parte activ la Deceniul Internațional al Poporului Indigen din Lumi, proclamat de Adunarea Generală a ONU în decembrie 1994, și a devenit, de asemenea, primul ONU. Statul membru de a crea un Comitet Național de Organizare pentru pregătirea și desfășurarea Federației Ruse a celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Poporului Indigen al Lumii. Se implementează un set de măsuri prioritare pentru pregătirea și desfășurarea celui de-al doilea deceniu internațional al popoarelor indigene ale lumii în Federația Rusă, care include măsuri pentru îmbunătățirea cadrului legal de reglementare pentru a proteja drepturile popoarelor indigene din nord, dezvoltarea mecanismelor economice eficiente. să asigure modul lor tradițional de viață și utilizarea tradițională a resurselor naturale, precum și dezvoltarea sistemului de servicii medicale și educație în zonele lor de reședință. O serie de evenimente vizează cercetarea, conservarea și promovarea moștenirii culturale, dezvoltarea culturii tradiționale a popoarelor indigene din Nord și acordarea de asistență pentru asigurarea participării reprezentanților popoarelor indigene din Nord la activitatea organizațiilor internaționale.

În ultimii ani, în cadrul dezvoltării parteneriatelor public-privat, practica a fost formată din marile companii industriale, inclusiv complexul de combustibil și energie, care încheie acorduri cu autoritățile guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, comunități ale popoarelor indigene din Nord, asociații raionale și sate ale popoarelor indigene, gospodării naționale individuale - proprietari de „pământuri ancestrale”, care au făcut posibilă crearea de fonduri extrabugetare pentru sprijinirea creditelor pentru întreprinderile popoarelor indigene din Nord.

În același timp, în ciuda măsurilor luate, situația popoarelor mici din Nord în ultimele decenii s-a complicat de incapacitatea modului lor tradițional de viață la condițiile economice moderne. Competitivitatea scăzută a tipurilor tradiționale de activitate economică se datorează volumelor reduse de producție, costurilor mari de transport și lipsei întreprinderilor și tehnologiilor moderne de prelucrare integrată a materiilor prime și resurselor biologice.

Starea de criză a tipurilor tradiționale de activitate economică a dus la o agravare a problemelor sociale. Nivelul de viață al unei părți semnificative a cetățenilor din rândul popoarelor mici din Nord, care trăiesc în zonele rurale sau duc un stil de viață nomad, este sub media Rusiei. Rata șomajului în regiunile din Nord, unde locuiesc popoarele mici din Nord, este de 1,5 - 2 ori mai mare decât media Federației Ruse.

Dezvoltarea industrială intensivă a resurselor naturale în teritoriile de nord ale Federației Ruse a redus semnificativ și posibilitățile de desfășurare a unor tipuri tradiționale de activități economice ale popoarelor mici din nord. Zone semnificative de pășuni pentru reni și terenuri de vânătoare au fost scoase din utilizarea economică tradițională. Unele dintre râurile și rezervoarele utilizate anterior pentru pescuitul tradițional și-au pierdut semnificația de pescuit din cauza problemelor de mediu.

Reglementarea legislativă a creării teritoriilor de gospodărire tradițională a resurselor naturale necesită îmbunătățiri, care pot deveni un instrument eficient pentru păstrarea și dezvoltarea modului tradițional de viață și a activităților economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord.

De asemenea, este necesară modificarea legislației funciare în ceea ce privește stabilirea utilizării gratuite și urgente a terenurilor pentru gestionarea tradițională a naturii de către popoarele mici din Nord, precum și în Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” - în ceea ce privește stabilirea competențelor guvernelor locale de a proteja habitatul original și modul tradițional de viață al popoarelor mici din Nord, în legislația privind pescuitul și fauna sălbatică - în ceea ce privește accesul prioritar al popoarelor mici din la nord la zonele de pescuit și de vânătoare, la resursele biologice acvatice și la animale de vânat.

Perturbarea modului tradițional de viață în anii 1990 a dus la dezvoltarea unui număr de boli și patologii în rândul reprezentanților popoarelor mici din Nord. Semnificativ mai mari decât media rusă în rândul acestor popoare sunt ratele mortalității infantile (de 1,8 ori) și infantile, incidența bolilor infecțioase și a alcoolismului.

III. Principiile dezvoltării durabile a popoarelor indigene din Nord

Principiile dezvoltării durabile a popoarelor mici din Nord sunt:

garantarea drepturilor popoarelor mici din Nord în conformitate cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele general recunoscute de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse;

complexitatea rezolvării problemelor de dezvoltare socio-economică și etnoculturală a popoarelor mici din Nord;

coordonarea acțiunilor autorităților de stat și ale autorităților locale în abordarea problemelor de dezvoltare socio-economică și etnoculturală a popoarelor mici din Nord;

asigurarea participării efective a popoarelor mici din Nord la realizarea dezvoltării lor durabile;

recunoașterea importanței pământului, a altor resurse naturale, inclusiv a celor biologice, și a bunăstării mediului natural ca bază a modului tradițional de viață și a activităților economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord;

utilizarea rațională a terenurilor și a altor resurse naturale în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;

recunoașterea dreptului popoarelor mici din Nord la acces prioritar la fondurile de pescuit și de vânătoare, la resursele biologice din locurile de reședință tradițională și la activitățile economice tradiționale;

necesitatea participării reprezentanților și asociațiilor popoarelor mici din Nord la luarea deciziilor cu privire la problemele care le afectează drepturile și interesele la dezvoltarea resurselor naturale în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;

necesitatea de a evalua consecințele culturale, de mediu și sociale ale proiectelor și lucrărilor propuse pentru implementare în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord;

compensarea daunelor cauzate habitatului inițial, modului tradițional de viață și sănătății micilor popoare din Nord.

IV. Scopul, obiectivele și direcțiile principale ale Conceptului

Scopul conceptului este de a crea condiții în Federația Rusă pentru formarea unei dezvoltări durabile a popoarelor mici din nord, bazată pe consolidarea potențialului lor socio-economic, păstrând în același timp habitatul original, modul tradițional de viață și valorile culturale ale aceste popoare.

Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să se rezolve o serie de probleme.

Prima sarcină este păstrarea habitatului original și a utilizării tradiționale a resurselor naturale, necesare pentru asigurarea și dezvoltarea modului tradițional de viață al popoarelor mici din Nord.

stabilirea unui regim juridic de protecție a teritoriilor de gospodărire tradițională a resurselor naturale, asigurând accesul popoarelor mici din Nord la gestionarea acestor teritorii;

asigurarea accesului prioritar pentru popoarele mici din Nord la fondurile de pescuit și de vânătoare, resursele biologice din locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale;

furnizarea de terenuri pentru implementarea tipurilor tradiționale de activități economice în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale în conformitate cu legislația Federației Ruse;

elaborarea și implementarea unei metodologii de calcul a pagubelor produse habitatului ancestral al popoarelor mici din Nord de către entitățile economice; *IV.4.4)

promovarea adaptării popoarelor mici din Nord la consecințele de mediu, economice și sociale ale schimbărilor climatice și alți factori care cauzează stres;

stabilirea procedurii și metodologiei de desfășurare a examinării etnologice în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor mici din Nord;

cartografierea și evaluarea resurselor naturale din teritoriul de reședință tradițională și activități economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord;

monitorizarea stării habitatului inițial și a situației ecologice în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord.

A doua sarcină este dezvoltarea și modernizarea activităților economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord.

Rezolvarea acestei probleme presupune:

îmbunătățirea practicii de implementare a beneficiilor prevăzute de legislația Federației Ruse;

extinderea serviciilor de transport și logistică și asistență în formarea de piețe pentru produse de tip tradițional de activitate economică;

sprijinirea formelor de întreprinderi mici și mijlocii ale popoarelor mici din Nord, care vizează creșterea eficienței tipurilor tradiționale de activitate economică, inclusiv dezvoltarea unui sistem de sprijin financiar, creditare și leasing;

dezvoltarea unei rețele de puncte comerciale;

simplificarea ordinii și procedurii de obținere a licențelor pentru micile popoare din Nord pentru a desfășura vânătoare în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;

protecția și utilizarea rațională a pășunilor, precum și finalizarea lucrărilor de cadastru funciar pentru dezvoltarea creșterii renilor;

crearea în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a atelierelor de prelucrare primară și avansată a produselor de creștere a renilor și a altor meșteșuguri tradiționale, inclusiv prin utilizarea tehnologiilor moderne;

sprijin de stat pentru dezvoltarea creșterii renilor și activități de selecție și creștere pentru îmbunătățirea raselor de reni;

organizarea de măsuri de protecție a mediului, inclusiv măsuri de siguranță la incendiu, cu implicarea reprezentanților popoarelor indigene din Nord;

îmbunătățirea procedurii de asigurare a micilor popoare din Nord cu zone pentru pescuit și vânătoare;

dezvoltarea etnoturismului și turismului ecologic cu participarea reprezentanților popoarelor mici din Nord în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale;

dezvoltarea artelor și meșteșugurilor tradiționale, inclusiv producția de suveniruri, precum și asistență în promovarea acestora pe piețele interne și externe.

A treia sarcină este de a îmbunătăți calitatea vieții popoarelor mici din Nord la nivelul mediu rusesc.

creșterea volumului construcției de locuințe (inclusiv forme tradiționale de locuințe), asigurarea accesibilității și îmbunătățirea calității serviciilor sociale în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;

organizarea livrării neîntrerupte a bunurilor de consum către locurile de reședință tradițională și activitate economică tradițională;

îmbunătățirea calității și disponibilității serviciilor de transport;

Furnizare de servicii de comunicații de înaltă calitate, inclusiv comunicații mobile și internet;

implementarea unui program local de optimizare energetică, care prevede construirea de surse de alimentare cu energie redusă pentru a asigura o aprovizionare cu energie de înaltă calitate în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională a popoarelor mici din Nord;

stimularea creării de noi locuri de muncă în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;

crearea de facilități sociale și infrastructură industrială amplasate în locurile de reședință ale popoarelor mici din Nord;

dezvoltarea și implementarea unui sistem de indicatori ai calității vieții popoarelor mici din Nord pentru a monitoriza conformitatea acestora cu indicatorii medii ruși.

A patra sarcină este de a crea condiții pentru îmbunătățirea indicatorilor demografici ai popoarelor mici din Nord, inclusiv prin reducerea mortalității infantile și creșterea speranței de viață la nivelul mediu rusesc.

implementarea măsurilor de îmbunătățire a situației mediului în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord;

implementarea programelor de îmbunătățire a sănătății popoarelor indigene din Nord;

implementarea măsurilor pentru reducerea nivelului de mortalitate maternă și infantilă, consolidarea sănătății reproductive a popoarelor indigene din Nord;

realizarea periodică a măsurilor preventive în scopul depistarii precoce a problemelor de sănătate în rândul popoarelor mici din Nord și a bolilor semnificative din punct de vedere social;

consolidarea bazei materiale și tehnice a instituțiilor medicale și de îmbunătățire a stării de sănătate a pacienților internați, inclusiv posturi medicale și obstetricale din locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;

dezvoltarea formelor mobile de îngrijire medicală și creșterea disponibilității asistenței medicale de urgență în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;

crearea unei rețele de centre de consultanță de telemedicină bazate pe spitale raionale și regionale și a unei rețele de puncte de telemedicină la distanță pentru obținerea de informații primare despre starea de sănătate a pacienților;

implementarea măsurilor care vizează reducerea cantității de alcool consumat, reglementarea vânzării și consumului de produse alcoolice în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale, implementarea de programe preventive în instituțiile de învățământ care vizează prevenirea consumului de alcool și produse din tutun de către copii și adolescenți ;

sprijinirea și dezvoltarea culturii fizice și sportului popoarelor mici din Nord;

elaborarea indicatorilor stării de sănătate a populațiilor cu număr mic din Nord și a situației sanitare și epidemiologice în locurile de reședință tradițională și activitate economică tradițională, monitorizarea respectării acestora cu indicatorii medii ruși.

A cincea sarcină este creșterea accesului la servicii educaționale pentru popoarele mici din Nord, ținând cont de caracteristicile etnoculturale ale acestora.

Rezolvarea acestei probleme presupune:

dezvoltarea unei rețele de modele de școli nomade și alte modele specifice în locuri de reședință tradițională și activitate economică tradițională;

sprijin pentru grădinițe și școli mici;

dotarea instituțiilor de învățământ cu echipamente moderne care asigură un nivel înalt al procesului de învățământ;

introducerea tehnologiilor moderne de învățare la distanță;

creșterea nivelului și calității pregătirii profesionale a personalului didactic din școlile naționale și alte instituții de învățământ;

organizarea de pregătire și recalificare a personalului în specialități legate de implementarea tipurilor tradiționale de activități economice;

studierea limbii materne, a culturii naționale și a elementelor de bază ale agriculturii tradiționale;

elaborarea și publicarea de manuale educaționale și metodologice multimedia, manuale electronice pentru studiul limbilor materne și culturii naționale a popoarelor mici din Nord.

A șasea sarcină este de a promova dezvoltarea comunităților și a altor forme de autoguvernare a popoarelor mici din Nord.

Rezolvarea acestei probleme presupune:

atragerea reprezentanților autorizați ai popoarelor mici din Nord pentru a participa la examinările publice de mediu și etnologice la elaborarea programelor de stat federale și regionale pentru dezvoltarea resurselor naturale și protecția mediului în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională;

desfășurarea de consultări cu popoarele indigene din Nord înainte de implementarea proiectelor de dezvoltare industrială în locurile de reședință tradițională și activitate economică tradițională;

dezvoltarea formelor de parteneriat social și public-privat al reprezentanților micilor popoare din Nord, autorităților statului și administrațiilor locale, companiilor industriale;

atragerea reprezentanților popoarelor mici din nord pentru a participa la protecția florei și faunei în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională în conformitate cu legislația Federației Ruse;

sprijinirea dezvoltării autoguvernării publice teritoriale și a formelor comunitare de autoguvernare a popoarelor mici din Nord.

A șaptea sarcină este păstrarea moștenirii culturale a popoarelor mici din Nord.

Rezolvarea acestei probleme presupune:

crearea unei baze de informare a siturilor de patrimoniu cultural al popoarelor mici din Nord;

publicarea de opere de artă populară orală, ficțiune și alte literaturi în limbile naționale;

sprijin pentru arte și meșteșuguri tradiționale;

sprijin pentru crearea de centre etnoculturale și cultural-educative multifuncționale pentru popoarele mici din Nord, modernizarea instituțiilor culturale;

popularizarea patrimoniului cultural al popoarelor mici din Nord în mass-media.

V. Mecanisme de implementare a Conceptului

Conceptul este implementat de:

îmbunătățirea legislației Federației Ruse în domeniul protecției drepturilor, modului tradițional de viață și habitatului ancestral al popoarelor mici din nord, ținând cont de scopurile și obiectivele Conceptului, principiile și normele general recunoscute de drept internațional și internațional. tratatele Federației Ruse;

implementarea programelor țintă federale, regionale, departamentale și a planurilor de acțiune care vizează dezvoltarea socio-economică și etnoculturală a popoarelor indigene din Nord;

luarea în considerare a scopurilor și obiectivelor de dezvoltare durabilă a popoarelor indigene din Nord la formarea bugetelor federale și regionale, atragerea de fonduri extrabugetare în aceste scopuri;

suport informațional pentru măsurile de implementare a politicii de stat în domeniul dezvoltării durabile a popoarelor mici din Nord atât în ​​țară, cât și în străinătate;

interacțiunea dintre organele guvernamentale și organizațiile publice și asociațiile popoarelor mici din Nord;

organizarea unui sistem de monitorizare statistică de stat a stării popoarelor indigene din Nord, în concordanță cu recomandările internaționale în domeniul apărării drepturilor popoarelor indigene;

efectuarea de cercetări științifice privind dezvoltarea socio-economică a popoarelor indigene din Nord.

VI. Principalele etape și rezultatele așteptate ale implementării Conceptului

Implementarea Conceptului este planificată a fi realizată în 2009-2025 în 3 etape.

În prima etapă (2009-2011), va fi implementat un set de măsuri prioritare pentru îmbunătățirea cadrului legal de reglementare în domeniul apărării drepturilor micilor popoare din Nord, inclusiv în ceea ce privește eficientizarea terminologiei utilizate în actele normative de reglementare. reglementarea problemelor de garantare a drepturilor și de utilizare tradițională a resurselor naturale, îmbunătățirea delimitării competențelor și competențelor autorităților statului și organelor locale de autoguvernare, asigurarea accesului prioritar al popoarelor mici la fondurile de pescuit și de vânătoare, resursele biologice acvatice și vânatul; folosirea urgentă gratuită a terenurilor pentru gestionarea tradițională a naturii de către popoarele mici din Nord, aprobarea listei locurilor de reședință tradițională și a activităților economice tradiționale, precum și a tipurilor tradiționale de activități economice ale popoarelor mici din Nord, dezvoltarea și aprobarea o metodologie de calcul al pagubelor cauzate habitatului ancestral al popoarelor mici din Nord de către entitățile economice.

Se preconizează modificarea Legii federale „Cu privire la teritoriile de utilizare tradițională a naturii ale popoarelor indigene din nordul, Siberia și Orientul Îndepărtat al Federației Ruse” pentru a asigura crearea de teritorii model de utilizare a naturii tradiționale cu semnificație federală în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor indigene din Nord.

De asemenea, va fi acordat sprijin de stat pentru dezvoltarea economică și socială a popoarelor indigene din Nord prin acordarea de subvenții de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Ca parte a sprijinului de stat, este planificată crearea de noi școli nomadice, posturi comerciale, infrastructură socială și inginerească în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale, pentru a dezvolta forme inovatoare de educație la distanță, forme mobile de îngrijire medicală și telemedicină și prestarea de servicii in domeniul culturii si comunicatiilor.

Creșterea mărimii subvențiilor de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a sprijini creșterea renilor și creșterea animalelor, reducând simultan taxa pe unitatea de suprafață a parcelelor de pădure pentru creșterea renilor va face din această industrie una dintre cele mai importante. componente importante ale creșterii calității vieții și bunăstării în locurile de reședință tradițională și activitățile economice tradiționale ale popoarelor mici din Nord. Totodată, pentru creșterea resurselor de vânat, creșterea gradului de ocupare a populației locale și asigurarea securității alimentare în Nordul Îndepărtat, se preconizează realizarea unor măsuri de sprijin guvernamentale pentru strămutarea boilor moscați.

Vor fi elaborate și implementate măsuri de sprijin de stat pentru păstrarea culturii populare tradiționale a popoarelor mici din Nord.

Este planificată implementarea unui set de măsuri prioritare pentru pregătirea și implementarea celui de-al Doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii în Federația Rusă.

Se preconizează crearea unui sistem de observare statistică de stat, monitorizare și analiză a stării popoarelor mici din Nord, care să corespundă nevoilor moderne de informare și recomandărilor internaționale în domeniul apărării drepturilor popoarelor indigene.

Pe baza rezultatelor recensământului populației din 2010 din toată Rusia, va fi efectuată o analiză a dinamicii indicatorilor demografici și a indicatorilor nivelului de trai al popoarelor mici din Nord.

Sarcina de a păstra și susține modul tradițional de viață al popoarelor mici din Nord este una dintre prioritățile în implementarea strategiei de dezvoltare socio-economică a Orientului Îndepărtat și a regiunii Baikal pentru perioada până în 2025 și Strategia de dezvoltare socio-economică a Siberiei pentru perioada până în 2020.

Ca urmare a implementării activităților din prima etapă, se vor crea condiții legale și economice de reglementare pentru dezvoltarea managementului tradițional al resurselor naturale, creșterea calității vieții și îmbunătățirea situației demografice în rândul popoarelor mici din Nord, precum și a sistemelor de se va forma suport informaţional şi metodologic.

În a doua etapă (2012-2015), se preconizează continuarea implementării măsurilor de creare a condițiilor pentru dezvoltarea durabilă a popoarelor indigene din Nord.

Este de așteptat ca în a doua etapă, ca urmare a implementării stimulentelor guvernamentale și a măsurilor de sprijin, să se producă schimbări semnificative în calitatea vieții popoarelor mici din Nord, angajarea acestora în tipuri tradiționale de activități economice, dependența locurilor de reședință tradițională și a activităților economice tradiționale de importul de combustibil și produse petroliere în legătură cu utilizarea surselor locale (inclusiv alternative) de căldură și alimentare cu energie electrică, accesul popoarelor mici din Nord la servicii medicale (inclusiv posibilități de medicină mobilă și telemedicină), internetul și comunicațiile mobile vor fi asigurate.

Se preconizează crearea condițiilor necesare pentru angajarea reprezentanților popoarelor mici din Nord în sectoarele tradiționale de activitate economică, precum și în etnoturism, ecoturism, organizarea reîmpăduririlor, amenajarea terenurilor, lucrări de mediu, monitorizarea stării naturii. mediu în locurile de reședință tradițională și activități economice tradiționale. Eforturile statului în pregătirea personalului național pentru a lucra în sectorul public vor crește ponderea popoarelor indigene din Nord în rândul medicilor și profesorilor din mediul rural.

Pe baza implementării proiectelor model pentru teritorii de management tradițional al naturii, va începe formarea unei rețele de teritorii de management tradițional al naturii de importanță federală.

În 2015, vor fi rezumate rezultatele celui de-al doilea Deceniu Internațional al Popoarelor Indigene ale Lumii din Federația Rusă.

Ca urmare a implementării celei de-a doua etape, se preconizează realizarea unor tendințe demografice pozitive în rândul majorității popoarelor mici din Nord, inclusiv o creștere a speranței de viață, o creștere a ratei totale de fertilitate de 1,3 ori față de 2007. , și o scădere a ratei mortalității copiilor în primul an de viață de 1,5 ori față de 2007.

La a treia etapă (2016-2025), vor fi create condiții pentru dezvoltarea durabilă a popoarelor mici din Nord, inclusiv mecanisme eficiente de conservare a habitatului lor original și a modului tradițional de viață, finalizarea modernizării activităților economice tradiționale și a întregului sfera socială (inclusiv sistemul de educație, sănătate, cultură) în locurile de reședință tradițională și activitatea economică tradițională.

Ca urmare a implementării celei de-a treia etape, până în 2025 se preconizează atingerea indicatorilor medii ruși ai calității vieții popoarelor mici din Nord, precum și reducerea ratei mortalității copiilor în primul an de viata de cel putin 2 ori fata de 2007.

Textul documentului electronic

pregătit de Kodeks JSC și verificat cu:
electronică oficială
text STC „Sistem”

Federația Rusă include un număr considerabil de popoare foarte diferite - conform experților, aproximativ 780 de grupuri. Așa-numitele popoare mici ale Rusiei trăiesc în teritoriul nordic, care se întinde de-a lungul a 30 de regiuni ale țării. Dacă adunăm numerele lor, nu vor fi atât de multe: puțin mai mult de un sfert de milion. În 2010, aproximativ 45 de grupuri indigene trăiesc în statul nostru. Acest articol va vorbi în detaliu despre particularitățile reședinței, puterile legale, problemele și statutul juridic al popoarelor mici din Rusia.

Ce sunt popoarele mici ale Rusiei?

Micii specialiști numesc mici comunități etnice care își păstrează tradițiile, obiceiurile și caracteristicile culturale de reședință. Problema mijloacelor de trai ale națiunilor mici este ridicată nu numai la nivel rusesc, ci și la nivel global. Astfel, în 1993, Adunarea Generală a ONU a adoptat o rezoluție conform căreia ar trebui să se acorde o atenție deosebită comunităților mici și indigene. Rusia nu a stat deoparte atunci: Constituția din 1993 a proclamat principiul garantării drepturilor și libertăților atât pentru cetățenii de rând, cât și pentru reprezentanții indigeni ai țării. La nivel constituţional, consolidarea drepturilor populaţiei indigene este un element integrant în sistemul de protecţie şi susţinere a dezvoltării statului democratic.

De ce problema existenței popoarelor cu număr mic din Rusia a primit o atenție specială recent? Răspunsul la această întrebare se află în istorie. Cert este că, la începutul secolului al XX-lea, unele popoare ale statului nostru se confruntau cu o serie de probleme: economice, demografice, sociale și, bineînțeles, culturale. Acest lucru s-a întâmplat, așa cum nu este greu de ghicit, din cauza schimbărilor profunde ale statului: revoluții, represiuni, Războiul Civil și Marele Război Patriotic etc. Rusia a devenit acută.

Trebuie spus că grupurile etnice mici joacă un rol important în dezvoltarea culturală a țării. În plus, ei sunt parte integrantă a poporului multinațional al Rusiei, acționând ca un factor independent, datorită căruia are loc renașterea statului odinioară mare a Rusiei. Deci, care este politica autorităților actuale față de popoarele mici ale Rusiei? Acest lucru va fi discutat mai jos.

Temeiul juridic al existenței popoarelor indigene în Federația Rusă

Recunoașterea legală a statutului anumitor grupuri etnice este departe de a fi un fenomen nou. La începutul secolului al XIX-lea în Imperiul Rus exista o Cartă specială privind viața străinilor, datând din 1822. În acest document, locuitorilor indigeni din anumite teritorii ale Rusiei li se garantau drepturile la autoguvernare, pământ, identitate culturală etc. În perioada sovietică, o politică similară a continuat, dar locurile în care s-au stabilit minoritățile naționale au început să fie împărțite fără milă. Mutarea din loc în loc, precum și principiul paternalismului (dictarea normelor comportamentale) au jucat o glumă crudă națiunilor mici: tradițiile și obiceiurile vechi de secole au început să dispară treptat.

Problema a fost descoperită în anii 90. Pentru a preveni accelerarea în continuare a proceselor de înlăturare a caracteristicilor lingvistice și culturale în rândul popoarelor indigene și mici ale Rusiei, au fost consacrate o serie de norme juridice, care proclamă principiul originalității și păstrării culturii tradiționale în rândul grupurilor etnice indigene.

Prima și cea mai importantă sursă este, desigur, Constituția Rusiei. Aici merită evidențiat articolul 72, care vorbește despre reglementarea comună a drepturilor și libertăților minorităților naționale pe regiuni și pe federație. Articolele 20 și 28 prevăd posibilitatea de a-și indica naționalitatea. Multe legi federale și alte reglementări consacră principiul egalității în drepturi pentru diferite grupuri etnice. Merită subliniată Legea federală „Cu privire la drepturile electorale fundamentale ale cetățenilor”, Legea federală „Cu privire la limbile în Federația Rusă” și multe alte legi.

Curtea Constituțională a Federației Ruse este principalul organism guvernamental din țară, ale cărui responsabilități includ protecția juridică a popoarelor mici. Aceeași autoritate stabilește garanții și drepturi speciale pentru grupurile etnice, despre care vor fi discutate mai jos.

Despre beneficii și garanții pentru popoarele mici din Rusia

Ce garantează legile federale ruse minorităților etnice? Dacă vorbim despre sfera politică, atunci merită evidențiate anumite condiții prealabile pentru participarea largă a popoarelor indigene la activitatea organismelor guvernamentale ale Federației Ruse și a autorităților locale de autoguvernare. Cum functioneazã? Conform Legii federale „Cu privire la drepturile electorale ale cetățenilor”, ar trebui stabilite cote speciale pentru reprezentarea în organele guvernamentale. Acest lucru ar trebui să se întâmple prin formarea circumscripțiilor electorale, care să includă un număr mai mic de persoane decât cel stabilit prin lege. Districtele electorale pot viza așezări naționale individuale, asociații etnice, triburi etc.

Următorul domeniu în care sunt posibile drepturi preferențiale pentru popoarele indigene din Rusia este economia. În acest domeniu ar trebui aplicate metode de dezvoltare calitativă a activităților economice tradiționale. Ar trebui luate măsuri pentru crearea unor zone speciale în care ar fi posibilă utilizarea metodelor tradiționale de management de mediu. Nu trebuie să uităm de alocațiile bugetare care vizează sprijinirea meșteșugurilor populare. Întreprinderile producătoare pot fi supuse privatizării, ținând cont strict de interesele popoarelor indigene. În același timp, impozitarea acestor întreprinderi va fi efectuată ținând cont de posibilele beneficii și subvenții.

În fine, drepturile preferenţiale ale popoarelor mici din Rusia pot fi exercitate şi în domeniul socio-cultural. Aici merită să vorbim despre acceptarea condițiilor pentru păstrarea fundamentelor spirituale și culturale ale unui anumit popor indigen. Mass-media etnică, limba și literatura adecvate ar trebui să fie sprijinite în toate modurile posibile de autoritățile guvernamentale. Este necesar să se efectueze periodic cercetări științifice în sferele culturale ale popoarelor mici.

Dreptul internațional al popoarelor indigene

Cadrul juridic național, care conține reguli privind protecția statutului juridic al popoarelor indigene din Rusia, se bazează pe principiile stabilite de dreptul internațional. Cu alte cuvinte, legea rusă nu ar trebui să contravină normelor juridice internaționale. Această regulă este, de asemenea, consacrată în Constituția Rusiei din 1993.

Toate actele normative de natură internațională care abordează problemele popoarelor mici de pe pământ pot fi împărțite în trei grupe principale. Prima grupă include documentele cu caracter consultativ. Ce înseamnă acest lucru? Pe scurt, Declarația asupra minorităților lingvistice, Declarația de la Viena (1989), Declarația de la Paris (1990), Declarația de la Geneva (1991) și multe alte documente declarative au ca scop stimularea atitudinilor favorabile față de minoritățile etnice.

Al doilea grup include documentația, al cărei scop este de a exercita o influență ideologică și culturală asupra sistemului juridic al unui anumit stat. De exemplu, Convenția nr. 169 vorbește despre popoarele tribale, Convenția CSI din 1994 privind punerea în aplicare a protecției de înaltă calitate a drepturilor minorităților etc. O caracteristică a grupului prezentat este că Rusia ignoră documentația conținută în ea. Constituie acesta un grup de probleme ale popoarelor indigene din Rusia? Cel mai probabil nu. La urma urmei, există un al treilea grup, care include documente obligatorii din punct de vedere juridic pentru orice stat.

Acesta din urmă constă în documente internaționale menite să protejeze minoritățile naționale de diferite tipuri de aspecte discriminatorii și degradante. Astfel, există Pactul cu privire la drepturile politice și civile din 1965, Convenția europeană pentru apărarea drepturilor și libertăților omului din 1950 și multe alte documente care sunt obligatorii pentru statul rus.

Drepturile și libertățile popoarelor mici din Rusia

Astăzi, Legea federală nr. 256-FZ „Cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor indigene din Rusia” din 1999 este în vigoare în Rusia. Articolul 8 din actul normativ prezentat vorbește despre drepturile minorităților etnice. Ce anume merită subliniat aici?

Micile popoare, precum și asociațiile lor, trebuie sprijinite în orice mod posibil de autoritățile statului. Acest lucru este necesar pentru a proteja habitatul lor original, modul tradițional de viață, diferite tipuri de meșteșuguri și management. De aceea, astfel de popoare au dreptul de a folosi minerale, soluri, animale și organisme vegetale în habitatele lor.

Este oferit, desigur, gratuit. Cu toate acestea, acesta este departe de singurul drept al popoarelor de tipul luat în considerare. De asemenea, merită subliniat aici:

• dreptul de a participa la exercitarea controlului asupra folosirii propriilor terenuri;
• capacitatea de a desfășura activități de control și supraveghere asupra punerii în aplicare a legilor și reglementărilor federale ale Federației Ruse;
• dreptul de a construi și reconstrui unități economice, casnice și de producție;
• posibilitatea de a primi în timp util de la Federația Rusă fonduri sau alocații materiale necesare pentru dezvoltarea culturală sau socio-economică a popoarelor;
• dreptul de a participa la exercitarea puterii de stat sau a administrației locale - direct sau prin reprezentanți autorizați;
• posibilitatea de a-și delega reprezentanții autorităților guvernamentale;
• dreptul la despăgubiri pentru pierderile cauzate ca urmare a daunelor aduse habitatului natural;
• dreptul de a primi ajutor de la stat sub forma reformării unei anumite sfere sociale.

Acestea, desigur, nu sunt toate posibilitățile pe care legea le consacră. Aici mai merită evidenţiată înlocuirea serviciului militar cu unul civil alternativ, posibilitatea creării unor autorităţi speciale de autoguvernare, dreptul la exercitarea protecţiei judiciare etc. Trebuie spus că toate drepturile prezentate constituie statutul juridic al popoarele mici ale Rusiei.

Problemele micilor popoare rusești

Înainte de a începe povestea despre particularitățile vieții celor mai faimoase grupuri etnice indigene ale statului nostru, merită să identificăm principalele probleme cu care se confruntă adesea aceste grupuri etnice.

Prima și probabil cea mai importantă problemă este identificarea minorităților naționale. Procesul de identificare poate fi de grup sau individual. Apar dificultăți în găsirea criteriilor și procedurilor adecvate. A doua problemă se referă la drepturile minorităților. După cum se știe, popoarele indigene au nevoie de drepturi speciale. Pentru a face acest lucru, este necesar să se determine calitativ condițiile în care ar fi posibilă implementarea drepturilor speciale. Pot apărea dificultăți în asigurarea că drepturile sunt vizate și aplicate corect în sferele juridice private sau publice.

A treia problemă a popoarelor indigene din nordul Rusiei poate fi numită dificultatea autodeterminarii unor astfel de grupuri etnice. Cert este că în acest domeniu apar probleme de fezabilitate a formării de entități teritoriale, acordarea de drepturi sau constituirea garanțiilor acestor drepturi. Aceasta ridică o altă problemă, strâns legată de sistemul de reglementare juridică și securitate. Aici sunt extrem de relevante problemele relației dintre principiile nivelului regional și federal, încheierea de acorduri între etnii, aplicarea dreptului cutumiar etc.. Apropo, problema administrației publice pentru treburile de popoarele mici ale Federației Ruse este, de asemenea, destul de acută. Dacă vorbim despre nivelurile autorităților guvernamentale relevante, despre delegarea de competențe către autoritățile administrației publice locale, atunci pot apărea unele dificultăți de natură organizatorică.

De asemenea, merită subliniată problema statutului organizațiilor publice ale minorităților naționale. Cert este că unor astfel de organizații li s-ar putea acorda drepturi destul de mari și voluminoase referitoare la procesul electoral, protecția intereselor, controlul asupra exercitării competențelor etc. Aici pot apărea dificultăți, din nou, atunci când se pune la îndoială oportunitatea unor astfel de acțiuni.

Influența asupra culturii popoarelor mici

Diverse tratate internaționale și reglementări naționale stabilesc reguli care nu trebuie încălcate niciodată. Ele se referă, de asemenea, la tradițiile culturale vechi de secole ale unui anumit popor. Totuși, vremea sovietică nu a avut cel mai bun impact asupra anumitor națiuni mici. Astfel, merită să acordăm atenție izhorienilor, al căror număr a scăzut de câteva ori între 1930 și 1950. Dar acesta este doar un exemplu izolat. Paternalismul de stat, ales ca vector prioritar al dezvoltării culturale în epoca sovietică, a avut un impact foarte rău asupra aproape tuturor popoarelor originare ale Rusiei. Trebuie spus că o anumită formă de paternalism este prezentă și astăzi, contrar tuturor legilor și regulilor stabilite. Și aceasta este o altă problemă a popoarelor mici din Rusia, căreia ar merita să acordăm o atenție deosebită.

Ideea este că în multe popoare din Nord există o luptă ireconciliabilă împotriva șamanismului. În plus, șamanismul este cel care are cea mai mare influență asupra tradițiilor și culturii minorităților naționale. Clericalizarea integrală rusească contribuie și ea la luptă într-o oarecare măsură. Astfel, în Republica Sakha, eparhia ortodoxă locală și-a pus sarcina de a eradica complet păgânismul din teritoriile din jur. Desigur, se poate face referire la istorie, pentru că o luptă similară a fost dusă pe vremea Rusiei țariste. Dar este chiar atât de bine astăzi? În contextul menținerii secularismului și a priorității obiceiurilor culturale, astfel de acțiuni ale bisericii ar trebui privite ca o presiune puternică asupra tradițiilor anumitor popoare.

Lista popoarelor mici din Rusia

Din Peninsula Kola, situată în regiunea Murmansk, până în regiunile din Orientul Îndepărtat, există multe minorități naționale diferite. Lista popoarelor cu număr mic din Rusia, deși stabilită cu destul de mult timp în urmă, este, totuși, completată din când în când. Merită menționate cele mai cunoscute minorități naționale din Rusia:

• Republica Karelia și regiunea Leningrad: vepsieni, izhorieni, vodienii și kumadinienii;
• Kamchatka: Aleuți, Alutori, Itelmens, Kamchadals, Koryaks, Chukchi, Evenks, Evens și Eschimos;
• Regiunea Krasnoyarsk și Yakutia: Dolgans, Nganasans, Nenets, Selkups, Teleuts, Enets;
• Regiunea Sakha și Magadan: Yukagirs, Chuvani, Lamuts, Orochs, Koryaks.

Desigur, lista nu este completă. Poate fi completat în mod constant, deoarece unele popoare sunt încă descoperite, în timp ce altele sunt complet „pe stingere”. O descriere a popoarelor mici din nordul Rusiei va fi prezentată mai jos.

Despre cele mai mari și mai mici popoare din nordul Rusiei

Lista popoarelor mici din Federația Rusă este actualizată în mod constant. Acest lucru se datorează descoperirii unor noi așezări, până acum necunoscute. De exemplu, nu cu mult timp în urmă un grup de vods, format din doar 82 de persoane, a dobândit statutul de minoritate etnică. Apropo, Vod sunt cei mai mici oameni din Rusia. Acest grup etnic trăiește în regiunea Leningrad și, prin urmare, face parte din grupul finno-ugric. Reprezentanții Vod vorbesc limba estonă. Până în prezent, ocupația principală a acestui popor este agricultura, meșteșugul și silvicultură. În prezent, Vod este angajată în furnizarea de produse către capitala regiunii Leningrad. Trebuie spus că răspândirea Ortodoxiei și a căsătoriilor mixte multiple au influențat semnificativ grupul național în cauză. Acest lucru s-a exprimat în pierderea aproape completă a limbii naționale și a culturii vechi de secole.

Merită să spunem puțin mai detaliat despre celelalte popoare mici din nordul Rusiei. Astfel, spre deosebire de cei mai mici oameni de tip mic, există și cei mai mari. În acest moment, acesta este un grup de kareliani. Pe teritoriul regiunilor Vyborg și Leningrad există aproximativ 92 de mii de oameni. Grupul etnic Karelian s-a format la începutul secolului al XIII-lea. Pare surprinzător faptul că botezul în masă pe teritoriul Novgorod nu a avut practic niciun efect asupra culturii karelianilor. În acest grup, puțini oameni au înțeles limba rusă și, prin urmare, propaganda Ortodoxiei nu a afectat un grup atât de distinctiv și nu a putut influența tradițiile acestui popor. Principala ocupație a carelenilor este pescuitul și creșterea renilor. Astăzi, industria prelucrării lemnului este bine dezvoltată în Republica Kareliană.

Popoarele din Chukotka

Mulți oameni știu că pe teritoriul districtului autonom Chukotka locuiește cel mai mare număr de minorități naționale. Chuvanii, de exemplu, numără aproximativ o mie și jumătate de oameni. Aceasta este o rasă arctică a grupului mare de mongoloizi. Majoritatea chuvanilor vorbesc limba chukchi cu un mic dialect rus. Un alt astfel de grup este cunoscut tuturor rușilor: Chukchi. Sunt aproximativ 15 mii de oameni. Chukchi locuiește în Yakutia.

În total, aproximativ 90 de mii de oameni trăiesc în Chukotka. Deși acum 30 de ani această cifră era mult mai mare. Care este motivul? De ce s-a înregistrat o scădere vizibilă a numărului de reprezentanți ai minorităților naționale de la începutul anilor '90? Chiar și pentru cei mai proeminenți experți le este greu să răspundă la această întrebare. La urma urmei, o situație similară se întâmplă în Kamchatka, unde din 472 de mii de oameni din 1991, mai rămân astăzi doar 200 de mii. Poate că totul este despre urbanizare, deși statisticile nu oferă indicatori înalți în acest domeniu. Pentru a fi corect, trebuie menționat că problemele sunt rezolvate prin implementarea unei politici de înaltă calitate pentru conservarea popoarelor mici din Rusia.

– cap Departamentul de Organizare a Relațiilor Științifice al Institutului de Cercetări Economice al Filialei din Orientul Îndepărtat al Academiei Ruse de Științe (Khabarovsk). E-mail: *****@***ru

Caracteristicile dezvoltării umane a popoarelor indigene din Nord

Articolul examinează aspectele sociologice ale stării actuale a popoarelor indigene din Nord, care trăiesc în mod tradițional în bazinul râului Amur din teritoriile Khabarovsk și Primorsky, analizează starea lor de sănătate, nivelul veniturilor, nivelul de educație și păstrarea tradițiilor culturale. Pe baza analizei acestor factori se derivă un indice al dezvoltării umane a acestor popoare.

Cuvinte cheie: potenţialul uman, indicele potenţialului uman, comunităţile naţional-etnice, popoarele indigene din Nord, bunăstarea socială a individului.

În societatea modernă, bogăția reală a unei țări este determinată nu numai de produsul național brut, ci și de dezvoltarea capitalului uman. Acest concept este atât o categorie economică, cât și una socială. Principalele componente ale capitalului uman includ o combinație a următoarelor componente: caracteristici culturale și etnice; educația și pregătirea profesională, caracteristicile fiziologice și psihologice ale individului; stare de sănătate; nevoile de conducere, motivația, valorile.

Evaluarea capitalului uman este destul de dificilă, deoarece această categorie este de natură integrativă. Indicele de dezvoltare umană (IDU) este utilizat pentru a evalua și compara nivelul de statut socio-economic al diferitelor țări. Acest contor universal comparabil a fost introdus în circulația politică și științifică internațională de către Națiunile Unite.

Componentele structurale ale potențialului uman pot fi folosite pentru a caracteriza atât un grup social, cât și țara în ansamblu. Ca parte a cercetării noastre, vom încerca să aplicăm acest indice comunităților naționale ale popoarelor indigene din Nord.

Dezvoltarea potențialului uman depinde de următorii factori: bunăstarea fizică, psihică, materială și socială a individului, protecția civilă, publică și de stat a cetățenilor. Sistemul acestor factori formează o sociosferă care asigură dezvoltarea individului, iar pe scara societății - dezvoltarea capitalului uman.

Să luăm în considerare fiecare dintre acești factori în comunitățile naționale-etnice ale popoarelor indigene din Nord.

Bunăstarea fizică și psihică a unui individ este determinată, în primul rând, de starea de sănătate, de nivelul de îngrijire medicală și de siguranța vieții din mediu.

Starea de sănătate a popoarelor indigene este o preocupare majoră astăzi. Potrivit Programului de Monitorizare și Evaluare Arctică (AMAP) și Programului Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), în ultimii ani mijloacele de trai ale popoarelor indigene din Nord au suferit o transformare dramatică și negativă. Distrugerea și poluarea serioasă a complexelor naturale, reducerea teritoriilor de management tradițional de mediu, epuizarea resurselor, schimbările sociale și economice au dus la slăbirea și chiar distrugerea adaptărilor anatomice și fiziologice care s-au dezvoltat de-a lungul secolelor, o reducere a speranței de viață și o cresterea bolilor.

tabelul 1

Starea de sănătate a popoarelor indigene din nord

Sursa: Cel de-al doilea simpozion internațional AMAP privind poluarea mediului arctic: rezumate extinse. Raport AMAP 2002:2, Rovaniemi, Finlanda. – 2002. (Programul de Monitorizare și Evaluare Arctică (AMAP), raport 2002.

Printre bolile determinate social se numără, în primul rând, tuberculoza. În ultimul deceniu, situația epidemiologică privind tuberculoza în Federația Rusă în ansamblu s-a înrăutățit. Prevalența tuberculozei în rândul minorităților indigene din teritoriul Khabarovsk pentru 1997-2006. a crescut de aproape 2 ori, morbiditatea la copii - de 1,4 ori, mortalitatea a crescut cu 45%.

Rate ridicate de boli mintale. Prevalența tulburărilor mintale s-a triplat în ultimii 10 ani. Structura bolilor sugerează că o parte semnificativă a populației indigene are dificultăți în adaptarea formelor tradiționale, stabilite istoric, de comportament la cerințele vieții moderne dictate de industrializare și comercializare. Reacția corpului la o schimbare bruscă a condițiilor externe și incapacitatea de a dezvolta rapid o linie adecvată de comportament duc la un sentiment de inferioritate socială. Toate acestea duc la tulburări psihice.

Problema alcoolismului este un pericol social pentru popoarele din Nord. În ceea ce privește incidența alcoolismului și a psihozei alcoolice în rândul populației, aproape toate popoarele nordice ocupă poziții de conducere în Federația Rusă. Chiar și termenul „alcoolism nordic” a apărut în literatură.

Un profesor la Universitatea Internațională Independentă de Științe Ecologice și Politice explică natura specifică a alcoolismului în rândul popoarelor indigene ca fiind determinată genetic. Dar, în ultimii ani, a existat un început mai devreme al consumului de băuturi alcoolice (12-14 ani) și o pierdere rapidă a controlului asupra consumului de alcool. Alcoolismul este și cauza unei mortalități mari din cauze accidentale (înec, îngheț etc.). Rănile și otrăvirile sunt pe primul loc printre cauzele mortalității în rândul minorităților indigene din teritoriul Khabarovsk.

masa 2

Structura morbidității în teritoriul Khabarovsk

Sursa: Suleymanov, sănătatea popoarelor indigene din regiunea Amur: aspecte farmacogenetice. Raport la Conferința științifică și practică „Impactul poluării râului Amur asupra modului tradițional de viață și a sănătății popoarelor indigene din nordul teritoriului Khabarovsk”. 29 mai 2007, Khabarovs.

Următoarele motive pentru deteriorarea sănătății în rândul minorităților indigene pot fi identificate:

Socio-economice:

Ø distrugerea modului tradiţional de viaţă;

Ø distrugerea habitatului traditional;

Ø pierderea punctelor de referinţă sociale;

Ø scăderea nivelului de trai;

Ø încălcarea relaţiilor intrafamiliale;

Ø lipsa cererii pentru individ.

medical și biologic:

Ø caracteristici genetice ale functionarii organismului;

Ø resurse adaptative reduse ale organismului;

Ø inaccesibilitatea la îngrijiri medicale adecvate.

Bunăstarea materială a reprezentanților individuali ai popoarelor indigene constă în nivelul veniturilor, furnizarea de locuri de muncă, posibilitatea de a se angaja în activități tradiționale și de a vinde produsele acestor activități. Ce se întâmplă în acest domeniu al vieții aborigenilor?

Situația etno-socială în locurile de reședință tradițională a popoarelor indigene din Nord este determinată de probleme comune: reducerea producției locale neprofitabile și șomajul asociat, finanțare guvernamentală insuficientă pentru dezvoltarea infrastructurii sociale.

Procesul de reducere a persoanelor angajate în producția socială a afectat aproape toate națiunile. Rata efectivă a șomajului în satele etnice este de cel puțin 40–50% din populația activă economic. În același timp, au loc schimbări profunde și în structura ocupării forței de muncă. Conform recensământului populației din 2002, doar 14% dintre nivkh și nanais sunt angajați în industriile tradiționale, participarea populației indigene la construcții a scăzut la 1%, în transport și comunicații - la 2,5%.

În teritoriile Primorsky și Khabarovsk, aproximativ o treime din populația indigenă (29%) are venituri din muncă (Fig. 1). Un număr mare de oameni fie au muncă sezonieră, fie primesc venituri din agricultura personală. O parte semnificativă a populației trăiește din beneficii, precum și din pensii și burse. Printre Nanais, de exemplu, numărul acestor persoane este aproape jumătate din totalul populației (48,5%).

O situație catastrofală s-a dezvoltat în satele îndepărtate, unde, odată cu lichidarea fermelor de stat, nu au mai rămas industrii. În satul Gvasyugi, teritoriul Khabarovsk, din populația indigenă chestionată, 74% aveau un venit sub 3.000 de ruble. În același timp, minimul lunar de existență în teritoriul Khabarovsk la momentul sondajului (mai-iunie 2006) era de 4.785 de ruble.

Învățământ secundar" href="/text/category/srednee_obrazovanie/" rel="bookmark">învățămînt secundar (Tabelul 3). Cu toate acestea, în comparație cu media rusă (77,5%), această cifră este destul de scăzută.

Tabelul 3

Nivelul de educație al popoarelor indigene din Nord

Sursa: Rezultatele recensământului populației din întreaga Rusie din 2002. Vol. 13 // Statistica Rusiei. – M. – 2005.

În prezent, există mai multe universități care formează specialiști din rândul popoarelor indigene. În teritoriul Khabarovsk, mai multe instituții de învățământ pregătesc specialiști din rândul popoarelor indigene din nord încă din anii 30 ai secolului XX. În prezent, pregătirea profesională a personalului național este efectuată de Universitatea Umanitară de Stat din Orientul Îndepărtat, Universitatea de Medicină de Stat din Orientul Îndepărtat, Școala Pedagogică a Minorităților Indigene din Nord din Nikolaev-on-Amur și Școala de Medicină din Nikolaev-on-Amur. Minoritățile indigene din nord.

Dintre popoarele indigene de astăzi din regiunea Amur, până la 10% dintre oameni au studii superioare, superioare incomplete și postuniversitare, iar până la 20% au studii medii de specialitate.

Sursa: Rezultatele recensământului populației din întreaga Rusie din 2002. T. 13 // Statistica Rusiei. – M. – 2005.

Orez. 2. Nivelul de educație al minorităților indigene din regiunea Amur

Cultura (inclusiv cultura etnică) joacă cel mai important rol în procesul de reproducere a capitalului uman, afectând, în primul rând, componenta socială a acestuia. Cultura etnică determină în mare măsură structura socială a comunității naționale.

Cultura tradițională a popoarelor indigene din regiunea Amur este nu numai extrem de originală, ci și foarte veche, încorporând straturi ale culturii Mohe și ale culturii Bohai, artele și meșteșugurile Imperiului de Aur al Jurchenilor și popoarelor vecine din China antică, Coreea și Japonia.

Componentele principale ale culturii tradiționale a popoarelor indigene din Nord sunt ideile animiste despre lumea înconjurătoare, un complex de diverse maternități, nunți, înmormântări, ritualuri și interdicții de pescuit, similare tuturor popoarelor indigene și culte ale diferitelor animale și roci. . Șamanismul, care a servit ca nucleu spiritual al societății tradiționale, a ocupat o nișă importantă în cultura popoarelor indigene din Nord.

Procesele istorice și socio-economice ale secolului XX au influențat radical cultura popoarelor indigene, provocând transformarea acesteia și pierderea multor ritualuri, rituri, sărbători - toate acele elemente care determină spiritualitatea unică a acestei culturi și identitatea etnicilor indigeni. grupuri.

Potrivit sondajului, aproximativ jumătate dintre locuitorii indigeni din satele etnice ale teritoriului Khabarovsk cunosc și respectă tradițiile poporului lor. Practic, se respectă ritualuri comerciale.

Cercetări sociologice" href="/text/category/sotciologicheskie_issledovaniya/" rel="bookmark">În studiul aspectelor sociologice ale vieții popoarelor indigene din regiunea Amur, am identificat:

a) indicatori extrem de scăzuti ai stării de sănătate a popoarelor indigene indigene;

b) venituri mici;

c) un nivel de educație destul de ridicat;

d) păstrarea tradiţiilor culturale şi un grad ridicat de interes pentru continuarea acestor tradiţii.

Datele disponibile ne permit să încercăm să determinăm indicele de dezvoltare umană al popoarelor indigene din regiunea Amur, care constă din indicele speranței de viață, indicele educației și PIB-ul pe cap de locuitor.

X - min (X)

X-index = ------

max (X) - min (X)

Unde min(X) Și max (X) sunt valorile maxime și minime pe care le-a atins variabila X respectiv.

L.E. - 25

Ø Indicele speranţei de viaţă =

Unde L.E.– speranța medie de viață a minorităților indigene. Conform tabelului. 1, speranța medie de viață a minorităților indigene este de 48,6 ani pentru bărbați, 57,2 pentru femei. Media va fi de 53 de ani.

= 0,46

Ø Indice de educatie = ---- X ALI + ----- x GEI

3 3

Ø Indicele de alfabetizare a adulților (ALI) =

Rata de alfabetizare a populației adulte indigene din regiunea Amur este

= 0,994

Ø Indicele Brut de Înmatriculare (GEI) =

Ponderea totală a studenților este raportul dintre numărul de elevi din școli, instituții de învățământ secundar și superior și numărul total de tineri cu vârsta cuprinsă între 15 și 24 de ani. Din păcate, nu avem astfel de date în rândul popoarelor indigene din regiunea Amur, dar considerăm că este acceptabil să folosim indicatorul ponderii totale a studenților din teritoriul Khabarovsk. Numărul studenților la 1 ianuarie 2006 era de 270.916 persoane, populația totală cu vârste cuprinse între 15 și 24 de ani pentru aceeași perioadă a fost de 271.000 persoane. Astfel, ponderea studenților este de 0,999%, și în consecință

index GEI = -- = 0,009

După determinarea indicilor de alfabetizare (ALI) și a raportului agregat de înscriere (GEI), calculăm indicele de educație

---- x 0,994 + ---- x 0,009 = 0,665

3 3

jurnal (GDPpc) – jurnal (100)

Ø Indicele PIB =

log(40000) – log(100)

unde GDPpc este PIB pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumpărare în dolari SUA, 40.000 USD este venitul maxim pe cap de locuitor, 100 USD este venitul minim.

Cu GRP-ul pe cap de locuitor al Teritoriului Khabarovsk în 2005 fiind de 113.897 de ruble, care în echivalent în dolari era de 3.996,3 USD la acel moment, indicele PIB va fi:

= 0,0976

Calculul IDU va fi după cum urmează:

0,465 + 0,665 + 0,0976

IDU = = 0,409

Astfel, am determinat (deși cu o oarecare aproximare) indicele de dezvoltare umană pentru popoarele indigene din regiunea Amur. Un indice HDI mai mic de 0,5 este considerat a fi „dezvoltare scăzută”. Conform Raportului ONU privind Dezvoltarea Umană pentru 2007, indicele pe care l-am obținut corespunde nivelului IDU al țărilor africane din Republica Congo (0,411) și Etiopia (0,406). IDU al Rusiei în 2007 este de 0,802, ceea ce i-a permis, deși cu greu, să intre în grupul țărilor cu un nivel ridicat de dezvoltare (peste 0,8).

Tabelul 4

Lista țărilor după indicele dezvoltării umane

Sierra Leone