Primul sistem de securitate colectivă. Despre conceptul de securitate colectivă a statelor părți la tratatul de securitate colectivă
SIST E MA „COLECTAȘI SIGURANȚĂ VNOY A SSNOSTI"
Sistemul de „securitate colectivă”.- o stare a relaţiilor internaţionale în care eforturile comune ale statelor exclud încălcarea păcii universale la scară globală sau regională. În anii 1930, URSS și Franța au căutat să creeze un astfel de sistem, menit să descurajeze agresiunile, în primul rând germane. Principalii ideologi ai „securității colective” în perioada interbelică au fost prim-ministrul francez L. Barthou și Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe al URSS M. M. Litvinov.
Calea către ideea de „securitate colectivă”
Atacul japonez asupra Manciuriei din 1931 și mai ales ascensiunea naziștilor la putere în Germania în 1933 au forțat URSS să-și regândească orientările anterioare de politică externă. Noua conducere germană și-a declarat deschis atitudinea negativă față de ideologia sovietică și nu a abandonat scopul formulat de Hitler de a câștiga „spațiu de viață în Est” pentru Germania. Acest lucru a creat un potențial pericol pentru URSS. De la sprijinirea revizuirii ordinului de la Versailles, politica externă sovietică a trecut la o poziție de apărare a fundamentelor status quo-ului postbelic. La cel de-al 17-lea Congres al partidului, Stalin a spus că „lucrurile se îndreaptă către un nou război imperialist”. El a numit mai multe scenarii posibile pentru declanșarea conflictului și și-a exprimat opinia că oricare dintre aceste scenarii ar fi dezastruos pentru organizatorii săi. În ceea ce privește Germania, Stalin a remarcat că suspiciunea URSS față de noile autorități ale acestei țări se datora nu atât esenței ideologiei fasciste, cât planurilor agresive ale lui Hitler. N.I. Bukharin a luat o poziție mai dură: după ce a citit mai multe fragmente din „Mein Kampf” al lui Hitler și din alte lucrări ale unor autori naziști și japonezi, redactorul-șef al Pravda a spus: „Acesta este cine stă în fața noastră și acesta este cine vom face. trebuie să ne ocupăm, tovarăși, de toate acele bătălii istorice enorme pe care istoria le-a pus pe umerii noștri.”
În iunie 1933, URSS a informat Germania că va înceta cooperarea militară între țări în septembrie. După aceasta, Moscova a intrat în consultări cu partea franceză pentru încheierea unui acord de asistență reciprocă. La 29 decembrie 1933, vorbind la sesiunea a IV-a a Comitetului Executiv Central al URSS, Comisarul Poporului pentru Afaceri Externe M. M. Litvinov a conturat un „nou curs” al politicii externe sovietice pentru următorii ani. Se presupunea că, în primul rând, URSS va adera la principiul neagresiunii și va menține neutralitatea în orice conflict; în al doilea rând, să urmeze o politică de liniște față de Germania și Japonia; în al treilea rând, să participe la crearea unui sistem de securitate colectivă; în al patrulea rând, să se comporte deschis în dialog cu democrațiile occidentale. Pe parcursul a doi ani, „noul curs” a adus o serie de succese diplomației sovietice: în noiembrie 1933, URSS a fost recunoscută de Statele Unite, ceea ce a fost facilitat de vizita lui Litvinov la Washington și de negocierile sale cu președintele F. Roosevelt, iar în vara anului 1934 de România, Cehoslovacia și Bulgaria. În septembrie același an, Uniunea Sovietică a aderat la Liga Națiunilor și a fost imediat acceptată ca membru permanent al Consiliului Ligii ca mare putere.
„Securitate colectivă”: Realizări și costuri
Ținând cont de faptul că la 26 ianuarie 1934, Germania a încheiat un pact de neagresiune cu Polonia, Moscova și-a pus ochii pe o apropiere mai intensă de Franța. Conducerea sovietică a susținut propunerile ministrului francez al afacerilor externe L. Barthou. Prima dintre acestea a fost că toate statele din Europa Centrală și de Est, inclusiv Germania și URSS, trebuie să semneze un acord prin care să le oblige să acorde asistență reciprocă oricărei dintre ele devine victimă a agresiunii. Acest acord, așa-numitul „Pact de Est”, trebuia să devină un analog al acordurilor de la Locarno pentru Europa de Vest. A doua propunere prevedea ca Franța și URSS să semneze un tratat bilateral de asistență reciprocă în cazul unei agresiuni militare în Europa și să lege astfel două sisteme colective de securitate, estul și vestul european (Locarno). Părțile franceză și sovietică au început să elaboreze în comun un proiect de Pact estic, dar Germania a refuzat imediat să semneze un astfel de acord, iar Polonia și-a declarat, de asemenea, reticența de a face acest lucru. La 9 octombrie 1934, la Marsilia, L. Barthou a fost ucis împreună cu regele Alexandru I al Iugoslaviei de către teroriştii croaţi. Noul șef al Ministerului de Externe francez, P. Laval, nu a revenit la proiectul Pactului estic, dar a susținut ideea unui tratat sovieto-francez. După ce Germania, încălcând una dintre condițiile Tratatului de la Versailles, a restabilit serviciul militar obligatoriu, URSS și Franța au semnat un tratat bilateral de asistență reciprocă în cazul unui atac militar în Europa. Acest lucru s-a întâmplat pe 2 mai 1935, iar două săptămâni mai târziu URSS a semnat un pact similar cu Cehoslovacia. În același timp, a continuat apropierea sovieto-britanica, al cărei apogeu a fost vizita la Moscova a ministrului britanic de externe Eden Eden în martie 1935.
La 3 octombrie 1935, trupele italiene au invadat Etiopia și a început războiul italo-etiopian. Diplomații sovietici din Liga Națiunilor au susținut aplicarea de sancțiuni împotriva agresorului, inclusiv un embargo petrolier, de care se temea Mussolini. Cu toate acestea, din cauza indeciziei Franței și Marii Britanii, nu a fost posibil să se facă presiuni asupra Italiei.
La 28 februarie 1936 - la nouă luni de la semnare - a fost ratificat tratatul de asistență reciprocă sovieto-franceză. Hitler a folosit acest lucru ca pretext pentru a remilitariza Renania. La 7 martie 1936, declarând că Franța a răspuns la asigurările Germaniei de prietenie cu o alianță cu Uniunea Sovietică „deschizând porțile Europei către bolșevism”, el a ordonat desfășurarea de trupe în Renania. Astfel, autoritățile germane au încălcat Tratatul de la Versailles și Acordurile de la Locarno. Moscova a răspuns demersului lui Hitler declarându-și disponibilitatea de a lua, împreună cu Franța și Marea Britanie, în cadrul Societății Națiunilor, toate măsurile necesare pentru a asigura respectarea tratatelor existente. În ceea ce privește marile puteri ale Occidentului, acestea au evitat acțiunea activă, nedorind să se lege de obligații cu URSS.
În iulie 1936, a început războiul civil spaniol. Italia și Germania i-au susținut pe rebelii care s-au opus guvernului republican legitim de la Madrid. În timp, asistența italo-germană acordată lui Franco a devenit din ce în ce mai semnificativă. În ciuda faptului că instaurarea regimului lui Franco în Spania a reprezentat o amenințare mai mare pentru Londra și Paris decât pentru Moscova, Franța și Marea Britanie au oferit obligații internaționale de neintervenție. URSS a fost forțată să se alăture, deși chiar la începutul războiului din Spania a arătat clar că era de partea guvernului legitim. În ciuda faptului că Germania și Italia s-au alăturat oficial obligațiilor, au continuat să-i sprijine pe rebeli. Ținând cont de acest lucru, în toamna anului 1936, Moscova a decis să acorde independent asistență guvernului republican: trimite arme, trimite instructori, precum și voluntari din care s-au format brigăzi internaționale.
În octombrie 1936, Germania și Italia au încheiat un acord de cooperare militaro-politică, creând așa-numita Axă Berlin-Roma. La 25 noiembrie 1936, la Berlin, Germania și Japonia au semnat Pactul Anti-Comintern. Un an mai târziu, i s-a alăturat Italia. Ca urmare, s-a format un bloc care, sub sloganurile luptei împotriva comunismului, a început pregătirile active pentru război. În martie 1938, Germania a efectuat „Anschluss” al Austriei - teritoriul republicii a devenit parte a vecinului său de nord. Guvernele francez și britanic s-au limitat la condamnarea oficială a Anschluss-ului. URSS a cerut rezistență colectivă la agresiune, dar propunerea sa nu a primit sprijin.
Acordul de la München și prăbușirea politicii de „securitate colectivă”.
Puterile occidentale, bazând pe faptul că Hitler își va limita planurile expansioniste la est, s-au îndreptat către o politică de concesii către Germania nazistă. În septembrie 1938, Hitler a cerut autorităților cehoslovace să transfere în Germania Sudeții, unde germanii reprezentau majoritatea populației. Praga era pregătită să se apere, dar Franța și-a abandonat obligațiile aliate și, împreună cu Marea Britanie, a convins guvernul cehoslovac să cedeze Sudeții. Partea sovietică a invitat puterile occidentale să apere în comun Cehoslovacia, dar cei care nu erau interesați de căderea regimului național-socialist din Germania au refuzat. Cehoslovacia a refuzat și ajutorul URSS, ale cărei autorități se temeau că acest lucru ar crea condiții pentru intervenția sovietică. În noaptea de 29-30 septembrie 1938, la o conferință a șefilor de guvern și miniștrilor de externe ai patru state la München, a fost semnat un acord, care în istoriografia sovietică a fost numit în mod obișnuit „Acordul de la Munchen”. Conform termenilor săi, Sudetele a devenit parte a Germaniei. Reprezentanții URSS nu au fost invitați la München, iar Uniunea Sovietică însăși s-a dovedit a fi singurul stat care a refuzat să recunoască consecințele acordului ajuns la München. Exemplul Germaniei a eliberat mâinile dictatorului italian B. Mussolini: în aprilie 1939, trupele italiene au ocupat Albania.
Acordul de la München a arătat că puterile occidentale nu erau pregătite să coopereze cu URSS în cadrul unui sistem de securitate colectivă, iar acest lucru a forțat conducerea sovietică să reconsidere principiile politicii externe a țării. Moscova a stabilit un curs spre neutralitate în cazul unui conflict între puterile capitaliste, mizând pe beneficiul unui viitor război. În aprilie 1939, în fața unei amenințări militare tot mai mari, URSS a început negocierile cu Marea Britanie și Franța privind obligațiile reciproce de a acorda asistență în cazul unei agresiuni împotriva oricăreia dintre cele trei țări din Europa, dar încercările de a ajunge la un acord au ajuns la un acord. capat de drum. Între timp, Marea Britanie negocia în secret cu Germania pentru a dirija agresiunea lui Hitler împotriva URSS. În august 1939, partea sovietică a invitat aceleași state să semneze o convenție militară care prevedea acțiuni comune ale forțelor armate ale celor trei puteri în cazul unei agresiuni germane. Se presupunea că URSS va avea posibilitatea de a conduce trupe prin teritoriul Poloniei pentru a ajunge la granița germană. Varșovia, care la acel moment avea deja garanții din partea Franței și Marii Britanii pentru protecție în cazul unui atac german, a refuzat categoric, iar guvernele francez și britanic nu au încercat să o convingă de contrariu. Negocierile au eșuat din nou, iar acest lucru a zădărnicit ultima încercare de a crea un front unit anti-Hitler în Europa.
În efortul de a preveni o amenințare reală de război, guvernul sovietic a intrat într-un dialog cu Germania. Negocierile au început la 15 august 1939, iar deja la 23 august, părțile au semnat la Moscova un Pact de neagresiune pe o perioadă de zece ani și, în același timp, un protocol secret suplimentar, care prevedea delimitarea sferelor de interese. a ambelor state din Europa de Est. Pe partea germană, documentele au fost semnate de șeful Ministerului de Externe al țării, I. Ribbentrop, iar pe partea sovietică, de colegul său V. M. Molotov. În mai 1939, l-a înlocuit pe principalul ideolog al politicii de securitate colectivă în Europa, M. M. Litvinov, în calitate de Comisar al Poporului pentru Afaceri Externe al URSS. Încheierea tratatului de neagresiune sovieto-german a pus capăt planurilor URSS de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa.
Surse istorice
Kollontai A. M. Din viața și munca mea. M., 1974.
Litvinov M. Împotriva agresiunii. M., 1938.
Maisky I.M. Memorii ale unui diplomat sovietic. M., 1971.
După evenimentele din 2010 din Kârgâzstan, a apărut necesitatea adaptării mecanismelor de răspuns la criză ale Organizației la astfel de situații și, prin urmare, au fost adoptate o serie de noi documente. Odată cu introducerea amendamentelor la Tratatul de securitate colectivă și la Carte, a devenit evident că fundamentele doctrinare ale activităților OTSC, în special, Conceptul de securitate colectivă adoptat încă din 1995, sunt semnificativ depășite. În consecință, s-a decis elaborarea unei noi ediții a acestui document, precum și a Strategiei de securitate colectivă și a Sistemului de planificare strategică și operațională în cadrul CSTO. În prezent, un grup de experți din statele membre lucrează la un pachet din aceste documente.
Conceptul din 1995 de securitate colectivă a statelor părți la Tratat reprezintă un set de opinii ale statelor privind prevenirea și eliminarea amenințărilor la adresa păcii, apărarea comună împotriva agresiunii și asigurarea suveranității și integrității teritoriale a acestora. Conceptul, așa cum este subliniat în textul său, se bazează pe principiile ONU, OSCE și CST. Scopul statelor în asigurarea securității colective este de a preveni războaiele și conflictele armate, iar în cazul izbucnirii acestora, garantarea protecției intereselor, suveranității și integrității teritoriale a statelor.
Documentul definește sistemul de securitate colectivă. Acesta este un ansamblu de organisme, forțe și mijloace de conducere interstatale care asigură, pe o bază legală generală (ținând cont de legislația națională), protecția intereselor [statelor participante], a suveranității și a integrității teritoriale.
Pentru crearea unui sistem de securitate colectivă, statele participante s-au angajat să urmeze următoarele principii: convergenţa principalelor prevederi ale actelor legislative ale statelor în domeniul apărării şi securităţii; desfășurarea de consultări periodice cu privire la problemele dezvoltării militare și pregătirii forțelor armate ale statelor; dezvoltarea unor abordări comune ale problemelor militare.
Formarea unui sistem de securitate colectivă urma să aibă loc în trei
În prima etapă - finalizarea creării forțelor armate ale statelor participante; elaborarea unui program de cooperare științifică și tehnică și începerea implementării acestuia; elaborarea și adoptarea actelor juridice care reglementează funcționarea sistemului de securitate colectivă.
În a doua etapă - crearea unor grupări de coaliție (unite) de trupe (forțe) pentru a respinge eventualele agresiuni și planificarea utilizării acestora; crearea unui sistem comun (integrat) de apărare aeriană; luarea în considerare a problemei creării forţelor armate unite.
A treia etapă este finalizarea creării unui sistem colectiv de securitate pentru statele participante.
Sarcinile prezentate în prima etapă au fost în general îndeplinite. Cu toate acestea, sarcinile din etapa a doua și a treia nu au fost finalizate în intervalul de timp planificat (aproximativ 2000-2002). În prezent, Organizația se află încă în etapa a doua și nu a treia.
A doua etapă în formarea unui sistem de securitate colectivă este crearea unor grupări de coaliție de trupe care trebuie să protejeze suveranitatea și integritatea teritorială a statelor părți la Tratat. În cazul unui act de agresiune împotriva oricăreia dintre țările participante, formarea unui grup regional de trupe dintr-o regiune de securitate colectivă poate participa (la cererea uneia sau mai multor părți) la respingerea agresiunii într-o altă regiune de securitate colectivă. Cu toate acestea, în practică, utilizarea unei grupări regionale într-o altă regiune poate fi puțin probabilă din motive politice.
În cadrul CSTO, există trei regiuni de securitate colectivă (Estul Europei, Caucazian și Central Asia). O astfel de diversitate geografică oferă experților un motiv să vorbească despre absența unui sistem de securitate unificat și să prezinte propuneri pentru dezvoltarea legăturilor militare între Rusia și Belarus și Armenia pe o bază bilaterală și nu în cadrul CSTO, care a fost dezvoltându-și principalele activități în ultimii ani în direcția Asia Centrală.
Există motive pentru astfel de afirmații. Astfel, gruparea regională de trupe pe direcția ruso-belarusă a fost creată pe bază bilaterală, deși funcționează și în cadrul CST/CSTO: în 1997, a fost semnat un acord privind asigurarea comună a securității regionale între Rusia și Belarus. , iar în 2000 a fost adoptată o rezoluție Consiliul Suprem de Stat al Statului Unirii privind crearea unei grupări regionale de trupe.
Gruparea caucaziană s-a format și pe bază bilaterală. La 27 august 2000, a fost semnat un Acord între Rusia și Armenia privind problemele de planificare comună și utilizarea trupelor (forțelor) în interesul asigurării securității comune. Este baza legală pentru crearea unui grup comun de trupe a celor două state „pentru a rezolva problemele apărării comune sub o singură comandă” (articolul 1). Trebuie remarcat faptul că ambele acorduri cu Belarus și Armenia includ o trimitere la CST în preambul.
Securitatea regională în Asia Centrală a fost, de asemenea, asigurată de mult timp pe baza acordurilor bilaterale dintre Rusia și Kazahstan, Rusia și Tadjikistan, Rusia și Kârgâzstan. Activarea militanților Mișcării Islamice din Uzbekistan pe teritoriul Uzbekistanului și Kârgâzstanului în 1999 și 2000. a împins Rusia și țările din Asia Centrală (CA) să încheie acorduri multilaterale, în special, crearea în 2001 a Forțelor Colective de Desfășurare Rapidă pentru regiunea de securitate colectivă din Asia Centrală. Cu toate acestea, o grupare regională de trupe pentru această regiune de securitate colectivă nu a fost niciodată creată. În ultimii ani, s-a planificat formarea unei grupări regionale de trupe pe baza CRRF, dar fezabilitatea acesteia este pusă sub semnul întrebării: grupările de trupe au ca scop să răspundă la tipurile clasice de amenințări militare (un atac din partea unui alt stat), iar pentru Țările din Asia Centrală, amenințările din partea actorilor nestatali sunt în primul rând relevante. Actualul Concept de Securitate Colectivă prevede că membrii CST nu consideră niciun stat sau coaliție de state ca fiind dușmanul lor.
Documentul prevede separat că membrii CST se vor consulta pentru a conveni asupra pozițiilor cu privire la NATO și „alte organizații militaro-politice” pe probleme de cooperare și parteneriat și chiar de participare. Astfel, s-a presupus că unele țări membre CST vor putea participa la alte organizații regionale de securitate. Să reamintim că în ianuarie 1994, NATO a lansat programul Parteneriatul pentru Pace (PfP), la care, până la semnarea Conceptului, aderaseră deja toate noile state independente, cu excepția Tadjikistanului, care se afla într-o stare civilă. război. A devenit participant la PfP abia în 2002. După conflictul din Caucaz din august 2008, Rusia și-a înghețat temporar participarea la acest program.
În ceea ce privește consultările și coordonarea pozițiilor, în practică aceste prevederi nu au fost adesea respectate. Astfel, după atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, țările din Asia Centrală ale OSC au avut de înfruntat o dilemă - să acorde sau nu asistență coaliției antiteroriste din Afganistan. După consultări cu Rusia, a fost dat un răspuns pozitiv. Au apărut baze de coaliție în Kârgâzstan și Uzbekistan (acesta din urmă nu era membru al OTSC în acel moment). Interesant este că odată cu apariția unei nevoi reale de consultări în format CSTO, statele interesate au preferat să negocieze pe bază bilaterală. În acest sens, președintele Belarusului A. Lukașenko și-a exprimat în repetate rânduri nemulțumirea față de prezența trupelor NATO pe teritoriul membrilor din Asia Centrală ai CSTO. El a subliniat că nu au existat consultări preliminare între membrii CSTO cu privire la desfășurarea contingentelor NATO – deși acest lucru este prevăzut de cadrul legal al Organizației.
Cea mai interesantă parte a Conceptului de securitate colectivă din 1995 pare să fie listarea principalelor surse de pericol militar pentru statele CST. În special, - dispute teritoriale, conflicte locale în apropierea granițelor țărilor participante, utilizarea (inclusiv neautorizată) a armelor de distrugere în masă (ADM), proliferarea armelor de distrugere în masă (care pot fi utilizate în scopuri proprii de către statele, organizațiile și organizațiile individuale). grupări teroriste), încălcarea acordurilor de limitare și reducere a armelor, încercări de intervenție din exterior pentru a destabiliza situația politică internă și - în ultimul rând - terorismul internațional alături de politica de șantaj.
Astfel, Conceptul se ocupă aproape exclusiv de amenințările „tradiționale” emanate de actorii statali. În același timp, în lumina „revoluțiilor de culoare” din ultimii ani, aspectul intervenției exterioare în vederea destabilizarii situației politice interne este relevant. Printre amenințările reale la adresa țărilor OTSC în stadiul actual, se pot numi și conflictele locale menționate în Concept în apropierea granițelor țărilor membre (în primul rând situația instabilă din Afganistan din 1992).
Punctul Conceptului privind încălcarea acordurilor privind limitarea și reducerea armelor merită atenție - la urma urmei, Rusia este pe care Occidentul o acuză de nerespectarea acordurilor de la Istanbul din 1999 în temeiul Tratatului privind forțele armate convenționale în Europa (CFE) . La rândul lor, la summitul de la Astana din 2004, șefii de stat ai OTSC au cerut NATO (inclusiv noii membri ai Alianței care nu sunt părți la acest tratat) să ratifice Tratatul CFE adaptat. La mijlocul lunii iunie 2007, CSTO a emis o declarație în care afirma că „eșecul țărilor Alianței Nord-Atlantice de a implementa noua versiune a Tratatului CFE este contrar intereselor menținerii stabilității pe continentul european” și că „acordul a care nu a intrat încă în vigoare, în urma căreia viabilitatea și eficacitatea sa s-au pierdut și însăși existența sa a fost din nou pusă în discuție.” După cum se știe, în iulie 2007, Rusia a anunțat suspendarea participării la Tratatul CFE până când țările NATO vor ratifica acordul privind adaptarea acestuia.
Conceptul afirmă că „forțele nucleare strategice ale Federației Ruse îndeplinesc funcția de a descuraja eventualele încercări de a duce la îndeplinire intenții agresive împotriva statelor participante, în conformitate cu doctrina militară a Federației Ruse”. În acest sens, trebuie menționat că în septembrie 2006 la Semipalatinsk (Kazahstan), Kârgâzstan, Tadjikistan, Uzbekistan, Turkmenistan și Kazahstan au semnat Tratatul privind înființarea unei zone libere de arme nucleare (NWFZ) în Asia Centrală. Potrivit acesteia, aceștia și-au asumat obligații de a interzice producerea, achiziționarea și desfășurarea armelor nucleare și a componentelor acestora sau a altor dispozitive nucleare explozive pe teritoriile lor. Ideea semnării unui astfel de acord a fost propusă de președintele Uzbekistanului I. Karimov încă din 1993, iar apoi textul documentului a fost convenit timp de mulți ani.
În ciuda sprijinului tratatului din partea ONU și Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA), semnarea acestuia în 2006 a fost boicotată de trei puteri nucleare - SUA, Franța și Marea Britanie. Ei au trebuit să semneze un protocol care să garanteze țărilor participante la NWFZ că armele nucleare nu vor fi folosite împotriva lor (asemenea garanții au fost oferite participanților la ZNL deja existente). Această poziție a fost determinată tocmai de principiul apărării colective a țărilor membre CSTO și de articolul 12 din Tratatul NWFZ însuși, care recunoaște prioritatea „vechilor obligații” ale țărilor, i.e. și Tratatul de securitate colectivă. În conformitate cu Tratatul privind ZNL din Asia Centrală, țările participante și-au rezervat dreptul de a tranzita arme nucleare pe teritoriul lor în cazul unor circumstanțe speciale. Trebuie remarcat faptul că participanții la alte ZNL, de exemplu, Pelindaba, care acoperă Africa, își rezervă, de asemenea, un drept similar.
Patru dintre cele cinci țări care au semnat Tratatul NWFZ sunt membre ale CSTO. Conform dreptului internațional, tratatele ulterioare au prioritate față de cele anterioare. Cu toate acestea, Rusia a declarat că acordă prioritate CST, adică. își rezervă dreptul de a-și proteja aliații prin toate mijloacele. Astfel, armele nucleare rusești pot „tranzita” pe teritoriul țărilor din Asia Centrală. La rândul lor, după ce au semnat protocolul la Tratatul NWFZ, Statele Unite, Franța și Marea Britanie nu ar avea dreptul de a lovi zonele cu arme nucleare în cazul unui conflict, să zicem, cu Rusia. Această contradicție între CST și Tratatul NWFZ nu a fost încă rezolvată.
Trebuie remarcat în special că Conceptul nu conține referiri la amenințările existente sau potențiale din spațiul CST. Să ne amintim că până în mai 1994, ostilitățile au continuat între doi membri ai Tratatului - Armenia și Azerbaidjan, până în vara lui 1994 - faza activă a conflictului dintre Georgia și Abhazia, iar până în vara anului 1992 - Georgia-Osetia de Sud. conflict. În 1995, în Tadjikistan, războiul civil era încă declanșat.
Soluționarea tuturor acestor conflicte a avut loc prin intermediul CSI. Deciziile relevante au fost luate de Consiliul șefilor de stat al CSI (și nu de Consiliul Colectiv de Securitate al CST). Funcția de apărare împotriva amenințărilor externe a rămas rezervată DKB. Astfel, afirmațiile conform cărora soluționarea conflictului inter-tadjik este meritul CST nu sunt în întregime corecte din punct de vedere juridic. Deși, de fapt, la reglementare au participat doar membrii CST, care au alocat contingente pentru forțele colective de menținere a păcii ale CSI, mecanismul Tratatului în sine nu a fost implicat. Adevărat, trebuie menționat că managementul operațional al operațiunii de menținere a păcii din Tadjikistan a fost efectuat de Cartierul General pentru Coordonarea Cooperării Militare a Statelor Membre ale CSI (SHKVS), care, înainte de crearea Cartierului General Comun CSTO, a funcționat și el. privind punerea în aplicare a CST, care ar putea da naștere la declarații despre implicarea CST în soluționare.
În mai 2000, la Minsk a fost semnat un Memorandum privind creșterea eficienței CST și adaptarea acestuia la situația geopolitică modernă. Acest document a indicat deja necesitatea de a folosi mai pe deplin Tratatul „în interesul prevenirii și soluționării conflictelor de pe teritoriul lor” (al țărilor participante), pentru care Organizația va începe să creeze un mecanism consultativ cu privire la problemele menținerii păcii și să lucreze la formarea forțelor colective de menținere a păcii pentru desfășurare rapidă. Să reamintim că forțele de menținere a păcii CSTO au fost create abia în 2010 și sunt destinate utilizării în principal în afara teritoriului membrilor Organizației.
Cea mai recentă încercare de actualizare a cadrului conceptual al activităților Organizației a fost făcută în 2006 în „Declarația statelor membre OTSC privind îmbunătățirea ulterioară și creșterea eficienței activităților organizației”, unde OTSC este numită „structură internațională de securitate multifuncțională”. .” O sarcină importantă este declarată a fi „aprofundarea și creșterea eficienței interacțiunii în sfera politică”. De asemenea, sunt formulate următoarele principii ale Organizației:
Prioritatea obligațiilor aliate ale statelor membre OTSC, respectul pentru suveranitatea, integritatea teritorială și autoritatea fiecăruia dintre acestea;
Respectul reciproc și luarea în considerare a intereselor și pozițiilor naționale ale statelor membre OTSC în domeniul politicii externe și securității;
Coordonarea politicii externe, protecția și asigurarea intereselor colective și naționale ale statelor membre CSTO pe arena internațională.
Totodată, în ciuda priorității declarate de creștere a eficienței mecanismelor de coordonare a activităților de politică externă a statelor membre, există o problemă a unității scopurilor și valorilor pe baza cărora se întemeiază activitățile Organizației.
Interesul comun al statelor de a păstra dreptul și ordinea internațională a contribuit la crearea unui sistem de securitate colectivă.
Securitatea colectivă reprezintă un sistem de acțiuni comune ale statelor stabilit prin Carta ONU cu scopul de a menține pacea și securitatea internațională, prevenirea sau suprimarea actelor de agresiune.
Securitatea colectivă ca sistem de acțiuni comune ale statelor include următoarele elemente:
1) principii general recunoscute ale dreptului internațional modern, dintre care cele mai importante sunt principiul neutilizarii forței sau amenințării cu forța, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorială, neamestecul în treburile interne;
2) măsuri colective de prevenire și eliminare a amenințărilor la adresa păcii și a actelor de agresiune;
3) măsuri colective de limitare și reducere a armamentului, până la dezarmarea completă.
Măsurile colective de prevenire și eliminare a amenințărilor la adresa păcii și actele de agresiune ca element al securității colective sunt acțiuni cu caracter neînarmat sau înarmat comise de un grup de state sau organizații regionale și universale autorizate să mențină și să restabilească pacea și securitatea internațională.
Crearea unui sistem de securitate colectivă se bazează pe principiu indivizibilitatea lumii, al cărui conţinut este pericolul conflictelor militare pentru toate statele lumii. Acest principiu impune statelor să răspundă oricăror încălcări ale păcii și securității în orice zonă a globului, să participe la acțiuni comune bazate pe Carta ONU pentru a preveni sau elimina amenințările la adresa păcii.
Dreptul internațional face distincție între două tipuri de sisteme de securitate colectivă: universal și regional.
Sistem universal de securitate colectivă
S-a bazat pe normele Cartei ONU și prevede acțiunile statelor în conformitate cu deciziile acestei organizații. Începutul unui sistem universal de securitate colectivă a fost pus prin unirea statelor coaliției anti-Hitler, odată cu adoptarea Declarației Națiunilor Unite din 1 ianuarie 1942. Îndreptată împotriva unui bloc de țări agresive, coaliția a reprezentat un exemplu. a posibilităţii unei cooperări ample între state cu sisteme socio-economice şi viziuni ideologice diferite. Până la înfrângerea Germaniei naziste (1945), coaliția a unit 47 de state.
În perioada postbelică, a fost creat un sistem mondial de securitate colectivă sub forma Națiunilor Unite, a cărui sarcină principală este „să salveze generațiile viitoare de flagelul războiului”. Sistemul de măsuri colective prevăzut de Carta ONU acoperă: măsuri de interzicere a amenințării sau folosirii forței în relațiile dintre state (clauza 4 a articolului 2); măsuri pentru soluționarea pașnică a diferendelor internaționale (Capitolul VI); măsuri de dezarmare (articolele 11, 26, 47); măsuri pentru utilizarea organizațiilor regionale de securitate (Capitolul VIII); măsuri temporare pentru reprimarea încălcărilor păcii (articolul 40); măsuri de securitate obligatorii fără utilizarea forțelor armate (articolul 41) și cu utilizarea acestora (articolul 42).
Menținerea păcii și securității internaționale este construită pe baza principiilor și normelor de drept internațional general recunoscute și este realizată de Adunarea Generală și Consiliul de Securitate al ONU, a căror competență în acest domeniu este clar delimitată.
Operațiunile ONU de menținere a păcii merită o atenție specială. Sarcina acestora se rezumă la următoarele: a) investigarea incidentelor și desfășurarea negocierilor cu părțile aflate în conflict în vederea reconcilierii acestora; b) verificarea respectării acordului de încetare a focului; c) asistență în menținerea ordinii publice; d) acordarea de asistență umanitară populației locale; d) monitorizarea situaţiei.
În funcție de sarcina la îndemână, operațiunile ONU pot fi misiuni militare de observare sau desfășurarea unui contingent limitat de trupe.
În toate cazurile, operațiunile trebuie să respecte cu strictețe următoarele principii: 1) adoptarea de către Consiliul de Securitate a unei hotărâri de desfășurare a unei operațiuni, stabilirea mandatului acesteia și exercitarea conducerii generale cu acordul părților în conflict de a conduce operațiunea;
2) furnizarea voluntară de contingente militare de către statele membre acceptabile pentru părți; 3) finanțare din partea comunității internaționale; 4) comanda Secretarului General cu asigurarea de atribuții ce decurg din mandatul acordat de Consiliul de Securitate; 5) imparțialitatea forțelor și reducerea la minimum a utilizării forței militare (doar pentru autoapărare).
Sisteme regionale de securitate colectivă
Aceștia sunt reprezentați prin acorduri și organizații care asigură securitatea pe continente și regiuni individuale. Importanţa lor nu este deloc diminuată de faptul că mijloacele moderne de război au căpătat un caracter global. Capacitatea de a preveni orice conflict local, care ar putea escalada într-un război la scară largă, obligă statele să se unească la diferite niveluri. Această prevedere este consacrată în paragraful 1 al art. 52 din Carta ONU, care permite existența unor acorduri sau organisme regionale „cu condiția ca astfel de acorduri sau organisme și activitățile lor să fie compatibile cu scopurile și principiile Organizației”. Sistemele regionale eficiente de securitate colectivă necesită participarea tuturor statelor dintr-o anumită regiune, indiferent de sistemul lor social și guvernamental. Ei urmăresc același scop ca și mecanismul universal de securitate colectivă - menținerea păcii și securității internaționale. În același timp, sfera lor de acțiune este limitată în raport cu sistemul universal de securitate colectivă. În primul rând, organizațiile regionale nu sunt competente să ia decizii cu privire la problemele care afectează interesele tuturor statelor lumii sau interesele statelor aparținând altor sau mai multor regiuni; în al doilea rând, participanții la un acord regional au dreptul de a rezolva numai problemele care se referă la acțiuni regionale și care afectează interesele statelor grupului corespunzător.
Competența organizațiilor regionale include în primul rând asigurarea soluționării pașnice a disputelor dintre membrii acestora. Potrivit paragrafului 2 al art. 52 din Carta ONU, membrii acestor organizații trebuie să depună toate eforturile pentru a obține soluționarea pașnică a disputelor locale în cadrul organizațiilor lor înainte de a sesiza disputele Consiliului de Securitate, iar acesta din urmă trebuie să încurajeze această metodă de soluționare a disputelor.
Având în vedere diferențele dintre regiuni și situațiile care apar în cadrul acestora, Carta ONU nu definește în mod precis acordurile și organismele regionale, ceea ce oferă flexibilitate activităților desfășurate de un grup de state pentru a rezolva o problemă adecvată acțiunii regionale. Această situație dă motive să vorbim despre modelul existent de relații între organizațiile regionale și ONU și despre „diviziunea formală a muncii” pentru menținerea păcii.
Consiliul de Securitate poate folosi organizațiile regionale pentru a desfășura acțiuni de aplicare sub conducerea sa. Organizațiile regionale în sine nu sunt autorizate să ia măsuri coercitive fără permisiunea Consiliului de Securitate. Organizațiile regionale au dreptul de a utiliza măsuri coercitive doar pentru a respinge un atac care a fost deja comis asupra unuia dintre participanții la sistemul regional de securitate colectivă.
O altă sarcină importantă a organizațiilor regionale este de a promova reducerea și eliminarea armelor și, în primul rând, a armelor de distrugere în masă.
Se acordă o atenție considerabilă creării sistemelor regionale de securitate colectivă în activitățile practice ale statelor. Pe continentul european înainte de al Doilea Război Mondial, în ciuda eforturilor Uniunii Sovietice, nu a fost posibil să se creeze un sistem de securitate colectivă. În perioada postbelică, relațiile internaționale în Europa s-au construit pe principiile confruntării între două „sisteme mondiale”. Țările occidentale au semnat Tratatul Atlanticului de Nord (NATO) în 1949. Pasul reciproc al țărilor socialiste a fost semnarea Pactului de la Varșovia în 1955.
Textele ambelor tratate conțineau obligații specifice ale părților de a menține pacea și securitatea: să se abțină de la amenințarea sau utilizarea forței, să rezolve diferendele internaționale pe cale pașnică. Dar despre aceste obligații vorbeam doar în raport cu statele părți la aceste tratate. În ceea ce privește relațiile organizațiilor între ele, acestea se aflau într-o stare de „război rece”. Este imposibil să nu remarcăm faptul că NATO a fost constituită cu încălcarea condițiilor de bază pentru încheierea acordurilor de securitate regională consemnate în capitolul. VII din Carta ONU „Acorduri regionale”: include țări care sunt situate în diferite regiuni.
Potrivit tratatului, scopul NATO este de a uni eforturile tuturor membrilor săi pentru apărarea colectivă și de a păstra pacea și securitatea. Cu toate acestea, măsurile de creare a unei structuri militare puternice nu sunt în concordanță cu acest obiectiv.
Admiterea de noi state în NATO indică o încălcare a art. 7 din Tratat, care prevede invitarea statelor, iar nu acceptarea la cererea lor personală. Însăși extinderea NATO spre est indică o creștere a mașinii militare în detrimentul noilor membri, ceea ce nu contribuie la securitatea europeană.De asemenea, „transformarea” NATO, pe care o declară liderii săi, nu corespunde obiectivelor sale. Desfășurarea operațiunilor de menținere a păcii și implementarea programului de Parteneriat pentru Pace nu este prevăzută de Tratatul din 1949. Rolul pe care și-l asumă NATO pe continentul european depășește, de asemenea, competența sa.
Pactul de la Varșovia a fost încheiat în strictă conformitate cu Carta ONU și trăsătura sa distinctivă ca organizație defensivă a fost dorința de a crea un sistem de securitate colectivă pentru toate statele europene. În art. 11 din Tratat prevedea: „În cazul creării unui sistem de securitate colectivă în Europa și încheierii în acest scop a unui Tratat paneuropean de securitate colectivă, la care părțile contractante se vor strădui constant, acest tratat își va pierde vigoare de la data intrării în vigoare a Tratatului paneuropean.”
Procesele care au avut loc în țările din Europa Centrală și de Sud-Est încă de la mijlocul anilor 80, care au dus la lichidarea „sistemului mondial al socialismului”, au predeterminat soarta Organizației Pactului de la Varșovia. În 1991, Departamentul Afacerilor Interne a încetat să mai existe.
Bazele sistemului de securitate colectivă în Europa au fost puse de Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa. Actul Final (1975) semnat la Helsinki conține un set de principii pentru cooperarea dintre state și relațiile acestora, conturează măsuri specifice în domeniul dezarmării, inclusiv măsuri de consolidare a încrederii în domeniul militar și precizează pașii practici pentru asigurarea securității europene. O trăsătură distinctivă a Actului final ca bază a sistemului european de securitate colectivă este că nu prevede utilizarea măsurilor coercitive.
De la semnarea Actului final al CSCE (1975), normele care asigură stabilitatea securității în Europa au fost adoptate în documentele CSCE ulterioare. De remarcat mai ales sunt pachetele de decizii adoptate la reuniunile șefilor de stat și de guvern ai statelor participante la CSCE de la Helsinki în 9-10 iulie 1992 și la Budapesta în 5-6 decembrie 1994. Printre actele reuniunii de la Budapesta - Codul de conduită privind aspectele politico-militare ale securității. Teza care merită atenție este aceea că controlul politic democratic asupra forțelor militare și paramilitare, forțelor de securitate internă, serviciilor de informații și poliției este privit ca un element indispensabil de stabilitate și securitate.
Documentele adoptate în cadrul CSCE-OSCE au contribuit la crearea unei noi forme de relații între statele europene, bazate pe abordări comune ale creării unui sistem de securitate. Un rezultat semnificativ al acestui proces a fost semnarea, în martie 1995, la Paris, a Pactului privind Stabilitatea în Europa, care a fost ulterior transferat de Uniunea Europeană către OSCE pentru finalizare și implementare în strânsă cooperare cu Consiliul Europei.
Practica activităților organizațiilor regionale, ale căror documente conțin prevederi privind măsurile colective în cazul unui atac armat împotriva oricăruia dintre membri (LAS, OAU, OAS), cunoaște cazuri de utilizare a forțelor de menținere a păcii (de exemplu, crearea în 1981 de către Organizația Unității Africane a Forței de Stabilizare inter-Africană a Ciadului).
Securitatea colectivă în cadrul Comunității Statelor Independente (CSI)
Statele membre ale CSI, în conformitate cu Carta CSI, și-au asumat obligații de a urma o politică coordonată în domeniul securității internaționale, dezarmării și controlului armelor și de a menține securitatea în Commonwealth.
În cazul unei amenințări la adresa suveranității, securității și integrității teritoriale a unuia sau mai multor state membre sau la adresa păcii și securității internaționale, statele activează un mecanism de consultări reciproce pentru a coordona pozițiile și a lua măsuri pentru eliminarea amenințării, inclusiv operațiuni de menținere a păcii. și utilizarea, dacă este cazul, în temeiul deciziilor Consiliului șefilor de stat al Comunității Forțelor Armate în exercitarea dreptului la autoapărare individuală sau colectivă în conformitate cu art. 51 din Carta ONU.
Toate problemele specifice cooperării militaro-politice ale statelor membre CSI sunt reglementate prin acorduri speciale, dintre care cel mai important este Tratatul de securitate colectivă, semnat la Tașkent la 15 mai 1992. Acordul prevede obligația de a se abține de la utilizarea a forţei sau ameninţarea cu forţa în relaţiile interstatale. Statele participante se angajează să rezolve toate neînțelegerile între ele și cu alte state prin mijloace pașnice (articolul 1). A fost acceptată obligația de a nu intra în alianțe militare și de a nu participa la nicio grupare de state, precum și acțiuni îndreptate împotriva altui stat participant, de a respecta reciproc independența și suveranitatea și de a se consulta cu privire la toate problemele importante de securitate internațională care afectează interesele lor.
Securitatea colectivă a CSI este construită pe baza normelor Cartei ONU (autoapărare colectivă). Pe baza acestui fapt, Tratatul conține și un mecanism adecvat de asistență reciprocă în caz de agresiune. Acesta include furnizarea de asistență militară, precum și sprijin reciproc. Utilizarea forțelor armate pentru respingerea agresiunii este acceptată exclusiv de șefii de stat ai membrilor CSI. Utilizarea forțelor armate în afara teritoriului statelor participante poate fi efectuată numai în interesul securității internaționale, în strictă conformitate cu Carta ONU și cu legislația statelor părți la prezentul tratat. Tratatul nu afectează dreptul statelor participante la apărare individuală și colectivă împotriva agresiunii.
Tratatul este de natură pur defensivă. Este deschis aderării tuturor statelor interesate care împărtășesc obiectivele și principiile sale. Mai mult, prevede dorința de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa și Asia, de care va depinde introducerea modificărilor necesare în acest Tratat.
Decizia de a desfășura operațiuni de menținere a păcii în cadrul CSI este luată de Consiliul șefilor de stat cu acordul tuturor părților aflate în conflict, precum și sub rezerva unui acord între acestea privind încetarea focului și alte acțiuni ostile.
Grupurile de menținere a păcii din cadrul CSI sunt angajate în fiecare caz specific pe bază voluntară de către statele părți la Acord, cu excepția părților aflate în conflict.
Consiliul șefilor de stat al CSI este obligat, în conformitate cu Acordul din 20 martie 1992, să informeze imediat Consiliul de Securitate al ONU și Consiliul CSCE (acum OSCE) despre decizia de a conduce o operațiune de menținere a păcii.
Problema asigurării coexistenței pașnice a diferitelor state rămâne cea mai globală până în prezent. Primele încercări de a crea organizații de protecție împotriva agresiunii externe au apărut după sfârșitul Primului Război Mondial. Fiecare invazie militară a dus la consecințe dezastruoase pentru viața și sănătatea diferitelor naționalități, precum și pentru economiile statelor. Sistemul de securitate colectivă a fost creat pentru a elimina amenințările la adresa păcii la scară planetară. Pentru prima dată, problema creării unui astfel de sistem a fost adusă în discuție în cadrul negocierilor dintre URSS și Franța.
Crearea unui complex de securitate colectivă presupune adoptarea unor măsuri cuprinzătoare care sunt implementate de diverse state la nivel universal sau regional. Scopul creării unui astfel de complex de protecție este de a elimina amenințarea la adresa coexistenței pașnice, de a suprima actele de agresiune externă și, de asemenea, de a crea nivelul necesar de securitate globală. Astăzi, în practică, complexul de securitate colectivă este înțeles ca un ansamblu de forme și metode de luptă a țărilor din întreaga lume împotriva agresiunii manifestate.
Cum s-a dezvoltat sistemul de securitate la nivel interstatal?
După cum sa menționat deja, primele încercări de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa au fost făcute în 1933. A fost încheiat un acord de asistență reciprocă între Uniunea Sovietică și Franța. Ulterior, acest document a fost numit Pactul de Est. Apoi au avut loc negocieri multilaterale, la care au participat, pe lângă țările de mai sus, SUA, China, Japonia și o serie de alte state. Ca urmare, s-a ajuns la un acord pentru încheierea Pactului Pacific.
Pactul Pacificului nu a fost niciodată încheiat din cauza influenței Germaniei și a revendicărilor sale de drepturi egale în sfera armelor. Datorită manifestării agresiunii din partea germană, Uniunea Sovietică a încheiat o serie de acorduri de asistență militară reciprocă cu țările europene. Aceștia au fost primii pași către dezvoltarea unei scheme de securitate conectată.
Faptele istorice indică faptul că URSS a desfășurat acțiuni menite să semneze acorduri de pace și pacte de neagresiune.
După 1935, problemele de asigurare a protecției internaționale au devenit subiect de discuții repetate în Consiliul Societății Națiunilor. Se urmărea extinderea numărului de țări care participă la astfel de negocieri. Cu toate acestea, Marea Britanie s-a abținut de la semnarea niciunui acord. Numeroase încercări ale Uniunii Sovietice de a crea un sistem public de securitate internațională în perioada interbelică au fost în zadar. După al Doilea Război Mondial, a fost creată Organizația Națiunilor Unite, care a documentat un contract colectiv de securitate.
Compoziția elementară și clasificarea sistemelor de siguranță publică
Protecția unitară a drepturilor și intereselor întregii populații la nivel interstatal include o serie de componente:
- Respectarea principiilor dreptului internațional;
- Respectarea suveranității și inviolabilitatea frontierelor;
- Neamestecul în treburile politice interne ale țării;
- Luarea de măsuri generale care vizează combaterea agresiunii și eliminarea amenințării la adresa comunității mondiale;
- Limitarea și reducerea armamentului.
Baza pentru crearea unui astfel de complex la scară largă a fost principiul indivizibilității lumii. Este în general acceptat să se distingă două tipuri principale de sisteme de securitate publică:
- Universal;
- Regional.
Videoclipul este despre sistemul de securitate colectivă din Europa:
Astăzi, Națiunile Unite este garantul respectării dreptului internațional și al principiilor coexistenței pașnice. Activitățile colective care sunt desfășurate pentru menținerea păcii sunt consacrate în Carta ONU. Actul statutar prevede următoarele prevederi:
- Lista măsurilor interzise (amenințare sau folosirea forței în relațiile interstatale);
- Măsuri pentru soluționarea pașnică a diferendelor;
- Lista măsurilor de dezarmare a puterilor;
- Crearea și funcționarea organizațiilor regionale de protecție;
- Măsuri de răspuns forțat fără utilizarea armelor.
Menținerea păcii la scară planetară este realizată de Consiliul de Securitate al ONU și de Adunarea Generală. Sarcinile atribuite organizației internaționale în cadrul sistemului universal includ:
- Investigarea cazurilor și incidentelor care amenință pacea;
- Conducerea negocierilor diplomatice;
- Verificarea respectării acordurilor privind încetarea focului sau intervenția militară;
- Menținerea statului de drept și ordinii juridice a statelor membre ale organizației;
- Asistență umanitară pentru cei aflați în nevoie;
- Control asupra situației actuale.
Sistemele regionale de securitate sunt prezentate sub forma unor organizații sau acorduri care reglementează coexistența pașnică într-o anumită regiune sau continent. Complexele regionale pot include mai mulți participanți. Competența unei astfel de organizații se extinde exclusiv asupra țărilor care au semnat acordul relevant.
Videoclipul arată discursul lui V.V. Putin la ședința plenară a Consiliului de Securitate Colectivă:
Condiții pentru activitățile unei organizații internaționale în domeniul menținerii păcii
De la crearea ONU și până astăzi, în cazul unor situații militare sau invazie externe, organizația poate desfășura operațiuni de menținere a păcii. Condițiile pentru astfel de operațiuni sunt:
- Consimțământul obligatoriu al ambelor părți în conflict pentru a efectua orice acțiuni de reglementare;
- Incetarea focului și garantarea protecției și securității unităților de menținere a păcii;
- Adoptarea de către Consiliul de Securitate a unei decizii adecvate privind desfășurarea operațiunilor asupra cărora secretarul general exercită personal controlul;
- Activități coordonate ale tuturor unităților militare formate care au ca scop soluționarea conflictului;
- Imparțialitate și neamestec în afacerile politice interne ale organizațiilor și unităților de menținere a păcii;
- Finanțarea activităților organismelor internaționale de reglementare prin asistență financiară și contribuții speciale.
Principii de construcție și funcționare a complexului de protecție publică
Dintre principiile pentru construirea unui sistem de securitate colectivă și funcționarea acestuia, se disting următoarele:
- Dezvoltarea anumitor abordări, documente, concepte, puncte de vedere asupra problemelor emergente ale coexistenței pașnice;
- Asigurarea securității naționale (intrastatelor) și globale;
- Constructii militare, formarea cartierelor generale si pregatirea personalului militar calificat;
- Elaborarea documentelor de reglementare în stat care să respecte dreptul internațional în domeniul apărării și păcii;
- Cooperarea bilaterală sau multilaterală a statelor în comunități;
- Utilizarea pașnică în comun a componentelor infrastructurii militarizate, apă și spațiu aerian.
Crearea unui spațiu pașnic în CSI
În 1991, Rusia, Ucraina și Belarus au semnat un acord de formare a Comunității Statelor Independente. Ulterior, alte țări din spațiul post-sovietic (de exemplu, Azerbaidjan, Armenia, Moldova, Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan) au aderat la această Uniune. Direcția definitorie a activităților CSI este menținerea păcii și crearea condițiilor de viață sigure pentru populație.
În cadrul CSI, există două mecanisme principale de reglementare.
Video despre cooperarea dintre Rusia și Kazahstan:
Primul mecanism este prevăzut de Cartă. În cazul unei amenințări la adresa ordinii constituționale sau al ingerințelor externe, țările participante trebuie să se consulte reciproc și să ia măsuri pentru rezolvarea pașnică a problemelor controversate. Dacă este necesar, o misiune de menținere a păcii poate fi efectuată folosind unități armate. În acest caz, acțiunea forțelor armate trebuie să fie clar coordonată între toți participanții.
Al doilea mecanism a fost consacrat în Tratatul de securitate generală. Acest act documentar a fost adoptat în 1992. Tratatul prevede refuzul țărilor de a lua parte la manifestările de agresiune din partea oricărui stat. Particularitatea acordului încheiat este că, dacă unul dintre state prezintă acțiuni agresive, aceasta va fi privită ca o manifestare a agresiunii împotriva întregii Commonwealth. Un stat care este supus agresiunii va primi orice asistență necesară, inclusiv asistență militară. În aceste documente, mecanismul de gestionare și reglementare a păcii nu este clar stabilit și poate fi cuprins în alte documente internaționale. Carta și Acordul menționate mai sus sunt de natură de referință la alte acte normative ale CSI.
o stare a relațiilor internaționale care exclude încălcarea păcii universale sau crearea unei amenințări la adresa securității popoarelor sub orice formă și implementată prin eforturile statelor la scară globală sau regională. Asigurarea securității colective se bazează pe principiile coexistenței pașnice, egalității și securității egale, respectării suveranității și granițelor statelor, cooperării reciproc avantajoase și destinderii militare. Problema creării unui sistem de securitate colectivă a fost pusă pentru prima dată în 1933-1934. la negocierile dintre URSS și Franța privind încheierea unui tratat european regional multilateral de asistență reciprocă (numit mai târziu Pactul de Est) și negocierile dintre URSS și guvernul SUA privind încheierea unui pact regional Pacific cu participarea URSS, SUA, China, Japonia și alte state. Totuși, în Europa, opoziția persistentă a Marii Britanii, manevrele guvernului francez, care a încercat să ajungă la o înțelegere cu Germania, și trucurile lui A. Hitler, care cerea drepturi egale pentru Germania în domeniul armelor - toate acest lucru a perturbat încheierea unui pact regional, iar discuția asupra problemei securității colective a dus la o discuție inutilă. Amenințarea tot mai mare de agresiune din partea Germaniei naziste a forțat URSS și Franța să înceapă crearea unui sistem de securitate colectivă odată cu încheierea tratatului de asistență reciprocă sovieto-franceză (2 mai 1935). Deși nu prevedea funcționarea automată a obligațiilor de asistență reciprocă în cazul unui atac neprovocat din partea vreunui stat european și nu era însoțită de o convenție militară privind formele, condițiile și cuantumurile asistenței militare specifice, a fost totuși primul pas în organizarea unui sistem de securitate colectivă la 16 mai 1935 a fost semnat Tratatul sovieto-cehoslovac de asistență reciprocă. Totuși, în ea, posibilitatea de a acorda asistență Cehoslovaciei din partea URSS, precum și asistența Cehoslovacă pentru Uniunea Sovietică, era limitată de condiția indispensabilă a extinderii unei obligații similare către Franța. În Orientul Îndepărtat, URSS a propus încheierea unui pact regional Pacific între URSS, SUA, China și Japonia pentru a preveni planurile agresive ale militarismului japonez. Trebuia să semneze un tratat de neagresiune și neasistență pentru agresor. Inițial, Statele Unite au salutat acest proiect, dar, la rândul lor, au propus extinderea listei participanților la pact pentru a include Marea Britanie, Franța și Olanda. Cu toate acestea, guvernul britanic a evitat un răspuns clar cu privire la problema creării unui pact de securitate regională a Pacificului, întrucât a tolerat agresiunea japoneză. Guvernul Kuomintang al Chinei nu a dat dovadă de activitate suficientă în sprijinirea propunerii sovietice, deoarece spera la un acord cu Japonia. Având în vedere creșterea armelor japoneze, Statele Unite s-au angajat pe calea unei curse înarmărilor navale, declarând că „nu se va avea încredere în pacte” și că doar o flotă puternică este un garant efectiv al securității. Ca urmare, până în 1937, negocierile privind încheierea unui pact regional pentru asigurarea colectivă a păcii în Orientul Îndepărtat ajunseseră într-o fundătură. În a doua jumătate a anilor 1930. problema unui sistem de securitate colectivă a fost discutată de mai multe ori la Consiliul Societății Națiunilor în legătură cu atacul italian asupra Etiopiei (1935), intrarea trupelor germane în Renania demilitarizată (1936), discuția privind schimbarea regimul strâmtorilor Mării Negre (1936) și siguranța navigației în Marea Mediterană (1937). Puterile occidentale au urmat o politică de „pacificare” a Germaniei și de a o pune împotriva URSS în ajunul celui de-al Doilea Război Mondial, 1939-1945. a dus la întârzierea de către guvernele britanic și francez a negocierilor privind încheierea unui acord cu URSS privind asistența reciprocă și a unei convenții militare în cazul unui atac asupra uneia dintre cele trei țări. Polonia și România au arătat, de asemenea, reticență în a ajuta la organizarea unei rezistențe colective la agresiunea fascistă. Negocierile inutile între misiunile militare ale URSS, Marea Britanie și Franța (Moscova, 13-17 august 1939) au devenit ultima încercare din perioada interbelică de a crea un sistem de securitate colectivă în Europa. În perioada postbelică, Națiunile Unite a fost creată pentru a menține pacea și securitatea internațională. Cu toate acestea, realizarea unui sistem de securitate colectivă a fost dificilă din cauza desfășurării Războiului Rece și a creării a două grupări militaro-politice opuse - NATO și Divizia Varșovia. La reuniunea de la Geneva din 1955, URSS a introdus un proiect de tratat paneuropean privind securitatea colectivă, care prevedea că statele participante la blocurile politico-militar își vor asuma obligația de a nu folosi forța armată unele împotriva altora. Cu toate acestea, puterile occidentale au respins această propunere. Relaxarea tensiunilor internaționale, realizată în a doua jumătate a anilor 1960 și în prima jumătate a anilor 1970, a contribuit la crearea garanțiilor politice de securitate internațională. Un rezultat important în acest proces a fost Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE, din 1990 - OSCE) din august 1975. „Actul final...” al CSCE a inclus o Declarație de principii privind relațiile dintre state: egalitate suverană; neutilizarea forței sau amenințarea cu forța; integritatea teritorială a statelor; soluționarea pașnică a disputelor; neamestecul în afacerile interne etc. state; dezvoltarea unei cooperări reciproc avantajoase în sfera politică, economică, culturală și umanitară. Punerea în aplicare a acestor principii în practică deschide oportunități largi pentru rezolvarea celei mai importante sarcini a poporului ||rkdu - întărirea păcii și securității popoarelor.