Dispoziții de bază ale conceptului de securitate națională a Federației Ruse. Rezumat: Conceptul de securitate națională
AGENȚIA FEDERALĂ PENTRU EDUCAȚIE
INSTITUȚIA DE ÎNVĂȚĂMÂNT DE STAT DE ÎNVĂȚĂMÂNT PROFESIONAL SUPERIOR
UNIVERSITATEA DE STAT DE MANAGEMENT
Institutul de Management în Industria Chimică și Metalurgică
Departamentul Managementul Mediului și Siguranța Mediului
„Conceptul de securitate națională”
Completat de: Chernysheva E.L.
Verificat:
Profesor asociat al Departamentului de Management și Securitate Electrică
Ph.D. Matevosova K.L
Moscova 2009
Introducere
1. Definirea sistemului de securitate națională
Concluzie
Problema asigurării propriei siguranțe este în mod tradițional cea mai importantă pentru orice persoană. Din punct de vedere statal, problema asigurării securității individului, societății și statului este la fel de semnificativă. Nevoia de securitate, de protecție împotriva schimbărilor interne nedorite și a influențelor externe asupra vieții unui individ, a familiei și a proprietății, a diferitelor persoane, inclusiv a societății și a statului, este una dintre nevoile de bază, fundamentale.
Prin urmare, este de înțeles că încă de la începutul civilizației umane s-a acordat o atenție deosebită acestei probleme.
În cadrul sistemului de securitate națională al țării, există în mod tradițional trei domenii principale:
1. Definiția esenței securității.
2. Dezvoltarea și implementarea politicii și strategiei de securitate.
3. Formarea și funcționarea unui sistem de securitate.
Există mai multe interpretări ale conceptului de „securitate”. Primul cercetător care a studiat această problemă este considerat a fi Platon, care a scris că starea de securitate corespunde „prevenirii vătămării”.
Ca o definiție științifică clasică, putem considera formularea propusă de politologul american A. Wolferson: Securitatea în sens obiectiv implică absența amenințărilor la adresa valorilor dobândite, iar în sens subiectiv - absența fricii că aceste valori va fi deteriorat. Esența este oportunitatea de a păstra valorile acumulate.
De la începutul secolului al XX-lea, conceptul de „securitate națională” a intrat ferm în uz politic. Inițial, a fost perceput ca fiind sinonim cu securitatea militară.
Cu toate acestea, deja în 1947, Legea Securității Naționale a SUA a definit-o ca fiind integrarea problemelor de politică internă, externă și militară.
În anii 70 Conceptul de „securitate națională” a început pretutindeni să includă nu numai probleme militare sau conexe, ci și probleme economice și sociale. În 1975, președintele șefilor de stat major al SUA, M. Taylor, scria: „...prea multe amenințări civile apar pe agenda preocupărilor actuale – creșterea populației, inflația, recesiune, lipsa resurselor, pierderea încrederii în guvern”.
Definiția cea mai completă și detaliată a securității a fost dată de G. Brown, Secretarul Apărării sub guvernul lui J. Carter. În 1983, el a scris că securitatea este capacitatea de a păstra integritatea fizică și teritoriul, de a menține relații economice cu alte țări ale lumii, de a-și proteja caracterul, instituțiile și sistemul de guvernare de influențele externe la diferite niveluri și de a-și controla granițele.
La începutul anilor ’80 și ’90, politologii străini au început să ridice cu insistență problema extinderii în continuare a conceptului de „securitate națională”. Două aspecte au jucat un rol important în acest sens. În primul rând, evenimentele mondiale au arătat necesitatea includerii problemelor legate de resurse, de mediu și demografice în acest concept. În al doilea rând, ideea de a conține URSS, care stă la baza conceptului de securitate occidentală, a dispărut în uitare. Adevărat, ultimul argument a dat naștere la două abordări ale problemelor de „securitate națională”. Unii politologi au susținut argumentul de mai sus cu privire la necesitatea de a formula noi obiective de securitate națională. Al doilea a concluzionat că odată cu sfârșitul Războiului Rece, ideea de securitate națională s-a epuizat; în opinia lor, eforturile în domeniul securității colective și al obligațiilor comune pentru întreaga umanitate devin din ce în ce mai importante. Practica arată că astăzi avantajul este de partea primei abordări. În plus, în literatura modernă există o abordare clară conform căreia conceptul de „securitate națională” include trei elemente echivalente: individ, societate și stat.
Toate interpretările de mai sus aparțin occidentalilor. Să le comparăm cu ideile casnice.
În primul rând, trebuie spus că în fosta URSS, răspândirea conceptelor de securitate națională în Occident a fost percepută în principal negativ. În anii 50-60. au fost considerate clar de oamenii de știință sovietici ca fiind sinonime cu activitățile statului în domeniul militar. Trebuie să admitem că au existat motive destul de convingătoare și reale pentru aceasta.
O abatere de la această înțelegere a început să apară în cercurile științifice interne abia în anii 70. Apoi, activitățile țărilor occidentale în domeniul securității naționale au început să fie caracterizate ca militar-politice. În această perioadă, a fost pe deplin recunoscută o abordare integrată a problemelor de securitate, dar accentul principal a fost pus în continuare pe forța militară. Această abordare este, de asemenea, complet justificată, având în vedere că toate problemele ridicate de conceptele occidentale de securitate națională au fost în mod tradițional responsabilitatea departamentului militar din Rusia.
O nouă abordare a problemei securității naționale a apărut încă de la începutul anilor 90 ai secolului XX. Apoi, problema determinării esenței securității economice depindea în întregime de autodeterminarea Rusiei, de răspunsul la întrebarea ce fel de stat și cu ce structură va fi construită în locul URSS. Ținând cont de specificul perioadei de tranziție și de sentimentele sociale din societate, toate problemele de securitate națională au fost luate în considerare în acea perioadă în strânsă legătură cu căutarea unei idei naționale.
În ultimii ani, în cercurile politice și științifice ruse s-a format treptat un consens cu privire la conținutul conceptului de „securitate națională”. Potrivit analiștilor și experților de top, ar trebui să fie destul de larg și să includă nu numai aspecte militare, ci și economice, politice, sociale, de mediu, informaționale, juridice și alte aspecte. Totodată, este recunoscută inadmisibilitatea extinderii excesive a acestui concept, deoarece aceasta poate duce la faptul că orice activitate a unui cetățean, societate și stat se încadrează în acest concept.
Astăzi, în contextul securității naționale, se disting următoarele elemente:
securitate economică,
securitate socio-politică,
securitate militară,
Siguranța mediului,
Securitatea informațiilor.
Având în vedere varietatea tipurilor de subiecte și obiecte ale securității naționale (Figura 1), este firesc ca fiecare dintre ele să aibă propriul său cadru de reglementare, suplimentar, special.
Ideea oficială rusă a conținutului conceptului de „securitate națională” este stabilită în Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”, pusă în aplicare prin Rezoluția Consiliului Suprem din 5 martie 1992. Articolul 1 din această lege definește securitatea ca „Starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe”.
Fig.1. Sistemul național de securitate al Federației Ruse
Există o altă definiție oficială a securității, stabilită în Decretul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300 (modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 nr. 24.) „ Despre conceptul de securitate națională a Federației Ruse.” „Securitatea națională a Federației Ruse înseamnă securitatea poporului său multinațional ca purtător al suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă.”
Înțelegerea securității care s-a dezvoltat în Rusia modernă are două avantaje incontestabile. În primul rând, corespunde destul de exact conceptului de „securitate națională” acceptat în practica modernă. În al doilea rând, și chiar mai important, a existat o abatere de la interpretarea restrânsă anterioară a securității. Dacă înainte se însemna doar securitatea statului (și asta se reducea la aspecte militare, securitatea ideologiei și inadmisibilitatea opoziției), acum au început să țină cont și chiar să pună interesele individului și ale societății deasupra statului. .
Cu toate acestea, această abordare are o serie de dezavantaje foarte semnificative. În primul rând, în engleză cuvântul „național” înseamnă atât stat, cât și național. În rusă există o diferență semnificativă între aceste două concepte. Articolul 3 din Constituția Federației Ruse prevede: „purtatorul suveranității este poporul” unui stat multinațional. Articolul 71 din Constituția Federației Ruse - „protecția drepturilor minorităților naționale este de competența statului”. Astfel, rămâne un mister care interesele națiunii sunt protejate de sistemul de securitate rus. De exemplu, interesele naționale ale Rusiei și Ceceniei într-o anumită perioadă istorică pot fi diametral opuse. Poate că termenul „securitate națională” ar fi mai exact. Se pare că o astfel de inexactitate ar putea fi cauzată fie de o traducere incorectă a cuvântului „național”, fie de evitarea deliberată a termenului „stat” ca fiind incompatibil cu conceptul de „democrație” în acele condiții istorice.
În al doilea rând, problema unui mecanism care echilibrează și netezește posibilele conflicte între interesele individului și ale statului rămâne neclară. Dacă recunoaștem că, în esență, securitatea națională în Rusia se reduce la securitatea statului, atunci este necesar să recunoaștem că termenul „securitate de stat” nu se potrivește bine cu triada „individ-societate-stat”.
Principalele documente care reglementează problemele de securitate națională în Federația Rusă sunt:
Legea „Cu privire la securitate”;
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse, astfel cum a fost modificat în 1997;
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse, astfel cum a fost modificat în 2000. (documentul a fost aprobat la 10 ianuarie 2000 de către președintele interimar al Federației Ruse V.V. Putin. Schimbările fundamentale au fost conceptele de „crimă organizată, terorism și o lume multipolară”, deoarece la ediție a lucrat I.P. Rybkin, pentru care cel mai mult problema cecenă părea relevantă);
Conceptul de securitate economică națională.
2. Conceptul de securitate națională
Subiectul principal al securității încă de la înființare a fost statul, care exercită funcții în acest domeniu prin organele puterii legislative, executive și judecătorești instituite de societate.
Securitatea este un întreg sistem de natură diferită, dar procese interconectate. Componentele acestui sistem sunt:
1. interese;
2. amenințări și alți factori care afectează interesele;
Z. sistemul de securitate naţională.
Structura ambelor ediții ale Conceptului de securitate națională este pe deplin în concordanță cu normele teoretice acceptate discutate mai sus:
Secțiunea 1. Rusia în comunitatea mondială.
Secțiunea 2. Interesele naționale ale Rusiei.
Secțiunea 3. Amenințări la adresa securității naționale.
Secțiunea 4. Asigurarea securității naționale.
Interese. Dacă cu interesele personale totul este mai mult sau mai puțin simplu, atunci interesele naționale necesită un studiu mai detaliat. În primul rând, interesele naționale nu pot fi reduse la suma intereselor individuale ale cetățenilor. Interesele naționale pot fi recunoscute doar ca „nevoile obiective conștiente, exprimate oficial ale poporului... menite să păstreze, să creeze sau să realizeze condiții favorabile pentru existența lor stabilă și dezvoltarea durabilă”.
Este important ca interesele naționale să aibă o natură permanentă, durabilă. Cu alte cuvinte, indiferent de schimbarea puterii sau chiar de forma de guvernământ din țară, ele trebuie să rămână principalele direcții ale dezvoltării acesteia, deoarece Acesta este singurul mod de a asigura stabilitatea dezvoltării și încrederea cetățenilor în viitor.
Următorul factor important necesar la elaborarea Conceptului de Securitate Națională este clasificarea intereselor naționale. De regulă, interesele sunt împărțite în funcție de durata acțiunii și de gradul de importanță a acestora.
Există trei categorii de interese. Prima categorie este așa-numita. „interese vitale”. Definiția lor este dată în Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate” - acesta este „un set de nevoi, a căror satisfacere asigură în mod fiabil existența și oportunitățile de dezvoltare progresivă a individului, societății și statului”. Se presupune că interesele naționale vitale sunt asociate cu protecția și sporirea acelor valori naționale, a căror devalorizare și pierdere pune sub semnul întrebării identificarea sau chiar însăși existența poporului.
În funcție de durata acțiunii, se disting interesele pe termen lung (pe termen lung) și cele temporare (pe termen scurt, de tranziție sau perioade speciale).
Conceptul de securitate națională din 2000 prevede:
„Interesele naționale sunt un ansamblu de interese echilibrate ale individului, societății și statului în sferele economice, politice interne, sociale, internaționale și informaționale, militare, de frontieră, de mediu și alte sfere.” Mai mult, se recunoaște că „interesele naționale în sfera economică sunt esențiale”.
Din punctul de vedere al liniilor directoare ale valorii universale, se remarcă: societatea civilă, statul de drept și o economie de piață. În plus, drepturile și libertățile omului sunt definite ca fiind cea mai înaltă valoare.
Amenințări. Termenul „amenințare” face parte dintr-un concept mai general – „pericol”. Pericol - potențialul de vătămare; o amenințare este o oportunitate reală. În practică, această linie este adesea neclară, deoarece mult depinde de percepția subiectivă și de calitatea informațiilor colectate.
O amenințare este un factor în situație care poate afecta negativ valorile naționale și interesele naționale ale țării, interesele vitale ale individului și ale societății. În funcție de situație, pot trece în prim-plan factori ai situației interne sau internaționale.
Factorii situației interne sunt considerați, de regulă, în trei planuri largi: social, economic și politic. Aspectele sociale iau în considerare factori precum gradul de unitate națională, influența geografiei, demografiei și starea de spirit a publicului.
Aspectele economice sunt de obicei evaluate în ceea ce privește determinarea structurii și volumului resurselor necesare soluționării problemelor de asigurare a securității naționale. Se ține cont de faptul că niciun stat nu are suficiente resurse pentru a asigura securitatea ținând cont de întreaga gamă de amenințări existente cu adevărat.
Aspectele politice ale situaţiei interne sunt legate de tipul de sistem politic şi de orientarea ideologică a societăţii.
În cel mai recent Concept de securitate națională, starea economiei ruse ocupă primul loc pe lista amenințărilor. În special, vorbim despre slăbiciunea instituțiilor de piață ale economiei, păstrarea relațiilor economice cu lumea exterioară bazate pe importul de mașini, echipamente și bunuri de larg consum în schimbul exportului de combustibil și materii prime. , și denivelarea tot mai mare a dezvoltării socio-economice a regiunilor.
Sistemul național de securitate. Acesta este mecanismul care vă permite să transformați strategia adoptată de stat în domeniul securității naționale în activități coordonate ale unor ministere și departamente specifice, asociații obștești și cetățeni. Astfel, sistemul de securitate națională este o combinație de structuri relevante și un anumit proces decizional.
Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate” stabilește că sistemul de securitate al Rusiei „este format din organele autorităților legislative, executive și judiciare, organizații și asociații de stat, publice și alte organizații și asociații, cetățeni care participă la asigurarea securității în conformitate cu legea, precum și legislația care reglementează relațiile în sectorul de securitate.”
3. Sistemul de securitate națională al Rusiei
Sistemul de securitate include prezența unor structuri adecvate și un anumit proces de luare și implementare a deciziilor cu privire la aceste aspecte.
Conducerea generală a organelor de securitate a statului este efectuată de Președintele Federației Ruse; acesta conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, împreună cu parlamentul, determină strategia pentru asigurarea securității interne și externe, controlează și coordonează activitățile statului. organelor de securitate și ia decizii operaționale în limitele competenței sale.
Forțele de securitate includ în prezent: 1) forțe armate;
2) agenții federale de securitate;
3) organele de afaceri interne;
4) agenții de informații străine;
5) asigurarea securității autorităților legislative, executive și judiciare și a înalților funcționari ai acestora;
6) organele fiscale;
7) servicii de intervenție în situații de urgență, formațiuni de apărare civilă;
8) trupe de frontieră;
9) trupe interne;
10) organisme care asigură desfășurarea în siguranță a muncii în industrie, energie, transport și agricultură; 11) servicii pentru asigurarea securității comunicațiilor și informațiilor;
12) autoritățile vamale;
13) autoritati de mediu;
14) autoritatile de sanatate publica;
Luat împreună, întregul sistem de securitate națională este prezentat în Fig. 2. Cuprinde obiectele, subiectele, forțele de securitate, principiile și funcțiile care ar trebui să ghideze subiecții și forțele de securitate.
Următoarele sunt direct implicate în modelarea politicii de securitate națională a Federației Ruse:
Președintele Federației Ruse;
Consiliul de Securitate (sub Președinte) al Federației Ruse;
Adunarea Federală a Federației Ruse;
Guvernul Federației Ruse;
Ministerul de Finanțe al Federației Ruse;
Banca Centrală a Rusiei;
Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Statistică.
Organul constituțional care pregătește deciziile Președintelui Federației Ruse privind protecția intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe și punerea în aplicare a unei politici de stat unificate în domeniul asigurării securității naționale este Consiliul de Securitate al Federației Ruse (SB RF). Este format pe baza decretului președintelui Federației Ruse. Reglementările Consiliului de Securitate includ următoarele sarcini principale:
1. Determinarea intereselor vitale ale societății și ale statului și identificarea amenințărilor la adresa instalațiilor de securitate.
2. Dezvoltarea direcțiilor principale ale strategiei de asigurare a securității Federației Ruse și organizarea pregătirii programelor țintă federale pentru furnizarea acesteia.
4. Pregatirea deciziilor operationale pentru prevenirea situatiilor de urgenta si organizarea lichidarii acestora.
5. Pregătirea de propuneri către Președintele Federației Ruse privind introducerea, prelungirea sau ridicarea stării de urgență.
6. Elaborarea de propuneri de coordonare a activităților autorităților executive în domeniul securității și evaluarea eficacității acestora.
7. Îmbunătățirea sistemului de securitate.
Consiliul de Securitate include Președintele Consiliului de Securitate - Președintele din oficiu al Federației Ruse, membri permanenți și membri numiți de Președintele Federației Ruse la propunerea Secretarului Consiliului de Securitate al Federației Ruse cu drept de vot consultativ.
Principalele forme organizatorice și juridice de lucru ale Consiliului de Securitate al Federației Ruse includ: ședințe, ședințe operaționale, ședințe de planificare strategică, ședințe de lucru, precum și ședințe ale organelor sale de lucru - comisii permanente interdepartamentale, consiliul științific și secțiunile sale.
Din 1993 până în prezent, cu participarea directă a Consiliului de Securitate, au fost elaborate următoarele decizii în domeniul securității. În domeniul asigurării securității internaționale, ca una dintre priorități, a fost elaborată o politică față de țările CSI. A fost elaborat principiul integrării pe mai multe niveluri și cu mai multe viteze, o abordare pragmatică și diferențiată, în funcție de disponibilitatea statelor individuale de a dezvolta cooperarea. În prezent, se acordă multă atenție înființării Organizațiilor Tratatului de Securitate Colectivă (OTSC) și a Comunității Economice Eurasiatice ca centre de integrare în spațiul post-sovietic, atât în relațiile militaro-politice și economice, cât și problemelor de soluționare a conflictelor în Abhazia, Osetia de Sud, Transnistria și Nagorno-Karabah. Funcționează Comitetul Secretarilor Consiliilor de Securitate ale OTSC. Au fost elaborate propuneri pentru rezolvarea situațiilor de criză din diferite țări ale lumii care afectează interesele Rusiei. Au fost luate în considerare aspecte legate de perspectivele relațiilor dintre Rusia și NATO, neproliferarea armelor de distrugere în masă și mijloacele lor de transport.
În domeniul susținerii economice a securității naționale a Rusiei, s-au luat decizii de creștere a rolului țării în asigurarea securității energetice internaționale, modernizarea tehnologică a economiei ruse, depășirea tendințelor negative în sfera socială, îmbunătățirea situației demografice din țară, precum și a populației. migrație.
Au fost dezvoltate principalele direcții pentru asigurarea securității naționale în districtele federale din Orientul Îndepărtat și Siberia, regiunea Kaliningrad și regiunea Caspică.
Au fost identificate principalele direcții de dezvoltare a organizației militare a Federației Ruse până în 2015, care prevăd măsuri pentru formarea și funcționarea eficientă a forțelor armate mobile, de contact, echipate tehnic, creșterea securității sociale a personalului militar, aplicarea legii. ofițeri, cetățeni eliberați din serviciul militar și membri ai familiilor acestora.
Au fost aprobate bazele politicii militare-tehnice și documente conceptuale, care definesc politica pe termen lung în domeniul dezvoltării complexelor de apărare-industrial și științifico-tehnic în activități de importanță strategică - maritime, aviatice, spațiale, informaționale, precum și în domenii cheie ale capacității de apărare: descurajare nucleară, apărare antirachetă și apărare aeriană, comandă și control, război electronic și bază de componente electronice.
A fost elaborat un set de măsuri interdependente pentru a asigura protecția populației țării de infrastructura critică pentru securitatea națională împotriva amenințărilor provocate de om, a amenințărilor naturale și a progreselor teroriste.
Au fost elaborate măsuri pentru protejarea intereselor naționale ale Federației Ruse la frontiera de stat. O atenție deosebită este acordată combaterii manifestărilor extremiste, combaterii criminalității (inclusiv traficului ilicit de arme, stupefiante și substanțe psihotrope), riscurilor și amenințărilor transnaționale, identificării, prevenirii și eliminării amenințărilor teroriste și a situațiilor de conflict, combaterii terorismului internațional și a manifestărilor acestuia pe teritoriul Federația Rusă, combaterea finanțării terorismului. Sub conducerea Comitetului Național Antiterorism a fost creat un sistem unificat de activități anti-terorism.
Au fost organizate lucrări pentru asigurarea securității funcționării infrastructurii informaționale critice, formarea unui sistem internațional de securitate a informațiilor și pregătirea unei Strategii pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Rusia. Consiliul de Securitate al Federației Ruse are comisii interdepartamentale care sunt formate în conformitate cu sarcinile și domeniile sale de activitate. Ele pot fi create pe o bază funcțională sau regională pe o bază permanentă sau temporară.
4. Securitatea economică națională
Securitatea economică este inclusă organic în sistemul de securitate a statului, alături de componente precum asigurarea capacității de apărare a țării, menținerea păcii stabile în societate, protecția împotriva dezastrelor de mediu, amenințărilor externe și interne. Totul aici este interconectat și o direcție o completează pe cealaltă. Cu toate acestea, rolul decisiv, de bază, revine securității economice.
În prezent, nu există un concept general acceptat de „securitate economică”. Până de curând domina înțelegerea tradițională, conform căreia era considerată una dintre caracteristicile confruntării militare-strategice globale dintre socialism și imperialism. Securitatea era înțeleasă ca capacitatea de a asigura supraviețuirea țării în condițiile ostilităților.
O variație a abordării tradiționale în raport cu perioada de pace a fost înțelegerea securității economice ca capacitatea de a asigura supraviețuirea economiei țării în caz de dezastre naturale și dezastre de mediu.
În Occident, există o abordare larg răspândită conform căreia securitatea economică este văzută ca asigurând supraviețuirea economiei naționale în contextul crizelor economice globale. În ultimii ani, în Occident, conceptul de „securitate economică” a fost completat de o trăsătură precum capacitatea de a asigura competitivitatea economiei naționale sau a industriilor sale de vârf pe scena mondială.
Analiza proceselor moderne reale și înțelegerea experienței bogate interne și externe ne permite să identificăm trei elemente cele mai importante ale securității economice: independența economică, stabilitatea și sustenabilitatea economiei naționale și capacitatea de autodezvoltare și progres.
Astfel, securitatea economică este un ansamblu de condiții și factori care asigură independența economiei naționale, stabilitatea și sustenabilitatea acesteia, capacitatea de reînnoire constantă și autoperfecționare.
Acest sau acel nivel de securitate economică poate fi considerat doar în condiții istorice specifice și depinde de obiectivele stabilite. De exemplu, dacă în condiții extreme o întreprindere își stabilește obiectivul de a supraviețui în competiție sau de a rămâne pe linia de plutire într-o fază de criză, atunci o scădere a volumului producției și a nivelului vânzărilor poate fi considerată destul de sigură. Dacă scopul său este de a-și crește ponderea pe piața produselor, atunci o astfel de scădere reprezintă o amenințare reală și poziția companiei cu greu poate fi considerată sigură.
Teoretic, la un nivel minim, securitatea cetățeană poate fi asigurată fără participarea specială a guvernului. Într-o țară cu un nivel destul de ridicat de populație rurală, prezența unor ferme subsidiare și a legăturilor familiale cu satul, chiar și cu prăbușirea producției industriale, nu se pune problema supraviețuirii fizice a populației. Desigur, în acest caz ipotetic nu este nevoie să vorbim despre securitatea economică a statului.
Desigur, cea mai atractivă și ideală opțiune este combinarea unui nivel ridicat de securitate economică cu un nivel la fel de ridicat de securitate economică a societății și a statului în ansamblu.
În ianuarie 1995, Comisia interdepartamentală a Consiliului de Securitate al Federației Ruse pentru securitatea economică a aprobat „Prevederile de bază ale strategiei de stat în domeniul securității economice a Federației Ruse” și le-a prezentat spre examinare Președintelui Federației Ruse. . La 29 aprilie 1996, prin Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 608, a fost aprobată „Strategia de stat pentru securitatea economică a Federației Ruse (dispoziții de bază)”, iar Guvernului Federației Ruse i sa cerut să coordoneze activitatea autorităților executive federale legate de implementarea acestora.
Acest document este format din patru secțiuni:
1. scop și obiecte;
2. amenințări;
3. criterii și parametri;
4. măsuri şi mecanisme de politică economică.
Scopul Strategiei de stat este de a asigura o astfel de dezvoltare economică care să creeze condiții acceptabile de viață și dezvoltare personală, stabilitatea socio-economică și militaro-politică a societății și păstrarea integrității statului, contracarând cu succes influența internă și amenintari externe. Obiectele securității economice sunt individul, societatea, statul și principalele elemente ale sistemului economic, inclusiv sistemul de relații instituționale sub reglementarea statului a activității economice.
A doua secțiune caracterizează amenințările externe și interne la adresa securității economice a Rusiei ca un set de condiții și factori care creează un pericol pentru interesele economice vitale ale individului, societății și statului.
Cele mai probabile amenințări sunt:
1. Creșterea diferențierii de proprietate a populației și creșterea nivelului de sărăcie, ceea ce duce la încălcarea păcii și armoniei sociale. Este important să neutralizați factori negativi precum:
Stratificarea societății într-un cerc restrâns de oameni bogați și o masă predominantă de oameni săraci;
O creștere a ponderii săracilor din oraș față de mediul rural, ceea ce creează condiții favorabile pentru dependența de droguri, crima organizată, prostituția etc.;
Creșterea șomajului;
Întârzierea plății salariilor, închiderea întreprinderilor.
2. Deformarea structurii economiei ruse, din cauza unor factori precum:
Consolidarea orientării către combustibil și energie a economiei;
Decalajul dintre explorarea rezervelor minerale și extracția acestora;
Competitivitate scăzută a produselor majorității întreprinderilor interne;
Reducerea producției în sectoarele vitale ale industriei prelucrătoare, în primul rând în inginerie mecanică;
Distrugerea unității tehnologice a cercetării și dezvoltării științifice, dezintegrarea echipelor științifice și, pe această bază, subminarea potențialului științific și tehnic al Rusiei;
Cucerirea de către firme străine a pieței interne ruse pentru multe tipuri de bunuri de larg consum;
Achiziția de întreprinderi rusești de către firme străine pentru a înlocui produsele autohtone atât de pe piața externă, cât și de pe piața internă;
Creșterea datoriei externe a Rusiei și creșterea asociată a cheltuielilor bugetare pentru a o rambursa.
H. Creșterea denivelărilor de dezvoltare socio-economică a regiunilor.
Cei mai importanți factori ai acestei amenințări sunt:
Diferențele existente în mod obiectiv în nivelul de dezvoltare socio-economică a regiunilor, prezența zonelor depresive, de criză și înapoiate economic;
Încălcarea conexiunilor de producție și tehnologice între întreprinderile din anumite regiuni ale Rusiei;
Creșterea decalajului în nivelul producției de venit național pe cap de locuitor între entitățile constitutive individuale ale Federației Ruse.
4. Incriminarea societatii in activitatea economica, cauzata de factori precum:
Creșterea șomajului;
Contopirea unor funcționari guvernamentali cu criminalitatea organizată, posibilitatea ca structurile criminale să aibă acces la managementul unei anumite părți a producției și pătrunderea acestora în diferite structuri de putere;
Slăbirea sistemului de control de stat, care a dus la extinderea activităților structurilor infracționale de pe piața financiară internă, în domeniul privatizării, al tranzacțiilor de export-import și al comerțului.
A treia secțiune definește criteriile și parametrii stării economiei care îndeplinesc cerințele securității economice naționale.
Ultima secțiune a patra este dedicată luării în considerare a măsurilor și mecanismelor de politică economică care vizează asigurarea securității economice naționale.
Concluzie
Dezvoltarea conceptului de securitate națională se bazează întotdeauna pe cele mai înalte interese naționale și de stat pe termen lung, ceea ce oferă o idee clară a viitorului țării, a modelului socio-economic care ar trebui să se formeze ca urmare a transformările în curs. Putem formula în prezent destul de exact ce fel de societate construim? În timpul perestroikei, reformele au fost efectuate sub sloganul „îmbunătățirea socialismului”, apoi socialismul a devenit „piață”, apoi au uitat repede de el. Nu a fost propusă nicio altă ideologie sau sistem de masă atractiv de idei și valori. Ca urmare, Conceptul de Securitate Națională, împreună cu Conceptul de Politică Națională de Stat și Conceptul de tranziție a Federației Ruse la dezvoltarea durabilă, poate și trebuie să fie un instrument de consolidare a națiunii, o idee unificatoare în care valorile naționale iar prioritățile sunt dezvăluite.
Consider că implementarea securității economice ar trebui să ofere condiții materiale pentru protecția intereselor vitale ale țării și, în viitor, să permită Rusiei să influențeze în mod activ procesele din lume care îi afectează interesele naționale, să rezolve problemele interne bazate pe interesele naționale, în timp ce evitarea presiunii din partea forțelor externe externe, pentru a oferi populației o calitate a vieții care să garanteze pacea socială și liniștea în societate, dar, spre deosebire de securitatea națională, este încă secundară.
Bibliografie
2. Despre organizarea federală a securității statului. Legea federală din 8 iulie 1992 Nr. 3246-2/1.
3. Despre strategia de stat pentru securitatea economică a Federației Ruse (Dispoziții de bază). Decretul președintelui Federației Ruse din 29 aprilie 1996 nr. 608 // Rossiyskaya Gazeta. 1996. 14 mai.
4. Despre conceptul de securitate națională a Federației Ruse. Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 nr. 24/ Rossiyskaya Gazeta. 2000. 18 ianuarie.
5. Manilov V.L. Securitatea în era parteneriatului. - M., Terra, 1999.
6. Politica economică de stat: manual. Un manual pentru studenți, ed. T.G. Morozova.- M., UNITATE-DANA, 2006.
7. Abalkin L. Securitatea economică a Rusiei: amenințările și reflectarea lor // Issues of Economics.- 1994. - Nr. 12.
8. G.P. Ermoshina, V.Ya. Pozdnyakov. Economia regională. uh. manual editat de Pozdnyakova, M., Infra-M, 2009.
Manilov V.L. Securitatea în epoca parteneriatului. - M., Terra, 1999.
Abalkin L. Securitatea economică a Rusiei: amenințările și reflectarea lor // Probleme de economie - 1994. - Nr. 12
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse *(290) este un sistem de opinii privind asigurarea securității individului, societății și statului în Federația Rusă împotriva amenințărilor externe și interne în toate sferele vieții.
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse formulează cele mai importante direcții ale politicii de stat a Federației Ruse.
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse este format din patru secțiuni. Prima secțiune definește opiniile oficiale despre locul Rusiei în comunitatea mondială. Conceptul afirmă că situația din lume se caracterizează printr-o transformare dinamică a sistemului de relații internaționale. După sfârșitul erei confruntării bipolare, au predominat două tendințe care se exclud reciproc. Prima tendință se manifestă în consolidarea pozițiilor economice și politice ale unui număr semnificativ de state și asociațiilor lor de integrare, în îmbunătățirea mecanismelor de management multilateral al proceselor internaționale. În același timp, factorii economici, politici, științifici, tehnici, de mediu și informaționali joacă un rol din ce în ce mai important. Rusia va contribui la formarea unei ideologii pentru formarea unei lumi multipolare pe această bază. A doua tendință se manifestă prin încercări de a crea o structură de relații internaționale bazată pe dominația țărilor occidentale dezvoltate în comunitatea internațională sub conducerea Statelor Unite și concepute pentru soluții unilaterale, în primul rând militare, la problemele cheie ale politicii mondiale, ocolind normele fundamentale ale dreptului international.
Formarea relațiilor internaționale este însoțită de concurență, precum și de dorința mai multor state de a-și spori influența asupra politicii mondiale, inclusiv prin crearea de arme de distrugere în masă. Importanța aspectelor militare-putere în relațiile internaționale continuă să rămână semnificativă.
Rusia este una dintre cele mai mari țări din lume cu o istorie lungă și tradiții culturale bogate. În ciuda situației internaționale dificile și a dificultăților interne, datorită potențialului său economic, științific, tehnic și militar semnificativ și a poziției strategice unice pe continentul eurasiatic, ea continuă în mod obiectiv să joace un rol important în procesele mondiale.
În viitor, se așteaptă o integrare mai largă a Federației Ruse în economia mondială și o cooperare extinsă cu instituțiile economice și financiare internaționale. În mod obiectiv, interesele comune ale Rusiei și ale altor state rămân în multe chestiuni de securitate internațională, inclusiv combaterea proliferării armelor de distrugere în masă, prevenirea și soluționarea conflictelor regionale, combaterea terorismului internațional și a traficului de droguri, soluționarea problemelor acute de mediu ale de natură globală, inclusiv probleme de asigurare a securității nucleare și radiațiilor. În același timp, eforturile mai multor state se intensifică, vizând slăbirea poziției Rusiei în domeniile politic, economic, militar și în alte domenii. Încercările de a ignora interesele Rusiei atunci când se rezolvă probleme majore ale relațiilor internaționale, inclusiv situații de conflict, pot submina securitatea și stabilitatea internațională și pot încetini schimbările pozitive în curs de desfășurare în relațiile internaționale.
În multe țări, inclusiv în Federația Rusă, problema terorismului, care este de natură transnațională și amenință stabilitatea în lume, s-a înrăutățit brusc, ceea ce impune necesitatea unirii eforturilor întregii comunități internaționale, creșterea eficacității formelor existente. și metodele de combatere a acestei amenințări și să ia măsuri imediate pentru combaterea ei neutralizare.
A doua secțiune definește interesele naționale ale Rusiei.
Interesele naționale ale Rusiei sunt un set de interese echilibrate ale individului, societății și statului în sfere economice, politice interne, sociale, internaționale, informaționale, militare, de frontieră, de mediu și alte sfere. Ele sunt de natură pe termen lung și determină principalele obiective, sarcini strategice și curente ale politicii interne și externe a statului. Interesele naționale sunt asigurate de instituțiile puterii de stat, care își îndeplinesc funcțiile, inclusiv în interacțiunea cu organizațiile publice care funcționează în baza Constituției Federației Ruse și a legislației Federației Ruse.
Interesele individului sunt în implementarea drepturilor și libertăților constituționale, în asigurarea siguranței personale, în îmbunătățirea calității și a nivelului de trai, în dezvoltarea fizică, spirituală și intelectuală a omului și a cetățeanului.
Interesele societății constau în întărirea democrației, în crearea unui stat juridic, social, în realizarea și menținerea armoniei publice, în reînnoirea spirituală a Rusiei.
Interesele statului constau în inviolabilitatea sistemului constituțional, suveranitatea și integritatea teritorială a Rusiei, în stabilitatea politică, economică și socială, în asigurarea necondiționată a legalității și menținerea legii și a ordinii, în dezvoltarea egalității și reciproc avantajoase. cooperare internationala.
Realizarea intereselor naționale ale Rusiei este posibilă numai pe baza dezvoltării economice durabile. Prin urmare, interesele naționale ale Rusiei în acest domeniu sunt esențiale.
În sfera politică internă, interesele naționale ale Rusiei sunt de a păstra stabilitatea sistemului constituțional, a instituțiilor puterii de stat, pentru a asigura pacea civilă și armonia națională, integritatea teritorială, unitatea spațiului juridic, legea și ordinea și finalizarea procesului. de formare a unei societăți democratice, precum și de neutralizare a cauzelor și condițiilor care contribuie la apariția extremismului politic și religios, a separatismului etnic și a consecințelor acestora: conflicte sociale, interetnice și religioase, terorism.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera socială sunt asigurarea unui nivel de trai ridicat pentru oameni.
Interesele naționale în sfera spirituală constau în păstrarea și întărirea valorilor morale ale societății, a tradițiilor de patriotism și umanism, precum și a potențialului cultural și științific al țării.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera internațională constau în asigurarea suveranității, întărirea poziției Rusiei ca mare putere - unul dintre centrele influente ale unei lumi multipolare, în dezvoltarea relațiilor egale și reciproc avantajoase cu toate țările și asociațiile de integrare, în primul rând cu statele membre ale Comunitatea Statelor Independente și partenerii tradiționali Rusia, în respectarea universală a drepturilor și libertăților omului și inadmisibilitatea aplicării standardelor duble.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera informațională constau în respectarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor în domeniul obținerii și utilizării informațiilor, în dezvoltarea tehnologiilor moderne de telecomunicații și în protejarea resurselor informaționale ale statului împotriva accesului neautorizat.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera militară sunt de a-și proteja independența, suveranitatea, integritatea statului și teritorială, de a preveni agresiunea militară împotriva Rusiei și a aliaților săi și de a asigura condiții pentru dezvoltarea pașnică și democratică a statului.
Interesele naționale ale Rusiei în zona de frontieră constau în crearea unor condiții politice, juridice, organizaționale și de altă natură pentru a asigura o protecție fiabilă a frontierei de stat a Federației Ruse, în conformitate cu procedurile și regulile stabilite de legislația Federației Ruse. pentru desfășurarea de activități economice și de altă natură în spațiul de frontieră al Federației Ruse.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera mediului constă în conservarea și îmbunătățirea mediului.
Cele mai importante componente ale intereselor naționale ale Rusiei sunt protecția persoanelor, a societății și a statului împotriva terorismului, inclusiv a terorismului internațional, precum și împotriva urgențelor naturale și provocate de om și a consecințelor acestora, iar în timp de război - de pericolele apărute în timpul conducerii operaţiuni militare sau ca urmare a acestor acţiuni .
A treia secțiune dezvăluie amenințări la adresa securității naționale a Federației Ruse. În sfera economică, amenințările sunt de natură complexă și sunt cauzate în primul rând de o reducere semnificativă a produsului intern brut, scăderea investițiilor, a activității de inovare și a potențialului științific și tehnic, stagnarea sectorului agricol, dezechilibrul sistemului bancar, creșterea economică. a datoriei publice externe și interne și o tendință a combustibilului de a domina în livrările de export - materii prime și componente energetice, iar în proviziile de import - alimente și bunuri de consum, inclusiv articole esențiale. Slăbirea potențialului științific, tehnic și tehnologic al țării, reducerea cercetării în domenii importante din punct de vedere strategic de dezvoltare științifică și tehnologică, ieșirea de specialiști și proprietatea intelectuală în străinătate amenință Rusia cu pierderea pozițiilor sale de lider în lume, degradarea industriile de înaltă tehnologie, dependența tehnologică externă crescută și subminarea capacității de apărare a Rusiei.
Amenințarea incriminarii relațiilor sociale apărute în procesul de reformare a structurii socio-politice și a activității economice devine deosebit de acută. Consecințele erorilor de calcul în realizarea reformelor se manifestă în slăbirea controlului juridic asupra situației din țară, în contopirea elementelor individuale ale puterii executive și legislative cu structurile criminale și pătrunderea acestora în sfera managementului băncilor. afaceri, industrii mari, organizații comerciale și rețele de distribuție a mărfurilor. În acest sens, lupta împotriva crimei organizate și a corupției este nu numai legală, ci și politică.
Amploarea terorismului și a crimei organizate este în creștere din cauza schimbărilor în formele de proprietate, adesea însoțite de conflicte, și a unei intensificări a luptei pentru putere bazată pe interese de grup și etno-naționaliste. Lipsa unui sistem eficient de prevenire a criminalității sociale, suportul juridic și logistic insuficient pentru activitățile de prevenire a terorismului și a crimei organizate, nihilismul legal și ieșirea personalului calificat din agențiile de aplicare a legii cresc gradul de impact al acestei amenințări asupra individului, societatea si statul.
O amenințare la adresa securității naționale a Rusiei în sfera socială este creată de stratificarea profundă a societății într-un cerc restrâns de oameni bogați și de majoritatea covârșitoare a cetățenilor cu venituri mici, de creșterea proporției populației care trăiește sub pragul sărăciei și creșterea șomajului. Amenințarea pentru sănătatea fizică a națiunii este criza în sistemele de sănătate și protecție socială a populației și creșterea consumului de alcool și droguri. Consecințele unei crize sociale profunde sunt o reducere bruscă a natalității și a speranței medii de viață în țară, deformarea compoziției demografice și sociale a societății, subminarea resurselor de muncă ca bază pentru dezvoltarea producției, slăbirea unității fundamentale. a societăţii - familia, şi o scădere a potenţialului spiritual, moral şi creativ al populaţiei.
Principalele amenințări în sfera internațională sunt cauzate de următorii factori: dorința statelor individuale și a asociațiilor interstatale de a retrograda rolul mecanismelor existente de asigurare a securității internaționale, în primul rând ONU și OSCE; pericolul slăbirii influenței politice, economice și militare a Rusiei în lume; consolidarea blocurilor și alianțelor militaro-politice, în primul rând extinderea NATO spre est; posibilitatea ca baze militare străine și contingente militare mari să apară în imediata apropiere a granițelor ruse; proliferarea armelor de distrugere în masă și a mijloacelor lor de transport; slăbirea proceselor de integrare în Comunitatea Statelor Independente; apariția și escaladarea conflictelor în apropierea frontierei de stat a Federației Ruse și a granițelor externe ale statelor membre ale Comunității Statelor Independente; pretenții asupra teritoriului Federației Ruse.
Amenințările la adresa securității naționale a Federației Ruse în sfera internațională se manifestă în încercările altor state de a contracara consolidarea Rusiei ca unul dintre centrele de influență într-o lume multipolară, de a împiedica implementarea intereselor naționale și de a slăbi poziția sa în Europa. , Orientul Mijlociu, Transcaucazul, Asia Centrală și regiunea Asia-Pacific .
Terorismul reprezintă o amenințare serioasă la adresa securității naționale a Federației Ruse. Terorismul internațional a lansat o campanie deschisă pentru a destabiliza situația din Rusia.
Amenințările la adresa securității naționale a Federației Ruse în sfera informațională sunt în creștere. Un pericol serios este reprezentat de dorința mai multor țări de a domina spațiul informațional global, de a îndepărta Rusia de pe piața externă și internă a informațiilor; dezvoltarea de către o serie de state a conceptului de războaie informaționale, care prevede crearea unor mijloace de influență periculoasă asupra sferelor informaționale ale altor țări ale lumii; perturbarea funcționării normale a sistemelor de informare și telecomunicații, precum și a siguranței resurselor informaționale, obținerea accesului neautorizat la acestea.
Nivelul și amploarea amenințărilor în sfera militară sunt în creștere. Ridicată la rangul de doctrină strategică, trecerea NATO la practicarea acțiunilor de forță (militare) în afara zonei de responsabilitate a blocului și fără sancțiunea Consiliului de Securitate al ONU este plină de amenințarea destabilizarii întregii situații strategice din lume. Decalajul tehnologic tot mai mare al unui număr de puteri conducătoare și creșterea capacităților acestora de a crea arme și echipamente militare ale unei noi generații creează premisele pentru o nouă etapă calitativ în cursa înarmărilor, o schimbare radicală a formelor și metodelor de conducere militare. operațiuni. Activitățile serviciilor speciale străine și organizațiile pe care le folosesc se intensifică pe teritoriul Federației Ruse.
Amenințările la adresa securității naționale și a intereselor Federației Ruse în zona de frontieră sunt cauzate de extinderea economică, demografică și cultural-religioasă a statelor vecine pe teritoriul Rusiei, precum și de intensificarea activităților crimei organizate transfrontaliere, ca precum și organizațiile teroriste străine.
Amenințarea cu deteriorarea situației mediului în țară și epuizarea resurselor sale naturale depinde direct de starea economiei și de disponibilitatea societății de a înțelege natura globală și importanța acestor probleme. Pentru Rusia, această amenințare este deosebit de mare datorită dezvoltării predominante a industriilor de combustibil și energie, subdezvoltarea cadrului legislativ pentru protecția mediului, absența sau utilizarea limitată a tehnologiilor de mediu și cultura scăzută a mediului. Există tendința de a folosi teritoriul Rusiei ca loc pentru prelucrarea și eliminarea materialelor și substanțelor periculoase pentru mediu.
A patra secțiune dezvăluie aspecte legate de asigurarea securității naționale a Federației Ruse. Principalele sarcini în domeniul asigurării securității naționale a Federației Ruse sunt:
prognozarea și identificarea în timp util a amenințărilor externe și interne la adresa securității naționale a Federației Ruse;
implementarea măsurilor operaționale și pe termen lung pentru prevenirea și neutralizarea amenințărilor interne și externe;
asigurarea suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse, a securității spațiului său de frontieră;
ascensiunea economiei țării, implementarea unui curs economic independent și orientat social;
depășirea dependenței științifice, tehnice și tehnologice a Federației Ruse de surse externe;
asigurarea securității personale a unei persoane și a unui cetățean, a drepturilor și libertăților sale constituționale pe teritoriul Rusiei;
îmbunătățirea sistemului de putere de stat al Federației Ruse, relațiile federale, autoguvernarea locală și legislația Federației Ruse, formarea de relații interetnice armonioase, întărirea ordinii și a legii și menținerea stabilității socio-politice a societății;
asigurarea respectării stricte a legislației Federației Ruse de către toți cetățenii, funcționarii, organismele guvernamentale, partidele politice, organizațiile publice și religioase;
asigurarea unei cooperări egale și reciproc avantajoase între Rusia, în primul rând cu țările lider ale lumii;
ridicarea și menținerea potențialului militar al statului la un nivel suficient de ridicat;
consolidarea regimului de neproliferare a armelor de distrugere în masă și a mijloacelor de transport ale acestora;
luarea de măsuri eficiente pentru identificarea, prevenirea și suprimarea activităților de informații și subversive ale statelor străine îndreptate împotriva Federației Ruse;
imbunatatirea radicala a situatiei de mediu din tara.
Asigurarea securității naționale și protejarea intereselor Rusiei în sfera economică sunt direcții prioritare ale politicii de stat. Sistemul de asigurare a securității naționale a Federației Ruse este creat și dezvoltat în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, și programe federale în acest domeniu.
Baza sistemului de asigurare a securității naționale al Federației Ruse este alcătuită din organisme, forțe și mijloace de asigurare a securității naționale, implementarea măsurilor de natură politică, juridică, organizațională, economică, militară și de altă natură care vizează asigurarea securității individul, societatea și statul. Competențele organelor și forțelor care asigură securitatea națională a Federației Ruse, componența, principiile și procedurile acestora sunt determinate de actele legislative relevante ale Federației Ruse.
În trecutul recent, conceptul de securitate a fost identificat în primul rând cu securitatea statului și cu activitățile agențiilor de securitate a statului, iar temeiul legal pentru asigurarea acestuia a fost redus în principal la acte juridice de reglementare departamentale închise.
Odată cu adoptarea Legii securității, Conceptul de securitate națională (denumit în continuare Concept), situația s-a schimbat dramatic: o acoperire a secretului pentru asigurarea securității în Federația Rusă, i.e. a fost înlăturată starea de protecție a intereselor individului, societății și statului de amenințările externe și interne din toate sferele vieții.
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse a fost aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300 (modificat și completat până la 10 ianuarie 2000 nr. 24)
În conformitate cu Conceptul, interesele naționale ale Rusiei sunt un set de interese echilibrate ale individului, societății și statului în sfere economice, politice interne, sociale, internaționale, informaționale, militare, de frontieră, de mediu și alte sfere. Ele sunt de natură pe termen lung și determină principalele obiective, sarcini strategice și curente ale politicii interne și externe a statului. Interesele individului sunt în implementarea drepturilor și libertăților constituționale, în asigurarea siguranței personale, în îmbunătățirea calității și a nivelului de trai, în dezvoltarea fizică, spirituală și intelectuală a omului și a cetățeanului. Interesele societății constau în întărirea democrației, în crearea unui stat juridic, social, în realizarea și menținerea armoniei publice, în reînnoirea spirituală a Rusiei.
Interesele statului constau în inviolabilitatea sistemului constituțional și a integrității teritoriale a Rusiei, în stabilitatea politică, economică și socială, în asigurarea necondiționată a legalității și menținerea ordinii și a legii, în dezvoltarea cooperării internaționale egale și reciproc avantajoase. .
Starea economiei interne, imperfecțiunea sistemului de organizare a puterii de stat și a societății civile, polarizarea socio-politică a societății ruse și incriminarea relațiilor publice, creșterea crimei organizate și creșterea amplorii terorismului, agravarea relațiilor internaționale interetnice și complicate, așa cum este menționat în Concept, creează o gamă largă de amenințări interne și externe la adresa securității naționale. Federația Rusă intenționează să își asigure ferm și hotărât securitatea națională. Temeiul legal pentru această activitate este: Constituția Federației Ruse, Legea securității, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse și alte acte normative ale Federației Ruse care guvernează relaţiile în domeniul securităţii; constituții (carte), legi, alte acte normative ale republicilor din cadrul Federației Ruse și acte normative ale organelor guvernamentale ale altor subiecți ale Federației, adoptate în competența acestora; tratate și acorduri internaționale încheiate sau recunoscute de Federația Rusă.
Legea stabilește principiile de securitate. Acestea sunt: legalitatea; menținerea unui echilibru al intereselor vitale ale individului, societății și statului; responsabilitatea reciprocă a individului, a societății și a statului pentru asigurarea securității; integrarea cu sistemele internaționale de securitate. Activitățile de asigurare a securității Federației Ruse sunt eterogene; ele evidențiază următoarele direcții (funcții) principale: prognozarea și identificarea în timp util a amenințărilor externe și interne la adresa securității Federației Ruse, implementarea măsurilor operaționale și pe termen lung pentru prevenirea și neutralizează-le; crearea și menținerea pregătirii forțelor și mijloacelor de securitate; managementul forțelor și mijloacelor de securitate În condiții de zi cu zi și în situații de urgență, implementarea unui sistem de măsuri pentru restabilirea funcționării normale a unităților de securitate în regiunile afectate de o situație de urgență;
participarea la măsuri de securitate în afara Federației Ruse în conformitate cu tratatele și acordurile internaționale încheiate sau recunoscute de Federația Rusă (articolul 9).
În conformitate cu aceste direcții, Conceptul definește următoarele sarcini în asigurarea securității naționale a Federației Ruse în stadiul actual: asigurarea suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse, securitatea spațiului său de frontieră; ascensiunea economiei țării, implementarea unui curs economic independent și orientat social; depășirea dependenței științifice, tehnice și tehnologice a Federației Ruse de surse externe; asigurarea securității personale a unei persoane și a unui cetățean, a drepturilor și libertăților sale constituționale pe teritoriul Federației Ruse; îmbunătățirea sistemului de putere de stat al Federației Ruse, relațiile federale, autoguvernarea locală și legislația Federației Ruse, formarea de relații interetnice armonioase, întărirea ordinii și a legii și menținerea stabilității socio-politice a societății; asigurarea respectării stricte a legislației Federației Ruse de către toți cetățenii, funcționarii, organismele guvernamentale, partidele politice, organizațiile publice și religioase; asigurarea cooperării egale între Rusia, în primul rând, cu statele conducătoare ale lumii; creșterea și sprijinirea potențialului militar al statului la un nivel suficient de ridicat; consolidarea regimului de neproliferare a armelor de distrugere în masă și a mijloacelor de transport ale acestora; luarea de măsuri eficiente pentru identificarea, prevenirea și suprimarea activităților de informații și subversive ale statelor străine îndreptate împotriva Federației Ruse; imbunatatirea radicala a situatiei de mediu din tara. Cele mai importante sarcini în lupta împotriva criminalității, incriminarea relațiilor sociale care reprezintă o amenințare la adresa securității Federației Ruse în conformitate cu Conceptul sunt: identificarea, eliminarea și prevenirea cauzelor și condițiilor care dau naștere criminalității; consolidarea rolului statului ca garant al securității individului și a societății, crearea cadrului juridic și mecanismului necesar pentru aplicarea acestuia; consolidarea sistemului agențiilor de aplicare a legii, în primul rând structurilor de combatere a crimei organizate și terorismului, creând condițiile pentru activitățile eficiente ale acestora; implicarea organelor de stat, în competența lor, în activități de prevenire a faptelor ilegale; extinderea cooperării reciproc avantajoase în domeniul aplicării legii, în primul rând cu statele membre ale Comunității Statelor Independente.
Baza sistemului de securitate al Federației Ruse este alcătuită din organe, forțe și mijloace de asigurare a securității care efectuează măsuri de natură politică, juridică, organizațională, economică, militară și de altă natură, menite să asigure securitatea individului, a societății. si statul. În conformitate cu Legea „Cu privire la securitate” a Federației Ruse, organele de securitate ale Federației Ruse sunt: forțele armate, organele Serviciului Federal de Securitate, Serviciul de Informații Externe, Serviciul Federal de Grăniceri, ale căror funcții sunt de către Decretul prezidențial din 11 martie 2003 nr. 308 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a administrației publice în securitatea regiunii a Federației Ruse” au fost transferate către FSB al Rusiei, organele federale de securitate a statului, FAPSI, ale căror atribuții prin același Decret sunt distribuite între FSB și Ministerul Apărării al Rusiei, servicii de răspuns în caz de urgență, formațiuni de apărare civilă, trupe interne, organisme care asigură desfășurarea în siguranță a muncii în industrie și energie, în transport și agricultură, autorități de mediu, autorități de sănătate publică și alte autorități guvernamentale de securitate care operează pe baza legislatiei. Nu este permisă crearea de organe de securitate neînființate prin lege. Competențele agențiilor și forțelor de securitate ale Federației Ruse, componența, principiile și procedurile acestora sunt determinate de actele legislative relevante. Fiecare dintre aceste organisme are propriile sarcini și competențe. Unele sunt create pentru a respinge o amenințare externă (Forțe Armate, agenții de informații externe), altele pentru a respinge amenințările interne (agenții de afaceri interne, trupe interne). Unele autorități oferă securitate atât împotriva amenințărilor interne cât și externe. Acestea includ Serviciul Federal de Securitate și autoritățile vamale. Utilizarea eficientă și dezvoltarea completă a capacităților de informații și contrainformații în scopul detectării la timp a amenințărilor și identificării surselor acestora este de o importanță deosebită pentru asigurarea securității Federației Ruse.
AGENȚIA FEDERALĂ PENTRU EDUCAȚIE
INSTITUȚIA DE ÎNVĂȚĂMÂNT DE STAT DE ÎNVĂȚĂMÂNT PROFESIONAL SUPERIOR
UNIVERSITATEA DE STAT DE MANAGEMENT
Institutul de Management în Industria Chimică și Metalurgică
Departamentul Managementul Mediului și Siguranța Mediului
„Conceptul de securitate națională”
Completat de: Chernysheva E.L.
Verificat:
Profesor asociat al Departamentului de Management și Securitate Electrică
Ph.D. Matevosova K.L
Moscova 2009
Introducere
1. Definirea sistemului de securitate națională
2. Conceptul de securitate națională
3. Sistemul de securitate națională al Rusiei
4. Securitatea economică națională
Concluzie
Problema asigurării propriei siguranțe este în mod tradițional cea mai importantă pentru orice persoană. Din punct de vedere statal, problema asigurării securității individului, societății și statului este la fel de semnificativă. Nevoia de securitate, de protecție împotriva schimbărilor interne nedorite și a influențelor externe asupra vieții unui individ, a familiei și a proprietății, a diferitelor persoane, inclusiv a societății și a statului, este una dintre nevoile de bază, fundamentale.
Prin urmare, este de înțeles că încă de la începutul civilizației umane s-a acordat o atenție deosebită acestei probleme.
În cadrul sistemului de securitate națională al țării, există în mod tradițional trei domenii principale:
1. Definiția esenței securității.
2. Dezvoltarea și implementarea politicii și strategiei de securitate.
3. Formarea și funcționarea unui sistem de securitate.
Există mai multe interpretări ale conceptului de „securitate”. Primul cercetător care a studiat această problemă este considerat a fi Platon, care a scris că starea de securitate corespunde „prevenirii vătămării”.
Ca o definiție științifică clasică, putem considera formularea propusă de politologul american A. Wolferson: Securitatea în sens obiectiv implică absența amenințărilor la adresa valorilor dobândite, iar în sens subiectiv - absența fricii că aceste valori va fi deteriorat. Esența este oportunitatea de a păstra valorile acumulate.
De la începutul secolului al XX-lea, conceptul de „securitate națională” a intrat ferm în uz politic. Inițial, a fost perceput ca fiind sinonim cu securitatea militară.
Cu toate acestea, deja în 1947, Legea Securității Naționale a SUA a definit-o ca fiind integrarea problemelor de politică internă, externă și militară.
În anii 70 Conceptul de „securitate națională” a început pretutindeni să includă nu numai probleme militare sau conexe, ci și probleme economice și sociale. În 1975, președintele șefilor de stat major al SUA, M. Taylor, scria: „...prea multe amenințări civile apar pe agenda preocupărilor actuale – creșterea populației, inflația, recesiune, lipsa resurselor, pierderea încrederii în guvern”.
Definiția cea mai completă și detaliată a securității a fost dată de G. Brown, Secretarul Apărării sub guvernul lui J. Carter. În 1983, el a scris că securitatea este capacitatea de a păstra integritatea fizică și teritoriul, de a menține relații economice cu alte țări ale lumii, de a-și proteja caracterul, instituțiile și sistemul de guvernare de influențele externe la diferite niveluri și de a-și controla granițele.
La începutul anilor ’80 și ’90, politologii străini au început să ridice cu insistență problema extinderii în continuare a conceptului de „securitate națională”. Două aspecte au jucat un rol important în acest sens. În primul rând, evenimentele mondiale au arătat necesitatea includerii problemelor legate de resurse, de mediu și demografice în acest concept. În al doilea rând, ideea de a conține URSS, care stă la baza conceptului de securitate occidentală, a dispărut în uitare. Adevărat, ultimul argument a dat naștere la două abordări ale problemelor de „securitate națională”. Unii politologi au susținut argumentul de mai sus cu privire la necesitatea de a formula noi obiective de securitate națională. Al doilea a concluzionat că odată cu sfârșitul Războiului Rece, ideea de securitate națională s-a epuizat; în opinia lor, eforturile în domeniul securității colective și al obligațiilor comune pentru întreaga umanitate devin din ce în ce mai importante. Practica arată că astăzi avantajul este de partea primei abordări. În plus, în literatura modernă există o abordare clară conform căreia conceptul de „securitate națională” include trei elemente echivalente: individ, societate și stat.
Toate interpretările de mai sus aparțin occidentalilor. Să le comparăm cu ideile casnice.
În primul rând, trebuie spus că în fosta URSS, răspândirea conceptelor de securitate națională în Occident a fost percepută în principal negativ. În anii 50-60. au fost considerate clar de oamenii de știință sovietici ca fiind sinonime cu activitățile statului în domeniul militar. Trebuie să admitem că au existat motive destul de convingătoare și reale pentru aceasta.
O abatere de la această înțelegere a început să apară în cercurile științifice interne abia în anii 70. Apoi, activitățile țărilor occidentale în domeniul securității naționale au început să fie caracterizate ca militar-politice. În această perioadă, a fost pe deplin recunoscută o abordare integrată a problemelor de securitate, dar accentul principal a fost pus în continuare pe forța militară. Această abordare este, de asemenea, complet justificată, având în vedere că toate problemele ridicate de conceptele occidentale de securitate națională au fost în mod tradițional responsabilitatea departamentului militar din Rusia.
O nouă abordare a problemei securității naționale a apărut încă de la începutul anilor 90 ai secolului XX. Apoi, problema determinării esenței securității economice depindea în întregime de autodeterminarea Rusiei, de răspunsul la întrebarea ce fel de stat și cu ce structură va fi construită în locul URSS. Ținând cont de specificul perioadei de tranziție și de sentimentele sociale din societate, toate problemele de securitate națională au fost luate în considerare în acea perioadă în strânsă legătură cu căutarea unei idei naționale.
În ultimii ani, în cercurile politice și științifice ruse s-a format treptat un consens cu privire la conținutul conceptului de „securitate națională”. Potrivit analiștilor și experților de top, ar trebui să fie destul de larg și să includă nu numai aspecte militare, ci și economice, politice, sociale, de mediu, informaționale, juridice și alte aspecte. Totodată, este recunoscută inadmisibilitatea extinderii excesive a acestui concept, deoarece aceasta poate duce la faptul că orice activitate a unui cetățean, societate și stat se încadrează în acest concept.
Astăzi, în contextul securității naționale, se disting următoarele elemente:
securitate economică,
securitate socio-politică,
securitate militară,
Siguranța mediului,
Securitatea informațiilor.
Având în vedere varietatea tipurilor de subiecte și obiecte ale securității naționale (Figura 1), este firesc ca fiecare dintre ele să aibă propriul său cadru de reglementare, suplimentar, special.
Ideea oficială rusă a conținutului conceptului de „securitate națională” este stabilită în Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”, pusă în aplicare prin Rezoluția Consiliului Suprem din 5 martie 1992. Articolul 1 din această lege definește securitatea ca „Starea de protecție a intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe”.
Fig.1. Sistemul național de securitate al Federației Ruse
Există o altă definiție oficială a securității, stabilită în Decretul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300 (modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 nr. 24.) „ Despre conceptul de securitate națională a Federației Ruse.” „Securitatea națională a Federației Ruse înseamnă securitatea poporului său multinațional ca purtător al suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă.”
Înțelegerea securității care s-a dezvoltat în Rusia modernă are două avantaje incontestabile. În primul rând, corespunde destul de exact conceptului de „securitate națională” acceptat în practica modernă. În al doilea rând, și chiar mai important, a existat o abatere de la interpretarea restrânsă anterioară a securității. Dacă înainte se însemna doar securitatea statului (și asta se reducea la aspecte militare, securitatea ideologiei și inadmisibilitatea opoziției), acum au început să țină cont și chiar să pună interesele individului și ale societății deasupra statului. .
un sistem oficial de opinii privind asigurarea securității individului, societății și statului în Federația Rusă împotriva amenințărilor externe și interne în toate sferele vieții, care stabilește cele mai importante direcții ale politicii de stat a Federației Ruse. Aprobat prin Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 24 din 10 ianuarie 2000. Securitatea națională a Federației Ruse în Concept înseamnă securitatea poporului său multinațional ca purtător al suveranității și singura sursă de putere în Rusia. Federaţie. Acesta subliniază că Rusia este una dintre cele mai mari țări din lume, cu o istorie lungă și tradiții culturale bogate și continuă să joace în mod obiectiv un rol important în procesele globale. Ea pledează pentru formarea unei lumi multipolare, îmbunătățirea mecanismelor de management multilateral al proceselor internaționale, integrarea largă a Federației Ruse în economia mondială și împotriva încercărilor de a crea o structură a relațiilor internaționale bazată pe dominația țărilor occidentale dezvoltate în comunitatea internațională sub conducerea Statelor Unite și concepute pentru soluții unilaterale, în primul rând militare, de forță la problemele cheie ale politicii mondiale, ocolind normele fundamentale ale dreptului internațional. Principalele obiective strategice și sarcinile curente ale politicii interne și externe a statului determină interesele naționale ale Rusiei, care sunt de natură pe termen lung și sunt asigurate de instituțiile puterii de stat, inclusiv în interacțiunea cu organizațiile publice care funcționează pe baza Constituția și legislația Federației Ruse. Conceptul notează că starea reală a țării și complicațiile relațiilor internaționale creează o gamă largă de amenințări interne și externe la adresa securității naționale a Rusiei. Acest lucru dă prioritate politicii de securitate. Este conceput pentru a rezolva o gamă largă de probleme în sfere economice, politice interne, sociale, internaționale, informaționale, militare, de frontieră, de mediu și alte sfere. Realizarea intereselor naționale ale Rusiei este posibilă numai pe baza dezvoltării economice durabile. Prin urmare, asigurarea securității economice este de o importanță esențială. Statul trebuie să promoveze crearea de condiții egale pentru dezvoltarea și creșterea competitivității întreprinderilor, indiferent de forma de proprietate, inclusiv formarea și dezvoltarea antreprenoriatului privat în toate domeniile în care aceasta contribuie la creșterea bunăstării publice, la progresul a științei și educației, dezvoltarea spirituală și morală a societății și protecția drepturilor consumatorilor. În același timp, este important să se urmărească o politică echitabilă din punct de vedere social și eficient din punct de vedere economic în domeniul distribuției veniturilor. Reunirea intereselor popoarelor care locuiesc în țară, stabilirea cooperării lor cuprinzătoare și urmărirea unei politici naționale și regionale de stat responsabilă și echilibrată va asigura stabilitatea politică internă în Rusia. O abordare integrată a soluționării acestor probleme ar trebui să formeze baza politicii interne de stat care să asigure dezvoltarea Federației Ruse ca stat federal multinațional democratic. Implementarea principiului constituțional al democrației necesită asigurarea funcționării și interacțiunii coordonate a tuturor organelor guvernamentale, a unei ramuri executive verticale rigide și a unității sistemului judiciar rus. Este necesară consolidarea eforturilor care vizează combaterea criminalității și a corupției. Lupta împotriva terorismului, traficului de droguri și contrabandei trebuie să se desfășoare pe baza unui set de contramăsuri la nivel național pentru suprimarea acestor tipuri de activități criminale. Asigurarea securității naționale a Federației Ruse include, de asemenea, protecția moștenirii culturale, spirituale și morale, a tradițiilor istorice și a normelor vieții publice, păstrarea moștenirii culturale a tuturor popoarelor Rusiei și combaterea influenței negative a organizațiilor religioase străine și misionari. În același timp, Conceptul precizează că importanța aspectelor militaro-putere în relațiile internaționale continuă să rămână semnificativă, iar nivelul și amploarea amenințărilor în sfera militară sunt în creștere. Pe baza acestuia, Conceptul califică asigurarea securității militare drept cel mai important domeniu al activității statului. În același timp, în prevenirea războaielor și a conflictelor militare, acordă prioritate mijloacelor politice, diplomatice, economice și alte mijloace nemilitare. Mai mult, Rusia reprezintă întărirea mecanismelor cheie pentru managementul multilateral al proceselor politice și economice globale, în primul rând sub auspiciile Consiliului de Securitate al ONU, pentru a menține stabilitatea globală și regională. Își exprimă interesul pentru punerea în aplicare a măsurilor de consolidare a încrederii și stabilității și pentru dezvoltarea, dacă este necesar, de noi acorduri în acest domeniu. Utilizarea forței militare pentru asigurarea securității este strict limitată. În termeni externi, utilizarea sa este posibilă dacă este necesară respingerea agresiunii, dacă toate celelalte măsuri de rezolvare a situației de criză au fost epuizate sau s-au dovedit ineficiente. În interiorul țării, utilizarea forței militare este permisă în strictă conformitate cu Constituția și legile federale în cazurile de amenințare la adresa vieții cetățenilor, a integrității teritoriale a țării sau a amenințării unei schimbări violente a ordinii constituționale. Este necesară o nouă abordare a organizării și conducerii apărării civile pe teritoriul Federației Ruse, îmbunătățirea calitativă a sistemului de stat unificat pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență, inclusiv integrarea în continuare a acestuia cu sisteme similare ale țărilor străine. Sistemul de securitate națională al Federației Ruse este creat și dezvoltat în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse și programele federale in aceasta zona. Se bazează pe organe, forțe și mijloace care pun în aplicare măsuri de natură politică, juridică, organizatorică, economică, militară și de altă natură menite să asigure securitatea individului, a societății și a statului. Competențele organelor și forțelor care asigură securitatea națională a Federației Ruse, componența, principiile și procedurile acestora sunt determinate de actele legislative relevante ale Federației Ruse. Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, Consiliul de Securitate al Federației Ruse, autorități executive federale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, partide politice și asociații publice să participe la formarea și punerea în aplicare a politicii de asigurare a securității naționale a Federației Ruse. Textul Conceptului subliniază că puterile organismelor și forțelor care asigură securitatea națională a Federației Ruse, componența, principiile și procedurile acestora sunt determinate de actele legislative relevante ale Federației Ruse. Conceptul de securitate națională al Federației Ruse nu este un act juridic normativ: nu conține instrucțiuni directe cu efect imediat. Cu toate acestea, acest document, aprobat prin Decret prezidențial, joacă un rol important în reglementarea relațiilor în domeniul securității și apărării țării. Formulează cele mai importante direcții ale politicii de stat a Federației Ruse, care determină conținutul și formele activităților corespunzătoare ale autorităților și managementului statului. Funcționarea Conceptului de securitate națională a Federației Ruse a fost finalizată la 12 mai 2009 în legătură cu Decretul președintelui Federației Ruse privind aprobarea „Strategiei de securitate națională a Federației Ruse până în 2020” din 12 mai, 2009 Nr. 537. Publ.: Conceptul de securitate națională a Federației Ruse . Aprobat Prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 nr. 24 // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2000. Nr 2. Art. 170.