OIM este o organizație internațională. Cooperarea Federației Ruse cu Organizația Internațională a Muncii (OIM)
Organizația Internațională a Muncii (OIM, Engleză Organizația Internațională a Muncii, OIM ) - o agenție specializată a ONU, organizație internațională care se ocupă de reglementarea relațiilor de muncă. În 2012, 185 de state sunt membre ale OIM. Din 1920, sediul Organizației, Biroul Internațional al Muncii, este situat la Geneva. Biroul Biroului Subregional pentru Europa de Est și Asia Centrală este situat la Moscova.
Istoria creării, dezvoltării și sarcinilor OIM
Organizația Internațională a Muncii a fost creată în 1919 prin Tratatul de la Versailles ca o subdiviziune a Societății Națiunilor. A fost fondată la inițiativa și cu participarea activă a social-democrației occidentale. Constituția OIM a fost elaborată de Comisia de Muncă a Conferinței de Pace și a devenit parte a Tratatului XIII de la Versailles.
Primul director general și unul dintre principalii inițiatori ai creației este politicianul francez Albert Thomas. Actualul CEO este Guy Ryder. În 1934, SUA și URSS au devenit membre ale OIM. În 1940, din cauza celui de-al Doilea Război Mondial, sediul OIM a fost mutat temporar la Montreal, Canada. Datorită acestui fapt, a fost menținută continuitatea activităților Organizației. În 1940, URSS și-a suspendat calitatea de membru la OIM și a reluat-o în 1954. De atunci, Belarus și Ucraina au devenit membre ale OIM.
Scopurile și obiectivele OIM sunt proclamate în Constituția sa. Activitățile OIM se bazează pe reprezentarea tripartită a lucrătorilor, angajatorilor și guvernelor - tripartism.
OIM este una dintre cele mai vechi și mai reprezentative organizații internaționale. Creată în cadrul Societății Națiunilor, a supraviețuit acesteia din urmă și, în 1946, a devenit prima agenție specializată a ONU. Dacă la momentul creării sale au participat 42 de state, atunci în 2000 erau 174 dintre ele.
Motivele formării OIM
Motivul politicPrimul motiv pentru crearea OIM a fost revoluția din Rusia și o serie de alte țări europene. Pentru a rezolva contradicțiile care apar în societate într-un mod exploziv, violent, revoluționar, organizatorii OIM au decis să creeze o organizație internațională menită să promoveze progresul social la nivel global, să stabilească și să mențină pacea socială între diferitele pături ale societății și să contribuie la rezolvarea problemelor sociale emergente într-un mod evolutiv pașnic.
Motivul social
Condițiile de muncă și de viață ale muncitorilor erau dificile și inacceptabile. Au fost supuși unei exploatări brutale, protecția lor socială era practic absentă. Dezvoltarea socială a rămas semnificativ în urma dezvoltării economice, ceea ce a împiedicat dezvoltarea societății.
Motivul economic
Dorința țărilor individuale de a îmbunătăți situația lucrătorilor a provocat o creștere a costurilor, o creștere a costurilor de producție, ceea ce a îngreunat concurența și a impus soluționarea problemelor sociale în majoritatea țărilor. Preambulul notează că „eșecul oricărei țări de a oferi lucrătorilor săi condiții de muncă umane este un obstacol în calea altor națiuni care doresc să îmbunătățească condițiile lucrătorilor din țările lor”.
Structura OIM și documentele sale fondatoare
O caracteristică distinctivă a OIM este tripartismul, structura sa tripartită, în cadrul căreia se desfășoară negocieri între guverne, organizații ale lucrătorilor și antreprenori. Delegații din aceste trei grupuri sunt reprezentați și deliberează în condiții egale la toate nivelurile Organizației.
Cel mai înalt organ al OIM este Conferința Internațională a Muncii, la care sunt adoptate toate actele OIM. Delegații Conferinței Internaționale sunt doi reprezentanți ai guvernului și, respectiv, unul, ai celor mai reprezentative organizații ale lucrătorilor și angajatorilor din fiecare stat participant. Consiliul de conducere al OIM, organizat de asemenea pe o bază tripartită, este organul executiv al OIM. Biroul Internațional al Muncii servește ca secretariat al OIM. OIM adoptă convenții și recomandări referitoare la problemele muncii. Pe lângă convenții și recomandări, au fost adoptate trei declarații: Declarația OIM de la Philadelphia din 1944 privind scopurile și scopurile OIM (acum încorporată în Constituția OIM), Declarația OIM din 1977 privind întreprinderile multinaționale și politica socială și 1998. Declarația OIM privind drepturile și principiile fundamentale în sfera muncii. Convențiile sunt supuse ratificării de către țările participante și sunt tratate internaționale care sunt obligatorii la ratificare. Recomandările nu sunt acte obligatorii din punct de vedere juridic. Chiar dacă un stat nu a ratificat o convenție, acesta are obligații, în virtutea apartenenței sale la OIM și a aderării la constituția sa, față de cele patru principii fundamentale ale muncii consacrate în Declarația OIM din 1998. Acestea sunt principiile libertății de asociere și ale dreptului la negociere colectivă; interzicerea discriminării în relațiile de muncă; eradicarea muncii forțate; și interzicerea muncii copiilor. Opt convenții OIM (respectiv, Convențiile nr. 87 și 98; 100 și 111; 29 și 105; 138 și 182), numite fundamentale, sunt de asemenea consacrate acestor patru principii. Aceste convenții au fost ratificate de marea majoritate a țărilor din lume și OIM monitorizează în mod deosebit implementarea lor.
Textele convențiilor și recomandărilor OIM în rusă, engleză, franceză, spaniolă, chineză, germană, portugheză, arabă sunt colectate în baza de date a standardelor internaționale de muncă a OIM.
OIM nu poate aplica nici măcar convențiile ratificate. Cu toate acestea, există mecanisme de monitorizare a punerii în aplicare a Convențiilor și Recomandărilor de către OIM, a căror esență principală este investigarea circumstanțelor presupuselor încălcări ale drepturilor muncii și acordarea acestora de publicitate internațională în cazul ignorării prelungite a comentariilor OIM de către OIM. un stat parte. Acest control este efectuat de către Comisia de experți a OIM pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor, Comisia pentru libertatea de asociere a Consiliului de conducere și Comisia pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor pentru Conferință.
În cazuri excepționale, în conformitate cu articolul 33 din Constituția OIM, Conferința Internațională a Muncii poate cere membrilor săi să exercite influență asupra unui stat care încalcă în mod deosebit standardele internaționale ale muncii. În practică, acest lucru s-a făcut o singură dată - în 2001 în legătură cu Myanmar, care a fost criticată de zeci de ani pentru utilizarea muncii forțate și a refuzat să coopereze în această problemă cu OIM. Drept urmare, o serie de state au aplicat sancțiuni economice împotriva Myanmarului și a fost forțată să facă o serie de pași către OIM.
Constituția OIM
Declarația OIM de la Philadelphia
Convențiile OIM
- Nr. 2 Convenția șomajului din 1919
- Convenția nr. 3 privind protecția maternității, 1919
- Convenția nr. 4 privind munca de noapte pentru femei, 1919
- Convenția nr. 5 privind vârsta minimă pentru angajare în industrie, 1919
- 6 Convenția 1919 privind munca de noapte a minorilor în industrie
- Convenția nr. 7 privind vârsta minimă pe mare, 1920
- Nr. 8 Convenția privind indemnizațiile de naufragiu, 1920
- Convenția nr. 9 privind angajarea marinarilor, 1920
- Convenția nr. 10 privind vârsta minimă în agricultură, 1921
- Nr. 11 Convenția privind dreptul de asociere în agricultură, 1921
- Convenția nr. 12 privind compensarea agriculturii, 1921
- Convenția de pictură cu plumb alb nr. 13, 1921
- Convenția de odihnă săptămânală industrială nr. 14, 1921
- Convenția nr. 15, 1921, cu privire la vârsta minimă pentru manipulatorii de cărbuni și stokeri în marina
- Convenția nr. 16, 1921, privind examinarea medicală a adolescenților la bordul navelor
- Convenția nr. 17 privind compensarea muncii, 1925
- Nr. 18 Convenția privind bolile profesionale din 1925
- Convenția nr. 19 privind egalitatea de tratament în despăgubirea în caz de accidente, 1925
- Convenția nr. 20 privind munca de noapte în brutării, 1925
- Nr. 21 Convenția de inspecție a emigranților din 1926
- Convenția nr. 22 privind contractele de muncă ale navigatorilor, 1926
- Nr. 23 Convenția privind repatrierea navigatorilor, 1926
- Convenția nr. 24 privind asigurările de boală industrială, 1927
- Convenția nr. 25 privind asigurările de boală în agricultură, 1927
- Convenția nr. 26 privind salariul minim, 1928
- Convenția nr. 27 privind indicarea greutăților mărfurilor transportate pe nave, 1929
- Nr. 28 Convenția pentru protecția dockerilor împotriva accidentelor, 1929
- Nr. 29 Convenția privind munca forțată din 1930
- Convenția nr. 30 privind timpul de lucru în comerț și birouri, 1930
- Convenția nr. 31 privind timpul de lucru în minele de cărbune din 1931
- Convenția nr. 32 (revizuită) din 1932 pentru protecția dockerilor împotriva accidentelor
- Convenția nr. 33 privind vârsta minimă pentru lucrări neindustriale, 1932
- Convenția nr. 34 privind agențiile de recrutare plătite, 1933
- Nr. 35 Convenția privind asigurarea pentru bătrânețe industrială, 1933
- Nr. 36 Convenția privind asigurarea pentru bătrânețe în agricultură, 1933
- Nr. 37 Convenția privind asigurarea pentru invaliditate industrială, 1933 etc.
- Nr. 38 Convenția privind asigurarea de invaliditate agricolă, 1933
- Nr. 39 Convenția privind asigurarea supraviețuitorilor industriali, 1933
- Nr. 40 Convenția privind asigurarea supraviețuitorilor agricoli, 1933
- Convenția nr. 41 privind munca de noapte pentru femei (revizuită), 1934
- Convenția nr. 42 (revizuită) 1934 privind compensarea în caz de boli profesionale
- Convenția nr. 43 privind lucrările de sticlă plată, 1934
- Convenția nr. 44 privind asigurările de șomaj, 1934
- 45 Convenția 1935 privind angajarea femeilor în lucrările subterane
- Convenția nr. 46 privind timpul de lucru în minele de cărbune (revizuită), 1935
- Convenția nr. 47 pe săptămâna de lucru de patruzeci de ore, 1935
- Nr. 48 Convenția privind drepturile la pensie ale migranților, 1935
- Nr. 49 Convenția privind reducerea orelor de lucru în suflarea sticlei, 1935
- Convenția de recrutare a nativilor nr. 50, 1936
- Convenția nr. 51 privind reducerea orelor de lucru în lucrările publice, 1936
- Convenția nr. 52 privind concediile plătite, 1936
- Nr. 53 Convenția privind certificatele de competență ale navelor comerciale, 1936
- Nr. 54 Convenția privind sărbătorile plătite pentru navigatori, 1936
- Convenția nr. 55, 1936, privind obligațiile armatorilor în caz de boală sau rănire a navigatorilor
- Nr. 56 Convenția privind asigurarea de boală a navigatorilor, 1936
- Nr. 57 Convenția privind timpul de lucru la bordul navelor și echipajul, 1936
- Convenția nr. 58 privind vârsta minimă pe mare (revizuită), 1936
- Convenția nr. 59 privind vârsta minimă în industrie (revizuită), 1937
- Convenția nr. 60 privind vârsta minimă pentru lucrări neindustriale (revizuită), 1937
- Nr. 61 Reducerea timpului de lucru în Convenția privind textilele, 1937
- Nr. 62 Convenția privind siguranța în construcții din 1937
- Convenția nr. 63 privind statisticile salariilor și orelor, 1938
- Nr. 64 Convenția privind contractele de muncă native, 1939
- Convenția nr. 65 privind lucrătorii indigeni, 1939
- Convenția nr. 66 privind lucrătorii migranți, 1939
- Convenția nr. 67 privind transportul rutier, 1939
- Convenția nr. 68, 1946, privind hrana și alimentația echipajelor la bordul navelor
- Nr. 69 Convenția privind certificatele de bucătar al navei, 1946
- Nr. 70 Convenția privind securitatea socială a navigatorilor, 1946
- Nr. 71 Convenția privind pensiile navigatorilor, 1946
- Nr. 72 Convenția privind concediul pentru navigatori cu plată, 1946
- Convenția nr. 73 privind examinarea medicală a navigatorilor, 1946
- Convenția nr. 74 privind certificatele de competență ale marinarilor, 1946
- Convenția nr. 75 privind cazarea echipajului, 1946
- Convenția nr. 76 privind salariile, orele de muncă și personalul, 1946
- Nr. 77 Convenția din 1946 privind examinarea medicală a adolescenților din industrie
- Convenția nr. 78 privind examinarea medicală a adolescenților în ocupații neindustriale, 1946
- Nr. 79 Convenția privind munca de noapte neindustrială, 1946.
- Convenția nr. 80 din 1946, revizuirea articolelor finale
- Nr. 81 Convenția privind inspecția muncii din 1947
- Nr. 81 Protocolul din 1995 la Convenția privind inspecția muncii, 1947
- Nr. 82 Convenția privind politica socială în teritoriile ne-metropolitane, 1947
- Nr. 83 Convenția non-metropolitană privind standardele de muncă, 1947
- Nr. 84 Convenția privind dreptul de asociere în teritoriile ne-metropolitane, 1947
- Nr. 85 Convenția privind inspecția muncii din 1947 în teritoriile ne-metropolitane
- Nr. 86 Convenția privind contractele muncitorilor indigeni, 1947
- Nr. 87 Convenția privind libertatea de asociere și protecția dreptului de organizare din 1948
- Convenția nr. 88 privind organizarea serviciilor de ocupare a forței de muncă, 1948
- Convenția nr. 89 privind munca de noapte pentru femei (revizuită), 1948
- Convenția nr. 90 (revizuită) 1948 privind munca de noapte a minorilor în industrie
- Nr. 91 Convenția privind concediul pentru navigatori cu plată (revizuită), 1949
- Convenția nr. 92 privind cazarea echipajului (revizuită), 1949
- Nr. 93 Convenția privind salariile, orele de muncă și personalul (revizuită), 1949
- Nr. 94 Convenția privind clauzele de muncă, 1949, în contractele încheiate de autoritățile publice
- Convenția nr. 95 privind securitatea salariilor, 1949
- Convenția nr. 96 privind agențiile de recrutare plătită (revizuită), 1949
- Convenția nr. 97 privind lucrătorii migranți (revizuită), 1949
- Nr. 98 Convenția privind dreptul de organizare și negociere colectivă din 1949
- Convenția nr. 99, 1951, privind procedura de stabilire a salariului minim în agricultură
- Nr. 100 Convenția de remunerare egală din 1951
- Convenția nr. 101 privind concediile plătite (sărbători agricole), 1952
- Nr. 102 Convenția privind standardele minime de securitate socială, 1952
- Nr. 103 Convenția privind protecția maternității (revizuită), 1952
- Convenția aborigenilor nr. 104, 1955
- Nr. 105 Convenția privind abolirea muncii forțate, 1957
- Convenția nr. 106 privind odihna săptămânală în comerț și birouri, 1957
- Nr. 107 Convenția popoarelor indigene și tribale, 1957
- Convenția nr. 108 privind documentele de identitate ale navigatorilor, 1958
- Nr. 109 Convenția privind salariile, orele de muncă și personalul (revizuită), 1958
- Convenția privind plantațiile nr. 110 din 1958
- Convenția nr. 111 privind discriminarea (angajarea forței de muncă și ocupația) din 1958
- Convenția nr. 112 privind vârsta minimă a pescarilor, 1959
- Nr. 113 Convenția privind examinarea medicală a pescarilor, 1959
- Nr. 114 Convenția privind contractele de muncă ale pescarilor, 1959
- Nr. 115 Convenția privind protecția împotriva radiațiilor din 1960
- Nr. 116 Convenția din 1961 Revizuirea articolelor finale
- Nr. 117 Convenția privind scopurile și regulile fundamentale ale politicii sociale, 1962
- Nr. 118 Convenția privind egalitatea de securitate socială din 1962
- Nr. 119 Convenția privind echipamentele de siguranță pentru mașini, 1963
- Convenția nr. 120 privind igiena în comerț și instituții, 1964
- Nr. 121 Convenția privind prestațiile pentru accidente de muncă, 1964
- Convenția nr. 122 privind politica de ocupare a forței de muncă, 1964
- Convenția nr. 123 privind vârsta minimă de admitere la lucrări subterane, 1965
- 124 Convenția din 1965 privind examinarea medicală a tinerilor pentru lucrări subterane
- Nr. 125 Convenția privind certificatele de pescari, 1966
- Convenția nr. 126 privind cazarea pescarilor la bordul navelor, 1966
- Nr. 127 Convenția privind sarcina maximă 1967
- Nr. 128 Convenția privind prestațiile pentru invaliditate, limită de vârstă și supraviețuitori, 1967
- Convenția nr. 129 privind inspecția muncii (agricultură), 1969
- Convenția nr. 130 privind asistența medicală și prestațiile de boală, 1969
- Convenția nr. 131 privind salariul minim, 1970
- Nr. 132 Convenția privind concediile plătite (revizuită), 1970
- Convenția nr. 133 privind cazarea echipajului, 1970 (dispoziții suplimentare)
- Nr. 134 Convenția privind prevenirea accidentelor (marinagii), 1970
- Nr. 135 Convenția reprezentanților muncitorilor, 1971
- Convenția nr. 136 asupra benzenului, 1971
- Nr. 137 Convenția privind lucrările portuare, 1973
- Nr. 138 Convenția privind vârsta minimă 1973
- Nr. 139 Convenția privind cancerul ocupațional din 1974
- Convenția nr. 140 privind concediul de studii plătit, 1974
- Nr. 141 Convenția privind organizațiile muncitorilor din mediul rural, 1975
- Nr. 142 Convenția privind dezvoltarea resurselor umane, 1975
- Convenția nr. 143 privind lucrătorii migranți, 1975 (dispoziții suplimentare)
- Convenția nr. 144 privind consultarea tripartită (standardele internaționale de muncă), 1976
- Nr. 145 Convenția privind continuitatea angajării în muncă a navigatorilor, 1976
- Nr. 146 Convenția privind concediul pentru navigatori cu plată, 1976
- Convenția nr. 147 privind transportul comercial, 1976
- Nr. 148 Convenția privind mediul de lucru (poluarea aerului, zgomot și vibrații) 1977
- Nr. 149 Convenția privind personalul asistent medical, 1977
- Convenția nr. 150 privind administrarea muncii, 1978
- Nr. 151 Convenția privind relațiile de muncă în serviciul public din 1978
- Convenția nr. 152 privind securitatea și sănătatea în muncă (lucrări portuare) din 1979
- Nr. 153 Convenția privind programul de lucru și perioadele de odihnă în transportul rutier, 1979
- Nr. 154 Convenția de negociere colectivă din 1981
- Nr. 155 Convenția privind securitatea și sănătatea în muncă din 1981
- Nr. 156 Convenția lucrătorilor cu responsabilități familiale, 1981
- Nr. 157 Convenția de securitate socială 1982
- Nr. 158 Convenția privind încetarea raporturilor de muncă din 1982
- Nr. 159 Convenția privind reabilitarea profesională și ocuparea forței de muncă, 1983
- Nr. 160 Convenția privind statistica muncii, 1985
- Nr. 161 Convenția privind serviciile de sănătate a muncii, 1985
- Nr. 162 Convenția azbestului 1986
- Nr. 163 Convenția privind bunăstarea navigatorilor, 1987
- Convenția nr. 164 privind sănătatea și îngrijirea medicală pentru navigatori, 1987
- Nr. 165 Convenția privind securitatea socială a navigatorilor (revizuită), 1987
- Convenția nr. 166 privind repatrierea navigatorilor (revizuită), 1987
- Nr. 167 Convenția privind siguranța și sănătatea în construcții din 1988
- Nr. 168 Convenția privind promovarea ocupării forței de muncă și protecția împotriva șomajului, 1988
- Nr. 169 Convenția popoarelor indigene și tribale, 1989
- Nr. 170 Convenția privind substanțele chimice din 1990
- Nr. 171 Convenția privind munca de noapte 1990
- Convenția nr. 172 privind condițiile de muncă în hoteluri și restaurante, 1991
- Nr. 173 Convenția din 1992 pentru protecția creanțelor lucrătorilor în caz de insolvență a angajatorului lor
- Nr. 174 Convenția privind prevenirea accidentelor industriale majore, 1993
- Nr. 175 Convenția privind munca cu fracțiune de normă din 1994
- Nr. 176 Convenția privind siguranța și sănătatea în mine din 1995
- Nr. 177 Convenția privind munca la domiciliu 1996
- Nr. 178 Convenția privind inspecția muncii a navigatorilor, 1996
- Convenția nr. 179 privind recrutarea și plasarea navigatorilor, 1996
- Convenția nr. 180 privind programul de lucru și personalul navigatorilor, 1996
- Convenția nr. 181 privind agențiile private de ocupare a forței de muncă, 1997
- Convenția nr. 182 privind cele mai grave forme de muncă a copiilor, 1999
- Nr. 183 Convenția privind protecția maternității, 2000
- Nr. 184 Convenția privind siguranța și sănătatea în agricultură din 2001
- Convenția nr. 185 privind documentele de identitate ale navigatorilor (revizuită), 2003
- Nr. 186 Convenția Muncii Maritime 2006
- Nr. 187 Convenția privind Cadrul Promoțional pentru Securitatea și Sănătatea în Muncă din 2006
- Convenția nr. 188 privind munca în pescuit din 2007
- Convenția nr. 189 privind lucrătorii casnici, 2011
- Recomandarea #1
Metode de lucru și principalele domenii de activitate
Obiectivele principale ale OIM sunt de a promova progresul socio-economic, de a îmbunătăți bunăstarea și condițiile de muncă ale oamenilor și de a proteja drepturile omului.
Pe baza acestor obiective, principalele sarcini ale OIM sunt
- dezvoltarea de politici și programe coordonate care vizează rezolvarea problemelor sociale și de muncă
- elaborarea și adoptarea standardelor internaționale ale muncii sub formă de convenții și recomandări și monitorizarea implementării acestora
- asistență acordată țărilor participante în rezolvarea problemelor de ocupare a forței de muncă, reducerea șomajului și reglementarea migrației
- protecția drepturilor omului (dreptul la muncă, asociere, negociere colectivă, protecție împotriva muncii forțate, discriminare etc.)
- lupta împotriva sărăciei, pentru îmbunătățirea nivelului de trai al lucrătorilor, dezvoltarea securității sociale
- asistență în formarea și recalificarea profesională a persoanelor angajate și șomeri
- dezvoltarea si implementarea programelor in domeniul imbunatatirii conditiilor de munca si a mediului de munca, securitate si sanatate in munca, protectia si restaurarea mediului
- asistență acordată organizațiilor de lucrători și antreprenori în munca lor împreună cu guvernele pentru reglementarea relațiilor sociale și de muncă
- dezvoltarea și implementarea măsurilor de protecție a celor mai vulnerabile grupuri de lucrători (femei, tineri, persoane în vârstă, lucrători migranți).
OIM utilizează diverse metode în activitatea sa. Dintre acestea, se pot distinge patru principale: 1. dezvoltarea parteneriatului social între guverne, organizații ale lucrătorilor și antreprenorilor (tripartism) 2. dezvoltarea și adoptarea standardelor internaționale ale muncii: convenții și recomandări și control asupra utilizării acestora (activități de stabilire a standardelor). ) 3. acordarea de asistenţă ţărilor în rezolvarea problemelor sociale – problemele muncii. În OIM aceasta se numește cooperare tehnică 4. desfășurarea cercetării și publicării privind problemele sociale și de muncă. Tripartismul este principala metodă de lucru a OIM, trăsătura sa distinctivă față de toate organizațiile internaționale. Soluția la toate problemele sociale și de muncă poate avea succes doar ca urmare a acțiunilor coordonate ale guvernelor, lucrătorilor și antreprenorilor.
state membre OIM
Australia Austria Azerbaidjan Albania Algeria Angola Antigua și Barbuda Argentina Armenia Afganistan Bahamas Bangladesh Barbados Bahrain Belarus Belgia Belgia Benin Bulgaria Bolivia Bosnia și Herțegovina Botswana Brazilia Burkina Faso Burundi Fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei Ungaria Venezuela Vietnam Gabon Haiti Guyana Gambia Ghana Guatemala Guineea-Bissau Germania Honduras Grenada Grecia Georgia Danemarca Djibouti Republica Dominicană Egipt Zair Zambia Zimbabwe Israel India Indonezia Iordania Irak Republica Islamică Iran Irlanda Islanda Spania Italia Yemen Capul Verde Kazahstan Cambodgia Camerun Canada Qatar Kenya Cipru Kiribati China Columbia Comore Congo Coreea, Costa Rica Coasta de Fildeş Cuba Kuweit Kârgâzstan Republica Democratică Populară Lao Letonia Lesotho Liberia Liban Jamahiriya Arabă Libiană Lituania Luxemburg Mauritania Madagascar Malawi Malaezia Mali Malta Maroc Mexic Mozambic Moldova, Republica Mongolia Myanmar Namibia Nepal Niger Nigeria Olanda Panama Nicaragua Noua Zeelandă Guineea Noua Arabă Guineea Oamenii Arabe Norvegia Oland Paraguay Peru Polonia Portugalia Federația Rusă Rwanda România El Salvador San Marino Sao Tome și Principe Arabia Saudită Swaziland Seychelles Senegal Saint Vincent și Grenadine Saint Christopher și Nevis Saint Lucia Singapore Republica Arabă Siriană Slovacia Slovenia Regatul Unit Statele Unite ale Americii Insulele Solomon Somalia Sudan Surinam Sierra Leone Tadjikistan Thailanda Tanzania, Republica Unită Togo Trinidad și Tobago Tunisia Turkmenistan Turcia Uganda Uzbekistan Ucraina Uruguay Fiji Filipine Finlanda Franța Croația Republica Centrafricană Ciad Republica Cehă Chile Elveția Suedia Sri Lanka Ecuador Guineea Ecuatorială Eritreea Estonia Etiopia și Iugoslavia Africa de Sud Jamaica Japonia
Cooperarea dintre Rusia și OIM
Calitatea de membru al OIM - una dintre cele mai vechi și de frunte organizații internaționale - permite Rusiei să studieze și să aplice practici internaționale în soluționarea conflictelor sociale și de muncă, să dezvolte parteneriate sociale (guvern - sindicate - antreprenori) și să folosească recomandările OIM pentru a îmbunătăți și reglementa piața forței de muncă. Participarea la activitățile OIM ajută la elaborarea legislației muncii bazată pe experiența internațională, promovează dezvoltarea antreprenoriatului, inclusiv a întreprinderilor mici, și rezolvarea problemelor de ocupare a forței de muncă.
Interacțiunea Federației Ruse cu OIM se desfășoară în conformitate cu Programele de Cooperare semnate în mod regulat, care determină direcțiile sale principale.
OIM oferă Rusiei asistență consultativă în efectuarea unei evaluări de specialitate a legislației sociale și a muncii, introducerea în practică a conceptului de parteneriat social, un sistem modular pentru formarea lucrătorilor în producție, îmbunătățirea serviciilor de ocupare a forței de muncă, protecție socială și pensii, dezvoltarea unui nou clasificator al profesii și dezvoltarea statisticilor muncii.
Un pas important în apropierea legislației noastre de standardele juridice internaționale a fost semnarea, la 8 februarie 2003 de către președintele Federației Ruse, a Legii federale „Cu privire la ratificarea Convenției privind interzicerea și măsurile imediate pentru eliminarea celor mai grave forme ale copilului. Muncii (Convenția nr. 182).” Odată cu adoptarea acestei legi, Rusia a devenit parte la toate cele opt convenții fundamentale ale OIM care reglementează sfera relațiilor sociale și de muncă.
Din 1959, la Moscova funcționează un birou OIM. La începutul anilor 90. a fost transformat într-un birou regional pentru țările CSI. În septembrie 1997, a fost semnat un acord privind Oficiul OIM la Moscova între Guvernul Federației Ruse și Organizație, care prevedea formarea, pe baza acestuia, a unui grup multidisciplinar de experți care să asiste la rezolvarea problemelor sociale și de muncă. Activitățile Biroului se extind în 9 țări CSI (cu excepția Ucrainei și a Moldovei).
Acordarea de funcții regionale Oficiului OIM din Moscova este de o importanță practică semnificativă pentru Rusia, deoarece acest statut îi permite să organizeze mai pe scară largă și cu un grad mai mare de independență proiecte specifice de asistență tehnică pentru regiunile ruse și să coordoneze mai eficient activitățile OIM în Rusia și în țările CSI. Rusia participă activ la lucrările Comisiei Mondiale pentru Dimensiunea Socială a Globalizării, creată la inițiativa OIM în 2002 (membru al Comisiei din Rusia este V. I. Matvienko). În septembrie 2004, la Sankt Petersburg a avut loc o întâlnire a Mesei Rotunde Naționale, la care au participat reprezentanți ai comunității de afaceri, organizații pentru protecția muncii, agenții guvernamentale, organe legislative și organizații publice. Acest forum a fost programat să coincidă cu publicarea raportului Comisiei Mondiale „O globalizare echitabilă: crearea de oportunități pentru toți”.
Ministerul rus al Afacerilor Externe, responsabil pentru aspectele de politică externă ale interacțiunii țării noastre cu OIM, coordonează activitatea departamentelor și organizațiilor publice din Rusia în acest domeniu. Reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale, Consiliului de Coordonare al Asociațiilor Patronale din Rusia și Federației Sindicatelor Independente din Rusia participă la lucrările organelor de conducere ale OIM și la conferințe privind actualele probleme de muncă și politică socio-economică deținute în Rusia de Biroul OIM din Moscova.
Sunt menținute contacte regulate cu conducerea OIM. În 2002, directorul general al Biroului Internațional al Muncii (ILO) H. Somavia a vizitat Moscova într-o vizită oficială, în cadrul căreia, în special, sa întâlnit cu ministrul de externe al Rusiei, I. S. Ivanov. De o importanță deosebită a fost întâlnirea lui H. Somavia cu ministrul adjunct al sănătății și dezvoltării sociale A. Yu. Levitskaya la Geneva în timpul celei de-a 95-a sesiuni a ILC (iunie 2006). În cadrul acestei întâlniri a fost semnat un Program de cooperare între Federația Rusă și OIM pentru perioada 2006-2009, care a cuprins domenii precum îmbunătățirea legislației, dezvoltarea dialogului social, rezolvarea problemelor migrației ilegale etc. În cadrul acestui program, în luna mai 2007 Comisia Dumei de Stat pentru Muncă și Politică Socială, condusă de președintele Comitetului A.K. Isaev, a vizitat Geneva.
Organizația a asistat la pregătirea reuniunii miniștrilor muncii G8 de la Moscova în octombrie 2006. În special, a fost pregătit documentul informativ al OIM „Creștere economică și muncă decentă: consolidarea legăturii”.
Rusia este interesată să folosească experiența legislativă și potențialul de cercetare al OIM pentru a facilita implementarea reformelor economice rusești. În același timp, pare indicat să renunțăm complet la asistența tehnică OIM și să participăm la finanțarea extrabugetară a proiectelor care ne interesează, în primul rând în CSI.
Rusia monitorizează îndeaproape activitatea organismelor de supraveghere ale OIM și cooperează cu acestea. În mai-iunie 2005, în legătură cu plângerile primite de la sindicatele ruse, la ședințele Comisiei ILC pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor și ale Comitetului pentru libertatea de asociere ale Consiliului de administrație, situația cu punerea în aplicare de către Rusia a Convențiilor nr. 87 OIM. și 98 (privind libertatea de asociere și dreptul de a conduce negocieri colective). Organele de supraveghere ale OIM au ajuns la concluzia că există unele probleme cu practica aplicării legislației muncii în Rusia și au făcut o serie de recomandări.
În prezent, în ciuda situației în general favorabile, rămân o serie de convenții, a căror implementare Rusia ar trebui să furnizeze rapoarte în timp util pentru a evita ridicarea discuției asupra acestor probleme la un nivel superior. Astfel de convenții includ următoarele:
Nr. 87 și nr. 98 menționate mai sus (printre recomandările OIM se numără necesitatea ridicării interdicției grevei lucrătorilor poștale și feroviari, oferind informații mai complete cu privire la măsurile luate împotriva persoanelor vinovate de discriminare împotriva sindicatelor);
Convenția nr. 95 „Cu privire la protecția salariilor” (necesită implementarea monitorizării constante și întărirea sancțiunilor penale și administrative pentru încălcări în acest domeniu);
Convenția nr. 182 privind eliminarea celor mai grave forme de muncă a copiilor (necesitatea de a lua măsuri urgente pentru stoparea traficului de copii și pedepsirea celor responsabili).
În plus, în cadrul celei de-a 300-a sesiuni a Consiliului de Administrație al OIM (noiembrie 2007), a fost acceptată o plângere de către Federația Sindicatelor Maritime cu privire la nerespectarea Convenției nr. 179 privind recrutarea și plasarea navigatorilor.
Acordând o mare importanță funcțiilor de control ale OIM, Rusia, în același timp, pleacă de la faptul că analizarea unor astfel de probleme trebuie efectuată cât mai obiectiv posibil, fără politizarea discuției, în strictă conformitate cu mandatul Organizației și procedurile stabilite.
Convențiile OIM ratificate de Rusia
- Convenția nr. 10 „Cu privire la vârsta minimă de admitere a copiilor în muncă în agricultură” (1921);
- Convenția nr. 11 „Cu privire la dreptul de organizare și asociere al muncitorilor din agricultură” (1921);
- Convenția nr. 13 „Cu privire la utilizarea plumbului alb în pictură” (1921);
- Convenția nr. 14 „Cu privire la repausul săptămânal în întreprinderile industriale” (1921);
- Convenția nr. 15 „Cu privire la vârsta minimă de admitere a adolescenților să lucreze ca încărcători de cărbuni sau furtunieri în marina” (1921);
- Convenția nr. 16 „Cu privire la examinarea medicală obligatorie a copiilor și adolescenților angajați la bordul navelor” (1921);
- Convenția nr. 23 „Cu privire la repatrierea marinarilor” (1926);
- Convenția nr. 27 „Cu privire la indicarea greutății mărfurilor grele transportate pe nave” (1929);
- Convenția nr. 29 privind munca forțată sau obligatorie (1930);
- Convenția nr. 32 „Cu privire la protecția împotriva accidentelor a lucrătorilor angajați la încărcarea sau descărcarea navelor” (1932);
- Convenția nr. 45 „Cu privire la angajarea femeilor în munca subterană în mine” (1935);
- Convenția nr. 47 „Cu privire la reducerea timpului de muncă la patruzeci de ore pe săptămână” (1935);
- Convenția nr. 52 „Cu privire la concediile anuale plătite” (1936);
- Convenția nr. 58 „Cu privire la vârsta minimă de admitere a copiilor la munca pe mare” (1936);
- Convenția nr. 59 „Cu privire la vârsta minimă de admitere a copiilor în muncă în industrie” (1937);
- Convenția nr. 60 „Cu privire la vârsta de admitere a copiilor la munca neindustrială” (1937);
- Convenția nr. 69 „Cu privire la eliberarea certificatelor de calificare pentru bucătari de nave” (1946);
- Convenția nr. 73 „Cu privire la examinarea medicală a navigatorilor” (1946);
- Convenția nr. 77 „Cu privire la examinarea medicală a copiilor și adolescenților în scopul determinării aptitudinii acestora pentru munca în industrie” (1946);
- Convenția nr. 78 „Cu privire la examinarea medicală a copiilor și adolescenților în vederea stabilirii aptitudinii acestora pentru muncă neindustrială” (1946);
- Convenția nr. 79 „Cu privire la limitarea muncii de noapte a copiilor și adolescenților în munca neindustrială” (1946);
- Convenția nr. 81 „Cu privire la inspecția muncii în industrie și comerț” (1947);
- Convenția nr. 87 „Cu privire la libertatea de asociere și protecția dreptului de organizare” (1948);
- Convenția nr. 90 „Cu privire la munca de noapte a adolescenților în industrie” (revizuită în 1948);
- Convenția nr. 92 privind cazarea echipajelor la bordul navelor (revizuită în 1949);
- Convenția nr. 95 „Cu privire la protecția salariilor” (1949);
- Convenția nr. 98 „Cu privire la aplicarea principiilor dreptului de organizare și de negociere colectivă” (1949);
- Convenția nr. 100 „Cu privire la remunerarea egală între bărbați și femei pentru munca de valoare egală” (1951);
- Convenția nr. 103 „Cu privire la protecția maternității” (1952);
- Convenția nr. 105 „Abolirea muncii forțate” (1957);
- Convenția nr. 106 „Cu privire la repausul săptămânal în comerț și instituții” (1957);
- Convenția nr. 108 „Cu privire la actele naționale de identitate ale navigatorilor” (1958);
- Convenția nr. 111 privind discriminarea (angajarea forței de muncă și ocupația) (1958);
- Convenția nr. 112 „Cu privire la vârsta minimă de angajare a pescarilor” (1959);
- Convenția nr. 113 „Cu privire la examinarea medicală a pescarilor” (1959);
- Convenția nr. 115 „Cu privire la protecția lucrătorilor împotriva radiațiilor ionizante” (1960);
- Convenția nr. 116 „Cu privire la revizuirea parțială a convențiilor” (1961);
- Convenția nr. 119 „Cu privire la furnizarea de dispozitive de protecție pentru mașini” (1963);
- Convenția nr. 120 „Cu privire la sănătatea ocupațională în comerț și unități” (1964);
- Convenția nr. 122 privind politica de ocupare a forței de muncă (1964);
- Convenția nr. 123 „Cu privire la vârsta minimă de admitere la lucrările subterane în mine și mine” (1965);
- Convenția nr. 124 „Cu privire la examinarea medicală a tinerilor în scopul determinării aptitudinii lor pentru muncă în lucrări subterane în mine și mine” (1965);
- Convenția nr. 126 privind cazarea echipajului la bordul navelor de pescuit (1966);
- Convenția nr. 132 (revizuită) privind concediile plătite (1970)
- Convenția nr. 133 „Cu privire la cazarea echipajului la bordul navelor. Dispoziții suplimentare” (1970);
- Convenția nr. 134 „Cu privire la prevenirea accidentelor de muncă în rândul navigatorilor” (1970);
- Convenția nr. 137 „Cu privire la consecințele sociale ale noilor metode de manipulare a mărfurilor în porturi” (1973);
- Convenția nr. 138 „Vârsta minimă de admitere la angajare” (1973);
- Convenția nr. 139 „Cu privire la controlul și măsurile preventive ale pericolelor cauzate de substanțele și agenții cancerigeni în medii industriale” (1974);
- Convenția nr. 142 privind orientarea și formarea profesională în domeniul dezvoltării resurselor umane (1975);
- Convenția nr. 147 „Standarde minime pentru navele comerciale” (1976);
- Convenția nr. 148 „Cu privire la protecția lucrătorilor împotriva pericolelor profesionale cauzate de poluarea aerului, zgomotul și vibrațiile la locul de muncă” (1977);
- Convenția nr. 149 „Cu privire la angajarea și condițiile de muncă și de viață ale personalului medical” (1977);
- Convenția nr. 150 „Administrația muncii: rol, funcții și organizare” (1978);
- Convenția nr. 152 privind securitatea și sănătatea în muncă în lucrările portuare (1979);
- Convenția nr. 155 privind securitatea, sănătatea și mediul de muncă (1981);
- Convenția nr. 156 „Egalitatea de tratament și egalitatea de șanse pentru lucrătorii bărbați și femei: lucrători cu responsabilități familiale” (1981);
- Convenția nr. 159 „Cu privire la reabilitarea profesională și angajarea persoanelor cu dizabilități” (1983);
- Convenția nr. 160 „Cu privire la statistica muncii” (1985);
- Convenția nr. 162 „Cu privire la securitatea și sănătatea în muncă în utilizarea azbestului” (1986);
- Convenția nr. 173 privind protecția creanțelor lucrătorilor în caz de insolvență a angajatorului (1992)
- Convenția nr. 179 „Cu privire la recrutarea și plasarea navigatorilor” (1996);
- Convenția nr. 182 „Cu privire la interzicerea și acțiunea imediată pentru eliminarea celor mai grave forme de muncă a copiilor” (1999).
- Convenția nr. 185 privind documentele navigatorilor
- Convenția OIM nr. 187 privind promovarea securității și sănătății la locul de muncă (2006)
directori generali ai OIM
Perioadă | Director general al OIM | Notă |
---|---|---|
noiembrie - 7 mai | Albert Thomas | Franţa |
iulie iunie | Harold Butler | Marea Britanie |
iunie iulie | John Winant | STATELE UNITE ALE AMERICII |
iulie iunie | Edward Philane | Irlanda |
iunie - mai | David Morse | STATELE UNITE ALE AMERICII |
1 iunie - 9 octombrie | Wilfred Jenks | Marea Britanie |
9 octombrie - 27 februarie | Francis Blanchard | Franţa |
27 februarie - 4 martie | Michelle Hansenn | Belgia |
4 martie - 1 octombrie | Juan Somavia | Chile |
1 octombrie – prezent | Guy Ryder | Marea Britanie |
Evenimente
- . La Congresul Sfintei Alianțe de la Aachen, Germania, industriașul englez Robert Owen susține prevederi pentru protecția muncitorilor și crearea unei comisii sociale.
- - . Două revolte ale țesătorilor din morile de mătase din Lyon au fost înăbușite cu brutalitate.
- 1838−1859. Industriașul francez Daniel Legrand preia ideile lui Owen.
- 1864. Este fondată la Londra Prima Asociație Internațională a Muncitorilor.
- 1866. Congresul Internationalei I cere adoptarea legislatiei internationale a muncii.
- 1867. Publicarea primului volum al lucrării
Cine poate folosi mecanismele: organizaţiile sindicale naţionale şi asociaţiile sindicale internaţionale.
În ce cazuri pot fi utilizate mecanisme:în cazul încălcării convențiilor OIM ratificate, încălcarea principiilor libertății de asociere, să influențeze ratificarea convențiilor.
În ce forme pot fi utilizate mecanismele: comentarii din partea sindicatelor la Comisia de experți pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor privind punerea în aplicare a convențiilor ratificate și în legătură cu convențiile neratificate; Trimiterea problemelor spre examinare de către Comisia pentru Aplicarea Standardelor a Conferinței Internaționale a Muncii; prezentare in conformitate cu art. 24 Constituția OIM; plângere în conformitate cu art. 26 din Constituția OIM; plângeri la Comitetul pentru libertatea de asociere al Consiliului de conducere al OIM; examinarea cazului de către Comisia de anchetă și conciliere privind libertatea de asociere.
Care sunt rezultatele utilizării mecanismelor: recomandările și comentariile Comisiei de experți pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor; discutarea cazului de către Comisia pentru aplicarea standardelor a Conferinței Internaționale a Muncii; raportul și recomandările Comitetului de revizuire a depunerilor; raportul și recomandările Comitetului de Investigare a Plângerilor; recomandările Comitetului pentru libertatea de asociere al Consiliului de conducere al OIM cu privire la plângere; recomandările Comisiei de anchetă și conciliere privind libertatea de asociere.
ORGANIZAȚIA INTERNAȚIONALĂ A MUNCII
Organizația Internațională a Muncii (OIM) a fost creată în 1919 pe baza Tratatului de la Versailles în cadrul Societății Națiunilor. Motivele creării sale au fost simultan probleme politice, sociale și economice. Revoluția victorioasă din Rusia și amenințarea extinderii mișcării revoluționare în alte țări europene; condiții de muncă și de viață dificile și inacceptabile din punct de vedere umanist pentru lucrători; dorința statelor individuale de a îmbunătăți situația lucrătorilor, ceea ce a provocat o creștere a costurilor și, în consecință, pierderea concurenței - toate acestea au necesitat rezolvarea simultană a problemelor sociale în multe țări. În 1945, OIM a devenit prima și una dintre cele mai mari organizații specializate din cadrul Națiunilor Unite. OIM este una dintre cele mai vechi și mai reprezentative organizații: la momentul înființării sale, 42 de state au devenit membre, iar în prezent sunt membre 183 de state.
Aceasta este singura organizație internațională bazată pe principiile tripartismului. Statele membre în aproape toate organismele sale de lucru sunt reprezentate de trei partide: guvernul, asociațiile patronale și asociațiile muncitorilor.
Principalele forme de lucru ale OIM sunt elaborarea convențiilor și recomandărilor, monitorizarea implementării acestora, cooperarea tehnică, efectuarea cercetării științifice și publicarea de materiale.
Cea mai importantă formă de muncă a OIM sunt activitățile de stabilire a standardelor. Principalele documente normative adoptate de OIM sunt convențiile și recomandările.
O importanță deosebită este OIM declarații- acte de cea mai mare importanță care nu necesită ratificare și care sunt obligatorii pentru aplicare de către statele membre OIM în virtutea faptului însuși de apartenență la OIM. Prima Declarație a OIM - Declarația de la Philadelphia, care a devenit parte integrantă a Constituției OIM - a fost adoptată în 1944. Acesta stabilește următoarele principii:
- munca nu este o marfă;
- libertatea de exprimare și libertatea de asociere sunt esențiale pentru progresul continuu;
- sărăcia oriunde este o amenințare la adresa bunăstării publice;
- lupta împotriva lipsei trebuie dusă cu o energie neclintită în fiecare stat și prin eforturi constante și concertate la scară internațională în care reprezentanții muncitorilor și angajatorilor, bucurându-se de drepturi egale cu reprezentanții guvernelor, să se alăture acestora în discuții libere și democratice. luarea deciziilor pentru promovarea bunăstării generale.
Cea mai importantă declarație, bazată pe prevederea Constituției OIM, potrivit căreia pacea durabilă poate fi stabilită numai pe baza justiției sociale, este afirmația că toți oamenii, indiferent de rasă, crez sau sex, au dreptul de a se bucura de binele lor material. -fiinta si dezvoltarea spirituala in conditii de libertate si demnitate, sustenabilitate economica si egalitate de sanse.
De importanță independentă este Declarația tripartită de principii privind întreprinderile multinaționale și politica socială, adoptată în 1977 de Consiliul de conducere al Biroului Internațional al Muncii și actualizată în 2000.
În 1998, Conferința Internațională a Muncii a adoptat Declarația de la Geneva privind principiile și drepturile fundamentale la locul de muncă și cadrul pentru implementarea acesteia. Ea proclamă patru principii fundamentale în lumea muncii, a căror implementare poate fi realizată de fiecare stat, indiferent de nivelul bunăstării sale economice și depinde de prezența voinței politice:
- libertatea de asociere și recunoașterea efectivă a dreptului la negociere colectivă;
- abolirea tuturor formelor de muncă forțată sau obligatorie;
- interzicerea efectivă a muncii copiilor;
- nediscriminarea in domeniul muncii si ocupatiei.
În 2008, a fost adoptată Declarația privind justiția socială pentru o globalizare echitabilă. La sfârșitul anilor 1990, OIM a formulat conceptul de muncă decentă, care a fost dezvoltat activ în anii următori și i s-a acordat o atenție semnificativă în Declarația din 2008.
Pentru a monitoriza implementarea standardelor de muncă, precum și pentru a promova implementarea lor mai consecventă și mai completă, a fost dezvoltat un mecanism de monitorizare a aplicării acestora.
Mecanisme de control și supraveghere a conformității cu standardele OIM
Mecanismele (procedurile) de supraveghere pe care Organizația Internațională a Muncii le are în raport cu țările care au ratificat și nu au ratificat convențiile provin din Constituția OIM, adoptată în 1919 și modificată ulterior prin amendamente. Sistemul de monitorizare a conformității cu standardele internaționale de muncă constă dintr-un sistem permanent (funcționează indiferent de încălcările obligațiilor) și un sistem special (utilizat în cazurile de încălcare).
În sistem permanent de supraveghere Statele membre ale OIM sunt obligate să prezinte Comitetului de experți rapoarte periodice privind punerea în aplicare a convențiilor ratificate (articolul 22 din Constituția OIM) și rapoarte periodice privind măsurile luate în vederea ratificării convențiilor neratificate încă (articolul 19 din Constituția OIM). Constituția OIM). În fiecare an, Comitetul de experți pregătește un raport adresat Consiliului de conducere, care include un raport general, comentarii adresate statelor cu privire la implementarea de către acestea a convențiilor individuale și o prezentare generală a instrumentelor cu privire la care au fost întocmite rapoarte pentru convențiile neratificate. Aceasta include, de asemenea, examinarea problemelor de către Comitetul pentru Aplicarea Standardelor a Conferinței Internaționale a Muncii.
În sistem special de supraveghere pot fi utilizate următoarele mecanisme: depunerea în conformitate cu art. 24 din Constituția OIM în legătură cu țările care au ratificat convențiile; plângere în conformitate cu art. 26 din Constituția OIM în legătură cu țările care au ratificat convențiile; declarații de încălcare a principiului libertății de asociere către Comitetul pentru libertatea de asociere al Consiliului de administrație.
Declarațiile OIM oferă propriile mecanisme de control, care vizează realizarea implementării și implementării principiilor prevăzute în acestea.
Mecanismul de implementare a acestuia, adoptat concomitent cu Declarația din 1998, prevede întocmirea și prezentarea rapoartelor anuale și a rapoartelor globale. Membrii OIM care nu au ratificat convențiile fundamentale sau cel puțin unul dintre ei depun rapoarte anuale în conformitate cu formularele elaborate. Acestea ar trebui să conțină informații despre modul în care principiile relevante sunt aplicate în drept și în practică și să reflecte modificările legislației care au loc de la an la an. Pe baza acestora, este întocmit raportul anual al OIM. Acest mecanism încurajează statele să se îndrepte către ratificarea și implementarea principiilor declarației în legislația și practica țărilor lor.
Un alt mecanism presupune pregătirea și prezentarea de către Directorul General al Biroului Internațional al Muncii a unui Raport Global. Rapoartele globale sunt pregătite și prezentate anual la Conferința Internațională a Muncii în conformitate cu unul dintre cele patru principii fundamentale.
SISTEM DE SUPRAVEGHERE CONTINUĂ
Sistemul de supraveghere permanent (regulat) include:
- prezentarea de rapoarte din partea statelor membre OIM către Comitetul de experți pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor în legătură cu convențiile neratificate (în conformitate cu articolul 19 din Constituția OIM) și în legătură cu convențiile ratificate (în conformitate cu articolul 22 din OIM). Constituţie);
- examinarea problemelor de către Comisia pentru aplicarea standardelor a Conferinței Internaționale a Muncii.
Rapoarte către Comisia de experți pentru aplicarea convențiilor și recomandări privind punerea în aplicare a convențiilor ratificate (articolul 22 din Constituția OIM)
În conformitate cu art. 22 din Constituția OIM, fiecare stat trebuie să prezinte Biroului Internațional al Muncii rapoarte anuale cu privire la măsurile luate pentru implementarea convențiilor ratificate. Consiliul de conducere al OIM, care are competențele relevante, a prevăzut un sistem de raportare regulată a diferitelor convenții; Frecvența raportării unei anumite convenții este determinată de importanța acesteia. Conform frecvenței actuale, la fiecare doi ani, statele sunt obligate să prezinte rapoarte detaliate cu privire la douăsprezece convenții care sunt considerate fundamentale și prioritare. Convențiile fundamentale sunt convențiile privind libertatea de asociere (nr. 87 și nr. 98); privind desființarea muncii forțate (nr. 29 și nr. 105); privind egalitatea de tratament și egalitatea de șanse (nr. 100 și nr. 111); privind interzicerea muncii copiilor (nr. 138 și nr. 182). Convențiile privind politica de ocupare a forței de muncă (nr. 122), inspecția muncii (nr. 81 și nr. 129) și consultările tripartite (nr. 144) sunt considerate prioritare.
Pentru toate celelalte convenții, rapoartele se depun o dată la cinci ani conform calendarului stabilit.
Guvernele statelor care au ratificat convenția prezintă un raport folosind un formular standard. Ar trebui să conțină informații cu privire la toate prevederile esențiale ale fiecărei convenții, în special cu privire la următoarele aspecte: reglementări legislative și alte reglementări emise în temeiul convențiilor; asigurarea aplicării acestor prevederi legale; reguli privind excepțiile și scutirile de la aplicarea convențiilor; aplicarea convențiilor (în legislație și practică), etc.
Guvernele sunt obligate (articolul 23(2) din Constituția OIM) să trimită copii ale rapoartelor lor organizațiilor de angajatori și lucrători (sindicate) recunoscute în scopul participării la Conferința OIM. Guvernul poate face acest lucru fie înainte de finalizarea raportului, pentru a lua în considerare comentariile reprezentanților lucrătorilor și a răspunde comentariilor primite de la organele angajatorilor și ale lucrătorilor, fie după finalizarea raportului, în același timp cu transmiterea raport la Biroul Internațional al Muncii.
Organizațiile patronale și ale lucrătorilor (sindicatele) au dreptul de a-și conduce comentarii (comentarii) (observatii) , conturându-și viziunea asupra implementării convențiilor. Comentariile pot fi trimise fie guvernului, după cum s-a menționat, (dacă raportul nu este încă finalizat, caz în care guvernul ar trebui să includă în raport informații despre aceste comentarii și un răspuns către aceste organizații, dacă a fost dat), fie direct către Biroul Internațional al Muncii.
Astfel de comentarii sunt foarte importante și oferă un mecanism prin care organizațiile de muncitori și patronate pot aduce în atenția autorităților de supraveghere încălcări ale convențiilor. Cu toate acestea, până în prezent, acestea nu au fost utilizate în toate cazurile în care există suficiente motive și necesitatea acestui lucru.
Comentariile privind punerea în aplicare a convențiilor pregătite de organizațiile de lucrători și de angajatori trebuie transmise cel târziu la 31 august, pentru a putea fi examinate la o reuniune a Comisiei de experți pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor din același an. Cu toate acestea, comentariile pot fi transmise și în alte momente și, în orice caz, acestea vor fi transmise Comitetului și analizate la o dată ulterioară.
Sindicatele naționale și organizațiile patronale pot pregăti și transmite comentarii.
Adresă pentru comentarii (Organizația Internațională a Muncii, Departamentul Standardelor Internaționale a Muncii):
Organizația Internațională a Muncii (OIM)
Departamentul Standardelor Internaționale de Muncă
nr de fax: +41.22.799.67.71,
e-mail: [email protected]
Confederația Internațională a Muncii solicită întotdeauna afiliaților săi să le trimită o copie a comentariilor lor cu privire la punerea în aplicare a convențiilor către Departamentul pentru Drepturile Omului și Sindicalelor al CSI la adresa [email protected].
Comentariile, ca și rapoartele, sunt luate în considerare de un organism special creat - Comitetul de experți pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor(denumit în continuare Comitetul de experți). Este compus din experți independenți, reputați în domeniul dreptului muncii și al securității sociale, care sunt numiți de Consiliul de conducere al OIM. Comitetul de experți se întrunește o dată pe an în noiembrie.
Trimiterea de comentarii este un mecanism eficient pentru a atrage atenția asupra problemelor reglementate de convențiile OIM, dar nu sunt implementate în mod adecvat de către stat, și pentru a primi evaluarea experților OIM cu privire la acestea, recomandări cu privire la măsurile care ar trebui luate pentru aducerea legislației în conformitate cu standardele OIM.
Comitetul de experți poate cere guvernului să furnizeze în continuare informații cu privire la problema analizată până când situația este soluționată în conformitate cu convenția. Comitetul de experți poate solicita informații suplimentare rapoartelor periodice sau rapoartelor speciale cu privire la problemele ridicate; poate ridica problema necesității de a schimba legislația sau practica de aplicare a legii în această problemă. Până la readucerea situației la normal, Comitetul de experți va lua diverse măsuri menite să rezolve situația, indiferent de cât timp va dura.
Raportul Comisiei de experți este înaintat Comisiei pentru aplicarea convențiilor și recomandărilor Conferinței Internaționale a Muncii, formată de Conferința Internațională a Muncii. Pe baza raportului, Comitetul Conferinței stabilește care cazuri ar trebui discutate la Conferință, invită reprezentanții țărilor relevante să-și dea explicațiile și raportează ce măsuri sunt planificate pentru a corecta situația. Vezi mai jos pentru mai multe detalii.
Rapoarte către Comisia de experți pentru aplicarea convențiilor și recomandări privind punerea în aplicare a convențiilor neratificate (articolul 19 din Constituția OIM)
Se aplică statelor care nu au ratificat convențiile OIM
Standardele legale ale OIM impun raportarea cu privire la implementarea convențiilor și recomandărilor nu numai țărilor care au ratificat convențiile și recomandările relevante, ci și celor care nu au ratificat.
Conform paragrafelor. f) clauza 5 din art. 19 din Constituția OIM, statele care nu au ratificat convențiile au obligația de a informa directorul general al OIM, la momentele corespunzătoare, atunci când acest lucru este solicitat de Consiliul de conducere, cu privire la starea legislației și a practicii din țara sa cu privire la aspectele reglementate de OIM. convenția, ce măsuri au fost luate sau care au fost destinate să dea efect oricăror prevederi ale convenției prin măsuri legislative sau administrative, convenții colective sau orice alte mijloace și despre acele circumstanțe care împiedică sau întârzie ratificarea convenției.
O regulă similară este prevăzută pentru recomandări. În conformitate cu paragrafele. d) clauza 6 din art. 19 din Constituția OIM, statele sunt obligate să informeze directorul general al OIM, la momentele adecvate, atunci când acesta este solicitat de către Consiliul de conducere, cu privire la starea de drept și a practicii din țara sa cu privire la aspectele vizate de recomandare și despre ce au fost luate sau s-au intenționat să pună în aplicare măsurile oricăror prevederi ale Recomandării, precum și modificările acestor prevederi care sunt sau pot fi necesare în scopul adoptării sau aplicării recomandărilor.
Posibilitatea prevăzută la art. 19 din Constituția OIM, este utilizat pentru a pregăti Studiul general anual și rapoartele anuale privind implementarea Declarației OIM din 1998 privind principiile și drepturile fundamentale la locul de muncă.
În fiecare an, Oficiul solicită guvernelor să prezinte rapoarte Biroului Internațional al Muncii cu privire la aplicarea anumitor convenții neratificate stabilite de Consiliul de conducere. Rapoartele indică măsura în care prevederile convențiilor sunt reflectate în legislație și măsura în care acestea sunt date în vigoare. Rapoartele se depun pe baza unor formulare speciale aprobate de Consiliul de Administratie.
Solicitările de rapoarte sunt trimise guvernelor în luna septembrie împreună cu formularele de raport corespunzătoare și copiile actelor relevante. Copii ale cererilor sunt trimise organizațiilor naționale de angajatori și de muncitori. Rapoartele trebuie depuse până la data de 30 aprilie a anului următor.
În conformitate cu art. 23 din Constituția OIM, copii ale rapoartelor guvernamentale privind convențiile neratificate trebuie trimise organizațiilor reprezentative ale lucrătorilor și angajatorilor. Raportul guvernamental către Oficiu trebuie să indice la ce organizații au fost trimise aceste copii.
Orice organizații de lucrători și angajatori, inclusiv cele care nu sunt reprezentative în conformitate cu art. 3 din Carta OIM, pot trimite comentariile lor cu privire la problema luată în considerare guvernului, precum și direct OIM.
Pe baza informațiilor colectate folosind mecanismele prevăzute la articolele 19 și 22 din Constituția OIM, se întocmește un raport al Comitetului de experți. Este format din trei părți:
- raport general - o privire de ansamblu asupra activității Comitetului de experți, precum și atragerea atenției Consiliului de conducere asupra problemelor de interes general sau a dificultăților speciale;
- comentarii adresate statelor individuale cu privire la implementarea convențiilor ratificate, precum și transmiterea convențiilor spre examinare de către autoritățile naționale competente. Dacă există comentarii serioase și dacă nu există progrese în implementarea recomandărilor Comitetului de experți, acestea sunt supuse discuției Comisiei pentru Aplicarea Standardelor Conferinței Internaționale a Muncii (anual în raport cu aproximativ 20 de țări);
- prezentare generală a legislației și practicilor naționale în legătură cu convențiile luate în considerare. Acesta include o revizuire a legislației și practicilor naționale; analiza obstacolelor citate de guverne ca fiind în calea punerii în aplicare a reglementărilor specifice. Revizuirea poate include și o explicație a sferei de aplicare a normelor care fac obiectul revizuirii; indicarea mijloacelor de depășire a obstacolelor din calea implementării acestor norme.
Procedurile de raportare oferă tuturor părților posibilitatea de a evalua măsura în care convenția este aplicată și, pentru convențiile neratificate, măsura în care ratificarea este dezirabilă și posibilă; ce obstacole stau în acest fel și care sunt posibilitățile de depășire a acestora.
Comisia pentru aplicarea standardelor Conferinței Internaționale a Muncii (Comisia conferinței)
Aplicabil în cazurile de încălcare a convențiilor OIM
Se aplică statelor care au ratificat convențiile OIM
Comisia pentru Aplicarea Standardelor a Conferinței Internaționale a Muncii este un organism tripartit format din reprezentanți ai guvernelor, organizațiilor muncitorilor și angajatorilor. Comisia pentru Aplicarea Standardelor analizează aproximativ 20 de cazuri dintre cele discutate de Comisia de experți în cadrul reuniunii Conferinței Internaționale a Muncii din iunie de la Geneva.
Cazurile sunt selectate pentru examinare de către Comitet după consultări preliminare cu părțile. În acest caz, alegerea se face în favoarea discutării cazurilor în care se ridică problemele cele mai grave și mai complexe, precum și atunci când guvernul nu face modificările legislative cerute de acesta. Aceasta ia în considerare factorul regional, diversitatea convențiilor și cazurile (din punctul de vedere al ambelor țări, regiuni și subiectele convențiilor) care au fost luate în considerare în anul precedent. Comitetul Conferinței se ocupă în primul rând de problemele legislative, mai degrabă decât de încălcările individuale reale ale normelor internaționale.
În timpul analizei sale, Comitetul ascultă explicații de la guvern, reprezentanți ai organizațiilor muncitorilor și patronale și reprezentanți ai altor guverne.
Semnificația practică a discutării cazurilor la o reuniune a Comitetului pentru Aplicarea Standardelor este că această procedură ne permite să atragem o atenție specială a comunității mondiale asupra cazului în cauză, să subliniem importanța schimbărilor aflate în discuție și, prin urmare, să influențăm guvernul. .
Situația din țările din regiunea noastră a fost discutată de mai multe ori de Comisia pentru Aplicarea Standardelor în ultimii ani. De exemplu, situația din Belarus cu privire la punerea în aplicare a Convenției nr. 87 a fost discutată, în special, în 2008, 2009 și 2010; privind implementarea Convenției nr. 87 în Rusia - în 2005; privind punerea în aplicare a Convenției nr. 98 în Georgia - în 2008 și 2010.
SISTEM SPECIAL DE SUPRAVEGHERE
Sistemul special de supraveghere include:
- prezentare in conformitate cu art. 24 din Constituția OIM în legătură cu țările care au ratificat convențiile (Comitetul tripartit);
- plângere în conformitate cu art. 26 din Constituția OIM în legătură cu țările care au ratificat convențiile (Comisia de anchetă);
- acuzații de încălcare a principiului libertății de asociere în raport cu țările care au ratificat sau nu convențiile:
- plângere la Comitetul pentru libertatea de asociere al Consiliului de administrație;
- comisie de anchetă și conciliere privind libertatea de asociere.
Depunerea în conformitate cu art. 24 din Constituția OIM
Se aplică statelor care au ratificat convențiile OIM
Artă. 24 din Constituția OIM prevede posibilitatea organizațiilor de angajatori și de muncitori de a aplica la OIM cu reprezentare că un stat care este membru al OIM nu pune în aplicare în mod corespunzător convenția din care este membru.
Organul de conducere al OIM poate transmite guvernului declarația în legătură cu care este făcută și îl poate invita să facă declarația cu privire la reprezentare pe care guvernul o consideră adecvată.
Dacă nu se primește niciun răspuns de la guvern într-un termen rezonabil, sau dacă Consiliul de conducere consideră că cererea este nesatisfăcătoare, are dreptul de a publica transmiterea primită și răspunsul guvernului, dacă este cazul.
În 1981, Consiliul de Administrație a stabilit reglementări speciale care prevăd procedura de tratare și examinare a unor astfel de cereri.
O trimitere este acceptată dacă:
- stabilite în scris;
- depuse de către o asociație a angajatorilor sau a lucrătorilor;
- conține un link către art. 24 din Cartă;
- se referă la un stat membru al OIM;
- conține o referire la o convenție la care statul împotriva căruia se face reprezentarea este parte;
- conține o indicație în ce sens afirmă că statul nu asigură respectarea efectivă a convenției.
Ofițerii Consiliului de Administrație întocmesc un raport către CA cu privire la respectarea acestor cerințe și la posibilitatea acceptării depunerii. Consiliul de Administrație, fără a lua în considerare propunerea în temeiul acesteia, decide numai asupra posibilității de a accepta propunerea și de a crea Comitetul tripartit (ad-hoc) să examineze depunerea.
În acest comitet sunt aleși în număr egal reprezentanți ai guvernelor, angajatorilor și lucrătorilor. Reprezentanții statului împotriva căruia se face plângerea, precum și funcționarii asociației angajatorilor sau lucrătorilor care au făcut reclamația, nu pot participa la lucrările comitetului.
Un astfel de comitet nu poate fi creat, iar cererea poate fi transmisă direct spre examinare Comitetului pentru libertatea de asociere, dacă încălcarea se referă la principiile libertății de asociere.
- măsurile luate pentru a lua în considerare depunerea;
- concluzii privind aspectele ridicate în depunere;
- recomandări cu privire la aceste aspecte.
Raportul comisiei este examinat la o ședință a Consiliului de Administrație, unde se decide problema aprobării raportului și măsurile ulterioare. Un reprezentant al guvernului împotriva căruia a fost depusă plângerea este invitat să participe la ședința Consiliului de Administrație.
Consiliul de Administrație poate decide în cadrul acestei ședințe publicarea depunerii și declarației făcute de guvern ca răspuns la aceasta, în conformitate cu art. 25 din Constituția OIM. În acest caz, Consiliul de Administrație decide asupra formei și datei publicării.
De menționat că, chiar dacă o organizație de angajatori sau de lucrători își face o reprezentare, Consiliul de Administrație poate oricând în conformitate cu paragraful 4 al art. 26 din Constituția OIM decid să ia în considerare cererea conform procedurii de reclamație, prevăzute la art. 26 și articolele ulterioare din Constituția OIM, i.e. prin crearea unei Comisii de anchetă cu eventuala transferare a cauzei la Curtea Internaţională.
Plângerea în conformitate cu art. 26 din Constituția OIM
Aplicabil în cazurile de încălcare a oricăror convenții OIM
Se aplică statelor care au ratificat convențiile OIM
Un alt mecanism de monitorizare a implementării de către state a convențiilor ratificate, prevăzut la art. 26–43 din Constituția OIM, se aplică în cazurile cele mai grave.
Artă. Articolul 26 din Constituția OIM prevede că fiecare membru al OIM poate depune o plângere la OIM împotriva oricărui alt membru al organizației care, în opinia sa, nu a asigurat respectarea efectivă a unei convenții ratificate de ambii.
Trebuie acordată atenție procedurii specifice de depunere a plângerii, care subliniază gravitatea mecanismului utilizat și încălcarea în sine în legătură cu care se depune plângerea. Se poate depune plângere:
- numai de către un stat membru al OIM;
- numai în raport cu un stat membru al OIM;
- numai în raport cu convenţiile ratificate de ambele state.
Pentru a lua în considerare această plângere, Consiliul de Administrație creează un special Comisia de investigare a plângerii . Acesta poate fi creat la inițiativa Consiliului de conducere însuși sau pe baza unei plângeri formulate de unul dintre delegații Conferinței OIM în timpul Conferinței.
Dacă o plângere se referă la libertatea de asociere, aceasta va fi de obicei înaintată Comitetului pentru libertatea de asociere, care poate solicita comentarii de la guvern, poate colecta informații suplimentare, dacă este necesar, și numai atunci se va înființa o comisie care să investigheze plângerea. considerată. Situația inversă este posibilă și atunci când Comisia este creată după ce cazul a fost examinat de Comitetul pentru Libertate Asociativă din cauza faptului că recomandările sale nu sunt puse în aplicare; situația este gravă și complexă.
Comisia stabilește în mod independent procedura și mecanismul de desfășurare a anchetei, folosind, printre alte forme, precum audierea martorilor și vizitarea țării de către membrii Comisiei, ținând întâlniri cu reprezentanții lucrătorilor, angajatorilor și ai statului.
După efectuarea investigației, Comisia întocmește un raport (articolul 28 din Constituția OIM), care ar trebui să reflecte:
- procedura utilizată pentru soluționarea reclamației;
- esența litigiului;
- recomandări privind măsurile care trebuie luate și momentul implementării acestora.
Raportul întocmit de Comisia de Reclamații este publicat și transmis către Consiliul de Conducere și către fiecare dintre guvernele implicate în diferend (articolul 29 din Constituția OIM). Raportul publicat are de obicei sute de pagini.
În termen de trei luni, guvernul afectat de decizia Comisiei trebuie să informeze directorul general al Biroului Internațional al Muncii dacă acceptă recomandările. Dacă guvernul nu este de acord cu recomandările, cazul este trimis Curții Internaționale de Justiție.
Curtea Internațională poate lua orice decizie în acest caz, inclusiv anularea sau modificarea recomandărilor Comisiei de Investigare a Plângerii.
În conformitate cu art. 33 din Constituția OIM, dacă vreun membru al OIM nu pune în aplicare într-un termen specificat recomandările Comisiei de anchetă sau decizia Curții Internaționale de Justiție, Consiliul de conducere poate recomanda Conferinței măsurile pe care le consideră adecvate. pentru a asigura respectarea acestor recomandări. Anularea unor astfel de acțiuni poate fi efectuată numai după ce o nouă investigație a fost efectuată folosind o procedură similară (articolul 34 din Carta OIM), în urma căreia se pot face recomandări corespunzătoare.
Înființarea unei comisii de anchetă este una dintre cele mai grave și de ultimă instanță măsuri utilizate în cadrul mecanismelor OIM în cazurile celor mai grave și sistematice încălcări. În întreaga istorie a OIM, o comisie de anchetă a fost creată de numai douăsprezece ori.
Unul din douăsprezece cazuri de creare a unei comisii de anchetă se referă la regiunea noastră. Comisia de anchetă a fost creată în 2003 pentru a investiga încălcările libertății de asociere în Belarus, după ce timp de trei ani guvernul din Belarus nu a pus în aplicare recomandările aprobate de Consiliul de conducere al OIM în urma unei plângeri a sindicatelor din Belarus în fața Comitetului OIM pentru libertatea de asociere. Asociația (Cazul nr. 2090). Aceasta a fost prima dată când a fost înființată o Comisie de anchetă în Regiunea Europeană și prima dată când un guvern a cooperat la o anchetă. Comisia a fost creată ca răspuns la o declarație a 14 delegați ai lucrătorilor la Conferința Internațională a Muncii din iunie 2003.
Raportul Comisiei, pregătit în noiembrie 2004, avea aproximativ 200 de pagini; a formulat 12 recomandări către Guvernul Belarusului, care sunt supuse implementării imediate. Guvernul Belarus nu a refuzat să pună în aplicare aceste recomandări și a făcut pași către implementarea lor, dar atât de nesemnificativi încât este imposibil de spus că a fost aproape de implementarea recomandărilor în ansamblu sau a implementat chiar și o singură recomandare în totalitate. Măsurile luate de guvernul belarus sunt menite să demonstreze reticența sa de a intra în confruntare cu OIM, mai degrabă decât să urmeze efectiv aceste recomandări. Situația din Belarus a fost discutată de mai multe ori după aceea în Comisia de experți, precum și în Comisia pentru aplicarea standardelor OIM. Din cauza eșecului în aplicarea recomandărilor Comisiei de anchetă, Belarus a fost lipsit de preferințe în comerțul cu Uniunea Europeană.
Acuzații de încălcare a principiului libertății de asociere. Plângeri la Comitetul pentru libertatea de asociere al Consiliului de conducere al OIM
- Se aplică cazurilor de încălcare a convențiilor OIM privind libertatea de asociere
- Se aplică statelor care au ratificat și nu au ratificat convențiile fundamentale ale OIM în domeniul libertății de asociere
În 1951, Consiliul de conducere al OIM a format Comitetul pentru libertatea de asociere. Comitetul este format din nouă persoane alese din membrii Consiliului de Administrație (câte trei reprezentanți ai guvernelor, angajatori și muncitori), nouă deputați și un președinte independent al comitetului. Comitetul pentru libertatea de asociere se întrunește de trei ori pe an, în ajunul ședințelor Consiliului de administrație (în noiembrie, martie și iunie).
Comitetul pentru Libertatea Asociației este un organism special care examinează toate plângerile legate de încălcarea drepturilor de asociere și de negociere colectivă.
Este deosebit de important ca Comitetul să ia în considerare plângerile privind încălcarea convențiilor privind libertatea de asociere, indiferent dacă statul a ratificat aceste convenții, întrucât obligația de a asigura libertatea de asociere decurge nu numai din faptul ratificării convențiilor relevante, dar și din Constituția OIM, Declarația de la Philadelphia, Declarația OIM privind principiile și drepturile fundamentale la locul de muncă.
Procedura și regulile pentru depunerea unei plângeri la Comitetul pentru libertatea de asociere sunt destul de simple.
- Plângerea trebuie făcută de la organizațiile naționale de angajatori sau de muncitori direct afectate de încălcare.
- Reclamația trebuie depusă în scris (este posibilă trimiterea unei reclamații prin intermediul telecomunicațiilor, urmată de trimiterea obligatorie a originalului scris).
- Plângerea trebuie să fie semnată de o persoană autorizată a organizației.
- Plângerea nu trebuie să fie de natură pur politică.
- Toate afirmațiile făcute în plângere trebuie să fie formulate în mod clar și susținute de dovezi (lipsa informațiilor detaliate necesare poate fi un motiv pentru încetarea examinării ulterioare a plângerii).
- Remediile naționale (adică instanțele, agențiile de aplicare a legii etc.) nu trebuie neapărat utilizate și epuizate. Mai mult, în unele cazuri, precum discriminarea pe motive sindicale, Comitetul chiar recomandă depunerea cât mai rapidă posibil, astfel încât plângerea să poată fi luată în considerare cât mai repede posibil și măsurile necesare să fie luate în timp util. Între timp, dacă deciziile cu privire la acest caz au avut loc în țară, atunci acestea ar trebui atașate plângerii sau trimise după ce au fost luate, deoarece Comitetul va putea evalua eficiența mecanismelor de protecție a drepturilor.
- Nu există limite de timp pentru depunerea unei plângeri, de ex. poate fi abordată chiar dacă încălcarea a avut loc cu destul de mult timp în urmă. Cu toate acestea, o contestație ar trebui făcută numai dacă consecințele încălcării nu au fost eliminate și luarea în considerare a plângerii poate ajuta la rezolvarea problemei.
Reclamația trebuie trimisă la:
Directorul general
Organizația Internațională a Muncii
CH-1211 Geneva 22
Elveţia
Unele reclamații sunt tratate ca urgent, care necesită acțiuni imediate. Acestea sunt cazuri legate de:
- cu pericol pentru viața umană sau libertatea personală;
- cu introducerea de noi sau modificări în condițiile existente pentru implementarea activității sindicale libere în întregul stat;
- care decurg din prelungirea stării de urgență în țară;
- asociate cu dizolvarea organizaţiei.
Dacă apar astfel de cazuri, Comitetul pentru libertatea de asociere, luându-le în considerare mai întâi, poate lua unele măsuri suplimentare, în special, să întreprindă orice măsuri pentru a proteja părțile implicate în acest caz chiar și în timpul examinării plângerii. Anumite măsuri, în unele cazuri, pot fi luate de directorul general al OIM (de exemplu, trimiterea unei telegrame).
Dacă organizația reclamantă are un interes în o astfel de luare în considerare sau acțiune, plângerea trebuie să explice urgența.
De la primirea unei plângeri și până la examinarea acesteia de către Comitetul pentru libertatea de asociere în cadrul următoarei sale reuniuni, Oficiul pregătește documentația privind plângerea. Plângerea este trimisă guvernului împotriva căruia este depusă pentru răspuns și clarificări. Organizația reclamantă are dreptul de a furniza informații suplimentare pe măsură ce reclamația este luată în considerare.
Comitetul ia în considerare plângerea, toate materialele suplimentare și explicațiile prezentate cu privire la aceasta. Pe baza acestor materiale se întocmește un raport, care include o concluzie și recomandări. Se înaintează spre aprobare Consiliului de Administrație. Comitetul poate, fără a închide cazul, să prezinte un raport intermediar, cu recomandări pentru a obține informații suplimentare; poate trage o concluzie, dar fără a închide cazul, continua să monitorizeze evoluțiile; poate emite o hotărâre definitivă cu recomandări.
În general, luarea în considerare a plângerii și a cauzei se termină practic aici. Comitetul nu continuă să monitorizeze în mod independent dacă recomandările sale sunt puse în aplicare. El ia măsuri pentru a examina în continuare cazul doar dacă primește informații de la părțile interesate despre nerespectarea recomandărilor. Apoi se pot face noi cereri, se poate ridica din nou problema încălcării convențiilor. Prin urmare, organizațiile care depun plângeri ar trebui să continue să informeze Comitetul despre implementarea recomandărilor sale.
Cu toate acestea, dacă a fost depusă o plângere care susține o încălcare a unei convenții de către un stat care a ratificat-o, Comitetul pentru Libertatea Asociației poate (și de obicei face) să pună aspectele legislative ale cazului sub controlul unui Comitet de experți, care va continua să monitorizeze implementarea recomandărilor și convențiilor prin procedura normală de supraveghere a acordării de rapoarte de către state.
Importanța Comitetului pentru libertatea de asociere constă nu numai în faptul că face recomandări pe cazuri specifice, ci și în faptul că oferă interpretări ale normelor convențiilor. Regulile formulate de Comitet în examinarea plângerilor constituie „un set de principii care constituie un veritabil drept internațional privind libertatea de asociere”, „un fel de regulă cutumiară în dreptul comun în afara sau în afara cadrului oricăror convenții sau chiar apartenența la una. sau altă organizație internațională”.
Ce ar trebui să aibă în vedere sindicatele?
Plângerile adresate Comitetului pentru libertatea de asociere nu pot fi privite pur și simplu ca una dintre multele remedii - internaționale - pentru toate cazurile de încălcare a drepturilor sindicale. Deși restricțiile și condițiile formale pentru depunerea unei plângeri nu sunt stricte și nu sunt dificil de respectat, este important să se adopte o abordare echilibrată pentru a decide dacă să contacteze organele OIM, în special CSR. Contestațiile prea frecvente asupra cazurilor insuficient de semnificative și semnificative pot duce la deprecierea acestui mecanism, la pierderea semnificației și influenței acestuia. Prin urmare, decizia de utilizare a acestui mecanism trebuie luată cu mare atenție, evaluând dacă utilizarea mecanismului poate influența într-adevăr soluția problemei.
Trebuie înțeles că utilizarea acestui mecanism nu se încheie cu depunerea unei plângeri și primirea de recomandări. Procesul documentar în sine este ineficient. O plângere adresată Comitetului pentru libertatea de asociere are sens dacă este însoțită de o campanie a sindicatelor de apărare a drepturilor încălcate și de a susține plângerea în propria țară și, eventual, în alte țări. Plângerea funcționează mai eficient în cazurile în care este susținută de alte sindicate, inclusiv internaționale, organizații partenere, organizații ale societății civile, mass-media; când este folosit ca mecanism de ajutor la rezolvarea problemelor ridicate în paralel cu utilizarea altor mijloace. Cu alte cuvinte, depunerea unei reclamații poate deveni un instrument în jurul căruia se construiește o campanie de rezolvare a unei probleme, dar nu este un mecanism garantat de rezolvare a problemei în sine.
În cele din urmă, este important să obțineți sprijin atunci când depuneți o plângere. Este logic să discutăm ideea cu alte centre sindicale naționale, federații sindicale globale și Confederația Internațională a Muncii. Sprijinul lor politic, precum și, de exemplu, decizia de a susține plângerea, vor juca un rol pozitiv în promovarea și luarea în considerare a acesteia.
Utilizarea mecanismului de reclamație către Comitetul pentru libertatea de asociere
De la existența Comitetului pentru Libertatea Asociației, acesta a luat în considerare peste 2.800 de reclamații. Atât asociațiile de muncitori, cât și cele patronale au dreptul de a depune plângeri, dar majoritatea reclamațiilor au fost depuse de sindicate.
Dacă analizăm experiența apelului la Comitetul pentru libertatea de asociere a sindicatelor din Rusia și așa-numitele țări din străinătate, vom observa că toate plângerile pot fi împărțite în mai multe grupuri: în legătură cu încălcări specifice comise împotriva anumitor sindicate ; în legătură cu încălcările sistematice ale dreptului la libertatea de asociere în drept și în practică; în legătură cu adoptarea unei noi legislații, care a provocat dezacorduri semnificative între sindicate.
De la începutul anilor 1990, sindicatele rusești au depus cel mai mare număr de plângeri - 15 (încă patru au fost depuse împotriva URSS de către asociațiile sindicale internaționale în 1954, 1956, 1962 și 1978). În prezent, o plângere este examinată de CFA (nr. 2758), pentru două CFA monitorizează implementarea recomandărilor (cazurile nr. 2744 și 2642), 13 cazuri au fost închise. Perioada 2002–2003 a fost cea mai activă în ceea ce privește depunerea de plângeri la CSR: au fost depuse două plângeri împotriva prevederilor noului Cod al Muncii al Federației Ruse (cazurile nr. 2216 și 2251) și cinci plângeri privind încălcări specifice ale libertății. de asociere de către angajatori sau stat. Cu toate acestea, unii dintre ei au abordat probleme sistemice și legislație, în special Cazul nr. 2199 (cu privire la disponibilitatea mecanismelor de protecție împotriva discriminării în stat) și Cazul nr. 2244 (cu privire la problema dreptului la grevă pentru lucrătorii feroviari) .
În Ucraina au fost depuse zece plângeri, dintre care opt (șapte depuse de sindicate între 1994 și 2004, una de către o asociație patronală) sunt în prezent închise, iar două sunt pe rol. Au fost depuse patru plângeri împotriva Georgiei, dintre care două (2001 nr. 2144 și 2004 nr. 2387) sunt acum închise, iar două depuse în 2008 (nr. 2678 și nr. 2663) legate de discriminarea din cauza implementării sindicatului. sunt luate în considerare activitățile și lipsa mecanismelor de protecție împotriva discriminării.
Sindicatele din Belarus au depus plângeri la OSC de trei ori: în 1995 (nr. 1849) și 1996 (nr. 1885) în legătură cu fapte specifice de discriminare antisindicală, iar apoi în 2000 (nr. 2090). Evenimentele din 1999–2000, care au servit drept motive pentru depunerea unei plângeri la OSC, au fost asociate cu începutul politicii statului de stabilire a controlului total al statului asupra implementării activităților sindicale. Acest caz, ca nimeni altul, demonstrează încălcările grave, sistematice și de lungă durată ale drepturilor sindicale care continuă și astăzi.
Sindicatele din Moldova au depus o singură plângere în 2004 (nr. 2317), pentru care CFA continuă în prezent să monitorizeze implementarea recomandărilor. Depunerea plângerii a fost legată de încălcările masive ale drepturilor sindicale care au început în 2002, care, potrivit sindicatelor din Republica Moldova, erau legate de poziția sindicatelor față de partidul politic de guvernământ.
O descriere și o analiză a plângerilor adresate Comitetului pentru libertatea de asociere și utilizarea altor mecanisme de protejare a dreptului de asociere depuse de sindicatele din Rusia, Moldova și Georgia este dată în raportul Confederației Internaționale a Sindicatelor „Dezvoltarea democrației”. și drepturile sindicale în noile state independente”.
Comisia de anchetă și conciliere privind libertatea de asociere
(Comisia de anchetă și reconciliere privind libertatea de asociere)
Comisia de anchetă și conciliere a fost creată în 1950 după consultări cu Consiliul Economic și Social al Națiunilor Unite (ONU). Comisia este formată din nouă experți independenți numiți de Consiliul de administrație, care lucrează în grupuri de trei.
Comisia ia în considerare plângerile referitoare la încălcări ale principiului libertății de asociere sesizate de Consiliul de Administrație:
- în raport cu statele care au ratificat convențiile;
- în raport cu statele care nu au ratificat convențiile, dacă guvernele sunt de acord ca plângerea să fie examinată de Comisie;
- în raport cu statele care nu sunt membre ale OIM, dar sunt membre ale ONU, în cazul în care ONU transmite astfel de plângeri către OIM și cu acordul guvernului relevant să examineze plângerea de către Comisie.
Procedura de examinare a unei plângeri în Comisia de anchetă și conciliere este stabilită de comisie în mod independent. În principiu, este același cu cel prevăzut pentru examinarea plângerilor de către Comitetul pentru libertatea de asociere. Cu toate acestea, această procedură este rar utilizată astăzi, deoarece examinarea plângerilor necesită acordul guvernului, care este foarte greu de obținut.
În general, mecanismele de control și supraveghere ale OIM pot fi caracterizate ca fiind diplomatice și politice. Munca regulată, amănunțită și minuțioasă pentru a aborda probleme și probleme specifice în legislație și în practică are ca scop aducerea standardelor naționale în conformitate cu standardele OIM. Organismele OIM furnizează evaluări care sunt ascultate de guverne și organizații internaționale. Poziția expertului și evaluarea organismelor OIM constituie baza pentru luarea deciziilor cu privire la modul de utilizare a măsurilor de influență și influență în raport cu statele care încalcă standardele internaționale ale muncii. Pozițiile organelor de control și supraveghere ale OIM, formulate în procesul de examinare a rapoartelor, plângerilor și altor solicitări, și folosind diverse mecanisme, sunt interpretări ale standardelor internaționale ale muncii și determină conținutul normelor internaționale de drept al muncii.
Organizația Internațională a Muncii (ILO) este o organizație internațională care se ocupă cu reglementarea relațiilor de muncă, în prezent o agenție specializată a ONU.
Organizația Internațională a Muncii a fost creată în 1919, în același timp cu Liga Națiunilor, în conformitate cu Tratatul de la Versailles. Constituția OIM a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1919 (ultima modificare a Constituției OIM a fost făcută în 1972).
În 1944, Conferința Internațională a Muncii a adoptat Declarația de la Philadelphia, care a stabilit scopurile și obiectivele OIM, precum și următoarele principii fundamentale în lumea muncii:
- – munca nu este o marfă;
- – libertatea de exprimare și libertatea de asociere sunt o condiție necesară pentru un progres constant;
- – sărăcia oriunde este o amenințare la adresa bunăstării generale;
- – toți oamenii, indiferent de rasă, credință sau sex, au dreptul să-și asigure bunăstarea materială și dezvoltarea spirituală în condiții de libertate și demnitate, durabilitate economică și egalitate de șanse.
Trebuie remarcat aici că, în ciuda evidenței, simplității și ușurinței aparente de implementare a acestor principii în practică, în prezent majoritatea acestora continuă să rămână doar un scop declarativ al activităților multor state, mai degrabă decât o realitate.
SUA și URSS au devenit membre ale OIM în 1934. În 1940, URSS și-a suspendat calitatea de membru la OIM și a reluat-o abia în 1954.
În 1946, la scurt timp după formarea OLP (în locul Societății Națiunilor), OIM a devenit prima sa agenție specializată.
În 1998, a fost adoptată Declarația OIM „Cu privire la principiile și drepturile fundamentale la locul de muncă”, care se bazează pe opt convenții fundamentale ale OIM, care prevăd libertatea de asociere, abolirea muncii forțate, dreptul la negociere colectivă, interzicerea efectivă a copilului. munca, eliminarea discriminării în muncă și ocupații.
În prezent, structura OIM este reprezentată de următoarele organisme:
- – Conferința Internațională a Muncii (ILC) este cel mai înalt organism al OIM, care are dreptul de a adopta standarde internaționale de muncă. La ILC, fiecare stat parte are dreptul de a trimite patru delegați: doi de la guvern, unul de la reprezentanții muncitorilor și unul de la reprezentanții angajatorilor. Delegații au dreptul de a vorbi și de a vota în mod independent, independent unul de celălalt. O dată la doi ani, ILC adoptă un program de lucru pe doi ani și bugetul OIM, care este derivat din contribuțiile statelor membre. În același timp, ILC este un forum global pentru discutarea problemelor legate de muncă și sociale și standardele internaționale ale muncii;
- – Consiliul de administrație este organul executiv al OIM, care conduce activitatea OIM în perioada dintre sesiunile ILC și, de asemenea, stabilește procedura de implementare a deciziilor sale. Consiliul ține trei sesiuni anual: în martie, iunie și noiembrie. Consiliul de administrație este format din 56 de membri (28 reprezentanți ai guvernului, 14 angajatori și 14 lucrători) și 66 supleanți (28 reprezentanți ai guvernului, 19 angajatori și 19 lucrători). Cele zece locuri guvernamentale din Corpul de Guvernare sunt ocupate permanent de reprezentanți ai guvernelor Braziliei, Regatului Unit, Germaniei, Indiei, Italiei, Chinei, Rusiei, SUA, Franței și Japoniei. Membrii rămași ai Consiliului, reprezentând guvernele altor state, sunt realeși de Conferință prin rotație la fiecare trei ani;
- – Biroul Internațional al Muncii (ILO) este secretariatul permanent al OIM, un fel de sediu operațional. Biroul pregătește documente și rapoarte care sunt utilizate în timpul conferințelor și reuniunilor OIM. Biroul are departamente responsabile cu toate problemele legate de standardele internaționale ale muncii, pentru activitățile angajatorilor și lucrătorilor. OIM este condusă de directorul general, care este ales pentru un mandat de cinci ani cu drept de realegere și formează și personalul Biroului. În plus, OIM este un centru de cercetare și publicare;
- – problemele de management sunt descentralizate și transferate la nivelurile regionale și subregionale și la reprezentanțe din fiecare țară. În special, Rusia este legată de activitățile Grupului de asistență tehnică pentru munca decentă și Biroul OIM pentru Europa de Est și Asia Centrală (până în aprilie 2010, Grupul a fost numit Biroul Subregional OIM pentru Europa de Est și Asia Centrală). Biroul coordonează activitățile OIM în 10 țări - Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kârgâzstan, Federația Rusă, Tadjikistan, Turkmenistan și Uzbekistan. Sediul se află la Moscova. La rândul lor, Unitatea de Suport Tehnic pentru Muncă Decentă și Biroul OIM pentru Europa de Est și Asia Centrală intră sub jurisdicția Biroului Regional pentru Europa și Asia Centrală, cu sediul la Geneva.
În prezent, 185 de state sunt membre ale OIM. Organizația Internațională a Muncii a adoptat 396 de documente, inclusiv 189 de convenții, 202 de recomandări, 5 protocoale.
O trăsătură distinctivă a OIM este trinatrismul, care înseamnă organizarea activităților sale pe baza reprezentării tripartite a lucrătorilor, angajatorilor și guvernelor.
Organizația Internațională a Muncii a fost creată pentru a promova justiția socială și punerea în aplicare a drepturilor omului și ale muncii recunoscute la nivel internațional. Ajută la crearea condițiilor pentru un loc de muncă decent, condiții economice și organizaționale de muncă, care să permită lucrătorilor și întreprinderilor să mențină pacea, prosperitatea și progresul de durată. Structura sa tripartită oferă o platformă unică pentru realizarea unui loc de muncă decent pentru toate femeile și bărbații. Principalele obiective ale OIM sunt dezvoltarea drepturilor la locul de muncă, îmbunătățirea oportunităților decente de angajare, extinderea protecției sociale și consolidarea dialogului pe probleme de muncă.
Următoarele patru obiective sunt enunțate ca obiective strategice ale OIM.
- 1. Promovarea și implementarea normelor și principiilor și drepturilor fundamentale la locul de muncă.
- 2. Crearea de oportunități mai favorabile pentru femei și bărbați pentru angajare decentă și venituri decente.
- 3. Extinderea acoperirii și eficacității protecției sociale pentru toți.
- 4. Consolidarea tripartismului și a dialogului social.
Aceste obiective sunt atinse de OIM prin rezolvarea următoarelor sarcini.
- 1. Dezvoltarea politicilor și programelor internaționale pentru promovarea realizării drepturilor fundamentale ale omului, îmbunătățirea condițiilor de muncă și de viață și extinderea oportunităților de angajare.
- 2. Crearea standardelor internaționale de muncă, bazate pe un sistem unic de control asupra aplicării acestora.
- 3. Implementarea programelor internaționale de cooperare tehnică care sunt dezvoltate și implementate în parteneriat activ cu toate cele trei părți.
- 4. Activități de formare, educație și cercetare efectuate pentru a promova aceste eforturi.
Adoptarea convențiilor și recomandărilor de stabilire a standardelor internaționale de muncă este o funcție specială și una dintre cele mai importante ale OIM. Atât convențiile, cât și recomandările sunt elaborate și adoptate de ILC folosind aceeași procedură. Inițial, fiecare document este discutat la două sesiuni OIM, iar OIM pregătește rapoarte preliminare cu privire la acesta, care sintetizează legislația și practica din diferite țări. În plus, fiecare convenție și recomandare este discutată de o comisie formată de conferință. Dacă documentul este aprobat de o majoritate de 2/3 dintre delegații prezenți la sesiunea relevantă a OIM, convenția este considerată adoptată și este deschisă spre ratificare de către statele membre OIM. În cazul în care convenția este ratificată, prevederile acesteia sunt supuse implementării în legislația și practica din țara relevantă.
Statutul juridic al recomandărilor diferă de statutul juridic al convenției. Spre deosebire de ultima recomandare, acestea nu sunt tratate internaționale și nu necesită ratificare. Recomandarea conține „o dorință, propunere (sfat) adresată statelor de a introduce norme adecvate în legislația națională”. După cum afirmă chiar OIM, „Recomandările oferă îndrumări pentru politici, legislație și practică”.
OIM clasifică convențiile pe mai multe motive.
În primul rând, OIM identifică opt convenții fundamentale (Tabelul 22.1).
Tabelul 22.1
Numele, anul și numărul Convenției |
Numărul de state care au ratificat Convenția |
Convenția privind munca forțată, 1930 (nr. 29) |
|
Convenția privind libertatea de asociere și protecția dreptului de organizare, 1948 (nr. 87) |
|
Convenția privind dreptul de organizare și negociere colectivă, 1949 (nr. 98) |
|
Convenția privind egalitatea de remunerare din 1951 (nr. 100) |
|
Convenția privind abolirea muncii forțate, 1957 (nr. 105) |
|
Convenția privind discriminarea (angajarea forței de muncă și ocupația) din 1958 (nr. 111) |
|
Convenția privind vârsta minimă, 1973 (nr. 138) |
|
Convenția privind cele mai grave forme de muncă a copiilor, 1999 (nr. 182) |
În al doilea rând, sunt identificate patru convenții de guvernare (prioritate) (Tabelul 22.2)
Tabelul 22.2
În al treilea rând, convențiile rămase sunt numite tehnice. Până în prezent, Rusia a ratificat toate cele opt convenții fundamentale și două dintre cele patru convenții prioritare. Rusia nu a ratificat Convenția privind inspecția muncii în agricultură, 1969 (nr. 129) și Convenția privind consultarea tripartită (standardele internaționale ale muncii), 1976 (nr. 144). Pe lângă convențiile fundamentale și prioritare, Federația Rusă a ratificat 59 de convenții tehnice. Mai mult, 50 de convenții au fost ratificate de URSS, iar în raport cu acestea Federația Rusă este supusă succesiunii; nouă au fost deja ratificate chiar de Federația Rusă.
- 1) libertatea de asociere, negocierea colectivă și relațiile de muncă;
- 2) munca forțată;
- 3) eradicarea muncii copiilor și protecția copiilor și adolescenților;
- 4) egalitatea de șanse;
- 5) consultări tripartite;
- 6) managementul muncii și inspecția muncii;
- 7) angajare și angajare;
- 8) orientare și formare profesională;
- 9) asigurarea garanţiilor de angajare;
- 10) salarii;
- 11) programul de lucru;
- 12) munca noaptea;
- 13) protecția muncii;
- 14) asigurări sociale;
- 15) protecția maternității;
- 16) politica socială;
- 17) lucrători migranți;
- 18) HIV și SIDA;
- 19) munca marinarilor;
- 20) munca dockerilor;
- 21) popoarele indigene;
- 22) categorii speciale de muncitori.
După cum reiese din această clasificare, care este oficială de către OIM, reglementările internaționale adoptate de această organizație acoperă o gamă largă de probleme de reglementare legală a muncii. Mai mult, multe dintre ele depășesc sfera de aplicare a dreptului muncii și conțin prevederi legate de legislația securității sociale, serviciile de consum pentru lucrători, statistica muncii, învățământul profesional și orientarea în carieră, organizarea și modalitățile de funcționare a organelor de conducere a muncii de stat. De asemenea, este de remarcat faptul că multe acte ale OIM se aplică nu numai lucrătorilor dependenți (angajați), ci și lucrătorilor independenți și antreprenorilor.
Organizația Internațională a Muncii (OIM) este o agenție specializată a sistemului ONU care își propune să promoveze principiile justiției sociale, drepturile omului și drepturile la locul de muncă recunoscute internațional. Creată în 1919, OIM a devenit prima agenție specializată a ONU în 1946.
OIM are patru obiective strategice principale:
- promovează și implementează principiile și drepturile fundamentale la locul de muncă;
- sporirea oportunităților femeilor și bărbaților de a obține un loc de muncă decent;
- creșterea acoperirii și eficacității securității sociale pentru toți;
- consolidarea tripartismului și a dialogului social.
Aceste probleme sunt rezolvate în diferite moduri:
- prin dezvoltarea de politici și programe internaționale care vizează sprijinirea drepturilor fundamentale ale omului, îmbunătățirea condițiilor de muncă și de viață și extinderea oportunităților de angajare;
- adoptarea standardelor internaționale de muncă sub formă de convenții și recomandări, susținute de un sistem unic de monitorizare a respectării acestora;
- prin programe de cooperare tehnică internațională de amploare;
- prin activități de formare și educație, cercetare și publicare în sprijinul acestor eforturi.
Sediul OIM este situat la Geneva, Elveția. Din 1 octombrie 2012, Guy Ryder este director general al OIM.
Unitatea de asistență tehnică pentru muncă decentă și Oficiul OIM pentru Europa de Est și Asia Centrală (până în aprilie 2010, Biroul Subregional OIM pentru Europa de Est și Asia Centrală) funcționează la Moscova din 1959. Biroul coordonează activitățile OIM în zece țări - Federația Rusă, Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kârgâzstan, Tadjikistan, Turkmenistan și Uzbekistan.
În cadrul sistemului Națiunilor Unite, OIM are o structură tripartită unică. Reprezentanții angajatorilor și ai lucrătorilor – „partenerii sociali” în activitatea economică – au o voce egală în stabilirea politicilor și programelor, alături de reprezentanții guvernelor. OIM promovează un tripartism similar în statele membre prin promovarea „dialogului social” între sindicate și angajatori, cu participarea reprezentanților guvernului, pentru a formula și implementa politici naționale în domenii sociale, economice și multe alte domenii.
Principalele domenii de activitate ale Biroului sunt promovarea programelor naționale de muncă decentă în țările din regiune, dezvoltarea dialogului social, protecția socială, dezvoltarea ocupării forței de muncă, protecția muncii, egalitatea de gen în lumea muncii, HIV/SIDA în locul de muncă, eradicarea muncii copiilor etc.
Domenii de cooperare cu Federația Rusă pentru 2013-2016. definite în Programul de cooperare între Federația Rusă și Organizația Internațională a Muncii (semnat la Moscova în decembrie 2012).
Se obișnuiește să le clasifice pe diverse motive, inclusiv organul care le-a adoptat, forța juridică (obligatorie și consultativă) și domeniul de acțiune (bilateral, local, general).
Pactele și convențiile ONU sunt obligatorii pentru toate țările care le ratifică. Organizația Internațională a Muncii adoptă două tipuri de acte care conțin standarde pentru reglementarea juridică a muncii: convenții și recomandări. Convenţie sunt acorduri internaționale și sunt obligatorii pentru țările care le ratifică. În cazul în care convenția este ratificată, statul ia măsurile necesare pentru a o implementa la nivel național și transmite periodic Organizației rapoarte privind eficacitatea acestor măsuri. Conform Constituției OIM, ratificarea de către un stat a unei convenții nu poate afecta regulile naționale care sunt mai favorabile lucrătorilor. Pentru convențiile neratificate, Consiliul de Conducere poate solicita statului informații despre stadiul legislației și practicii naționale în aplicarea acesteia, precum și asupra măsurilor de îmbunătățire care se propun a fi luate. Recomandări nu necesită ratificare. Aceste acte conțin prevederi care clarifică, detaliază prevederile convențiilor, sau un model de reglementare a relațiilor sociale și de muncă.
În prezent, sa decis să se modifice ușor abordarea OIM în ceea ce privește crearea convențiilor pentru a asigura o mai mare flexibilitate a reglementării legale. Vor fi adoptate convenții-cadru care conțin garanții minime ale drepturilor lucrătorilor, completate cu anexe relevante. Unul dintre primele astfel de acte a fost Convenția nr. 183 „Revizuirea Convenției privind protecția maternității (revizuită), 1952”. O serie de prevederi importante privind protecția maternității sunt cuprinse în Recomandarea relevantă. Această abordare face posibilă încurajarea țărilor cu un nivel insuficient de protecție a drepturilor sociale și ale muncii să ratifice această convenție și, prin urmare, să asigure garanțiile minime consacrate în aceasta. Unele țări în curs de dezvoltare se tem că ratificarea convențiilor OIM va pune o povară nejustificată asupra angajatorilor. Pentru țările mai dezvoltate din punct de vedere economic, aceste convenții stabilesc linii directoare pentru creșterea nivelului garanțiilor. Un studiu al experienței OIM arată că statele nu ratifică anumite convenții din diverse motive, inclusiv în cazurile în care la nivel național, legislația sau practica oferă deja un nivel mai ridicat de protecție a drepturilor lucrătorilor.
Principalele direcții de reglementare juridică internațională a muncii
Organizația Internațională a Muncii este activ activități de stabilire a regulilor. Pe parcursul existenței sale au fost adoptate 188 de convenții și 200 de recomandări.
Opt convenții OIM sunt considerate fundamentale. Ele consacră principiile de bază ale reglementării legale a muncii. Acestea sunt următoarele convenții.
Convenția nr. 87 privind libertatea de asociere și protecția dreptului de organizare (1948), Convenția nr. 98 privind aplicarea principiilor dreptului de organizare și de negociere colectivă (1949) stabilesc dreptul tuturor lucrătorilor și angajatorilor fără prealabil permisiunea de a crea și a se alătura organizațiilor. Autoritățile statului nu trebuie să limiteze acest drept sau să interfereze cu exercitarea acestuia. Sunt prevăzute măsuri pentru a proteja dreptul la libertatea de asociere, pentru a proteja sindicatele împotriva discriminării, precum și organizațiile de muncitori și antreprenori de amestecul reciproc în treburile celorlalți.
Convenția nr. 29 privind munca forțată sau obligatorie (1930) impune abolirea muncii forțate sau obligatorii în toate formele sale. Munca forțată sau obligatorie înseamnă orice muncă sau serviciu care este cerut unei persoane sub amenințare cu pedeapsă și pentru care persoana respectivă nu și-a oferit serviciile în mod voluntar. A fost stabilită o listă a lucrărilor care nu sunt incluse în conceptul de muncă forțată sau obligatorie.
Convenția nr. 105 „Abolirea muncii forțate” (1957) întărește cerințele și stabilește obligațiile statelor de a nu recurge la nicio formă a acesteia astfel:
- mijloace de influență sau educație politică sau ca măsură de pedeapsă pentru prezența sau exprimarea unor opinii politice sau convingeri ideologice contrare sistemului politic, social sau economic stabilit;
- metoda de mobilizare si utilizare a fortei de munca pentru dezvoltarea economica;
- mijloace de menținere a disciplinei muncii;
- mijloace de pedeapsă pentru participarea la greve;
- măsuri de discriminare pe criterii de rasă, origine socială și națională sau religie.
Convenția nr. 111 privind discriminarea (angajarea forței de muncă și ocupația) (1958) recunoaște necesitatea unor politici naționale care să vizeze eliminarea discriminării în muncă și formare pe motive de rasă, culoare, sex, religie, opinie politică, origine națională sau socială.
Convenția nr. 100 privind remunerarea egală pentru bărbați și femei pentru muncă de valoare egală (1951) cere statelor să promoveze și să asigure punerea în aplicare a principiului remunerației egale pentru bărbați și femei pentru muncă de valoare egală. Acest principiu poate fi aplicat de legislația națională, orice sistem de stabilire a remunerației stabilit sau recunoscut prin lege, convențiile colective între angajatori și lucrători sau o combinație de diferite metode. În acest scop, se are în vedere și luarea de măsuri pentru a facilita o evaluare obiectivă a muncii prestate pe baza forței de muncă cheltuite. Convenția tratează problema salariilor de bază și a altor remunerații oferite direct sau indirect în bani sau în natură de către angajator lucrătorului în virtutea prestării de către acesta a unei anumite munci. Ea definește remunerația egală pentru muncă de valoare egală drept remunerație determinată fără discriminare pe criterii de sex.
Convenția nr. 138 privind vârsta minimă de admitere la angajare (1973) a fost adoptată pentru a elimina munca copiilor. Vârsta minimă de angajare nu trebuie să fie mai mică decât vârsta de finalizare a învățământului obligatoriu.
Convenția nr. 182 privind interzicerea și acțiunea imediată pentru eliminarea celor mai grave forme de muncă a copiilor (1999) obligă statele să ia imediat măsuri eficiente pentru a interzice și a elimina cele mai grave forme de muncă a copiilor. Activitățile intenționate ale OIM din ultimele două decenii, precum și adoptarea Declarației din 1944, au contribuit la creșterea numărului de ratificări ale acestor convenții.
Încă patru convenții sunt considerate prioritare de către OIM:
- Nr 81 „Cu privire la inspecția muncii în industrie și comerț” (1947) – stabilește obligația statelor de a dispune de un sistem de inspecție a muncii în întreprinderile industriale care să asigure aplicarea prevederilor legale referitoare la condițiile de muncă și protecția lucrătorilor în curs. a muncii lor. Acesta definește principiile de organizare și activitățile inspecțiilor, atribuțiile și responsabilitățile inspectorilor;
- 129 „Cu privire la inspecția muncii în agricultură” (1969) - în baza prevederilor Convenției nr. 81, formulează prevederi privind inspecția muncii ținând cont de specificul producției agricole;
- Nr. 122 „Cu privire la politica de ocupare a forței de muncă” (1964) - prevede implementarea prin ratificarea statelor a unei politici active de promovare a ocupării depline, productive și liber alese;
- Nr. 144, Consultarea tripartită pentru promovarea aplicării standardelor internaționale ale muncii (1976), prevede consultarea tripartită între reprezentanții guvernului, angajatorii și lucrătorii la nivel național cu privire la dezvoltarea, adoptarea și aplicarea convențiilor și recomandărilor OIM.
În general, putem evidenția următoarele principalele direcţii de reglementare juridică OIM:
- drepturile fundamentale ale omului;
- angajare;
- politică socială;
- reglementarea problemelor de muncă;
- relațiile de muncă și condițiile de muncă;
- Securitate Socială;
- reglementarea legală a muncii anumitor categorii de lucrători (se acordă o atenție deosebită interzicerii muncii copiilor, protecției muncii pentru femei; un număr semnificativ de acte sunt consacrate reglementării muncii marinarilor, pescarilor și altor categorii de lucrători). ).
Adoptarea convențiilor de nouă generație se datorează unui număr semnificativ de acte OIM și necesității urgente de a adapta standardele pe care le conțin la condițiile moderne. Ele reprezintă un fel de sistematizare a reglementării legale internaționale a muncii într-un anumit domeniu.
De-a lungul istoriei sale, OIM a acordat o atenție semnificativă reglementării muncii navigatorilor și lucrătorilor din sectorul pescuitului. Acest lucru se datorează naturii și condițiilor de muncă ale acestor categorii de persoane, care impun în special dezvoltarea unor standarde internaționale de reglementare juridică. Aproximativ 40 de convenții și 29 de recomandări sunt dedicate problemelor de reglementare a muncii navigatorilor. În aceste domenii, în primul rând, au fost elaborate convenții IG de nouă generație: „Labour in Maritime Shipping” (2006) și „On Labor in the Fishing Sector” (2007). Aceste convenții ar trebui să ofere un nivel calitativ nou de protecție a drepturilor sociale și de muncă ale acestor categorii de lucrători.
Același lucru s-a desfășurat în legătură cu standardele de protecție a muncii – vorbim de Convenția OIM nr. 187 „Cu privire la principiile de promovare a securității și sănătății în muncă” (2006), completată de Recomandarea corespunzătoare. Convenția prevede că statul care a ratificat-o va promova îmbunătățirea continuă a securității și sănătății în muncă pentru a preveni cazurile de accidentări profesionale, boli profesionale și decese la locul de muncă. În acest scop, politicile, sistemele și programele sunt elaborate în consultare cu cele mai reprezentative organizații de angajatori și de muncitori la nivel național.
Sistemul Național de Siguranță și Igienă include:
- reglementări, contracte colective și alte instrumente relevante privind securitatea și sănătatea în muncă;
- activitățile organului sau departamentului responsabil cu problemele de securitate și sănătate în muncă;
- mecanisme de asigurare a conformității cu legile și reglementările naționale, inclusiv sistemele de inspecție;
- măsuri care vizează asigurarea cooperării la nivel de întreprindere între conducerea acesteia, angajați și reprezentanții acestora ca element de bază al măsurilor preventive la locul de muncă.
Recomandarea privind Cadrul de Promovare a Securității și Sănătății în Muncă completează prevederile Convenției și are ca scop facilitarea dezvoltării și adoptării de noi instrumente și a schimbului internațional de informații în domeniul securității și sănătății în muncă.
În sfera reglementării relațiilor de muncă, convențiile privind încetarea raporturilor de muncă și protecția salariului sunt de mare importanță. Convenția OIM nr. 158 privind încetarea raporturilor de muncă (1982) a fost adoptată pentru a proteja lucrătorii împotriva încetării raporturilor de muncă fără temeiuri legale. Convenția stabilește cerința justificării – trebuie să existe un temei legal legat de abilitățile sau comportamentul lucrătorului sau cauzat de necesitatea producției. De asemenea, enumeră motivele care nu constituie temeiuri legale pentru încetarea raporturilor de muncă, inclusiv: apartenența la un sindicat sau participarea la activități sindicale; intenția de a deveni reprezentant al lucrătorilor; acționând ca reprezentant al femeilor care alăptează; depunerea unei plângeri sau participarea la un dosar intentat unui antreprenor sub acuzația de încălcare a legii; motive discriminatorii - rasă, culoare, sex, stare civilă, responsabilități familiale, sarcină, religie, opinie politică, naționalitate sau origine socială; absența de la serviciu în timpul concediului de maternitate; absența temporară de la locul de muncă din cauza bolii sau rănirii.
Convenția stabilește atât procedurile care trebuie urmate înainte și în timpul încetării unui raport de muncă, cât și procedura de contestare a deciziei de concediere. Sarcina dovedirii existenței unui temei legal pentru concediere revine angajatorului.
Convenția prevede dreptul salariatului de a primi un preaviz rezonabil cu privire la încetarea planificată a raportului de muncă sau dreptul la despăgubiri bănești în loc de preaviz, dacă nu a săvârșit o abatere gravă; dreptul la indemnizație de concediere și/sau alte tipuri de protecție a venitului (prestații din fondul de asigurări pentru șomaj, fonduri de șomaj sau alte forme de asigurări sociale). În caz de concediere nejustificată, se așteaptă imposibilitatea anulării deciziei de concediere și reintegrarea lucrătorului la locul de muncă anterior, plata unei despăgubiri corespunzătoare sau a altor beneficii. În cazul încetării raportului de muncă din motive economice, tehnologice, structurale sau similare, angajatorul este obligat să informeze salariații și reprezentanții acestora, precum și agenția guvernamentală relevantă despre aceasta. Statele la nivel național pot impune anumite restricții privind disponibilizările în masă.
Convenția OIM nr. 95 „Cu privire la protecția salariilor” (1949) conține un număr semnificativ de norme care vizează protejarea intereselor lucrătorilor: privind forma de plată a salariilor, privind limitarea plății salariilor în natură, privind interzicerea a întreprinzătorilor de a limita libertatea de a dispune de salariile lor în conformitate cu la discreția sa și o serie de alte prevederi importante. În art. 11 din prezenta Convenție prevede că în cazul falimentului unei întreprinderi sau al lichidării acesteia în justiție, lucrătorii se vor bucura de poziția de creditori privilegiați.
Organizația Internațională a Muncii a adoptat și Convenția nr. 131 „Cu privire la stabilirea salariilor minime cu o considerație specială pentru țările în curs de dezvoltare” (1970). În conformitate cu acesta, statele se angajează să introducă un sistem de salariu minim care să acopere toate grupurile de salariați ale căror condiții de muncă fac adecvată aplicarea unui astfel de sistem. Salariul minim conform prezentei convenții „va avea putere de lege și nu va fi redus”. La stabilirea salariului minim se iau în considerare următorii factori:
- nevoile lucrătorilor și ale familiilor acestora, ținând cont de nivelul general al salariilor din țară, costul vieții, beneficiile sociale și nivelul de trai comparativ al altor grupuri sociale;
- considerații economice, inclusiv cerințele de dezvoltare economică, nivelurile de productivitate și dezirabilitatea de a atinge și menține niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă. Pentru a asigura implementarea efectivă a tuturor prevederilor privind salariul minim, sunt luate măsuri adecvate, cum ar fi inspecția corespunzătoare, completată cu alte măsuri necesare.
Lista convențiilor OIM în vigoare în Federația Rusă
1. Convenția nr. 11 „Cu privire la dreptul de organizare și asociere al lucrătorilor din agricultură” (1921).
2. Convenția nr. 13 „Cu privire la utilizarea plumbului alb în pictură” (1921).
3. Convenția nr. 14 „Cu privire la repausul săptămânal în întreprinderile industriale” (1921).
4. Convenția nr. 16 „Cu privire la examinarea medicală obligatorie a copiilor și tinerilor angajați la bordul navelor” (1921).
5. Convenția nr. 23 „Cu privire la repatrierea navigatorilor” (1926).
6. Convenția nr. 27 „Cu privire la indicarea greutății mărfurilor grele transportate pe nave” (1929).
7. Convenția nr. 29 „Munca forțată sau obligatorie” (1930).
8. Convenția nr. 32 „Cu privire la protecția împotriva accidentelor a lucrătorilor angajați la încărcarea sau descărcarea navelor” (1932).
9. Convenția nr. 45 „Cu privire la angajarea femeilor în munca subterană în mine” (1935).
10. Convenția nr. 47 „Cu privire la reducerea timpului de muncă la patruzeci de ore pe săptămână” (1935).
11. Convenția nr. 52 „Cu privire la concediile anuale plătite” (1936).
12. Convenția nr. 69 „Cu privire la eliberarea certificatelor de competență pentru bucătarii de nave” (1946).
13. Convenția nr. 73 „Cu privire la examinarea medicală a navigatorilor” (1946).
14. Convenția nr. 77 „Cu privire la examinarea medicală a copiilor și adolescenților în vederea stabilirii aptitudinii acestora pentru muncă în industrie” (1946).
15. Convenția nr. 78 „Cu privire la examinarea medicală a copiilor și tinerilor în scopul determinării aptitudinii lor pentru munca neindustrială” (1946).
16. Convenția nr. 79 „Cu privire la examinarea medicală a copiilor și tinerilor în scopul stabilirii aptitudinii lor pentru muncă” (1946).
17. Convenția nr. 87 „Cu privire la libertatea de asociere și protecția dreptului de organizare” (1948).
18. Convenția nr. 90 privind munca de noapte a tinerilor în industrie (revizuită în 1948).
19. Convenția nr. 92 privind cazarea echipajelor la bordul navelor (revizuită în 1949).
20. Convenția nr. 95 „Cu privire la protecția salariilor” (1949).
21. Convenția nr. 98 „Cu privire la aplicarea principiilor dreptului de organizare și de negociere colectivă” (1949).
22. Convenția nr. 100 „Cu privire la remunerarea egală între bărbați și femei pentru munca de valoare egală” (1951).
23. Convenția privind protecția maternității nr. 103 (1952).
24. Convenția nr. 106 „Cu privire la repausul săptămânal în comerț și instituții” (1957).
25. Convenția nr. 108 „Actul național de identitate al navigatorilor” (1958).
26. Convenția nr. 111 privind discriminarea (angajarea forței de muncă și ocupația) (1958).
27. Convenția nr. 113 „Examinarea medicală a navigatorilor” (1959).
28. Convenția nr. 115 „Cu privire la protecția lucrătorilor împotriva radiațiilor ionizante” (1960).
29. Convenția nr. 116 „Cu privire la revizuirea parțială a convențiilor” (1961).
30. Convenția nr. 119 „Cu privire la furnizarea de dispozitive de protecție pentru mașini” (1963).
31. Convenția nr. 120 „Cu privire la igiena în comerț și unități” (1964).
32. Convenția privind politica de ocupare a forței de muncă nr. 122 (1964).
33. Convenția nr. 124 „Cu privire la examinarea medicală a tinerilor în scopul determinării aptitudinii lor pentru muncă în lucrări subterane în mine și mine” (1965).
34. Convenția nr. 126 privind cazarea echipajului la bordul navelor de pescuit (1966).
35. Convenția nr. 133 „Cu privire la cazarea echipajului la bordul navelor”. Dispoziții suplimentare (1970).
36. Convenția nr. 134 „Cu privire la prevenirea accidentelor de muncă în rândul navigatorilor” (1970).
37. Convenția privind vârsta minimă nr. 138 (1973).
38. Convenția nr. 142 „Cu privire la orientarea și formarea profesională în domeniul dezvoltării resurselor umane”.
39. Convenția nr. 147 „Standarde minime pentru navele comerciale” (1976).
40. Convenția nr. 148 „Cu privire la protecția lucrătorilor împotriva pericolelor profesionale cauzate de poluarea aerului, zgomotul și vibrațiile la locul de muncă” (1977).
41. Convenția nr. 149 „Cu privire la angajarea și condițiile de muncă și de viață ale personalului medical” (1977).
42. Convenția nr. 159 „Cu privire la reabilitarea profesională și angajarea persoanelor cu dizabilități” (1983).
43. Convenția privind statistica muncii nr. 160 (1985).