Ceea ce definește conceptul de securitate națională a Federației Ruse. Conceptul de securitate națională a Federației Ruse
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse
La 17 decembrie 1997, într-o situație politică internă dificilă, pentru a consolida eforturile autorităților federale și locale, organizațiilor și cetățenilor Federației Ruse de a asigura interesele naționale și securitatea Federației Ruse (Decretul Președintelui Federația Rusă Nr. 1300), a fost aprobat pentru prima dată Conceptul de securitate națională - sistemul oficial de opinii privind asigurarea securității RF a individului, societății și statului împotriva amenințărilor externe și interne în toate sferele vieții.
În ianuarie 2000, președintele interimar al Rusiei V.V. Putin a aprobat o nouă ediție a Conceptului (Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 N 24). Noua ediție a clarificat direcțiile și mijloacele politicii de stat a Federației Ruse pentru a-și restabili puterea și a slăbit capacitatea de apărare.
Au fost definite interesele naționale ale Rusiei - un set de interese echilibrate ale individului, societății și statului în sfere economice, politice interne, sociale, internaționale, informaționale, militare, de frontieră, de mediu și alte sfere.
Interesele individului sunt în implementarea drepturilor și libertăților constituționale, în asigurarea siguranței personale, în îmbunătățirea calității și a nivelului de trai, în dezvoltarea fizică, spirituală și intelectuală a omului și a cetățeanului.
Interesele societății constau în întărirea democrației, în crearea unui stat juridic, social, în realizarea și menținerea armoniei publice, în reînnoirea spirituală a Rusiei.
Interesele statului constau în inviolabilitatea sistemului constituțional, suveranitatea și integritatea teritorială a Rusiei, în stabilitatea politică, economică și socială, în asigurarea necondiționată a legalității și menținerea legii și a ordinii, în dezvoltarea egalității și reciproc avantajoase. cooperare internationala.
Securitatea națională a Federației Ruse este înțeleasă ca securitatea poporului său multinațional ca purtător al suveranității și singura sursă de putere. Doar doi ani mai târziu, situația din lume, din țară și de la granițele acesteia a necesitat o serie de completări și modificări ale Conceptului.
Conceptul a identificat pentru prima dată în mod clar și sistematic principalele amenințări la adresa securității noastre naționale (NS). Starea deplorabilă a economiei, imperfecțiunea sistemului de organizare a puterii de stat și a societății civile, polarizarea socio-politică a societății ruse, incriminarea relațiilor publice, creșterea crimei organizate, creșterea amplorii terorismului, agravarea relaţiilor interetnice şi internaţionale au creat o gamă largă de ameninţări interne şi externe la adresa securităţii naţionale a ţării.
Conceptul a stabilit principalele sarcini în domeniul asigurării Băncii Naționale a Federației Ruse. Asigurarea și protecția intereselor Rusiei în sfera economică sunt recunoscute ca direcții prioritare ale politicii de stat. Întărirea statului rus, îmbunătățirea relațiilor federale și a autoguvernării locale ar trebui să contribuie la asigurarea securității naționale a Federației Ruse. Sunt indicate principalele direcții de protecție a sistemului constituțional din Rusia și sunt conturate cele mai importante sarcini în lupta împotriva criminalității. Sa remarcat că asigurarea securității naționale a Federației Ruse include și protecția moștenirii culturale, spirituale și morale, a tradițiilor istorice și a normelor vieții publice, păstrarea moștenirii culturale a tuturor popoarelor Rusiei, formarea politicii de stat în domeniul educaţiei spirituale şi morale a populaţiei.
Scopul principal al asigurării securității militare a Federației Ruse a fost asigurarea posibilității unui răspuns adecvat la amenințările care ar putea apărea. În prevenirea războaielor și a conflictelor armate, Federația Rusă acordă prioritate mijloacelor politice, diplomatice, economice și alte mijloace non-militare. Cu toate acestea, interesele naționale ale Rusiei necesită suficientă putere militară pentru a se apăra. Forțele armate ale Federației Ruse joacă un rol major în asigurarea securității militare a Federației Ruse.
În domeniul protecției și promovării sănătății cetățenilor, a fost recunoscută ca fiind necesară creșterea atenției societății și autorităților față de dezvoltarea asigurărilor de stat (federale și municipale) și a asistenței medicale private, implementarea protecționismului de stat în domeniul medical intern. și industriile farmaceutice, implementarea programelor federale în domeniul salubrității și epidemiologiei, protecția sănătății copiilor, îngrijiri medicale de urgență și de urgență, medicina dezastrelor.
Conceptul a identificat priorități în sfera mediului: utilizarea rațională a resurselor naturale, educarea culturii ecologice a populației, prevenirea poluării mediului, minimizarea consecințelor accidentelor și dezastrelor anterioare cu radiații etc.
Federația Rusă a declarat fără echivoc lumii întregi că intenționează să-și asigure cu hotărâre și ferm securitatea națională. Noile instituții juridice democratice, structura verticală a organelor guvernamentale ale Federației Ruse, participarea largă a partidelor politice și a asociațiilor publice la implementarea sarcinilor de securitate națională ale Federației Ruse sunt cheia dezvoltării dinamice a Rusiei în secolul XXI.
Îndeplinind sarcinile stabilite de Concept, Rusia în timpul primului deceniu al secolului al XXI-lea a depășit multe dintre consecințele negative ale crizei politice și socio-economice sistemice de la sfârșitul secolului al XX-lea. A stopat scăderea nivelului și a calității vieții cetățenilor ruși, a rezistat presiunii naționalismului, separatismului și terorismului internațional, a prevenit discreditarea sistemului constituțional, a păstrat suveranitatea și integritatea teritorială, a restabilit capacitatea de a-și crește competitivitatea și de a apăra interesele naționale. un subiect cheie al relaţiilor internaţionale multipolare.
Totuși, în contextul globalizării proceselor de dezvoltare mondiale, a relațiilor politice și economice, apar noi amenințări și riscuri pentru dezvoltarea individului, a societății și a statului. Prin urmare, Rusia trece la o nouă politică de stat în domeniul securității naționale. La 12 mai 2009, președintele Federației Ruse, președintele Consiliului de Securitate al Federației Ruse D.A. Medvedev a semnat Decretul nr. 537 privind aprobarea Strategiei de securitate națională a Federației Ruse până în 2020.
În același timp, Decretul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300 „Cu privire la aprobarea Conceptului de securitate națională a Federației Ruse” (Colecția de legislație a Federației Ruse, 1997, nr. 52, Art. 5909) și Decretul președintelui Federației Ruse din 10 ianuarie 2000 nr. 24 „Cu privire la conceptele de securitate națională a Federației Ruse” (Legislația colectată a Federației Ruse, 2000, nr. 2, art. 170) .
Sarcina principală a Strategiei de securitate națională (precum și a conceptului anterior) este de a consolida eforturile autorităților executive federale, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organizațiilor și cetățenilor Federației Ruse în domeniul asigurării securității naționale. . Strategia este baza fundamentală pentru: îmbunătățirea și dezvoltarea în continuare a cadrului legal de reglementare pentru a asigura securitatea individului, a societății și a statului.
Decretul obligă toate departamentele și structurile publice, inclusiv întregul sistem de învățământ, precum și cetățenii interesați, să înceapă lucrările la implementarea acestuia în limita competenței lor și a sarcinilor comune în curs de rezolvare. După cum se menționează în Strategia Băncii Naționale, implementarea acesteia „se dorește să devină un factor mobilizator în dezvoltarea economiei naționale, îmbunătățirea calității vieții populației, asigurarea stabilității politice în societate, întărirea apărării naționale, a securității statului și a dreptului și ordine, sporind competitivitatea și prestigiul internațional al Federației Ruse.”
Este util ca profesorii și studenții să se familiarizeze cu raportul anual privind starea securității naționale și măsurile de consolidare a acesteia, pe care președintele l-a instruit pe secretarul Consiliului de Securitate al Federației Ruse să îl pregătească. În același timp, toate departamentele lucrează mult la implementarea Strategiei de securitate națională a Federației Ruse până în 2020 și la aducerea actelor juridice de reglementare în conformitate cu obiectivele și direcțiile Strategiei.
În consecință, în domeniul nostru de educație, rămâne multă muncă de făcut pentru a actualiza standardele, programele și manualele pentru cursul de siguranță a vieții. Obiectivele și problemele NB sunt înfruntate pe deplin de instituțiile de învățământ și sunt parte integrantă a cursului de siguranță a vieții. Aceasta face ca Strategia de securitate a securității și aparatul său conceptual să fie cel mai important document care determină direcțiile de dezvoltare ulterioară a conținutului cursurilor de siguranța vieții și siguranța vieții, aprofundarea și extinderea acestora, în special în direcția socio-economică, informațional-psihologică, penale și alte aspecte ale securității care anterior nu erau suficient reprezentate în spațiul educațional. Decretul prezidențial actualizează direct și fără ambiguitate sarcinile de pregătire a noului suport educațional și metodologic pentru subiectul siguranței vieții în conformitate cu Strategia Națională de Securitate.
Asigurarea securității este un proces continuu, orientat spre obiective. Cerințele minime care permit implementarea acestuia sunt: un nivel suficient de cunoaștere a obiectului de securitate, prezența criteriilor pentru determinarea nivelului de securitate, cunoașterea și observabilitatea amenințărilor externe și interne, prezența mecanismelor de influențare a obiectului de securitate și a surselor de securitate. amenințări.
Asigurarea securității naționale presupune rezolvarea multor probleme. Aceasta este identificarea gamei de interese naționale și a amenințărilor existente, expresia conceptuală a securității naționale, oferirea acesteia cu un cadru de reglementare adecvat, măsuri practice specifice pentru asigurarea securității și crearea condițiilor pentru implementarea acestora.
Conceptul de securitate națională în știință este înțeles ca o formă de organizare a cunoștințelor care oferă o idee holistică a esenței, structurii, funcțiilor, obiectivelor și tendințelor de dezvoltare ale sistemului de securitate națională.
Formarea conceptului de securitate națională în țară a devenit relevantă la începutul anilor 90. și a constituit sarcina cea mai importantă a oamenilor de știință, politicienilor, liderilor partidelor politice, mișcărilor și liderilor de stat. Practica ulterioară a arătat că statul rus avea mare nevoie de un document de program de natură națională care să definească politica de securitate. 23
Există mai multe motive principale care au determinat necesitatea creării unui concept de securitate națională a Federației Ruse.
Starea de criză a societății după toți indicatorii a atins un punct extrem, dincolo de care nu sunt puse în discuție doar prioritățile în anumite domenii de dezvoltare, ci și existența statului, suveranitatea, integritatea teritorială, gestionabilitatea și viabilitatea acestuia. Aceste circumstanțe au determinat necesitatea clarificării sistemului de opinii oficial acceptate cu privire la securitatea națională a Rusiei, natura amenințărilor la adresa intereselor statului, obiectivele și strategiile statului pentru asigurarea acestor interese.
Conceptul de securitate națională a fost într-o oarecare măsură să umple vidul spiritual din societate. Societatea avea nevoie de un nucleu unificator în jurul căruia să se poată forma un acord în cadrul principalelor interese, obiective și oportunități presante ale întregii Rusii.
Conceptul ar permite aducerea întregului sistem de securitate națională, inclusiv forțe, mijloace, organe și cadrul legal de funcționare a acestora, în concordanță cu realitățile situației internaționale, cu capacitățile economice ale statului și cu nivelul de pregătirea morală și psihologică a societății pentru schimbare.
Motivele pentru necesitatea creării unui concept de securitate națională includ semnificația sa metodologică. Acest document politic urma să devină baza pentru planificarea și implementarea întregului proces de construire a națiunii în domeniul securității. Principalele poziții conceptuale au fost ulterior concretizate în Strategia de securitate națională adoptată în 2009. 24
În ciuda faptului că conceptul și-a pierdut forța juridică, a pus bazele pentru documente juridice ulterioare și dezvoltări științifice privind problemele de asigurare a securității naționale.
Pe paginile presei au avut loc discuții despre problemele securității naționale și componentele acesteia. Au fost organizate conferințe, seminarii și mese rotunde cu participarea unor experți majori în domeniul politicii, moralității, ecologiei, demografiei, științelor politice și armatei. Liderii partidelor și mișcărilor politice și-au prezentat viziunea asupra stării de securitate și a componentelor conceptului de securitate națională.
Potrivit oamenilor de știință, conceptul de securitate ar trebui să includă, în primul rând, o analiză cuprinzătoare a securității ca sistem integral de interese și amenințări, pericole pentru individ, societate, stat și protecția intereselor. În al doilea rând, conceptul ar trebui să dezvolte un fel de model de securitate la nivel temporar și teritorial, | unde teoria ar fi combinată cu practica (cu recomandări practice). Și în al treilea rând, o doctrină militară trebuie să decurgă din conceptul de securitate națională, legat organic de concept și format în cadrul acestuia. 25
Baza metodologică pentru dezvoltarea conceptului de securitate națională oferă o înțelegere a securității ca sistem integral (politic, economic, militar, informațional și alte tipuri de securitate) și ca interconexiune de interese (valori, scopuri), amenințări (pericole), si protectia intereselor.
„Conceptul de Securitate Națională a Federației Ruse (denumit în continuare Concept) este un document politic care reflectă un set de opinii acceptate oficial cu privire la obiectivele și strategia statului în domeniul asigurării securității individului, societății și statului. de amenințări externe și interne de natură politică, economică, socială, militară, creată de om, de mediu, informațional și de altă natură, ținând cont de resursele și capacitățile disponibile.” Conceptul s-a bazat pe vederi moderne asupra problemelor de securitate, pe experiența internă acumulată în elaborarea documentelor conceptuale și de program și pe principalele documente de program care definesc prioritățile politicii actuale a Federației Ruse.
Conceptul are patru secțiuni principale: 1. Rusia în comunitatea mondială. 2. Interesele naționale ale Rusiei. 3. Amenințări la adresa securității naționale a Federației Ruse. 4. Asigurarea securității naționale a Federației Ruse. 26
Prima secțiune a oferit o scurtă privire de ansamblu asupra poziției Rusiei în lumea multipolară emergentă, unde, deși factorul militar-putere rămâne important în relațiile internaționale, factorii economici, politici, științifici, tehnici, de mediu și informaționali joacă un rol din ce în ce mai important. S-a remarcat că perioada modernă în dezvoltarea relațiilor internaționale deschide noi oportunități Rusiei de a-și asigura securitatea. Precondițiile create pentru demilitarizarea relațiilor internaționale și întărirea rolului dreptului în soluționarea problemelor controversate fac posibilă mobilizarea resurselor pentru dezvoltarea internă a țării. Există perspective de integrare a Rusiei în economia mondială, iar interesele sale comune cu alte state s-au extins. În același timp, această perioadă este asociată cu o serie de caracteristici legate de schimbarea poziției Rusiei în lume: influența sa asupra soluționării problemelor fundamentale ale vieții internaționale a scăzut semnificativ: dorința mai multor state de a slăbi Rusia. poziția în domeniul politic, economic și militar a crescut; mecanismele multilaterale insuficient de eficiente pentru menținerea păcii și securității limitează capacitatea Rusiei de a asigura interesele de securitate națională prin mijloace politice și legale. Pe de altă parte, conceptul a remarcat că amenințările se intensifică din cauza unor tendințe pozitive insuficient stabile în dezvoltarea internă a statului și a societății. Cu toate acestea, s-a spus că „Rusia are greutatea condițiilor prealabile pentru a-și menține și consolida poziția ca putere capabilă să asigure prosperitatea poporului său și să joace un rol important în procesele mondiale”. Aceste premise includ: potențialul economic, științific și tehnic semnificativ al țării; Poziția strategică unică a Rusiei pe continentul eurasiatic; rezerve semnificative de materii prime și resurse: au format instituții de bază ale statului democratic și o economie multistructurată; statalitate veche de secole; cultură; interesele și tradițiile naționale. 28
INTERESE NAȚIONALE
Interesul național este nevoia conștientă a națiunii de autoconservare, dezvoltare și securitate, al cărei exponent și apărător în practica politicii externe este statul. Interesul acționează ca un stimulent pentru comportamentul activ al persoanelor care sunt conștiente de necesitatea unei acțiuni comune pentru a asigura securitatea statului lor. Și în acest sens, în sfera politicii externe, interesele naționale și cele de stat sunt identice, pentru că statul se referă aici la caracteristicile întregii țări, și nu la ansamblul instituțiilor politice angajate în politica profesională. Interesele naționale se formează pe baza valorilor naționale care se dezvoltă pe parcursul procesului istoric, dezvoltarea culturii materiale și spirituale a societății în conformitate cu poziția geopolitică a țării.
O declarație oficială a valorilor naționale ale Rusiei este conținută în partea introductivă a Constituției Federației Ruse. Aceasta este o declarație a drepturilor și libertăților omului, a păcii civile și a armoniei; egalitatea și autodeterminarea tuturor popoarelor; amintirea strămoșilor noștri care ne-au transmis dragoste și respect pentru Patrie, credință în bunătate și dreptate; statulitatea suverană a Rusiei și inviolabilitatea fundației sale democratice; bunăstarea și prosperitatea Rusiei; responsabilitatea pentru patria proprie în fața generațiilor actuale și viitoare: conștientizarea de sine ca parte a comunității mondiale. Și dacă valorile naționale sunt cele mai puțin mobile. Stabile în natură, atunci interesele naționale sunt mai dinamice în comparație. Interesele politice fundamentale ale națiunii în aspect intern sunt stabilitatea politică în societate, iar în aspect extern, independența națională, suveranitatea și integritatea teritorială. 29
Totalitatea intereselor de bază ale individului, societății și statului constituie sistemul intereselor naționale al Rusiei. A doua secțiune a Conceptului a fost dedicată prezentării acestora. Problema relației dintre prioritățile intereselor statului și individ a făcut obiectul discuțiilor de multe secole. În funcție de decizia sa, s-au creat relații corespunzătoare între individ și stat. Se știe că Confucius, Platon, Machiavelli și multe personalități politice ale istoriei moderne au dat preferință statului. În acest caz, o persoană se dovedește a fi un mijloc de rezolvare a afacerilor statului, un instrument ascultător al statului. Alții – de la Socrate, pentru care omul este măsura tuturor lucrurilor, până la democrații liberali moderni cu declarația lor de libertate personală fără margini – afirmă prioritatea individului asupra statului.
În istoria Rusiei, statul și statulitatea au fost întotdeauna plasate în prim-plan în rezolvarea oricăror probleme. Se credea că o persoană ar trebui să facă totul în numele consolidării statului, iar statul, la rândul său, i-a acordat persoanei dreptul de veto asupra problemelor. Realitatea s-a transformat în totalitatea statalității, ignorând „omul roată” într-un mecanism complex de stat.
Etapa actuală a istoriei Rusiei se caracterizează printr-o scădere semnificativă a rolului statului în rezolvarea unei varietăți de probleme, ceea ce implică costuri în toate domeniile.
Cât de adevărat V.P. Gulin, „însăși formularea întrebării „persoană sau stat”, „persoana este un mijloc sau un scop”” nu este corectă. Interesele lor nu ar trebui să fie opuse din poziția logicii formale „ori - sau”. Abordarea condițiilor Rusiei moderne ar trebui să fie din poziția logicii dialectice „și - și”. Este necesar să se pornească de la echilibrul individului, societății, statului, de la responsabilitatea reciprocă a individului și a statului pentru securitatea națională.” 30
Conceptul definea interesele individului ca fiind asigurarea reală a drepturilor și libertăților constituționale, siguranța personală, îmbunătățirea calității și standardului de viață, dezvoltarea fizică, spirituală și intelectuală.
Interesele societății constau în consolidarea democrației și menținerea armoniei sociale, creșterea activității creatoare a populației și renașterea spirituală a Rusiei.
Interesele statului constau în protejarea ordinii constituționale, suveranității și integrității teritoriale a țării, stabilirea stabilității, executarea necondiționată a legilor și menținerea ordinii și a ordinii și dezvoltarea cooperării internaționale egale.
Interesele individului, ale societății și ale statului își găsesc manifestarea concretă în diverse sfere ale vieții. Cele cheie sunt interesele naționale în domeniul economiei, pentru că o soluție cuprinzătoare la problemele asociate cu implementarea tuturor intereselor naționale este posibilă numai pe baza funcționării durabile a producției diversificate de înaltă tehnologie. Numai o astfel de producție poate oferi sectoarelor de vârf ale economiei materii prime și echipamente de înaltă calitate, populației și sferei sociale cu bunuri și servicii de consum, comerțul exterior cu bunuri competitive și forțele armate cu echipamente și arme. Cele mai relevante aici sunt: asigurarea funcționării economiei în modul de reproducere extinsă; protejarea intereselor producătorilor autohtoni; creșterea activității de inovare și investiții: monitorizarea constantă a resurselor strategice ale țării; menținerea potențialului științific capabil să afirme independența Rusiei în domenii importante din punct de vedere strategic ale progresului științific și tehnologic. 31
resursele strategice ale țării; menținerea potențialului științific capabil să afirme independența Rusiei în domenii importante din punct de vedere strategic ale progresului științific și tehnologic.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera politică internă constau în asigurarea păcii civile, a armoniei naționale și a integrității teritoriale. unitatea spațiului juridic, stabilitatea puterii de stat și a instituțiilor sale, legea și ordinea și finalizarea procesului de formare a unei societăți democratice. Aceasta include și neutralizarea cauzelor și condițiilor care contribuie la apariția conflictelor în societate, a separatismului național și regional. Stabilitatea politică internă și unitatea Rusiei pot fi asigurate prin rezolvarea unor astfel de probleme precum coordonarea intereselor popoarelor care locuiesc în țară, stabilirea cooperării acestora, realizarea deciziilor -! o politică naţională puternică şi echilibrată a statului. Conceptul s-a concentrat pe interesele statului în lupta împotriva criminalității și corupției, unde este necesară o limitare bruscă a bazei economice și socio-politice a acestor fenomene, și pe dezvoltarea unui sistem cuprinzător de măsuri pentru suprimarea efectivă a infracțiuni și infracțiuni.
Cursul transformărilor în toate sferele vieții și rezultatele acestora sunt în mare măsură determinate de interesele naționale în domeniul vieții spirituale, culturii și științei, cărora le este acordată o atenție foarte limitată în Concept. Acest lucru este destul de firesc, deoarece tocmai aceste sfere, și în primul rând viața spirituală, sunt în mare parte subiective și personale și cu greu pot fi reprezentate pe deplin într-un document juridic.
Interesele Rusiei în sfera politicii externe sunt în mare măsură determinate de poziția sa geostrategică. Realitatea este că a fost factorul geopolitic care a provocat cele mai multe războaie și revoluții din istoria omenirii. 32
Esența sa constă în distribuția neuniformă a terenurilor fertile, a surselor de energie și a materiilor prime de pe suprafața Pământului. Rusia ocupă o poziție strategică centrală în Europa; pe teritoriul său, au existat și continuă să existe condiții pentru crearea unei puteri economice și militare mobile, bazându-se pe care statul poate lovi în toate direcțiile. Cu toate acestea, țara poate fi expusă în mod egal la atacuri din toate direcțiile. Experții exprimă opinia că „nici starea internă a Rusiei și nici poziția sa geostrategică nu sunt în prezent propice pentru realizarea unei politici globale active, iar în următorii ani interesele sale regionale vor necesita cele mai mari eforturi”.
Conceptul a determinat principalele componente ale cursului de politică externă pentru realizarea intereselor Rusiei în sfera internațională: formarea unei asociații de voluntariat și de integrare a țărilor CSI; dezvoltarea parteneriatelor egale cu puterile care sunt centre ale puterii economice și militare; cooperarea internațională în lupta împotriva criminalității transnaționale și a terorismului: consolidarea acelor mecanisme de gestionare colectivă a proceselor globale în care Rusia joacă un rol important. Linia generală a politicii externe este de a consolida poziția Rusiei ca mare putere - unul dintre centrele influente ale lumii multipolare emergente, iar prioritatea absolută în prezent și în viitor este asigurarea inviolabilității granițelor și a integrității teritoriale a statul, protejând sistemul constituțional de eventualele încălcări ale altor state. 33
Protecția vieții, a demnității, a drepturilor și libertăților recunoscute internațional ale cetățenilor și compatrioților ruși din străinătate
Conceptul a inclus protecția vieții, a demnității, a drepturilor și libertăților recunoscute internațional ale cetățenilor ruși și ale compatrioților din străinătate în lista intereselor naționale ale Rusiei și a sferei internaționale. În ciuda faptului că Conceptul a remarcat importanța dezvoltării dialogului și cooperării, de fapt, cu toate țările din lume, o importanță deosebită s-a acordat relațiilor cu puterile de conducere și asociațiile de integrare ale comunității mondiale, de la dezvoltarea parteneriatelor egale cu acestea. are scopul de a consolida securitatea, de a crea condiții favorabile pentru participarea țării la cooperarea globală.
Interesele naționale în sfera informațională impuneau întărirea activităților societății și ale statului pentru a rezolva probleme precum respectarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor în domeniul obținerii și schimbului de informații, protecția valorilor spirituale naționale, promovarea patrimoniului cultural național, standarde, asigurarea dreptului cetățenilor de a obține informații fiabile, dezvoltarea tehnologiilor moderne de telecomunicații.
Conceptul a menționat că interesele naționale ale Rusiei în sfera apărării constau în asigurarea securității împotriva agresiunii militare din partea altor state.
De o importanță fundamentală este faptul că Conceptul prevedea condițiile necesare pentru implementarea intereselor naționale ale Rusiei. Aceasta este capacitatea de a rezolva în mod independent problemele interne, indiferent de pozițiile și intențiile altor state și ale comunităților acestora, precum și capacitatea de a menţinerea unui nivel de trai al populaţiei care să asigure armonia naţională şi stabilitatea socio-politică în ţară.
La încheierea celei de-a doua secțiuni a Conceptului, s-a subliniat că interesele naționale sunt pe termen lung, ele determină principalele obiective ale țării pe traseul său istoric și formează obiectivele strategice și actuale ale politicii interne și externe a statului. 34
În același timp, literatura de specialitate și-a exprimat o opinie cu privire la posibilitatea izolării, alături de interesele pe termen lung, a celor pe termen mediu și scurt.
Interesele pe termen lung ale Federației Ruse în sfera politicii externe sunt:
Menținerea stabilității generale în lume;
Eliminarea focarelor de tensiune din apropierea granițelor Federației Ruse;
Mentinerea relatiilor normale cu toate statele si transferarea acestor relatii la nivel de parteneriat;
Consolidarea și dezvoltarea capacităților de menținere a păcii ale ONU, OSCE și ale altor organizații internaționale;
Aprofundarea în continuare a procesului de dezarmare, menținând în același timp forțele armate ruse la nivelul necesar pentru menținerea securității și îndeplinirea obligațiilor internaționale.
Interesele pe termen mediu includ:
Normalizarea și stabilizarea relațiilor cu țările CSI;
Realizarea unui acord cu aceștia în coordonarea atât a politicii generale, cât și a acțiunilor specifice în domeniul securității reciproce, întărirea legăturilor în domeniul apărării:
dezvoltarea și menținerea unui sistem de interacțiune cu țările NATO; realizarea unui acord acceptabil pentru Rusia cu privire la rezolvarea problemei insulelor sudice ale lanțului Kuril pentru a înlătura bariera în calea dezvoltării cooperării cu Japonia;
Acord cu Republica Populară Chineză. consemnarea absenței pretențiilor teritoriale reciproce între părți; 35
Normalizarea relațiilor cu triunghiul țărilor Afganistan - Pakistan - Iran cu lanțul dezvoltării unui acord privind recunoașterea reciprocă a inviolabilității frontierelor, stabilirea cooperării, dar fără a compromite relații similare cu India;
Stabilirea unor relaţii normale cu statele care au apărut după prăbuşirea Iugoslaviei.
Interesele de securitate pe termen scurt ale Federației Ruse:
Încetarea conflictelor interetnice în zonele adiacente graniței caucaziene;
Ajungerea la un acord asupra spațiului economic în cadrul fostei URSS și. în consecință, despre regimul frontierelor dintre state;
Implementarea acordurilor privind asigurarea regimului frontierelor de stat de-a lungul întregului perimetru al fostei Uniuni Sovietice;
S-a ajuns la un acord între Federația Rusă și alte state CSI cu privire la problemele de protecție împotriva atacurilor nucleare, precum și întărirea regimului internațional de neproliferare a armelor nucleare.
Se poate observa că, prin promovarea intereselor sale de-a lungul anilor de la adoptarea Conceptului, Federația Rusă a obținut anumite rezultate pozitive.
Conștientizarea intereselor reale și ireale este de mare importanță practică. Interesele reale le includ pe cele care exprimă nevoi necesare, vitale și au instrumentele necesare pentru a le satisface. Astfel de interese servesc supraviețuirii și stabilității societății ca sistem social, aici există condiții reale pentru transformarea posibilității în realitate. 36
Interesele ireale, fiind iluzorii, nu pot fi realizate în aceste condiții; implementarea lor necesită o schimbare a condițiilor situației.
Trebuie reamintit încă o dată că, într-o formă generalizată, securitatea ar trebui considerată ca o stare de protecție a intereselor naționale de amenințări. Prin urmare, este destul de logic că următoarea a treia secțiune a Conceptului a fost dedicată luării în considerare a amenințărilor la adresa securității naționale a Federației Ruse. 37
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse *(290) este un sistem de opinii privind asigurarea securității individului, societății și statului în Federația Rusă împotriva amenințărilor externe și interne în toate sferele vieții.
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse formulează cele mai importante direcții ale politicii de stat a Federației Ruse.
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse este format din patru secțiuni. Prima secțiune definește opiniile oficiale despre locul Rusiei în comunitatea mondială. Conceptul afirmă că situația din lume se caracterizează printr-o transformare dinamică a sistemului de relații internaționale. După sfârșitul erei confruntării bipolare, au predominat două tendințe care se exclud reciproc. Prima tendință se manifestă în consolidarea pozițiilor economice și politice ale unui număr semnificativ de state și asociațiilor lor de integrare, în îmbunătățirea mecanismelor de management multilateral al proceselor internaționale. În același timp, factorii economici, politici, științifici, tehnici, de mediu și informaționali joacă un rol din ce în ce mai important. Rusia va contribui la formarea unei ideologii pentru formarea unei lumi multipolare pe această bază. A doua tendință se manifestă prin încercări de a crea o structură de relații internaționale bazată pe dominația țărilor occidentale dezvoltate în comunitatea internațională sub conducerea Statelor Unite și concepute pentru soluții unilaterale, în primul rând militare, la problemele cheie ale politicii mondiale, ocolind normele fundamentale ale dreptului international.
Formarea relațiilor internaționale este însoțită de concurență, precum și de dorința mai multor state de a-și spori influența asupra politicii mondiale, inclusiv prin crearea de arme de distrugere în masă. Importanța aspectelor militare-putere în relațiile internaționale continuă să rămână semnificativă.
Rusia este una dintre cele mai mari țări din lume cu o istorie lungă și tradiții culturale bogate. În ciuda situației internaționale dificile și a dificultăților interne, datorită potențialului său economic, științific, tehnic și militar semnificativ și a poziției strategice unice pe continentul eurasiatic, ea continuă în mod obiectiv să joace un rol important în procesele mondiale.
În viitor, se așteaptă o integrare mai largă a Federației Ruse în economia mondială și o cooperare extinsă cu instituțiile economice și financiare internaționale. În mod obiectiv, interesele comune ale Rusiei și ale altor state rămân în multe chestiuni de securitate internațională, inclusiv combaterea proliferării armelor de distrugere în masă, prevenirea și soluționarea conflictelor regionale, combaterea terorismului internațional și a traficului de droguri, soluționarea problemelor acute de mediu ale de natură globală, inclusiv probleme de asigurare a securității nucleare și radiațiilor. În același timp, eforturile mai multor state se intensifică, vizând slăbirea poziției Rusiei în domeniile politic, economic, militar și în alte domenii. Încercările de a ignora interesele Rusiei atunci când se rezolvă probleme majore ale relațiilor internaționale, inclusiv situații de conflict, pot submina securitatea și stabilitatea internațională și pot încetini schimbările pozitive în curs de desfășurare în relațiile internaționale.
În multe țări, inclusiv în Federația Rusă, problema terorismului, care este de natură transnațională și amenință stabilitatea în lume, s-a înrăutățit brusc, ceea ce impune necesitatea unirii eforturilor întregii comunități internaționale, creșterea eficacității formelor existente. și metodele de combatere a acestei amenințări și să ia măsuri imediate pentru combaterea ei neutralizare.
A doua secțiune definește interesele naționale ale Rusiei.
Interesele naționale ale Rusiei sunt un set de interese echilibrate ale individului, societății și statului în sfere economice, politice interne, sociale, internaționale, informaționale, militare, de frontieră, de mediu și alte sfere. Ele sunt de natură pe termen lung și determină principalele obiective, sarcini strategice și curente ale politicii interne și externe a statului. Interesele naționale sunt asigurate de instituțiile puterii de stat, care își îndeplinesc funcțiile, inclusiv în interacțiunea cu organizațiile publice care funcționează în baza Constituției Federației Ruse și a legislației Federației Ruse.
Interesele individului sunt în implementarea drepturilor și libertăților constituționale, în asigurarea siguranței personale, în îmbunătățirea calității și a nivelului de trai, în dezvoltarea fizică, spirituală și intelectuală a omului și a cetățeanului.
Interesele societății constau în întărirea democrației, în crearea unui stat juridic, social, în realizarea și menținerea armoniei publice, în reînnoirea spirituală a Rusiei.
Interesele statului constau în inviolabilitatea sistemului constituțional, suveranitatea și integritatea teritorială a Rusiei, în stabilitatea politică, economică și socială, în asigurarea necondiționată a legalității și menținerea legii și a ordinii, în dezvoltarea egalității și reciproc avantajoase. cooperare internationala.
Realizarea intereselor naționale ale Rusiei este posibilă numai pe baza dezvoltării economice durabile. Prin urmare, interesele naționale ale Rusiei în acest domeniu sunt esențiale.
În sfera politică internă, interesele naționale ale Rusiei sunt de a păstra stabilitatea sistemului constituțional, a instituțiilor puterii de stat, pentru a asigura pacea civilă și armonia națională, integritatea teritorială, unitatea spațiului juridic, legea și ordinea și finalizarea procesului. de formare a unei societăți democratice, precum și de neutralizare a cauzelor și condițiilor care contribuie la apariția extremismului politic și religios, a separatismului etnic și a consecințelor acestora: conflicte sociale, interetnice și religioase, terorism.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera socială sunt asigurarea unui nivel de trai ridicat pentru oameni.
Interesele naționale în sfera spirituală constau în păstrarea și întărirea valorilor morale ale societății, a tradițiilor de patriotism și umanism, precum și a potențialului cultural și științific al țării.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera internațională constau în asigurarea suveranității, întărirea poziției Rusiei ca mare putere - unul dintre centrele influente ale unei lumi multipolare, în dezvoltarea relațiilor egale și reciproc avantajoase cu toate țările și asociațiile de integrare, în primul rând cu statele membre ale Comunitatea Statelor Independente și partenerii tradiționali Rusia, în respectarea universală a drepturilor și libertăților omului și inadmisibilitatea aplicării standardelor duble.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera informațională constau în respectarea drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor în domeniul obținerii și utilizării informațiilor, în dezvoltarea tehnologiilor moderne de telecomunicații și în protejarea resurselor informaționale ale statului împotriva accesului neautorizat.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera militară sunt de a-și proteja independența, suveranitatea, integritatea statului și teritorială, de a preveni agresiunea militară împotriva Rusiei și a aliaților săi și de a asigura condiții pentru dezvoltarea pașnică și democratică a statului.
Interesele naționale ale Rusiei în zona de frontieră constau în crearea unor condiții politice, juridice, organizaționale și de altă natură pentru a asigura o protecție fiabilă a frontierei de stat a Federației Ruse, în conformitate cu procedurile și regulile stabilite de legislația Federației Ruse. pentru desfășurarea de activități economice și de altă natură în spațiul de frontieră al Federației Ruse.
Interesele naționale ale Rusiei în sfera mediului constă în conservarea și îmbunătățirea mediului.
Cele mai importante componente ale intereselor naționale ale Rusiei sunt protecția persoanelor, a societății și a statului împotriva terorismului, inclusiv a terorismului internațional, precum și împotriva urgențelor naturale și provocate de om și a consecințelor acestora, iar în timp de război - de pericolele apărute în timpul conducerii operaţiuni militare sau ca urmare a acestor acţiuni .
A treia secțiune dezvăluie amenințări la adresa securității naționale a Federației Ruse. În sfera economică, amenințările sunt de natură complexă și sunt cauzate în primul rând de o reducere semnificativă a produsului intern brut, scăderea investițiilor, a activității de inovare și a potențialului științific și tehnic, stagnarea sectorului agricol, dezechilibrul sistemului bancar, creșterea economică. a datoriei publice externe și interne și o tendință a combustibilului de a domina în livrările de export - materii prime și componente energetice, iar în proviziile de import - alimente și bunuri de consum, inclusiv articole esențiale. Slăbirea potențialului științific, tehnic și tehnologic al țării, reducerea cercetării în domenii importante din punct de vedere strategic de dezvoltare științifică și tehnologică, ieșirea de specialiști și proprietatea intelectuală în străinătate amenință Rusia cu pierderea pozițiilor sale de lider în lume, degradarea industriile de înaltă tehnologie, dependența tehnologică externă crescută și subminarea capacității de apărare a Rusiei.
Amenințarea incriminarii relațiilor sociale apărute în procesul de reformare a structurii socio-politice și a activității economice devine deosebit de acută. Consecințele erorilor de calcul în realizarea reformelor se manifestă în slăbirea controlului juridic asupra situației din țară, în contopirea elementelor individuale ale puterii executive și legislative cu structurile criminale și pătrunderea acestora în sfera managementului băncilor. afaceri, industrii mari, organizații comerciale și rețele de distribuție a mărfurilor. În acest sens, lupta împotriva crimei organizate și a corupției este nu numai legală, ci și politică.
Amploarea terorismului și a crimei organizate este în creștere din cauza schimbărilor în formele de proprietate, adesea însoțite de conflicte, și a unei intensificări a luptei pentru putere bazată pe interese de grup și etno-naționaliste. Lipsa unui sistem eficient de prevenire a criminalității sociale, suportul juridic și logistic insuficient pentru activitățile de prevenire a terorismului și a crimei organizate, nihilismul legal și ieșirea personalului calificat din agențiile de aplicare a legii cresc gradul de impact al acestei amenințări asupra individului, societatea si statul.
O amenințare la adresa securității naționale a Rusiei în sfera socială este creată de stratificarea profundă a societății într-un cerc restrâns de oameni bogați și de majoritatea covârșitoare a cetățenilor cu venituri mici, de creșterea proporției populației care trăiește sub pragul sărăciei și creșterea șomajului. Amenințarea pentru sănătatea fizică a națiunii este criza în sistemele de sănătate și protecție socială a populației și creșterea consumului de alcool și droguri. Consecințele unei crize sociale profunde sunt o reducere bruscă a natalității și a speranței medii de viață în țară, deformarea compoziției demografice și sociale a societății, subminarea resurselor de muncă ca bază pentru dezvoltarea producției, slăbirea unității fundamentale. a societăţii - familia, şi o scădere a potenţialului spiritual, moral şi creativ al populaţiei.
Principalele amenințări în sfera internațională sunt cauzate de următorii factori: dorința statelor individuale și a asociațiilor interstatale de a retrograda rolul mecanismelor existente de asigurare a securității internaționale, în primul rând ONU și OSCE; pericolul slăbirii influenței politice, economice și militare a Rusiei în lume; consolidarea blocurilor și alianțelor militaro-politice, în primul rând extinderea NATO spre est; posibilitatea ca baze militare străine și contingente militare mari să apară în imediata apropiere a granițelor ruse; proliferarea armelor de distrugere în masă și a mijloacelor lor de transport; slăbirea proceselor de integrare în Comunitatea Statelor Independente; apariția și escaladarea conflictelor în apropierea frontierei de stat a Federației Ruse și a granițelor externe ale statelor membre ale Comunității Statelor Independente; pretenții asupra teritoriului Federației Ruse.
Amenințările la adresa securității naționale a Federației Ruse în sfera internațională se manifestă în încercările altor state de a contracara consolidarea Rusiei ca unul dintre centrele de influență într-o lume multipolară, de a împiedica implementarea intereselor naționale și de a slăbi poziția sa în Europa. , Orientul Mijlociu, Transcaucazul, Asia Centrală și regiunea Asia-Pacific .
Terorismul reprezintă o amenințare serioasă la adresa securității naționale a Federației Ruse. Terorismul internațional a lansat o campanie deschisă pentru a destabiliza situația din Rusia.
Amenințările la adresa securității naționale a Federației Ruse în sfera informațională sunt în creștere. Un pericol serios este reprezentat de dorința mai multor țări de a domina spațiul informațional global, de a îndepărta Rusia de pe piața externă și internă a informațiilor; dezvoltarea de către o serie de state a conceptului de războaie informaționale, care prevede crearea unor mijloace de influență periculoasă asupra sferelor informaționale ale altor țări ale lumii; perturbarea funcționării normale a sistemelor de informare și telecomunicații, precum și a siguranței resurselor informaționale, obținerea accesului neautorizat la acestea.
Nivelul și amploarea amenințărilor în sfera militară sunt în creștere. Ridicată la rangul de doctrină strategică, trecerea NATO la practicarea acțiunilor de forță (militare) în afara zonei de responsabilitate a blocului și fără sancțiunea Consiliului de Securitate al ONU este plină de amenințarea destabilizarii întregii situații strategice din lume. Decalajul tehnologic tot mai mare al unui număr de puteri conducătoare și creșterea capacităților acestora de a crea arme și echipamente militare ale unei noi generații creează premisele pentru o nouă etapă calitativ în cursa înarmărilor, o schimbare radicală a formelor și metodelor de conducere militare. operațiuni. Activitățile serviciilor speciale străine și organizațiile pe care le folosesc se intensifică pe teritoriul Federației Ruse.
Amenințările la adresa securității naționale și a intereselor Federației Ruse în zona de frontieră sunt cauzate de extinderea economică, demografică și cultural-religioasă a statelor vecine pe teritoriul Rusiei, precum și de intensificarea activităților crimei organizate transfrontaliere, ca precum și organizațiile teroriste străine.
Amenințarea cu deteriorarea situației mediului în țară și epuizarea resurselor sale naturale depinde direct de starea economiei și de disponibilitatea societății de a înțelege natura globală și importanța acestor probleme. Pentru Rusia, această amenințare este deosebit de mare datorită dezvoltării predominante a industriilor de combustibil și energie, subdezvoltarea cadrului legislativ pentru protecția mediului, absența sau utilizarea limitată a tehnologiilor de mediu și cultura scăzută a mediului. Există tendința de a folosi teritoriul Rusiei ca loc pentru prelucrarea și eliminarea materialelor și substanțelor periculoase pentru mediu.
A patra secțiune dezvăluie aspecte legate de asigurarea securității naționale a Federației Ruse. Principalele sarcini în domeniul asigurării securității naționale a Federației Ruse sunt:
prognozarea și identificarea în timp util a amenințărilor externe și interne la adresa securității naționale a Federației Ruse;
implementarea măsurilor operaționale și pe termen lung pentru prevenirea și neutralizarea amenințărilor interne și externe;
asigurarea suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse, a securității spațiului său de frontieră;
ascensiunea economiei țării, implementarea unui curs economic independent și orientat social;
depășirea dependenței științifice, tehnice și tehnologice a Federației Ruse de surse externe;
asigurarea securității personale a unei persoane și a unui cetățean, a drepturilor și libertăților sale constituționale pe teritoriul Rusiei;
îmbunătățirea sistemului de putere de stat al Federației Ruse, relațiile federale, autoguvernarea locală și legislația Federației Ruse, formarea de relații interetnice armonioase, întărirea ordinii și a legii și menținerea stabilității socio-politice a societății;
asigurarea respectării stricte a legislației Federației Ruse de către toți cetățenii, funcționarii, organismele guvernamentale, partidele politice, organizațiile publice și religioase;
asigurarea unei cooperări egale și reciproc avantajoase între Rusia, în primul rând cu țările lider ale lumii;
ridicarea și menținerea potențialului militar al statului la un nivel suficient de ridicat;
consolidarea regimului de neproliferare a armelor de distrugere în masă și a mijloacelor de transport ale acestora;
luarea de măsuri eficiente pentru identificarea, prevenirea și suprimarea activităților de informații și subversive ale statelor străine îndreptate împotriva Federației Ruse;
imbunatatirea radicala a situatiei de mediu din tara.
Asigurarea securității naționale și protejarea intereselor Rusiei în sfera economică sunt direcții prioritare ale politicii de stat. Sistemul de asigurare a securității naționale a Federației Ruse este creat și dezvoltat în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse, și programe federale în acest domeniu.
Baza sistemului de asigurare a securității naționale al Federației Ruse este alcătuită din organisme, forțe și mijloace de asigurare a securității naționale, implementarea măsurilor de natură politică, juridică, organizațională, economică, militară și de altă natură care vizează asigurarea securității individul, societatea și statul. Competențele organelor și forțelor care asigură securitatea națională a Federației Ruse, componența, principiile și procedurile acestora sunt determinate de actele legislative relevante ale Federației Ruse.
În trecutul recent, conceptul de securitate a fost identificat în primul rând cu securitatea statului și cu activitățile agențiilor de securitate a statului, iar temeiul legal pentru asigurarea acestuia a fost redus în principal la acte juridice de reglementare departamentale închise.
Odată cu adoptarea Legii securității, Conceptul de securitate națională (denumit în continuare Concept), situația s-a schimbat dramatic: o acoperire a secretului pentru asigurarea securității în Federația Rusă, i.e. a fost înlăturată starea de protecție a intereselor individului, societății și statului de amenințările externe și interne din toate sferele vieții.
Conceptul de securitate națională a Federației Ruse a fost aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 17 decembrie 1997 nr. 1300 (modificat și completat până la 10 ianuarie 2000 nr. 24)
În conformitate cu Conceptul, interesele naționale ale Rusiei sunt un set de interese echilibrate ale individului, societății și statului în sfere economice, politice interne, sociale, internaționale, informaționale, militare, de frontieră, de mediu și alte sfere. Ele sunt de natură pe termen lung și determină principalele obiective, sarcini strategice și curente ale politicii interne și externe a statului. Interesele individului sunt în implementarea drepturilor și libertăților constituționale, în asigurarea siguranței personale, în îmbunătățirea calității și a nivelului de trai, în dezvoltarea fizică, spirituală și intelectuală a omului și a cetățeanului. Interesele societății constau în întărirea democrației, în crearea unui stat juridic, social, în realizarea și menținerea armoniei publice, în reînnoirea spirituală a Rusiei.
Interesele statului constau în inviolabilitatea sistemului constituțional și a integrității teritoriale a Rusiei, în stabilitatea politică, economică și socială, în asigurarea necondiționată a legalității și menținerea ordinii și a legii, în dezvoltarea cooperării internaționale egale și reciproc avantajoase. .
Starea economiei interne, imperfecțiunea sistemului de organizare a puterii de stat și a societății civile, polarizarea socio-politică a societății ruse și incriminarea relațiilor publice, creșterea crimei organizate și creșterea amplorii terorismului, agravarea relațiilor internaționale interetnice și complicate, așa cum este menționat în Concept, creează o gamă largă de amenințări interne și externe la adresa securității naționale. Federația Rusă intenționează să își asigure ferm și hotărât securitatea națională. Temeiul legal pentru această activitate este: Constituția Federației Ruse, Legea securității, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, decretele și ordinele Guvernului Federației Ruse și alte acte normative ale Federației Ruse care guvernează relaţiile în domeniul securităţii; constituții (carte), legi, alte acte normative ale republicilor din cadrul Federației Ruse și acte normative ale organelor guvernamentale ale altor subiecți ale Federației, adoptate în competența acestora; tratate și acorduri internaționale încheiate sau recunoscute de Federația Rusă.
Legea stabilește principiile de securitate. Acestea sunt: legalitatea; menținerea unui echilibru al intereselor vitale ale individului, societății și statului; responsabilitatea reciprocă a individului, a societății și a statului pentru asigurarea securității; integrarea cu sistemele internaționale de securitate. Activitățile de asigurare a securității Federației Ruse sunt eterogene; ele evidențiază următoarele direcții (funcții) principale: prognozarea și identificarea în timp util a amenințărilor externe și interne la adresa securității Federației Ruse, implementarea măsurilor operaționale și pe termen lung pentru prevenirea și neutralizează-le; crearea și menținerea pregătirii forțelor și mijloacelor de securitate; managementul forțelor și mijloacelor de securitate În condiții de zi cu zi și în situații de urgență, implementarea unui sistem de măsuri pentru restabilirea funcționării normale a unităților de securitate în regiunile afectate de o situație de urgență;
participarea la măsuri de securitate în afara Federației Ruse în conformitate cu tratatele și acordurile internaționale încheiate sau recunoscute de Federația Rusă (articolul 9).
În conformitate cu aceste direcții, Conceptul definește următoarele sarcini în asigurarea securității naționale a Federației Ruse în stadiul actual: asigurarea suveranității și integrității teritoriale a Federației Ruse, securitatea spațiului său de frontieră; ascensiunea economiei țării, implementarea unui curs economic independent și orientat social; depășirea dependenței științifice, tehnice și tehnologice a Federației Ruse de surse externe; asigurarea securității personale a unei persoane și a unui cetățean, a drepturilor și libertăților sale constituționale pe teritoriul Federației Ruse; îmbunătățirea sistemului de putere de stat al Federației Ruse, relațiile federale, autoguvernarea locală și legislația Federației Ruse, formarea de relații interetnice armonioase, întărirea ordinii și a legii și menținerea stabilității socio-politice a societății; asigurarea respectării stricte a legislației Federației Ruse de către toți cetățenii, funcționarii, organismele guvernamentale, partidele politice, organizațiile publice și religioase; asigurarea cooperării egale între Rusia, în primul rând, cu statele conducătoare ale lumii; creșterea și sprijinirea potențialului militar al statului la un nivel suficient de ridicat; consolidarea regimului de neproliferare a armelor de distrugere în masă și a mijloacelor de transport ale acestora; luarea de măsuri eficiente pentru identificarea, prevenirea și suprimarea activităților de informații și subversive ale statelor străine îndreptate împotriva Federației Ruse; imbunatatirea radicala a situatiei de mediu din tara. Cele mai importante sarcini în lupta împotriva criminalității, incriminarea relațiilor sociale care reprezintă o amenințare la adresa securității Federației Ruse în conformitate cu Conceptul sunt: identificarea, eliminarea și prevenirea cauzelor și condițiilor care dau naștere criminalității; consolidarea rolului statului ca garant al securității individului și a societății, crearea cadrului juridic și mecanismului necesar pentru aplicarea acestuia; consolidarea sistemului agențiilor de aplicare a legii, în primul rând structurilor de combatere a crimei organizate și terorismului, creând condițiile pentru activitățile eficiente ale acestora; implicarea organelor de stat, în competența lor, în activități de prevenire a faptelor ilegale; extinderea cooperării reciproc avantajoase în domeniul aplicării legii, în primul rând cu statele membre ale Comunității Statelor Independente.
Baza sistemului de securitate al Federației Ruse este alcătuită din organe, forțe și mijloace de asigurare a securității care efectuează măsuri de natură politică, juridică, organizațională, economică, militară și de altă natură, menite să asigure securitatea individului, a societății. si statul. În conformitate cu Legea „Cu privire la securitate” a Federației Ruse, organele de securitate ale Federației Ruse sunt: forțele armate, organele Serviciului Federal de Securitate, Serviciul de Informații Externe, Serviciul Federal de Grăniceri, ale căror funcții sunt de către Decretul prezidențial din 11 martie 2003 nr. 308 „Cu privire la măsurile de îmbunătățire a administrației publice în securitatea regiunii a Federației Ruse” au fost transferate către FSB al Rusiei, organele federale de securitate a statului, FAPSI, ale căror atribuții prin același Decret sunt distribuite între FSB și Ministerul Apărării al Rusiei, servicii de răspuns în caz de urgență, formațiuni de apărare civilă, trupe interne, organisme care asigură desfășurarea în siguranță a muncii în industrie și energie, în transport și agricultură, autorități de mediu, autorități de sănătate publică și alte autorități guvernamentale de securitate care operează pe baza legislatiei. Nu este permisă crearea de organe de securitate neînființate prin lege. Competențele agențiilor și forțelor de securitate ale Federației Ruse, componența, principiile și procedurile acestora sunt determinate de actele legislative relevante. Fiecare dintre aceste organisme are propriile sarcini și competențe. Unele sunt create pentru a respinge o amenințare externă (Forțe Armate, agenții de informații externe), altele pentru a respinge amenințările interne (agenții de afaceri interne, trupe interne). Unele autorități oferă securitate atât împotriva amenințărilor interne cât și externe. Acestea includ Serviciul Federal de Securitate și autoritățile vamale. Utilizarea eficientă și dezvoltarea completă a capacităților de informații și contrainformații în scopul detectării la timp a amenințărilor și identificării surselor acestora este de o importanță deosebită pentru asigurarea securității Federației Ruse.
Formarea Rusiei ca stat federal, democratic, de stat de drept implică transformări radicale ale structurii statului, formarea de noi relații socio-economice și socio-politice. Și aceasta necesită o reevaluare a intereselor individului, societății și statului, luând în considerare noile oportunități în democrația reprezentativă și o economie de piață, precum și participarea Rusiei la procesul civilizațional global.
Astăzi, țara noastră se află în zona de influență a unei game largi de amenințări care au creat un pericol real pentru existența statului însuși, a cetățenilor săi, a existenței și a conștiinței acestora. A fost nevoie de elaborarea unui document conceptual care să reflecte obiectivele și prioritățile strategice pe termen lung în implementarea politicii de securitate națională și să identifice principalele direcții de activitate ale tuturor structurilor pentru asigurarea intereselor naționale în secolul XXI.
De-a lungul mai multor ani, au fost depuse anumite eforturi menite să depășească fenomenele și amenințările negative generate atât de realitatea modernă, cât și de istoria Rusiei însăși. Adoptarea în ianuarie 2000 prin decretul președintelui Federației Ruse a unei noi ediții a Conceptului de securitate națională a Federației Ruse a fost rezultatul eliminării multor deficiențe ale ediției anterioare a Conceptului din 1997 și a devenit un important legal cadru în determinarea politicii de stat în domeniul securităţii naţionale. Dar este evident că formarea unui mecanism de asigurare a securității naționale nu poate fi considerată completă. Principalul lucru este de a consolida și dezvolta în continuare conținutul prevederilor Conceptului în legi și reglementări în domenii specifice de securitate.
S-a presupus că activitățile Adunării Federale a Federației Ruse se vor baza pe principiul conform căruia legislația ar trebui să se desfășoare în conformitate cu programul de consolidare sistematică a fundamentelor statului stabilit în Concept. Fără îndoială, acest proces ar trebui desfășurat pe fundalul armonizării activităților tuturor ramurilor guvernamentale și al consolidării federalismului ca principală condiție pentru dezvoltarea Federației Ruse.
Noua ediție a Conceptului subliniază în special că securitatea națională a Federației Ruse este înțeleasă ca securitate națională, securitatea întregului popor multinațional ca purtător al suveranității și singura sursă de putere în Federația Rusă. În ceea ce privește conceptul în sine, preambulul precizează că acesta este un sistem de opinii privind asigurarea securității individului, societății și statului din Federația Rusă împotriva amenințărilor externe și interne în toate sferele vieții.
Prima secțiune caracterizează Rusia în comunitatea mondială și îi determină locul după sfârșitul erei confruntării bipolare. Sunt identificate tendințe mutual exclusive în lume, când, în primul rând, sunt consolidate pozițiile economice și politice ale unui număr semnificativ de state și asociațiile lor de integrare, iar mecanismele de management multilateral al proceselor internaționale sunt îmbunătățite. Va contribui Rusia la asta? Fără îndoială, Rusia își va juca rolul în modelarea ideologiei formării unei lumi multipolare pe această bază.
Și a doua tendință, în raport cu care este și necesar să-ți dezvolți poziția. Se manifestă prin încercări de a crea o structură de relații internaționale bazată pe dominația țărilor dezvoltate occidentale în comunitatea internațională sub conducerea Statelor Unite și concepute pentru soluții unilaterale, în principal de forță militară, la problemele politicii mondiale, ocolind aspectele fundamentale. norme de drept international.
În viitor, Rusia menține în mod obiectiv o comună de interese cu alte state în multe probleme de securitate internațională - în combaterea proliferării armelor de distrugere în masă, prevenirea și soluționarea conflictelor regionale, combaterea terorismului internațional și a traficului de droguri, soluționarea problemelor de mediu de natură globală. , asigurarea securității nucleare și radiațiilor .
A doua secțiune definește interesele naționale ale Rusiei ca un set de interese echilibrate ale individului, societății și statului, care sunt de natură pe termen lung și determină principalele obiective, sarcini strategice și curente ale politicii interne și externe a statului.
Dezvăluind conținutul intereselor individului, societății și statului, Conceptul definește opt domenii prioritare pentru asigurarea protecției acestor interese: economic, politic intern, social, internațional, informațional, militar, de frontieră, de mediu. Asigurarea protecției intereselor naționale se realizează de către instituțiile guvernamentale în cooperare cu organizațiile publice. Și nu poți decât să fii de acord cu asta. Asigurarea securității naționale este un set de măsuri de natură politică, juridică, economică, militară, informațională, socială, de mediu și de altă natură, iar aceasta este treaba atât a statului, cât și a poporului însuși. Se realizează prin urmărirea unei politici de stat unificate pentru asigurarea securității naționale, precum și prin măsuri specifice susținute de societate și adecvate amenințărilor.
A treia secțiune prezintă amenințările și sferele lor de influență, începând cu cea socială, unde creează o stratificare profundă a societății într-un cerc restrâns de oameni bogați și masa predominantă a cetățenilor cu venituri mici, o creștere a ponderii populației. populația care trăiește sub pragul sărăciei și o creștere a șomajului. Se observă că adâncirea crizei în sfera politică, socială și spirituală internă poate duce la pierderea câștigurilor democratice.
În ceea ce privește o sferă atât de importantă precum cea internațională, amenințările la adresa securității naționale aici se manifestă în încercările altor state de a contracara consolidarea Rusiei ca unul dintre centrele de influență într-o lume multipolară, de a interfera cu implementarea intereselor naționale și de a slăbi poziţia sa în Europa, Orientul Mijlociu, Transcaucazia, Asia Centrală şi regiunea Asia-Pacific. Aceste tendințe evidente au condus la o amenințare sporită la adresa securității naționale a Rusiei în sfera informațională și la o creștere a nivelului și amplorii amenințărilor în sfera militară.
Conceptul subliniază în special amenințarea cu deteriorarea situației mediului din țară și epuizarea resurselor sale naturale. Se datorează dezvoltării predominante a industriilor de combustibil și energie, subdezvoltării cadrului legislativ pentru tehnologiile de economisire a resurselor și culturii ecologice scăzute. Slăbirea supravegherii guvernamentale și eficacitatea insuficientă a mecanismelor legale și economice de prevenire și eliminare a amenințărilor în Rusia sunt caracteristice nu numai sferei de mediu, ci și altora.
A patra secțiune a Conceptului definește principalele sarcini în domeniul asigurării securității naționale, de exemplu, prognozarea și identificarea în timp util a amenințărilor externe și interne; îmbunătățirea sistemului de guvernare; relații federale; administrația locală și legislația Federației Ruse; formarea unor relații interetnice armonioase, întărirea ordinii și a legii și menținerea stabilității socio-politice a societății; asigurarea unei cooperări egale și reciproc avantajoase între Rusia, în primul rând, cu statele conducătoare ale lumii etc. Și totuși, sarcinile de protecție a intereselor naționale în sfera economică sunt domenii prioritare ale politicii de stat.
Pe lângă obiective, secțiunea a patra indică direcțiile principale ale activităților statului de protejare a intereselor naționale în toate domeniile vieții umane. De exemplu, în domeniul protejării și promovării sănătății cetățenilor, este necesară creșterea atenției societății și autorităților guvernamentale față de dezvoltarea asigurărilor de stat (federale și municipale) și a asistenței medicale private, implementarea protecționismului de stat în industria farmaceutică internă, implementarea programelor federale în domeniul salubrității și epidemiologiei, protecția sănătății copiilor, îngrijirea medicală de urgență și urgență.
Se are în vedere sistemul de asigurare a securității naționale în ansamblu. Se bazează pe organe, forțe și mijloace de asigurare a securității naționale, implementarea măsurilor de natură politică, juridică, organizatorică, economică, militară și de altă natură menite să asigure securitatea individului, a societății și a statului.
La formarea și implementarea politicii de securitate națională participă: Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală a Federației Ruse și Consiliul de Securitate al Federației Ruse. Autoritățile executive federale asigură punerea în aplicare a legislației Federației Ruse, a deciziilor Președintelui Federației Ruse și a Guvernului Federației Ruse în domeniul securității naționale, în limitele competenței lor, elaborează acte normative în acest domeniu si le prezinta Presedintelui si Guvernului.
Aceasta este structura celor patru secțiuni ale Conceptului și conținutul lor pe scurt. Acest important document conceptual reflectă nevoia de a evidenția securitatea națională ca principală problemă în dezvoltarea statului și a societății ruse. Aici sunt definite principalele obiecte ale securității naționale - individul, societatea și statul, unde individul și interesele sale sunt puse pe primul loc. Pentru prima dată, un document legal prevede că interesele naționale ale Rusiei „sunt un set de interese echilibrate ale individului, societății și statului” (Diagrama 10).
Conceptul de securitate națională al Federației Ruse recunoaște „un sistem de opinii privind asigurarea în Federația Rusă a securității individului, societății și statului împotriva amenințărilor externe și interne în toate sferele vieții”. Cu toate acestea, în această interpretare, Conceptul acționează ca un anumit sistem de vederi necunoscute, asigurând securitatea ca și cum numai în Federația Rusă, care este în conflict cu Legea Federației Ruse din 5 martie 1992 „Cu privire la securitate”, conform căreia securitatea. obiectele includ și cetățenii ruși aflați în afara granițelor sale. Statul le garantează protecție și patronaj.
Ținând cont de cele de mai sus, definiția conceptului ar trebui formulată în următoarea formulare: „Acesta este un sistem de opinii adoptat oficial în Federația Rusă privind asigurarea securității individului, societății și statului în toate sferele vieții. ”
Noua ediție a Conceptului de securitate națională al Federației Ruse conține prevederi care alimentează practica de amestecare a funcțiilor de dezvoltare și securitate. Ca sarcini de asigurare a securității naționale, Conceptul propune o serie de sarcini care afectează securitatea, dar nu au legătură directă cu aceasta și sunt sarcini pentru dezvoltarea țării. Desigur, cu cât o țară este mai dezvoltată, cu atât este mai ușor să-i asigure securitatea. Dar funcțiile de realizare a intereselor nu trebuie confundate cu funcțiile de protejare a acestora. Acestea sunt sarcini apropiate, dar fundamental diferite. Astfel, dacă includem sarcinile de redresare economică, îmbunătățirea sistemului de putere de stat al Federației Ruse, asigurarea cooperării egale și reciproc avantajoase între Rusia și alte state, formarea unui spațiu economic unic cu statele CSI și altele către sarcinile în domeniul asigurării securității naționale a Federației Ruse, așa cum este indicat în Concept, apoi, în conformitate cu același document, acestea sunt obligate să fie rezolvate de organele, forțele și mijloacele de asigurare a securității naționale, adică forțele de securitate
O astfel de înlocuire nu este doar analfabetă, ci și în esență dăunătoare, deoarece reflectă dorința mai multor departamente de a-și rezolva problemele prin metode puternice sau de a transfera responsabilitatea de la ele către agențiile de aplicare a legii, așa cum sa întâmplat deja de multe ori în practică.
Totodată, textul Conceptului conține formulări rezonabile, corecte ale împărțirii sarcinilor de mai sus și identificarea din acestea, pe lângă sarcinile de asigurare a securității naționale, a celor care ar trebui să contribuie la asigurarea securității naționale. Orientarea consecventă către o astfel de abordare va evita discordia și contradicțiile și va întări disciplina terminologică
A doua secțiune a Conceptului conține o clauză foarte serioasă, conform căreia „implementarea intereselor naționale ale Rusiei este posibilă numai pe baza dezvoltării economice durabile”. Cu această formulare, viabilitatea Conceptului în ansamblu pare a fi pusă sub semnul întrebării.
În plus, printre domeniile de asigurare a intereselor naționale nu există un domeniu atât de important precum cel al demografiei. Justificarea includerii acestui tip de amenințare nu ar fi dificilă având în vedere un fenomen atât de evident în Rusia - depopularea, mai ales că Guvernul Federației Ruse a elaborat un proiect de Concept de politică demografică pentru perioada până în 2015. Din 1992, țara a a cunoscut o scădere absolută a populației - la început În 2002, populația permanentă era de 144,0 milioane de persoane față de 148,3 milioane de persoane în 1992. În 2001, numărul nașterilor a scăzut la 1,2 milioane de persoane pe an față de 1,6 milioane de persoane în 1992. Astfel, relevanța dezvoltării și aprobării rapide a doctrinei securității demografice a Federației Ruse și a întregii game de documente însoțitoare și a programelor de afaceri corespunzătoare pentru a se asigura că este în continuă creștere. În Conceptul de securitate națională al Federației Ruse, interesele demografice nu sunt incluse în sistemul intereselor naționale și nu sunt protejate în secțiunea a treia, care clasifică amenințările la adresa securității naționale.
Cu toate acestea, fiind un sistem integrat holistic adecvat unei anumite perioade istorice, Conceptul predetermina esența și interconectează o serie de concepte de securitate a statului (doctrine) de rang inferior: „Doctrina militară a Federației Ruse” (2000), „ Conceptul politicii externe de securitate a Federației Ruse” „(2000), „Doctrina securității informaționale a Federației Ruse” (2000) etc. Cu toate acestea, un sistem complet de reglementare juridică conceptuală nu a fost încă creat în Rusia. Acest lucru afectează claritatea, predictibilitatea și eficacitatea cursului urmat de autoritățile statului, cel puțin în cele mai importante domenii de activitate.
Temeiul juridic fundamental al conceptului de securitate națională al țării este reprezentat de Constituția Federației Ruse, legile Federației Ruse „Cu privire la securitate”, „Cu privire la apărare”, legile constituționale și federale federale, precum și tratatele internaționale și acorduri încheiate sau recunoscute de Rusia, care reglementează sfera securității naționale, colective, regionale și globale.
Problemele grave cauzate de structura federală complexă a statului rus, incertitudinea crescută și, în unele cazuri, imprevizibilitatea dezvoltării dau naștere la noi provocări și amenințări la adresa securității Rusiei în aproape toate sferele vieții. Acestea pot fi rezolvate doar pe o perioadă lungă de timp și datorită eforturilor concentrate ale tuturor organismelor guvernamentale și organizațiilor publice. Direcția acestei activități ar trebui să fie reglementată de un sistem de reglementare și juridic coerent, care constă din: legi adoptate de ramura legislativă, decrete și ordine emise de Președintele Federației Ruse, ordine și rezoluții ale Guvernului Federației Ruse în domeniul securității naționale.
Din păcate, crearea bazei legislative este încă departe de a fi finalizată. Deși multe dintre actele legislative definitorii în acest domeniu sunt deja în vigoare, altele sunt în curs de finalizare. Procesul legislativ continuă.
Pentru acest proces, atât la nivel federal, cât și în entitățile constitutive ale Federației, este important să existe un document oficial conceptual, a cărui formare să se bazeze pe o analiză a problemelor de securitate pentru perioada analizată. Desigur, aceasta este cea mai complexă și minuțioasă lucrare analitică dintre toate centrele informaționale și analitice ale subsistemelor statale și nestatale pentru asigurarea securității naționale. Presupune:
1. Analiza rolului și locului Rusiei în lumea modernă (rădăcinile istorice ale statului rus, perspectivele de dezvoltare internațională, justificarea statutului geopolitic al țării).
2. Determinarea întregii game de interese vitale ale individului, societății și statului în toate domeniile.
3. Analiza și evaluarea cuprinzătoare a naturii amenințărilor reale și potențiale la adresa intereselor naționale în diverse domenii de activitate.
4. Identificarea și evaluarea resurselor și capacităților de neutralizare sau contracarare a amenințărilor reale și potențiale.
5. Dezvoltarea de opțiuni de măsuri (mijloace și metode de contracarare a amenințărilor) pentru asigurarea securității naționale a statului.
6. Crearea unui proces și mecanism guvernamental adecvat pentru implementarea Conceptului de Securitate Națională.
Și atunci există speranța că un document politic, stabilit sub forma unui decret și emis pentru a-l ghida, va sta la baza formării și implementării politicii de securitate națională (Diagrama 10).
Schema propusă încearcă să pună problemele naționale în planul acțiunii directe și, dacă este posibil, să le lege nu numai de spațiu și timp, ci și de toate ramurile guvernamentale și ale societății, ghidându-se de faptul că, în primul rând, politica de asigurare a securității naționale reprezintă principalele direcții de activitate pentru atingerea obiectivelor naționale ale Federației Ruse într-o anumită perioadă și, în al doilea rând, strategia de asigurare a securității naționale sunt acțiuni specifice ale statului și ale societății, exprimate în utilizarea resurselor, organismelor. , forțe, mijloace, metode și forme de neutralizare a amenințărilor reale la adresa intereselor vitale ale individului, societății și statului.
Desigur, garanțiile de securitate în lumea modernă sunt încă în mare măsură asigurate prin forță sau amenințarea cu forța. Nu este o coincidență că, în actualul Concept de securitate națională al Federației Ruse, cea mai mare parte a textului din secțiunea a patra este dedicată securității militare. Și totuși, factorii științifici, tehnici, economici, politici, morali, etici și alți factori non-forță în asigurarea securității naționale devin din ce în ce mai importanți în lume.
Existența pașnică, și nu războiul, determină acum din ce în ce mai mult atât relațiile dintre statele individuale, cât și sistemul de relații interstatale la nivel regional și global.
Adevărata pace în viitor se poate baza nu pe un echilibru de forțe, ci pe asigurarea unui echilibru al intereselor statelor și comunităților pe baza principiilor juridice contractuale. Îmbunătățirea în continuare a cadrului legal și de reglementare pentru securitatea națională este o condiție pentru dezvoltarea democratică a proceselor de autoorganizare a societății și garantarea de stat a stabilității Federației Ruse în lumea modernă.