Scopul cooperării internaționale pentru combaterea corupției. Convenții internaționale în domeniul combaterii corupției
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
postat pe http://www.allbest.ru
MINISTERUL EDUCAȚIEI AL REPUBLICII BELARUS
EE „STATUL BELARUS
UNIVERSITATEA DE ECONOMIE”
Departamentul Disciplinelor Juridice de Stat
ABSTRACT
După disciplină: „Anticorupție»
Pe tema:" Convenții internaționale în domeniul combaterii corupției»
Introducere
În complexul de măsuri legale anticorupție la nivel internațional, cele care se concentrează pe asigurarea eficacității globale în combaterea corupției transnaționale, pe realizarea unei asemenea calități de prevenire și suprimare a celor mai periculoase acte pentru statele individuale și comunitatea internațională care ar garantarea standardelor internaționale de calificare a infracțiunilor de corupție sunt de o importanță deosebită, parametrii jurisdicționali unificati, inevitabilitatea urmăririi penale și a pedepsei infractorilor, precum și compensarea echitabilă pentru prejudiciul adus entităților vătămate.
Astfel de mijloace juridice internaționale includ convenții universale (uniforme pentru toate sau majoritatea statelor).
În timp ce în ultimul secol termenul „convenție” a fost folosit în mod tradițional pentru a se referi la acorduri bilaterale, în prezent este folosit în general pentru a se referi la tratate multilaterale formale care implică un număr mare de părți. Convențiile sunt în general deschise participării comunității internaționale în ansamblu sau a unui număr mare de state. De obicei, documentele încheiate sub auspiciile organizațiilor internaționale se numesc „convenții”
Organizațiile internaționale ale sistemului ONU, Consiliul Europei, Banca Mondială, Organizația Statelor Americane, Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) și alte organizații internaționale joacă un rol major în unificarea abordărilor generale ale țărilor naționale. legislaţia diferitelor state în lupta împotriva corupţiei.
1. Națiunile Unite (ONU) împotriva corupției
Problema corupției se află pe radarul ONU de mai bine de două decenii. Și tocmai înțelegerea naturii internaționale a fenomenului corupției, transnaționalitatea sa, impune adoptarea de măsuri globale la nivel interstatal pentru a neutraliza amenințarea pe care o reprezintă pentru securitatea întregii comunități mondiale. Prin urmare, nu este o coincidență faptul că accentul programelor globale implementate în cadrul Programului ONU de prevenire a criminalității și justiție penală este problema corupției.
O etapă importantă a fost adoptarea de către Adunarea Generală a ONU a Convenției împotriva criminalității transnaționale organizate, care este obligatorie pentru 130 de state membre. Scopul prezentei convenții este de a promova cooperarea pentru prevenirea și combaterea mai eficientă a criminalității organizate transnaționale.
Această Convenție ONU oferă o serie de concepte detaliate, inclusiv grup infracțional organizat, infracțiune gravă, grup structurat, spălare a produselor infracțiunii, infracțiune principală etc. (Articolul 2). Convenția prevede incriminarea participării la un grup infracțional organizat (articolul 5), incriminarea spălării produselor infracțiunii (articolul 6) și impune, de asemenea, incriminarea actelor de corupție, adică primirea și transferul de mită. , precum și adoptarea altor măsuri legislative și de altă natură pentru prevenirea și detectarea corupției în rândul funcționarilor publici pentru a asigura o luptă eficientă împotriva corupției bazată pe standarde uniforme pentru legile interne (articolul 8 și articolul 9).
Convenția a fost un răspuns adecvat al comunității mondiale la procesele de globalizare criminală. Umanitatea a primit un document care oferă algoritmi pentru coordonarea acțiunilor în lupta împotriva structurilor mafiote internaționale.
Dar, în ciuda tuturor pozitivității prevederilor stabilite în Convenția ONU, comunitatea mondială a trebuit în continuare să dezvolte o abordare globală pentru depășirea corupției, să adopte principii speciale anticorupție și standarde de comportament inerente înalților oficiali ai statului, astfel încât „corupția în condiții de crize nesfârșite încetează să existe.” un mijloc în arta guvernării politice.” Astfel, prin rezoluția 55/66 din 4 decembrie 2000, Adunarea Generală a ONU a recunoscut oportunitatea adoptării unui instrument juridic internațional împotriva corupției, independent de Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate, și a hotărât înființarea unui comitet special care să dezvolte un astfel de instrument. instrument la Viena la sediul Centrului pentru Prevenirea Crimei Internaționale Oficiul pentru Controlul Drogurilor și Prevenirea Criminalității.
Lucrările Comitetului Special au început în ianuarie 2002. Au fost organizate în total șapte sesiuni ale Comitetului ad-hoc. Cea de-a șasea sesiune a fost deosebit de tensionată, în cadrul căreia au fost discutate prevederile cheie ale proiectului final al Convenției. Întâlnirea finală a acestei sesiuni s-a încheiat la 9 august 2003, când discutanții, reprezentanți ai 128 de țări, au convenit asupra textului Convenției. convention corruption responsabilità un osir
La discutarea proiectului de Convenție în sesiunile Comitetului permanent, cele mai mari discuții au fost cauzate de următoarele întrebări:
1. definiția „funcționar public”. Discuția s-a concentrat pe întrebările privind cât de largă ar trebui să fie o astfel de definiție și dacă Convenția ar trebui să conțină propria sa definiție „autonomă” sau dacă conceptul ar trebui definit numai de legislația națională;
2. definirea conceptului de „corupție”. Această discuție s-a încheiat cu faptul că în cele din urmă au ajuns la concluzia să nu propună propria definiție, ci să conțină o trimitere la lista faptelor supuse incriminarii;
3. întrebarea dacă Convenția ar trebui să acopere corupția în sectorul privat. Majoritatea statelor și-au exprimat sprijinul ferm pentru acest lucru. Alte state consideră că problema este complexă și plină de multe probleme conceptuale, juridice și procedurale pentru care este posibil să nu existe soluții general acceptabile;
4. întrebarea cât de ample și obligatorii ar trebui să fie prevederile privind prevenirea corupției. Majoritatea negociatorilor au susținut în unanimitate includerea unor prevederi extinse privind prevenirea corupției în textul Convenției, ceea ce a fost reflectat în versiunea finală a proiectului.
Drept urmare, o abordare globală a problemei aflate în discuție a dus la adoptarea la cea de-a 58-a sesiune a Adunării Generale a ONU din octombrie 2003 a Convenției ONU împotriva corupției, care a fost ratificată de Republica Kazahstan în mai 2008.
În preambulul Convenției, părțile își exprimă îngrijorarea cu privire la problema corupției și la consecințele grave pe care aceasta le generează pentru dezvoltarea globală. Constatând munca semnificativă desfășurată de ONU și alte organizații internaționale în domeniul combaterii corupției, Convenția confirmă că se bazează în principalele sale trăsături conceptuale pe documentele acestor organizații și dezvoltă ideile acestora.
Scopurile prezentei convenții sunt: promovarea și consolidarea măsurilor care vizează prevenirea și combaterea corupției în mod mai eficient și eficient, încurajarea, facilitarea și sprijinirea cooperării internaționale și asistenței tehnice în prevenirea și combaterea corupției, inclusiv adoptarea de măsuri de recuperare a activelor, promovarea onestității și integritatea, responsabilitatea și gestionarea corectă a afacerilor publice și a proprietății publice (articolul 1).
Convenția introduce un pachet cuprinzător de standarde, măsuri și reguli pe care toate țările le pot aplica pentru a-și consolida regimurile legale și de reglementare în lupta împotriva corupției. Acesta solicită măsuri de prevenire a corupției și scoate în afara legii formele predominante de corupție atât în sectorul public, cât și în cel privat. Este o descoperire uriașă, deoarece solicită țărilor participante să returneze fondurile obținute prin metode corupte țărilor din care au fost furate. Aceste prevederi - primele de acest fel - creează un nou principiu călăuzitor, precum și o bază pentru o cooperare mai puternică între țări pentru prevenirea, detectarea și recuperarea fondurilor provenite din practicile corupte.
Convenția pune accent pe necesitatea de a demonstra voința politică din partea autorităților executive, legislative și judiciare de a aplica măsuri cuprinzătoare și consecvente ale statului și societății pentru a elimina cauzele și condițiile care dau naștere și alimentează corupția în diverse sfere ale vieții. . În special, Convenția indică necesitatea creării unui organism național specializat în combaterea corupției, care este considerată una dintre manifestările de voință politică. Convenția promovează adoptarea și consolidarea măsurilor care vizează prevenirea și combaterea mai eficientă a corupției și a actelor direct legate de aceasta.
În sensul oricărui act juridic de reglementare, terminologia utilizată este de o importanță esențială, cu ajutorul căreia îi este transmis sensul și conținutul exact. Cu toate acestea, se pare că este destul de justificată concluzia expertului, potrivit căreia textul Convenției conține formularea și obligațiile neclare, ceea ce creează o oportunitate reală de exercitare a presiunii politice și a amestecului voalat în treburile interne ale statelor sub pretextul luptei împotriva corupției. .
În special, Convenția conține o formulare atât de vagă, cum ar fi „statele părți se străduiesc” (articolele 5, 7, 8), „în limita capacităților lor” (articolul 13), „poate lua în considerare” (articolul 34), „poate accepta” (v. 27). O astfel de terminologie vorbește despre caracterul declarativ al conținutului Convenției, întrucât nu impune obligații, ci exprimă doar voința și intenția; aceasta face posibilă ignorarea anumitor prevederi ale Convenției, lăsarea aplicării acestora la latitudinea părților și va duce inevitabil la standarde duble, ceea ce pare inacceptabil în sensul prezentei convenții.
În plus, Convenția prevede crearea unui sistem eficient de control financiar, verificarea stării proprietății, a surselor de venituri și cheltuieli ale funcționarilor publici, posibilitatea restituirii bunurilor prin utilizarea unor proceduri bazate pe recunoașterea faptului că astfel de bunuri sunt veniturile din infracțiunile de corupție și procedurile care vizează restituirea acestor bunuri ca despăgubire pentru pierderile cauzate de corupție în dreptul civil. Cu toate acestea, rămân unele ambiguități în rezolvarea acestor probleme, în special, apare un conflict de legi dacă este necesară reglementarea legală a procedurilor descrise mai sus.
În plus, după cum notează pe bună dreptate experții, convenția prevede un standard dublu. Conținutul prevederilor Convenției, în măsura în care nu se referă la restituirea proprietăților și la eliberarea de bunuri, este obligatoriu pentru statele participante. Acceptă obligații relevante și le adaptează în legislația națională. Confiscarea și eliberarea bunurilor rămân apanajul legislației interne. Astfel, într-un caz, normele unui tratat internațional au prioritate față de legislația internă a statelor participante, în timp ce în celălalt, se acordă prioritate legislației naționale. Această abordare face ineficientă implementarea prevenirii transferului de fonduri de origine ilicită obținute ca urmare a actelor de corupție și lupta împotriva acestora. Și el transformă procedura pe această problemă într-un instrument de politică de stat, mai degrabă decât drept internațional.
Convenția ONU împotriva corupției conține principii pozitive și creative, dar multe prevederi trebuie ajustate pentru a elimina inexactitățile în formulare, pentru a evita standardele duble care conferă statelor dreptul de a acționa la propria discreție și pentru a priva Convenția de capacitatea de a-și atinge obiectivele. Problema forței retroactive a Convenției a rămas nerezolvată, i.e. privind restituirea bunurilor care au fost dobândite ilegal înainte de semnarea Convenției. Rămâne deschisă chestiunea răspunderii statelor - principalele subiecte ale dreptului internațional public - care și-au încălcat obligațiile internaționale. Practica internațională modernă de acordare a asistenței juridice în punerea în aplicare a instituției extrădării sau extrădării acuzaților și bănuiților de săvârșire de infracțiuni confirmă imposibilitatea realizării răspunderii statelor.
În 1996, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat Programul de acțiune împotriva corupției, în cadrul căruia au fost pregătite și deschise spre semnare două convenții - Convenția privind răspunderea penală pentru corupție din 27 ianuarie 1999 și Convenția privind răspunderea civilă. Răspunderea pentru corupție din 4 noiembrie 1999.
Pentru a combate cât mai eficient astfel de infracțiuni, părțile la Convenție se angajează să facă modificările corespunzătoare normelor de drept intern care reglementează: complicitate la corupție, jurisdicție penală în astfel de cazuri; răspunderea persoanelor juridice, sancțiuni și alte măsuri de influență; protecția colaboratorilor și a martorilor; măsuri pentru a facilita colectarea probelor și confiscarea veniturilor; specializarea organelor și funcționarilor anticorupție; asigurarea cooperării între organele de drept din țară.
Preambulul Convenției de drept penal subliniază necesitatea implementării, cu prioritate, a unei politici penale generale care să vizeze protejarea societății împotriva corupției, inclusiv adoptarea unei legislații adecvate și a măsurilor preventive. De asemenea, vorbește despre amenințarea pe care o reprezintă corupția pentru statul de drept, democrația, drepturile omului, justiția socială, dezvoltarea economică și principiile morale. Scopul Convenției este extinderea, consolidarea și funcționarea adecvată a cooperării internaționale în domeniul dreptului penal a țărilor părți la Convenție, în scopul prevenirii amenințărilor la adresa statului de drept, democrației și drepturilor omului, a unei administrații publice eficace, a principiile egalității și justiției sociale, competiției, dezvoltării economice și amenințărilor la adresa stabilității instituțiilor democratice și a fundamentelor morale ale societății.
Secțiunea a II-a „Măsuri care sunt necesare la nivel național” definește 13 tipuri de infracțiuni de corupție - mita activă a funcționarilor publici naționali (articolul 2), mita pasivă a funcționarilor publici naționali (articolul 3), darea de mită a membrilor adunărilor naționale de stat (articolul 3). 4), darea de mită a funcționarilor publici străini și a membrilor adunărilor de stat străine (art. 5, art. 6), mită activă și pasivă în sectorul privat (art. 7, art. 8), darea de mită a funcționarilor organizațiilor internaționale (art. 9), mita de membri ai adunărilor parlamentare internaționale (articolul 10), mita de judecători și funcționari ai instanțelor internaționale (articolul 11). Articole separate prevăd următoarele elemente ale infracțiunilor de corupție - folosirea funcției oficiale în scop personal (articolul 12), spălarea veniturilor din infracțiunile de corupție (articolul 13) și infracțiunile legate de tranzacții cu conturi (articolul 14). Cu toate acestea, Convenția nu exclude exercitarea de către un stat parte a oricărei jurisdicții penale în conformitate cu legislația sa națională în legătură cu alte infracțiuni de corupție.
Printre inovațiile din dreptul european se numără prevederea Convenției privind răspunderea persoanelor juridice în legătură cu infracțiunile de corupție. Potrivit art. 18 din Convenție, „Fiecare parte va lua măsurile legislative și de altă natură necesare pentru a se asigura că persoanele juridice pot fi trase la răspundere pentru infracțiunile penale de luare de mită activă, tranzacționare în funcții oficiale în scop personal și spălare de bani, calificate ca atare. în conformitate cu prezenta convenție și săvârșite în beneficiul oricărei persoane fizice care acționează în calitate personală sau ca parte a unui organ al unei persoane juridice care deține o funcție de conducere în persoana juridică, prin: îndeplinirea funcțiilor de reprezentare în numele persoanei juridice; ; sau Exercitarea dreptului de a lua decizii în numele unei persoane juridice; sau exercitarea funcțiilor de control în cadrul unei persoane juridice, precum și pentru participarea unei astfel de persoane la infracțiunile menționate mai sus în calitate de complice (complice sau instigator).”
Convenția prevede principiile generale ale statelor de cooperare internațională în domeniul combaterii corupției - utilizarea tratatelor internaționale multilaterale și bilaterale, iar în lipsa acestora, obligă părțile să se acorde reciproc asistența maximă posibilă, astfel cum este determinată de prevederi. Articolul 27 din Convenție definește procedura de extrădare a persoanelor care au săvârșit infracțiuni de corupție calificate ca atare în conformitate cu prezenta Convenție.
3. Convenția privind răspunderea civilă pentru corupție
Să trecem la considerarea Convenției privind răspunderea civilă pentru corupție, care este prima încercare de a defini standarde internaționale generale în domeniul dreptului civil și al corupției. Convenția încearcă să definească corupția (cu avertismentul: în sensul prezentei convenții). Articolul 2 caracterizează corupția drept cererea, oferta, acordarea sau acceptarea, direct sau indirect, a unei mite sau a unui alt avantaj necuvenit care perturează îndeplinirea corespunzătoare a îndatoririlor de către beneficiarul mitei sau al avantajului necuvenit. Scopul Convenției este de a oferi căi de atac efective pentru persoanele care au suferit prejudicii ca urmare a actelor de corupție, permițându-le să își protejeze drepturile și interesele, inclusiv posibilitatea de a obține despăgubiri pentru prejudiciu.
Convenția este împărțită în trei capitole, care acoperă: măsurile luate la nivel național, cooperarea internațională și monitorizarea implementării și dispozițiile finale. Prin ratificarea Convenției, statele își asumă obligația de a încorpora principiile și normele acesteia în legislația lor internă, ținând cont de propriile circumstanțe specifice.
Convenția abordează următoarele aspecte:
Responsabilitatea (inclusiv responsabilitatea statului pentru actele de corupție comise de funcționari publici);
Neglijența victimei: reducerea despăgubirii sau refuzul acesteia în funcție de circumstanțe;
Forța juridică a tranzacțiilor;
Protecția funcționarilor care raportează fapte de corupție;
Claritatea și acuratețea rapoartelor și auditurilor;
Obținerea dovezilor;
Ordinea instanței de a păstra bunurile necesare pentru a se conforma ordinului definitiv și a menține status quo-ul până la soluționarea problemelor în cauză;
Cooperarea internațională.
Grupul de state împotriva corupției (GRECO) va monitoriza punerea în aplicare a obligațiilor pe care le asumă statele participante prin aderarea la Convenție. Prezenta Convenție este deschisă statelor membre ale Consiliului Europei, statelor nemembre care au participat la pregătirea ei (Belarus, Bosnia și Herțegovina, Canada, Vatican, Japonia, Mexic și Statele Unite ale Americii), precum și Comunitatea Europeană. Statele care nu sunt încă membre ale GRECO, la ratificarea Convenției, devin automat membre ale GRECO la data intrării în vigoare a Convenției.
4. Convenția Organizației de Cooperare Economică șiDezvoltaI (OCDE) Anticorupție
În cadrul acestei analize, prevederile documentelor OCDE sunt importante în ceea ce privește reglementarea problemelor anticorupție. Inițiativele juridice ale organizației în lupta împotriva corupției se bazează în principal pe două documente - Recomandarea revizuită privind combaterea mitei în tranzacțiile comerciale internaționale, aprobată la 23 mai 1997 de Consiliul OCDE și Convenția privind combaterea mitei a funcționarilor publici străini în afaceri internaționale. Tranzacţii.operaţiuni, adoptat la 21 noiembrie 1997.
Convenția privind combaterea luării de mită a funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale abordează ceea ce se numește „corupție activă” sau „mită activă” în legislația națională, care se referă la infracțiunea comisă de funcționarul care primește mită. Această convenție nu abordează problemele de corupție a persoanelor private și se limitează la lupta împotriva corupției active a funcționarilor statelor străine. Cu toate acestea, o astfel de abordare, potrivit doctorului în drept, profesorul V. A. Nomokonov, este unilaterală, miop, dependentă de acțiunile întreprinse pe „partea cererii”.
Scopul Convenției OCDE este de a stabili „echivalentul funcțional”. Convenția nu pretinde o unificare semnificativă: statele părți au dreptul de a alege în mod independent măsuri pentru a introduce sancțiuni legale impuse pentru darea de mită funcționarilor publici străini, iar rezultatele trebuie să fie comparabile.
De exemplu, în conformitate cu paragraful 3 al art. 3 din Convenție, Părțile sunt obligate să ia măsurile corespunzătoare pentru a se asigura că suma mită și veniturile din mita unui funcționar străin, precum și bunurile a căror valoare corespunde veniturilor menționate, sunt supuse sechestrului sau confiscarea sau că se aplică sancțiuni financiare care oferă un efect proporțional. Aici convenția își demonstrează flexibilitatea și prevede libertatea necesară de acțiune.
Convenția OCDE definește conceptul de „funcționar al unei întreprinderi străine” folosind criterii la scară globală (clauza 4 a articolului 1), care corespunde obiectivului OCDE de a crea un „concurs de concurență” echitabil pentru comerț.
Astfel, chiar dacă fiecare țară are o regulă proprie, un funcționar public va fi înțeles nu numai ca o persoană numită sau aleasă într-o funcție și dotată cu puteri legislative, executive sau judiciare în acest sens, ci și acele persoane care exercită funcții publice indiferent. indiferent dacă sunt angajați guvernamentali sau contractori privați.
Convenția OCDE, ca și Convenția Consiliului Europei, prevede răspunderea persoanelor juridice (articolul 2). Cu toate acestea, sunt prevăzute sancțiuni, atât penale, cât și nepenale. Pedeapsa în acest caz se impune mai degrabă pe baza determinării gradului de vinovăție decât pe determinarea surselor de origine a infracțiunii, ceea ce oferă o mai mare libertate de alegere în momentul deciderii cuantumului pedepsei. Pentru jurisdicția unor state, o astfel de soluție poate servi ca o cale de ieșire la dificultățile tehnice asociate cu calcularea veniturilor din mită. În plus, fiecare parte are posibilitatea de a aplica sancțiuni civile sau administrative suplimentare împotriva persoanelor supuse pedepsei pentru mituirea unui funcționar al unui stat străin (clauza 4 a articolului 3).
Importanța inițiativei juridice OCDE descrise, care vizează combaterea corupției este determinată de trei puncte. În primul rând, reduce afluxul de plăți corupte în țările din nord și din sud. Acest lucru contribuie direct la crearea unui mediu propice pentru o bună guvernare și condiții comerciale echitabile. În al doilea rând, a acționat ca un catalizator în stimularea activităților agențiilor guvernamentale internaționale, a sectorului privat și a societății civile în general și a contribuit la schimbarea semnificativă a politicii în ultimii 10 ani. În al treilea rând, ar putea servi drept precedent pentru dezvoltarea normelor de guvernare la scară globală.
Concluzie
Pe baza celor de mai sus, nu este greu să ajungem la concluzia că ONU și-a asumat o funcție de coordonare în formarea bazei juridice a luptei împotriva corupției prin eforturile comunității mondiale. În ciuda prevederilor controversate și nefericite remarcate care sunt inevitabile într-un document internațional atât de voluminos, în general, Convenția ONU împotriva corupției ar trebui caracterizată din partea cea mai pozitivă. Se presupune că Convenția va oferi baza pentru alinierea legislației naționale a statelor participante cu măsurile obiectiv necesare pentru depășirea corupției, adecvate amenințării pe care aceasta o reprezintă la scară planetară. Documentele internaționale adoptate anterior în acest domeniu aveau fie regionale (convențiile OEA și ale Consiliului Europei), fie alte aplicații strict limitate (Convenția OCDE).
Odată cu adoptarea Convenției ONU, comunitatea mondială a primit primul document anticorupție de importanță globală, care a fost o realizare remarcabilă și o completare semnificativă la Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate și care poate deveni un instrument eficient pentru cooperarea internațională în lupta împotriva corupției.
Este necesar de remarcat importanța Convenției Consiliului Europei în domeniul combaterii corupției, întrucât după semnarea acesteia de către state, persoanele care au săvârșit infracțiuni de corupție nu mai pot folosi teritoriul acestor țări pentru a evita urmărirea penală (cum ar fi a avut loc în absența unui acord bilateral de extrădare între anumite țări). Monitorizarea implementării prevederilor Convenției de drept penal este încredințată Grupului de state împotriva corupției (GRECO).
Cu toate acestea, trebuie menționat că lupta împotriva corupției, care se realizează în primul rând prin măsuri de drept penal, nu este eficientă. Dimpotrivă, poate deveni periculos pentru societate și state, deoarece nu va elimina complet corupția aparatului de stat, ci va crește doar miza pentru acțiunile corupte din partea funcționarilor. De asemenea, acest lucru nu va rezolva problema pregătirii profesionale și morale a funcționarilor publici, precum și dezvoltarea unor metode de minimizare a comportamentului corupt al funcționarilor guvernamentali. În susținerea acestei poziții, se poate cita afirmația lui N.M. Korkunov, care la un moment dat a remarcat că „reprimarea penală este prea costisitoare pentru societate, atât financiar, cât și moral, în același timp, pedeapsa penală în sine nu distruge infracțiunea comisă, nu restabilește ea însăși dreptul încălcat, nu compensează prejudiciul cauzat de infractor. Trebuie recurs la măsuri punitive atunci când nu există alte modalități de contracarare a infracțiunii sau aceste metode sunt insuficiente și nu corespund gravității infracțiunii. În această privință, nu fără motiv legile cu sancțiuni punitive sunt numite legi mai puțin perfecte.”
Astfel, Consiliul Europei creează un model de armonizare a normelor juridice care vizează atât corupția transnațională, cât și intrastatală, în primul rând cu scopul de a crea condiții favorabile pentru acordarea unei asistențe juridice mai eficiente în limitele geografice realizabile de acesta.
Convenția OCDE luată în considerare este o condiție prealabilă pentru restabilirea unei atmosfere de concurență sănătoasă în mediul comercial. Datorită acestui acord, pe lângă abordarea problemei condițiilor comerciale echitabile, toți cei care desfășoară afaceri în străinătate vor beneficia de o reducere semnificativă a plăților mari ilicite efectuate către o anumită țară. Cetățenii unor astfel de state, precum și investitorii, vor beneficia de implementarea statului de drept, precum și de condiții economice și sociale mai bune și, în cele din urmă, de democrație.
Lista surselor utilizate
1. Mihailov V. Convenția ONU de la Palermo împotriva criminalității organizate transnaționale. justiția rusă. 2007. Nr 7. P. 20.
2. Korchagin A.G., Ivanov A.M. Studiu comparativ al corupției și al crimelor cu guler alb. Vladivostok, 2009. P. 114.
3. Karpovici O.G. Analiza abordărilor internaționale moderne ale luptei împotriva corupției. Drept internațional public și privat nr. 3 (42). 2008 De la 38.
4. Ovchinsky V. S. secolul XXI împotriva mafiei. Globalizarea criminală și Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate. M., 2012. P.47
5. http://www.transparencykazakhstan.org/UserFiles/file/33c.pdf Documente ONU. A/58/422. - Data accesului 20.10.2015
6. Nomokonov V.A. Decret. op. Vladivostok 2011 p.80
7.Despre proiectul de lege federală „Cu privire la combaterea corupției” și proiectul Convenției ONU împotriva corupției.
8. Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția. Maini curate. 1999. Nr. 3.
9. clauza 1 art. 18 din Convenția penală privind corupția. 27 ianuarie 1999 Strasbourg. [Resursa electronica] http://www.transparencykazakhstan.org - Data accesarii: 23/10/2015
10. Gilevskaya M. A. Corupția: mijloace naționale și internaționale de contracarare. [Resursa electronica]http://www.law.edu.ru - Data accesarii: 23.10.2015
11. Convenții internaționale [Resursă electronică] http://conventions.coe.int - Data accesului: 24/10/2015
12. Resursa electronica]http://www.transparencykazakhstan.org - Data accesarii: 23/10/2015
Postat pe Allbest.ru
...Documente similare
Activitățile Uzbekistanului în domeniul combaterii terorismului internațional. Comitetul Antiterorism. Convențiile și protocoalele ONU privind problemele de combatere a terorismului. Cronica activităților antiteroriste. Organizații teroriste internaționale.
rezumat, adăugat 03.04.2010
Activitățile Organizației Internaționale a Muncii. Cooperare între guvernul Ucrainei și OIM. Declarația privind principiile și drepturile fundamentale la locul de muncă. Probleme de protecție reală a drepturilor omului. Standarde internaționale de muncă. Convențiile de bază ale OIM.
rezumat, adăugat la 09.08.2009
Standarde internaționale de cooperare în domeniul controlului criminalității și justiției penale, dezvoltate în jurisdicția Națiunilor Unite. Convenția Adunării Generale pentru prevenirea și combaterea criminalității transnaționale și a terorismului.
test, adaugat 06.06.2009
Conceptul și tipurile de terorism internațional. Rolul ONU și al Federației Ruse în lupta împotriva terorismului internațional. Convenția pentru reprimarea actelor ilegale împotriva siguranței aviației civile. Convenția internațională pentru reprimarea finanțării terorismului.
rezumat, adăugat 20.05.2014
Principiile Națiunilor Unite, componența acesteia și gradul de influență asupra comunității mondiale. Circumstanțele semnării Cartei Națiunilor Unite de către Belarus, semnificația acestui pas pentru stat. Inițiativele Belarusului la ONU.
rezumat, adăugat 14.09.2009
ONU este o organizație internațională creată pentru a menține și întări pacea și securitatea internațională și pentru a dezvolta cooperarea între state. Structura și participanții Națiunilor Unite, funcțiile sale, istoria formării și dezvoltării.
prezentare, adaugat 20.10.2013
Studiul istoriei creării Națiunilor Unite. Caracteristicile rolului său în menținerea păcii și securității internaționale, dezvoltarea cooperării între state. Asigurarea intereselor justiției, drepturilor omului și dreptului internațional.
rezumat, adăugat 22.06.2014
Caracteristicile direcțiilor cooperării internaționale moderne a Rusiei în domeniul siguranței vieții umane și al protecției mediului. Organizații internaționale, convenții și acorduri internaționale, relații multilaterale și bilaterale.
prezentare, adaugat 22.10.2016
Adoptarea unei convenții internaționale privind protecția fizică a materialelor nucleare. Cadrul de reglementare și legal pentru prevenirea actelor de terorism nuclear în zonele de risc folosind exemplul regiunii Rostov. Combaterea încălcărilor regimului de neproliferare nucleară.
teză, adăugată 08.02.2011
Carta Națiunilor Unite - o organizație internațională creată pentru a menține și întări pacea și securitatea și pentru a dezvolta cooperarea între state. Scopurile și principiile activităților sale, capacitatea juridică, privilegiile și imunitățile.
Răspunsul elevului (08.10.2014)
Direcția activităților internaționale ale Rusiei Autoritățile ruse, ținând cont de creșterea așteptărilor anticorupție, studiază experiența străină în lupta împotriva corupției și sporesc numărul de proiecte comune în acest domeniu. Deja etapa de evaluare a evoluțiilor externe și de comparare a acestora cu practica internă este însoțită de introducerea unor ajustări la legislația rusă în domeniul îmbunătățirii luptei anticorupție. În viitor, utilizarea de către Rusia a experienței internaționale poate duce la schimbări semnificative în strategia națională anticorupție. Abordările Rusiei în ceea ce privește cooperarea internațională Trebuie menționat că autoritățile ruse adoptă o abordare echilibrată a acestei probleme și folosesc selectiv experiența străină. Există conștientizarea faptului că adesea practicile care au funcționat bine în statele individuale se dovedesc a fi inacceptabile pentru alte țări. Prin urmare, legea anticorupție recent adoptată în Marea Britanie, care este considerată cea mai strictă în comparație cu legile altor țări (prevăd o pedeapsă de închisoare de până la 10 ani și o amendă nelimitată pentru mituirea oficialilor și acceptarea unei mită), cu greu poate servi drept model pentru conducerea rusă. Partea rusă își organizează activitățile după următoarea schemă: desfășurarea lucrărilor de cercetare cu structuri internaționale pe teme anticorupție (Academia Internațională Anticorupție, Asociația Internațională a Organismelor Anticorupție, Grupul de lucru al OCDE pentru combaterea mituirii în tranzacțiile comerciale internaționale, OSCE). structuri) - studierea problemelor de conformitate cu legislația rusă la cerințele internaționale și îndeplinirea de către Rusia a obligațiilor relevante (Oficiul ONU pentru Droguri și Criminalitate, Grupul de state împotriva corupției al Consiliului Europei, Oficiul European Antifraudă al Comisiei Europene) - aplicarea experienței străine în practică. Rezultate principale Drept urmare, până în prezent, au fost deja aduse o serie de modificări semnificative în legislația rusă pentru a îmbunătăți măsurile anticorupție. Astfel, în problema asigurării protecției avertizorilor în cazuri de corupție (prevăzută la articolul 33 din Convenția ONU împotriva corupției), la 3 aprilie 2013, Decretul președintelui Federației Ruse nr. 310 „Cu privire la măsurile de implementarea anumitor prevederi ale Legii federale „Cu privire la combaterea corupției” a intrat în vigoare. Ca parte a îndeplinirii obligațiilor ruse de a legifera îmbogățirea fără justă cauză a funcționarilor (prevăzute la articolul 20 din convenția menționată), Legea federală nr. 230-FZ din 3 decembrie 2012 „Cu privire la controlul respectării cheltuielilor persoanelor care ocupă funcții publice și alte persoane cu veniturile lor” a fost adoptată. În plus, la 13 februarie 2012 a intrat în vigoare Legea federală nr. 3-FZ din 1 februarie 2012, conform căreia Rusia a aderat la Convenția OCDE privind combaterea mituirii funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale. În prezent, autoritățile ruse desfășoară o activitate semnificativă pentru implementarea acestei convenții. În același timp, eforturile continuă pentru punerea în aplicare a prevederilor Convenției ONU împotriva corupției. Temeiul lor juridic este Decretul președintelui Federației Ruse din 13 martie 2012 nr. 297 „Cu privire la Planul național anticorupție pentru 2012-2013 și modificările unor acte ale Președintelui Federației Ruse privind problemele anticorupție. ” Este foarte demn de remarcat faptul că experiența Rusiei în lupta anticorupție poate fi solicitată și de partenerii străini, care, în special, și-au arătat interesul față de articolul 290 din Codul penal al Federației Ruse. Formularea rusă a conceptului infracțiunii de „mită pasivă” în acest articol s-a dovedit a fi mai detaliată decât în articolul 15 din Convenția ONU împotriva corupției („Mită funcționarilor publici naționali”). Prognoze În viitorul apropiat, ar trebui să ne așteptăm ca tendința în curs de schimbare a legislației naționale în domeniul combaterii corupției să țină cont de cerințele internaționale. Se preconizează ca principalele domenii să fie următoarele: aducerea în fața justiției a tuturor persoanelor vinovate de infracțiuni de corupție, indiferent de rang și statut; reducerea listei persoanelor care beneficiază de imunitate de urmărire penală; extinderea confiscării la toate infracțiunile de corupție; tragerea la răspundere a persoanelor juridice pentru săvârșirea infracțiunilor de corupție; îmbunătățirea în continuare a legislației privind asigurarea protecției avertizorilor de corupție; înăsprirea generală a sancțiunilor pentru infracțiunile de corupție. În același timp, Rusia crește contactele cu Oficiul European de Luptă Antifraudă al Comisiei Europene și se așteaptă un progres semnificativ în viitorul apropiat în consolidarea cooperării dintre agențiile de aplicare a legii ruse și străine. În viitor, se așteaptă și de către autoritățile ruse pași concreti pentru reformarea sistemului judiciar și a sistemului organelor guvernamentale pentru a le spori independența și deschiderea în activitățile lor. După cum subliniază experții, rezultatul acestei activități ar trebui să fie o creștere semnificativă a numărului de persoane condamnate în Rusia pentru infracțiuni de corupție. Datele tabelare prezentate mai jos confirmă în mod clar tendința de consolidare a componentei internaționale a eforturilor Rusiei de combatere a corupției și indică seriozitatea intențiilor autorităților ruse de a dezvolta în mod dinamic parteneriate relevante. Ar trebui făcute o serie de concluzii preliminare cu privire la activitatea autorităților ruse în domeniul cooperării internaționale anticorupție: 1. Cooperarea internațională devine un vector din ce în ce mai important pentru Rusia în lupta împotriva corupției. O discuție deschisă cu partenerii străini asupra unei game largi de probleme anticorupție permite părții ruse să construiască în mod constant și treptat, ținând cont de cerințele internaționale, un sistem național anticorupție eficient. 2. Autoritățile ruse tind să adere la o abordare pragmatică a aspectului internațional al luptei anticorupție, concentrându-se pe o evaluare echilibrată a evoluțiilor externe și a utilizării lor selective. 3. Până în prezent, ca urmare a interacțiunii active cu structurile internaționale, au fost deja aduse o serie de modificări semnificative în legislația rusă pentru a îmbunătăți măsurile anticorupție. În viitorul previzibil, ținând cont de pregătirea celei de-a 6-a sesiuni a Conferinței părților la Convenția ONU împotriva corupției, pe care Rusia intenționează să o găzduiască în 2015, ar trebui să ne așteptăm la o creștere suplimentară a activităților conducerii ruse în acest sens. zonă. 4. Cursul autorităților ruse către interacțiunea activă cu serviciile naționale și regionale anticorupție și cu structurile relevante ale ONU și ale Uniunii Europene va contribui la soluționarea practică a următoarelor probleme prioritare pentru Rusia în această etapă: - dezvoltarea o descriere obiectivă a stării corupției în sistemele de servicii publice; - analiza eficacității sistemului existent de măsuri de prevenire a corupției; - elaborarea de propuneri și recomandări pentru îmbunătățirea în continuare a sistemului de monitorizare anticorupție. 5. În cele din urmă, pașii practici ai conducerii ruse de a compara în mod substanțial practicile lor anticorupție cu experiența străină și de a extinde domeniul de aplicare al programelor comune stabilesc o bază solidă atât pentru corectarea strategiei naționale anticorupție, cât și pentru traducerea cu succes a acesteia în implementare practică. .
Răspunsul elevului (13.05.2015)
Anticorupția a fost și este întotdeauna o sarcină prioritară pentru parchet. Pe baza faptului că participarea Rusiei la Convenția ONU împotriva corupției ratificată și la Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția necesită crearea condițiilor necesare nu numai juridice, ci și organizatorice, în august 2006, Procurorul General al Federației Ruse Yu .Da. Chaika a aprobat o nouă strategie pentru activitatea parchetului de combatere a corupției. În conformitate cu acesta, procurorii se concentrează nu numai pe efectuarea de inspecții privind aplicarea legilor privind serviciul de stat și municipal, ci și pe identificarea manifestărilor de corupție, precum și a cauzelor și condițiilor care le dau naștere. În vederea punerii în aplicare a prevederilor articolului 36 din Convenția ONU împotriva corupției, și ținând cont și de faptul că manifestările de corupție pot fi observate în diverse sfere ale vieții statului și societății, în august 2007 a fost creată o unitate specializată. în Parchetul General al Federaţiei Ruse pentru a supraveghea implementarea legislaţiei anticorupţie.corupţie. Divizii similare sunt create în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Competența conducerii și a unităților structurale locale include aspecte de combatere a corupției în domeniul serviciilor de stat și municipale, inclusiv corupția în rândul persoanelor care ocupă funcții publice în Federația Rusă, șefi de regiuni și municipalități, deputați, judecători, procurori și alți funcționari publici. . Departamentul include un departament pentru supravegherea respectării legislației federale și un departament pentru supravegherea activităților de investigație procesuală penală și operațională, care asigură participarea procurorilor la examinarea cauzelor penale de către instanțe, precum și un grup organizatoric și metodologic. Activitățile principale ale acestor divizii pot fi împărțite în următoarele grupe: identificarea manifestărilor de corupție și efectuarea verificărilor adecvate asupra acestora; supravegherea respectării legii în implementarea activităților operaționale de investigare în cazurile de corupție; exercitarea supravegherii asupra respectării legislației procesuale penale în procesul de cercetare a cauzelor penale de corupție; menținerea urmăririi penale în faza procesului judiciar în astfel de cauze penale; participarea la cooperarea internațională cu structuri anticorupție și alte structuri din alte țări; monitorizarea și analizarea implementării legislației anticorupție și elaborarea de propuneri pentru îmbunătățirea acesteia. Având în vedere natura complexă a corupției, ale cărei manifestări pot fi observate în implementarea diferitelor tipuri de legislație (bugetar, antimonopol, legislație privind utilizarea proprietății de stat, privind achizițiile publice, combaterea spălării banilor etc.), departamentul este autorizat să efectueze măsurile necesare pentru combaterea corupției în domeniul implementării legislației relevante în cooperare cu alte unități de supraveghere specializate ale Parchetului General al Federației Ruse. Unitățile care sunt create pentru a supraveghea implementarea legislației anticorupție în parchetele entităților constitutive ale Federației Ruse și parchetele echivalente sunt subordonate operațional procurorilor relevanți, dar din punct de vedere organizațional, activitățile acestora în aceste domenii sunt coordonate de un departament special. al biroului central al Parchetului General al Federației Ruse. Această structură este menită să ofere o structură centralizată independentă în cadrul parchetului unificat al Federației Ruse. Pentru a spori garanțiile de independență în îndeplinirea atribuțiilor atribuite și pentru a preveni faptele de comportament oficial ilegal al angajaților unităților specializate, a fost instituită nu numai o procedură specială pentru numirea și eliberarea acestora, ci și o procedură specială de aducere a acestor angajați ai procurorilor la raspunderea disciplinara. Numirea în funcții se efectuează numai după o examinare atentă a personalității candidatului, care trebuie să aibă un istoric impecabil și o reputație relevantă. Selecția candidaților atât pentru diviziile teritoriale din entitățile constitutive ale Federației Ruse și pentru parchetele de specialitate echivalente, cât și pentru departament, are loc în cadrul unei comisii speciale. Componența comisiei din Parchetul General al Federației Ruse a fost aprobată prin ordin al Procurorului General al Rusiei și este condusă de Prim-adjunctul Procurorului General al Federației Ruse. La nivel regional, astfel de comisii sunt conduse de procurori ai entităților constitutive ale Federației Ruse și parchete de specialitate echivalente. Toți angajații procurorilor selectați, atât la nivel regional, cât și la nivel federal, sunt numiți în funcție prin ordin al procurorului general al Federației Ruse și pot fi supuși răspunderii disciplinare numai cu acordul acestuia. Astfel, în cadrul schemei generale a parchetului rus, se creează o structură integrată pe verticală, care este menită să ofere o abordare sistematică a combaterii corupției.
Răspunsul elevului (22.10.2015)
Comunitatea mondială a ajuns de mult la concluzia că corupția, ca fenomen social negativ larg răspândit, poate fi contracarată eficient doar prin eforturile unite ale statelor, precum și ale organizațiilor internaționale. Nu întâmplător în preambulul Convenției ONU împotriva corupției (2003) se precizează că corupția nu mai este o problemă locală, ci a devenit un fenomen transnațional care afectează societatea și economia tuturor țărilor, ceea ce face ca cooperarea internațională în domeniul prevenirea corupției și combaterea ei. Soluționarea infracțiunilor de corupție care afectează interesele mai multor state necesită o creștere constantă a nivelului de interacțiune între serviciile de aplicare a legii, ceea ce este imposibil fără îmbunătățirea cadrului de reglementare, formele și metodele de acțiune comună, nu se limitează doar la schimbul de informații sau extrădarea. În acest sens, îmbunătățirea cooperării internaționale în acest domeniu este unul dintre domeniile prioritare ale politicii externe a Rusiei. În conformitate cu tratatele internaționale și pe baza principiului reciprocității, Federația Rusă cooperează activ în domeniul anticorupție cu state străine și organizații internaționale pentru: - identificarea persoanelor suspectate (acuzate) de săvârșirea infracțiunilor de corupție, a acestora locația, precum și localizarea altor persoane implicate în infracțiuni de corupție; - identificarea bunurilor obținute ca urmare a infracțiunilor de corupție, sau servirea ca mijloc de comitere a acestora; - furnizarea, în cazurile corespunzătoare, a obiectelor sau probelor de substanțe pentru cercetare sau expertize medico-legale; - schimbul de informații privind problemele anticorupție; - coordonarea activităților de prevenire și combatere a corupției (articolul 4 din Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ „Cu privire la combaterea corupției”). Pentru a pune în aplicare cerințele convențiilor anticorupție, Decretele Președintelui Federației Ruse din 18 decembrie 2008 N 1799 și N 1800 „Cu privire la organele centrale ale Federației Ruse responsabile de punerea în aplicare a prevederilor Convenției ONU împotriva corupției în ceea ce privește asistența judiciară reciprocă” și „Cu privire la organele centrale ale Federației Ruse responsabile de implementarea prevederilor Convenției de drept penal privind cooperarea internațională” au identificat agenții guvernamentale responsabile de cooperarea internațională în acest domeniu. În materie civilă, un astfel de organism este Ministerul Justiției, iar în materie penală, Parchetul General al Federației Ruse. Prin decizia Consiliului de sub conducerea Președintelui Federației Ruse privind combaterea corupției din 16 decembrie 2008, Parchetul General al Federației Ruse a fost desemnată ca agenție principală pentru interacțiunea cu Grupul de state împotriva corupției (GRECO), creat în cadrul Consiliului Europei. Cooperarea cu autoritățile străine competente și cu organizațiile internaționale este unul dintre domeniile prioritare de activitate ale Parchetului General al Federației Ruse. Pentru a asigura acest lucru, în iunie 2006, în locul Departamentului Juridic Internațional, a fost creată Direcția Principală de Cooperare Juridică Internațională, care cuprindea departamentul de extrădare, departamentul de asistență juridică și departamentul de drept internațional. Pentru intensificarea cooperării internaționale cu autoritățile străine competente în cazurile care sunt în curs de procesare de către aparatul central al autorităților de investigație și care au primit un mare răspuns public, în septembrie 2010 a fost creat un departament de cooperare internațională pe cazuri deosebit de importante în cadrul Direcția principală de cooperare juridică internațională, iar în martie 2011 - Departamentul de asistență juridică și cooperare transfrontalieră cu țările din Asia de Est (la Khabarovsk). În prezent, Parchetul General al Federației Ruse interacționează cu colegi străini din aproape 80 de țări. O astfel de interacțiune se realizează pe baza tratatelor internaționale sau a principiului reciprocității consacrat la art. 453, 457, 460, 462 din Codul de procedură penală al Federației Ruse. În plus, Parchetul General este singura autoritate competentă care trimite cereri de extrădare a persoanelor pentru urmărirea penală sau executarea pedepselor și, de asemenea, ia decizii privind extrădarea persoanelor din Federația Rusă. În 2009, pe baza Parchetului General al Federației Ruse, a fost creat un Punct Național de Contact (PCN) pentru a asigura o cooperare internațională practică în identificarea, sechestrarea, confiscarea și restituirea bunurilor obținute ca urmare a activităților corupte. La crearea acestuia, s-au luat în considerare recomandările Grupului de lucru interguvernamental deschis pentru recuperarea activelor, înființat de Conferința statelor părți la Convenția ONU, privind utilizarea NCP-urilor pentru a forma o rețea unificată de astfel de puncte. Actualitatea practică a activităților PCN este de a asigura interacțiunea promptă cu autoritățile competente ale statelor străine în materie de căutare, confiscare și restituire a bunurilor. Astfel de puncte de contact fac posibilă rezolvarea problemelor actuale de cooperare, inclusiv a celor legate de pregătirea și executarea cererilor de asistență juridică în cauzele penale. Activitățile PNC sunt asigurate de angajați ai Direcției Principale de Cooperare Juridică Internațională și ai Direcției de Supraveghere a Implementării Legislației Anticorupție. Importantă pentru atingerea obiectivelor cooperării internaționale în domeniul anticorupție este interacțiunea dintre forțele de ordine și alte organisme ale Federației Ruse prin Interpol. Ordinul comun al Ministerului Afacerilor Interne, al Ministerului Justiției, al FSB, al OFS, al Serviciului Federal de Control al Drogurilor și al Serviciului Vamal Federal al Rusiei din 6 octombrie 2006 N 786/310/470/454/333/971 a aprobat Instrucțiunile de organizare a suportului informațional pentru cooperare prin Interpol. Sprijinul informațional pentru cooperarea dintre organismele care interacționează și agențiile de aplicare a legii din 190 de state membre Interpol este oferit de Biroul Național Central al Interpol (BCN) din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, precum și de diviziile sale teritoriale din entitățile constitutive ale Rusiei. Federaţie. Capacitățile BCN Interpol pot fi utilizate de autoritățile care interacționează în procesul de: căutare și identificare (localizare) a persoanelor; identificarea, prevenirea, suprimarea și soluționarea infracțiunilor pe bază de materiale și dosare penale în realizarea acestora, materiale de verificare operațională și dosare operaționale contabile; identificarea bunurilor obținute ca urmare a infracțiunilor de corupție. În conformitate cu Conceptul de politică externă a Federației Ruse, aprobat prin ordin al președintelui Rusiei la 12 februarie 2013, una dintre prioritățile politicii externe ale țării este lupta direcționată împotriva corupției prin cooperarea cu alte state într-un format multilateral, în primul rând în cadrul organismelor internaţionale specializate şi pe bază bilaterală.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Postat pe http://allbest.ru
Ministerul Educației al Republicii Belarus
Instituție de învățământ de stat
Institutul Republican de Învățământ Superior
Principiile cooperării internaționale în lupta împotriva corupției
Khimonen Evgenia Nikolaevna
Minsk - 2014
Nu este nimic mai ușor decât să cheltuiești bani de la buget. Se pare că nu aparțin nimănui. Tentația este prea mare pentru ca cineva să reziste.
Calvin Coolidge (1872-1933),
Președintele S.U.A.
Cu legi proaste și funcționari buni este foarte posibil să conduci țara. Dar dacă oficialii sunt răi, nici cele mai bune legi nu vor ajuta.
Otto von Bismarck (1815-1898),
Cancelarul I Reich al Imperiului German.
1. Conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva corupției
Cooperarea internațională în lupta împotriva corupției pare astăzi a fi cel mai relevant domeniu de combatere a acestui fenomen. Pentru noile forme de corupție – internațională și transnațională, această direcție de contracarare este principala și singura posibilă. Această situație se datorează faptului că pentru corupție, ca și pentru alte tipuri de infracțiuni, granițele naționale au încetat de mult să mai existe. În același timp, mijloacele de combatere a acestui fenomen continuă să rămână predominant naționale. Ritmul de dezvoltare a cooperării internaționale și unificarea statelor în lupta împotriva corupției este vizibil în urma proceselor de internaționalizare a corupției.
Însuși conceptul de „cooperare” înseamnă „a lucra împreună, împreună, participând la o cauză comună”. Cooperarea internațională presupune munca în comun, participarea la treburile comune legate de relațiile dintre popoare, state și sfera politicii externe. În conformitate cu Carta ONU (1945), Declarația Principiilor Dreptului Internațional (1970), Actul Final al Conferinței pentru Securitatea și Cooperarea Statelor din Europa (1975), toate statele trebuie să mențină și să dezvolte cooperarea între ele în în conformitate cu scopurile și principiile Cartei ONU, cu alte documente și obligații juridice internaționale.
Pare posibil să se considere lupta împotriva corupției ca un subsistem în sistemul general al luptei comunității mondiale împotriva criminalității și a altor fenomene sociale negative (patologie socială): dependența de droguri, exploatarea sexuală etc. În cele mai multe cazuri, aceste forme patologice de comportament, periculoase pentru comunitatea mondială, sunt incriminate de dreptul penal național în conformitate cu convențiile internaționale și, prin urmare, sunt tipuri de criminalitate internațională. Astfel, lupta internațională împotriva corupției nu poate fi considerată în afara sistemului de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității, a cărui bază normativă este dreptul penal internațional.
Din punct de vedere istoric, cooperarea internațională între state în lupta împotriva criminalității a fost determinată de natura criminalității care reprezintă o amenințare pentru comunitatea mondială. Nevoia de asistență juridică reciprocă între state a crescut odată cu creșterea criminalității internaționale care dăunează intereselor a două sau mai multe state. Primele acorduri bilaterale privind extrădarea reciprocă a infractorilor sunt cunoscute statelor epocii sclavilor. În 1815, Congresul de la Viena a adoptat Declarația împotriva sclaviei și comerțului cu sclavi. Apoi în secolele al XIX-lea și al XX-lea. urmate de actele juridice internaționale privind combaterea traficului de femei în scop depravare, pedepsirea contrafacerii, pirateriei, terorismului internațional etc. În prezent, sfera acestei cooperări se extinde în concordanță cu procesul de internaționalizare a criminalității și schimbarea natura anumitor tipuri ale acestuia. Cea mai mare îngrijorare este cauzată de tipuri de criminalitate internațională precum terorismul, spălarea veniturilor din infracțiuni, traficul de persoane, traficul internațional de droguri și corupția. Înființarea Curții Penale Internaționale și extinderea sferei de competență a acesteia reflectă tendința spre influența tot mai mare a organelor de justiție supranaționale, care în contextul globalizării pare a fi o tendință obiectivă inevitabil.
Lupta împotriva corupției este unul dintre principalele domenii ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. În ultimul deceniu, au fost adoptate numeroase convenții internaționale multilaterale privind combaterea corupției, programe și declarații globale și regionale dedicate acestei probleme. Eforturile comunității mondiale de a dezvolta o politică comună anticorupție se datorează globalizării economice și noii calități internaționale a corupției. După cum a remarcat pe bună dreptate ministrul francez de finanțe, Dominique Strauss-Kahn, „noua economie globală este ceva ca traficul într-un oraș. Pentru a evita accidentele și pentru a pedepsi cei care încalcă, este necesar să existe un set de reguli de circulație, precum și o forță internațională de poliție care să oblige aceste reguli să fie respectate.”
Cooperarea internațională în lupta împotriva corupției ar trebui definită ca un sistem de relații între state reprezentate de organele lor, organizații internaționale guvernamentale și neguvernamentale, corporații transnaționale și alte organizații în domeniul combaterii corupției, inclusiv politici convenite, anticorupție. strategie și tactici, dezvoltarea tratatelor și acordurilor internaționale, implementarea lor în legislația internă a statelor, aplicarea legii, activități organizatorice și juridice, de informare și cercetare a subiectelor relevante ale cooperării pentru prevenirea corupției și combaterea directă a acesteia pe baza normelor internaționale. actele legale și prevederile legislației naționale adoptate în conformitate cu acestea.
Definiția propusă ne permite să identificăm principalele forme de cooperare internațională în lupta împotriva corupției, care constituie conținutul acesteia și determină direcțiile sale principale.
2. Tipuri de cooperare internațională în lupta împotriva corupției
2.1 Cooperarea în cadrul organizațiilor internaționale
a) Dezvoltarea unui cadru juridic internațional pentru lupta împotriva corupției
Necesitatea unei politici unificate anticorupție determină dezvoltarea cadrului juridic internațional în domeniul combaterii corupției. Cea mai mare parte a documentelor internaționale pe această temă au fost adoptate în ultimul deceniu. Elaborarea regulilor internaționale anticorupție are loc la mai multe niveluri.
Nivelul global este reprezentat în principal de documentele Națiunilor Unite, care joacă un rol principal în formarea politicii globale anticorupție.
Problema corupției se află pe radarul ONU de mai bine de două decenii. Importanța problemei corupției și necesitatea combaterii acesteia este menționată în materialele celui de-al V-lea Congres al ONU pentru Prevenirea Criminalității și Tratarea Infractorilor (Geneva, 1975). Ulterior, această problemă a fost discutată de mai multe ori la forumurile ONU. În același timp, corupția era considerată în documentele acelor ani ca o problemă națională, dependentă în mare măsură de caracteristicile culturale și tradițiile unei anumite țări. Înțelegerea caracterului internațional, global al fenomenului corupției a venit ceva mai târziu, odată cu intensificarea proceselor de integrare în economia mondială.
Rezoluția celui de-al VIII-lea Congres al ONU (Havana, 1990) „Corupția în administrația publică” a remarcat că „problemele corupției în administrația publică sunt universale și că, deși au un impact deosebit de nociv asupra țărilor cu economii vulnerabile, acest impact este resimțit. peste tot în lume”. Pe lângă rezoluția sus-menționată, în anii 90 la nivelul ONU au fost adoptate următoarele: Rezoluția Adunării Generale „Combaterea corupției”, Codul internațional de conduită pentru funcționari (1996) și Declarația ONU împotriva corupției și mita în plan internațional. Tranzacții de afaceri (1996). O etapă importantă a fost adoptarea Convenției ONU împotriva criminalității transnaționale organizate (2000), care conținea art. 18 privind incriminarea corupției. În 1999, Centrul pentru Prevenirea Crimei Internaționale al Oficiului Națiunilor Unite pentru Controlul Drogurilor și Prevenirea Criminalității, împreună cu Institutul Națiunilor Unite de Cercetare a Crimei și Justiției (UNICRI), a dezvoltat Programul Global împotriva Corupției, care oferă un plan de acțiune la nivelul la nivel național și internațional pentru combaterea corupției. Programul este completat de un voluminos set de instrumente anticorupție, actualizat periodic de institutele menționate mai sus.
În ciuda numeroaselor inițiative anticorupție ale ONU, susținute de documente ale organizațiilor internaționale regionale (Consiliul Europei, OEA etc.), a rămas nevoia de a elabora un singur act special care să pună bazele unei politici globale anticorupție în noul secol. Declarația de la Viena privind criminalitatea și justiția, întâmpinarea provocărilor secolului 21, adoptată de cel de-al X-lea Congres al ONU pentru prevenirea criminalității și tratarea infractorilor (aprilie 2000), a subliniat „necesitatea urgentă de a dezvolta un instrument internațional eficient împotriva corupției. .” În acest sens, prin rezoluția sa 55/61 din 4 decembrie 2000, Adunarea Generală a recunoscut oportunitatea elaborării unui instrument juridic internațional eficient împotriva corupției, independent de Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate și a decis înființarea unui comitet special pentru dezvoltarea unui astfel de instrument la Viena la sediul biroului Centrului pentru Prevenirea Crimei Internaționale al Oficiului pentru Controlul Drogurilor și Prevenirea Criminalității.
Comitetul Special pentru Dezvoltarea Convenției și-a finalizat activitatea în intervalul de timp specificat și a înaintat proiectul spre examinare Adunării Generale a ONU. Convenția ONU împotriva corupției a fost adoptată la 31 octombrie 2003, iar în decembrie același an a fost semnată de reprezentanții statelor la o conferință de la Merida (Mexic).
Documentele asociate cu ONU, cum ar fi Fondul Internațional și Banca Mondială și Organizația Mondială a Comerțului, sunt de asemenea așteptate să joace un rol important în formarea unui cadru juridic internațional anticorupție.
Un exemplu de dezvoltare a documentelor globale anticorupție este adoptarea în 1997 a Convenției Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) privind combaterea mituirii funcționarilor publici străini în tranzacțiile comerciale internaționale. Dezvoltată în mare măsură sub influența legislației americane, Convenția prevede incriminarea mităi transnaționale și conține o serie de recomandări, în special cu privire la adoptarea de măsuri de răspundere pentru companiile implicate în activități corupte și eliminarea posibilelor preferințe fiscale pentru datori de mită.
Primul pas în formalizarea cadrului legal de combatere a mituirii internaționale a fost adoptarea în 1977 a Legii SUA privind practicile de corupție în străinătate. Istoria apariției acestei legi este legată de faptul că, în 1976, Comisia Federală pentru Valori Mobiliare și Burse din SUA a publicat un raport care conținea informații că peste 450 de companii americane, inclusiv 177 de companii incluse în ratingul Fortune 500, au recunoscut faptul că a făcut plăți îndoielnice oficialilor străini. Adoptarea acestei legi a însemnat, desigur, trecerea luptei împotriva corupției la un nou nivel calitativ, întrucât în esență au fost create condiții atât pentru suprimarea activităților corupte ale companiilor americane în străinătate, cât și pentru crearea unor bariere în calea activităților ilegale ale funcționarilor. a tarilor straine. Legea a fost dezvoltată rapid și adoptată în unanimitate de Congres în 1977.
După adoptarea Legii privind practicile de corupție în străinătate, administrația americană a insistat ca alți membri ai OCDE să ia măsuri similare. Oficialii americani au susținut că legea din 1977 pune companiile americane într-un dezavantaj. Dintre membrii OCDE, doar Suedia și Norvegia au susținut ideea adoptării unui act juridic internațional care să incrimineze actele de corupție comise în străinătate. Majoritatea țărilor europene, inclusiv Franța, Marea Britanie și Germania, precum și Japonia, au spus că nu își pot permite.
Cu toate acestea, în anii 1990, țările OCDE au ajuns la concluzia că este necesar să se întreprindă acțiuni colective pentru combaterea mita internațională. Consiliul OCDE a creat un grup de lucru pentru combaterea mituirii în tranzacțiile comerciale internaționale. Una dintre sarcinile principale ale Grupului a fost să analizeze sistematic acțiunile statelor membre OCDE în aplicarea Recomandărilor OCDE în acest domeniu. La 27 mai 1994, Consiliul OCDE a adoptat Recomandările privind combaterea mituirii în tranzacțiile comerciale internaționale. În 1997, aceste recomandări au fost revizuite și îmbunătățite. Pe baza recomandărilor, un proiect de Convenție a fost pregătit și adoptat la 21 noiembrie 1997. În decembrie 1997, Convenția a fost semnată de 28 de țări membre OCDE și cinci țări non-OCDE. În iunie 2003, 35 de state sunt părți la Convenție.
Semnificația juridică penală a acestui document este aceea că Convenția definește mita internațională și prescrie incriminarea acesteia. Articolul 1 al Convenției prevede: „Fiecare parte va lua toate măsurile necesare pentru a se asigura că, în conformitate cu legislația națională, oferta, promisiunea sau furnizarea în cunoștință de cauză, direct sau indirect, a oricărui avantaj material, monetar sau de altă natură de către orice persoană juridică sau naturală. persoană în favoarea funcționarilor din țări străine, sau pentru acești funcționari sau pentru terți, în schimbul anumitor acte sau omisiuni ale funcționarului în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale, în scopul obținerii sau păstrării de beneficii comerciale, precum și obținerea necuvenite avantaje în desfășurarea operațiunilor comerciale internaționale constituie infracțiune.”
Prevederile Convenției sunt susținute de Recomandările revizuite ale Consiliului OCDE privind combaterea mitei în tranzacțiile comerciale internaționale din 23 mai 1997. Recomandările conțin o listă extinsă de măsuri preventive pentru combaterea mita transnațională. Implementarea acestor recomandări se realizează în primul rând în legislația fiscală, bancară și civilă. O atenție deosebită este acordată domeniului achizițiilor publice și auditului independent.
Nivelul regional este reprezentat de documente ale organizațiilor internaționale regionale, precum Consiliul Europei, Uniunea Europeană, Organizația Statelor Americane (OEA), CSI, Organizația de Cooperare din Shanghai etc. Pentru Republica Belarus, anti- Inițiativele de corupție din cadrul CSI și ale organizațiilor europene sunt de cea mai mare importanță.
Trebuie remarcat cu regret că în cadrul CSI nu se lucrează pentru a dezvolta o politică comună anticorupție; nu există convenții și declarații multilaterale pe această temă. Acest fapt este cu atât mai surprinzător având în vedere gravitatea problemei corupției pentru țările CSI și prezența unei legislații speciale anticorupție într-o serie de state ale Commonwealth-ului (Ucraina, Kazahstan etc.).
Documentele anticorupție ale comunității europene sunt de o importanță excepțională pentru Republica Belarus. Nu există nicio alternativă la integrarea Republicii Belarus în spațiul paneuropean din perspectivă istorică. Circumstanțele economice sunt, de asemenea, o condiție prealabilă pentru integrare: Uniunea Europeană este unul dintre cei mai mari parteneri comerciali și economici ai Republicii Belarus, țările UE reprezintă majoritatea călătoriilor turistice, personale și de afaceri ale cetățenilor din Belarus.
Printre documentele UE anticorupție de interes pentru Republica Belarus se numără „Convenția pentru protecția intereselor financiare ale Comunității Europene” din 1995. Convenția și protocoalele atașate acesteia au determinat înțelegerea de către Comunitate a conceptelor de fraudă. , corupția și spălarea capitalului. Corupția este înțeleasă în Convenție ca mită și definește abuzul în serviciu, reflectând astfel o înțelegere largă a corupției. Protocolul nr. 1 la Convenția Uniunii Europene „Cu privire la protecția intereselor financiare ale Comunității Europene” a definit conceptul de corupție penală și temeiurile răspunderii pentru infracțiunile de corupție. Astfel, protocolul oferă o definiție extrem de largă a conceptului de „angajat comunitar”. Decodificarea acestuia este dată în articolul 1-1b, care prevede că este „orice persoană care exercită funcția de salariat sau agent contractat în conformitate cu statutul de funcționar public al Comunității, precum și persoanele puse la dispoziția Comunitatea de către statele membre ale Comunităţii Europene, precum şi (pe cale de asimilare) membri ai organismelor create în temeiul tratatelor de instituire a Comunităţii Europene, şi angajaţii acestor organisme, în cazul în care statutul angajaţilor comunitari nu este aplicabile acestora.” O definiție atât de largă a conceptului de funcționar public al Uniunii Europene duce la faptul că aproape toate persoanele care lucrează în aparatul care asigură munca Uniunii vor fi răspunzătoare pentru infracțiunile prevăzute de prezenta convenție. Mai mult, criteriul de determinare a unui funcționar nu îl reprezintă funcțiile îndeplinite de această persoană, ci locul de muncă și modul de angajare a acestuia. Cercetătorii cred că sute de mii de oameni sunt supuși acestor reglementări.
Printre măsurile luate de UE pentru consolidarea politicii sale anticorupție, remarcăm și adoptarea Convenției „Cu privire la lupta împotriva corupției în rândul funcționarilor Comunității Europene și ale funcționarilor statelor membre ale Uniunii Europene”. Această convenție a fost semnată în 1997 ca parte a cooperării interguvernamentale bazate pe Acordurile de la Maastricht. Domeniul de aplicare al acestei convenții este mai larg decât cel al Protocolului nr. 1 la Convenția privind protecția intereselor financiare ale UE. Convenția din 1997 a inclus în conceptul de corupție europeană acele acte care dăunează nu numai intereselor financiare ale Comunității. Preambulul Convenției precizează: „pentru a consolida cooperarea judiciară în domeniul penal între statele părți, este necesar să se depășească protocolul menționat (Protocolul nr. 1 al Convenției din 1995) și să se adopte o convenție în conformitate cu actele de corupție săvârșită...”.
Având în vedere volumul tot mai mare de contacte economice, politice și culturale cu Uniunea Europeană, în scopul formării unei „Europe Mari” fără linii de demarcație, percepția standardelor europene anticorupție pare a fi o sarcină urgentă pentru Republica Belarus.
Consiliul Europei acordă o mare importanță armonizării legislației membrilor săi în diverse domenii de competență a organizației. Acest lucru se realizează prin adoptarea unor norme relevante, atât de natură consultativă (rezoluții, recomandări, declarații), cât și obligatorii din punct de vedere juridic (convenții, acorduri, protocoale). Lupta împotriva criminalității și, în special, a corupției este unul dintre principalele domenii de activitate ale Consiliului Europei. La cea de-a 19-a Conferință a miniștrilor europeni ai justiției (La Valletta, Malta, 1994), sa remarcat că corupția reprezintă o amenințare la adresa democrației și a drepturilor omului. Consiliul Europei a cerut statelor membre să răspundă în mod adecvat acestei amenințări. În lumina acestor recomandări, în septembrie 1994, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a creat un Grup Multidisciplinar pentru Corupție (MAC), care a fost însărcinat să studieze măsurile adecvate care ar putea fi incluse în Programul Internațional de Acțiune împotriva Corupției. Rezultatele lucrărilor grupului au stat la baza Programului de acțiune împotriva corupției, aprobat de Comitetul de Miniștri în 1996. La 6 noiembrie 1997, Comitetul de Miniștri, la cea de-a 101-a sesiune, a adoptat Rezoluția (97) 24 privind douăzeci de principii directoare pentru lupta împotriva corupției, care au subliniat necesitatea de a finaliza cu promptitudine dezvoltarea documentelor juridice internaționale în conformitate cu Programul de acțiune anticorupție. Aceeași rezoluție numește 20 de principii pentru lupta împotriva corupției în spațiul paneuropean. Ca orice set de principii, prevederile menționate definesc doar punctele de plecare care ar trebui să ghideze statele membre atunci când își construiesc politicile anticorupție. Pe baza acestora, au fost elaborate două documente juridice internaționale semnificative, care în multe privințe au pus bazele unei politici paneuropene anticorupție.
Vorbim, în primul rând, despre Convenția de drept penal împotriva corupției, care a fost adoptată în 1999 și a fost deja semnată de majoritatea covârșitoare a țărilor membre ale Consiliului Europei. Rusia a semnat această convenție în ianuarie 1999, dar nu a ratificat-o încă.
În al doilea rând, aceasta este Convenția de drept civil împotriva corupției, adoptată în septembrie 1999. Acest document prevede măsuri civile pentru compensarea prejudiciului cauzat prin acte de corupție. Semnarea acestei Convenții de către țările participante se desfășoară mai lent decât semnarea Convenției de drept penal. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că multe state în care nivelul de corupție este extrem de ridicat nu au nici măcar competențe aproximative pentru a determina cuantumul prejudiciului cauzat de corupție, iar legislația lor civilă nu dispune de mecanisme de colectare a acestui tip de daune. În ceea ce privește măsurile luate de Consiliul Europei pentru combaterea corupției, trebuie menționat Modelul Codului de Conduită pentru Funcționarii Publici, care a fost aprobat de Consiliul Europei în anul 2000. Acesta definește condițiile etice în care trebuie să se desfășoare serviciul public, stabilește standarde de conduită etică pentru funcționarii publici și standarde de informare a publicului despre conduita acestora.
Consiliul Europei implementează o serie de inițiative anticorupție împreună cu Comisia Europeană. Sub auspiciile acestor două organizații, în 1996 a fost înființată o structură numită proiectul Octopus. În cadrul acestui proiect se iau măsuri pentru combaterea nu numai a corupției, ci și a criminalității organizate. Sarcina principală este schimbul de informații între participanții la proiect (și acest program include aproape două duzini de țări) în domeniul combaterii crimei organizate, sprijinul tehnic pentru cooperarea între state în acest domeniu, organizarea de seminarii și vizite de studiu pentru îmbunătățirea competențelor personalului judiciar și alte organe de aplicare a legii. De asemenea, în cadrul acestui proiect se pregătesc recomandări și chiar proiecte de lege pentru optimizarea măsurilor de combatere a crimei organizate și a corupției în statele membre ale proiectului.
În domeniul cooperării în lupta împotriva corupției în cadrul Consiliului Europei, cele mai relevante sarcini în această etapă sunt următoarele:
Ratificarea timpurie a Convenției de drept penal a Consiliului Europei privind corupția
Participarea la activitățile Grupului de state împotriva corupției (GRECO).
Intensificarea în continuare a cooperării în acest domeniu în cadrul Consiliului Europei, inclusiv consolidarea mecanismelor de monitorizare a implementării de către statele membre a normelor și principiilor paneuropene anticorupție. corupția cooperării internaționale
b) Unificarea legislaţiei anticorupţie
Normele juridice internaționale de combatere a criminalității și a corupției fără percepția lor adecvată de către legislația națională sunt născute moarte. Este necesar să remarcăm cu regret că procesul de unificare a legislației anticorupție a diferitelor state și implementarea standardelor internaționale anticorupție decurge lent, cu dificultăți semnificative. Astfel, Federația Rusă nu a ratificat încă cele mai mari acorduri internaționale privind combaterea criminalității: Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate, Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția. Pe lângă dificultățile obiective cauzate de diferențele dintre sistemele juridice ale diferitelor state, de necesitatea de a abandona o serie de concepte juridice tradiționale pentru o anumită țară și de a introduce noi instituții nefamiliare cu doctrina juridică și practica de aplicare a legii, există și alte circumstanțe care complică acest proces. În primul rând, aceasta este teama multor state de a pierde anumite avantaje economice dacă pe piețele internaționale se stabilesc reguli stricte de joc, excluzând manifestările de corupție. În plus, într-o serie de cazuri, sunt ridicate îngrijorări cu privire la posibilitatea „standardelor duble” și a încălcării suveranității statelor la implementarea măsurilor anticorupție. În multe cazuri, aceste circumstanțe nu sunt altceva decât o manifestare a instinctului de autoconservare al elitelor corupte, care nu are nimic de-a face cu adevăratele interese ale țărilor și popoarelor lumii. Trebuie subliniat faptul că suveranitatea aparține statului, nu funcționarilor corupți și nu trebuie să acționeze ca un scut împotriva corupției împotriva răspunderii juridice internaționale.
De remarcat mai ales că unificarea legislației și implementarea la nivel național a inițiativelor juridice internaționale anticorupție ar trebui să aibă loc nu numai și nu atât în domeniul dreptului penal. Aducerea legislației bancare, fiscale, administrative și de altă natură în conformitate cu cerințele internaționale este de o importanță nu mai mică, și uneori chiar mai mare. Cel mai promițător lucru în acest domeniu este elaborarea unor legi preventive cuprinzătoare anticorupție care să reflecte tendința politicii generale în lupta împotriva criminalității: prioritatea măsurilor preventive față de măsurile de represiune penală.
c) Cooperarea în cadrul organizaţiilor neguvernamentale
Importanța societății civile pentru dezvoltarea civilizată a țărilor și popoarelor este în general recunoscută în democrația modernă. Societatea civilă este cea care în condițiile moderne poartă principala povară în combaterea corupției. Organizațiile internaționale neguvernamentale joacă un rol semnificativ în dezvoltarea cooperării internaționale în acest domeniu.
Printre acestea se remarcă Transparency International, singura organizație non-profit, non-guvernamentală dedicată promovării responsabilizării și combaterii corupției atât la nivel internațional, cât și la nivel național. Organizația a fost fondată în 1993 și are astăzi filiale în 60 de țări, inclusiv Rusia. Sediul organizației este situat în Berlin. Transparency International desfășoară activități de cercetare extinse în diferite țări ale lumii și elaborează recomandări pentru combaterea corupției. Organizația a publicat o carte-ghid specială despre organizarea luptei împotriva corupției prin reforme politice și economice serioase. Cartea a fost tradusă în rusă în 1999 și prezintă un mare interes pentru oamenii de știință și practicieni. Dr. Peter Eigen, Președintele Consiliului de Administrație al Transparency International, spune în introducerea acestui manual că abordarea organizației sale se bazează pe o filozofie a integrității și „prin implicarea tuturor actorilor în procesul de reformă anticorupție, o țară. sau comunitatea poate asigura că corupția este eliminată.” la un nivel gestionabil. Cu toate acestea, premisele pentru a face față acestei provocări sunt o conducere politică luminată și decisivă, un nivel ridicat de conștiință publică și sprijin public și un sector privat bine organizat și angajat.”
Din păcate, trebuie menționat că în realitatea modernă aceste condiții nu sunt respectate. Principala problemă care împiedică prevenirea eficientă a corupției este subdezvoltarea societății civile, standardele etice în afaceri și lipsa voinței politice. Dar dificultățile obiective nu ar trebui să elimine această problemă de pe ordinea de zi. Dezvoltarea mecanismelor civile anticorupție este cea mai importantă sarcină a țărilor pentru o perspectivă istorică îndelungată.
2.2. Cooperare organizatorică, procedurală, tehnică
Cea mai importantă condiție prealabilă pentru succesul cooperării internaționale în lupta împotriva corupției este cooperarea agențiilor de aplicare a legii în domeniile procedurale și criminalistice. Precondiții obiective pentru dezvoltare au fost create datorită activităților Interpol și Europol, prezenței numeroaselor acorduri bilaterale și multilaterale de cooperare între agențiile de aplicare a legii din diferite state.
2.3 Cooperare științifică
O condiție prealabilă pentru o cooperare internațională de succes în lupta împotriva corupției este valabilitatea sa științifică. Acest lucru este imposibil fără unirea eforturilor specialiștilor, în primul rând avocaților și criminologilor, în dezvoltarea problemelor de combatere a corupției prin mijloace naționale și internaționale. Interesul comunității științifice pentru problema corupției este acum mai mare ca niciodată. Conferințe și forumuri internaționale dedicate problemelor corupției au loc aproape lunar în diverse zone ale lumii. Se pare că oamenii de știință, spre deosebire de politicieni și oficialii de aplicare a legii, au obținut un succes semnificativ în unirea forțelor în lupta împotriva corupției.
La nivel internațional, principala organizație care coordonează activitățile științifice de combatere a criminalității și corupției este Institutul Națiunilor Unite de Cercetare a Crimei și Justiției (UNICRI). Organizațiile neguvernamentale, în special deja menționată Transparency International, joacă un rol semnificativ în domeniul cooperării științifice internaționale în acest domeniu.
Un exemplu de cooperare internațională promițătoare între oamenii de știință în lupta împotriva corupției îl reprezintă activitățile rețelei de centre de cercetare pentru studiul criminalității transnaționale și a corupției (TRACCC), creată la Universitatea Americană (Washington, SUA). Directorul acestui program este profesorul de la Universitatea Americană dr. Louise Shelley, care lucrează de mulți ani la criminalitatea organizată. Sistemul TRACCC desfășoară lucrări semnificative în spațiul post-sovietic, inclusiv în Rusia. A fost creată o rețea de centre rusești pentru a studia problemele crimei organizate și corupției. Primul centru a fost creat în 1996 pe baza Facultății de Drept a Universității de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov. În prezent, centrele funcționează la Moscova (IGP RAS), Sankt Petersburg (Facultatea de Drept a Universității de Stat din Sankt Petersburg), Irkutsk (Universitatea Irkutsk), Vladivostok (Institutul de Drept al Universității de Stat din Orientul Îndepărtat).
Activitatea prioritară a centrelor este de a sprijini oamenii de știință care cercetează problemele crimei organizate și corupției. Sunt implementate programe de granturi pentru sprijinirea tinerilor profesioniști. Școlile de vară pentru tineri oameni de știință și profesori, desfășurate la Universitatea de Stat din Sankt Petersburg și din 2003 la Academia de Drept din Saratov, cu sprijinul TRACCC, s-au dovedit a fi foarte pozitive. Cei mai mari experți interni și străini în lupta împotriva criminalității și corupției participă la munca școlilor în calitate de experți. Pentru tinerii specialiști, aceste forumuri nu sunt doar o oportunitate de a întâlni colegi din alte regiuni, ci și o sursă de idei științifice noi.
Acestea sunt principalele direcții ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. În ciuda faptului că în ultimii ani au fost făcuți pași semnificativi la diferite niveluri pentru unirea statelor într-un front unit anticorupție, cooperarea internațională în acest domeniu este în general la început. Pe ordinea de zi astăzi se află problema dezvoltării unei politici internaționale unificate anticorupție, care să includă nu doar mecanisme juridice internaționale, ci și o gamă largă de măsuri care vizează prevenirea corupției. Se pare că adoptarea Convenției ONU împotriva corupției ar trebui să marcheze o nouă etapă în formarea unor astfel de politici la nivel global.
Pentru Republica Belarus, precum și pentru Federația Rusă, participarea la eforturile internaționale de combatere a corupției este de o importanță deosebită atât în lumina sarcinii de integrare a statelor civilizate în comunitatea mondială, cât și pentru combaterea eficientă a corupției la nivel național. În ciuda tuturor diferențelor dintre interesele Belarusului și ale principalelor țări industriale din Occident, în special ale Statelor Unite, care este „locomotiva” inițiativelor internaționale anticorupție, cooperarea internațională în acest domeniu este reciproc benefică și necesară. Interesul pentru combaterea eficientă a corupției se datorează intereselor comune, în special în materie de investiții, dezvoltare economică și comerț reciproc. Lupta împotriva corupției, inclusiv la nivel internațional, îndeplinește cerințele Constituției Republicii Belarus, care definește Republica Belarus ca un stat democratic legal care garantează cetățenilor săi drepturile și libertățile.
Lista literaturii folosite
Convenția ONU împotriva corupției. // Documente ONU. A/58/422.
Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate // Documente ONU. A/RES/55/25.
Declarația ONU privind combaterea corupției și a mitei în tranzacțiile comerciale internaționale. // Documente ONU. A/RES/51/191.
Codul internațional de conduită pentru funcționari // Mâini curate. 1999. Nr. 2.
Rezoluția Adunării Generale a ONU „Lupta împotriva corupției” // Mâini curate. 1999. Nr. 2.
Rezoluția Adunării Generale a ONU privind elaborarea unei convenții împotriva corupției // Documente ONU. A/RES/55/61.
Acordul dintre Federația Rusă și Republica Belarus „Cu privire la crearea unui stat de uniune” din 8 decembrie 1999 // SZ RF. 14. 02. 2000. Nr. 7. Articolul 786.
Decretul președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 2003 nr. 1384 „Cu privire la Consiliul președintelui Federației Ruse privind lupta împotriva corupției” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 26 noiembrie.
Proiect de lege federală „Cu privire la combaterea corupției” // http://www.legislature.ru/monitor/korruptsiya/148067.html
Proiect de lege federală „Fundamentele legislației privind politica anticorupție” // http:// www.legislature.ru/monitor/korruptsiya/216592-3.html
Grigoriev V.N. Conceptul de funcționar în dreptul penal. Rezumat al disertației. ...cad. legale Sci. Ekaterinburg, 2001.
Dementiev A.S. Probleme de combatere a criminalității economice și a corupției: rezumatul autorului. insulta. ...cad. legale Sci. N. Novgorod, 1997.
Egorova N.A. Forme juridice penale ale luptei împotriva corupției în noile condiții economice: rezumatul autorului. insulta. ...cad. legale Sci. Saratov, 1996.
Rose-Ackerman S. Corupția și statul. Cauze, consecințe, reforme. M., 2003.
Merkushin V.V. Formarea și dezvoltarea cooperării între state în lupta împotriva crimei organizate în cadrul CSI // Belarus, jurnal. internaţional drept și internațional relatii. - 2000. - Nr. 4. - P. 56-59.
Postat pe Allbest.ru
...Documente similare
Temeiul juridic al cooperării internaționale între state în lupta împotriva criminalității și corupției. Declarația principiilor dreptului internațional și neamestecul statelor în treburile interne ale celuilalt. Principii speciale ale arestării preventive.
rezumat, adăugat 04.08.2009
Conceptul, caracteristicile și obiectivele criminalității transfrontaliere și organizate. Conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității transfrontaliere, drepturile și fundamentele sale. Cadrul de reglementare intern pentru combaterea criminalității transfrontaliere.
lucrare de curs, adăugată 06.07.2012
Pozițiile oamenilor de știință cu privire la conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva criminalității, identificând trăsăturile caracteristice ale acestei instituții. Obiectivele cooperării internaționale în lupta împotriva traficului de persoane. Măsuri de bază pentru combaterea traficului de persoane.
rezumat, adăugat 15.08.2012
Esența și principalele elemente ale corupției. Caracteristicile infracțiunii de corupție, clasificarea infracțiunilor. Analiza legislației anticorupție aplicată în secolele XVI-XXI. Reglementarea legală a luptei împotriva corupției în sistemul de sănătate.
teză, adăugată 13.10.2014
Corelarea conceptelor de infracțiune „transfrontalieră”, „transnațională”, „internațională”. Probleme asociate cu criminalitatea transfrontalieră. Mecanism organizatoric și juridic de cooperare în combaterea criminalității transfrontaliere în cadrul CSI.
lucrare de curs, adăugată 06.07.2012
Aspecte juridice ale cooperării internaționale în domeniul tehnologiei informației și telecomunicațiilor. Probleme ale criminalității legate de dezvoltarea tehnologiei informației. Caracteristicile cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității informatice.
rezumat, adăugat 10.12.2015
Cooperarea în cadrul Uniunii Vamale din punct de vedere al dreptului internațional și penal. Motivele apariției criminalității internaționale. Principiile cooperării dintre agențiile de aplicare a legii din Kazahstan și alte țări în investigarea infracțiunilor.
teză, adăugată 19.04.2014
Cadrul legislativ pentru lupta împotriva corupției. Specificul corupției în condiții moderne și principalele metode de combatere a acesteia. Evaluarea eficacității metodelor anticorupție în Federația Rusă. Îmbunătățirea cadrului legal pentru politica anticorupție în Federația Rusă.
lucrare de curs, adăugată 17.06.2017
Esența principiilor fundamentale ale dreptului internațional care au cea mai înaltă forță politică, morală și juridică. Principiul egalității suverane a statelor, al cooperării, al neamestecului în treburile interne ale celuilalt, al soluționării pașnice a disputelor internaționale.
lucrare de curs, adăugată 18.02.2011
Terorismul este o formă deosebit de periculoasă de crimă politică. Caracteristicile terorismului internațional. Probleme ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. Comisia pentru Prevenirea Criminalității și Justiție Penală, Interpol etc.
-- [ Pagina 1 ] --
Universitatea de Stat din Moscova poartă numele. M. V. Lomonosova
Facultatea de Drept
Ca manuscris
BOGUSH Gleb Ilici
Corupție și internațional
cooperare în lupta împotriva acesteia
Specialitatea 12.00.08 – drept penal
și criminologie;
drept penal
Disertație pentru o diplomă academică
candidat la științe juridice
Director stiintific– Laureat al Premiului de Stat al URSS, om de știință onorat al Federației Ruse, doctor în drept, profesor N. F. Kuznetsova Moscova - CUPRINS INTRODUCERE...................... .. ................................................ ........ ................................... CAPITOLUL I. Conceptul de corupţie .......................................................... ............. .............. 1.1. O scurtă excursie istorică în conceptul de corupție și cercetarea acesteia.................................. ............ ................................................ .............. .......... 1.2. Conceptul de corupție în științele sociale .................................................. ......... 1.3. Conceptul de corupție în dreptul penal și criminologie.................. 1.4. Conceptul de corupție în dreptul internațional................................... CAPITOLUL II. Conceptul și tipurile de cooperare internațională în lupta împotriva corupției.................................. .............................................................. ................... ................ 2.1. Corupția ca fenomen internațional............................................. .................... 2.2. Conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva corupției 2.3. Tipuri de cooperare internațională în lupta împotriva corupției...... CAPITOLUL III. Aspecte juridice penale ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției.............................................. ............................................................. .............. 3.1. Legislația penală internațională în domeniul combaterii corupției.................................................. .......................................................... ............. ............ 3.2. Probleme de implementare a acordurilor internaționale anticorupție în legislația penală rusă.................................... CONCLUZIE ................................................... ......................... ......................... .. BIBLIOGRAFIE...................................................... ............... .................... INTRODUCERE Relevanţă teme de cercetare. Printre problemele globale ale timpului nostru, de soluția cărora depinde dezvoltarea ulterioară a comunității mondiale în noul secol, una dintre cele mai acute și „sângerătoare”
este problema corupției. Dobândită o nouă calitate în contextul globalizării, exprimată, în special, în formele sale transnaționale, corupția este o contradicție serioasă a globalizării, una dintre provocările la adresa dezvoltării lumii. Secretarul general al ONU, Kofi Annan, în discursul său la sesiunea Adunării Generale cu ocazia adoptării Convenției ONU împotriva corupției, a comparat în mod adecvat corupția cu o „ciumă socială”, a cărei epidemie afectează toate societățile moderne: „ Corupția slăbește democrația și statul de drept, ceea ce duce la încălcări ale drepturilor omului, denaturează mecanismele pieței, înrăutățește calitatea vieții oamenilor, promovează crima organizată, terorismul și alte amenințări la adresa securității internaționale. Acest fenomen cel mai periculos este prezent în toate țările - mari și mici, bogați și săraci...”1. Potrivit estimărilor Băncii Mondiale, daunele aduse comunității mondiale din cauza corupției se ridică la 80 de miliarde de dolari pe an. Această estimare nu ține cont de pierderile indirecte, care, fără îndoială, depășesc cifrele date2.
Un pericol excepțional pentru securitatea internațională este legătura strânsă dintre corupție și crima organizată transnațională, care oferă acesteia din urmă condiții favorabile de existență și îi sporește mult rezistența.
Amploarea amenințării pe care o reprezintă corupția pentru dezvoltarea umană a determinat gradul de îngrijorare al comunității mondiale cu privire la această problemă. Acest lucru a fost exprimat în numeroase inițiative internaționale anticorupție, în elaborarea documentelor internaționale fundamentale privind lupta împotriva corupției, în special în Citarea adoptată la cea de-a 58-a sesiune. din: Comunicatul de presă al ONU GA/10199 (tradus din engleză de mine - G.B.) Vezi: World media about corruption // Corruption in Russia. Informații și materiale analitice.
Vol. 1. M., 2001. P. 15.
În ciuda recunoașterii generale a caracterului internațional al corupției, trebuie remarcat că mijloacele de combatere a acesteia rămân preponderent naționale, unificarea eforturilor statelor de a combate acest fenomen se desfășoară lent și, în mod evident, există mai multe declarații la nivel internațional și niveluri naționale decât acțiuni reale. Procesul de implementare a inițiativelor internaționale și de unificare a legislației naționale privind răspunderea pentru corupție este extrem de dificil. Un obstacol serios în calea cooperării internaționale este dominația la nivel național a elitelor corupte care rezistă eforturilor internaționale de combatere a corupției.
Pentru Federația Rusă, problema corupției și lupta împotriva acesteia este deosebit de relevantă. Criza sistemică, care, conform unui număr de indicatori, a aruncat țara cu zeci de ani înapoi, nu a putut decât să afecteze amploarea corupției.
Numeroase studii arată că, într-o măsură sau alta, toate sistemele de management social sunt afectate de corupție, nu doar în sfera „publică”, ci și în cea non-statală. Potrivit Transparency International, în lista țărilor din lume, întocmită după principiul „cei mai corupți sunt la sfârșit”, Rusia a ocupat în 2003 locul 88 din 1332. Problema dezvoltării și implementării unui sistem anticorupție eficient. strategia, care include, pe lângă mijloacele de represiune penală, un set de măsuri de prevenire a corupției. Trebuie remarcat cu regret că o lege federală anticorupție nu a fost încă adoptată, deși primul proiect al unei astfel de legi a fost înaintat Consiliului Suprem al Federației Ruse încă din 1992.
Vezi: documente ONU. A/58/ Vezi: Nivelul corupției interne rămâne ridicat // Izvestia. 2003. 8 octombrie.
De asemenea, trebuie îmbunătățite mijloacele juridice penale împotriva corupției, al căror potențial, se pare, este departe de a fi epuizat. Unul dintre domeniile unei astfel de activități ar trebui să fie alinierea legislației penale ruse la standardele internaționale elaborate de documentele juridice internaționale.
Federația Rusă a semnat mai multe acte internaționale importante privind lupta împotriva corupției, în special Convenția de drept penal a Consiliului Europei privind corupția (1999), Convenția ONU împotriva criminalității transnaționale organizate (2000) și Convenția ONU împotriva corupției (2003). . Aceste convenții nu au fost încă ratificate, în mare parte din cauza contradicțiilor cu legislația penală rusă. Se pare că există o nevoie urgentă de a lucra pentru eliminarea acestor contradicții și ratificarea imediată a documentelor internaționale anticorupție. Rusia, ca stat care pretinde un rol global în comunitatea mondială, nu poate sta în afara politicii globale anticorupție.
Importanța cooperării internaționale în lupta împotriva corupției constă nu numai în stabilirea unor mecanisme eficiente de combatere a formelor transnaționale de corupție, ci și în formarea unui singur „limbaj anticorupție” mondial, un aparat conceptual, fără de care un eficient politica anticorupție este imposibilă. De o relevanță deosebită în acest sens este formularea conceptului de corupție, a cărui definiție în legislația națională variază în mod nejustificat. În Federația Rusă, definiția legislativă a corupției nu a fost formulată, deși termenul „corupție” este utilizat în mod activ în reglementări1. Formularea unui astfel de concept în legislația rusă este imposibilă fără a lua în considerare prevederile dreptului internațional.
A se vedea, de exemplu: Decretul președintelui Federației Ruse din 24 noiembrie 2003 nr. 1384 „Cu privire la Consiliul președintelui Federației Ruse privind lupta împotriva corupției” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 26 noiembrie Conform sistemului Garant, termenul „corupție” se regăsește în 108 reglementări actuale la nivel federal).
Apropierea legislației ruse la standardele internaționale, punerea în aplicare a prevederilor documentelor internaționale într-un domeniu atât de important ca lupta împotriva corupției, este o expresie a principalei linii de politică a statului rus care vizează integrarea Rusiei în comunitatea state civilizate. Se pare că implementarea acestor sarcini urgente necesită cercetări științifice speciale pe această problemă.
Toate cele de mai sus au determinat alegerea subiectului de cercetare de către autorul disertației.
Scopul și sarcini cercetare. Scop Acest studiu este o analiză cuprinzătoare a problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției, în special a celor care decurg din documentele juridice internaționale anticorupție adoptate, în vederea elaborării de propuneri și recomandări pentru implementarea prevederilor acestora în legislația penală rusă.
Acest obiectiv a condus la formularea și rezolvarea următoarelor sarcini:
oferiți o scurtă schiță istorică a studiului corupției și a luptei împotriva acesteia;
pe baza analizei științelor politice, sociologiei, literaturii juridice, prevederilor dreptului internațional și legislației străine, formulează conceptul de corupție ca fenomen social și juridic, determină specificul și funcțiile unui astfel de concept în dreptul penal și criminologie;
identificarea specificului corupției ca fenomen internațional;
să justifice necesitatea cooperării internaționale în lupta împotriva corupției și a formelor sale transnaționale și, prin urmare, să ofere conceptele acesteia din urmă;
să formuleze conceptul de cooperare internațională în lupta împotriva corupției, să determine structura acestuia, să caracterizeze principalele tipuri de cooperare și cadrul său de reglementare;
analizează documentele internaționale în domeniul anticorupție, comentează în detaliu prevederile acestora referitoare la dreptul penal, stabilește locul și semnificația acestor documente în sistemul dreptului penal internațional și semnificația lor pentru legislația rusă;
să ofere o descriere generală a legislației penale ruse privind răspunderea pentru infracțiunile de corupție din punctul de vedere al relației acesteia cu dispozițiile documentelor internaționale, să identifice principalele contradicții dintre legislația rusă și cea internațională în acest domeniu, să schițeze modalitățile și mijloacele de soluționare a acestor contradicții, să formuleze propuneri adecvate pentru îmbunătățirea legislației penale ruse.
Obiectul și subiectul cercetării. Obiectul studiului îl constituie problemele cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. O atenție deosebită în cercetarea tezei, având în vedere natura sa deosebită, este acordată aspectelor juridice penale ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției. Totodată, ținând cont de natura complexă a problemei, sunt analizate succint și alte aspecte ale cooperării internaționale (cooperare organizatorică, procedurală, științifică, cooperare în prevenirea corupției).
Subiect de cercetare sunt prevederile documentelor juridice internaționale privind lupta împotriva corupției, legislația rusă, literatura științifică în domeniul dreptului penal, criminologiei, dreptul internațional, materialele lucrărilor legislative privind dezvoltarea legislației federale anticorupție și convențiile internaționale anticorupție.
Baza teoretică a studiului. La redactarea disertației, autorul a folosit lucrări științifice ale autorilor ruși și străini despre științe politice, sociologie, drept penal, drept internațional și criminologie:
B.V. Voljenkina, L.V. Gevelinga, I.Ya. Gilinsky, Yu.V. Golika, A.I.
Dolgovoy, A.M. Ivanova, L.V. Inogamova-Khegai, P.A. Kabanova, A.G.
Kibalnik, V.P. Konyakhina, A.G. Korchagina, V.N. Kudryavtseva, N.F. Kuznetsova, V.N. Lopatina, N.A. Lopașenko, I.I. Lukashuk, V.V.
Luneeva, S.V. Maksimova, G.K. Mishina, A.V. Naumova, V.A. Nomokonova, V.P.
Panova, A.L. Repetskaya, S. Rose-Ackerman, G.A. Satarova, L.M. Timofeev, K. Friedrich, V.F. Tsepelev, L. Shelley și alții.
În legătură cu obiectivele stabilite pentru studiu, o atenție deosebită a fost acordată lucrărilor de drept penal internațional, precum și lucrărilor consacrate caracteristicilor juridice penale și criminologice ale corupției și luptei împotriva acesteia.
Baza de reglementare a studiului. Ca bază normativă pentru studiu, autorul a folosit legislația internațională anticorupție: convenții internaționale globale și regionale și protocoale la acestea, declarații și alte documente ale organizațiilor internaționale;
Constituția Federației Ruse, legislația penală rusă actuală, reglementările altor ramuri de drept. Studiul a folosit și anumite prevederi ale legislației penale străine moderne.
Metodologie și tehnici de cercetare. Baza metodologică a disertației este metoda dialectică științifică generală a cunoașterii. Pe baza acesteia s-au folosit și metode științifice private, în special drept formal logic, sistemic-structural, istoric-juridic, structural funcțional, drept comparat.
Noutate științifică cercetare. Teza de doctorat este unul dintre primele studii monografice ale problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției și, în special, aspectele juridice penale ale acesteia.
Această problemă nu a fost practic luată în considerare în dreptul penal și literatura criminologică, în ciuda adevăratului „val” de cercetări observat în ultimii ani cu privire la corupție și lupta împotriva acesteia în Rusia și în lume. Singura excepție este monografia lui V.Ya, publicată în 2001. Pekarev1, dar această lucrare, în ciuda naturii sale inovatoare, nu este un studiu special de drept penal și practic nu abordează problemele relației dintre dispozițiile anticorupție ale dreptului internațional și legislația rusă. O serie de aspecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției au fost atinse în lucrările S.V. Maksimova2, B.V. Volzhenkin3, alți autori, într-un număr dintre cele mai recente manuale de drept penal internațional4. Cu toate acestea, în general, această problemă nu a fost suficient studiată în literatura juridică.
În ultimii ani, au fost pregătite și susținute o serie de disertații pe tema problemelor corupției și a luptei împotriva acesteia. Printre acestea se numără lucrări ale lui W.T.
Saigitova5, A.I. Miseria6, K.S. Solovyov7 și alții. Mai multe lucrări de disertație au fost consacrate problemelor generale ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității și dreptului penal internațional8.
Problemele cooperării internaționale în lupta împotriva corupției nu au fost practic luate în considerare în aceste lucrări, iar dacă au fost atinse, aceasta a fost nesemnificativă; autorii s-au limitat doar la o enunțare generală a problemei.
Astfel, această lucrare este prima cercetare de disertație dedicată problemelor cooperării internaționale în lupta împotriva corupției.
În disertație, pentru prima dată, la nivel monografic, au fost comentate prevederile Convenției ONU împotriva corupției, adoptată în octombrie 2003, și a fost analizată relația acestui document cu dreptul penal rusesc.Vezi: Pekarev V. .Da. Aspecte juridice ale luptei împotriva corupției la nivel național și internațional. M., 2001.
Vezi: Maksimov S.V. Corupţie. Lege. Responsabilitate. M., 2000.
Vezi: Volzhenkin B.V. Crime cu guler alb. M., 2000.
Vezi de exemplu: Inogamova-Khegai L.V. Dreptul penal internațional. M., 2003.
Vezi: Saigitov U.T. Corupția ca factor al criminalității organizate în sfera economică (analiza criminologică). Insulta. ...cad. legale Sci. Makhachkala, 1998.
Vezi: Mizerie A.I. Aspecte juridice penale și criminologice ale luptei împotriva corupției în organele guvernamentale.
Insulta. ...cad. legale Sci. Nijni Novgorod, 2000.
Vezi: Soloviev K.S. Măsuri penale juridice și criminologice pentru combaterea corupției. Insulta. ...cad. legale
Sci. M., 2001.
Vezi: Tsepelev V.F. Aspecte juridice penale, criminologice și organizatorice ale cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. Rezumatul autorului. insulta. ... Doctor în drept. Sci. M., 2002.;
Kibalnik A. G.
Influența dreptului penal internațional asupra dreptului penal rus: rezumatul autorului. insulta. ... Doctor în drept. Sci.
legislație. Propunerile de îmbunătățire a legislației penale ruse făcute în disertație țin cont de aceste ultime prevederi ale dreptului internațional.
Studiul încearcă să ofere o descriere generală a legislației internaționale anticorupție și, de asemenea, prezintă punctul de vedere al autorului asupra sistemului unei astfel de legislații și asupra structurii cooperării internaționale în lupta împotriva corupției în general.
Dispoziții de bază depus spre apărare. Candidatul la disertație depune următoarele prevederi pentru susținere:
1. Corupția este un fenomen social care nu poate fi redus la mită și alte forme de mită. Corupția, în opinia noastră, include în structura sa o gamă largă de acte egoiste săvârșite de subiecții de putere și de conducere din sectorul public și privat folosindu-se de poziția lor oficială. Definiția legală a corupției ar trebui să reflecte următoarele trăsături: esența socială (descompunerea puterii), natura normativă (interzisă de normele legale), motivația egoistă.
Structura corupției include nu numai infracțiunile de corupție, ci și alte infracțiuni (administrative, disciplinare, civile). Abordarea propusă a conceptului de corupție este împărtășită de majoritatea documentelor internaționale care definesc conceptul de corupție.
2. Conceptul de corupție trebuie formulat în legislația preventivă specială anticorupție (legea federală anticorupție). Codul penal al Federației Ruse folosește termenul „corupție”
inadecvat, deoarece corupția este un concept criminologic care oferă o descriere colectivă a unei game întregi de acte criminale. În același timp, legea federală anticorupție ar trebui să conțină o listă de acte clasificate drept infracțiuni de corupție.
3. Corupția este un fenomen internațional. Consecințele proceselor de corupție influențează dezvoltarea globală. Actele de corupție, a căror incriminare este prevăzută de convențiile internaționale, sunt infracțiuni de natură internațională și fac parte din structura criminalității internaționale. Formele transnaționale de corupție (mită de funcționari străini și oficiali ai organizațiilor internaționale) reprezintă un pericol deosebit. Aceasta determină necesitatea și importanța cooperării internaționale anticorupție.
4. Cooperarea internațională în lupta împotriva corupției este un sistem de relații între state reprezentate de organele lor, organizații internaționale guvernamentale și neguvernamentale, corporații transnaționale și alte organizații din domeniul combaterii corupției, inclusiv politici coordonate, strategie anticorupție și tactica, dezvoltarea tratatelor și acordurilor internaționale, implementarea lor în legislația internă a statelor, aplicarea legii, activități organizatorice și juridice, activități de informare și cercetare a subiectelor relevante de cooperare pentru prevenirea corupției, combaterea directă a acesteia pe baza documentelor juridice internaționale și prevederile legislatiei nationale adoptate in conformitate cu acestea.
5. Actele juridice internaționale privind lupta împotriva corupției, care constituie baza normativă a cooperării internaționale în acest domeniu, sunt acte complexe, a căror semnificație depășește sfera de reglementare a dreptului penal internațional, ceea ce subliniază tendința de formare a o subramură complexă a dreptului internațional - dreptul cooperării internaționale în lupta împotriva criminalității. Documentele internaționale anticorupție subliniază clar măsurile de prevenire a corupției, care au prioritate față de mijloacele de represiune criminală.
6. Analiza documentelor juridice internaționale arată o tendință de extindere a gamei de acte pe care acestea le clasifică drept corupție. Elementele infracțiunilor de corupție din convenții se remarcă prin formularea lor extrem de largă a laturii obiective a faptelor. Conceptul de funcționar este, de asemenea, înțeles pe scară largă în convențiile internaționale. În același timp, normele convențiilor sunt în cea mai mare parte „flexibile”, ceea ce face posibilă luarea în considerare a particularităților legislației penale naționale și a sistemelor juridice ale diferitelor state atunci când implementează dispozițiile relevante ale dreptului internațional la nivel național. legislație.
7. Participarea Federației Ruse la politica globală anticorupție emergentă necesită ratificarea imediată a Convenției de drept penal a Consiliului Europei privind corupția și a Convenției ONU împotriva corupției semnate de Federația Rusă. Ratificarea trebuie să fie însoțită de modificări corespunzătoare ale legislației penale ruse. În timpul implementării documentelor internaționale, trebuie luate în considerare particularitățile sistemului juridic rus și tradițiile juridice interne. Prioritatea acestei lucrări ar trebui să fie reflectarea în legislație a prevederilor conceptuale ale documentelor internaționale, principiile acestora, implementarea obiectivelor lor principale: combaterea eficientă a corupției, inclusiv a formelor sale transnaționale prin mijloace juridice penale, și crearea condițiilor pentru o cooperare internațională eficientă în lupta împotriva infracțiunilor de corupție.
8. Legislația penală rusă privind răspunderea pentru infracțiunile de corupție, cu neconcordanțe rămase, în prevederile sale conceptuale, respectă documentele internaționale anticorupție. În același timp, contradicțiile existente impun o serie de modificări la Codul Penal al Federației Ruse (în special, extinderea conceptului de funcționar, unificarea regulilor privind răspunderea pentru corupția „privată” cu dispozițiile corespunzătoare privind crime oficiale etc.). Cel mai semnificativ decalaj din dreptul penal rus, care este în contradicție clară cu dreptul internațional, este absența dispozițiilor privind răspunderea penală pentru luarea de mită a funcționarilor străini și ai organizațiilor internaționale, de exemplu. manifestări ale corupției transnaționale. Acest gol ar trebui completat prin stabilirea răspunderii pentru astfel de acțiuni într-o dispoziție separată a Codului penal al Federației Ruse.
9. Implementarea prevederilor documentelor internaționale anticorupție nu ar trebui să se limiteze la sfera legislației penale.
Este esențial important să aducem prevederile altor ramuri ale dreptului rus în conformitate cu standardele internaționale. Numai în acest caz putem vorbi despre implementarea pe scară largă a obligațiilor internaționale în temeiul acestor acorduri în sfera juridică. În plus, fără „întărirea” corespunzătoare, aplicarea normelor juridice penale relevante va fi ineficientă. În acest sens, este necesară adoptarea unei legi federale anticorupție, care să consolideze bazele politicii anticorupție a statului și să fie baza pentru îmbunătățirea ulterioară a legislației.
Semnificație teoretică și practică disertații. Semnificația teoretică a disertației pregătite este că prevederile formulate în aceasta pot fi utilizate în dezvoltarea problemelor teoretice de drept penal internațional și rus, criminologie și pentru dezvoltarea conceptului de combatere a corupției. În opinia noastră, această lucrare va fi utilă pentru cercetări ulterioare asupra diferitelor aspecte ale cooperării internaționale în lupta împotriva corupției, inclusiv probleme care nu țin de dreptul penal. În general, dezvoltarea acestui subiect este o direcție științifică independentă promițătoare.
Propunerile și concluziile făcute în disertație sunt menite să indice relevanța acesteia și să ofere asistență în dezvoltarea ei ulterioară.
Semnificație practică munca este că prevederile acestei cercetări de disertație pot fi:
luate în considerare în procesul de elaborare a legislației actuale, în special, la modificarea normelor Codului penal al Federației Ruse în legătură cu ratificarea acordurilor internaționale anticorupție. O serie de propuneri făcute pot fi utilizate în elaborarea și adoptarea unei legi federale anticorupție.
luate în considerare în timpul lucrărilor ulterioare la nivel internațional, inclusiv la introducerea de amendamente și rezerve la documentele internaționale adoptate, precum și la dezvoltarea de noi inițiative internaționale anticorupție.
utilizate în procesul de învățământ: la predarea cursurilor generale de drept penal și criminologie, precum și a cursurilor speciale de drept penal internațional și diverse aspecte ale luptei împotriva corupției, dezvoltând programe și mijloace didactice relevante la aceste discipline.
Aprobarea rezultatelor cercetare. Teza a fost pregătită la Departamentul de Drept Penal și Criminologie, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov, unde a avut loc discuția și revizuirea acestuia.
Prevederile disertației au fost prezentate la conferințe științifice și practice, în special: la sesiunile școlilor de vară pentru tineri oameni de știință și profesori de discipline penale (Saratov, iulie 2003;
Sankt Petersburg, septembrie 2003), la conferința internațională „Strategii pentru combaterea criminalității” (10 septembrie 2003, Moscova, Institutul de Stat și Drept al Academiei Ruse de Științe).
Materialele de disertație au fost utilizate în procesul educațional - în cadrul seminariilor de drept penal și criminologie la Facultatea de Drept a Universității de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov (2003-2004).
Domeniul și structura disertației. Structura disertației determinate de scopurile şi obiectivele stabilite pentru studiu.
Lucrarea constă dintr-o introducere, trei capitole, inclusiv nouă paragrafe, o concluzie și o listă de referințe.
CAPITOLUL I. Conceptul de corupţie 1.1. O scurtă excursie istorică în conceptul de corupție și cercetarea acesteia Corupția este cunoscută omenirii încă din cele mai vechi timpuri. Apariția acestui fenomen este inevitabil asociată cu organizarea de clasă a societății, formarea statului și a dreptului, ceea ce a avut ca rezultat apariția unui grup de oameni care îndeplinesc funcții de putere. „...Se știe deja din experiența de secole că fiecare persoană care are puterea este înclinată să abuzeze de ea și merge în această direcție până ajunge la o anumită limită”1.
Numeroase monumente scrise din epoci trecute indică faptul că fenomenul corupției există de multe milenii2.
Deja la nașterea primelor forme de organizare publică, mita a fost testată ca mijloc de influențare a acestora. De-a lungul timpului, mita a început să pătrundă în toate entitățile guvernamentale semnificative. Corupția pe scară largă a dus chiar la moartea statelor individuale. A ajuns la noi expresia regelui Filip al II-lea al Macedoniei că „nu există ziduri de cetate atât de înalte încât să fie imposibil să treacă un măgar încărcat cu aur”3.
Prima mențiune despre corupție în sistemul serviciului public, reflectată în cel mai vechi monument al statului cunoscut de omenire - arhivele Babilonului Antic - datează din a doua jumătate a secolului al 24-lea. î.Hr e. În epoca sumerienilor și semiților, regele Lagash (un vechi oraș-stat din Sumer pe teritoriul Irakului modern) Urukagina a reformat administrația publică pentru a suprima abuzurile funcționarilor și judecătorilor săi, precum și pentru a reduce extorcarea. a lui Montesquieu S. Opere colectate. M., 1955. P. 289.
Vezi: Fundamentele anticorupție (sisteme de etică națională a comportamentului) / Științific. ed. S.V.
Maksimov şi colab., M., 2000. P.19-21.;
Nikiforov A. Cea mai veche profesie: corupția sau prostituția // Mâini curate. 2000. Nr. 4. p. 119.
Vezi: Korchagin A.G., Ivanov A.M. Studiu comparativ al corupției și al crimelor cu guler alb.
Vladivostok, 2001. P.46.
recompense ilegale pentru personalul templului de către administrația regală, reducerea și simplificarea plăților pentru ritualuri1. Corupția funcționarilor este menționată și în celebrele legi ale lui Hammurabi2.
Informații destul de extinse despre corupție sunt conținute în moștenirea antică. Cei mai mari filosofi greci antici, Platon și Aristotel, au menționat în mod repetat în lucrările lor impactul corupător și distructiv al abuzului de putere și mita asupra vieții economice, politice și spirituale a societății. Astfel, Aristotel în lucrarea sa „Politica” a evidențiat corupția ca fiind cel mai important factor care ar putea duce statul, dacă nu la moarte, atunci la degenerare. Un exemplu de astfel de degenerare este transformarea monarhiei în tiranie. Când traduceți lucrările lui Aristotel în engleză, este de obicei „incorect”, „degenerat”
forma de guvernare este tradusă prin corupt3. Aristotel a considerat lupta împotriva corupției drept baza pentru asigurarea stabilității statului: „Cel mai important lucru în orice sistem de stat este aranjarea lucrurilor prin legi și alte reglementări în așa fel încât să fie imposibil ca funcționarii să facă bani”;
„Numai acele sisteme guvernamentale care au în vedere binele comun sunt corecte, conform justiției stricte.”4 Aristotel, în special, a propus o măsură care ar putea fi efectivă astăzi - interzicerea unei persoane în stat de a ocupa simultan mai multe funcții5. Unele dintre recomandările lui Aristotel au fost puse în aplicare în practica Atenei antice, lucru care a fost remarcat mai târziu de Hegel: „În Atena exista o lege care cerea fiecărui cetățean să dea socoteală pentru mijloacele prin care trăia;
acum ei cred că acest lucru nu privește pe nimeni.”6
Vezi: Marea Enciclopedie Sovietică. M., 1977. T.27. P.94.
Vezi: Vantsev V.A. Problema definirii juridice a conceptului de corupție // Corupția în Rusia.
Informații și materiale analitice. Vol. 3. M., 2001. P. 5.
Vezi: Friedrich Carl J. Concepte de corupție în perspectivă istorică / Corupție politică. - Un manual. Editat de A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford., 1989. P. 3.
Aristotel. Lucrări: În 4 volume. M., 1983. T.4. p. 547, 456.
Vezi: Ibid., p. 334.
Hegel G.W.F. Filosofia dreptului. M, 1990. P. 269.
În dreptul roman, termenul „corrumpere” însemna să spargă, să strice, să strice, să falsifice mărturia, să dezonoreze o fecioară, dar în același timp să mituiască un judecător (pretor). Actio de albo corruptio a fost avută în vedere ca o acțiune importantă separată împotriva celui care a deteriorat sau alterat textul afișat al edictului pretorului pe tabla albă (album) pentru anunțurile publice, scrise cu litere negre sau roșii. Sau, de exemplu, actio de servo corrupto - o cerere care a fost depusă împotriva oricărei persoane autorizate de natura cazului împotriva cuiva care a corupt moral sclavul altcuiva (l-a convins să comită o crimă). De asemenea, se menționează corupția în cel mai mare monument al dreptului roman - Legile celor douăsprezece tabele: „Tabelul IX. 3. Avl. Gellius, Attic Nights, XX.17: Considerați într-adevăr decretul legal sever, care pedepsește cu moartea judecătorul sau mediatorul care a fost numit în cursul soluționării judecătorești [pentru a judeca cauza] și a fost condamnat pentru acceptarea unei mite bănești în [aceasta] cazul 1.
Biblia, „prima constituție a omenirii”, condamnă corupția:
„Oblăturile și darurile orbesc ochii înțelepților și, ca un căpăstru pe buze, îndepărtează mustrarea” (Vechiul Testament. Cartea Înțelepciunii lui Isus, fiul lui Sirah, 20, 29);
„Vai de cei care îndreptățesc pe cei vinovați cu daruri și îi lipsesc pe cel drept de legiuit” (Cartea Profetului Isaia 5, 23)2.
Corupția în statele antice asiatice, în primul rând în China antică și Japonia, avea o anumită specificitate. În multe privințe, acest specific a fost determinat de credințele religioase dominante. Astfel, confucianismul a definit statul ca o „mare familie”, în care darurile pentru „bătrâni” erau norma de comportament și o parte specifică a tradiției antice chineze3. Baza structurii sociale din China a fost sistemul „guanxi” prescris de confucianism (literal - conexiuni, relații) - sistemul Vezi: Bartoszek M. Dreptul Roman. Concept, termeni, definiții. M., 1989. P.93.
Citat de: Kabanov P.A. Lupta împotriva mitei și a altor forme de corupție în contextul reformării aparatului de stat și al trecerii la piață. Insulta. ...cad. legale Sci. Nijni Novgorod, 1994. P. 12.
Vezi și: Myslovsky E. Truth and Justice // Mâini curate. 2000. Nr. 4. pp. 65-71.
Vezi: Sidikhmenov V.Ya. China: pagini ale trecutului. M., 1978. S. 241-243.
conexiuni sociale informale, construite de obicei pe un principiu de familie (clan)1. Cercetătorii notează că legătura inextricabilă dintre politică și morală, care s-a transformat de-a lungul timpului în manipularea componentei morale în interesul birocraților, o atitudine disprețuitoare față de lege și ascensiunea treptată a birocraților deasupra acesteia sunt toate mijloace de menținere a propriului statut. quo, inclusiv cea mai arbitrară interpretare a tradiției confucianiste, pe care birocrația chineză a dezvoltat-o de-a lungul secolelor lungi de existență și, în principalele sale trăsături esențiale, a migrat în arsenalul politic al Chinei moderne2.
În Evul Mediu, conceptul de „corupție” avea în primul rând un sens canonic - ca seducție, ispita diavolului. Cu aproximativ 500 de ani în urmă, părinții Inchiziției, folosind metodele lor inerente, au contribuit la finalizarea rapidă a luptei limbii latine cu rădăcinile ei grecești care durase mai bine de două mii de ani, una dintre consecințele căreia a fost înlocuirea. a termenului îndelungat „cataliza” (din grecescul katalysis - distrugere, descompunere, distrugere) cu latinescul „corupție”. Corruptibilitas însemna fragilitatea omului, susceptibilitatea lui la distrugere, dar în niciun caz capacitatea lui de a lua și da mită. Corupția în teologia catolicismului a devenit o manifestare a păcătoșeniei, pentru că, potrivit apostolului Ioan, „păcatul este fărădelege” 3.
Cu toate acestea, conform numeroaselor mărturii ale contemporanilor, însăși Biserica Catolică, care a dominat Europa medievală, a fost centrul corupției. Practica comerțului de indulgențe, cumpărarea și vânzarea ordinelor bisericești nu numai că contrazice fundamentele doctrinei creștine, ci era și corupție în sensul modern. O idee cuprinzătoare a moravurilor care a predominat în vârful clerului catolic poate fi compilată din lucrările lui N. Machiavelli4.
Vezi: Adams O.Yu. Lupta împotriva corupţiei în China în stadiul reformelor (1978-2000) Diss. ...cad. adăpate Sci. M., 2001. P. 32.
Vezi: Ibid. p. 40.
Vezi: Fundamentele anticorupție (sisteme de etică națională a comportamentului). p. 20.
Vezi: Machiavelli N. Lucrări alese. M., 1982.
În Rusia antică, prima mențiune despre corupție sub formă de „promisiune”, adică remunerație ilegală, datează din Carta Dvina din secolul al XIV-lea1. Numeroase surse istorice și literare rusești indică prevalența pe scară largă a corupției în Rusia.
Mituirea de către boieri și alți funcționari, facilitată de sistemul „de hrănire”, precum și lipsa totală de drepturi a claselor inferioare, au devenit cu adevărat un dezastru național2. În ficțiunea rusă, actele și personajele corupte corespunzătoare au primit o nestingere în memoria generațiilor sub condeiul sarcastic, caustic și strălucitor al lui N.V.
Gogol („Inspectorul general” și „Suflete moarte”), M.E. Saltykov-Shchedrin („Istoria unui oraș”) și multe altele.
Începutul New Age, apariția statelor centralizate în Europa, a marcat o nouă etapă în dezvoltarea înțelegerii moderne a corupției. Corupția a început să fie percepută ca o problemă socială gravă, un semn al unei societăți „bolnave”. În primul rând, „schimbarea accentului” a fost asociată cu dezvoltarea economică accelerată și apariția capitalismului.
Industrializarea a dus nu numai la creșterea economică, ci și la o creștere a spectrului distribuției sociale și o creștere a importanței deciziilor guvernamentale. Puterea politică a devenit din ce în ce mai mult o „marfă” pe o piață care creștea vertiginos. Burghezia victorioasă a participat activ la corupția înalților funcționari și adesea a „cumpărat”
pozitii guvernamentale. În Anglia secolului al XVIII-lea, pentru prima dată se poate vorbi despre cazuri de corupție „parlamentară”. Potrivit contemporanilor, în timpul guvernului Pallham, se făceau periodic plăți ilegale către membrii parlamentului englez, variind de la 500 la lire sterline la sfârșitul sesiunii3.
Vezi: Maksimov S.V. Corupţie. Lege. Responsabilitate. S. 8.
Pentru mai multe informații despre istoria corupției și lupta împotriva acesteia în Rusia: Astanin V.V. Corupția și lupta împotriva ei în Rusia în a doua jumătate a secolelor XVI-XX. (cercetări criminologice). Insulta. ...cad. legale Sci. M., 2001.
Vezi: Friedrich Carl J. Op. cit. p. 20.
Problema corupției a fost tratată semnificativ în lucrările enciclopediștilor educaționali: J.-J. Rousseau, C. Montesquieu, F. Bacon și alții. În lucrările lor, corupția era înțeleasă ca o boală socială, o disfuncție a societății.
Din punctul de vedere al susținătorilor teoriei dreptului natural, corupția a fost una dintre consecințele discrepanței dintre legile naturale și cele pozitive1. De asemenea, au fost conturate originile abordării criminologice moderne. Astfel, Thomas Hobbes în celebrul său „Leviathan” scrie:
„Oamenii care se laudă cu averea lor comit cu îndrăzneală crime în speranța că pot scăpa de pedeapsă corupând sistemul public de justiție sau pot obține iertare în schimbul banilor sau a altor forme de recompensă.”2 În aceste cuvinte ale lui Hobbes despre „corupția gulerelor albe”
Se pot observa semne ale apariției teoriei criminalității cu guler alb, dezvoltată ulterior de Sutherland și alți criminologi americani.
În secolul al XX-lea, teoria corupției a fost dezvoltată în continuare. Acest lucru este facilitat de evenimentele istorice tulburi care au însoțit întregul secol trecut. Împărțirea lumii în două tabere cu structuri socio-economice și politice diferite nu a eliminat problema corupției, ci, dimpotrivă, a umbrit universalitatea acestui fenomen social. Dezvoltarea capitalismului, creșterea prosperității în Europa de Vest și în SUA și trecerea treptată la o societate post-industrială au evidențiat contradicțiile din însăși esența sistemului capitalist, care, după cum știm, este „însărcinat de crimă. .” Acest lucru s-a reflectat și în corupția pe scară largă a cercurilor conducătoare ale Occidentului. În ciuda declarațiilor, în general, destul de corecte ale criminologilor sovietici conform cărora „corupția, ca și crima, este legea vieții în societatea capitalistă”3 și „folosirea înaltelor funcții guvernamentale pentru îmbogățirea personală este întotdeauna A se vedea: Friedrich Carl J. Op. cit. p. 20.
Hobbes T. Leviathan sau materia, forma și puterea statului, ecleziastică și civilă. M., 1936. P. 229.
Ostroumov S.S. Capitalism și criminalitate. M., 1979. P. 45.
era caracteristică țărilor burgheze și, în primul rând, SUA”1, URSS, ca și alte țări cu orientare socialistă, nu era deloc scutită de corupție, inclusiv în epoca totalitarismului stalinist. Scandalurile de corupție din URSS în perioada stagnării (pescuitul, comerțul, cazurile de bumbac, cazul Șcelokov-Churbanov etc.) au devenit cunoscute pe scară largă.
Fără îndoială, aceste episoade au reflectat doar vârful aisbergului corupției.
Nu întâmplător, la Plenul din iunie (1983) al Comitetului Central al PCUS, secretarul general al Comitetului Central al PCUS Yu.V. Andropov a remarcat: „Este necesar să se pună capăt complet unui astfel de fenomen precum cazurile de utilizare a statului, a proprietății publice și a poziției oficiale în scopul îmbogățirii personale”, pentru că „aceasta nu este altceva decât subminarea însăși esenței sistemului nostru”. 2. Cunoscut despre „vânzare”
România de către clanul Ceaușescu, furtul total al bogăției naționale a Bulgariei de către regimul Jivkov etc.
În secolul al XX-lea, teoria despre legătura organică dintre corupție și democrație nu a fost confirmată (se presupune că corupția este unul dintre „costurile” unui sistem democratic). Amploarea corupției în statele totalitare (Germania și Italia fasciste, Uniunea Sovietică Stalinistă, România sub Ceaușescu) confirmă gândul prof. K. Friedrich că, parțial, ideea conexiunii dintre democrație și corupție este formată din faptul că într-o societate deschisă, informațiile despre corupție sunt dezvăluite mai des de opoziția politică și presa independentă. Într-o societate totalitară, aceste informații sunt supuse unui tabu public sau nespus3. În acest sens, este evident că fenomenul corupției este universal pentru orice societate organizată de stat; doar amploarea și formele de manifestare a acestuia diferă.
În a doua jumătate a secolului trecut, studiile despre corupție au dobândit caracterul unei direcții științifice independente. Autorii celei mai autorizate lucrări occidentale pe această temă, Corupția politică, sunt Ostroumov S.S. Decret. op. P.43.
Vezi: Friedrich Carl J. Op. cit. p. 17.
Handbook (New York, 1989) notează că primele studii serioase despre corupție din lume au apărut abia în anii 70-801. Aceste studii au conturat o abordare a corupției ca fenomen social universal de importanță internațională. Sfârșitul Războiului Rece, restabilirea capitalismului în majoritatea țărilor din lagărul socialist și intensificarea ulterioară a proceselor de globalizare în economia mondială au conferit fenomenului corupției o nouă calitate. Astăzi, statutul corupției ca amenințare globală la adresa ordinii mondiale, una dintre provocările pentru dezvoltarea umană în noul secol, este axiomatic.
O trăsătură distinctivă a noii cercetări în domeniul corupției este abordarea interdisciplinară a acesteia. Corupția este subiectul cercetării nu numai de către avocați, criminologi și sociologi, ci și de către economiști, politologi, filozofi și istorici. Acest lucru se datorează complexității fenomenului corupției și complexului său cauzal, ambiguității manifestării consecințelor sale în toate domeniile societății. De asemenea, este fundamental ca în majoritatea studiilor corupția să nu fie prezentată ca o proprietate doar a aparatului de stat. „Comercial”, „privat”
Corupția în contextul importanței moderne a sectorului privat, în special sub forma corporațiilor transnaționale, nu este mai puțin periculoasă decât corupția „de stat” și, în consecință, necesită reflecție și studiu aprofundat. O direcție științifică complet nouă, care își așteaptă încă cercetătorii, este studiul formelor internaționale și transnaționale de corupție.
1.2. Conceptul de corupție în științele sociale Până în prezent, nu a fost elaborată o definiție universală a corupției ca fenomen social, așa cum nu există una general acceptată.Vezi: Introducere / Corupția politică. - Un manual. Editat de A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J., Oxford., 1989. P. XI.
concept legal cunoscut de corupție. Numărul punctelor de vedere este atât de mare încât citarea tuturor definițiilor posibile este o sarcină dificilă pentru orice cercetător. Se pare că unul dintre motivele cele mai importante ale dificultății formulării conceptului juridic de corupție este acela că conceptul de corupție ca fenomen social în sens larg depășește granițele cercetării în drept și criminologie și este un complex socio- sintetic sintetic. concept filozofic și criminologic. După cum notează pe bună dreptate G.K. Mishin, „analiza prevederilor legale nu ne permite să dezvăluim întregul conținut al acestui concept, care a primit multe interpretări în știință” 1.
Chiar și originea etimologică a termenului „corupție” este controversată în literatură. Astfel, de obicei se spune că cuvântul „corupție”
provenea din latinescul corruptio, care însemna „pagubă, mită” 2. Dicționarul de cuvinte străine spune: „corupție, din lat. сcorruptio, - mită;
în țările capitaliste - corupția și corupția personalităților publice și politice, precum și a funcționarilor și funcționarilor guvernamentali;
a corupe, a corupe (lat. corrumpere) – a mitui pe cineva cu bani sau alte foloase materiale”3 O interpretare similară a corupției ca mită este dată în dicționarele în limba rusă4. Cu toate acestea, mulți autori susțin că sensul inițial al cuvântului „corupție” avea un sens mai larg. Dicționar latin-rus alcătuit de I.Kh.
Butler, pe lângă semnificațiile de mai sus (daune și mită), dă și semnificații precum „seducție, declin, perversitate, stare proastă, vicisitudine (de opinie sau de vedere)”5. Autorii culegerii „Fundamentals of Anti-Corruption” scriu: „A corupe (din latinescul corrumpere) însemna deteriorarea stomacului cu alimente proaste, stricarea apei într-un recipient închis, supărarea lui Mishin G.K. Despre dezvoltarea teoretică a problemei corupției // Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Ed. V.V. Luneeva. M., 2001. P. 264.
Vezi: Volzhenkin B.V. Corupţie. Sankt Petersburg, 1998. P.5.
Dicţionar de cuvinte străine M., 1955. P. 369.
Vezi: Ozhegov S.N. Dicționar al limbii ruse. M., 1984. P. 264;
Dicționar al limbii ruse. În 4 volume. T.2. M., 1986. P.108.
Dvoretsky I.Kh. Dicționar latin-rusă. M., 1976. p. 265-266.
a strica afacerile, a risipi averea, a degrada moravurile... etc... Printre altele, deloc în primul sens, „corupt” însemna a mitui pe cineva sau pe oricine – poporul (nu neapărat oficiali) cu bani, generos. distribuţii”1. G.K. oferă interpretarea sa. Mishin, care subliniază că, spre deosebire de afirmațiile majorității autorilor care scriu pe aceste probleme, termenul latin corruptio provine din două cuvinte rădăcină cor (inimă;
suflet, spirit;
rațiunea) și ruptum (a strica, a distruge, a corupe). Prin urmare, esența corupției nu constă în mita, corupția angajaților publici și a altor angajați, ci în încălcarea unității (dezintegrare, decădere, prăbușire) a unuia sau altuia obiect, inclusiv a autorităților publice2. Astfel, deja la nivelul etimologiei corupției, apare o diviziune serioasă în definirea conceptului acestui fenomen - dacă corupția este înțeleasă ca mită (definiție restrânsă) sau corupție, procese negative în mecanismul de management în sine (definiție largă) .
Atunci când se analizează principalele abordări ale definirii corupției ca fenomen social, ar trebui să se țină cont de natura interdisciplinară a cercetării acesteia. Metodele și abordările de cercetare inerente fiecărei ramuri a științei sociale influențează serios, printre altele, dezvoltarea definițiilor specifice fiecărei științe.
Știința politică abordează corupția în primul rând ca un factor care deformează organizarea politică a societății și subminează procedurile democratice. Politologii acordă o atenție primordială unor forme de corupție precum finanțarea ilegală a partidelor politice, abuzurile parlamentare, comerțul de influență, care formează corupția politică, care diferă de corupția de afaceri și de zi cu zi, care sunt lipsite de un element politic. Corupția politică dă naștere cleptocrației (puterea hoților) - o formă a Cadrului Anticorupție (un sistem de etică națională a comportamentului) bazat pe corupție. p. 19.
Mishin G.K. Despre dezvoltarea teoretică a problemei corupţiei P. 264.
organizarea puterii şi un grup socio-politic adecvat acesteia1.
O trăsătură caracteristică cercetării în științe politice asupra corupției, conform experților, este o abordare descriptivă, „anecdotică”, adică accentul este pus pe descrierea stării corupției sub forme istorice specifice de structură politică2.
Abordarea sociologică este strâns legată de abordarea politică a studiului corupției. Corupția în interpretarea sa sociologică este o boală socială, sindromul unei societăți bolnave, anomie în interpretările sale durkheimiene și mertoniene. Corupția este un exemplu izbitor de disfuncție socială cauzată de contradicția dintre scopurile individuale ale membrilor unei organizații sociale și scopurile organizației în sine, precum și între esența formal-logică a unei organizații sociale și natura socială3.
În sociologie, există o viziune larg răspândită asupra corupției ca formă de comportament deviant. Una dintre definițiile „canonice” ale corupției îi aparține profesorului K. Friedrich: „Corupția este un tip de comportament care se abate de la normele predominante. Acesta este un comportament deviant asociat cu o anumită motivație, în special cu obținerea unui beneficiu personal pe cheltuială publică”4. J. Nye definește corupția ca „comportament care se abate de la îndatoririle formale ale unui rol public sub influența unor obiective materiale sau statutare relativ private (individuale, familiale, private)”5. O privire asupra corupției ca formă de devianță ne permite să analizăm manifestări ale corupției care nu sunt interzise de legislația actuală și depășește într-un anumit fel limitările abordării juridice.
Vezi: Geveling L.V. Kleptocrația. Dimensiunea socio-politică a corupției și economia negativă.
Lupta statului african împotriva formelor distructive de organizare a puterii. M., 2001. S. Vezi: Geveling L.V. Decret. op. P.16.
Vezi: Mishin G.K. Corupția: concept, esență, măsuri de limitare. M., 1991. P. 14.
Friedrich Carl J. Op. cit. P.15.
Nye J. Corupție și dezvoltare politică: o analiză cost-beneficiu // American Political Science. 1967. Nr. 2 (61).
Corupția în sociologie este adesea înțeleasă nu ca un set de acte comportamentale deviante, ci ca un sistem de relații în societate. Aceasta este, de exemplu, definiția dată de L.V. Geveling. În opinia sa, „corupția este un sistem de relații sociale care este distructiv în raport cu normele sociale și morala predominantă existente pe un anumit teritoriu, care se caracterizează prin utilizarea puterilor oficiale pentru obținerea de beneficii materiale și (sau) nemateriale. ”1. Ya.I. consideră corupția ca pe o instituție socială caracterizată prin constanța practicilor sociale. Gilinsky2. Cu această înțelegere, corupția este adesea inclusă ca subsistem în sistemul relațiilor „din umbră” din societate (acestea includ economia „din umbră”, legea „umbră” și „umbră”
fenomene de aplicare a legii etc. - I. Klyamkin, L. Timofeev, V.M. Baranov)3.
Astfel, legea „umbră”, potrivit lui V. M. Baranov, este „un set de drepturi și obligații în afara cadrului dreptului oficial, care sunt stabilite și apoi implementate de participanții înșiși la anumite relații sociale”4. Analizând partea „umbră” a vieții publice, care include corupția, omul de știință notează: „Micro- și macro-acordurile umbră devin parte nu doar dintr-un compromis unic, ci elemente ale unei reglementări sociale ample, permanente. Înșelăciunea statului este văzută ca o normă general acceptată, parte a culturii cotidiene.”5
Așa-numita „abordare etică” a definiției corupției este, fără îndoială, unică. Acesta din urmă este prezentat, în special, într-o serie de publicații ale Transparency International. Potrivit susținătorilor acestei abordări, corupția este o consecință a lipsei de reguli etice, ceea ce duce la o criză în sistemul de management. Principalul remediu este Geveling L.V. Decret. op. P.10.
Vezi: Gilinsky Y. Coruption, theory, Russian reality, social control // http://narcom.ru/ideas/socio/84.html Vezi de exemplu: Klyamkin I., Timofeev L. Shadow lifestyle. Autoportret sociologic al societății post-sovietice. M, 2000.
Baranov V.M. Legea umbrei. N. Novgorod, 2002. P.16.
Chiar acolo. P.51.
reformele anticorupție, în consecință, ar trebui să fie, în opinia lor, o reformă a managementului pentru a stabili buna guvernare și adoptarea unor reguli etice în afaceri și în alte structuri ale societății1.
Recent, a existat o viziune larg răspândită asupra corupției ca fenomen economic. Lucrările oamenilor de știință americani S. Rose-Ackerman, P. Mauro, I.
Shikhaty și alții au dezvăluit esența economică a corupției și impactul distructiv al acestui fenomen asupra sistemului economic global2.
S. Rose-Ackerman notează că „economia este un instrument eficient pentru analiza corupției. Diferențele culturale și moralitatea își adaugă propriile nuanțe și particularități, dar este necesară o abordare economică generală pentru a înțelege unde tentația corupției este cel mai palpabilă și unde are cel mai mare impact.”3 Dintre teoriile economice ale corupției merită menționate teoria corupției ca rentă de statut pentru poziția de monopol a unui funcționar, costuri economice în creștere (P. Mauro, I. Shihata), precum și așa-numitul „model de agenție” al corupției. . Prima teorie este bine ilustrată de oamenii de știință autohtoni G. Satarov și M.
Levin, care consideră că în caracterizarea corupției aspectul central este momentul oficial, adică „rădăcina” corupției este prezența unui „loc”, o poziție din care se poate obține profit4. „Model de agenție”
a fost descris pentru prima dată de C. E. Banfield, care credea că „corupția devine posibilă atunci când există trei tipuri de agenți economici:
persoana autorizată, persoana autorizată și un terț ale cărui venituri și pierderi depind de persoana autorizată. Comisarul este susceptibil la corupție în măsura în care poate ascunde corupția comisarului. El devine corupt atunci când aduce interesele autorizării Vezi: Sisteme de etică națională a comportamentului. Manualul Transparency International / Ed.
Jeremy Pope. M., 1999.
Vezi de exemplu: Rose-Ackerman S. Corruption and the State. Cauze, consecințe, reforme. M., 2003;
De ce să vă faceți griji pentru corupție? Wahington D.C. 1997;
Shikhata I. Mită ca chirie pentru poziția de monopol a funcționarilor // Mâini curate. 1999. Nr. 1. Cu. 32-36.
Rose-Ackerman S. Op. op. P. IX.
Levin M., Satarov G. Fenomenul corupției în Rusia. Este greu să învingi acest rău, dar este posibil să-l lupți // Nezavisimaya Gazeta. 1997. 2 octombrie.
să-și sacrifice pe ai lor, încălcând legea1.
Este necesar să ne oprim separat asupra așa-numitei abordări funcționale a studiului corupției, care se află la intersecția abordărilor sociologice și economice. Cercetătorii notează că primul care a introdus o abordare funcțională a corupției a fost M. Weber, care a concluzionat că corupția este funcțională și acceptabilă, cu condiția să întărească poziția elitelor care garantează accelerarea schimbărilor care au loc în societate2. După părerile susținătorilor acestei abordări (S. Huntington, J. Tarkowski etc.), după ce și-au îndeplinit funcțiile politice și economice, corupția dispare3. Astfel, pe lângă recunoașterea funcționalității corupției, acești cercetători evidențiază funcțiile pozitive (utile) ale acesteia. Această abordare este, de asemenea, oarecum populară printre cercetătorii interni în domeniul corupției. De regulă, ele explică viziunea funcțională a corupției prin natura sa instituțională. Deci, Ya.I. Gilinsky scrie că „în societatea modernă, inclusiv rusă, corupția este o instituție socială, un element al sistemului de management, strâns interconectat cu alte instituții sociale - politice, economice, culturale. O instituție socială se caracterizează prin prezența unor practici sociale regulate și pe termen lung, susținute de norme sociale care sunt importante în structura societății și prezența a numeroase roluri”4.
Cea mai detaliată prezentare a teoriei corupției instituționale este prezentă în monografia lui L.M. Timofeeva. Deja în prefață, autorul proclamă: „... în multe cazuri, corupția va fi considerată ca un fenomen pozitiv, rezonabil, ca o manifestare a bunului simț în comportamentul economic uman. Se pare că exact așa a citat ea. de: Pekarev V.Ya. Decret. op. P. 35. Vezi și: Satarov G.A. Câteva sarcini și probleme ale sociologiei corupției / Sociologia corupției. Materialele conferinței științifice și practice. M., 2003. P.32-33.
Vezi: Pekarev V.Ya. Decret. op. pp. 26-27.
Vezi: Della Porta D. Actori în corupție: oameni de afaceri politici în Italia // International Journal of Social Sciences. 1997. Nr. 16. p. 55.
Gilinsky Ya. Decret. op.
devine vizibilă dacă ne întoarcem la retrospectiva istorică. Timpul spăla funinginea prejudecăților juridice și a miturilor ideologice din fenomenele istorice și face posibilă deslușirea motivului profund al comportamentului social al unei persoane - interesul său economic rațional, care explică și uneori justifică infracțiunea legii juridice" 1.
Într-adevăr, în monografia sa nu se găsește nicio „funingine a prejudecăților legale”. Corupția, așa cum este prezentată de L.M. Timofeev, este un instrument de piață care compensează obstacolele create de stat, clar demonizate de autor, în calea „bunului simț al interesului economic”. Sistemul tranzacțiilor corupte formează o „piață umbră”, căreia autorul dă următoarea definiție: „un sistem complex multi-instituțional de decizii juridice private care inevitabil ia naștere în afara cadrului legilor juridice care reglementează relațiile de proprietate”2. Această formulare, greu de înțeles, pare să însemne: piața justifică totul - entitățile economice nu sunt mulțumite de legea actuală, în acest caz au propriul „sistem de decizii juridice private”.
Baranov, „Legea umbră”: „Rețeaua instituțiilor publice care alcătuiesc ordinul umbră este concepută pentru a reduce costurile de tranzacție pentru aranjarea schimburilor de piață în cazurile în care intervenția guvernamentală are natura unui efect extern negativ3...”. L.M. Timofeev nu este singurul în rolul său de „avocat” al corupției. Astfel, cercetătorii de la Fundația INDEM G. Satarov și M. Levin consideră că corupția ca „lubrifiant” poate compensa neajunsurile administrației publice, poate fi un instrument de introducere a relațiilor de piață4, curățarea pieței sau promovarea proceselor de modificare5.
Timofeev L.M. Corupția instituțională: eseuri de teorie. M., 2000. P. 5.
Chiar acolo. p. 51.
Chiar acolo. P.51.
Rusia și corupția: cine câștigă? M., 1999 S. Levin M.I., Tsirik M.L. Modele matematice ale corupției // Economie și metode matematice. 1998, T.
34. Problemă. 3. P. 40- Este imposibil să fii de acord cu acest gen de opinii fie din motive teoretice, fie practice. Pe baza unor premise în general corecte (corupția profită întotdeauna de neajunsurile sistemului de management, acestea din urmă sunt, la rândul lor, starea sa, orice fenomen social, inclusiv negativ, are funcții proprii în organismul social), concluziile complet incorecte sunt trasă despre „funcțiile utile” ale corupției, este declarată aproape motorul progresului social.
La curăţarea lucrărilor „funcţionaliştilor” din învelişul ştiinţific, nu se poate să nu observăm că toate argumentele lor se reduc la notoriul „lubrifiant” economic, precum şi la faptul că, spun ei, corupţia de zi cu zi ajută la realizarea drepturile cetăţenilor, elimină barierele inutile, elimină efectul normelor sociale stipulate. Între timp, în aceste cazuri, costurile negative ale corupției depășesc „beneficii” deja mai mult decât dubioase.
Contrar afirmațiilor potrivit cărora corupția pregătește schimbări sociale, ea, dimpotrivă, remediază practicile negative, parcă ar îngheța ordinea existentă. În plus, „accelerarea” corupției
realizarea drepturilor unor persoane nu poate fi realizată fără încălcarea drepturilor altora, călcând nu numai principiile legale, ci și morale vechi de secole ale dreptății și egalității cetățenilor în fața legii.
Nici teza despre „fezabilitatea economică” a corupției nu este confirmată. S. Rose-Ackerman, pe baza unei analize a multor economii în curs de dezvoltare, observă pe bună dreptate că „chiar dacă corupția și creșterea economică coexistă pașnic, mita stimulează noi costuri și duc la o denaturare a obiectivelor economice”1. I. Shihata scrie: „Corupția, în ciuda unor dividende pentru beneficiari, împiedică dezvoltarea globală a societății. Din punct de vedere istoric, a scăzut odată cu dezvoltarea civilizației și a crescut odată cu degradarea acesteia. Nivelul de civilizație și ritmul de creștere afectează, astfel, invers gradul de dezvoltare a corupției”2. Cercetare, Rose-Ackerman S. Decret. op. S. 4.
Shikhata I. Mită ca chirie pentru poziția de monopol a funcționarilor // Mâini curate. 1999. Nr. 1. p. 36.
Efectuate de Banca Mondială și alte organizații arată că mita, mai degrabă decât promovarea activității de afaceri, duce de fapt la apariția unui număr incredibil de reguli noi, practic inutile, a căror aplicare este lăsată la latitudinea funcționarilor.
Cu alte cuvinte, mita generează noi mituitori, construind straturi din ce în ce mai noi ale birocrației care caută profit1. L.V. Geveling, în monografia sa extinsă și extrem de informativă despre corupție și cleptocrație în țările africane, notează: „mecanismele economice și politice de utilizare a „potențialului pozitiv” al corupției (a cărui existență chiar și în forma lor teoretică pare destul de controversată) practic nu operează în viața reală în Nigeria și Ghana și în multe alte țări africane. Majoritatea cercetătorilor corupției politice, așa cum era de așteptat, subliniază importanța impactului nu pozitiv, ci negativ al acestui fenomen asupra tuturor aspectelor vieții sociale”2.
Eșecul teoriei „corupției pozitive” este confirmat de mulți criminologi. Celebrul profesor american L. Shelley notează că „cercetările unor oameni de știință renumiți sugerează că corupția reduce creșterea economică și anulează afirmațiile anterioare conform cărora corupția este un fel de „lubrifiant” necesar pentru mecanismul de afaceri în economiile care suferă de consecințele supraplanificării”3. . Prof. V.A. Nomokonov scrie: „Este în general acceptat că corupția joacă rolul unui fel de lubrifiant pentru angrenajele ruginite ale mecanismului de stat („dacă nu o lubrifiați, nu vă veți mișca”). De fapt, adevăratul rol al corupției este că ea duce la coroziune și mai mare, deformare a instituțiilor statului, distrugând inevitabil și ireversibil Vezi: Wolfensohn J.D. Strategia de bază pentru combaterea corupției / Perspective economice. Revista electronică a Agenției de Informații din SUA. Volumul 3. Nr. 5. 1998, noiembrie // http://sia.gov/itps/1198/ijpe1198.htm Geveling L.V. Decret. op. P.41.
Shelley L. Corupția și crima organizată // Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Ed. V.V. Luneeva. M., 2001. P. 66.
fundamentele societății și ale statului”1.
Rețineți că nu este prima dată când criminologii se confruntă cu acest tip de teorii „funcționale”: „... criminalitatea este unul dintre factorii sănătății publice, parte integrantă a societăților sănătoase. Deci, criminalitatea este necesară: este strâns legată de condițiile de bază ale oricărei vieți sociale și tocmai din această cauză este utilă, deoarece acele condiții din care ea însăși face parte sunt ele însele inseparabile de evoluția normală a moralității și legea.”2 Problema criminalității ca „fenomen normal” este discutată serios de criminologi și publiciști din Rusia 3 de astăzi.
Observând astăzi, în legătură cu corupția, o altă resuscitare a conceptului lui Durkheim, se cuvine să reamintim că în criminologie această teorie a fost pe bună dreptate criticată de multe ori pentru confuzia nejustificată dintre regularitatea unui fenomen și normalitatea lui. Faptul că anumiți factori dau naștere în mod inevitabil la încălcări masive ale interdicțiilor legii penale este un lucru, dar faptul că o astfel de situație poate fi considerată normală este cu totul altul. A.I. este pe bună dreptate perplex. Dolgova:
„Bine, din ce poziție? Dacă este normal, atunci de ce să lupți?”4.
Este de remarcat faptul că, spre deosebire de acuzațiile de „oarbă” ideologică
Criminologii sovietici, ei nu au negat tiparul criminalității sub socialism: „fiind un antagonism în societatea sovietică, criminalitatea în socialism nu este totuși un fenomen social accidental, ci inevitabil”5.
O critică atât de detaliată a teoriei „funcționale” se datorează faptului că, la prima vedere, teoretizarea inofensivă, din păcate, stă adesea la baza justificării poziției capitulare a statului, a refuzului de a lupta împotriva corupției ca parte a politicii statului. Astfel, ziarul Nomokonov V.A. Despre strategia de combatere a corupției în Rusia // Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Ed. V.V. Luneeva. M., 2001. P. 166.
Durkheim E. Normă și patologie // Sociologia criminalității. M., 1966. S. Vezi de exemplu: „Crimă normală”, sau ferește-te de mituri // Ziar literar. 1997. 15 octombrie.
Citat de: Ustinov V.S. Cu privire la problema conceptului de cauze ale comportamentului criminal // Criminologie: ieri, azi, mâine. Proceedings of the St. Petersburg Criminological Club. 2002. Nr. 2 (3). P.79.
Kuznetsova N.F. Crima și delincvența. M., 1969. P. 177.
Izvestia a publicat un editorial pe prima pagină sub titlul „Corupția este bună”. Autorii anonimi scriu: „…..fără ea, corupție, statul rus s-ar fi prăbușit: autoritățile nu ar fi în stare să pună în aplicare o singură decizie, afacerile nu ar fi în stare să încheie o singură afacere, iar cetățenii nu ar putea rezolva o singură problemă de zi cu zi. Trebuie să înțelegem în sfârșit că corupția este totul pentru noi. Acea corupție este bună. Mulți oameni de știință avansați cred, de asemenea, așa: spun ei, corupția este o modalitate foarte convenabilă, complet bazată pe piață, de a rezolva problemele, o formă civilizată de „concurență” fără „săgeți”, inevitabilul „mochilov” și altele „la naiba”. Corupția, spun ei, este un fel de „licitație închisă” care determină care dintre concurenții pentru o anumită informație are cea mai puternică resursă. Nu mai este „cine are o armă are dreptate”, ci „cel care are cele mai lungi brațe este un tip bun, iar acesta este premiul”. Un fel de piata. Aceasta înseamnă progres.” 1 Lăsând deoparte chestiunea admisibilității jargonului penal în publicarea federală, departe de a fi „galben”, remarcăm claritatea poziției exprimate: nu este nevoie să luptăm cu un fenomen progresiv. „Experți de frunte în corupție” ruși urmăresc acest concept într-un mod ceva mai voalat.
Deci, G.A. Satarov afirmă constant în discursurile sale că, dacă este necesar să lupți împotriva corupției, trebuie să te ferești de „pași ascuțiți”, altfel „țara se va prăbuși”2. Într-unul dintre interviurile sale, omul de știință și-a conturat poziția astfel: „Adică, corupția a pătruns atât de adânc în sistemul de conexiuni socio-economice și politice, încât distrugerea sa brutală va doborî acest sistem. Conceptul de „luptă” este plin de pericol nu pentru corupție, ci cu pericol pentru țară și societate în ansamblu. Cuvântul „tratament” este mai potrivit aici. Este prea târziu pentru a conta pe intervenția chirurgicală. Operația nu mai este posibilă, deoarece boala este atât de avansată încât dacă încerci să o îndepărtezi, corpul va muri. Este ca un cancer care a metastazat. Rămâne doar să tratezi metastazele, și nu să le tăiem”3.
Vezi de exemplu: Georgy Satarov: Dacă corupția este înlăturată, țara se va prăbuși // http://www.polit.ru/docs/620694.html Citat. din: Rusia în mită.//Novaya Gazeta. 2000. 2-8 noiembrie.
Cu gânduri de la G.A. Pentru Satarov îi este greu să fie de acord. Folosind analogiile „oncologice” folosite de autor, putem spune că absența intervenției chirurgicale este cea care permite pătrunderea metastazelor de corupție în organismul public. Temerile lui G.A. par, de asemenea, nejustificate. Satarov cu privire la „moartea” societății și a țării ca urmare a acțiunilor decisive de combatere a corupției. Moartea în acest caz amenință regimul politic corupt și deloc societatea. Rezumând remarcile critice referitoare la teoria „corupției pozitive”, cităm cuvintele lui Yu.V. Golika: „Corupția nu poate fi norma în nicio circumstanță. Aceasta este întotdeauna o patologie. Singura întrebare este formele și amploarea existenței acestor abateri patologice. Dacă patologia pretinde a fi norma, atunci corupția pur și simplu ucide întregul organism social, la fel cum o tumoare canceroasă ucide un organism biologic.”1
1.3. Conceptul de corupție în dreptul penal și criminologie În dreptul penal și criminologie rusă, problema conceptului de corupție este una dintre problemele controversate. Cu toată diversitatea de opinii cu privire la conceptul de corupție în rândul criminologilor ruși, nu se poate să nu observăm că principalul „compartiment” este între susținătorii „îngustului”
interpretarea corupției ca mită, mită și de către oamenii de știință care aderă la o înțelegere „largă” a corupției ca abuz egoist în serviciu. Între timp, toți cercetătorii văd esența corupției ca un fenomen social în descompunerea puterii.
Susținătorii conceptului „îngust” fac apel în primul rând la originea cuvântului „corupție” din rădăcina latină, care, în opinia lor, înseamnă mită și avertizează împotriva unei interpretări ample, care se presupune că estompează esența acestui fenomen. Da, prof. A.I. Dolgova scrie: „Excesiv Golik Yu.V. Corupția în Rusia: normă sau patologie? // Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Ed. V.V. Luneeva. M., 2001. P. 55.
o interpretare largă a corupției a însemnat practic combinarea sub un singur termen a fenomenelor care sunt foarte diferite prin caracteristicile lor criminologice:
și furt, și nelegiuire, și mită și corupție (corupție în sensul propriu al cuvântului). Dacă vorbim despre daune, descompunere, atunci în relație cu corupția nu este „auto-descompunere” și daune în sine, ci descompunere, deteriorarea unui subiect de către altul, „seducție”. Există o expresie latină atât de populară „corruptio optimi pessima”, care a fost tradusă de mult în rusă ca „corupția binelui este cel mai mare păcat”1. Acest autor înțelege corupția ca „un fenomen social caracterizat prin mită și corupție a angajaților guvernamentali și a altor angajați și, pe această bază, utilizarea lor egoistă pentru interese personale sau de grup restrâns, interese corporative ale puterilor oficiale oficiale, autoritate și oportunități asociate”2. Până de curând, o funcție similară a ocupat-o prof.
N.F. Kuznetsova. În opinia sa, corupția este „un fenomen social negativ, exprimat în luarea de mită a unor persoane de către alții”3. Criticând o viziune mai largă asupra corupției, N.F. Kuznetsova notează: „A numi întregul sistem de abuz de autoservire, cum ar fi abuzul de putere, excesul de putere, falsificarea, corupția nu este doar inadecvat, ci și incompatibil cu principiul diferențierii vinovăției, răspunderii și diferențierii pedepsei. În dreptul penal, aceasta ar complica foarte mult reglementarea legislativă a infracțiunilor economice și oficiale, și ar introduce confuzie în calificarea infracțiunilor și pedepsirea acestora” 4. Potrivit V.V. Astanina, corupția este „un fenomen socio-juridic de asemenea descompunere a relațiilor în diferite sfere ale managementului, care se exprimă în Criminologie. Manual pentru universități / Sub general. ed. A. I. Dolgovoy. M., 2002. P. 559.
Chiar acolo. P.558.
Kuznetsova N.F. Corupția în sistemul penal. // Buletinul Universității din Moscova. Episodul 11. Legea. 1993. Nr. 1. P.21.
Chiar acolo. P.22.
Rețineți că ulterior N.F. Kuznetsova și-a ajustat ușor poziția. Constatând că actele juridice internaționale acordă preferință unei interpretări mai ample a corupției, N.F. Kuznetsova împarte, în special, două subsisteme în corupția penală - mita în sensul larg al cuvântului și „infracțiuni de natură corupție”, la care include și alte abuzuri oficiale egoiste (Vezi: Kuznetsova N.F. Lupta împotriva corupției în țările CSI / Corupția: probleme politice, economice, organizaționale și juridice. / Editat de V.V. Luneev. M., 2001. P. 344.) mita și corupția persoanelor care își folosesc funcția oficială și oportunitățile conexe”1. Yu.M. Antonyan consideră că „corupția în sensul cel mai larg poate fi definită ca săvârșirea anumitor acțiuni de către o persoană care, în virtutea funcției sale oficiale, are capacitățile necesare, în favoarea cuiva care a plătit ilegal pentru o astfel de acțiune. Mai mult, acțiunile în sine pot fi complet legale.”2
Prof. împărtășește opinii similare. PE. Lopașenko. Referindu-se la „sensul tradițional” al cuvântului „corupție”, N.A. Lopașenko insistă că corupția este mită și nimic altceva: „Mituirea, care se transformă în corupția celor mituiți, caracterizează conținutul corupției. Mituirea este miezul corupției; este întotdeauna prezentă în ea, fără greș. Abuzurile comise de funcționari și alți angajați, chiar și cele de natură mercenară, care nu sunt legate de mită, în opinia mea, nu pot fi considerate corupție. Cred că o altă poziție, interpretând corupția în sens mai larg, se bazează pe identificarea actelor și actelor de corupție oficiale și oficiale ilegale.
Între timp, acestea din urmă nu acoperă toate tipurile de comportament nepotrivit și chiar criminal al unui funcționar sau angajat.
Faptele de corupție nu sunt comparabile ca grad de pericol public cu infracțiunile oficiale și oficiale;
sunt mult mai periculoase tocmai pentru că reprezintă întotdeauna o tranzacție între un funcționar sau funcționar și o persoană interesată de comportamentul său determinat”3.
Alți oameni de știință definesc corupția într-un mod mai larg decât mita și corupția oficialilor, recunoscând ca fiind corupt orice abuz egoist Astanin V.V. Corupția și lupta împotriva ei în Rusia în a doua jumătate a secolelor XVI-XX. (cercetări criminologice). Insulta. ...cad. legale Sci. M., 2001. P.35.
Antonyan Yu.M. Tipologia corupției și comportamentului corupt // Sociologia corupției. Materialele conferinței științifice și practice. M., 2003. P.37.
Lopașenko N.A. Combaterea corupției rusești: validitatea și suficiența măsurilor legale penale // http://sartracc.sgap.ru./Pub/lopashenko(18-03).htm informații despre poziția oficială a cuiva. Potrivit prof. G.N. Borzenkova, corupția este „descompunerea aparatului administrativ, bazată pe utilizarea de către funcționari a funcției lor oficiale în scopuri egoiste”1. Prof. V.S. Komissarov consideră că corupția este „folosirea de către un subiect al conducerii a puterii sale contrar intereselor serviciului din interes personal”2. Prof. B.V. Voljenkin consideră că corupția este „un fenomen social care constă în dezintegrarea puterii, atunci când angajații de stat (municipali) și alte persoane autorizate să îndeplinească funcții guvernamentale își folosesc poziția oficială, statutul și autoritatea funcției lor în scopuri egoiste pentru îmbogățirea personală sau interesele grupului”3. Potrivit prof. S.V.
Maksimov, corupția este „utilizarea de către guvern sau alți funcționari publici (inclusiv deputați și judecători) sau angajați ai organizațiilor comerciale sau ai altor organizații (inclusiv cele internaționale) a statutului lor pentru a obține în mod ilegal proprietăți, drepturi asupra acesteia, servicii sau beneficii (inclusiv non- natura proprietății) sau furnizarea unor astfel de proprietăți, drepturi asupra acesteia, servicii sau beneficii (inclusiv natura non-proprietăți) către persoanele numite”4. Prof. V.V. Luneev subliniază că corupția este un fenomen mai larg decât mita: „Știm că corupția nu poate fi redusă la mită. Acoperă orice abuz asupra funcționarilor comis în scopuri egoiste”5. G.K. Mishin este, de asemenea, înclinat spre o înțelegere largă a corupției, definindu-o ca „un fenomen în domeniul managementului social, exprimat în abuzul de către subiecții de management al puterii lor prin utilizarea lor în scop personal (în sens larg - individual și de grup, material și Borzenkov G.N. Măsuri de drept penal pentru combaterea corupției // Buletinul Universității din Moscova, Seria 11 „Lege”, 1993, nr. 1, p. 30.
Komissarov V.S. Aspecte juridice penale ale luptei împotriva corupției. // Buletinul Universității din Moscova.
Episodul 11 „Lege”. 1993. Nr. 1. P.28.
Voljenkin B.V. Corupția ca fenomen social // Mâini curate. 1999. Nr. 1. P.30.
Maksimov S.V. Corupţie. Lege. Responsabilitate. p. 9.
Corupția politică în Rusia (materiale de masă rotundă) // Stat și lege. 2003. Nr. 3. P.105.
alte) scopuri"1. Subliniind că „conceptele de „corupție” și „abuz egoist în serviciu” sunt echivalente în esență și conținut”, P.A. Kabanov dă următoarea definiție a corupției: „săvârșirea unui act atât de către un funcționar, cât și de către o persoană privată, în urma căruia este încălcat principiul serviciului public - serviciu dezinteresat pentru interesele societății, constând în luarea ilegală de către un funcționar de valori materiale, bani sau în primirea de servicii cu caracter material, precum și prestarea acestora de către alte persoane în forme interzise de legea penală”2.
O interpretare largă a corupției este prezentă și în literatura străină.
Cel mai autorizat dicționar juridic american, Henry Black, definește corupția ca „un act comis cu intenția de a conferi un avantaj neconform cu îndatoririle oficiale ale funcționarului și cu drepturile altora”, precum și „acțiunea unui funcționar care în mod ilegal și își folosește în mod impropriu funcția sau statutul pentru a extrage orice avantaj pentru sine sau pentru o altă persoană în scopuri contrare îndatoririlor și drepturilor altor persoane”3.
În opinia noastră, o înțelegere largă a corupției este mai corectă atât din punct de vedere teoretic, cât și din punct de vedere practic (legislativ și de aplicare a legii). Fără să atingem argumentele „etimologice” ale susținătorilor interpretării „înguste” a corupției, observăm că din punct de vedere istoric corupția a fost înțeleasă ca corupție a puterii. Cea mai potrivită și precisă comparație a corupției cu rugina, coroziunea (în acest din urmă caz există o rădăcină latină comună). Astfel, o descriere clară a corupției este dată de A.I.
Kirpichnikov: „Corupția este coroziunea puterii. Așa cum rugina corodează metalul, corupția distruge bazele morale ale societății. Nivelul corupției este un fel de termometru al societății, un indicator al moralității sale Mishin G.K. Corupția: concept, esență, măsuri de limitare. P.13.
Acest punct de vedere este susținut și de K.S. în disertația sa. Solovyov (Vezi: Solovyov K.S. Măsuri penale juridice și criminologice pentru combaterea corupției. Diss. ... candidat la științe juridice. M., 2001. P. 142.).
Kabanov P.A. Decret. op. pp. 11, 12.
Dicţionarul Black's Law. Ediția a șasea prescurtată. Sf. Paul M.N. 1991. P. 240.
starea și capacitatea aparatului de stat de a rezolva probleme nu în interesul său, ci în interesul societății. La fel ca pentru un metal, oboseala de coroziune înseamnă o scădere a limitei rezistenței sale, la fel pentru o societate, oboseala de la corupție înseamnă o scădere a rezistenței sale.”1
Fără îndoială că, odată cu dezvoltarea istorică, complicarea și îmbunătățirea formelor de viață socială și managementul acesteia, formele fenomenelor sociale negative, inclusiv corupția, au devenit și ele mai complexe. Modelul de mită nu acoperă întotdeauna manifestările tipic corupte2. V.V. are, fără îndoială, dreptate. Luneev: „Corupția nu se reduce la mită primitivă, mai ales într-o economie de piață, comerț liber și democrație.
Lobby, favoritism, protecționism, contribuții în scopuri politice, tradiții ale liderilor politici și oficialilor guvernamentali care devin președinți de onoare ai corporațiilor și firmelor private, investirea structurilor comerciale pe cheltuiala bugetului de stat, transferul proprietății statului către societăți pe acțiuni, utilizarea a legăturilor de corupție penală”3.
La nivel internațional, problemele anticorupție sunt reglementate de o serie de acte juridice și recomandări ale ONU, în special, Convenția Consiliului Europei privind dreptul penal corupție (ETS nr. 173).
Această Convenție, semnată la 27 ianuarie 1999 de statele membre ale Consiliului Europei și alte state, a stabilit necesitatea luării de măsuri legislative și de altă natură, în primul rând în ceea ce privește stabilirea drept infracțiune a mita activă și pasivă a funcționarilor publici naționali, mită de membri ai adunărilor naționale de stat, oficiali guvernamentali străini, membri ai adunărilor de stat străine, precum și mită activă și pasivă în sectorul privat, mită de membri ai adunărilor parlamentare internaționale, mită de judecători și funcționari ai instanțelor internaționale, folosirea de informații oficiale funcția în scop personal, spălarea veniturilor din infracțiuni legate de corupție, infracțiuni legate de tranzacții cu conturi.
Convenția a fost ratificată de Federația Rusă prin Legea federală nr. 125-FZ din 25 iulie 2006 „Cu privire la ratificarea Convenției privind răspunderea penală pentru corupție”.
Convenția Consiliului Europei privind răspunderea civilă pentru corupție din 4 noiembrie 1999 (STE nr. 174) a precizat că semnatarii prevăd în legislația lor națională căi de atac efective pentru persoanele care au suferit prejudicii ca urmare a actelor de corupție, permițându-le să își apere drepturile și interesele, inclusiv posibilitatea de despăgubire. pentru pierderi. În sensul Convenției, conceptul de „corupție” este definit ca „cererea, oferta, acordarea sau acceptarea, direct sau indirect, a unei mite sau a oricărui alt avantaj sau promisiune necorespunzătoare a acesteia, care denaturează îndeplinirea normală a oricărei îndatoriri. , sau comportament care cere beneficiarului unei mite un avantaj necorespunzător sau o promisiune a acesteia.”
S-a stabilit că părțile prevăd în legislația lor națională norme care stabilesc dreptul persoanelor care au suferit prejudicii ca urmare a corupției de a depune o cerere în vederea obținerii despăgubirii integrale a prejudiciului. Daunele pot include daune reale cauzate, beneficii financiare pierdute și despăgubiri pentru daune morale.
Părțile prevăd în legislația lor națională următoarele condiții care trebuie îndeplinite pentru ca prejudiciul să poată fi supus despăgubirii:
Inculpatul a săvârșit sau a autorizat un act de corupție sau nu a luat măsuri rezonabile pentru a preveni un act de corupție;
Reclamanta a suferit un prejudiciu;
Există o relație cauză-efect între actul de corupție și prejudiciul cauzat.
Convenția prevede că, în legislația națională a părților, un termen de prescripție de cel puțin trei ani din ziua în care persoana care a suferit prejudiciul a luat cunoștință sau, în baza bunului simț, ar fi trebuit să cunoască producerea prejudiciului. prejudiciul sau fapta săvârșită, se aplică procedurii de reparare a prejudiciului.corupție și persoana responsabilă de aceasta. O astfel de cerere nu poate fi formulată însă după ce au trecut zece ani de la săvârșirea faptei de corupție.
Părțile prevăd în legislația lor națională o protecție adecvată împotriva oricăror sancțiuni ilegale îndreptate împotriva funcționarilor publici care au motive serioase de a suspecta corupție și care raportează suspiciunea lor cu bună-credință persoanelor sau autorităților competente.
Pentru prevenirea actelor de corupție, părțile care au ratificat Convenția prevăd în legislația lor națională o prevedere privind auditorii, a căror sarcină este să confirme fiabilitatea informațiilor despre situația financiară a societății prezentate în rapoartele anuale, precum și mijloace eficiente de obținere. probe în procedurile civile în cauzele rezultate din acte de corupție.
Părțile, interacționând în domeniul raporturilor de drept economic și civil, cooperează efectiv în materie de documente, obținerea de probe în străinătate, competență, cheltuieli de judecată, recunoaștere și executare a hotărârilor judecătorești străine.
Convenția Consiliului Europei privind răspunderea civilă pentru corupție nu a fost încă ratificată de partea rusă.
Un alt document juridic semnificativ este Convenția Națiunilor Unite împotriva corupției- a fost adoptată de Adunarea Generală a ONU la 31 octombrie 2003 și, după semnarea de către statele participante, a intrat în vigoare la 14 decembrie 2005. Această Convenție ONU este un document echilibrat și sistematic care a stat la baza elaborării legislației și măsuri specifice în combaterea corupției atât la nivel internațional, cât și la nivel național rus.
O evaluare exactă a Convenției adoptate a fost exprimată în prefața acesteia de către secretarul general al ONU, Kofi A. Annan: „Convenția conține o serie de standarde, măsuri și norme care pot fi aplicate de toate țările pentru a le consolida juridic și regimuri de reglementare în lupta împotriva corupţiei. Ea solicită măsuri preventive, precum și măsuri legislative pentru a incrimina cele mai comune forme de corupție atât în sectorul public, cât și în cel privat.
Convenția conține, de asemenea, o nouă prevedere fundamentală care impune statelor membre să returneze fondurile obținute prin corupție țării din care au fost furate. Aceste prevederi - primele de acest fel - proclamă un nou principiu fundamental și, de asemenea, pun bazele unei mai mari cooperări între state în vederea prevenirii și depistarii corupției, precum și a recuperării fondurilor astfel obținute.
În viitor, oficialii corupți vor avea mai puține oportunități de a-și ascunde câștigurile ilegale. Aceasta este o problemă deosebit de importantă în multe țări în curs de dezvoltare, unde înalți oficiali corupți jefuiesc bogăția națională și noile guverne au nevoie urgentă de fonduri pentru redresarea și reconstrucția țării.”
Obiectivele Convenției, formulate în primul capitol „Dispoziții generale”, sunt următoarele:
a) promovarea adoptării și întăririi măsurilor care vizează prevenirea și combaterea corupției în mod mai eficient și eficient;
b) încurajarea, facilitarea și sprijinirea cooperării internaționale și a asistenței tehnice în prevenirea și combaterea corupției, inclusiv măsuri de recuperare a activelor;
c) promovarea onestității, integrității, responsabilității și gestionării corecte a treburilor publice și a proprietății publice.
Al doilea capitol, „Prevenirea corupției”, conține o serie de prevederi importante referitoare la politicile și practicile de prevenire și combatere a corupției, organismele care asigură prevenirea și combaterea corupției, măsurile de stimulare în sectorul public, codurile de conduită pentru funcționarii publici, achizițiile publice și managementul finanțelor publice, raportarea publică, măsurile privind autoritățile judiciare și de urmărire penală, măsurile privind activitățile sectoarelor de afaceri (sectorul privat), măsurile de participare activă a societății civile și a persoanelor fizice la prevenirea și combaterea corupției, precum și măsurile de prevenire a banilor. spălare.
Capitolul trei, „Incriminarea și aplicarea legii”, este dedicat următoarelor probleme:
Mită de funcționari publici naționali, funcționari publici străini și funcționari ai organizațiilor publice internaționale;
Furtul, deturnarea sau orice altă utilizare abuzivă a proprietății de către un funcționar public;
Abuz de influență în scop personal și abuz de funcție oficială;
Îmbogățirea ilicită;
Mită în sectorul privat și furt de proprietate în sectorul privat;
Spălarea produselor infracțiunii și ascunderea acestora;
Obstructionarea justitiei;
Raspunderea persoanelor juridice;
Participare și încercare;
Conștientizarea, intenția și premeditarea ca elemente ale unei infracțiuni;
Termen de prescripție, urmărire penală, adjudecare și sancțiuni;
Suspendarea operațiunilor (înghețare), arestare și confiscare;
Protecția martorilor, experților și victimelor;
Protecția persoanelor care raportează informații, consecințele actelor de corupție, despăgubiri pentru daune;
Organisme specializate care vizează combaterea corupției prin măsuri de aplicare a legii;
Cooperarea cu agențiile de aplicare a legii, cooperarea între autoritățile naționale, cooperarea între autoritățile naționale și sectorul privat;
Secretul bancar;
Informații de cazier judiciar;
Jurisdicțiile asupra infracțiunilor.
Trebuie remarcat aici că unele norme ale Convenției nu au fost încă ratificate de Federația Rusă. În primul rând, există articolul 20 „Îmbogățirea ilegală”, care prevede următoarele: „Supus respectării constituției sale și a principiilor fundamentale ale sistemului său juridic, fiecare stat parte va lua în considerare luarea măsurilor legislative și de altă natură necesare pentru a recunoaște ca infracțiune atunci când este săvârșită cu intenție, îmbogățirea ilicită, i.e. o creștere semnificativă a activelor unui funcționar public peste venitul său legal, pe care nu o poate justifica în mod rezonabil.”
Natura transnațională a corupției a impus apariția unui capitol despre „Cooperarea internațională” (Capitolul patru) în Convenție. Acest capitol permite statelor participante să se asiste reciproc în investigații și proceduri în chestiuni civile și administrative legate de corupție.
Asistența implică:
Autorizarea extrădării oricărei persoane în legătură cu oricare dintre infracțiuni, posibilitatea încheierii de acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale pentru transferul persoanelor condamnate la pedeapsa închisorii sau la alte tipuri de pedepse cu închisoarea pentru infracțiuni de corupție;
Furnizarea de către statele participante între ele a celei mai extinse asistențe juridice reciproce în cercetarea, urmărirea penală și judecarea infracțiunilor din domeniul corupției;
Luarea în considerare de către statele participante a posibilității de sesizare reciprocă a procedurilor în scopul urmăririi penale a infracțiunilor de corupție, colaborând strâns unele cu altele, acționând în conformitate cu sistemele lor juridice și administrative interne pentru a îmbunătăți eficacitatea măsurilor de aplicare a legii pentru combaterea infracțiunilor ;
Luarea în considerare a posibilității de a încheia acorduri sau aranjamente bilaterale sau multilaterale prin care, în legătură cu chestiuni care fac obiectul anchetei, urmăririi penale sau procedurilor judiciare într-unul sau mai multe state, autoritățile competente în cauză să poată înființa organisme comune de anchetă;
Permiterea autorităților competente să utilizeze în mod corespunzător livrările controlate și acolo unde consideră necesar;
Utilizarea altor tehnici speciale de investigare, cum ar fi supravegherea electronică sau alte forme de supraveghere, și operațiuni sub acoperire pe teritoriul cuiva și pentru a se asigura că probele colectate prin astfel de tehnici sunt admisibile în instanță.
Capitolul cinci al Convenției, „Măsuri pentru recuperarea bunurilor”, abordează regulile de prevenire și depistare a transferurilor de produse din infracțiune, măsuri de recuperare directă a bunurilor, mecanisme de recuperare a bunurilor prin cooperare internațională în materie de confiscare, cooperare internațională pentru confiscare, și cooperarea hoc, recuperarea și eliminarea activelor, crearea de unități de colectare a informațiilor financiare operaționale, acorduri și înțelegeri bilaterale și multilaterale.
Munca eficientă în prevenirea și combaterea corupției necesită pregătirea profesională a specialiștilor și informarea cuprinzătoare despre infracțiunile din domeniul corupției. Aceste aspecte sunt abordate în Capitolul șase, Asistență tehnică și schimb de informații, care prezintă cerințe pentru necesitatea dezvoltării, implementării sau îmbunătățirii programelor de instruire specifice pentru personalul responsabil cu prevenirea și combaterea corupției.
Procedând astfel, statele participante vor lua în considerare, în limita capacităților lor, să se acorde reciproc cea mai largă asistență tehnică posibilă, în special în beneficiul țărilor în curs de dezvoltare, în legătură cu planurile și programele lor anticorupție, inclusiv sprijin material. și formare, precum și formare și asistență și schimbul reciproc de experiență și expertiză relevante, care va facilita cooperarea internațională între statele participante în problemele extrădării celor implicați în infracțiuni și asistență juridică reciprocă.
Acest capitol conține reguli care reglementează colectarea, analiza și schimbul de informații cu privire la corupție, inclusiv posibilitatea de a efectua, prin consultare cu experți, o analiză a tendințelor în materie de corupție pe teritoriul cuiva în vederea dezvoltării, în măsura posibilului, a definițiilor comune, standarde și metodologii. , are în vedere extinderea și schimbul de statistici, analize și informații despre corupție, inclusiv cele mai bune practici în prevenirea și combaterea corupției, între ele și prin intermediul organizațiilor internaționale și regionale.
Fiecare stat participant ia în considerare monitorizarea politicilor și practicilor sale anticorupție și evaluarea eficacității și eficienței acestora. Sunt avute în vedere și alte măsuri de implementare a Convenției împotriva corupției, inclusiv prin dezvoltare economică și asistență tehnică.
Ca parte a asigurării implementării Convenției, se propune înființarea unei Conferințe a Statelor Părți la Convenție (Capitolul 7 al Convenției „Mecanisme de implementare”). Conferința este convocată de Secretarul General și adoptă reguli, proceduri și reguli care reglementează desfășurarea activităților de fond, inclusiv reguli referitoare la admiterea și participarea observatorilor și plata cheltuielilor ocazionate de desfășurarea acestor activități.
Statele părți vor furniza Conferinței informații despre programele, planurile și practicile lor, precum și despre măsurile legislative și administrative menite să pună în aplicare convenția; Conferința explorează cele mai eficiente modalități de a obține astfel de informații și de a lua decizii. Activitățile Conferinței sunt asigurate de Secretariat.
Convenția ONU împotriva corupției a fost ratificată de Federația Rusă prin Legea federală nr. 40 FZ „Cu privire la ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției” din 8 martie 2006.
Documentele adoptate la nivel internațional, inclusiv cele elaborate în cadrul diferitelor blocuri și comunități interetnice și adoptate la nivelul ONU, au servit drept bază serioasă pentru formarea și dezvoltarea cadrului legislativ în multe state.
Adesea, din cauza caracterului consultativ al documentelor și a diferențelor dintre normele juridice, nu este posibilă utilizarea recomandărilor ONU în legile statelor sau aplicarea lor în practică. Rezultatul sunt așteptări nejustificate și nu întotdeauna un rezultat eficient al soluționării problemelor din sfera anticorupție.
Activitățile de formare a unui cadru legal la nivelul comunităților internaționale din diferite țări, în special ale Comunității Statelor Independente (CSI), contribuie la înlăturarea acestor probleme.
În timpul existenței Adunării Interparlamentare (IPA) a CSI, au fost adoptate peste 200 de legi model, dintre care aproximativ 50 fiind dedicate problemelor de securitate, luptei împotriva criminalității, construcției și competențelor agențiilor de drept.
Au fost elaborate o serie de documente în domeniul anticorupție la nivelul CSI, printre care:
Acordul de cooperare între statele membre ale CSI în lupta împotriva criminalității, semnat la Moscova la 25 noiembrie 1998;
Legea-Model „Cu privire la combaterea legalizării (spălării) veniturilor obținute ilegal”, adoptată la a XII-a ședință plenară a IPA CSI din 8 decembrie 1999;
Legea-Model „Cu privire la lupta împotriva corupției”, adoptată la a XIII-a ședință plenară a IPA CSI din 3 aprilie 1998;
Legea-Model „Cu privire la Fundamentele Legislației privind Politica Anticorupție”, adoptată la a XXII-a ședință plenară a IPA CSI din 15 noiembrie 2003.
Dintre legile enumerate mai sus, merită să ne concentrăm pe Legea „Cu privire la lupta împotriva corupției”.
Această lege oferă o definiție mai precisă și detaliată a corupției: „Corupția (infracțiuni de corupție) este acceptarea, personal sau prin intermediari, a unor avantaje și avantaje patrimoniale de către funcționarii publici, precum și persoanele echivalente acestora, folosindu-și puterile oficiale și aferente acestora. oportunităților acestora, precum și mituirea acestor persoane prin furnizarea ilegală a acestora de beneficiile și avantajele specificate de către persoane fizice și juridice.”